Union Europea Apuntes

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Apuntes Instituciones UE actualizados por Darb n de la Cuota administrativo 13-14.
No s quien es el autor de los apuntes que us como base, que me perdone por no ponerlo pero
es que no me acuerdo :(
PARTE I. LA UNIN EUROPEA: PRINCIPIOS BSICOS Y ESTRUCTURA
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TEMA 1. EL PROCESO DE INTEGRACIN EUROPEA

I. ANTECEDENTES
{Examen:
- Antecedentes del proceso de integracion europea}
La Unin Europea es la unidad europea de naturaleza compleja en la que se dan cita elementos
heterogneos de carcter poltico, econmico, jurdico o social.
Se trata de un proceso, iniciado formalmente en la segunda mitad del siglo XX. A esta origen temporal hay que
aadir su origen territorial, originariamente el proceso lo desencaden el ncleo geogrfico de Europa (FrancoAleman), y progresivamente abarcando a casi todos los pases de Europa. Los ltimos en incorporarse en 2007 (
Bulgaria y Rumania) y se preve que pronto lo haga Croacia, al tiempo que estn abiertas las negociaciones con
Turqua suscitndose con este ltimo la polmica sobre la propia identidad de la UE, que en este punto
es tanto como decir sus lmites.
El proceso de integracin europea responde al intento de superacin del Estado soberano en cuanto
organizacin poltica nica que desde el Tratado de Westfalia (s. XVII) hasta el final de la II Guerra
Mundial no haba conseguido encauzar pacficamente las relaciones entre los pueblos de Europa. La idea
federalista europea, ya se habia empezado a fraguar en el periodo de entreguerras, aunque sin mucho exito s que
proporciono la base teorica para el proyecto europeo que vendria posteriormente. La terrible situacin europea
posterior a la II Guerra Mundial exiga nuevas soluciones que pasaban por la creacin de organizaciones
internacionales que asumieran cesiones de soberana de los Estados miembros, que , debido a la
especializacin de estas organizaciones, se encaminan a la resolucin de conflictos y a la cooperacin
econmica sobre bases no territoriales.
Esta superacin de los Estados nacionales se dio en denominar supranacionalidad. La tensin entre las
estructuras y elementos supranacionales, por un lado, y los Estados y sus intereses
(intergubernamentalidad) es inherente al proceso de integracin europea y determinan su constitucin y
su originalidad. La dialectica constructiva "supranacionalidad vs. intergubernamentalidad" ser una constante en la
estructura de la UE.
II. EL PROCESO DE CONSTRUCCION DE LA UNION EUROPEA: PROFUNDIZACION Y
AMPLIACION.
{Preg Examen
- Las ampliaciones de la UE}
1 LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBON Y EL ACERO "CECA" ( 1951).
El detonante formal del proceso de integracin europea lo lleva a cabo Robert SCHUMAN , Ministro de Asuntos
Exteriores frances, que realiz una Declaracin ( mayo 1950 ) en virtud de la cual propona a la Repblica Federal
Alemana la puesta en com n de sus producciones de carbn y acero y la institucin de una nueva Alta
Autoridad, cuyas decisiones vincularn a Francia, Alemania y los pases que se adhieran a la misma, con el fin de
establecer los primeros cimientos concretos de una Federacin Europea indispensable para la preservacin de la
paz.La originalidad estaba en el mtodo (supranacionalidad) y la peculiaridad en su objeto (carbn y acero),
Pero porque acero y carbon? debido a que stos elementos constituan la base del potencial econmico y
militar de los Estados industrializados. Ante la situacin de devastacin en la que qued el solar europeo tras la II
Guerra Mundial, su importancia se agudiz para la reconstruccin econmica de los pases de Europa occidental.
En el caso de Francia, dicha reconstruccin pretenda adems un salto cualitativo en su economa que la hiciera
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internacionalmente competitiva resolviendo, en especial, la tradicional inferioridad tecnolgica respecto a
Alemania.
Conforme a los trminos de la Declaracin SCHUMAN, las producciones completas de carbn y acero de
Francia y Alemania deberan ponerse bajo el control de una Alta Autoridad. La iniciativa unilateral
francesa contaba con la aquiescencia previa del Canciller federal ADENAUER y a ella se sumaron Italia y los
pases del Benelux (Blgica, Holanda y Luxemburgo). El Reino Unido rechaz sumarse. Las negociaciones
culminaron con la firma del Tratado de la Comunidad Europea del Carb n y del Acero (CECA), el 18
de abril de 1951, el cual, ratificado posteriormente por todos los Estados firmantes, entr en vigor el 25 de julio
de 1952.
La originalidad de la CECA resida en su carcter supranacional. ste se concret, fundamentalmente,
mediante 5 aspectos:
1) La constitucin de una Alta Autoridad que ejerca con independencia las competencias ejecutivas creadas por
el Tratado y que estaba integrada por 9 miembros {8 nombrados de comn acuerdo por los gobiernos de los Estados
miembros, por lo que no eran ni representantes de stos ni cada Estado designaba a sus candidatos, y el 9 era elegido
por los ocho miembros originarios}. Su primer Presidente fu Jean Monnet.
2) Las Instituciones supranacionales podian adoptar decisiones por mayor a que, en contra de lo que suele ser
habitual en el mbito internacional {Unanimidad}, vincularan a todos los Estados miembros, aun contra su voto y, por
tanto, contra su voluntad.
3) Por un lado, La vinculatoriedad de los actos de las Instituciones respecto a los Estados miembros y a las empresas
de los sectores implicados (las "Decisiones" lo eran en todo sus elementos y las "recomendaciones" en lo relativo a
sus objetivos") y por otro lado era, que tanto el Derecho originario de los Tratados como los actos que adoptaban
las Instituciones sobre la base de aquellos podan crear derechos y obligaciones para los Estados y las personas
fsicas y jurdicas que podan ser invocados ante los Jueces y Tribunales nacionales, incluso con preferencia sobre el
Derecho interno.
4) La posibilidad de contar con unos recursos financieros propios, basados en las exacciones sobre las
producciones de las empresas del sector.
5) La solucin de controversias surgidas por la actuacin de las Instituciones de la CECA y de los Estados miembros se
reconducan a una instancia judicial propia e independiente: el Tribunal de Justicia.
El esquema institucional se complet con un Consejo de Ministros, integrado por los Ministros de los
Estados miembros, y una Asamblea Parlamentaria, compuesta por diputados nacionales designados por los
Parlamentos de los Estados y cuyas funciones legislativas se limitaban a dictmenes no vinculantes y sus funciones
de control comprendan la posibilidad de una votacin de censura, por mayora de 2/3 , a la Alta Autoridad en la
sesin en la que sta le presentaba el informe anual.
El Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero cre un mercado comn, sustituyendo 6
mercados nacionales. As, los precios del carbn fueron fijados artificialmente altos para salvaguardar la
reestructuracin de la decadente industria belga. Se incluy en el mbito del Tratado la chatarra industrial,
principal materia prima de la endeble industria italiana. Y en el caso de Francia, en primer lugar, se aseguraba
un acceso al carbn del Rur y se equiparaba progresivamente los costes de produccin con respecto a Alemania
al producirse un aumento de los de sta, adems de colocar parte de su produccin industrial en Alemania;
asimismo, se garantizaba un control y una regulacin diaria de las producciones de carbn y acero a travs de un
rgano encargado de gestionar este mercado comn, limitando la calidad competitiva industrial de Alemania. Para
Alemania el objetivo era fundamentalmente poltico por lo que estaba dispuesta a pagar el precio econmico
necesario, pues la creacin de la CECA, a corto plazo, reconoca un mayor estatus independiente a la Repblica
Federal, limitando el control de los aliados, y, a largo plazo, la anclaba en la Europa Occidental frente a las
presiones polticas que llegaban de la Europa Oriental y de la URSS, en general, y de la Repblica Democrtica
Alemana y de los partidos de izquierda internos, en particular.
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Por encima de todo esto, la CECA tuvo una influencia fundamental en el proceso de integracin europea, al
quebrar los principios sobre los que haba residido hasta entonces la cooperacin internacional. El m todo
supranacional haba nacido y la aproximaci n sectorial econ mica a la integraci n tambin, aunque
no faltaron intentos de extenderla al mbito poltico.
2. LA NONATA COMUNIDAD EUROPEA DE DEFENSE ( 1952 )

Finalizada la II Guerra Mundial y una vez desaparecido el enemigo comn que llev a la artificial alianza de las
potencias occidentales con la Unin Sovitica, la defensa de Europa Occidental frente a la abrumadora
superioridad de unidades convencionales de la Europa Oriental resida, bsicamente, en el paraguas nuclear
norteamericano. (las divisiones norteamericanas resultaban imprescindibles en una Europa donde la ocupada
Repblica Federal Alemana careca de ejrcito). Apenas mes y medio despus de la Declaracin SCHUMAN, el
25 de junio de 1950, Corea del Norte, con el apoyo sovitico, invada Corea del Sur, desplazando la lucha contra
el comunismo a aquella zona del planeta y aumentando los temores de una invasin de la Repblica Federal
Alemana. Cuando los EEUU decidieron reducir drsticamente sus efectivos en Europa, plantearon al mismo
tiempo la necesidad de que Europa contribuyese en mayor medida a su propia defensa, cosa que propusieron
alcanzar mediante la contribucin alemana en el seno de una OTAN apenas creada el ao anterior. Esto
implicaba, pues, el rearme alemn. Francia intent solucionarlo mediante la transposicin al mbito militar de la
misma filosofa de integracin sectorial que se haba propuesto para el carbn y el acero.
Surgi as el Plan PLEVEN (Primer Ministro francs), aprobado por la Asamblea Nacional francesa en octubre de
1950. El objetivo de este Plan era la creacin de un Ejrcito europeo en el seno de una Comunidad Europea de
Defensa, cuyo sistema institucional responda al esquema supranacional del Plan Schuman, y vinculada a una
Comunidad Poltica Europea que ejercera un control democrtico sobre aquella. De la firma de este Plan nace el
Tratado de Pars por el que se estableca la Comunidad Europea de Defensa, con un Protocolo de recproca
colaboracin con la OTAN. Pero el Tratado de la Comunidad Europea de Defensa se apartaba decisivamente de
los intereses franceses del Plan PLEVEN. Para empezar, el contingente alemn se elevaba a un 1/3 de las fuerzas
del Ejrcito europeo. Adems, el Tratado estableca que el rgano de direccin sera un Consejo de Comisarios
de 9 miembros de todas las nacionalidades de los Estados miembros (incluyendo alemanes) que decidiran por
mayora simple. Pero lo que ms preocup a Francia fue que el peso de cada pas en el Consejo de Ministros
sera ponderado en funcin de la contribucin de tropas al Ejrcito europeo. El resultado era tan inaceptable para
Francia como para los pases del Benelux, especialmente por el rechazo britnico a participar en esta Comunidad.
En un intento de ofrecer garantas a las diferentes partes, la Asamblea de la CECA propugn la creacin de una
Comunidad Poltica Europea que garantizase el control democrtico de la Comunidad Europea de Defensa. Esta
Comunidad Poltica estara integrada por un Parlamento bicameral (un senado representando a los 6 Estados
miembros y una asamblea elegida por sufragio popular), opcin que fue rechazada como excesivamente federal.
En 1953, la nueva Administracin EISENHOWER urgi la ratificacin de la Comunidad Europea de Defensa,

amenazando con un repliegue de sus tropas en Europa (limitndose al Reino Unido, Espaa e Islandia), pero
Francia estaba ms preocupada por Alemania que por la URSS y como ninguna de las alternativas le convena -ni
una Comunidad Europea de Defensa dominada por Alemania ni un ejrcito alemn en el seno de la OTAN- su
nica jugada era retrasar el proceso ad calendas graecas, mxime cuando por entonces se encontraba inmersa en
la guerra de Indochina. Alemania y los pases del Benelux ya haban ratificado el Tratado, Italia se encontraba a la
expectativa de la ratificacin francesa y EEUU y Reino Unido presionaban al gobierno francs para que sometiera
a votacin la ratificacin en la Asamblea Nacional. Cuando las presiones se hicieron insostenibles para el nuevo
Gobierno frances, la ratificacin fue ampliamente rechazada en la Asamblea el 30 de agosto de 1954. Con esta
votacin negativa no slo se abortaba directamente la Comunidad Europea de Defensa, sino tambin los
Acuerdos de Bonn por los que Alemania recuperara inmediatamente su soberana.
El fracaso de la Comunidad Europea de Defensa signific, en primer lugar, que la integracin poltica de Europa
quedase, primero, postergada y, posteriormente, encauzada fuera de las Instituciones del proceso de integracin
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formalmente hasta 1986. Y, en segundo lugar, que este proceso de integracin se recondujese a la estrategia
monnetiana de la integracin sectorial.
3. LA COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA "CEE" Y LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA

ENERGA ATMICA "EURATOM"( 1957 )
{Examen:
- La creacion de la COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA "CCEE" (2006)}
El fracaso de la Comunidad Europea de Defensa en 1952 ciertamente desanim a los ms federalistas,
replanteando la estrategia del proceso nuevamente a sectores especficos. Se penso en la creacion de de unos
mercados en sectores especificos, pero triunfo la idea de un "mercado comun", las negociaciones llevan a la firma
de los Tratados de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energa Atmica
(Euratom) en el ao 1957 en Roma, ratificados por los 6 Estados, entrando en vigor el 1 de enero de 1958.
La Comunidad Econmica Europea tena por principal objetivo la realizacin de un mercado comn
articulado a travs de la libre circulacin de trabajadores, servicios, bienes y capitales, as como por la previsin
de unas polticas comunes en diferentes mbitos. La sectorializacin de la CECA y del Euratom se difuminaba
en el caso de la CEE y la potencialidad expansiva de su objeto la erigi como el catalizador del proceso de
integracin europea.
Este mercado comn comportaba tanto un rea de libre comercio (en el que los Estados miembros eliminan
aranceles entre ellos y cuotas de produccin) como una mera uni n aduanera (donde al rea de libre
comercio interior se suma un arancel aduanero exterior comn). Implica adems unas pol ticas econ micas
comunes que eviten diferencias competitivas entre Estados y para cuya gestin se precisaba un rgano
supranacional especfico. La unin aduanera era, pues, un elemento fundamental y para su consecucin se
estableci un perodo transitorio en 3 fases de 4 aos cada una:
primera fase (1958-1961), reduccin de aranceles interiores un 30 % a decidir por
unanimidad;
segunda fase (1962-1965), reduccin hasta un 60% de forma automtica;
y tercera fase (1966-1969), reduccin total. Esta reduccin progresiva de aranceles
interiores ira unida a la aprobacin de un arancel aduanero comn y a la creacin de la Poltica
Agrcola Comn.
La estructura institucional diseada por los Tratados de Roma de 1957 supone un cambio cualitativo
importante en relacin con su antecesor Tratado de Pars de 1951:
Reforzamiento del carcter intergubernamental de las Comunidades en detrimento
de la originaria supranacionalidad del proceso de integracin, institucionalizndose respectivamente en la naturaleza
y competencias del Consejo de Ministros (representantes de los Gobiernos de los Estados miembros) y de la
Comisi n: El Consejo de Ministro pasa a adoptar decisiones vinculantes sobre las propuestas de la Comisin, aunque
perviven elementos supranacionales esenciales como la votacin por mayora cualificada. De esta manera, los Estados
miembros consiguen retener el control ltimo sobre la direccin del proceso de integracin econmica.
Eliminacin del sistema de recursos propios y
Nombramiento por los Estados de los miembros de la Comisin.
Junto a Comisin y Consejo, se prevn tambin una Asamblea y un Tribunal de
Justicia, ambos con competencias similares a las ejercidas en la CECA.
La sectorializacion de la CECA y del Euratom desaparecia en el caso de la CEE y la potencialidad expansiva de
su objeto la convirti en precursora del proceso de integracion europea.
III. EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS.
1. LA IMPLANTACION DE LAS INSTITUCIONES Y DE LAS POLTICAS EUROPEAS.
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La creacin de las tres Comunidades (CECA, Euratom y CEE) fue considerada por los federalistas como el inicio
de una nueva era que conducira a la ansiada unidad poltica. Sin embargo, cuando las Instituciones empezaron a
funcionar result evidente que los Tratados NO respondan a tales expectativas. Ciertamente, el
Tratado de la CEE, fuera de las concretas previsiones para la instauracin de la unin aduanera, estaba
plagado de previsiones generales sobre intenciones y objetivos a alcanzar que deban ser concretados por
la Comisin. La actuacin de la CEE en el mbito de la poltica econmica era inapreciable, mientras que en
el caso de la energa y el transporte el Tratado era tan genrico que no proporcionaba medios de intervencin.
Toda esta filosofa de actuacin supona un intervencionismo que haba que conciliar con el liberalismo
que rega el Tratado (excepto para el caso de la Poltica Agrcola Comn).
Pero la actuacin ms compleja fue la creacin efectiva de la Poltica Agrcola Comn . Su inclusin en el
Tratado fue una clara concesin a la agricultura francesa, que a finales de los 50, gracias a generosas ayudas
estatales, produca ms de lo que el propio pas poda consumir. Francia se encontraba entonces en la
necesidad de exportar a mercados con elevados precios garantizados o continuar con subvenciones a la
produccin; en el seno del mercado comn permita colocar los productos agrcolas en el mercado alemn,
evitando la competencia internacional ms barata de EEUU.
El reto para la Comisin fue configurar una Politica Agraraia Comun que garantizase a los
agricultores un nivel de vida adecuada, que NO generase excesiva sobreexplotacin y que NO
enemistase a los socios comerciales de la Comunidad. La intencin de la Comisin era conciliar el
principio de libre mercado que inspiraba al Tratado y una intervencin sobre el mercado agrcola que
incluyese precios preestablecidos, ventas garantizadas para los productos bsicos y un sistema de exacciones
sobre las importaciones agrcolas basado en la diferencia entre los precios ms bajos de los productos
internacionales y los ms altos de los comunitarios. La clave radicaba, pues, en la determinacin de los precios, en
la que hubo tensin continua entre Francia (principal beneficiada) y Alemania (principal contribuyente del
sistema).
El resultado fue la necesidad de erigir una autntica Administracin en el seno de la Comisin, dotada de
un personal a su servicio con un rgimen jurdico adecuado que garantizase la independencia de los funcionarios.
A la vez se imponia la necesidad de fusionar el Consejo y Comision existentes en cada una de las 3 Comunidades
(CECA, Euratom y CEE), lo que no se logro hasta el Tratado de Bruselas de 1965.
La comison se vio apoyada por el Tribunal de Justicia, al formular este que los tratados no pueden ser
comprendidos como meros acuerdos intergubernamentales y las competencias europeas no pueden ser
legitimadas exclusivamente en trminos de Derecho Internacional, consagrando, por un lado, el efecto
directo del Derecho Comunitario; y por otro consagrando la primacia del Derecho Comunitario al
establecer que no poda ser derogado o modificado por el Derecho nacional. Se trataba de pronunciamientos
transcendentales para la consolidacin de las Comunidades y de su Ordenamiento jurdico y resulta significativo
el general rechazo inicial a los principios de eficacia directa y de primaca por los Estados miembros.
2. DEL VETO FRANCS A LA CRISIS DE LA SILLA VACA.
2.1 EL PRIMER VETO FRANC S A LA ADHESI N DEL REINO UNIDO (1963) Y EL PLAN
FOUCHET
Mientras las Comunidades empezaban su desarrollo, el contexto europeo e internacional cambiaba. La crisis de
Suez de 1956 hizo que Gran Bretaa fuera consciente de que haba dejado de ser una superpotencia, al tiempo
que se evidenciaba que ni la Commonwealth ni la AELC (Asoc. Europea del Libre Comercio) podan ser una
alternativa viable al comercio britnico. As, en 1961, se present formalmente la solicitud britnica de adhesin
a las Comunidades, junto con Dinamarca, Irlanda. y Noruega. Francia la veta, por una parte, en su inters por no
perder el liderazgo poltico sobre las Comunidades, liderazgo que debera ser compartido con el Reino Unido de
verificarse su adhesin, aparte de considerar a ese pas ms proclive a los EEUU que a los exclusivos intereses
europeos.
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DE GAULLE siempre se haba mostrado reacio a toda cesin de soberana en beneficio de una instancia
supranacional y haba abogado siempre por lo que denominaba Europa de las Patrias, donde los Jefes de Estado
y de Gobierno dirigiesen, conforme a los clsicos modelos intergubernamentales, la cooperacin poltica entre
Estados. Esta idea se plasm en los conocidos como Planes FOUCHET.
Lo que se conoce como Fouchet I es un documento presentado en octubre de 1961 que propona la
creacin de una Unin de Estados, de la que se eliminaran todos los elementos supranacionales. Dicha
Unin era caracterizada como una organizacin internacional de cooperacin poltica
intergubernamental que englobara, eso s, a las Comunidades ya creadas y debidamente reconvertidas. En
suma, una tutela intergubernamental a la integracin supranacional. Las reacciones negativas del
resto de Estados obligaron a elaborar un nuevo documento (Fouchet II) en diciembre de ese mismo ao, en
el que -sobre el esquema de Fouchet I- se hacan concesiones al resto de Estados, como la vinculacin de la
poltica de defensa a la OTAN y el reconocimiento expreso de determinados elementos comunitarios (v.gr., un
secretariado general independiente, con personal no dependiente de los Estados; una Asamblea
parlamentaria con vocacin evolutiva; previsin de una clusula de revisin para eliminar potenciales ataques a
las estructuras comunitarias). No obstante, este nuevo Plan no satisfizo ni a uno (Francia) ni a otros (el resto de
socios). El canto del cisne de la Comisin de estudios fue Fouchet III, de 18 de enero de 1962, que supona
una vuelta a Fouchet I. Estas iniciativas de inspiracin francesa implicaban una revisin de los Tratados
constitutivos de las Comunidades a la luz de esa filosofa intergubernamental. Aunque los planes fueron
neutralizados por el enrgico rechazo de pases como Holanda y Blgica, pronto la batalla se desencaden en el
propio seno del sistema institucional comunitario.
2.2. LA CRISIS DE LA SILLA VAC A Y EL COMPROMISO DE LUXEMBURGO
En junio de 1965 expiraba el provisional sistema de financiacin de la PAC y era preciso aprobar otro. Adems en
enero de 1966 terminara la 2 fase del perodo transitorio fijado en el Tratado CEE y se extendera el voto por
mayora cualificada a mbitos como la PAC. Ello propici que antes, en abril de 1965, la Comisin
presentara una propuesta que supona la instauracin de un sistema de recursos propios (sustituyendo
las contribuciones nacionales al presupuesto comunitario), unido a un aumento competencial en
el procedimiento presupuestario directamente de la Asamblea e indirectamente de la Comisin.
La propuesta no fue bien acogida en ninguna cancillera. De Gaulle acus al resto de socios de no haber querido
lograr un acuerdo de financiacin sobre un tema tan vital para Francia como la PAC, descalificando a la
Comisin como tecnocracia embrionaria extranjera, soadores de un proyecto carente de todo realismo,
y descalificando el futuro sistema de adopcin de acuerdos por mayora cualificada. Francia pretenda,
pues, una revisin de conjunto de los Tratados y mientras tanto su representante no acudira a las sesiones del
Consejo, quedando su silla vaca.
Jurdicamente nada impeda que el Consejo siguiera actuando, pero polticamente los Cinco socios prefirieron
negociar para solucionar esta crisis sin precedente y que se diriga contra el mismo corazn del sistema
institucional comunitario. La salida se encontr en el conocido como compromiso de Luxemburgo,
acuerdo poltico en virtud del cual cuando en el seno del Consejo un Estado invocase que un asunto que se
pretende someter a votacin por mayora cualificada para su adopcin, afecta a intereses nacionales que
considera muy importantes, entonces no se proceder a tal votacin, sino que se seguir negociando hasta que
se encuentre una posicin satisfactoria para todos los Estados que pueda ya s ser votada.
Consecuencia de esta crisis de la silla vaca fue la tcnica de la mayora cualificada as como la reducin
de funciones de la Comisin , quedando suborndinado su liderazgo en el proceso de integracin al de los Estados
miembros.
Todo ello qued evidenciado nuevamente en 1967 en un nuevo veto unilateral francs a otra solicitud de
adhesin britnica. Francia utilizaba su hegemona sobre las Comunidades como medio para reafirmar su papel
en el mundo.
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La crisis de la silla vaca marc el final de la etapa fundacional, en la que el pujante ideal federalista y
supranacionalista de los orgenes (CECA), modulado en los Tratados de Roma (CEE, Euratom), se replegara en
sus conquistas, lamiendo sus heridas en la poco propicia dcada siguiente, para renacer con nuevos bros con
posterioridad en un contexto econmico y poltico ms adecuado.
3. LA DCADA DE LOS SETENTA. LAS AMPLIACIONES.

os Estados miembros de la Unin Europea son, en primer lugar, los seis fundadores de las Comunidades; a saber,
Alemania (ampliada con el territorio de la antigua Repblica Democrtica Alemana a raz de la reunificacin de los
dos Estados alemanes el 3 de octubre de 1990), Francia, Italia, Blgica, Luxemburgo y Holanda. A partir de ese
ncleo, las sucesivas ampliaciones han tenido un relieve poltico y econmico muy diverso, en funcin de la
identidad de los Estados que se incorporaban y del propio estadio de desarrollo de la integracin europea.
Durante los aos sesenta, el general De Gaulle, presidente francs, vet por dos veces la incorporacin del Reino
Unido a las Comunidades, entendiendo que ello podra afectar a sus equilibrios internos y, en particular, a la
posicin de Francia y a su autonoma respecto de los Estados Unidos en poltica internacional4. Tras el relevo en
la Presidencia francesa, el 1 de enero de 1973 se adhirieron el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. En Noruega, el
referndum de octubre de 1972 impidi que su adhesin, igualmente prevista, se llevara a cabo.
En 1976 y 1977 Grecia, Portugal y Espaa solicitaron la adhesin a las Comunidades. Esta denominada ampliacin
hacia el sur, ligada a la desaparicin de los regmenes dictatoriales en los tres pases, concluy con la adhesin de
Portugal y Espaa el 1 de enero de 1986, mientras que Grecia ya era miembro de las Comunidades desde el 1 de
enero de 1981. Estas ampliaciones, que coinciden con una significativa aceleracin de los procesos de integracin
econmica, recuperan para Europa la centralidad del Mediterrneo y, en cierto modo, incorporan cierta tensin
entre esta regin y un norte econmica y socialmente ms desarrollado.
El polo opuesto es reforzado casi una dcada despus, en la siguiente ampliacin, con la adhesin de Austria,
Finlandia y Suecia el 1 de enero de 1995, que ya tienen como interlocutor a la Unin Europea: el Tratado de
Maastricht, que da origen a esta nueva organizacin, haba entrado en vigor el 1 de noviembre de 1993. La
adhesin de Noruega fracas de nuevo en el referndum celebrado en ese pas.
Entre 1987 (Turqua) y 1998 (Malta) se presentaron muy numerosas solicitudes de adhesin, procedentes
mayoritariamente del centro y del este de Europa; pues, liberados de la tutela poltica ms o menos directa de la
Unin Sovitica y desmembrada sta incluso, muchos Estados buscan en la Unin Europea estabilidad y
prosperidad no slo en el mbito econmico, sino tambin en el poltico. Desde tales perspectivas, tal ampliacin
parece interesar igualmente a la Unin y, por diversas razones culturales, histricas y econmicas, muy
especialmente a Alemania.
El correspondiente proceso ha culminado ya para diez de estos pases, que se adhieren a partir del 1 de mayo de
2004. Las poblaciones de Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Hungra, Chequia, Eslovaquia, Eslovenia, Chipre y
Malta participan ya en las elecciones al Parlamento Europeo de junio de 2004. La incorporacin de Rumana y
Bulgaria, que firmaron el Tratado de Adhesin en abril de 2005, se produce el 1 de Enero de 2007.
Debe destacarse que estas ltimas son ampliaciones muy significativas, en realidad sin precedentes, tanto en
poblacin como en nmero de Estados: Los gobiernos y los ciudadanos de estos pases determinan desde un
principio, con pleno derecho, el desarrollo de la Unin quiz sin estar imbuidos del espritu integrador que
progresivamente se ha asentado entre sus miembros tradicionales. Por ello suponen igualmente dificultades
aadidas para la formacin de voluntad comn en Europa. El Tratado por el que se establece una Constitucin
para Europa, enfrentado a este reto, ofreca una respuesta muy limitadamente satisfactoria.
En la actualidad, existen tres Estados candidatos a la entrada en la Unin Europea: Croacia, la Antigua Repblica
Yugoslava de Macedonia y Turqua. Como Estados potencialmente candidatos se consideran Albania, BosniaHerzegovina, Montenegro y Serbia, incluyendo de momento Kosovo, todos ellos situados en la pennsula de los
Balcanes.
El Consejo Europeo en Helsinki en 1999 decidi que Turqua es un Estado candidato llamado a ingresar en la
Unin atendiendo a los mismos criterios que se aplican a los dems Estados candidatos. Esos criterios generales
exigidos para la adhesin incluan unas instituciones democrticas estables, el respeto a las minoras, la existencia
de una economa de mercado capaz de hacer frente a la presin de la competencia en el interior de la Unin, y la
capacidad de cumplir los objetivos de la unin poltica, econmica y monetaria. La decisin de abrir las
negociaciones, sin embargo, no necesariamente haba de limitarse a constatar el cumplimiento de tales
condiciones, sino que poda tomarse a partir de una prognosis favorable, y considerarse como un estmulo a su
cumplimiento. Siguiendo as la recomendacin formulada por la Comisin en octubre del ao 2004, el Consejo
Europeo defini en diciembre de 2004, tras intensos debates, las condiciones para la apertura de negociaciones
orientadas a una eventual incorporacin; desde Turqua se consideraron tan exigentes que afectaban al principio
de igualdad con los otros candidatos previamente establecido. Pero, finalmente, las negociaciones se han abierto
en la madrugada del 3 de octubre de 2005, despus de que el Consejo adoptara, de nuevo con tensiones que se
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mantuvieron hasta el ltimo momento, el preceptivo acuerdo sobre los principios que deben regir las
negociaciones. En cualquier caso, el proceso de negociacin ser largo; no se prev que la adhesin pueda tener
lugar antes de 2014. El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores del da 11 de diciembre de 2006, a propuesta
del colegio de comisarios, ha suspendido de forma temporal la apertura de negociaciones de adhesin sobre ocho
de un total de treinta y cinco captulos a causa del incumplimiento por parte de Turqua de las obligaciones
establecidas en el Protocolo de Ankara referidas a la apertura de sus puertos y aeropuertos a las naves y
aeronaves chipriotas. Las negociaciones se mantienen en la actualidad en tres captulos: empresas e industria,
control financiero y estadsticas.
No es difcil pronosticar, a la vista de estos antecedentes, que la adhesin de Turqua resultar especialmente
complicada, y no slo por las reservas que puedan plantearse desde pases, como Alemania o Austria, en los que
los inmigrantes turcos son frecuentemente percibidos como una minora muy significativa y difcil de integrar. Lo
cierto es que una poblacin ya hoy muy numerosa con alta tasa de crecimiento convertir a Turqua, quiz ya en
el momento mismo de la adhesin, en el pas ms poblado de la Unin, dotado de una tradicin cultural y poltica
significativamente distinta de la que atesoran el resto de los Estados miembros (por lo dems no poco diversos
entre s). Pero, sobre todo, su situacin geoestratgica, especialmente complicada, pondr en primer plano
conflictos y tensiones que la Unin Europea hasta el presente se ha permitido eludir.
La fecha de apertura de negociaciones con Croacia, tambin un pas candidato a la adhesin, estaba fijada para el
mes de marzo de 2005, pero fue aplazada hasta que se acreditara que el pas prestaba la debida colaboracin al
Tribunal Penal Internacional que persigue los crmenes de guerra y contra la humanidad que se cometieron en las
guerras surgidas del desmembramiento de la antigua Yugoslavia. El Consejo Europeo de 17 y 18 de junio de 2004
decidi, siguiendo las recomendaciones de la Comisin, garantizar su status de estado candidato y el 3 de octubre
de 2005 se abrieron formalmente las negociaciones. En febrero de 2006 el Consejo firm un nuevo acuerdo de
asociacin con Croacia a la vista de los progresos realizados por el pas candidato. La Antigua Repblica Yugoslava
de Macedonia ha presentado igualmente su candidatura a la adhesin en 2004, y la Comisin se ha pronunciado
favorablemente en Noviembre de 2005 sobre un eventual inicio de las negociaciones. La Antigua Repblica
Yugoslava de Macedonia tiene pues el estatuto de pas candidato desde diciembre de 2005. El menor peso
econmico y poltico de ambos Estados, Croacia y Macedonia, permite suponer que una decisin sobre su
integracin pudiera resultar a la postre menos problemtica que la de Turqua.
La Unin Europea, en virtud de tres Decisiones del Consejo de fecha 30 de enero de 2006, ha establecido los
principios, las prioridades y las condiciones de asociacin con Bosnia-Herzegovina, Albania y Serbia; ha realizado
lo propio en su Decisin de 22 de enero de 2007 sobre Montenegro. Se considera indispensable reforzar las
instituciones de estos pases: las reformas deberan orientarse hacia los sectores poltico, judicial y econmico, la
lucha contra la corrupcin y la delincuencia organizada. Serbia se enfrenta a los ms difciles retos, entre los que
figura el estatuto de Kosovo. Las negociaciones con Serbia se interrumpieron el 3 de mayo de 2006 a la vista de la
falta de colaboracin del gobierno serbio con el Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia; pero de
las elecciones parlamentarias de febrero de 2007 surgi un nuevo gobierno proclive a colaborar con este
Tribunal.
En el Comunicado de la Comisin al Parlamento Europeo y al Consejo de 8 de noviembre de 2006 se fijaba la
Estrategia de ampliacin y principales retos 2006-2007. En ella se afirmaba que las ampliaciones contribuyen a la
creacin de un espacio de paz y de estabilidad en el que se comparten valores comunes y se fomenta la
prosperidad y la competitividad, relanzando la economa para poder hacer frente a la globalizacin. Adems, se
fij el denominado marco de la ayuda financiera para los pases candidatos y para los potenciales candidatos.
El nuevo instrumento financiero, aprobado por el Reglamento n 1085/2006, se ha denominado Instrumento de
Ayuda a la Preadhesin (IPA) y est previsto para el perodo 2007-2013. La ayuda se facilita en el marco de las
asociaciones europeas de pases potencialmente candidatos y de las asociaciones de los pases candidatos. Quiere
ser un instrumento flexible que preste una ayuda econmica en funcin de los avances realizados por los pases
beneficiarios y de las necesidades constatadas en las evaluaciones y los documentos de estrategia anuales de la
Comisin. Tiene por objeto principal apoyar el refuerzo de las instituciones y del Estado de Derecho, los
derechos humanos, incluidas las libertades fundamentales, los derechos de las minoras, la igualdad de sexos y la
no discriminacin, las reformas tanto administrativas como econmicas, el desarrollo econmico y social, la
reconciliacin y la reconstruccin, y la cooperacin regional y transfronteriza.
4. EL ACTA UNICA EUROPEA (1986)

El principal objetivo del Acta nica Europea fue la revitalizacin del mercado comn europeo por el
escaso crecimiento econmico europeo respecto de los mercados norteamericano, japons y asiticos. Escaso
crecimiento que exigia nuevas actuaciones de la Comision, la cual haba tomado nuevos brios con el liderazgo de
Jacques Delors (1985). La Comision habia adelantado estas actuaciones en el Libro Blanco ("La
consecucion del mercado interior"), con el fin de avanzar en la integracion economica como medio para llegar a la
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Union Europea, rompiendo barrera internas y que responda a una filosofa de integracin negativa en la que la
desregulacin era considerada una panacea econmica.
El Acta nica Europea supuso tambin un incremento competencial considerable por una doble va;
Por un lado, el permiso a la Comunidad para adoptar las medidas relativas a la
aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que tengan por objeto
el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior, con la nota trascendental de que las decisiones se
adoptarn NO por unanimidad SINO por mayora cualificada.
Por otro, consagracin de acciones comunitarias. Mencin singular merece la
poltica de cohesin, que recibi un fuerte impulso poltico y, sobre todo, econmico a travs de los Fondos
Estructurales, en beneficio de pases como Portugal, Italia, Irlanda, Grecia o Espaa.
Desde la perspectiva institucional, el Acta nica Europea reforz el papel tanto del Parlamento como de la
Comisin:
Para el Parlamento se potenci la intervencin del Parlamento Europeo en el proceso
legislativo mediante la configuracin del denominado procedimiento de cooperaci n, aunque en realidad no
era mas que una doble intervencin de esta Institucin antes de la adopcin final por el Consejo, aunque ste se
reservaba la capacidad de decisin ltima.
En lo tocante a la Comisin, la reforma reforz decisivamente sus competencias
ejecutivas en detrimento del Consejo. La Comisin se beneficiara de un poder de ejecucin general, si bien
de naturaleza delegada (pues es el Consejo quien se lo atribua en cada caso), de carcter residual (en la
medida en que el Consejo, al aprobar la legislacin derivada, no agota l mismo los aspectos de desarrollo
normativo) y de carcter subordinado (por cuanto el Consejo puede someter el ejercicio de ese poder de
ejecucin a condiciones establecidas conforme a previos principios y normas)
Pero el Acta nica tambin es importante por la formalizacin por 1 primera vez en los Tratados de la
cooperacin poltica europea que se haba desarrollado durante la dcada de los setenta fuera del marco
comunitario.
Esta dualidad de contenido del Acta Unica Europea (econmico y poltico), as como su intencionalidad
integradora ltima, de una parte, signific la plena realizacin de los objetivos de las Comunidades mediante la
consecucin del mercado nico europeo pero, por otra, sentaba las bases para trascender el marco
comunitario a travs de una mutacin cualitativa que conducira a la creacin de la Unin Europea.
IV.
TRANSFORMACION
INTEGRACION EUROPEA
CONSTITUCIONALIZACION
DEL
PROCESO
DE
1. EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA (1992) MAASTRICHT {JAVI puede caer}
En la concepcion de la Comision y de los neo-funcionalista, el "mercado unico europeo" deba llevar

necesariamente a una "Union Economica y Monetaria" auspiciada ya en la decada de los 70. Sin embargo, la caida
del muro de Berlin en 1989, la reunificacion alemana en 1991 y la recuperacion democratica de los paises de la
Europa Central y Oriental, dibujaron un panorama imprevisto en un principio y que obligaba ahora a ampliar el
ambito espacial y material del proceso de integracion europea.
A ello di respuesta el TRATADO DE LA UNION EUROPEA, negociado en el Consejo Europeo en

1991,Firmado en Maastricht en febrero de 1992 que entr finalmente en vigor en noviembre de 1993. es el
Tratado de Tratados, que ilustra convenientemente la mutacin estructural del proceso de integracin. Este
Tratado consta de 7 Titulos trascendentales:
TITULO I: donde se afirma los objetivos generales de la UE y se proclama un
marco institucional nico.
TITULO II: Donde reforma el Tratado constitutivo de la Comunidad
Economica Europea (CEE) de 1957, ampliando las competencias de la Comunidad a mbitos no estrictamente
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econmicos, teniendo a su vez sus propios objetivos, sus propias polticas, sus propios instrumentos jurdicos, su
propio proceso decisorio, en suma, su propio Ordenamiento jurdico conforme al cual deben actuar las
Instituciones nicas en este mbito comunitario.
TITULO III: Reforma tambin el Tratado constituivo de la Comunidad Europea
del Carbon y del Acero (CECA) de 1951
TITULO IV: Reforma el Tratado constituvo de la Comunidad Europea de la
Energia Atomica (Euratom) de 1957
TITULO V: Introduce disposiciones relativas a la pol tica exterior y de seguridad
com n, con un mbito de actuacin autnomo con respecto al mbito comunitario de las 3 Comunidades
(CECA, CEE Y Euratom) , caracterizado por funcionar conforme a criterios propiamente intergubernamentales, a
diferencia del mtodo estrictamente comunitario inspirado en principios supranacionales.
TITULO VI: dedicado a las disposiciones relativas a la cooperacion en los
ambitos de la justicia y de los asuntos de interior, igualmente una poltica propia de la Unin Europea
articulada segn principios intergubernamentales.
TITULO VII: dedicado a las Disposiciones finales.
Es un texto que trata de articular la relacion entre la Union Europea y las Comunidades, entre los elementos
supranacionales e intergubernamentales inherentes al proceso de integracin europea desde sus orgenes.
Desde el punto de vista competencial, se produjo un nuevo incremento: proteccin de los consumidores,
redes transeuropeas o cultura. Pero uno de los elementos claves fue el establecimiento gradual de una
Unin Econmica y Monetaria, con una implantacin prevista para 1999, que incluye la creacin de la
moneda nica (el euro, ), una poltica monetaria comn y unos rganos para su ejecucin (transitoriamente el
Instituto Monetario Europeo y, definitivamente, el Banco Central Europeo).
El Tratado de Maastricht y su proceso de ratificacin marcaron un punto de inflexin en la historia de

la integracin europea. Hasta ese momento, la integracin europea era esencialmente un proceso elitista que
implicaba principalmente a los lderes polticos de las Comunidades, pero ignorado por la poblacion. Con
Maastricht el proceso se politiz y, como consecuencia, Europa devino una cuestin poltica
domstica de la que los polticos nacionales deban dar cuenta ante las instancias polticas internas y ante los
medios y la opinin pblica propia. Ello "obligaba tb a los lideres politicos a asegurar la centralidad de los gobiernos
nacionales en la adopcion de decisiones a escala europea y a limitar el papel de las Instituciones supranacionales"
2. EL TRATADO DE AMSTERDAM (1997)

La Conferencia Intergubernamental conducente al Tratado de Amsterdam fue convocada con el objetivo declarado
de llevar a cabo una reforma institucional que adaptase Instituciones y rganos a los retos internos a los que
por entonces se enfrentaban la Unin y las Comunidades. El gobierno de un mercado interior cada vez ms
integrado, de una inminente moneda nica y de una embrionaria Poltica Exterior y de Defensa as lo exigan,
mxime si se tiene en cuenta que las Instituciones y rganos de las Comunidades, con el paso de las dcadas,
apenas haban experimentado cambios que no fueran los del aumento cuantitativo en su composicin.
Este Tratado erige al Parlamento Europeo colegislador junto al Consejo en un proceso de
codecisin en el que ste no puede soslayar la opinin de aquel y al establecer la necesidad de su aprobacin para
la designacin y nombramiento del Presidente de la Comisin. Pero Amsterdam tuvo escasa incidencia en el
mbito competencial, fuera de comunitarizar algunos aspectos del Tercer Pilar (Justicia y Asuntos de
Interior), como es el caso de los visados.
El Tratado de Amsterdam incluy un Ttulo Disposiciones sobre una cooperacin reforzada,
encaminado a permitir a los Estados que lo deseen, establecer una cooperacin ms estrecha y avanzada que la
permitida conforme a los procedimientos e instrumentos comunitarios e intergubernamentales existentes, como
medio para desbloquear mnimamente avances imposibles por el veto de la unanimidad. El Tratado de Niza
sistematizar y desarrollar este instrumento para permitir ms fcilmente su uso por los Estados miembros.
3. EL TRATADO DE NIZA (2000) {Y LA COOPERACION REFORZADA}
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Se aborda en este Tratado la reforma de las Instituciones de cara a la ampliacin a los pases de
Europa Central y Oriental, con los cuales ya se haban iniciado las negociaciones de adhesin. Hubo un
rechazo francs al reconocimiento del peso econmico y demogrfico alemn que fue precariamente preservado
mediante la asignacin del mismo nmero de votos, aunque se incorpor oficialmente la denominada clusula
de verificacin demogrfica que exige comprobar que los Estados que votan a favor en el Consejo
representan el 62 % de la poblacin de la Unin.
Otros aspectos relevantes fueron la extensin de la mayora cualificada a ms procedimientos y del

procedimiento legislativo de codecisin {parlamento-Consejo europeo}. Asimismo se reorganiza el
Tribunal de Justicia, con el potenciamiento del Tribunal de Primera Instancia {actua Tribunal General} y la
posibilidad de crear nuevos rganos en su seno (Salas jurisdiccionales).
El Tratado de Niza reforma el Ttulo relativo a las cooperaciones reforzadas, flexibilizando,
profundizando y sistematizando este instrumento de integracin. El objetivo general de este mecanismo es
permitir a los Estados miembros que lo deseen establecer una cooperacin ms estrecha y profunda en
determinados temas, siempre y cuando los objetivos particulares perseguidos por dicha cooperacin no puedan
alcanzarse en el seno del Consejo en un plazo razonable limitndose a las disposiciones pertinentes de los
Tratados. Es la conocida como clusula de ltimo recurso: slo se puede recurrir a la
cooperacin reforzada cuando han fracasado las negociaciones y, a fortiori {=con mayor motivo},
las votaciones en el Consejo en las que desembocaban los procedimientos comunitarios e
intergubernamentales previstos.
En cuanto a la participacin, el nmero mnimo de Estados miembros necesario para impulsar una
cooperacin reforzada es, actualmente, la mayora, mientras que el Tratado de Niza prev un nmero de
8, aunque con las sucesivas incorporaciones el mnimo exigido se situar incluso por debajo de un 1/3 de los
Estados miembros una vez completada la ampliacin a 27. Por lo dems, debe estar abierta la posibilidad de que
el resto no interviniente se incorpore. Los Estados que se vayan incorporando a una cooperacion reforzada
debern respetar la decisin inicial y las decisiones ya tomadas en el marco de la cooperacin reforzada.
Ambito de actuacion: La cooperacin reforzada deber respetar, primero, los Tratados; segundo, el marco
institucional nico de la Unin; tercero, los acervos comunitarios, de la PESC (Politica Exterior y Seguridad
Comun) y de la cooperacin policial y judicial en materia penal, encomendndose, adems, al Consejo y a la
Comisin que velen por la coherencia de las decisiones que se tomen en el seno de cada cooperacin con las
polticas de la Unin y de las Comunidades; y cuarto, a la integracin del acervo de Schengen en la Unin Europea.
La cooperacin deber permanecer dentro de los lmites de las competencias de la Unin o de la Comunidad y
no podr hacer siquiera referencia a los mbitos que sean competencia exclusiva de la Comunidad. Tampoco
podr afectar negativamente ni al mercado interior, ni a la cohesin econmica y social, ni obstaculizar ni
discriminar los intercambios entre Estados miembros, provocando distorsiones de competencia entre ellos.
Los actos y decisiones necesarios para realizar la cooperacin reforzada (que en ningun caso formarn
parte del acervo de la Unin) sern adoptados conforme a las disposiciones institucionales pertinentes de los
Tratados. No obstante, si bien todos los miembros del Consejo podrn participar en las deliberaciones, slo
aquellos que representan a los Estados miembros participantes en dicha cooperacin reforzada tomarn parte en
la adopcin de decision. Para la mayora cualificada, se atender a la proporcin de los votos ponderados y
del nmero de los miembros del Consejo que se establece en los Tratados, mientras que la unanimidad queda
constituida nicamente por los votos de los miembros del Consejo a los que concierne la cooperacin.
Estos actos y decisiones adoptados por los Estados miembros en el marco de una cooperacin reforzada
debern ser aplicados por ellos mismos, pues no slo les vinculan sino que sern directamente
aplicables, evidentemente slo en los Estados miembros participantes, pues los que quedan fuera de
la cooperacin a lo nico a lo que quedan obligados es a no poner trabas a la realizacin de la cooperacin
reforzada. Finalmente, en lo que respecta a la financiacin que ocasione una cooperacin reforzada (salvo los
gastos administrativos de funcionamiento institucional), aquellos corrern a cargo de los Estados miembros
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participantes, aunque se seala la posibilidad de que el Consejo decida otra cosa por unanimidad de todos sus
miembros (no slo de los que intervienen en la cooperacin) y previa consulta al Parlamento Europeo.
En el Consejo Europeo de Niza las Instituciones proclamaron la Carta de Derechos Fundamentales

de la Unin Europea, preparada por una Convencin integrada por representantes de los Jefes de
Estado o de Gobierno, de la Comisin, del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales. La Carta no fue
adoptada formalmente y, de hecho, lo que se dio en llamar su solucin jurdica qued pospuesta para una
nueva Conferencia Intergubernamental a celebrar al cabo de cinco aos.
4. EL NONATO TRATADO POR EL QUE SE ESTABLECA UNA CONSTITUCIN PARA
EUROPA (2004)
Aunque el Tratado de Niza estableca y acordaba ya todas las reformas institucionales necesarias para asumir la
siguiente y masiva ampliacin de pases de Europa Central y Oriental, meses despus ste fue pblicamente
cuestionado y desacreditado. Se constituye por tanto una Convenci n sobre el futuro de Europa . En ella
se aprob el documento final sobre el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. Sobre esta
base, se desarrollaron los trabajos de la Conferencia Intergubernamental y posteriormente se acuerda un texto
final firmado en Roma en octubre de 2004.
La Constitucin se articulaba en 4 Partes, cuya numeracin romana precede a los artculos que se incluyen
en cada una de ellas:
Parte I: En ella se definen los valores, objetivos, competencias, instituciones e

instrumentos de la Unin. Establece las reglas bsicas sobre derechos fundamentes, ciudadana, vida democrtica
y finanzas de la Unin. Por ltimo, recoge las condiciones de adhesin a la Unin y de retirada de sta.
Parte II: Comprende la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin, proclamada
en Niza.
Parte III: Incluye las Polticas (bases jurdicas de los mbitos competenciales) y el
funcionamiento de la Unin (Instituciones, rganos y organismos).
Parte IV: Disposiciones generales y finales.
Adems, viene completada por los 2 Anexos actuales del Tratado CE y por 36 Protocolos. Finalmente, se
incluyen 41 Declaraciones relativas a imposiciones de la Constitucin o de los Protocolos y 7
Declaraciones unilaterales realizadas por algunos Estados miembros.
La Constitucin pone fin a la estructura en pilares de la Unin Europea. Las innovaciones

fundamentales que lleva a cabo el Tratado Constitucional tocan a todos los rdenes: derechos fundamentales,
instituciones, fuentes, competencias polticas.
Las novedades institucionales son numerosas:
reconocimiento del Consejo Europeo como una Institucin ms de la Unin

Europea, aunque NO ejercer funcin legislativa alguna, sino que seguir desempeando esa funcin
poltica de liderazgo e impulso que lo caracteriza.
Entre el Consejo y la Comisin encontramos el futuro Ministro de Asuntos
Exteriores de la Unin: formalmente Comisario, funcionalmente mandatario del Consejo para el
desarrollo de la Poltica Exterior y de Seguridad.
Finalmente, destacar el reforzamiento general de los poderes del Parlamento
Europeo y la creciente asociacin de los Parlamentos nacionales, en esa eterna bsqueda de legitimacin
democrtica. Sumamente compleja fue la nueva formulacin de la mayora cualificada tanto en el Consejo
Europeo como en el Consejo de Ministros.
Desde el punto de vista del sistema de fuentes, la Constitucin Europea ha intentado delimitar formalmente los
actos jurdicos de la Unin. As, distingue entre actos legislativos (ley europea y ley marco europea) y
actos NO legislativos (reglamentos europeos y decisiones europeas). En cuanto a los procedimientos, se
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generaliza la codecisin como procedimiento normativo ordinario, extendindose a gran nmero de mbitos
Se reconoce el derecho de iniciativa legal a los ciudadanos.
Finalmente, en lo que respecta a las competencias y a las polticas, el Tratado Constitucional clarifica el sistema
competencial de la Unin Europea, as como aade nuevas bases jurdicas conducentes a nuevas polticas:
espacial, espacio europeo de investigacin, cooperacin administrativa, ayuda humanitaria, turismo y deportes o
inmovilizacin de activos en el mbito de la lucha contra el terrorismo.
Su entrada en vigor qued supeditada a la ratificacin por todos los Estados miembros de la Unin conforme a
sus procedimientos constitucionales internos. La no ratificacin comport la vigencia de los Tratados por
entonces en vigor.
5. EL TRATADO DE LISBOA (2007) {JAVI: puede caer}
El ao 2007 comenz con el ingreso de Bulgaria y Rumania y termin con la solucin del problema constitucional
mediante la firma en Lisboa, el 13 de diciembre, del Tratado por el que se modifica el Tratado de la Unin
Europea (TUE) y se sustituye el de la Comunidad Europea por el Tratado de Funcionamiento
de la Unin Europea (TFUE).
Despus del espejismo constitucional, el Tratado de Lisboa constituye un intento por mantener el contenido del
Tratado Constitucional pero eliminando todas las formas que evocaran una Constitucin Europea sustentada
por una incipiente nacin europea. As, desaparecen los smbolos europeos (bandera, himno y divisa) y se
rebajan terminologas que permitieran equiparaciones con Instituciones polticas de los Estados miembros:
se erradica el trmino ley (aunque se transforma en acto legislativo);

se degrada al Ministro de Asuntos Exteriores a mero Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad;
y, por supuesto, se suprime tb cualquier referencia a la Constitucin o a lo
constitucional.
Finalmente, se silencia en los Tratados un principio estructural bsico del
Ordenamiento jurdico europeo y cuyo reconocimiento explcito haba levantado protestas y suspicacias en
sectores sociales de algunos Estados miembros: la primaca del Derecho europeo, el cual, evidentemente,
sigue rigiendo las relaciones de aquel Derecho con el de los Estados miembros.
No se simplificaron los Tratados pues Nos quedan vigentes hoy varios de ellos:
Un primer Tratado, llamado Tratado de la Unin Europea (TUE) , en el que se

establecen los principios bsicos del sistema institucional y competencial de la Unin, as como aspectos
especficos y singulares como la accin exterior de la Unin (incluidas la Poltica Exterior y de Seguridad Comn
y la Poltica comn de Seguridad y Defensa) o las cooperaciones reforzadas.
Un segundo Tratado, que lleva el significativo ttulo de Tratado de Funcionamiento de
la Unin Europea (TFUE). En l se recogen, en particular, las Polticas europeas, la regulacin de las fuentes del
Derecho de la Unin Europea y el sistema institucional y orgnico de la Unin.
37 Protocolos anejos a ambos Tratados y, por tanto, del mismo rango que aquellos.
Entre ellos destacan los relativos al Banco Central Europeo, al Tribunal de Justicia de la Uni n
Europea y a la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
Pervive el Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (TCEEA), que no
ha sido derogado.
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea no ha sido incorporada a los
Tratados, aunque se remita a ella sealando que tendr el mismo valor jurdico que los Tratados.
Desde un punto de vista institucional, se elevan a tal categora el Consejo Europeo (al que se dota de un
Presidente permanente) y el Banco Central Europeo. En lo que respecta a la Comisin, ve
reafirmado su papel de ejecutivo europeo, al ser la nica posible receptora de competencias de
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delegacin por parte del legislador y de competencias de ejecucin, por parte de los actos jurdicos europeos,
siempre en detrimento de los Estados miembros, a los que se reconoce explcitamente (por primera vez en la
historia de la integracin, si bien codificando el tradicional principio de administracin indirecta) la competencia
primaria u originaria de ejecucin del Derecho de la Unin Europea.
En cuanto al sistema de fuentes, el Tratado de Funcionamiento habla de actos legislativos, pero mantiene
la tipologa tradicional de reglamentos, directivas y decisiones, que podrn tener aquel carcter u otros
dos: actos delegados (cuando el Legislador delega en la Comision) o actos de ejecucion (cuando los actos
juridicos de la Union atribuyen competencias de ejecucion a la Comision y, excepcionalmente, al Consejo)
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TEMA 2. LA UNION EUROPEA
{{INTRODUCCION:
LA UNION EUROPEA Y LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGIA ATOMICA EN EL
CONTEXTO DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES (OI).
La UE y la Comunidad Europea de la Energia Atomica son organizaciones integradas por Estados
europeos, que despliegan actividades para las que disponen de medios materiales, personales, institucionales,
formales y financieros. Decir que las organizaciones internacionales (OI) pueden ser:
Desde el punto de vista de su mbito territorial:

Universales: permiten y pretenden que a ellas se adscriban todos los Estados de la tierra (ONU);
Regionales: tienen una proyeccin geogrfica limitada (Comunidad Europea).
Desde el punto de vista de los asuntos en que son competentes, pueden ser:
Generales: cuando no limitan su actividad a una materia o sector (ONU).
Especializadas: cuando restringen su actividad a una materia o sector.
Por otra parte, las OI pueden estar integradas por Estados y organizaciones internacionales, u otras
modalidades con relevancia jurdica.
Dentro de las organizaciones que agrupan a Estados, es preciso diferenciar las organizaciones
intergubernamentales convencionales de las organizaciones supranacionales que son excepcionales.
Las intergubernamentales (tambin interestatales) agrupan a Estados, cuyos

representantes, en todo caso integraran la totalidad o la mayora de los rganos que las rigen. En estas
organizaciones sus Estados miembros nunca perderan su sustantividad y seran los Estados los nicos
destinatarios de los acuerdos y resoluciones de dichas organizaciones.
Por el contrario, los Estados de una organizacin supranacional, s perderan su
suestantividad y daran lugar a una nueva realidad organizativa. Los actos de estas organizaciones tendran por
destinatarios directos de sus actos a las personas fsicas y jurdicas de los Estados miembros, a stos y a las
instituciones, rganos y organizaciones de la propia OI. As, podramos decir que una organizacin supranacional
es una realidad sustancialmente distinta a la suma o mera agrupacin de los Estados miembros que la integran. }}
I. LA NATURALEZA DE LA UNION Y SU PERSONALIDAD JURDICA
1. ANTECEDENTES
La personalidad jurdica ya se atribuy a la Comunidad Europea del Carbn y del Acero por el TCECA, y
posteriormente a la Comunidad Europea por el TCE, y a la Comunidad Europea de la Energa Atmica por el
TCEEA.
Ya en el Tratado de la CECA (primer Tratado sobre la construccion europea en el tiemp) se decia que la
comunidad tendra personalidad juridica, sealando su aptitud para adquirir, enejenar bienes, comparecer en juicio,
etc. Por tanto, la CECA, organizacin internacional, basada en instituciones que tenan atribuida la representacin
de la Comunidad, y en el conjunto de competencias que se deducan del TCECA, fue, adems, una persona
jurdica con capacidad plena como sujeto de derecho en el plano internacional y en el
nacional de los Estados miembros.
En el TCE tb se establece, por un lado, que la Comunidad tendr la m s amplia capacidad jur dica que
las legislaciones nacionales reconocen a las personas jur dicas; y, en segundo lugar, se otorga la
exclusiva representaci n de la Comunidad a la Comisi n aunque en las relaciones internacionales se
vio modificado por el Tratado de Niza, que otorgaba un considerable protagonismo al Consejo y al
Parlamento.
Por lo que se refiere al TCEEA nos conducirn a las mismas conclusiones que alcanzamos en relacin con las
anteriores Comunidades. Es decir, que hasta la extincin de la CECA existieron 3 organizaciones
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internacionales dotadas y cada una de ellas, de personalidad jurdica, y fundadas en 3 Tratados
distintos con instituciones comunes. Tras el Tratado de Lisboa, extinguida la Comunidad Europea, tan solo
subsiste la Unin Europea (UE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA) cuyo
artculo 184 sigue atribuyndole personalidad jurdica diferenciada de la que se atribuye a la Unin Europea {lo
veremos}.
2. NATURALEZA Y PERSONALIDAD JURDICA DE LA UNIN EUROPEA TRAS EL
TRATADO DE LISBOA.
El art. 1 del Tratado de la Unin {Maastricht 1992} establece: Por el presente Tratado, las Altas Partes
Contratantes constituyen entre s una Unin Europea, en lo sucesivo denominado Uni n. Ms adelante, el mismo
artculo dir que la Uni n: tiene su fundamento en las Comunidades Europeas {CECA, CE Y CEEA} completadas
con las polticas y formas de cooperacin establecidas en el presente Tratado. Este precepto permanece inalterado
tras la reforma llevada a cabo por el Tratado de Lisboa. Los dems preceptos del Ttulo I y II del TUE aportan
datos suplementarios sobre la naturaleza de la Unin integrada por Estados, regida por valores y principios
democrticos y dirigida a la realizacin de una serie de objetivos en el orden interno y externo.
Cabe tener en cuenta que la Unin Europea NO se autoatribua personalidad jurdica en este
Tratado que lleva su nombre {TUE Maastricht 1992}, ni en ningun momento anterior de la reforma
llevada a cabo por el Tratado de Lisboa (a diferencia de la autoatribucin que tuvo lugar en los Tratados que crearon
las Comunidades Europeas) ni tampoco se la atribua protocolo o tratado alguno posterior, antes del Tratado de
Lisboa. Pero no quiere decir que no la tuviera, porque, en definitiva, existiendo una organizacin, el dato
de la personalidad jurdica deba entenderse como una exigencia del trfico internacional y una garanta jurdica
para los Estados miembros y personas fsicas y jurdicas concernidas en sus relaciones con la Unin Europea. Ya
el Tratado de Lisboa SI establece expresamente que la Unin tiene personalidad jurdica.
La Unin Europea, antes del Tratado de Lisboa, podra comprenderse en 3 sentidos:
Como denominacin que englobara el conjunto de Instituciones, rganos y

organismos y el derecho que se derivaba de los Tratados de la Unin Europea y de las Comunidades Europeas.
Como supraorganizacin poltica que englobara al conjunto de las
Comunidades Europeas y las propias polticas contenidas en el TUE, para lo que utilizara un sistema institucional
nico, esto es, el marco institucional de las Comunidades al que aadira el Consejo Europeo, rgano, o si
se prefiere Institucin, de direccin poltica de la Unin y las Comunidades a las que dara los impulsos
necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones polticas generales.
Y por ultimo, referida tan solo a la politica exterior y de seguridad comun regulada en el
TUE como una organizacin singular de marcado carcter intergubernamental lo que se poda hacer
extensivo, tambin, a la poltica policial y judicial en materia penal que antes del Tratado de Lisboa
estaba ubicada en el TUE y a la que poda calificarse, igualmente, de poltica de naturaleza intergubernamental.
Resulta evidente que las deficiencias que se deducen de los Tratados de la Unin y de las Comunidades Europeas
para configurar la naturaleza de la UE son, en parte, el fruto de haber quedado el Tratado de la Unin a mitad
de camino en el cumplimiento de su objetivo de crear una persona jurdica que sustituyera, y sucediera, a las
mltiples personas jurdicas de derecho internacional que existan antes de la entrada en vigor del Tratado de
Maastricht. As, para muchos dotar a la UE de personalidad jurdica supona un paso demasiado claro hacia la
unidad poltica, que deba impedirse. Sin embargo, puede decirse, que la atribucin de personalidad jurdica a la
Unin no hubiera producido una alteracin sustancial en la naturaleza de la misma. El Tratado de Lisboa reconoce
la personalidad jurdica de la UE de modo explcito en el art. 47 del TUE reformado, y de modo implcito, en el
art. 335 del TFUE. Pero no por ello se han expulsado de la UE los rasgos intergubernamentales que la distinguen
desde que comenzara la construccin europea, en 1951, con la constitucin de la Comunidad Europea del
Carbn y del Acero.
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Cabe decir, que la Unin y la CEEA presentan caracteres intergubernamentales y supranacionales
que nos conduciran a que se trata de organizaciones que suponen un modelo singular inequiparable a los ya
conocidos y que nos conduce a calificarlas de organizaciones internacionales del tipo de las organizaciones
intraestatales.
II. LOS VALORES, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA UNIN
Las Comunidades y la Unin Europea se caracterizaron desde su fundacin por ser organizaciones presididas por
valores democrticos que perseguan objetivos ambiciosos.
La CECA en 1951, constituida como una organizacin internacional de carcter sectorial, pona de
manifiesto la ambicin de sus fundadores al atribuirse las misiones de establecer un mercado comn,
desarrollar el empleo y elevar el nivel de vida. Esta perspectiva estar presente en los inicios de la construccin
europea, y a lo largo del tiempo no har sino incrementarse.
El TCE tras su reforma por el Tratado de Amsterdam ya supondr un intento de sntesis de los objetivos
de la Comunidad Europea, establecidos en un mercado comn (denominado ahora mercado interior) y la
unin econmica y monetaria, que integran una serie de polticas de corte estrictamente econmico y, junto a
ellas, el resto de polticas y acciones de la Comunidad. Todo ello debe estar presidido por los principios de
libertad e igualdad. As, el desarrollo de la actividad econmica, debe ser armonioso, equilibrado y
sostenible, compatible con la proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente; y el crecimiento debe ser
sostenible y no inflacionista en un contexto de alta competitividad. Junto a ello se postula un alto nivel de empleo
y de proteccin social, la igualdad entre el hombre y la mujer, la elevacin del nivel de vida y de calidad de vida, la
cohesin econmica y social y la solidaridad entre los Estados miembros.
El Tratado de la Unin Europea (TUE) antes de la reforma llevada a cabo por el Tratado de Lisboa, vino
a reiterar y a completar lo expresado en el TCE. As, el TUE organiza sus objetivos en 5 apartados:
La consecucion de los objetivos ya expuestos en el parrao anterior del TCE pero con algunos matices
( mercado comun, union economica y monetaria)
La afirmacin de la identidad de la Unin en el mbito internacional a travs de su nueva poltica
exterior
La proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de los Estados miembros, a travs de
la creacin de la ciudadana de la Unin
Como consecuencia de la creacin de un nuevo pilar, el de la cooperacin policial y judicial en materia penal, el
mantenimiento y desarrollo de un espacio de libertad, seguridad y justicia que garantice la libre circulacin de las
personas y, a la vez, garantice y regule el control de las fronteras exteriores, el asilo, la inmigracin y la
prevencin y lucha contra la delincuencia.
El mantenimiento ntegro y el desarrollo del acervo comunitario en el marco de dicho tratado, para
asegurar el funcionamiento de la Unin.
El Tratado de Lisboa ha incrementado, con no pocas reiteraciones, los principios que lucan en los Tratados
precedentes. Los valores en que se fundamenta la Unin se consagran en el art 2 del TUE: asi el respeto a la
dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los
derechos de las personas pertenecientes a minoras. Este conjunto tiene otras 2 vertientes:
Como derechos fundamentales, que se desarrollan en la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE
Como principios democrticos, que se contemplan en el Ttulo II del TUE (arts. 9 a 12), y que seran 4:
PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LOS CIUDADANOS EN LA UNION, que es de obligado cumplimiento por las
instituciones, rganos y organismos de la Unin
PRINCIPIO DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA, que tiene varias vertientes:
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Se expresa a travs del Parlamento Europeo en que los ciudadanos estaran
directamente representados
Se expresa en el consejo Europeo y en el Consejo, que deben caracterizarse por
ser responsables sus integrantes, jefes de Estado o de Gobierno ante sus respectivos parlamentos o ante los
ciudadanos
Las decisiones deben ser tomadas de la forma ms abierta y prxima posible a los
ciudadanos
Los partidos polticos europeos expresan la voluntad de los ciudadanos de la Unin y

contribuyen a formar la conciencia poltica europea
Los ciudadanos de la Unin tiene derecho a participar en la vida democrtica de la
Unin
PRINCIPIO DE PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS EN LA ACTIVIDAD DE LA UNION, que se manifiesta

en el art. 11 TUE tanto directamente como indirectamente a travs de asociaciones representativas de los
mismos
PRINCIPIO DE DE PARTICIPACION DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES EN LA ACTIVIDAD DE LA UNION,
que en definitiva son Instituciones de la Unin.
Por otra parte, los objetivos generales de la Unin se establecen en el art. 3 TUE y son de 2 tipos:
Objetivos de orden interno: promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos; ofrecer a sus
ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia; establecer un mercado interior; y establecer una unin econmica y
monetaria cuya moneda es el euro
Objetivos de naturaleza internacional: promover sus valores y contribuir a la proteccin de sus ciudadanos
as como contribuir a la paz, a la seguridad, el desarrollo sostenible del planeta, la solidaridad, y el respeto mutuo entre los
pueblos, el comercio libre y justo, la erradicacin de la pobreza y la proteccin de los derechos humanos, especialmente los
derechos del nio as como al estricto respeto y al desarrollo del Derecho internacional, en particular el respeto de los
principios de la Carta de las Naciones Unidas
- DEFENSA DE LA DEMOCRACIA:
Dentro de los principios y valores de la UE, se encuentra la democracia como principio constitutivo de
la UE. As, la democracia est en el origen de las Comunidades Europeas. Sin embargo, ser el Tratado de
msterdam el que, al considerar de modo explcito a la democracia y sus valores como fundamento y objetivo, ha
hecho una aportacin fundamental al Tratado de la Unin Europea y al conjunto de las Comunidades y, en
consecuencia, a la construccin europea. En efecto, el art. 6.1 del TUE, dice que: La Unin se basa en los
principios de libertad, democracia, respecto a los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado
de derecho.
Los Tratados de la Unin y de las Comunidades Europeas exigen doblemente la democracia como principio
constitutivo. La democracia, a partir del Tratado de msterdam, ha dejado de ser un asunto interno de los
Estados miembros, de modo que no cabe que ninguno de los Estados pueda escudarse en el principio de no
injerencia en los asuntos internos para lleva a cabo vulneraciones de los derechos fundamentales o de las libertad
pblicas.
El Tratado de la Unin Europea ha previsto la fiscalizacin y, en su caso, la sancin de las conductas

antidemocrticas de los Estados miembros en su artculo 7.
III. LA ESTRUCTURA DE LA UNIN (LOS PILARES DE LA UE)

