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PROGRAMA DE GOBIERNO
2005 - 2009
PICHINCHA:
UNA PROVINCIA EN MARCHA
CAPITULO I
PICHINCHA:
VISIN DE FUTURO
Tomando en cuenta el contexto institucional del pas, caracterizado por un Gobierno Central
incapaz de asumir y solucionar los crecientes y acuciantes problemas de la poblacin,
propongo profundizar la estructuracin de un Gobierno Provincial, encargado de asumir los
destinos de la poblacin, en todos y cada unos de los aspectos del convivir ciudadano, con
la sola excepcin de las competencias que la Constitucin Poltica de la Repblica establece
como exclusiva competencia Gobierno Nacional.
Es necesario reconocer la dinmica en la que actualmente se desenvuelve el diario convivir
de la sociedad y crear las condiciones que garanticen el bienestar actual y futuro de la
poblacin, con un horizonte de accin de largo plazo. En este sentido, la poblacin de
Pichincha defini la Visin Provincial:
La Provincia de Pichincha, al 2022, ser una regin integrada social y
territorialmente, gracias a su fuerte identidad cultural, socialmente solidaria y
equitativa, econmicamente eficiente y competitiva, con un ambiente
organizado, seguro y sano, que le permita bajar los ndices de pobreza y
posicionarse estratgicamente en los escenarios nacional e internacional
El Plan, parte de esta visin, en la que se aspira a construir una sociedad que garantice
condiciones dignas de vida, promueva la igualdad de oportunidades y el acceso al
conocimiento, como resultado del desarrollo econmico y social sustentable, la equitativa
redistribucin del ingreso, la apropiada satisfaccin de las necesidades de la poblacin y la
democracia amplia, participativa y tica.
Esta visin de futuro se sustenta en la existencia de grandes potencialidades que tiene la
Provincia en la diversidad tnica cultural, en la riqueza natural y en los procesos de
fortalecimiento poltico de sus organizaciones.
A largo plazo, se procura el logro de objetivos permanentes que den continuidad a la gestin
pblica, que trasciendan la temporalidad de los ejercicios gubernamentales y que permitan
la construccin de la Provincia que todos anhelamos, mediante la utilizacin adecuada de
sus potencialidades.
OBJETIVOS
Integracin Territorial: Reconocer las heterogeneidades territoriales, tnicas, culturales y
de gnero, que permita lograr una provincia que consolide la diversidad y afiance nuestra
identidad, permitiendo proyectarse en el pas, continente y en el mundo.
Desarrollo Productivo para la generacin de empleo y mejorar el ingreso:

Contribuir a la construccin de un sistema econmico justo, participativo y solidario,
sustentado en el desarrollo de oportunidades para toda la poblacin y de ventajas
comparativas y competitivas para los emprendedores y empresarios, la formacin y
calificacin de los recursos humanos, la adopcin y desarrollo de tecnologas productivas
avanzadas, de tal forma que se logre la participacin competitiva y diversificada de la
produccin de Pichincha en los mercados nacionales e internacionales.
Proponemos trabajar por la reduccin de la indigencia y la pobreza, la disminucin del

desempleo y subempleo, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y la
distribucin equitativa de la riqueza.
El desarrollo propuesto para la provincia se fundamenta sobre el uso sustentable y
sostenible de los recursos naturales, de tal forma de garantizar una existencia ms
saludable, segura y humana.
Desarrollo Humano para mejorar las condiciones de vida de la poblacin:
Impulsar en Pichincha la construccin de un orden social ms humano, solidario y

participativo para conformar una sociedad integrada y equitativa en lo econmico, poltico y
social. Mejorar la calidad de vida de la poblacin, promover la reafirmacin de la cultura
provincial y satisfacer las necesidades, especialmente de salud y educacin, de las grandes
mayoras de la poblacin. Fundamentar este objetivo en esquemas de equidad que brinde a
la poblacin las mejores posibilidades para disfrutar de una existencia digna.
Democracia y Participacin: Lograr la participacin efectiva de todos los sectores
sociales en los niveles de gobierno provincial, as como, el respeto de los derechos

individuales y colectivos. Fomentar la bsqueda de consensos y de pactos sociales. Impedir
que intereses particulares se sobrepongan sobre los intereses generales. Exigir con el
ejemplo, la transparencia en la administracin de los recursos pblicos y el cumplimiento del
mandato constitucional de rendicin de cuentas.
PICHINCHA:
UNA PROVINCIA COMPETITIVA Y SOLIDARIA
COMPROMISOS Y PROPUESTAS
En esta nueva etapa del Gobierno de Pichincha propongo centrar la Misin institucional
para: Potenciar y promover el desarrollo integral de la provincia de Pichincha, para
lo cual ser imprescindible atender y consolidar el desarrollo del ser humano, entendido en
el sentido amplio de una combinacin del capital social proveniente de la organizacin, del
capital humano fruto de una adecuada educacin, capacitacin y acceso a servicios de
salud, y del capital natural basado en el empleo sustentable de la potencialidad productiva
de los recursos naturales de la provincia.
La condicin requerida para lograrlo, es la consolidacin del pacto social establecido en el
Plan de Desarrollo de Pichincha, entre todos los sectores sociales, polticos y econmicos
de la provincia. Si bien, esta misin sobrepasa la capacidad de un Gobierno que estar
cuatro aos en funciones, es su responsabilidad sentar las bases para que, con la
participacin ciudadana, dicho esfuerzo se mantenga y consolide en el tiempo.
Para el perodo 2005-2009 los esfuerzos del Gobierno de Pichincha se concentrarn
principalmente, en el apoyo a la generacin de empleo y reactivacin de los sectores
productivos, as como a la reduccin de la inequidad en la distribucin del ingreso. En suma,
nos proponemos trabajar por la construccin de una provincia competitiva y solidaria, que
promueva una educacin de calidad como elemento de crecimiento y desarrollo, as como la
universalizacin en el acceso a los servicios de atencin primaria de salud, saneamiento,
etc.
El ejercicio del mandato para el periodo sealado, asume el compromiso de impulsar de
manera frontal y decidida la articulacin de la relacin pblico privada como la
herramienta de gestin bsica, para impulsar el desarrollo de la provincia. El pacto social
permitir a todos los actores sociales, econmicos y polticos impulsar la propuesta comn,
hacer de Pichincha un mejor lugar para vivir y trabajar, y garantizar a nuestros hijos una vida
digna, de oportunidades y con disponibilidad adecuada de los recursos naturales de nuestro
espacio territorial.
Para el efecto, se establecen lineamientos de poltica que permitan alcanzar los objetivos
centrales del Plan y los resultados previstos. As mismo, definimos las acciones que
debern ser ejecutadas de forma multi e interdisciplinariamente. Esta lnea de intervencin
posibilitar conjugar las actividades que desarrollan las organizaciones, instituciones y
agremiaciones para enfrentar un problema que rebasa los linderos sectoriales. Por esta
razn, el eje del dilogo y la concertacin enfocado al servicio de la sociedad, constituye la
estrategia que atraviesa el Plan.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
GOBERNABILIDAD
1.
La primera responsabilidad del Gobierno de Pichincha es la de garantizar la gobernabilidad

de la provincia, mediante la profundizacin de los procesos en marcha y la incorporacin de
nuevos elementos que permitirn la sostenibilidad en el largo plazo de los esfuerzos
realizados.
1.1.
Plan de Desarrollo
El Plan de Desarrollo de la provincia de Pichincha es el primer intento a nivel de los

gobiernos intermedios del pas por establecer un contrato social que gui el trabajo de las
instituciones, organizaciones y agremiaciones de la provincia. En este perodo se realizar
una evaluacin de sus avances, logros y limitaciones, de tal suerte de actualizarlo y darle un
nuevo impulso, al amparo de la participacin de todos los actores del desarrollo. Se
continuar con el trabajo de las Mesas temticas de Concertacin definidas en la
elaboracin del Plan, como el instrumento bsico de bsqueda de consensos, se
retroalimentarn peridicamente y sern sujetos a sistemas de seguimiento y evaluacin por
parte de los beneficiarios.
As mismo, se avanzar hacia la institucionalizacin de tres elementos claves, para mejorar
los procesos hasta hoy desarrollados, estos son:
Presupuestos participativos
Rendicin de cuentas
Auditorias y veeduras sociales
La institucionalizacin de estos procesos se la realizar mediante la expedicin de las

respectivas ordenanzas provinciales que normen su funcionamiento.
1.2.
Descentralizacin
Durante el perodo de gobierno pasado, el Gobierno de Pichincha se concentro en el

