TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIN N 114-2009-SUNARP-TR-A
Arequipa, 27 de marzo del 2009.
APELANTE
TTULO
RECURSO
REGISTRO
ACTO
SUMILLA

:
:
:
:
:
:

BENITO QUECCAO MAMANI

31645 del 10.12.2008
09002178 del 30.01.2009
VEHICULAR JULIACA.
INMATRICULACION VEHICULAR

DECLARACIN NICA DE ADUANAS

La Declaracin nica de Aduanas es documento suficiente para la
acreditacin de la nacionalizacin de los vehculos importados.
I.

ACTO CUYA INSCRIPCIN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIN

PRESENTADA
Mediante el ttulo venido en grado se solicita la inmatriculacin del
vehculo con las siguientes caractersticas: camioneta rural, marca
Toyota, modelo Hiace, ao de fabricacin 1997 a nombre de Benito
Queccao Mamani.
Para tal efecto se presenta los siguientes documentos:
a) Copia simple del DNI de Benito Queccao Mamani.
b) Formato de inmatriculacin con firma legalizada notarialmente de
Benito Queccao Mamani.
c) Declaracin Jurada suscrita por Benito Queccao Mamani y Hayde
Lourdes Choque Mamani, con sus firmas legalizadas notarialmente.
d) Permiso N 050800 para transitar el vehculo sin portar placas de
Rodaje.
e) Declaracin de Aduanas N 172-2008-10-050800-01-7-00 (Anexos A,
B y C).
f) Ficha Tcnica de importacin de vehculos usados y especiales.
g) Boleta de venta N 005-0001010.
h) Copia legalizada notarialmente del Certificado de Inscripcin y
Habilidad.
i) Copia simple de la Resolucin Gerencial N 028-2008-Z.R.NXII-GR
de fecha 29.01.2008.
j) Copia simple del certificado de vigencia de poder de Hayde Lourdes
Choque Mamani.
k) Copia simple del Oficio N 965-2008-SUNARP-Z.R.NIX/GBM de
fecha 11.06.2008.
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l) Copia simple de la resolucin de Gerencia N 347-2008-SUNARPZ.R.NIX/GBM.

m) Copia simple del Oficio N 593-2002-ADUANAS/INTA/GPNO de fecha
09.09.2002.
n) Copia simple de la Resolucin Nro. 33 del 09.06.2006.
o) Escrito conteniendo el recurso de apelacin.
II. DECISIN IMPUGNADA
El Registrador Pblico(e) del Registro Vehicular de Juliaca, Enrique
Ugarte Meja, observo el ttulo en los siguientes trminos:
()
ANLISIS JURDICO.De acuerdo con el artculo 2011 del Cdigo Civil y el Art. 32 del
Reglamento General de los Registros Pblicos, el registrador deber
calificar la legalidad del ttulo para lo cual confrontar la adecuacin del
ttulo con los asientos de inscripcin. De una revisin del ttulo
presentado se puede corroborar que el interesado en la inmatriculacin
de un vehculo cuyo ao de fabricacin es del ao 1997, adjunta la
Declaracin Unica de Aduanas N 172 2008 10 050800-01-7-00 de fecha
27 de noviembre del 2008; lo que discrepa de lo que se dispone en el
Decreto de Urgencia N 079-2000 que suspende en forma indefinida el
ingreso a los CETICOS de los vehculos automotores de transportes de
pasajeros con mas de nueve asientos y de transporte de carga con peso
bruto vehicular mayor de tres mil kilogramos (3,000 Kg.) y el Decreto
Supremo N017-2005-MTC que modifican el Decreto Supremo N0452000-MTC, en el cual se sustituyen los incisos a) y e) del Art. 1 del
Decreto Legislativo N 843, que en el artculo 1, inciso a) dispone que los
vehculos que se importen de carga o de pasajeros, deben tener una
antigedad no mayor de cinco aos, con excepcin de los vehculos
automotores con motor diesel para transporte de pasajeros de las
categoras M2, M3 y para transporte de carga de las categoras N1, N2,
N3 de la clasificacin vehicular del Reglamento Nacional de Vehculos,
de acuerdo a su diseo original de fbrica, cuya antigedad deber ser
no mayor de 2 aos; y considerando que el vehculo de categora M2
que se solicita inmatricular tiene como ao de fabricacin el ao 1997, la
antigedad del ao de fabricacin supera largamente los 05 aos
permitidos por las normas indicadas. Asimismo se observa que la
fecha de embarque del vehculo es el 18/06/2008, y sin embargo la
Sentencia del Tribunal Constitucional Expediente N 0325-2001AA/TC data del 07 de junio del ao 2002; lo que presupone la
inaplicabilidad para el caso del vehculo que se pretende
inmatricular. Srvase aclarar con arreglo a ley.
().