{PREG. EXAMEN: LOS 3 PILARES DE LA UE}
La Union y la CEEA son organicaciones internacionales singulares, dotadas de personalidad
juridica, vamos a ver sus principales caracteristicas:
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La Unin y la CEEA han sido creadas por un conjunto de Tratados internacionales; dos organizaciones
internacionales dotadas de personalidad jurdica, con un nico sistema institucional, o marco institucional y
fundamentada en los valores de la democracia, los derechos fundamentales y el Estado de Derecho. As, la
Unin Europea (UE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA) disponen de un nico
Parlamento Europeo, de un nico Consejo Europeo, de un nico Consejo, etc., auxiliados por una
compleja Administracin o administraciones y un sistema financiero propio.
Las instituciones de la Unin y la CEEA junto con la Administracin de las mismas ejercen de modo ordenado el
conjunto de competencias que les han transferido los Estados miembros, de acuerdo con el principio de
atribucin, conforme a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. As, tienen
competencias en materias que van desde la poltica exterior y de seguridad comn, pasando por competencias
en el mercado interior, en la cultura, en la sanidad o en el medio ambiente, etc., hasta competencias en materia
de poltica monetaria.
Para el ejercicio de sus competencias la Unin y la CEEA disponen de un
conjunto de instrumentos jurdicos, como son, entre otros, en el mbito comunitario: los reglamentos, las
directivas, las decisiones, las recomendaciones y los dictmenes.
Y en el mbito del Tratado de la Unin, para el ejercicio de las competencias en
materia de poltica exterior y de seguridad comn, las orientaciones generales, decisiones
(que contienen acciones, posiciones y modalidades de ejecucin) y cooperaciones sistemticas.
Disponen de un autntico sistema jurisdiccional que culmina en el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea (TJUE), cuya finalidad es garantizar el respeto del Derecho de la Unin por todos los operadores
jurdicos.
A partir de la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea (TUE), en 1993, para describir de un modo
sinttico el conjunto de competencias de la Unin Europea y las Comunidades Europeas se utiliz la
imagen plstica de los 3 pilares. Esos pilares seran:
el pilar comunitario, integrado por las Comunidades Europeas,

el pilar de la poltica exterior y de seguridad comn (PESC)
y el pilar de la cooperacin policial y judicial en materia penal (JAI), estos dos ltimos
creados por el Tratado de Maastrich (92).
La Constitucin de la Unin Europea non nata liquid el sistema de pilares, integrando las polticas
del Tratado de la Unin en el texto constitucional junto a las dems polticas, antes residenciadas en el Tratado
de la Comunidad Europea, aunque conservando un grado considerable de singularidad. Por su parte, el
Tratado de Lisboa, mantiene el 2 pilar de la poltica exterior en el TUE, mientras que el 3
pilar de la cooperacin policial y judicial lo ha residenciado en el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), que no es sino el Tratado de la Comunidad Europea
reformado.
La diferencia ms notable entre La Unin anterior y posterior al Tratado de Lisboa es que la actual
supone la afirmacin y extensin del sistema de valores y objetivos de los Tratados precedentes y.
particularmente, por el reconocimiento a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin del mismo valor
que a los Tratados vigentes. Razn esta por la que. sobre todo, ser recordado el Tratado de Lisboa en el
proceso constructivo de la Unin Europea que no puede darse por finalizado. Por lo dems, tras la entrada en
vigor del Tratado de Lisboa seguir vigente, parcialmente, el Tratado de Euratom {=CEEA}, el
sistema institucional seguir siendo, con ligeros matices, el vigente previamente, y se perfeccionan los sistemas de
competencias y de fuentes, conservando el sistema jurisdiccional sus caractersticas fundamentales previas a la
reforma.
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TEMA 3. LA UNION EUROPEA Y LOS ESTADOS MIEMBROS
I. EL PROCEDIMIENTO DE ADHESIN DE NUEVOS ESTADOS
La adhesin de nuevos Estados est regulada en el artculo 49 del TUE. Dicho precepto exige que el
Estado candidato rena una serie de requisitos, as como que se someta a un procedimiento que prev dos fases
diferentes {Lo veremos en cap 4}.
Los tratados de adhesin presentan algunos caracteres que no se han modificado, mientras que otros han sufrido
modificaciones. En primer trmino, slo se ha previsto la posibilidad de adhesin a la Unin de Estados-nacin
europeos. Esto es, NO es posible la adhesin a la Unin de partes de un Estado o de organizaciones
internacionales. Sin embargo el TUE presenta lagunas ya que no contiene previsiones sobre que debe hacerse
en caso de que un Estado se descomponga en varios Estados, o se separe un territorio de uno de ellos (P.e.
Catalua), o en caso defusion de Estados.
1) El primero de los requisitos es que el Estado solicitante sea europeo, circunstancia nada clara, porque no se
sabe si se remite a un concepto geogr fico o de otro tipo. Si fuera al primero de ellos habra problemas por
ejemplo en el caso de Turqua, ya que unos pocos miles de kilmetros cuadrados de su territorio se encuentran
en zona europea. Si por otro lado, lo europeo fuera identificable con la cultura greco-romana, sta sera ms
fcilmente reconocible en Turqua que en el norte de Europa.
Por todo ello, la construccin de Europa es un proyecto abierto a los Estados de Europa, entendida
geogrficamente en sentido amplio, que para incorporarse a la Unin tienen que respetar los principios y
valores que se consagran en la actualidad en el art. 6 del TUE, estos son: la libertad, el respeto de los
derechos fundamentales y de las libertades y el Estado de Derecho. El Tratado de Lisboa, ha afianzado esta idea
exigiendo a los candidatos a incorporarse a la Unin el respeto por los mismos.
2) En segundo lugar, la solicitud de adhesin de un Estado a la Unin debe entenderse como adhesion a dos
organizaciones internacionales conocidas como Uni n Europea y Comunidad Europea de la
Energia Atomica, fundadas respectivamente por el Tratado de la Unin {TUE} y de Funcionamiento de la Union
Europea {TFUE} y por el Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica {TCEEA}, reformados
sucesivamente por tratados de reforma como por tratados de adhesin.
3) En tercer lugar, la adhesin de un Estado miembro exige la unanimidad de la totalidad de los Estados
concernidos, los que son Estados miembros en el momento de la adhesin y el Estado que solicita adherirse. Y
adems, debe procederse por todos los Estados a ratificar la adhesin de acuerdo con sus respectivos
ordenamientos constitucionales.
Por tanto, cabe entender que la Unin Europea NO solo es abierta en cuanto al nmero de sus Estados
miembros SINO que tambin por lo que respecta a la configuracin de sus instituciones, sus competencias y
tcnicas jurdicas de que dispone. As, se entiende que durante la creacin de las Comunidades Europeas de los
aos 50 como la Unin Europea actual se den rasgos idnticos como son los principios de la supranacionalidad y
la intergubernamentalidad. No es as con:
Respecto a las instituciones, que se han ido incrementando como el Consejo Europeo o el BCE;
Respecto a las competencias, pues el Parlamento Europeo las ha visto incrementadas. Asimismo, las
competencias de la Unin se han visto alteradas desde la creacin de la CECA, pues de competencias sectoriales
como las del carbn, del acero y las de mercado comn agrcola se ha llegado a la configuracin de un mercado
comn, el logro de una unin aduanera y el avance en polticas de libertad y bienestar.
Respecto a las tcnicas jurdicas, el Tratado de Lisboa se ha quedado a mitad de los logros alcanzados en la
Constitucin Europea non nata y cuyo resultado ha sido introducir mayor complejidad y mayor confusin.
II. EL ESTATUTO DE LOS ESTADOS MIEMBROS.. Y SUS 3 PRINCIPIOS
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La Unin y las Comunidades Europeas son un conjunto singular de organizaciones
internacionales integradas por Estados nacionales, inasimilables a las organizaciones
internacionales convencionales. Significar que los Estados, en los Tratados vigentes, son los nicos
integrantes de la Unin y la CEEA, pese a la relevancia de los ciudadanos y de los pueblos europeos
representados por el Parlamneto Europeo. Con ello hay que tener claro, que son los Estados los que
constituyen la Unin Europea.
La Constitucin Europea non nata introdujo una modificacin de apariencia sustancial en lo relativo a los creadores
de la Unin, dice su art. 1: La presente Constitucin, que nace de la voluntad de los ciudadanos y de los Estados de
Europa de construir un futuro comn, crea la Unin Europea. Sin embargo, la participacin de los ciudadanos
en la elaboracin de la Constitucin es un mero eufemismo, ya que sta fue elaborada por una Conferencia de
Gobiernos de los Estados miembros.
Para que la Unin Europea pudiera considerarse fruto de la voluntad de los ciudadanos hubiera sido necesario
que concurrieran dos circunstancias o, al menos una de ellas.
Una primera sera que los Tratados que la han creado, o refundado, hubieran sido elaborados por una
asamblea constituyente elegida por los ciudadanos europeos con el mandato explcito, o implcito,
de elaborar un texto fundamental fundacional.
El segundo requisito exigible, no concurriendo el anterior, hubiera sido el de la ratificaci n del texto
fundacional por los ciudadanos europeos en plebiscito convocado al efecto.
TRES PRINCIPIOS:
Cabe tener en cuenta que debe destacarse en lo que al Estatuto de los Estados se refiere la configuracin de
tres principios:
PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LOS ESTADOS MIEMBROS:
La igualdad de los Estados se ha configurado en el art.4 TUE reformado por el Tratado de Lisboa, aunque esta
igualdad se ve contradicha por el diferente peso de las Estados en la Instituciones.
Los Estados europeos integran la Uni n y las Comunidades Europeas: stas son organizaciones
internacionales integradas exclusivamente por Estados. Pues bien, es posible diferenciar dos tipos de Estados
miembros, los Estados miembros fundadores y los Estados miembros adheridos.
Los Estados miembros fundadores de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), de la Comunidad
Econmica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM), son
Alemania, Francia, Italia, Holanda, Blgica y Luxemburgo (Benelux). Por otra parte, en la medida en que el Tratado
de la Unin (TUE de Maastricht 1992 )se considera tratado constitutivo seran Estados fundadores de la
Unin, adems de los seis anteriores, el Reino Unido, Irlanda, Dinamarca, Grecia, Espaa y Portugal.
As, adems de los Estados fundadores podra hacerse referencia a Estados adheridos a la Uni n y a las
Comunidades Europeas. La incorporacin a la Unin y las Comunidades ha exigido hasta la fecha, la
suscripcin, por los Estados miembros y por el Estado o Estados que pretendan adherirse, de un Tratado de
adhesi n. A diferencia de organizaciones internacionales como las Naciones Unidad en que algunos Estados, de
entre los fundadores, tienen privilegios (p.e. los miembros permanentes del Consejo de Seguridad). Los Estados
fundadores de la Union y de las Comunidades no tienen privilegios en cuanto tales en el funcionamiento de las
instituciones. Se tratan, la Unin y las Comunidades, de organizaciones igualitarias desde su fundacin
(art 4 TUE)
Los Estados miembros de la Unin y la CEEA, tanto los fundadores como los adheridos tienen los mismos
derechos bsicos. As, los nuevos Estados adheridos se incorporan al sistema institucional, a sus rganos y a los
organismos de la Unin y de las Comunidades. No obstante, la regla de la igualdad entre Estados se rompe en
algunos casos, en virtud de lo que podramos calificar principio demogrfico. En efecto, las diferencias en cuanto a
la poblacin entre los Estados miembros son de tal naturaleza que no tenerlas en cuenta significara contravenir
los principios ms elementales de los sistemas democrticos.
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As, todos los Estados miembros tienen un representante en el Consejo Europeo y en el Consejo de
Ministros, y un nacional de cada Estado miembro forma parte en la actualidad, de la Comisi n Europea, del
Tribunal de Justicia y del Tribunal de Cuentas.
Sin embargo, el nmero de diputados del Parlamento Europeo que corresponde elegir a los ciudadanos de
cada Estado miembro no es el mismo. As, los Estados menos poblados eligen a menos diputados que los Estados
ms poblados. Tambin la poblacin ha sido tenida en cuenta para ponderar el nmero de votos de que
disponen los representantes de los Gobiernos en el Consejo de Ministros y finalmente tambin para
determinar el nmero de miembros que corresponden a cada Estado en los Comit s Econ mico y Social y
de las Regiones.
PRINCIPIO DE NO INTERVENCION:
El Tratado de Lisboa ha introducido lo que se denomina como principio de NO intervencin de la Unin en las
estructuras pol ticas constitucionales de los Estados miembros, de forma que la Unin debe respetar la
identidad nacional de los Estados miembros y las estructuras fundamentales polticas y constitucionales de los
mismos, lo que incluye la configuracion local y regional de los Estados Miembros.
PRINCIPIO DE CLAUSULA DE SEGURIDAD:
Finalmente, la Unin Europea tiene lmites sustanciales, en lo que se refiere a sus politicas, la que se suele llamar
"la clausula de seguridad" eel,art 4 TUE, en el sentido de que se compromete a respetar las funciones esenciales
del Estado, sobre todo las relativas a la garanta de la integridad territorial, el mantenimiento del orden pblico y la
salvaguardia de la seguridad nacional que seguir siendo responsabilidad de cada uno de los Estados. De esta
manera, esta clusula pone de relevancia que la Unin y la CEEA son organizaciones de Estados
LA QUIEBRA DEL COMPROMISO INDEFINIDO DE PERMANENCIA DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN LA

UNIN EUROPEA. LA CONSAGRACIN DEL DERECHO DE SECESIN DE LOS ESTADOS MIEMBROS.
Lo que, sin embargo, resulta alarmante del texto constitucional "non nato" y del Tratado de Lisboa ha
sido la ruptura del compromiso de permanencia indefinida de los Estados de la Unin, que antes luca
en los Tratados.
Prevista en la Constitucion non nata asi como en el Tratado de Lisboa, la decisin de retirarse un Estado de
la Unin se configura ahora como un derecho incondicionado de los Estados miembros. Dicha decisin
tiene como consecuencia necesaria la negociacin de un acuerdo entre el Estado en cuestin y la Unin, en que
se establecer la forma de retirada y el marco de relaciones futuras del Estado separado con la Unin.
La citada clusula de secesin se puede interpretar jurdicamente desde dos puntos de vista:
Como afianzadora del carcter intergubernamental de la organizacin internacional frente al carcter

supranacional que tendia desde un principio hasta ahora.
La citada clusula de secesin podra interpretarse tambin como una muestra de seguridad y fortaleza de la
Unin, que considerara inconcebible que sus miembros se separaran de una organizacin que representa una
meta para sus miembros y un ejemplo universal de organizacin poltica y jurdica. Pero, frente a esa visin
optimista, cabe tambin considerar que la secesin sea utilizada como amenaza permanente por algunos Estados
menos europeistas, o como mecanismo de extorsin por otros Estados, lo que sera una sensacin de
inestabilidad nada deseable para su buen funcionamiento. Una lamentable zancada atrs, que pone en duda el
futuro de la Unin y que evidencia el liderazgo dbil de los actuales jefes de Estado y de Gobierno de los Estados
miembros de la Unin.
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TEMA 4. EL SISTEMA COMPETENCIAL DE LA UNION EUROPEA
I. EL PRINCIPIO DE ATRIBUCIN.
{OJO que en tema 6 hay otro principio de atribucion pero contestar este}
El art. 5 TUE, en el que se plasma el principio de atribucin, establece que la delimitacin de las competencias de la
Unin se rige por el principio de atribucin. As, las competencias de la Unin provienen de un acto
previo de disposici n de los Estados miembros. De manera que la Union NO tiene
competencias inditas para los Estados, SINO que la atribucin de competencias exige la
previa existencia de las mismas en el marco competencial de los Estados que mediante un
tratado internacional transfieren a la Uni n en dos formas bsicas:
Sustrayendo por completo la competencia a los Estados miembros (Competencia exclusiva).
imponiendo limitaciones de diferente ndole al ejercicio de la competencia por los Estados miembros (Las
dem s clases de competencias)
Por tanto, cuando se habla de que a los Estados miembros corresponden competencias que se atribuyen a la
Unin significa que slo en la medida en que la titularidad de la competencia corresponda previamente a los
Estados miembros stos pueden ceder su ejercicio a la Unin.
Finalmente, cabe entender que las notas que definen el principio de atribucin son 3:
Supone que la Unin slo puede actuar con las competencias que le han atribuido los Estados
en los Tratados (originarios, de adhesin y de reforma)
Implica que la Unin acta dentro de los lmites positivos y negativos de las competencias
atribuidas
Supone que la Unin NO puede autoatribuirse competencias
Para concluir, debe matizarse la literalidad del art. 5 TUE en varios puntos:
Por una parte, el art. 352 TFUE que consagra la denominada clusula de flexibilidad, que supone el
primer obstculo para la operatividad del principio de atribucin. Dicha clusula establece que cuando se
considere necesaria una accin de la Unin en el mbito de las polticas definidas en los Tratados para alcanzar uno de
los objetivos fijados por stos, sin que se hayan previsto en ellos los poderes de actuaci n necesarios a tal efecto,
el Consejo adoptar las disposiciones adecuadas por unanimidad, a propuesta de la
Comisi n y previa
aprobacin del Parlamento Europeo.
Existen semejanzas entre el art. 352 TFUE y el art. 308 TCE pero se observan algunas diferencias notables:
mientras el mbito de aplicacin del art. 308 TCE es el mercado comn, el del art. 352 TFUE se refiere a
la totalidad de las polticas y acciones de la Unin; adems el art. 352 exige que las medidas que se
adopten conforme al mismo sean aprobadas previamente por el Parlamento Europeo, mientras que
el art. 308 prev tan slo la consulta al mismo.
Lo importante aqui es determinar si con el art 352 TFUE se le esta dando a la Union poder innovativo y no
meramente atributivo de competencias previas, tema esencial en la configuracion de sus sistema competencial. Si
finalmente se concluyera que el art. 352 excepciona el principio de atribucin se llegara a consecuencias
diferentes a las de considerar al art. 352 como subordinado al principio de atribucin, por lo que en caso de
excepcionar al principio de atribucion nos llevaria a una diferente concepcion del Derecho de la Unin; posicin
que conduce a la concepci n funcionalista, ms flexible, en la medida en que las competencias vendrian
determinadas tan solo por los objetivos o misiones de la Unin, y as mediante la clausula de flexibilidad se
permitiria regular todo lo se considerara necesario para el cumplimiento de aquellos objetivos o misiones, que dicho sea de
paso podian ser excesivamente difusos y genericos. Posicion que hunde sus raices en las concepciones
internacionalistas que sitan al derecho internacional en una posicin superior al Derecho de los Estados.
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A pesar de que esta tesis funcionalista tuvo una gran acogida en su momento, su abandono definitivo se
produjo con el art. 5 TUE tras la reforma del Tratado de Lisboa, en el que se menciona expresamente el
principio de atribucin, de forma que la interpretacin del art. 352 TFUE, en la lnea jurisprudencial del
Tribunal de Justicia subordina dicha cl usula de flexibilidad al principio de atribuci n y no la
considera como una excepcin al mismo.
Por lo dems, dicha clusula se ejerce por las mismas instituciones y procedimiento que la clusula del art. 308
TCE. Es decir, la Comisin, para hacer la propuesta correspondiente al Consejo, tiene que justificar que es
necesaria para alcanzar un objetivo de la Unin, en el marco de una competencia atribuida, fundando la propuesta
en que no se haya previsto en los tratados los poderes de actuacin necesarios al efecto.
Adems el art. 352 TFUE ha introducido dos nuevos apartados:

Art. 352.2 TFUE viene a garantizar el principio de subsidiariedad y a tal fin la Comisin en
el marco del procedimiento de control del principio de subsidiariedad debe advertir (clusula de advertencia) a
los Parlamentos nacionales las propuestas que sean ejecucin de la clusula de flexibilidad.
Art. 352.3 TFUE introduce una cautela como desarrollo de la prevalencia del principio de
atribucin, consistente en que la clusula de flexibilidad no puede modificar la naturaleza de la competencia de
la Unin cuando el ejercicio de la misma tenga expresamente prohibida la armonizacin de disposiciones legales y
reglamentarias de los Estados miembros
Y por otra parte, el art. 296 TFUE establece una cl usula que establece que cuando los tratados NO
establezcan el tipo de acto que deba adoptarse, las instituciones decidir n en cada caso conforme a los
procedimientos aplicables y al principio de proporcionalidad.
De esa manera, el instrumento jurdico debe ser el adecuado para alcanzar los objetivos que rigen, como lmites
positivos y negativos, la competencia de que se trate, por lo que el principio de proporcionalidad cumple una
funcin similar a la que desempea en el ejercicio de las competencias materiales, es decir, sirve para determinar
la intensidad de la intervencin de la Unin.
II. EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD Y LA EXTENSIN DE SU CONTROL A LOS
PARLAMENTOS NACIONALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS.
{http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0017_es.htm}
{PREG: EXAMEN
1- El principio de subsidiariedad en la UE II
2- El principio de proporcionalidad II.}
1. EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD.
El alcance final de las competencias, y en consecuencia, de las polticas de la Unin, precisa el anlisis de los
principios formales y de los objetivos que a diferentes niveles rigen su ejercicio.
Los principios formales que rigen el ejercicio de las competencias de la Unin se deducen del art. 5,
{apartados 1, 3 y 4}, que formulan los de subsidiariedad y proporcionalidad, desarrollados por el Protocolo
2 anejo al TFUE, sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, completado por el Protocolo
1, sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la UE, as como el Titulo II de la parte I y II del TFUE.
Los mencionados principios, antes del Tratado de Lisboa, se regulaban en el art 5 del TCE y en el Protocolo sobre
la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. La novedad que apoyan los vigente TUE y TFUE,
radica en la atribucin de importantes competencias de control de la aplicacin de los principios a los
Parlamentos nacionales.
PRESUPUESTO Y AMBITO DE APLICACIN:
El principio de subsidiariedad procede aplicarlo de acuerdo con los Tratados en los mbitos que NO
sean de competencia exclusiva de la Unin. Esta delimitacin (que excluye la subsidiariedad en las
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competencias exclusivas) supone una clarificacin considerable sobre su precedente, pues el art. 3 del TFUE,
indica de modo exhaustivo las competencias exclusivas de la Unin.
Por el contrario el principio de proporcionalidad es aplicable sea cual se la naturaleza de la
competencia que ejerza la Union.
As, el procedimiento de subsidiariedad, se aplicar o se superpondr al ejercicio de todas la competencias de la
Unin, a excepcin de las exclusivas del art 3 del TFUE.
El Protocolo 2 anexo al TFUE tan solo se refiere a "actos legislativos" como objeto de control de los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad, estos "actos legislativos" (de acuerdo con el art. 289 TFUE) solo son
los Reglamentos, Directivas y decisiones adoptados por un procedimiento legislativo, dejando al margen otros
instrumentos normativos de considerable relieve con forma de reglamento, directiva, o decisin as como todos
los instrumentos ejecutivos.
Asimismo, la razn ltima de la limitacin del mbito de aplicacin del principio de

subsidiariedad, es la entrada de los parlamentos nacionales en la aplicacin de dicho principio, por lo que, puede
plantearse si esta limitacin del mbito de control de la subsidiariedad a los actos legislativos europeos, alcanza
solo a los Parlamentos nacionales o comprende a la totalidad de las instituciones. Siguiendo lo dispuesto en el
Protocolo 2 se llegara a la conclusin de que la limitacin alcanza la totalidad de las instituciones, de manera que
la referencia a "actos legislativos", en vez de a "normas comunitarias", ha producido un efecto restrictivo
considerable, ya que los actos legislativos europeos no cubren la totalidad de instrumentos normativos de la
Unin.
LA SUBSIDIARIEDAD COMO CONTROL DE SUFICIENCIA Y EFECIENCIA DE LA ACTUACIN DE LA UNION:
La aplicacin del principio de subsidiariedad, tiene lugar a partir del cumplimiento de una serie de requisitos,
que se puede resumir de la siguiente manera: Teniendo la uni n una competencia que pretende ejercer a
travs de las instituciones competentes, y los procedimientos previstos, y dentro de los limites preestablecidos, se trata de
verificar a priori la suficiencia y eficiencia del acto legislativo que la Unin se propone adoptar.
De manera que NO es suficiente, que solo en consideracion a este principio, el ejercicio por la Union de una
competencia se le haya atribuido y que pretenda ejercerla de acuerdo con lo previsto en los Tratados, SINO que
la Unin debe acreditar que los objetivos previstos en el texto fundamental, en el marco del ejercicio de la
competencia en cuestin, NO pueden alcanzarse por los estados miembros al margen de la Unin, a travs del
ejercicio de sus propias competencias (insuficiencia), y que por el contrario S pueden alcanzarse por la Unin
(suficiencia), adems de esto la Unin debe acreditar que a travs del ejercicio de sus competencias, los objetivos, en
cuestin pueden alcanzarse mejor por la Unin (eficiencia) que por los estados miembros.
PROCEDIMIENTO DE SUBSIDIARIEDAD COMO CONJUNTO DE JUICIO DE OPORTUNIDAD.:
A travs del procedimiento de aplicacin de este principio junto con el de proporcionalidad {que veremos a
continuacin}, se debe poder acreditar por la Unin, que la actuacin de los Estados sera insuficiente, y que la
actuacin que propone la Unin sera suficiente y eficiente. En los relativo a la eficiencia, como parmetro
para medirla se indica el del menor impacto administrativo y financiero que deben procurar los proyectos
legislativos sobre la Unin, gobiernos nacionales, autoridad regionales, autoridades locales, agentes econmicos y
ciudadanos.
2. EXTENSION DE SU CONTROL A LOS PARLAMENTOS NACIONALES DE LOS ESTADOS
MIEMBROS:
{a) LA TRANSMISION A LOS PARLAMENTOS NACIONALES DE LAS PROPUESTAS ACTOS LEGISLATIVOS QUE
SE DIRIJAN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO: REGLA GENERAL}
Con carcter general, el Protocolo I anejo al TFUE, sobre "la funcin de los Parlamentos nacionales en la UE",
establece la obligacin de que cualquier proyecto de acto legislativo dirigido al Parlamentos
europeo o al Consejo se trasmita igualmente a los Parlamentos Nacionales. De esta forma;
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los "proyectos de actos legislativos" de la comisi n se transmiten directamente por sta, a los parlamentos
nacionales, al mismo tiempo que al Parlamento europeo y al Consejo;
los "proyectos de actos legislativos" del Parlamento Europeo son transmitidos directamente por este a los
Parlamentos nacionales;
y los "dems proyectos de actos legislativos" son trasmitidos por el Consejo a los Parlamentos nacionales ( esto es,
los provenientes de Estados miembros, Tribunal de Justicia, BCE, y Banco Europeo de Inversiones).
{b) LA INFORMACION DE LA COMISION A LOS PARLAMENTOS NACIONALES}

Tb se equiparan los Parlamentos nacionales al Parlamento Europeo y al Consejo, en lo referente a las obligaciones de
informacion de la Comision de lo que se denomina (en el Protocolo 1 TFUE) como "DOCUMENTOS". Por lo que la
Comisin, por un lado, debe transmitirles directamente, a los Parlamentos nacionales, cuando publiquen sus
"documentos de consulta" (libros blancos, libros verdes y comunicaciones) y adems, les transmitir a aquellos y
al mismo tiempo que al Parlamento Europeo y al Consejo el programa legislativo anual as como cualquier otro
instrumento de programaci n legislativo y las estrategias pol ticas.
{c). LA INFORMACION DEL CONSEJO A LOS PARLAMENTOS NACIONALES}
Igualmente, el Consejo, est obligado a comunicar directamente a los Parlamentos Nacionales, al mismo tiempo
que a los Gobiernos de los Estados miembros las rdenes del d a y los resultados de las sesiones del
Consejo, incluidas las actas de las sesiones del Consejo en las que este delibere sobre proyectos de actos legislativos.
De esta manera los Parlamentos Nacionales pueden verificar el cumplimiento de los plazos y demas requisitos en
la tramitacion de las propuestas legislativas.
{d). LA INFORMACION DEL CONSEJO EUROPEO A LOS PARLAMENTOS NACIONALES}
Cuando se pretenda sustituir la unanimidad por la mayora cualificada o sustituir un procedimiento legislativo
especial por el procedimiento legislativo ordinario, funcin llevada a cabo por el Consejo Europeo, a la adopcin
de la decisin correspondiente debe preceder la informacin a los Parlamentos nacionales,
establecindose un plazo cautelar de 6 meses, entre la comunicacin y la adopcin del acto de la Unin.
{e). LA INFORMACION DEL TRIBUNAL DE CUENTAS A LOS PARLAMENTOS NACIONALES}
Tambin, el Tribunal de Cuentas, a t tulo informativo enviara a las Parlamentos nacionales, al mismo tiempo
que al Parlamento Europeo y al Consejo su informe anual.
{f). EL DICTAMEN MOTIVADO SOBRE PROYECTOS LEGISLATIVOS}
La innovacin establecida en el Protocolo, es que los Parlamentos nacionales podrn dirigir a los presidentes
del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin, un dictamen motivado sobre la conformidad de un
proyecto de acto legislativo con el principio de subsidiariedad, con arreglo al procedimiento que
regula el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
{g). LA COOPERACION INTERPARLAMENTARIA}
Por otra parte, se establece en el protocolo la cooperacin interparlamentaria, es decir, por una parte, prev de
modo explicito, la cooperacin entre el Parlamento europeo y los Parlamentos nacionales, y por otra, la
conferencia de rganos parlamentarios especializados en asuntos de la unin, puede dirigir al Parlamento europeo, al
Consejo y a la Comisin, las contribuciones que considere convenientes, asi como fomentar el intercambio de
informacin y de prcticas idneas entre los parlamentos nacionales y de estos con el parlamento europeo.
Como novedad sobresaliente, se prev que esta Conferencia pueda organizar conferencias
interparlamentarias sobre temas concretos, si bien, las aportaciones que se hagan en estas "conferencias" no
vincularan a los Parlamentos nacionales NI prejuzgaran su posicion.
{h). EL CONTROL POR EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, A INSTANCIAS DE LOS
PARLAMENTOS NACIONALES O DEL COMITE DE LAS REGIONES}
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Finalmente, una de las reformas introducidas por el Protocolo sobre la subsidiariedad, culminan con la facultad
de las Parlamentos nacionales, para instar a sus respectivos gobiernos las presentacin de
recursos por incumplimiento en lo concerniente al respeto del principio de subsidiariedad de
los actos legislativos de la Unin, por lo que se diferencia entre:
Recursos por incumplimiento interpuestos directamente por los Estados miembros.
Recursos por incumpliendo transmitidos por estos {los Estados miembros} de conformidad con su ordenamiento
jurdico en nombre de su Parlamento nacional o de una cmara del mismo.
Finalamente como novedad del Tratado de Lisboa, se legitima tb al COMITE DE LAS REGIONES, para que
pueda interponer recursos por incumplimiento en relacion con actos legislativos para cuya adopcion se requiera su
consulta.
III. EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD. {DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS CON EL DE

SUBSIDIARIEDAD}
Este principio esta regulado en el Protocolo 2 anexo TFUE junto con el de subsidiariedad, a pesar de presentar
semejanzas, ambos se diferencian notablementes en algunos aspectos.
El principio de proporcionalidad, que aparece regulado en el art 5 del TUE es aplicable sea cual sea
la naturaleza de la competencia que ejerza la unin, teniendo un extraordinario desarrollo en los
marcos del derecho penal y de los derechos fundamentales.
La aplicacin del principio de proporcionalidad, tiene lugar a partir del cumplimiento de una serie de requisitos,
que se puede resumir de la siguiente manera: Teniendo la uni n una competencia que pretende ejercer a
travs de las instituciones competentes, y los procedimientos previstos, y dentro de los limites preestablecidos, se trata de
verificar a priori la suficiencia y eficiencia del acto legislativo que la Unin se propone adoptar.
Pero mientras que el control de subsidiariedad tiene como finalidad permitir el ejercicio de la competencia por la
Union, una vez determinada su suficiencia y eficiencia. La aplicacin del principio proporcionalidad presupone el
control previo de subsidiariedad y se centra exclusivamente en la intensidad con que debe utilizarse la competencia
comunitaria en los planos formal y material. Es lo que se denomina en el TUE {art 5.4} "No excederse de lo necesario
para alcanzar los objetivos de los Tratados". De manera que, p.e., si el TFUE establece como alternativas
formales para el ejercicio de una competencia el REGLAMENTO o la DIRECTIVA, la utilizacion del
primero (que puede excluir la colaboracion de los Estados) deber justificarse frente a la utilizacion de la
DIRECTIVA que s permite dicha colaboracion.
Aunque hay que reconocer que, a veces, ser dificil separar el control de la subsidiariedad del control de la
proporcionalidad, o incluso, el control de subsidiariedad podr condicionarse al control de proporcionalidad. Es
decir, el juicio de oportunidad en que consiste el control de subsidiariedad, puede hacerse depender de la
intensidad con que pretende ejercerse la competencia en cuestin, tanto desde el punto de vista formal como
material.
La diferencias ms notable entre ambos principios, se aprecia en su mbito de aplicacin, de forma

que el principio de proporcionalidad NO es controlable directamente por los Parlamentos nacionales. Aunque S
podr controlarse indirectamente por la via jurisdiccional, con motivo del control jurisdiccional de la
subsidiariedad que incluria un contro de aquel.
Finalmente, debe resaltarse, que estos dos principios, en el TUE, pareceran que parten del presupuesto de que
NO existen problemas interpretativos en la determinacin de las competencias de la Unin, SINO que los
problemas que trata de resolver se situaran en el terreno de la oportunidad, la conveniencia, y la intensidad con que
se utilice la competencia por la Unin. De ser este el enfoque deducido del TUE, la regulacin de estos principios,
seria de dudosa utilidad, en particular en lo que atae a los Parlamentos nacionales y en su caso, regionales, pues
entregar a estos la realizacin de juicios de oportunidad que afectan directamente a su mbito competencial
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conducir a posiciones heterogneas coincidentes en procurar la no intervencin de la Unin en su propio
beneficio.
{{PRESUPUESTO Y MBITO DE LA APLICACI N DE LOS PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD Y
PROPORCIONALIDAD
Principio de proporcionalidad
mbitos que no sean de competencia

exclusiva de la Unin que se ejerza
mediante un acto legislativoRegulado en
el TFUE en su anexo Protocolo 2
aplicable sea cual sea la naturaleza de la

competencia que ejerza la Unin que se
ejerza
mediante
un
acto
legislativoRegulado en el TFUE en su
anexo Protocolo 2
Principio de subsidiaridad
Aplicable a los reglamentos, directivas y decisiones que sean actos legislativos, dejando al
margen otros instrumentos normativos de considerable relieve con forma de reglamento,
directiva o decisin, as como todos los instrumentos ejecutivos, y en consecuencia
quedaran fuera del referido control mbitos materiales completos como el de la Poltica
Exterior y de Seguridad Comn en que no se utilizan de ordinario los actos legislativos. La
razon es Muy probablemente la razn ltima de la limitacin del mbito de aplicacin de
los principios de subsidiariedad y proporcionalidad sea la entrada de los Parlamentos
nacionales en la aplicacin de dicho principio.}}
IV. LAS COMPETENCIAS MATERIALES DE LA UNION EUROPEA. UNA VISION DE

CONJUNTO
De acuerdo con el TFUE (arts 2 a 6) las competencias de la Unin seran de los siguientes tipos:
competencias exclusivas;
competencias compartidas;
competencias de coordinacin de polticas econmicas y de empleo; y
competencias de apoyo, coordinacin y complemento.
1) COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Estas competencias solo pueden ser actuadas por la Union, a la misma le corresponde dictar los actos
legislativos y ejecutivos de carcter vinculante para los destinatarios de las mismas (Instituciones, rganos y
organismos de la Unin, Estados miembros y personas fsicas y jurdicas, segn los casos). Si se diera la
circunstancia de que los Estados miembros dictaran normas o actos en un mbito de competencia
exclusiva de la Unin (con anterioridad o posterioridad al ejercicio de una competencia exclusiva por la Unin),
tendra como consecuencia que las normas o actos en cuestin seran desplazados por la normativa de la
Unin en virtud del principio de primaca. Pero la norma europea NO deroga a la norma de
Derecho interno, porque stas solo pueden ser derogadas por sus rganos competentes de Derecho interno.
Ni siquiera el Tribunal de Justicia de la Unin es competente para llevar a cabo dicha operacin; se limitar, en
caso de conflicto entre el Derecho de la Unin y el Derecho interno, a determinar si la competencia es o no
exclusiva de la Unin de lo que se deducir la norma que procede aplicar al caso.
Por otro lado, los Estados miembros pueden entrar a normar en la misma materia de competencia
exclusiva , dictando actos ejecutivos, si el acto legislativo o ejecutivo de la Unin les autoriza expresamente, o
bien si el acto la Unin solicita la colaboracin de los Estados. Asimismo los Estados miembros pueden
aprobar actos de mera aplicacin, en la medida en que las Administraciones pblicas nacionales integran la
Administracin ordinaria de la Unin, solo que los actos de mera aplicacin no pueden ser actos innovados, que
suplanten el contenido de normas de h Unin.
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De otro modo, la inactividad de la Unin en el marco de una competencia exclusiva no puede ser suplida
por la actividad de los Estados miembros, que lo nico que podrn hacer ante la pasividad de la Unin es
interponer el correspondiente recurso por omisin ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE).
El TFUE ha calificado como mbitos de competencia exclusiva de la Unin tan slo 6, a saber:
La uni n aduanera;
El establecimiento de normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del
mercado interior;
La pol tica monetaria de los Estados miembros que hayan adoptado el euro;
La conservaci n de los recursos biol gicos marinos dentro de la poltica pesquera
comn;
La pol tica comercial com n;
La celebraci n de acuerdos internacionales cuando dicha celebracin est
prevista en un acto legislativo de la Unin, cuando sea necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o en la
medida en que pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas.
Una vez delimitado un determinado mbito o materia de los referidos anteriormente todo el haz de
competencias que pueden ejercerse sobre la misma corresponde a la Unin, mientras que los Estados para dictar
normas necesitan ser llamados por los actos de la Unin. Y, por el contrario, si la Unin no se reserva los actos
de aplicaci n, stos correspondern a los Estados miembros.
2)COMPETENCIAS COMPARTIDAS. SU CARCTER RESIDUAL
La competencia es compartida cuando en un mbito determinado, la Uni n y los Estados miembros

podr n legislar y adoptar actos jur dicamente vinculantes en dicho mbito . Como no resulta
posible que dos operadores jurdicos ejerzan la misma competencia al mismo nivel y a la vez sobre una misma
materia o mbito, los Estados miembros ejercern su competencia en la medida en que la Unin no haya ejercido
la suya o haya decidido dejar de ejercerla.
El ejercicio de una competencia compartida por excelencia determina un bloque legislativo integrado por
la directiva comunitaria y la norma o normas de transposicin de la misma en el Derecho interno.
- El TUE habria concebido competencias compartidas por la Union y los Estados miembros sobre la mayoria de
de los ambitos competenciales. Pero la concurrencia, implica exclusin de uno u otro operador; en ningun
caso el ejercicio de una misma competencia simultneamente por dos operadores jurdicos.
- Otra regla del TFUE establece el caracter residual ( cajn de sastre) de las competencias
compartidas, ya que salvo las referidas expresamente como exclusivas (en el articulo 3 del TFUE), o como
competencias de apoyo, coordinacion o complemento (del art 6), el resto sern todas consideradas como
competencias compartidas.
En relacion al ejercicio de la competencia, NO se define en el articulado procedimiento NI plazo
alguno singular que sirva para acreditar que la Unin no ha ejercido una competencia, ni tampoco para que
plasme su decisin de no ejercerla. Podramos deducir que la Union no tiene plazo limitado o bien que los
Estados miembros, en su caso, ejerceran competencias en mbitos de competencia compartida en precario; es
decir, que la Unin podra recuperar en todo momento una competencia definida como compartida. En cualquier
caso son muchas preguntas que nos podramos hacer respecto al ejercicio o no de estas competencias.
mbitos "ordinarios" de competencia compartida: {Javi son 6 y sigue}
-El mercado interior;
-La pol tica social, en los aspectos definidos en la Parte III;
-La cohesi n econmica, social y territorial;
-La agricultura y la pesca, con exclusin de la conservacin de los recursos biolgicos marinos;
-El medio ambiente;
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-La protecci n de los consumidores;

-Los transportes;
-Las redes transeuropeas;
-La energ a;
-El espacio de libertad, seguridad y justicia;
-Los asuntos comunes de seguridad en materia de salud p blica, en los aspectos definidos en el presente
Tratado.
mbitos "extraordinarios" de competencia compartida

Considerados as porque en ellos no opera la exclusin de la actuacin de los Estados cuando haya actuado
previamente la Unin. Estos s son, propiamente, mbitos de competencia compartida en que son
compatibles la competencia de la Unin y la de los Estados miembros, aunque no se establecen reglas
especficas para solucion la solucion de conflictos entre normas de la Unin y de los Estados miembros (salvo el
principicio de primaca), lo que sin duda traer problemas interpretativos considerable. Son:
-mbitos de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el espacio.
-mbitos de la cooperacin para el desarrollo y de la ayuda humanitaria.
Ambitos "residuales" de competencias compartidas
Aquellas que no hayan sido calificadas expresamente como exclusivas, al margen de las las excepciones sealadas
(competencias de coordinacin de las polticas econmicas y de empleo y las competencias en materia de poltica
exterior y de seguridad , por ser competencias singulares ) deben ser consideradas competencias compartidas.
3) COMPETENCIAS DE COORDINACIN DE LAS POLTICAS ECONMICAS, DE EMPLEO Y SOCIALES
El art 2.3 del TFUE prescribe que los Estados miembros deben coordinar sus polticas econmicas y de empleo ,
atribuyendo a la unin la competencia y definicin.
4) COMPETENCIAS DE APOYO, COORDINACIN O PARA COMPLETAR LA ACCIN DE LOS ESTADOS
MIEMBROS
vienen reguladas en al art. 6 del TFUE y que se agrupan en: proteccin y mejora de la salud humana, industria, cultura,
turismo, educacin profesional, juventud y deporte, proteccin civil y cooperacin administrativa.
- Finalmente, cabe tener en cuenta, las competencias en el mbito de la poltica exterior y de seguridad comn
reguladas en el ttulo V del TUE (ARTS. 23 a 46). Erael segundo pilar antes de la reforma llevada a cabo por el
Tratado de Lisboa, aunque la reforma no ha supuesto reconversion de esta politica.
30 de 158
TEMA 5. LA CIUDADANIA Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNION
EUROPEA
I. LOS DERECHOS
HISTORICA
FUNDAMENTALES
EN
LA
UNION
EUROPEA:
EVOLUCION
Aparentemente desde el final de la II GM, estaramos asistiendo a un proceso de globalizacin o de

universalizacin de los derechos fundamentales y las libertades pblicas. La Declaracin Universal
de los Derechos Humanos de 1948 habra retomado el testigo de la Declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789, y la concepcin del hombre a travs del prisma de los derechos humanos se extendera por
todo el mundo.
Es Europa, a partir de la finalizacin de la II GM, en lo referente a derechos fundamentales, donde se recupera

el espritu de la revolucin francesa. El art. 16 de dicha Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano expresaba: Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada, ni determinada la
separacin de poderes, carece de constitucin. Esta negacion contiene una afirmacion fundamental para entender el
tema que nos ocupa, esto es: la centralidad de los derechos fundamentales en la concepcin misma de nuestros
sistemas polticos. En efecto, los sistemas polticos regidos por el constitucionalismo democrtico se
caracterizan por estar construidos sobre 3 pilares, el de la soberana popular, el de la proclamacin y defensa de
los derechos fundamentales y el de la divisin de poderes, pero son los derechos fundamentales los que ocupan el
centro del sistema.
Los occidentales somos hoy tributarios de la Revolucin francesa, y en esa medida forma parte de nuestras
concepciones que la mejor de las organizaciones polticas pasa por la democracia en su forma de Constitucin,
que consagra y garantiza los derechos fundamentales y las libertades pblicas. As, podramos afirmar que los
occidentales nos representaramos como sujetos de derechos fundamentales y libertades pblicas, hasta el punto
de que no seramos capaces de reconocernos sin ellos. Pero, esa una visin en la que coincidimos la totalidad de
los habitantes de este planeta?, Y, en consecuencia, la universalizacin de los derechos humanos, sera un
proceso natural e irreversible?, o por el contrario: No estaramos los occidentales imponiendo nuestra
concepcin del hombre a los dems sin escucharlos previamente? La idea del hombre concebida en Occidente,
resulta dudosa que sea compartida universalmente y ello sucedera por dos causas. Por una parte, porque hablar
de derechos humanos, particularmente de derechos civiles y polticos, en el inmenso imperio del hambre y la
pobreza fuera de occidente es un eufemismo. Por otra parte, resulta difcil que no se identifique a occidente con
un mundo de origen cristiano, cuyos valores no son coincidentes ni con el Islam ni con las religiones orientales.
Acaso, la universalizacin de los derechos humanos fundamentales y las libertades pblicas no se extender
como la universalizacin de una determinada cultura? Y adems, al ser una minora (los occidentales) los que
tenemos la visin del hombre que se deduce de la Declaracin Universal tenemos derecho a imponer esa
visin?, por medio de la fuerza como ha sucedido. No es acaso, la Declaracin una nueva manifestacin del
egocentrismo de los occidentales, una manifestacin de la soberana del espritu occidental que se considera en
posesin de la verdad? Pero, tampoco hay que olvidar que los occidentales tenemos que seguir defendiendo
nuestras ideas y que debemos hacerlo, porque hemos conseguido los niveles ms altos de bienestar que
comprende uno de los ms altos niveles de proteccin de los derechos humanos y libertades pblicas sin los que
no podramos concebir la vida.
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LOS TRATADOS DE LAS COMUNIDADES Y DE LA UNIN EUROPEA
En un perodo marcado por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, el Tratado del Consejo de Europa de 1949, y el
Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales de 1950, se produjo la firma
del Tratado Constitutivo de la Comunidad del Carb n y del Acero de 1951, del Tratado de la
Comunidad Econ mica Europea y de la Comunidad Econ mica de la Energ a At mica, en los textos
de 1951 y 1957 respectivamente, no se hizo referencia alguna a los derechos fundamentales y libertades
pblicas.
Las Comunidades Europeas se conciben originariamente como organizaciones internacionales de naturaleza
econmica, aunque sus fines iban ms all de la economa.
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Las sucesivas reformas del Tratado de la Comunidad Econmica Europea TCEE convertido a partir de 1993 en
Tratado de la Comunidad Europea TCE, as como la entrada en vigor del Tratado de la Unin y las reformas
introducidas por los Tratados de msterdam y Niza extendieron la actividad del conjunto de organizaciones
conocidas de la UE mucho ms all de los confines econmicos, hasta el punto de que sea posible referirse a las
mismas como organizaciones internacionales generales. Por otra parte, las Comunidades han intensificado en las
ltimas dcadas su rasgo supranacional.
El proceso de transformacin de las Comunidades se plasmar en los textos de los Tratados. As, no obstante
ser originario su carcter democrtico, ste slo ser explcito por primera vez en el prembulo del Acta nica
Europea. Posteriormente el Tratado de msterdam lo establecer por primera vez y con rotundidad que la
Unin se basar en los principios de libertad, democracia, respeto a los derechos humanos y de las libertades
fundamentales y el Estado de derecho.
Los Tratados no han dedicado ninguno de sus ttulos o partes a los derechos fundamentales. Sin embargo, esto
no significa que a lo largo del articulado de los Tratados no se consagren derechos fundamentales, o que no
puedan deducirse los mismos de su articulado. El art. 2 del TCE consagra la igualdad entre el hombre y la mujer; el
12 TCE prohbe la discriminacin por razn de nacionalidad, y as muchos otros ms ejemplos. As, si bien es cierto
que los Tratados de las Comunidades y de la Unin Europea no recogen de modo estructurado el elenco
estndar de derechos fundamentales que opera en el contexto de los Estados que integran el Consejo de Europa,
no puede decirse que los derechos fundamentales estn ausentes en los textos de los Tratados.
El TJCE, ha construido una doctrina, partiendo de los Tratados sobre los derechos fundamentales, si hubiere
creado esta doctrina los afectados por normas o actos comunitarios que desconocieran derechos fundamentales
consagrados en los ordenamientos constituciones de los respectivos Estados miembros, podran invocar dichos
derechos ante el juez nacional que se vera, bien compelido a garantizarlos, incumpliendo el principio de primaca
del Derecho comunitario, o cumpliendo ste ltimo vulnerando un derecho fundamental.
Esta jurisprudencia se traslad al Tratado de la Unin, en su art. 6. En efecto, su apartado 2 puede leerse de dos
formas diferentes. De acuerdo con la primera se deducira que los derechos fundamentales deben ser
respetados tal y como se garantizan en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales de 1950. Es decir, aunque la Unin y las Comunidades no se hayan adherido al Convenio,
el apartado citado supondra una vinculacin voluntaria y unilateral al mismo, lo cual supone que la Unin debe
respetar los derechos fundamentales en el Convenio contemplados. En definitiva, no se tratara sino de la
interpretacin dada por la doctrina y jurisprudencia espaola al art. 10.2 CE. Por otra parte, el citado art. 6 sigue
diciendo que la UE respetar los derechos fundamentales tal y como resultan de las tradiciones constitucionales
comunes a los Estados miembros como principios generales del Derecho comunitario. De modo que el respecto de
los derechos fundamentales tendra en ese segundo caso un nivel diferente de proteccin que exigira la
constatacin de que se da una tradici n com n a los Estados miembros, como condicin sine qua non y, en
consecuencia su tratamiento como principios generales. Es decir, la expresin final como principios
generales del Derecho comunitario se referira tan slo a las tradiciones constitucionales
comunes a los Estados miembros y no al entero precepto.
II. LA CIUDADANA DE LA UNIN

{Preg. Examen:
- La Ciudadana Europea o ciudadania de la union III}
El Tratado de la UE de 1992 reform el Tratado de la Comunidad Europea incorporando al mismo la

ciudadan a de la Uni n, recogida en los arts. 17 a 22.
De acuerdo con el art. 17 del TCE, ahora art. 20.1 TFUE,: Ser ciudadano de la Unin toda persona que ostente la
nacionalidad de un Estado miembro y sigue diciendo: La ciudadana de la Unin ser complementaria y
no sustituta de la ciudadana nacional. Las dos conclusiones son:
Por una parte que, la adquisicin del status que comporta la ciudadana de la Unin deriva del status de
nacional de un Estado miembro que una persona ostente previamente. De modo que la ciudadana de la
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Unin no puede adquirirse de modo independiente, es ms, se adquiere de modo automtico por concurrir
en una persona la ciudadana de uno de los Estados miembros de la Unin. Por tanto, la ciudadana de la Unin
est vinculada de modo indisoluble a la ciudadana nacional, se trata de un status vinculado.
Por otra parte, la adquisicin de la ciudadana de la Unin no sustituye a la ciudadana nacional sino que la
completa, es decir, aade a sta, a los nacionales de los Estados miembros, nuevos derechos y obligaciones
que operan en el mbito de la UE. En definitiva, la ciudadana de la Unin sigue en todas sus vicisitudes a la
ciudadana nacional a la que est subordinada.
Los ciudadanos de la Unin tienen los derechos y obligaciones que se derivan del Derecho de la Unin, es
decir, ms all de las previsiones expresas del TFUE y de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea. Lo que hace el TFUE y la Carta es aislar una serie de derechos exclusivos de los ciudadanos europeos
y habla la Carta tambin de otros que NO son exlcusivos de los coudadanos europeos.
- En cuanto a los dchos exclusivos tenemos los siguientes {JAVI son 4}:
1) derecho a circular y residir libremente en el territorio de la Uni n;

Aun cuando se asocian en el art. 21 del TFUE y en el art. 45 de la Carta el derecho a circular y el derecho
a residir libremente en el territorio de la Unin, es decir en el territorio de los Estados miembros, se trata de 2
derechos fundamentales diferenciados:
El primero supone la posibilidad de que los ciudadanos de la Unin se desplacen, por cualquier medio,
libremente por el territorio de la Unin sin otros obstculos que los naturales, llevando con ello, la inexistencia
de fronteras o aduanas interiores.
El derecho a residir libremente supone el derecho de los ciudadanos europeos a establecer la residencia en
cualquier Estado miembro diferente del que se es nacional.
Sin embargo, el art. 21 del TFUE NO ha creado derechos incondicionados al establecer que los mismos
estarn sujetos a las limitaciones y condiciones previstos en los Tratados y en las
disposiciones adoptadas para su aplicacin
Si la libertad de circular y residir libremente se hubiera configurado

motivos excepcionales se podra limitar el ejercicio de los mismos,
procedimientos penales. Por el contrario, en el marco de la UE,
considerables competencias en esta materia, en relacin con los
nacionales.
como un derecho incondicionado, slo por

como por ejemplo por estar implicados en
los Estados miembros siguen conservando
ciudadanos de la Unin que no sean sus
As, el art. 21 TFUE es directamente aplicable, sin perjuicio de que el Parlamento y el Consejo mediante el
procedimiento legislativo ordinario dicte disposiciones destinadas a facilitar el ejercicio de los derechos a
circular y residir libremente en el territorio de la Unin, si bien dichas disposiciones deben interpretarse de modo
restrictivo desde la Sentencia del TJCE de 17 de septiembre de 2002, Caso Baumbast, De esta sentencia
deriva el derecho de los ciudadanos europeos a residir en cualquier Estado miembro, aunque este no tenga su origen en la
condicion de trabajadores migrantes". Aunque este derecho no significa que los Estados miembros no puedan
establecer limitaciones o condiciones al mismo, pero siempre, y esto es importante, segn continua la Sentencia
respentado los principios generales de Derecho comunitario y, en particular, el principio de
proporcionalidad.
{En definitiva, existiendo la posibilidad de que se establezcan lmites y condiciones para el ejercicio del derecho de los
ciudadanos europeos a circular y residir libremente por el territorio de la Unin, tanto por legislacin de los Estados
miembros como por a travs de legislacin de la Unin, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE seguir siendo
fundamental para la determinacin de los lmites y condiciones que pueden ponerse por la Unin y los Estados miembros
al ejercicio de dicho derecho.}
2) derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales y europeas {sufragio activo y pasivo en
las elecciones al Parlamento Europeo y en la elecciones municipales}
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De acuerdo con el art. 22 TFUE, y arts. 39 y 40 de la Carta, los ciudadanos europeos tienen derecho al sufragio
activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones municipales, en las mismas
condiciones que los nacionales del Estado en el que residan.
Es decir, los ciudadanos europeos ejercen estos derechos de acuerdo con el TFUE y la Carta, supeditados al
ordenamiento jurdico del Estado en que residan y, por otra, en las mismas condiciones que los nacionales
del Estado en cuestin, salvo las excepciones que se puedan introducir por la va del art. 22 del TFUE. As, por
ejemplo, la edad para el ejercicio de los referidos derechos podr ser diferente, como de hecho sucede, de
manera que un ciudadano europeo en el Estado del que es nacional podra tener derecho a sufragio pasivo,
mientras que podra no ejercerlo en el pas en que reside por exigirse en el mismo una edad superior, o
viceversa. De modo que, en todo caso, rigen las condiciones, el derecho electoral vigente en el Estado miembro
en que se ejerce el derecho.
3) derecho a la protecci n diplom tica y consular de cualquiera de los Estados miembros {Derecho
a la proteccin de autoridades diplomticas y consulares};
Los ciudadanos europeos tienen derecho, de acuerdo con el art. 23 TFUE a la proteccin de las autoridades
diplomticas y consulares de otros Estados miembros en terceros pases diferentes al de su nacionalidad, cuando
el Estado miembro de su nacionalidad no tenga representacin en el tercer Estado concernido.
4) derecho de petici n ante el Parlamento Europeo y el derecho a DIRIGIRSE al Defensor del

Pueblo las instituciones, organos y organismos de la Union.
El art. 24 TFUE consagra el derecho de los ciudadanos europeos a formular peticiones al Parlamento
Europeo, a dirigirse al Defensor del Pueblo y a las instituciones, rganos y organismos de la Unin, as como a
obtener una respuesta en las lenguas oficiales de la Unin. Asi como el derecho a presentar iniciativas
ciudadanas con una serie de lmites y condiciones
- A parte de estos 4 derechos exclusivos de los ciudadanos de la Union, la Carta establece como derechos
NO exclusivos de los mismos los siguientes {JAVI son 4 y fin}::
1) derecho a la buena administraci n (art. 41):
Que consiste en que "toda persona" (no solo ciudadanos de la Union):

tiene derecho a que las instituciones, rganos y organismos de la Unin traten sus asuntos
imparcial y equitativamente en plazo razonable
tiene derecho a reparacin por la Unin de los daos causados por sus instituciones o agentes en el
ejercicio de sus funciones de acuerdo con principios generales comunes a los derechos de los Estados miembros
podr dirigirse a las instituciones de la Unin en una de las lenguas oficiales de la unin y
deber recibir contestacin en esa misma lengua
2) derecho de acceso a los documentos de la Uni n art. 42):

del que son titulares tanto los ciudadanos europeos as como las personas fsicas o jurdicas que residan o tengan
su domicilio social en un Estado miembro
3) derecho de acceso al Defensor del Pueblo por la mala administraci n de las instituciones,
rganos y organismos de la Uni n (art. 43)
4) y derecho de petici n al Parlamento Europeo (art. 44).
III. LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIN EUROPEA

1. NATURALEZA DE LA CARTA
El Consejo Europeo celebrado en la ciudad de Colonia el 3-4 de Junio de 1999 adopt la decisin de elaborar
una Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea. Para llevar a cabo dicho proyecto se prescindira del
marco de las conferencias intergubernamentales, adoptndose una Convenci n que estara integrada
posteriormente por representantes de los Jefes de Estado y Gobierno y del Presidente de la Comisin Europea,
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por miembros del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales, as como por observadores del Tribunal
de Justicia. Posteriormente en el Consejo Europeo de Tampere, celebrado en Octubre de 1999 se concretaria
la composicion de la Convencion.
La Carta finalmente fu proclamada por las Instituciones europeas en Niza. Pero quedaba determinad que
significaco juridico habia que darle al vocablo proclamar. As, proclamar una norma equivale a darle
publicidad para su cumplimiento, para que conocida por todos sea cumplida, lo cual lleva implcito que antes ha
sido adoptada. Sin embargo, este sentido no parece ser el dado por los que proclamaron la Carta, pues en el
Consejo de Colonia se especifico que primero procede la proclamacin solemne de la Carta y, con posterioridad,
habria que decidir si debe incorporarse a los Tratados y, en caso afirmativo, de qu modo ha de hacerse.
Debido a que la Carta no se integr a los Tratados, habria que suponer que la misma careceria de efectos
jurdicos. El Prof. Linde no apoya esta conclusion...
...Lo cierto es que la Carta fue proclamada en Niza por las Instituciones Europeas y por tanto, a juicio
del Prof. Linde, la Carta les vincula, lo cual significa que las Instituciones firmantes de la misma tienen que
someterse a la Carta en el ejercicio de sus respectivas actividades y, en particular, al aprobar actos comunitarios.
Con todo, en diciembre de 2000, se proclam en Niza la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea
y todo haca presumir que el siguiente paso seria que la misma pasaria a integrar los Tratados. Ello ocurri en la
Constitucin Europea no nata, como Parte segunda de la misma. Finalmente, la NO aprobacion de la Constitucion
no afecto realmente a la Carta (adapatada en Estrasburgo el 12 Dic 2007), ya que el Tratado de Lisboa,
firmado el 13 Diciembre del 2007, modific el art. 6 del TUE en el sentido de reconocer a la
Carta el mismo valor jurdico que los Tratados. {En la actualidad, el proceso de ratificacin del Tratado de
Lisboa se ha interrumpido?.}
2. EL CONTENIDO DE LA CARTA.
La Carta, despus de su adaptacion de Estrasbrugo, consta de 1 Prembulo y 54 artculos divididos en VII Ttulos.
El Ttulo I - DIGNIDAD: consagra la inviolabilidad de la dignidad humana que deber ser respetada y
protegida, el derecho a la vida, el derecho a la integridad fsica y psquica de la persona y asimismo prohbe la
tortura, las penas y tratos inhumanos o degradantes, la esclavitud, el trabajo forzado y la trata de seres humanos.
El Ttulo II - LIBERTADES: consagra el derecho a las libertades y a la seguridad, el respeto a la vida privada y
familiar, la proteccin de datos de carcter personal, el derecho a contraer matrimonio y a fundar una familia, la
libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, la libertad de expresin e informacin, etc.
El Ttulo III - IGUALDAD: dedicado a la igualdad, consagra la igualdad ante la ley, la no discriminacin, etc.
El Ttulo IV - SOLIDARIDAD: est dedicado a la solidaridad, Consagra los derechos a la integracin de las
personas discapacitadas, a la informacin y consulta de los trabajadores en la empresa, etc
El Ttulo V - CIUDADANIA: est dedicado a la ciudadan a. Incluye los derechos a ser elector y elegible en las
elecciones al parlamento Europeo, a ser elector y elegible en las elecciones municipales, a la buena administracin;
al acceso a los documentos, al acceso al Defensor del Pueblo, el derecho de peticin, la libertad de circulacin y
de residencia y la proteccin diplomtica y consular
El Ttulo VI - JUSTICIA: est dedicado a la justicia.Consagra los derechos a la tutela judicial efectiva y a un
juez imparcial, a la presuncin de inocencia y derechos de la defensa, a los principios de legalidad y
proporcionalidad de los delitos y las penas, y el derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por
el mismo delito.
El Titulo VII - DISPOSICIONES GENERALES: Disposiciones que rigen la interpretacin y la aplicacin
de la Carta.
Como puede verse se da una coincidencia considerable entre el elenco de derechos de la Carta y las
proclamaciones de derechos fundamentales de los Estados miembros de la Unin. Si comparamos la Carta con el
Ttulo Primero De los derechos y deberes fundamentales de la Constitucin Espaola de 1978, desde la perspectiva
de los derechos consagrados apenas se encuentran diferencias entre ambos textos, al margen de los derechos
que corresponden a la ciudadana, y entre ellos el derecho a una buena administracin.
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Las diferencias notables se encuentran en el tratamiento jurdico que se da a los derechos. En
efecto, la Carta otorga un mismo nivel de proteccin a todos los derechos que en la misma se proclaman, mientras
que la Constituci n Espa ola de 1978, entre otras diferencias, del conjunto de los mismos tan slo los
derechos contenidos en el captulo II del Ttulo primero contemplan como garanta que su ejercicio tiene que
regularse por ley que deber respetar su contenido esencial, y dentro de los derechos en dicho captulo
contemplados slo los reconocidos del artculo 14 y al art 30.2 del mismo tienen como garanta procesal el
recurso de amparo.
Por el contrario los derechos fundamentales que la Carta proclama tienen garantizado que la limitacin del
ejercicio de los mismos exige en todo caso la ley (= acto legislativo) que deber respetar su contenido esencial,
precisando adems, que las limitaciones que se introduzcan debern respetar el principio de
proporcionalidad. Sin embargo, en la Carta no se prev ningn procedimiento especial para su proteccin, lo
que no supone otra cosa que los derechos fundamentales deben invocarse en el curso de los procedimientos
ordinarios ante los jueces nacionales o ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, a salvo de que se adopten
otras previsiones en el futuro.
3. MBITO DE APLICACI N DE LA CARTA.
La Carta ha entrado en vigor en un contexto en que todos los Estados miembros han consagrado y garantizado el
respeto de los derechos fundamentales en sus textos constitucionales y, a su vez, todos los Estados miembros
han suscrito el Convenio de Roma de 1950. Por esta razn, el mbito de la aplicacin de la Carta alcanza
a las instituciones, rganos y organismos de la Unin en el ejercicio de sus competencias, sin excepcin y a los
Estados miembros cuando apliquen el Derecho de la Unin con las excepciones previstas en los protocolos para
Reino Unido y Polonia, y las excepciones comprometidas con Irlanda, plasmndose en futuras reformas de los
Tratados.
Tambin se establecer que la Carta no crea nuevas competencias, ni modifica stas o a las misiones que tiene la
Unin de acuerdo con los Tratados. La exclusin de los derechos fundamentales como nuevas misiones de la
Unin, TIENE como consecuencia negativa la imposibilidad de que los derechos fundamentales y las libertades
pblicas acten como lmites, en sentido positivo y negativo, de la actuacin de las competencias de la Unin.
4. RELACIONES DE LA CARTA CON EL CONVENIO DE ROMA (1950).
La Carta aborda en su art. 52.3 cul es la relacin? entre la Carta y el Convenio Europeo para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales hecho en Roma en 1950, la Carta soluciona este tema de la
misma forma que lo hace nuestra Constitucion de 1978. Esto es, los derechos que reconoce la Carta, tendrn
igual sentido y alcance que los derechos garantizados por el Convenio Europeo, si bien esto no impedir que
el Derecho de la Unin conceda una proteccin ms extensa. Este sentido y alcance se deducira de la
Jurisprudencia de Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) con sede en Estrasburgo.
Por su parte, el art. 53 de la Carta introduce una norma de un inters excepcional, que establece que las
disposiciones de la Carta NO pueden en ningn caso interpretarse de modo limitativo o lesivo de derechos
fundamentales reconocidos previamente por la Unin Europea, el Derecho Internacional, los convenios
internacionales en la materia suscritos por la Unin o los Estados miembros, y en particular el Convenio para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Pblicas.
No obstante, la Carta, tal como fu elaborada, no solucionaba el problema derivado de las relaciones de la
misma con el Convenio de Roma de 1950, esto es la aceptacin de la jurisdiccin del TEDH, y al no
aceptarse la jurisdiccin de dicho Tribunal, puede producirse que las sentencias de los Jueces y Tribunales
nacionales que apliquen el Derecho de la Unin pueden residenciarse, cumplidos los requisitos al efecto, ante el
citado Tribunal de Estrasburgo (TEDH), mientras que las sentencias del Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) de
Luxembrugono podran residenciarse ante el TEDH de Estrasburgo, lo que no parece razonable. Por ello,
pareca lgico postular, como finalmente ha prescrito el Tratado de Lisboa, que la Unin suscribiera el
Convenio de Roma de 1950, de modo que los ciudadanos europeos, cuando entre en vigor el Tratado de Lisboa
obtendrn el mismo nivel de proteccin de los derechos fundamentales reconocidos en la Carta ya provenga la
vulneracin de los mismos del derecho interno de los Estados miembros o del Derecho de la Unin.
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Asimismo, en referencia a esta unificacion debe tenerse en cuenta el Protocolo sobre el art. 6.2 del TUE,
anejo a los Tratados, que ha introducido algunas cautelas y cuyo objeto es:
Por una parte, regular algunos de los lmites del "acuerdo de adhesion" a que se refiere el art. 6.2 para que dicho
acuerdo deba preservar caractersticas especficas de la Unin y del Derecho de la Unin
Por otra parte el Protocolo reitera que la suscripcion del Tratado de Roma de 1950 no puede modificar el
sistema competencial de la Union.
Ademas, el Protocolo recuerda el mantenimiento de la vigencia del art. 344 TFUE, es decir, el compromiso de
los Estados miembros de no someter las controversias sobre interpretacin y aplicacin de los Tratados a
procedimientos de solucin diferentes a los previstos en la misma.
5. LOS INSTRUMENTOS JUR DICOS PARA LA PROTECCI N.
La Carta no ha creado procedimiento alguno, poltico o jurisdiccional al margen de los generales existentes en el
Derecho de la Unin. Es decir, en lo referente a las vulneraciones de los derechos fundamentales por
las Instituciones, rganos y organismos de la Union, los concernidos tienen que utilizar los
instrumentos que existen en los Tratados. Esto es, no se ha creado un procedimiento judicial ad hoc
como es el recurso de amparo en el orden jurisdiccional espaol.
Por lo que se refiere a los Estados miembros, vinculados a la Carta, cuando apliquen el Derecho de la Unin,
los procedimientos para hacer valor los derechos fundamentales sern los previstos en los respectivos
ordenamientos jurdicos nacionales. Esto es, la Carta acepta la diversidad de sistemas de proteccin
de los Derechos fundamentales.
{{5. EL SISTEMA EUROPEO Y LA QUIEBRA DE LA SOBERANA NACIONAL.
Cuando entre en vigor el Tratado de Lisboa, s se podr hablar de un autntico sistema Europeo de Derechos
Fundamentales y Libertades Pblicas, integrados por los sistemas de proteccin nacionales, por el
sistema de proteccin de la UE y por el sistema de proteccin basado en el Convenio de
Roma de 1950. Se trata de 3 sistemas o subsistemas que se complementan y tambin se solapan como
resultado de ser un conjunto no preconcebido, sino que se ha ido construyendo lentamente y que culminar, a
nivel regional con el reconocimiento a la Carta del mismo valor que a los Tratados, y con la introduccin de
tcnicas de ajuste entre la Carta y la Convencin de Roma.
El sistema europeo de derechos fundamentales y libertades pblicas, tanto por la va del control que ejerce el
Tribunal de Estrasburgo (TEDH), como por la que ejerce el Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) de
Luxemburgo, ha puesto fin a la concepcin nacionalista de la garanta de los derechos fundamentales,
que se fundamentaba en la concepcin de la soberana nacional. La quiebra de dicha concepcin se ha visto
reforzada por el impulso dado por los Estados miembros de la UE a la creacin de la Corte Penal
Internacional de la Haya, cuyo Tratado o Estatuto se firm en julio de 1998 en Roma y que entr en vigor en
julio de 2002 pues fue ratificado por 66 pases y se precisaba la ratificacin de 60.
Finalmente, los Estados miembros de la UE se someten al control del Consejo de Derechos Humanos de la
ONU.
En conclusin, lo que resulta indudable es que el sistema europeo de derechos fundamentales que se
integrara por los sistemas nacionales, el sistema del Convenio de Roma de 1950 y la Carta de los Derechos
fundamentales de la UE, supone un avance cualitativo en relacin con los sistemas de proteccin conocidos en la
medida en que supone una ruptura del principio de soberana nacional como ordenador y valladar en
lo que a la proteccin de los derechos fundamentales se refiere.
EL COMPROMISO DE LA UNIN EUROPEA CON LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
En materia de Derechos fundamentales es necesario que la Unin y los Estados miembros hagan un esfuerzo en el
plano internacional, adoptando un papel activo en su defensa utilizando todos los medios de que se disponga.}}
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IV. LA GARANTIA DE LOS DERECHOS: MECANISMOS JURISDICCIONALES Y NO

JURISDICCIONALES.
1. LAS GARANT AS QUE SE DEDUCEN DE LA CONFIGURACI N DE LOS DERECHOS.
La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, se caracteriza porque no clasifica los derechos y libertades
en categoras y, por tanto de forma estimable, otorga las mismas garantas a los derechos que consagra, a
diferencia p.e. de lo que sucede en nuestra Constitucion de 1978.
Sin embargo, la indivisibilidad de los derechos fundamentales no debe entenderse como un salto
cualitativo en el seno de la UE. Lo cierto es que la denominada indivisibilidad no es sino una manifestacin de
la concepcin del Estado de bienestar que impera en la Unin. El xito del modelo econmico-social de la UE,
y de la mayora de los Estados miembros que la integran, se fundamenta en hacer compatibles una economa
de mercado con una alta proteccin social.
La indivisibilidad de los derechos fundamentales y las libertades pblicas tiene una primera vertiente, la
normativa, con ella se quiere significar que el instrumento jurdico con el que, en su caso, se regulen los
derechos ser idntico, a diferencia de lo que sucede en la CE. Igualmente, la indivisibilidad significa:
Por un lado, que la proteccin jurisdiccional de los derechos sera nica
Y por otro, que los derechos fundamentales funcionan como un todo, lo que equivale a la superacin de la
dualidad libertad-igualdad.
Pero la pregunta es si lo que la Carta hace es convertir derechos de difcil realizacin, o expectativas de
derecho, en derecho pblicos subjetivos, es decir: exigibles a los poderes pblicos. Para ello, es preciso analizar
los tipos de derechos que la Carta contiene:
Por un lado la Carta incluye derechos que se denominan derechos de mera abstencin o de abstencin, en la
medida que su ejercicio no puede ser impedido por la UE ni por los Estados miembros ni por las personas fsicas
o jurdicas. Por el contrario su ejercicio debe estar garantizado por la UE y por los Estados miembros, facilitando
su realizacin y reprimiendo las conductas contrarias a los mismos. Dentro de este tipo estn los derechos
pblicos subjetivos de mera abstencin (derecho a no ser condenado a pena de muerte ni ejecutado), a
los que exigen un grado ms o menos alto de implicacin del Estado para favorecer y proteger su ejercicio. Un
claro ejemplo sera el derecho de asociaci n (art. 12.1 Carta) pues su ejercicio exige que el Estado se
abstenga de realizar cualquier actividad que la obstaculice pero debe facilitar su ejercicio mediante el registro de
asociaciones con el cumplimiento de unos requisitos para su inscripcin.
Por otra parte estn los dems derechos, o derechos prestacionales, es decir, derechos que en el caso de
reconocerse como derechos pblicos subjetivos exigiran prestaciones pblicas. Un ejemplo sera,
derecho al trabajo (art. 29 Carta). Este derecho pblico subjetivo de carcter prestacional se corresponde
con la obligacin de los poderes pblicos de crear un servicio gratuito de colocacin al que podra dirigirse toda
persona a los efectos de intentar encontrar o cambiar de trabajo. Se trata de un derecho que exigira regulacin
normativa para ser ejercido. La Carta no ha creado un derecho pblico subjetivo a trabajar, que significara que
los Estados tendran que emplear a lo que lo solicitaran, sino que el derecho pblico subjetivo consiste en que los
Estados ayuden a toda persona a encontrar trabajo.
La Carta adems habra incluido un tipo de derechos similar a los que en la CEspaola se derivan de los
denominados principios informadores del OJ, como por ejemplo a los denominados proteccin del medio
ambiente o la proteccin de los consumidores.
La conclusin que se obtiene es que la proclamada indivisibilidad de los derechos fundamentales que la
Carta consagra no es tal, en la medida en que la misma sigue consagrando derechos cuya densidad es diferente.
De modo que por lo que se refiere al modo en que se consagran los derechos en la Carta se advierte una notable
semejanza con lo que sucede en la CEspaola. Si bien, en lo relativo al sistema de garantas, la Carta no ha
previsto, como lo hace la CE espaola, distintos procedimientos, aunque no sera de extraar que el legislador
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ordinario module las garantas de los derechos dependiendo de la naturaleza de los mismos. As las cosas, la
Carta no constituye un documento cualitativamente diferente a la CE, sino que por el contrario seran de la
misma familia, debiendo destacarse en aquella la tendencia a la indivisibilidad.
2. LAS GARANT AS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DESDE EL DERECHO ESPA OL.
Nuestro sistema se integra por dos vectores, el de la consagraci n de los derechos y el de la garant a de los
mismos.
La CEspaola incluye una tabla o repertorio de derechos. As, el Ttulo primero se dedica a De los derechos y
deberes fundamentales. Pero sus 45 artculos, divididos en 5 captulos, clasifican tambin los derechos y libertades.
La divisin en captulos y secciones que hace la CE tiene entre otras dos repercusiones importantes:
Por una parte la densidad o naturaleza del derecho o libertad, es diferente segn el lugar que ocupe en el Ttulo I.
Por otra parte, las garantas normativas y jurisdiccionales de los derechos y libertades son diferentes dependiendo del
captulo o seccin en que los mismos se ubiquen.
Lo vemos:
LA DENSIDAD Y NATURALEZA DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES:
Una clasificacin til es la de diferenciar:
Por una parte, los derechos cuyo ejercicio determina la obligacin de abstencin de los dems, personas fsicas,
personas jurdicas y todo tipo de personificaciones pblicas y sus rganos, funcionarios y agentes, llamados
derechos de abstenci n.
Y por otra parte, estaran los derechos que se corresponden a la obligacin de prestacin de bienes y servicios
directa o indirectamente por los poderes pblicos, llamados derechos prestacionales.
As, se podra establecer la siguiente clasificacin de los derechos fundamentales {JAVI son 6}:
Derechos subjetivos que se corresponderan a la obligacin de los dems, personas fsicas o jurdicas
privadas, de no realizar conducta alguna contraria a su realizacin;
Derechos pblicos subjetivos, (algunos coincidentes con los anteriores) que supondran la obligacin de la
mera abstencin de los poderes pblicos a la realizacin del derecho;
Derechos pblicos subjetivos de colaboracin y regulacin que exigiran, adems de la mera abstencin, la
colaboracin o la regulacin del derecho para ordenarlo o para facilitar su realizacin;
Derechos pblicos subjetivos prestacionales derivados de la CE, esto es, derechos que se corresponden a la
obligacin de los poderes pblicos de prestar bienes o servicios, derivndose la obligacin directamente a la CE;
Derechos pblicos subjetivos prestacionales derivados de las leyes, coincidentes con los anteriores si bien
derivados de las leyes por mandato constitucional;
Derechos derivados de los principios inspiradores de la legislacin, coincidentes con los anteriores, slo que
derivados indirectamente de la CE a travs del desarrollo de principios constitucionales.
De lo dicho, se deduce que la CE consagra derechos de diferente densidad. De entre ellos, los derechos
subjetivos y los derechos pblicos subjetivos suponen la construccin ms acabada de los derechos fundamentales. En
efecto, su ejercicio supone la abstencin de todas las personas fsicas, personas jurdicas y poderes pblicos,
teniendo particularidad de poder practicarse de modo autosuficiente.
Por otra parte, la abstencin que el ejercicio de estos derechos exige en particulares y poderes pblicos de no
producirse puede acarrear, incluso sanciones penales;...
...El derecho a la vida (art 15 CE) es el derecho fundamental por excelencia, que exige de todos la abstenci n
de cualquier conducta contraria al mismo. Tambin exigen abstencion de los demas otros como la libertad
ideolgica (art 16.1 CE) al honor, a la intimidad y a la propia imagen (art 18 CE) y el derecho a elegir libremente
la residencia (art 19 CE).
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Los dems derechos, o bien requieren la colaboraci n o la regulacin de los poderes pblicos, ya sea
porque la CE lo prev expresamente (la sindicacin de los funcionarios) o porque se deduzca implcitamente de
la misma (derecho de asociacin),
o bien exige una actividad prestacional. En este grupo cabe distinguir 3 tipos diferentes segn la prestacin
que se prevea directamente de la CE (la educacin), o se derive de leyes previstas expresamente por la CE (derecho a
contraer matrimonio), o de principios rectores de la poltica social y econmica (el derecho a la salud).
Adems, se perfilan derechos que desde la propia CE, o desde la interpretacin de la misma, seran un producto
mixto de los anteriormente dedicados. As, la libertad religiosa, que es un derecho subjetivo, y a la vez
derecho pblico subjetivo, que para su efectiva realizacin se prev la Constitucin la cooperacin de los poderes
pblicos.
La clasificacin en captulos que hace la CE no se ajusta a la tipologa antes descrita, es ms, constata un cierto
desorden y falta de homogeneidad.
Todos los preceptos del ttulo primero De los derechos y deberes fundamentales han sido desarrollados o
regulados por leyes.
LAS GARANTIAS NORMATIVAS Y JURISDICCIONALES DE LOS DERECHOS:
Por lo que se refiere a las garantas el art. 53 CE de nuevo divide a los derechos y libertades;
El mayor grado de proteccin lo tendran los derechos reconocidos en el art. 14 y la Seccin primera del Captulo
2 (art. 15 a 29) y la objecin de conciencia (art 30.2 Ce), pues tendran que ser regulados por LO y por otra, se
beneficiaran de los procedimientos de amparo ordinario y amparo constitucional.
Los dems derechos del captulo 2, menos objecin de conciencia, en su caso, slo pueden regularse por ley,
que de no ser respetuosa con su contenido esencial pudiera ser declarada inconstitucional, derechos exigibles a
travs de los diferentes cauces de la jurisdicci n ordinaria.
Finalmente, los derechos que pudieran derivar del Captulo 3 (arts. 39 a 52) pueden ser alegados ante la
jurisdicci n ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
En definitiva, que la CE otorga diferentes grados de proteccin a los derechos que contempla en su ttulo
primero.
Finalmente, el Convenio Europeo para la proteccin de los derechos humanos y de las libertades pblicas de Roma
(1950) supone el ltimo nivel garantizador para los ciudadanos espaoles. Decir que este Convenio de Roma de
1950, entr en vigor en Espaa en 1979 y supuso la vinculacion de Espaa a la Jurisdiccion del TEDH.
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PARTE II. LAS INSTITUCIONES, ORGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNION EUROPEA
TEMA 6. EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNION EUROPEA: mEL CONSEJO
EUROPEO Y EL CONSEJO
I. EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNION: CARACTERES GENERALES