desarrollo de capacidades institucionales en temas que tradicionalmente no estaban dentro
de las competencias del Consejo Provincial de Pichincha, es as como se consolidaron
equipos de trabajo y propuestas en Educacin y Cultura, Salud, Apoyo a la Produccin,
Concesiones - seguridad Vial y Seguridad Ciudadana.
En base a la experiencia adquirida y a las capacidades institucionales, el GPP demandar la
trasferencia de competencias para:
Educacin
Salud
Ambiente
Turismo
Agricultura
Industrias (Agenda de Competitividad)
Bienestar Social
Gobierno
Vialidad
Para asumir las competencias antes mencionadas, se estructuraran equipos de negociacin

con los Ministerios, con los Municipio, Juntas Parroquiales e instituciones y organizaciones
de la provincia.
1.3
Distritacin Provincial
La Distritacin de la Provincia es una propuesta que surgi de la asamblea de Pichincha y

propone la creacin de cinco distritos con competencias polticas y administrativas. En esta
etapa se consolidar los procesos administrativos y se impulsarn las reformas legales que
la viabilicen. Este proceso estar sustentado sobre la base de un enfoque de desarrollo
territorial que garantice la adecuada distribucin de espacios y recursos.
1.4.
Transparencia.
Para consolidar la transparencia en la gestin del Gobierno de Pichincha, se implantar el

Programa de Gobierno Electrnico, el mismo que garantizar el libre acceso de los
ciudadanos de la provincia a la informacin administrativa, financiera y de procesos que
desarrolla da a da la institucin. En este sistema se incluir la participacin de las
auditorias sociales, que sern equipos conformados por miembros de la sociedad civil de la
provincia para que certifiquen los procesos institucionales.
CAPITULO II
DESARROLLO PRODUCTIVO
PARA LA GENERACIN DE
EMPLEO Y MEJORAMIENTO
DEL INGRESO
La preparacin y formacin del recurso humano especialmente en los niveles medios y

superiores deber adecuarse para mejorar la competitividad de las empresas de Pichincha,
siendo preciso impulsar procesos con las Universidades y Escuelas Politcnicas para revisar
y disear programas de estudio en funcin de las reales necesidades de los sectores
productivos del pas.
Es indispensable trabajar en el mejoramiento de la calidad y productividad de los productos
de consumo interno y de exportacin y establecer mecanismos de regulacin y
financiamiento que apoyen el proceso de reconversin tecnolgica, el uso racional de los
recursos naturales y culturales que aseguren su sostenibilidad, y la adopcin y difusin de
tecnologas de punta.
Las acciones que se desarrollarn con este objetivo estarn coordinadas a travs de un
Corporacin Provincial de Fomento Productivo que cumplir un rol fundamental en la
reactivacin del sector productivo, mejorando el clima de negocios de la provincia y
promoviendo la inversin nacional y extranjera.
Adems, para impulsar la competitividad de los productos en el mercado externo a travs de
calidad, ser necesaria la creacin de instrumentos de fomento productivo financieros y no
financieros.
Para lograr lo cual proponemos:
Fortalecimiento del capital humano

Impulsar la adecuacin de los programas de la educacin superior.
Revisar los programas de estudio de los niveles primario y secundario en
funcin tanto de necesidades de desarrollo local como de la adecuada
correlacin con la educacin superior.
Mejorar la capacitacin y la formacin tcnica que permita dar respuestas
adecuadas y rpidas a las demandas de las empresas del sector privado.
Impulsar programas de capacitacin, asistencia tcnica y crdito al sector
microempresarial, artesanal y trabajadores del sector informal.
Promocin amplia de los conceptos de investigacin, calidad y productividad

entre los empresarios, los trabajadores y el gobierno, para generar una cultura de
competitividad.
Conformacin del Consejo Provincial de Competitividad con representantes de

los sectores pblico y privado.
Mejoramiento de la produccin y la productividad

Captacin, adaptacin, creacin y difusin de tecnologas.
Desarrollo de habilidades gerenciales a nivel del GPP y el impulso para la
formacin de un sector privado que asuma el papel de lder o socio del
gobierno en el tema de la competitividad.
Mejorar los procesos de planeacin, gestin y control en las organizaciones

pblicas y privadas.
Facilitar el acceso a recursos nacionales e internacionales para planeacin,
capacitacin y asesora tcnica.
Desarrollo de sistemas y metodologas para la medicin y seguimiento de las
tendencias de la productividad a nivel sectorial, regional y nacional.
Divulgacin y adopcin de las normas tcnicas y de calidad internacionales.
Desarrollo de apoyos logsticos y de servicios

Fomentar el desarrollo de cadenas productivas
Estructurar redes de apoyo para la prestacin de servicios tecnolgicos,
asesoras y esquemas de subcontratacin.
Apoyar el desarrollo de campaas agresivas de comercializacin en el
exterior, de bienes y servicios nacionales de acuerdo a los correspondientes
nichos de mercado.
Dotacin de infraestructura fsica

Apoyo a concertaciones que permitan identificar y corregir las deficiencias de
la infraestructura energtica, vial y de telecomunicaciones que afectan la
competitividad de la provincia.
Promover la participacin del sector privado para el desarrollo competitivo.
Identificacin y difusin de tecnologas disponibles

Establecer acuerdos sectoriales y multi sectoriales de competitividad.
Establecer esquemas de responsabilidad compartida para el desarrollo y
adopcin de tecnologas.
Racionalizar la institucionalidad pblica en ciencia y tecnologa.
Creacin de sistemas de informacin para la competitividad.

Conformar un banco de informacin sobre tecnologas disponibles, precios y
mercados.
3.1.
Instrumento de Fomento Productivo:

El impulso del aparato productivo requiere del establecimiento de instrumentos de
fomento que permitan a los productores, reducir el costo de transaccin. En este
sentido la organizacin de los productores y emprendedores juega un rol
importante, puesto que el mejoramiento de la productividad sectorial, resulta mucho
ms eficiente si se la realiza a nivel gremial, ya que posible incorporar economas de
escala en la investigacin, capacitacin y acceso a mercados. El GPP durante estos
cuatro aos ha venido impulsando el establecimiento de una serie de instrumentos
de fomento, que en esta nueva etapa esperamos poner a disposicin de todos los
productores y emprendedores de Pichincha, entre los principales tenemos:
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Creacin de la Corporacin de Desarrollo Provincial.

Programa de Clusters y redes
Incubadoras de empresas: Base Tecnolgica, Agrupamientos Agroindutriales
y de cooperativas.
Implementacin del puerto terrestre de Santo Domingo de los Colorados.
Establecimiento de tres mercados mayoristas de productores en Santo
Domingo y en los accesos norte y sur a Quito.
Fondo de Crdito para los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano, con
el aporte de $1 mensual de los beneficiarios.
Transferencia de competencias de CONEFA:
Campaa de erradicacin de la fiebre Aftosa en Pichincha. Pichincha libre de
Aftoso.
Sistema de centros de servicios a los ganaderos con red de fro.
Plan de conectividad de la Provincia de Pichincha.- conexin de fibra ptica
para todos los cantones de la provincia.
Garantizar el acceso universal de los ciudadanos de Pichincha al uso del
Internet.
2.2.
Banco de Desarrollo de Pichincha

El acceso a servicios financieros de los micro y pequeos productores es una de las
mayores preocupaciones del GPP. Ello implica, poner en operacin una serie de
instrumentos financieras a fin de que provean recursos -especialmente capital de
operacin- a sectores dinmicos que tienen un elevado impacto sobre el nivel de
empleo en la economa de la provincia, tales como el sector agropecuario, el de la
pequea industria y el de la microempresa.
En tal sentido, resulta de vital importancia la creacin del Banco de Desarrollo de la
Provincia (BDP), a fin de garantizar la focalizacin del crdito hacia los micro,
medianos y pequeos empresarios y emprendedores.
Asimismo, se requiere fortalecer y apoyar a las instituciones de intermediacin
financiera no convencionales vinculadas al sector microempresarial, que han
acumulado experiencia pero carecen de recursos suficientes como para generar
impacto. Es de particular importancia impulsar la participacin del BDP para que
apoye a este tipo de instituciones que no estn bajo el control de la Superintendencia
de
Bancos.
Para cumplir con lo cual proponemos:
Creacin del Banco de Desarrollo de la Provincia, en base a la transferencia
de las sucursales del BNF de Pichincha, con su capital de operacin estimado
en 10 millones de USD.
Capitalizacin del BDP, en base a la negociacin del paquete que el GPP
mantiene en las empresas elctricas de la provincia.
Contar con una base legal que le permita al BDP atender la gestin de las
instituciones jurdicas sin fines de lucro que concentran sus actividades en el
financiamiento del sector informal.
Creacin de un Sistema de Garantas Crediticias como un mecanismo que
permita acceder por parte de los pequeos y microempresarios al crdito en
el Sistema Financiero Formal.
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Canalizacin de lneas de microcrdito a travs de intermediarios financieros

