Drogas

Conceito

A palavra droga no possui uma definio fcil pois tem uma grande generalidade.
A Organizao Mundial de Sade (OMS) definiu a palavra droga como toda
substancia que, introduzida num organismo vivo, pode modificar uma ou vrias de suas
funes. (KARAM< 1993, p. 26)
Diante dessa afirmao, percebemos o quanto grande seu conceito, que pode
abranger diversos tipos de substancias que causam diversos efeitos sobre nosso organismo.
Assim compreendemos dois tipos de drogas, as licitas e as ilcitas.
As drogas licitas so aquelas comercializadas livremente, e as ilitictas so as que a
comercializao e o uso so proibidos em nosso pas por lei.
Dentre as drogas licitas podemos citar o fumo e o lcool, e as ilcitas a maconha e a
cocana. (KARAM, 1993, p. 26/27)
Rosa Del Olmo discorre acerca do critrio para a classificao das drogas, ou seja sua
criminalizao ou no:
[...] a ilicitude ou licitude de uma substancia est condicionada a convenincia de
quem detm o poder e os meios de criminaliz-la.
Determinam, por meio das leis, o que bom e o que ruim para
todos, suprimindo, assim, a liberdade de cada individuo fazer de sua sade o
que melhor aprouver. Por esta razo, a criminalizao depende dos interesses
que esto em jogo, em outras palavras, a proibio ou permisso do uso de
uma droga est condicionada por fatores, principalmente, econmicos e
polticos. (OLMO, 1990, p. 22/23)

Percebe-se que a partir da definio genrica estabelecida pela Organizao Mundial

da Sade, se desenvolveram diversas outras definies, um pouco mais precisas, havendo
pequena restrio da palavra droga, mesmo assim, a palavra ainda abriga uma diversa
quantidade de substancias sejam licitas ou ilcitas.
Podemos concluir que a dependncia provocada pela drogra no corpo humano no
fator que define a licitude ou ilicitude de uma substancia, constatamos ento que o tipo de
drogra classificada como permitida ou proibida.

Neste trabalho sero abordadas as drogas ilcitas, as quais a lei classifica como
proibidas, tais como cocana, maconha, crack, herona, LSD, entre outras.

A histria e a criminalizao das drogas

Registros nos mostram que as drogas sempre estiveram presentes na historia da

humanidade, plantas classificadas psicoativas, tais como a maconha, a coca, a papoula, eram
utilizadas pelas civilizaes antigas em rituais religiosos, tambm na rea da medicina,
culturais, sociais e blicas. ( PASSOS, 2002, p. 34)
Segundo passos, apontamentos histricos demonstram que o pio j era utilizado pelo
homem em 5.000 a.C., na Mesopotmia, com finalidade teraputica.
Do pio se extrai a morfina, empregada como analgsico na Guerra Civil Americana e
na Segunda Guerra Mundial, por vezes seu emprego estratgico era para enfraquecer o
inimigo ou como revigorante de energia para os soldados. (Passos, 2002, p.34)
Com o passar do tempo, com uma pequena modificao qumica na formula da
morfina, ela passou a ser convertida em herona. (Passos, 2002, p.35)
A mastigao da folha de coca in natura, era um habito praticado por povos andinos h
2.000 anos, sendo empregada de forma teraputica, ritual e mstica.
Os efeitos da planta do gnero cannabis sativa, da qual produzida a maconha e o
haxixe so conhecidos h milhares de anos por diversos povos. (PASSOS, 2002, p. 35)
At ento as drogas no tinham valor econmico, somente com o advento do
capitalismo (sculo XV), passaram a ser objeto de lucro, sendo licita sua comercializao
igual a qualquer produto. (KARAM, 1993, p.33)
Encontram-se relatos de que no Brasil desde a chegada dos portugueses a utilizao da
maconha.
Constam nas anotaes de viajantes os efeitos da maconha como intensificador de
emoes pr-existentes, os proprietrios de escravos sabiam que estes tambm faziam seu
uso, consentido seu uso, pois percebiam que seus efeitos ajudavam a inibir as rebelies.
A criminalizao das drogas iniciou-se nos primeiros anos do sculo XX, com o pio
sendo a primeira droga proibida.

