Tema XV.

Orgenes del constitucionalismo (1808-1833)

1. Discontinuidad, falseamiento y superficialidad del constitucionalismo espaol.
El constitucionalismo histrico espaol se caracteriza por su inestabilidad, o mejor, por su superficialidad
[que se evidencia en un continuo tejer y destejer constituciones, y en el falseamiento del rgimen
constitucional y representativo a base de pronunciamientos, caciquismo y manipulaciones del sufragio].
Cuando cambiaba el grupo en el poder, se modificaban los objetivos polticos y se senta la necesidad de
cambiar la Constitucin. Pero la sociedad, la economa y la poltica no podan transformarse
automticamente, por lo que la nueva Constitucin se falseaba en su aplicacin: la poltica transcurri
siempre al margen de los textos constitucionales. Esto termin generando un sentimiento de decepcin
contrario al rgimen constitucional, e incluso de desconfianza respecto a la viabilidad constitucional en
Espaa.

2. Constantes histricas de la historia constitucional espaola.

La agitada historia constitucional espaola tiene tres constantes: los pronunciamientos, la ley del pndulo,
y el fenmeno juntero.
a) Los pronunciamientos.
La historia del constitucionalismo espaol es la historia de un gran fracaso porque siempre se vivi la
constante supremaca de los hechos sobre el Derecho. Por eso se dice cada partido una Constitucin y un
general para imponerla (Despus de cada golpe de Estado, el jefe militar o el partido beneficiario
pronunciaban su verdad poltica y hacan su Constitucin).
Los pronunciamientos tenan siempre la misma naturaleza: derribar por la fuerza al Gobierno establecido
para imponer otro, normalmente con la intencin de cambiar la Constitucin.
b) La equvoca Ley del pndulo.
Por la Ley del pndulo se entiende que a una constitucin conservadora segua una progresista, y a esta una
conservadora, y as sucesivamente. Se quiere transmitir la imagen de equilibrio entre los polticos de uno y
otro signo, y de que todos fueron igualmente culpables del fracaso del constitucionalismo espaol, pero no
hubo tal equilibrio: la lnea dominante siempre fue la conservadora
c) Fenmeno Juntero
Las juntas se alzan all donde hay o se interpreta que hay vaco de poder, para defenderlo y ejercerlo. Su
legitimidad provena de su eleccin popular. Cabra calificarlas pues como manifestacin espontnea de la
soberana nacional, repitindose a lo largo de la historia como una constante revolucionaria.

3. Periodos del constitucionalismo histrico espaol.

a) Orgenes del constitucionalismo: 1808-1833

Hay dos textos: El Estatuto de Bayona de 1808 , que no lleg a estar vigente y la Constitucin de Cdiz de
1812, constitucin liberal avanzada para su poca; tuvo fases de fugaz vigencia entre largos trechos de
absolutismo.
b) Perodo isabelino: 1833-1868
Durante el reinado de Isabel II hay tres textos, todos dominados por el doctrinalismo: el Estatuto Real de
1834, la Constitucin de 1837 y la Constitucin de 1845; se puede aadir las reformas de esta ltima y la
Constitucin no promulgada de 1856.
c) Sexenio revolucionario: 1868-1874
Fue un intento de liberalismo democrtico: se destrona a Isabel II, surge una dinasta nueva y fugaz (la de
Saboya), despus una Repblica (que no consigui aprobar su Constitucin, que qued en proyecto) y
acab en Dictadura. El texto fundamental de este periodo fue la Constitucin de 1869 (avanzada y novedosa
en algunos aspectos).
d) Restauracin: 1874-1931
Su texto es la Constitucin de 1876 que busca una solucin poltica controlada al modo ingls (bipartidismo
y turno en el Gobierno); es el periodo ms largo de nuestro constitucionalismo (casi 60 aos).
A la muerte de Cnovas y Sagasta (que son los que se turnan en el poder), el sistema entra en crisis por el
excesivo protagonismo de Alfonso XIII [abuelo de Juan Carlos I] y termina con la dictadura de Primo de
Rivera desde 1923 a 1929.
e) Segunda Repblica: 1931-1936 (o 1939)
Fue un nuevo intento de rgimen liberal democrtico (con cambio de forma poltica y con una organizacin
territorial abierta a las autonomas regionales); su texto fue la Constitucin de 1931, que naci con un
apndice (la Ley de Defensa de la Repblica).
f) Rgimen personal de Franco Bahamonde: 1936 (o 1939)-1975
Es un rgimen de poder personal, no constitucional. Hubo siete Leyes Fundamentales, pero otras leyes
ordinarias fueron ms definitorias de este rgimen, que algunos llaman dictatorial, otros autoritario y otros
totalitario o fascista.

4. El Estatuto de Bayona.
a) Elaboracin y caracteres del texto.
Un poco de historia:
- Francia e Inglaterra siempre han sido rivales tradicionales (hasta la firma de la Entente cordiale de 1904)
- Portugal, siempre temeroso de los espaoles, ha sido un aliado tradicional de Inglaterra
- Napolen, en su lucha con Inglaterra, pretende invadir Portugal (aliado de Inglaterra): el Tratado de
Fontainebleau de 1807 autoriza a pasar sus tropas a travs de Espaa con destino a Portugal

- a esto se aaden las desavenencias dentro de los borbones: Fernando VII fuerza, tras el motn de Aranjuez,
a que su padre Carlos IV abdique el trono a favor suyo, aprovechando la coyuntura, Napolen pretende ligar
el destino espaol al francs: Napolen convoc en 1808 a la familia real en Bayona, donde les convenci
para que abdicasen a favor suyo.El emperador (Napolen) present un proyecto de Constitucin que fue
enmendado por la Asamblea y finalmente aprobado, el Texto fue promulgado el 6 de junio de 1808 y jurado
por Jos Bonaparte dos das ms tarde.
Algunas caractersticas del Estatuto de Bayona: - se trata de una Carta otorgada, no de una Constitucin,
porque el Rey la decreta, pero lo hace oda la Junta Nacional congregada en Bayona por orden de
Napolen. Prevea su entrada en vigor de forma escalonada hasta 1815, y prevea que se poda modificar a
partir de 1820 (es ptrea hasta ese ao).
Es un texto con una redaccin poco cuidada: abundan las frases de amor y lealtad a Napolen [lo cual
sobra]. Por lo tanto, hasta la retirada de las tropas francesas en 1813, en Espaa coexistieron el Estatuto de
Bayona y la Constitucin de Cdiz.

b) Principios polticos.
Pese a todas las insuficiencias de legitimidad y defectos formales, el Estatuto de Bayona profesaba una
cierta ideologa liberal.
1) Liberalismo.
El liberalismo se manifiesta: - en el tratamiento de los derechos y libertades, se reconocen los siguientes
derechos de corte liberal: - la libertad personal (con la garanta del habeas corpus)
- la seguridad
personal - la inviolabilidad del domicilio - la libertad de imprenta
- la supresin de los privilegios de
exportacin y de importacin de las colonias, as como de los tributarios, etc.
2) Confesionalidad religiosa del estado.
La religin catlica es la del Rey y la de la nacin, no permitindose ninguna otra.
3) Alianza perpetua con Francia.
Napolen pretenda, con este Estatuto, una Monarqua satlite de Francia. c

5. La Constitucin de 1812.
a) Proceso constituyente y caracteres de la Constitucin.
Ante la falta de Rey, durante la Guerra de la independencia se constituyeron por toda Espaa Juntas locales
y provinciales cuyo objetivo era derrotar al ejrcito francsque formaron una Junta Central que convocaron
las Cortes en enero de 1810. Como resultado de estas cortes se abolieron algunas caractarsticas del antiguo
rgimen: - la limitacin del poder regio mediante la tcnica de la divisin de poderes , - la unidad
legislativa (en el antiguo rgimen haba leyes para unos y otras diferentes para otros) - la abolicin de los
privilegios - una vez llegaron todos los diputados, las Cortes quedaron constituidas en septiembre de
1810: - era el primer parlamento espaol, en el sentido moderno del trmino - las Cortes se proclamaron
representantes de la soberana nacional. En junio de 1813 Jos Bonaparte huy a Francia - en agosto

huyeron las tropas francesas tras la derrota de San Marcial (junto a 12.000 familias espaolas: los
afrancesados, que eran de los ms ilustrados, liberales) - en marzo de 1814 regres Fernando VII a Espaa.
Las Cortes nombraron en diciembre una Comisin redactora para que redactase el proyecto de Constitucin
los trabajos de esta Comisin estuvieron muy influenciados por la propia labor de las Cortes. El trabajo
constituyente dur hasta enero de 1812, pero la Constitucin no fue promulgada hasta el 19 de marzo de
1812.
Los caracteres de la Constitucin: El texto es completo, bien ordenado y muy extenso, como corresponde a
un talante racionalista y a un propsito decidido de cerrar toda posibilidad de vuelta al absolutismo - es
prolijo en algunos aspectos, como la regulacin del proceso - es temporalmente ptrea: hasta ocho aos
tras la entrada en vigor no podra reformarse - era muy rgida.

b) Principios polticos
1. Soberana nacional y mandato representativo: la democracia representativa.
El talante democrtico de la Constitucin se manifiesta en el principio de soberana nacional, que se
instrumenta mediante el sufragio universal; como deca Muoz Torrero: a la nacin, como soberana, es a
la nica que le corresponde el derecho de establecer sus leyes fundamentales y de determinar su forma de
gobierno; as, el prembulo de la Constitucin dice que las Cortes, como representantes de la nacin,
ejercen el poder constituyente
- artculo 2: la nacin espaola es libre e independiente y no es ni puede ser patrimonio de ninguna familia
ni persona
- artculo 1: la nacin espaola est integrada por todos los espaoles de ambos hemisferios [incluye a las
colonias americanas]; es decir, nacin es sinnimo de pueblo, y soberana nacional de soberana popular
- finalmente, el Rey lo es por la gracia de Dios y de la Constitucin, y queda obligado a guardarla y hacerla
guardar.
Adems, la Constitucin adopt el modelo de mandato representativo (al no existir instituciones de
participacin popular directa).
2. Divisin de poderes.
Segn la Constitucin de 1812: - la potestad legislativa reside en las Cortes con el Rey - la potestad ejecutiva
reside en el Rey - la potestad judicial reside en los tribunales establecidos por la ley.
La forma de gobierno es una Monarqua moderada: se trata de moderar la Monarqua hacindola compartir
el poder legislativo con las Cortes.
3. Principio de libertad: los derechos fundamentales.
Las Cortes quisieron reconocer los derechos civiles y polticos, y adems encontrarles races en la legislacin
histrica espaola. Las cortes de Cdiz declararon la ley de libre imprenta.
La Constitucin no dedica un ttulo especfico a los derechos y libertades, sino que los reconoce y regula en
diferentes pasajes del texto: - el artculo 4 dice que la nacin ha de proteger la libertad civil, la propiedad

y los dems derechos legtimos de todos los individuos que la componen - libertad y seguridad personales:
se establecen los requisitos para apresar a un ciudadano y se impone la obligacin de tomarle declaracin inviolabilidad del domicilio - libertad de expresin del pensamiento (ya en 1810 las Cortes haban decretado
la libertad de imprenta): se establece un rgimen no preventivo (de censura previa) sino represivo
(posterior enjuiciamiento de hechos delictivos) - garantas procesales (la exigencia del juez predeterminado
por la ley) - abolicin de las penas de tormento, apremio y confiscacin de bienes - derecho de peticin derecho de sufragio (se llama indirecto en cuarto grado): - el sufragio activo era universal masculino de los
vecinos mayores de 25 aos de cada parroquia: elegan a los compromisarios parroquiales - los
compromisarios parroquiales elegan a los compromisarios del partido judicial - y estos elegan a los
diputados provinciales - el sufragio pasivo era censitario: para ser diputado se requera una cierta renta
anual procedente de bienes propios - este sistema electoral confiere al sistema poltico y a las Cortes un
sesgo acusadamente burgus.
Finalmente, la Constitucin prev la posible suspensin de estos derechos por circunstancias excepcionales,
pero siempre por tiempo limitado.
4. Principio de igualdad.
Un Decreto de Cortes de 1811 suprimi los seoros con todas sus prestaciones y privilegios; tambin aboli
la prueba de nobleza para el acceso a funciones pblicas.
El principio de igualdad significa que la ley protege a todos los espaoles por igual, y se manifiesta: - en la
unidad de cdigos (civil, mercantil, penal) para todos los espaoles, aunque se deja la posibilidad de la
legislacin territorial foral - en la unidad de fueros (todos estn sometidos al mismo poder judicial), aunque
se exceptan los fueros eclesistico y militar.
5. Unidad religiosa y confesionalidad del Estado.
Queda prohibido el ejercicio de toda religin distinta de la catlica, apostlica y romana, que es la nica
verdadera y es y ser perpetuamente la religin de la nacin espaola. De no haber establecido este
principio, los propios constituyentes eran conscientes de que se hubiera desencadenado toda la violencia
teolgica y furia del clero.
Tambin el Prembulo de la Constitucin dice: En el nombre de Dios Todopoderoso, Padre, Hijo y Espritu
Santo, autor y supremo legislador de la sociedad.
Otras disposiciones eran: - en todas las escuelas se deba ensear el catecismo catlico - en cuanto a la
libertad de imprenta, se mantena la censura previa en materia religiosa (era la nica excepcin): estaba
prohibido publicar nada contra la religin catlica y se mantuvo el delito de hereja (que juzgaba la
jurisdiccin eclesistica) - por otra parte: se prohibi la inquisicin en 1813 (lo que desat las iras del
integrismo religioso)

c) Significado y vigencia de la Constitucin de 1812.