especializados en estos nichos de mercado, dirigidas a las actividades
agropecuarias, agroindustriales, tursticas y comerciales, especialmente en el
sector rural.
Captacin de recursos disponibles de la cooperacin internacional.
2.3.
Turismo
Impulso a los mecanismos para que la actividad turstica se desarrolle de manera
sustentable, respetando el ecosistema, minimizando los impactos ambientales y
sociales, conservando el patrimonio cultural y social de la nacin y promoviendo la
participacin comunitaria.
Corporacin provincial de turismo.
Proyecto de la Nueva ciudad Mitad del Mundo.
Programa de desarrollo de ecoturismo:
Proyecto de ecoturismo comunitario para Pichincha.
Demandar las competencias de control y gestin turstico.
Desarrollo de un programa de microempresas tursticas en zonas rurales y
sectores urbanos deprimidos.
Desarrollo de proyectos de turismo sustentable en comunidades.
2.4.
Apoyo a la Exportacin
2.5.
Programa de microempresas de servicios para la empresas exportadoras.

Programa de apoyo a las empresas sustitutivas competitivas de importaciones.
Programa de Economa Solidaria Comunitaria

Se crearn mecanismos que garanticen el acceso de los pequeos productores a los
recursos productivos, a la tecnologa y a los mercados, con especial atencin a las
organizaciones de emprendedores, micro y pequeos productores.
En este contexto, es importante difundir las posibilidades que existen en nichos
especficos de mercado para el comercio de productos elaborados a mano o con
procesos ecolgicos, biolgicos, etc.
Garantizar el acceso de los pequeos productores a los recursos productivos, a

las tecnologas y a los mercados.
Apoyar los programas de servicios tecnolgicos, que incluyan componentes
de formacin empresarial y capacitacin de mano de obra.
Mejorar los sistemas de informacin de precios y mercados.
Difusin de las preferencias arancelarias existentes para productos
elaborados a mano o que su fabricacin se base en procesos ecolgicos.
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Establecer sistemas de seguros para productores rurales de los sectores

agropecuario, forestal y pesquero.
Establecer un sistema de concesin de crdito en condiciones preferenciales
para pequeos agricultores y microproductores.
Fortalecer las organizaciones jurdicas de pequeos productores y
microempresarios de los sectores productivos.
Masificar el programa de regularizacin de la tenencia de la tierra.
Creacin del fondo provincial de riego, para la construccin y rehabilitacin de
infraestructura comunitaria y/o privada, de riego.
Apoyo para que el acceso y el uso a los recursos productivos se de en un marco

de sustentabilidad ambiental que asegure la equidad social y la calidad de vida.
Orientar el ordenamiento de asentamientos humanos y de las actividades
productivas, en funcin del uso adecuado de los recursos naturales.
Promover el incremento del valor de los bosques naturales, a travs de la
apertura y la venta de servicios ambientales.
Normar el uso y ocupacin del suelo en las reas de inters turstico y zonas
de influencia de los atractivos tursticos inventariados, en coordinacin con las
municipalidades.
Promover la actividad turstica como base del desarrollo sustentable
considerando la operacin descentralizada de la misma.
Fomentar la produccin agroindustrial de bienes ecolgicos y de alta calidad
para el mercado internacional.
2.6.
Fortalecimiento de Asociaciones de Productores

Dados los altos niveles de desocupacin y subocupacin, ser necesario garantizar
los niveles de empleo existentes y potenciar la eficiencia competitiva de los sectores
que tienen amplia capacidad de expandir la oferta laboral, tales como reas del
sector primario, construccin, manufactura, turismo y obra pblica.
Especial atencin merece el sector de la pequea industria y artesana. Para mejorar
su poder de produccin, favorecer procesos de acopio de bienes y principalmente
crear fuentes de empleo, es necesario impulsar la conformacin de asociaciones de
productores o exportadores por ramas de actividad para incrementar la oferta
exportable y promocionar la venta en el exterior compartiendo costos.
Asimismo, se requiere organizar y fortalecer cadenas productivas de bienes de
consumo interno y de exportacin para aprovechar las ventajas comparativas de
estas organizaciones.
Reactivacin sostenida y paulatina de los sectores productivos.

Reactivacin del sector agropecuario y agroindustrial.
Apoyar al mejoramiento de la productividad, calidad y competitividad de
los productos de consumo interno y de exportacin.
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Consolidar el Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA).

Robustecer la organizacin gremial de los productores.
Impulsar programas de titulacin de tierras.
Transferir a los usuarios la administracin y mantenimiento de los
sistemas de riego en uso.
Ampliar y mejorar el Sistema de Informacin y Precios de Mercado.
2.7.
Impulsar la participacin de la mayora de productores y productoras en los

procesos de comercializacin, acopio y negociacin.
Conformar consorcios, cooperativas o asociaciones de pequeos productores
o exportadores por ramas de actividad.
Promover convenios y alianzas de asociacin entre productores de materias
primas y empresarios manufactureros, de comercio y de servicios.
Impulsar las acciones tendientes a la consecucin de crditos de largo plazo
para los productores y para los exportadores pequeos.
Propiciar, mediante acuerdos entre el sector pblico y privado, la innovacin
tecnolgica y la adecuada transferencia de tecnologa.
Promocionar y diversificar de las exportaciones no tradicionales.
Impulsar el establecimiento del Seguro de Crdito a la Exportacin
especialmente para los pequeos exportadores.
Apoyo a empresas comunitarias de produccin, servicios y comercializacin.
Impulso de iniciativas locales de produccin que se vienen ejecutando a travs de

cooperativas y redes financieras.
Mercado de Trabajo
2.7.1 Mejoramiento de la Productividad Laboral

El sistema provincial de capacitacin tendr como objetivo principal reducir las
asimetras en el acceso al empleo y mejorar la calidad de la fuerza de trabajo como
factor de produccin, y adicionalmente, equiparar la fuerza laboral a la velocidad e
impacto de los cambios tecnolgicos, que no son absorbidos de manera directa e
inmediata, y causan inequidades entre sectores productivos.
El GPP montar al interior de sus Centros de Gestin Empresarial de toda la
provincia, servicios de asesora y asistencia tcnica a trabajadores y empleadores en
procura de reducir el costo de transaccin en la bsqueda y colocacin de la fuerza
de trabajo, incorporando en su base de datos informacin sobre: formacin,
experiencia y referencias de los trabajadores, esta base ser confidencial. Tambin
se incorporara en la base de datos la informacin sobre los perfiles profesionales
demandados por las empresas, con la finalidad de impulsar procesos de
reentrenamiento laboral.
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As mismo de impulsar:
Estudio y anlisis permanente del mercado laboral, las tendencias y
necesidades de los sectores productivos frente a la situacin de calificacin
del recurso humano disponible
Consolidacin de informacin sobre el mercado para apoyar tanto a la oferta
como a la demanda, a travs de sistemas descentralizados y tercerizados de
informacin y asesora a la poblacin y a los sectores educativos y
empresariales.
Fomento, diseo y ejecucin (a travs de entes especializados) de sistemas
de educacin dual, pasantas, prcticas, formacin tcnica-industrial, becas,
etc.).
Combinacin de la demanda en cada regin (proyectos, programas,
empresas locales) con la fuerza de trabajo existente a nivel local, con el
apoyo de la iniciativa local y privada en la ejecucin y retroalimentacin de
estos programas.
Programas Focalizados: el sistema debe tender a eliminar las inequidades en
la oportunidad de acceso a empleo a travs de la equiparacin de las
condiciones de educacin mnima y capacitacin entre grupos de pobres y no
pobres as como entre mujeres y hombres.
2.7.2. Impulso al Desarrollo del Mercado Laboral