Em 1.906 os Estados Unidos promoveram a Conferencia de Xangai, a qual originou a

Conveno sobre o pio de Haia, em 1912, que resultou na proibio do consumo do pio.
(PASSOS, 2002, p, 36)
A droga at a dcada de 1.950 no era enxergada como problema social, nem
considerada de consumo elevado, mas seus consumidores eram grupos que viviam as margens
da sociedade, ligados a perverso moral. (OLMO, 1.990, p. 29)
Com a expanso do capitalismo, as drogas que tinham seu comercio praticamente em
paises perifricos, comearam a ser comercializadas em maiores propores dentro dos paises
centrais.
Com o intuito de reprimir o processo de consumo, com o forte aumento que teve na
dcada de 60, as drogas passaram a ser consideradas ilcitas. (KARAM, 1.993, p. 36)
Com o forte aumento no consumo de drogas, ocorreu a consolidao de chamado de
medico-sanitario, consolidado na Conveno sobre Estupefacientes pelas Naes Unidas, em
1961, sendo ratificado em 1962, pela Corte Suprema de Justia dos Estados Unidos, tratando
do tema de que o consumo de droga estaria relacionado com a dependncia.
Esse discurso trazia a dinstio entre o consumidor e o traficante, considerando que o
usurio, qualificado como doente era corrompido pelo segundo, o traficante.
Ento as drogas passaram a ser vistas como inimigo e o assunto matria de sugrana
publica, com a opinio publica passando a exigir ao por parte do governo no intuito de
reprimir o uso de drogas. (OLMO, 1.990, p. 33/36)
No inicio de 1970, o discurso americano de combate as drogas chegou na Amrica
Latina.
A maconha era a droga mais consumida na Amrica Latina, o tratamento dado aos
portadores de drogas era diferenciado, os habitantes das favelas tinha aplicaes de duras
penas de priso, mesmo que portassem apenas um cigarro de maconha eram enquadrados
como traficantes, j as pessoas da classe mdia e alta, eram tratados como pessoas doentes,
sendo encaminhados as clinicas particulares, mesmo portando grandes quantidades de drogas.
Aos primeiros o estereotipo criminoso, j aos segundos a dependncia.
Em 1.970 a herona foi suplantado por uma nova droga no cenrio mundial, a cocana,
produzida em especial na Colmbia que com o tempo se tornou a principal produtora e
fornecedora da Amrica Latina, seu uso difundido era diferente das outras drogas, pois era
associado a personalidades que utilizavam de modo recreativo, sem o risco da dependncia.
(OLMO, 1990, p. 48)

Os Estados Unidos na decada de 80, intercionalizaram sua poltica de combate as

drogas, visando impedir a entrada delas naquele pas, em especial a cocana.
Tal estratgia adotada pelos Estados Unidos, deu-se por fatores sociais, econmicos e
polticos, pois verificaram o grande escoamento de capital para contas bancarias para fora do
pais, por conta do trafico de drogas, no intuito da lavagem de dinheiro.
Apuraram tambm, que o negocio de drogas gerava em torno de 100 bilhoes de
dlares por ano, sendo estimada a sonegao, em tributos, em bilhes de dlares por ano.
Acarretando tudo isso, a substituio do discurso mdico pelo discurso polticojuridico transnacional: no se discute mais as razoes do consumo e o usurio passa a ser visto
como consumidor de substancias ilcitas.
A nova soluo passa a ser combater a entrada das drogas.
Em 1988 ocorreu a Conveno contra o Trafico Ilcitos e Estupefacientes, no qual os
Estados Unidos culpam especialmente os paises da Amrica Latina, pelos problemas das
drogas e impem a estes que ratifiquem a conveno. A Organizao das Naes Unidas
(ONU), elege a cocana sendo a principal droga a ser combatida. (PASSOS, 2002, p. 44/45)
Na dcada de 1990, com a globalizao da economia surgem no mercado novas
drogas, sintetizadas em laboratrios a preos mais acessveis.

A evoluo da regulamentao sobre uso de Drogas

no Brasil

O Cdigo Penal Brasileiro ocupa-se da posse e uso de entorpecentes desde o

cdigo de 1.940, com o capitulo intitulado Comercio clandestino ou facilitao de
uso de entorpecentes em seu art. 281, vejamos:

Art. 281. Importar ou exportar, vender ou expor venda, fornecer,

ainda que a titulo gratuito, transportar, trazer consigo, ter em deposito,
guardar, ministrar ou, de qualquer maneira, entregar a consumo substancia
entorpecente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar.
Pena recluso, de um a cinco anos, e multa, de dois a dez contos de
ris. (Brasil, 1.940).