1. La primera etapa del rgimen constitucional espaol: 1812-1814.
La Guerra de la independencia supuso el nacimiento de un moderado nacionalismo, y dio origen al
liberalismo espaol; pero tambin a la constante presencia del ejrcito como rbitro de la poltica (que
durar hasta la muerte de Franco).

Desde la promulgacin de la Constitucin de 1812 hasta el regreso de Fernando VII en 1814, la Constitucin
apenas tuvo una vigencia efectiva por causa de la guerra y de la ausencia del monarca. Por su parte, los
Decretos de las Cortes de Cdiz pretendieron implantar un liberalismo poltico y econmico asentado en la
libertad, en la igualdad y en un derecho al comercio sin trabas.
El reinado de Fernando VII fue brutal y mediocre, triunfando la Espaa negra frente a la ilustrada:En
cuanto el Rey regresa a Espaa, unos diputados disidentes le presentaron un manifiesto en el que
reclamaban una reforma de la Constitucin y la reinstauracin de la monarqua absoluta: El Rey dict el
Decreto de 4 de mayo de 1814 que supone la vuelta a 1808, al Antiguo Rgimen: declar nulos la
Constitucin y los Decretos de Cortes porque se le haba despojado de su soberana.
2. El regreso al absolutismo.
Fernando VII se apoy en el escaso entusiasmo del pueblo y del ejrcito por el liberalismo para reimplantar
el absolutismo. Pero el regreso al antiguo rgimen ya era imposible, porque Espaa, tras la guerra, no poda
ser reconstruida desde el absolutismo: era necesaria la participacin de la burguesa comercial, industrial y
financiera. Por ello, el regreso de los privilegios antiguos se ve limitado por la necesidad de una mayor
libertad de comercio.
3. El Trienio liberal (1820-1823).
El liberalismo, derrotado por el golpe de Estado de Fernando VII, se organiz en sociedades secretas. En
1820: levantamiento de Riego y proclamacin de la vigencia de la Constitucin de 1812; Fernando VII decide
jurarla o se restaur la obra legislativa de Cdiz:se liberaliz la economa: supresin de los mayorazgos y
desamortizaciones de la Iglesia o se promulg el primer Cdigo Penal o se reform el ejrcito o durante este
trienio liberal continuaron independizndose los territorios americanos o obviamente, la Iglesia se
posicion contra el rgimen constitucional
- 1823: los cien mil hijos de San Luis o la derrota de Napolen hace triunfar a la constelacin
conservadora europea, que no permite este brote revolucionario o enviaron un ejrcito, con el acuerdo de
Fernando VII, que ocup el pas, ante la falta de reaccin del pueblo.
4. La dcada ominosa (1823-1833) y la cuestin sucesoria.
Fernando VII declara nuevamente nula la Constitucin y restaura el absolutismo, con una represin atroz de
los liberales.
Pero la vuelta al antiguo rgimen ya era imposible.En 1825 se aprob un Cdigo de Comercio y se cre una
jurisdiccin mercantil para el enjuiciamiento sobre negocios y se cre el Banco de San Fernando, no
restableci la inquisicin.
La cuestin sucesoria: La legislacin tradicional espaola permita el reinado de las mujeres, pero Felipe V
implant la francesa Ley Slica, que impeda reinar a las mujeres. Posteriormente Carlos IV propuso volver a
la tradicin espaola, pero no lleg a promulgar la disposicin que derogaba la ley slica.
Fernando VII no tena descendencia y en 1829 se cas en cuartas nupcias con su sobrina Mara Cristina, que
pronto se qued embarazada. Ante la posibilidad de que fuese una nia (como as fue: Isabel II) public una
Pragmtica sancin para hacer efectivo el deseo de su padre Carlos IV.
Naci Isabel en 1830, Fernando VII enferm, y su mujer Mara Cristina pas a ser Reina Gobernadora en
funciones: para evitar la guerra civil derog la pragmtica sancin de Fernando VII, pero cuando

Fernando VII se recuper de su enfermedad restableci la pragmtica sancin. Isabel fue ratificada
Princesa de Asturias por las Cortes en 1833 - unos meses ms tarde muri Fernando VII (en septiembre de
1933), y se qued de Reina Regente su viuda Mara Cristina, hasta que Isabel fuera mayor de edad, pero se
abre el problema carlista que condujo a tres guerras civiles a lo largo del siglo.
5.La Constitucin gaditana, bandera del liberalismo europeo.
La constitucin de Cdiz inici el constitucionalismo espaol, pero tambin anim el liberalismo europeo;
resultaba destacable: - se elabor en plena guerra, defendiendo la independencia espaola y reivindicando
la soberana nacional - las ideas (algunas forneas) eran novedosas a principios del siglo XIX - superaba en
espritu liberal a la francesa de 1791: de hecho se consider como el programa a asumir por el liberalismo
europeo de su poca. El pronunciamiento de Riego se considera la primera revolucin europea hecha en
nombre del liberalismo.
Por eso se dice que la Constitucin de 1812 tuvo ms xito fuera de Espaa que dentro.

Tema XVI. El periodo isabelino (1833-1874)

1. El Estatuto Real
a) Proceso de elaboracin y caracteres.
Un poco de historia: A la muerte de Fernando VII le iba a suceder en el trono su hija Isabel, que era menor
de edad, por ello, hasta la mayora de edad de su hija, le sucedi como Reina Regente su viuda Mara
Cristina. No obstante, Carlos (el hermano de Fernando VII) tambin aspiraba al trono basndose en la Ley
Slica y esto dio lugar a las tres guerras carlistas entre partidarios de Isabel y de Carlos.
El Gobierno de Martnez de la Rosa elabor el Estatuto Real (que se aprob en 1834) para reiniciar el
proceso constitucional, un mes despus se convocaron las Cortes bicamerales, se fij el sistema electoral
para la Cmara Baja, fueron designados los miembros de la Cmara Alta y se publican los reglamentos de
ambas cmaras (era sufragio censitario el derecho de sufragio alcanzaba nicamente al 0,15% de la
poblacin espaola).
Caracteres del Estatuto Real: - breve - muy incompleto: slo regula algunos aspectos de las Cortes (no es
propiamente una Constitucin porque no regula los derechos ni la divisin de poderes) - muy flexible (no
establece un sistema de reforma).

b) Naturaleza jurdica.
Hay discrepancia en este punto algunos autores lo consideran una mera convocatoria de Cortes, pero es
algo ms, porque regula la composicin, funcionamiento y competencia de las Cortes. Por otra parte, el
Estatuto restaura las Cortes pero realmente no las convoca. Se puede decir que contiene la parte orgnica
(la parte funcional) de una Constitucin, pero no la parte dogmtica es una carta otorgada? parece que s,
porque es decretado por la Reina Regente en nombre de su hija, pero parece que no, porque habla de
restablecer las leyes fundamentales de la Monarqua o en cualquier caso, a juicio del profesor, lo que es

claro es que no es una Constitucin otorgada, pues las Constituciones no pueden otorgarse.
Lo que es claro es que fue un documento funcional para restaurar un orden constitucional y, en la prctica,
el Estatuto Real fue la cobertura jurdica para la liquidacin del antiguo rgimen.

c) Principios polticos.
El Estatuto tena un talante conciliador y una ideologa moderada y pretenda, segn sus autores, aunar
orden y libertad, tradicin y modernidad. Los principios polticos eran soberana regia,por otra parte, tanto
su elaboracin como contenido descartan la idea de soberana compartida entre la Reina y las Cortes,
colaboracin entre los rganos estatales y de estos con la Corona, se establece un Consejo de Ministros.

d) Significado y vigencia del Estatuto Real.

Los mritos del Estatuto Real, a pesar de su timidez liberal, no fueron pocos. Puso fin al rgimen absolutista
en Espaa, introdujo instituciones parlamentarias que slo existan en las naciones europeas ms avanzadas
polticamente: - el Consejo de Ministros y su Presidente - el derecho de disolucin - el control
parlamentario del Ejecutivo - los reglamentos de las Cmaras hicieron compatible los cargos de ministro y
parlamentario - durante este periodo tuvo lugar la desamortizacin de Mendizbal - con este Estatuto se
celebraron las primera elecciones directas en Espaa en 1836.
Algunas insuficiencias clamorosas del Estatuto eran: - las Cortes carecen de iniciativa legislativa - no
contena una declaracin de Derechos: las Cortes hicieron una Tabla de Derechos en forma de peticin a la
Reina, pero el Gobierno de Martnez de la Rosa se opuso a tramitar la ley correspondiente.
Hubo algunos intentos de sustituir el Estatuto por una verdadera Constitucin; pero el fracaso de estos
intentos forz a la oposicin liberal a buscar la va insurrecional, emergiendo de nuevo por todo el pas las
Juntas locales que exigan una legislacin ms liberal, y que condujo finalmente a la Constitucin de 1837.

2. Constitucin de 1837
a) Proceso constituyente.
Las Juntas revolucionarias exigan el restablecimiento de la Constitucin de Cdiz para, posteriormente,
proceder a su reforma o a la elaboracin de una nueva Constitucin ms acorde con las nuevas
circunstancias. Y as sucedi,con el motn de La Granja, la Regente fue obligada a restablecer la Constitucin
de 1812, se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes segn lo dispuesto por el texto gaditano. El
triunfo electoral fue para los progresistas.
Hay que tener en cuenta que no haba mucha diferencia entre moderados y progresistas,ambos apoyaban
la Monarqua, el sufragio censitario. A pesar de aceptar la soberana nacional, ninguno propuso el sufragio
universal, apoyaban el liberalismo econmico, el bicameralismo, etc.
Las nuevas Cortes designaron una comisin que elabor unas Bases para la reforma constitucional: - el
aligeramiento del texto de 1812 - el bicameralismo - el refuerzo de los poderes de la Corona - un sistema
electoral directo para el Congreso de los Diputados.

En principio se pretenda reformar la Constitucin de 1812, pero se fue ms all: se elabor una nueva
Constitucin que fue aprobada por las Cortes en 1837, y aceptada y jurada por la Reina Gobernadora en
nombre de su hija.
Se trata de un texto: transaccional, breve, conciso, completo, flexible y elstico.

b) Principios fundamentales del texto

1. La soberana compartida entre el Rey y las Cortes. Las Cortes constitucionales de 1836 se haban elegido
mediante el sistema gaditano, es decir, hubo un sufragio universal masculino en las parroquias, pero las
Cortes constituyentes recin elegidas eliminan el sufragio universal y establecen el censitario. No tenan la
potestad legislativa completa, sino que la compartan con la Corona - y esto es muy importante porque
debido al carcter flexible de la Constitucin de 1837, la potestad legislativa equivala a potestad
constituyente.
2. La divisin de poderes no era una divisin rgida, sino que propiciaba la colaboracin entre los rganos de
poder.
3. La libertad individual: - el Ttulo I establece una breve declaracin de derechos de signo liberal: - libertad
de expresin y libertad de imprenta, derecho de peticin, derecho de acceso a los cargos pblicos - libertad
y seguridad personal - principio de legalidad penal - prohibicin de confiscacin de bienes.
4. La tolerancia religiosa. La Iglesia est molesta con el Estado debido a las desamortizaciones de esta
poca, y el Vaticano rompe las relaciones con Espaa, para compensar esta irritacin clerical, el Estado se
obliga a mantener el culto y los ministros de la religin catlica que profesan los espaoles - por otra
parte, se exige la condicin de seglar para ser diputado.

c) Significado y vigencia de la Constitucin de 1837.

Aunque el origen de la Constitucin fue una rebelin contra la Corona, no se trat de una Constitucin
impuesta, sino consensuada; esto fue as por tres motivos: - la guerra carlista obligaba a los liberales a
presentar un texto comn frente al absolutismo - la Constitucin de Cdiz era demasiado liberal para el
gusto europeo de la poca, por lo que se deba de reescribir un nuevo texto - finalmente, las diferencias
entre los dos partidos no eran tan grandes. Esta constitucin instituy una Monarqua constitucional
limitada, con ms poderes regios que el texto gaditano, pero superando el estilo de Antiguo Rgimen del
Estatuto Real. Pudo haber sido la base de un sistema constitucional duradero, pero se bloque su eficacia
prctica porque la Constitucin no fue desarrollada por la legislacin ordinaria, por el contrario fue
continuamente violada:Las elecciones fueron sistemticamente falseadas; por eso las Cortes y los gobiernos
carecan de legitimidad o los derechos individuales no se respetaban. Finalmente, esta Constitucin tuvo
una vida agitada: Careca de la necesaria base social que reconociese sus intereses ligados al rgimen de
libertades. El proyecto de Ley Municipal de 1840 fue la chispa que prendi el conflicto entre moderados y
progresistas, quien dispona de los ayuntamientos poda fcilmente hacerse con los diputados provinciales.
Los ayuntamientos progresistas y la milicia nacional se rebelaron y consiguieron el apoyo del general
Espartero, la Reina Regente renunci y se exili en 1841 y Espartero qued como Regente interino,
finalmente, Espartero tambin se tuvo que exiliar en 1843. Ese mismo ao se anticip la mayora de edad
de Isabel II para proclamarla Reina (tena 13 aos).

Se form un nuevo gobierno y se convocaron elecciones que dieron un resultado parejo entre progresistas y
moderados: Las Cortes adelantaron en un ao la mayora de edad de la Reina Isabel II, comenzaron
gobernando los progresistas, pero pronto comienza la dcada moderada bajo la direccin de Narvez.

