TEMA 10

EL TRIBUNAL DE CUENTAS, EL SISTEMA EUROPEO DE

BANCOS CENTRALES Y EL BANCO CENTRAL EUROPEO

1-EL TRIBUNAL DE CUENTAS: NATURALEZA, COMPOSICIN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS

Naturaleza

El Tribunal de Cuentas fue creado por el Tratado de Bruselas en 1975. Originariamente no era una
Institucin, pero se formaliza con el Tratado de Maastricht. Su carcter institucional se ha reflejado
en su legitimidad activa para interponer recurso por omisin, as como el recurso de anulacin con
el fin de salvaguardar sus prerrogativas. Aunque no participa en el ejercicio de ninguno de los poderes
esenciales de la Comunidad como las otras Instituciones, posee autonoma de gestin, capacidad
jurdica y aptitud para dotarse libremente de su propio Reglamento interno, aunque requiera de la
aprobacin previa por el Consejo.
Composicin
El Tribunal de Cuentas est compuesto por 1 nacional de cada Estado miembro, nombrados por el
Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, entre personalidades propuestas por cada Estado
miembro que pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos pases a las instituciones de
control externo o que estn especialmente calificadas para esta funcin y que ofrezcan absolutas
garantas de independencia. El mandato es por 6 aos, renovable, y puede finalizar por agotar el
tiempo de mandato, fallecimiento, dimisin o cese por la prdida de condiciones requeridas para el
cargo o por incumplimiento de sus obligaciones por decisin del Tribunal de Justicia a instancia del
Tribunal de Cuentas.
En cuanto al Estatuto de los consejeros, stos deben ejercer sus funciones con absoluta
independencia y en inters general de la Comunidad. No solicitarn ni aceptarn instrucciones de
ningn gobierno ni de ningn organismo y se abstendrn de realizar cualquier acto incompatible con
el carcter de sus funciones. No podrn ejercer, mientras dure su mandato, otra actividad
profesional, retribuida o no. Finalmente, en el momento de asumir sus funciones, deben
comprometerse solemnemente a respetar, mientras dure su mandato y aun despus de finalizar
ste, las obligaciones derivadas de su cargo, y en especial los deberes de honestidad y discrecin al
aceptar, terminado su mandato, determinadas funciones o beneficios.
Funcionamiento
El Presidente del Tribunal de Cuentas es elegido por y entre sus miembros por un perodo de 3 aos,
mediante votacin secreta. Sus funciones se concretan en convocar y presidir las reuniones del
Tribunal de Cuentas y asegurar el buen desarrollo de los debates; velar por la ejecucin de las
decisiones del Tribunal y asegurar la buena gestin de las diferentes actividades del Tribunal y sus
servicios; representar al Tribunal en sus relaciones con el exterior; y designar al "agente comunitario"
encargado de representar al Tribunal de Cuentas en todos los procedimientos contenciosos en que
el Tribunal est implicado.
El Tribunal de Cuentas aunque se organiza y acta de forma colegiada, su funcionamiento y
organizacin diaria estn informados por el principio de especializacin. As, el Tribunal de Cuentas
podr delegar en sus miembros la adopcin, en su nombre y bajo su control, de medidas de gestin
o de administracin claramente definida y en particular actos preparatorios para una decisin que
haya de ser adoptada posteriormente por el Tribunal en PLENO.