Los caracteres generales de la organizacin institucional y administrativa europea son el resultado de las
finalidades generales de la Unin. Las normas sobre la organizacin han venido siempre como consecuencia de
las actividades encomendadas a las Comunidades. Instituciones y Administracin son construidas
instrumentalmente al desarrollo de las tareas y objetivos de la integracin. De ah que el diseo institucional y
orgnico se construya con la flexibilidad suficiente como para modificarse y adaptarse a la evolucin del
proyecto europeo, primero de carcter econmico-social, y segundo de orden poltico.
El Tratado de la Unin Europea (TUE) califica a 7 rganos como Instituciones:
Parlamento Europeo,
el Consejo Europeo,
el Consejo,
la Comisin,
el Tribunal de Justicia (TJUE),
el Tribunal de Cuentas
y el Banco Central Europeo(BCE).
Fuera de estas Instituciones, los Tratados crean directamente una serie de rganos cuyas
competencias son variadas:
desde rganos puramente consultivos (Comit Econmico y Social y Comit de las
Regiones)
hasta rganos de gestin (Banco Europeo de Inversin).
Asimismo, la previsin de otros organismos europeos dotados de personalidad jurdica es ms difusa y de

competencias ms bien administrativas (el Supervisor Europeo de Proteccin de datos, las conocidas como
Agencias europeas, agencias ejecutivas de la Comisin), aunque en algunos de estos casos puedan tener incluso un
anclaje directo en los Tratados.
Se trata, en definitiva de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus
objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, as como garantizar la
coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas y acciones.
1. PRINCIPIO DE ATRIBUCIN DE COMPETENCIAS.
{OJO en tema 4 hay otro principio de atribucion, contesta el del tema 4}

{Preg Examen:
- El principio de atribucion.
- El procedimiento de atribucion de competencias}
Segn el art 13.2 TUE, cada institucin actuar dentro de los lmites de las atribuciones que le confieren los
Tratados, con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en ellos. Con ello se afirma el
principio de atribucion de competencias, y por tanto las Instituciones slo harn lo que
explicitamente los Tratados les autorizen, De esta manera, cada Institucin ejerce las potestades que
vienen recogidas en los Tratados, sin que en principio puedan considerar poderes implcitos genricos por su
mera condicin institucional, y las ejerce segn los requisitos materiales y formales previstos tambin en los
Tratados.
Aunque el Tratado habla formalmente de atribuciones, la doctrina prefiere distinguir con ms precisin la
competencia y el poder o potestad:
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la competencia sera el mbito material sobre el que se desarrolla la actividad de la

Unin,
mientras que el poder (o potestad) vendra definido como el instrumento jurdico
atribuido a las Instituciones para el ejercicio de la competencia europea.
En realidad, competencias y poderes son cedidos directamente a la Unin, pero los segundos (poderes) son
indirectamente atribuidos a las Instituciones para su ejercicio en aras de las competencias sobre las que inciden y
actan. De esta forma, en el mbito estrictamente institucional, el principio de atribucin de competencias
se traducira ms bien en el principio de atribucin de poderes. As, las Instituciones y rganos europeos slo
pueden actuar en la medida en que los Tratados les hayan atribuido los poderes necesarios para el ejercicio de las
competencias cedidas por los Estados.
No obstante este principio de atribucin expresa de poderes a las Instituciones, la jurisprudencia tambin ha
admitido la aplicacin en este mbito de la doctrina de las competencias implcitas, con el resultado de
extender los poderes de las Instituciones en el seno del mbito material de una competencia comunitaria. As, el
TJUE confirmo la validez de la regla "in foro interno in foro externo" segun la cual existe la posibilidad para las
Instituciones de celebrar acuerdos internacionales derivada NO slo de una atribuci n expl cita de los
Tratados SINO que puede basarse igualmente en otras disposiciones del Tratado o en otros actos
adoptados, en el marco de tales disposiciones, por las Instituciones de la Comunidad. De esta manera, los
poderes de las Instituciones se ampliaban en el mbito externo va jurisprudencial, sobre la base de los poderes que
en el mbito interno s que reconocan explcitamente los Tratados en beneficio de las Instituciones.
Tambin en el mbito interno la jurisprudencia ha ampliado considerablemente los poderes de las
Instituciones , de tal forma que en algunos casos de enfrentamiento de Estados miembros por medidas, que
SIN base explicita, adopt la Comisin, el TJUE confirmaba que sta se encuentra facultada para adoptar estas de
de decisiones. El TJUE estableci para este caso que cuando un articulo del Tratado {en este caso el 118}, confia a la
Comision una mision concreta, tambin le confia todos los poderes necesarios para hacer frente a dicha mision.
2. PRINCIPIO DE EQUILIBRIO INSTITUCIONAL.
La organizacin institucional europea y el reparto de competencias y potestades entre las Instituciones refleja NO slo
una representacin y articulacin de diferentes intereses (nacionales, ciudadanos europeos, inters
estrictamente europeo, legalidad, etc.) SINO tambin una distribuci n que limite rec procamente los
poderes de cada Instituci n. En este sentido, la versin europea del principio de separacin de poderes es el
formulado como el principio de equilibrio institucional, considerado como un principio originariamente de
carcter pol tico al que la jurisprudencia ha ido conformando jur dicamente. Para la jurisprudencia, el
principio de equilibrio institucional implica que cada una de las instituciones ha de ejercer sus competencias sin
invadir las de las dems.
Esta ambivalente naturaleza poltica y jurdica explica la evolucin que ha experimentado el equilibrio institucional,
cuyo alcance vendr siempre determinado por la prooia reforma institucional, la cual es una de las constantes del
proceso de integracion europea.
En la medida en que este principio opera en el seno del reparto de competencias entre las Instituciones,
el equilibrio NO se limita a stas SINO, en ltima instancia, al mismo reparto de poder en la compleja
estructura europea, tambin en lo que respecta a los Estados miembros. Este principio de equilibrio institucional
se convierte as en un campo ms de batalla entre los partidarios de atribuir ms poder a la estructura
supranacional (funcionalistas/integradores) o los que pretender limitar esa estructura para reafirmar el papel de
los Estados (intergubernamentalistas/soberanistas).
Esta conjuncin de preocupaciones funcionalistas y soberanistas determin que fuera necesario establecer en los
Tratados una especie de equilibrio de poderes :...
primero, para asegurar la no interferencia de actores polticos en la formulacin del
programa poltico de la Comisin y. de este modo, una adhesin creble a largo plazo a los objetivos
funcionalistas/ integradores de la Comunidad Europea;
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y segundo, para garantizar el ncleo soberano de los Estados miembros tanto en
cuestiones legislativas (o de direccin general continuada del Consejo sobre el proyecto de integracin) como en el
rea de la ejecuci n de las disposiciones comunitarias.
...De esta manera, el art. 13 del TUE constituye, la consagracin constitucional de la doctrina esencial de NO
interferencia institucional en reas de la competencia de otros actores europeos (Instituciones y Estados
miembros).
3. PRINCIPIO DE COOPERACIN LEAL INTERINSTITUCIONAL

Este es otro de los principales principios del sistema institucional europeo. La jurisprudencia dedujo este
principio a raz del antiguo art. 10 TCE, el cual a priori se diriga a los Estados miembros, aunque bien poda
considerarse extensin de la obligacin de las instituciones de actuar desde su autonoma, o incluso
superando dicha autonomia, para la consecucin de los objetivos fijados en los Tratados.
La consagracin final formal de este principio fue llevada a cabo mediante la Declaracin n 3 relativa al
art. 10 del TCE, realizada por la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000, segn esta Declaracion el deber
de cooperacin leal que se deriva del art. 10 y que rige las relaciones entre los estados miembros y las
instituciones comunitarias rige tambin entra las propias instituciones comunitarias.
Finalmente, el Tratado de Lisboa ha introducido en el TUE (art 13.2) la previsin de que las instituciones
mantendrn entre s una cooperacin leal. Adems, el art. 295 TFUE proporciona una base jurdica para la
manifestacin de este principio de cooperacin (acuerdos interinstitucionales), al establecer que el
Parlamento Europeo, el Consejo, y la Comisin llevarn a cabo consultas recprocas y organizarn de comn acuerdo la
forma de su cooperacin. A tal efecto y dentro del respeto de los tratados, podrn celebrar acuerdos interinstitucionales
que podrn tener carcter vinculante.
Estos acuerdos estn destinados a ser utilizados por las instituciones que participan en el proceso decisorio
aunque en la prctica pueden estar abiertos a otras instituciones u rganos. Adems, conforme a la
jurisprudencia del TJUE, el acuerdo interinstitucional podr surtir efecto jurdico vinculante cuando su contenido
exprese la voluntad de las 3 instituciones de vincularse recprocamente.
El recurso de las instituciones a estos acuerdos ha sido creciente, adquiriendo una transcendencia progresiva
tanto por las materias a las que afecta como por insertarse en el propio sistema de fuentes del Derecho Europeo.
En cualquier caso, estos acuerdos interinstitucionales constituyen tambin fuente de conflictos entre las
instituciones, sobre todo cuando se producen entre dos de ellas, pues los acuerdos no dejan de ser una
interpretacin por las instituciones en cuestin de las competencias y potestades que les atribuye el tratado.
II. EL CONSEJO EUROPEO:

NATURALEZA, COMPOSICION, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS.
1. NATURALEZA:
El Consejo Europeo naci, formalmente, en la Cumbre de Pars de 1974, si bien no se incorpora a los textos de
los Tratados Europeos hasta el Acta Unica Europea de 1986, culminndose su institucionalizacin con el
Tratado de Lisboa en 2007.
Actualmente, constituye la mxima autoridad poltica de la Unin Europea, por los miembros que lo
integran, por los asuntos sobre los que se pronuncia y por la naturaleza de los actos que adopta y de las
orientaciones polticas que se imponen por igual a los Estados miembros y a las Instituciones de la Unin. Refleja,
adems, el carcter intergubernamental de algunos mbitos del proceso de integracin europea {como la
PESC, carcter que no es incompatible con su intervencin en el mbito estrictamente comunitario. }
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Es decir, asume el liderazgo politico pero que posteriormente el Consejo, el Parlamento y la Comision
traduciran en actos juridicos tipicos de Derecho de la UE, por ello se establece que no ejercera funcion
legislativa alguna
2. COMPETENCAS:
Por otra parte, los Tratados atribuyen al Consejo Europeo potestades singulares en asuntos
especialmente sensibles:
En materia de nombramientos: Presidente del Consejo Europeo; propuesta al

Parlamento de Presidente de la Comisin; nombramiento de la Comisin ; del Alto Representante para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad .
En asuntos relativos a la estructura institucional: composicin del Parlamento
Europeo y sistema de rotacin por Estados de los miembros de la Comisin .
En cuestiones pol ticamente sensibles: constatacin de la vulneracin grave y
persistente de un Estado miembro ; procedimiento de revisin simplificado de polticas y acciones internas;
cambio de las reglas del Tratado de Funcionamiento de reglas de voto en el Consejo (de unanimidad a mayora
cualificada) y de procedimientos legislativos (de especial a ordinario); proyectos legislativos que puedan afectar a
los sistemas de seguridad social de los Estados en su mbito de aplicacin; proyectos legislativos que puedan
afectar a aspectos esenciales de la justicia penal de los Estados miembros; creacin de la Fiscala Europea; etc.
En el mbito de la Pol tica Exterior y de Seguridad Com n: Decisiones que
determinen los intereses y objetivos estratgicos de la Unin ; capacidad de desbloquear, por unanimidad,
votaciones del Consejo si un Estado miembro alega motivos vitales y explcitos de poltica nacional ; cambiar la
regla general de voto por unanimidad en el Consejo ; creacin por unanimidad de una defensa comn.
3. COMPOSICION:
La composicin del Consejo Europeo viene regulada en el art 15.2 TUE, estara compuesto por los Jefes de
Estado o de Gobierno de los Estados miembros, el propio Presidente del Consejo Europeo y, finalmente, el
Presidente de la Comisi n, el Alto Representante de la Uni n para Asuntos Exteriores y Pol tica
de Seguridad nicamente participar en sus trabajos. No obstante, cuando el orden del da lo exija, los
miembros del Consejo Europeo podrn decidir contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en
el caso del Presidente de la Comisin, con la de un miembro de la Comisi n .
El rgimen de votacin es identico del que rige para el Consejo:

Por una parte hay 2 reglas de organizacin: la primera, que cada miembro slo
puede actuar en representacin de uno solo de los dems miembros y, la segunda, que en las votaciones NO
participa NI el Presidente del Consejo Europeo NI el Presidente de la Comisi n.
Por otra, las mayoras que rigen su actuacin pueden ser cualificadas {nos
extenderemos en el Consejo}, simples (para cuestiones de procedimiento y para aprobar el reglamento interno) o,
excepcionalmente, unanimidad.
4. FUNCIONAMIENTO:
En cuanto a su funcionamiento, el Consejo Europeo se renir 2 veces por semestre por convocatoria de su
Presidente (Consejos Europeos ordinarios), aunque cuando la situacin lo exija, aquel podr convocar reuniones
extraordinarias (Consejos Europeos extraordinarios). El Consejo Europeo y su Presidente estarn
asistidos por la Secretar a General del Consejo, bajo la autoridad de su Secretario General el cual, para
garantizar la organizacin sus trabajos, asistir a las reuniones del Consejo Europeo.
Finalmente, los textos en los que se exterioriza la actuacin del Consejo Europeo, preparados
normalmente por su Presidente y tramitados por el Consejo de Asuntos Generales, son {los informes, las declaraciones,
las conclusiones y las decisiones}:
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Los informes, los cuales vienen elaborados de antemano, y ni siquiera son ledos
por los integrantes del Consejo Europeo, que se limitan a tomar nota.
Las declaraciones versan sobre cuestiones de actualidad internacional que
precisan un pronunciamiento del Consejo Europeo que fije una posicin de la poltica europea.
Las conclusiones, en tercer lugar, son debatidas y adoptadas por consenso, es decir,
sin votar y recogen las resoluciones sobre los temas tratados en las diferentes sesiones.
Las decisiones, finalmente, cuando los Tratados atribuyen tal potestad al
Consejo Europeo.
4.1 EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO {JAVI esto tambin, es corto}.
Es una figura novedosa, su Titular que ser elegido por el Consejo Europeo por mayora cualificada para
un mandato de 2 aos y medio, que podr renovarse 1 sola vez. En caso de impedimento (enfermedad
o fallecimiento) o cese anticipado por falta grave (decidida por el Consejo Europeo por mayora cualificada), el
Presidente del Consejo Europeo ser sustituido interinamente por el miembro del Consejo
Europeo que represente al Estado miembro que ejerza la presidencia semestral del Consejo.
Sus funciones (incompatibles con cualquier mandato nacional) se concretan en:

presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo;
velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en
cooperacin con el Presidente de la Comisin y basndose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales;
esforzarse por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo
Europeo;
presentar un informe al Parlamento Europeo al trmino de cada reunin del
Consejo Europeo;
y, por ltimo, asumir, en su rango y condicin, la representacin exterior de la
Unin en los asuntos de poltica exterior y de seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto
Representante de la Uni n para Asuntos Exteriores y Pol tica de Seguridad.
III.EL CONSEJO
El Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la funcin legislativa y la funcin

presupuestaria. Ejercer funciones de definicin de polticas y de coordinacin, en las condiciones establecidas en los
Tratados {art 16.1 TUE}.
El Consejo al articular la representacin de los Gobiernos de cada uno los Estados miembros en el seno
de la estructura institucional europea, incardina tb la intergubernamentalidad del proceso de
integraci n. Por ello, en su dinmica interna de funcionamiento prima ms la diplomacia y la negociacin
entre representantes de intereses nacionales que la actuacin colegiada de una voluntad integrada. Aunque, a
pesar de ello el Consejo NO es un organo interestatal, SINO que es el organo de una organizacion
supranacional que trasciende la suma de sus componente intergubernamentales, ello quiere decir que los
Estados en su seno pierden su condicion individual para convertirse en miembros de un organo colegiado
supranacional.
1. COMPOSICION:
Segn el TUE, el Consejo estar compuesto por 1 representante de cada Estado miembro, de rango
ministerial facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el
derecho de voto {art 16.2 TUE}. Esto imposibilita que del Consejo formen parte representantes de
otras entidades polticas territoriales que se representen a s mismas y no al Estado miembro en
cuestin. Adems, ese representante debiera ser de rango ministerial, si bien en la prctica se
permite la presencia de representantes que estrictamente NO son de rango ministerial. Ni siquiera es
necesario que se trate estrictamente de un miembro del Gobierno de un Estado miembro, ni que forme parte de
la misma Administracin que aquel, pudiendo el Gobierno hacerse representar por el titular de un rgano de otra
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Administracin Pblica de ese Estado. Pese a ser un rgano nico, se rene en formaciones diferentes en
funcin de la materia sobre la que versar su actuacin. Actualmente, la lista de formaciones es la siguiente
{JAVI son 10}:
Asuntos Generales.
Asuntos Exteriores.
Asuntos Econmicos y Financieros.
Justicia y Asuntos de Interior.
Empleo, Poltica Social, Sanidad y Consumidores.
Competitividad: Mercado Interior, Industria, Investigacin y Espacio.
Transporte, Telecomunicaciones y Energa.
Agricultura y Pesca.
Medio Ambiente.
Educacin, Juventud, Cultura y Deporte.
2. ORGANIZACIN:
2.1) LA PRESIDENCIA:
La Presidencia del Consejo queda reducida a la tarea administrativa de presidir las reuniones y organizar los
trabajos, una vez desaparece la correlativa funcin de presidir el Consejo Europeo que asuma el Jefe de
Gobierno, el cual, con el nuevo sistema de presidencia, queda reducido a la prctica irrelevancia poltica.
El Consejo Europeo estableci el nuevo sistema de presidencia:
a) En general, "la presidencia del Consejo ser desempe ada por grupos predeterminados de 3
Estados miembros durante un per odo de 18 meses. Estos grupos se formarn por rotacin igual de los
Estados miembros, atendiendo a su diversidad y a los equilibrios geogrficos en la Unin. Cada miembro del grupo
ejercer por rotaci n, durante un per odo de 6 meses, la presidencia de todas las formaciones del Consejo. Los
dems miembros del grupo asistirn a la presidencia en todas sus responsabilidades con arreglo a un programa comn".
Asi que se establecen trios de 18 meses de duracion, donde cada Estado ejerce la presidencia del Consejo
trimestramenlte.
{Irlanda
Lituania
Grecia
Enero-junio 2013
Julio-diciembre 2013
Enero-junio 2014}
b) Para el Consejo de Asuntos Exteriores, el TUE encomienda su presidencia al Alto Representante de la

Uni n para Asuntos Exteriores y Pol tica de Seguridad.
2.2) EL SECRETARIO GENERAL:
La ubicacin orgnica del "Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad" en la
Comisin Europea, ha devuelto la denominacin formal al "Secretario General del Consejo", perdiendo el
calificativo de adjunto, si bien sus funciones no se han visto alteradas sustancialmente en todos estos aos. En
efecto, en el organigrama del Consejo, las unidades administrativas se encuentran bajo la dependencia del
Secretario General.
2.3) LOS REPRESENTANTES ESPECIALES:
Nombrados por mayora cualificada a propuesta del Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad, para cuestiones polticas concretas. El representante especial ejercer su
mandato bajo la autoridad del Alto Representante.
Se establece, claramente, que el Representante Especial depender directamente del Alto Representante. Ante
ste responder de los gastos administrativos ocasionados por sus actividades, mientras que en el caso
de los gastos operativos, stos sern objeto de un contrato entre el Representante Especial y la Comisin,
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que es la Institucin competente en este aspecto. Tiene responsabilidad poltica ante el Consejo, a quien
presentar peridicamente informes (remitidos tambin a la Comisin), por propia iniciativa o cuando as lo
solicite al Consejo a travs del Alto Representante. Por lo dems, el Consejo, en cada nombramiento, suele
tambin sealar el mbito de su mandato y los objetivos a perseguir.
2.4) EL COMIT DE REPRESENTANTES PERMANENTES (COREPER):
Principal rgano auxiliar del Consejo y est encargado de preparar sus trabajos y de realizar las tareas que
aquel le confe. No es una Institucin, por lo que no ostenta ni ejerce competencias propias, ni tienen poder
decisorio.
El Reglamento interno del Consejo seala, adems, que este rgano velar especialmente por que las polticas y
las acciones de la Unin sean coherentes entre s y se respeten los principios de legalidad, subsidiariedad,
proporcionalidad y motivacin de los actos, as como las normas que establecen las atribuciones de las
Instituciones y rganos de la Unin, las disposiciones presupuestarias y las normas de procedimiento, de
transparencia y de calidad de la redaccin.
Est integrado por los representantes permanentes de los Estados miembros, que son los
Embajadores permanentes nombrados por los Estados miembros ante la Unin Europea.
En lo que respecta a su participacin en el proceso decisorio, todos los puntos del orden del da de una sesin
del Consejo deben ser previamente examinados por el COREPER, cuyo acuerdo sobre un punto
determina su inclusin en la parte A) del orden del da del Consejo, el cual slo interviene para dar valor
jurdico a la decisin del COREPER.
2.5) EL COMIT POLTICO Y DE SEGURIDAD:
Organo especfico en los asuntos relativos a la poltica exterior y de seguridad. Es una formacin
permanente integrada por los representantes "ad hoc" en Bruselas de los Estados miembros,
estando presidido por un representante del Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad .
Sus funciones son;
en primer lugar, el seguimiento de la situacin internacional en los mbitos
concernientes a la poltica exterior y de seguridad comn.
En segundo lugar, la contribucin a la definicin de dicha poltica mediante
dictmenes dirigidos al Consejo, bien a instancia de ste o del Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad, bien por propia iniciativa.
En tercer lugar, la supervisin de la ejecucin de las polticas acordadas, sin perjuicio
de las competencias del Alto Representante.
Y en cuarto lugar, el ejercicio del control poltico y de la direccin estratgica
de las operaciones de gestin de crisis, bajo la responsabilidad del Consejo y del Alto Representante.
3. FUNCIONAMIENTO:
3.1) CONVOCATORIA Y ORDEN DEL DA:
El Consejo se reunir por convocatoria de su Presidente, a instancia suya, de un miembro del Consejo o de la
Comisin . Tendr su sede en Bruselas, aunque durante los meses de abril, junio y octubre celebrar sus
sesiones en Luxemburgo. A pesar de tratarse de una instancia que incluye representantes de Estados, stos se
pueden hacer a su vez representar por el representante de otro Estado miembro, pero cada miembro del
Consejo podr actuar en representacin de 1 solo de los dems miembros.
En cuanto a las sesiones, sern pblicas cuando el Consejo delibere y vote sobre un proyecto de acto
legislativo. Esta publicidad comprende tanto los documentos y el acta como las propias sesiones. Fuera de las
deliberaciones legislativas, ser pblica la primera deliberacin del Consejo en propuestas no legislativas relativas
a la adopcin de normas jurdicamente vinculantes en los Estados miembros o para los Estados miembros,
mediante reglamentos, directivas o decisiones con arreglo a las disposiciones correspondientes de los
Tratados, con excepcin de medidas de orden interno, actos administrativos o presupuestarios, actos sobre
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relaciones interinstitucionales o internacionales, o actos no vinculantes (como conclusiones, recomendaciones o

resoluciones).
3.2) VOTACIN:
El Presidente inicia el procedimiento de votacin a instancia de cualquier miembro del Consejo o de la Comisin,
siempre que la mayora de los miembros que componen el Consejo se pronuncie en tal sentido.
El quorum para proceder a las votaciones se fija en la presencia de la mayora de los miembros del Consejo
que, conforme a los Tratados, puedan participar en la votacin. Tngase en cuenta que hay mbitos en los que
algunos Estados carecen de derechos polticos, como Poltica de Defensa o Unin Econmica y Monetaria.
El Consejo puede votar de diferentes maneras. Normalmente las votaciones tienen lugar oralmente durante las
reuniones de sus miembros convocados al efecto, aunque excepcionalmente en asuntos urgentes se prev un
procedimiento escrito.
-Tipos de votaciones:
1. Mayoria simple: la mitad mas uno.
2. Unanimidad. Esta exigencia de unanimidad es un reflejo del carcter intergubernamental del proceso
de integracin europea en el seno del Consejo, pues responde a la regla de Derecho internacional
conforme a la cual para que un acto vincule a un Estado ste tiene que haber manifestado su
consentimiento. Al igual que en la mayoria simple, el voto de cada Estado equivale a un voto, ya que todos los
votos tienen el mismo valor. Esta unanimidad comporta:
si 1 Estado vota en contra un acto ste ni siquiera llegar a ser adoptado.

Por el contrario, las abstenciones de los miembros presentes o representados no impedir n la adopcin de los
acuerdos del Consejo que requieran unanimidad. Es lo que se denomina abstenci n constructiva .
la unanimidad NO exige que esten presentes todos los Estados miembros en el Consejo, previsin que
parece una reminiscencia de la reaccin ante la conocida como crisis de la silla vac a.
En en el mbito de la Pol tica Exterior y de Seguridad Com n todas las decisiones se tomaran por
unanimidad. Ahora bien, en el caso de las abstenciones por algunos Estados, stas pueden venir
acompaadas de declaraciones formales, cuya virtualidad estriba en que el Estado que la formule no estar
obligado a aplicar la decisin, si bien admitir que sta sea vinculante para el resto. Se insta,
en todo caso, a que dichos Estados se abstengan de cualquier accin que pudiera obstaculizar o impedir la accin
de la Unin basada en dicha decisin y a que el resto de Estados respeten la abstencin planteada. No obstante, si
el nmero de miembros del Consejo que acompaara su abstencin de tal declaracin representara
ms de 1/3 de los miembros del Consejo que renen como mnimo un tercio de la poblacin de la Unin, no
se adoptar la decisin.
3. Mayora cualificada. Esta es la manifestacin m perfecta de su carcter supranacional. En este tipo de

mayora, se combinan un serie de elementos (nmero de Estados, poblacin que representan o una ponderacin
del voto de cada Estado que, en lugar de valer uno, tiene asignado convencionalmente un valor especfico, en
funcin de mltiples factores, entre los que el ms objetivable resulta ser la poblacin por su conexin con la
buscada legitimidad democrtica).
Hasta 31 de octubre de 2014 se sigue el procedimiento de voto ponderado explicitado por el
Tratado de Niza de 2000, con una serie de adaptaciones introducidas por el Tratado de Lisboa de 2007. A partir
de esta fecha se aplicar el sistema de mayora cualificada regulado, con carcter general, en el TUE y, para
dos supuestos especficos, en el TFUE. No obstante, hasta el 31 de marzo de 2017, se aplicara el sistema NizaLisboa, siempre que cualquier miembro del Consejo solicitara su aplicacin.
- El sistema de Niza (TUE ): mnimo del 55% de los miembros del Consejo que incluya al menos a 15 de
ellos y represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de la Unin. Por tanto la
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minora de bloqueo estar compuesta por al menos 4 miembros de Consejo, a falta de lo cual la mayora
cualificada se considerar alcanzada
- El sistema de Lisboa (TFUE): desarrollo de esta regla, estableciendo reglas especficas para dos supuestos:
a) Cuando el Consejo no acta a propuesta de la Comisin o del Alto Representante, el porcentaje ser del 72%
de Estados miembros que incluyan el 65% de la poblacin de la Unin.
b) Cuando no todos los miembros del Consejo participan en la votacin:
1. Si acta el Consejo a propuesta de la Comisin o del Alto Representante, entonces se requiere el 55% de Estados que
incluyan el 65% de la poblacin, cifrndose la minora de bloqueo en un nmero mnimo de miembros del Consejo que
represente ms del 35% de la poblacin de los Estados miembros participantes, ms un miembro,
2. Si no acta, en cambio, a propuesta de la Comisin o del Alto Representante, entonces se precisan el 72% de Estados
miembros que representen el 65% de la poblacin de la Unin.
{MAYORA CUALIFICADA (SISTEMA NIZA-LISBOA) Hasta 31-10-2014 (opcionalmente, 31-3-2017). Ej:
ESTADO MIEMBRO
Alemania
Francia
Reino Unido
Espaa
......
Grecia
Portugal
Dinamarca
Malta
TOTAL
POBLACIN(2011)
81.802.300
64.714.100
62.008.000
45.989.000
Voto Ponderado
29
29
29
27
12
12
7
3
11.305.100
10.637.700
5.534.700
413.000
345 votos
% POBLACIN
16,3
12,9
12,3
9,1
2,2
2,1
1,1
0,08
501.090.400}
Con esta ponderacin del voto de cada miembro del Consejo, se establece, igualmente de forma convencional,
que cuando el Tratado exija que un acto se adopte por mayora cualificada se requerirn al menos 255
votos que representen la votacin favorable de la mayora de los miembros. sta es la regla cuando el acto deba
ser adoptado a propuesta de la Comisin, pues en los dems casos se requerirn al menos tambin 255
votos, pero que representen la votacin favorable de 2/3 de los miembros como mnimo. Sobre un
valor total de 345 en juego, el mnimo negativo para que una propuesta no salga adelante se cifra en 91. Es lo
que se denomina minora de bloqueo
Por otro lado, segn la"clusula de verificacin demogrfica" cuando el Consejo adopte una decisin
por mayora cualificada, cualquier miembro del Consejo podr solicitar que se compruebe que los Estados
miembros que constituyen la mayora cualificada representan como mnimo el 62% de la poblacin
total de la Unin, de acuerdo con las cifras recogidas anualmente por el Anexo II bis del Reglamento del
Consejo. Si se pusiere de manifiesto que esta condicin no se cumple, la decisin en cuestin no ser adoptada.
En consecuencia, hay 2 elementos a tener en cuenta a la hora de ponderat un voto:
El valor convencionalmente asignado {255 votos}.
Y la poblacion que representa el voto {62% poblacion}
En el mbito de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn ya se ha indicado que la regla general es

que el Consejo adopte sus decisiones por unanimidad, aunque excepcionalmente puede decidir por mayora
cualificada. Pero se ha recogido una clusula de salvaguarda especial para los Estados, que preservara
en ltima instancia la unanimidad que rige con carcter general esta Poltica. Y es que si un miembro del
Consejo invocase motivos vitales y expl citos de pol tica nacional para oponerse a la adopcin de una
decisin que se deba adoptar por mayora cualificada, por mucho que dicha mayora se alcanzase, ni siquiera se
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procedera a la votacin. Ms an, lo nico que conseguira esa mayora es remitir la cuestin al Consejo
Europeo para que decida al respecto por unanimidad.
4. Votacin por escrito: el procedimiento escrito

El Consejo o el COREPER pueden por unanimidad decidir que se adopten mediante votacin por escrito
actos del Consejo relativos a un asunto urgente, cosa que tambin puede proponer el Presidente del Consejo
en circunstancias especiales. De tratarse de una propuesta de la Comisin, sta deber prestar su
aprobacin a la utilizacin de este procedimiento. La Secretara General del Consejo invita a los Estados a que
indiquen, de manera clara y formal, su acuerdo para la adopcin del instrumento jurdico propuesto.
Junto a este procedimiento escrito ordinario, el Reglamento recoge un procedimiento escrito
simplificado (tambin llamado procedimiento tcito), a aplicar en determinados casos: adopcin de
proyectos de respuesta o textos de respuesta a preguntas de diputados del Parlamento Europeo; consulta a otras
instituciones, rganos u organismos y, particularmente, para la aplicacin de la Poltica Exterior y de Seguridad
Comn (gestiones diplomticas, declaraciones, etc.), mediante procedimiento escrito simplificado (COREU), en
cuyo caso la propuesta se entender adoptada una vez transcurrido el plazo fijado por la Presidencia en funcin
de la urgencia del asunto, salvo objecin de un miembro del Consejo.
4. COMPETENCIAS DEL CONSEJO:
Funcion legislativa. Conjuntamente con el Parlamento Europeo participa en la
aprobacin y adopcin de los actos de Derecho derivado.
Funcion presupuestaria. Conjuntamente con el Parlamento Europeo.
Funcion ejecutiva : funciones de definicin de polticas y de coordinacin, en las
condiciones establecidas en los Tratados. Atribudas directamente por los Tratados, o mediante competencias de
ejecucin que le atribuyen excepcionalmente los actos jurdicamente vinculantes de la Unin, en detrimento de la
Comisin, entre sus competencias ejecutivas mas importantes estan:
Politicas europeas: PAC, ayudas de Estado
Politica economica y monetaria: Orientaciones generales y recomendaciones. Procedimiento de dficit
excesivo, en el que se establece un marco normativo al que el Consejo debe someterse
Poltica Exterior y de Seguridad Comn y de la Poltica de Seguridad y Defensa: Adopcin de decisiones que
establezcan acciones operativas, definir posiciones europeas sobre asuntos concretos de carcter geogrfico o
temtico y adoptar decisiones ejecutivas de las acciones operativas y de las posiciones europeas de la Unin.
4) Principal es su Funcion en el seno de la Politica Exterior y de Seguridad Comn y de la

Politica de Seguridad y Defensa, desempeando el protagonismo institucional en estos mbitos de
actuacion.
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TEMA 7. LA COMISIN EUROPEA
I. LA COMISION EUROPEA:
NATURALEZA, COMPOSICION, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS
{Preg Examen: La Comisin Europea: Naturaleza, Composicin, Funcionamiento y Clases}
1. NATURALEZA:
La Comisin Europea es la Institucin diseada eminentemente para asumir la funcin ejecutiva, esta
posicion privilegiada de responsabilidad ejecutiva es la que justifica su estrucutura e importantes
competencias, incluso comptencias legislativas en virtud de las cuales podemos decir que ostenta el
monopolio general de la iniciativa legislativa. Todas las funciones que se le asignan explcitamente en los
Tratados as lo demuestran, tanto su actividad de supervisin del cumplimiento del Derecho europeo como de
motor de la integracin.
Se suele calificar a la Comisin de guardiana de los Tratados aludiendo a su importante y trascendental misin
de vigilar y controlar el efectivo cumplimiento del Derecho Europeo por los Estados miembros pero tambin por
todas las personas fsicas o jurdicas a las que se aplica.
Por otro lado, no tiene un estatus real de liderazgo, pues los Estados se han resistido a renunciar a dicho
liderazgo no slo residenciando en el Consejo los ltimos poderes decisorios sino tambin estableciendo
Instituciones que asumiran tal capacidad de liderazgo (Consejo Europeo).
Por su condicin de Institucin ejecutiva, la Comisin es la Institucin europea que ms simboliza el
alejamiento de la Unin Europea de las organizaciones internacionales clsicas. Esa legitimidad
(contenidos, parametros, etc) no sera la misma para una perspectiva intergubernamentalista del proceso de
integracion que para una perspectiva supranacionalista, institucionalista o funcionalista...
...El incremento de competencias del Parlamento Europeo y de la responsabilidad de la Comisin ante

aquel, amenaza con transformar a la Comisin de una Institucin diseada para permanecer por encima de los
diferencias ideolgicas y de los intereses particulares y para desempear sus funciones con independencia a una
entidad partidista {=Parlamento europeo}, ms preocupada por su supervivencia a corto plazo y por contentar a
los eurodiputados que por perseguir los objetivos a largo plazo establecidos en los Tratados y que por actuar en
inters general {=Comision}.
2. COMPOSICIN:
2.1) N MERO:
El n de miembros de la Comisin ha sido una de las cuestiones ms debatidas y polmicas, sobre todo
con las continuas ampliaciones y reformas. Hasta las ltimas ampliaciones, la Comisin deba comprender al
menos 1 nacional de cada uno de los Estados, sin que el n de miembros en posesin de la nacionalidad de un
mismo estado pudiera superior a 2, con lo que se permita que los 4 grandes (Alemania, Francia, Reino Unido e
Italia) ms Espaa contasen con 2 nacionales en el Colegio de Comisarios, y lo que daba un total de 20 miembros.
En el proceso de negociacin de adhesin de nuevos estados, result que tal regla poda plantear algunos
problemas, con lo que se decidi acordar la eliminacin del 2 nacional del que se valan los 4 grandes ms
Espaa, aunque el debate se centr en la regla de un nacional por estado miembro, mezclndose las discusiones
de la adhesin de nuevos estados con las de la Convencin para la elaboracin de la Constitucin Europea.
As, conforme al Tratado de Lisboa de 2007, se establecen 2 previsiones:
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1) De 1 de diciembre de 2009 a 31 de octubre de 2014: la Comisin estar compuesta por un nacional de cada estado
miembro, incluidos su Presidente y el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que
ser uno de sus Vicepresidentes.
2) A partir del 1 de noviembre de 2014 caben 2 posibilidades:
Art. 18.5 TUE establece que contar con un n de miembros correspondiente a los 2/3 del n de estados
miembros, incluidos el Presidente y el Alto Representante. As, se renuncia a la regla de un nacional por estado y se prev
un sistema de rotaci n, el cual ser establecido por el Consejo Europeo por unanimidad, habida cuenta 2 principios:
Igualdad entre Estados, tratando a los estados miembros en condiciones de igualdad en lo que
se refiere a la determinacin del orden de turno y del perodo de permanencia de sus nacionales en la Comisin
Diversidad demogrfica y geogrfica de los estados
Adems, el Tratado permite al Consejo Europeo prescindir de la regulacin anterior y, por unanimidad, fijar
otro n de miembros de la Comisin.
2.2) NOMBRAMIENTO Y CESE:
El Tratado de Lisboa prev un nuevo procedimiento de nombramiento de los miembros de la

Comisin que refuerza directamente los poderes del Parlamento e indirectamente la legitimidad tanto del
Presidente como de los Comisarios de la Comisin. As, segn el TUE;
1- el Consejo Europeo, teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras
mantener las consultas apropiadas, propondr al Parlamento Europeo, por mayora cualificada, 1
candidato al cargo de Presidente de la Comisin. El Parlamento Europeo elegir, entonces, al candidato por
mayora de los miembros que lo componen. Si el candidato no obtuviere la mayora necesaria, el Consejo
Europeo propondr en el plazo de un mes, por mayora cualificada, un nuevo candidato, que ser elegido por el
Parlamento Europeo por el mismo procedimiento.
2- A continuacin, el Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, adoptar la lista de las dems
personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisin. stas sern seleccionadas, a partir de las
propuestas presentadas por los Estados miembros, en su caso conforme al sistema de rotacin antes
expuesto.
3-Finalmente, el Presidente, el Alto Representante de la Unin y los dems miembros de la Comisin se sometern
colegiadamente al voto de aprobacin del Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha aprobacin, la
Comisin ser definitivamente nombrada por el Consejo Europeo, por mayora cualificada.
El mandato de todos los miembros de la Comisin ser de 5 aos (coincidente, por tanto, con el del Parlamento
Europeo), pudiendo ser renovado. El cese en sus funciones puede venir dado;
colectivamente, por mocin de censura del Parlamento Europeo
e, individualmente, por renovacin del mandato, por fallecimiento, por dimisin voluntaria o cese decretado por el
Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo o de la Comisin, si aquel apreciara que un Comisario ha dejado de
reunir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o ha cometido una falta grave. En estos
supuestos, el miembro de la Comisin en cuestin ser sustituido por el resto del mandato, conforme al
procedimiento de nombramiento previsto (incluida la necesidad de tener la misma nacionalidad que el saliente, si
se aplic en su da el sistema de rotacin), salvo que el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisin,
considerase que no es necesario tal sustitucin (por ejemplo, en caso de que el mandato est a punto de expirar).
Un supuesto excepcional (pero real) es el caso de que las dimisiones voluntarias individuales sean realizadas
al mismo tiempo por todos los miembros de la Comisin. El TFUE regula de forma expresa este supuesto de
dimisin colectiva y la trata como una suerte de mocin de censura, pues los miembros dimisionarios
permanecern en sus cargos y continuarn despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta que sean
sustituidos conforme al procedimiento establecido.
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2.3) EL ALTO REPRESENTANTE DE LA UNI N PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POL TICA DE

SEGURIDAD:
El Tratado de Lisboa incorpora un miembro ms al Colegio de Comisarios, con el objetivo de
asegurar la coherencia y la armona de la accin exterior de la Unin Europea al encomendar a una sola persona
tanto la responsabilidad sobre las relaciones exteriores de la Comisin como sobre la PESC del Consejo: el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
Est orgnicamente adscrito a la Comisin, pero funcionalmente ejerce responsabilidades tanto en la

Comision como en el Consejo, lo cual se refleja en su procedimiento de nombramiento y de cese. En efecto,
el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad ser nombrado por el Consejo
Europeo (por mayora cualificada-) y con la aprobacin del Presidente de la Comisin . Pero, adems,
en cuanto miembro de la Comisin, se someter colegiadamente -junto al Presidente y a los dems
miembros de la Comisin- al voto de aprobaci n del Parlamento Europeo . Y en lo que respecta a su
cese, ste puede producirse por 2 vas diferentes;
1- La primera, que lo cese el Consejo Europeo, por mayor a cualificada, bien a instancia del propio Consejo
Europeo y previa aprobacin del Presidente de la Comisin, bien a instancia de ste en el ejercicio de la potestad que los
Tratados le atribuyen de solicitar la dimisin de cualquier miembro de la Comisin y la correlativa obligacin de stos de
presentar dicha dimisin, potestad y obligacin que se extiende explcitamente al Alto Representante.
2- La segunda posibilidad de cese del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad es la
dimisi n de su cargo en el seno de la Comisin que est obligado a presentar si el Parlamento aprueba una
moci n de censura contra la Comisin, a resultas de la cual el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores
y Poltica de Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin.
Por un lado, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad
estar al frente tanto de la Pol tica Exterior y de Seguridad Com n como de la Pol tica de Seguridad y
Defensa, con respecto a las cuales participar en su elaboracin presentando propuestas y las ejecutar
como mandatario del Consejo.
Otras importantes competencias inherentes a este cargo en el Consejo son la de presidir
el Consejo de Asuntos Exteriores, representar a la Unin en las materias concernientes a la Poltica Exterior y de Seguridad
Comn, dirigir el dilogo poltico con terceros en nombre de la Unin y expresar la posicin de la Unin en las
organizaciones internacionales y en las conferencias internacionales.
Pero adems de este cargo en el Consejo, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad ser uno de los Vicepresidentes de la Comisi n. Las competencias atribuidas a este
cargo por el Tratado de la Unin Europea son:
velar por la coherencia de la accin exterior de la Unin;
encargarse dentro de la Comisin de las responsabilidades que incumben a sta en el mbito de las relaciones
exteriores y de la coordinacin de los dems aspectos de la accin exterior de la Unin.
Tiene bajo su responsabilidad un servicio europeo de acci n exterior, compuesto por funcionarios de
los servicios competentes de la Secretara General del Consejo y de la Comisin y por personal en comisin de
servicios de los servicios diplomticos nacionales.
2.4 ESTATUTO {de los miembros de la Comision}
Los miembros de la Comisin ejercern sus funciones con absoluta independencia y en inters general de
la Unin. A tales efectos, NO solicitarn NI aceptarn instrucciones de ningn Gobierno, institucin,
rgano u organismo. A su vez, cada Estado miembro se compromete a respetar este principio y a no intentar
influir en los miembros de la Comisin en el desempeo de sus funciones . Los miembros de la Comisin se
abstendrn de realizar cualquier acto incompatible con sus obligaciones o con el desempeo de sus
funciones. Concretamente, no podrn, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional,
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retribuida o no y se comprometern formalmente a respetar, mientras dure su mandato y aun despus de
finalizado ste, las obligaciones derivadas de su cargo, y en especial: los deberes de honestidad y discrecin
en cuanto a la aceptacin, una vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios.
El incumplimiento de estas obligaciones puede dar lugar a que el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo
o de la Comisin, declare su cese o la privacin del derecho del interesado a la pensin o cualquier otro beneficio
sustitutivo.
3. ORGANIZACIN DEL COLEGIO DE COMISARIOS.

3.1 EL PRESIDENTE DE LA COMISI N
La figura y las competencias del Presidente de la Comisin se han visto progresivamente reforzadas para
asegurar su liderazgo sobre el Colegio de Comisarios. As, el TUE reconoce al Presidente la competencia
para definir la orientacin poltica conforme a la cual la Comisin ejercer sus funciones, al tiempo que
podr decidir su organizacin interna para garantizar la coherencia, la eficacia y la colegialidad de su
accin, incluyendo el nombramiento de Vicepresidentes, excepto al Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que tiene un rgimen diferente de nombramiento. Para ello, las
responsabilidades propias de la Comisin sern estructuradas y repartidas entre sus miembros
por el Presidente, que podr reorganizar el reparto de dichas responsabilidades durante su mandato.
El liderazgo del Presidente sobre los Comisarios se asegura al explicitarse que estos ejerceran las funciones que
les atribuya el Presidente. Asimismo y como garantia de la direccion que el Presidente ejerce sobre el Colegio
de Comisarios "todo miembro de la Comisin presentar su dimisin si el Presidente as se lo pidiere, sin que sea
necesario tener la aprobacin del resto del Colegio de Comisarios".
El Tratado (TUE) permite que, previa aprobacion del Colegio de Comisarios, el Presidente pueda
nombrar Vicepresidentes. Pero la cuestin relativa a los Vicepresidentes de la Comisin no ha sido
siempre pacfica, y refleja la tensin intergubernamental sobre el rgano supranacional. Desde un
primer momento, de hecho, los Vicepresidentes eran nombrados por los Estados miembros y aunque el Tratado
de Maastricht {1992} encomend esta potestad a la propia Comisin, como conquista de su autonoma
organizativa, lo cierto es que tal designacin debe an hoy da hacerse de forma consensuada con
lo Estados miembros.
Actualmente cuenta con 6 Vicepresidentes de entre 25 Comisarios (ms el Presidente y el Alto
Representante). En cualquier caso, la funcionalidad de las Vicepresidencias es un tanto vaga, pues tal cargo no
implica necesariamente una labor de coordinacin sobre varios Comisarios.
3.2 COLEGIALIDAD V. ESPECIALIDAD

La actuacin de la Comisin (en cuanto Colegio de Comisarios) se desarrolla en el marco del difcil
equilibrio entre la colegialidad y la especialidad que supone el reparto de sectores de actividad.
El principio de colegialidad est en la esencia de la estructura originaria y del funcionamiento del Colegio
de Comisarios, y es una consecuencia directa de las reglas impuestas por los Tratados a la hora de tomar
decisiones y del sistema solidario de responsabilidad. Para la jurisprudencia, esta colegialidad reposa
sobre la igualdad de los miembros de la Comisin en la participacin en la tarea de decisin e implica
particularmente, por un lado, que las decisiones sean deliberadas en comn y, por otro, que todos los
miembros del colegio sean colectivamente responsables, en el plano poltico, del conjunto de decisiones
adoptadas. Esta igualdad de los miembros de la Comisin se encamina, en ltima instancia;
en primer lugar, a evitar los riesgos de nacionalizacin de la actuacin sectorial
del rgano supranacional;
en segundo lugar, a impedir la conformacin de directorios de Estados
va miembros del Colegio, de ah que la colegialidad haya sido siempre preconizada y salvaguardada
especialmente por los pequeos pases;
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y, en tercer lugar, a erradicar el presidencialismo en el seno del Colegio, si

bien la necesidad de organizacin poltica y administrativa de la Institucin ha precisado el refuerzo paulatino de la
posicin del Presidente de la Comisin.
Sin embargo, la coyuntura evolutiva de la integracin europea mostr pronto las limitaciones del
principio de colegialidad en el funcionamiento de la Comisin. Un acervo comunitario que se incrementaba
cada ao, la preparacin de nuevos textos y la gestin de los ya adoptados, precisaban un organizacin interna del
Colegio de Comisarios diferente. La solucin de compromiso fue sacrificar parcialmente la colegialidad en aras
de la bsqueda de una mayor especialidad en el seno del Colegio de Comisarios.
La especialidad, en cuanto criterio organizador del funcionamiento del Colegio de Comisarios, supona la
distribucin de sectores especficos de actividad entre los diferentes Comisarios, sectores de
los cuales se van a responsabilizar particularmente cada uno de ellos. Cada Comisario tiene, pues, una autoridad
particular sobre un mbito concreto de atribuciones y, en consecuencia, sobre las actividades de los servicios
administrativos correspondientes. Es el Presidente el que realiza tal distribucin de sectores de actividad
entre los miembros de la Comisin, en los que sern especficamente responsables de la preparacin de los
trabajos de la Comisin y de la ejecucin de sus decisiones.
La nica excepcin relativa al principio de especialidad es el Presidente de la Comisin, quien no
ejerce ninguna autoridad particular sobre ninguno. Pero adems de esta especializacin individual va Comisarios,
por razones funcionales se han constituido en el seno del Colegio grupos de trabajo que aglutinan a los
miembros de la Comisin que ejercen sus competencias en sectores de actividad conexos. En cualquier caso,
estos grupos de trabajo de Comisarios no tienen poder de decisin, limitndose a preparar las posteriores
deliberaciones del Colegio.
El problema de esta especializacin NO ha sido slo el debilitamiento de la colegialidad, SINO
tambin la apertura de un nuevo campo de batalla en el que ha tenido lugar una pugna soterrada entre los
intereses nacionales por hacerse cargo de aquellos sectores especialmente sensibles para cada Estado
miembro. As, se observa una tendencia de Francia por hacerse con los asuntos econmicos y financieros, con
la ayuda al desarrollo y con la agricultura; de Alemania, por las relaciones internacionales y la competencia; de
Gran Bretaa, por los problemas presupuestarios y de control financiero y por las relaciones internacionales;
de Italia, por la poltica regional, etc. Esto evidencia el que, a pesar de encarnar institucionalmente el inters
comunitario y de que su actuacin sea eminentemente supranacional, se pueden vislumbrar elementos
intergubernamentales en su seno, tanto por el origen y designacin de los componentes del Colegio como
por la tendencia soterrada a la territorializacin de determinados servicios de la Comisin, especialmente a escala
de Comisarios y de Gabinetes.
3.3 LOS GABINETES
Junto al Colegio de Comisarios es importante tb el papel de los Gabinetes que se crean alrededor de
cada Comisario. Son Organos adjuntos a cada Comisario. Actualmente lo conforman 5 miembros, que
deben incluir al menos 3 nacionalidades. El Jefe de gabinete o el adjunto debern ser de nacionalidad
diferente a la del Comisario. Asimismo como mnimo, la mitad de los miembros del gabinete debern ser
empleados de la Comisin. Los gabinetes se nutren, por un lado, de funcionarios comunitarios, y, por
otro, de funcionarios nacionales o de personas provenientes del sector privado. Elegidos directamente por
el Comisario, los Gobiernos nacionales y los partidos polticos juegan un importante papel en la designacin de los
miembros de los gabinetes, pues constituyen un enlace vital de los Estados miembros dentro del sistema de la
Comunidad.
Las funciones de los gabinetes se pueden cifrar en las siguientes:
Asistir a los Comisarios en el desempeo de sus responsabilidades polticas. El
funcionamiento de la Comisin es colegial, de ah que se espere de cada Comisario un conocimiento
general de todas las polticas de la Comisin. Esto sera imposible sin el papel de los gabinetes, los cuales
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aseguran una coordinacin fctica dentro de la estructura administrativa de la Comisin realizando resmenes
de todos los temas para los Comisarios.
Asegurar las relaciones pblicas de los Comisarios, especialmente en lo que
se refiere con el gobierno del Estado miembro del que es nacional. Es un papel delicado y controvertido, ya que
los miembros de los gabinetes pueden llegar a filtrar documentos internos de la Comisin a sus
Administraciones nacionales para conocer la postura del gobierno en un asunto determinado. Este contacto se
realiza, asimismo, con la Representacin Permanente y con el Ministro del gobierno en cuestin.
Los gabinetes son, igualmente, el objetivo de los "grupos de inters", los cuales
no desaprovechan el menor contacto nacional dentro de la Comisin.
Finalmente, los gabinetes desarrollan un importante papel de enlace administrativo
mediante el control del trabajo de los funcionarios de la Comisin, enlazando a stos con su
respectivo Comisario. Se produce, al respecto, una tensin entre los consejeros polticos y los funcionarios
administrativos, agudizado por la especializacin dentro de los propios gabinetes, cuyos miembros aseguran de
esta manera un vnculo directo entre el Comisario y su personal permanente en el trabajo de las Direcciones
Generales en las reas de las que aquel es responsable.
Los inconvenientes que se derivan de los gabinetes seran los siguientes:
peligro de crear una Administracin paralela;

peligro de interferencia en las relaciones entre el Comisario y sus funcionarios,
peligro de introducir criterios derivados de intereses nacionales en el trabajo
final de los funcionarios a la hora, especialmente, de presentar propuestas;
peligro de un creciente aumento de la actividad de los grupos de presin;
tensiones entre el Gabinete y la Direccin General, pues aquel adopta
perspectivas polticas y sta aproximaciones ms tcnicas.
4. FUNCIONAMIENTO:
La adopcin de decisiones se har mediante 4 tipos de procedimiento: oral, escrito, de habilitacin y

de delegacin. Slo en los 2 primeros casos el acuerdo o la decisin son adoptados por el Colegio de
Comisarios, mientras que los otros 2 procedimientos se caracterizan porque formalmente la adopcin es
encomendada por el Colegio a uno o varios de sus miembros (habilitacin) o a un alto cargo de la
Administracin de la Comisin. Sea como fuere, tanto en el procedimiento de habilitacin como en el de
delegacin los acuerdos y las decisiones se consideran adoptados por el Colegio.
4.1. PROCEDIMIENTO ORAL: REUNIONES DEL COLEGIO DE COMISARIOS.
La forma verbal de adopcin de acuerdos y decisiones por el Colegio se reserva, fundamentalmente, para aquellos
asuntos que presenten relevancia poltica o financiera importante, as como cuando se haya
constatado un desacuerdo previo en la preparacin del asunto entre los servicios administrativos afectados.
En todo caso, el Presidente o cualquiera de los Comisarios puede libremente apreciar la necesidad de debatir
un asunto en una reunin presencial del Colegio.
La regla es que se tenga una reunin mnima semanal, convocada por el Presidente que, igualmente, es
quien establece y fija el orden del da, aunque los Comisarios puedan intervenir a efectos de convocatoria y,
especialmente, de orden del da. El quorum de miembros cuya presencia ser necesaria para que la Comisin
pueda adoptar acuerdos vlidamente ser igual a la mayora del nmero de miembros de la Comisin
previsto en el Tratado. Finalmente, en lo que respecta la toma de decisiones por el Colegio de
Comisarios, la regla general es que aquellas se adopten por asentimiento. Slo excepcionalmente se
proceder a votacin formal cuando al menos un Comisario as lo solicite, en cuyo caso se precisar la mayora
del nmero de miembros que compongan el Colegio segn el Tratado. Finalmente, los acuerdos y
decisiones de la Comisin se adoptarn por mayora del nmero de miembros que la compongan segn el
Tratado.
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4.2.PROCEDIMIENTO ESCRITO.
En el procedimiento escrito, los Comisarios pueden hacer constar su acuerdo por escrito a un proyecto
que emane de uno o varios de ellos. No se especifica el tipo de asuntos que pueden tramitarse mediante este
procedimiento. Por eliminacin, NO se tratar ni de asuntos cuya discusin por el Colegio sea
necesaria o conveniente, NI de aquellos otros que hayan sido objeto de habilitacin o de delegacin. En
la prctica se recurre a este procedimiento cuando los asuntos no revisten una importancia poltica
especial y cuando hay acuerdo entre los servicios administrativos.
Se entiende adoptada la propuesta escrita cuando no hay reserva u oposicin al final del plazo fijado
por la Secretara General, que es la encargada de la tramitacin del procedimiento. El procedimiento escrito normal
con un plazo de 5 das hbiles y el acelerado de 3 das hbiles, decidido por el Presidente, a propuesta de la
Secretara General y a instancia del Comisario responsable del asunto; el recurso a este procedimiento debe ser
limitado, de ah la necesidad de que sea motivado y justificado en circunstancias excepcionales e
imprevisibles; existe tambin el procedimiento escrito de urgencia, con un plazo inferior a los 3 das
hbiles, para afrontar decisiones especialmente urgentes sin necesidad de tener que convocar al Colegio.
4.3 PROCEDIMIENTO DE HABILITACI N.
Siempre que se respete plenamente el principio de su responsabilidad colegiada, la Comisin podr
habilitar a uno o varios de sus miembros para adoptar, en su nombre y dentro de los lmites y condiciones
que establezca, tanto medidas de gestin o de administracin como textos definitivos de un acto o de una
propuesta que deba someterse a otras Instituciones. Las habilitaciones se harn exclusivamente a
Comisarios y NO "ad personam" SINO en funcion de las responsabilidades sectoriales donde se realiza
la habilitacin. Es una delegacin cualificada tanto por su objeto como, sobre todo, por su sujeto.
Sin embargo, esta habilitacin a uno o varios Comisarios podrn ser objeto, a su vez, de subdelegacin en los
Directores Generales y Jefes de Servicio, salvo que en la decisin de habilitacin figure una prohibicin expresa
en este sentido. Esta subhabilitacin no puede exceder los lmites originales de la habilitacin del Colegio y,
conforme a la doctrina general de la delegacin, podr ser revocada en cualquier momento por el Comisario
en cuestin y sometida a las condiciones de ejercicio que aquel estime oportunas. En cualquier caso, las
decisiones adoptadas en virtud de esta subdelegacin NO sern imputadas al subdelegante (el Comisario),
SINO al delegante originario (el Colegio, esto es, la Comisin). Adems, segn las reglas de la delegacin
en el mbito de la Comisin, las subdelegaciones no pueden autorizar la adopcin NI de disposiciones de
carcter general NI de actos lesivos para terceros. Se limitarn, ms bien, a la adopcin de actos reglados.
La jurisprudencia ha considerado compatible el procedimiento de habilitacin con el principio de

colegialidad, ya que entiende que no supone el desapoderamiento de la Comisin de sus competencias ni la
traslacin consecuente a un miembro habilitado de un poder propio. Las decisiones adoptadas en virtud de
habilitacin lo son en nombre de la Comisin, de las cuales asume la plena responsabilidad, y pueden ser
recurridas en anulacin en las mismas condiciones que si hubieran sido deliberadas por la Comisin colegiada.
Adems, la Comisin, de una parte, ha establecido mecanismos que le permiten reservarse determinadas
medidas susceptibles de ser adoptadas por habilitacin y, de otra, ha previsto la facultad de reexaminar las
decisiones tomadas mediante habilitaciones; es libre de revocar la habilitacin, as como de condicionar su
ejercicio, en especial mediante directrices o instrucciones especficas.
Objeto adecuado de habilitacin son:
las decisiones de naturaleza meramente tcnica,
las decisiones para las que existen precedentes claros en circunstancias semejantes,
aquellas que no implican consecuencias financieras importantes,
as como los actos preparatorios...
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...Es decir, decisiones discrecionales pero con un margen de apreciacin limitado, sin que, por principio, impliquen
no ya elecciones polticas, sino ni siquiera dificultades de ese cariz.
Segn el objeto y finalidad de la habilitacin, se pueden diferenciar 3 tipos:
Las habilitaciones generales establecen el marco dentro del cual el Comisario

habilitado puede adoptar un nmero ilimitado de actos de gestin.
Las habilitaciones espec ficas se otorgan para la realizacin de una actuacin
determinada o para la adopcin de un acto concreto por lo que, de alguna manera, presuponen un cierto,
aunque limitado, margen de discrecionalidad.
Finalmente, las denominadas habilitaciones de finalizaci n , conforme a las
cuales el Colegio encomienda a uno o varios de sus miembros, de acuerdo con el Presidente, la adopcin del
texto definitivo de un acto o de una propuesta que deba someterse a otras Instituciones u rganos, si
bien es imprescindible que la materia objeto de habilitacin haya sido previamente definida por el Colegio en sus
deliberaciones.
Es una tcnica til para la Comisin, justificada para reforzar la seguridad jurdica de la actuacin de la
Institucin y para ampliar el mbito de las decisiones por habilitacin. Sin embargo, los Estados miembros
siempre han sido reacios a tal operacin, pues consideran que pone en riesgo la visibilidad de la colegialidad
institucional, mxime cuando ello podra abrir la va a responsabilidades individuales de los Comisarios ante el
Parlamento Europeo.
4.4. PROCEDIMIENTO DE DELEGACI N.
La Comisin podr delegar en los Directores Generales y Jefes de Servicio la adopcin, en su nombre y dentro de los
lmites y condiciones que establezca, de medidas de gestin o de administracin, siempre que se
respete plenamente el principio de responsabilidad colegiada.
{{DIFERENCIAS ENTRE LA DELEGACIN Y LA HABILITACIN:
Sujetos destinatarios: En la delegacion los sujetos destinatarios son Directores Generales y Jefes de
Servicio de la Administracin de la Comisin, mientras que la habilitacin afecta exclusivamente a miembros del
Colegio de Comisario. Como puede observarse, los Directores Generales y los Jefes de Servicio pueden ejercer
competencias atribuidas a la Comisin por dos vas: delegacin directa de la Comisin (procedimiento de
delegacin), por un lado, y subdelegacin de un Comisario habilitado por la Comisin (procedimiento de
habilitacin).
Objeto: La delegacin se circunscribe a la adopcin de medidas de gestin o de administracin; se tratar

fundamentalmente de decisiones regladas en materias de naturaleza tcnica o en las que no exista apenas margen
de apreciacin para la Administracin.
Subdelegacin de competencias: No se prev la subdelegacin de competencias delegadas o

subdelegadas, salvo el caso de la adopcin de decisiones de financiacin, donde el Director General o el Jefe de
Servicio en cuestin podr a su vez subdelegar la toma de determinadas decisiones individuales de concesin de
subvenciones y de contratos pblicos al Director competente o incluso, previo acuerdo del miembro de la
Comisin responsable, al Jefe de Unidad competente, dentro de los lmites y bajo las condiciones que establecen
las disposiciones de aplicacin de la Comisin.
Revocacin: La delegacin podr ser revocada en cualquier momento por la Comisin. En cualquier caso, las
decisiones adoptadas en virtud de delegacin sern imputadas al Colegio en su calidad de rgano delegante.
Adems, segn las reglas de la delegacin en el mbito de la Comisin, las delegaciones no pueden autorizar la
adopcin de actos lesivos para terceros.}}
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5. COMPETENCIAS:
Las principales competencias de la Comisin son de tipo ejecutivo, aunque por condicin de
institucin ejecutiva ostenta una competencia de iniciativa legislativa esencial para la preservacin del
equilibrio institucional establecido en los tratados.
El Tratado de Lisboa ha incorporado en el TUE una sntesis descriptiva y completa (art 17.1) . As, la
Comisi n:
- Promover el inters general de la Unin y tomar iniciativas adecuadas

- Velar por la aplicacin de los tratados y medidas adoptadas por las instituciones
- Supervisar la aplicacin del Derecho de la Unin bajo el control del TJUE
- Ejecutar el presupuesto y gestionar los programas
- Ejercer funciones de coordinacin, ejecucin y gestin
- Asumir , con excepcin de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn y dems casos previstos en tratados,
representaci n exterior de la Uni n .
- Adoptar las iniciativas de la programacin anual y plurianual de la Unin con el fin de alcanzar acuerdos
interinstitucionales.
Por tanto, deben destacarse:
5.1. COMPETENCIAS EJECUTIVAS.
En el OJ europeo, no existe en los Tratados una nitida articulacion organica y procedimental NI de un PODER
LEGISLATIVO NI menos an de un PODER EJECUTIVO. Salvo previsiones especficas que atribuyen
competencias concretas a las Instituciones {por ejemplo, defensa de la competencia para la Comisi n o la Poltica
Exterior y de Seguridad y Defensa para el Consejo}, el Legislador europeo se erige en el organizador de la
funcin ejecutiva en cada caso concreto, tanto del objeto de la ejecucin {desarrollo normativo, actos
individuales, grado de discrecionalidad, etc.} como del sujeto que la debe llevar a cabo {Estados miembros v. Unin
europea; Comisin v. Consejo}.
El Legislador europeo debe proceder a una doble organizacin sucesiva. Primero debe decidir (sin olvidar el
principio de subsidiariedad) si la ejecucin del Derecho europeo corresponder a los Poderes Pblicos de
cada Estado miembro o al Poder Pblico europeo.
En principio, dicha ejecucin se atribuir a aquellos. Es lo que tradicionalmente se

conoce como Administracin indirecta y que responde al esquema federal conforme al cual sern los
Estados miembros los encargados, por lo general, de ejecutar el Derecho europeo. El fundamento de esta
obligacin residira en las caractersticas propias de este Derecho que, en virtud de los principios de
primaca y eficacia directa, se integra en los Ordenamientos jurdicos de los Estados miembros.
En un segundo momento, y en el caso de que en la alternativa anterior se decantara

excepcionalmente por asegurar una uniformidad de ejecucin a nivel europeo y optara por atribuir la
competencia ejecutiva a las Instituciones europeas, el Legislador deber conceder la ejecucin a
una de aquellas: bien a la Comisin, bien al Consejo. Aunque tambin puede inventarse un nuevo actor a
quien encomendar la tarea de ejecucin: las Agencias Europeas. Sea como fuere, la situacin del poder
ejecutivo europeo adolece de dispersin y de fragmentacin.
En lo que respecta a la atribucin de la funcin ejecutiva a nivel europeo, el Tratado de Lisboa ha intentado una
clarificacin de la misma a travs de la distincin;
por un lado, de actos legislativos
y de actos no legislativos , y, por otro y dentro de esta ltima categora, de actos
delegados y actos de ejecuci n .
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5.1.1. COMPETENCIAS DELEGADAS {art 290 TFUE}:
Aquellas que la "Comisi n" puede ejercer por delegaci n expresa de un acto legislativo europeo
para dictar actos delegados. Estos actos delegados se consideran, por un lado, NO legislativos y, por
otro, de alcance general, lo cual excluye decisiones singulares. Estos actos delegados tienen la finalidad de
completar o modificar elementos no esenciales de un determinado mbito o sector, pues los elementos
esenciales estn reservados necesariamente al acto legislativo.
Lo peculiar de este nuevo instrumento normativo es que su ejercicio se desgaja del tradicional sistema de
comitologia, asi que, de una parte, el procedimiento de adopcin ser el procedimiento administrativo
interno de la Comisin para su organizacin y funcionamiento y, de otra parte, el control es posterior y
a ejercer por el Parlamento y por el Consejo. Este control del Legislador podr ser, bien la revocacin de la
competencia delegada a la Comisin, bien la facultad de objetar la entrada en vigor del acto delegado,
facultad a ejercer en un plazo previsto en el acto legislativo delegante y que tiene la virtualidad de suspender la
eficacia del acto delegado hasta que pase ese plazo.
5.1.2. COMPETENCIAS DE EJECUCION:
Son las que tradicionalmente se reconducan a los procedimientos de comitologa. Segn el TFUE, los actos
jurdicamente vinculantes de la Unin pueden atribuir a la Comisin (y excepcionalmente al Consejo) las
facultades de ejecutar esos actos, cuando se requieran condiciones uniformes de ejecucin. Aqu el
control lo ejercen los Estados, NO el legislador europeo, conforme a unas normas y principios que s debe
establecer ste ltimo. Aunque no se menciona la citada comitologa, el sistema ser muy similar.
La interaccin de los principios y normas y de las condiciones dio como resultado la consagracin
institucional de los Comits en cuanto que instrumentos utilizados (directamente por los Estados miembros
e indirectamente por el Consejo) tanto para controlar como para asistir a la Comisin en el ejercicio de
las competencias de ejecucin que el Legislador le atribua. (Los comites son instituidos por el Legislador e
integrados por los representantes de los Estados miembros y presididos por la Comisin)
Tras el Acta nica europea de 1986 signific que la Comisin se beneficiara de un poder de
ejecucin general, de naturaleza delegada (pues es el Consejo quien se lo atribuye en cada caso); de
carcter residual, en la medida en que el Consejo, al aprobar la legislacin derivada, no agota l mismo los
aspectos de desarrollo normativo; y de carcter subordinado, por cuanto el Consejo puede someter el
ejercicio de ese poder de ejecucin a condiciones establecidas conforme a previos principios y normas (es
decir, las Decisiones sobre Comitologa).
5.2. COMPETENCIAS LEGISLATIVAS.