3. Constitucin de 1845.
a) Proceso constituyente y caracteres.
Segn los moderados iban capitalizando la victoriosa insurreccin contra Espartero, fueron proponiendo
modificar la Constitucin de 1837, se disolvieron las Cortes y se convocaron elecciones que arrojaron una
mayora moderada. Como la Constitucin de 1837 era flexible, se poda reformar con la actividad ordinaria
de las Cortes y de la Corona (que compartan la actividad legislativa). Aunque en realidad era una reforma,
se ha considerado que la Constitucin de 1845 era otra nueva y distinta de la de 1837 porque se escor
hacia el conservadurismo en aspectos tales como: la cuestin religiosa, reforma del Senado para hacerlo
ms monrquico, las pocas limitaciones del poder regio, desaparece el juicio por jurados, no se menciona la
electividad de los ayuntamientos, y la consideracin de la soberana nacional - no obstante, mantena el
mismo rgimen poltico: el liberal doctrinario.
La Constitucin de 1845, igual que la de 1837, era breve, completa y flexible, pero menos elstica que la de
1937.

b) Principios polticos.
1. Soberana compartida ente el Rey y las Cortes (como la de 1837): es la expresin de una supuesta
Constitucin histrica interna, como se analizar al estudiar la de 1876
2. Divisin y colaboracin con los poderes (aunque disminuy la autonoma de las Cmaras y aument la
influencia de la Corona sobre ellas)
3. Libertad individual (se asume de forma ms restrictiva, en particular la libertad de imprenta)
4. Confesionalidad catlica del Estado: se estaba preparando el Concordato (que se firm en 1851), que en
su artculo 1 deca que La religin catlica, apostlica y romana es la nica de la nacin espaola con
exclusin de cualquier otra - se reconocan otros derechos a la Iglesia: la intervencin en la enseanza, y la
recuperacin de su derecho a adquirir y poseer bienes - el Estado se compromete a sostener al clero secular
- con todas estas concesiones, la Iglesia acept los hechos consumados de la desamortizacin.

c) Significado y vigencia.
Frente a la de 1837, la Constitucin de 1845 no hizo concesin alguna a principios polticos que no fueran
los del partido moderado: era una Constitucin de un partido contra otro.
Un poco de historia:
1. Dictadura de Narvez y proyecto de leyes fundamentales de Bravo Murillo.
Aunque en el partido moderado aparecieron corrientes internas, el progresista estaba an ms dividido.

En 1844 se inicia el Gobierno de Narvez, tras la aprobacin de la Constitucin, el rgimen de 1845

comenz con una gran represin del movimiento carlista y de las primeras escaramuzas republicanas: Se
utiliz frecuentemente al ejrcito y a la recin creada guardia civil, poco despus se convierte en una
Dictadura, suspendiendo las garantas constitucionales en toda Espaa o es un liberalismo truncado, que
pretende seguir sindolo en materia econmica pero no en materia poltica o el sucesor de Narvez fue
Bravo Murillo.
Durante la dcada moderada hubo cierta expansin econmica: los moderados se esforzaron para
desarrollar el pas: reforma tributaria, reforma educativa, programa de obras pblicas y reorganizacin de la
Administracin provincial o no obstante, la poblacin estaba ocupada en el campo, aunque ya haba una
dbil industria y un dbil sector de servicios.

2. El bienio progresista (1854-1856) y la Constitucin nonata de 1856.

a. Revolucin de 1854 y proceso constituyente.
Dado el continuo favor de la Reina hacia los moderados, los progresistas nicamente vean la posibilidad de
llegar al gobierno a travs de un pronunciamiento, este pronunciamiento se produjo en 1854, llegando al
gobierno Espartero y ODonnell, que pusieron en marcha las reformas polticas y econmicas siguientes: Se
convocaron Cortes constituyentes, se form una Comisin para fijar las bases de la Constitucin,estas bases
constitucionales fueron extradas de las Constituciones de 1808 y 1837. A la vez, las Cortes fueron
desarrollando una intensa legislacin econmica y poltica: desamortizaciones, ferrocarriles, instituciones
financieras, ayuntamientos, enjuiciamiento civil, etc.
El debate constituyente acab en el ao 1855, pero la promulgacin de la Constitucin se aplaz hasta que
estuvieran aprobadas las siete leyes orgnicas que haban de complementarla, y cuya redaccin finaliz en
junio de 1856. Se disolvieron las Cortes en julio, y la Constitucin continuaba sin ser promulgada por la
Reina.
En estos momentos haba tres poderes: la Reina, las Cortes (recin disueltas) y los dos generales; la Reina y
ODonnell forzaron la dimisin de Espartero como Presidente de Gobierno y ODonnell lo sustituy; esto
determin el fin del bienio progresista y el olvido del texto constitucional.
b. Caracteres de la Constitucin nonata (1856).
Era un texto extenso, muy influido por la Constitucin de 1837. Adems era un texto completo y rgido.
c. Principios polticos.
1. Soberana nacional 2. Divisin de poderes 3. Extensa declaracin de derechos 4. Recupera la tolerancia
religiosa.
d. Significado.
Era un texto de ideologa progresista. El bienio progresista fue un segundo breve parntesis en los treinta y
cinco aos de hegemona moderada del reinado de Isabel II; durante este periodo se cre la estructura
legislativa econmica que propici la expansin de los aos siguientes.

3. La era ODonnell (1856-1866), el Acta Adicional de 1856 y la Ley Constitucional de Reforma de 1857.
ODonnell sustituye a Espartero en 1856 como Presidente del Gobierno: se apoya en el partido recin
creado denominado Unin Liberal, adems existen el partido progresista y el partido moderado de Narvez.
Una vez liquidado el bienio progresista de Espartero: o se restablece la Constitucin de 1845, pero con un
Acta Adicional (1856), claramente inconstitucional, que recoga algunos aspectos de la Constitucin nonata.
A ODonnell, en 1857, le sustituye Narvez como Presidente del Gobierno: deroga el Acta Adicional y
consigue que las Cortes aprueben en 1857 una ultraconservadora Ley Constitucional de Reforma, que
recoga parte del proyecto de Bravo Murillo.
A Narvez le sustituye ODonnell en 1858 y se mantiene hasta 1863: es un gobierno que se mantiene
gracias al fraude electoral,gobierno eclctico, prctico, que se centra en el desarrollo econmico.
A continuacin se sucedieron varios gobiernos que van creando nuevas leyes para intentar derrumbar a
Isabel II pero todos fracasan. El rgimen termina muriendo a manos de la Gloriosa Revolucin de 1868, que
marca el comienzo del Sexenio Revolucionario (1868-1874).

4. Crisis constitucional de 1868.

El rgimen poltico isabelino estaba desde mediados de los aos 60 en una fase de descomposicin
irreversible debido a que la reina haba perdido el respeto y la estima debido a la ligereza de su vida pblica
y privada, la clase poltica estaba desprestigiada por no dedicarse a resolver los problemas reales del pas, el
sufragio estaba falseado, la vida parlamentaria en va muerta, y el Partido Progresista alejado del sistema.
Se oponan abiertamente al rgimen isabelino, adems claro de los carlistas, el partido demcrata y el
partido progresista:
La muerte de Narvez (en abril de 1868) supone el fin de la monarqua isabelina: - en septiembre de 1868
se produjo el levantamiento militar, en el tercer intento de Prim, que se inici en Cdiz y se extendi por
Andaluca, Levante y Catalua, con tres nicos objetivos: lograr el respeto de los derechos de los
ciudadanos, el reconocimiento de la soberana nacional y del sufragio universal y que unas Cortes
Constituyentes decidiesen sobre el futuro rgimen poltico del pas. El levantamiento encontr eco popular
y se constituyeron juntas revolucionarias por todo el pas que consolidaron el levantamiento militar; estas
juntas concretaron las exigencias de la burguesa social y comercial: libertad de cultos, de industria y de
comercio, supresin de impuestos abusivos, etc - Isabel II se exilia a Francia - se conoce como la Gloriosa
Revolucin de septiembre de 1868.

5. Constitucin de 1869.
a) Proceso constituyente y caracteres del texto.
El Gobierno Provisional constituido bajo la presidencia del general Serrano en octubre de 1868 iba a dar
rpido cumplimiento a las promesas revolucionarias concernientes a las libertades pblicas y a los derechos
polticos: el gobierno provisional public un programa de conciliacin que inclua: la soberana nacional,
el sufragio universal masculino, los derechos y libertades, la unidad de legislacin y fueros, y la institucin
del Jurado o se regularon las libertades de enseanza, de imprenta, de reunin y asociacin o se tomaron

medidas tendentes hacia la libertad religiosa y hacia la liberalizacin econmica, no obstante, el gobierno
provisional apostaba por la forma monrquica de gobierno, una parte de los progresistas formaron el
Partido Republicano de Pi i Margall y finalmente se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes,
celebradas en enero de 1869.
Tras las elecciones se forma nuevo Gobierno, presidido por Serrano, y se nombra una Comisin
Constitucional integrada por progresistas, unionistas y demcratas; se elabora y aprueba con rapidez la
Constitucin de 1869.
Caracteres del texto: - extensin media - influencias de las Constituciones de Estados Unidos y Belga,
influencia general de la Constitucin espaola de 1812. Sin embargo, al ser un documento eclctico, cada
grupo poltico se opona a preceptos diferentes, suscitando pocas adhesiones: Hija de mil padres, la
Constitucin de 1869 nace hurfana.

b) Principios polticos.
1. Democracia.
El principio democrtico se plasma en el reconocimiento de la soberana nacional y de su correlato lgico, el
sufragio universal (masculino), que ya haba sido establecido por un Decreto de 1868 para facilitar la
participacin electoral para las Cortes Constituyentes; la mayora de edad electoral se fijaba en veinticinco
aos: - Cnovas, en el debate constituyente, combati el sufragio universal: si se exclua a las mujeres, por
qu no excluir a los ignorantes o a los mendigos?.
2. Iusnaturalismo racionalista en materia de derechos.
Esta Constitucin se caracteriza por su declaracin de derechos,se trata de una regulacin minuciosa, que
adems queda abierta a cualquier otro derecho no comprendido expresamente en la enumeracin.
Para evitar que el desarrollo normativo posterior limitase los derechos constitucionales, se seal en la
Constitucin que no se establecer ni por las leyes ni por las autoridades disposicin alguna preventiva que
dificulte el ejercicio de los derechos individuales, adems se establecen las garantas que protegen estos
derechos civiles: la garanta judicial general, la del habeas corpus, y los principios de legalidad penal y
procesal.
No obstante, se prevea la suspensin temporal mediante ley de ciertos derechos en circunstancias
extraordinarias: la libertad personal, inviolabilidad de domicilio, libertad de residencia, de expresin, de
reunin y de asociacin.
3. Monarqua parlamentaria.
Ya tras la Gloriosa Revolucin de septiembre de 1868 el Gobierno Provisional haba apostado por la
monarqua; haba de ser una monarqua democrtica, lo que en un Estado representativo es decir
monarqua parlamentaria.
A su vez, el liberalismo del rgimen se plasm en la divisin de poderes: - las Cortes bicamerales poseen el
poder legislativo - el Rey ejerce el poder ejecutivo por medio de sus ministros - el poder judicial se atribuy
a los tribunales.
Es un sistema parlamentario porque el Gobierno est sometido al control de las Cortes (necesita la

confianza de stas para mantenerse); recprocamente, el Gobierno puede responder con un Decreto regio
de disolucin de las Cortes. Adems, es un sistema parlamentario atenuado porque el Gobierno necesita de
la confianza no slo de las Cortes, sino tambin del Rey (El Rey nombra y separa libremente a sus
ministros).

6. Crisis de la monarqua democrtica y proclamacin de la Primera Repblica.

Amadeo de Saboya a principios de enero de 1871 llega Amadeo a Madrid, y renunci al trono el 11 de
febrero de 1873 - ese mismo da se proclam la I Repblica, que dur hasta el pronunciamiento del general
Martnez Campos (29 de diciembre de 1874) que restaur la monarqua borbnica.
Muchos eran los problemas a los que se enfrentaba Amadeo de Saboya: el principal la guerra de Cuba,
Prim, principal valedor de Amadeo, fue asesinado en diciembre de 1870, antes de que Amadeo llegase a
Espaa. El desconocimiento que Amadeo tena del pas y de su dinmica poltica, fuerte oposicin a
Amadeo, no slo de los republicanos y carlistas, sino tambin de los alfonsinos, del clero, e incluso de la
Unin Liberal. Amadeo renunci al trono en febrero de 1873.
El Presidente del Gobierno (Ruiz Zorrilla) convoca a las dos Cmaras para acordar la aceptacin de la
abdicacin y posterior proclamacin de la Repblica: se trata del primer cambio de rgimen sin violencia,
sin un solo disparo, sin la intervencin militar, el advenimiento de la I Repblica lleg como la nica salida al
agotamiento de la Monarqua, pero nadie la deseaba; deca el republicano Castelar: Nadie trae la
Repblica; la traen todas las circunstancias: una conjuracin de la sociedad, la naturaleza y la historia - la
Repblica fue aprobada abrumadoramente por las Cortes; pero, paradjicamente, la Repblica no fue trada
por unas Cortes republicanas, sino monrquicas.
Una vez proclamada la I Repblica se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes en 1873: - pocos
partidos se dieron cita a las mismas ya que los carlistas seguan en la lucha armada y los monrquicos
optaron por el retraimiento, por tanto la mayora en dichas elecciones fue republicana (Pi i Margall), pero
con una abstencin electoral del 60% no se lleg a aprobar una nueva Constitucin republicana.

