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ESTUDIO DE LA CONSTITUCION
POLITICA DE 1993
TOMO III
z
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PER
FONDO EDITORIAL 1999
Cuidado de la edici n
Copyright por
Per Av
Universitazia
cuadra
Per
0872
460
Tlfs
2291 y460
460
2870 Anexo 220 y 356
Derechas reservados
ISBN 9972
1
120
42
Colecci n
ISBN 9972
3
124
42
III
T
Prohibida la
mente sin
Impreso
en
el Per
Printed in Peru
total
parcial
INDICE
11
1 El tema de la naci n
83
11
20
84
26
85
Art culo 43
30
86
Art culo 44
48
87
Art culo 45
60
88
Art culo 46
69
89
Art culo 47
76
90
Art culo 48
78
91
Art culo 49
80
92
Art culo 50
85
93
Art culo 51
91
83
93 El Plano Nacional
1
1 La
93
2 Las
1
93
94
Supremac a
normas
Constitucional
con
2 La
1
93
rango de
ley
ley
2 El Decreto
1
93
94
97
97
Legislativo
delegaci n de atribuci n
legislativa por el Congreso
en el
Ejecutivo
3 Los tratados
2
1
93
101
102
4 Los decretos de
2
1
93
4
1
93
Organos
constitucionales
potestad de
generales
dictar
104
urgencia
3
1
93
105
con
normas
105
106
94
Art culo 52
109
95
Art culo 53
120
96
Art culo 54
126
97
98
141
146
1 El concepto de tratado
98
98 La incorporaci n de los tratados al
2
147
151
Derecho peruano
151
1 Dualismo y monismo
2
98
98 Las
2
normas
sobre
constitucionales
incorporaci n
de tratados
153
98 El art culo 55 de la
1
2
153
Constituci n
98 El art culo 3 de la
2
161
Constituci n
99
100
Art culo 57
101
TITULO III R
norma con
rango de
ley
166
171
GIMEN ECONOMICO
177
162
Art culo 58
195
197
103 La iniciativa
privada
libre
199
202
3 El ro del Estado
103
213
4
103
Leyes
en
217
en
Italia
220
222
232
239
242
1 La libre
106
2 Las
106
son
competencia
posiciones dominantes
monop licas
del mercado
petencia
8
com
250
3 Las
106
4
106
5
106
6
106
prcticas
restrictivas de la competencia
265
272
competencia desleal
La prohibici n de monopolio exclusividad o
274
acaparamiento en los medios de comunicaci n
Normas de rango de ley que se refieren espec ficamente
a la creaci n de condiciones de competencia en el Per 275
Reglas
sobre
7 El INDECOPI
106
107
276
Art culo 62
1 Las
107
279
vigentes
aplicaci n
2 La
107
a
vlidamente
segn las
normas
280
del
principio
de los derechos
adquiridos
3 Soluci n
107
jurisdiccional
282
289
contractual
4 Los contratos
107
108
292
ley
298
Art culo 63
igualdad
extranjera
de trato
la inversi n nacional y
1
108
La
2
108
3
108
301
El sometimiento
jurisdiccional
304
de los contratos
Pblico
con
extranjeros
310
109
Art culo 64
313
110
Art culo 65
316
111
325
112
Art culo 66
327
113
Art culo 67
332
114
Art culo 68
347
115
Art culo 69
352
116
359
117
Art culo 70
364
118
Art culo 71
375
119
Art culo 72
379
120
Art culo 73
385
121
395
122
Art culo 74
399
123
Art culo 75
425
124
Art culo 76
125
Art culo 77
432
126
Art culo 78
440
127
Art culo 79
445
128
Art culo 80
450
129
Art culo 81
458
130
Art culo 82
131
TTULO
III
429
462
CAPTULO
V MONEDA Y BANCA
475
477
133
Art culo 84
480
134
Art culo 85
486
135
Art culo 86
488
136
Artfculo 87
493
1 El fomento y
136
495
2 La
136
501
137
507
138
Art culo 88
510
139
Art culo 89
518
10
TITULO II
ESTADO Y NACION
83
ver con
los fundamentos de la
organizaci n
pol tica
pensamiento constitucional contemporneo
naci n y Estado
1 El tema de la naci n
83
El concepto de naci n
Revoluci n Francesa de la
irrumpe
mano
en
la
participaci n
Sieys
un
la
con
y colabora decisivamente
el Derecho Constitucional
en
de
existe
modelo de democracia
populaz
ba
berano
pero
vidualmente As
decir
que
el soberano
cada
es
uno
corresponde
es
la
ella Si el
pueblo
se
igualmente
reducido
todo el
a una
imperio
cambia
de las
cienmilsima tiene
la redacci n de
aqullas
leyes