Un factor bsico para el desarrollo del empleo en la provincia es la flexibilizacin,
fluidez y transparencia del mercado laboral, que lo convierta en la instancia efectiva
de encuentro entre la oferta y demanda de trabajo, en el cual se cristalicen los
precios (salarios) como reflejo de la productividad laboral, en un marco de consensos
y concertacin entre los diferentes actores econmicos y sociales.
Con la finalidad de facilitar estos procesos se propone impulsar:
Incorporacin de nuevos actores en la concertacin. Descentralizacin de los
procesos de dilogo social.
Estudio y planteamiento de un esquema de salarios que respondan a la
productividad del trabajo a travs de incentivos y que incluya un enfoque de
equidad entre gneros.
Creacin de un sistema de incentivos econmicos que favorezcan a los y las
jvenes desempleados/as mientras dure su etapa de aprendizaje, en
coordinacin con el sector privado.
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CAPITULO III
DESARROLLO HUMANO
PARA MEJORAR LAS
CONDICIONES DE VIDA
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Es imprescindible mejorar la calidad de la inversin pblica, a travs de mecanismos

eficientes de programacin y ejecucin presupuestaria, con especial referencia a la
participacin de los beneficiarios en la identificacin de necesidades y prioridades. Debemos
articular las propuestas contenidas en los Planes de Desarrollo Parroquial, como
mecanismos de asignacin de recursos.
Este mbito supone cambios en los mecanismos de asignacin de recursos y en las
estrategias de gestin, modernizando la institucionalidad existente, incorporando
mecanismos de rendicin de cuentas, presupuestacin por resultados o usuarios, y
consolidando una poltica de inversin pblica.
En este sentido proponemos
Priorizar la asignacin de recursos tomando en cuenta las diversidades de

gnero, tnico-culturales, intergeneracionales, locales y regionales.
Consolidar los mecanismos de participacin de la poblacin en la toma de
decisiones sobre polticas y programas, proyectos y servicios sociales a
implementar en los espacios locales: la parroquia, el cantn y la provincia.
Fortalecer los mecanismos de participacin en la organizacin, administracin
y gestin de servicios sociales bsicos de diversa naturaleza a travs de
organizaciones especializadas de la sociedad civil: organizaciones
comunitarias de base, incluyendo las de mujeres, organizaciones no
gubernamentales, iglesias, universidades, asociaciones de profesionales,
entre otros.
Orientar la participacin para: (a) la concesin de la administracin de
servicios pblicos; (b) la organizacin de redes escolares, con la participacin
directa de las familias y la comunidad; (c) la ejecucin de obras de
infraestructura y la recuperacin de las inversiones, mediante el cobro de la
contribucin especial por mejoras; (d) la implementacin de actividades de
capacitacin y provisin de asistencia tcnica a travs de terceros.
Crear e implementar instancias participativas de control y vigilancia que
permita exigir calidad en los servicios pblicos y una atencin centrada en los
usuarios y las usuarias.
Fortalecimiento de las capacidades locales de gestin, a travs de la

descentralizacin y la desconcentracin.
Fortalecer la capacidad de planeacin, gestin y seguimiento de los
gobiernos y actores locales.
Asignar recursos priorizando los servicios bsicos de salud, educacin e
infraestructura social y tomando en cuenta adems el nmero efectivo de
usuarios de los servicios sociales.
3.1.
Salud
En Pichincha, el riesgo de enfermar y morir es ms alto entre los y las pobres: La
distribucin del riesgo de enfermar y morir es ms alto en zonas urbano marginales y
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rurales, especialmente en aquellas con alta concentracin de poblacin indgena. Se

observan altas tasas de mortalidad materna por causas prevenibles:
La tasa de mortalidad materna experimenta un virtual estancamiento: 19 muertes por
cada 1.000 nacimientos en promedio durante la ltima dcada. La Tasa de
Mortalidad Infantil (TMI) es significativamente ms alta que la de otros pases de la
regin. Alta tasa de accidentabilidad, la ms alta de Amrica. Limitado acceso al
saneamiento bsico, en cerca de la mitad de las familias rurales y un quinto de las
familias urbanas, baja capacidad de gestin y limitada inversin en salud. A partir de
los aos 80 se observa una progresiva emergencia de patologas propias de la
modernizacin, tales como: enfermedades crnicas degenerativas, cardiovasculares,
cerebro vasculares, cancergenas, enfermedades mentales, frmaco dependencia,
SIDA, etc. Estas coexisten con enfermedades derivadas del atraso y la carencia de
servicios bsicos.
Nuestra accin en el sector salud busca que:
Las personas, sin discrimen alguno, logran su bienestar fsico, emocional y social;
vivan en un entorno familiar, laboral y social que favorezca su desarrollo, en un
ambiente libre de contaminacin; tengan alimentacin y nutricin adecuadas;
accedan a comunicacin y educacin para la salud y a servicios mdicos de calidad.
Las personas, familias y comunidades participen en la generacin de una vida sana,
las instituciones pblicas y privadas de salud desarrollen una gestin participativa y
de calidad; coordinen, optimicen sus recursos; su elemento humano brinde un trato
humanizado y oportuno con respecto a la diversidad cultural y a los sistemas
mdicos alternativos.
3.1.1. Promocin de la Salud

Se refiere a fomentar la participacin de la sociedad, tanto en el control como en la
demanda de los servicios de salud de calidad, tanto desde el punto de vista de la
atencin propiamente dicha, como de los factores que inciden en el impacto de la
misma: alimentacin, nutricin, entorno fsico y saneamiento.
Impulso a procesos participativos que fortalezcan la capacidad de las
personas y las comunidades para ejercer su derecho a la salud.
Mejoramiento del acceso de la poblacin de Pichincha a una alimentacin
adecuada e inocua, priorizando: lactancia materna, el fortalecimiento de
alimentos con hierro y micronutrientes y una alimentacin de acuerdo a los
requerimientos nutricionales.
Propiciar la construccin de asentamientos humanos saludables, que
contemplen: uso adecuado de recursos para evitar la contaminacin, del
suelo, agua y aire; prevencin de la violencia intrafamiliar y comunitaria, la
agresin sexual fsica y psicolgica y la seguridad laboral.
Dotacin de agua segura, alcantarillado y eliminacin de desechos slidos.
Consolidar el sistema de prevencin de accidentes de trnsito, para reducir la
incidencia de discapacidades.
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3.1.2 Prevencin de los Riesgos a la Salud Colectiva

Fortalecimiento de acciones de salud pblica, control vigilancia
epidemiolgica de enfermedades emergentes.
Facilitar procesos de salud laboral.
Fortalecer el programa Pichincha Solidaria, para brindar atencin oportuna a
las personas y/o comunidades que se encuentre afectadas por situaciones de
desastres naturales o antrpicos.
3.1.3 Consolidacin de Sistemas Integrados de Salud

El problema de salud debe ser entendido desde sus mltiples componentes:
vacunacin, atencin nutricional, salud sexual y reproductiva, control prenatal,
atencin del parto y post parto, diagnsticos y tratamientos ambulatorios y
hospitalarios y provisin de medicamentos.
Para ello, es necesario promover servicios de atencin integral, considerando el
ciclo biolgico y las necesidades especficas de genero.
Fortalecimiento de la red de servicios de salud con un manejo territorial y que
priorice la atencin primaria de salud.
Fortalecimiento de la capacidad resolutiva de las unidades operativas de
salud, ofertando servicios de calidad, que permita la satisfaccin de los
usuarios.
Consolidacin del sistema pre hospitalario de urgencias.
Mejorar el acceso a los servicios de salud, utilizando puntos fijos y unidades
mviles de salud, con el propsito de romper las barreras geogrficas y
econmicas.
Fortalecer el funcionamiento del Sistema Provincial de Salud, a travs de la
implementacin progresiva del sistema descentralizado de salud
3.2.
Educacin
En la actualidad, la educacin en Pichincha se caracteriza por su baja calidad,
reflejada en la falta de adecuacin de los contenidos curriculares al contexto local,
reducido nmero de horas de clase por disposicin del sistema educativo
nacional, lo cual se agrava por las frecuentes paralizaciones y conflictos del
magisterio a esto se suma, una inadecuada formacin de los docentes, un
inadecuado sistema de retribucin salarial y una incipiente incorporacin de la
diversidad cultural, la equidad de gnero en los programas de estudio.
El modelo de gestin imperante en los centros educativos limita la participacin de
los otros actores educativos padres, estudiantes y comunidad, situacin que conlleva
a que en las instituciones se siga actuando al margen de las necesidades del medio.
Por otro lado, no existen mecanismos de seguimiento, evaluacin y rendicin de
cuentas de la gestin administrativa y pedaggica, que permitan a la ciudadana
ejercer su derecho a contar con una educacin adecuada, en base a estndares de
calidad. Adems, La falta de criterios en la asignacin de recursos de acuerdo al
19
nmero de alumnos, necesidades de grupos especficos y logros acadmicos,