7. Crisis de la Primera Repblica.

Aunque las Cortes de 1873 eran constituyentes, no llegaron a debatir el proyecto de Constitucin federal
elaborado por la Comisin constitucional, porque las circunstancias les sobrepasaron (6 presidentes en 23
meses): Pi i Margall, Presidente de la Repblica, se achant para llevar la doctrina federal hasta sus ltimas
consecuencias, como reaccin, los federales intransigentes se retiraron de las Cortes y precipitaron por las
bravas la revolucin cantonal. Con tres frentes abiertos (el cubano, el carlista y el cantonal), las Cortes
abandonaron la discusin constitucional.
Al final de 1874 se restaur la Monarqua; previamente, durante este ao: el gobierno republicano de
Castelar se centr en los tres conflictos, pero Castelar fue derrotado en el Congreso. Para evitar cualquier
nueva tentacin federal, Pava toma el Congreso, y entrega el poder al general Serrano
Serrano disuelve las Cortes constituyentes de 1873, as como los Ayuntamientos y Diputaciones
republicanas; adems, deport a destacados cantonalistas y federales. A finales de 1874 se restaurar la
monarqua.

Tema XVII. La Restauracin (1874-1931)

1. Restauracin de la Monarqua.
Se desintegra la I Repblica y el general Martnez Campos proclam Alfonso XII como Rey de Espaa: la
Restauracin monrquica y dinstica fue aceptada de modo general, ya que el rgimen anterior se haba
agotado por completo. Tras el pronunciamiento de Sagunto, Cnovas constituy un Ministerio-Regencia,
presidido por l mismo, hasta la llegada de Alfonso XII, Gobierno que sera confirmado por el Rey a su
llegada en enero de 1875 .

2. Constitucin de 1876: propsitos y proceso constituyente.

a) Construccin de un sistema bipartidista.
Cnovas del Castillo tena un talante muy poco dogmtico; era escptico, eclctico, transaccional y
pragmtico- intent poner fin al rgimen de excepcin y pronunciamientos, busc la paz y conciliacin de
los partidos bajo la Monarqua constitucional, y para ello mantuvo al margen del rgimen a Isabel II y a los
isabelinos puros, fortaleci el poder civil frente al militar y as construy lo que crea que era el rgimen
posible en aquellos momentos. Lo que crey posible fue un sistema parlamentario apoyado en un
bipartidismo a la inglesa: dos partidos, cada uno de amplio espectro y al mismo tiempo prximos entre s: Sagasta, que tambin era transigente y transaccionista, comandara la izquierda - Cnovas, que quera ser el
centro, al final y a su pesar tuvo que encabezar la derecha, formada por la Iglesia y la aristocracia catlica.
Finalmente, la poltica de Cnovas consisti en satisfacer a medias y por turnos a los dos bandos.

b) Elaboracin de la Constitucin de 1876.

Cnovas, en lugar de promover una Constitucin de partidos, quera una Constitucin que fuera la base
jurdica de un rgimen de partidos (bajo esta Constitucin podrn realizarse todas las polticas posibles
dentro de un sistema monrquico tradicional): - como caba esperar, Cnovas control estrechamente el
proceso de elaboracin de la nueva Constitucin
- se convocaron elecciones a Cortes constituyentes (por sufragio universal masculino, segn la Ley electoral
de 1870) que, obviamente, ganaron los canovistas - la nueva Constitucin se public en la Gaceta de Madrid
el 2 de julio de 1876.
Los caracteres de la Constitucin de 1876 son: - breve: para dejar su desarrollo a las posteriores leyes flexible: para que pudiesen hacerse polticas diferentes - elstica: se poda reformar por el procedimiento
legislativo ordinario - esta Constitucin dio juego durante 15 aos, al cabo de los cuales comenz a
agotarse.

3. Principios polticos.
La Constitucin de 1876 es una mezcla de la progresista de 1837, la moderada de 1845 y la demcrata de

1869; el funcionamiento del sistema poltico pretenda apoyarse en dos pilares: el bipartidismo y,
consiguientemente, el turno de los partidos en el poder.
a) La Constitucin interna y la soberana compartida.
La Constitucin interna est formada por aquellos aspectos histricos en los que todos estn conformes, es
decir, la Monarqua hereditaria y las Cortes, el Rey representa la autoridad y las Cortes la libertad; ambas
instituciones se necesitan, contraponen y equilibran.
Aunque en teora la soberana era compartida entre el Rey y las Cortes, en la prctica no haba tal equilibrio
institucional, las Cortes (bicamerales) no podan deliberar sobre la Monarqua pero el Gobierno no slo
regul los preceptos constitucionales sobre las Cortes, sino que cuando las Cortes no se sometan al
ejecutivo poda suspender sus sesiones o disolverlas.

b) La doble confianza y el turno de partidos.

Se puede decir que existen 3 niveles constitucionales: - la constitucin interna define una Monarqua
hereditaria y las Cortes - la constitucin escrita define una Monarqua limitada - la constitucin
consuetudinaria o prctica perfila un sistema parlamentario inspirado en el modelo ingls, cuyos dos
principios esenciales son la doble confianza y el turno de partidos.
En la Monarqua constitucional, el Gobierno deba contar no slo con la confianza regia, sino tambin con la
parlamentaria; en efecto: - el Rey nombraba libremente a su gobierno - el Parlamento poda forzar un
cambio de gobierno; no obstante, a la desconfianza parlamentaria poda el Rey responder con la disolucin
de las Cmaras o con la suspensin de sus sesiones.
El turno de partidos que facilitaba la Constitucin escrita fue desvirtuado y falseado por la Constitucin
consuetudinaria debido a la constante manipulacin de las elecciones, lo que termin desprestigiando a las
Cortes, y fundamentalmente a la Corona.

c) Doctrinarismo transaccional en materia de derechos y libertades.

Cnovas estaba en contra del iusnaturalismo, el sufragio universal y la libertad religiosa, pero era ms
transaccional que doctrinario. La Constitucin de 1876 no reconoca el sufragio universal, pero posibilitaba
su incorporacin al sistema poltico mediante ley ordinaria. No apoyaba la libertad religiosa plena, pero
tampoco la religin nica, adems, la Constitucin dej abierta la posibilidad del desarrollo legal de los
derechos y libertades.
1. Tolerancia religiosa.
La tolerancia religiosa sera regulada por rdenes ministeriales, como compensacin de esta ambigedad,
tuvo que reconocer el catolicismo como la religin del Estado.
Posteriormente, los gobiernos conservadores de Cnovas fueron restrictivos en cuanto a la tolerancia
religiosa, pero a partir de 1910 Canalejas fue mucho ms liberal.
Es sorprendente el contraste entre los privilegios que tena la Iglesia y el sentimiento de recelo y casi de
sentirse perseguida que esta misma Iglesia mostraba.

2. Libertad de enseanza.
La Constitucin de 1876 era ms restrictiva en este sentido que la de 1869: La de 1869 reconoca libertad
para fundar y mantener centros de enseanza, pero la de la Restauracin aada con arreglo a las leyes adems, la de la restauracin reservaba al Estado la expedicin de ttulos profesionales y la fijacin de las
normas para su obtencin.
3. Derecho de sufragio.
Para Cnovas el sufragio era una funcin que requera que el votante tuviese cierta capacidad, por lo que
haba que establecer limitaciones, por otra parte, consideraba que el sufragio universal representaba la
voluntad caprichosa de un momento y significaba finalmente el dominio de los ignorantes. Sin embargo no
consagr el sufragio censitario en la Constitucin de 1876, como haban hechos las de 1837 y la de 1845,
sino que remiti su regulacin a una ley futura, la Ley electoral de 1878 recuper el sufragio censitario, pero
la Ley electoral de 1890 recuper el sufragio universal. Para l la soberana sera siempre compartida entre
el Rey y las Cortes.
4. Otros derechos y libertades.
El derecho de asociacin fue reconocido en la Constitucin, y regulado en 1887 (en este marco nace por
ejemplo la UGT en 1888). Libertad de ctedra: se dict un decreto restrictivo en el que se impona la
adecuacin de la enseanza al dogma catlico y al sistema monrquico, lo cual llev a muchos profesores
universitarios al abandono de sus ctedras; pero este decreto se derog posteriormente en 1881 Libertad
de prensa.
5. Garantas constitucionales.
En la Constitucin de 1869, la suspensin de las garantas constitucionales tena que ser acordada por ley de
las Cortes; en la de 1876 tambin, pero adems, el Gobierno poda acordar la suspensin de las garantas
constitucionales cuando no estuvieran reunidas las Cortes y el caso fuere grave y de notoria urgencia. Estas
amplias facultades al Ejecutivo permitieron en algn momento una verdadera dictadura del Gobierno: entre 1876 y 1917 hubo 19 suspensiones de los principales derechos - a partir de 1917 el estado de
excepcin fue la situacin habitual en el pas.

4. Significado de la Restauracin y de su Constitucin.

a) Insuficiencia del doctrinarismo.
La Restauracin fue una combinacin de bastante doctrinarismo (que pretenda conservar algo del Antiguo
Rgimen) y algo heredado del sexenio revolucionario: - pero el doctrinarismo careca precisamente de
doctrina (consisti casi slo en pactar y transigir para mantener la situacin establecida) y no podra ser un
interlocutor del marxismo creciente - tampoco serva el doctrinarismo para consolidar los intereses que
quera defender, ya que no dot al Estado de los mecanismos idneos para afrontar la entonces
denominada cuestin social ni las tensiones separatistas - el doctrinarismo intent cerrar la puerta a
nuevas fuerzas sociales, lo que con el tiempo condujo a una desasosegada evolucin del rgimen, que
finalmente se agot y descompuso.
b) Funcionamiento del bipartidismo.

Cnovas quera acabar con el multipartidismo para crear un bipartidismo segn el modelo ingls: - dos
partidos (con sus sectores internos) que abarcasen las ideologas y los intereses del pas - dos partidos que
pudiesen realizar polticas distintas en el marco de la Constitucin - el Partido Conservador de Cnovas
inclua a los moderados, la Unin Liberal y los neocatlicos; tena su base social entre la aristocracia rural y
la madrilea, los terratenientes y ciertos sectores de las clases medias - el Partido Liberal de Sagasta inclua
a los centralistas, los progresistas-democrticos y los demcratas-monrquicos; su base social se encontraba
entre comerciantes, industriales y profesionales - ambos eran partidos burgueses - pero esto no
representaba la variedad ideolgica de la sociedad de aquel tiempo: el pas oficial daba la espalda al pas
real (el turno pacfico de los partidos en el poder era en realidad una alternancia poco relevante); Pi i
Margall deca que era un solo partido con nombres diferentes.
c) El turno en el poder.
El turno en el poder funcionaba segn el Pacto de El Pardo: - los partidos acordaban entre ellos el relevo o
presionaban a la Corona para que encargase formar Gobierno al partido que estuviese en la oposicin - el
monarca acceda y se produca el cambio de partido en el gobierno - el partido entrante presentaba al
monarca un decreto de disolucin de las Cortes y convocaba elecciones, las diriga, las ganaba y comenzaba
a gobernar con la confianza de la Cmara - por lo tanto, el gobierno parlamentario era una pura ficcin adems, debido a que las elecciones no eran reales, no se tena informacin sobre lo que realmente
opinaba el electorado: se produjo un divorcio entre la Espaa oficial y la real.
Las cosas funcionaron as mientras Cnovas y Sagasta mantuvieron la hegemona: - despus los partidos se
fraccionaron y comenzaron los Gobiernos de coalicin - el Rey, que tena la prerrogativa de nombrar al
Presidente del Gobierno y de disolver las Cortes, comenz a vivir una etapa peligrosa porque poda
equivocarse fcilmente, provocando frecuentes crisis - a esto hay que aadir la convulsa situacin social: o
la prdida de Cuba, Puerto Rico y Filipinas o la guerra en el norte de frica o la fuerza creciente del
movimiento obrero - todo ello dio lugar a que la convivencia social estuviera continuamente amenazada.
d) Oligarqua y caciquismo.
Segn el censo de 1877, el 75% de la poblacin era analfabeta, lo que favoreca la manipulacin del sufragio
(sobre la que se mantena el sistema): - el control y manipulacin del sufragio corra a cargo del cacique
(que en este sentido actuaba como un seor feudal): Maura lo defini como el feudalismo bastardo de un
sistema decadente - el sistema funcionaba de arriba abajo; las tres piezas claves en el funcionamiento real
del sistema eran: el poltico en Madrid, el cacique en cada comarca, el Gobernador Civil en cada capital de
provincia como enlace entre uno y otro - y si incluimos al Capitn General y al Obispo ya tenemos el sistema
completo.
No obstante, se ha dicho como aspecto positivo, que el caciquismo era el nico vnculo entre el campo y la
ciudad, entre el pueblo y el Estado. Sin embargo, el caciquismo: - perpetuaba la ignorancia y apata del
electorado espaol, ya que ambas eran las condiciones que lo hacan posible - por otra parte, retras la
organizacin de partidos modernos y competitivos.
La clase poltica de la Restauracin no slo no rompi esta estructura oligrquica y caciquil, sino que la
aliment y se apoy en ella.
e) Ausencia de alternativa y de modernizacin.
Durante los primeros aos del Gobierno liberal se hizo una legislacin progresista en materia de derechos y
libertades, y se aport seguridad jurdica al codificarse buena parte de la legislacin nacional: Ley de

Enjuiciamiento Civil de 1881, Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882, Cdigo de Comercio de 1885 y el
Cdigo Civil de 1889.
En cuanto a las demandas regionalistas: - se mantuvo el Derecho foral en el Cdigo Civil - ms adelante se
crearon mancomunidades regionales - no obstante, las demandas sociales y regionalistas superaban con
mucho la capacidad de respuesta del sistema.
A partir de 1890 la demanda de modernizacin social y poltica creca incesantemente, mientras el rgimen
quedaba cada vez ms rgido y disfuncional: a partir de 1898 (prdida de Cuba) se suceden las crisis, y a
partir de 1917 (Revolucin bolchevique en Rusia) fue una crisis continua.
Concluyendo: la Monarqua moderada que Martnez Campos proclam en 1874 en Sagunto y que pudo
transformarse en Monarqua democrtica, no pas de ser una Monarqua oligrquica y caciquil, que se
paraliz desde 1898, entr en crisis irreversible en 1917 y se desintegr (sin vislumbrar una alternativa
democrtica) en 1923 a manos del dictador Primo de Rivera.