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III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIN

El apelante fundamenta su recurso de apelacin sealando bsicamente
que el vehculo materia de solicitud de inmatriculacin a sido
nacionalizado en mrito a la sentencia promovida dentro de un proceso
de Accin de Amparo, es decir, en cumplimiento de una orden judicial; la
Intendencia de Aduanas, mediante acto administrativo vlido (entindase
DUA) ya expidi la debida autorizacin para el ingreso del vehculo al
pas. En consecuencia, seala, cuando un funcionario de Aduanas ha
dado conformidad a la nacionalizacin de un vehculo, un Registrador
Pblico no puede pronunciarse en contra de un acto administrativo
vlido dado en cumplimiento de una resolucin judicial.
IV ANTECEDENTE REGISTRAL
Al tratarse de una inmatriculacin no existe antecedente registral.
V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES
Interviene como ponente el Vocal Jorge Luis Tapia Palacios. De lo
expuesto y del anlisis del caso, a criterio de esta Sala las cuestiones
determinar son las siguientes:
a) La naturaleza de la Declaracin nica de Aduana.
b) Si procede extender la inmatriculacin solicitada, no obstante el
ao de fabricacin del vehculo.
VI ANLISIS
1. El 12.9.2000, Kanagawa Corporation S.A.C suscribieron un contrato de
promesa de venta con la empresa japonesa Kanagawa Sei Corporation
Company, mediante tal contrato se acord el suministro de diversos
vehculos.
El 29.9.2000 se expidieron el Decreto de Urgencia N079-2000 y el
Decreto Supremo N 045-2000-MTC. Asimismo, la Superintendencia
Nacional de Aduanas dispuso mediante circular N INTA-CR-124- que
los vehculos que ingresen a los CETICOS deben tener una antigedad
no mayor a los 5 aos.
Frente a la circunstancia descrita, Kanagawa Corporation S.A.C
interpuso una demanda de amparo contra la Presidencia del Consejo de
Ministros, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Vivienda y
Construccin, el Ministerio de Economa y Finanzas y Superintendencia
Nacional de Aduanas. El petitorio de esta demanda era la solicitud de
inaplicacin del Decreto de Urgencia N079-2000, del Decreto Supremo
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N 045-2000-MTC y de la Circular N INTA-CR-124, y la solicitud de que