pues cada
en
tanto
diez veces
uno
que
menos
su
soporta
sufragio
influencia
en
en
en
Esta
democrticas
La forma de
lograrlo
Qu
Sieyes
dice
ley
es una
comn y
por la misma
representados
en
viene desde ms de
antes
un
pueblo
zaci n para el
Una
uso
ley comn
un
con
del
que
siglo
entre
una
el
tres
son
renen
l significa
a
formar
un
una
conjunto
de
sociedad pol
poder
es
se
una
legislatura 2
bajo
organi
comn
equivalente
de la norma
aprobada
por la
aspectos y la
EYES
S
13
12
Qu
es
Cap
1 p
La
de asociados dentro de la
legislatura
que da la
Pueblo
naci n
que
con
en
norma
una
pueblo y naci
orden jur dico
La naci n
serlo
no
da
n
y
al
constituye
poder
Constituci n
reglas
que
ser
se
una
con
regirn
no
a
pudiendo
la sociedad
pol tica
manera
de terminar
la Constituci n No
misma Si
sea
es
notables
ello
aprobar
podido
ante
todo
darse
es
el
produzcan
se
hay sino
con
es
una
respecto
la naci n
solo la naci n
la Constituci n la naci n
pertinentes
Pero que
no
de Constituci n
estime
ra
carecemos
tiene derecho
Al
con
libre
no
tiene
ningn
l mite que
establecer las
consiguiente puede
normas
no
que
se
nos
una
Constituci n
origen
inters hubie
de todo Su voluntad
es
siempre legal
es
la
ley
misma Antes que ella y por encima de ella solo existe el derecho natu
ral
Hay
una
diferencia
instituido segn
La naci n
SIEYES
las
se
en
el derecho natural
reglas
gobierno
en
que la naci n le da
tanto
en
la naci n existe
que el
gobierno
es
la Constituci n
gobierno
por el
Qu
es
Aguilar
1973
Cap V
Qu
es
Aguilar
1973
Cap V
69
SIEYES
75
13
solo
contrario
todo lo que
puede pertenecer
puede
al derecho
poca
ce
en
es
depende de
En su primera
su
La naci n
positivo
ser
naci n En la
una
ejercer
por
sus
segunda poca
representantes
los
ejer
todo lo que
es
absurdidades 5
Y por ello mismo mientras la voluntad de la naci n
de toda
legalidad
que la naci n le
El
el
gobierno
impone
gobierno
constitucional
le han sido
no
ejerce
legal
impuestas La
no es
origen
de toda
puede
no
su
realidad para
No hablamos
es
no
est sometida
una
querer y
14
aqu
naci n
de
en
es
a una
Constituci n
reno
os
bandidaje
ni
dominaci n
bajo tales le
prescribo
os
sino de asociaci n
en
el
una
naci n
porvenir sino
no puede ni
naci n
cualquiera
SIEYES Qu
78
que
las
la verdad
querer
todo
no
multitud de individuos Yo
una
dir que
Se
no
estarlo De
quin en efecto hubiera podido reci
positiva Hay una autoridad anterior que haya po
a una
formaris
yes
ser
tanto
leyes que
contrario no
siempre legal ella es el
es
puede
dido decir
luntad
en
fiel
es
legalidad
una norma
leg tima
real sino
que
voluntad nacional por el
No solamente la naci n
No
reglas
tanto
en
bir
origen
poder
un
sino
el
es
que
sea su
de
una manera
alienar ni
voluntad
determinada Ante
prohibirse
no
el derecho de
puede perder
Aguilar
1973
el dere
Cap V
cho
cambiarla
el momento
inters lo
exija En se
gundo lugar con quin
comprometido esta naci n Con
cibo c mo puede obligar a sus mandatarios y todo lo que le perte
nece pero puede en ningn sentido imponerse deberes hacia s
misma Siendo los dos trminos la misma voluntad puede siempre
a
en
se
del
desprenderse
sin
una
vuelta
pudiera
forma
una
positiva
naci n
no
un
es
dice
libre
perder
las
libertad
la tiran a
de xito
Constituci n
en
su
a una
forma
guiente
gn
deber a encerrarse
momento
se
su
Ser a exponerse
no
pues
que
pretendido compromiso
Aun cuando
trabas de
en
habr a
en
como
el estado de naturaleza E
independiente
ms que el orden
ejercicio
de
o se
voluntad
su
natural
su
cualquier
su
caracteres
su
efecto
no
naturales de la voluntad De
za
manera
son
semejante
ci n
no
sale
peligros
presar
toda
en
nunca
su
voluntad comn
igualmente
natura Una
y de
positivo 6