5. Propuestas de reforma constitucional.

Durante la Restauracin hubo tres periodos diferenciados:
1. Durante los aos de reinado de Alfonso XII (1874-1885) se consolid el sistema bipartidista, con dos
periodos: - dominio del partido conservador (1874-1881) - dominio del partido liberal (1881-1890), con un
breve periodo (1883-1885) de Cnovas
2. La regencia de Mara Cristina (madre de Alfonso XIII, desde 1885-1902) supuso una cierta apertura
progresista; el partido liberal gobern ms aos y la legislacin espaola alcanz el nivel de los regmenes
liberales europeos
3. Durante el reinado de Alfonso XIII (1886-1931, nacio cuando su padre ya haba muerto, y morira en el
exilio en 1941) el sistema comienza a declinar hasta su agotamiento: - el bipartidismo comienza a
resquebrajarse y se ampla peligrosamente el espacio decisorio del rey: el excesivo protagonismo del Rey
desnaturaliz todo el sistema parlamentario - el rgimen espaol se separa progresivamente de los
europeos (que evolucionaban hacia la democracia).

6. Agotamiento y liquidacin del sistema: la Dictadura de Primo de Rivera.

A partir de 1917 el rgimen fue una continua crisis: ya el ao anterior haba declarado el estado de sitio y
suspendido las garantan constitucionales ante la movilizacin de UGT y de CNT, a lo que estas contestaron
con una huelga general, en 1918 el gobierno reconoce las Juntas de Defensa establecidas por sectores del
ejrcito. La Asamblea de Parlamentarios intentaba superar la crisis mediante una amplia reforma
constitucional.
El general Primo de Rivera, Capitn General de Catalua, dio un golpe de Estado en 1923, aceptado
inmediatamente por el Rey, el cual le entreg plenos poderes a la vista de que el golpe tena el apoyo de
casi todo el Ejrcito, de la Iglesia, de la burguesa terrateniente y de la burguesa industrial catalana.
La dictadura: nada ms tomas el poder, Primo de Rivera disolvi las Cortes, suspendi las garantas

constitucionales e instaur un Directorio Militar con facultad para dictar decretos con fuerza de ley, en 1922
cre la Unin Patritica, como movimiento poltico nico con el Dictador como jefe nacional y una
estructura jerarquizada consigui as ciertos xitos iniciales en la pacificacin de Marruecos y en el orden
pblico, as como cierto relanzamiento de la economa, que causaron una opinin favorable en el pas.
La dictadura era una anormalidad constitucional pero Primo de Rivera crea que no se poda restaurar, sin
ms, la Constitucin de 1876 quiso institucionalizar la dictadura, e incluso dotarla de una constitucin
propia. En 1925 sustituy el Directorio Militar por un Gobierno con participacin de polticos civiles,
concedindoles un conjunto de poderes discrecionales y facultades acerca de la Administracin de Justicia.
En 1927 Primo de Rivera cre la Asamblea Nacional para elaborar un anteproyecto constitucional que se
present en 1929, y cuyos rasgos fundamentales eran la soberana del Estado, la organizacin territorial
unitaria en un Estado monrquico constitucional, Cortes unicamerales de composicin tripartita y desigual,
la Religin catlica era la oficial del Estado, pero con tolerancia de cultos, etc.
Pero este proyecto constitucional fue recibido con indiferencia; la Dictadura ya contaba con una fuerte
oposicin, incluida la oligarqua financiera y parte del ejrcito; por ello el dictador retir el proyecto,
present su dimisin al Rey en enero de 1930, y se exili a Francia. Pero este proyecto sera utilizado
posteriormente por Franco.
Fue imposible volver a la normalidad de la Constitucin de 1876; la II Repblica estaba a la vuelta de la
esquina.

Tema XVIII. La II Repblica y el Franquismo (1931-1978)

1. Instauracin de la Segunda Repblica.
a) Elecciones municipales del 12 de abril. Su carcter plebiscitario.
Un poco de historia (desde la cada de Primo de Rivera en enero de 1930 hasta las elecciones municipales
de abril de 1931): este fue un periodo acelerado de descomposicin poltica, ya a partir de 1917 comenz el
debilitamiento de la oligarqua tradicional: o la organizacin obrera ya era considerable (UGT y CNT).
Despus de Primo de Rivera, el Rey nombr Presidente del Gobierno al general Berenguer, que no logr
dominar la situacin. A los republicanos y a los liberales se uni la burguesa en su abandono de la
monarqua, por otra parte, la gran depresin de 1929 comenz a hacerse notar en nuestro pas:
inestabilidad debido a los movimientos sociales y sindicales.
El almirante Aznar sustituy en febrero de 1931 a Berenguer como Presidente del Gobierno y convoc
elecciones municipales para abril, estas elecciones adquirieron carcter plebiscitario sobre la monarqua y
su titular Alfonso XIII o de hecho, en la propaganda municipal no se hablaba de gestin municipal, sino de
los grandes principios polticos: monarqua, propiedad, justicia, revolucin, etc.

b) Interpretacin del resultado. Toma del poder por el Comit Revolucionario.

Aunque el cmputo de votos fue favorable a las candidaturas monrquicas, todos saban que la monarqua

estaba acabada: los lderes republicanos supieron hacer valer su victoria en las grandes capitales, que fue
absoluta en Madrid, por el contrario, se acept de forma generalizada que la victoria monrquica en el
mundo rural era debido al caciquismo - incluso el ejrcito retir el apoyo incondicional a la monarqua, el
pueblo se lanz a la calle en las grades ciudades reclamando la Repblica.
En Madrid, los integrantes del Comit revolucionario esperaron intilmente varias horas a que el Gobierno
de Aznar les transmitiera oficialmente el poder; se dirigieron al Ministerio de Gobernacin sin encontrar a
nadie para el protocolario acto, habiendo de hacerse cargo del poder en presencia del pueblo de Madrid: El Gobierno Provisional de la ha tomado el poder sin tramitacin y sin resistencia protocolaria alguna; es el
pueblo mismo quien le ha llevado a la posicin en que se halla y es l quien en toda Espaa le rinde
acatamiento e inviste de autoridad - el Rey Alfonso XIII sali camino de Cartagena y del exilio: Las
elecciones celebradas el domingo me revelan claramente que no tengo hoy el amor de mi pueblo; buena
actitud: el Rey se retir y no utiliz el ejrcito contra el pueblo - como dijo Ortega: nadie trajo la Repblica:
advino con la sencillez y plenitud con que se producen los fenmenos biolgicos

2. Proceso constituyente y leyes de desarrollo de la Constitucin de 1931.

a) El proceso constituyente.
Proclamada la Repblica, el Gobierno Provisional se encontr con un ingente nmero de problemas:
El econmico (estamos en plena depresin del 29) y el regional - otros nuevos: el religioso, el cataln, el
pnico financiero, el orden pblico, etc.
El da siguiente a las elecciones, el Gobierno provisional dict un decreto conteniendo su propio estatuto
jurdico, cuyos principios bsicos eran: - responsabilidad del Gobierno Provisional ante las futuras Cortes
Constituyentes - depuracin de las responsabilidades por la disolucin del parlamento en 1923 y por la
subsiguiente Dictadura - libertad de creencias y cultos, as como el reconocimiento de los derechos
individuales, sindicales y corporativos - garanta de la propiedad privada y revisin del Derecho agrario posibilidad de fiscalizacin gubernativa de los derechos en defensa de la Repblica.
Se revis el sistema electoral que habra de regular las prximas elecciones a Cortes constituyentes: - se
declaran elegibles a los sacerdotes y a las mujeres- se rebaja la edad electoral a veintitrs aos. - se fija la
circunscripcin provincial - se exigi un mnimo del 20% de los votos para ser diputado. Se convocaron
elecciones para el 28 de junio; las Cortes constituyentes son ms progresistas que el pas: ganan los
socialistas, seguidos de los radicales y los radical-socialistas.
En mayo se haba creado una comisin en el Ministerio de Justicia para elaborar un proyecto de
Constitucin; se elabor un proyecto serio y nada extremista, pero finalmente el Gobierno no lo adopt.
Fue una comisin de las propias Cortes constituyentes la que elabor un nuevo proyecto constitucional, que
fue finalmente promulgado en diciembre de 1931.
La Constitucin de 1931: Es un texto culto de elevada tcnica legislativa, as como de calidad jurdica, la
extensin es media (125 artculos). Como las Constituciones de entreguerras, est muy influenciada por la
alemana y la austriaca. Incluye novedades como el Tribunal de Garantas Constitucionales y la Diputacin
Permanente - Jimnez de Asa la describi como una Constitucin de izquierda, no socialista, democrtica,
liberal, de gran contenido social y que aspiraba a ser conservadora de la Repblica.

b) Leyes de desarrollo.
La Constitucin de 1931 se complet con algunas leyes que tuvieron gran incidencia en la vida poltica de la
II Repblica:
1. Ley de Defensa de la Repblica, que realmente es anterior a la aprobacin de la Constitucin, aunque
posteriormente fue elevada a rango constitucional por una disposicin transitoria de la propia Constitucin
2. Ya el Gobierno Provisional haba abordado el aspecto agrario; tras la Constitucin se aprob la Ley de
Reforma Agraria de 1932, revisada en 1935 por la denominada Ley de la Contrarreforma Agraria, y puesta
de nuevo en vigor tras la victoria del Frente Popular en 1936
3. Tambin la cuestin religiosa haba sido abordada por el Gobierno Provisional; adems se aprob el
Decreto de 1932 de disolucin de la Compaa de Jess y confiscacin de sus bienes, Ley de 1933 de
Confesiones y Congregaciones Religiosas, etc
4. El Gobierno Provisional tambin comenz la reforma del ejrcito que, tras aprobarse la Constitucin,
continu con tres leyes de 1932 que regularon aspectos tcnicos
5. Se aprobaron los estatutos de autonoma cataln (1932) y vasco (1936) (el gallego no dio tiempo a
aprobarlo en las Cortes)
6. La ley del Tribunal de Garantas Constitucionales (1932) y los reglamentos de las Cortes (1932,
modificados en 1934).

3. Principios polticos.
a) Democracia.
El principio democrtico se refleja en:
1. Soberana popular: pueblo en lugar de nacin, no se habla de soberana del Estado
2. Sufragio universal, igualdad de derechos electorales de hombres y mujeres mayores de 23 aos
3. Participacin poltica directa: - la Constitucin establece una democracia representativa: la potestad
legislativa reside en el pueblo.
4. Instituciones polticas representativas.

b) Liberalismo poltico: garantas de los derechos y divisin de poderes.

El liberalismo poltico se plasma en:
1. La declaracin de derechos: Se sealan los derechos civiles y polticos liberales del siglo XIX, adems, se
plasman derechos relativos a la familia, a la economa y a la cultura o se urge al legislador a crear tribunales
de urgencia para hacer efectivo su amparo; este sistema culminaba en el Tribunal de Garantas
Constitucionales o algunos derechos, la Ley de Defensa de la Repblica permita dejar sin efecto los

derechos y prolongar el estado de excepcin, a juicio del Gobierno y por causas no bien determinadas.
Finalmente, la Ley de Responsabilidades no casaba bien con las garantas constitucionales, ya que su misin
era depurar las responsabilidades contradas durante el rgimen anterior.
2. La distribucin orgnica del poder poltico: o por una parte, para evitar los males de la restauracin, se
prefera el fortalecimiento y hegemona del Parlamento (que era monocameral: slo Congreso de los
Diputados) frente al Gobierno y a la Jefatura del Estado o adems, el Gobierno se hallaba sometido a una
difcil doble confianza: la de las Cortes y la del Presidente de la Repblica, por otra parte, en ese periodo el
Estado ya era crecientemente intervencionista, por lo que se necesitaba un Gobierno gil, no demasiado
dependiente del Parlamento o el resultado fue un complejo parlamentarismo atenuado o finalmente, el
Presidente de la Repblica se vea muy limitado en su actuacin por las Cortes y por el Gobierno, como
analizaremos con ms detalle en el epgrafe 4.