Segn el TUE {art .17.2}, la Comisin monopoliza la iniciativa legislativa. Es una atribucin exclusiva en el
mbito comunitario y compartida con los Estados miembros en las Polticas intergubernamentales de
la Unin Europea (PESC y Cooperacin policial y judicial en materia penal). Si la atribucin a la Comisin de la
iniciacin del procedimiento legislativo se puede comprender por la mejor situacin de los Ejecutivos con
respecto al Legislativo desde una perspectiva tcnica, su atribucin con carcter exclusivo se justificara
por ser la Institucin que en el sistema poltico europeo representa ms fielmente el inters general europeo,
con independencia de los especficos intereses nacionales, por lo que este elemento se erige como una pieza
fundamental del equilibrio institucional.
NO slo participa en la iniciacin, SINO que ostenta la facultad de modificacin y retirada de la
propuesta en cualquier momento del procedimiento antes de que sea finalmente adoptada, si considera que las
alteraciones introducidas durante el proceso legislativo desvirtan decisivamente su propuesta originaria. La lgica
inherente a esta facultad es imprescindible para no vaciar de contenido la potestad de iniciativa legislativa.
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No obstante, la prerrogativa de la Comisin de ser ella quien ejerce casi con exclusividad la iniciativa legislativa
se ha visto matizada progresivamente por el propio sistema institucional europeo.;
En primer lugar, hay que tener en cuenta que la Comisin, antes de presentar una
propuesta, realizar las oportunas consultas con el Consejo (fundamentalmente va COREPER) y, en su
caso, con el Parlamento.
En segundo lugar, la funcin impulsora de la Comisin se ha visto condicionada por la
existencia y papel del Consejo Europeo, encargado de dar los grandes impulsos polticos a la Unin,
impulsos que en ocasiones revisten la forma de mandatos expresos dirigidos a la Comisin, y de los
cuales sta toma nota para traducirlos jurdicamente en actos de Derecho Europeo.
En tercer lugar, hay que tener en cuenta que tanto el Consejo como el Parlamento
pueden solicitar a la Comisin que presente una propuesta formal que inicie el proceso
legislativo, aunque ella no est obligada a avenirse a tal solicitud, pues esta potestad de iniciativa legislativa es
discrecional en su ejercicio por la Comisin, salvo que el Tratado excepcionalmente imponga una obligacin
especfica en tal sentido. En consecuencia la Comisin puede negarse a presentar propuestas legislativas que
en ningn caso podrn ser objeto de recurso por omisin ante el Tribunal de Justicia {TJUE}.
5.3. VIGILANCIA DEL RESPETO DEL DERECHO COMUNIARIO:
La Comisin asume la misin general de velar por el respeto del Derecho Europeo, originario y
derivado, por parte de Estados miembros, de las Instituciones y rganos europeos e incluso de los particulares. Esta
importante tarea permiti prontamente calificar a esta Institucin como guardiana de los Tratados.
Aparte de competencias especficas de vigilancia y control que pueden llevarla incluso a gozar de
potestades de inspeccin y de sancin en determinados sectores (ayudas pblicas, competencia, etc.), la
responsabilidad de vigilancia por el cumplimiento del Derecho europeo se concreta en la posibilidad de
demandar a los Estados que no cumplan con sus obligaciones derivadas del Ordenamiento europeo. Se trata
del recurso por incumplimiento.
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TEMA 8. EL PARLAMENTO EUROPEO.
{{pag 216 del libro}}
I. EL PARLAMENTO EUROPEO: NATURALEZA, COMPOSICION, FUNCIONAMIENTO Y
COMPETENCIAS.
{Preg Examen: El Parlamento europeo: Naturaleza, Composicin, Funcionamiento y Clases}
1. NATURALEZA
La creacin de las "Comunidades Europeas" y, posteriormente, de la "Unin Europea" supone, en su origen, un
proceso de cesin de competencias por parte de los Estados miembros en favor de las nuevas
organizaciones.
De esta forma, el proceso de integracin europea supone, indirectamente, una alteracin

competencial del sistema poltico interno, toda vez que competencias propias del Legislador nacional
son transferidas a un Legislador europeo caracterizado originariamente por la regla la Comisin propone y
el Consejo (los Ejecutivos nacionales) dispone. Todo ello implica la resistencia de los Parlamentos
nacionales a verse preteridos de una construccin supranacional a la que contribuyen originariamente
accediendo a transferir competencias y funciones que el sistema poltico interno les atribuye. Pretensin
reforzada ante la constatacin de la insuficiencia del papel que desempea el Parlamento europeo en el sistema
institucional de la Unin Europea, lo que tiene como consecuencia la asociacin, ms o menos informal, de
los Parlamentos nacionales al sistema institucional europeo, bien a travs de instrumentos de
participacin en el propio sistema institucional comunitario, bien en el mbito interno, participando en la
determinacin y control de la poltica nacional sobre la Unin Europea. El Tratado de Lisboa de
2007 ha terminado por reconocer a estos Parlamentos nacionales un papel en el procedimiento
legislativo, como supervisores previos en la aplicacin de los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad a la hora de aprobar actos legislativos de la Unin.
Es una Institucin cuya autoridad y representatividad europea puede resultar en ocasiones ambigua. Existen
partidos polticos a escala europea en la medida en que son un importante factor para la integracin en la
Unin Europea por cuanto contribuyen a la formacin de la conciencia europea y a expresar la voluntad poltica
de los ciudadanos europeos . Para ello, se ha aprobado un estatuto propio relativo a los partidos polticos a escala
europea, en especial en lo referente a su financiacin.
La Declaraci n SCHUMAN de 9 de mayo de 1950 proponia crear un rgano -la Alta Autoridad- cuyas
decisiones seran independientes de los Gobiernos nacionales y vincularan a dichos Estados y a las personas,
fsicas y jurdicas, afectadas. Sin embargo, en un primer momento no se prevea otro control que no fuese el
jurdico a travs de recursos ante un nuevo Tribunal de Justicia. El control poltico, en cambio, no quedaba
asegurado. Para ello se cre, primero, una Asamblea Com n (que representara a los pueblos de los Estados
miembros) y, segundo, un Consejo de Ministros (que representara a los Estados). Sobre esta doble
legitimidad ha pivotado desde entonces el sistema institucional de las Comunidades Europeas.
El proceso, en definitiva, responde a la articulacin propia de las relaciones de poder en los sistemas polticos
occidentales, caracterizados por constituirse en Estados democrticos y de Derecho, donde todo poder debe
verse adecuadamente controlado. El control jurdico y poltico era claro, pero no as la legitimacin
democrtica de ese poder. Las competencias que se le atribuyeron en un primer momento y su propia
composicin obligaban a fundamentar democrticamente la construccin europea a travs de un proceso de
legitimaciones indirectas (Gobiernos nacionales y Parlamentos nacionales). La historia, pues, del
Parlamento Europeo, es la historia por configurar una autntica Institucin democrtica, tanto desde el
punto de vista de su composicin, como de las funciones propias que se atribuyen a un rgano parlamentario en
las democracias occidentales.
La consolidacin progresiva del Parlamento Europeo NO ha sido total, pues su papel vuelve a ser reducido
NO slo en las polticas de ms cariz intergubernamental (Poltica Exterior y de Seguridad Comn y
Cooperacin policial y judicial en materia penal) SINO tambin en nuevos ncleos de Polticas europeas, como
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pudiera ser la Unin Econmica y Monetaria, lo que demuestra que la evolucin del Parlamento Europeo no est
ni mucho menos finalizada.
Por lo dems, la asociacin de los Parlamentos nacionales al sistema institucional europeo debe hacerse con la
prudencia suficiente para no complicar en demasa el ya enrevesado funcionamiento de las Instituciones. Ms an,
habra que ser conscientes que el papel de los Parlamentos nacionales lo debe desempear en el seno
comunitario el Parlamento Europeo. En este sentido, el procedimiento establecido por el Protocolo para la
aplicacin de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, introducido por el Tratado de Lisboa de
2007, es relativamente prudente. Cuestin ms espinosa es la planteada por el eje transversal regional, es
decir, la incorporacin regional al sistema institucional europeo que obligara, desde la perspectiva europea, a que
el Parlamento Europeo entable algn tipo de relacin con los Parlamentos regionales y, desde la perspectiva
interna, a posibilitar el control de los Parlamentos regionales sobre el Ejecutivo estatal en materias de
competencia regional pero europeizadas.
2. COMPOSICION
2.1 ELECCI N DE LOS MIEMBROS DEL PARLAMENTO EUROPEO
Su composicon se ha ido democratizando porgresivamente. En un primer momento, la Asamblea Comn de

la CECA y, posteriormente, de la CEE y del Euratom, estaba integrada por delegados designados por los
Parlamentos nacionales. Con esto se consegua integrar a los Parlamentos nacionales en el proceso de
construccin europea, pero ello no ocultaba su debilidad por la legitimacin indirecta de su
nombramiento, por su procedimiento de trabajo y por las escasas competencias que se le atribuyeron, que en
poco lo asemejaban a un verdadero Parlamento. Con todo, se autodenomin Asamblea Parlamentaria Europea en
1958 y Parlamento Europeo en 1962, a pesar de que este nombre no pasara a ser oficial hasta 1986, fecha en la
que el Acta nica Europea lo incorpora a los Tratados.
En el ao 1976 el Consejo aprob por unanimidad el Acto relativo a la eleccin de los representantes en la
Asamblea por sufragio universal directo estableciendo unos principios y criterios comunes que deben
respetar las leyes electorales nacionales, conforme a las cuales se contina an hoy realizando la eleccin
de los europarlamentarios. Entre otras disposiciones, las elecciones se celebrarn en todos los Estados miembros
durante un mismo perodo; los diputados al Parlamento Europeo sern elegidos por un perodo de 5 aos;
se permite que los Estados miembros puedan constituir circunscripciones para las elecciones al Parlamento
Europeo o que incluso establezcan otra subdivisin electoral, sin por ello desvirtuar globalmente el carcter
proporcional del sistema electoral. Tambin se faculta a los Estados que decidan un umbral mnimo para la
atribucin de escaos (nunca superior al 5% de los votos emitidos a escala nacional). Finalmente, se establece la
regla general de que la condicin de diputado al Parlamento Europeo ser incompatible con la condicin de
parlamentario nacional.
Hay elaborado un proyecto para hacer posible la eleccin de sus miembros por sufragio universal directo, de
acuerdo con un procedimiento uniforme en todos los Estados miembros o de acuerdo con
principios comunes a todos los Estados miembros, pero entrar en vigor cuando haya sido aprobado por los
Estados miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
2.2. N MERO DE MIEMBROS
Tras la ltima ampliacin, el Parlamento Europeo estaba compuesto por 736 representantes de los ciudadanos de
la Unin. El Tratado de Lisboa de 2007 establece que para el futuro el nmero de representantes no deber
exceder de 750 ms el Presidente (numero que debe ser concretado an por el el Consejo Europeo), aunque
provisionalmente para la legislatura 2009-2014 , el nmero se eleva a 754. La representacin de los ciudadanos ser
decrecientemente proporcional, con un m nimo de 6 diputados por Estado miembro y un m ximo de
96.
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Por lo dems, el reparto actual de escaos por cada Estado miembro NO es proporcional a la
poblacin, mantenindose una considerable mayor representacin de los Estados con menor
poblacin. Ej: Alemania 99 / Espaa 54
2.3 ESTATUTO DE LOS DIPUTADOS AL PARLAMENTO EUROPEO
Este Estatuto no reglamenta los derechos y obligaciones de los diputados al Parlamento Europeo, aunque al
regular sus condiciones de ejercicio no puede evitar que unos y otras se vean afectados.
-As, el Estatuto refuerza la libertad y la independencia de los diputados. En este sentido se

afirma que ser nulo todo acuerdo relativo a la renuncia al mandato antes de que concluya la legislatura o al final de la
misma {art 2.2 del Estatuto}, vetando de esta manera la prctica abusiva de los partidos polticos de
exigir declaraciones en las que los diputados se obligan a renunciar al mandato al cabo de un tiempo o
declaraciones en blanco de renuncia al mandato.
-En segundo lugar, reconoce derechos como el de presentar propuestas relativas a actos comunitarios,
considerado expresin singular del derecho de iniciativa del Parlamento; el derecho a consultar todos los
documentos que obran en poder del Parlamento ; o el peridicamente asediado derecho a utilizar su propia
lengua.
- En tercer lugar, el Estatuto recoge disposiciones financieras encaminadas a asegurar la

independencia de los diputados, como el establecimiento de una asignacin parlamentaria europea , de una
indemnizacin transitoria al finalizar el mandato y del reconocimiento del derecho a una pensin de jubilacin al
cumplir 63 aos de edad, que no ser incompatible con cualquier otra pensin.
3. ORGANIZACIN
3.1. ESTRUCTURA
3.1.1.MANDATOS: PRESIDENTE, VICEPRESIDENTES y CUESTORES.
Presidente. Las candidaturas a Presidente del Parlamento deben contar con el

respaldo de un grupo poltico o de 40 diputados. La eleccion es por mayora absoluta, pero si despus de 3
votaciones no se hubiere obtenido esa mayora, la eleccin tendr lugar en una ltima votacin entre los 2 ms
votados en la 3 votacin y, en caso de empate, el de mayor edad {art 14.1 RIPE}. La duracin de su mandato
ser de 2 aos y medio. En lo tocante a sus funciones, cabe destacar direccin del conjunto de actividades
del Parlamento y de sus rganos y el hecho de que, para intervenir en un debate, deba dejar momentneamente
la Presidencia, y no volver a ocuparla hasta que hubiere finalizado el debate sobre el tema
Vicepresidentes: Se eligen 14, mediante papeleta nica, resultando elegidos por
mayora absoluta en las dos primeras votaciones o relativa, en su caso, en la tercera, y en el orden de los votos
obtenidos, lo que determina la precedencia entre Vicepresidentes y, en caso de empate, por la mayor edad.
Cuestores : Se eligen 5 con el Mismo procedimiento que Vicepresidentes. Se encargan
de los asuntos administrativos y econmicos que afecten directamente a los diputados.
3.1.2. RGANOS: MESA Y CONFERENCIA DE PRESIDENTES
1) Mesa : Compuesta por el Presidente + 14 Vice + 5 Cuestores (stos con voz, pero sin voto). Su
funciones son resolver asuntos econmicos, organizativos y administrativos que puedan afectar a los
diputados, a la organizacin interna del Parlamento, a su Secretara y a sus rganos. Tambien el desarrollo de las
sesiones, el nombramiento del Secretario General, as como fijar el organigrama de la Secretara
General y aprobar las disposiciones sobre el rgimen administrativo y econmico de los funcionarios y de otros
agentes.
2) Conferencias de Presidentes: Esta es la mas importante de las conferencias y esta Compuesta por
Presidente del Parlamento + Presidentes de los grupos polticos+ 2 diputados que representan a los no inscritos
(sin voto). En principio, debe decidir por consenso, pero de no ser ste posible se proceder a una votacin
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ponderada de acuerdo con el nmero de diputados de cada grupo poltico. Entre sus funciones ms
importantes, destacar la organizacin de trabajos del Parlamento Europeo, las relaciones interinstitucionales y con
los Parlamentos nacionales, el establecimiento del orden del da.
Conferencia de Presidentes de Comisin: Presidentes de todas las comisiones permanentes o temporales,
que podr formular a la Conferencia de Presidentes recomendaciones sobre el trabajo de las Comisiones y el
establecimiento del orden del da de los perodos parciales de sesiones.
Conferencia de Presidentes de Delegacin: Presidentes de todas las delegaciones interparlamentarias
permanentes y podr presentar a la Conferencia de Presidentes recomendaciones sobre el trabajo de las
Delegaciones.
3.2 . LOS GRUPOS POL TICOS
Los diputados del Parlamento Europeo se organizan en grupos de acuerdo con sus afinidades
polticas, si bien no es infrecuente que estos grupos polticos formales sean soslayados por agrupaciones
coyunturales informales en debates puntuales en funcin de la nacionalidad. Los grupos
polticos NO son los partidos polticos a escala europea. Interesa recalcar que una cosa son los grupos polticos
del Parlamento y otra muy distinta los partidos polticos a escala europea. En cualquier caso, se presume que los
diputados que deciden organizarse en un grupo comparten una mnima afinidad poltica, si bien el Parlamento
Europeo puede controlar esta circunstancia.
A raz de la ltima ampliacin, todo grupo poltico deber estar integrado por diputados elegidos en al menos 1/4
parte de los Estados miembros, fijndose el nmero mnimo de diputados necesario para constituir un grupo
poltico en 21. Un diputado slo podr pertenecer a un grupo poltico y los diputados que no pertenezcan
a ninguno se considerarn no inscritos, disponiendo el conjunto de los mismos de una secretara.
3.3. FORMACIONES DE TRABAJO
3.3.1. COMISIONES PARLAMENTARIAS.
1) Permanentes: Organizadas por materia. Sus miembros son nombrados por 2 aos y medio. Su
funcin principal es llevar a cabo anlisis en el seno de los procedimientos decisorios de la Unin. Para ello,
preparan informes tanto legislativos (enmiendas eventuales, proyecto de resolucin y exposicin de motivos
si fuere necesario) como NO legislativos (propuesta de resolucin y exposicin de motivos). Una funcin
importante es, a instancias del Presidente, la de interpretar el Reglamento Interno, interpretaciones que
se erigen en precedentes para la aplicacin e interpretacin futura de los artculos afectados.
Por su parte, el Parlamento puede decidir la constitucin de Comisiones especiales, determinando sus
atribuciones, composicin y mandato en el momento de constitucin, sin que luego pueda modificarse. Su
mandato ser de 12 meses (prorrogable).
2) Temporales:
- Temporales de investigacion. Su creacin se produce previa peticin de una 1/4 parte de los diputados. Segn el
Tratado, la finalidad de estas Comisiones es examinar alegaciones de infraccin o de mala administracin en la
aplicacin del Derecho de la Unin.
- Mixtas
3.3.2. DELEGACIONES INTERPALAMENTARIAS.
Permanentes
Mixtas. stas se llevarn a cabo por los Parlamentos de los Estados asociados a la
Unin o de los Estados con los que se hayan iniciado negociaciones de adhesin. Estas delegaciones pueden llegar
a formular recomendaciones a los Parlamentos interesados.
4 FUNCIONAMIENTO
El TFUE remite al Reglamento Interno del Parlamento Europeo (RIPE) la fijacion del quorum de
participacin para actuar vlidamente {es decir, el numero minimo necesario para actutar validamente, este tema es
IMPORTANTE pues la movilidad y absentismo de los diputados del Parlamento Europeo son ya proverbiales (como
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se puede observar en las imagenes de TV de las sesiones ordinarias del Pleno. Por ello el qrt 155 RIPE fija un quorum muy
modesto}. Habr quorum cuando se encuentre reunida en el saln de sesiones un 1/3 de los
miembros que integran el Parlamento. An as, es completamente flexible. As, el Parlamento podr
deliberar y aprobar el orden del da y el acta de sesiones sea cual fuere el nmero de diputados presentes. Adems,
toda votacin ser vlida, sea cual fuere el nmero de votantes. Finalmente, faculta al Presidente a constatar de
oficio la falta de quorum cuando estuvieren presentes menos de 40 diputados.
En cuanto a las votaciones, el Tratado establece que, normalmente, decidir por mayora de los votos
emitidos, aunque se establecen mayoras reforzadas para determinados asuntos.
5. COMPETENCIAS
La importancia del Parlamento viene dada ms por las competencias que tiene atribuidas y su funcion legislativa
actual, que por el control a posteriori que pueda hacer de las dems Instituciones europeas (Comision y
Consjeo principalmente)
5.1 COMPETENCIAS PRESUPUESTARIAS

La intervencin del Parlamento europeo en el procedimiento presupuestario es muy activa desde su comienzo
con el proyecto hasta su aprobacin definitiva. Por ejemplo, puedel, por mayoria, rechazar el
presupuesto, con lo que, incluso con la aprobacin del Consejo, la Comisin deber elaborar un nuevo proyecto de
presupuestos. Finalmente, el Parlamento debe aprobar la gestin de la Comisin en la ejecucin del
presupuesto.
5.2 COMPETENCIAS LEGISLATIVAS

La participacin del Parlamento europeo en el proceso decisorio europeo marca de forma palmaria la
importancia que ha ido alcanzando con el paso de los aos, en un mecanismo en el que originariamente slo
intervenan la Comisin y el Consejo. Esta funcin legislativa la desarrolla conforme a los procedimientos
legislativos regulados en el TFUE, ya sea ordinario, ya especiales. {{Nos remitimos aqui a la Leccin 12.- LAS
FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA}}
5.3 CONTROL POLTICO

El control poltico que ejerce el Parlamento Europeo sobre la Comisin lo acta, bsicamente, a travs de la
mocin de censura. La votacin de la misma slo se podr hacer transcurridos 3 das como mnimo desde su
presentacin y en votacin pblica. Para ser aprobada, se precisan 2/3 de los votos emitidos que representen a
la mayora de miembros que lo integran.
En caso de resultar aprobada, la Comisin deber renunciar colectivamente a sus
cargos (el Alto Representante har lo propio respecto al cargo que ejerce en la Comisin), pero continuarn
despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta su sustitucin. En este caso, el mandato de los
miembros de la Comisin designados para sustituirlos expirar en la fecha en que habra expirado el mandato de
los miembros de la Comisin obligados a renunciar colectivamente a sus cargos {art. 234 TFUE}. Comisin,
Consejo y Consejo Europeo comparecern para responder a preguntas orales o escritas que les planteen los
diputados europeos {art. 23o TFUE}.
5.4. INTEGRACI N DE RGANOS.
El Parlamento Europeo, ademas, desarrola una importante labor en lo que respecta al nombramiento de los
titulares de diferentes Instituciones y organos:
Designa al del Defensor del Pueblo Europeo, quien se encarga de estudiar las
denuncias de mala administracin de Instituciones u rganos comunitarios, excepto el Tribunal de Justicia
en el ejercicio de su funcin institucional.
Es consultado respecto a los candidatos presentados por el Consejo para formar
parte del Tribunal de Cuentas y del Banco Central Europeo.
Elige al Presidente de la Comisin, propuesto previamente por el Consejo Europeo.
Asimismo, el Presidente de la Comisin, el Alto Representante y los dems miembros de la Comisin designados por el
Consejo (con el acuerdo del Presidente electo) debern someterse colegiadamente al voto de
66 de 158
aprobacin del Parlamento Europeo. Tras esta aprobacin, el Consejo Europeo nombrar a la
Comisin.
{{6. EL DEFENSOR DEL PUEBLO:
Se trata del rgano europeo que nombra el Parlamento Europeo y cuyo estatuto fue establecido por el propio
Parlamento.
Para ser Defensor del Pueblo, los candidatos deben:
Contar con el apoyo mnimo de 32 diputados de al menos 2 Estados miembros y tener la ciudadana de la
Unin,
Estar en pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos,
Presentar garantas de independencia y reunir condiciones requeridas en su pas para el ejercicio de las ms
altas funciones jurisdiccionales o poseer experiencia y competencia notorias para el ejercicio de Defensor del
Pueblo.
Estar facultado para recibir reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unin o de cualquier persona fsica o
jurdica que resida o tenga su domicilio en un Estado miembro, relativas a casos de mala administracin en la
accin de las instituciones, rganos y organismos de la Unin, con exclusin del TJUE en el ejercicio de sus
funciones jurisdiccionales
Ejercer sus funciones con total independencia atendiendo al inters general de la Unin y de los ciudadanos de
la Unin, no solicitando ni admitiendo instrucciones de ningn organismo y no pudiendo ejercer ninguna funcin
poltica o administrativa ni actividad profesional alguna.
Adems, la Carta de Derechos Fundamentales de la UE lo incardina con la funcin de conocer de los casos de
mala administracin de las instituciones, rganos y organismos de la UE que le someta un ciudadano de la Unin
y toda persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro.}}
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TEMA 9. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNION EUROPEA {TJUE}

{{pag 255 libro}}
I. EL MODELO JUDICIAL DE LA UNIN EUROPEA {JAVI LO REUBICO Y REPITO EN EL
SIGUIENTE EPIGRAFE}
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas es una Institucin cuyo ejercicio de la funcin judicial resulta
imprescindible en el seno del Ordenamiento jurdico europeo. Tiene que haber garantas en los Tratados para
proteger los intereses de aquellos (Estados o personas) que se vieran afectados por tales decisiones; se deban
prever vas de recurso.
La funcin judicial en la Unin Europea corresponde desempearla, con carcter general y comn, a los
Jueces y Tribunales nacionales. Slo en casos especficos, en los que se requiere un ejercicio de dicha funcin
de manera centralizada por un rgano comn y propio de la Unin Europea, aquella se atribuye a una Institucin
judicial: el Tribunal de Justicia. As, el control de la conformidad del Derecho derivado aprobado por
las Instituciones con el Derecho originario que podra desembocar en la anulacin de aquel no puede
dejarse en manos de cualquier rgano jurisdiccional nacional, pues ello ira en detrimento de la seguridad
jurdica. Es conveniente conocer de forma centralizada y no sobre la base descentralizada que en principio
caracteriza al ejercicio de la funcin judicial europea; no obstante lo cual, interesa subrayar que el Juez
comn de Derecho europeo es el Juez nacional.
Esta Institucin {el TJUE} se encuentra actualmente integrada por 2 rganos jurisdiccionales previstos
directamente en el Tratado (el Tribunal de Justicia y el Tribunal General), permitiendo al
Legislador la creacin de tribunales especializados para contenciosos de materias especficas (el
primero de los cuales fue creado en octubre de 2004: el Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea). De
esta manera, se abordarn en este momento los aspectos que hacen referencia a su composicin, organizacin,
funcionamiento y competencias.
II. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNION EUROPEA:
COMPOSICION, FUNCIONAMINETO Y COMPETENCIAS.
{Preg. Examen:
- El tribunal de justicia de la UE: naturaleza, composicin, funcionamiento y competencias}
1. NATURALEZA
NATURALEZA,
Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE), con sede en Luxemburgo, es una Institucin de la Unin
Europea (UE) a la que est encomendada la potestad jurisdiccional o poder judicial en la Unin. Su misin es
interpretar y aplicar el Derecho de la Unin Europea, y se caracteriza por su naturaleza orgnica compuesta y su
funcionamiento y autoridad supranacionales. Hasta la entrada en vigor, el 1. de diciembre de 2009, del Tratado
de Lisboa su denominacin era la de Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
Este tribunal es una Institucin cuyo ejercicio de la funcin judicial resulta imprescindible en el seno del
Ordenamiento jurdico europeo. Tiene que haber garant as en los Tratados para proteger los intereses de
aquellos (Estados o personas) que se vieran afectados por tales decisiones; se deban prever v as de recurso.
La funcin judicial en la Unin Europea corresponde desempearla, con carcter general y comn, a los
Jueces y Tribunales nacionales. Slo en casos especficos, en los que se requiere un ejercicio de dicha funcin
de manera centralizada por un rgano comn y propio de la Unin Europea, aquella se atribuye a una Institucin
judicial: el Tribunal de Justicia. As, el control de la conformidad del Derecho derivado aprobado por
las Instituciones con el Derecho originario que podra desembocar en la anulacin de aquel no puede
dejarse en manos de cualquier rgano jurisdiccional nacional, pues ello ira en detrimento de la seguridad
jurdica. Es conveniente conocer de forma centralizada y no sobre la base descentralizada que en principio
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caracteriza al ejercicio de la funcin judicial europea; no obstante lo cual, interesa subrayar que el Juez comn
de Derecho europeo es el Juez nacional.
Esta Institucin {el TJUE} se encuentra actualmente integrada por 2 rganos jurisdiccionales previstos
directamente en el Tratado (el Tribunal de Justicia y el Tribunal General), permitiendo al
Legislador la creacin de tribunales especializados para contenciosos de materias especficas (el
primero de los cuales fue creado en octubre de 2004: el Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea). De
esta manera, se abordarn en este momento los aspectos que hacen referencia a su composicin, organizacin,
funcionamiento y competencias.
2. COMPOSICIN
2.1 LOS JUECES
El Tribunal de Justicia est compuesto por 1 Juez por Estado miembro,
nombrados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un perodo de 6 aos. Sern
personalidades que ofrezcan absolutas garantas de independencia y que renan las requeridas condiciones
para el ejercicio, en sus respectivos pases, de las ms altas funciones jurisdiccionales o que sean
jurisconsultos de reconocida competencia.
En el caso del Tribunal General, en cambio, el Tratado no fija el nmero de Jueces,
remitindose al Protocolo del Estatuto del Tribunal, que no obstante lo fija en 27, o sea tambin, 1 por
Estado miembro.
El TFUE ha creado un Comit para que se pronuncie, antes de su nombramiento, sobre la idoneidad de los
candidatos a Juez y a Abogado General propuestos por cada Estado.
La nacionalidad de los candidatos no viene recogida en ningn texto, a diferencia de lo que ocurre en otros
rganos de la Unin (Comit Econmico y Social, Comit de las Regiones, etc.), si bien en la prctica cada
Estado miembro cuenta con un Juez de su nacionalidad. Ms an, tericamente cabra nombrar a candidatos
que no fuesen ciudadanos comunitarios. La nacionalidad tampoco es determinante a la hora de poder plantear la
recusacin de un Juez. En efecto, contrariamente a las reglas en uso ante los Tribunales internacionales, las
partes no pueden recusar a un juez por razn de su nacionalidad o exigir la designacin de un juez
ad hoc, lo que confirma el carcter supranacional del Tribunal. Para recalcar este aspecto, el Estatuto
del Tribunal de Justicia seala ahora que una parte no podr invocar la nacionalidad de un juez o la ausencia
en el Tribunal de Justicia o en una de sus Salas de un juez de su nacionalidad para pedir la modificacin de la
composicin del Tribunal de Justicia o de una de sus Salas.
La duracin del mandato es de 6 aos, renovndose parcialmente cada 3, a contar desde la fecha que
consta en el ttulo de nombramiento. Dicha renovacin afectar alternativamente a 14 y 13 jueces. La
finalidad de esta renovacin es asegurar cierta continuidad en la composicin del Tribunal, continuidad que
se refuerza con la posibilidad de reeleccin de los Jueces al trmino de su mandato.
El mandato de los Jueces puede acabar por haber cumplido el plazo de su mandato y no ser reelegido, por
muerte, por dimisin, por impedimento fsico y por cese. En caso de dimisin basta una carta dirigida al Presidente
del Tribunal (que lo pondr en conocimiento del Presidente del Consejo) para que provean cubrir la vacante. En
caso de impedimento fsico, lo normal es que el propio Juez presente su dimisin, pero si no fuera as el
Tribunal puede de oficio llegar a declarar el cese de las funciones con todos los derechos que le correspondan. En
el caso de cese por acuerdo unnime de los Jueces y Abogados Generales en los casos en que dejen de reunir
las condiciones requeridas para ser Juez o incumplan las obligaciones que se derivan del cargo, tal decisin puede
llevar incluso a la prdida del derecho de pensin o cualquier otro beneficio sustitutivo. En el cese no voluntario,
el Juez debe de ser odo por el Pleno, sin presencia del Secretario.
El Estatuto de los Jueces se encamina a asegurar la independencia e imparcialidad de los Jueces en el
ejercicio de sus funciones. Por ello, adems de no recibir instrucciones de los Gobiernos de los Estados
miembros, se prevn medidas que establecen una serie de incompatibilidades para los Jueces del Tribunal.
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Segun HARTLEY la ms importante la proteccin que los Jueces tienen contra las presiones nacionales es el hecho de
que siempre hay 1 sola sentencia del Tribunal , SIN votos disidentes NI concurrentes.
Entre las medidas previstas para asegurar la independencia funcional tenemos la inamovilidad y la
inmunidad;
Conforme a la inamovilidad, el Juez del Tribunal no puede ser privado de su mandato nada ms que por causa
grave y sobre la que decide el propio Tribunal en Pleno y no cualquier rgano comunitario, y adems se
exige la unanimidad para adoptar una decisin vlida.
E, igualmente, inmunidad de jurisdiccin civil y penal para todo lo relativo al ejercicio de sus funciones durante
el desempeo de stas y despus de haberlas ejercido, por todos los actos realizados con carcter oficial,
incluidas las manifestaciones orales o escritas. Slo el Tribunal en Pleno podr retirar la inmunidad. En caso
de que, una vez retirada la inmunidad, se ejercitare una accin penal contra un Juez, ste slo podr ser juzgado,
en cada uno de los Estados miembros, por la autoridad competente para juzgar a los magistrados pertenecientes
a la ms alta jurisdiccin nacional.
2.2. LOS ABOGADOS GENERALES
El Tribunal de Justicia est asistido actualmente por 8 Abogados Generales tras las ltimas adhesiones,
aunque el Consejo, por unanimidad y a solicitud del Tribunal de Justicia, puede aumentar su nmero. Se establece,
adems, su renovacin parcial, que tendr lugar cada 3 aos y que afectar cada vez a 4 Abogados
Generales.
De los trabajos preparatorios del Tratado CECA (1950) se desprende que el Abogado General se instituy para
compensar el rechazo de una proposicin que prevea que cada miembro del Colegio judicial pudiese
expresar pblicamente una opini n particular, junto a la sentencia que refleja la decisin de la mayora de los jueces
pues ya sean las Conclusiones contrarias o conformes con la Sentencia sta podr aclararse e interpretarse a la luz de
dichas Conclusiones, bien por analoga, bien por oposicin.
Su Estatuto es similar, por remisin, al de los propios Jueces del Tribunal. Entre los Abogados Generales
se encuentra el Primer Abogado General. Este es designado por el Tribunal (incluidos Jueces y Abogados Generales)
por un perodo de 1 ao. Hasta hace poco su funcin se reduca a decidir la atribucin de los asuntos a
los Abogados Generales inmediatamente despus de que el Presidente haya designado al Juez Ponente, pero las
ltimas reformas de los Tratados (Niza y Lisboa) le erigieron en nico legitimado para instar el
reexamen ante el Tribunal de Justicia de las sentencias de casacin del Tribunal General
recadas sobre sentencias de los Tribunales especializados.
La funcin principal del Abogado General consiste en presentar pblicamente, con toda imparcialidad e
independencia, conclusiones motivadas sobre los asuntos que requieran su intervencin. Por tanto, el
Abogado General lleva a cabo un anlisis detallado del litigio que le ha sido asignado, anlisis que tendr
como misin recomendar al Tribunal una solucin al respecto. Para ello el Abogado General emite
unas Conclusiones motivadas, presentadas oral y pblicamente (normalmente 3 semanas despus de la audiencia
pblica), si bien el propio Reglamento de Procedimiento tambin permite que el Abogado General presente sus
Conclusiones por escrito, para lo cual las entregar a la Secretara del Tribunal, que dar traslado de las mismas
a las partes. Las Conclusiones constituyen una propuesta motivada que, por imperativo legal, deben
preceder a toda sentencia.
Las Conclusiones son la ltima etapa de la fase oral del procedimiento y despus de ellas empiezan las
deliberaciones del Tribunal en las que NO participa el Abogado General. Estas Conclusiones no pueden ser
discutidas por las partes. En algunos casos los litigantes han solicitado la posibilidad de responder a las
Conclusiones del Abogado General, pero el Tribunal ha denegado de forma sistemtica esta posibilidad, a pesar
de invocar incluso su compatibilidad con el Convenio Europeo de Derechos Humanos.
Las Conclusiones del Abogado General cumplen las siguientes finalidades:
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Facilitar al Tribunal al final del procedimiento oral una sntesis objetiva de las
cuestiones debatidas y de los argumentos que pueden tener especial inters para la decisin, encuadrados a la luz
de los precedentes.
Las Conclusiones del Abogado General hacen referencias indicativas a los
Derechos de los diversos Estados miembros en orden a la definicin de instituciones que satisfagan las
necesidades propias del Derecho europeo.
Ayudar a la comprensin de la Sentencia y de su motivacin, as como para
determinar el alcance obligatorio del fallo.
Las Conclusiones, aunque se publican junto con las Sentencias en la Recopilacin de Jurisprudencia del
Tribunal y en todas las lenguas de la Unin, NO tienen ni la forma NI la autoridad de una Sentencia y pueden
ser caracterizadas como informes de Derecho preceptivos pero no vinculantes. Ello refuerza la
idea de que el Abogado General, aunque no es un juez, su funcin es, en sentido amplio, judicial y de que existe
una vinculacin orgnica y funcional entre el Abogado General y el Tribunal, vnculo que ciertamente no tiene
por objetivo reducir la independencia de su funcin, sino que significa simplemente que el Abogado General es
tambin, como todo Juez, miembro del Tribunal y que participa en el ejercicio de la funcin jurisdiccional que le
es confiada.
2.3 EL SECRETARIO
Los Tratados solo dicen que el TJUE o el Tribunal General nombrar a su Secretario y establecera su
Estatuto. Sus funciones se encuentran descritas, por tanto, en el Estatuto y en el Reglamento de Procedimiento.
La designacin del Secretario se hace por un perodo de 6 aos renovable, por escrutinio secreto y con
los mismos porcentajes que se emplean para la eleccin del Presidente, pudiendo el Tribunal acordar el
nombramiento de Secretarios Adjuntos que le ayuden en el ejercicio de su funcin.
En la prctica goza de las mismas inmunidades, incluida la de jurisdiccin, que para los Jueces. Tambin
goza de los privilegios e inmunidades previstos para los funcionarios y agentes de las Comunidades Europeas.
El Secretario ejerce una doble funcin bajo la autoridad del Presidente;

Por un lado, es responsable del desarrollo del procedimiento y, en tal
concepto, sigue la evolucin de los asuntos desde el punto de vista procesal (registro de demandas,
organizacin de las audiencias, notificaciones, redaccin de las actas, publicacin en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas, vigilar los sellos del Tribunal, asistir a las sesiones del Pleno y las Salas levantando actas
de las mismas...).
Por otro lado, es el jefe de la administracin del Tribunal, lo que lleva consigo
tanto la administracin del personal y de los servicios como la preparacin y ejecucin del presupuesto, el cual
(tras la aprobacin de las autoridades presupuestarias comunitarias, esto es, Consejo y Parlamento Europeo) es
confeccionado y ejecutado por el propio Tribunal de Justicia.
3. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
La organizacin del Tribunal de Justicia presenta caracteres comunes con otros Tribunales, como el Tribunal
Internacional de Justicia de La Haya y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo:
En primer lugar la existencia de un Registro bajo su cabeza administrativa, el
Secretario, que desempea las normales funciones administrativas asociadas con un Registro judicial.
En segundo lugar cuenta tb con la presencia de personal judicial del Tribunal que no
participa en la deliberacin de las decisiones del Tribunal, los Abogados Generales;
y en tercrer lugar, la subdivisin en Salas.
Por otro lado, la originalidad de la construccin europea produce caracteres peculiares en la organizacin
del Tribunal de Justicia:
Primero, su carcter multinacional o supranacional, de donde deriva la presencia
de un Juez de cada Estado miembro, la necesaria independencia funcional de los Jueces y Abogados Generales,
la inexistencia de recusacin por motivos de nacionalidad y la colegialidad en el funcionamiento
del Tribunal.
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Y segundo, el plurilingismo derivado del carcter oficial de todos los idiomas de los
Estados miembros.
3.1.EL PRESIDENTE
Al frente del TJUE y del Tribunal General se encuentra su respectivo Presidente, elegido por un perodo de 3
aos inmediatamente despus de la renovacin parcial del Tribunal, por los propios Jueces y entre ellos, por
mayora absoluta en 1 votacin, mayoria simple en 2 o el de ms edad para desempate final, siendo su
mandato renovable. En caso de que el Presidente cese en sus funciones antes de la expiracin normal de su
mandato, se proceder a su sustitucin por el perodo que falte para terminarlo
Funciones: dirigir los trabajos y los servicios del Tribunal; presidir las vistas y las deliberaciones. Desde un punto de
vista organizativo, el Presidente del Tribunal, en cuanto se presente la demanda, atribuir el asunto a una Sala
y designar entre sus miembros al Juez Ponente. La funcin que desempea el Presidente del Tribunal es,
por tanto, doble: administrativa y jurisdiccional.
En primer lugar administrativa, puesto que la administracin, la gestin financiera y la contabilidad

del Tribunal se asegurar por el Secretario bajo la autoridad del Presidente.
Y Jurisdiccional en segundo lugar, con funciones importantes en el desarrollo no solo del proceso sino
tambin de la administracin de justicia, y que se han visto progresivamente aumentadas con el objeto de
aligerar la carga de trabajo del Tribunal, mediante la transferencia de determinadas competencias del Tribunal
a su Presidente o al Presidente de Sala.
3.2.EL JUEZ PONENTE
Para cada asunto, y desde el momento de la interposicin de la demanda, el Presidente nombra un Juez
Ponente encargado de instruir y estudiar el asunto. Preparar, al efecto y segn el estado del proceso, un
informe preliminar con propuestas sobre la procedencia de practicar diligencias de prueba u otras medidas
preparatorias; un informe para la vista con la exposicin de los hechos, del procedimiento seguido hasta la
apertura de la fase oral, las pretensiones de las partes y los principales motivos y argumentos presentados por
stas; y finalmente, un proyecto de sentencia que ser la base de las deliberaciones del Tribunal.
3.3.PLENO Y SALAS
Anteriormente la regla era que el TJUE actuaba en PLENO y excepcionalmente en SALA. Pero hoy el TFUE
establece que El Tribunal de Justicia actuar en SALAS o en GRAN SALA y, cuando el Estatuto as lo
disponga tambin podr actuar en PLENO {art 251 TFUE}.
Las SALAS fueron la respuesta del Tribunal de Justicia al desarrollo creciente del contencioso
comunitario, respuesta que ha sobrepasado los lmites organizativos para desembocar en un nivel orgnico
con la creacin del Tribunal de Primera Instancia (actual Tribunal General) y de los Tribunales
especializados. En efecto, las SALAS constituyen de alguna manera el embrin que culmina con la eclosin de
rganos jurisdiccionales europeos.
4. COMPETENCIAS
El primer objetivo del Tratado de Niza en el mbito jurisdiccional era el transformar al Tribunal de Primera
Instancia (actual Tribunal General) en el Tribunal de Dcho Comun en el seno de la Institucion judicial europea.
Con ello tenemos que:
El Tribunal General ser competente para conocer en 1 instancia de los
recursos de anulacin, por omisin, de los litigios por responsabilidad extracontractual de las Comunidades, del
contencioso de la Funcin Pblica y de los litigios que se funden en una clusula compromisoria.
Por su parte, el Tribunal de Justicia asumira la competencia, de entrada, para
conocer los recursos de anulacin o de omisin interpuestos por un Estado miembro o por una Institucin. Tambin
conoce del recurso por incumplimiento, ya sea ste presentado por otro Estado miembro o por la Comisin;
as como de los recursos de casacin que se pueden interponer contra las resoluciones dictadas por el Tribunal General
en los recursos directos de que a partir de ahora es competente con carcter general.
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III. EL TRIBUNAL GENERAL: NATURALEZA, COMPOSICION, FUNCIONAMIENTO Y
COMPETENCIAS. {ANTIGUO TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA}
{Examen:
- El Tribunal de primera instancia}
Era el llamado Tribunal de 1 Instancia hasta el Tratado de Niza, mediante este Tratado el Tribunal queda
condagrado por el Derecho Originario, no solo por el Derecho Derivado como lo era antes. Se erige como
el rgano jurisdiccional comunitario constitucionalizado de Derecho comn.
1. COMPOSICIN
El Tribunal General dispondr al menos de 1 Juez por Estado miembro (27 en total), si bien puede
aumentarse segn lo fija el Estatuto del Tribunal de Justicia. Sern designados de comn acuerdo por los
Gobiernos de los Estados miembros por un perodo de 6 aos, renovndose parcialmente cada 3,
entre personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y que posean la capacidad necesaria para el
ejercicio de las altas funciones jurisdiccionales, idoneidad que ser evaluada por el Comit de
personalidades independientes previsto en el TFUE.
Los Abogados Generales NO forman parte del Tribunal orgnicamente, pero s.e. en determinados casos un
Juez del Tribunal puede desempear esta funcin {=Un Juez puede ser Abogado Gnral}. As, cuando el
Tribunal General se rena en PLENO estar obligatoriamente asistido por un Abogado General designado por el
Presidente del Tribunal General de entre uno de los Jueces que componen el Tribunal, y a peticin de la SALA a
la que se atribuy el conocimiento del asunto en cuestin. Asimismo, cuando el Tribunal se rena en SALA
tambin se permite la existencia de un Juez que desempee las funciones del Abogado General, en la medida
en que dicho Tribunal considere que la dificultad de las cuestiones de derecho o la complejidad de los
antecedentes de hecho del asunto as lo exigen.
2. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
Los Jueces eligen de entre ellos, en votacin secreta, al Presidente del Tribunal General por un perodo de
3 aos.
Su Estatuto es semejante al del Presidente del Tribunal de Justicia, aunque con
la unica diferencia de que el presidente del Tribunal General SOLO "presidira las vistas del PLENO", con ello
parece confirmarse que el Tribunal General normalmente funcionara en SALAS.
Tb presidira la GRAN SALA.
Por otro lado el Presidente tb Designa al Juez Ponente sobre la propuesta que le hace
el Presidente de la SALA a la que se asign el caso y nombra igualmente al Juez llamado a desempear
la funcin de Abogado General en aquellos casos en que sea preciso .
3. COMPETENCIAS
Tanto en Niza como en Lisboa se le configura como el Tribunal ordinario de Derecho
Europeo en lo que se refiere a los recursos directos, salvo excepciones fijadas en el Estatuto que se reservan
para el Tribunal de Justicia.
IV.
LOS
TRIBUNALES
ESPECIALIZADOS:
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS
NATURALEZA,
COMPOSICIN,
1. DE LAS "SALAS JURISDICCIONALES" A LOS "TRIBUNALES ESPECIALIZADOS"

Una de las novedades ms importantes de la reforma llevada a cabo por el Tratado de Niza en el sistema
jurisdiccional europeo fue la incorporacin a ste de un nuevo tipo de rgano: las SALAS
jurisdiccionales. Su existencia, segn se indic, era imprescindible para configurar al Tribunal de Primera
Instancia (actual Tribunal General) como el Juez-Tribunal comn de Derecho Europeo en el mbito
europeo.
La reforma del Tratado de Lisboa nicamente ha clarificado la terminologa al denominarlos Tribunales
especializados e impone su creacin mediante acto legislativo (por tanto, Consejo y Parlamento,
cuando Niza atribua tal competencia exclusivamente al primero).
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En efecto, los Tribunales especializados sern creados por Reglamento del Parlamento y del Consejo,
adoptado con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, a propuesta del Tribunal de Justicia o de la
Comisin, siendo consultada la Institucin que no inici el procedimiento.
La posicin de estos Tribunales en el sistema jurisdiccional europeo se clarifica al prever los recursos que
contra sus decisiones se pueden interponer ante el Tribunal General: casacin o apelacin. La
opcin la tiene que tomar el Legislador en cada caso al crear el Tribunal concreto, configurando as su perfil
y su estatus funcional, pues el recurso de casacin se limita a las cuestiones de Derecho, mientras que el
recurso de apelacin comprende igualmente las cuestiones de hecho, con lo que stas cuestiones de
hecho NO quedaran fijadas por el Tribunal SINO que podran ser apreciadas nuevamente por el
Tribunal General.
Evidentemente, el Reglamento de creaci n precisar el alcance de las competencias que se atribuyen al

nuevo Tribunal. Igualmente, fijar las normas sobre su composicin (nmero de miembros,
procedimiento, perodo de mandato, etc.), aunque el Tratado establece que los miembros del Tribunal sern
elegidos, de una parte, por el Consejo por unanimidad, entre personas que ofrezcan absolutas garantas de
independencia y que posean la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales. Se ha dotado de
una cierta autonoma organizativa a los Tribunales, al permitrseles el establecimiento de su propio
Reglamento de Procedimiento, si bien se establece un cierto control en el ejercicio de esta actividad al tener
que hacerlo, primero, de acuerdo con el Tribunal de Justicia y, segundo, con la aprobacin del Consejo.
2. EL TRIBUNAL DE LA FUNCIN PBLICA DE LA UNIN EUROPEA

El Consejo cre la primera SALA jurisdiccional (o Tribunal especializado) en 2004. Se trata del
Tribunal de la Funci n P blica de la Uni n Europea. Creado de la Decisin 2004/752 del Consejo. Se
trata de un Tribunal con una competencia especfica: el contencioso de la Funcin Pblica de la Unin Europea.
Su jurisdiccin se extiende;
por un lado, sobre los litigios entre la Unin y sus agentes
y, por otro, los litigios entre cualquier rgano u organismo y su personal respecto de los cuales se
haya atribuido competencia al Tribunal de Justicia.
El Tribunal de la Funci n P blica estar compuesto por 7 jueces, nmero que, a peticin del Tribunal de
Justicia, podr ser aumentado por el Consejo por mayora cualificada. El mandato de los jueces ser de 6
aos, no renovable, aunque los jueces salientes podrn ser nuevamente designados. Esto va a llevar a que cada
3 aos se deba proceder al nombramiento de la mitad de sus miembros.
Lo ms destacado y uno de los aspectos ms polmicos es el procedimiento de nombramiento de los
Jueces del nuevo Tribunal. La competencia para la designacin de los jueces corresponde al Consejo, que
decidir en cada caso por unanimidad, con las siguientes particularidades:
La composicin deber ser equilibrada tanto atendiendo a una base geogrfica lo
ms amplia posible entre los nacionales de los Estados miembros como en lo que se refiere a los sistemas
jurdicos nacionales representados.
Los candidatos NO son propuestos por los Estados miembros, SINO que es
una convocatoria abierta a todos los interesados que cumplan los siguientes requisitos: ser ciudadanos de la
Unin, ofrecer absolutas garantas de independencia y poseer la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones
jurisdiccionales.
En el procedimiento de nombramiento interviene un comit consultivo
independiente que asesorar al Consejo en la designacin de los jueces. Este Comit estar compuesto
por 7 personalidades elegidas entre antiguos miembros del Tribunal de Justicia y del Tribunal General y
juristas de reconocida competencia. La funcin de este Comit ser doble. Por una parte, elaborar un
dictamen sobre la idoneidad de todos los candidatos para el ejercicio de las funciones de juez del Tribunal
de la Funcin Pblica. Por otra parte, el Comit elaborar una lista de los candidatos que posean la
experiencia de alto nivel ms oportuna. La lista que elabore el Comit deber contener un nmero de
candidatos equivalente, como mnimo, al doble del nmero de jueces que el Consejo debe designar.
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Contra las resoluciones del Tribunal de la Funci n P blica europea que pongan fin al proceso o que
resuelvan parcialmente la cuestin de fondo o pongan fin a un incidente procesal relativo a una excepcin de
incompetencia o de inadmisibilidad, podr interponerse recurso de casacin ante el Tribunal General.
Tambin se podrn recurrir en casacin las desestimaciones de solicitudes de intervencin, de medidas
cautelares o de suspensin de la ejecucin forzosa, los cuales sern resueltos por el Presidente del Tribunal
General {antiguo Tribunal de Primera Instancia} mediante un procedimiento especfico.
Finalmente, la estimacin del recurso de casacin supondr la anulacin de la resolucin del

Tribunal de la Funcin Pblica. En tal caso, hay 2 posibilidades en lo que respecta a la cuestin litigiosa;
La primera, que de permitirlo el estado del litigio, el Tribunal General deber resolver el litigio, cosa
que suele hacer en la misma sentencia de casacin.
La segunda, que si el estado del litigio NO permite su resolucin, entonces el Tribunal de casacin
devolver el asunto al Tribunal de la Funcin Pblica para que lo resuelva, en cuyo caso este Tribunal estar
evidentemente vinculado por las cuestiones de Derecho dirimidas por la resolucin del Tribunal General.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General al resolver un recurso de casacin contra una decisin
del Tribunal de la Funcin Pblica podrn ser reexaminadas con carcter excepcional por el Tribunal
de Justicia, en las condiciones y dentro de los lmites fijados en el Estatuto, en caso de riesgo grave de que se
vulnere la unidad o la coherencia del Derecho comunitario, circunstancias stas qu debern ser apreciadas por
el primer Abogado General, nico legitimado para instar el reexamen de la sentencia de casacin del
Tribunal General. Esta propuesta de reexamen deber presentarla en el plazo de 1 mes a partir del
pronunciamiento de la resolucin del Tribunal General. El Tribunal de Justicia, por su parte, decidir, en el
plazo de un mes, si procede o no reexaminar la resolucin.
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TEMA 10. EL TRIBUNAL DE CUENTAS: EL SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES
Y EL BANCO CENTRAL EUROPEO.
{{pag 270 libro}}
I. EL TRIBUNAL DE CUENTAS: NATURALEZA, COMPOSICIN, FUNCIONAMIENTO Y
COMPETENCIAS
1. NATURALEZA
El Tribunal de Cuentas fue creado por el Tratado de Bruselas en julio de 1975. Originariamente no era
Institucin, no lo es hasta el Tratado de Maastricht. Este carcter institucional se ha reflejado en su legitimidad
activa para interponer recurso por omisi n, as como el recurso de anulaci n con el fin de salvaguardar
sus prerrogativas. Aunque no participa en el ejercicio de ninguno de los poderes esenciales de la Comunidad
como las otras Instituciones, posee autonoma de gestin, capacidad jurdica y aptitud para dotarse libremente de
su propio Reglamento interno, aunque ahora requiera la aprobacin previa del mismo por el Consejo.
2. COMPOSICIN
El Tribunal de Cuentas est compuesto por 1 nacional de cada Estado miembro, nombrados por el
Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, entre personalidades propuestas por cada Estado miembro que
pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos pases a las instituciones de control externo o que estn
especialmente calificadas para esta funcin y que ofrezcan absolutas garantas de independencia. El mandato es por 6
aos, renovable, y puede finalizar por expiracin del tiempo de dicho mandato, fallecimiento, dimisin o
cese por la prdida de condiciones requeridas para el cargo o por incumplimiento de sus obligaciones por
decisin del Tribunal de Justicia a instancia del Tribunal de Cuentas.
En cuanto al Estatuto de los consejeros, stos deben ejercer sus funciones con absoluta independencia
y en inters general de la Comunidad. No solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn gobierno
ni de ningn organismo y se abstendrn de realizar cualquier acto incompatible con el carcter de sus
funciones. No podrn ejercer, mientras dure su mandato, cualquier actividad profesional, retribuida o no.
Finalmente, en el momento de asumir sus funciones, deben comprometerse solemnemente a respetar,
mientras dure su mandato y aun despus de finalizar ste, las obligaciones derivadas de su cargo, y en especial los
deberes de honestidad y discrecin al aceptar, terminado su mandato, determinadas funciones o beneficios.
3. FUNCIONAMIENTO
El Presidente del Tribunal de Cuentas es elegido por y entre sus miembros por un perodo de 3 aos,
mediante votacin secreta. Sus funciones se concretan en convocar y presidir las reuniones del
Tribunal de Cuentas y asegurar el buen desarrollo de los debates; velar por la ejecucin de las decisiones
del Tribunal y asegurarse de la buena gestin de las diferentes actividades del Tribunal y sus servicios;
representar al Tribunal en todas sus relaciones con el exterior; y designar al "agente comunitario"
encargado de representar al Tribunal de Cuentas en todos los procedimientos contenciosos en que el Tribunal
est implicado.
El Tribunal de Cuentas se organizar y actuar de forma colegiada , estando decisivamente informados por
principio de especializacin. As, el Tribunal de Cuentas podr delegar en sus miembros la adopcin, en su
nombre y bajo su control, de medidas de gestin o de administracin claramente definidas y en particular actos
preparatorios para una decisin que haya de ser adoptada posteriormente por el Tribunal en PLENO.
4. COMPETENCIAS
El Tribunal de Cuentas tiene asignada por el Tratado la fiscalizacin o control de cuentas como funcin
principal, si bien tambin se le atribuyen importantes funciones consultivas.
1) Funci n fiscalizadora: El Tribunal de Cuentas examinar las cuentas de la totalidad de los ingresos
y gastos de la Unin y de los rganos u organismos europeos creados por un acto de Derecho
Pblico europeo. Es un control externo, ya que es una Institucin independiente de la controlada, as como a
posteriori, pues tiene lugar una vez producida la actuacin. Esta comprobacin se concreta en diveros
parmetros de control:
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- La legalidad: Esto es, comprobar que los ingresos y gastos son conforme a derecho y su correcta
representacin contable. Estrictamente se limita a los actos de ejecucin, excluyendo las disposiciones
generales en que se fundamentan. Asimismo, puede entrar en cualquier otra disposicin perteneciente al
Ordenamiento jurdico comunitario no estrictamente econmica, en la medida en que tenga efectos sobre el
gasto.
- La buena gestin financiera: Abarca desde la estricta apreciacin de la eficiencia de los medios y de la
eficacia de los resultados hasta el amplio examen acerca de la oportunidad de una poltica con incidencia en
los ingresos y gastos de la Comunidad.
El control se llevar a cabo sobre la documentacin contable y, en caso necesario, en las dependencias
correspondientes de las otras Instituciones y rganos de la Comunidad y en los Estados miembros. En los
Estados miembros se har en colaboracin con las instituciones nacionales de control o, si no poseen stas
las competencias necesarias, con los servicios nacionales competentes. Esta labor de control y fiscalizacin se
plasma en informes, que no constituyen actos jurdicos destinados a producir efectos sobre terceros, aunque
indirectamente pueden ser objeto de control jurisdiccional. El Tribunal elaborar un Informe Anual elaborado
despus del cierre de cada ejercicio presupuestario. Transmitido a las Instituciones, ser publicado en el DOUE,
acompaado de las respuestas de estas Instituciones. Como resultado final de su actividad, presentar al
Parlamento Europeo y al Consejo una declaracin sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de
las operaciones correspondientes.
2) Funci n consultiva: Elaboracin de informes especiales sobre cuestiones particulares, adems de
emitir dict menes a instancia de una de las dems Instituciones. Estos informes, en el fondo, tambin suponen
el ejercicio de una labor de fiscalizacin y de control.
Deber emitir un dictamen preceptivo con relacin a la adopcin por el Consejo de los reglamentos
financieros, destinados a especificar las modalidades de ejecucin presupuestaria y de rendicin y censura de
cuentas; de las modalidades y el procedimiento para poner a disposicin de la Comisin los recursos propios
de la Comunidad y de las medidas destinadas a hacer frente a las necesidades de tesorera; y, de las normas
relativas al control de la responsabilidad de los interventores de cuentas, de los ordenadores de pagos y
de los contables.
II. EL SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES Y EL BANCO CENTRAL EUROPEO:
NATURALEZA, COMPOSICIN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS.
{Preg. Examen:
- El Banco Central Europeo}
1. NATURALEZA
Creado en junio de 1998 y dotado de personalidad jurdica, tras la reforma de Lisboa de 2007 fu ya calificado
como Instituci n de la Uni n (art 13.1 TUE). Goza de importantisimas competencias y esta intimamente
vinculado a la moneda europea el Euro. Forma parte de un complejo Sistema Europeo de Bancos Centrales
junto a los Bancos Centrales de los Estados miembros. No obstante, los rganos rectores del Banco Central
Europeo (Consejo de Gobierno y Comit Ejecutivo) son los que dirigen el Sistema en su conjunto.
Tiene su sede en Frankfurt.
Es importante tener en cuenta que NO todos los Estados miembroa de la Union Europea accedieron a la 3
fase de la Union Economica y Monetaria que implica la adopcion del euro como moneda, por ello, el
trabajo del Banco Central Europeo en ocasiones slo se hace con los bancos centrales nacionales de los
Estados que han adoptado el euro, es decir con el Eurosistema.
Una de las caractersticas ms importantes del Banco Central Europeo es la independencia con la que se le ha
dotado. Dotado de personalidad jurdica, dispone de recursos y de un presupuesto propios, as como de sus
propios rganos rectores, disfruta de los privilegios e inmunidades necesarios para cumplir su misin, y que
nicamente el Tribunal de Justicia, a peticin del Consejo de Gobierno o del Comit Ejecutivo, puede separar de
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su cargo a un miembro del Consejo Ejecutivo del BCE. Asmismo est legitimado para recurrir en anulacin
ante el Tribunal de Justicia con el fin de salvaguardar sus prerrogativas.
Ahora bien, esta independencia NO significa que este desvinculado de la Union Europea NI que se le exima del
cumplimiento de la Normativa europe. As pues, su independencia es limitada y funcional, NO orgnica e
institucional.
A parte de esfa independencia, otra caracteristica importante que le define es que es una Institucin
eminentemente ejecutiva o, si se quiere, administrativa. As se puede deducir de su misi n principal
en el seno de la Poltica monetaria europea y de los instrumentos jur dicos que a tal fin se le han encomendado,
que no son sino potestades ejecutivas (capacidad normativa; posibilidad de dictar actos jurdicos; potestad
sancionadora) ejercidas en el marco de las disposiciones establecidas por los Tratados o por el Legislador. De ah
que, en ltima instancia, se pueda considerar al Banco Central Europeo como una Administracin
especializada.
2. ORGANOS
Los rganos rectores del BCE son el Consejo de Gobierno y el Comit Ejecutivo, los cuales
ejercen las mas importantes competencias del Banco. Por ello fu necesario asegurar la independecia de
sus miembros, estableciendose que ninguno de los miembros de estos rganos rectores del Banco Central
Europeo y de los Bancos nacionales podrn solicitar o aceptar instrucciones de las Instituciones y
organismos comunitarios, NI de los Gobiernos de los Estados miembros, NI de ningn otro rgano. Para ello, las
Instituciones y organismos europeos, as como los Gobiernos de los Estados miembros, se comprometen a
respetar este principio y a no tratar de influir en los miembros de los rganos rectores del BCE y de los
bancos centrales nacionales en el ejercicio de sus funciones.
2.1.EL CONSEJO DE GOBIERNO
Formado por los miembros del Comit Ejecutivo del BCE y por los gobernadores de los bancos centrales
nacionales de los Estados que hayan adoptado el euro. Adems, el Presidente del Consejo y 1 miembro de la Comisin
podrn participar, sin derecho de voto, en las reuniones del Consejo de Gobierno del BCE. La posicin del
primero se ve reforzada por cuanto el "Presidente del Consejo" podr someter una mocin a la
deliberacin al Consejo de Gobierno del BCE.
Se trata del rgano decisorio superior, que adopta las orientaciones y decisiones necesarias para el
cumplimiento de las funciones asignadas al Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y define la Poltica
monetaria de la Comunidad :
decisiones relativas a los objetivos monetarios intermedios,
tipos de inters bsicos,
suministro de reservas en el SEBC
y orientaciones necesarias para su cumplimiento.
Teniendo en mente la incorporacin de nuevos Estados al Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), en
aras de la eficacia del Consejo de Gobierno, se ha acordado la regla de que el nmero de gobernadores con
derecho de voto habr de ser inferior al nmero total de gobernadores en el Consejo de Gobierno, para
lo cual se ha establecido un turno rotatorio para identificar los 15 gobernadores que tendrn derecho a voto.
De stos, los 6 miembros del Comit Ejecutivo mantendrn un derecho permanente de voto en el
Consejo de Gobierno. Los 9 derechos de voto restantes se distribuyen entre los gobernadores
que integran el Consejo de Gobierno, distribuyndose en grupos , a los cuales se asigna un nmero
especfico de derechos de voto.
En lo que respecta al quorum, en las votaciones del Consejo de Gobierno se requerir la presencia de 2/3 de
sus miembros con derecho de voto, aunque, de no alcanzarse dicho quorum, el Presidente podr
convocar una reunin extraordinaria en la que se podrn tomar decisiones con independencia del quorum
establecido. Normalmente el Consejo de Gobierno decide por mayora simple de sus miembros con derecho de
voto y, en caso de empate, el Presidente goza de voto de calidad. Sin embargo, existen una serie de
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decisiones que el Consejo de Gobierno deber adoptar por mayora cualificada, para lo cual los votos de los
miembros se ponderarn conforme a las participaciones de los Bancos Centrales nacionales en el capital
suscrito del BCE, mientras que el valor del voto de los de los miembros del Comit Ejecutivo ser cero. Para
que las decisiones por mayora cualificada sean aprobadas se requerir que los votos favorables representen al
menos dos tercios del capital suscrito del BCE y a la mitad de los accionistas.
2.2.EL COMIT EJECUTIVO

Compuesto por el Presidente, el Vicepresidente y otros 4 miembros ms, nombrados por el Consejo Europeo,
por mayora cualificada, sobre la base de una recomendacin del Consejo y previa consulta al Parlamento
Europeo y al Consejo de Gobierno del BCE. Su mandato tendr una duracin de 8 aos y NO ser
renovable. Slo podrn ser miembros del Comit Ejecutivo los nacionales de los Estados miembros,
adems de que debe tratarse de personalidades de reconocido prestigio y experiencia profesional en asuntos
monetarios o bancarios.
En su funcionamiento, con carcter general el Comit Ejecutivo decidir por mayora simple de votos
emitidos, con el voto de calidad del Presidente.
Las funciones del Comit Ejecutivo son: ejecutar la poltica monetaria de conformidad con las
orientaciones y decisiones adoptadas por el Consejo de Gobierno, para lo cual podr impartir las instrucciones
necesarias a los Bancos Centrales nacionales; ejercer las competencias que le delegue el Consejo de Gobierno;
preparar las reuniones del Consejo de Gobierno.
2.3.EL CONSEJO GENERAL
Debido a que los Estados que no han accedido a la 3 fase de la Union Economica y Monetaria quedarian fuera de
los 2 organos rectores del SEBC (ni del Consejo de Gobierno ni Comite Ejecutivo), se constituye este
Organo (Consejo General) con el fin de aunar Presidente y al Vicepresidente del BCE, de un lado, y a
los gobernadores de todos los Bancos centrales nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea, de
otro, sin discriminar aquellos Estados que no han accedido a la 3 fase de la Unin Econmica y Monetaria ( = al
Eurosistema ) y, en consecuencia, no hayan adoptado el euro como moneda.
3. FUNCIONES Y COMPETENCIAS
El Banco Central Europeo fue creado con la misin principal de mantener la estabilidad de precios
como objetivo explicitado de la Poltica monetaria europea. Adems, apoyar las polticas econmicas
generales de la Unin con el fin de contribuir a la realizacin de los objetivos europeos establecidos en el
Tratado, para lo cual actuar con arreglo al principio de una econom a de mercado abierta y de libre
competencia, fomentando una eficiente asignacin de recursos . El Protocolo sobre los Estatutos del
Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y del Banco Central Europeo (BCE) distingue unas funciones
generales ( definir y ejecutar la poltica monetaria de la Comunidad; realizar operaciones de cambio de divisas; poseer y
gestionar las reservas oficiales de divisas de los Estados miembros; promover el buen funcionamiento del sistema de pagos;
colaboracin con las autoridades competentes con respecto a la supervisin prudencial de las entidades de crdito y la
estabilidad del sistema financiero) y unas funciones ms singulares (consultivas, recopilacin de informacin
estadstica o cooperacin internacional).
Para el cumplimiento se estas funciones el Tratado dot al BCE de una serie de COMPETENCIAS:
Puede adoptar actos jurdicos, concretamente elaborar reglamentos y tomar
decisiones en la medida en que ello sea necesario para el ejercicio de sus funciones, aparte de formular
recomendaciones y emitir dict menes. Estas potestades eminentemente ejecutivas se ejercen en el marco
de las disposiciones establecidas por los Tratados o por el Legislador. Corolario de esto, el Tribunal de
Justicia controlar los actos del BCE mediante el recurso de anulaci n y podr interpretarlos y
controlar su validez en el marco de la cuesti n prejudicial.
Potestad sancionadora, dentro de los lmites y en las condiciones establecidas por
el Consejo: podr el BCE imponer de multas y pagos peridicos de penalizacin a la empresas que
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no cumplan con sus obligaciones respecto de los reglamentos y decisiones del mismo {art 132.3 TFUE}.
Remitir un informe anual sobre las actividades del SEBC y sobre la poltica
monetaria del ao precedente y del ao en curso al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin, as como al
Consejo Europeo. El presidente del BCE presentar dicho informe al Consejo y al Parlamento Europeo, que
podr proceder a un debate general sobre esa base.
Competencia consultiva, en virtud de la cual el BCE , por un lado, ser

consultado por las Instituciones sobre cualquier propuesta de acto comunitario comprendido en el
mbito de sus competencias o por las autoridades nacionales sobre cualquier proyecto de disposicin legal
que entre en su mbito de competencias y, por otro, podr presentar dict menes a las Instituciones u
organismos comunitarios pertinentes o a las autoridades nacionales.
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TEMA 11. LOS ORGANOS AUXILIARES
I. EL COMIT ECONOMICO Y SOCIAL:

NATURALEZA, COMPOSICION, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS.
1. NATURALEZA Y COMPOSICIN
Creado en 1957 por los Tratados de Roma, el CES es el rgano consultivo de carcter general del
Parlamento, del Consejo y de la Comisin y garantiza la representacin de los diferentes componentes de
carcter econmico y social de la sociedad civil organizada. Est integrado por representantes de las
organizaciones de empresarios, de trabajadores y de otros sectores representativos de la sociedad civil, en
particular en los mbitos socioeconmico, cvico, profesional y cultural.
En la actualidad, tras las ltimas ampliaciones consta de 344 miembros, nombrados, previa consulta a la
Comisin, por el Consejo por mayora cualificada, sobre la base de listas presentadas por cada Estado
miembro conteniendo un nmero superior de candidatos que puestos atribuidos a sus nacionales. Esto deja al
Consejo un cierto margen de apreciacin pues tiene que verificar que la composicin final del CES asegure, a
escala europea, una representacin adecuada de las diferentes categoras de la vida econmica y
social.
No estn vinculados por mandato imperativo alguno, aunque se da un difcil equilibrio con su normal
vinculacin a organizaciones sociales, sindicales o profesionales, en funcin de las cuales suelen estar en el
Comit, aunque no en su representacin. Deben ejercer sus funciones con plena independencia, en inters
general de las Comunidades .
2. ORGANIZACION
a) La Mesa consta de 37 miembros e incluir a 1 representante de cada Estado miembro. Estar
compuesta por el Presidente, 2 Vicepresidentes y 25 miembros elegidos directamente por la "Asamblea", los 3
Presidentes de los grupos en que se articula internamente y los 6 presidentes de las secciones especializadas.
Entre sus funciones ms importantes estn:
la de determinar la organizaci n y funcionamiento interno del C MITE
preparar, organizar y coordinar los trabajos del PLENO y otros rganos,
la de asumir la responsabilidad pol tica de la DIRECCION GENERAL del Comit
y, a peticin de un miembro o del Secretario General, la de interpretar el Reglamento Interno y sus
normas de desarrollo.
b) El Presidente es designado por 2 aos por y de entre sus miembros, preside los trabajos del
Comit, representa al Comit en sus relaciones exteriores y le informa sobre gestiones y actos realizados
en su nombre.
c) El Comit comprende Secciones especializadas para las principales materias contempladas en el
Tratado, que desarrollan su actividad en el mbito de las competencias generales del Comit, aunque no
podrn ser consultadas con independencia del Comit.
d) Tambin pueden establecerse Subcomits encargados de elaborar proyectos de dictmenes sobre cuestiones
o materias determinadas, que sometern a la deliberacin del Comit.
e) Asimismo, el Comit se constituye en Grupos, eligiendo libremente cada miembro del Comit al Grupo al
que quieren pertenecer:
Grupo I, de empresarios;
Grupo II, de trabajadores;
Grupo III, de categoras econmicas y sociales diversas.
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3. FUNCIONAMIENTO
El Comit Econmico y Social debe ser preceptivamente consultado por el Legislador {Parlamento Europeo},
por el Consejo o por la Comisin en los casos previstos en los Tratados:
Los dict menes preceptivos NO son vinculantes, pero su omisin da lugar a la

anulacin del acto, aunque si lo estimaren necesario, las Instituciones podrn fijar un plazo para la
presentacin de su dictamen, que no podr ser inferior a un mes, transcurrido el cual sin haberse recibido el
dictamen podrn prescindir del mismo.
Tanto estas dos Instituciones {Consejo y Comision} como el Parlamento pueden solicitar
al Comit dict menes facultativos.
Finalmente, podr emitir un dictamen por propia iniciativa.
{{Competencias ( no existe epgrafe en el libro)}}
II. EL COMIT DE LAS REGIONES: NATURALEZA, COMPOSICION, FUNCIONAMIENTO