profundizan la inequidad.
Para cambiar esta situacin proponemos:
El establecimiento de un sistema educativo sustentado en principios de calidad,
equidad, universalidad, que permita reducir los niveles de desercin, mejorar
destrezas y capacidades en las reas cognitiva, afectiva-valorativa y motora; que
brinde oportunidades a los grupos sociales en situacin de riesgo.
Durante estos aos, se trabajara de manera preferente para lograr
Creacin del Sistema Provincial de Educacin, como unidad de gestin y
control de la educacin en todo el mbito provincial.
Implementacin de un modelo pedaggico-curricular y de gestin provincial,
de manera que se definan los lineamientos del currculo a partir de las
necesidades locales.
Estructurar el sistema provincial de evaluacin del aprendizaje, que
contemple estmulos al personal docente y a la comunidad educativa.
Capacitacin de maestros/as orientada al fortalecimiento de sus capacidades
de trabajo en el aula.
Promocin de valores a favor de la democracia, el ejercicio de la ciudadana y
el reconocimiento de la diversidad, a travs de procesos de capacitacin
docente y mecanismos de exigibilidad y participacin de las familias en los
centros escolares
Establecimiento de infraestructuras que se ajustan a los modelos
pedaggicos y respetan las caractersticas del entorno.
Ampliacin de la cobertura y calidad de la educacin inicial y bsica.
Impulsar programas que permitan dotar los recursos bsicos para el
aprendizaje como: libros de texto, materiales didcticos y equipos.
Consolidacin del programa de tecnologas de la informacin y comunicacin
(EDUFUTURO).
3.3.
Proteccin Social:
3.3.1. Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes.

La ejecucin de programas y proyectos de atencin a la infancia deben realizarse en
el marco del Cdigo de la Niez y Adolescencia, priorizando la atencin a los grupos
ms vulnerables, a travs de la proteccin y la generacin de entornos ms
adecuados para su crecimiento y desarrollo.
Apoyo al fortalecimiento de las organizaciones especializadas de la sociedad
civil para la atencin directa.
Consolidacin del esquema de tercerizacin de servicios de atencin a la
infancia.
Incorporar a las organizaciones comunitarias en la gestin de los servicios de
atencin a la infancia y adolescencia.
20
Mejorar los servicios en los centros de atencin a nios/as y adolescentes en

riesgo.
Proteger y apoyar las oportunidades de trabajo de los y las jvenes en los
Centros de rehabilitacin.
Ejecutar programas de bsqueda, rescate y reintegro de personas
desaparecidas.
Fortalecer y ampliar los espacios de encuentro y capacitacin de jvenes
Dotar a los y las jvenes en riesgo de condiciones bsicas de educacin,
empleo, salud y recreacin.
Fortalecer, difundir y desconcentrar el Sistema Provincial de Indicadores para
la Infancia.
3.3.2. Eliminacin de Discriminacin y Reinsercin Laboral de Discapacitados

Es necesario promover una accin solidaria de la sociedad hacia las personas con
discapacidades, a fin de reducir los obstculos culturales, fsicos y organizacionales
a fin de promover su plena insercin en actividades productivas.
Impulsar la solidaridad ciudadana, mediante la difusin de los derechos de las
personas con discapacidades.
Capacitacin laboral para personas con discapacidades, en coordinacin con
organizaciones no gubernamentales el CONADIS y el Ministerio de Trabajo.
Fomentar la participacin activa de personas con discapacidades a travs de
estrategias y polticas de incentivo para la contratacin de estas personas en
empresas e instituciones.
3.3.3. Proteccin y Bienestar de Adultos Mayores

Las acciones encaminadas hacia lograr la equidad social deben tomar en cuenta
este importante grupo de la poblacin, a travs de la atencin directa en sus
principales necesidades, en especial en las personas pertenecientes a grupos
indigentes y pobres de la poblacin.
Impulsar la solidaridad intergeneracional, mediante la difusin de los
derechos de los Adultos Mayores.
Mejorar la calidad del servicio de los hogares de ancianos/as, con la
participacin de organizaciones privadas.
Focalizar acciones a grupos de Adultos Mayores indigentes, a fin de
proporcionarles un paquete de apoyo mnimo, asociado al bono solidario y a
las iniciativas que el GPP desarrolle en este campo.
3.4.
Vivienda
En Pichincha solo el 48,6% de las viviendas existentes es de propiedad de sus
ocupantes, mientras que el 51,4% ocupa la vivienda en calidad de arrendatarios y
otras formas de acceso. As mismo, el hacinamiento es del 23, 7%, es decir el
nmero de viviendas que no cuentan con condiciones adecuadas de serviciabilidad o
que cuentan con sobrepoblacin.
21
Para superar estos problemas proponemos:

Impulsar programas Municipales y Provinciales de vivienda, con recursos del
IESS, con el aporte de la mano de obra de la misma comunidad.
Completar la accin del COVIPROV (Construccin de vivienda), con la
financiacin de soluciones habitacionales, trabajando con organizaciones e
instituciones.
Programa de mejoramientos de viviendas, en base al ahorro y trabajo
comunitario, ms aporte del Gobierno Provincial y del Bono de Vivienda del
MIDUVI.
Promover el mercado de la vivienda basado en la subsidiariedad, por medio
de bonos complementarios al financiamiento, que permitan el acceso a la
vivienda a los hogares de menores ingresos.
Incentivar la participacin social en particular en el mejoramiento de la
vivienda.
Promover la participacin de los gobiernos locales y las organizaciones no
gubernamentales en la inversin en el mejoramiento del Hbitat y en el sector
vivienda.
Modernizacin legal e Institucional del mercado habitacional
Delegar la operacin de los servicios a entes autnomos, empresas publicas,
mixtas, privadas y comunitarias
Proyectos de vivienda de Inters Social a realizar:
Ciudad Colonial El Conde
Conjunto Habitacional El Roble
Intian etapa III
Sol del Sur Manzanas 2 y 3
Conjunto Habitacional La Canela
3.5.
Saneamiento Bsico
La provisin de los servicios Bsicos en Pichincha, se caracteriza por los bajos
niveles de cobertura y la inadecuada calidad en la provisin de los mismos, a los que
se suma la falta de sostenibilidad de los sistemas por inadecuadas polticas tarifarias
y de gestin de los servicios.
Para superar estos problemas proponemos:
Promover la participacin del sector privado y las organizaciones
comunitarias en el aumento de la cobertura de los servicios.
Establecer polticas tarifarias que cubran los costos de prestacin de
servicios.
Establecer sistemas de gestin comunitaria, con el propsito de garantizar el
acceso y sostenibilidad de los servicios bsicos.
Subsidiar exclusivamente las inversiones necesarias para la poblacin de
menores ingresos, incluyendo un enfoque de equidad entre gneros.
Fortalecimiento de los municipios para ejercer su responsabilidad de
organizar la prestacin de servicios en reas urbanas mientras el GPP
atiende los requerimientos de los sectores rurales
22
3.6
CULTURA
El sector se propone construir y trabajar en torno a una visin provincial de cultura y
la creacin de los escenarios que permitan expresar y consolidar la actividad cultural
desde la vivienda del da a da.
Nos proponemos crear el escenario para fortalecer y consolidar las expresiones
culturales depositadas en sus propios actores.
1. Identidad.- Consiste en crear las condiciones necesarias para construir, entre los
actores de la cultura, una visin que nos posibilite aunar esfuerzos para consolidar
una identidad pichinchana que nace en su historia, se desarrolla en el da a da y se
proyecta en su futuro.
Se pretende que la cultura sea el referente identitario de los elementos constitutivos
del desarrollo, es decir, un desarrollo con identidad. Este elemento es un proceso
que se construir con las organizaciones sociales que lideran las
expresiones culturales comunitarias, apoyados en los actores institucionales como
Universidades, Casa de la Cultura, Fundaciones, Municipio, etc. Y
Las actividades bsicamente sern dos: investigacin
Transversalidad de la identidad cultural en el desarrollo.
de
la
identidad
Proyectos
-
Investigacin participativa de la identidad cultural de Pichincha

Transversalidad de la Identidad Cultural en el desarrollo econmico y productivo
de la provincia
Transversalidad de la cultura en el desarrollo social
Participacin social en la Cultura:

Uno de los aspectos ms importantes de la visin de cultura que hemos construido
durante el perodo 2000-2004 es el reconocimiento de una cultura del da a da, de
una cultura como patrimonio de un pueblo y como una expresin de su cotidianidad y
su existencia histrica.
Para esto se fortalecern las expresiones culturales comunitarias a travs de la
creacin y fortalecimiento de las Centrales Culturales Comunitarias.
Proyectos
-
Creacin de Centros Culturales Comunitario