c) Regionalismo.
Ya el pacto de San Sebastin de 1930 hablaba de autonoma regional, refirindose sobre todo a Catalua: tras proclamar Maci la Repblica catalana, el Gobierno Provisional le tuvo que convencer para que
restaurase la Generelitat e iniciase el proceso autonmico - por ello, la elaboracin del Estatuto de
autonoma de Catalua se comenz nada ms proclamarse la Repblica - el Estatuto cataln se aprob en
1932, nada ms aprobarse la Constitucin.
Se quera afrontar el problema regional de una manera abierta sin perjuicio de la unidad nacional: - haba
una conciencia generalizada de que el problema cataln se haba agravado debido al centralismo de los
ltimos dos siglos - segn Ortega el probema cataln no tena solucin, no cabe sino conllevarlo, dndole
en cada monento la mejor solucin posible - se opt por lo que se denomin Estado integral (equidistante
entre el Estado unitario y el Estado federal), cuyas ideas rectoras eran: - igualdad de todos los espaoles en
las diversas regiones. - superioridad del Derecho creado por los rganos centrales del Estado - los estatutos
de autonoma deban ser propuestos por los Ayuntamientos de las provincias interesadas, aprobados en
referendo regional y de nuevo aprobados por las Cortes (que los podan modificar, como se hizo con el
cataln y, ms adelante, con el vasco) - la autonoma era una facultad, no una obligacin; es ms, cualquier
provincia de una regin poda renunciar a la autonoma y volver al rgimen de vinculacin con el poder
central - la prohibicin de las federaciones de regiones autnomas - el reparto de competencias quedaba
de la siguiente manera: - la Constitucin contena una lista de materias cuya legislacin y ejecucin
corresponda en exclusiva al poder central - otra lista de materias corresponda tambin su legislacin al
poder central, pero poda pasar su ejecucin a las regiones si las materias eran incluidas en los Estatutos de
autonoma - las regiones podan legislar y ejecutar en las materias no incluidas en los dos listados
anteriores, siempre que figurasen expresamente en sus Estatutos de autonoma - las materias no incluidas
en las dos listas ni en los Estatutos eran competencia del poder central; no obstante, este poda transferir
estas materias a las regiones - finalmente, las Cortes podan fijar por ley las bases a las que deba ajustarse
la legislacin de las regiones autnomas, para armonizar los intereses regionales y nacionales; no obstante,
se precisaba que el Tribunal de Garantas Constitucionales apreciase la necesidad de fijar estas bases.
Slo llegaron a trmino el proceso autonmico cataln y el vasco (este ltimo con muchas dificultades:
Navarra se sali y a punto estuvo de salirse tambin lava; se aprob por las Cortes
ya iniciada la guerra civil); el gallego lleg a aprobarse en referendo, pero no por las Cortes ni promulgado.
Otros Estatutos se iniciaron, pero quedaron en el proceso de elaboracin.

d) Laicismo.
La Iglesia estaba muy marcada por su posicin monrquica, antiliberal y antisocialista. Ya el Gobierno
Provisional haba declarado la libertad de creencias y de cultos, anunciado un sistema laico de escuelas, y
haba introducido el divorcio; todo ello con la fuerte oposicin de la Iglesia y del Vaticano.
La Constitucin de 1931 declaraba: El Estado espaol no tiene religin oficial (por primera vez no exista
una religin protegida y el resto, en el mejor de los casos, toleradas). Como es natural, el Vaticano protest:
- pero estaba dispuesto a negociar algunas cosas: - la separacin entre la Iglesia y el Estado (pues con esta
separacin el Vaticano poda nombrar libremente a los Obispos [hasta entonces necesitaban el placet del
Jefe del Estado]) - el sometimiento de las confesiones y rdenes religiosas a una ley especial de asociaciones
- la extincin del presupuesto del clero - la libertad de conciencia y de cultos, la secularizacin de los
cementerios, el divorcio (ya que todo esto exista en otros pases) - pero el Vaticano no transiga en: - la
disolucin de las rdenes religiosas que imponen un voto de obediencia a una autoridad distinta a la
legtima del Estado - la prohibicin a las rdenes religiosas del ejercicio de la enseanza - la nacionalizacin
de los bienes de las rdenes religiosas - ya desde antes de ser promulgada la Constitucin, la derecha
catlica ya peda su reforma.
El sistema republicano en este sentido era muy dogmtico e intolerante (era abiertamente anticlerical): se
expropi el patrimonio de los Jesuitas, y se prohibi dedicarse a la enseanza a las rdenes religiosas
(cuando era evidente que el Estado no poda sustituirlas).
En conclusin, la cuestin religiosa continu siendo una cuestin sin resolver; de hecho, el principal
problema poltico de esta Constitucin (en 1935, cuando la derechista CEDA accedi al poder, el Vaticano
continu rechazando cualquier acuerdo con el rgimen republicano).

e) Economa mixta.
La Economa durante este periodo: - la mitad del empleo es agrario - el 1% de la poblacin posee el 50% de
la riqueza - el analfabetismo supera el 40% - en cuanto a otros aspectos econmicos: o no se aprovecharon
las oportunidades para industrializar el pas generadas por la I Guerra Mundial o se sienten los efectos de la
gran depresin del 29 (aunque, debido a la importancia del sector agrario, se sienten mucho menos que en
USA o Alemania) o al proclamarse la Repblica se produce una grave evasin de capitales. El sistema
econmico establecido en la Constitucin de 1931: - era avanzado, pero no socialista - planteaba la
intervencin del Estado en algunas facetas de la economa (era keynessiano), pero an nadie era
keynessiano por lo que la Constitucin no fue bien comprendida; as ocurri con el programa nacional de
obras pblicas, o la tmida Ley General bancaria, o la muy tmida Ley de la Contribucin General de la Renta
- los cuatro preceptos bsicos del modelo econmico espaol en la Constitucin eran: 1. la riqueza del pas
est subordinada a los intereses de la economa nacional, pudiendo ser expropiada o socializada, as como
nacionalizados los servicios pblicos, as como intervenir industrias y empresas; era un Estado interventor y
socializador, pero no confiscador 2. el Estado garantiza la riqueza artstica nacional 3. el Estado protege el
trabajo, y se establece un amplio espectro de seguros sociales (aunque el desarrollo legislativo posterior fue
escaso y, por supuesto, no se trataba de un completo sistema de seguridad social) 4. finalmente se
estableca un ambicioso programa de poltica agraria (impracticable porque no haba suficiente presupuesto
para llevarlo a cabo, pero que exasper a los propietarios agrarios en contra de la Repblica).

Se pretenda establecer un Estado de bienestar social, con relaciones laborales controladas por el Estado,
con participacin limitada de los trabajadores en la gestin de la empresa y con el establecimiento de un
salario mnimo; las leyes posteriores fueron prudentes, pero el lenguaje parlamentario amenazaba
constantemente con la revolucin proletaria.

4. rganos constitucionales.
a) Las Cortes.
1. Monocameralismo.
Esta Constitucin vuelve al modelo monocameral (Congreso de los Diputados) de la de 1812. Hubo
discusiones, que no cuajaron, sobre la necesidad de una segunda cmara
2. Composicin, organizacin y funcionamiento.
La posterior Ley electoral de 1933 conserv las pautas seguidas sealadas en la Constitucin: - sufragio
universal de los ciudadanos mayores de 23 aos - circunscripciones plurinominales - frmula electoral de
mayora con sufragio restringido (para lograr una representacin de las minoras) - el mandato es
representativo y dura cuatro aos (aunque nunca se consumi una legislatura completa).
En cuanto al funcionamiento: - las Cortes se reunan dos veces al ao (al menos 3 meses a partir de febrero,
y al menos 2 meses a partir de octubre) - adems, el Presidente de la Repblica poda convocarlas con
carcter extraordinario - por otra parte, el Presidente de la Repblica: o poda suspender las sesiones: un
mximo de un mes en el primer periodo de sesiones, o un mximo de 15 das en el segundo; adems, los
periodos de sesiones no podan ser inferiores a los mnimos anteriores o poda disolver las Cortes, con
ciertas condiciones: - no poda disolverlas ms de dos veces durante su mandato - deba acordarlo por
decreto motivado, que haba de convocar elecciones en plazo mximo de 60 das - en caso de segunda
disolucin, el primer acto de las nuevas Cortes sera resolver sobre la necesidad de dicha disolucin,
pudiendo cesar al Presidente de la Repblica (as sucedi en 1936, siendo destituido Alcal Zamora) - se
cre la Diputacin Permanente (tomada de la de 1812) para asegurar la continuidad del poder
parlamentario cuando las Cortes estaban cerradas o disueltas; trataba cuestiones como la suspensin de las
garantas constitucionales o la legislacin del Gobierno mediante Decreto-Ley.
3. Funciones.
1. Legislativa: esta funcin la comparta con el Gobierno; las Cortes deliberaban y aprobaban las leyes, que
eran sancionadas por el Presidente de la Repblica (poda ejercer el veto suspensivo una sola vez;
obligatoriamente haba de promulgar la Ley si en una segunda votacin era de nuevo aprobada por 2/3 del
Congreso)
2. Presupuestaria: el Gobierno elaboraba el presupuesto, pero corresponda a las Cortes su aprobacin
(tanto las Costes como el Presidente de la Repblica ni lo puede vetar ni lo promulga, porque el
presupuesto no es una ley)
3. De control poltico: - los miembros del Gobierno tenan que acudir al Congreso cuando fuesen
requeridos, para ser preguntados e interpelados - por otra parte, tanto el Gobierno en su conjunto como

cada ministro en su particular gestin eran responsables ante las Cortes: exista el voto de censura contra
todo el Gobierno o contra algn ministro - finalmente, los miembros del gobierno eran individualmente
responsables en el orden civil y penal; en caso de delito, el Congreso ejerca la acusacin ante el Tribunal de
Garantas Constitucionales, que era el que juzgaba.

b) El Presidente de la Repblica.
La finalidad de un Presidente de la Repblica era doble: - por un lado mediar entre el ejecutivo y el
legislativo - por otro, evitar las injerencias del Jefe del Estado en el juego poltico (como haba sucedido con
el Rey en la monarqua): por eso tena tan pocos poderes. Era elegido por un colegio electoral compuesto
por todos los diputados y un nmero igual de compromisarios (que eran elegidos por sufragio universal
directo): - los requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica eran: ser espaol, mayor de 40 aos y
no ser militar en activo, eclesistico ni miembro de las antiguas casas reales - la duracin de su mandato era
de 6 aos, no siendo inmediatamente reelegible (sino al cabo de otros 6 aos).
Sus atribuciones ms importantes eran: - nombramiento y separacin libre del Presidente del Gobierno y, a
propuesta de ste, de los ministros; no obstante, la mocin de censura poda truncar los deseos del
Presidente de la Repblica - adopcin de medidas urgentes que exigiera la seguridad de la nacin, dando
inmediata cuenta a las Cortes; no obstante, el Presidente de la Repblica precisaba del refrendo de estas
medidas por parte del Gobierno - promulgacin de las leyes y derecho de veto suspensivo, como ya hemos
dicho - aprobacin, a propuesta y por acuerdo unnime del Gobierno, de decretos-leyes de urgencia
(existan abundantes requisitos y limitaciones para legislar por decreto-ley) - suspensin y disolucin de las
Cortes, como ya hemos visto. Finalmente, el Presidente de la Repblica era poltica y jurdicamente
responsable: - su responsabilidad poltica era exigida por las Cortes; ya hemos dicho que la segunda
disolucin del Congreso haba de ser analizada por las siguientes Cortes, que podan cesar al Presidente;
adems, las 3/5 partes de las Cortes podan iniciar un procedimiento de destitucin en cualquier momento:
el colegio electoral decida sobre esta propuesta - tambin era criminalmente responsable en el ejercicio de
sus obligaciones constitucionales: las Cortes podan acusarlo al Tribunal de Garantas Constitucionales y,
admitida la acusacin a trmite por este tribunal, el Presidente quedaba destituido (con independencia de
que la causa criminal siguiera su curso) - en ambos casos, cuando las Cortes pretendan destituir al
Presidente y no lo lograban, las Cortes quedaban automticamente disueltas.

c) El Gobierno.
Por primera vez se separa explcitamente al Gobierno del Jefe del Estado: - el Gobierno se compone de un
Presidente y de los ministros - el Presidente de la Repblica nombra y separa al Presidente del Gobierno y, a
propuesta de este, a los ministros (el Presidente de la Repblica poda vetar estos nombramientos, y de
hecho a veces se hizo) - las funciones del gobierno venan enunciadas muy someramente: o el Presidente
del Gobierno diriga y representaba la poltica general o el gobierno, junto con la Cortes, tiene la iniciativa
legislativa o corresponde al Consejo de Ministros la elaboracin de los proyectos de ley y del proyecto de
Presupuesto, la aprobacin de los decretos, el ejercicio de la potestad reglamentaria, la deliberacin sobre
los asuntos de inters pblico y la suspensin de las garantas constitucionales o a los ministros les compete
la direccin y gestin de los servicios pblicos asignados a su departamento.
El Gobierno era polticamente responsable ante las Cortes y jurdicamente lo eran sus miembros ante el
Tribunal Supremo en lo civil, y ante el Tribunal de Garantas Constitucionales en lo criminal.

d) Relaciones entre las Cortes, el Presidente de la Repblica y el Gobierno.