Y COMPETENCIAS.
1. NATURALEZA
El Comit de las Regiones fue creado por el Tratado de la Unin Europea (TUE) en 1992 con la finalidad de
asociar a las entidades regionales y locales al sistema institucional europeo, lo que en ltima
instancia lo ha erigido en el paladn del principio de subsidiariedad. Tan es as que los Tratados de la Unin Europea
y de Funcionamiento, tras las reformas de Lisboa de 2007, reconoce al Comit de las Regiones legitimidad
para interponer el recurso de anulacin contra actos legislativos europeos, para cuya adopcin el Tratado
de Funcionamiento de la Unin Europea requiera su consulta, por violacin del principio de subsidiariedad.
Es un rgano consultivo del Parlamento, del Consejo y de la Comisin , aunque tanto la legitimidad que
pretende encauzar como el pujante papel que las regiones estn asumiendo en el contexto poltico nacional
hacen que se alcen voces en favor de su elevacin a la categora de Institucin, cosa que
indirectamente hace el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea al reconocer al Comit de las Regiones
legitimacin para interponer el recurso de anulacin ante el Tribunal de Justicia con el fin de salvaguardar sus
prerrogativas (equiparndolo, a tales efectos, con el Tribunal de Cuentas y con el Banco Central Europeo).
2. COMPOSICIN
Integrado por representantes de los entes regionales y locales que sean titulares de un mandato
electoral en un ente regional o local, o que tengan responsabilidad poltica ante una asamblea
elegida. Esta composicin ser revisada peridicamente por el Consejo para tener en cuenta la evolucin
econmica, social y demogrfica de la Unin, para lo cual aquel podr adoptar, por unanimidad y a propuesta de
la Comisin, una decisin por la que se establezca la composicin del Comit.
Actualmente est compuesto por 344 miembros (con otros tantos suplentes), que son nombrados por el
Consejo, por mayora cualificada, a propuesta de los Estados miembros, durante un plazo de 4 aos, renovables.
No obstante, el Tratado de Funcionamiento de la Unin (TFUE) Europea no fija un nmero determinado de
miembros, sino que se remite la potestad de concrecin al Consejo, que decidir por unanimidad, a propuesta de
la Comisin. Segn el Tratado, NO estarn vinculados por ningn mandato imperativo y ejercern sus
funciones con absoluta independencia en inters de la Unin.
3. FUNCIONAMIENTO
El Comit designa de entre sus miembros al Presidente por un perodo de 2 aos y elige a la Mesa.
Internamente articula su funcionamiento en Comisiones especializadas en diferentes mbitos, si bien los
dictmenes, informes y resoluciones corresponden a la Asamblea (pleno). Por ltimo, sorprende que los
miembros tambin se puedan organizar por afinidades polticas en grupos polticos, reproduciendo una especie
de mini-Parlamento regional.
4. COMPETENCIAS
Desde su creacin, el Comit ha visto ampliados los mbitos sobre los que se le exiga pronunciarse.
Originariamente eran la cohesin econmica y social; redes de transporte, energa y
telecomunicaciones transeuropeas; salud pblica; educacin, juventud y cultura.
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Posteriormente, el Tratado de Amsterdam aade mbitos como empleo, poltica

social, medio ambiente, formacin profesional, transporte, definicin de las misiones, objetivos y organizacin de los
Fondos estructurales y decisiones de aplicacin relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
El Comit ser consultado por Parlamento, por el Consejo o por la Comisin cuando lo establezca el
Tratado, aunque insiste en que tal consulta se propiciar especialmente en casos que afecten a la
cooperacin transfronteriza.
- Los dictmenes preceptivos no son vinculantes, aunque si lo estimaren necesario, las Instituciones concernidas
podrn fijar un plazo para la presentacin de su dictamen, que no podr ser inferior a un mes, transcurrido el
cual sin haberse recibido el dictamen podrn prescindir del mismo.
- Estas Instituciones pueden, asimismo, solicitar al Comit dictmenes facultativos.
- Finalmente, podr emitir un dictamen por propia iniciativa, potestad que se prev explcitamente en el caso de
que, consultado el Comit Econmico y Social, el asunto en cuestin refleje que hay intereses regionales en
juego.
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PARTE III. EL ORDENAMIENTO JURDICO Y SU GARANTA JUDICIAL
TEMA 12. LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UNION EUROPEA
I. LA UNION EUROPEA COMO ORDENAMIENTO JURIDICO Y LOS PROCEDIMIENTOS
NORMATIVOS
1. ANTECEDENTES
El Derecho de la Unin Europea hace referencia a un ordenamiento jurdico autnomo integrado
en los derechos de los Estados miembros. No se trata, por consiguiente, de un conjunto de Tratados
internacionales y de actos emanados de las instituciones creadas por dichos Tratados que produzcan efectos
similares a los de las organizaciones internacionales convencionales. Es un ordenamiento jurdico propio, ya que
cuenta con sus propias instituciones legislativas, ejecutivas y judiciales, y que, finalmente, se interpreta desde sus
propias normas. Tiene su origen en el principio de atribucin es un derecho integrado en el sistema jurdico
de cada uno de los Estados miembros, que se relaciona con el derecho emanado de poderes, instituciones u
rganos de los Estados miembros desde el principio de la primaca y cuyas competencias se ejercen de
acuerdo, entre otros, con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
Los Tratados de la Comunidad Econmica Europea (TCEE) y de la Comunidad Europea de la Energa Atmica
(TCEEA) sern pasos decisivos en la direccin de alejar a las entonces Comunidades Europeas del modelo
convencional de organizacin internacional. Se busca crear las bases de una uinn entre pueblos europeos, con el
propsito de transformar el conjunto de relaciones entre sus Estados en una Unin Europea.
Por otro lado, la Unin Europea sigue siendo un proceso abierto, un objetivo, que no ha sido logrado hasta la
fecha. Muestra palpable de este carcter abierto es que entre 1992 y 2007 el Derecho originario de la Unin se
ha reformado en 4 ocasiones, junto con las distintas ampliaciones que se han ido produciendo.
Los sujetos del Derecho de la Unin son, por tanto, no slo los Estados miembros, las propias instituciones
de la Unin y los rganos y organismos de la misma, como sucede de ordinario en el mbito del Derecho
internacional, sino tambin las personas fsicas y jurdicas, pblicas y privadas, susceptibles de ser sujetos de
derechos y obligaciones en los Estados miembros.
El Derecho de la Unin no tiene, pese a su enorme expansin desde que en 1951 se suscribiera el Tratado
de la CECA, la vocacin de sustituir paulatinamente a los derechos nacionales; ni siquiera se
manifiesta en todos los rdenes de la vida. As, el Derecho de la Unin es un derecho selectivo, que se rige
por valores y principios (art 2 TUE) y que pretende alcanzar una serie de objetivos (art 3 TUE) cuya consecucin
compete a la Unin y a los Estados miembros, a la primera (la Union) a travs del conjunto de instituciones,
rganos y organismos que la integran mediante el ejercicio del conjunto de competencias que le atribuyen los
Tratados, y a los segundos (los Estados miembros) a travs del ejercicio de sus propias competencias.
La relacin entre las instituciones de la Unin Europea y los Estados miembros, y en consecuencia de los
ordenamientos jurdicos emanados de unas y otros, se explica tambin a travs del principio de atribucin y
del principio de primaca, as como mediante los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
Dichos principios sirven para encauzar y comprender la actuacin de la Unin en la medida en que es productora
de normas y ejecutora de las mismas. Es decir: los objetivos de la Unin y los de los Estados miembros deben
entenderse como compartidos y sus actuaciones, en todos los rdenes, como complementarias y, en caso alguno, unos y
otras como contrapuestos o antagnicos.
La naturaleza del Derecho de la Unin Europea, que constituye un ordenamiento jurdico propio, integrado en
los sistemas jurdicos de los Estados miembros, trae como consecuencia que los rganos judiciales de los
Estados miembros sean los rganos judiciales primarios del Derecho de la Unin Europea, cuyo
sistema jurisdiccional culmina en el Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
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La Unin Europea es una organizacin jurdica en un doble sentido. Por una parte, ha sido creada y
transformada a lo largo de los aos mediante normas y, por otra parte, se rige por normas.
A los Tratados constitutivos que crearon los precedentes de la Unin Europea (TCECA, TCEEA y TCEE), a
los que los modifican (inclusive el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa), y a los Tratados de adhesin de
nuevos Estados miembros se les denomina Derecho originario,
mientras que el conjunto de normas que emanan de las instituciones, rganos y organismos competentes de
la Unin Europea constituye el Derecho derivado.
El significado y relaciones entre el Derecho originario y el derivado son semejantes al significado y
relaciones de las Constituciones de los Estados miembros de la Unin Europea y el resto de sus respectivos
ordenamientos jurdicos. Si bien, esta semejanza no iguala al Derecho originario a una constitucin, y en
particular en los Estados miembros de la Unin Europea. Finalmente, integran tambin las fuentes del Derecho
de la Uni n Europea el Derecho Internacional y los Principios Generales del Derecho.
Asimismo, la naturaleza del Derecho originario de los diferentes Tratados no es semejante. As;
los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas desde sus

tuvieron un carcter marcadamente supranacional,
mientras que el Tratado de la Uni n Europea tuvo, inicialmente, un
sealadamente cooperativo o intergubernamental.
Tras el Tratado de Lisboa tanto el TFUE, que ha sustituido al TCE,
TCEEA siguen teniendo un carcter acentuadamente supranacional, mientras que el TUE sigue
contenidos claramente intergubernamentales.
orgenes
carcter
como el
teniendo
Entre los extremos cooperativo (o intergubernamental) y supranacional se podra construir una significativa
escala gradual que comprendera las polticas, las tcnicas e incluso las instituciones segn predominara en las
mismas, con mayor o menor intensidad, uno u otro carcter. Esta circunstancia hace difcil la construccin de una
teora general de las fuentes del Derecho de la Unin Europea, particularmente en lo relativo al Tratado de la
Unin Europea, y nos obligar, en ocasiones, a referirnos singularmente a cada uno de los Tratados constitutivos.
De modo que puede afirmarse que el Tratado de Lisboa (ni su precedente la Constitucin Europea non nata), no
ha alterado sustancialmente la doble caracterizacin del Derecho de la Unin Europea como derecho con
componentes intergubernamentales y supranacionales.
En todo caso debe tenerse en cuenta que el Tratado sobre el que el Tribunal de Justicia construy,
fundamentalmente, una teor a de las fuentes del Derecho de la Uni n Europea fue el Tratado de la
Comunidad Europea (TCE), teora que con matices puede aplicarse al Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea heredero de aquel. De modo que hasta la fecha el Tratado de la Unin ha tenido una importancia menor
en el asunto que nos ocupa, al haber estado construido alrededor de un principio predominante, el
cooperativo, antittico del que ha regido con carcter general en los Tratados comunitarios.
2. LA INTEGRACION DEL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA EN EL DERECHO DE LOS

ESTADOS MIEMBROS.
Las Sentencias Costa/ENEL, Walt Wilhelm, y otras posteriores, establecen como uno de los caracteres del
Derecho de la Unin su integracin en los sistemas jurdicos de los Estados miembros. A estos efectos, es posible
distinguir 3 modos diferentes de integracin del Derecho de la Unin en el ordenamiento jurdico
espaol.
LOS TRATADOS
1) A travs de la integracin de los Tratados: El sistema de integracin de los Tratados que integran el
Derecho originario en los derechos de los Estados miembros viene determinado por las Constituciones de
stos, a excepcin del Reino Unido que no tiene Constitucin escrita, pero igualmente queda integrado en base
al establecimiento de los principios de aplicabilidad directa de los Tratados y de interpretacin
favorable del Derecho de la Unin.
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El conjunto de las Constituciones de los Estados miembros de la Unin Europea permite la transferencia a
organizaciones internacionales de competencias legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales. En base a estas
habilitaciones, por una parte, los Tratados se integran en el Derecho nacional de los Estados miembros y, por
otra, legalizan la transferencia a la Unin Europea de competencias o atribuciones constitucionales de los
Estados miembros en todos los rdenes previstos por los Tratados. Los Tratados originarios, son obligatorios y
aplicables en los Estados miembros en las condiciones que se prevn en los mismos Tratados, con las solas
modulaciones que establezcan los Tratados de adhesin que forman parte del Derecho originario.
DERECHO DERIVADO Y ACERVO COMUNITARIO (O ya mejor ACERVO DE LA UNION)
2 y 3) A travs del derecho derivado y acervo comunitario: Convencionalmente se denomina
acervo comunitario ( a partir del Tratado de Lisboa debiera denominarse acervo de la Unin Europea) al
Derecho derivado vigente en cada momento, tal y como ha sido interpretado por el Tribunal de
Justicia. Pues bien, los correspondientes Tratados de adhesin son concluyentes en el sentido de que el derecho
producido y vigente de la Unin, con anterioridad a la incorporacin de un nuevo Estado, en los plazos transitorios que
se contemplen en el Tratado de adhesin correspondiente, se considera recibido por y en el Estado desde el momento de
la incorporacin del mismo a la Unin. El acervo comunitario obliga y es aplicable en los Estados miembros, de
acuerdo con lo que se estipula en las diferentes actas de adhesin.
Por otra parte, forma parte del acervo comunitario un amplio conjunto de convenios, acuerdos e
instrumentos adoptados en el seno de la Unin Europea, o por sta con otros Estados u organizaciones, a los que
se aplican reglas especficas en lo que concierne a su incorporacin al Derecho de los Estados miembros.
3. APROXIMACIN DE LEGISLACIONES Y UNIFICACIN DE LEGISLACIONES DE LOS

ESTADOS MIEMBROS.
3.1 INTRODUCCION.
Una de las polticas de la Unin Europea lleva como denominacin aproximaci n de legislaciones ,
regulada en TFUE, tiene por objeto establecer reglas generales y abstractas sobre los procedimientos de
aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros. No confundir con unificacin de
legislaciones, ya que sta se lleva a cabo a travs de los reglamentos de la Unin (aunque no todos los
reglamentos unifican la legislacin), autnticas leyes de la Unin, mientras que la aproximacin exige
instrumentos, tcnicas jurdicas, que suponen la colaboracin de los Estados miembros, a travs de sus propias
normas jurdicas.
Con el objeto de aproximar las legislaciones de los Estados miembros, existe una habilitacin normativa
general complementaria que permite al Consejo por unanimidad, previa aprobacin del Parlamento
Europeo, adoptar las disposiciones adecuadas para alcanzar los objetivos fijados en el mbito de las polticas
definidas en los Tratados. Esta habiltacin es amplsima y puede plasmarse en todo tipo de normas
comunitarias, reglamentos, directivas y decisiones.
3.2. SUPUESTOS EN QUE PROCEDE LA INICIACI N DE UN PROCEDIMIENTO DE
APROXIMACI N DE LEGISLACIONES.
El conjunto de tcnicas de aproximacin de legislaciones no debe considerarse un objetivo de la Unin Europea,
sino un medio que, a travs de la tcnica de las directivas, u otro tipo de actos de la Unin, sirve para lograr o
preservar el mercado interior. En la prctica ha resultado de todo punto imposible la consecucin del
mercado interior sin la intervencin de la Unin mediante las tcnicas armonizadoras del TFUE, entre
otras.
El TFUE ha previsto de modo expreso las patologas del mercado interior, en particular en lo que concierne a la
vulneracin de las reglas de la competencia. De manera que cuando la Comisin compruebe que uno, varios, o
todos los Estados miembros den tratamientos legales que falseen las condiciones de competencia en el mercado
interior y que, como consecuencia, produzcan una distorsin que debe eliminarse, se dirigir a los implicados con
objeto de que se suprima la distorsin. Y en el caso de que no se consiga eliminar la distorsin por este
procedimiento concertado es cuando se debera acudir, por el Parlamento Europeo y el Consejo, a dictar
directivas armonizadoras, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, o bien a dictar otro tipo de
actos de alcance general o particular, dependiendo de las circunstancias del caso.
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3.3.DIRECTIVAS DE APROXIMACI N DEL CONSEJO: EL OBJETIVO DEL MERCADO INTERIOR
Las directivas del Consejo son los instrumentos de aproximacin previstos con carcter general para
lograr el establecimiento o el funcionamiento del mercado interior. ElArtculo 115 TFUE estalece que Sin
perjuicio del artculo 114, el Consejo adoptar, por unanimidad con arreglo a un procedimiento legislativo especial, y
previa consulta al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social, directivas para la aproximaci n de las
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que incidan directamente en el
establecimiento o funcionamiento del mercado interior.
La adopcin de estas directivas armonizadoras est revestida de las mayores garantas, pues se exige para
su adopcin la unanimidad del Consejo, as como la consulta al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y
Social. Por otra parte, la armonizacin puede alcanzar a la totalidad de las normas y disposiciones nacionales, sto
es: las leyes y normas equivalentes, los reglamentos y dems disposiciones normativas de las Administraciones
Pblicas entendidas en su ms amplio sentido. Finalmente, las directivas del art 115 del TFUE tienen por objeto
la normativa que incide directamente en el establecimiento del mercado interior.
3.4.MEDIDAS DE APROXIMACI N DEL PARLAMENTO Y DEL CONSEJO CON ARREGLO AL
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO.
Salvo en el caso de que el Tratado haga referencia a otro procedimiento, el art 114.1 TFUE establece que, la
adopcion de medidas para aproximacin de legislaciones con el fin de alcanzar los objetivos del mercado interior, se llevara
a cabo por el Parlamento Europeo y el Consejo con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, y previa
consulta al Comit Econmico y Social.
Bien es cierto que la "...adopcin de medidas para la aproximacion..." a que hace referencia el art 114 TFUE puede
interpretarse en que sean otros actos comunitarios y NO directivas los que armonicen, pero ste
seguir siendo el instrumento ms idneo.
3.5 EXCEPCIONES Y SINGULARIDADES A ADIDAS AL PROCEDIMIENTO DEL ART CULO 114.1

DEL TFUE.
Por principio, quedan excluidas del procedimiento previsto en el artculo 114.1 del TFUE (esto es, de la
armonizacin) las disposiciones fiscales, las disposiciones relativas a la libre circulacin de personas y las disposiciones
relativas a los derechos e intereses de los trabajadores por cuenta ajena .
Por otra parte, pueden quedar excluidas medidas de armonizacin adoptadas por el Consejo o la Comisin
en relacin a un Estado miembro, cuando ste considere que debe aplicarse una disposicin nacional o por tratarse
de medidas relacionadas con la proteccin del medio de trabajo o con el medio ambiente.
El TFUE establece una serie de materias en relacin con las que los Estados pueden introducir
prohibiciones o restricciones a la importacin, exportacin o trnsito, que estn justificadas por
razones de orden pblico, moralidad y sguridad pblicas, proteccin de la salud y vida de las personas y animales,
preservacin de los vegetales, proteccin del patrimonio artstico, histrico o arqueolgico nacional o proteccin de la
propiedad industrial y comercial. Pero dichas medidas NO pueden suponer en caso alguno un medio de
discriminacin arbitraria NI una restriccin encubierta del comercio entre los Estados miembros.
Pero, en todo caso, y en relacin a estas materias, las "medidas de armonizaci n", que se adopten
en su caso, debern incluir la clusula de salvaguarda que permita a los Estados miembros adoptar
medidas provisionales por uno o varios motivos no econmicos.
Por otro lado, la aproximacin de legislaciones en el caso de que tenga lugar en materias como salud,
seguridad, proteccin del medio ambiente y proteccin de consumidores, debe basarse en un nivel de
proteccin elevado.
Finalmente, hay que sealar que tanto la Comisin como cualquier Estado miembro estn facultados para dirigirse al
Tribunal de Justicia como un recurso especial por incumplimiento si consideran que otro Estado
miembro abusa de las excepciones o singularidades.
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3.6.MODIFICACI N SOBREVENIDA DE DISPOSICIONES DE UN ESTADO MIEMBRO QUE

DISTORSIONEN EL MERCADO INTERIOR.
Existan o no directivas, u otras medidas de la Unin de armonizacin de legislaciones, los Estados miembros
pueden dictar disposiciones de distinto rango legal, reglamentario o administrativo siempre que NO
supongan distorsin de las condiciones de la competencia en el mercado interior y, por
supuesto, siempre que NO se inmiscuyan en el mbito especfico regulado por el Derecho de
la Unin. Para el caso contrario, es decir, cuando un Estado pretende adoptar o modificar una disposicin legal,
reglamentaria o administrativa que pudiera producir dicha distorsin, debe consultar a la Comisi n que, tras
consultar a los dems Estados miembros, recomendar las medidas que se deben adoptar para evitar los
consiguientes prejuicios. El Tratado prev que en caso de que el Estado que pretenda modificar su legislacin
no atienda la recomendacin de la Comisin, sta no podr dirigirse a los dems Estados miembros {en aplicacion
del art 116 TFUE} para que eliminen la distorsin de la misma ndole detectada en sus ordenamientos.
Aun cuando el {art 117} TFUE no da la solucin a la situacin de conflicto que se deduce de que el
Estado miembro que pretende modificar su legislacin no atienda la recomendacin efectuada por la Comisin,
debe concluirse que queda abierta la va para que se adopte la correspondiente directiva de
aproximacin de legislaciones, {{y con ello si de obligado cumplimiento}}.
4. OTROS CARACTERES DEL DERECHO DE LA UNIN.

4.1.NORMAS Y ACTOS DE LA UNI N
En el derecho de la Union no siempre se produce una clara distincion entre normas y actos, lo mismo tambin
sucede, a veces, con las disposiciones administrativas que bajo ese calficiativo pueden llegar incluso a
contener normas y/o actos. Pero esto no debe extraar debido a la practicamente inexistente separacion de los
poderes legislativo y ejecutivos de la Union, que permite que el Consejo, Comision y Parlamento puedan crear
entre ellos normas y actos indistintamente.
La denominacin actos o actos jur dicos comprende la de actos legislativos, actos delegados, actos de ejecucin y
dems actos no encuadrables en las anteriores categoras jurdicas, y sirve tanto para las normas como para los
actos propiamente dichos. Ello se puede observar en los arts 293-294 TFUE, que regulan los procedimientos de
elaboracion de normas y actos,utilizando la denominacion generica de actos.
Amn de los aneterior, los Tratados utilizan, adems de las denominaciones standard (reglamentos, directivas,
decisiones, recomendaciones y dictmenes {REDIDEREDI}), otras denominaciones genricas (encuadrables
o no en las denominaciones standard), cuya naturaleza no depende exclusivamente de su denominacin y debe
ser el resultado del anlisis de su contenido.
Los reglamentos de la Unin son, por lo general normas, pero no es raro que contengan actos propiamente
dichos, y lo mismo puede decirse de las directivas y decisiones. Sin embargo, las decisiones, en particular
tras el Tratado de Lisboa, pueden contener actos y normas. Menores problemas ofrece la identificacin de
recomendaciones, dictmenes, comunicaciones, declaraciones, resoluciones y dems formas de
los actos de la Unin, tpicos o atpicos, cuyos contenidos no normativos deben responder a sus particulares
denominaciones. En definitiva, al nivel de los Tratados los actos o actos jurdicos, con independencia de su
contenido, tienen un especfico rgimen jurdico.
El Tribunal de Justicia se ha referido al efecto til y efecto necesario de los Tratados. En suma, el efecto
til de los Tratados exige que las competencias atribuidas a la Unin se completen con otras sin las que las
primeras no podran desplegar sus efectos, mientras que la ampliacin de competencias se justificara en otros
casos, efecto necesario, por entenderse precisas para el ejercicio de una concreta competencia. Sin duda, la
teora de los poderes implcitos est en la base de la jurisprudencia de Tribunal de Justicia que ha
propiciado la ampliacin de las competencias de las instituciones de la Unin (efecto til y efecto necesario).
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4.2.APLICABILIDAD DIRECTA Y EFECTO DIRECTO

La APLICABILIDAD DIRECTA esta reconocida en el art. 288 TFUE atribuyendose a los reglamentos y
decisiones, mientras que EFECTO DIRECTO es creacion jurisprudencial y aplicable a las directivas, las
vemos:
a) Aplicabilidad directa: Atribuible a reglamentos y decisiones, se entiende que una norma de la

Unin es directamente aplicable cuando para ser eficaz en relacin con sus destinatarios NO precisa ser
recibida en el Derecho interno de los Estados miembros por normas o actos de stos. El
reglamento de la Unin es, por antonomasia, una norma que goza de dicha propiedad; desde que entra en
vigor, es norma que deben cumplir Administraciones pblicas y particulares, y aplicar los Tribunales de Justicia
de los pases miembros, con preferencia a cualquier norma de Derecho interno.
Los Tratados tambin gozan de este atributo, salvo cuando sus preceptos difieren su eficacia a la adopcin de
actos de la Unin por las instituciones (la aplicabilidad directa produce efectos en los Derechos internos y en el
propio Derecho de la Unin).
La directa aplicacin de una norma o acto de la Unin puede estar modulada desde la misma norma, en base a
exigir su complitud en otra norma o acto de la Unin, o en una norma o acto de Derecho interno. Es decir, que
entre las normas aplicables directamente es posible diferenciar las self executing que ni precisan ni exigen
normas o actos de colaboracin o complementacin, de las NO self executing, que necesitaran normas o
actos de colaboracin o complementacin (de la Unin o de los Estados miembros) para ser eficaces (actos
delegados o actos de ejecucin de la Unin Europea, o normas o disposiciones de los Estados miembros).
En resumen, las normas que son aplicables directamente no necesitan la intermediacin del Derecho interno de
los Estados miembros y son susceptibles de producir por ellas mismas efectos en sus destinatarios, con
matizaciones.
b) Efecto directo: Las Directivas, que NO gozan en ningn caso del atributo de la aplicabilidad directa
en relacin con sus ltimos destinatarios, no obstante, pueden tener efecto directo en algunas circunstancias.
De modo que son las normas no aplicables directamente, es decir, las que necesitan normas o actos del Derecho
de la Unin o del Derecho interno de los Estados miembros para ser aplicables, esto es para cobrar eficacia,
aunque en algunas circunstancias, pueden llegar a ser eficaces directamente en relacin a sus
destinatarios finales, en cuanto tales normas, sin ayuda de normas de los Estados miembros. Aunque que dejar
claro este efecto directa de las directivas (expresion de la supremacia del Derecho de la Union), es excepcional
poniendo as en evidencia un deficiente funcionamiento de la obligacion de colaboracion de los Estados miembros.
4.3.EFICACIA HORIZONTAL Y EFICACIA VERTICAL

Las normas jurdicas, por lo general, son eficaces y vinculan a los poderes pblicos y a los particulares, en la
medida en que impongan a sus destinatarios actuaciones o abstenciones. As, las normas reglamentarias de la
Unin vinculan a los poderes pblicos de la Unin y de los Estados miembros y a las personas fsicas o jurdicas
que tengan por destinatarios. Pueden ser invocadas por los particulares frente a los poderes pblicos, por stos
frente a aqullos y en las relaciones entre privados.
La distincin entre eficacia horizontal y eficacia vertical viene derivada de la singularidad de las
directivas de la Unin. En efecto, las directivas tienen como destinatarios inmediatos a los Estados
miembros, que deben dictar normas de transposicin en aplicacin de aqullas. Seran las normas de
transposicin las que, en principio, vincularan a poderes pblicos y particulares. Sin embargo, la doctrina
jurisprudencial del efecto directo de las directivas no transpuestas o transpuestas incorrectamente ha producido
la distincin entre el efecto directo vertical y el efecto directo horizontal de las directivas. De modo que, de
acuerdo con la doctrina del TJ:
la eficacia vertical de una norma de la Unin est limitada a las relaciones entre
poderes pblicos y particulares afectados por la norma de la Unin,
mientras que eficacia horizontal es la que alcanza, tambin, las relaciones entre
particulares.
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El efecto directo, que de modo excepcional pueden alcanzar las directivas que NO han sido
transpuestas, o que lo han sido incorrectamente, puede tener eficacia vertical, y excepcionalmente
eficacia horizontal. Sin embargo, la jurisprudencia en esta materia no es uniforme {{Lo veremos mas adelante}}.
4.4.LOS SUJETOS DEL DERECHO DE LA UNI N
Los sujertos del Derecho de la Union Europea son la Union, la CEEA, los Estados miembros y las personas fisicas y
juridicas, todo ello, en el marco de competencias de la Union:
La Unin Europea y la CEEA tienen reconocida personalidad jurdica , la cual

supone la ms amplia capacidad jurdica que pueda ser reconocida a las personas jurdicas en el mbito de la
legislacin interna de los Estados miembros, as como en las relaciones internacionales, en que gozarn de la
capacidad jurdica necesaria para el ejercicio de sus funciones y consecucin de sus fines. La representacin
exterior de la Unin corresponde con carcter ordinario a la Comisin . Sin embargo, en el marco del
Tratado de la Unin Europea la representacin de la Unin en los asuntos de politica exterior y de
seguridad comun compete al presidente del Consejo Europeo y al Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad.
Los Estados miembros son, en cuanto tales, sujetos del Derecho de la Unin. Los
Estados miembros adoptarn todas las medidas generales o particulares apropiadas para asegurar el cumplimiento
de las obligaciones derivadas de los Tratados o resultantes de los actos de las Instituciones de la Unin. Los
Estados miembros, que integran el Consejo de la Unin, estn vinculados como sujetos a las normas emanadas por
las instituciones europeas (Derecho derivado). Por lo que se refiere al mbito del Tratado de la Unin Europea la
vinculacin de los Estados miembros a la poltica exterior es explcita, si bien la naturaleza cooperativa que tiene
este Tratado modula dicha vinculacin.
Las personas fsicas y jurdicas de los EEMM son sujetos directos del Derecho de
la Union, en el mbito de las competencias de la Unin. En efecto, los reglamentos y las
decisiones son normas aplicables directamente a las personas fsicas y jurdicas destinatarias de las mismas, sin
necesidad de la intervencin del derecho interno de los Estados miembros y, slo las directivas precisan ser
transpuestas por los Estados miembros para que afecten a las personas fsicas o jurdicas destinatarios finales
de las mismas, salvo cuando por virtud de la doctrina del efecto directo les sean aplicables, aunque no se
hayan transpuesto o se hayan transpuesto de modo incorrecto. No obstante, hay que sealar que en el marco del
Tratado de la Unin Europea (TUE) las personas fsicas y jurdicas desaparecen, prcticamente, como
sujetos de Derecho, siendo los destinatarios principales del mismo, e incluso de su Derecho derivado, los
Estados miembros y las Instituciones de la Unin.
4.5.LA INTERPRETACI N DEL DERECHO DE LA UNI N
La interpretacin de los Tratados tiene lugar en y desde los propios Tratados, de acuerdo con principios
que se deducen de los mismos y por los procedimientos previstos en ellos. El TFUE atribuye al Tribunal de
Justicia la competencia sobre la interpretacin de los Tratados, y para dilucidar la validez e interpretacin de los
actos adoptados por las distintas instituciones, rganos y organismos de la Unin, as como la interpretacin de
los estatutos de los diferentes organismos creados por actos del Consejo, siempre que los mismos lo prevean.
Por lo dems, las tcnicas y principios formales de interpretacin del Derecho de la Unin Europea no difieren
de los utilizados en los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros, aun cuando el Tribunal de Justicia ha
extrado de los Tratados, e incluso creado, principios materiales interpretativos de enorme importancia para la
comprensin del Derecho de la Unin.
II. EL DERECHO ORIGINARIO
{PREG. EXAMEN
- El derecho Originario : Naturaleza y Contenido II
- El derecho comunitario originario}
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1. LOS TRATADOS: CRONOLOGA

El Derecho originario o, lo que es lo mismo, la norma o normas fundamentales o constitutivas de la Unin
Europea y de la Comunidad Europea de la Energa Atmica, se integra por un conjunto numeroso de Tratados,
clsificados en :
Tratados constitutivos, que crearon la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA), la Comunidad
Econmica Europea (CEE), la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA) y la Unin Europea (UE);
Tratados de reforma "puntual" de los Tratados constitutivos, como son la Convencin de Roma del 57 o
los Tratados de Bruselas de 1965, 1975 y 1984 y de Luxemburgo de 1970;
Tratados de reforma "substancial". Suponen un impulso decisivo al proyecto de Unin Europea: Acta
Unica, el Tratado de la Unin Europea, el Tratado de Amsterdam, el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa;
Tratados de Adhesin de Dinamarca, Irlanda y Reino Unido ( 72) ; de Grecia (79); de Portugal y Espaa
(85); de Austria, Suecia y Finlandia( 94) ; de Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Repblica Checa, Eslovaquia,
Hungra, Eslovenia, Chipre y Malta (2003) ; y de Bulgaria y Rumania( 2005).
La funcin de los Tratados que integran el Derecho originario de la Unin Europea en el sistema jurdico de
la Unin sera semejante, desde una perspectiva formal (no material), al de la Constitucin (escrita o no) o
leyes fundamentales en los sistemas jurdicos de los Estados miembros.
- Pinceladas cronologicas de los Tratados

Tratado de Pars, abril de 1951, cre la CECA, expirando su vigencia en julio 2002.
Tratado de Roma, marzo de 1957, cre la CEE.
- Modificaciones CEE = CE ( segn TUE)
- CE= TFUE ( segn Tratado de Lisboa)
Tratado de Roma, marzo de 1957, cre la CEEA o EURATOM
Tratado de Luxemburgo, abril de 1970, modific algunas instituciones en materia
presupuestaria de los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas y del Tratado sobre la fusin de los ejecutivos.
Tratado de Bruselas, de julio de 1975, que modific algunas disposiciones financieras de los
Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas y del Tratado sobre la fusin de los ejecutivos.
Acta nica Europea, firmada en Luxemburgo en febrero de 1986 y en la Haya el 28 de
febrero de 1986.
Tratado de la Unin Europea, o Tratado de Maastrich, en febrero de 1992.
Tratado de Amsterdam, de octubre de 1997.
Tratado de Niza, de febrero de 2001.
Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, de 29 de octubre de 2004, que
no entr en vigor al no ser ratificado por todos los Estados miembros como consecuencia de los resultados negativos de los
referendums populares celebrados en Francia y Holanda.
Tratado de Lisboa, de 13 de diciembre de 2007, que entr en vigor el 1 de diciembre de
2009.
2. NATURALEZA y CONTENIDO.
El derecho originario est integrado por un conjunto de Tratados que constituyen la norma fundamental de
la UE. La circunstancia de que la norma fundamental no consista en un nico texto, ha dado como resultado un
conjunto desordenado, falto de sistemtica y con algunas deficiencias tcnicas.
Los Tratados estn integrados bien por normas jurdicas plenas, susceptibles de crear derechos y
obligaciones en sus destinatarios, o por normas que crean habilitaciones en las instituciones comunitarias
para llevar a cabo actos de naturaleza normativa, ejecutiva o jurisdiccional.
El TJ ha establecido en su Sentencia de 1963 (caso Ven Gend y Loos) que el art. 12 del TCE (hoy art 30 TFUE, y
que viene a prohibir a los EEMM el establecimiento de nuevos derechos de aduanas) produce efectos inmediatos y
engendra en la esfera de los justiciables derechos individuales que las jurisdicciones internas deben salvaguardar . As, la
norma en cuestin establece una prohibicin que no necesita ser completada por otra norma comunitaria o
nacional. Tambin se observa que la cuestion que se sometio al TJ fu si dicha norma tenia por destinatarios
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tan solo a los Estados o si los nacionales de los EEMM podrian hcer valer derechos basados en dicho precepto
ante un Juez nacional:
El primer principio que se fija, segn el TJ es que el Tratado no se limita a crear obligaciones mutuas entre los
Estados miembros, sino que su objetivo es crear un mercado comun.
El segundo principio que deriva del anterior es que los Tratados tienen como destinatarios de derechos y
obligaciones a los nacionales de los Estados miembros, entendindose el concepto de nacional con amplitud, en el
sentido de referirlo a sujeto de derecho desde la perspectiva de los respectivos derechos nacionales.
Finalmente, el TJ establece que los derechos y obligaciones que se derivan para los nacionales no nacen tan
slo cuando el Tratado hace una atribucin explcita, sino en razn de obligaciones que el Tratado impone de
manera bien definida, tanto a los particulares como a los Estados miembros y a las instituciones comunitarias,
como es el caso de la prohibicin del art. 25 del Tratado CE: Quedan prohibidos entre los Estados miembros los
derechos de aduana de importacin y exportacin o exacciones de efecto equivalente. Esta prohibicin se aplicar
tambin a los derechos de aduana de carcter fiscal.
El art. 30 TFUE sera el ejemplo de norma directamente aplicable que no necesita de normas de desarrollo o
aplicacin de naturaleza comunitaria o provenientes de los Estados miembros.
Basta ahora decir que los Tratados son normas jurdicas, que tienen por destinatarios a los Estados miembros, a
sus nacionales y a las instituciones comunitarias.
2.1 LOS TRATADOS CONSTITUVOS.

Vamos a analizar el conjunto de Tratados constitutivos que han integrado el Dcho originario.
El Tratado de la CECA fue una apuesta decidida para sustituir rivalidades histricas por una fusin
de sus intereses esenciales con objeto de crear los cimientos de una comunidad ms amplia y profunda entre
pueblos tanto tiempo divididos y sentar las bases de instituciones capaces de orientar desde ahora un destino
compartido. Se creaba una Comunidad Europea del Carbn y del Acero. El Tratado constaba de 100 artculos, 3
anexos, 2 protocolos, 1 cambio de cartas y 1 convencin y supuso un ensayo de lo que pocos aos despus
seran los Tratados de la CEE y de la CEEA. El Tratado creo el conjunto de instituciones fundamentales que
despus se trasladarn a las dems Comunidades:
Cre la Alta Autoridadequivalete a la Comision actual (despues de Maastricht 1992)
Tambin una Asamblea comun y Consejo Especial de Ministros hoy dia Parlamento
Europeo y Consejo.
Y por ultimo creo un Tribunal de Justicia
En cuanto a sus principios y objetivos, se trataba de una comunidad sectorial cuyo objeto era la
creacion de un mercado comun del carbon y acero.
En lo relativo a las fuentes normativas el TCECA las regul, recibiendo las denominaciones de decisiones,
decisiones individuales, recomendaciones y dictmenes que equivalen respectivamente a los reglamentos,
decisiones, directivas y dict menes de la CE y la CEEA.
Este Tratado se extingui en 2002 (tras 50 aos de vigencia.), siendo el unico de los Tratados que integran el
derecho origincarioque tenia fecha de caducidad.
El Tratado de la Comunidad Europea, TCE (originariamente Tratado de la Comunidad Econmica

Europea TCEE), y ahora Tratado de Funcionamento de la UE (TFUE) el cual ha sido modificado por
todos los Traadoa posteriores a l y que tiene mayor extensin y una estructura ms compleja que el TCECA.
Consta en la actualidad de 314 artculos.
A diferencia de la CECA, que fu una Comunidad sectorial, La CE es una Comunidad que teniendo
originariamente el mismo fin de crear un mercado comn, ha ampliado los objetivos que persigue a
travs del establecimiento de un mercado comn, de una poltica econmica y monetaria y de multitud
de polticas o acciones comunitarias.
La primera parte del Tratado se dedica a los principios en que se basa la Comunidad, la cual se ha visto
incrementada y perfeccionada desde su redaccin originaria hasta el Tratado de Niza. La parte segunda, que no
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figuraba siquiera en la redaccin originaria fue creada por el Tratado de la Unin, y trata de la ciudadana
europea. La parte tercera clasifica las polticas. La parte cuarta trata de la asociacin de los pa ses y
territorios de ultramar que mantienen relaciones especiales con algunos Estados miembros. La
parte quinta regula las Instituciones, esto es, el PE, el Consejo, la Comisin, el TJ, el Tribunal de Cuentas y
otras instituciones. La parte sexta est dedicada a las disposiciones generales.
Asi como,ha introducido cambios en lo relativo al sistema de fuentes, sistema de competencias y al sistema
institucional de la Union.
El Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica, TCEEA, conocido tambin como

EURATOM, es un Tratado sectorial como el Tratado de la CECA. Sin embargo, por su extensin y
contenido se aproxima al Tratado de la CE. El Tratado se divide en seis ttulos, organizados en un total de trece
captulos y concluye con unas disposiciones finales, anexos, protocolos y declaraciones.
La misin de la CEEA, es la de contribuir, mediante el establecimiento de las condiciones necesarias para la creacin y
crecimiento rapidos de industrias nucleares, a la elevacin del nivel de vida en los Estados miembros y al desarrollo de
los intercambios con los dems pases".
El TCEEA sigue vigente tras el Tratado de Lisboa que lo ha reformado.
2.2 LOS TRATADOS DE REFORMA PUNTUAL
La primera reforma de los Tratados de la CECA, CE y CEEA fue simultnea a la aprobacin de los dos ltimos,
nos referimos a la Convencin relativa a ciertas instituciones comunes a las Comunidades
Europeas de 1957. La Convencin es un texto breve que unific las Asambleas legislativas, el TJ y la
financiacin correspondiente de la CE, CEEA y CECA, asi como el Comite Economico y social de la CE y CECA..
A los siete aos, el Tratado de Bruselas 1965, retomo la idea unificadora, y unific a los Consejos, las Comisiones
y los presupuestos, as como los funcionarios, e introducira modificaciones y derogaciones.
Despus llegaran el Tratado de Luxemburgo, del 1970, y dos mas en Bruselas, el mismo ao 1975.
2.3 TRATADOS DE REFORMA SUBSTANCIAL

A diferencia de los Tratados anteriores que tenia por objeto completar o modificar los Tratados constitutivos, los
de "reforma substancial" son Tratados que han supuesto un impulso decisivo al proyecto de UE, como son el
Acta nica Europea, el Tratado de la UE, el Tratado de msterdam y el Tratado de Niza.
El Acta nica Europea, (luxemburgo 1986) introdujo reformas de gran alcance. Institucionaliz el Consejo
Europeo integrado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros y por el Presidente de la
Comisin, e inici la cooperacion europea en materia de politica exterior y dio un gran impulso al
mercado interior, aadiendo tb a los textos de los Tratados constitutivos ms de medio centenar de
artculos.
El Tratado de la UE o Tratado de Maastricht, supone en cuanto a extensin y profundidad la reforma

ms importante realizada hasta 1992, en los Tratados constitutivos. Su Ttulo I est dedicado a la constitucin
{=creacion} de la UE. Para ello establece una serie de objetivos. Sus Ttulos II a IV derogan, adicionan o
modifican ms de 200 artculos a los Tratados constitutivos. Su Ttulo V est dedicado a la poltica
exterior y de seguridad comn. El Ttulo VI inicia un nuevo frente para la Unin, en la cooperacin de
la justicia y en interior y mantener el acervo comunitario. Tiene 17 protocolos y 33 declaraciones.
Este Tratado sigue e vigor tras el Tratado de Lisboa que lo reformo
El Tratado de msterdam, haba sido concebido, com resultado de la Convencion Intergubernamental de

1996, para completar los objetivos que se haba propuesto y no haba alcanzado el Tratado de la
Unin TUE. Mencin merece la introduccin que hace este Tratado del actual apartado 1 del art. 6 del Tratado
de Maastricht que confirma que: La UE se basa en los principios de libertad, democracia, respeto a los derechos
humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de Derecho, principios que son comunes a los Estados miembros.
El Tratado de Niza, tuvo como objetivo principal adaptar los Tratados constitutivos a la gran
ampliaci n de la Unin prevista para el 2004, que al final fue de 10 Estados. Pero Niza, sobre todo, se
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recordar como uno de los momentos ms decepcionantes de la historia de la construccin europea. Hasta
tal punto que, los propios jefes de Estado o de Gobierno anunciaran la convocatoria de una nueva conferencia
intergubernamental para 2004.
La Constitucion Europea non nata. Desde su comienzo la construccion europea se concibe de modo abierto,
que tiende a intensificar, a traves de Instituciones comunes, los lazos entre los Estados. Se pretende tb igualar
derechos de los ciudadanos de la Union, extendiendose las comptencias de la union a ambitos como la politica
exterior, cultura, sanidad, educacion, etc. Incluso se piensa dar un impulso hacia la union politica. Esto ultimo llevo
a la postulacion de la Constitucion Europea, impulsada principalmente por Alemania y Francia y paradojicamente
esta ultima fue la principal responsable de que finalmente no llegara a buen fin.
El Tratado de Lisboa (2007) tiene su origen en la Constitucion Euroea non nata. Este Tratado de Lisboaa
reformado los 3 Tratado que estan vigentes hoy dia, ha incorporado al TUE y al TFUE (que sustituye al TCE) gran
parte de las reformas que postulaba la Constitucion Europea, y ha reformado tambin el TCEEA.
2.4 LOS TRATADOS DE ADHESION
Todos tienen una estructura idntica. Se inician con:
una primera parte bajo el rtulo de principios,

la Segunda Parte incluye las adaptaciones de los Tratados,
la Tercera Parte contiene las adaptaciones de los actos adoptados por las instituciones,
la Cuarta Parte es la ms extensa y tiene por objeto las medidas transitorias,
finalizando el texto con las disposiciones relativas a la aplicacin del propio Tratado.
Al Tratado siguen, formando parte del mismo, un conjunto de anexos, protocolos, intercambios de
cartas y declaraciones que lo convierten en un documento jurdico amplio y complejo.
As las cosas, el Derecho originario, esto es, el nivel constitutivo de la Unin, se integra, despus del
Tratado de Lisboa;
por 2 de los Tratados constitutivos de las Comunidades; el TCE convertido en TFUE y el TCEE, asi como, por
el TUE, tal y como han quedado modificados finalmente por el Tratado de Lisboa, por la Carta de los
Dchos Fundamentales de la UE y por los Tratados de adhesin, debiendo tenerse en cuenta que los
protocolos y anexos que acompaan a los Tratados tienen el mismo rango que stos. En resumen, en relacion
al Derecho originario podemos decir que estamos ante un conjunto de Tratados y de la Carta, y que
no se caracterizan por su buena sistematica y tecnica juridica.
2.5 LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE
{{A esta Carta ya nos hemos referido en temas anteriores con lo que nos remitimos a ellos.}}
3. ELABORACION, REFORMA Y VIGENCIA DE LOS TRATADOS QUE INTEGRAN EL
DERECHO ORIGINARIO.
{Examen:
- La celebracin de los tratados Internacionales }
3.1 ELABORACI N DE LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS

- El Tratado de Pars de 18 de abril de 1951 que cre la CECA es el origen formal de lo que hoy conocemos
como Unin Europea. Se elabor por Estados soberanos tal y como se elabora un Tratado internacional,
esto es, mediante negociaciones bilaterales y multilaterales que dieron como fruto un documento
jurdico en el que tiene su origen 1 organizacin internacional.
- Los Tratados de la CEE y CEEA se suscribieron simultneamente entre los mismos Estados miembros de la
CECA, y siguieron el mismo procedimiento de elaboracin que el TCECA, creando 2 nuevas
organizaciones internacionales.
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- El procedimiento de elaboracin del resto de los Tratados ser bsicamente el de elaboracin de un
Tratado internacional. No obstante, el protagonismo de las instituciones comunitarias ser con el tiempo
cada vez ms notable en lo relativo a la elaboracin de los Tratados de modificacin de los Tratados
constitutivos, {{como tendremos oportunidad de comprobar ms adelante.}}
3.2 ELABORACI N DE LOS TRATADOS DE ADHESI N

Los Tratados de adhesin presentan alguna singularidad. Inicialmente la adhesin se regul en distintos
articulos en cada uno de los TCECA, el TCEE y el TCEEA. Posteriormente, el TUE unific todos los
procedimientos de adhesin.
La solicitud de adhesin, de la que se informar al Parlamento Europeo y a los Parlamentos nacionales, debe
dirigirse al Consejo, y exige tan slo 3 condiciones previas:
la primera, que el solicitante sea un Estado,
la segunda, que sea europeo
y, la tercera, que respete los principios de libertad, democracia, los derechos humanos,
las libertades fundamentales y el Estado de derecho.
El acuerdo del Consejo de aceptacin de la solicitud de adhesin debe ser unnime y debe venir precedido
por la consulta a la Comisin y la previa aprobacin del Parlamento Europeo, acuerdo de aprobacin
que debe ser adoptado por mayora absoluta de sus miembros.
Cumplido este trmite, el conjunto de adaptaciones y condiciones de admisin debe ser objeto de
acuerdo entre los Estados miembros y el Estado o Estados solicitantes. Posteriormente, debe ser ratificado
por todos los Estados miembros y los Estados solicitantes, a travs de los procedimientos establecidos en sus
Derechos constitucionales.
3.3. ELABORACI N DE LOS TRATADOS DE REFORMA DE LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS:
EL PROCEDIMIENTO DE REFORMA DE LOS TRATADOS TRAS EL TRATADO DE LISBOA
(ART 48 TUE.
a) El art. 48 TUE regula el procedimiento ordinario de reforma de los Tratados, que prev la reunin al efecto
de una conferencia de representantes de los gobiernos de los Estados miembros (la llamada
Conferencia Intergubernamental).
Al margen de dicho procedimiento general quedan, de un lado, las modificaciones derivadas de la adhesin
de nuevos Estados. De otro, ciertos procedimientos simplificados que afectan a cuestiones muy concretas (el
desarrollo de la ciudadana, la adopcin de un rgimen electoral comn y la financiacin de la Comunidad con
recursos propios); tanto la iniciativa como el derecho parlamentario de concurso estn regulados de modo
diferente en cada uno de estos supuestos, pero siempre se prescinde de la Conferencia Intergubernamental: tras
la decisin del Consejo por unanimidad, las modificaciones propuestas deben ser ratificadas por los Estados
miembros.
b) El art. 48 TUE dispone un procedimiento en 3 fases:
b.1) LA FASE DE INICIATIVA: El Gobierno de cualquier Estado miembro o la Comisin podrn
presentar al Consejo proyectos de revisin de los Tratados sobre los que se funda la Unin. Si el Consejo,
previa consulta al Parlamento Europeo y, en su caso, a la Comisin, emite un dictamen favorable a la reunin de
una conferencia de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, sta ser convocada por el
Presidente del Consejo, con el fin de que se aprueben de comn acuerdo las modificaciones que deban
introducirse en dichos Tratados. En el caso de modificaciones institucionales en el mbito monetario se
consultar tambin al Consejo del Banco Central Europeo.
El Parlamento Europeo ha visto reiteradamente frustrados sus deseos de verse legitimado para promover una
revisin de los Tratados. Por lo dems, el Consejo decide sobre la oportunidad o no de iniciar el procedimiento
de revisin tras consultas preceptivas, pero no vinculantes; tampoco aqu se han visto atendidas las reclamaciones
del Parlamento Europeo. El Consejo se pronuncia por mayora simple a travs de un dictamen. Compete
entonces a la Presidencia del Consejo la convocatoria de una Conferencia
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Intergubernamental, determinando como objetivo la aprobacin de las modificaciones que deban
introducirse en los Tratados.
b.2) LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL: Esta fase se atiene al rgimen general de las

relaciones internacionales, aunque se haya atribuido una cierta intervencin a las Instituciones, en particular al
Parlamento Europeo. Rene a los representantes de los Estados miembros, y el TUE dispone que el texto del
Tratado se adopte de comn acuerdo por ellos. Es un sistema ms rgido que el previsto por la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969, cuyo art. 9.2 establece como regla general la mayora de dos
tercios; pero el acuerdo de todos es un requisito que deriva lgicamente de la exigencia, incorporada como
tercera fase, de una posterior ratificacin del nuevo Tratado por todos los Estados miembros.
b.3) LA RATIFICACIN DEL TRATADO: La enmiendas entrarn en vigor despus de haber sido
ratificadas por todos los Estados miembros, de conformidad con sus respectivas normas constitucionales. Los
complicados procesos de ratificacin de los Tratados de Maastricht y de Niza y el fracaso del Tratado
constitucional, ponen en evidencia la importancia de esta fase: el art. 48 TUE, al someter las modificaciones a la
condicin de una ratificacin unnime, permite que un solo Estado impida el avance de la construccin europea.
c) El Tratado de Niza no modifica el art. 48 TUE; sin embargo, previ en la Declaracin n 23, relativa al
Futuro de la Unin, la convocatoria de un proceso de debate ms amplio y profundo. As como la elaboracin del
Tratado constitucional super el procedimiento ordinario mediante la creacin de la Convencin sobre el Futuro
de Europa, como fase previa a la Conferencia Intergubernamental, formada por representantes de los
parlamentos nacionales, del Parlamento Europeo y de los gobiernos de los Estados miembros. El fracaso de dicho
Tratado ha llevado a un Tratado de Lisboa que se ha atenido al procedimiento ordinario.
d) El Tratado de Lisboa prev 1 procedimiento ordinario y varios procedimientos
simplificados de revisin en el nuevo art. 48 TUE.
d.1) El primero de ellos incorpora las siguientes novedades significativas:
La atribuci n de la iniciativa tambi n al Parlamento Europeo, reservando la decisin ltima al respecto
al Consejo Europeo, que decidir por mayora simple.
La convocatoria de una Convenci n salvo que el Consejo Europeo decida por mayora simple, previa
aprobacin del Parlamento Europeo, no convocar una Convencin cuando la importancia de las modificaciones no lo
justifique.
La Convencin adoptar por consenso una recomendaci n sobre la que se desarrollarn los trabajos de la ulterior
Conferencia de representantes de los Gobiernos.
la cl usula de cautela conforme a la cual si, transcurrido un plazo de dos aos desde la firma del Tratado
modificativo de los Tratados, las cuatro quintas partes de los Estados miembros lo han ratificado y uno o varios Estados
miembros han encontrado dificultades para proceder a dicha ratificacin, el Consejo Europeo examinar la cuestin.
d.2) Los procedimientos simplificados de revisin afectan;
- de un lado, a las polticas y acciones internas consagradas en la Parte III del TFUE. El Consejo
Europeo podr adoptar, por unanimidad, una decisin de modificacin de estas polticas, previa consulta del Parlamento
Europeo, de la Comisin y, en su caso, del Banco Central Europeo. Estas reformas entrarn en vigor una vez
aprobadas por todos los Estados miembros con arreglo a sus normas constitucionales respectivas.
- Un segundo procedimiento simplificado contiene la llamada clusula pasarela, por la cual el Consejo
Europeo, por unanimidad y previa aprobacin del Parlamento Europeo por mayora absoluta, podr adoptar una decisin
conforme a la cual las decisiones que el Consejo debiera tomar por unanimidad puedan adoptarse por mayora
cualificada; esta pasarela no se podr aplicar a las decisiones que tengan repercusiones militares o en el mbito
de la defensa. Una pasarela equivalente permite pasar de los procedimientos legislativos especiales al
procedimiento legislativo ordinario. En ambos casos, basta con la oposicin de un Parlamento nacional notificada
en el plazo de seis meses desde que les fuera comunicada la iniciativa del Consejo Europeo para que el
procedimiento simplificado fracase.
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3.4. VIGENCIA DE LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS
3.4.1. VIGENCIA EN EL TIEMPO DE LOS TRATADOS CONSTITUVOS

La entrada en vigor de los Tratados exige, por una parte;
el cumplimiento de los requisitos en lo relativo al procedimiento de
elaboracin o de reforma de los distintos tipos (Tratados constitutivos, de modificacin de stos o de
adhesin).
Por otra parte, deben ser ratificados por la totalidad de los Estados miembros en
los casos de los Tratados constitutivos o de modificacin de stos, y por todos los Estados miembros y los
Estados candidatos a la adhesin en el caso de los Tratados de adhesin. Finalmente, la entrada en vigor
requiere el depsito de todos y cada uno de los instrumentos de ratificacin en los archivos del
Gobierno que se indique en el Tratado concernido.
Por su parte, la fecha de entrada en vigor vara segn los Tratados, unos por la fecha del ltimo depsito
( CECA ), o el primer da del mes siguiente a la fecha del ltimo depsito ( CE y CCEA ) o incluso en fecha cierta
( Tratado de la Unin ) o cualquier otro que se decida.
Los Tratados se redactan en ejemplares nicos en todas y cada una de las lenguas de los Estados que los
suscriben inicialmente, o que se adhieren con posterioridad a los mismos. Dichas lenguas han pasado de las 4 del
primer Tratado (alemn, francs, italiano y neerlands) a las 23 actuales. El Tratado de Lisboa ha introducido la
posibilidad de que el texto de los Tratados se pueda traducir a cualquiera de las otras lenguas que determinen los
Estados que sean oficiales en la totalidad o en parte de sus territorios, traduccin cuya copia certificada facilitarn
los Estados al Consejo, con objeto de que queden depositadas en sus archivos. Esta disposicin afecta a las
lenguas cooficiales de las Comunidades Autnomas espaolas (cataln, gallego, valenciano y vasco), si bien hay
que decir que dichas traducciones no dan fe de los textos nicos de los Tratados que son los redactados en las
23 lenguas oficiales de los Estados, antes referidas.
Por lo que se refiere a la vigencia de los Tratados, las frmulas son diversas. As, el Tratado CECA tuvo una
vigencia de 50 aos. Por el contrario los Tratados de la CE y Euratom se concluyeron por un perodo de
tiempo ilimitado , frmula que han adoptado en lo sucesivo todos los Tratados suscritos.
Los Tratados no regulaban el procedimiento de separacin de los Estados miembros de la Unin Europea.
Sin embargo, el TUE, tras la reforma del Tratado de Lisboa, se ha apartado del modelo imperante desde la
fundacin de la CECA y prev de modo expreso la retirada voluntaria de la Unin de los Estados miembros. El
sistema de separacin previsto no exige la aceptacin de los dems Estados y obliga a la Unin a negociar y
celebrar con el Estado en cuestin un acuerdo que establecer la forma de su retirada, teniendo en cuenta el
marco de sus relaciones futuras con la Unin. Se trata, sin duda, del retroceso ms destacado del TUE en
relacin con sus precedentes.
3.4.2 AMBITO ESPACIAL DE APLICACIN
El Tratado CECA limitaba su aplicacin a los territorios europeos de los Estados miembros a excepcion de las
Islas Feroe (Dinamarca ), ni a las zonas de soberana del Reino Unido de Gran Bretaa en Chipre, as como
tampoco a las islas Aland.
El Tratado de la CEEA (art. 198) coincide con el de la CECA, pero es ms amplio. As, adems de a los
territorios europeos de los Estados miembros, se aplicar a los territorios no europeos sometidos a su
jurisdiccin, siendo las excepciones las mismas referidas para el mbito espacial de aplicacin de la CECA, as
como los pases y territorios de Ultramar no mencionados en la lista del Anexo IV del TCEEA que mantengan
relaciones especiales con el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte.
El Tratado de la CE (art. 299) utiliz una terminologa diferente a la de los Tratados de la CECA y de la CEEA
para establecer el mbito espacial de aplicacin. As aplica a todos los mbitos espaciales de soberana de los
Estados miembros, sean o no europeos, con las siguientes particularidades:
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{prev un rgimen especial que permite al Consejo, por mayora cualificada, a propuesta de la Comisin y previa
consulta al Parlamento Europeo, adoptar medidas espec ficas en relacin con la aplicacin del Tratado a los
departamentos franceses de Ultramar, las Azores, Madeira y las Islas Canarias.
en relacin a los pases y territorios de ultramar incluidos en el Anexo II del Tratado de Amsterdam, estableca que
estarn sometidos al r gimen especial de asociaci n.
considera mbitos territoriales los coincidentes parcialmente con los de la CECA y CEEA.}
El mbito de aplicacin de los Tratados vigentes, tras la reforma del Tratado de Lisboa se
prev en el TUE y el TFUE. El TUE tan solo relaciona los 27 Estados miembros de la Unin. Sin embargo el
TFUE contiene la indicacin de mbitos en que son aplicables los Tratados, modulaciones y excepciones en
relacin con la aplicacin de los mismos. As, establece que las disposiciones de los Tratados son aplicables a los
territorios europeos cuyas relaciones exteriores asuma un Estado miembro. Las modulaciones son de 3 tipos:
En primer lugar, en relacin con las llamadas regiones ultraperif ricas (Guadalupe, la Guayana Francesa,
Martinica, la Reunin, San Bartolom, San Martn, las Azores, Madeira y las Islas Canarias), el Consejo, a propuesta de
la Comisin y previa consulta al Parlamento Europeo, puede fijar las condiciones de aplicaci n de los Tratados
en dichas regiones.
En segundo lugar, los pases y territorios de ultramar, relacionados en el anexo II del TFUE, estarn sometidos al
r gimen especial de asociaci n de la Parte IV del TFUE.
En tercer lugar, las disposiciones de los Tratados de aplicar n en las islas Aland de conformidad con las
disposiciones del Protocolo nm. 2 del Acta de adhesin de Austria, Finlandia y Suecia.
En relacin con las dos primeras modulaciones, el Consejo Europeo, por iniciativa de Dinamarca, Francia u
Holanda podr, en relacin con los pases o territorios daneses, franceses u holandeses, modificar el estatuto que
rija con respecto a la Unin.
Finalmente los Tratados no se aplicarn:
a los pases y territorios de ultramar que no son citados en el anexo II del

Tratado y que mantengan relaciones especiales con el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte;
a las islas Feroe;
en las zonas de soberana del Reino Unido de Akrotiri y Dhekelia en Chipre, salvo en la
medida en que sea necesario para garantizar el cumplimiento y de conformidad con el Protocolo relativo a las
zonas de Soberana del Reino Unido adjunto al Acta de adhesin de Chipre, entre otros Estados.
Y solo son aplicables los Tratados a las islas del Canal y a la isla de Man en la medida
necesaria para asegurar la aplicacin del rgimen previsto para dichas islas en el Acta de adhesin del Reino
Unido a la Comunidad Econmica Europea y la Comunidad Europea de la Energa Atmica.
4. EFICACIA
El Derecho originario, con carcter general, tiene eficacia directa en relacin con los Estados miembros,
con las instituciones, rganos y organismos de la Unin y con las personas fsicas y a las personas jurdicas pblicas y
privadas en el mbito de los Estados miembros. En particular, y en relacin con las personas antes mencionadas, los
Tratados tienen eficacia directa cuando en relacin a las mismas se imponen obligaciones precisas que
se concretan en comportamientos activos o en la abstenci n de hacer. Es decir, podemos hacer una
clasificacin entre:
Normas de Derecho originario de directa aplicacin, cuya completa eficacia no est
subordinada ni a normas ni a actos de las instituciones comunitarias o de los Estados miembros,
y otras cuya aplicacin necesita el complemento de normas o actos de las
instituciones comunitarias o de los Estados miembros.
Tb se pueden distinguir:
c) la Normas de Derecho originario dirigidas exclusivamente a las instituciones de la Unin.
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d) de otras normas que tienen por destinatarios a los Estados miembros, o a las personas fsicas y
jurdicas de la Unin Europea.
En ltima instancia, el grado de eficacia del Derecho originario depender de la interpretacin del
Tribunal de Justicia, que ha llevado a cabo una tarea de excepcional importancia en la construccin europea.
No es exagerado afirmar que el Derecho comunitario es un derecho fundamentalmente construido por la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia.
III. LOS INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA UNIN: EL DERECHO DERIVADO
1. LAS NOVEDADES MAS RELEVANTES QUE INTRODUCE EL TRATADO DE LISBOA

1.1. EL DERECHO DERIVADO. CONCEPTO.
Por Derecho derivado se entiende el conjunto de normas y actos de la Unin emanados de las Instituciones
de la UE, en virtud de las habilitaciones gen ricas o espec ficas contenidas en el Derecho originario.
Art. 288 TFUE establece que el PE y el Consejo, as como el Consejo y la Comisin, para el ejercicio de sus
competencias, adoptarn reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes. As, los actos
comunitarios se caracterizaban por:
Ser obligatorios para sus destinatarios (reglamentos, directivas y decisiones) o NO obligatorios

(recomendaciones y dictmenes)
Su procedimiento de elaboraci n, fundamentalmente por sistemas de codecisi n, cooperaci n o
consulta
Adems, el Tratado de Lisboa incorpora novedades sustanciales, con lo que los actos de la Unin se clasifican en:
Actos legislativos, que pueden ser reglamentos, directivas y decisiones que tienen carcter obligatorio para sus
destinatarios y que se vinculan a los procedimientos legislativos, ordinario y especiales
Actos no legislativos, que pueden tener las formas del art. 288 TFUE u otras y que pueden ser o no obligatorios
para sus destinatarios y destacando los actos delegados y los de ejecucin.
1.2.ACTOS LEGISLATIVOS {solo Reglamento, directiva o decision}

Acto legislativo hace referencia fundamentalmente a un tipo de procedimiento de elaboraci n en que
participan, necesariamente, el Consejo y el Parlamento Europeo y cuyas formas son el reglamento, la
directiva y la decisin. Dichos actos legislativos son jerrquicamente superiores a los actos NO
legislativos con forma de actos delegados o actos de ejecucin . Pero aunque los denominados actos legislativos
tienen carcter vinculante NO son necesariamente actos normativos, en particular las decisiones. Los
actos legislativos son de 2 tipos segn se adopten por el procedimiento legislativo ordinario o por un
procedimiento legislativo especial. La caracterstica fundamental de los actos legislativos es el
procedimiento porque se adoptan y la forma de los mismos que solo puede ser la de reglamento, directiva o
decisin.
1) Los actos legislativos adoptados por el procedimiento legislativo ordinario se caracterizan por:
ser actos conjuntos del Parlamento Europeo del Consejo

tener la forma de reglamento, directiva o decisin;
ser propuestos por la Comisin con carcter ordinario y, en los casos especficos, por un grupo de Estados
miembros, por el Parlamento Europeo, por recomendacin del Banco Central Europeo o a peticin del Tribunal
Justicia o del Banco Europeo de Inversiones.
para adoptar determinados actos legislativos, el procedimiento legislativo ordinario puede completarse
con la exigencia de consulta a organismos como: el Comit Econmico y Social ; el Comit de las Regiones; de
ambos Comits; o el Banco Central Europeo.
2) Los actos legislativos adoptados por un procedimiento legislativo especial se caracterizan por:
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ser adoptados por del Consejo con la participacin del Parlamento Europeo, o por el Parlamento Europeo con la
participacin del Consejo;
tener forma jurdica de reglamento, directiva o decisin;
ser propuestos por la Comisin, por un grupo de Estados miembros, por el Parlamento Europeo, por
recomendacin del Banco Central Europeo o a peticin del Tribunal de Justicia o del Banco Europeo de
Inversiones.
la adopcion puede exigir la unanimidad del Consejo, la consulta o la aprobacin del Parlamento Europeo,
as como la consulta del Comit de las Regiones, del Comit Econmico y Social , o del Banco Central Europeo. O
bien, el Parlamento Europeo podr adoptar reglamentos por el procedimiento legislativo especial previa
aprobacin del Consejo y dictamen de la Comisin, o bien podr adoptarlo previa aprobacin del Consejo y de la
Comisin .
Debe tenerse en cuenta que sern pblicas las respectivas sesiones del Parlamento Europeo y del Consejo
para la adopcin de los actos legislativos (deliberacin y votacin). Por lo dems, el vigente Reglamento
Interno del Consejo ha desarrollado el concepto y modalidades de lo que debe entenderse por sesin pblica. El
carcter pblico de las sesiones del Consejo se ha extendido a alguna otras normas jurdicas vinculantes para los
Estados miembros.
1.3. ACTOS NO LEGISLATIVOS. EN ESPECIAL ACTOS NO LEGISLATIVOS SUBORDINADOS A
ACTOS LEGISLATIVOS: ACTOS DELEGADOS Y ACTOS DE EJECUCI N
Como el TFUE no identifica lo que debe entenderse por acto no legislativo, podemos concluir por exclusin que
actos no legislativos son todos los actos de la Unin que NO son actos legislativos, lo que incluye a las
recomendaciones y los dictmenes. Constituyen un grupo residual por comparacin a los actos
legislativos.Los actos NO legislativos se caracterizan por:
Debido a que los actos juridicos estandar de que disponen las instituciones son el
reglamento, la directiva, la decision, la recomendacion y el dictamen, estos deben considerarse formas juridicas ideales
para conetener actos NO legisltivos.
podrn ser de carcter obligatorio o vinculantes (reglamentos, directivas y
decisiones) o de carcter no obligatorio (recomendaciones y dictmenes);
Los actos NO legislativos, a su vez, pueder ser actos normativos (actos delegados y
actos de ejecucin), de mera ejecucin, as como otros tantos tipos de actos.
Dentro de los actos NO legislativos el TFUE ha regulado 2 tipos singulares los actos delegados y los
actos de ejecucin, subordinados a los actos legislativos.
-Los actos delegados pueden ser de dos clases:
los que completan los actos legislativos;
los que estn facultados para modificar los actos legislativos. A su vez pueden tener la
forma de reglamento, directiva o decisin.
No se debe asimilar totalmente el concepto de acto delegado al decreto legislativo de nuestro
sistema constitucional (art. 85 CE), pese a que tiene algunas similitudes con el mismo. El acto delegado tiene que
estar habilitado por un acto legislativo al que puede completar o modificar, siendo competente al efecto
la Comisin Europea, con exclusin del Consejo de la Unin. Se trataria de una norma de sesgo
supranacional que compensaria a la Comision Europea, la gran perdedora en el reparto de la potestad legisltaiva
tras el Tratado de Lisboa (ya que no puede dictar actos legislativos).
El acto delegado sera un claro ejemplo de deslegalizacin, sujeta a lmites especficos previstos en el
TFUE. El objeto y alcance de la delegacin, tanto de los que completen como de los que modifiquen los actos
legislativos, NO puede afectar a los elementos esenciales del acto legislativo de delegacin. Supone un lmite para
el delegante y para el delegado. As el TFUE ordena que los actos legislativos de delegacin delimitarn de forma
expresa los objetivos, el contenido, el alcance y la duracin de la delegacin de poderes, lo que puede significar que el
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rgimen jurdico de los actos delegados se establezca en cada acto de delegacin, con la nica limitacin de
que NO se deleguen los elementos esenciales de un mbito.
Por otro lado, los actos delegados estn sujetos por condiciones de aplicacin. Condiciones que pueden o no
imponerse. Ej: se puede establecer en el acto de delegacin la reserva por el Consejo y el Parlamento de la
potestad de revocar la delegacin; y puede condicionarse la entrada en vigor del acto delegado a que el
Parlamento y el Consejo no formulen objeciones al mismo.
- En cuanto a los actos de ejecucin, se establece que podrn tener la forma de reglamentos, directivas y
decisiones. En cuanto a su rgimen jurdico, un reglamento adoptado por el procedimiento legislativo ordinario
establecer las normas y principios generales relativos a las modalidades de control, por parte de los Estados
miembros, del ejercicio de las competencias de ejecuci n de la Comisin. De esto se sacan dos conclusiones:
Que, los actos de ejecucin son actos vinculantes, legislativos o no,
otorgndose su competencia en exclusiva a la Comisin y al Consejo en ciertos casos.
Por otro lado, los controles internos sobre ejercicio de competencias asumidos por el
Consejo y el Parlamento (=comitologa) se ha sustitudo por controles pero que ralizan a hora los Estados
miembros y NO comoocurria anteriormente el consejo-Parlamento.
1.4. ACTOS DERIVADOS DIRECTAMENTE DE LOS TRATADOS, QUE NO PUEDEN CALIFICARSE

COMO ACTOS LEGISLATIVOS PERO QUE TAMPOCO SON ACTOS NO LEGISLATIVOS
DERIVADOS DE ACTOS LEGISLATIVOS.
Segn el TFUE, slo pueden denominarse actos legislativos los que son el resultado de un procedimiento
legislativo ordinario o especial que se prevea expresamente en los Tratados. Sin embargo, el propio TFUE
incluye una serie de actos con forma de reglamento, directiva, decisin, o sin forma precisa (medidas, normas etc.),
que no pueden en rigor considerarse NI actos legislativos NI actos no legislativos. Son actos adoptados por la
Comisin o por el Consejo, por un procedimiento especfico previsto en el TFUE diferente a los
procedimientos legislativos ordinario y especial. Se tratara de actos vinculantes, normativos o ejecutivos, que en caso
alguno estn subordinados a actos legislativos, p.e. son las directivas y reglamentos adoptados por el Consejo, a
propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento europeo, o las decisiones adoptadas por el Consejo a
propuesta de la Comisin. Son actos derivados directamente de los Tratados cuya naturaleza
normativa o ejecutiva deriva directamente de los mismos.
Pero, adems, los reglamentos, directivas y decisiones adoptados por el Consejo y la Comisin, que no son ni actos
legislativos ni actos no legislativos pueden, a su vez, en la medida en que son actos de la Unin jurdicamente
vinculantes, requerir condiciones uniformes de ejecucin y por tanto actos de ejecucin del artculo 291 del
TFUE, con forma de reglamento de ejecucin, directiva de ejecucin o decisin de ejecucin, que estaran
subordinados jerrquicamente a aquellos.
1.5.CONCLUSIONES
En conclusin, los reglamentos, directivas y decisiones adoptados por el Consejo y la Comisin como resultado
de un mandato expreso de los Tratados pueden tener contenidos normativos o ejecutivos, pueden requerir actos
de ejecucin jerrquicamente dependientes de los mismos, y no estn subordinados a los actos legislativos.
1.6.LOS ACTOS SINGULARES DEL TUE.
A pesar,de la pretension del TFUE de regular todos los Actos juridicos de la Union esta regulacion total no se
consigue, pues tambin nos encontramos otros tipos de actos como son los regulados en el TUE y los "actos
atipicos", los vemos:
actos en el marco de una cooperacin reforzada; Su regulacin es muy
escueta. Por una parte, en la deliberacin de los mismos pueden participar todos los miembros del Consejo,
pero, sin embargo, en la votacin solo intervendrn los Estados miembros que formen parte de la cooperacin
reforzada. Por otra parte, los actos adoptados solo vincularn a los Estados miembros que formen
parte de la cooperacin reforzada. Los actos adoptados en el seno de una cooperacin reforzada NO
pasarn a formar parte del acervo de la Unin.
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decisiones del Consejo Europeo: El Consejo Europeo NO tiene funciones

legislativas, pero lo cierto es que puede adoptar decisiones sobre los intereses y objetivos estratgicos de la
Unin en el mbito de la poltica exterior y de seguridad comn y en otros mbitos de la accin exterior de la
Unin. Asimismo al Consejo Europeo le corresponde fijar los objetivos y definir las orientaciones generales de la
poltica exterior y de seguridad comn, que se ejecutarn con arreglo a los procedimientos establecidos en los
Tratados, el TUE y el TFUE.
orientaciones generales; lneas estratgicas; decisiones; y cooperaciones
sistemticas. Corresponden al Consejo Europeo. Adoptan la forma externa de decisin.
decisiones del Consejo: que deben adoptarse por unanimidad salvo que el TUE
disponga otra cosa. Dichas decisiones pueden tener varios tipos de contenidos. As, pueden consistir en acciones,
posiciones, modalidades de ejecucin de las anteriores, enfoques y misiones en el mbito de la poltica de seguridad y
defensa.
cooperaciones sistemticas y cooperaciones estructuradas: Las
cooperaciones sistemticas NO se regulan. Al contrario, las cooperaciones estructuradas tienen una
regulacin bastante precisa en el TUE y un Protocolo. Es el Consejo el que tiene la facultad de dictar decisiones y
recomendaciones en el marco de las cooperaciones reforzadas. El rgimen jurdico de tales decisiones y
recomendaciones debe entenderse que es el general establecido en el TFUE, con las singularidades previstas en el
TUE.
1.7.LOS ACTOS AT PICOS

El Tratados de Lisboa NO afronto este problema de la "regulacion de los actos atipicos" estos actos son aquellos
que NO son reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes, del TFUE, NI los actos tpicos del
TUE.
NO son, por naturaleza, actos vinculantes, a lo sumo deben considerarse actos de naturaleza explicativa
del ejercicio de determinadas competencias (comunicaciones de la Comisin), o bien actos de naturaleza
intergubernamental dictados en el seno de las instituciones de la Unin (resoluciones del Consejo). La
condicin indispensable para que se pueda considerar a un acto como atpico exige que tal
tipo de acto NO est previsto NI en los Tratados o protocolos, NI en el Derecho derivado.
As seran actos atpicos las resoluciones del Consejo, muy frecuentes, que no tienen
regulacin alguna en los Tratados o en disposiciones del Derecho derivado de la Unin, o las comunicaciones de la
Comisin que aunque se suelen producir en el marco de sus competencias no estn reguladas ni en los Tratados
ni en el Derecho derivado.
Por otro lado, NO son actos atpicos las referencias que los Tratados hacen con
frecuencia a disposiciones o a disposiciones particulares o a medidas; iniciativas; acciones; polticas y acciones; ...
Tampoco deben considerarse actos atpicos los adoptados por las Instituciones, rganos y organismos de la
Unin que derivan de los Tratados, de protocolos o actos tpicos. As, no son actos atpicos las orientaciones del
BCE, regulados en el Reglamento Interno del BCE, o los informes especiales del Tribunal de Cuentas, regulados en
el TFUE.
2. TITULARIDAD E INICIATIVA PARA LA ADOPCION DE ACTOS DE LA UNION.
2.1. TITULARIDAD E INICIATIVA PARA LA ADOPCION "ACTOS LEGISLATIVOS"

Titularidad: los titulares de los actos legislativos son el PE + Consejo, conjuntamente, as como el PE
con el Consejo, y el Consejo con el PE.
Iniciativa:
de ordinario la Comisin Europea, de acuerdo con el TFUE.
en determinadas circunstancias parte de Estados miembros, el Parlamento Europeo (para propuesta de
reglamento que regula el Estatuto de los diputados) , el Banco Central Europeo ( para modificacion preceptos de
los estatutos del SBCy del BCE) , el Tribunal de Justicia y el Banco Europeo de Inversiones puedan proponer o
recomendar la adopcin de actos legislativos, esto es reglamentos, directivas o decisiones.
2.2. TITULARIDAD E INICIATIVA PARA ADOPTAR "OTROS ACTOS" DE LA UNI N
- Depende del Tratado de que se trate. As, en el marco del TFUE en lo que respecta a los actos delegados
y a los actos de ejecucin, tanto su titularidad como la iniciativa para adoptarlos corresponde a la
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Comisin, de acuerdo con lo establecido en los actos legislativos a los que estn vinculados. Los dems actos de
la Unin en el marco del TFUE pueden ser adoptados por todas las instituciones (con la excepcin del
TJUE que acta siempre en veste jurisdiccional, salvo cuando emite los dictmenes vinculantes del artculo
218.11 del TFUE), e incluso por los gobiernos de los Estados miembros (nombramiento de los miembros del
Tribunal de Justicia). La casuistica es considerable. del conjunto de supuestos odemos destacar:
Por una parte, cuando la Comisin y el Banco Central Europeo dictan actos vinculantes o no, es decir son
titulares de los mismos, la iniciativa tambin les corresponde.
Por otra parte, el Consejo en el marco del TFUE dicta sus actos, a propuesta de la Comisin, del Banco Central
Europeo o del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, salvo en lo relativo a los
actos no vinculantes para los que no precisa, en todo caso, la propuesta de la Comisin (recomendaciones y
dictmenes).
Finalmente, las Instituciones, al margen del Consejo, la Comisin y el Banco Central Europeo, cuando adoptan actos no
vinculantes lo hacen a solicitud de otras instituciones o por su propia iniciativa. En algn caso la
iniciativa puede venir de Estados miembros (por ejemplo, art. 65.4 del TFUE).
- En el marco del TUE la titularidad de los actos corresponde, en todo caso, al Consejo Europeo o al
Consejo. Y en lo que respecta a la iniciativa para adoptarlos, sta puede corresponder a las mencionadas
instituciones o bien al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad que podr actuar
con el apoyo de la Comisin, o a Estados miembros .
2.3.LA INICIATIVA LEGISLATIVA CIUDADANA
Regulada en art. 11.4 TUE y art. 24 TFUE - Este derecho colectivo no se menciona en la Carta de Derechos
Fundamentales de la UE
Segn el TFUE, se requiere al menos 1.000.000 de ciudadanos europeos que sean nacionales de un
nmero significativo de Estados miembros. Tal determinacin debe hacerse mediante reglamento del Parlamento
Europeo y del Consejo por el procedimiento legislativo ordinario, que contendr los procedimientos y
condiciones preceptivos para la presentacin de la iniciativa ciudadana.
El derecho colectivo tiene por objeto tomar la iniciativa de invitar a la Comisin Europea, en el marco de sus
atribuciones, a que presente una propuesta adecuada sobre cuestiones que estos ciudadanos estimen que requieren
un acto jurdico de la Unin para los fines de aplicacin de los Tratados. Por tanto ni es una iniciativa propiamente
dicha ni puede afectar a mbitos no competencial de la Comisin, puesto que es sta la que debe adoptar la
iniciativa.
En desarrollo de los mencionados preceptos el PE y el Consejo aprobaron el Reglamento 211/2011 sobre

iniciativa ciudadana, que consta de 23 arts . y 7 anexos que suponen un desarrollo minucioso de la iniciativa
ciudadana, dondes se destacan la determinacin del n mnimo de estados miembros y el n mnimo de
ciudadanos que deben participar en cada estado miembro para que la iniciativa pueda tramitarse
3. PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS PARA LA ADOPCION DE ACTOS DE LA UNION.