se ordene a las demandadas se abstengan de realizar actos que
impidan desaduanar los vehculos materia del contrato celebrado el
12.9.2000.
Por sentencia del 07.6.2002 (Exp. N 0325-2001-AA/TC), el Tribunal
Constitucional declar FUNDADA en parte; en consecuencia,
inaplicable a la demandante el Decreto de Urgencia N079-2000; e
inaplicables el Decreto Supremo N 045-2000-MTC y la Circular NINTACR-124, en el extremo que solicita que se ordene el cese de la amenaza
que impida el desaduanaje de los vehculos que, comprendidos en el
contrato invocado del doce de setiembre de dos mil, se encontrasen, al
momento de entrar en vigencia las normas impugnadas, en depsito en
el Per, o en trnsito o en proceso de despacho, debidamente
documentado, hacia el mismo destino; e INFUNDADA respecto de la
solicitud del cese de la amenaza de impedimento de desaduanaje del
resto del lote de veinticuatro mil (24,000) vehculos...
2. Mediante ttulo venido en grado se solicita la inmatriculacin del vehculo
de Clase Camioneta Rural y Categora M2 con N de serie LH1251012231. El Registrador ha indicado en la observacin formulada que en
el presente caso, el vehculo que se pretende inmatricular supera
largamente los 05 aos permitidos por el Decreto de Urgencia N 0792000, Decreto Supremo N017-2005-MTC que modifica el Decreto
Supremo N045-2000-MTC. Asimismo, seala, que la fecha de
embarque del vehculo es el 18/06/2008, y sin embargo la Sentencia del
Tribunal Constitucional Expediente N 0325-2001-AA/TC data del 07 de
junio del ao 2002; lo que presupone la inaplicabilidad para el caso del
vehculo que se pretende inmatricular.
Frente a dicha observacin el recurrente a impugnado sealando que la
D.U.A. ha autorizado la importacin del vehculo submateria en
cumplimiento de la sentencia del Tribunal Constitucional, por lo que
corresponde a esta Sala determinar la naturaleza de la D.U.A. y los
alcances que la calificacin tiene frente a sta.
3. Los actos o situaciones jurdicas que ingresan al Registro deben aparecer
recogidos en soportes fsicos que permitan otorgar adecuada seguridad
jurdica. Para efectos registrales, los documentos en que se fundamenta
inmediata y directamente el derecho o acto inscribible y que, por s
solos, acreditan fehaciente e indubitablemente su existencia, se
denomina ttulo. En atencin al principio de titulacin autntica previsto
en el artculo 2010 del Cdigo Civil, el ttulo que ingresa al registro debe
ser, por regla general, pblico; vale decir, en su construccin debe
intervenir un notario o funcionario pblico investidos de fe pblica. Estos
instrumentos gozan de una serie de garantas que facilitan la calificacin
registral: certeza en su contenido, matricidad, imposibilidad de antedatar
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fechas, etc. Aunque por excepcin, tambin son admisibles los

instrumentos privados.
El artculo 32.c del Reglamento General de los Registros Pblicos
(RGRP) establece la obligacin de las instancias registrales de verificar
la formalidad del ttulo en el que consta el acto o contrato y la de los
dems documentos presentados. Se impone de esta manera a los
registradores el deber de evaluar si el instrumento presentado rene las
exigencias de titulacin previstas en la ley, las mismas que apuntan a
otorgar certeza acerca de los actos y derechos que se pretenden
inscribir.
La exigencia de certeza en los documentos revela que la seguridad
jurdica no puede ser otorgada exclusivamente por el Registro a travs
de la calificacin de ttulos, sino que se requiere la participacin previa
de funcionarios pblicos o particulares que formalicen la voluntad de los
contratantes y que den fe de los actos que ante ellos se lleven a cabo.
Desde esta perspectiva, la calificacin registral presenta ciertos lmites
que vienen determinados por la competencia de dichos funcionarios y
particulares, la misma que no puede ser invadida por el Registro.
4.

De acuerdo con el artculo 9. del Reglamento de Inscripciones del

Registro de Propiedad Vehicular (RIRPV), para la inmatriculacin o
primera inscripcin de un vehculo importado en el registro se deber
adjuntar Declaracin nica de Aduanas (DUA) en sus ejemplares A, B y
C. Este entonces constituye el instrumento en virtud del cual se va a
extender la inscripcin.
Dada la naturaleza de las relaciones de comercio exterior, el Estado ha
llegado al convencimiento que a travs de sus funcionarios e
instituciones no puede efectuar un control efectivo de todas las
actividades aduaneras que se llevan a cabo. En efecto, las operaciones
de importacin y exportacin que realiza el pas son innumerables y
someterlas a un control efectivo y pormenorizado dara lugar a que
aqullas no se realicen o se lleven a cabo de manera ineficiente, con el
correlativo peligro de que el comercio devenga en una actividad lenta y
burocrtica en perjuicio de los intereses nacionales.
Todo procedimiento aduanero debe partir de esta premisa: resulta
materialmente imposible efectuar un control estatal efectivo sobre todas
las operaciones de comercio. El diseo del procedimiento deber
entonces atender a cumplir la finalidad de controlar y fiscalizar las
actividades aduaneras pero sin obstaculizarlas al punto que el comercio
se retraiga, pues esto generara un dao mucho mayor al pas. De all
que el artculo 1 del Texto nico Ordenado de la Ley General de
Aduanas, aprobado mediante Decreto Supremo N 129-2004-EF vigente
a la fecha de expedicin de la DUA adjuntada al ttulo (en adelante el
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TUO), seala que los servicios aduaneros estn destinados a facilitar el