universal y ms bien
Francia de
mercado
poca
comn con
su
SIEYES
na
voluntad
forma
tad aparezca
ante
una
jams
Qu
corresponde
un
es
pueblo
una
unido por
misma
Sieyes
lengua
tradiciones
y diferente
por
en
la
una
no es
como
la
vida y
un
si
no
mayor a
Cap V
R1
pp 78
15
en
todas estas
nos
cosas a
cartesianos
un
los
que lo rodeaban En
claro y distinta
realidad
pueblos
pueblo
trmi
en
Cuando intentamos
la peruana
como
el transcurso de
territorio
integraci n
comunicaci n una participaci n comn
del voto universal a partir de 1980 etc
mismo
una
en
el
creciente
con
el establecimiento
una
hay
cias internas que debemos limar para ser ms homogneos dentro de las
diferencias que tenemos y que debemos tambin respetar
La naci n
compone
sea
vida humana
mente
posibilidad
los que
no
Cuando
de
ley
lo esencial
estas
puede
en
en
Este
es
el
caso
Repblica
del
de
que no supo
otras habr
quienes
nada
etc
culturales raciales
Indios y
fen meno
acceso a
corrompe porque
acceso a
se
no ser un
una
naci n
la Colonia
lograr
en
es
de len
ms grave
Repblica
de
espaoles
podido devengar y ms bien obtuvo lo malo
de la dominaci n de los segundos sobre los primeros de la distinci n en
tre
pobres y ricos asociada en general al color de la piel de la ignominia
del tributo de raza en una sociedad formalmente liberal e igualitaria
ficiosos que de ello hubiera
Dice
16
Enrique
Bernales
en
un
trabajo
dedicado
este tema
Sucede
seala M
como
colonizaci n
sefiltr
cia
en
unos resentimiento
negativas
en
en
otros y la
adopci n
de identidades
en
el
repudio
do
En
efecto ganada
segn
propia
identi
la
jurisdiccional
sobre
solvi
un
problema
menos
rea
posibilidad
aceptarse
en
modo
alguno
como
pensarse y mucho
fue la construcci n de
planteada
igual
abarcase por
mestizos
Sin
su
pero
se re
gobernantes
gobernados
blancos indios
embazgo
tambin
hay
de la naci n comn y en la
cuando falta mucho para
avances
aceptaci n
llegar
la
significativos
en
y respeto de las
plena
comunidad
la construcci n
diferencias
igualdad
aun
ciudada
la urbanizaci n del
con limitaciones
es
cierto
y sentirse ms
puedan
integrados al Per
El mercado
en
BERNALES BALLESTEROS
Enrique Cultura identidad y violencia en
el Per contemporneo En VARIOS AUTORES Violencia en la
regi n
andina caso Per Lima Asociaci n Peruana de Estudios e
Investigaci n
17
al fin y al cabo
de
Luego
varios aos y
bajo
para el
una
se
investigaci n
extendi
caso
elementos
en
en
cificaci n La cultura
ticularmente la
pa ses
pacificaci n
que dur
al mismo
plano cultural encontramos
de pa
a
positivos que pueden conducir procesos
As entonces
tiempo
varios
peruano
sobre violencia y
raza
el
en
resistencia de los
ind gena
es
una
sectores
reacci n
dominados
positiva
frente
par
a
la
que la resistencia
autoestima colectiva
entre
posibles
es
s lo
nes
un
Si
fue
mar
segundo factor positivo consiste en que los sectores
han cons
sino
y
que
integraci n
quieren segregaci n
ginados
al pun
truido su propio espacio para lograr dicha integraci n Esto
Un
no
18
to
festaciones
son
cada
vez menos
en
Per
separables
un
en sus
Estado
distintas mani
de otro
uno
como
institucionalidad
el
organiza
que
Consecuentemente
el Estado
una
el grupo considerado
este
es
sea
materia
el Estado
es
de Carr de
la naci n
se
social
una
organizada
determinada forma
Tal
es
derecho
en
se
convierte
tambin el
Estado
pensamiento
as dos
son
pol tica
se
en
caras
de
un
llama Esta
tintas han
pretenden
perdido peso
yBlgica son ejemplos
nom a pol tica
en
via
En el
caso
peruano el Estado
independiente
ms naciones dis
Sovitica Yugosla
exigen
se
pos
tambin auto
sobre
es
hace Estado
el Estado y la naci n
Malberg
mismo ente de
do
como
en
una
una
so
carga
MAC GREGOR S
l