Creacin de la Red de Centros Culturales de la Provincia
Capacitacin y fortalecimiento de promotores culturales y sociales
23
Escenario:
Una de las razones por las que han muerto y mueren muchas organizaciones
pequeas y expresiones culturales es por la falta de espacios de expresin para
las mismas. Por este motivo el Gobierno de Pichincha desarrolla, conjuntamente con
los actores del sector, los espacios necesarios y las condiciones para su desarrollo.
Los escenarios han sido construidos dentro de un tiempo que identifica el renacer de
diferentes expresiones culturales en lo que se ha denominado Jornadas Culturales,
las mismas que proponemos consolidar y replicar en toda la provincia.
3.7
DEPORTES
De acuerdo con los mismos parmetros de accin, consideramos que los actores del
deporte son las mismas organizaciones, las ligas barriales, ligas parroquiales, los
profesores, los entrenadores y los mismos deportistas.
La visin del sector apunta a la masificacin del deporte en la provincia posibilitando
la accin de sus propios actores y de la sociedad en general.
Formacin, actualizacin y Capacitacin:

Se pretende desarrollar un programa de fortalecimiento de los actores del deporte a
travs de la formacin, la capacitacin y la actualizacin en reglamentacin,
preparacin fsica y psicolgica, tcnicas de motivacin, planteamiento tcnico
tcticos, planificacin de competencias, etc.
Estos eventos estn destinados a la formacin de dirigentes, entrenadores,
profesores, monitores y preparadores fsicos de deportes.
Proyectos
-
Programa de Capacitacin y actualizacin deportiva para dirigentes, profesores,

entrenadores y preparadores fsicos en los diferentes cantones de la provincia.
Fortalecimiento y diversificacin de las Ligas Barriales, Parroquiales y

Cantonales:
A travs de este proyecto se pretende ampliar la cobertura deportiva de las ligas a
nuevas disciplinas, especialmente a aquellas tradicionales de la provincia.
Proyectos
-
Incentivos a la formacin de Escuelas de Pelota Nacional, Atletismo, Ecuaboley y

Bsquet.
Proyector Pichincha Piensa (prctica de ajedrez)
Desarrollo de una malla curricular para Cultura Fsica en las Escuelas y Colegios.
Fortalecimiento de las Escuelas de Ftbol y Escuelas de Bsquet
24
CAPITULO IV
INFRAESTRUCTURA
25
4.1.
Vialidad
Durante los ltimos aos, la vialidad en Pichincha ha experimentado un importante
avance en el diseo e implementacin parcial del Plan de Gestin Vial. En tal
sentido, la red vial principal ha experimentado mejoras sustanciales, como son la
reconstruccin de la va Aloag - Santo Domingo, la ampliacin de los primeros 8
kms. de lo que constituir la autova Quito Guayaquil, la rehabilitacin de la va
Calacal La Independencia, el mantenimiento de la Autopista a la Mitad del Mundo
y de la va Intervalles y se ha estructurado un programa permanente de mejoramiento
de las vas secundarias y terciarias, que tiene como objetivo pavimentar los
principales accesos a las parroquias rurales de la provincia.
En vialidad proponemos la estructuracin de un sistema vial autosustentado, que
mediante la creacin de la Corporacin Vial de Pichincha, se pueda incorporar en los
esquemas de inversin de proyectos de obra pblica a la empresa privada y con
financiamiento del constructor, que ha producido buenos resultados al GPP en esta
primera fase.
El esquema propuesto permitir contar al GPP con los recursos que viabilicen la
reconstruccin y mantenimiento permanente de la red primaria, secundaria y terciaria
de la provincia. Para el perodo sealado, el programa vial de Pichincha demandar
inversiones por ms de US$ 100 millones, los mismos que sern financiados en
funcin de la capacidad de repago de las vas a travs de la concesin o
tercerizacin. Se espera que a partir del primer trimestre de 2005 se concreten este
tipo de proyectos, que contribuirn a dar un adecuado mantenimiento al sistema vial
provincial, factor crtico de xito de muchas actividades del sector productivo. Las
principales vas consideradas en este esquema de gestin son: Construccin de la
va Paralela a la carretera Alag Santo Domingo de los Colorados, construccin de
la va Santo Domingo de los Colorados Los Bancos, construccin de la va La
Concordia Las Villegas Monterrey Puerto Nuevo (conexin a la va El Carmen
Pedernales), ampliacin del corredor San Luis El Colibr Tambillo,
pavimentacin de la va Los Bancos La Guadalupe San Pedro Cristbal
Coln y la pavimentacin de los accesos a las parroquias rurales de la provincia.
Creacin de la Corporacin Vial de la Provincia.

Transferencia de vas por parte del MOP.
Programa de mejoramiento de los caminos vecinales (doble tratamiento)
Programa de mancomunidad con gobiernos provinciales para la autova Quito Huaquillas.
Mancomunidad con el GPM para va independencia pedernales
Programa de puentes para mejorar caminos vecinales.
Programa de microempresas viales
Demandar la competencia del Consejo provincial de Trnsito para manejarlo con
cada Municipio.
26
4.2.
Macro Proyectos
En el Plan de Desarrollo de Pichincha se establecieron los macroproyectos que la
Provincia necesita impulsar hasta el ao 2022, con la finalidad de garantizar: la
provisin de energas baratas, de las comunicaciones que permitan estar a la altura
de los desarrollo mundiales; de infraestructura de apoyo a la produccin en riego,
comercializacin, reforestacin; de generacin y transferencia de tecnologas, etc. En
esta etapa, una ves que se ha concretado el financiamiento para la terminacin del
proyecto de riego TabacundoCayambe, nos concentraremos en la ejecucin de los
proyectos de generacin hidroelctrica, de apoyo a la produccin, de comunicacin y
de desarrollo tecnolgico.
Elctricos
Comunicaciones
Desarrollo, adaptacin y transferencia de tecnologas
Proyectos elctricos
Reforzar la gestin del FERUM.
Establecimiento de fuentes alternas de generacin elctrica.
Tabacundo Cayambe
Proyecto Manta Manaos, pasando por Pichincha
OTROS
27
CAPITULO V
REFORMA
INSTITUCIONAL
28
Se requiere generar una institucionalidad que responda a los retos del desarrollo en el
contexto de los procesos de globalizacin y localizacin. En este sentido, se hace necesario,
a travs de consensos, adoptar un Nuevo Modelo de Gestin que responda a los desafos
planteados por la Visin de la provincia para el 2022, con amplia participacin y
representacin; viabilizar el proceso de descentralizacin, con el fin de garantizar una
distribucin justa y equitativa de los recursos en funcin de la eficiencia y de la satisfaccin
de las necesidades de la poblacin.
Articulacin efectiva del proceso de descentralizacin para lograr la

transformacin institucional en los entornos econmico, social, poltico y
administrativo, y fortalecer la gobernabilidad.
Impulso al proceso de descentralizacin poltica, que logre una reforma

integral del sistema poltico garantizando la representacin y la participacin
en cada nivel de gobierno, y articule las relaciones intergubernamentales.
Impulsar la conformacin de un nuevo sistema electoral a nivel distrital
que permita mejorar la representacin territorial en los rganos de
eleccin popular.
Mejorar la coordinacin poltica administrativa, entre los cuatro niveles de
gobierno (nacional, provincial, cantonal y parroquial), promoviendo los
escenarios de mancomunidad y asociaciones entre los niveles
mencionados.
Apoyar la eliminacin de la superposicin de funciones entre rgimen
dependiente y autnomo, mediante el establecimiento de una autoridad
nica provincial.
Ampliar la representacin poltica desde los distintos niveles de gobierno
con el fin de garantizar los procesos de descentralizacin y desarrollo
equitativo.
Generar mecanismos de participacin ciudadana que permitan la
implementacin del control social y la rendicin de cuentas.
Impulso al proceso de descentralizacin administrativa, que redistribuya las

competencias entre los diferentes niveles de gobierno, mediante el
aprovechamiento de sus ventajas comparativas y garantizando los principios
de subsidiaridad, gradualidad y flexibilidad.
Fortalecer la capacidad de planificacin, gestin, operacin y seguimiento
de los cantones y parroquias para la operacin de las competencias
descentralizadas.
Eliminar la distincin entre lo urbano y lo rural para asignar competencias,
promoviendo la jurisdiccin en todo el territorio.
5.1.
Funcional
Reingeniera de procesos.- Construccin de indicadores de gestin para

evaluacin por resultados y ascenso del personal.
Establecimiento del bono de eficiencia administrativa por gestin.
29
5.2.
Creacin de Secretaras.
Creacin de la secretara de Desarrollo Territorial.
Sistema de Polticas Pblicas Provinciales
Sistema de toma de decisiones institucionales e interinstitucionales.