comercio exterior, contribuyendo al desarrollo nacional y velando por el
inters fiscal.
5. Atendiendo a que la eficacia de un procedimiento aduanero depende del
balance ponderado de esas variables, el legislador establecer
mecanismos de seguridad pero sin perjudicar la celeridad de las
operaciones comerciales. Cmo est diseado en el pas dicho
procedimiento? Consciente el Estado de que a travs de sus
instituciones no puede fiscalizar adecuadamente las actividades
aduaneras, requiere el concurso de particulares para que presten su
colaboracin en el control de las mercancas que ingresan y salen del
pas y en la determinacin de los montos arancelarios que se deben
cancelar. Entre ellos tenemos a los denominados agentes de aduanas,
personas naturales o jurdicas autorizadas por ADUANAS1 para prestar
servicios a terceros como gestores habituales en toda clase de trmites
aduaneros, en las condiciones y con los requisitos de ley. Son auxiliares
de la funcin pblica sujetos a una serie de obligaciones, entre las
cuales se encuentran la gestin de la destinacin de las mercancas de
acuerdo al rgimen, modalidad o tipo de despacho que corresponda y la
gestin del despacho con los documentos exigibles segn el rgimen,
operacin o destino aduanero (artculos 94 al 100 del TUO y artculo
165 de su Reglamento, aprobado con Decreto Supremo N 011-2005EF).
6 . Sin embargo, toda la actividad de estos gestores resultara ineficaz y no
sera de mayor ayuda si tambin tuviera que ser fiscalizada por el
Estado en cada uno de sus extremos. Por esta razn, el artculo 4 del
TUO de la Ley establece que son principios rectores de todo trmite y
procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior, el de
buena fe y el de presuncin de veracidad. En este orden, la
administracin asume que las declaraciones de los agentes de aduana y
de los particulares en general en los diversos documentos de comercio
son ciertas y vlidas, an cuando se reserve el derecho de efectuar
fiscalizaciones a posteriori.
No obstante ello, gozar del privilegio de que las declaraciones sean
reputadas ciertas, an cuando sean fiscalizadas a posteriori, genera
indiscutiblemente una ventaja en los agentes de aduanas frente al
Estado, por lo que a fin de aminorarla, estos estn sometidos a una serie
de sanciones por infraccin a sus labores y hasta son considerados
responsables solidarios con su comitente por los adeudos que se
1 Conforme con el artculo 7 del TUO, ADUANAS es el organismo del Estado
encargado de la administracin, recaudacin, control y fiscalizacin del trfico
internacional de mercancas, medios de transporte y personas dentro del territorio
nacional.
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formulen como consecuencia de los actos aduaneros en que hayan