Felipe y RUBIO CORREA Marcial S ntesis sobre
la violencia ea el Per y estrategias de pacificaci n En VARIOS AUTO
RES Violencia en la regi n andina caso Per Lima Asociaci n Peruana
de Estudios
e
262
Investigaci n para la Paz 1993 pp 261
BIDART CAMPOS Germn J Derecho Constitucional Buenos Aires
Ediar Sociedad An nima Editora Comercial Industrial y Financiera 1968
301
I pp 300
19
fuerte y costosa para el Per sobre todo porque hasta no hace muchos
aos el proyecto pol tico fue el de la dominaci n de un grupo sobre otro
de facto es reveladora tanto del no
La historia peruana llena de
dir
dominaci n
ci n
pas
gobiernos
igualdad de los ciudadanos
y de su derecho a deci
sociales
sobre otros Esta
como de la dominaci n de ciertos sectores
reconocimiento de la
halla ahora
se
en
en
transforma
sociales y econ micos han tenido que abrirse para recibir a perso
Se produce as la convivencia de se
de los ms distintos
como
nas
or genes
La naci n peruana se
seguir construyendo
como
en
las
proceso humano
apreciar
ciudadanos
como
iguales
en
lo esencial
como un
objeto
es
Esta
es
una
artificialmente
forma
fija
insuficiente
Si buscamos los
rneo
Estado contempo
veremos
nes bien
entre
contemporneo
no es
sino
un
inmenso
aspectos
se
complementarios
20
sus
alcances
es
impuestos
al
poder
el reconocimiento
puede penetrar
El acceso
tarios del
con
Estas esferas
poder
lo que
se
de determinados
no
poder
al
son
privadas
inalienables tambin
el
ha venido
en
estas zonas
electorado
jur dico
derechos
se
refieren
libertades fundamentales
a
la
familia
al
matrimonio
Siempre
a
la
que
religi n
un
valor declarativo
Otros
derechos especial
derechos
sometidas
vo
an cuando
presas
En
dignidad
Las
a una
del
reglas
no
estn formulados
en
normas
constitucionales
su
de
consolidadas
de los
poderes
ex
encarnan
la
l mites
Dice al respecto
Lucas Verd
La doctrina de la
garant a
de
liberal
pondi como vimos a la idea de la limitaci n del poder Sobre la
libertad la igualdad y los derechos del hombre gravit una conste
res
21
filos ficas y
laci n de
n micas
en
cambio
su
incidencia fue
menor
el
en
caso
eco
de la sepa
puestas
El
garantismo a
no es
un
valor b tampoco
constitucional c
es una
mera
en
operativos
diante
su
derecho
Segn
igualdad
hombre emblemas del Estado liberal sern
separaci n de poderes me
interpretaci n del
11
jueces
mediante la tcnica de la
respeto
positivo cumplida
sociedad
es
decir
una
tualmente se reconozca
por los
es
el
tarea de
la
su
con
esto la libertad la
producto que
imaginer a
es un
el firmamento de la
no
aminora
tam
aunque s la matiza
poder cualquiera
sea
la
cabo
en
algn tipo
un
estado deter
de Derecho Es
11
12
22
estableci
origen popular
Las
poder
normas
del
poder
la sociedad
en
vinculan al Estado
correspondientes
del Estado se
ejercita
la naci n el
con
son
elegidos
por la naci n
eligi
popular
en
liberales Ms
bien
impuso
se
implant
con
el que
democracia
pueblo
una
las revoluciones
un
funcionalmente
era
se
requerido
equivalente
algu
al voto de la naci n Se
hablando
vamente
la
un
prctica condujo
bamos los
votantes
en
centro de
que el
imputaci n
poder estuviera
existentes
con
de derechos
en
pocas manos si
rgimen
Es
en
votamos
todos
por
primera
vez
se
en
llega
se
reconoci
ciudadan a
rcupci n
poder
gobernaba
La democracia se ha unido as
temporneo yforma
con
de su definici n
positivos
ac
tual
ci n
significativamente
con
decir que
contemporneamente
aparato de
se
en su
ms detenimiento
desarrolla todo
aqu
rol dentro
la introduc
es
preciso
especializado
reglas de juego en la
un
de las
en
gran y
23
sociedad particularmente
superintendencias
travs de entidades
rganos
yotros
que existen
de control como
pblicas