Espacio para el consenso y establecimiento de redes de cooperacin.
Espacio poltico de promocin y difusin de una forma de profundizar la
participacin democrtica y racionalizar la poltica y el sistema de toma de
decisiones.
30
CAPITULO VI
APOYO AL SISTEMA
DE SEGURIDAD
RURAL
31
6.1.
Prevencin y Mitigacin de desastres

Estructurar un esquema de seguridad ciudadana que permita garantizar el ejercicio
de las libertades, de los derechos individuales y colectivos.
Establecer un sistema de seguridad ciudadana y defensa civil en la provincia.
Establecer un sistema de informacin y base de datos sobre seguridad
ciudadana.
Establecer un sistema de comunicacin de emergencia entre los organismos
que conforman las juntas cantonales y parroquiales de seguridad ciudadana y
defensa civil.
Promover la participacin ciudadana en la prevencin de la violencia.
Auspiciar una cultura de tolerancia y convivencia.
Generar una institucionalidad que procese pacficamente los conflictos de la
sociedad.
Implementar y fortalecer un sistema de salud con capacidad de atencin y
rehabilitacin de vctimas de la violencia.
Apoyar la seguridad comunitaria en zonas de alto riesgo.
La alta vulnerabilidad a eventos adversos y desastres naturales, obliga a definir
acciones de asistencia a desastres.
Elaborar un plan de defensa civil para capacitar y preparar a las instituciones
y a la poblacin ante eventos adversos y desastres.
Elaborar un plan de contingencia a nivel provincial, que incluya medidas de
preparacin, prevencin y mitigacin de riesgos para cada hiptesis de
evento natural o desastre que se prevea.
Fortalecer la organizacin sectorial del Sistema provincial de Defensa Civil.
Llevar adelante una reforma institucional para contar con una estructura
organizacional y legal gil y eficiente para la prevencin y gestin de riesgos
ante eventos adversos.
Conformar una red de alta tecnologa de informacin meteorolgica.
Fortalecer las capacidades institucionales y la organizacin social en los
programas de prevencin y gestin de riesgo.
Sistema de prevencin de daos por desastres naturales: Erupcin del:
Pichincha y Reventador, proyecto de prevencin para los daos de un posible
erupcin del Cotopaxi, en hermandad con la provincia de Cotopaxi.
6.2.
Proteccin de las Personas y las Propiedades

A la delicada situacin social que atraviesa la poblacin de Pichincha, se aade la
inseguridad ciudadana en la que se desenvuelve cotidianamente, particularmente en
los centros urbanos y sobre todo en las dos ciudades ms grandes de la
provincia (Quito y Santo Domingo de los Colorados). La incidencia de asaltos, robos,
violaciones y crmenes que se registran diariamente en esas ciudades han
crecido de manera importante, por lo que es necesario combatirlos frontal y
prontamente.
32
La reduccin de los niveles de inseguridad ciudadana, problema cotidiano de los y las

habitantes de las grandes ciudades, se debe lograr mediante aplicacin de las siguientes
acciones:
La creacin de la Corporacin Provincial de Seguridad.
Impulsar la consolidacin de una Polica con estndares de calidad en el
servicio de la seguridad y la profesionalizacin de sus recursos humanos.
El establecimiento de programas permanente de entrenamiento y
capacitacin
El mejoramiento del equipo y material policial, y la definicin de
procedimientos y acciones conjuntas con las Fuerzas Armadas para la
prevencin y combate de las conductas antisociales.
El establecimiento de un sistema provincial de comunicaciones, y
El respeto a los derechos humanos.
33
CAPITULO VII
TRANSVERSALIDAD
34
7.1.
Gnero
Queremos incorporar en nuestra propuesta un compromiso con la igualdad de
oportunidades y la superacin de la discriminacin a causa del Gnero.
Como tal se orienta a la creacin de condiciones para el desarrollo de las personas
en igualdad de oportunidades y la eliminacin de tratos discriminatorios a causa del
gnero. Las mujeres contribuyen a la economa provincial y a la lucha contra la
pobreza mediante su trabajo remunerado y no remunerado. Debido a la divisin del
trabajo por gnero y a sus responsabilidades en el bienestar de las familias, la
pobreza afecta en especial a las mujeres. Por ello, su acceso y control a los recursos
y oportunidades sociales as como a los procesos de toma de decisiones son
factores decisivos para erradicar la pobreza, fortalecer la democracia y acercarse al
desarrollo sustentable.
Sin embargo, en la actualidad las mujeres estn sobrerepresentadas en los
indicadores de pobreza y subrepresentadas en los que se refieren a poder e
ingresos, por lo que realizamos una serie de propuestas orientadas a garantizar el
ejercicio de derechos de las mujeres, mejorar su calidad de vida, potenciar sus
capacidades y favorecer su acceso a los recursos y beneficios del desarrollo.
El Plan prioriza la atencin a las mujeres, las nias y adolescentes y las jefas de
hogar en cuatro reas:
a. Garanta de los derechos humanos, participacin y seguridad ciudadana.
b. Lucha contra la pobreza que incluya acciones con enfoque de gnero en salud,
educacin, apoyo a la generacin de empleo productivo, provisin de servicios
bsicos y sociales, infraestructura y vivienda a nivel local.
c. Polticas de inversin en capital humano que tomen en cuenta las necesidades e
intereses estratgicos de las mujeres.
d. Polticas institucionales que incluyan el enfoque de gnero.
7.2.
Ambiente
La administracin sostenible de los recursos, en toda poltica ambiental, debe tener
en cuenta a la poblacin cuya subsistencia depende de dichos recursos; por ello, un
requisito bsico del desarrollo sostenible es la existencia de una estrategia contra la
pobreza.
El desarrollo sostenible est definido como la satisfaccin de las necesidades
actuales de manera permanente (reduccin de la pobreza), sin comprometer la
satisfaccin de las necesidades futuras, es decir, sin agotar los recursos, lesionar la
calidad del ambiente ni la salud e integridad de las personas.
35
Queda clara, de esta manera, la estrecha relacin entre la poltica social y ambiental,
entre la sostenibilidad y la reduccin de la pobreza. En consecuencia, toda accin de
desarrollo social debe tomar en cuenta los siguientes criterios de sostenibilidad:
7.2.1. En el desarrollo de infraestructura

El impacto que todo tipo de proyecto de infraestructura ya sea vial, sanitaria, etc.
tiene sobre el ambiente natural, en trminos de desplazamiento de la poblacin,
desequilibrios en los ecosistemas y prdida de especies, demanda la necesidad de
realizar evaluaciones de impacto ambiental y considerar los costos de mitigacin en
estos proyectos.
7.2.2. En la salud y saneamiento

La salud y el saneamiento son temas directamente relacionados con poltica social y
ambiental. Es necesario complementar los programas de salud tradicionales con
criterios de salud ambiental como el desarrollo urbano (manejo de deshechos), la
contaminacin industrial y el uso de agroqumicos (que adems deterioran el suelo y
a la larga provocan reducciones en la productividad del recurso).
Por otro lado, es de importancia bsica elevar sustancialmente la cobertura de los
servicios de saneamiento ambiental y eliminacin de deshechos (introduciendo
metodologas sustentables, como el reciclaje de papel o la lombricultura) en los
hogares rurales y urbano marginales.
7.2.3. En el empleo y desarrollo productivo

La generacin de empleo derivada del desarrollo productivo y de programas de
empleo emergente es un factor vital para la reduccin de las migraciones y del uso
extensivo de los recursos naturales.
Sin embargo, este desarrollo productivo agropecuario, artesanal o microempresarial
debe incorporar temas de tecnologas no contaminantes (uso de agroqumicos,
material de deshecho), utilizacin de recursos locales y aprovechamiento de
conocimientos comunitarios tradicionales conservadores de recursos.
En relacin a esto y en el marco del respeto y valoracin de los recursos de las
nacionalidades, una estrategia urgente es la del otorgamiento de derechos de
propiedad sobre los conocimientos tecnolgicos ancestrales y los recursos
biogenticos de las comunidades.
Por ltimo, en el marco de las polticas de desarrollo productivo para los sectores
rurales, se debe incorporar entre los ejes principales el desarrollo forestal,
realizado a travs de un manejo adecuado y la insercin a los mercados formales de
la madera de los pequeos productores. Se trata de una opcin que a la vez apoya a
la conservacin y calidad de los recursos naturales, puede generar en el futuro un
flujo sostenido de ingresos para las poblaciones pobres.
36
7.2.4. En la Educacin
La educacin es quiz el aspecto ms importante de vinculacin entre la poltica
social y la ambiental. Si no se forman nios y jvenes conscientes y respetuosos de
su entorno, con criterios interiorizados sobre la conservacin, la no contaminacin, la
valoracin de su hbitat, es mucho ms difcil que esa conciencia se genere en el
futuro.
7.2.5. En el proceso de descentralizacin y participacin