participado (art. 11 del TUO), pudindose incluso ejecutar las fianzas y
cartas de garanta ofrecidas con motivo del inicio de su funcin (artculo
150 del Reglamento). De esta manera, el sistema se regula,
minimizando los supuestos de declaraciones falsas.
7. La Declaracin nica de Aduanas (DUA) es uno de los documentos que
se utilizan en el rgimen de importacin aduanera y que participa de los
principios y normas que en general informan a nuestro sistema
aduanero. Corresponde a los agentes de aduanas la extensin de las
DUAs dentro de su funcin de gestin del despacho con los documentos
exigibles. Para este efecto se considera que los datos consignados por
medios informticos para la formulacin de las DUAs y la transmisin
electrnica de los registros gozan de plena validez, salvo prueba en
contrario. Da cuenta de todo ello el artculo 58 del Reglamento y el
procedimiento sobre importacin definitiva aprobado mediante
Resolucin de Superintendencia Adjunta de Aduanas N 241-2006SUNAT-A.
Estando depositadas las mercancas en un almacn o depsito
aduanero autorizado, el despachador de aduana manifiesta a travs del
formato de declaracin el rgimen o destino aduanero que debe darse a
las mercancas, el mismo que es transmitido electrnicamente a
ADUANAS, utilizando una clave electrnica que tiene los efectos de
firma manuscrita (prrafo in fine del artculo 58 del Reglamento).
ADUANAS valida los datos transmitidos por el despachador de aduana y
genera automticamente el nmero de la DUA as como la respectiva
liquidacin de tributos formulada segn la informacin transmitida, los
que son enviados al despachador de aduana con la indicacin del canal
al que ha sido seleccionada la DUA (verde: no requiere ningn examen
de ADUANAS, naranja: requiere examen documentario; rojo: requiere
examen fsico). Estos exmenes constituyen una forma de control
inmediato de la administracin aduanera a las declaraciones de los
agentes de aduanas, sin perjuicio de la fiscalizacin a posteriori al que
est sometido todo procedimiento administrativo. Cancelados los
derechos aduaneros o concluidos los controles documentario o fsico, los
almacenes aduaneros permiten el retiro de las mercancas de sus
recintos, previa verificacin de la informacin enviada por enlace directo,
correo electrnico o consulta en el portal de la SUNAT.
Todo el procedimiento aduanero que culmina con la generacin
automtica del nmero de la DUA, la validacin de la informacin
proporcionada por el agente de aduanas y su disposicin en el sistema
informtico de ADUANAS constituye un acto administrativo que tiene por
objeto la nacionalizacin de las mercancas y su libre disposicin por
parte del dueo o consignatario. De acuerdo con el artculo 1 de la Ley
27444, son actos administrativos las declaraciones de las entidades que,
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en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir

efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta. La validacin de la
informacin de la DUA que realiza ADUANAS a travs de mecanismos
informticos constituye una declaracin especial de la administracin
que tiene un objetivo querido por ella, y que, a decir de Morn Urbina,
estn consideradas dentro del trmino ms amplio de declaraciones de
las entidades, donde tambin estn incluidas las certificaciones, las
inscripciones, las constancias, etc2. Para la configuracin de este acto
administrativo y por la naturaleza de la actividad aduanera, la
administracin se ha valido del concurso de particulares, auxiliares de la
funcin aduanera, como los agentes de aduanas3.
8. El acto administrativo es pblico per se, dado que la actuacin pblica
que califica como acto administrativo ha de estar sujeta a los preceptos
del derecho pblico o, lo que es lo mismo, realizada en el ejercicio de la
funcin administrativa. No se trata de calificar al acto por el rgano que
es su autor, sino por la potestad pblica que a travs de ella se ejerce4.
En este orden, debe concluirse que la DUA constituye un instrumento
pblico producido en el marco del procedimiento administrativo derivado
del ejercicio de la potestad pblica aduanera5.
Este acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida
nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional,
segn corresponda, de acuerdo con lo prescrito por el artculo 9 de la
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Se trata de
una presuncin iuris tantum de validez del acto administrativo que
posibilita su posterior ejecutoriedad. Al respecto, Morn Urbina seala
2 MORON URBINA, Juan Carlos; Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Editorial Gaceta Jurdica, segunda edicin, agosto 2003.
Lima, pg. 90.
3 Pese a que este no es el caso dado que ADUANAS est directamente vinculada
en la produccin de la DUA, los actos administrativos tambin pueden ser
expedidos por entes no pblicos, como las empresas concesionarias de servicios
pblicos, universidades privadas, etc. El numeral I.8 del Ttulo Preliminar de la Ley
27444 considera como entidades de la administracin pblica para los efectos de
esta Ley a las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado.
4 MORON URBINA, Juan Carlos; op.cit.; p. 63.
5 La potestad pblica aduanera es el conjunto de facultades y atribuciones que tiene
la SUNAT para controlar el ingreso, permanencia, traslado y salida de personas,
mercancas y medios de transporte, hacia y desde el territorio aduanero, as como
para aplicar y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias que
regulan el ordenamiento jurdico aduanero (Art. 6 del TUO)
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que estamos frente a la recepcin por la legislacin de una de las