Hablaremos de los principales procedimientos legislativos:
3.1.PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO, B SICO O DE CONSULTA
1- Se inicia por la Comisin mediante una propuesta al Consejo que, antes de adoptar un acto definitivo,
consultar al Parlamento y/o al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones, y excepcionalmente a
todos ellos. Normalmente, para llegar a la fase de propuesta la Comisin habr tenido en cuenta las
conclusiones de un grupo de trabajo constituido al efecto entre funcionarios de los Gobiernos de los
Estados miembros y/o expertos que en ocasiones tienen la forma de libros verdes o libros blancos.
2- Por su parte el Consejo, recibida la propuesta de la Comisin, la tramitar a travs de la COREPER {Comite de
representantes permanentes}, que tras estudiarla ser objeto de tramitacin en la correspondiente formacin del
Consejo.
En el procedimiento simplificado rige lo previsto en el TFUE que contiene 2 reglas:
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Por una parte, la propuesta de la Comisin solo puede ser modificada por el
Consejo por unanimidad, salvo en 2 supuestos: en la adopcin de acuerdos que conciernen al Comit de
Conciliacin en el procedimiento legislativo ordinario; y en el marco financiero y presupuestario
Por otra parte, hasta el momento en que se pronuncie el Consejo, en un procedimiento
de elaboracin de actos de la Unin, la Comisin podr modificar su propuesta.
Como consecuencia de un procedimiento simplificado pueden adoptarse todo tipo de actos que NO
tengan la consideracin de actos legislativos (es decir actos no legislativos y otros). Los actos sern firmados
por el Presidente de la institucin que los haya adoptado.
3.2.PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO
Se caracteriza, fundamentalmente, por ser un procedimiento de colegislacin que exige, para la aprobacin
del acto legislativo concernido, acuerdo entre el Parlamento Europeo y el Consejo. Adems de seguir el
procedimiento del TFUE, en determinados supuestos deber recabarse la consulta al Comit Econmico y
Social, al Comit de las Regiones o al Banco Central Europeo.
Con posterioridad a la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, que ha modificado el precedente
procedimiento de codecisin introducido por el Tratado de la Unin, el Parlamento, el Consejo y la Comisin,
adoptaron en mayo de 1999, una Declaracin comn sobre las modalidades prcticas del nuevo
procedimiento de codecisin que tiene por objeto la eficaz utilizacin de todas las posibilidades que ofrece
el nuevo procedimiento. Esta declaracin debe considerarse aplicable al procedimiento legislativo ordinario.
Iniciativa:
ordinaria la tiene la Comisin
en casos excepcionales un grupo de Estados miembros, por el Parlamento Europeo, por el Banco Central Europeo,
por el Tribunal de Justicia y por el Banco Europeo de Inversiones.
La iniciativa se concreta en una propuesta que se presenta al Parlamento Europeo y al Consejo. Corresponde
al Parlamento aprobar su posicin en 1 lectura y trasmitirla al Consejo. A la vista de dicha posicin del
Parlamento el Consejo tiene dos opciones:
Aprobar la posicin del Parlamento, en cuyo caso queda aprobado el acto, de acuerdo
con la posicin adoptada por el Parlamento;
No aprobar la posicin del Parlamento, adoptando su propia posicin en primera
lectura que transmitir al Parlamento.
La adopcin por el Consejo de su propia posicin da lugar al inicio de la 2 lectura del acto objeto del
procedimiento. Recibida la posicin comn del Consejo y dems informaciones del Consejo y la Comisin, el
Parlamento tiene 3 meses desde la comunicacin del Consejo para adoptar las siguientes decisiones:
Aprobacin de la posicin comn: El Parlamento aprueba la posicin comn del

Consejo en 1 lectura y, en consecuencia, se entender adoptado el acto propuesto con arreglo a la posicin
comn del Consejo.
Rechazo de la posicin comn: Si el Parlamento rechaza la posicin del Consejo
por mayora de sus miembros, el acto se considera no adoptado.
Propuesta de enmiendas a la posicin comn: El Parlamento, finalmente,
puede, por mayora de sus miembros, proponer enmiendas a la posicin comn, de las que dar traslado al
Consejo y a la Comisin que deber emitir un dictamen sobre las mismas.
A la vista de las enmiendas del Parlamento y el dictamen de la Comisin y en el plazo de 3 meses desde la
recepcin de aqullas el Consejo, a su vez, puede optar por:
Aprobar la totalidad de las enmiendas del Parlamento (y en su caso pronuncindose
por unanimidad en relacin con las enmiendas que hayan recibido el dictamen negativo de la Comisin) en cuyo
caso se entender adoptado el acto.
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No aprobar todas las enmiendas. En este caso el Presidente del Consejo, de acuerdo
con el Presidente del Parlamento, procede de modo inmediato a la convocatoria del Comit de
Conciliacin. Caben en este caso 2 posibilidades:
b.1) El Comit de conciliacin en el plazo de 6 semanas desde la convocatoria no aprueba un texto conjunto. En
este caso se entiende que el acto propuesto no ha sido adoptado, siempre que el Consejo confirme su posicin.
b.2)El Comit de Conciliacin en el plazo de 6 semanas desde la convocatoria aprueba un texto conjunto. En
este caso, tanto el Consejo como el Parlamento Europeo dispondrn de 6 semanas para
pronunciarse sobre el texto conjunto aprobado por el Comit de Conciliacin. El Consejo deber adoptar el texto
por mayora cualificada y el Parlamento deber adoptar el texto por mayora de votos emitidos para que el texto
se considere adoptado. En el caso de que una de las partes no se pronuncie en los trminos indicados se
considera que el acto no ha sido adoptado.
{( *) Plazos. Los perodos de 3 meses y de 6 semanas a que se refiere este procedimiento se pueden ampliar en un mes y
dos semanas, respectivamente, por iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.}
El Comit de Conciliacin: Organo integrado por miembros del Consejo y representantes del
Parlamento, con objeto de aproximar posturas en relacin a la consecucin de un texto conjunto que supere las
discrepancias entre Consejo y Parlamento. Es un rgano de composicin paritaria, integrado por los miembros del
Consejo o sus representantes y un nmero igual de miembros que representen al Parlamento. Por otro lado, el
Comit de Conciliacin slo puede ser convocado por el Presidente del Consejo, de acuerdo con el
Presidente del Parlamento Europeo, en el supuesto contemplado en el apartado 8, b) del artculo 294 del TFUE.
La convocatoria no est sujeta a plazo.
La finalidad del Comit de Conciliacin es alcanzar un acuerdo sobre un texto conjunto. A tal efecto, la
Comisin participa en los trabajos del Comit con objeto de favorecer el acercamiento de las posiciones del
Consejo y del Parlamento. La adopcin de un texto conjunto exige que los miembros o representantes del Consejo
lo adopten por mayora cualificada y los representantes del Parlamento lo adopten por mayora de los miembros
que lo representen.
3.3.LOS PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES

Son adoptados por el Parlamento con el Consejo o por el Consejo con el Parlamento, pero la iniciativa,
adems de la Comisin Europea, pueden tenerla un grupo de Estados miembros, el Parlamento Europeo, el Banco
Central Europeo (recomendacin), el Tribunal de Justicia (peticin) y el Banco Europeo de Inversiones (peticin).
Adems, la adopcin de un acto legislativo por un procedimiento legislativo especial puede exigir la
aprobacin del Parlamento Europeo, o la consulta al Consejo Econmico y Social o al Comit de las Regiones.
No existe una regulacin general de los mismos, a diferencia de lo que sucede con el procedimiento legislativo
ordinario, de manera que en los procedimientos legislativos especiales puede ser necesaria la aprobacin previa
del Parlamento Europeo), o la mera consulta del Parlamento para que el Consejo adopte un acto legislativo. As,
los procedimientos legislativos especiales en que tan solo es necesaria la consulta al Parlamento Europeo por el
Consejo son difciles de diferenciar de los procedimientos de consulta para la adopcin de numerosos actos por
el Consejo de la Unin. La nica diferencia es que unos actos se denominan actos legislativos, mientras que
los otros actos son actos que derivan directamente de los Tratados que no estn ni subordinados ni
vinculados a actos legislativos.
3.4.PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO
El Presupuesto tiene un carcter normativo indudable y singular que no puede subsumirse en ningn otro
tipo de norma, y un procedimiento de elaboracin igualmente particular, aunque presenta algunas semejanzas
con el procedimiento legislativo ordinario.
Corresponde a la Comisin la elaboracin del Proyecto de Presupuesto en base al estado de gastos
previsto por las instituciones (con la excepcin del Banco Central Europeo) que deben ser remitidos por stas a
la Comisin antes del 1 de julio del ao presupuestario siguiente. El Proyecto de Presupuesto con forma de
propuesta se remite por la Comisin al Parlamento Europeo y al Consejo hasta el 1 de septiembre anterior al ao
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en que proceda su ejecucin. No obstante, la Comisin puede modificar el Proyecto hasta la convocatoria
del Comit de Conciliacin que se regula en el precepto que analizamos. Por lo dems del complejo
procedimiento de elaboracin debe resaltarse que tanto Consejo como Parlamento son colegisladores,
de manera que para que el presupuesto quede aprobado es necesario que concurran las voluntades del
Parlamento Europeo y del Consejo.
4. EL REGLAMENTO COMUNITARIO.
4.1.NATURALEZA (TFUE)
Es la norma por antonomasia de la Unin Europea capaz, por s misma, de desplegar todos sus efectos,
creando derechos y obligaciones, as como por su exigibilidad ante los Tribunales de Justicia de los Estados
miembros. El reglamento es la expresin ms contundente de la vertiente de la Unin Europea como
organizacin supranacional. Asi en relacion con una materia, la prevision deque sea regulada por medio de
un reglamento supone:
por un lado, que se ha producido una previa transferencia de competencia de
la totalidad de los EEMM a la Union para la regulacion futura de la misma.
Y por otro lado, la exclusion futura del ejercicio de la competencia de los EEMM en
favor de la exclusividad del ejercicio por la Union, competencia que se ejerce mediante reglamentos.
Los reglamentos nada tienen que ver con los reglamentos del derecho interno de los Estados
miembros, NI tampoco significa que se estn transfiriendo a la Unin las competencias reglamentarias que
tienen los Estados miembros sobre una materia. Por el contrario, los reglamentos de la Unin desplazan a
cualquier norma de un Estado miembro sobre una determinada materia; ojo, no deroga las normas dictadas
anteriormente por los Estados miembros sobre la materia objeto del reglamento sino que las desplaza
excluyendo la actividad normativa futura de los Estados miembros sobre la materia objeto de mismo. El art 288
TFUE establece las siguientes caracteristicas del Reglamento:
Alcance general: Esto es, regula supuestos de hecho y consecuencias jurdicas

abstractas susceptibles de ser aplicables a cualquier sujeto de derecho que cumpla el supuesto de hecho previsto
en el reglamento, en el mbito de la Unin.
Norma obligatoria en todos sus elementos: No se permite ni a los Estados
miembros ni a los destinatarios finales la interposicin de otra norma para su aplicacin, salvo que lo prevea
expresamente, ni su aplicacin parcial, o incompleta, o selectiva, o la aplicacin segn circunstancias nacionales, o
dictar normas o actos de derecho interno para su completa eficacia sin la previa autorizacin del reglamento.
Directamente aplicable en cada Estado miembro: siendo exigible ante los
tribunales de Justicia de los EEMM.
4.2.ELABORACI N, FORMA Y VIGENCIA
qui n puede adoptar Reglamentos?
Parlamento Europeo y el Consejo conjuntamente, a travs del

procedimiento legislativo ordinario o de un procedimiento legislativo especial. Incluirn la frmula: El
Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea.
el Consejo. Los Reglamentos del Consejo se adoptan de ordinario a propuesta de la
Comisin y previa consulta del Parlamento Europeo y otros rganos consultivos de la Comunidad. Incluirn la
frmula: El Consejo de la Unin Europea.
la Comisin. los reglamentos de la Comision son adoptados en el mbito interno de la
misma
Por ultimo estan los Reglamentos del Banco Central Europeo en la lnea de los
adoptados por la Comisin
Elaboracin: La iniciativa corresponde a la Comisin, de acuerdo con las condiciones del art 293 TFUE,
siendo necesaria, adems, la consulta previa al Parlamento Europeo. Pero, adems de por el procedimiento
simplificado se pueden adoptar reglamentos por el procedimiento legislativo ordinario y por el procedimiento
legislativo especial.
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Forma: La identificacion de la procedencia de los reglamentos viene determinada por la frmula de su

encabezamiento, como vimos anteriormente. Se encabezarn con el ttulo de Reglamento, seguido de un nmero
de orden, la fecha de su adopcin y la indicacin de su objeto. La denominacin Reglamento es comn a
todos los tipos de reglamento, excepto a los de ejecucin que debern encabezarse con el ttulo
Reglamento de Ejecucin. Se dividen en artculos, permitindose la agrupacin en captulos y
secciones.
Especialmente interesante es la Frmula final que precede a la firma del Reglamento Interno del Consejo:
El presente reglamento ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro o El
presente reglamento ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en los Estados miembros de
conformidad con los Tratados en los casos en que no sea aplicable a todos los Estados miembros o en todos los
Estados miembros. Finalmente, se exige la firma de los Presidentes de las Instituciones que lo han
adoptado.
Por otro lado, los reglamentos deben ser motivados, no slo porque son vehiculos para el posterior ejercicio
de derechos y obligaciones por sus destinatarios, sino tambin para hacer un mejor control por el Tribunal de
Justicia. No obstante el citado Tribunal ha precisado que la obligacin de motivacin cuando se trata de actos
destinados a una aplicacin general puede limitarse por una parte, a la situacin de conjunto que ha producido
su adopcin y, por otra parte, a los objetivos generales que se propone alcanzar, considerando que resulta excesivo
pretender que se motiven de modo especfico cada una de las decisiones tcnicas adoptadas en el acto normativo
concernido.
Vigencia: Los reglamentos deben publicarse, sean o no actos legislativos, de acuerdo con lo previsto en los
Tratados, en el DOUE . El Tribunal de Justicia ha entendido que la "fecha de publicacin" es la que se indica en el
Diario Oficial que contiene el acto en cuestin, salvo que se pueda acreditar que en dicha fecha el Diario no
estaba a disposicin del afectado.
La entrada en vigor de los reglamentos depende de la fecha determinada en los mismos, y, en ausencia de sta,
se produce a los 20 das de su publicacin.
4.3.EFICACIA
Los reglamentos son obligatorios y directamente aplicables en cada Estado miembro. Se trata, por
consiguiente, de normas capaces de crear directamente derechos y obligaciones en el conjunto de sus
destinatarios, ya sean personas fsicas, o personas jurdicas, pblicas y privadas. Salvo previsin
expresa en contrario, no necesitan ser adaptadas o transpuestas por normas o actos de los Estados
miembros, ya que en ellas mismas se contienen todos los elementos para su aplicacin directa desde su
publicacin en el DOUE en la fecha que las mismas establezcan, o, en otro caso, prevista por los Tratados.
Por tanto, en principio NO son posibles las medidas de aplicacion de los reglamentos, esto es, NO es posible
la intermediacin de los Estados miembros en la elaboracin del Derecho de la Unin en su
versin de reglamentos, NI pueden intervenir en la determinacin de la fecha de entrada en vigor
de los reglamentos, que tienen vocacin de entrar en vigor de modo simultneo en el territorio del conjunto de
los Estados miembros, de acuerdo con lo que ellos mismos determinen, o los Tratados prevean.
Por tanto, son eficaces en s mismo, SIN transposicin o adaptacin, salvo:
Reglamentos que SI contengan actos legislativos pero que exigan para su completa
eficacia que se aprueben otros reglamentos como los delegados o los de ejecucin.
Reglamentos vinculantes, que NO contengan actos legislativos, pero que necesitan
completarse mediante reglamentos de ejecucin.
Reglamentos que precisen la actividad normativa de los Estados miembros.
Esa eficacia conlleva el desplazamiento a cuantas normas estn vigentes sobre la misma materia en cada
Estado miembro, SIN necesidad de pronunciamiento especial NI de declaracin de derogacin de
la misma. As, los particulares, las AAPP y, finalmente, los jueces deben aplicar el reglamento con preferencia a
cualquier otra norma motu proprio.
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La entrada en vigor de un reglamento en una materia determina tb para un futuro, la abstencion del Estado de
dictar medidas que exceptuen o infringan la aplicacion de ese reglamento. Ahora bien, las Instituciones pueden
aprobar reglamentos en materias de competencia NO exclusiva que, por tanto, NO tengan carcter
unificador de la legislacin de los Estados miembros NI desplacen la legislacin de los Estados miembros.
Particular inters tiene precisar a partir de qu momento y en relacin a qu procedimientos tiene vigencia un
reglamento. La sentencia de diciembre 1979 ( asunto Liselotte Hauer) aclara que la vigencia de la norma
reglamentaria comienza en el momento que se establezca en la misma sin que, en contra de lo
dispuesto en ella, pueda tener vigencia provisional el derecho previo que la misma modifica, en base al criterio del
momento de la iniciacin del procedimiento o cualquier otro.
Por ultimo en caso de colision o atentado contra los derechos fundamentales provocado por un
acto institucional de la Union ha de ser apreciado y solucionado unicamente en el contexto comunitario, NO en
criterios de aplicacion particulares de cada uno de los Estados, ya que ello crearia ua ruptura de la unidad de
mercado y cohesion de la Union.
4.4.CLASES DE REGLAMENTOS. PARTICULARIDADES DE SUS REG MENES JUR DICOS.
Es posible diferencia varios tipos de clasificaciones, vemos algunas:
Una primer clasificacion que distinge entre reglamentos que precisan colaboracion
de los Estados miembros para su efectividad de los que no lo precisan (reglamentos self executing). Hay que
precisar que en el caso de los que exigen el desarrollo de normas por los Estados miembros para su eficacia NO
queda suspendida hasta que tales normas nacionales se produzcan.
Otra clasificacion es la que distingue entre Reglamentos autnomos o base vs
reglamentos de aplicacin o ejecucin de otros reglamentos.
Una ultima clasificacion diferencia entre Reglamentos de base; de
procedimiento; de aplicacin y de exencin por categoras.
Vamos a ver ahora los tipos de reglamentos en base a su forma:
4.4.1. El reglamento-legislativo
Reglamento-legislativo. Semejanzas con los reglamentos de los Tratados comunitarios y de la
Unin Europea anteriores al Tratado de Lisboa
Creado por el Tratado de Lisboa, es aquel que es adoptado mediante 2 tipos de procedimiento:
- por el procedimiento legislativo ordinario del TFUE, similar al procedimiento de codecisin del TCE, al que se
puede clasificar en el gnero de los actos legislativos;
- y por el procedimiento legislativo especial.
El reglamento-legislativo no excluye, para su eficacia, ni a otros actos vinculantes de la Unin ni la

colaboracin de los Estados miembros. Adems, el reglamento-legislativo puede tener otro tipo de
relaciones con otros reglamentos, directivas y decisiones. Por lo que persisten las dificultades que derivan para la
interpretacin y aplicacin de los reglamentos que exigen la colaboracin de los Estados miembros para su
eficacia, a las que se aaden las que derivan de los sistemas de colaboracin del reglamento legislativo con otros
actos no legislativos, pues los reglamentos-legislativos pueden ser objeto de desarrollo y ejecucin
mediante otros reglamentos delegados o de ejecucin.
B) El reglamento legislativo NO unifica necesariamente el ordenamiento jurdico de los Estados miembros.

Los reglamentos-legislativos se preveen para el ejercicio de todo tipo de competencias, ya sean
exclusivas, compartidas o de otra naturaleza, con la excepcin del mbito de la poltica exterior de la Unin que
es infranqueable para los reglamentos-legislativos.
Asimismo, el reglamento legislativo NO unifica, necesariamente, el ordenamiento de los
Estados miembros. Por ejemplo, la competencia de la Unin en materia de proteccin civil, regulada en
el TFUE, se limita a actividades de fomento, apoyo o complemento de las acciones de los Estados miembros, a cuyo
efecto el citado artculo prescribe que la Unin no puede armonizar las disposiciones legales y
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reglamentarias de los mismos. Sin embargo, las medidas que la Unin adopte en dicha materia se adoptarn por el
procedimiento legislativo ordinario, sin especificar que tipo de instrumento debe utilizar la Unin, de lo que se
deduce que no puede descartarse al reglamento, aunque en todo caso las medidas que se adopten no pueden
tener por objeto siquiera la armonizacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros
en la materia. Se trataran instrumentos jurdicos que tendran por destinatarios principales a las propias
instituciones de la Unin, obligadas a dichas actividades de fomento, apoyo o complemento, que ni unificaran ni
armonizaran el Derecho interno preestablecido de los Estados miembros, aunque stos podran o deberan
dictar normas para ejecutar los instrumentos jurdicos europeos.
Esta circunstancia puede traer grandes dificultades para la aplicacin del principio de primaca en caso de
colisin del Derecho de la Unin con el Derecho intemo de los Estados miembros. En efecto, la primaca,
otorga la presuncin de legalidad a la norma europea, que desplaza en su aplicacin a las
normas de Derecho interno que la contradigan. Pero, en casos como el referido, por imperativo de lo
dispuesto en el TFUE, los instrumentos jurdicos europeos no pueden, siquiera, armonizar las disposiciones
legales y reglamentarias de los Estados miembros, de modo que el Tribunal de Justicia deber modular,
para casos como este, la aplicacin del principio de primaca. As, resulta que los reglamentoslegislativo seran obligatorias en todos sus elementos, pero, a la vez, el propio Tratado seala que un nmero
considerable reglamentos-legislativos no pueden siquiera armonizar las disposiciones de los Estados miembros en
una determinada materia; es decir que el TFUE priva, en algunos casos, a los reglamentos- legislativos de efectos
unificadores del Derecho interno de los Estados miembros.
Por tanto, del TFUE se deduce la existencia de los siguientes tipos principales de reglamentos.
Reglamentos legislativos
Reglamentos delegados
Reglamentos de ejecucin.
Reglamentos derivados de los Tratados
Reglamentos de ejecucin.
Cada una de las modalidades anteriores puede tener dos versiones segn se trate de un reglamento
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro; o bien de un reglamento
obligatorio para el Estado miembro en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando a las autoridades
nacionales la posibilidad de determinar algunos de los elementos del reglamento que permitan su completa
eficacia. Por otra parte hay que tener en cuenta los reglamentos internos de instituciones, rganos y
organismos de la Unin que NO tienen efectos, por lo general, para terceros.
4.4.2. Reglamentos derivados de los Tratados

Son aquellos que NO estaran subordinados a otra norma que NO sean los Tratados. Aunque
regularan materias comunes a los actos legislativos, los mbitos competenciales son diferentes, por lo
que NUNCA se podr hablar de reglamentos derivados de los Tratados que a su vez sean ejecutivos o de delegacin de
actos legislativos. Aun existiendo una zona de friccin considerable, esta NO podra resolverse con el principio
de jerarqua SINO con el de competencia.
4.4.3. Reglamentos internos y de procedimiento

Son normas de naturaleza orgnica y procedimental cuyas relaciones con los dems productos
normativos seran similares a las de los reglamentos derivados de los Tratados, pero que, sin embargo, cumplen
una funcin singular que hace recomendable un tratamiento separado de los dems reglamentos derivados de los
Tratados.
4.4.4. Reglamentos de ejecucin
Son normas reglamentarias, subordinadas a las normas legislativas que desarrollan. Se tratara, por
tanto de la versin de los reglamentos conocidos en nuestro pas. La ausencia de un rgimen general para los
mismos llevar aparejado que cada acto legislativo, o cada acto vinculante que no sea una acto legislativo puede
establecer un particular rgimen para dichos reglamentos.
4.4.5. Reglamentos delegados
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Norma delegada de 2 tipos, bien completan las leyes, o bien estn facultados para modificarlas. Aun
teniendo similitudes con el decreto legislativo de nuestro sistema constitucional ( art 85 CE) no debe
asimilarse. El reglamento delegado tiene que estar habilitado por un acto legislativo, al que puede
completar o modificar, siendo competente al efecto la Comisin Europea, con exclusin del Consejo de Ministros.
El reglamento delegado sera un claro ejemplo de deslegalizacin, sujeta a lmites muy precisos, ya que el
objeto y alcance de la delegacin tanto de los que completen, como de los que modifiquen actos legislativos,
no puede afectar a los elementos esenciales de los mismos. Esta limitacin es doble, esto es,
supone un lmite para el delegante y para el delegado. Debiendose precisar expresamente los objetivos, el
contenido, alcance y duracion de la delegacion
Por ultimo lo mas desconcertante es que la delegacion est sujeta a condiciones de aplicacin.
Condiciones que pueden o NO imponerse. A saber: se puede establecer en el acto de delegacin la
reserva por el Consejo y el Parlamento de la potestad de revocar la delegacin; y puede condicionarse la entrada
en vigor del reglamento delegado siempre que el Parlamento y el Consejo formulen objeciones al mismo.
4.5."REGLAMENTOS", "NORMAS NACIONALES DEPURADORAS" Y "LEYES NACIONALES

DID CTICAS"
Los reglamentos despliegan todos sus efectos por s mismos y desplazan a la legislacin nacional antes aplicable en
la materia ahora regulada por el reglamento. El principio de primaca determina el desplazamiento del dcho
nacional pero la norma nacional sigue vigente hasta que el Estado miembro la derogue expresamente, en
aplicacin de lo previsto en el TUE y del principio de seguridad jurdica. Estas normas nacionales
depuradoras del propio ordenamiento jurdico seran normas interpretativas del Derecho de la Unin
siempre subordinadas a la interpretacin del Tribunal de Justicia, nico competente para declarar la
incompatibilidad de una norma nacional con un reglamento de la Unin.
En definitiva, seran posibles 2 tipos de colaboracin del derecho interno con los reglamentos de la
Unin:
la colaboracin que se derivara de los reglamentos no self executing, (que no

son eficace por si mismo sino que necesitan de la colaboracion del Estado miembro)
las normas nacionales depuradoras de normas internas contrarias a los
reglamentos.
Si nos situramos en la posicin de que fueran posibles normas nacionales de adecuacin de los
ordenamientos internos a los reglamentos de la Unin, la cuestin que debiramos plantearnos es qu tipo
de norma debe utilizar el legislador competente?, de acuerdo con el sistema de distribucin de
competencias en cada Estado miembro, ya que si el reglamento desplaza pero no deroga la legislacin interna, la
actuacin de los legisladores nacionales exige tener en cuenta el rango de las normas internas para depurar o
colaborar con el reglamento de la Unin. Es decir, la depuracin del ordenamiento interno, o cualquier otro tipo
de colaboracin del derecho interno con los reglamento de la Unin, exigira tener en cuenta el rango
de las normas afectadas. Y el reglamento siempre prevalecer sobre la ley depuradora, ya
que la ley nacional es en definitiva una ley interpretativa vinculada al reglamento, que no goza de autonoma
respecto a ste y que est subordinada a la interpretacin final que pueda llevar cabo el Tribunal de Justicia.
Incluso si la ley nacional es didctica, o pedaggica, sigue considerndose interpretativa del reglamento,
por tanto repitiendo lo dicho, est vinculada a ste, no goza de autonoma con relacin al mismo y est
subordinada a la interpretacin del Tribunal de Justicia.
Pero esta profusin de normas nacionales depuradoras o didcticas NO parece ser compatible con
un funcionamiento ptimo del sistema de fuentes, ya que la aspiracin de los reglamentos de la
Unin es crear un espacio normativo unitario en la materia sobre la que versan, y dicho espacio normativo
unitario ser inexistente si cada Estado miembro dicta normas de derecho interno interpretativas que
configuran tantos espacios normativos como Estados miembros, acercando en este punto el reglamento a la
directiva.
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En definitiva, la apariencia de colaboracin puede convertirse a corto plazo justamente en todo lo
contrario, por mucho que sigamos proclamando que las normas internas de colaboracin con los reglamentos
estn vinculadas a stos y subordinadas a la interpretacin del Tribunal de Justicia. Pero, adems, esta tendencia
que aflora, precisamente, en una materia como la monetaria en donde la vertiente supranacional de la Unin
Europea es ms evidente, pudiera vulnerar las reglas de la competencia que deben presidir las relaciones entre los
diferentes subordenamientos jurdicos.
Las citadas leyes didcticas pudieran responder, por otra parte, y al margen de las mejores intenciones de los
legisladores nacionales, tanto al rebrote nacionalista como a las presiones de operadores jurdicos internos
que no habran asimilado el papel del Derecho de la Unin, o que tendran una desmedida fe en la normativa
estatal.
5. LAS DIRECTIVAS
5.1.NATURALEZA (TFUE)
Segun el art 288 TFUE La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba
conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios.
Las directivas, a diferencia de los reglamentos que son normas generales aplicables en el territorio de la
Comunidad, tienen por destinatarios inmediatamente tan slo a los Estados miembros. Sin embargo, esta
circunstancia no debe conducir a la conclusin de que las directivas no puedan tener efectos directos para los
ciudadanos europeos.
La finalidad de la directiva es la aproximacin entre las legislaciones o las polticas, en general, de los
Estados miembros, en base a que dichas legislaciones se adapten a la directiva de que se trate, aunque
la forma y los medios no sean los mismos en cada Estado. La directiva sera una norma de resultado que no
condiciona ningn elemento, formal o material, del proceso de cada Estado para llevar a cabo la transposicin
de la misma a cada uno de los Derechos internos de los Estados miembros.
Los Estados tienen que elegir la forma adecuada para la adaptacin (ley, reglamento, etc.), interpretar
adecuadamente el objetivo que la Directiva impone y hacerlo en el plazo establecido;
En cuanto a la eleccin de la forma de la norma o acto interno , puede ocurrir que algn
Estado miembro no haya regulado la materia objeto de la directiva, en cuyo caso el Estado estar obligado a
dictar una norma o disposicin "ex novo" con el rango que corresponda en su ordenamiento y cabe, incluso,
que un Estado considere que la totalidad o parte de objetivos de la directiva se cumplen ya en normas vigentes,
por lo que no ser preciso dictar una nueva normativa, o slo ser preciso transponer parte de la directiva.
En cuanto a la interpretacin adecuada del objetivo u objetivos que la directiva
impone, ser ms o menos dificil en la medida en la Directiva sea tambin ms detallada, aunque no hay que
confundir la interpretacin, con que la directiva deje margen de eleccin a los Estados destinatarios.
La Directiva se considera desde la Sentencia de noviembre de 1974, caso Friedrich Haaga GMBH, como
criterio de interpretaci n del derecho interno.
Las directivas pueden clasificarse atendiendo a sus destinatarios, en directivas que afectan a todos los
Estados miembros, y directivas que afectan slo a alguno o algunos Estados miembros. Por lo dems, tras el
Tratado de Lisboa es posible establecer otras clasificaciones.
Las Directivas en el marco del TFUE pueden ser elaboradas por el Parlamento
Europeo y el Consejo, conjuntamente mediante el procedimiento legislativo ordinario o mediante un
procedimiento legislativo especial,
Y en el marco del TCEEA tb pueden elaborar Directivas Consejo y por la Comisin
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- Forma: Se numeran indicando en primer trmino el ao y a continuacin el nmero de la misma . En cuanto a
su ttulo, el Reglamento Interno del Consejo prevee que las directivas se titulen Directivas y que las directivas
de ejecucin se titulen Directiva de ejecucin.
- Vigencia: El TFUE (art 297) regula 2 regmenes para la entrada en vigor de las directivas:
Las directivas adoptadas con arreglo a un procedimiento legislativo, o que tengan por
destinatarios a todos los Estados miembros, se publican en el DOUE y entran en vigor en la fecha que las
mismas fijen y, en su ausencia, a los 20 das de su publicacin.
las dems directivas deben ser notificadas a sus destinatarios y surten efecto
a partir de dicha notificacin. El Reglamento Interno del Consejo prev que sea el Secretario General, o
un Director General que acte en su nombre, quien notifique las directivas y expida a los Gobiernos de
los Estados miembros y a la Comisin copias autnticas de las mismas.
Otra de las particularidades de las directivas es el establecimiento de un plazo para su cumplimiento. Es

decir, que el resultado que se pretende conseguir mediante las directivas no es nunca inmediato, sino est sujeto
a un plazo prudencial y comn para los Estados afectados, salvo en casos en que la situacin exija la inmediatez de
la transposicin.
5.3.EFICACIA
El supuesto de la transposicin de la directiva dentro del plazo previsto y de modo satisfactorio,
determina la conclusin del proceso.
Los problemas se presentan en el caso de que el Estado miembro NO transponga la directiva dentro del
plazo establecido o transponga la directiva dentro del plazo, pero de modo NO satisfactorio. El plazo
de transposicin es una obligacin que vincula a los Estados destinatarios, debiendo considerarse que su
incumplimiento es una violacin del Tratado en los trminos del artculo 258 del TFUE. Por ello, el
supuesto de la no transposicin dentro del plazo previsto o la hecha pero de modo satisfactorio, acarrera
consecuencias para los Estados.
5.4.CLASES DE DIRECTIVAS
5.4.1. Directivas legislativas:

Son actos legislativos adoptados por un procedimiento legislativo ordinario o especial. Por lo dems sus
caracteres son los de una norma de resultado. As, las directivas, en principio, slo pueden diferenciarse por
la institucin que las adopta que conlleva un determinado procedimiento de adopcin.
La directiva-legislativa puede, adems, delegar en la Comisin para que esta adopte reglamentos delegados,
directivas delegadas o decisiones delegadas. Asimismo la directiva-legislativa puede requerir condiciones uniformes
de ejecucin mediante reglamentos de ejecucin, directivas de ejecucin o decisiones de ejecucin.
Es decir, existe la posibilidad de que una directiva-legislativa pueda ser completada o modificada por una directiva
delegada lo que supone dar entrada a la Comision en la regulacion de materias en las que la competencia
reguladora se otorga al Parlamento junto con el Consejo o al Consejo con el Palrlamento o al Parlamento con el
Consejo.
5.4.2. Directivas derivadas directamente del TFUE:
Directivas derivadas del TFUE y el TCEEA (en el marco del TUE no se dictan directivas) que ni son actos
legislativos ni actos no legislativos de la especie de las directivas delegadas o las directivas de ejecucin. Las
directivas derivadas directamente del TFUE pueden requerir condiciones uniformes de ejecucin, en cuyo caso se
podr otorgar a la Comisin la competencia para adoptar reglamentos de ejecucin, directivas de ejecucin o
decisiones de ejecucin.
6. LAS DECISIONES.
6.1.NATURALEZA
112 de 158
Mediante las decisiones {art 288 TFUE}, las instituciones de la Unin persiguen la regulacin de asuntos
concretos en relacin con los Estados miembros o personas fsicas o jurdicas determinadas a las que se dirigen. Segun
el precepto nombrado las decisiones son obligatorias en todos sus elementos y diferencia entre las que
NO designan a sus destinatarios de las que si que los designan, estas ultimas, solo son obligatorias para los
destinatarios designados.
De la sentencia del Tribunal de Justicia de octubre de 1970 (asunto Franz Grad) se pueden axtraer algunas
conclusiones. Una de ellas es que se afirma que las instituciones de la Union tienen plena librtad para elegir el tipo
de acto de la Union a adoptar. Por ello si los Tratados no se refieren a un tipo concreto de acto, SINO que se
hace mencin solo a reglas comunes, condiciones de admisin o cualesquiera otras
disposiciones tiles, la institucin comunitaria concernida podr utilizar la decisin para llevar a cabo la
poltica comn de que se trate.
Asimismo la Sentencia afirma que la decisin puede ser apta para la armonizacin de disposiciones
nacionales. En cuanto a sus destinatarios, el cumplimiento de lo establecido en la decision puede ser
invocado por toda persona interesada en la ejecucin de esta obligacin, NO solo por la
instituciones interesadas, pues el efecto til de tal acto se encontrara debilitado si los administrados de
este Estado no pudieran alegarla en va judicial y los rganos jurisdiccionales nacionales estuvieran impedidos para
tomarla en consideracin como elemento de Derecho comunitario. De modo que la sentencia, reconociendo
que los efectos de una decisin NO puedan ser los mismos que los de un reglamento, no excluye que el
resultado final lo sea, en el sentido de que sea capaz de crear el derecho en los administrados de alegarla en
va judicial, tal y como si se tratara de una disposicin reglamentaria. Por consiguiente, no puede descartarse el
efecto directo de las decisiones en las relaciones del destinatario del acto y los terceros afectados, esto es, su
efecto horizontal.
6.2.ELABORACI N, FORMA Y VIGENCIA.
Las decisiones en el marco del TFUE pueden ser elaboradas por:
Parlamento Europeo y el Consejo, conjuntamente, mediante un procedimiento legislativo ordinario o un procedimiento
legislativo especial,
Consejo
Comisin
Banco Central Europeo
Consejo Europeo
Gobiernos de los Estados miembros
Forma: El Reglamento Interno del Consejo regula muy escuetamente la forma de las decisiones, previendo tan solo
que las decisiones se titulen Decisiones y que decisiones de ejecucin se titulen Decisin de ejecucin
Vigencia: El TFUE regula 2 regmenes para su entrada en vigor:
Las adoptadas con arreglo a un procedimiento legislativo, o que NO

indiquen destinatario se publican en el DOUE y entran en vigor en la fecha que las mismas fijen y, en
su ausencia, a los 20 das de su publicacin.
Las dems directivas deben ser notificadas a sus destinatarios y surten efecto a
partir de dicha notificacin. El Reglamento Interno del Consejo prev que sea el Secretario General, o un Director
General que acte en su nombre, quien notifique las decisiones y expida a los Gobiernos de los Estados
miembros y a la Comisin copias autnticas de las mismas.
Por lo que se refiere a la motivacin de las decisiones es de aplicacin lo {que dijimos} establecido para los
Reglamentos. Es decir, se pretende con la motivacion facilitar el control por el Tribunal de Justicia. No obstante el
citado Tribunal ha precisado que la obligacin de motivacin cuando se trata de actos destinados a una
aplicacin general puede limitarse a los objetivos generales que se propone alcanzar, considerando que resulta
excesivo pretender que se motiven de modo especfico cada una de las decisiones tcnicas adoptadas en el acto
normativo concernido.
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6.3.CLASES DE DECISIONES
Es posible diferenciar las decisiones-legislativas de las dems decisiones. As, decisiones-legislativas, del gnero
de los actos legislativos, seran las adoptadas por un procedimiento legislativo ordinario o
especial.
La decisin-legislativa puede delegar en la Comisin la aprobacin de un acto delegado. La decisinlegislativa del TFUE tambin puede ser objeto de ejecucin mediante un acto de ejecucin. Los actos
delegados y los de ejecucin pueden tener la forma de reglamento, directiva o decisin.
Adems siguen vigentes las decisiones derivadas directamente del TFUE. Es decir decisiones
que no son actos legislativos, que no estn subordinadas a actos legislativos, que no son, tampoco, actos de
ejecucin de actos legislativos, y que solo estn subordinadas al TFUE o al TCEEA. Ejemplo de estas decisiones
derivadas de los Tratados sera la prevista en el artculo 108.2 del TFUE.
6.3.1. Decisiones legislativas

Las decisiones-legislativas se adoptan por el Parlamento y el Consejo mediante el procedimiento ordinario
o por el Parlamento CON el Consejo o el Consejo CON el Parlamento mediante un procedimiento especial. Las
decisiones legislativas son una innovacin del Tratado de Lisboa en relacin con sus precedentes. Pero,
aunque haya sido el Tratado de Lisboa el que expresamente haya reconocido a las decisiones carcter
normativo, lo cierto es que en el marco del TCE tb se adoptaban decisiones normativas.
Las decisiones legislativas pueden ser completadas o modificadas por reglamentos delegados, directivas
delegadas y decisiones delegadas adoptadas por la Comisin, a la que de este modo se dara entrada en
competencias del Parlamento y del Consejo. Adems, de las decisiones legislativas que requieran condiciones
uniformes de ejecucin pueden derivar reglamentos de ejecucin, directivas de ejecucin y decisiones de ejecucin.
Aunque en el plano terico son posibles todas las combinaciones no parece probable, por ejemplo, que la
directiva sea el instrumento ms idneo para contener condiciones uniformes de ejecucin de una
decisin que tenga por destinatarios una pluralidad de sujetos.
6.3.2. Decisiones derivadas de los Tratados

En los Tratados no se hace referencia, como un tipo singular, a las decisiones que derivan directamente de los
mismos. Es decir, a las decisiones que NO son legislativas, NI delegadas NI de ejecucin. No obstante,
siempre que los Tratados prevean expresamente que se dicte una decisin sin que expresamente se establezca
que se adopte por un procedimiento legislativo, la decisin debe entenderse ordenada directamente a los
Tratados. As, por ejemplo, las decisiones del Consejo Europeo sobre las formaciones del Consejo, o a la
presidencia de las formaciones del Consejo .
Las decisiones derivadas de los Tratados pueden requerir condiciones uniformes de ejecucin, en cuyo caso
puede otorgarse a la Comisin la competencia para adoptar reglamentos de ejecucin, directivas de ejecucin y
decisiones de ejecucin. Aunque en el plano terico son posibles todas las combinaciones no parece probable, por
ejemplo, la directiva sea el instrumento ms idneo para contener condiciones uniformes de ejecucin de una
decisin que tenga por destinatarios una pluralidad de sujetos. Tampoco parece probable que cuando la decisin
derivada directamente de los Tratados corresponda adoptarla a la Comisin, sta se otorgue la competencia para
dictar un acto de ejecucin de la misma.
6.4. EFICACIA
Las decisiones son obligatorias en todas sus partes para los destinatarios, teniendo adems de esta
eficacia vertical eficacia horizontal, medida en que puede ser alegada por los afectados ante los Tribunales
nacionales que la debern tener en consideracin.
7. LAS RECOMENDACIONES Y DICTMENES
7.1.NATURALEZA
Son actos jurdicos de la Unin de carcter NO vinculante {art 288 TFUE}. Seguirn existiendo las
recomendaciones tpicas junto a recomendaciones mutadas en materia de poltica econmica del art.
121.2 del TFUE, a las que se les sigue denominando orientaciones generales de poltica econmica. Lo mismo puede
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decirse de los Dictmenes, de variada naturaleza ya sea del PE, de las dems instituciones o de los organismos
consultivos.
Las recomendaciones y dictmenes NO son en caso alguno vinculantes, distinguindose de este

modo de los reglamentos, directivas y decisiones.
Los destinatarios de las recomendaciones son sobre todo los Estados, pero tambin pueden serlo otras
instituciones, o adoptadas por una Institucin a propuesta de otra. Los destinatarios no estn vinculados
jurdicamente a la recomendacin. Pero sta puede ser preceptiva para la adopcin de otros actos
comunitarios o ser requisito para llevar a cabo actividades como la de iniciar la negociacin de acuerdos
internacionales.
Pese a no tener carcter obligatorio, las recomendaciones y dictmenes tienen efectos jurdicos y polticos
considerables, en la medida en que pueden ser preceptivos o preparatorios, en el caso de no seguirse el
contenido de los mismos por sus destinatarios, de actos comunitarios obligatorios.
Pueden elaborar recomendaciones, en el marco del TFUE, el Parlamento y el Consejo, as como el

Consejo y la Comisi n. Tambin adopta recomendaciones el BCE. Por lo que se refiere a los dictmenes
son competentes para elaborarlos en el marco del TFUE las mismas instituciones que en el caso de las
recomendaciones, a las que hay que aadir el Tribunal de Justicia (art. 218.11 del TFUE). Al margen de las
Instituciones los Tratados han previsto que otros rganos (adems de los rganos consultivos de la Unin:
Comit de las Regiones y Comit Econmico y Social) emitan dictmenes en los procedimientos de adopcin de
actos de la Unin, como son, por ejemplo, los dictmenes del Comit Econmico y Financiero (art. 134.2 del TFUE).
Los dictmenes, como las recomendaciones, NO son vinculantes para sus destinatarios, razn esta que
explicara que los Tratados no se refieran al procedimiento de elaboracin de recomendaciones y dictmenes.
Por cuanto a la forma de las recomendaciones y dictmenes tan slo establece el Reglamento Interno del
Consejo que las recomendaciones y dictmenes del Consejo se encabezarn con el ttulo
Recomendacin o Dictamen, lo que puede ser aplicable a las recomendaciones y dictmenes
elaborados por las dems instituciones.
Por su parte, el Reglamento del Parlamento Europeo indica respecto de las recomendaciones destinadas al Consejo,
que podrn versar sobre el Ttulo V del TUE, o en lo concerniente a los acuerdos internacionales, y debern
tramitarse a travs de la comisin parlamentaria correspondiente, segn la materia, en el marco de los
procedimientos que establece el Reglamento del Parlamento. Las recomendaciones del Parlamento deben
contener una breve exposicin de motivos y la opinin de la Comisin o Comisiones intervinientes. La
elaboracin y forma no est sujeta a reglamentacin.
7.3.EFICACIA
Las recomendaciones y los dictmenes, en consecuencia con su naturaleza de actos no obligatorios
para sus destinatarios, no tienen efectos jurdicos vinculantes para stos ni para terceros. An as tienen
una cierta eficacia jurdica en la medida en que algunos casos son preceptivos en un procedimiento
concreto para la adopcin de actos obligatorios y, en otros casos, la circunstancia de que sean desatendidas las
recomendaciones y dictmenes pueden provocar la adopcin por las instituciones comunitarias de actos
comunitarios obligatorios. Sin embargo, en el marco de la poltica econmica y monetaria pudiera
hablarse, incluso, de la mutacin de las recomendaciones que, en algunos supuestos, estaran ms cerca de las
directivas que de su naturaleza originaria.
8. LAS DIFERENCIAS DE LOS REGLAMENTOS, DIRECTIVAS, DECISIONES DEL TFUE
CON LOS REGLAMENTOS , DIRECTIVAS Y DECISIONES DEL TCE.
Pese a las coincidencias {apuntadas} entre los reglamentos y las directivas del TCE, respectivamente, con los
reglamentos y directivas instauradas por el TFUE, no por ello se dejan de apreciar en el rgimen jurdico de estas
ltimas algunas singularidades, resultado de la incidencia de otros preceptos novedosos, o procedentes de los
Tratados vigentes.
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{Antes sealamos que} El reglamento-legislativo, la directiva-legislativa y la decisin legislativa son instrumentos

jurdicos que no indican otra cosa que las instituciones competentes para dictarlas y el
procedimiento para su elaboracin. Por otra parte, estas tres figuras estn situadas al mismo nivel
jerrquico, todos ellos son actos legislativos.
Y, adems, tampoco se establece una relacin de jerarqua entre los reglamentos-legislativos y los que
denominamos reglamentos, directivas y decisiones derivados de la Constitucin.
No obstante, SI existen relaciones de jerarqua entre, de una parte, reglamentos-legislativos, directivaslegislativas y decisiones-legislativas, y de otra parte, los reglamentos de ejecuci n y los reglamentos delegados de
actos legislativos. Tambin existen relaciones de jerarqua entre los reglamentos, directivas y decisiones derivados de
los Tratados y los reglamentos, directivas y decisiones de ejecuci n de aquellos.
Por tanto, la situacin de los reglamentos-legislativos, las directivas-legislativas y las decisiones-legislativas del TFUE
no ha cambiado de modo sobresaliente en relacin con los reglamentos, las directivas y las decisiones del TCE.
Sin embargo, las decisiones de acuerdo con el Tratado de Lisboa pueden ser tambin actos legislativos.
La novedad ms relevante que aporta el Tratado de Lisboa es la desvinculacin entre el tipo de acto
y el tipo de competencia que se ejerce mediante la misma. De modo que puede utilizarse el reglamentolegislativo en materias de competencia exclusiva o de competencia compartida y la directiva en la regulacin
de materias de competencia exclusiva de la Unin, lo que significa el triunfo de la intergubernamentalidad
o, si se prefiere, la incursin del principio de subsidiariedad (art. 5 del TUE) en las materias de
competencia exclusiva.
{{Veamos un par de ejemplos cruzados. Esto es, la utilizaci n de directivas-legislativas en el ejercicio

de competencias exclusivas, y la utilizaci n de reglamentos-legislativos en el ejercicio de
competencias compartidas o de apoyo. As, de acuerdo con el artculo 133 del TFUE la utilizacin del euro
como moneda comn puede regularse por reglamento-legislativo, mediante directiva-legislativa o por decisin-legislativa,
pues el citado artculo tan s lo exige que la medida que se adopte siga el procedimiento legislativo
ordinario del artculo 294 TFUE. Por el contrario, en la mayora de competencias compartidas o de apoyo se utiliza el
reglamento-legislativo, incluso cuando resulta especialmente problemtico, en razn a que el TFUE excluye la
armonizacin del Derecho interno de los Estados miembros, como es el caso de las medidas de fomento de la cultura que
pueden adoptarse mediante reglamento, directiva o decisin por el procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al
Comit de las Regiones (artculo 167.5 TFUE).}}
9. EL MARGEN DE ELECCIN DEL INSTRUMENTO JURDICO APLICABLE. LA

INTERPRETACI N DEL ART 296 DEL TFUE. ( VER SI EST RESUMIDO EN OTROS
APUNTES: UN POCO LIOSO)
Cuando el TUE o el TFUE no determinan el instrumento jurdico o el procedimiento aplicable , el art 296 TFUE
dice que Cuando se les presente un proyecto de acto legislativo, el Parlamento Europeo y el Consejo se abstendrn de
adoptar actos no previstos por el procedimiento aplicable al mbito de que se trate. Por lo tanto esta prohibicion
viene a indicar que SI podran adoptar los actos que SI esten previstos. Estamos ante un reformulacion del
principio de atribucin, pero aplicable al orden interno de competencias de las
Instituciones. En cuanto al procedimiento, se deduce que en procedimiento general ser el ordinario el usado
para la adopcin de actos legislativos , y que, en defecto de ste, los procedimientos para la adopcin de actos
legislativos sern los referidos en el apartado 2 del artculo 289 del TFUE que remite a otros preceptos de los
Tratados.
Es ms, incide el art 296 en que cuando los Tratados no establezcan el tipo de acto que deba adoptarse, las
instituciones decidirn en cada caso conforme a los procedimientos aplicables y al principio de
proporcionalidad. Esto es, cuando se haya producido la atribucin de una competencia a la Unin y no se
haya sealado el instrumento jurdico para su ejercicio las instituciones decidirn cul procede utilizar.
Pero, aun as, el artculo 296 del TFUE presenta dificultades interpretativas. Entre dichas dudas cabe plantearse a
qu instituciones y a qu procedimientos est haciendo referencia. Obsrvese que, mientras que el artculo 352
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est ubicado en la Sptima Parte del TFUE dedicada a las disposiciones generales y finales, el artculo 296 del
TFUE forma parte de una seccin dedicada a los procedimientos de adopcin de los actos de la Unin.
Pero, lo ms relevante es que el artculo 296 del TFUE afronta, exclusivamente, la deficiencia consistente en
que el Tratado no prevea el tipo de acto, mientras que el artculo 352 del TFUE se refiere
a un dficit substancial, el de que el TFUE no haya previsto los poderes de actuacin necesarios a tal
efecto. As, el artculo 296 del TFUE parte de que se ha atribuido una determinada competencia
a la Unin siendo la nica laguna apreciable la indeterminacin del acto con que procede
actuar dicha competencia, mientras que el artculo 352 afronta la inexistencia de
competencia para alcanzar uno de los objetivos de la Unin.
De manera que los artculos 296 y 352 del TFUE ni afrontan el mismo problema ni son complementarios. Y, por
lo dems, el artculo 296 del TFUE lejos de resolver como se subsana la deficiencia en cuestin se remite a las
instituciones que: decidirn en cada caso conforme a los procedimientos aplicables, lo que no soluciona
problema alguno, en la medida en que no existen en los Tratados procedimientos preestablecidos para el caso de
que nos encontremos con esta deficiencia. En definitiva el artculo 296 del TFUE incurre en una tautologa que
deja sin resolver el problema que enuncia.
10. REGLAMENTOS, DECISIONES Y DICTMENES DEL BCE.
El Banco Central Europeo (BCE), creado por el Tratado de la Unin, tiene atribuida la potestad de
normar a travs de reglamentos y, asimismo, puede tomar decisiones, formular recomendaciones y emitir
dictmenes (art. 132 del TFUE).
Los reglamentos dictados por el BCE, tienen los mismos atributos que los reglamentos de las
Instituciones, pudiendo decirse lo mismo de las decisiones, las recomendaciones y los dictmenes del BCE. La
posicin que ocupa el BCE es comparable, en el mbito de la poltica monetaria, a la que ocupaba la
Comisin en el marco del extinto TCECA.
No obstante, debe tenerse en cuenta que en el marco de la poltica monetaria el Consejo tiene
importantes competencias. En particular, queda fuera del poder normativo del BCE el sistema sancionador,
aunque el BCE si est autorizado a imponer sanciones (a saber multas y pagos peridicos de penalizacin a las
empresas que no cumplan las obligaciones impuestas en reglamentos y decisiones del BCE).
Tambin queda fuera del poder normativo del BCE celebrar acuerdos formales relativos al sistema de tipos
de cambio para el euro en relacin con las monedas diferentes al euro. Esta facultad le corresponde al Consejo
de acuerdo con el procedimiento del artculo 219 del TFUE.
Por otra parte, el BCE no se ha resistido a regular sus propios instrumentos jurdicos en su Reglamento
interno (orientaciones, instrucciones y circulares) no previstos en el TFUE.
IV. LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
1. EL DERECHO INTERNACIONAL GENERAL

El Derecho internacional no regula las relaciones entre la Unin y los Estados miembros, ni entre stos entre s
en el seno de la Unin. Una muestra significativa de ello es que artculos de la TCECA, del TCE y del TCEEA
excluyeron para la interpretacin de los respectivos Tratados procedimientos diferentes a los establecidos por
los mismos, aunque los Estados miembros hubieran suscrito previa o posteriormente a su incorporacin a las
Comunidades Europeas tratados, convenios o declaraciones que tuvieran por objeto la resolucin de conflictos
entre ellos. Por su parte, el Tratado de Lisboa reproduce que el Derecho internacional NO rige
las relaciones entre los Estados miembros en el seno de la Unin Europea.
No obstante, las relaciones de la Unin Europea con terceros Estados u Organizaciones
internacionales estn sujetas a las reglas de derecho internacional y a los Tratados y
Acuerdos por aqulla suscritos.
La Sentencia del TJ de julio de 1976, caso Kramer y otros, no deja lugar a dudas al conectar la atribucin de
personalidad jurdica a la Comunidad con su capacidad para concluir compromisos internacionales en toda la
extensin del mbito de los objetivos definidos en la primera parte del Tratado. Aun sin declaracion expresa, es
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contundente el sometimiento de la entonces Comunidad al Derecho internacional en el marco de las relaciones

de la misma con terceros pases, en la medida en que la Comunidad puede ser sujeto de Derecho internacional.
2. LOS ACUERDOS INTERNACIONALES
2.1. LOS ACUERDOS ENTRE LA UNI N Y TERCEROS ESTADOS U ORGANISMOS

INTERNACIONALES
La Unin Europea puede celebrar acuerdos con terceros Estados y con organizaciones internacionales, si
bien son diferentes las modalidades de los mismos dependiendo del marco del Tratado en que se produzca.
En lo relativo al TFUE la Unin puede, por una parte, celebrar acuerdos cuando lo prevean las disposiciones
del Tratado, con terceros Estados u organizaciones internacionales y, por otra parte, puede celebrar acuerdos de
asociacin con terceros Estados u organizaciones internacionales.
En el marco del TCEEA, son igualmente posibles los acuerdos de asociacin entre la Unin y terceros Estados u
organizaciones internacionales . Asimismo se prevn relaciones adecuadas con las Naciones Unidas, sus
organismos especializados y de la Organizacin Mundial del Comercio y relaciones apropiadas con
todas las organizaciones internacionales, todo tipo de cooperacin adecuada con el Consejo de
Europa y una estrecha colaboracin con la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo. Por el
contrario, no estaba prevista con carcter general en el extinto TCECA la celebracin de acuerdos entre la
Comunidad y terceros Estados u organizaciones internacionales. Si bien, se prevean relaciones adecuadas con
las Naciones Unidas y la Organizacin de Cooperacin y de Desarrollo Econmico y con el Consejo de Europa.
A) Acuerdos con terceros Estados y organizaciones internacionales en general:
Los Acuerdos a celebrar entre la Unin y terceros Estados u Organizaciones internacionales se rigen por lo
dispuesto en el TFUE. Asimismo, prevn los Tratados relaciones con Naciones Unidas, sus Organismos
especializados, Organizacin Mundial del Comercio, organizaciones internacionales, Consejo de Europa y
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico. Rgimen jurdico de estos acuerdos:
Procedimiento ordinario: ( art 218 TFUE). El Consejo autoriza la apertura de

negociaciones, aprueba las directrices de negociacin, autoriza la firma y celebra los acuerdos. En este tipo de
procedimiento el Parlamento interviene aprobando la decisin de celebacin del acuerdo o bien emitiendo un
dictamen no vinculante.
Procedimiento extraordinario: en el marco de la poltica exterior y de seguridad
comn ( art 218 TFUE). Se inicia por el Consejo, o por el Consejo a instancias de la Comisin o por el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. El Consejo
autorizar o no a la apertura de negociaciones y, en su caso, nombrara al negociador, dependiendo de la
materia de que se trate, al que podr dictar directrices. Si lo considera oportuno, el Consejo designar un
comit especial al que deber consultarse durante las negociaciones.
La conclusin de los acuerdos corresponde al Consejo que debe pronunciarse por regla general por mayora
cualificada en todo el procedimiento. Sin embargo, cuando la materia afectada por el acuerdo precise la
unanimidad, en los acuerdos de asociacin y en los acuerdos con Estados candidatos a la adhesin, el Consejo se
pronunciar por unanimidad. El Consejo se pronunciar, igualmente, por unanimidad para adoptar el acuerdo
de adhesin al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Pblicas, con la
particularidad de que este caso la decisin de adhesin para entrar en vigor debe ser aprobada por los estados
miembros de acuerdo con su normas constitucionales.
Por otro lado, un Estado miembro, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin, pueden solicitar al Tribunal de
Justicia de la Unin Europea un dictamen sobre la compatibilidad del acuerdo que pretenda
suscribirse con los Tratados. En el caso de que dicho dictamen declare la incompatibilidad entre el acuerdo sujeto
a dictamen y los Tratados, el acuerdo no podr entrar en vigor, salvo que el acuerdo se acomode al dictamen o
que se revisen los preceptos de los Tratados incompatibles con el acuerdo.
Celebrado un acuerdo se convierte en vinculante para las instituciones de la Unin y para los Estados
miembros.
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B) Acuerdos y convenios en el marco del Tratado de la Unin Europea:
El articulo 37 TUE expone que en el contexto de la poltica exterior y de seguridad comn, se prev la celebracin
de acuerdos con terceros Estados o con organizaciones internacionales, sin mas indicaciones. Aunque esta
ausencia de indicaciones no significa libertad absoluta para el Consejo sino este que debera seguir el
procedimiento que ser el mismo que el indicado en el art 218 TFUE.
C) Acuerdos de asociacin:
El TFUE y el TCEEA prevn expresamente la celebracin de acuerdos de asociacin entre la Unin y uno o
varios Estados terceros o con organizaciones internacionales. La asociacin puede suponer establecer derechos y
obligaciones recprocas, acciones comunes y procedimientos particulares. Los aspectos procedimentales se
regulan igualmente en el art 218 TFUE a que antes nos referimos.
2.2. ACUERDOS INTERNACIONALES CELEBRADOS POR LOS ESTADOS MIEMBROS
2.2.1 Acuerdos internacionales celebrados con ANTERIORIDAD a la entrada en vigor del
Tratado:
Principio de no afectacin. El TFUE ha previsto expresamente que los derechos y obligaciones, que sean
fruto de Convenios suscritos por los Estados miembros con anterioridad a la entrada en vigor del TCEE, el 1 de
enero de 1958, con uno o varios Estados terceros, no se vern afectados por el TFUE. En idntico sentido se el
TCEEA. Este ltimo establece un rgimen especial para los acuerdos suscritos entre la firma del
Tratado y la entrada en vigor del mismo. Estos, segn el TCEEA, no se pueden invocar para
oponerse a la aplicacin del Tratado si el dictamen que emita el Tribunal a peticin de la Comisin
acredita que la intencin al suscribir el acuerdo era substraerse de la aplicacin del Tratado.
Efectos de la entrada en vigor de dicho Tratado en relacin con los convenios internacionales que
previamente a la entrada en vigor del Tratado hubieran suscrito uno o varios Estados miembros con uno o varios
terceros Estados. A tal efecto, establece dos reglas:
segn la cual el Tratado no afecta a los derechos y obligaciones que resulten de dichos
convenios. No obstante, los Estados miembros deben tener en cuenta, al aplicar dichos convenios, que la finalidad
del TFUE es el establecimiento de la Unin y, en consecuencia, estn ligados a la creacin de instituciones
comunes que se trata de potenciar atribuyndoles competencias que sean susceptibles de otorgar las mismas
ventajas a todos los Estados miembros. As, los convenios suscritos con anterioridad a la entrada en vigor del
Tratado de que se trate (1958 y sucesivamente las fechas correspondientes a las nuevas incorporaciones de
Estados) prevalecen sobre ste. Del mismo modo prevalecen los convenios internacionales sobre el Derecho
derivado de la Unin. En el caso de que los convenios sean incompatibles con el Tratado, el Estado o Estados
miembros
La segunda regla es que deben tratar de eliminar las incompatibilidades que concurran.
Para alcanzar este objetivo los Estados deben prestarse ayuda mutua y si es necesario adoptar una posicin
comn.
A pesar de la regla general de NO afectacion de los acuerdos internacionales suscritos por los
Estados miembros antes de la entrada en vigor de los correspondientes Tratados, los Estados
miembros deben recurrir a los medios adecuados para eliminar las incompatibilidades con el Tratado.
En el caso del TCEEA, el compromiso de los Estados miembros con la Unin va ms all,
establecindose que los que hubieran suscrito acuerdos con anterioridad a la entrada en vigor del TCEEA,
inicien junto a la Comisin las negociaciones pertinentes para intentar que la Unin asuma
los derechos y obligaciones que se deriven de dichos acuerdos. En el caso de que las negociaciones
deriven en un nuevo acuerdo, ste debe ser consentido por el Estado o Estados que suscribieran los acuerdos
que se propone modificar, as como la aprobacin por el Consejo por mayora cualificada.
2.2.2. MODIFICACION de acuerdos internacionales celebrados con ANTERIORIDAD a la
entrada en vigor del Tratado:
La modificacin de acuerdos internacionales celebrados con anterioridad a la entrada en vigor de un Tratado no

est excluida expresamente del TFUE. Sin embargo, el TCEEA establece que la renovacin de un acuerdo
internacional vigente no puede servir para que el Estado concernido eluda las obligaciones que
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impone el Tratado. Esta regla puede considerarse aplicable a los dems Tratados, sin duda porque la
existencia de la Unin no excluye cualquiera posibilidad de relaciones internacionales de los Estados miembros,
siempre que el acuerdo suscrito no invada competencias de las instituciones de la Unin o vaya contra los
objetivos de la Unin.
2.2.3. Acuerdos internacionales celebrados con POSTERIORIDAD a la entrada en vigor del
Tratado
Los acuerdos posteriores suscritos por Estados NO estn prohibidos siempre que no invadan o
substraigan competencias de la Unin, o no impidan la realizacin de los objetivos de la
misma.
Reglas del TCEEA: En dicho Tratado se incluye una clasula general, mediante la cual los acuerdos no pueden
invocarse en caso alguno para substraerse los Estados concernidos a las obligaciones impuestas por el Tratado:
- 1 regla: los Estados miembros deben comunicar a la Comisin los proyectos de acuerdos
internacionales que pretendan celebrar con terceros Estados, organizaciones internacionales , cuando
consideren que el acuerdo o acuerdos en cuestin se refieran a materias que se rigen por el presente Tratado,
es decir, cuando afecten a competencias de la Unin. Esta obligacin de los Estados se fundamenta en el deber
de colaboracin en la creacin de una Unin ms estrecha. Esta clusula no excluye ni el deber
de los Estados miembros de comunicar a la Comisin los acuerdos y convenios celebrados con posterioridad a la
entrada en vigor del Tratado, ni la facultad de la Comisin de requerir a los Estados miembros que comuniquen
los acuerdos y convenios celebrados para asegurarse que no constituyen un obstculo para la aplicacin del
Tratado.
- 2 regla: La Comisin deber, recibida la comunicacin anterior, dirigir sus observaciones al
Estado miembro en cuestin en el plazo de 1 mes, si considera que el acuerdo que se pretende suscribir contiene
clusulas que obstaculizan la aplicacin del Tratado. En caso contrario el Estado podr celebrar el convenio. La
celebracin del mismo quedar suspendida en el caso de que se formulen observaciones por la Comisin. La
celebracin slo puede llevarse a cabo sometindose el Estado a las observaciones formuladas. Por otra parte,
tan slo el Tribunal de Justicia puede exonerar el cumplimiento de las observaciones puestas por la
Comisin si, a peticin del Estado interesado, se pronuncia por la compatibilidad del Convenio con el Tratado.
En todo caso la Comisin podr someter al Tribunal de Justicia el pronunciamiento sobre la compatibilidad de los
acuerdos o convenios suscritos por un Estado miembro con las disposiciones del Tratado.
2.3. LA COOPERACI N SISTEM TICA (art 25 TUE) Y LA COOPERACI N REFORZADA (art 20