El fortalecimiento de la capacidad local y comunitaria a travs de los procesos de
descentralizacin son necesarios para crear conciencia, realizar programas
comunitarios, cuidar conjuntamente el ambiente de las localidades, tanto urbanas
como rurales. La interiorizacin del territorio como propio es bsica para que exista el
incentivo para cuidarlo.
Manejo para la preservacin de las fuentes de agua en la provincia:
Corporacin de recursos hdricos.
Demanda de la competencia de manejo de las reservas ecolgicas de la
provincia.
Demanda de la competencia de manejo de los recursos hdricos para
riego en la provincia.
Sistema nica de manejo ambiental reforma institucional
7.3.
Interculturalidad
La pobreza en el mundo rural indgena y negro est acompaada por ndices
alarmantes de carencia de servicios en la vivienda (especialmente en eliminacin de
aguas servidas, servicios higinicos, eliminacin de basura, telfono y disposicin de
duchas), as como los bajos ndices de capital humano (analfabetismo). Son
particularmente altas las correlaciones entre los porcentajes de pobreza con el dficit
de: luz elctrica, disposicin de duchas, eliminacin de aguas servidas y servicios
higinicos. Sin embargo, la mayor pobreza en el mundo indgena y negro no se
explica tanto por la deficiencia de servicios, sino por los bajos ingresos.
Desarrollo de la interculturalidad en la sociedad ecuatoriana;
Reforma poltica, jurdica y administrativa del Estado;
Desarrollo integral y sustentable;
Afirmacin de la identidad, la cultura y la educacin bilinge intercultural.
Participacin y autogestin comunitaria;
Descentralizacin y desarrollo local;
Reforzamiento de la cultura propia, de la identidad y de la
interculturalidad;
Etnodesarrollo
Fortalecimiento institucional de las organizaciones;
Uso de la institucionalidad vigente buscando su perfeccionamiento
Intervencin gradual y consensuada.
37
7.4.
Niez
De acuerdo con la legislacin vigente, todos los ecuatorianos son ciudadanos y en
consecuencia gozan de los derechos establecidos por la Constitucin, que sern
ejercidos en los casos y con los requisitos que determine la ley. Actualmente en
Pichincha, casi el 42% de la poblacin es menor de 18 aos y es el grupo social en
donde de forma ms dramtica se perciben los efectos de la pobreza, la marginacin
y la inequidad.
7.4.1. Erradicacin del trabajo infantil

Todos los estudios realizados y las cifras de las ltimas Encuestas de Condiciones
de Vida, demuestran que el trabajo infantil es una prctica ampliamente difundida y
que este se ha incrementado con la crisis econmica y la intensificacin de la
pobreza. El trabajo infantil est estrechamente asociado a la desercin escolar y crea
un crculo intergeneracional de pobreza. El crecimiento econmico, una educacin
de calidad y un apoyo focalizado a las familias que trabajan y a los nios
trabajadores contribuir a reducir sustancialmente la incidencia del trabajo infantil.
7.4.2. Lucha contra el maltrato

El maltrato infantil es una realidad que afecta diariamente el desarrollo de los nios y
nias ecuatorianas. Con el concurso de organizaciones no gubernamentales
especializadas y basndose en la amplia experiencia existente se promover un
cambio de actitudes y prcticas en este campo.
7.5.
Jvenes
Proponemos estructurar un esquema de posibilidades y oportunidades para los
jvenes, que garantice su temprana vinculacin al mercado laboral a travs de
prcticas (pasantas) en empresas e instituciones, financiamientos para la realizacin
de proyectos de tesis de pre y post grado en directa relacin con las
demandas de sectores productivos, organizaciones sociales e instituciones, y apoyo
a travs de los Centros de Gestin Empresarial e Incubadoras de Empresas para
factibilizar y viabilizar propuestas y proyectos de emprendimientos econmicos. As
mismo, se establecer un sistema de capacitacin que permita los jvenes contar
con las destrezas, habilidades y conocimientos que viabilicen su vinculacin al
mercado.
Estructurar un sistema de informacin sobre ofertas acadmicas y de financiamiento a nivel

local, nacional e internacional; establecer un sistema de incentivos a las mejores prcticas,
propuestas y proyectos, cientficos, tcnicos, culturales, artsticos, sociales, y polticos que
formulen y presenten de manera individual o colectiva, los jvenes de Pichincha.
Crear un esquema de capacitacin poltica para la formacin y desarrollo de los
nuevos lderes que garanticen el recambio generacional en la conduccin de los
destinos de las ciudades, la provincia y el pas.
38
Instaurar un sistema de ferias e intercambios de conocimientos y experiencias de los

jvenes de Pichincha con organizaciones similares nacionales e internacionales.
Se estructurar un sistema de informacin sobre salud sexual y reproductiva para los
jvenes, y se establecern centros de atencin psicolgica y mdica para la atencin
de madres y padres adolescentes, as como hijos de hogares de padres migrantes; y,
residencias - guardera para jvenes madres solteras.
7.6.
Poblacin
Proponemos mejorar la calidad de vida de los pichinchanos, expresada en una
reduccin de la morbi-mortalidad y desnutricin infantil; mejorar el espacio habitable,
ampliar el acceso a servicios que contribuyan al bienestar; tener un adecuado
posicionamiento social en trminos de diversificacin y actualizacin en la educacin
y la cultura; acceder a la informacin y, participar en la vida democrtica.
Para lograr lo cual, es necesario establecer una articulacin entre la poblacin y el
desarrollo, en base de:
Consolidar el sistema de planificacin, dotndole de soporte tcnico y la
capacidad de ejecucin que se sustente en la participacin consensual
entre planificadores, investigadores y lderes polticos con capacidad de
decisin, e incorporar a la poblacin como sujeto activo del proceso para
propender a la autogestin comunitaria. De otra parte, su estilo deber
ser descentralizado, de largo plazo y con visin de futuro.
Un soporte bsico de este proceso es el establecimiento de sistemas de
informacin que permitan captar las dimensiones de la realidad en forma
integral, oportuna y actualizada, tanto en el tiempo como en el espacio.
Impulsar el conocimiento desde las esferas de la educacin, investigacin
y comunicacin, y concientizar sobre la importancia que tiene la poblacin
en el marco del desarrollo, lo cual hace necesario establecer sistemas
integrales de informacin que incluyan indicadores de evaluacin de
impacto de los proyectos, la inclusin, en el currculo de los tres niveles,
del tema de las interrelaciones econmicas, sociales, demogrficas, de
salud sexual y reproductiva,
y ambientales con los diferenciales
demogrficos; el fortalecimiento y fomento de la investigacin de estas
interrelaciones, que correspondan a necesidades de grupos especficos;
y, a nivel de toma de decisiones, la concientizacin a los lderes polticos
sobre las articulaciones entre poblacin y desarrollo sustentable.
Pichincha:
una provincia con futuro
39

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2.7.1 Mejoramiento de la Productividad Laboral

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rurales, especialmente en aquellas con alta concentracin de poblacin indgena. Se

3.1.1. Promocin de la Salud

3.1.2 Prevencin de los Riesgos a la Salud Colectiva

3.1.3 Consolidacin de Sistemas Integrados de Salud

nmero de alumnos, necesidades de grupos especficos y logros acadmicos,

3.3.1. Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes.

Mejorar los servicios en los centros de atencin a nios/as y adolescentes en

3.3.2. Eliminacin de Discriminacin y Reinsercin Laboral de Discapacitados

3.3.3. Proteccin y Bienestar de Adultos Mayores

Para superar estos problemas proponemos:

Investigacin participativa de la identidad cultural de Pichincha

Participacin social en la Cultura:

Creacin de Centros Culturales Comunitario

Formacin, actualizacin y Capacitacin:

Programa de Capacitacin y actualizacin deportiva para dirigentes, profesores,

Fortalecimiento y diversificacin de las Ligas Barriales, Parroquiales y

Incentivos a la formacin de Escuelas de Pelota Nacional, Atletismo, Ecuaboley y

Creacin de la Corporacin Vial de la Provincia.

Articulacin efectiva del proceso de descentralizacin para lograr la