REPBLICA DE CHILE

SEGUNDO TRIBUNAL AMBIENTAL

Santiago, seis de mayo de dos mil quince.
Resolviendo a lo principal de fojas 69: Vistos y considerando,
i) La excepcin dilatoria de incompetencia absoluta planteada por Remolcadores Ultratug Ltda.
a fojas 69 y los traslados evacuados por ENAP Refineras S.A. y la Municipalidad de Quintero,
de fojas 147 y 150, respectivamente;
ii) Que, el ttulo III de la Ley N19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, que se
refiere a la responsabilidad por dao ambiental, establece en el inciso primero del artculo 51
que Todo el que culposa o dolosamente cause dao ambiental, responder del mismo en
conformidad a la presente ley. Por su parte, el inciso segundo seala que "No obstante, las
normas sobre responsabilidad por dao al medio ambiente contenidas en leyes especiales
prevalecern sobre las de la presente ley";

iii) Que, consta en la historia de la Ley N19.300 que el entonces ministro Edgardo Boeninger,
al detallar el proyecto de rgimen de responsabilidad por dao ambiental, indic que en esta
materia, cobra particular relevancia otro de los principios que informan el proyecto, cual es el
del "gradualismo". En efecto, una de las disyuntivas presentes en el momento de su
elaboracin fue la de optar por el sistema de responsabilidad "objetiva", el cual no exige la
concurrencia de culpa o dolo como elemento de dicha responsabilidad, o bien por el de la
responsabilidad subjetiva, que s exige su concurrencia. Atendido el hecho de estar
fuertemente arraigado en nuestra realidad en nuestra cultura jurdica el elemento subjetivo dolo o culpa-, se estim en el Senado que un avance gradual hacia un sistema general de
responsabilidad sin culpa u objetiva aconsejaba, en una primera fase, seguir con el modelo
tradicional, pero acercndose en sus efectos al modelo objetivo a travs del mecanismo de
las presunciones. Tambin se consider de especial relevancia no retroceder en aquellas
reas de la legislacin ambiental que han avanzado hacia la responsabilidad objetiva, como,
por ejemplo, en la ley de Navegacin. Para ello, se ha ido precisando en el proyecto que, en
materia de responsabilidad por daos ambientales, priman las leyes especiales por sobre la
ley de Bases;
iv) Que, el D.L. N 2.222 de 1978, que sustituy la Ley de Navegacin de 1878, regula en su
ttulo IX de la contaminacin, aquella que dice relacin con derrames de hidrocarburos y otras
substancias nocivas, estableciendo un rgimen especial de responsabilidad de carcter objetivo.
As, en el artculo 144 N 2 dispone que el propietario, armador u operador de la nave o
artefacto naval ser responsable de los daos que se produzcan, a menos que pruebe que
ellos fueron causados por las hiptesis excepcionales all establecidas. Conteste con lo anterior,
el artculo 147 agrega que en el caso de las instalaciones terrestres que produzcan daos al
medio ambiente marino por vertimiento o derrame de sustancias contaminantes, el dueo de
ellas ser siempre civilmente responsable y deber indemnizar todo perjuicio que se haya
causado;
v) Que dicha normativa estableci, en su prrafo cuarto, el Tribunal que deber conocer tales
materias y el procedimiento que deber aplicarse en su sustanciacin. En especfico el artculo
153 dispone que el Tribunal competente ser, en primera instancia, un Ministro de la Corte de
Apelaciones que tenga competencia respecto del lugar en que los hechos de la causa hayan
acaecido. En segunda instancia conocer, conforme al artculo 162, la Corte de Apelaciones
de Valparaso;
vi) Que, a mayor abundamiento, el artculo 160 de dicha norma agrega que todas las
acciones que se ejerciten en Chile por las mismas partes u otros afectados y que provengan
de los mismos hechos, se acumularn ante el tribunal que este ttulo establece. Actualmente,
se encuentran en tramitacin ante el Ministro de Corte de Apelaciones de Valparaso las causas

Rol 17-2014; 22-2014; 23-2014; 24-2014 y 1-2015;

vii) Que, frente a lo recin analizado, este Tribunal no puede ms que concluir que carece de la
necesaria competencia para conocer y resolver la demanda de dao ambiental sometida a su
conocimiento por el demandante de autos, dado que ha quedado claro que el rgimen de
responsabilidad por los daos derivados de los derrames de hidrocarburos y otras sustancias
nocivas consagrado en el D.L. N2.222 prima por sobre el consagrado en la Ley N19.300;
viii) Que sin perjuicio de lo anterior, es til destacar que, conforme lo indica el artculo 1 de la
Ley N20.600, los Tribunales Ambientales son rganos jurisdiccionales especiales cuya funcin
es, precisamente, resolver las controversias medioambientales de su competencia, en especial
aquellas que se refieran a la reparacin del medio ambiente daado, esto es, la accin de
reponer el medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad similar a la que
tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus
propiedades bsicas. Por consiguiente, atendida la nueva institucionalidad ambiental, este
Tribunal especializado se constituye como la sede idnea para conocer todo aquello que diga
relacin -desde el punto de vista de la reparacin como de la indemnizacin- con la lesin del
medio ambiente, entendiendo ste como un sistema global y complejo que incluye una serie de
elementos naturales y artificiales, adems de sus interacciones, debiendo su reparacin ser
ntegra.
Por tanto, se resuelve acoger la excepcin de incompetencia absoluta opuesta por
Remolcadores Ultratug Ltda. a fojas 69. Remtanse los autos al Ministro de Corte de
Apelaciones de Valparaso para su conocimiento.
En cuanto a la excepcin dilatoria de ineptitud del libelo interpuesta en subsidio, este Tribunal no
se pronunciar por innecesario.
A fojas 46; al primer y segundo otros de fojas 69; a lo principal y al primer otros de fojas 142;
y a fojas 154: estese a lo resuelto precedentemente .
Notifquese por el estado diario, y por correo electrnico a todas las partes que lo hayan
solicitado.
Rol D N 13-2014

Pronunciada por los Ministros Sr. Rafael Asenjo

Sebastin Valds De Ferari y Sra. Ximena lnsunza Corvaln.

Zegers,

Presidente,

Sr.

Autorizada por el Secretario Abogado (s), Sr. Juan Pablo Arstegui Sierra.

En Santiago, a seis de mayo de dos mil quince, notifiqu por el estado diario la resolucin
precedente.