con
el mismo
prop sito
en
organismos
Sin
vez
la
mayor
haya
asu
mica
otros
similazes
los
embargo
problemas
de dimensi n y
drenaje
de recursos
que tuvieron los Estados en buena parte del mundo obligaron a redisear
los sistemas y a llamar a mayor actividad e iniciativa al sector privado
bajo vigilancia
pero siempre
cumple simultneamen
te teniendo como base fundamental el ejercicio
poder Por eso deci
ser
mos que el Estado no es nada que pueda
definido en un momento
dado porque es un proceso y por consiguiente est en constante evolu
del
ci n
Podemos
congelar
un
i
ana
momento deter
zarlo pero
una
en
un
miento
un
confundir al Estado
es
el
manejo
del
con su
aparato Es
un error
As lo entenderemos
importante
en
el
no
existe aislado
trabajo
que
desarrollamos
Finalmente
en
es
el mundo Por el
mos
internacionales
globalizado
contrario interacta
en
El Estado
un
no
con
otros
Estados y
su
organis
complejo
territorio y para
24
con
en
la socie
Por
ltimo
tuci n
es
su
capital
l gico que
el orden interno
correspondiente
como en
teorizaci n
Es
en
el
Estado
insti
la nica ni exclusiva
el internacional
no
en
sea
cuanto
al Estado y la naci n
Al Estado
como
finalidades
espec ficas
origina
en
el
pueblo
se
como
con
de la sociedad que
el
ejercicio
el sistema
organiza
en
del
cumple
poder
el que el
democrtica
poder se
yrepresentativa
mente
Ala naci n
religiones
como un
conjunto
idiomas
y tradiciones
pertenencia
travs de la
tados
13
25
TITULO II
CAPITULO I
ESTADO
84
NACION Y TERRITORIO
el proceso de
cicio del
como se
Debido
sabe
era
an colonia europea
Si bien
les de
Las Constituciones
XVIII primero
en
aparecieron
en
la
segunda
mitad del
luego
en
siglo
Euro
pa comenzando por
nerle tasa y
tarea
era
dibujar
En este
detalladas
en
continuaci n
26
en
sus
capitulo
grandes
se
contornos
dan las
Los
que constitucionalmente
grandes parmetros
se
fijan
al Estado
en los
estn
art culos 43 y 44
republicano
principios democrtico
El carcter
Sus
social
y soberano uno
independiente
indivisible
Tambin
reas
se
establecen
gobiernos
sus
a
deberes
primordiales
mayor esfuerzo
Las
das
en
se
hallan estableci
son
el
poder
del
emana
nal
Los actos de
usurpan funciones
quienes
pblicas
son
nulos
configura
Pero
pol tica
no
con
hay
estas
as
una
regulaciones
E
man
la
pueblo
forma
seres
consiguiente
objeto
una
sociedad
del Estado es el
definitiva
agregado
de
seres
de establecer
suma
de
en
27
el mundo
en una
al
moderno tambin
institucionalidad
pueblo adquieren
seres
se
es
conjunto
un ente
un
pasado
que consiste
naci n
la suma de
ser
ms que las
una
humanos La naci n
pasado
la idea de
desarroll
la que el
en
un
presente y
un
futuro El
forjada
proyecci n
no es
un
desde el
pertenencia
a sus
hijos
pasado
y hacia el
relaciones humanas y
econ micas
maneras
n es as
un
fen meno
base de
una
sociol gico
organizaci n pol tica
hist rico
propias La naci
complejo que constituye la
en
esta
parte
estn
La determinaci n de los idiomas
idioma es
un
rasgo
Los s mbolos de la
aceptados
t pico
de naci n
patria
que
constituyen
emblemas de la naciona
lidad
El reconocimiento de la
Iglesia
Per
La determinaci n de la nacionalidad peruana que es el v nculo jur
dico entre los miembros de la naci n y el Estado que entre otras
cosas
os convierte ciudadanos
vicos
ypol ticos
en
es
decir
personas
con
derechos c
la sociedad
gobiernos
28
sin l
para la adecuada
un
territorio que
es
En este
cap tulo
se
entonces
dictan las
reglas
bsicas de definici n
1979
re
una norma
principios
norma
de igualdad
es
ante
n
en
ley
que
consigna
donde fuera posible Adems una f rmula como a del art culo
88 fue considerada por ciertos sectores de pensamiento como de