prerrogativas del poder pblico esenciales para asegurar la eficacia y la
seguridad en el cumplimiento de las decisiones gubernamentales: todo
acto administrativo tiene a su favor la presuncin de constituir el
ejercicio legtimo de una actividad administrativa.6 Este autor agrega que
mediante esta presuncin de validez, de legalidad, de regularidad o
simplemente de correccin, la legislacin asume a priori que la autoridad
obra conforme al derecho, salvo prueba en contrario que debe ser
contrastada, procesada y confirmada en va regular (procedimientos de
impugnacin). Si no existiera este principio, toda la actividad
administrativa sera cuestionable, fcil de obstaculizar y diferira el
cumplimiento de los actos a favor del inters general, por accin del
inters individual.7
9. La informacin que contiene la DUA goza de una presuncin de validez
que slo puede ser enervada por la misma administracin o por el Poder
Judicial. Seran inoficiosas las prerrogativas de las que goza el
procedimiento aduanero para permitir la circulacin rpida de los bienes,
si, de otro lado, otros mbitos de la administracin (distintos de la propia
administracin tributaria o el Poder Judicial) tuvieran la facultad de
someter a control el fondo de las declaraciones de ADUANAS.
Dada la validez de la DUA, el Registro no puede cuestionar su contenido
ni las razones de hecho o derecho que ha tenido ADUANAS para admitir
la nacionalizacin de un vehculo.
En este sentido se ha pronunciado el Tribunal Registral mediante
Resolucin N 048-2007-SUNARP-TR-T del 5.3.2007, Resolucin N.
177-2007-SUNARP-TR-L del 23.3.2007 y la Resolucin N 099-2009SUNARP-TR-A del 13.3.2009.
10. En el caso materia de apelacin, tal como se verifica de la DUA, la
administracin y sus auxiliares han valorado los extremos cuestionados
por el Registrador. En el numeral 7.38 Observaciones, la agencia de
aduanas ha precisado que el vehculo se encuentra despachado en
cumplimiento de la sentencia del Tribunal Constitucional N 0325-2001AA/TC publicada el 07.06.2002. Es decir, la agencia de aduanas ha
verificado en cual de los tres supuestos contenidos en la sentencia
recada en el exp. 0325-2001-AA/TC del 07 de julio de 2002, se
encuentra la importacin submateria, que son: que los vehculos
comprendidos en el contrato incoado del 12 de setiembre de 2000, se
encontrasen al momento de entrar en vigencia las normas impugnadas,
(D.U. 079-2000, D.S. 045-2000-MTC, y Circular No. INTA CR-124, as
6 Idem, ibit; p. 90.
7 Ibit, idem; p. 90
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como el D.S.017-2005-MTC), en depsito en el Per, en trnsito o en

proceso de despacho, asumiendo las agencia de aduanas, las
responsabilidades legales por la verificacin y declaracin as efectuada.
Asimismo, debe precisarse que conforme a lo expuesto en el
considerando precedente es el ente administrativo competente el que ha
resuelto que el vehculo cuya inmatriculacin se solicita se encuentra en
uno de los supuestos de la sentencia recada en el exp. 0325-2001AA/TC del 07 de julio de 2002.
Por lo tanto, corresponde revocar la observacin formulada por el
Registrador de Juliaca.
11. De conformidad con el artculo 156 del Reglamento General de los
Registros Pblicos, se tiene que los derechos registrales se encuentran
ntegramente cancelados.
Estando a lo acordado por unanimidad, y contando con prrroga para
resolver, otorgada mediante Resolucin del Presidente No. 036-2009SUNARP/PT, de fecha 23.02.2009.
VII. RESOLUCION
REVOCAR la observacin formulada por el Registrador del Registro de
Propiedad Vehicular y DISPONER la inscripcin del ttulo alzado
conforme a lo expuesto en la presente resolucin.
Regstrese y comunquese.

PEDRO LAMO HIDALGO

Presidente de la Quinta Sala
del Tribunal Registral

RAL JIMMY DELGADO NIETO

Vocal de la Quinta Sala
del Tribunal Registral

JORGE LUIS TAPIA PALACIOS

Vocal de la Quinta Sala
del Tribunal Registral

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