Em 1.964, com a entrada da Lei n 4.451 o art. 281 passou a ter a seguinte
redao:

Art. 281. Plantar, importar ou exportar, vender ou expor a venda, fornecer,

ainda que a titlo gratuito, transportar, trazer consigo, ter em deposito, guardar,
ministrar ou, de qualquer maneira, entregar a consumo, substancia entorpecente,
sem autorizao ou em desacordo com a determinao legal ou regulamentar:
Pena recluso, de um a cinco anos, e multa de dois a dez mil cruzeiros.
(Brasil, 1964)

Podemos notar que nesse perodo, o usurio de drogas no era citado no

texto legal, a posse era assemelhada ao trafico para fins de punio por parte do
Estado.
Somente em 1.969, com o Decreto-Lei n 385, o texto do art. 281 passou a
prever a posse para o uso de entorpecentes, vejamos:

Art. 281. Importar ou exportar, preparar, produzir, vender, expor a

venda, fornecer, ainda que gratuitamente, ter em deposito, transportar, trazer
consigo, guardar, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a consumo
substancia entorpecente, ou que determine dependncia fsica ou psquica,
sem autorizao ou de desacordo com determinao legal ou regulamentar:
(Comercio, posse ou facilitao destinadas a entorpecentes ou substancia que
determine dependncia fsica ou psquica.)
Pena recluso, de um a cinco a anos, e multa de 10 a 50 vezes o
maior salrio mnimo vigente no pas.
1 Nas mesmas penas incorre quem ilegalmente:
I importa ou exporta, vende ou expe a venda, fornece ainda que a
titulo gratuito, transporta, traz consigo ou tem em deposito ou sob sua guarda
matrias primas destinadas a preparao de entorpecentes ou de substancia
que determinem dependncia fsica ou psquica;
II faz ou mantem o cultivo de plantas destinadas a preparao de
entorpecentes ou de substancias que determinem dependncia fsica ou
psquica.
III traz consigo, para uso prprio, substancia entorpecente ou que
determine dependncia fsica ou psquica. (Matrias primas ou plantas
destinadas a preparao de entorpecentes ou de substancias que determine
dependncia fsica ou psquica.) (BRASIL. 1.968)

Todavia, o crime de posse para uso prprio, no sofreu significativa modificao, pois
as mesmas penas incorriam ao produtor, traficante e ao usurio de drogas.
Em 1.971, com a entrada em vigor da Lei n 5.726, o capitulo intitulado Comercio
clandestino ou facilitao de uso de entorpecentes, passou a ser denominado Comercio,
posse ou uso de entorpecente ou substancia que determine dependncia fsica ou psquica..
Assim, consagrou-se a distino entre o comrcio (trfico) e a posse para uso prprio,
como podemos ver a baixo:

COMRCIO, POSSE OU USO DE ENTORPECENTE OU

SUBSTNCIA QUE DETERMINE DEPENDNCIA FSICA OU
PSQUICA.
Art. 281. Importar ou exportar, preparar, produzir, vender, expor a
venda ou oferecer, fornecer, ainda que gratuitamente, ter em deposito,
transportar, trazer consigo, guardar, ministrar ou entregar de qualquer forma,
a consumo substncia entorpecente, ou que determine dependncia fsica ou
psquica, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar
Pena recluso, de 1 (um) a 6 anos e multa de 50 (cinqenta) a 100
(100) vezes o maior salrio mnimo vigente no pas.
1 Nas mesmas penas incorre quem, indevidamente:
PORTE DE SUBSTNCIA ENTORPECENTE OU QUE
DETERMINE DEPENDENCIA FISICA OU PSIQUICA.
III traz consigo, para uso prprio, substancia entorpecente ou que
determine dependncia fsica ou psquica; (BRASIL, 1.971)