masiado teida ideol gicamente No obstante pensamos que no o
ta
se
rechaza
es
con
los
segundo aspecto
Constituci n
las
es
art culos 91
93 ahora
rango constitucional
nalidad peruana por
d a
ampliar
propia
estas
y que se refieren a la
extranjeros en diversas
posibilidades
Constituci n Las
dentales porque
sociedad
mos
suprimidos
arbitrariedades
portancia
regulan
pol tica
libradas
como
1979
normas
sobre todo
bastar a
con
haberlo dicho
jur dico
son
ley algn
inaceptables
determinado
de las personas
y eso no
es
gobierno puede
bueno
en
en
la
trascen
con
la
los
quedado en el
adquisici n de la nacio
hip tesis Si se preten
sobre nacionalidad
el v nculo
en
deber a haber
la
deja
cometer
asuntos
de im
ste
29
Art culo 43
85
Art culo 43 La
Su
es uno e
es
democrtica
so
indivisible
gobierno
y se
N
deres
Antecedentes
en
1933
figurado
como
antecedente
no
pod a
ser
en
son
numerosos
de otra
manera
30
reunidas
narqu a Espaola
y de toda dominaci n
monio de
persona ni familia
ninguna
es
independiente de la Mo
extranjera y no puede ser patri
leg timos
el pacto social as
cualquiera
que viole
extrae
como se
alguna
de las
de la
leyes que
atenten a
Constituci n
conserva
pro
salvaguardia
de este pacto
leyes fundamentales
no
no
es
popular
representativo
ejercicio en la ad
poderes legislativo ejecutivo y judiciario en que
principales funciones del poder nacional
divididas las
quedan
su
tres
Constituci n de
articulo 29
1823
Ninguno
de los
tres
poderes
10 de la Constituci n de 1826
siguieron
sus
sigue
el mismo
patr n
en
cuatro
secciones
embargo hay
Boliviana
El azt culo
Constituci
siempre
patrimonio
libre
uni n
pertinente
n de
1828
independiente
fue el 2
en su
parte final
de toda
de persona
familia
federaci n que se oponga a
potencia extranjera
alguna ni admitir con
su
es
No ser
otro
para
jams
Estado
independencia
31
Tampoco
sale del
la normatividad que la
en esta parte de antecedentes
Constituci n de 1834 contiene en sus art culos 1 7 8 y 9
Constituciones
la Confederaci n Per
Bo
liviana
es
regir an
esta
corta
normas
generales
que
siguientes
Repblica
de Bolivia y la de
Esta confederaci n
se
deno
objeto de la confederaci n
seguridad interior y exterior de
rec proca independencia en los tr
Boliviana es el mantenimiento de la
Per
repblicas
las
confederadas y de
minos acordados
en
este
su
pacto
ley
se
fun
obli
gan asostenerlo
Constituci n de
dr
un
Gobierno
tratado Ms las
ral
con
6 Cada
una
de las
tres
sus
repblicas
fundamentales y
arreglo
leyes
propio
repblicas confederadas tendrn
con
un
ten
este
Gobierno gene
Constituci n de
1837
Boliviana residir
ci n Per
tivo General y
en
en
Legislativo General
en
el
Ejecu
La Constituci n de
raci n
rales
en
contiene dos
normas
dependiente
hacer
con
unidad
32
es
libre in
no
otro
embargo
ser
El rechazo de
principio
que
a una nue
tuciones abandonen
necesidad de la
La otra
de
esta
l nea de
pensamiento
empiecen
sostener
la
integraci n
norma
popular representativo
y unitario del
gobierno
un
gobierno
verdaderamente
gobierno
de la naci n pe
democrtico El texto
ruana es
aos
de
dijo
en
la
unidad responsable
alternativo
Constituci n de 1823
nes
en
sus
rasgos
sigue
generales Como
cualquier posible
recorte
diente
tegridad
no
que
Luego
puede
de definir
en
las Constitucio
a su
soberan a
es libre indepen
independencia in
pol tica
de todos
formas
zando
en
caracterizaci n del
gobierno
que salvo el
configurada
visto
importante
en su
se
ven an ya utili
una
rasgo descentralista
esencia como
hoy
lo
en
cial
en
1920
no
ponen ni
pol tica
33
De la Constituci n de 1933
que sin
embargo corresponde
pertinente
propiamente
es
ms
45 de la Constituci n de 1993
Repblica
es
democrti
ca
emana
del
pueblo
con
Antecedentes