Competencias
El Tribunal de Cuentas tiene asignada por el Tratado la fiscalizacin o control de cuentas como
funcin principal, si bien tambin se le atribuyen importantes funciones consultivas.
1) Funcin fiscalizadora: El Tribunal de Cuentas examinar las cuentas de la totalidad de los ingresos
y gastos de la Unin y de los rganos u organismos europeos creados dentro de la U.E. Es un control
externo, ya que es una Institucin independiente de la controlada, as como a posteriori, pues tiene
lugar una vez producida la actuacin. Esta comprobacin se concreta en diversos parmetros de
control: a) la legalidad, comprobando que los ingresos y gastos son conforme a derecho y su correcta
representacin contable, y b) La buena gestin financiera.
El control se llevar a cabo sobre la documentacin contable y, sobre las dependencias. Esta labor
de control y fiscalizacin se plasma en informes. El Tribunal elaborar un Informe Anual despus del
cierre de cada ejercicio presupuestario. Transmitido a las Instituciones, ser publicado en el DOUE,
acompaado de las respuestas de estas Instituciones. Como resultado final de su actividad,
presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una declaracin sobre la fiabilidad de las cuentas y la
regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes.
2) Funcin consultiva: Elaboracin de informes especiales sobre cuestiones particulares, adems de
emitir dictmenes a instancia de una de las dems Instituciones. Estos informes, suponen tambin
suponen el ejercicio de una labor de fiscalizacin y de control.
2- EL SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES Y EL BANCO CENTRAL EUROPEO:
NATURALEZA, COMPOSICIN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS.
Naturaleza
Creado en junio de 1998 y dotado de personalidad jurdica, tras la reforma de Lisboa de 2007 fue
calificado como Institucin de la Unin (art 13.1 TUE). Tiene importantes competencias y est
ntimamente vinculado a la moneda europea. Forma parte de un complejo Sistema Europeo de
Bancos Centrales junto a los Bancos Centrales de los Estados miembros. No obstante, los rganos
rectores del Banco Central Europeo (Consejo de Gobierno y Comit Ejecutivo) son los que dirigen el
Sistema en su conjunto. Tiene su sede en Frankfurt.
Es importante tener en cuenta que NO todos los Estados miembro de la Unin Europea accedieron a
la 3 fase de la Unin Econmica y Monetaria que implica la adopcin del euro como moneda, por
ello, el trabajo del Banco Central Europeo en ocasiones slo se hace con los bancos centrales
nacionales de los Estados que han adoptado el euro, es decir con el Eurosistema.
Una de las caractersticas ms importantes del Banco Central Europeo es su independencia. Dotado
de personalidad jurdica, dispone de recursos y de un presupuesto propio, as como de sus propios
rganos rectores, disfruta de los privilegios e inmunidades necesarios para cumplir su misin, y
nicamente el Tribunal de Justicia, a peticin del Consejo de Gobierno o del Comit Ejecutivo, puede
separar de su cargo a un miembro del Consejo Ejecutivo del BCE. Asimismo est legitimado para
recurrir en anulacin ante el Tribunal de Justicia con el fin de salvaguardar sus prerrogativas. Ahora
bien, esta independencia NO significa que este desvinculado de la Unin Europea NI que se le exima
del cumplimiento de la Normativa europea. As pues, su independencia es limitada y funcional, NO
orgnica e institucional.

Otra caracterstica importante es que se trata de una Institucin eminentemente ejecutiva o