TUE)
Ambas relaciones se potencian desde el propio Tratado TUE.:
la cooperacin sistemtica entre los Estados miembros es un medio o
instrumento para el cumplimiento de los objetivos de pol tica exterior y de seguridad com n de la Unin
Europea, SIN que imponga requisito alguno formal para dicha cooperacin. Es una autorizacin a los Estados
miembros para que puedan intensificar sus relaciones bilaterales o multilaterales en el marco de la poltica
exterior y de seguridad comn con la nica limitacin de su vinculacin a los objetivos del TUE.
Los acuerdos de cooperacin reforzada son una manifestacin ms de la
cooperacin, que permite que los Estados miembros que no fueron parte del acuerdo pueden solicitar al Consejo, con
posterioridad, su participacin en el acuerdo de cooperacin, que ser acordada de acuerdo con lo previsto en el
TFUE. Una vez autorizados dichos acuerdos se integran en la Unin Europea como instrumentos de la misma..
As, sin renunciar a una sola velocidad europea se ha creado este instrumento que hace posible que los que
quieren ir a mayor velocidad puedan hacerlo. Bien es cierto que la proliferacin de cooperaciones
reforzadas puede conducir, justamente, a la anttesis del proyecto europeo, a una Unin Europea profusamente
fraccionada, de ah la exigencia de administrar con prudencia esta tcnica cooperativa.
La cooperacin reforzada puede practicarse en todas las polticas del TUE y de la CEEA y debe
cumplir una serie de requisitos:
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a) debe servir de impulso a los objetivos de la Unin;

b) debe respetar los Tratados y el acervo comunitario;
c) debe respetar el mercado interior y las reglas de la competencia;
d) debe respetar el sistema competencial de la Unin y no afectar a sus competencias exclusivas;
e) debe respetar a las competencias, derechos y obligaciones de los Estados miembros que queden fuera de la
cooperacin;
f) no debe afectar al Protocolo por el que se integra el acervo de Schengen;
g) y debe ser el ltimo recurso por la imposibilidad de obtener el mismo resultado de acuerdo con los Tratados.
Por lo dems, los acuerdos de cooperacin reforzada son a todos los efectos un instrumento de accin de la
Unin que se lleva a cabo a travs de las Instituciones, procedimientos y mecanismos de los Tratados. Si bien
todos los Estados miembros pueden participar en las deliberaciones conducentes a la adopcin de actos o
decisiones, stos son adoptados tan slo por los representantes de los Estados que participan en el acuerdo de
cooperacin.
V. OTRAS FUENTES
1. LOS ACTOS MIXTOS Y OTROS ACTOS
Mixtos: Aqullos que tienen un contenido de naturaleza atribuible a distintos tipos de actos. Ej: actos denominados
externamente reglamentos que contengan disposiciones reglamentarias junto a otras que encajan en la
categora de decisiones. As lo reconoci el Tribunal de Justicia en diciembre de 1962.
Otros actos: actos que pueden encontrar su habilitacin en preceptos concretos de los Tratados como las
resoluciones, programas, programas de accin, etc., y cuya calificacin debe hacerse caso por caso, pues dichos
actos pueden, desde no tener relevancia jurdica externa a ser actos encuadrables parcial o totalmente en otras
categoras.
2. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
El Tribunal de Justicia es el encargado de la determinacin de los principios generales del Derecho.
Particular relevancia tiene la inclusin por el Tribunal del respeto a los derechos fundamentales como parte
integrante de los principios generales del derecho que asegura el mismo Tribunal. Segn el TJ , la salvaguardia de
estos derechos, aunque se inspire en las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros, debe ser
garantizada en el marco de la estructura y de los objetivos de la Comunidad.
A los principios generales del Derecho se referan los Tratados de modo ms o menos directo antes
de la reforma operada por el Tratado de la Unin;
El pre mbulo del Acta nica hizo referencia a los derechos fundamentales
y el Tratado de la Uni n dio un paso considerable al considerar que los derechos
fundamentales integran los principios generales del Derecho comunitario.
Posteriormente, el Tratado de Amsterdam reforz la lnea iniciada por el Tratado
de la Unin explicitando que la Unin se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de Derecho, principios que son comunes a los Estados
miembros, y en consecuencia se permite sancionar a los Estados miembros en que se constate la violacin grave y
persistente de los principios consagrados en el Tratado.
El TUE, tras la reforma llevada a cabo por el Tratado de Lisboa, con la mayor de las
contundencias expresa que los derechos fundamentales consagrados en el Convenio de Roma de 1950 y los que
son fruto de las tradiciones constitucionales de los Estados miembros formarn parte del Derecho de la Unin
como principios generales. Y por otra parte, tanto el TFUE como la Carta de los Derechos Fundamentales
de la Unin Europea contienen un autntico sistema de derechos fundamentales de la Unin Europea.
Por otra parte, es posible destacar una serie de principios interpretativos materiales de especial fuerza,
que se deducen de los Tratados y que el Tribunal de Justicia ha utilizado, con frecuencia, en sus sentencias. Entre
los muchos principios que ha ido decantando el Tribunal nos referiremos aqu a los siguientes: {JAVI son 6 y fin}
El principio de igualdad se deduce o establece en gran nmero de preceptos,
como un valor, en las relaciones y tratamiento del hombre y la mujer, en la creacin de la ciudadana de la Unin,
121 de 158
en la garanta de un nivel de vida equitativo a la poblacin agrcola, en la posibilidad de que los ciudadanos de la
Unin Europea, residentes en Estado diferente al de su nacionalidad, puedan votar en las elecciones al Parlamento
europeo o elegir y ser elegidos como ediles municipales en los municipios de su residencia con independencia de
su nacionalidad, en la igualdad de la retribucin entre trabajadores y trabajadoras.
El principio de cooperacin, de leal cooperacin, de los Estados miembros y
las instituciones comunitarias para asegurar el cumplimiento de los fines de la Unin, se deduce
directamente del TFUE. Diversas Sentencias as lo reconocen. Dicho principio obliga positivamente a los Estados
miembros a adoptar todo tipo de medidas que garanticen la eficacia del Derecho de la Unin, incluso
mediante normas de naturaleza penal. Debe entenderse que la obligacin de cooperacin se extiende a las
Instituciones de la Unin en sus relaciones con los Estados miembros.
El principio de solidaridad entre los Estados miembros se deriva de la
adhesin a la Unin e impide que los intereses nacionales puedan romper de modo unilateral el equilibrio entre
beneficios y cargas derivadas de dicha pertenencia. Este principio se deduce de una interpretacin sistemtica de
varios artculos del TFUE, tal y como han establecido las Sentencias del Tribunal de Justicia.
El principio de NO discriminacin es de los que ha tenido una mayor proyeccin
jurisprudencial. Dicho principio NO slo prohibe la discriminacin en base a la ciudadana SINO
cualquier discriminacin a travs de procedimientos indirectos que produzca el mismo resultado
discriminatorio. La jurisprudencia ha puesto de manifiesto que el principio general de igualdad, del
que se deriva la prohibicin de discriminacin, es uno de los principios fundamentales del Derecho
comunitario. La proyeccin de este principio se ha producido sobre el Derecho procesal, pensiones,
retribucin laboral, igualdad de trato fiscal a los estudiantes, libertad de circulacin de los
trabajadores, organizacin comn de mercados, etc.
El principio de atribucin de competencias, es un principio capital, limitativo
al expansionismo competencial de la Unin y, en consecuencia, contra la expansin de la doctrina de los
poderes implcitos que ha imperado hasta el Tratado de la Unin.
Los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, fundamentales para
entender el sistema competencial de la Unin.
122 de 158
TEMA 13. EL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA Y EL DERECHO NACIONAL
I. LOS PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL MODELO DE RELACION Y APLICACIN DEL
DERECHO DE LA UNION EUROPEA: (PRINCIPIOS DE "AUTONOMIA", "PRIMACIA",
"EFECTO DIRECTO" Y "RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO DE LA UNION
EUROPEA")
El Tribunal de Justicia ha desempeado un papel destacado en la determinacin de los

principios que rigen las relaciones entre el Derecho comunitario y los Derechos nacionales. De hecho, ninguno de
estos principios est consagrado en los Tratados originarios, y slo el principio de responsabilidad por
incumplimiento del Derecho Comunitario se recoge ms tarde en el Tratado de Maastricht.
1.1. EL PRINCIPIO DE "AUTONOMA" DEL DERECHO COMUNITARIO.
{Examen:
- La autonomia del Derecho comunitario}
El
principio de autonoma del Derecho comunitario fue proclamado por el Tribunal de Justicia en su
sentencia Costa-Enel de 1964, {ya analizada cuando se trat sobre la naturaleza jurdica de la Unin. Aunque no
repitamos aqu lo que ya se ha explicado antes, debe tenerse muy presente, porque es el fundamento del desarrollo que
sigue.}
Se
predica tal autonoma, en primer lugar, respecto del Derecho internacional. Si bien, el Derecho
comunitario debe su nacimiento a los Tratados, que son normas de Derecho internacional, y regula tambin
relaciones entre Estados, lo cierto es que los Tratados y los actos de las instituciones de la Unin desbordan
ampliamente el marco internacional clsico de las relaciones interestatales, por ejemplo al incorporar como
destinatarios de sus normas no solo a los Estados, sino tb a los ciudadanos de los Estados miembros y al vincular
de modo directo e inmediato a todos los poderes pblicos de los Estados.
La
autonoma del Derecho comunitario se predica tb especialmente frente al Derecho interno de los Estados.
El TJCE, en su sentencia Van Gend en Loos, consider al Derecho comunitario independiente de la legislacin de los
Estados miembros; y en la sentencia Internationale Handelgesselschaft rechaz recurrir a reglas o nociones jurdicas
de Derecho nacional para la apreciacin de la validez de los actos adoptados por las Instituciones de la Comunidad, pues
el Derecho derivado nace de una fuente autnoma.
Esta autonoma significa que el Derecho comunitario NO se somete a los principios, NI a los modos de
produccin normativa, NI a los lmites establecidos en las Constituciones de los Estados miembros; su validez y su
eficacia NO depende de disposiciones o decisiones nacionales. Las instituciones ejercen las competencias que les
han sido atribuidas conforme a lo predispuesto en los Tratados: se deben atener a los procedimientos de
produccin normativa establecidos en cada caso por el Derecho comunitario y procurar la consecucin de los
objetivos fijados en las mismas, sin atender a las especificidades constitucionales de los Estados miembros.
Como seala K. D. Borchardt, la autonom a del ordenamiento jurdico comunitario reviste una importancia
fundamental para la existencia de la Comunida Europea, ya que sin esa autonomia no se podra evitar que los
derechos nacionales socavaran el Derecho comunitario ni garantizar la validez uniforme del mismo en todos los Estados
miembros. Gracias a la autonom a del ordenamiento jurdico comunitario, los conceptos del Derecho comunitario se
definen en funcin de las necesidades de ste y de los objetivos de la Comunidad. Esta definicin conceptual especfica de
la Comunidad es indispensable, puesto que los derechos garantizados por el ordenamiento comunitario correran peligro si
cada Estado miembro pudiera determinar en ltima instancia el mbito de aplicacin de las libertades garantizadas por el
Derecho comunitario a travs de su propia definicin del contenido de dichos conceptos.
Desd
e perspectivas NO comunitarias se destaca que la Comunidad depende de las transferencias de
competencia realizadas por los Estados miembros conforme a sus propios ordenamientos
constitucionales; y en ltimo extremo, del consentimiento de los Estados expresado conforme al
Derecho internacional. En tales argumentos se apoya el Tribunal Constitucional alemn en su sentencia
123 de 158
sobre el Tratado de Maastricht, {ya expuesta en la leccin cuarta al tratar del control judicial de la distribucin de
competencias}, y que termina condicionando la aplicabilidad del Derecho comunitario a decisiones de la
jurisdiccin constitucional de cada Estado. Aunque esta ltima argumentacin sea discutible, tambin las
afirmaciones ms radicales sobre la autonoma del Derecho comunitario deben ser moduladas, por ejemplo al
referirnos a la Unin como Comunidad de Derecho {{en los trminos que ya se expusieron en la leccin segunda,}}
1.2. EL PRINCIPIO DE EFECTO DIRECTO.

a) Mientras que las normas internacionales necesitan, para tener eficacia en el ordenamiento jurdico
interno, un acto formal de recepcin por parte de los Estados, la legislaci n europea es
directamente aplicable a los ciudadanos a partir del momento en que se perfecciona el procedimiento
legislativo en la Comunidad.
b) El principio del efecto directo del Derecho Comunitario lo introdujo el Tribunal de Justicia a partir de
1963: al exponer que "toda norma comunitaria dirigida al ciudadano debe aplicarse directamente, sin que se pueda
existir ningn tipo de mediacin o acto de incorporacin por parte del Estado miembro; las prescripciones del Derecho
comunitario deben desplegar plena eficacia en todos los Estados miembros desde el momento de su entrada en vigor." La
consecuencia es la creacin inmediata de derechos individuales para los particulares, que deben ser
tutelados por los tribunales estatales. Con ello se distancia el Derecho comunitario del internacional,
cuyas obligaciones se presumen dirigidas a los Estados y, salvo excepcin, no surten efecto directo en favor de los
ciudadanos. La sentencia Van Gend en Loos seal que la Comunidad Europea representa un nuevo
Ordenamiento Jurdico internacional () cuyos sujetos de Derecho no son slo los Estados miembros sino tambin los
individuos. La caracterizacin supranacional del Derecho comunitario viene dada precisamente por esta nota
esencial.
En cualquier caso, la propia sentencia Van Gend en Loos formula varios requisitos para que tal efecto
directo se pueda producir:
la
norma comunitaria ha de ser clara y precisa , en el sentido de que funde una obligacin concreta en
trminos inequvocos, desprovista de ambigedades.
su
mandato ha de resultar jur dicamente perfecto o completo, sin precisar de medidas complementarias de
aplicacin o, en su caso, sin dejar mrgenes de apreciacin discrecional a las autoridades pblicas o a
las Instituciones comunitarias que deban aplicarlas.
En este litigio el Tribunal decide que los particulares, a fin de impugnar un arancel, pueden
invocar directamente el antiguo art. 12 TCEE (actualmente art. 25 TCE), que prohbe expresamente a
los Estados miembros la introduccin de nuevos derechos de aduana y el aumento de los ya existentes en el
mercado comn. El TJCE reconoci posteriormente la aplicabilidad directa de otras disposiciones del Tratado:
la libre circulacin (art. 39 TCE), la libertad de establecimiento (art. 43 TCE), la libre prestacin de servicios (art. 49
TCE), libre circulacin de mercancas (art. 28 TCE), el principio de la igualdad de salarios entre hombres y mujeres (art.
141 TCE), la prohibicin general de discriminacin (art. 12 TCE) o la libertad de competencia (art. 81 TCE).
c) El efecto directo comienza, pues, predicndose del Derecho originario. Los Tratados, por lo general,
contienen normas que necesitan de ulterior desarrollo. Sin embargo, el Tribunal de Justicia ha declarado que
ciertos preceptos de los Tratados contienen normas directamente aplicables sin necesidad de
esperar a dicho desarrollo, sea porque dan origen a derechos que pueden ser ejercidos directamente por los
ciudadanos, sea porque imponen obligaciones que deben ser cumplidas tambin directamente por los Estados.
d) Posteriormente se aplica el efecto directo tambin al Derecho derivado. Por lo que se refiere a los
Reglamentos y las decisiones destinadas a individuos, el efecto directo se reconoce expresamente en el art.
249 TCE y no parece plantear problemas.
e) La directiva, por el contrario, parece imponer una ulterior norma de incorporacin estatal como
requisito sine qua non para su eficacia; esta fuente europea es solo aplicable junto con la norma de incorporacin.
Sin embargo, la doctrina y el propio Tribunal de Justicia se plantearon la posibilidad de que la directiva
pudiera surtir efecto directo al margen de la norma de incorporacin. En especial, en el supuesto de
124 de 158
falta de incorporaci n o incorporaci n incorrecta de la directiva por parte del Estado miembro, tal
eficacia directa asegurara su eficacia jurdica, al margen de la actuacin poco diligente u obstruccionista del
Estado. Tal argumento indujo al Tribunal de Justicia a establecer el efecto directo de las directivas, haciendo que
de esta fuente pudieran derivar inmediatamente derechos y obligaciones para los particulares.
Con este argumento se entremezclan otros tres:
El
llamado efecto til, que postula la mxima eficacia de las fuentes comunitarias,
La
competencia del Tribunal como mximo intrprete del ordenamiento comunitario, capaz de determinar los
supuestos en los que ste es aplicable,
El
rechazo a que el Estado se beneficiara de su propio incumplimiento.

Precisamente con base en este ltimo argumento se neg el efecto directo de la directiva frente a
otros particulares (el denominado efecto directo horizontal), pues stos no son responsables de la falta
de diligencia del Estado. Antes bien, los principios de seguridad jur dica y de protecci n de la confianza
leg tima les amparan en su derecho a esperar que los efectos de la directiva slo surjan tras el acto nacional de
incorporacin.
En el caso Van Duyn (1974) se reconoce por primera vez la posibilidad de que las directivas
produzcan efecto directo, aun sin haber sido incorporadas por el Estado miembro. Tal
posibilidad es admitida desde entonces, aunque el reconocimiento del efecto directo a las directivas (y a las
decisiones dirigidas a un Estado miembro, en las mismas condiciones) ha constituido uno de los desarrollos
jurisprudenciales ms polmicos del Derecho comunitario.
Los requisitos que han de cumplir las directivas para poder desplegar tal efecto son referidos por la
sentencia Ratti. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas TJCE condiciona el efecto directo de las
directivas a las siguientes circunstancias:
Expir
acin del plazo conferido a los Estados para su incorporacin en el orden interno
Ausen
cia, insuficiencia o deficiencias en la incorporacin.

La
disposicin invocada de la directiva debe cumplir los requisitos generales del efecto directo: ha de ser una norma
clara y precisa, y su mandato ha de ser jur dicamente perfecto.
f) Por lo que se refiere a los Tratados internacionales celebrados por la Comunidad, que vinculan a las
instituciones comunitarias y a los Estados miembros (art. 300.7 TCE), el Tribunal de Justicia entiende que la
cuestin del efecto directo ... requiere, invariablemente, un anlisis del espritu, el sistema y la letra de dicho
acuerdo (Chiquita, 1995); y, as, ha negado el efecto directo del GATT (International Fruit Company, 1972), pero
se lo ha atribuido a diversos Acuerdos de Asociacin.
1.3. EL PRINCIPIO PRIMACA.{ CONCEPTO DE PRIMACIA}
a) El principio de primaca, introducido a partir de 1964 por el Tribunal de Justicia, determina
la prevalencia de la norma comunitaria sobre la nacional siempre y cuando aqulla se encuentre dentro de su esfera
de competencia.
b) El Tribunal de Justicia menciona la primaca en su sentencia Costa-Enel. En el supuesto de contraposicin entre una
norma comunitaria y otra nacional, el juez ha de aplicar aqulla en detrimento de sta. El Tribunal apoya la primaca
sobre 4 argumentos:
La naturaleza y caractersticas especficas de las Comunidades Europeas y de su ordenamiento. Si no se diera la
primaca, razona el Tribunal, las obligaciones contradas en el Tratado constitutivo de la Comunidad NO podran ser
incondicionales, SINO slo eventuales. Su cumplimiento, en efecto, dependera del contenido de las leyes
estatales.
125 de 158
El carcter obligatorio de las normas de Derecho derivado, expresamente previsto en el art. 249 TCE.
El compromiso de cooperaci n leal en el cumplimiento de los Tratados y del Derecho derivado, aceptado
expresamente por todos los Estados miembros.
Los Estados miembros han aceptado que los Tratados y el Derecho derivado se apliquen sin
discriminaci n basada en la nacionalidad de los particulares (art. 12 TCE). El Derecho comunitario no
podra existir si se admitiese que cada Estado miembro pudiera, en razn de sus intereses, derogarlo o
modificarlo unilateralmente.
c) En su sentencia Simmenthal, el Tribunal de Justicia precis el modo de funcionamiento de tal primaca:

La norma comunitaria hace inaplicable de pleno derecho, desde su entrada en vigor, toda disposicin contraria
de la legislaci n nacional que est en vigor.
La vigencia de la norma comunitaria impide la formaci n v lida de nuevos actos legislativos
nacionales en la medida en que fueran incompatibles con las normas comunitarias.
Ya sea la norma interna anterior o posterior a la comunitaria, el rgano judicial NO debe esperar a
que la norma interna incompatible con ella sea derogada, NI debe plantear la cuestin de
constitucionalidad.
El juez del litigio concreto puede y debe excluir la norma interna y aplicar la comunitaria.
d) La primaca NO supone, pues, una relacin jerrquica entre ambos ordenamientos, ya que no conlleva la
invalidez o derogacin de la norma nacional que contradiga a la comunitaria. Simplemente hace que las normas
internas no se apliquen en el supuesto de ser incompatibles con las comunitarias; stas prevalecen sobre las leyes
del Estado existentes, y no pueden ser desplazadas por leyes internas posteriores.
De este modo, la primaca del Derecho comunitario no se diferencia de la preferencia usualmente
atribuida a las normas de Derecho internacional. Pero la singulariza, de un lado y sobre todo, el hecho de
que la regla de preferencia no ha sido establecida por el Derecho interno, sino por el Derecho comunitario;
mientras que el Derecho internacional, incorporado a los propios ordenamientos nacionales a travs del
acto de recepcin, es colocado en su rango correspondiente de conformidad con lo que dispongan las
normas constitucionales del Estado. En segundo lugar, el mecanismo de control es aqu atribuido a una actividad
jurisdiccional compartida entre los tribunales nacionales y el Tribunal de Justicia.
e) Ante un conflicto entre una norma comunitaria y una interna, el Tribunal Supremo espaol
reconoce ya en 1990 la primaca del Derecho comunitario: Las normas anteriores que se
opongan al Derecho comunitario debern entenderse derogadas, y las posteriores contrarias habrn de reputarse
inconstitucionales por incompetencia, pero NO ser exigible que el juez ordinario plantee la cuesti n de
inconstitucionalidad. La STC 28/1991 asume la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, y confirma la facultad
de los jueces y tribunales espaoles para inaplicar las disposiciones legales contrarias al Derecho comunitario. A
fin de reforzar la vinculacin del juez ordinario al Derecho comunitario, se ha considerado que las resoluciones
judiciales que no apliquen correctamente el Derecho comunitario deberan ser susceptibles de recurso de amparo.
El Tribunal Constitucional, sin embargo, niega en principio su competencia para imponer la aplicacin del
Derecho comunitario.
f) El Consejo de Estado entiende que la seguridad jurdica debera llevar a que la ley que contradiga el
Derecho comunitario se considere inaplicable para todos los operadores jurdicos espaoles y, en especial,
para todos los jueces. A tal efecto propone que, por ley orgnica, se regulen recursos especficos contra leyes y
reglamentos fundados en su contradiccin con el Derecho Comunitario, intercalando en tales procedimientos el
eventual planteamiento de una cuesti n prejudicial ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas,
y con la atribucin de efectos erga omnes a la declaracin realizada en tal procedimiento. Este procedimiento
podra residenciarse ante el Tribunal Supremo, de manera parecida a la cuesti n de legalidad de los
reglamentos. Tal centralizacin nacional de la interpretacin del Derecho europeo y de su primaca,
frente a la general aplicacin preferente por parte todos los jueces y tribunales en cualesquiera procedimientos,
es criticada por el Consejero D ez de Velasco en su voto particular.
126 de 158
g) La primaca plantea dudas peculiares cuando se pretende hacer valer frente al Derecho
constitucional nacional. El problema no surge en los mbitos en los que la propia ratificacin del Tratado
constituye una expresa salvedad al ordenamiento constitucional, por ejemplo cuando una norma atributiva de
competencias en el seno del Estado queda vaciada de contenido por la transferencia de la misma competencia a la
Comunidad. Se plantea, sin embargo, cuando los actos del Derecho comunitario no se ajustan a los parmetros
generales de control del poder pblico establecidos en las Constituciones, en particular a la garanta de los
derechos fundamentales. {{A ello ya hemos hecho referencia en la leccin quinta, y volveremos a considerarlo en
el ltimo epgrafe de esta misma leccin.}}
1.4. EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR INCUMPLIMIENTO DEL
DERECHO COMUNITARIO.
a) El principio de responsabilidad del Estado por los daos causados a los particulares como
consecuencia de la violacin del Derecho comunitario ha sido amparado por el Tribunal de Justicia
apoyndose en otros 2 principios del Derecho comunitario: la plena eficacia del Derecho comunitario y la
lealtad comunitaria. Aunque el derecho a la indemnizacin se basa directamente en el ordenamiento
comunitario, y el Tribunal de Justicia ha establecido los correspondientes criterios de responsabilidad, es tarea de
la jurisdiccin de cada Estado determinar los hechos, calificar la infraccin y dar satisfaccin al particular.
b) El principio surge en 1991, en el contexto de un conflicto planteado en torno a la aplicacin de una
directiva; no en vano, la no incorporacin o incorporacin incorrecta de las directivas es uno de los casos ms
caacteristico de incumplimiento del Derecho comunitario. En la sentencia Frankovich, el Tribunal de Justicia se
encuentra con una directiva NO incorporada que beneficia a un particular, pero que no cumple todos los requisitos
para que quepa atribuirle efecto directo. En tal contexto proclama el Tribunal de Justicia de forma general el
principio de responsabilidad del Estado por incumplimiento del Derecho comunitario, y concreta su idoneidad
para el caso planteado: La eficacia de las normas comunitarias se vera cuestionada () si los particulares no
tuvieran la posibilidad de obtener una reparaci n cuando sus derechos son lesionados por una violacin del Derecho
comunitario imputable a un Estado miembro (...) La posibilidad de reparacin a cargo del Estado miembro es
particularmente indispensable cuando, como ocurre en el presente asunto, la plena eficacia de las normas comunitarias
est supeditada a la condicin de una accin por parte del Estado y, por consiguiente, los particulares no pueden, a falta
de tal accin, invocar ante los rganos jurisdiccionales nacionales los derechos que les reconoce el Derecho comunitario.
De este modo, y para el caso del incumplimiento de incorporar las directivas, el Tribunal
configura el principio de responsabilidad de forma subsidiaria al efecto directo.
c) El Tribunal de Justicia extiende en adelante el principio de responsabilidad a otros daos
causados por cualquier violacin de una norma de Derecho comunitario, tambin cuando es responsabilidad
del poder judicial.
d) Surge un derecho a ser indemnizado por el Estado cuando concurren 3 requisitos:
que la norma comunitaria implique la atribuci n de derechos a favor de particulares ;
que el contenido de esos derechos pueda ser identificado basndose en disposiciones de la directiva o de la
norma en cuestin;
que exista una relaci n de causalidad entre el incumplimiento de la obligacin que incumbe al Estado y el
dao sufrido por las personas afectadas.
Parece consagrarse, de este modo, un sistema de responsabilidad objetiva. El desarrollo jurisprudencial
ulterior se encamina, sin embargo, a limitar el principio de responsabilidad del Estado miembro en los supuestos
de incorporacin incorrecta de una directiva. Las sentencias Brasserie y Factortame (1996) lo
restringen considerando que el ejercicio de la funcin legislativa () no debe verse obstaculizado por la
perspectiva de reclamaciones de indemnizacin de daos y perjuicios. Por ello, a los requisitos citados
en Francovich para otorgar responsabilidad se aade uno nuevo:
4. que la violacin est suficientemente caracterizada, se ha de tratar de una inobservancia manifiesta y

grave de los lmites impuestos a la facultad de apreciacin del Estado por la norma comunitaria....
127 de 158
Ello se determina considerando el grado de claridad y precisin de la norma vulnerada, la amplitud del margen de
apreciacin, el carcter intencional o involuntario de la infraccin, el carcter excusable o inexcusable de un
eventual error en Derecho, y la circunstancia de que las actitudes adoptadas por una institucin comunitaria
hayan podido contribuir a la omisin, la adopcin o al mantenimiento de medidas o de prcticas nacionales
contrarias al Derecho Comunitario. Debe tener en cuenta el Tribunal tambin la situacin del perjudicado: el
dao debe revestir especial gravedad para l.
Cabra entender que estas restricciones, que suponen un alejamiento de la responsabilidad
objetiva recogida en Francovich, son aplicables siempre que las normas comunitarias dejen, desde una
perspectiva global, un amplio margen a los Estados en cuanto a la concrecin de los medios a travs de los cuales
hacer efectivo el objetivo perseguido.
La sentencia British Telecomunications, sin embargo, limita su alcance slo al supuesto de las directivas
incorporadas incorrectamente; en la falta de ejecucin de la directiva, por el contrario, rige la
responsabilidad objetiva, aun cuando confiera un amplio margen de apreciacin a los Estados miembros.
II. EL DESARROLLO, EJECUCION Y APLICACIN DEL DERECHO DE LA UNION

EUROPEA.
{Examen:
- La ejecucion del Derecho Comunitario por los Estados miembros}
{pag 427 libro}
1. APLICACIN DEL DERECHO DE LA UE
1.1 EL DERECHO ORIGINARIO
Los Tratados nada dicen, expresamente, sobre su eficacia en los ordenamientos jurdicos de los Estados
miembros. El TJ se pronunciar con rotundidad en la Sentencia de noviembre de 1986 sobre el principio
de aplicabilidad directa. En ella se establece que las disposiciones directamente aplicables del
Tratado vinculan a todas las autoridades de los Estados miembros que tienen, por lo tanto, que
cumplirlas, sin que sea necesario adoptar disposiciones nacionales de ejecuci n. La pervivencia de
normas nacionales contrarias al mismo, constituye un incumplimiento de las obligaciones que se derivan del Tratado y que
incumben a los Estados miembros. Segn el TJ ni el principio de aplicabilidad directa ni el efecto directo de las directivas
puede sustituir la obligaci n de los Estados miembros de eliminar las normas internas de los derechos nacionales
contrarias a los Tratados o al Derecho derivado, ni la obligacin de transponer, en forma suficientemente adecuada, al
derecho interno las directivas de la Unin.
No obstante, hay que diferenciar las disposiciones de los Tratados que son aplicables directamente en la
medida en que sean normas completas, de las disposiciones que por su propia naturaleza no son aplicables
directamente. Sin necesidad de declaracin por el TJ deben entenderse aplicables directamente a los
Estados, particulares y empresas un conjunto de preceptos que crean derechos o introducen prohibiciones o los
preceptos que imponen obligaciones de hacer a los Estados.
Por su propia estructura y finalidad muchas de las disposiciones de los Tratados no son directamente aplicables
en la medida en que habilitan a las Instituciones de la Unin o a los Estados miembros para su desarrollo o
aplicacin dentro de mrgenes ms o menos amplios.
1.2 EL EFECTO DIRECTO DE LAS DIRECTIVAS
Las directivas obligan a los Estados miembros destinatarios en cuanto al resultado que debe conseguirse,
dejando a las autoridades nacionales, la eleccin de la forma y de los medios, a cuyo fin las directivas
establecen un plazo para la transposicin.
La transposicin es, precisamente, el modo singular en que cada Estado miembro hace eficaz en su territorio
el contenido de una directiva, mediante una norma jur dica o una disposici n administrativa. As, la
eficacia ordinaria de una directiva en el territorio de un Estado miembro tiene lugar mediante la correcta
transposicin de la misma dentro del plazo estipulado.
Para que tenga efectos directos, las directivas debe definir derechos en los particulares, que de
haberse introducido mediante la norma o acto correspondiente por los Estados miembros hubieran eliminado
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una obligacin o reconocido un derecho. Las obligaciones o derechos deben ser incondicionales y
suficientemente precisos. Finalmente, la obligacin o derecho que se elimina o crea, NO deben estar
supeditados al cumplimiento de condicin alguna y, en especial, a la decisin del Estado o Estados miembros
destinatarios de la directiva.
- Consecuencias del INCUMPLIMIENTO de la obligacion de transponer:
Seueden dar dos casos:
1) Si el Estado NO transpone la directiva:
Supone la inaplicacion de la ley interna vigente contraria a la directiva no transpuesta o transpuesta

incorrectamente, como consecuencia del incumplimiento de la obligacin de transponer en el plazo establecido.
el Estado miembro no puede, producida la notificacin de una directiva, y dentro del plazo para la transposicin,
introducir en su ordenamiento condiciones m s restrictivas, detalladas o diferentes salvo que la
directiva as lo permita.
As, los ciudadanos que se hayan atenido a lo dispuesto en la directiva no pueden soportar
los efectos desfavorables de una norma interna contraria a dicha directiva. En consecuencia, el
Estado miembro que no ha adoptado en los plazos previstos las medidas de ejecucin impuestas por la Directiva,
no puede oponer a los particulares el incumplimiento de las obligaciones que l Estado
incumplidor establece.
2) Si Estado transpone incorrectamente. En este caso, el Juez nacional puede verificar si las autoridades
competentes, en ejercicio de la facultad que tiene reservada en cuanto a la forma y los medios de aplicacin
para poner en prctica la directiva, se han mantenido dentro de los lmites de apreciacin que la Directiva
trazaba. La Directiva confiere derechos que los particulares pueden invocar ante los rganos jurisdiccionales
nacionales. Estos estn obligados a dejar sin aplicacin las disposiciones de la ley nacional contrarias a dicho
artculo.
- Los lmites del efecto directo de las directivas:
1) El efecto directo vertical de las directivas slo puede ser invocado por los particulares y NO por los
Estados que incumplieron la obligacin de transponer o que lo hicieron incorrectamente. El Estado que ha
incumplido no transponiendo o hacindolo incorrectamente no puede exigir a sus nacionales el cumplimiento de
las obligaciones que impone una directiva.
2) Mayores problemas plantea el efecto directo horizontal de las directivas. La jurisprudencia afirma que la
directiva NO transpuesta NO puede por s misma, en caso alguno, crear obligaciones en los
particulares NI ser invocada por un particular contra otro en el marco de un
procedimiento judicial. Esta jurisprudencia puede suponer la consagracin de la discriminacin para los
nacionales del Estado miembro que no transpuso, o que lo hizo incorrectamente, en relacin a los ciudadanos de
los Estados miembros que transpusieron en tiempo y forma la directiva concernida. La nica atenuacin de
esta jurisprudencia se ha producido por la va del fortalecimiento del principio de interpretacin de los Derechos
nacionales conforme a las directivas de la Unin, lnea esta jurisprudencial, que no deja de plantear problemas, as
como introduciendo el principio de responsabilidad del Estado miembro por incumplimiento de las directivas.
2. EJECUCIN DEL DERECHO DE LA UE.

La ejecucin del Derecho de la Unin tiene dos vertientes
El Derecho que no requiere actos internos de los Estados miembros para que se
aplique; esto es, el Derecho de la Unin de aplicacin directa. En este caso todos los poderes pblicos deben
ejecutar el Derecho de la Unin, aunque slo el Estado miembro es responsable de la inejecucin.
En el caso del Derecho que precisa de actos internos de aplicacin o transposicin de
los Estados miembros, stos tienen la obligacin y la responsabilidad de dictar dichos actos internos, desde la
perspectiva de la Unin Europea, aunque la estructura federal, autonmica o regional de algunos Estados
miembros determine que sean los Estados federados, autonomas, comunidades o regiones quienes deban llevar a
cabo la efectiva ejecucin del Derecho de la Unin.
129 de 158
2.1. LA EJECUCI N DEL DERECHO DE LA UNI N EN LOS ESTADOS DE ESTRUCTURA

CENTRALIZADA
Son Estados con rigurosos parmetros de centralizacin legislativa y concentracin de responsabilidades
internacionales en el Parlamento y el Gobierno ( ej: Francia). Plantean escasos problemas en la ejecucion del
Derecho, en comparacin con los pases fuertemente descentralizados.
Por lo que se refiere a la ejecucin de los reglamentos de la Unin debe estarse al
principio general de su aplicabilidad directa y, por consiguiente, la obligacin de su observancia por las
Administraciones concernidas.
Por otra parte, los actos de la Unin que precisan ser transpuestos (directivas) o
aqullos que necesitan ser completados o desarrollados compete hacerlo al Estado.
2.2 LA EJECUCI N DEL DERECHO DE LA UNI N EN LOS ESTADOS DE ESTRUCTURA
DESCENTRALIZADA. EL CASO DE ESPA A
LA EJECUCIN DE LOS REGLAMENTOS. En la medida en que los reglamentos son normas
directamente aplicables sin necesidad de acto normativo alguno interno, el Estado de las Autonomas no supone
ninguna particularidad. Slo en el caso de que la vigencia de un reglamento exija modificar otras normas para la
plena eficacia de ste, ser preciso dilucidar si la competencia corresponde al Estado o a la Comunidad
Autnoma, en el mbito de sus respectivas competencias determinadas por los artculos 148 y 149 de la
Constitucin y los respectivos Estatutos de Autonoma.
LA EJECUCIN DE LAS DIRECTIVAS. En esto, habr que estar a la distribucin de competencias
normativas entre el Estado y las CCAA que se deduce de la CE y los EEAA. En efecto, la Ley 47/1985, de 27 de
diciembre, de bases de delegacin del Gobierno para la aplicacin del Derecho de la Unin, circunscribe la delegacin al
mbito de las competencias del Estado, lo que permita que las CCAA transpusieran las directivas que afectaran a
su mbito normativo competencial. As lo hicieron Pas Vasco y Catalua cuyos Parlamentos aprobaron, a imagen
y semejanza de lo actuado por las CCGG, sendas leyes de bases de delegacin a sus respectivos Gobiernos, para
que stos llevaran a cabo la transposicin de las directivas al Derecho autonmico. Idnticas competencias, en lo
relativo a la transposicin de directivas, tienen las dems CCAA Comunidades Autnomas en el marco de sus
competencias normativas.
Para el Cumplimiento de las obligaciones derivadas de los Tratados: no se produce un desplazamiento o
reparto de las responsabilidades entre el Estado y las CCAA, sino que sigue siendo el Estado el nico responsable
del cumplimiento de dichas obligaciones. Pero, paradjicamente, no existen tcnicas jurdicas "ad hoc" para que el
Estado, nico responsable frente a la Unin Europea, pueda garantizar de modo eficaz el cumplimiento de sus
obligaciones. Los nicos instrumentos que pudieran ser tiles a este efecto seran los artculos 150.3 y 155 de la
Constitucin, que pudieran parecer un tanto desproporcionados, o la va de impugnacin de las disposiciones
autonmicas ante el Tribunal Constitucional. Es por ello, por lo que un sector doctrinal reclama un desarrollo del
artculo 93, ttulo habilitante de la Constitucin Espaola, para lograr una adecuada coordinacin y control de la
ejecucin del Derecho de la Unin en Espaa.
III. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DEL DERECHO DE LA UE

1. LA RECEPCIN DEL DERECHO DE LA UNIN POR LA JURISPRUDENCIA.
1.1. LA POSICIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN LOS CONFLICTOS ENTRE EL
DERECHO INTERNO Y EL DERECHO DE LA UNIN.
INTEGRACION DEL DCHO DE LA UNION EN EL OJ ESPAOL.
En un conflicto de competencias, el TC debe tener en cuenta al Derecho de la Unin como integrante del bloque
de la legalidad aplicable. El TC debe entrar a analizar el sistema de competencias que se deducen para las distintas
Administraciones, teniendo en cuenta el Derecho de la Unin.
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Hay que tener en cuenta que las directiva no hacen una atribucin especfica de competencia a uno u otro rgano
del Estado ; por otro lado, slo los rganos generales o centrales de los Estados son los responsables ltimos de
la ejecucin de la normativa de la Unin y, finalmente, que el Derecho de la Unin Europea no supone la
alteracin de las reglas para el establecimiento de las competencias en una determinada materia entre el Estado y
las Comunidades Autnomas.
En definitiva, son las reglas internas de delimitacin de competencias las que en todo caso han de
fundamentar la respuesta a los conflictos de competencia, planteados entre el Estado y las Comunidades
Autnomas, las cuales, por esta misma razn, tampoco podrn considerar ampliado su propio mbito
competencial en virtud de una conexin internacional.
EL CONFLICTO ENTRE EL DERECHO DE LA UNIN Y EL DERECHO NACIONAL COMO
CONFLICTO DE NORMAS INFRACONSTITUCIONALES.
De acuerdo con la Jurisprudencia del TJUE dicho conflicto debe resolverse mediante el principio de primaca.
El TC por su parte, en su 1 Sentencia sobre este tema, en 1991, afirma que el Derecho de la Unin se integra en
el sistema jurdico de los Estados miembros, por lo que Espaa se haya vinculada al derecho de la Unin,
constituyendo un ordenamiento jurdico propio, integrado en el sistema jurdico de los Estados miembros y que
se impone a sus rganos jurisdiccionales. Ahora bien, el procedimiento que sirve para la integracin del
Derecho de la Unin en el Derecho interno, aunque sea como consecuencia de lo previsto en el artculo 93 de la
Constitucin (LOrganica) , no otorga al Derecho de la Unin rango y fuerza constitucionales. El
Tratado de adhesin, no resulta afectada por la eventual disconformidad en que pueda incurrir la legislacin
nacional -estatal y autonmica- respecto del ordenamiento comunitario, cuestin sta que escapa al objeto y
contenido de esa norma, ya que una cosa es la previsin de que las Cortes o el Gobierno garanticen el
cumplimiento del Tratado de Adhesin y del Derecho comunitario europeo (la aplicacin de ste, por tanto, sin
perjuicio de la distribucin territorial de competencias en orden a dicha aplicacin o ejecucin) y otra bien
distinta que la infraccin del Derecho comunitario europeo por leyes o normas posteriores al Tratado de
Adhesin implique eco ipso la vulneracin de dicho inciso final del artculo 93 de la Constitucin, pues, como ya
se ha sealado, este precepto determina simplemente los rganos estatales a los que, segn el tipo de actividad
que demanda la puesta en prctica de las decisiones comunitarias, se encomienda la garanta del cumplimiento de
la legislacin comunitaria europea. Resulta evidente que la confrontacin del Derecho interno con el Derecho de
la Unin no es un litigio constitucional
En suma, la eventual infraccin de la legislacin comunitaria europea por leyes o normas estatales o autonmicas
posteriores NO convierte en litigio constitucional lo que slo es un conflicto de normas
infraconstitucionales que ha de resolverse en el mbito de la jurisdiccin ordinaria.
Lo que no aclara la doctrina del TC es el lugar que el Derecho de la Unin ocupa en el
sistema de fuentes. Sabemos que el Derecho de la Unin no est subordinado al Derecho constitucional. En
lo que se refiere al Derecho originario, (esto es: los Tratados comunitarios y de la Unin Europea, as como los
Tratados de adhesin y los Tratados de reforma de aqullos), deriva de la Constitucin y no puede estar, por
principio, en contradiccin con sta. Superado el examen de constitucionalidad de los Tratados, stos no pueden,
por su naturaleza de normas derivadas de la Constitucin, oponerse a aqulla (cosa diferente son los casos de
inconstitucionalidad sobrevenida por error en el anlisis inicial). Un ejemplo de este procedimiento de
determinacin de la conformidad de un Tratado a la Constitucin fue el que hubo que hacer en el caso del
Tratado de la Unin Europea que determin finalmente la modificacin del artculo 13 de la Constitucin
Espaola.
La misma conclusin puede obtenerse en lo que se refiere a la confrontacin del Derecho derivado con
la Constitucin. As, dicha confrontacin no procedera materialmente, porque la existencia misma de los
Tratados ha supuesto la creacin de un orden separado, lo que supone que los parmetros para determinar la
legalidad del Derecho derivado se encuentran tan slo en el Derecho originario. Se trata de dos rdenes
separados:
el del Derecho interno integrado por la Constitucin y los
subordenamientos estatal y autonmico,
y el integrado por el Derecho de la Unin, integrado por el Derecho
originario y el Derecho derivado.
131 de 158
El Tribunal Constitucional en cuanto es el supremo intrprete de la Constitucin le compete interpretar nuestro
sistema de fuentes. Y el Estado, en su conjunto, tiene el deber de administrar justicia. Al margen de las dificultades
de orden tcnico que presenta la aplicacin del Derecho de la Unin, no deja de constatarse la resistencia que
ofrece la tradicin nacionalista de los Derechos europeos a aceptar otras fuentes que no sean las nacionales y
otros principios y metodologa que no se entronque con los hbitos adquiridos con posterioridad a la Revolucin
Francesa. La aplicacin del Derecho de la Unin plantea muy serios problemas que no se estn afrontando, ni por
va jurisprudencial ni por va legislativa, ni mediante acuerdos polticos.
1.2.LA EFICACIA Y PREVALENCIA DEL DERECHO DE LA UNI N COMO CONSECUENCIA DEL

ART CULO 93 DE LA CONSTITUCI N EN LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL SUPREMO
La primera mencin al Derecho de la Unin tiene lugar , en la Sentencia del Tribunal Supremo de abril de 1987,
donde se afirma que el artculo 93 de la Constitucin se hizo a la medida para la futura adhesin; que el Derecho
de la Unin tiene eficacia directa y carcter prevalente sobre el Derecho espaol; y que esto tiene lugar
por virtud de la cesin parcial de soberana que supone la adhesin a la Unin.
En este sentido, cabe decir que la virtualidad del artculo 93 no se ha agotado con la incorporacin de Espaa a la
Unin Europea, siendo el artculo 93 una muestra del carcter abierto de nuestra norma fundamental. Adems, el
artculo 93 no hace mencin a competencias soberanas. Dicho precepto ha utilizado el concepto de
competencias derivadas de la Constitucin, de modo que lo que puede transferirse a organizaciones o
instituciones internacionales es el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin y en caso
alguno la titularidad de las mismas de la que no se dispone.
1.3.LA DIRECTA APLICACI N DE LOS TRATADOS
Sin particular precisin se haba atribuido anteriormente eficacia directa al Derecho de la Unin, siendo preciso
esperar a la Sentencia de 10 de octubre de 1989 para poder poner un ejemplo concreto de aplicacin directa de
preceptos del TCE. Son numerosos los ejemplos de directa aplicacin de los Tratados y en particular del Tratado
de Adhesin de Espaa a las Comunidades Europeas, en relacin con la homologacin de ttulos y con otros
temas.
1.4.EL PRINCIPIO IURA NOVIT CURIA Y LA APLICACI N DEL DERECHO COMUNITARIO EN
ESPA A
Iura novit curia. El Juez conoce el derecho. Es decir, que a pesar de que nadie haya alegado un determinado
precepto, el juez conoce el derecho y puede tenerlo en cuenta a la hora de emitir su fallo.
Especial trascendencia tiene la Sentencia del Tribunal Supremo de marzo de 1991 que supone la utilizacin del
principio iura novit curia en el contencioso-administrativo en relacin al Derecho de la Unin, en relacin al
derecho societario.
1.5.EL VALOR DE LAS SENTENCIAS DEL TJ Y SUS EFECTOS SOBRE LA DOCTRINA DEL TS
La doctina apuntada por el TS afirma que el ordenamiento jurdico comunitario est inserto en el ordenamiento
interno de cada una de las naciones miembro de la Unin Europea, y que los Jueces nacionales son los encargados
de aplicarlo directamente y que, dentro del mismo, las resoluciones del Tribunal de Justicia de Luxemburgo
constituyen jurisprudencia de obligado acatamiento. Por pertenecer al Derecho interno, tales resoluciones no
constituyen resoluciones de Tribunales extranjeros que deban ser objeto de prueba, como parece entender la
parte recurrente, bastando por el contrario con su publicacin y difusin en la forma prevista por el propio
Tribunal y por la legislacin comunitaria.
Particular inters tiene la Sentencia del TS de noviembre de 1998, que alcanzar la conclusin que la doctrina del
Tribunal de Luxemburgo prevalece y obliga a modificar la doctrina precedente del Tribunal Supremo. Dice que la
prevalencia o primaca de la jurisprudencia comunitaria sobre la doctrina o jurisprudencia de los Tribunales de los
pases miembros en la interpretacin o aplicacin de los preceptos y disposiciones del Derecho comunitario.
1.6. EL REGLAMENTO
CARACTERES GENERALES
El TS en su Sentencia de abril de 1989 aborda la eficacia del Reglamento de la Union, en la que afirma que el
Derecho comunitario europeo tena eficacia directa y carcter prevalente en virtud de la cesin parcial
de soberana que supone la adhesin de Espaa a la Comunidad, autorizada por la Ley Orgnica 10/1985, de 2 de
132 de 158
agosto en cumplimiento del art. 93 de nuestra Constitucin, hecho a la medida para esta circunstancia. El
reglamento tiene reconocido su carcter esencialmente normativo, como manifestacin principal de la
potestad legislativa comunitaria, siendo cualitativamente la fuente ms importante de este ordenamiento
supranacional. En virtud de esta su naturaleza y de su funcin, el Reglamento produce efectos inmediatos de
forma simultnea y uniforme en todos los Estados miembros. La consecuencia ms elemental de esta eficacia
inmediata y directa, as como de su situacin en lo alto de la escala normativa, consiste en su prevalencia
respecto de cualquiera otra disposicin general interna (incluso con rango de Ley) que obstaculice,
perturbe o disminuya su aplicacin.
.REGLAMENTOS SELF EXECUTING Y REGLAMENTOS PRECISADOS DE DESARROLLO
El TS tambien ha abordado en su Sentencia de abril de 1990 la diferencia existente entre reglamentos selfexecuting y reglamentos precisados de desarrollo. A tal efecto, har un largo razonamiento que incluye el
principio de sumisin de Espaa a la potestad normativa de la Unin Europea, los conceptos de primaca, aplicabilidad
directa y efecto directo, la distincin entre reglamento y directiva, los efectos de la normativa de la Unin sobre las
normas de derecho que se le opongan, los rganos competentes para la transposicin de normas de la Unin y, en fin,
las relaciones de los Tribunales espaoles con el TJCE.
-Principio de sumision: Con la adhesin de Espaa a la Comunidad Econmica Europea, ratificada el 12 de

junio de 1985, se somete a la potestad normativa de las instituciones comunitarias que desde ese momento
reconoce y asume.
-Principio de primacia: las normas comunitarias son fuente inmediata de derechos y obligaciones para
aqullos a quienes conciernen, sean Estados miembros o particulares, que sean partes de relaciones jurdicas
derivadas del Derecho comunitario. Son pues sujetos del Derecho comunitario tanto los Estados miembros,
como sus ciudadanos.
-Los reglamentos y las directivas comunitarios que tienen valor de leyes marco cuya primaca
sobre las normas internas y efecto directo en su caso, no podrn ser discutidos, desde el momento de la
adhesin a los Tratados fundacionales. Las normas anteriores que se opongan al Derecho comunitario debern
entenderse derogadas y las posteriores contradas, habrn de reputarse inconstitucionales por
incompetencia artculos 93 y 96.1 de la Constitucin Espaola y no ser exigible que el juez ordinario plantee
la cuestin de inconstitucionalidad (artculo 163 de la Constitucin Espaola) para dejar inaplicada la norma
estatal, porque est vinculado por la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia que tiene establecido el principio pro
communitate.
-Principio de efecto directo: quiere decir que las normas comunitarias no necesitan ser reflejadas por
normas de derecho interno, sino que son directamente aplicables desde su publicacin en el Diario Oficial de las
Comunidades. Gozan de este efecto directo las normas comunitarias que sean selfexecuting es
decir completas y jurdicamente perfectas. NO as los reglamentos que necesitan ser
completados NI las directivas, ante su necesidad de transposicion. En tal sentido las normas sobre
competencia y procedimiento de los recursos judiciales destinados a garantizar los derechos que se derivan para
los particulares del efecto directo del Derecho comunitario, corresponden al Ordenamiento nacional, sin que sus
modalidades puedan ser menos favorables que las de otros recursos similares de naturaleza interna. y
corresponde al mismo Ordenamiento interno, cuando sea necesario para la aplicacin de un reglamento
comunitario, la adaptacin de ciertos servicios pblicos del Estado miembro, pudiendo ste incurrir en
responsabilidad por inactividad causante del incumplimiento. Refuerza este criterio el que el nacimiento
de los derechos de los particulares derivados de una norma comunitaria, no se condicionan a la adopcin de las
medidas de desarrollo por el Estado miembro con lo cual se concede el efecto directo en cuanto la disposicin
comunitaria favorezca el derecho de los particulares.
-Principio de aplicabilidad directa: Las normas y actos de desarrollo sern competencia del Legislativo o
Ejecutivo del Estado, cuestin deferida al derecho interno de los pases miembros a cuyo poder judicial compete
la aplicacin directa de las normas comunitarias y el planteamiento en su caso del recurso de prejudicialidad ante el
Tribunal de Justicia de las Comunidades, en orden a la uniformidad del Derecho comunitario.
-Por lo que se refiere a los reglamentos de la Unin precisados de desarrollo, tras reconocer el TS
que tienen fuerza vinculante para las autoridades espaolas en trminos superiores a los propios de las leyes,
equipara los reglamentos nacionales de ejecucin de los de la Unin a los reglamentos nacionales para la
ejecucin de leyes, y en consecuencia, considera preceptivo el dictamen del Consejo de Estado.
133 de 158
1.7.DIRECTIVAS
NATURALEZA Y EFECTOS
La primera de las Sentencias que afronta directamente la naturaleza y efectos de las directivas en el Derecho
espaol es de junio de 1990. En ella se afirma que la directiva obliga nicamente a sus destinatarios,
esto es a los Estados miembros. Constituye, por tanto, un procedimiento de legislacin indirecta
que deja a los Estados miembros en libertad para elegir el acto jurdico de conversin de la directiva en norma de
derecho interno (ley, reglamento, con forma de decreto, con forma de orden, con forma de circular, incluso
sentencia judicial). Por tanto, no es la directiva sino el acto jurdico estatal de conversin el que podra vincular si
se dicta con carcter bsico, obviamente en los casos y con la vestidura correspondiente y en adelante ley.
Conviene examinar en cada caso si la naturaleza, y los trminos de la disposicin en cuestin son susceptibles de
producir efectos directos en las relaciones entre el destinatario y los terceros.
DIRECTIVAS Y EFECTO DIRECTO
Ser la Sentencia septiembre de 1990 la que, de un modo decidido, se decantar por el efecto directo de las
directivas en algunos supuestos. La cuestin que se debata era la aplicacin de la Directiva del Consejo de
las Comunidades Europeas de 18 de diciembre de 1975 , directiva que no haba sido transpuesta al Derecho
espaol. En dicha Sentencia se afirma que si bien es cierto que las Directivas obligan al Estado miembro
destinatario, solamente lo es en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando sin embargo, a las
autoridades nacionales la eleccin de la forma y los medios, de donde se desprende la necesidad de que la
Directiva en cuestin sea transcrita al Derecho Interno no siendo posible que la Directiva pueda ser objeto de
aplicacin directa por los Tribunales de los Estados miembros, por falta de acto de recepcin, cuestin la
suscitada que refleja las dos posiciones que sobre el efecto de las Directivas se ha venido manteniendo por la
doctrina cientfica y que bsicamente se pueden sintetizar en la de quienes entienden que la directiva es una
norma que obliga nicamente al Estado y que precisa una actuacin de ste para introducirla en su derecho
interno y las que consideran que la directiva no debe ser recibida en el orden jurdico interno de los Estados,
sino que se integra en tal orden por su propia naturaleza. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas se
ha decantado por el efecto directo cuando las disposiciones de la directiva no han sido aplicadas al trmino del
plazo fijado, recordando el Tribunal como reforzamiento de su tesis que la obligatoriedad que se otorga a las
directivas quedara francamente debilitado si los Estados miembros pudieran alegar en contra de los individuos su
propio incumplimiento de las obligaciones que la directiva le impone, y que sin llegar a equipararse a los efectos
del reglamento debe de suponer el efecto bloqueante de la aplicacin de la legislacin nacional que resulte
incompatible, en razn a que no puede el Estado al mismo tiempo quedar vinculado por la directiva y rechazar su
aplicacin en sus relaciones con los particulares, definindose el Tribunal en los siguientes trminos
para determinar cundo puede reconocerse efecto directo a una directiva: En todos los
casos en que las disposiciones de una directiva aparezcan desde el punto de vista de su contenido como
incondicionales y suficientemente precisas, estas disposiciones pueden ser invocadas en defecto de
aplicacin adoptadas en los plazos, en contra de toda disposicin nacional no conforme a la directiva, o en tanto
que son susceptibles de definir derechos que los particulares pueden hacer valer respecto del Estado, de donde
debe seguirse la consecuencia que las directivas cumplidas determinadas condiciones tienen efecto directo y an
cuando esto no parece ofrecer duda para el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, por algunas
Instituciones de los Estados miembros mantienen a ultranza la literalidad del Tratado Constitutivo, sobre que el
destinatario de las directivas son los Estados, que es a los que obliga, de manera que para aplicarse directamente a
los ciudadanos requiere el acto de aceptacin a que nos hemos referido mediante un esfuerzo normativo del
Estado.
En esta misma lnea estar la Sentencia de noviembre de 1990 afirmando que un Estado miembro que no haya
adoptado las medidas de aplicacin exigidas por la directiva en el plazo fijado, no puede oponerse a los
particulares su propio incumplimiento de las obligaciones que la directiva exige. Los particulares pueden pedir al
Juez nacional el control de las normas internas aprobadas por el Gobierno para desarrollar las directivas. Ahora
bien, ese control que en nuestro pas corresponde, en principio, a la jurisdiccin contencioso-administrativa tiene
un lmite infranqueable marcado en la Constitucin, cuyo art. 106 alude a la potestad reglamentaria que el 97
atribuye al Gobierno de la Nacin, as como a la propia de las Comunidades Autnomas (art. 153,c), permetro
coincidente con el diseado en su da, hace un tercio de siglo por el art. Io de la Ley reguladora de ese orden
jurisdiccional, donde le encomienda el enjuiciamiento de las disposiciones (de las disposiciones de carcter
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general) con categora o rango inferior a la Ley. Esta, por tanto, slo puede ser residenciada ante el Tribunal
Constitucional, en su caso.
En conclusin, el control de la transposicin de una directiva por los Tribunales espaoles se detendra en el
umbral de las leyes, es decir, seran tan slo controlables las directivas transpuestas mediante
disposiciones reglamentarias. Todo ello sobre la base de la interpretacin de la Ley de Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa. Esta jurisprudencia viene agravada por la circunstancia de que, como ha puesto de
manifiesto el Tribunal Constitucional no compete a dicho Tribunal controlar la adecuacin de la actividad de los
poderes pblicos nacionales al Derecho de la Unin, y en particular, la eventual infraccin de la legislacin
comunitaria europea por leyes o normas estatales o autonmicas posteriores, por no ser dicho litigio de carcter
constitucional, sino que slo es un conflicto de normas infraconstitucionales que ha de resolverse en el mbito
de la jurisdiccin ordinaria. As, desde la perspectiva de los ciudadanos y de su derecho a la
tutela efectiva de Jueces y Tribunales, el Juez nacional, no satisfara este derecho, cuando
afectado por una directiva no transpuesta o incorrectamente transpuesta, esta colisionara
con una ley nacional o eventualmente autonmica por virtud de los lmites de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y de la Jurisdiccin Constitucional.
1.8.EL EFECTO DIRECTO DE LAS DIRECTIVAS EN LA SENTENCIA DE LA AUDIENCIA NACIONAL

DE 5 DE JUNIO DE 1993
Directiva sobre el acceso a la actividad del seguro directo sobre la vida, de cuya eficacia directa dependa la
conformidad o disconformidad y consiguiente anulacin de una serie de rdenes Ministeriales que autorizaban la
inscripcin de Cajas de Ahorro en el Registro Especial de Entidades de Seguros.
Segn el recurrente, debe anularse una Orden Ministerial, ya que la norma que la habilita no se ajusta al Derecho
de la Unin, pretensin que ser confirmada por la Audiencia Nacional.
Para llegar a esta conclusin la Sentencia afrontar ordenadamente tres cuestiones:
identificar el Derecho de la Unin vigente;
determinar que en el momento en que se dicta la Orden en cuestin el Derecho
vigente espaol vulneraba el Derecho de la Unin y;
finalmente, establecer que las directivas son invocables en determinadas
circunstancias ante los jueces ordinarios, decretando que en el caso que nos ocupa la Directiva tiene efecto
directo.
--En cuanto la identificacin del Derecho de la Union vigente, la Sentencia afirma que
al momento de la incorporacion de Espaa a la Comunidad, ya existia esta Directiva, en la que se planteaban una
serie de exigencias en cuanto a formas societarias admisibles, su objeto social y regimen juridico.
En relacin con la vulneracion por parte del derecho espaol del derecho de la
union, se afirma que las Cajas de Ahorro no son una de las formas jurdicas permitidas por el Derecho de la
Unin para la gestin de seguros de vida. Tampoco corresponda el objeto social al modelo de la Unin, al
permitir el ejercicio de la actividad aseguradora a las Cajas de Ahorro, as seguir diciendo la Sentencia. Este
razonamiento determina que la Orden es contraria al derecho de la Union.
Finalmente, la Audiencia se plantear por una parte, si se pueden invocar las
Directivas y en qu casos pueden tener efecto directo y, por otra, en el caso singular que nos ocupa, si la
Directiva 79/267 tiene efecto directo. En conclusin, dir la Sentencia que si la Directiva de constante referencia
es directamente invocable ante este Tribunal (conforme a la referida doctrina del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas= contenido como incondicionales y suficientemente precisas ) y la Orden
Ministerial recurrida se opone en los trminos ya considerados a dicha Directiva -al haberse dictado el amparo de
la Disp. Adicional 2a de la Ley 13/1985- ha de llegarse a la conclusin de que la Orden impugnada no es conforme
a Derecho por lo que debe ser revocada.
1.9.EFECTO DIRECTO HORIZONTAL DE LAS DIRECTIVAS

El efecto directo horizontal de las directivas ha sido reconocido por diversas sentencias. Ej: clusulas abusivas en los
contratos celebrados con consumidores,
1. 10. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO {PAG 461 MANUAL}
135 de 158
La responsabilidad patrimonial del Estado ha sido reconocida en SSTS de 5 de marzo de 1993 y 27 de junio de
1994 que versan sobre la eliminacin de los cupos de pesca exentos de derechos arancelarios derivados del
Tratado de Adhesin a la Comunidad Europea. Sin embargo, la lnea jurisprudencial mayoritaria no reconoce la
responsabilidad patrimonial del Estado derivada de la adhesin de Espaa a la Unin Europea o de actos
comunitarios, ejemplo de esta doctrina sera la STS de 24 de mayo de 1997 que plantea una de las cuestiones ms
interesantes de la incorporacin de Espaa a la Unin Europea. El caso era el de los Agentes de Aduanas que
sostenan que el Estado Espaol haba incurrido en un supuesto de responsabilidad patrimonial derivada de los
daos y perjuicios en el litigante (Agente de Aduanas) ocasionados como consecuencia de la entrada en
vigor del Acta Unica. La citada sentencia que tiene un extraordinario inters en otros rdenes nos
importa aqu en la medida en que concluye que FD 8 ...aun cuando puedan existir daos y perjuicios para los
Agentes de Aduanas como consecuencia de la supresin de barreras arancelarias derivada de la entrada en vigor del Acta
Unica Europea, los mismos no pueden generar responsabilidad patrimonial para el Estado por existir, dadas sus
caractersticas, la carga de soportarlos por los afectados, y no ser imputables, atendidas las circunstancias en que se
producen, a medidas de sacrificio singular adoptadas por la Administraci n respecto de
determinados particulares, sino a gen ricas disposiciones de rango legal, las cuales imponen
limitaciones que se proyectan sobre el conjunto de los ciudadanos, aun cuando puedan afectar
desigualmente a los grupos en que se integran. {{JAVI parecido a lo de la expropiacion general (NO indemnizable, p.e. ley
de costas) y la expropiacion singular (si indemnizable)}}
1.11. EL PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGTIMA.
Debe researse la incorporacin por nuestra jurisprudencia del principio de confianza legtima, trado del
Derecho comunitario. As, pueden citarse, al menos, las SSTS de 23 de mayo de 1998, 10 de mayo de 1999, 15 de
julio de 1999 y 10 de julio de 1999.
136 de 158
TEMA 14. LA GARANTA JURISDICCIONAL DEL DERECHO DE LA UNION EUROPEA
I. EL SISTEMA DE CONTROL DE LEGALIDAD:
RECURSO DE ANULACION, RECURSO POR OMISION Y EXCEPCION DE ILEGALIDAD
INTRO: EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNI N EUROPEA COMO GARANTE DEL RESPETO

DEL DERECHO EUROPEO POR LAS PROPIAS INSTITUCIONES Y RGANOS EUROPEOS. {JAVI
PARECE QUE ES INTRO PERO PUEDE CAER}
Como ya hemos sealado en el apartado introductorio al presente captulo, la 1 funci n que los Tratados
atribuyen al TJ es la de garantizar el respeto de la constitucionalidad y de la legalidad
(ordinaria) europeas por las propias instituciones y rganos europeos. El TJ es, as pues, el
Tribunal Constitucional y Contencioso-Administrativo de la Uni n Europea. Al cumplimiento de esta
su doble funcin se enderezan, en particular, las siguientes competencias atribuidas al TJ:
- La competencia para conocer de los recursos de anulaci n o de nulidad interpuestos, contra determinados
actos europeos de Derecho derivado, por un Estado miembro, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin, por el
Tribunal de Cuentas, por el Banco Central Europeo y por el Comit de las Regiones con el fin de salvaguardar
prerrogativas de stos, o por una persona fsica o jurdica cuando el recurso se dirija contra los actos de los que sea
destinataria o que la afecten directa e individualmente y contra los actos reglamentarios que la afecten directamente y que
no incluyan medidas de ejecucin (art. 263 TFUE).
- La competencia para conocer de los llamados recursos por omisi n (es decir, aquellos que tienen por objeto la
inactividad de una institucin europea) interpuestos por un Estado miembro y las Instituciones europeas (art. 265 TFUE).
- La competencia para conocer de las cuestiones prejudiciales de validez planteadas por rganos
jurisdiccionales nacionales en el marco de litigios en que se cuestiona la legalidad de un acto europeo de Derecho derivado
aplicable en el proceso a quo (art. 267, b) TFUE).
- La competencia para conocer de los recursos por responsabilidad extracontractual de las
Comunidades, esto es, de los litigios relativos a la indemnizaci n por daos causados por las instituciones europeas
o por sus respectivos agentes en el ejercicio de sus funciones (arts. 268 y 340 TFUE).
- La competencia para conocer de los litigios entre las Comunidades y el personal a su servicio (art. 270
TFUE).
- As como la competencia para conocer de las solicitudes formuladas por el Parlamento Europeo, el Consejo, la
Comisin o un Estado miembro con el objeto de que el TJ emita un dictamen sobre la compatibilidad con el
Tratado de un proyecto de acuerdo entre la Comunidad y uno o varios terceros Estados o una organizacin internacional
(art. 218.11 TFUE).
En el recurso de anulaci n y en el recurso por omisi n el enjuiciamiento de la legalidad de la actividad o
inactividad europeas constituye el objeto directo de los respectivos procedimientos.
Por el contrario, en el recurso por responsabilidad extracontractual el enjuiciamiento de la legalidad de la
actividad o inactividad causante de los daos y perjuicios cuyo resarcimiento se reclama es tan slo una cuesti n
incidental de la controversia principal que se est ventilando ante el TJ (tngase en cuenta que no es necesario que el
TJ haya declarado previamente la ilegalidad del acto o de la omisin causante del dao en el marco de un recurso de
anulacin, de una cuestin prejudicial de validez o de un recurso por omisin para que aqul pueda declarar la
responsabilidad extracontractual de la Comunidad en un procedimiento ex art. 268 TTFUE).
Finalmente, en los supuestos en que un rgano jurisdiccional nacional plantea la cuesti n prejudicial de validez el
enjuiciamiento de la legalidad del acto cuestionado constituye, asimismo, una cuesti n incidental de la controversia
principal, pero con la diferencia de que quien est conociendo de esta ltima no es tambin el propio TJ sino un rgano
jurisdiccional nacional.
A los procedimientos mencionados hay que aadir la llamada excepci n de ilegalidad ,es decir, la va a travs de la
cual el TJ puede realizar un control incidental (o indirecto) de la legalidad de un reglamento europeo (o de cualquier otro
acto europeo de alcance general cuya ejecucin requiera de actos de aplicacin singular) en el marco de un litigio en el
que aqulla se cuestiona. A diferencia de los dems procedimientos a que acabamos de referirnos, la excepcin de
ilegalidad no constituye, sin embargo, un procedimiento autnomo. Por el contrario, se trata de una mera alegacin de
parte en el marco de un procedimiento en el que incidentalmente resulta cuestionada la legalidad de un reglamento
europeo (o, como se dijo, de cualquier otro acto europeo de alcance general cuya ejecucin requiera de actos de aplicacin
137 de 158
singular). La excepci n de ilegalidad equivale, as pues, a nuestra impugnaci n indirecta de

reglamentos. De ah que el procedimiento en cuyo marco suele operar la excepcin de ilegalidad sea el del artculo
263 TFUE (recurso de anulacin). Aqu la excepcin de ilegalidad entra en juego cuando el acto objeto del recurso
es un acto de aplicaci n de un reglamento europeo (o de cualquier otro acto de alcance general cuya
ejecucin requiera de actos de aplicacin singular) y el recurso se funda directamente en la ilegalidad del reglamento o
acto de alcance general aplicado.
A.EL RECURSO DE ANULACI N O DE NULIDAD (ARTS. 263, 264 Y 266 TFUE)
A.1.ACTOS RECURRIBLES
Segn el artculo 263 TFUE, El Tribunal de Justicia de la Uni n Europea controlar la legalidad;
de los actos legislativos,
de los actos del Consejo, de la Comisin y del Banco Central Europeo que no sean
recomendaciones o dictmenes, y
de los actos del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo destinados a producir efectos
jurdicos sobre terceros.
Controlar tambin la legalidad de los actos de los rganos u organismos de la Unin
destinados a producir efectos jurdicos frente a terceros.
OJO: En todo caso, los actos europeos, para ser recurribles en anulacin, deben gozar de
inmediata eficacia jurdica "ad extra", lo que quiere decir que puedan producir efectos juridicos "en
terceros" cualquiera que fuera su naturaleza, forma o denominacin. Es decir, el recurso de anulacin no
deba limitarse a los actos vinculantes expresamente tipificados en el artculo 189 TCE (hoy 288 TFUE), esto es,
reglamentos, directivas y decisiones.
Por consiguiente, NO son recurribles en anulacin los actos dictados por cualquiera de las instituciones
mencionadas en el prrafo primero del artculo 263 TFUE que carezcan de dicha eficacia, aunque este
precepto slo excepte del recurso de anulacin a los dictmenes y las recomendaciones y haga una salvedad
expresa respecto actos del Parlamento Europeo. As pues, NO son recurribles ex artculo 263 TFUE, por
ejemplo;
las medidas de mero carcter organizativo,
las pautas de actuacin de alcance meramente interno (circulares, instrucciones y
rdenes de servicio, etc.),
los actos de tr mite o no definitivos, as como los actos meramente
confirmatorios de otros anteriores no recurridos en plazo (esto es, confirmatorios de actos firmes y
consentidos).
Tampoco son recurribles por los particulares las directivas europeas, en la
medida en que son las normas de transposici n de los Estados miembros -y no aqullas (que, en principio,
slo obligan a los Estados)- las que estn destinadas a producir efectos jurdicos inmediatos sobre los
particulares. Ni siquiera resultan directamente recurribles por stos una vez transcurrido el plazo de
transposicin, dado que la eficacia directa vertical de las directivas slo se admite cuando favorece -pero no as
cuando perjudica- a los particulares. Por el contrario, los Estados miembros, a quienes directamente obligan las
directivas, s pueden recurriras sin ningn gnero de limitacin.
A.2.SUJETOS LEGITIMADOS PARA RECURRIR

El artculo 263 TFUE distingue 3 grupos de sujetos legitimados para recurrir:
los Estados miembros, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisi n. Son
los denominados sujetos privilegiados ya que NO tienen que acreditar (ni siquiera alegar) un inters particular en
la anulacin del acto recurrido, bien porque ste lesione, a su juicio, prerrogativas propias, bien porque el acto
impugnado afecte a su esfera de derechos e intereses.
el Tribunal de Cuentas, el Banco Central Europeo y el Comit de las
Regiones . Deben acreditar que recurren con el fin de salvaguardar prerrogativas de stos, circunstancia que
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slo ser posible apreciar cuando el acto recurrido lesione, al menos indiciariamente, alguna de sus respectivas
prerrogativas (y no cualquier otra norma jurdica)
residualmente estan tambin legimtimados, las dem s personas f sicas o
jur dicas , sean stas de Derecho privado o p blico ( Asociaciones, Colegios profesionales, municipios,
CCAA,..) . Slo estn legitimados para recurrir las decisiones de las que sean destinatarios y contra las decisiones
que, aunque revistan la forma de un reglamento o de una decisin dirigida a otra persona, les afecten directa e
individualmente.
Por el contrario, el TJ ha venido interpretando de manera muy restrictiva la legitimacin de los

particulares para recurrir en forma directa contra actos europeos de naturaleza normativa (en particular,
reglamentos). La jurisprudencia europea exige:
1) que los actos normativos (reglamentos, decisiones, nunca directivas como hemos visto puesto que el acto
normativo atacable en este caso son las normas de transposicion y no la directiva directamente) incidan por s
mismos sobre la esfera jurdica de los recurrentes. De este modo la amplia mayora de los actos
normativos europeos nicamente pueden ser atacados en forma indirecta con ocasin del control de
legalidad de sus actos de aplicacin (ya sea por la va de la excepcin de ilegalidad, ya sea por la va de
instar el planteamiento de la cuestin prejudicial de validez, dependiendo de que la ejecucin de la norma europea
competa a la propia Unin o a las autoridades de los Estados miembros).
2) que el acto incidiera de manera particularizada o individualizada sobre la esfera jurdica del
recurrente, circunstancia sta que se negaba cuando no haban sido las condiciones que individualizan a los
afectados sino la voluntad del legislador europeo de regular una situacin objetiva lo que le haba llevado a
adoptar la norma.
3) Posteriormente, ell Tratado de Lisboa establece como requisitos para impugnar actos reglamentarios que
afecten directamente a la persona fsica o jurdica que interponga el recurso.
A.3.MOTIVOS DE ANULACI N
El recurso de anulacin debe fundamentarse en alguno de los 4 motivos que aparecen recogidos en el prrafo
segundo del art. 263 TFUE Hay 2 motivos de forma o de legalidad externa incompetencia y vicios
sustanciales del procedimiento y 2 motivos de fondo o de legalidad interna desviacin de poder y
violacin del Tratado o de cualquier norma jurdica relativa a su ejecucin -.
Los motivos de legalidad externa son de orden pblico, y por tanto apreciables de oficio. Por el contrario, para
que el juez comunitario proceda a examinar los motivos de legalidad interna tienen que ser invocados por el
demandante.
El motivo de la incompetencia consiste, sin ms, en la falta de competencia del rgano o institucin
comunitaria para adoptar el acto recurrido en anulacin.
El motivo de los vicios sustanciales del procedimiento tiene cabida cuando en el proceso de adopcin o
formacin de un actos se han obviado determinados requisitos formales, tales como, la ausencia de publicacin en
el DOUE de directivas, decisiones y reglamentos, la falta de la previa consulta a determinados rganos con
anterioridad a la adopcin del acto, etc.
---La desviacin de poder se dar cuando una autoridad ha usado sus atribuciones y sus facultades con un fin
distinto de aqul para el cual le fueron encomendadas
y el motivo de la violacin del Tratado o de cualquier norma jurdica relativa a su ejecucin
consistira cuando se produjera la infraccin de normas comunitarias, tanto originales, como derivadas.
A.4.PLAZO PARA LA INTERPOSICI N DEL RECURSO
En el plazo de 2 meses a partir, segn los casos, de la publicacin del acto, de su notificacin al recurrente o, a
falta de ello, desde el da en que ste haya tenido conocimiento del mismo. Cuando sea por la publicacion de un
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acto, los 2 meses empiezan a contar a partir del final del 14 da siguiente a la fecha de la publicacin en el DOUE.
Esta dilacin en el cmputo del inicio del plazo obedece a que las ediciones del DOUE (en soporte papel o
electrnico) no estn siempre disponibles al da siguiente de su aparicin en todos los Estados miembros. De ah
tambin que los Reglamentos de Procedimiento de ambos Tribunales prevean que los plazos procesales se
ampliarn por razn de la distancia en un plazo nico de 10 das.
A.5.EFECTOS DE LAS SENTENCIAS.