en
ejerce
s leyes
y
y se
establecen
la Constituci n de 1979
en
la Constituci n de 1979
es
el si
gu ente
Art culo 79 El Per
Repblica democrtica
el trabajo Su gobierno
es una
basada
dependiente ysoberana
representativo y descentralizada
en
en
en
en
el
trabajo
Los
Constituyentes
que
su
y social in
es
unitario
es
Repbli
gobierno
era una
es
Repblica
pertinen
de 1993 consideraron
quitar esta norma del texto de la Carta A nosotros nos parece un error
trabajo es la fuente principal de la riqueza cosa reconocida por
las ms diversas teor as de pol tica y econom a pol tica Mantener dicha
te
porque el
declaraci n
es
titucionalismo nacional
La Constituci n de
primera qu el Estado
de que el gobierno es
art culo 54 de la
ganiza
da
una
principio
aunque para
ser
uno e
de
separaci n
de
poderes
voluntad
La declaraci n es vli
una
34
por el
es
pol tica
de que los
rganos
avancen
en
nal Estos
Anlisis
organizaci n
constitucio
simultneamente presentes
requisitos no
siempre
estn
exegtico
Hasta
Maquiavelo
despus
se
sigui
utilizando la clasificaci n
Todos los
estados
soberan as
todas las
que tienen
repblicas
principa
14
Paza
Maquiavelo
la
Repblica
libertad
la pone
pblica
entre
ellos
repblica
como
Los que
cosas
ms
en
cambio los
romanos
la confiaron
supon a
que el
gobernante
14
15
35
Porque
va es
que exista
no creo
que hacer
quien
cosa
de peor
ejemplo
en una
una
ley
repblica
no
la obser
perjudique
El
poder
nos
en
la
debe estaz
repblica
que coexisten
unos con
otros
en
su
lugan 17
Adems
ha de notarse
aqu
que
puedan
nunca se
tomar
debe ordenar
una
una
ciudad
or
16
17
MAQUTAVELO
18
primera
36
dcada de Tito
En las
dad
en
como
son
es
muy
desigual
significati
la
vos
Hasta
dad
en
dad
no se
qu
punto
establecer
una
no
con
ms facili
estn
puede establecer
una
repblica 19
Conviene pues
tuido
se
una
igualdad y
grande pues
en
gran
desigualdad
fundar
donde existe
cambio establecer
sea
repblica
un
se
ha insti
donde la
principado
algo despropor
20
del
en
tiempo y
lo que les
la
es
con
consiguiente
las mutaciones
evoluci n de las
correspondientes al paso
sociedades se mantienen
esencial
En el sentido
decir que no
es una
19
20
que el establecimiento
o restablecimiento
de mo
durante este
equivocados
siglo
plebiscitos para saber si ser an monarqu as o re
pblicas Brasil eligi ser repblica pero Espaa en 1978 eligi ser mo
narqu a constitucional Todo ello depende de la historia las tradiciones y
la imagen colectiva que el pueblo tiene de s mismo
narqu as
es
un
es
es una
importante
determinada
es
una
repblica democrtica
organizaci n
del
poder
en
conceptos
la
repbli
mocracia
puede
en
liberales consisti
decirse que
en
en
dos
cosas
en
tres
entendida como
Siempre
como
de dictadura constitucional
excepci
te
poner
en
nuestro caso el
rgimen
de
demente en el Poder
Contemporneamente
elementos
crece
anteriores hay
remoci n la de
prop sito
de los comentarios
Constituci n
38
Entonces el
sada
en
procedimientos
de democracia directa
ser
pol tica
bien
porque
es
en
repblica
en
calificaci n
una
es una
entendido
forma de
una
no
ser
debe tomar
en
ese
cueata
individuales
ya est supuesto Ms
Estado y consiste en
eso
de
social y esto no
una sociedad
conforma
s lo las dimensiones
Hay
un
inters
priva
do
leg timo
es
un
en
muchos casos
que conviene
otros
con
El Per
es
dos atributos
una
son
prema al interior de
su
La soberan a
cionado
siempre
supremac a al
soberan a de
manera
men
interior
en
es
quien
desarrolla por
mienza diciendo
La soberan a
es
Es necesario definir la
el
poder
absoluto y perpetuo de
soberan a porque
pese
repblica
constituye el tema
tratar de la
repblica
que
21
una
todav a
21
39
nos
Dice de l
qu significan
ores de