La Constitucin de 1931 estableca un complejo sistema de controles entre los diferentes poderes; es lo que
alguien denomin sistema de desconfianzas.
El Gobierno estaba sometido a una doble confianza: - la del Jefe del Estado: ya hemos dicho que el Jefe del
Estado nombrara y separaba libremente al gobierno; una forma discreta por la que poda cesar al gobierno
era querer meditar o abrir consultas sobre una accin planteada por el gobierno - la del Congreso: o
nombrado el Gobierno por el Presidente de la Repblica, no necesitaba una votacin de investidura, sino
que se supona la confianza parlamentaria o el nico procedimiento para retirar la confianza en el Gobierno
es el voto de censura (que requera la mayora absoluta del Congreso) o finalmente, el Presidente de la
Repblica deba cesar necesariamente a los miembros del Gobierno cuando las Cortes les negases de modo
explcito su confianza o por otra parte, aunque no estaba regulada, no estaba prohibida la presentacin por
parte del Gobierno de una cuestin de confianza.
El Presidente de la Repblica: - necesitaba el refrendo ministerial para que sus actos fueran vlidos (por lo
que el Gobierno poda impedir todo acto presidencial del que discrepara); curiosamente, esto era
incompatible con la responsabilidad poltica del Presidente de la Repblica - adems, ya se ha sealado que
los 3/5 de las Cortes podan iniciar una propuesta de destitucin del jefe del Estado; a partir de entonces: o
el Presidente de la Repblica cesaba en sus funciones o se convocaba eleccin por sufragio universal directo
de compromisarios coelectores de un nuevo Presidente o el colegio electoral (formado por las Cortes y un
nmero igual de compromisarios) decida sobre la propuesta del Congreso de los Diputados.
Las Cortes estaban frenadas por:
- el Presidente de la Repblica, que poda vetar las leyes, suspender sus sesiones o disolverlas, como ya
hemos visto - sin embargo, el Gobierno no tena ningn poder sobre el Congreso (al que entreg todo el
protagonismo poltico).

e) Administracin de Justicia.
La Constitucin de 1931 hablaba de Administracin de Justicia (no de Poder Judicial): - la justicia se
administra en nombre del Estado con los siguientes principios: o independencia de jueces (con su
correspondiente responsabilidad civil y criminal) o unidad de fuero (con la limitacin de la militar) y
supresin de los tribunales de honor (civiles y militares) o gratuidad para los econmicamente dbiles o
participacin popular en la Administracin de Justicia a travs del Jurado. La cabeza orgnica era el
Tribunal Supremo (que adems tena una curiosa iniciativa en materia procesal y de reforma judicial);
adems, como ya se ha indicado, se creaban tribunales de urgencia para la efectividad del amparo de las
garantas individuales.

f) El Tribunal de Garantas Constitucionales.

Tena una composicin compleja: - un presidente, designado por las Cortes - los presidentes del Consejo de
Estado y del Tribunal de Cuentas - dos diputados, designados por las Cortes - un representante de cada
regin autnoma - dos miembros elegidos por los Colegios de Abogados - cuatro miembros elegidos por las

Facultades de Derecho de Espaa de entre sus profesores.

Tena jurisdiccin en todo el territorio nacional y competencias muy amplias: - recurso de
inconstitucionalidad de las leyes, y consultas de inconstitucionalidad de las leyes que le dirigieran los
Tribunales - el recurso de amparo - la necesidad de que las Cortes dictaran leyes de bases armonizadoras a
las que habran de ajustarse las leyes regionales, como ya hemos visto - los conflictos de competencia entre
los poderes centrales y autonmicos, as como entre las regiones autnomas - los poderes de los
compromisarios coelectores del Presidente de la Repblica. - la responsabilidad criminal del Jefe de Estado,
de los miembros del Gobierno, del Presidente y de los Magistrados del Tribunal Supremo y del Fiscal de la
Repblica.
La legitimacin para acudir a este Tribunal era amplsima pues se admita la accin popular (tambin est
legitimada toda persona, individual o colectiva, aunque no hubiera sido directamente agraviada). La
realidad es que este tribunal apenas funcion y no satisfizo

5. Significado de la Constitucin y del rgimen.

La Constitucin de 1931 era rgida (el procedimiento de reforma era complejo, similar al actual); por otra
parte, hubo varios proyectos para modificarla, sobre todo la cuestin religiosa. Finalmente, la Constitucin
fue frecuentemente suspendida por el Gobierno del Frente Popular, y perdi toda su eficacia a partir del
comienzo de la guerra civil.
El mandato popular se concretaba en que la Repblica completase la revolucin liberal burguesa mediante
reformas econmicas, sociales y polticas; reformas que liquidasen los obstculos institucionales al progreso
y a la democracia que presentaban la Iglesia, el Ejrcito y el latifundio.
La Constitucin de 1931, dada la muy fraccionada composicin ideolgica de las Cortes constituyentes, fue
una obra de transaccin, de gran contenido social y democrtico, pero no socialista. Ahora bien: ni el pueblo
se conformaba con tan poco ni los estratos dominantes estaban dispuestos a tolerar tanto; entre ambas
presiones la Repblica saba discutir, pero no hacer. No es extrao que los polticos de la Repblica fueran
perdiendo el fervor popular.

a) El sistema de partidos y su funcionamiento.

Salvo el PSOE, y posteriormente la CEDA [Confederacin Espaola de Derechas Autnomas], los partidos
eran simples conjuntos de notables sin mayor consistencia, un pluralismo atomizado tanto a nivel nacional
como regional, y con un grado dispar de aceptacin del rgimen republicano. El sistema de partidos
comenz a estabilizarse a partir de 1933, con la hegemona de la CEDA en la derecha, y posteriormente del
Frente Popular en la izquierda.
Los principales factores de la fragmentacin partidista fueron cuatro: - la actitud respecto a la legitimidad
del rgimen republicano - la cuestin religiosa - el problema regional - los problemas sociales y econmicos.
Por eso, segn fuera el asunto planteado, hubo cuatro diferentes mayoras parlamentarias: - mayora
republicana (toda la izquierda ms los radicales y la derecha republicana de Alcal Zamora y Maura) mayora laica en el primer bienio (la izquierda y los radicales) y mayora religiosa en el segundo (CEDA, PNV
y, curiosamente, otra vez los radicales) - mayora regional en el primer bienio (la izquierda, los radicales y los

partidos regionalistas) y estatal en el segundo (CEDA y otra vez los radicales) - mayora econmica
(izquierda-derecha), de distinto signo en cada bienio.
Por consiguiente, la crisis gubernamental poda ocasionarse en cualquier momento, y era bien difcil llevar a
cabo un programa poltico general y coherente: hubo 17 crisis de gobierno en los poco ms de cuatro aos
(1931-1936).
b) El quebranto del sistema parlamentario.
El juego parlamentario quebr con demasiada frecuencia (el Parlamento era aceptado y reivindicado
cuando se ganaba, pero era rechazado cuando se perda): - el primer quebranto fue con la aprobacin del
art. 26 (sobre materia religiosa) de la Constitucin, que hizo que la derecha hiciese graves imputaciones
contra las Cortes y se ausentara de ellas; adems, Alcal Zamora dimiti como Presidente del Gobierno - el
segundo quebranto se produce en la campaa electoral de 1933 (en la que la CEDA de Gil Robles haca
afirmaciones abiertamente amenazadoras del sistema parlamentario)
- tambin la izquierda particip en este quebranto: cuando la CEDA gana las elecciones de 1933, se le neg
la Presidencia del Gobierno; cuando ms tarde se nombran algunos ministros de la CEDA, la izquierda
moviliz las masas populares desencadenando la revolucin de octubre; ms adelante, la izquierda tambin
abandon el hemiciclo en 1935 - por su parte, el partido radical derog durante el segundo bienio leyes que
haba aprobado durante el primero - en definitiva, el funcionamiento del sistema parlamentario no fue
ejemplarizante (a lo que se ha de aadir la falta de un sistema de partidos slido, coherente y disciplinado).
Por otra parte, el primer quebranto de todo el rgimen poltico sucedi una vez ganadas las elecciones por
la derecha en 1933, que utiliza las Cortes para deshacer la legislacin social y laica anterior, de tal manera
que vuelven a regir las leyes de la monarqua y de la dictadura - por lo dems, la seccin juvenil de la CEDA,
era abiertamente fascista; algunos puntos de su programa eran: o disciplina, los jefes no se equivocan o
fortaleza de la raza, educacin premilitar o antiparlamentarismo y antidictadura: el pueblo se incorpora al
gobierno de un modo orgnico y jerrquico, no a travs de la democracia degenerada - Calvo Sotelo, en
1934, lider una derecha an ms prxima a las ideas y a los modos fascistas europeos (el poder debe ser
conquistado por cualquier medio; la autoridad debe imponerse por cualquier medio).
Finalmente se someti al Presidente de la repblica a peticiones partidistas, y a criticarlo cuando no acceda
a ello; esto concluy con su desmoralizante destitucin en 1936.
El desprestigio de las instituciones y del sistema parlamentario llev a ofrecer razones a los enemigos del
Parlamento, de las libertades y de la democracia.
c) Periodos del rgimen.
La II Repblica tuvo cuatro periodos bien diferenciados:
1. Los meses de Gobierno Provisional (desde el 14 de abril de 1931 hasta julio 1931): promulg algunas
leyes, pero desaprovech el clamor popular para hacer reformas profundas; se centr en preparar las
elecciones a Cortes constituyentes.
2. El bienio de la izquierda (desde diciembre de 1931 hasta noviembre de 1933), que intent reformas pero
en general fracas: - gobierno formado por una coalicin republicano-socialista (clases medias urbanas,
obreros y una parte de la burguesa industrial) - presentaron un programa republicano burgus de reformas,
que suscit una oposicin desproporcionada de la oligarqua tradicional - la moderacin de la reforma y su
lentitud (unido a la crisis econmica mundial) provocaron descontento de los sindicatos campesinos y

obreros, con frecuentes alteraciones del orden pblico - otras caractersticas de este periodo fueron: conflictivas relaciones Estado-Iglesia - reforma inacabada del ejrcito - tensiones regionalistas,
especialmente respecto de Catalua - insuficiencia en la aplicacin de la reforma agraria - falta de una
poltica de pleno empleo y distanciamiento creciente del proletariado - amenaza latente de autoritarismo
por parte de la derecha
- en conclusin, aunque la sociedad peda reformas estructurales (reforma agraria, banca, rgimen fiscal y
laboral), los polticos se estancaron en los problemas ideolgicos (Estado-Iglesia principalmente).

3. El llamado bienio negro o de la derecha (elecciones de noviembre 1933-elecciones de febrero de 1936),

que deshizo lo poco hecho en el bienio anterior: - no mejor el orden pblico - mejoraron las relaciones
Estado-Iglesia (aunque no se lleg a fimar un nuevo Concordato con el Vaticano) - suspensin de algunas
reformas militares hechas por Azaa (se nombran generales antirrepublicanos y se amnista a Sanjurjo y
dems sublevados en 1932) - empeoramiento del problema regional - contrarreforma agraria (que provoca
tensiones en Andaluca y Extremadura) - poltica econmica ms conservadora - el peligro de autoritarismo
dej de ser una amenaza latente para comenzar a presentarse como realidad.
4. El acuerdo de Frente Popular era un programa electoral reformista (no revolucionario) para las elecciones
de febrero de 1936: - restablecimiento del imperio de la Constitucin y revisin de la Ley del Tribunal de
Garantas Constitucionales - promulgacin de leyes orgnicas (como la municipal y la provincial) - revisin
de la Ley de Orden Pblico (con mayores garantas al ciudadano) - reorganizacin de la Justicia (con
restriccin del fuero militar) - aceleracin de la reforma agraria y mejor poltica crediticia y fiscal para el
campo, sin nacionalizacin de la tierra - poltica industrial proteccionista (para superar la depresin) programa de obras pblicas (para superar la falta de iniciativa privada) - mayor intervencin estatal en el
Banco de Espaa y mayor control de la banca privada, sin llegar a su nacionalizacin - reforma fiscal revisin de la legislacin social - aceleracin de la inversin en la enseanza.
Cinco meses ms tarde de la llegada del Frente Popular al Gobierno comenz la guerra civil, abortando el
programa del Frente Popular.

6. Evolucin histrica del rgimen de Franco Bahamonde.

En el rgimen de Franco se pueden destacar cuatro etapas:
a) Periodo blico- totalitario: 1936-1942
- Organizacin poltica (el Ejrcito era la base de la estructura poltica): - al ser derrotada la autoridad
constituida (la Repblica), lgicamente la guerra civil dej un vaco institucional: nicamente se contaba con
una unidad mnima de poder, concentrado en el general Franco (no obstante, a partir del final de la guerra
civil se fueron dictando diversas normas requeridas por las circunstancias, pero no se procedi a elaborar
una constitucin) - el primer rgano de poder de los insurrectos fue militar: la Junta de Defensa Nacional tres meses ms tarde, en septiembre de 1936, un decreto de la Junta otorga a Franco todos los poderes del
nuevo Estado: esta elemental organizacin poltica no dej de estar realmente vigente hasta la muerte de
Franco
- la Ley de 1 de octubre de 1936 crea la Junta Tcnica (una especie de gobierno de militares que auxiliaba a