La finalidad del recurso de anulacin es eliminar del OJ comunitario los actos provenientes de las instituciones y
rganos comunitarios contrarios a la legalidad comunitaria.
Los Tratados no regulan expresamente los efectos de las sentencias que desestiman un recurso de anulacin. Por
consiguiente, sern de aplicacin los principios generales comunes a los Derechos procesales de los Estados
miembros. As pues:
1) Si el acto europeo impugnado es una decisin (un acto singular), los efectos de la sentencia que lo confirma
difieren segn haya sido dictada por el Tribunal General o el Tribunal de Justicia:
1.a) Si la sentencia la ha dictado (en nica instancia) el Tribunal de Justicia {por ser recurrente un Estado
miembro o una institucin u rgano europeo}, el acto adquiere firmeza con valor de cosa juzgada, dado que no
cabe ulterior recurso contra las sentencias desestimatorias del Tribunal de Justicia.
1.b) En cambio, si la sentencia la ha dictado el Tribunal General {por ser recurrente una persona fsica o jurdica},
sta no adquiere firmeza en tanto no haya transcurrido el plazo para recurrira en casacin ante el Tribunal de
Justicia.
2) Por el contrario, si el acto impugnado es de naturaleza normativa (un reglamento o una directiva), nada impide
al Tribunal de Justicia o al Tribunal General volver a enjuiciar su legalidad sobre la base de nuevos motivos, bien a
travs de la excepcin de ilegalidad, bien a travs de una cuestin prejudicial de validez.
Por otro lado, si el recurso fuere fundado, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea declarar nulo y sin valor ni
efecto alguno el acto impugnado. Con otras palabras, la eficacia de la sentencia estimatoria del recurso de
anulacin es, por un lado, erga omnes y, por otro, retroactiva (<ex tune). Estando la institucin que dict el acto
anulado obligada a restaurar o restablecer, en la medida de lo posible, el status quo anterior. Si ello no fuera
posible, proceder la indemnizacin del recurrente.
B.LA EXCEPCION DE ILEGALIDAD (art. 277 TFUE)
Segn el art 277 TFUE: Aunque haya expirado el plazo de los 2 meses previsto, cualquiera de las partes de un litigio en
el que se cuestione un acto de alcance general adoptado por una institucin, rgano u organismo de la Unin
podr recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea alegando la inaplicabilidad de dicho acto por los motivos de
incompetencia, vicios sustanciales de forma, violacin del Tratado o de cualquier norma jurdica relativa a su ejecucin, o
desviacin de poder.
La excepcin de ilegalidad permite al TJUE realizar un control incidental (o indirecto) de la

legalidad de un reglamento europeo en el marco de un litigio en el que sta se cuestiona. La
excepcin de ilegalidad NO constituye, as pues, un procedimiento autnomo. Por el contrario, se trata de
una mera alegacin de parte en el marco de un procedimiento en el que incidentalmente resulta
cuestionada la legalidad de un reglamento europeo. ( Es como nuestra "impugnaci n indirecta de
reglamentos"). La excepcin de ilegalidad entra en juego cuando el acto objeto del recurso es un acto de
aplicacin de un reglamento europeo y el recurso se funda directamente en la ilegalidad de ste. Por
consiguiente, es el reglamento aplicado (y no tanto el acto de aplicacin) el que se impugna, si bien indirectamente
a travs de la impugnacin (meramente instrumental) de este ltimo por la va del recurso de anulacin.
Aunque el TFUE slo se refiere al control incidental (o indirecto) de los reglamentos europeos con ocasin del
control de legalidad de sus actos de aplicacin, la jurisprudencia del TJUE admite la posibilidad de
invocarla asimismo frente a cualquier otro acto europeo de alcance general cuya ejecucin requiera
de actos de aplicacin singular.
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La excepcin de ilegalidad slo la pueden invocar aquellos sujetos que carecan de legitimacin
para recurrir en forma directa contra el reglamento o acto de alcance general aplicado Es
decir, cualquier sujeto afectado por el acto de aplicacin de un reglamento u otro acto de alcance general puede
alegar frente al mismo la excepcin de ilegalidad aunque haya expirado el plazo de los dos meses para su
impugnacin directa, independientemente de que pudiera haberlo recurrido o no en forma directa dentro
de dicho plazo.
Los efectos de la estimacin de la excepcion de ilegalidad es la inaplicabilidad del reglamento o del acto de
alcance general en cuya aplicacin se ha adoptado el acto impugnado. El acto impugnado se anular en virtud de la
inaplicacin del acto de alcance general aplicado , por carecer el acto directamente impugnado de cobertura
normativa vlida en el caso concreto.
C.EL RECURSO POR OMISI N (ARTS. 265-266 TFUE)
El Derecho Europeo puede ser violado por las propias instituciones europeas tanto de forma activa (con ocasin
de la adopcin de reglamentos, directivas o decisiones que lo infrinjan) como de forma pasiva. As sucede cuando
permanecen inactivas a pesar de estar obligadas a actuar por el Derecho Europeo. De ah que entre las
competencias atribuidas al TJUE que lo configuran como garante del respeto del Derecho Europeo por las
propias instituciones europeas se encuentre una especfica que le permite controlar la inactividad de las mismas.
Es sta la competencia para conocer del denominado recurso por omisin (artculo 265 TFUE).
Segn el art 265 TFUE:
"En caso de que, en violaci n de los Tratados, el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin
o el Banco Central Europeo se abstuvieren de pronunciarse, los Estados miembros y las dems instituciones de la
Unin podrn recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE) con objet de que declare dicha violacin.
Este recurso solamente ser admisible si la institucin, rgano u organismo de que se trate hubieren sido
requeridos previamente para que acten. Si transcurrido un plazo de 2 meses, a partir de dicho requerimiento, la
institucin, rgano u organismo no hubiere definido su posicin, el recurso podr ser interpuesto dentro de un nuevo plazo
de 2 meses.
Toda persona f sica o jur dica podr recurrir en queja al Tribunal, en las condiciones sealadas en los prrafos
precedentes, por no haberle dirigido una de las instituciones, o uno de los rganos u organismos de la Unin un acto
distinto de una recomendacin o de un dictamen."
{Tipo de recurso: qu clase de pretensi n o de acci n procesal (declarativa, anulatoria de actos denegatorios
t citos o condenatoria) cabe ejercitar mediante el recurso por omisi n?:}
Cuando un sistema de justicia administrativa incorpora al elenco de acciones procesales ejercitables una accin
especfica contra la inactividad, la primera pregunta que se suele formular el especialista es la siguiente: qu
puede pretender el demandante que ejercita dicha accin? O dicho de otro modo: qu pronunciamiento
adoptar el rgano jurisdiccional si estima el recurso? En lo esencial, tres son las posibilidades (de menos a ms):
la primera es que el juez o tribunal se limite a declarar que la inactividad denunciada es contraria a Derecho; la
segunda es que el juez o tribunal anule la decisin implcita o tcita de denegacin que se presume resulta del
silencio del ente u rgano cuya actividad se ha requerido; y la tercera es que el juez o tribunal condene al ente
u rgano requerido a llevar a cabo la actividad que se le reclama. Siendo la tutela judicial recabable frente a la
inactividad de las instituciones distinta segn el supuesto. .
As, en Espaa se establece que cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la Administracin pblica (...),
el demandante podr pretender del rgano jurisdiccional que condene a la Administracin al cumplimiento de sus
obligaciones.
No lo es, sin embargo, el recurso por omisin que regulan los Tratados europeos. En efecto, segn el artculo
265 TFUE, en caso de que, en violacin de los Tratados, las instituciones europeas se abstuvieren de
pronunciarse, los Estados miembros y las dems instituciones de la Unin podrn recurrir al Tribunal de Justicia
de la Unin Europea con objeto de que declare dicha violacin. La accin por inactividad que cabe
ejercitar en el mbito del TFUE es, as pues, de naturaleza estrictamente declarativa.
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{El requerimiento previo en v a administrativa como requisito de admisibilidad del recurso por omisi n. La fase
administrativa previa o precontenciosa del recurso:}
El requerimiento previo en va administrativa de la institucin inactiva es un requisito de admisibilidad del recurso

por omisin. La jurisprudencia del TJUE ha ido precisando los requisitos -tanto de contenido como de tiempoque debe observar el requerimiento previo en va administrativa. Con respecto al contenido, el escrito de
requerimiento debe permitir la identificacion clara de las medidas cuya adopcin se reclama y advertir a la
institucin requerida de que, si stas no se adoptan tras el requerimiento, se recurrir al TJUE. En relacion al
tiempo, se exige que en atencin al principio de seguridad jurdica el requerimiento se formule dentro de un
plazo razonable, a determinar en funcin de las circunstancias de cada caso.
La importancia del requerimiento previo en va administrativa radica asimismo en que entre l y el recurso por
omisin {que, en su caso, pudiera interponerse ulteriormente si, transcurrido un plazo de 2 meses, la institucin no hubiere definido su posicin},
deber existir una relacin de congruencia tanto objetiva como subjetiva. As, slo est legitimado para recurrir
quien haya requerido a la institucin omitente para que acte. Del mismo modo, el recurso no podr tener un
objeto distinto del que tuviera el requerimiento previo.
C.1.OBJETO DEL RECURSO: LA ABSTECION DE PRONUNCIAMIENTO
Los recursos por omisin interpuestos por los Estados miembros o las instituciones europeas
pueden tener por objeto la abstencin de pronunciarse del Parlamento Europeo, del Consejo o de la
Comisin (art. 265, prrafo primero, TFUE). Por una abstencin de pronunciarse hemos de entender, en
principio, la omisin de cualquier acto debido.
Sin embargo, los recursos por omisin interpuestos por personas fsicas o jurdicas
(particulares) slo pueden tener por objeto la omisin de un determinado tipo de acto, a saber: la omisin de un
acto distinto de una recomendacin o de un dictamen. As pues, los particulares no pueden reclamar por la va del
recurso por omisin que una institucin europea adopte un acto mcarente de efectos jurdicos sobre terceros.
En ambos casos resulta imprescindible que, transcurrido un plazo de 2 meses desde que se formulase el
requerimiento previo en va administrativa, la institucin no haya definido su posicin. S lo hace si adopta el acto
requerido (esto es, satisface la pretensin del solicitante) o un acto distinto del solicitado. Ambas conductas
definen la posicin de la institucin requerida o, lo que es lo mismo, ponen fin a su comportamiento omisivo
(impidiendo la posibilidad de que se interponga un recurso por omisin). Encaso contrario, nada impide que si se
ha adoptado un acto distinto del solicitado, ste pueda ser objeto de un recurso de anulacin. hoy dia la
jurisprudencia entiende que la institucin requerida no define su posicin si en el plazo de dos meses desde
que se formulase el requerimiento previo permaneciera en silencio o, simplemente, aplazara su contestacin al
mismo.
C.2.MOTIVOS DEL RECURSO

La omisin no ser conforme a Derecho si la institucin inactiva est obligada a actuar en virtud del Derecho
Europeo (originario o derivado). Por el contrario, si la adopcin del acto omitido es facultativa o
discrecional, la omisin del mismo slo infringir el Derecho si la decisin de no actuar incurre en
desviacin de poder o arbitrariedad. Aunque el artculo 265 TFUE slo exige que la omisin se produzca
en violacin del presente Tratado , ha de entenderse que una omisin viola el Derecho Europeo no slo cuando
ste establece la obligacin de actuar, sino tambin cuando, siendo la adopcin del acto solicitado facultativa o
discrecional, la institucin decide no adoptarlo incurriendo en desviacin de poder o arbitrariedad.
C.3. LEGITIMACI N ACTIVA Y PASIVA

En el mbito del TFUE cabe distinguir dos grupos de sujetos legitimados (aciva) para interponer el recurso por
omisin:
el primer grupo lo componen los Estados miembros y las dems
instituciones de la Unin (art. 265, prrafo primero, TFUE);
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y el segundo lo componen las personas fsicas y jurdicas (los particulares).
- Los Estados miembros y las dems instituciones de la Unin (los sujetos del primer grupo) son legitimados
privilegiados, dado que NO tienen que acreditar ningn inters especial para poder interponer el
recurso por omisin. Hay un supuesto, sin embargo, en el que los Estados miembros -aunque demandantes
privilegiados- no estn legitimados para interponer el recurso por omisin, a saber, el que se refiere a la
inactividad de la Comisin en el marco de un procedimiento por incumplimiento incoado contra otro Estado
miembro (art. 258 TFUE). En estos casos la falta de legitimacin de los Estados miembros para interponer el
recurso por omisin obedece a que stos estn directamente legitimados para interponer el recurso por
incumplimiento (art. 259 TFUE).
-Como se dijo, la legitimacin activa de los particulares se condiciona a que sean (potenciales)
destinatarios del acto cuya adopcin reclaman, que deber ser, en todo caso, un acto distinto de una
recomendacin o de un dictamen(art. 265). No obstante, el TJUE ha considerado que la legitimacin activa de los
particulares se extiende asimismo (al igual que en el recurso de anulacin) a los supuestos en que el acto omitido,
aunque deba ser dirigido a un tercero, les afecta de forma directa e individual. Por el contrario, el Tribunal niega
la legitimidad de los particulares para recurrir;
la omisin de actos de naturaleza normativa (ex artculo 265 TFUE).
Tampoco estn legitimados los particulares para recurrir (ex artculo 265 TFUE) la inactividad de la Comisin en el
marco de un procedimiento por incumplimiento.
No se les causa de este modo indefensin alguna, pues los particulares pueden recabar directamente la tutela del
juez nacional frente al incumplimiento del Derecho Europeo por las autoridades de un Estado miembro.
C.4.EFECTO DE LAS SENTENCIAS
Las sentencias que estiman un recurso por omisin se limitan a declarar que la omisin objeto del recurso
infringe el Derecho Europeo. Ahora bien la institucin, rgano u organismo cuya abstencin haya sido declarada
contraria al presente Tratado, estar obligada a adoptar las medidas necesarias para la ejecucin
de la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. En esta obligacin NO cabe la ejecucin
forzosa del fallo si la institucin demandada lo incumple, ya que el fallo es declarativo (y no propiamente
condenatorio). As pues, en los casos de inejecucin de sentencia por parte de la institucin demandada no cabe
sino la interposicin de un nuevo recurso por omisin o la de un recurso por responsabilidad extracontractual.
II. EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO ESTATAL
(ARTS. 258-259 TFUE)
1.SUJETOS LEGITIMADOS:
Los sujetos legitimados para interponer el recurso por incumplimiento contra un Estado miembro al que se
imputa la infraccin del Derecho Europeo son nicamente dos:
La Comisin;
Y los (dems) Estados miembros (art. 259 TFUE). Sin embargo, estos ltimos no son
nada proclives a plantear este recurso, pues prefieren excitar el celo fiscalizador de la Comisin con el objeto de
que sea sta quien de oficio inicie el procedimiento por incumplimiento contra el Estado denunciado. Los Estados
evitan de este modo el alto coste poltico y diplomtico que entraa asumir el papel de promotor directo del
procedimiento.
2.LA NOCI N DE INCUMPLIMIENTO Y CRITERIOS PARA SU IMPUTACION:
Aunque los artculos 258 y 259 TFUE se refieren expresamente tan slo al incumplimiento de
obligaciones que incumban a los Estados miembros en virtud del presente Tratado, el recurso por
incumplimiento puede tener por objeto la infraccin de obligaciones que incumban a los Estados en virtud de
cualquier fuente del Derecho Europeo {no slo los Tratados, sino tambin, por ejemplo, un acto de Derecho derivado o incluso un acuerdo
internacional celebrado por la Comunidad}.
CRITERIOS PARA SU IMPUTACION:
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El recurso por incumplimiento presupone una infraccin del Derecho Europeo por un Estado
miembro. La infraccin debe ser (directa o indirectamente) imputable a los poderes pblicos. Si la
infraccin se produce en el marco de relaciones de Derecho privado (relaciones entre particulares), el
incumplimiento slo ser imputable al Estado si ste no adopta las medidas apropiadas y exigibles que permitan
evitar su repeticin. Por el contrario, si el incumplimiento es imputable a los poderes pblicos, resulta irrelevante
cul sea el origen orgnico, funcional o territorial de la infraccin en el mbito interno. As pues, pueden ser
responsables del incumplimiento el poder legislativo (por ejemplo, cuando transpone incorrectamente u
omite la transposicin de directivas europeas), el poder ejecutivo (por ejemplo, cuando la Administracin
nacional no aplica un reglamento europeo) o, tericamente incluso, el poder judicial (por ejemplo, cuando los
rganos jurisdiccionales nacionales incumplen la obligacin de plantear la cuestin prejudicial).
Tampoco importa que la infraccin la haya cometido un ente pblico (territorial o institucional) al que el
ordenamiento jurdico interno reconozca un estatuto de independencia o de especial autonoma respecto
de los rganos generales o centrales del Estado. De este modo, en los Estados miembros de estructura compleja
(Estados federales -como Alemania, Austria o Blgica-, regionales -como Italia- o autonmicos -como Espaa-)
carece de relevancia el que el incumplimiento del Derecho Europeo no sea imputable a los rganos centrales del
Estado, sino a los de uno de los entes territoriales autnomos de que se compone. Lo mismo cabe decir, por
supuesto, de las infracciones cometidas por entes institucionales dotados de un estatuto de independencia
funcional o de especial autonoma respecto de la AGE miembro. Incluso de entes de Derecho privado (como
sociedades mercantiles o fundaciones) fuertemente intervenidos por los poderes pblicos.
3.LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA DE LOS ESTADOS MIEMBROS POR EL INCUMPLIMIENTO
DEL DERECHO EUROPEO
La responsabilidad de los Estados miembros por el incumplimiento del Derecho Europeo es objetiva. As pues,
la Comisin no necesita acreditar que el Estado infractor es subjetivamente responsable del incumplimiento.
Tampoco necesita acreditar que el incumplimiento ha producido un dao jurdicamente relevante al
ordenamiento europeo. Dado que basta con que exista un incumplimiento objetivo del Derecho Europeo, no
resultan oponibles, en principio, causas eximentes de ningn gnero. As, el TJUE ha rechazado expresamente
que resulten admisibles como causas eximentes, la inactividad de las propias instituciones europeas, circunstancias
polticas imprevisibles como una crisis de gobierno o la disolucin anticipada del Parlamento nacional, as como
dificultades de orden econmico o social.
Por el contrario, S resulta oponible la excepci n de ilegalidad, aunque slo cabe esgrimirla frente a
reglamentos europeos, y NO frente a directivas o decisiones individuales dirigidas a los Estados que por falta
de impugnacin (directa) en el momento procesalmente oportuno hayan devenido firmes y consentidas. Distinto
es el caso de que el acto cuyo incumplimiento se imputa al Estado adolezca de vicios de tal magnitud que deba ser
considerado como un acto inexistente. En tales supuestos el inexistente incumplimiento es producto a su vez
de la inexistencia de un acto europeo susceptible de haber sido infringido.
4 .LA FASE ADMINISTRATIVA PREVIA O PRECONTENCIOSA DEL RECURSO POR

INCUMPLIMIENTO
El recurso por incumplimiento (ya lo interponga la Comisin, ya lo interponga un Estado miembro) slo es
admisible si previamente la Comisin ha tramitado el oportuno procedimiento
administrativo previo o precontencioso. Es decir:
En el caso de la Comisin, sta NO debe acudir directamente al TJUE cuando estime
que un Estado miembro incumple el Derecho Europeo, SIN que debe emitir un dictamen motivado que slo
si no es observado por el Estado miembro de que se trate deja expedita la va del recurso por incumplimiento.
Si el recurso es promovido por los Estados miembros, antes deben someter el
asunto a la Comisin, para la emisin por la Comisin de un dictamen motivado dirigido al Estado al que se
imputa la infraccin. Este supuesto presenta la particularidad, sin embargo, de que una eventual omisin de la
Comisin con respecto al requerimiento previo formulado por el Estado denunciante no le impide a ste,
transcurrido un plazo de 3 meses, recurrir directamente al TJUE (del mismo modo que tampoco lo impide, en el
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supuesto de haber emitido la Comisin el dictamen, el que ste no respalde la denuncia formulada por el Estado
que promueve el procedimiento).
5. EL CARCTER DISCRECIONAL DE LA DECISIN DE LA COMISIN DE INICIAR EL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVIO Y DE INTERPONER EL RECURSO POR
INCUMPLIMIENTO
En cualquier caso, la iniciacion del procedimiento administrativo previo o precontencioso contra el
Estado miembro al que se imputa un incumplimiento del Derecho Europeo es una decisin discrecional de
la Comisin en el sentido que es discrecional la apreciacin de que un Estado miembro incumple el Derecho
Europeo. As se infiere tambin del hecho de que la no emisin por la Comisin del dictamen motivado
en los procedimientos por incumplimiento promovidos por los Estados miembros no sea recurrible de forma
aislada, al dejar simplemente abierta la va de la interposicin directa del recurso por
incumplimiento.
La discrecionalidad de la Comisin se extiende a lo largo de toda su tramitacin. Una vez concluso

el procedimiento precontencioso, la discrecionalidad de la Comisin se extiende incluso a la decisin de
interponer o no el recurso por incumplimiento, si el Estado al que se imputa la infraccin no se ha atenido al
dictamen motivado dentro del plazo que en l se ha establecido. La discrecionalidad referente a la interposicin
(o no) del recurso por incumplimiento (una vez finalizado el plazo sealado en el dictamen motivado) slo est
limitada en el tiempo, al exigir el TJUE que se presente dentro de un plazo razonable. Plazo que se exige
en atencin a los principios de buena fe, seguridad jurdica y de proteccin de la confianza legtima.
Dada esta amplia discrecionalidad de la que goza la Comisin, resultan irrecurribles tanto la inactividad
de la Comisin (por la va del recurso por omisin) como una eventual decisin expresa por su parte de NO
iniciar el procedimiento precontencioso o, finalizado ste, de NO interponer el recurso por incumplimiento (por
la va del recurso de anulacin). Iniciado el procedimiento, se excluye asimismo la recurribilidad de
cualquier medida que la Comisin adopte o deje de adoptar en el mismo. No se causa de este modo
indefensin alguna, ni a los Estados ni a los particulares que pudieran promover el procedimiento. Los Estados
miembros pueden recurrir directamente al TJUE una vez transcurrido un plazo de tres meses, y los particulares
pueden recabar siempre la tutela del juez nacional.
6. INICIACIN Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVIO.

EN PARTICULAR, LA GARANTA DEL DERECHO DE DEFENSA DEL ESTADO AL QUE SE
IMPUTA LA INFRACCIN.
Antes de iniciar formalmente un procedimiento precontencioso, los servicios tcnicos de la Comisin deben
examinar si existen o no indicios suficientes de que en un Estado miembro se est incumpliendo el Derecho
Europeo. Para poder llevar a cabo esta investigacin preliminar se requiere muy a menudo informacin que
slo el propio Estado miembro de que se trate puede proporcionar. Para poder recabarla la Comisin puede
dirigirse al Estado en cuestin a fin de que ste le facilite dicha informacin. Si el Estado requerido no la facilitase,
incumplira la obligacin {que le incumbe en virtud del ya citado artculo 4.3 del TUE} de cooperar con la Comisin
cuando sta ejerce su funcin de velar por el cumplimiento del Derecho Europeo en los Estados miembros. Tal
incumplimiento puede llegar a eximir a la Comisin de la carga de probar el incumplimiento inicialmente
investigado, es decir, puede llegar a invertir la carga de la prueba, de manera que sea el Estado investigado quien
soporte la carga de probar que no ha incumplido el Derecho Europeo.
Si a resultas de su investigacin preliminar la Comisin aprecia indicios suficientes
de que en el Estado investigado se est incumpliendo el Derecho europeo, le corresponde adoptar una decisin
sobre la iniciacin o no de un procedimiento precontencioso. Si decide iniciarlo, lo har remitiendo al Estado al
que imputa la infraccin una carta de emplazamiento (o de requerimiento) o, en casos de urgencia,
formulando al Estado una consulta oral antes de que la Comisin emita, en su caso, el dictamen motivado.
Lo mismo sucede en los procedimientos administrativos previos a los recursos por
incumplimiento promovidos por Estados miembros, pues tambin en estos casos los Estados interesados deben
tener la posibilidad de formular sus observaciones por escrito y oralmente en procedimiento contradictorio
antes de que la Comisin emita, en su caso, el dictamen motivado.
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La carta de emplazamiento circunscribe tambien el objeto del litigio e indica al Estado miembro los
elementos necesarios para la preparacin de su defensa. Por consiguiente, ni en el procedimiento precontencioso
ni en el eventual procedimiento judicial ulterior se podrn tener en cuenta incumplimientos que no hayan sido
objeto de imputacin en la carta de emplazamiento. Esta carta debe asimismo sealar un plazo adecuado,
fijado discrecionalmente por la Comisin, dentro del cual el Estado al que se imputa la infraccin pueda
formular sus observaciones. En el dictamen motivado la Comisin habr de indicar asimismo las medidas
concretas que estime necesario que adopte el Estado imputado para restablecer la plena vigencia o dar
cumplimiento a la legalidad europea en su territorio. Estas medidas debern adoptarse dentro de un plazo
razonable que deber fijar igualmente la Comisin. sta no podr interponer el recurso por incumplimiento
antes de que dicho plazo haya expirado.
Si el Estado imputado adopta las medidas requeridas por la Comisin fuera de plazo y una vez interpuesto el
recurso por incumplimiento, ste no decae necesariamente por falta de objeto, pues la prosecucin de la accin
conserva un inters con vistas a determinar la base de responsabilidad en que, como consecuencia de su
incumplimiento, un Estado miembro hubiera podido incurrir frente a otro Estado miembro, la Comunidad o los
particulares.
7.EFECTOS DE LAS SENTENCIAS

Las sentencias que estiman un recurso por incumplimiento son declarativas. Esto significa que el TJUE NO
puede anular por s mismo los actos o normas de los Estados miembros declarados contrarios al Derecho
Europeo. Por la misma razn, tampoco puede condenar a un Estado miembro a una actuacin u omisin
determinadas.
No obstante el carcter declarativo de las sentencias estimatorias, la declaracin

judicial del incumplimiento lleva aparejada la obligacin del Estado demandado de adoptar las
medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia del Tribunal.
Si el Estado NO adopta las medidas sealadas en la Sentencia, la Comisin dar al
Estado la posibilidad de presentar sus observaciones, sin que sea ya necesario nuevo dictamen motivado. Si el
Estado no adopta las medidas necesarias para su ejecucin en el plazo establecido por la Comisin, sta podr
someter el asunto al TJUE, a quien indicar el importe que considere adecuado a las circunstancias para la
suma a tanto alzado o la multa coercitiva que deba ser pagada por el Estado miembro Finalmente si el TJUE
comparte el punto de vista de la Comisin, declarar que el Estado ha incumplido su sentencia, pudiendo
imponerle el pago de sancin pecuniaria o de multa coercitiva. Este procedimiento presenta dos puntos
dbiles:
Por un lado, se le otorga a la Comisin y al TJUE una discrecionalidad excesiva, difcilmente compatible
con el principio de legalidad que rige la imposicin de penas y sanciones en los Estados de Derecho. Quizs para
paliar en alguna medida la inseguridad jurdica derivada de tan amplia discrecionalidad, la propia Comisin ha
adoptado 2 Comunicaciones sobre la aplicacin y el mtodo de clculo, respectivamente, de las sanciones
pecuniarias y multas coercitivas a que se refiere el TFUE. Segn stas, la determinacin de la cuanta de la sancin
pecuniaria o multa coercitiva depende de la gravedad y de la duracin de la infraccin, as como de la necesidad
de asegurar su efecto disuasorio.
La segunda duda que se plantea es si existe algn nexo o vinculacin entre la facultad de indicar el importe
adecuado de la sancin pecuniaria o multa coercitiva, que corresponde a la Comisin, y la facultad de
imponerlas, que corresponde al TJUE; es decir, si el TJUE puede apartarse sin ms del sentido y del importe
de la propuesta formulada por la Comisin. La doctrina sostiene el criterio de que el TJUE debera observar, al
menos, el principio "ne ultra petitum", por lo que no debera en ningn caso rebasar o desbordar la propuesta
formulada por la Comisin.
III. EL RECURSO POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LAS
INSTITUCIONES
El artculo 340 del TFUE reconoce la responsabilidad extracontractual de la Unin por los daos causados por
sus instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales
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comunes a los Derechos de los Estados miembros, lo que la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin
Europea reconoce como uno de los derechos de los ciudadanos europeos incluidos en el denominado derecho
a la buena administracin. Para exigir esa responsabilidad, el Tratado prev una accin procesal, un recurso,
cuya competencia el artculo 268 del TFUE atribuye al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, privando por
tanto de los mismos a los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros.
NATURALEZA DEL RECURSO DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL O

RECURSO DE INDEMNIZACION.
El recurso para exigir la responsabilidad extracontractual de la Unin (tambin denominado en ocasiones
recurso de indemnizacin) es un contencioso de en el que se solicita al Tribunal la constatacin de una
conducta ilegal de las Instituciones o agentes europeos que, al producir un perjuicio en el interesado, da derecho
a ste para reclamar una indemnizacin por los daos sufridos.
La responsabilidad a la que se puede ver sometida la Unin no se basa tanto en la ilegalidad de su
comportamiento cuanto en la existencia de un dao o perjuicio que el sujeto NO tiene el deber
jurdico de soportar. Este perjuicio no es directamente querido por la Unin, sino que es incidentalmente
producido como consecuencia de un acto o de una conducta de sta a travs de sus Instituciones o agentes, pero
que, no obstante, genera una obligacin para aquella de reparar de forma ntegra el detrimento que el dao ha
supuesto en el patrimonio de la vctima. La obligacin de indemnizar surge de la existencia de una lesin en el
patrimonio del interesad.
AUTONOMIA DEL RECURSO POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL

RESPECTO AL RECURSO DE ANULACION.
Recurso de anulacin y recurso por responsabilidad extracontractual son dos recursos diferentes, autnomos, lo
que no impide que en muchas ocasiones ambos vayan de la mano. As, el recurso de indemnizacin constituye una
va de recurso autnoma subordinada a condiciones de ejercicio concebidas en razn de su objeto y se encamina,
no a la supresin de un acto determinado, sino a la reparacin del perjuicio causado por una Institucin en el
ejercicio de sus funciones; por su parte, el recurso de anulacin tiene por objeto la anulacin de un acto.
La jurisprudencia es contundente al respecto. Para ella, el recurso de indemnizacin es un recurso autnomo
cuyo objeto es la reparacin de un perjuicio causado por un acto o un comportamiento ilcito imputable a una
institucin. Por consiguiente, con independencia de la cuestin de si constituye un acto impugnable que puede ser
objeto de recurso de anulacin, todo acto de una institucin puede ser objeto de recurso de indemnizacin, aun
cuando dicha institucin lo haya adoptado en el ejercicio de una facultad discrecional, ya que las facultades
discrecionales no eximen a dicha institucin de su obligacin de actuar de conformidad tanto con las normas
jurdicas de rango superior -tales como el Tratado y los principios generales del Derecho comunitario- como con
el derecho derivado pertinente.
Por tanto, el recurso por responsabilidad extracontractual NO precisa de la declaracin de
ilegalidad previa a travs de un recurso de anulacin, sino que en el marco del primero, los
Tribunales europeos llevan a cabo un juicio de la ilegalidad de la actuacin de la Unin que no es la misma que
llevan a cabo en el seno del recurso de anulacin, pues ni se basa en los mismos motivos (seran motivos de
ilegalidad, en sentido amplio, no de anulacin, en sentido estricto) ni la legitimacin para presentar el
recurso por responsabilidad es la misma que para interponer el recurso de anulacin, ms restrictiva en este
ltimo caso cuando de particulares se trata, tal y como hemos estudiado al analizar dicho recurso.
PLAZO
Las acciones contra la Unin en materia de responsabilidad extracontractual prescribirn a los 5 aos de
producido el hecho que las motiv. La prescripcin de la accin se interrumpe en 2 casos:
por demanda presentada ante el TJUE dirigida a exigir la responsabilidad

extracontractual de la Unin;
por presentacin de una solicitud de indemnizacin ante la Institucin
cuya conducta es la causante del dao y que tiene por nica consecuencia diferir la expiracin del plazo de
5 aos, teniendo presente, no obstante, que en este ltimo caso la interrupcin slo surte efecto si la
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reclamacin es seguida de un recurso interpuesto dentro del plazo determinado por remisin al recurso de
anulacin o al recurso por omisin.
El plazo de prescripcin de 5 aos empieza a correr cuando concurren todos los requisitos a los que est
supeditada la obligacin de reparacin y, en particular, cuando se concrete el perjuicio que debe indemnizarse.
Por lo tanto, en aquellos casos en que la responsabilidad de la Unin traiga causa de un acto normativo,
ese plazo de prescripcin no puede empezar a correr antes de que se hayan producido los efectos perjudiciales
de dicho acto y, por tanto, antes del momento en que los interesados hayan sufrido un perjuicio cierto.
DAOS CAUSADOS POR LAS "INSTITUCIONES" O POR LOS "AGENTES" DE LA UNION.
El trmino Instituciones hay que entenderlo en un sentido amplio: cualquier rgano u organismo europeo
cuya actuacin pueda incidir en la situacin jurdica de los ciudadanos, con independencia de las potestades
jurdicas o materiales que tengan atribuidas por el Derecho europeo. Por su parte, el trmino agentes
engloba a todas las categoras de personal al servicio de la Unin Europea, esto es, funcionarios europeos y los
denominados otros agentes (agentes contractuales, agentes temporales, agentes auxiliares y consejeros
especiales), en el ejercicio de sus funciones.
Segn el TJUE el acto realizado por el agente en el ejercicio de sus funciones NO es cualquier acto
realizado por l con ocasin o con vistas al ejercicio de sus funciones, sino nicamente el acto que aquel
ejecuta en nombre de la Unin y que, por su naturaleza, es la expresin de una competencia
europea. Si el agente ha causado un dao en el ejercicio de sus funciones a un tercero, la responsabilidad
de la Unin absorbe la del funcionario o agente. El tercero perjudicado tendr que acudir ante el
Tribunal de Justicia. En ningn caso aquel podr denunciar al funcionario directamente ante los Jueces y
Tribunales nacionales exigindole su responsabilidad personal, como si pudiera optar entre perseguir al
funcionario o perseguir a la Unin, cada uno en foros distintos. El funcionario, al actuar en el ejercicio de sus
funciones, genera automtica e irremediablemente la responsabilidad de la Unin.
Por otro lado, los actos realizados con carcter oficial son actos que, por su naturaleza, representan
una participacin de la persona revestida de inmunidad en el desempeo de las tareas de la Institucin a que
pertenece, y es independiente de la nocion en el ejercicio de sus funciones
REQUISITOS SOBRE LA EXISTENCIA DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL

DE LA UNIN.
La existencia de responsabilidad extracontractual de la Unin se sujeta a la existencia de 3 requisitos:
1, la ilegalidad de la conducta de la Institucin o del agente;
2, la existencia de un perjuicio sufrido por el recurrente;
3, una relacin de causalidad entre la conducta de la Institucin o del agente y el citado perjuicio.
Los vemos por separado:

1 REQUISITO: ILEGALIDAD DEL ACTO O CONDUCTA DE LA INSTITUCI N O DE LOS
AGENTES EUROPEOS:
La actuacin de la Institucin puede consistir tanto en un acto o actuaci n determinados como en un acto
normativo:
En el primer caso, la simple ilegalidad es suficiente para generar la responsabilidad de
la Unin.
En cambio, en el caso de los actos normativos, la mera ilegalidad NO basta, pues
segn las circunstancias deber estar cualificada. La ilegalidad de actos normativos, para poder generar
responsabilidad, debe constituir una violacin suficientemente caracterizada de una norma jurdica superior (los
Tratados o los principios generales del Derecho) que tiene por objeto conferir derechos a los particulares. A este
respecto, el criterio decisivo para la jurisprudencia es la inobservancia manifiesta y grave, por parte de
una Institucin europea, de los lmites impuestos a su facultad de apreciacin. Y esto es as porque las
instituciones tienen un alto margen de discrecionalidad en sus actuaciones y se pretende que no se dificulte el
ejercicio de sus potestades normativas, pues sus efectos pueden inevitablemente perjudicar a los particulares, en
particular en mbitos sensibles (como la agricultura, la economa, la competencia, etc.) y donde las opciones
polticas son variadas y diferentes. De ah que se tengan muy en cuenta, entre otros aspectos, la complejidad de
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las situaciones que deben ser reguladas, las dificultades de aplicacin o de interpretacin de los textos y, ms
particularmente, el margen de apreciacin de que dispone el autor del acto controvertido.
Por tanto, el incumplimiento de una obligacin legal puede explicarse en virtud de las cargas objetivas que recaen
sobre la institucin y sus agentes no puede considerarse constitutivo de una violacin suficientemente
caracterizada del Derecho comunitario, a efectos de la generacin de la responsabilidad extracontractual de la
Comunidad. En cambio, existe el derecho a la reparacin de los perjuicios que resultan del comportamiento de la
institucin cuando ste se traduce en un acto manifiestamente contrario a la norma jurdica y gravemente
perjudicial para los intereses de terceros ajenos a la institucin y no puede justificarse ni explicarse en virtud de
las cargas particulares que recaen objetivamente sobre el servicio en un funcionamiento normal.
3) Por ltimo, es posible declarar la responsabilidad de la Unin incluso por un acto NO ilegal o ilcito. La
Sentencia de 1987 caso De Boer Buizen vs Consejo y Comisin en el que apunta que , al igual que los Derechos
nacionales en materia de responsabilidad extracontractual permiten a los particulares, obtener ante los tribunales
la indemnizacin de ciertos daos, aunque no haya habido una actuacin ilcita del autor del dao. La
responsabilidad extracontractual de la Comunidad puede nacer cuando se cumplan acumulativamente los
requisitos relativos a la realidad del perjuicio, a la relacin de causalidad entre ste y el comportamiento
de las instituciones comunitarias, y al carcter anormal y especial del perjuicio de que se trate.
2 REQUISITO: EL DA O INDEMNIZABLE:
El dao o perjuicio cuya reparacin se solicita debe ser real y cierto, cuestin que incumbe demostrar a la
parte que alega la responsabilidad de la Unin, aportando la prueba concluyente respecto a la existencia o el
alcance del perjuicio que invoca.
3 REQUISITO: V NCULO DE CAUSALIDAD:
Por ltimo, entre la conducta de la Institucin o del agente de la Unin y el dao sufrido por el recurrente, debe
existir un vnculo de causalidad. Para la jurisprudencia, se admite la existencia de una relacin de causalidad
cuando existe una relacin suficientemente directa de causa a efecto entre el comportamiento
imputado a la institucin y el perjuicio alegado, nexo que incumbe probar al demandante.
Se debe comprobar si la persona perjudicada ha demostrado, como justiciable prudente, una diligencia razonable
para evitar el perjuicio o limitar su alcance, pues de no ser as debera soportar el dao. El nexo de causalidad
puede romperse por un comportamiento negligente de la persona perjudicada si se comprueba que ese
comportamiento constituye la causa determinante del perjuicio.
IV. LA CUESTIN PREJUDICIAL {PREG EXAMEN: LA CUESTIN PREJUDICIAL EN EL MBITO DEL
TERCER PILAR}
Todo ordenamiento jur dico se sustenta sobre la idea de su unidad, pues es sta la garanta de uno de sus
valores superiores: la igualdad en y en la aplicaci n de la ley. La unidad del ordenamiento jurdico, sin
embargo, no presupone slo la vigencia de unas mismas normas, sino tambin su interpretacin
uniforme por todos los operadores jurdicos y su aplicacin asimismo uniforme a todos los sujetos
vinculados por aqul en el conjunto de su mbito territorial de validez. En los Estados la funcin de garantizar
la unidad en la aplicacin e interpretacin del ordenamiento jurdico suele corresponder a uno o varios
tribunales de casacin, que son tambin, por regla general, los que, situndose en la cspide de la
organizacin judicial {bien a nivel nacional (as, el Tribunal Supremo en Espaa, art. 123.1 CE), bien a un nivel territorial inferior}, culminan
el sistema de recursos establecido en la legislacin procesal.
Tambin el ordenamiento jur dico europeo requiere ser aplicado e interpretado de manera uniforme para
ser el mismo y uno solo en todos los Estados miembros. Aunque el sistema jurisdiccional de la Unin Europea no
se asiente sobre una organizacin judicial nica o comn en cuya cspide se site un tribunal de casacin
europeo llamado a garantizar la unidad del Derecho de la Unin Europea al modo de como se garantiza la unidad
de los ordenamientos nacionales en los Estados miembros, ello no significa que no exista una institucin u
rgano jurisdiccional supranacional que, configurado como intrprete ltimo y supremo (aunque no
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nico) del ordenamiento jurdico europeo, garantice la uniformidad de su aplicacin e interpretacin por los
operadores jurdicos de los Estados miembros. Tal institucin u rgano jurisdiccional supranacional es el TJUE, a
quien corresponde garantizar la unidad del ordenamiento jurdico europeo NO a travs de la figura del recurso
de casacin (salvo el que cabe interponer ante el TJUE contra las resoluciones del Tribunal General), SINO de
un especfico mecanismo procesal de cooperacin judicial con los rganos jurisdiccionales nacionales: la
cuestin prejudicial, que stos pueden (y, en determinados supuestos, incluso deben) plantear ante el TJUE ,
mecanismo que le permite incidir con un efecto uniformador sobre la aplicacin e interpretacin del
ordenamiento jurdico europeo en los Estados miembros.
La cuestin prejudicial viene regulada en el artculo 267 TFUE, cuyo tenor es el siguiente:
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para pronunciarse, con carcter prejudicial:
sobre la interpretacin de los Tratados;
sobre la validez e interpretacin de los actos adoptados por las instituciones, rganos u
organismos de la Unin;
Cuando se plantee una cuestin de esta naturaleza ante un rgano jurisdiccional de uno de los
Estados miembros, dicho rgano podr pedir al Tribunal que se pronuncie sobre la misma, si estima necesaria una
decisin al respecto para poder emitir su fallo.
Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano
jurisdiccional nacional, cuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno, dicho rgano
estar obligado a someter la cuestin al Tribunal.
Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano
jurisdiccional nacional en relacin con una persona privada de libertad, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea
se pronunciar con la mayor brevedad.
1 ORGANOS QUE PUEDEN Y RGANOS QUE DEBEN PLANTEAR LA CUESTIN

PREJUDICIAL.
1.1 LA NOCIN DE RGANO JURISDICCIONAL DE UN ESTADO MIEMBRO Y DE
RGANO JURISDICCIONAL CUYAS DECISIONES NO SEAN SUSCEPTIBLES DE
ULTERIOR RECURSO JUDICIAL DE DERECHO INTERNO.
Existen 2 modalidades de cuestin prejudicial:
de un lado, la cuestin prejudicial de interpretaci n (cuyo objeto es la interpretacin
del Derecho Europeo originario o derivado, es decir, la de uno o varios preceptos de los Tratados
constitutivos de las Comunidades o la de un acto de Derecho derivado),
y, de otro, la cuestin prejudicial de validez (cuyo objeto es el enjuiciamiento de la
validez de un acto de Derecho derivado, nunca la del propio Derecho originario; en Derecho Europeo ste es
canon o parmetro pero nunca objeto de un juicio de validez).
Naturaleza de ambas:
Como cuestion de validez, es un mecanismo de cooperaci n judicial entre el
TJUE y las jurisdicciones nacionales enderezado a garantizar la unidad del ordenamiento jurdico europeo, y
tambin un procedimiento que permite al TJUE ejercer su otra funcin de garante del respeto del Derecho
Europeo por las propias instituciones europeas
Como cuestion interpretativa, es slo el mecanismo de cooperaci n.
No difiere su regulacin en lo relativo a cules sean los rganos facultados y cules los rganos obligados a
plantear la cuestin prejudicial ya sea de interpretacin, sea de validez. Pues bien, se hallan facultados para
plantear la cuestin prejudicial los rgano(s) jurisdiccional(es) de uno de los Estados miembros. Ahora bien, si sus
decisiones NO son susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno, la facultad de plantearla
se convierte en obligacin.
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1.1.LA NOCI N DE RGANO JURISDICCIONAL DE UN ESTADO MIEMBRO

Es una nocin de Derecho Europeo y no de Derecho interno, esto es, que no est vinculada a la naturaleza que
el Derecho interno atribuya al rgano, ya que esto provocara que cada ordenamiento jurdico nacional
entendiera cual es el competente para actuar, difcilmente sera el mismo rgano en cada Estado, resultando
claramente disfuncional el mecanismo procesal mediante el que se pretende garantizar la uniformidad de la
aplicacin e interpretacin del Derecho Europeo. Para ello, la Sentencia Vaasen Gobbels estableci en 1966
los elementos que deben concurrir en un rgano para poder calificarlo de rgano jurisdiccional de un Estado
miembro:
se debe tratar de rganos creados por la ley,
que tengan carcter permanente,
ostenten una competencia obligatoria,
acten con sujecin a un procedimiento contradictorio
y cuya funcin consista en la aplicacin de normas jurdicas.
En el caso de Espaa, el criterio jurisprudencial que parece haber prevalecido es el ms amplio o generoso,
pues el TJUE ha admitido sin discusin cuestiones prejudiciales planteadas por rganos de indudable naturaleza
administrativa (esto es, no jurisdiccionales conforme al Derecho espaol), tales como el Tribunal de Defensa
de la Competencia o el Tribunal Econ mico-Administrativo Central.
1.2.LA NOCI N DE RGANO JURISDICCIONAL CUYAS DECISIONES NO SEAN SUSCEPTIBLES
DE ULTERIOR RECURSO JUDICIAL DE DERECHO INTERNO
El art 267 TFUE NO se refiere solo a los organos que "pueden" plantear SINO tb a quelos Organos que estn
"obligados" a plantear la cuestin prejudicial, ya sea de validez o interpretativa.
Pero qu es lo que hay que entender como organos jurisdiccionalescuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior
recurso judicial de Derecho Interno? dos son las posibles interpretaciones
"aquellos que culminan la organizacin judicial (esto es, que se sitan en su cspide
jerrquica) en cada uno de los Estados miembros (teora abstracta u orgnica).
aquellos rganos jurisdiccionales contra cuya decisin en el litigio concreto no quepa
ulterior recurso judicial de Derecho interno, independientemente de si se sitan o no en la cspide jerrquica de la
organizacin judicial (teora del litigio concreto).
La jurisprudencia del TJUE no es tampoco unvoca. Ahora bien, si la funcin de la

cuestin prejudicial es la de garantizar la uniformidad de la aplicacin e interpretacin del ordenamiento jurdico
europeo (cuestion prejudicial de interpretacion) por los rganos jurisdiccionales nacionales, el criterio que
debera prevalecer no parece que pueda ser otro que el de extender la obligatoriedad del planteamiento de la
cuestin prejudicial a todos los rganos jurisdiccionales que en el caso concreto estn llamados a decidir en
ltimo grado sobre una cuestin de Derecho Europeo, y ello con independencia, en efecto, de si se
sitan o no en la cspide jerrquica de la organizacin judicial. Cuantos ms sean los rganos
jurisdiccionales obligados para plantear la cuestin prejudicial, mayor ser su virtualidad como mecanismo
garantizador de la unidad del ordenamiento jurdico europeo.
En cuanto a la cuestion prejudicial de validez, la obligatoriedad presenta algunos

matices. El carcter obligatorio de su planteamiento no depende tanto de si las decisiones del rgano que la
formula son o no recurribles cuanto de si ste pretende fundar su decisin en un juicio positivo o negativo
sobre la validez del acto europeo aplicable al litigio del que est conociendo. El juicio positivo lo puede llevar
a cabo por su propia autoridad cualquier rgano jurisdiccional nacional, sin necesidad de una remisin prejudicial
al TJUE. Por el contrario, el juicio negativo de validez est reservado siempre al TJUE,
independientemente de que las decisiones del rgano jurisdiccional nacional sean o no recurribles, de acuerdo
con el Derecho procesal interno, ante un rgano jurisdiccional superior. A diferencia de lo que ocurre con
respecto a la cuestin prejudicial de interpretacin, es sobre todo el monopolio de rechazo que el TJUE
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ostenta en relacin con los actos europeos de Derecho derivado (y slo en segundo trmino el carcter
recurrible o no de las decisiones de los rganos jurisdiccionales nacionales) lo que determina la obligatoriedad
del planteamiento de la cuesti n prejudicial de validez. Por consiguiente, cualquier rgano jurisdiccional
nacional que, al resolver el asunto ante l pendiente, pretenda inaplicar una norma de Derecho Europeo por
considerarla invlida, est obligado a plantear previamente la cuestin prejudicial, y ello con independencia de si
su decisin es o no susceptible de un ulterior recurso judicial de Derecho interno, e incluso cuando el TJUE ya
hubiese en el pasado declarado invlidas disposiciones equivalentes de otra norma europea comparable.
2.TIPOS DE CUESTIONES PREJUDICIALES.

{Esta intro que sigue es copia del epig 1, definiendo someramente cada cuestion prejudicial}
Existen 2 modalidades de cuestin prejudicial:
de un lado, la cuestin prejudicial de interpretaci n (cuyo objeto es la interpretacin
del Derecho Europeo originario o derivado, es decir, la de uno o varios preceptos de los Tratados
constitutivos de las Comunidades o la de un acto de Derecho derivado),
y, de otro, la cuestin prejudicial de validez (cuyo objeto es el enjuiciamiento de la
validez de un acto de Derecho derivado, nunca la del propio Derecho originario; en Derecho Europeo ste es
canon o parmetro pero nunca objeto de un juicio de validez).
Naturaleza de ambas:
Como cuestion de validez, es un mecanismo de cooperaci n judicial entre el
TJUE y las jurisdicciones nacionales enderezado a garantizar la unidad del ordenamiento jurdico europeo, y
tambin un procedimiento que permite al TJUE ejercer su otra funcin de garante del respeto del Derecho
Europeo por las propias instituciones europeas
Como cuestion interpretativa, es slo el mecanismo de cooperaci n.
No difiere su regulacin en lo relativo a cules sean los rganos facultados y cules los rganos obligados a
plantear la cuestin prejudicial ya sea de interpretacin, sea de validez. Pues bien, se hallan facultados para
plantear la cuestin prejudicial los rgano(s) jurisdiccional(es) de uno de los Estados miembros. Ahora bien, si sus
decisiones NO son susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno, la facultad de plantearla
se convierte en obligacin.
A.LA CUESTION PREJUDICIAL DE INTERPRETACI N .
A.1.REQUISITOS DE LA REMISI N PREJUDICIAL

Aunque corresponde al rgano que plantea la cuestin prejudicial apreciar la necesidad de su remisin, ste NO
es enteramente libre a la hora de decidir plantearla, ya que sta est sujeta a una serie de requisitos, cuya
concurrencia o no en cada caso corresponde examinar;
primero, al propio rgano jurisdiccional nacional (rgano al que compete en exclusiva la
decisin sobre si se plantea o no la cuestin prejudicial)
y, en caso afirmativo, al TJUE, a quien compete la decisin sobre si procede o no admitir
a trmite la cuestin planteada.
Como se afirma en una sentencia del TS de Espaa, el planteamiento de la cuestin prejudicial puede ciertamente
ser solicitado por las partes del litigio, aunque su efectivo planteamiento incumbe exclusivamente al rgano
jurisdiccional nacional en el momento de dictar su resolucin y no constituye ciertamente una va de recurso abierta a las
partes. Cuestin distinta es que la decisin de plantear la cuestin prejudicial (y, en consecuencia, de
suspender el proceso principal en tanto sta se tramita) pueda, a su vez, ser objeto de un recurso de Derecho
interno ante el propio rgano que la remite o ante el rgano superior jerrquico, fundado en que no concurren
los requisitos de la remisin prejudicial y, por consiguiente, en que la suspensin del proceso principal vulnera el
derecho fundamental a un proceso sin dilaciones indebidas (reconocido en Espaa en el art. 24.2 de la
Constitucin).
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En lo esencial, los requisitos son de orden material. Apenas se establecen requisitos de ndole formal,
relativos, por ejemplo, al momento procesal o la forma en que proceda plantearla.
El TJUE NO exige ninguna forma especial (en Espaa revestir, por lo general, la forma de Auto, al tratarse
de una cuestin incidental en el sentido qe marca la LOPJ) , y, en cuanto al momento procesal en que
proceda plantear la cuestin prejudicial, slo recomienda que se haga una vez probados los hechos y
definido el Derecho interno aplicable.
Los requisitos de orden material son 2:
a.) por un lado, el rgano jurisdiccional nacional debe albergar una duda razonable sobre la interpretacin del
Derecho Europeo originario o derivado aplicable al litigio principal;
b.) por otro lado, la duda interpretativa debe ser necesaria para que ste pueda resolver la controversia de que
est conociendo, lo que ser de apreciar, por regla general, cuando el sentido del fallo difiera segn se opte por
una u otra de las interpretaciones posibles.
A.2.LA OBLIGATORIEDAD DE LA REMISI N PREJUDICIAL Y SUS MODULACIONES. LA
DOCTRINA DEL ACTO CLARO
Cuando existe obligatoriedad de plantear la cuestin prejudicial, pero NO hay duda interpretativa
razonable, no hay lugar para plantear la cuestin. Es lo que se llama doctrina del acto claro . Es una
excepcin a la regla de obligatoriedad. Y as lo indica la sentencia Cilfit que lo reconoce cuando La correcta
aplicacin del Derecho comunitario se impone con tal evidencia al juez nacional que no deje lugar a duda razonable
sobre la manera de resolver la cuestin suscitada. Si el rgano jurisdiccional nacional est convencido de que la misma
evidencia se impondr igualmente a los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros y al Tribunal de Justicia, el
rgano jurisdiccional nacional podr abstenerse de someter la cuestin al Tribunal y resolverla bajo su propia
responsabilidad.
Recientemente, esta doctrina ha sido desarrollada y precisada por la Sala Primera del TJUE en una sentencia de 15
de septiembre de 2005 (caso Intermodal Transports BV) De acuerdo con ella, la apreciacin por un rgano
jurisdiccional nacional (cuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno) de
que la cuestin ante l planteada resulta irrelevante, de que el precepto europeo de que se trate ya ha sido
interpretado por el TJ o de que la correcta aplicacin del Derecho Europeo es tan evidente en el caso que no deja lugar a
duda razonable, debe alcanzarse a la luz de las especficas caractersticas del Derecho Europeo, de las particulares
dificultades a que d lugar su interpretacin, as como del riesgo de que se produzcan decisiones judiciales divergentes en
el seno de la Comunidad.
A.3.LOS EFECTOS DE LA INTERPRETACI N DEL DERECHO EUROPEO POR EL TJUE. EN

PARTICULAR, SU INCIDENCIA SOBRE LA OBLIGACI N DE LOS RGANOS JURISDICCIONALES
DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE PLANTEAR LA CUESTI N PREJUDICIAL. LA DOCTRINA DEL
ACTO ACLARADO
La interpretacin del Derecho Europeo por el TJUE en el marco de un procedimiento prejudicial NO slo
vincula al rgano jurisdiccional nacional que plante la cuestin, que ste debe fundar su propia decisin en la
interpretacin del Derecho Europeo aplicable al litigio principal que el TJUE ha realizado al responderla, SINO
tambin con carcter general a la totalidad de los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros, incluidos aquellos, que
no plantearon la cuestin prejudicial. Por consiguiente, ningn rgano jurisdiccional nacional puede, por su propia
autoridad, realizar una interpretacin del Derecho Europeo contraria o distinta de la previamente efectuada por
el TJ, intrprete supremo del ordenamiento jurdico europeo; tanto si el pronunciamiento interpretativo del
TJUE ha recado en un procedimiento prejudicial como si se ha producido en el marco de cualquier otro
procedimiento.
As pues, los rganos jurisdiccionales nacionales llamados a aplicar una norma europea que ya ha sido
interpretada por el TJUE slo pueden actuar de 2 maneras:
o bien se limitan a acatar el pronunciamiento interpretativo del TJ (interpretando la
norma tal y como lo hizo el TJ),
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o, si la interpretacin realizada por ste les suscita dudas o no la comparten, pueden (y

deben) plantear la cuestin prejudicial con el objeto de que el TJ aclare o precise su
interpretacin, a la luz de nuevos argumentos o elementos de apreciacin, o la reconsidere.
Con otras palabras, los rganos jurisdiccionales nacionales cuyas decisiones sean susceptibles de ulterior recurso
judicial de Derecho interno slo ostentan la facultad de interpretar por s mismos el Derecho Europeo (sin
necesidad de plantear la cuestin prejudicial) mientras ste no haya sido an interpretado por el TJ.
La eficacia vinculante de alcance general de la que gozan los pronunciamientos interpretativos del TJUE tiene
otro efecto: los rganos jurisdiccionales nacionales cuyas decisiones NO sean susceptibles de ulterior recurso
judicial de Derecho interno NO estn obligados (no obstante lo dispuesto en el TFUE) a plantear la
cuestin prejudicial si sta tuviera por objeto una duda interpretativa ya aclarada en el pasado por el TJ. Es
otra excepcin a la obligatoriedad de plantear la cuestin.
A este efecto colateral de la eficacia vinculante de alcance general de los pronunciamientos interpretativos del TJ
se refiere la llamada doctrina del acto aclarado. Ojo, que exime {a los rganos jurisdiccionales nacionales cuyas
decisiones NO sean susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno} de la obligacin de plantear una cuestin prejudicial
ya resuelta, pero eso no significa en modo alguno el sometimiento pleno de dichos rganos a la doctrina
interpretativa del TJ, ni a la posibilidad de volver a plantear la cuestin prejudicial cuando pretendan que el TJ
aclare o precise su interpretacin, vuelva sobre ella a la luz de nuevos argumentos o incluso la reconsidere.
B. LA CUESTION PREJUDICIAL DE VALIDEZ. JUICIOS POSITIVOS Y NEGATIVOS SOBRE LA
VALIDEZ DE ACTOS EUROPEOS.
Es Mecanismo de cooperacin judicial entre el TJ y las jurisdicciones nacionales dirigido a garantizar la

unidad del ordenamiento jurdico europeo, as como procedimiento de control de la legalidad del
Derecho derivado {NO originario que se eupone que es valido} que permite al TJ ejercer su funcin de garante del
respeto del Derecho Europeo por las propias instituciones europeas.
El carcter obligatorio del planteamiento de la cuestin de validez NO depende tanto de si las
decisiones del rgano que la formula son o no recurribles CUANTO de si ste pretende fundar su decisin
en un juicio positivo o negativo sobre la validez del acto europeo aplicable al litigio del que
est conociendo.
El juicio POSITIVO lo puede llevar a cabo por su propia autoridad cualquier
rgano jurisdiccional nacional, sin necesidad de una remisin prejudicial al TJ.
Por el contrario, el juicio NEGATIVO de validez est reservado siempre al
TJ, independientemente de que las decisiones del rgano jurisdiccional nacional sean o no recurribles, ante un
rgano jurisdiccional superior interno.
Es el monopolio de rechazo que el TJ ostenta en relacin con los actos europeos de

Derecho derivado lo que determina la obligatoriedad del planteamiento de la cuestin
prejudicial de validez. Por consiguiente, cualquier rgano jurisdiccional nacional que, al resolver el asunto
ante l pendiente, pretenda inaplicar una norma de Derecho Europeo por considerarla invlida, est obligado a
plantear la cuestin prejudicial, y ello con independencia de si su decisin es o no susceptible de un ulterior
recurso judicial de Derecho interno. En definitiva, el rgano jurisdiccional nacional queda excluido de formular
por su propia autoridad un juicio negativo sobre la validez de dicho acto.
Por otro lado, la doctrina del acto aclarado tambin se aplica "mutatis mutandi" a la cuestin
prejudicial de validez. As, la obligacin de plantearla decae si existe un pronunciamiento previo del TJ
declarando la invalidez del mismo acto europeo del que se trate. El rgano jurisdiccional nacional debe
inaplicarlo, salvo que el pronunciamiento del TJ le suscite alguna duda, en cuyo caso deber plantear la cuestin
prejudicial con el objeto de que el TJ aclare su duda (p.e. su alcance). Sin embargo, Como preciso el TJUE los
rganos jurisdiccionales nacionales no pueden declarar por su propia autoridad la invalidez de una disposicin
154 de 158
europea ni aun cuando el TJ ya haya declarado invlidas disposiciones equivalentes de otra norma europea
comparable.
Como ya hemos sealado, la cuestin prejudicial de validez NO constituye SLO un mecanismo de

cooperacin judicial entre el TJUE y las jurisdicciones nacionales dirigido a garantizar la unidad del
ordenamiento jurdico europeo, SINO tambin un procedimiento de control de la legalidad del
Derecho derivado que le permite al TJUE ejercer su otra funcin de garante del respeto del Derecho
Europeo por las propias instituciones europeas.
B.1.LA DISTRIBUCI N DE COMPETENCIAS ENTRE EL TJUE Y LAS JURISDICCIONES
NACIONALES EN CUANTO A LA APRECIACI N DE LA (IN)VALIDEZ DE LOS ACTOS EUROPEOS
(DOCTRINA FOTO-FROST)
En cuanto a las competencias del TJUE y las jurisdicciones nacionales, en su sentencia Foto-Frost el TJUE
fund la competencia exclusiva de la jurisdiccin europea para declarar la invalidez de un acto
europeo en :
la necesidad de garantizar una aplicacin uniforme del ordenamiento jurdico

europeo por los rganos jurisdiccionales nacionales, ya que las divergencias entre los rganos jurisdiccionales
nacionales en cuanto a la apreciacin de la validez de los actos europeos pueden llegar a comprometer la misma
unidad del ordenamiento jurdico europeo y perjudicar la exigencia fundamental de seguridad jurdica.
la necesaria coherencia del sistema de proteccin jurisdiccional establecido
por el Tratado, pues si se atribuye competencia al Tribunal de Justicia para anular un acto de una institucin
europea, la coherencia del sistema exige que la facultad de declarar la invalidez del mismo acto, si se plantea
ante un rgano jurisdiccional nacional, est reservada tambin al mismo Tribunal de Justicia.
Esta doctrina (prohicion al juez nacional inaplicar por su propia autoridad un acto europeo) admite, sin embargo,
una excepcin: la adopcin de medidas cautelares -suspensivas o positivas- en relacin con actos de las
autoridades nacionales dictados en aplicacin de un acto europeo cuya validez se cuestiona. As pues, el juez
nacional slo puede suspender la aplicacin de un acto europeo (o adoptar medidas cautelares
positivas contra el mismo) en tanto se resuelve la cuestin prejudicial sobre su validez. Si sta
no es planteada, el juez nacional carece de competencia para adoptar medidas cautelares contra aqul.
B. 2.EFECTOS DE LAS SENTENCIAS

Al igual que las sentencias prejudiciales interpretativas, las sentencias prejudiciales de validez gozan de eficacia
vinculante de carcter general, esto es, no obligan nicamente al rgano que plante la cuestin.
Si el TJUE desestima la cuestin de validez planteada, se refuerza con la eficacia vinculante general de este
pronunciamiento la prohibicin de que los rganos jurisdiccionales nacionales inapliquen por su propia autoridad
el acto europeo objeto de la cuestin desestimada. Como sucede igualmente en relacin con la cuestin
prejudicial de interpretacin, nada obsta, sin embargo, a que se planteen nuevas cuestiones sobre la
validez de un acto europeo que ya fue objeto de una cuestin de validez desestimada cuando los rganos
jurisdiccionales nacionales pretendan que el TJUE vuelva a pronunciarse sobre aqulla a la luz de nuevos
argumentos o elementos de apreciacin o incluso de motivos de invalidez distintos de los anteriormente
examinados.
Por el contrario, las sentencias que estiman una cuestin prejudicial de validez NO anulan el acto objeto de la
misma con eficacia erga omnes, SINO que se limitan a declararlo invlido. Ahora bien, auqnue NO
indenticos los efectos anulatoria o invalidatorios son muy parecidos;
Primero porque todas las jurisdicciones nacionales quedan obligadas, en virtud de la
eficacia vinculante general de los pronunciamientos prejudiciales del TJUE, a inaplicar el acto europeo
declarado invlido (lo que, de nuevo, no impide que los rganos jurisdiccionales nacionales vuelvan a plantear
155 de 158
la cuestin prejudicial sobre su validez, particularmente si subsistieran dudas relativas a los motivos, a la
extensin y eventualmente a las consecuencias de la invalidez anteriormente declarada).
y segundo porque aunque el TJUE otorga en principio eficacia retroactiva (ex
tunc) a sus declaraciones invalidatorias (como si fuera una anulacion), el TJUE tb admite la posibilidad de que se
otorgue a las sentencias prejudiciales que declaran la invalidez de un acto europeo una eficacia meramente
prospectiva (lo que supone conservar los efectos generados por ste hasta el momento en que el TJUE declar
su invalidez). Puediendo as diferir la eficacia de la declaracin invalidatoria hasta que se haya
adoptado un nuevo acto en sustitucin del declarado invlido, pudiendo el TJUE en tal caso ordenar medidas
correctoras para el perodo que medie entre la declaracin de invalidez y la adopcin del acto que vaya a sustituir
al declarado invlido (eficacia ultraprospectiva)..
V . LA COMPETENCIA CONSULTIVA:
A. EL RECURSO DE CASACION
La proliferacin de rganos jurisdiccionales en el seno de la Institucin Tribunal de Justicia de la Unin Europea
ha obligado a articular sus relaciones funcionales a travs del recurso de casacin. As, la
creacin en 1988 del actual Tribunal General, encargado de conocer de una serie de materias, se haca
previendo un recurso ante el Tribunal de Justicia [limitado] a las cuestiones de derecho y en las condiciones
establecidas por el Estatuto. Configurado desde el primer momento como un recurso de casaci n, constituye
el cauce procesal a travs del cual el Tribunal de Justicia asegura la unidad de interpretaci n del Derecho
comunitario. Posteriormente, la creacin de Salas jurisdiccionales (actuales Tribunales especializados)
prevea, asimismo, un recurso ante el Tribunal General, que tambin se ha diseado como un recurso de
casacin.
Por tanto, el recurso de casacin se puede interponer:
Ante el TJUE contra resoluciones del Tribunal General.
Y ante el Tribunal General contra resoluciones de los Tribunales especializados.
Por su trascendencia, nos centraremos en el primer supuesto.
A.1.OBJETO Y LEGITIMACION.
El recurso de casacin puede interponerse en los siguientes casos:
A) Contra las resoluciones del Tribunal General que pongan fin al proceso (incluidos los autos
de desistimiento y sobreseimiento), o que resuelvan parcialmente la cuestin de fondo o que
pongan fin a un incidente procesal sobre una excepcin de incompetencia o de
inadmisibilidad, dentro de los dos meses siguientes a la notificacin
Estarn legitimados para interponer el recurso de casacin:
Quienes participaron en el proceso ante el Tribunal General, bien como partes principales cuyas
pretensiones hayan sido desestimadas total o parcialmente; bien como coadyuvantes: en este ltimo supuesto hay
que distinguir, por un lado los Estados miembros y las Instituciones, a quienes no se exige mayor requisito que el
de haber intervenido como tales coadyuvantes en el proceso ante el Tribunal General, y por otro, las personas
fsicas o jurdicas, a quienes se exige adems que la resolucin del Tribunal impugnada les afecte directamente.
Si NO participaron en el proceso ante el Tribunal General, slo estarn legitimados los Estados
miembros y las Instituciones -excepto en los litigios entre la Unin y sus agentes-, Se justifica este derecho a
recurrir incondicionado ante las numerosas solicitudes de las delegaciones de los Estados miembros,
justificndose en su posicin institucional que erige a los Estados miembros en defensores del Ordenamiento
europeo. No obstante, hubo crticas a este privilegio. Por ello se introdujo la posibilidad de que el Tribunal de
Justicia indicara los efectos de la decisin del Tribunal General anulada que deban considerarse definitivos en
relacin con las partes en el proceso cuando el Tribunal de Justicia estimase un recurso de casacin planteado
por un Estado miembro o una Institucin europea que no hubieran intervenido en el litigio ante el Tribunal de
instancia
156 de 158
B) Tb son impugnables en casacion Las decisiones del Tribunal General desestimatorias de
solicitudes de intervencin y que podrn ser recurridas dentro de las 2 semanas siguientes a partir de su
notificacin, y estar slo legitimada la persona cuya solicitud fue desestimada.
C) por ultimo Las resoluciones del Tribunal General adoptadas en procedimientos sumarios
sobre medidas provisionales, suspensin de ejecucin de un acto y suspensin de la
ejecucin forzosa. El plazo para este supuesto ser de 2 meses a partir de la notificacin de la resolucin. No
se requiere que el recurrente no haya obtenido la tutela solicitada al Tribunal General, ni que est directamente
afectado por su decisin. Los Estados miembros y las Instituciones que no fueron partes en el proceso ante el
Tribunal no pueden interponer aqu el recurso de casacin.
A.2. MOTIVOS
El recurso de casacin se limitar a las cuestiones de derecho; es decir, no tienen por objeto establecer
excepciones o restricciones respecto al control a ejercer por el Tribunal de Justicia, sino que solamente se
proponen precisar su contenido. Por tanto, se excepta del objeto del recurso de casacin
cualquier consideracin de los hechos; stos quedan, a efectos del Tribunal de Justicia, definitivamente
determinados por el proceso ante el Tribunal General. No obstante, s puede ampararse un recurso de casacin
sobre el motivo de la caracterizacin legal de una situacin fctica o de desnaturalizacin de las pruebas. Por ello
no se prev ni el Tribunal de Justicia admite proposiciones de prueba en fase de casacin.
El recurso deber fundarse en alguno de los siguientes motivos :

Incompetencia del Tribunal General. Siendo la competencia un presupuesto del
proceso, su ausencia en el mbito de la casacin abarca tanto la falta de jurisdiccin como la falta de competencia.
Esta, a su vez, puede venir dada bien porque la materia objeto de recurso sigue siendo competencia del Tribunal
de Justicia al no habrsela transferido ni el Tratado ni el Estatuto del TJUE, bien porque la competencia
corresponde a los Tribunales nacionales en cuanto jueces europeos.
Irregularidades del procedimiento ante el Tribunal General que lesionen intereses
del recurrente, lo que excluye recursos relativos a cuestiones de procedimiento sin incidencia en la sentencia del
Tribunal General, o cuando tales irregularidades de procedimiento lesionan intereses de persona distinta a la del
recurrente .
Violacin del Derecho de la Unin Europea por el Tribunal General, entendiendo por
tal la inaplicacin o la interpretacin o aplicacin errnea del Derecho europeo, tanto el Derecho originario
como el Derecho derivado.
Los motivos invocados en casacin deben haber sido ya planteados en el proceso General. En efecto, en el
marco de un recurso de casacin, la competencia del Tribunal de Justicia est, pues, limitada al examen de la
apreciacin efectuada por el Tribunal de Primera Instancia de los motivos que se debatieron ante l. Por tanto,
no pueden alegarse fundamentos basados en pruebas que no se presentaron ante el
Tribunal General, salvo cuando se trata de motivos de orden pblico. La fundamentacin debe
ser lo suficientemente clara y precisa como para permitir al Tribunal de Justicia ejercer su control jurisdiccional y
a las otras partes en el proceso preparar su defensa. En la medida en que un recurso de casacin debe indicar de
manera precisa los elementos impugnados de la resolucin del Tribunal General, as como los fundamentos
jurdicos que apoyan de manera especfica esta pretensin, no cumple este requisito aquel recurso de casacin
que se limite a repetir o a reproducir literalmente los motivos y las alegaciones ya formuladas ante el Tribunal
General. En consecuencia, como slo pueden ser usados aquellos motivos y argumentaciones usados en el
proceso General y como no puede limitarse el recurso a reproducir tales motivos y argumentaciones, stos
debern ser reformulados como objeciones a aquellas partes relevantes de la resolucin impugnada.
A.3. PROCEDIMIENTO
El procedimiento ordinario es el que se sigue para resolver los recursos de casacin interpuestos contra
las resoluciones del Tribunal General que pongan fin al proceso -incluidos los autos de desistimiento y
sobreseimiento-, o que resuelvan parcialmente la cuestin de fondo o que pongan fin a un incidente procesal
sobre una excepcin de incompetencia o de inadmisibilidad.
157 de 158
Sus pretensiones sern bien la anulacin, total o parcial, de la resolucin del Tribunal General, bien que se
estimen, total o parcialmente, las pretensiones aducidas en primera instancia, con exclusin de toda nueva
pretensin, especificndose que el recurso de casacin no podr modificar el objeto del litigio planteado ante el
Tribunal General.
El recurso de casacin NO tiene efectos suspensivos. No obstante, cuando la sentencia del Tribunal General
hubiese anulado un reglamento, dicha anulacin no surtir efectos hasta que la sentencia sea firme, para lo cual se
precisa, o el trascurso de dos meses sin que se haya interpuesto el recurso, o si se present el recurso de
casacin, la sentencia de anulacin no surtir efectos en tanto en cuanto el recurso no sea desestimado. De
todos modos, a los recurrentes siempre les queda la va de utilizar el procedimiento para solicitar la suspensin
de efectos o la adopcin de medidas provisionales.
En cuanto a la sentencia, el recurso de casacin puede finalizar con alguna de las siguientes posibilidades:
El recurso puede ser inadmitido.
El recurso puede ser desestimado, en cuyo caso cualquier limitacin a los efectos de
la decisin impugnada cesa automticamente y la decisin impugnada nicamente puede ser revisada siguiendo las
vas extraordinarias de recurso aplicables a las sentencias.
El recurso puede ser estimado y la resolucin recurrida anulada sin ms, con lo
que la controversia queda definitivamente zanjada; tal es el caso, por ejemplo, de que la sentencia del Tribunal
General anulara una norma o un acto.
El recurso puede ser estimado, la resolucin recurrida anulada y a continuacin el
Tribunal de Justicia proceder a resolver el litigio cuando su estado as lo permita y el Tribunal de Justicia lo
estime oportuno, con lo que la disputa queda zanjada tambin en sede del Tribunal de Justicia.
Finalmente, el recurso puede ser estimado, anulada la resolucin recurrida pero el
asunto en discusin puede ser remitido por el Tribunal de Justicia al Tribunal General para que lo resuelva
a la luz de la sentencia del Tribunal de Justicia, en cuyo caso el proceso no termina hasta que el Tribunal General
resuelve sobre el fondo del asunto; tal resolucin final est sujeta a una nueva casacin y, por supuesto, a las vas
extraordinarias de recurso contra toda sentencia.
Si el recurso de casacin fue presentado por quienes no participaron en el proceso en primera instancia, el
Tribunal de Justicia podr indicar cules son los efectos de la resolucin del Tribunal General anulada que deben
considerarse definitivos respecto de las partes principales en el litigio.
Cuando el Tribunal de Justicia remite el asunto al Tribunal General, ste se encuentra vinculado por la
interpretacin hecha por aquel y el asunto quedar sometido a su competencia en virtud de la sentencia que
acuerde la devolucin.
158 de 158

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