administrativa, se le ha dotado de potestades ejecutivas (capacidad normativa; posibilidad de dictar
actos jurdicos; potestad sancionadora) ejercidas en el marco de las disposiciones establecidas por
los Tratados o por el Legislador. De ah que, en ltima instancia, se pueda considerar al Banco Central
Europeo como una Administracin especializada.
Composicin: rganos.
Los rganos rectores del BCE son el Consejo de Gobierno y el Comit Ejecutivo, que ejercen las ms
importantes competencias del Banco. Por ello se ha asegurado la independencia de sus miembros,
establecindose que ninguno de ellos podr solicitar o aceptar instrucciones de las Instituciones y
organismos comunitarios, NI de los Gobiernos de los Estados miembros, NI de ningn otro rgano.
Para ello, las Instituciones y organismos europeos, as como los Gobiernos de los Estados miembros,
se comprometen a respetar este principio y a no tratar de influir en los miembros de los rganos
rectores del BCE y de los bancos centrales nacionales en el ejercicio de sus funciones.
El Consejo de Gobierno: Formado por los miembros del Comit Ejecutivo del BCE y por los
Gobernadores de los Bancos Centrales nacionales de los Estados que hayan adoptado el euro.
Adems, el Presidente del Consejo y 1 miembro de la Comisin podrn participar, sin derecho de
voto, en las reuniones del Consejo de Gobierno del BCE.
Se trata del rgano decisorio superior, que adopta las orientaciones y decisiones necesarias para el
cumplimiento de las funciones asignadas al Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y define la
Poltica monetaria de la Comunidad : decisiones relativas a los objetivos monetarios intermedios,
tipos de inters bsicos,etc
El Comit Ejecutivo: est compuesto por un Presidente, un Vicepresidente y otros cuatro miembros,
todos con dedicacin exclusiva al ejercicio de sus funciones en el BCE. Los miembros del Comit son
nombrados por el Consejo Europeo por mayora cualificada, sobre la base de una recomendacin del
Consejo y previa consulta al Parlamento Europeo y al Consejo de Gobierno del BCE de entre
personalidades de reconocida experiencia y prestigio profesional en asuntos monetarios y bancarios.
La duracin del mandato de todos ellos es de ocho aos y no es renovable. Todos los miembros del
Comit Ejecutivo presentes en las sesiones del Comit cuentan con derecho a voto. Adopta sus
decisiones por mayora simple de los votos emitidos, con el voto de calidad del Presidente.
Las funciones del Comit Ejecutivo son: Es responsable de la gestin ordinaria del BCE, en prctica
la poltica monetaria de la Unin de acuerdo con las decisiones del Consejo de Gobierno y preparar
las reuniones del mismo.
El Consejo General: Debido a que algunos Estados no han accedido a la 3 fase de la Unin Econmica
y Monetaria adoptando el euro como moneda, no formaran parte ni del Consejo de Gobierno ni del
Comit Ejecutivo por lo que no estaran presentes en ninguno de los rganos rectores del SEBC. Para
evitar esto se constituye el Consejo General con el fin de aunar al Presidente y al Vicepresidente del
BCE, de un lado, y a los gobernadores de todos los Bancos centrales nacionales de los Estados
miembros de la Unin Europea, de otro, sin discriminar aquellos Estados que no han accedido a la 3
fase de la Unin Econmica y Monetaria.

Funciones y competencias
El Banco Central Europeo fue creado con la misin principal de mantener la estabilidad de precios
como objetivo de la Poltica monetaria europea. Adems, apoyar las polticas econmicas generales
de la Unin con el fin de contribuir a la realizacin de los objetivos europeos establecidos en el
Tratado, para lo cual actuar con arreglo al principio de una economa de mercado abierta y de libre
competencia, fomentando una eficiente asignacin de recursos .
Los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y del Banco Central Europeo (BCE)
distingue unas funciones generales: definir y ejecutar la poltica monetaria de la Comunidad; realizar
operaciones de cambio de divisas, entre otras y unas funciones ms singulares: consultivas,
recopilacin de informacin estadstica o cooperacin internacional.
Para el cumplimiento de estas funciones el Tratado dot al BCE de una serie de COMPETENCIAS:
Potestad normativa: El BCE tiene la capacidad para dictar reglamentos, decisiones, recomendaciones
y dictmenes. Aparte podr, dentro de sus competencias normativas, formular orientaciones e
instrucciones para los bancos centrales nacionales, que tendrn carcter vinculante para ellos.
Esta competencia normativa del BCE se encuentra sometida al control jurisdiccional del TJUE, en la
medida en que de ella se derivan efectos jurdicos.
Potestad Sancionadora: el BCE est facultado para imponer multas y pagos peridicos coercitivos a
aquellas entidades financieras, que no cumplan con las condiciones que este fija. El poder
sancionador del BCE, al igual que el poder normativo, tambin se encuentra limitado en su ejercicio,
debiendo ser ejercido nicamente dentro del marco y las condiciones establecidas por el Consejo.
Competencias Consultivas. El BCE debe ser consultado sobre cualquier acto comunitario que entre
dentro de sus competencias y sobre cualquier proyecto de disposicin legal que pretenda dictarse
por los Estados miembros y podr presentar dictmenes a las Instituciones u organismos
comunitarios pertinentes o a las autoridades nacionales.
Tb remitir un informe anual sobre las actividades del SEBC y sobre la poltica monetaria del ao
precedente y del ao en curso al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin, as como al Consejo
Europeo.