Embora com a alterao da Lei 5.726 de 1.971 manteve a mesma posio do DecretoLei n 385 de 1.968, pois mesmo tendo diferenciado o usurio do traficante, a pena para o
trafico e a posse continuou sendo a mesma.
Em 1.976 o ordenamento jurdico sofreu grande alterao, a Lei n 6.368 de 1,976 revogou
tacitamente o art. 281 do Cdigo Penal, ficando assim a previso legal acerca desses tipos
penais a decorrer de norma especial.
Com o advento da referida norma especial, a posse para uso prprio passou a ser tratada
diferente em relao ao crime de trafico de entorpecentes, o uso deixou de ser equiparado ao
trfico, inclusive sendo tratado em artigo especfico, como podemos ver nos artigos 12 e 16:
Art. 12 Importar ou exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar,
adquirir, vender, expor a venda ou oferecer, fornecer, ainda que
gratuitamente, ter em deposito, transportar, trazer consigo, guardar,
preescrever, ministrar ou entregar, de qualquer formar, a consumo substancia
entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar:

Pena recluso, de 3 (trs) a 15 (quinze) anos, e pagamento de 50

(cinqenta) a 360 (trezentos e sessenta) dias-multa.(...)
Art. 16 Adquirir, guardar, ou trazer consigo, para uso prprio,
substancia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica,
sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de
20 (vinte) a 50 (cinqenta) dias-multa. (BRASIL, 1.976)

Com essa inovao, o usurio de drogas passou a ter uma pena mais branda, a parti do
momento em que sua situao comeou a ser entendida como um problema de sade pblica.
Em 2.002 no Crongresso Nacional a Lei n 6.368, de 1.976 passou a ser debatida para ser
substituda pela Lei n10.409, mas o projeto tinha muitos vcios de incosntitucionalidade que
acabou sendo vetado em sua parte penal, somente sido aprovada sua parte processual.
( CAPEZ, 2.006, p. 01)
Assim a Lei n 6.368 de 1.976 ficou vigente em relao aos crimes de trfico e uso de
entorpecentes no seu aspecto penal, enquanto a Lei n 10.409 de 2.002 regulava a parte
processual.
Com o intuito de resolver essas alteraes, em 2.006 foi aprovada a Lei n11.343, revogando
as duas leis anteriores, unificando o tratamento da regulamentao sobre drogas.
E trouxe ainda, uma relevante alterao no novo diploma jurdico, sendo o tratamento
dispensado ao usurio de drogas com a entrada em vigor da Lei n 11.343, de 2006.
Com a entrada em vigor do SISNAD (Sistema Nacional de Polticas Publicas sobre Drogas),
o usurio de drogas passou a no sofrer mais penas restritivas de liberdade, o art, 28 dessa
prev penas alternativas aquele que portar entorpecentes para uso prprio.

Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou

trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido s
seguintes penas:
I - advertncia sobre os efeitos das drogas;
II - prestao de servios comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso
educativo.
1o s mesmas medidas submete-se quem, para seu consumo
pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas destinadas preparao de pequena

quantidade de substncia ou produto capaz de causar dependncia fsica ou

psquica.
2o Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o
juiz atender natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e
s condies em que se desenvolveu a ao, s circunstncias sociais e
pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente.
3o As penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero
aplicadas pelo prazo mximo de 5 (cinco) meses.
4o Em caso de reincidncia, as penas previstas nos incisos II e III do
caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo mximo de 10 (dez) meses.
5o A prestao de servios comunidade ser cumprida em
programas comunitrios, entidades educacionais ou assistenciais, hospitais,
estabelecimentos congneres, pblicos ou privados sem fins lucrativos, que
se ocupem, preferencialmente, da preveno do consumo ou da recuperao
de usurios e dependentes de drogas.
6o Para garantia do cumprimento das medidas educativas a que se
refere o caput, nos incisos I, II e III, a que injustificadamente se recuse o
agente, poder o juiz submet-lo, sucessivamente a:
I - admoestao verbal;
II - multa.
7o O juiz determinar ao Poder Pblico que coloque disposio do
infrator, gratuitamente, estabelecimento de sade, preferencialmente
ambulatorial, para tratamento especializado. (BRASIL, 2006)

Analisando essa mudana, os juristas identificaram pelo menos trs interpretaes sobre
seu sentido e implicaes.
Primeira interpretao que com a alterao legal implica a despenalizao do crime de
posse de drogas para consumo pessoal, a segunda leva a crer que houve a descriminalizao
formal e a despenalizao e a terceira defende que ocorreu a descriminalizao total da posse
de entorpecentes para consumo prprio, ou seja deixou de ser crime.
Diante do exposto, com a aprovao da Lei n 11.343, de 2006, o usurio deixou de ser
considerado criminoso, passando a ter um tratamento destinado a pessoas identificadas como
doentes.