Franco en la direccin de la guerra y en la gobernacin de las zonas que se iban ocupando) - por el Decreto
de Unificacin en 1937 todas las fuerzas polticas que apoyaban la insurreccin quedaron integradas en una
sola organizacin, Falange Espaola Tradicionalista y de las JONS (que se llam el Movimiento Nacional), y
Franco se nombr Jefe del Movimiento (y ms adelante Caudillo del Movimiento: el jefe asume, en su
entera plenitud, la ms absoluta autoridad; el jefe responde ante Dios y ante la Historia) - las leyes dictadas
por el propio Jefe de Estado en 1938 y en 1939 reafirmaron la potestad legislativa del mismo - estas leyes y
el Decreto de Unificacin, que no tuvieron rango de leyes fundamentales, fueron la verdadera Constitucin
durante cuarenta aos (aunque era todo lo contario a una constitucin: ni distribuan el poder, ni lo haca
responsable, ni estableca garantan para las libertades pblicas).
- Poltica social y organizacin sindical (se acentu el carcter totalitario del rgimen): - el Fuero del Trabajo
de 1938, que fue posteriormente elevado a Ley Fundamental, pretenda organizar el trabajo de forma
totalitaria: - se prohibieron las huelgas y los sindicatos obreros, crendose una nica organizacin sindical
de obreros y patronos, de afiliacin obligatoria, inspirada en los principios de Unidad, Totalidad y Jerarqua dos leyes de 1940, recin acabada la guerra civil, terminaron de perfilar este sindicato vertical.
- Derechos y libertades: - como se acaba de sealar, se neg la libertad de asociacin poltica y sindical, y
del derecho de huelga - la Ley de prensa de 1938 era antiliberal y totalitaria: toda la prensa era controlados
por el Estado, que ejerca la ms estricta censura, y nombraba y cesaba a sus directores - la Ley de
Responsabilidades Polticas de 1939 y la Ley de Seguridad del Estado de 1941 significaron una dursima
depuracin de funcionarios, polticos y sindicalistas.
En conclusin, los rasgos esenciales del rgimen poltico fueron totalitarios y fascistas: 1. El monismo
poltico: - estaba excluida toda organizacin poltica y sindical que no fuera la del Movimiento - hubo un
equilibrio entre el Movimiento, la Iglesia y el Ejrcito - los gobiernos de la poca estaban formados por
militares, la oligarqua terrateniente y financiera, falangistas y carlistas. 2. El poder de un Caudillo que
equilibra los grupos dominantes, que se presenta como carismtico y que se proclama polticamente
irresponsable.
3. Represin de la disidencia poltica y control absoluto de los medios de comunicacin.
4. Nacionalcatolicismo: el rgimen busc, con xito, el apoyo de la Iglesia cedindole actuaciones
(privilegios fiscales y penales, en materias de enseanza, la Iglesia tena capacidad de censura [de pelculas,
por ejemplo]); como contrapartica, la Iglesia calific de cruzada la rebelin militar.
5. En la II Guerra Mundial se pasa de la neutralidad a la no-beligerancia.

b) Periodo pro-aliados: 1942-1955

La II Guerra Mundial, a partir de 1942, comienza a cambiar de signo y ya parece probable la victoria aliada,
por lo que el rgimen comienza a aproximarse a los aliados (por ejemplo retir la Divisin Azul a finales de
1943), pero contina calificndose de anticomunista (lo que ms adelante le reportara ciertos beneficios):
- Legislacin fundamental y creacin de instituciones: - Franco sustituye en el gobierno a los elementos ms
marcadamente fascistas - adems, sin perder poder absoluto, present una cara menos totalitaria del
rgimen con nuevas leyes: - Ley constitutiva de las Cortes de 1942: eran unas Cortes como rgano
colaborador del Caudillo, pero sin potestad legislativa (no era un Parlamento; la potestad legislativa
contina en la Jefatura del Estado, las Cortes colaboran en la legislacin) - Fuero de los Espaoles de 1945:

era una declaracin de derechos que necesitaba desarrollo legislativo (que no se produjo); en cualquier
caso no se reconoca el derecho de asociacin poltica ni sindical, el derecho de huelga, la libertad religiosa
(proclamaba la confesionalidad catlica del Estado); finalmente, los preceptos se podan suspender por
decreto-ley (sin control poltico alguno) - Ley de Refrendo Nacional de 1945 con sufragio universal; el
referndum fue utilizado dos veces: para aprobar la Ley de Sucesin en 1947 y la Ley Orgnica del Estado en
1966 (y, muerto Franco, para aprobar la Ley de Reforma Poltica de 1976) - Ley de Sucesin en la Jefatura del
Estado, en la que se defina a Espaa como Reino (Monarqua tradicional, catlica, social y
representativa).
Los ingredientes del rgimen eran: el nacionalismo, el anticomunismo, el antiliberalismo, el
antirrepublicanismo, el nacionalcatolicismo (alianza entre el rgimen y la Iglesia catlica) y la apelacin a la
hispanidad (como residuo del sueo imperial).

- El aislamiento internacional y su progresiva superacin: - son aos de autarqua econmica, y de

autocracia poltica (divisin entre vencedores y vencidos en la guerra civil). - en 1945 la ONU no acepta la
incorporacin de Espaa; es ms, en 1946 la ONU recomienda a sus miembros que retiren a sus
embajadores de Espaa - Franco respondi con proclamaciones de catolicismo y de anticomunismo (que
comenzaron a ser bien vistas en un periodo de guerra fra) - en 1950 se rompi el bloqueo internacional, y
en 1953 se firman pactos econmicos y militares con Estados Unidos (a los que se ceden bases militares) y
se firma el Concordato con el Vaticano - en 1955 Espaa ingresa en la ONU.

c) Periodo de desarrollo econmico e institucional: 1955-1966

- Crecimiento econmico y proceso de desideologizacin: - en 1957-1958 se produjo un enfrentamiento
entre los partidarios de aprovechar la apertura exterior para favorecer un crecimiento econmico y quienes
seguan defendiendo la autarqua agraria y artesana, venciendo la primera opcin (los llamados tecncratas
desarrollistas: menos ideologa, ms renta) - comienza el Plan de Estabilizacin y los Planes de Desarrollo en Espaa ingresa capital extranjero, se incrementa el turismo y las divisas procedentes de los emigrantes:
todo ello favorece la inversin y el desarrollo - el crecimiento econmico existe, aunque sea desordenado,
especulador e inflacionista
- se entra as en la fase de franquismo tecno-pragmtico: el desarrollo como panacea, el consumo como
conducta, los expertos como conductores, la movilidad social como resultado, y el europesmo como
apelacin. - Legislacin bsica de este periodo. - Ley de Principios Fundamentales del Movimiento de
1958: fue un resumen eclctico de textos anteriores que permita una relativa liberalizacin econmica
(aunque pretenda aparentar la continuidad del Movimiento) - Legislacin administrativa (1956-1963), que
moderniz la administracin: jurisdiccin contencioso-administrativo, procedimiento administrativo,
tributos, etc - Legislacin poltica: La Ley de Asociaciones de 1964 y Ley de Prensa de 1966 pretenden
liberalizar algo la sociedad franquista, pero contrarrestadas por la Ley de Orden Pblico (1959) y el Tribunal
de Orden Pblico (1963) - Ley Orgnica del Estado de 1966, votada en referendo, que actualizaba las
instituciones del rgimen.

d) Crisis del rgimen: 1967-1975

Ya no se poda gobernar con un aparato estatal tan anticuado ni con una ideologa agrarioartesanal; de
hecho, la Ley Orgnica del Estado de 1966 ya pretenda modernizar las estructuras del rgimen para
adaptarlo a las nuevas necesidades del desarrollo econmico.
Se produce un enorme xodo rural y un desordenado crecimiento de las ciudades y reas metropolitanas;
concomitantemente surge una clase obrera industrial y de servicios que planteaba ms problemas de los
que el rgimen poda resolver, entre otros el sindical, ante el que el rgimen no encontraba ms salida que
la represin. Las Leyes que desarrollaron la Ley Orgnica del Estado se quedaron siempre a medio camino
entre la economa (liberalizada) y la poltica (represora).
A partir de 1969 comienzan a ser frecuentes los estados de excepcin; la Iglesia Catlica (uno de los pilares
del rgimen, junto al Ejrcito) se fue distanciando del aparato estatal siguiendo el espritu del Concilio
Vaticano II.
En 1969 se designa sucesor, como Rey, a Juan Carlos de Borbn, y en 1973 por primera vez la Jefatura del
Estado y la Presidencia del Gobierno se desdoblan, nombrando Franco para esta ltima al Almirante Carrero
Blanco, el cual fue asesinado seis meses ms tarde por ETA, lo que precipit la descomposicin del rgimen.
Los dos ltimos aos del franquismo (1973-1975) hubo varias crisis de gobierno; adems hay que aadir
conflictos sociales, huelgas, escndalos financieros, crisis econmica y crisis de salud de Franco que muri
en 1975.

7. La Jefatura del Estado.

En el rgimen franquista haba hasta cuatro modalidades de Jefatura del Estado:
a) La jefatura extraordinaria de Franco Bahamonde. - la ley de 1 de Octubre de 1936, recin iniciada la
guerra civil, nombra a Franco Jefe del Estado; otras leyes de 1938 y 1939 ratificaron los plenos poderes de
Franco, incluido el poder legislativo, que ejerca en exclusiva - ms adelante, el Decreto de Unificacin de
1937, consagraba a Franco Caudillo vitalicio del movimiento; esta Jefatura extraordinaria del Estado
inclua: - Jefatura del Estado - el poder legislativo - la Jefatura del Gobierno, que ejerci hasta el
nombramiento del Almirante Carrero Blanco en junio de 1973
- Jefatura del Ejrcito como Generalsimo de los tres ejrcitos - el caudillaje vitalicio del Movimiento facultad de proponer a las Cortes a su sucesor.
b) Jefatura interina del sucesor. - en caso de ausencia o enfermedad, el sucesor D. Juan Carlos de Borbn,
asumira las funciones de Jefatura del Estado - se hizo efectiva en el varano de 1974, y otra vez desde
octubre de 1975 hasta la muerte de Franco.
c) Jefatura del Consejo de Regencia. - el Consejo de Regencia asuma la Jefatura del Estado a la muerte del
Caudillo - su nica funcin era convocar a las Cortes y al Consejo del Reino para proceder a la proclamacin
del sucesor como Rey - y, efectivamente, esto sucedi as cuando muri Franco. d) Jefatura ordinaria del
Estado por un rey o por un regente. - caracteres de la Monarqua diseada por las Leyes Fundamentales: tradicional, para contentar a los tradicionalistas - catlica, para contentar a los propagandistas - social,
dirigido a la Falange - representativa, para disipar la idea de que fuese repeticin del caudillaje absoluto funciones y poderes: - era el representante supremo del pas - personificaba la soberana nacional - ejerca
el poder supremo - ostentaba la Jefatura del Movimiento - finalmente, tena facultades en relacin a la
Constitucin, al Gobierno, a las Cortes, as como poderes excepcionales en caso de necesidad.

8. Naturaleza del rgimen.

El rgimen franquista es poco atractivo como objeto de estudio constitucional; adems, debido a su
evolucin, es difcil estudiarlo como un bloque homogneo.
a) Diversidad de calificaciones propuestas.
Han sido muchas las calificaciones propuestas para definir el rgimen franquista: - Rgimen totalitario,
Rgimen fascista, o totalitario-fascista, Rgimen autocrtico, Dictadura, Dictadura militar, Dictadura militareclesistica, Dictadura reaccionaria, Dictadura emprico-conservadora, Dictadura constituyente, Estado
capitalista de excepcin, Rgimen oligrquico totalitario, Rgimen bonapartista, Rgimen cesarista, Rgimen
autoritario, etc - en realidad fue un rgimen nico: el rgimen franquista o rgimen del General Franco; los
que apoyaban al rgimen eran, ante todo, franquistas; si en un principio se trat de un rgimen
inequvocamente fascista, a partir de 1942 (cuando se vio que era probable que los aliados ganaran la II
GM) se le puede aplicar cualquier calificativo de los anteriores.
b) Un rgimen autoritario?
Todos los regmenes son autoritario: el Estado consiste bsicamente en una organizacin de poder, en una
organizacin autoritaria.
J. Linz calific al rgimen franquista de autoritario, teniendo en cuenta que el rgimen autoritario es un
sistema poltico con pluralismo limitado y no responsable, sin una ideologa elaborada y directora, con un
lder que ejerce el poder dentro de unos lmites mal definidos.
Por otra parte, el rgimen franquista aprovecho la idea del rgimen autoritario, a medio camino entre la
democracia y el totalitarismo, para mantener su poder poltico basado en la represin.
c) Un rgimen fascista?
Segn el profesor, no hubo varios regmenes a lo largo de cuarenta aos, sino slo uno que se fue
adaptando para sobrevivir: durante el franquismo hubo cambios en el gobierno, pero no de Gobierno:
todos eran gobiernos del Caudillo, que se iban relevando.
Ms arriba se dijo que el rgimen dej de ser fascista por el ao 1942 debido a que: - las bases sociales que
apoyaron la insurreccin militar y el rgimen subsiguiente no fueron las mismas que apoyaron al fascismo
italiano o al nacionalsocialismo alemn - porque la Falange dej pronto de ocupar un lugar relevante en la
coalicin de fuerzas del rgimen - porque el rgimen fue evolucionando y dejando atrs la estructura y la
ideologa fascista del primer perodo.
Sin embargo el profesor dice que fue un rgimen fascista todo el tiempo: - durante el periodo 1936-1942 el
fascismo espaol fue parecido al italiano y al nazismo alemn - luego busc sus propias formas por
necesidad o conveniencia, precisamente para poder seguir siendo fascista; y esto se demuestra en que el
rgimen en ningn momento abandon: o el recuerdo vivo de la guerra civil que dividi a los espaoles
entre vencedores y vencidos o el monismo poltico o la concentracin de todo el poder en un Caudillo o el
anticomunismo, antiliberalismo, anticapitalismo y nacionalcatolicismo o la represin de las libertades o una
organizacin institucional corporativa o la concepcin jerrquica de la vida y del orden social o un frreo
nacionalismo espaolista, con negacin absoluta de los nacionalismos interiores - al final del rgimen se
suavizaron sus formas: o en parte porque le faltaba energa para mantener cuarenta aos de estado de

excepcin o por otra parte porque la apuesta europea era su nica esperanza o se relaj la aplicacin de las
leyes represoras: se defini al rgimen como una dictadura templada, por eso mismo, por el general
incumplimiento de la ley que lo sustentaba.

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