la verdadera donaci n
tituye
As
no
las
una
a soberan a dada
cargas y condiciones
pr ncipe con
ni poder
nombrar al pr ncipe
a
un
condiciones
divina
impuestas
al
derivan de las
La soberan a s lo puede
ral porque
tener
de Dios y el
divina
leyes
est sometido
provienen
pr ncipe
embargo no habr poder igual o superior a l dentro
ganizaci n pol tica Esto es parte de la definici n Lo dice ms
primer
yes acodos
en
atributo del
general
perior igual
y
es
pr ncipe
cada
preciso
natu
de
su
or
claro an
leyes
soberano
uno en
l Sobre la
tierra sin
El
leyes
natural 22
es
el
particular
poder
de dar le
Con esto
no se
su
inferior 23
ms sobre la
cia
22
se
dice
en
el
ver con
el concepto de
independen
Editorial
A
Aguilar S
siguiente pasaje
Repblica Madrid
de Ediciones 1973 I 8 p 50
23
40
Repblica
Madrid Editorial
Aguilar
A
S
Diremos por
De
manera
que desde
sus
Estos
son
independencia
significados
Repblica del Per
en
supremac a in
independiente y sobe
exterior y
de los atributos de
los
que tiene la
or genes
los
pueblos
el
a la autodeterminaci n Dicen
ternacional de Derechos Civiles y Polfticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econ micos Sociales y Culturales
con
derecho
l Todos los
pueblos
asimismo
su
su
condici n
pol tica
y proveen
libre
logro de sus fines todos los pueblos pueden disponer
sin
de
las
mente de sus
perjuicio
obligacio
riquezas y recursos naturales
nes que derivan de la cooperaci n econ mica internacional basada en el
En
principio de beneficio rec proco as como del derecho internacional
de
de
subsis
a
un
sus
medios
pueblo
propios
ningn caso podr privarse
2 Para el
tencia
3 Los Estados Partes
24
en
el
presente Pacto
BOD1N0 L
os seis libros de la
Repblica Madrid
Editorial
Aguilar
res
A
S
ponsabilidad
de administrar territorios
El carcter unitario
elementos estn
El
pueblo
con
cada
otros
indesligablemente unidos
significa
y forman
un
El territorio es
ticiones
uno
s lo Puede
y administraci n
en
ser
su
sociedad total
uno
tiene
con
regiones
solo ente
una
uno
algo
gobierno
municipios
unidad esencial
otras
como
los
mejor
repar
territorio
del Estado
El Gobierno
regionales
y
de todas formas
en un
cuerpo de
afecta unitariamente
territorio y
todo el
pueblo
El
gobierno
del Per
tas
la
El
yunos
vez
el
gobierno
unitario est
representado
tiene
todos simult
n de los otros
por lo que
conocemos como
ejercen soberan a
en
particular
rganos especializados
rganos nacionales
Legislativo el Ejecutivo
gobierno unitario sin embar
por el Poder
como
el Tribunal
Constitucional
el
El
gobierno
unitario
es
el que
ejerce
cipios
42
el
a
poder global
y mantiene
la Constituci n y
sus
prin
gobierno
descentralizado
cualquier
r
La descentralizaci n significa que el poder de decidir est en el
norma su
el
no
intervenir
una
inferior
porque
gano
y que
superior
puede
perior alos dos se lo impide En el Per deber haber descentralizaci n
la
est
definida en el caso de las municipalidades que en el de
que
mejor
las regiones En las
detalles que
nos
paztes respectivas
llevan
de este comentario
explicamos
los
esta conclusi n
lo ejercen
gobierno debe ser representativo esto es que quienes
Es
la
forma
en que
de
otros
los
actan en representaci n
que
eligen
de
la
demo
ha
el
solucionado
viejo problema
contemporneamente se
El
o en
pequeas
turaleza Sin
no
Sieys
tiene
un
de otra
de ejecutarse
en
na
las
rol
siempre
rriendo sin
en
ci n
prepazaz
En la
necesarias aclazaciones
primera
se
concibe
un
nmero ms
quieren
menos
reunirse Por
ese
considera
solo hecho
segunda poca
es
la asocia
vo
43
quieren cumplir
su
quieren
dar consistencia
su
uni n
y convienen
res
aqu
el
sino
en
el
conjunto
separadamente
Le hace falta
no
su
esenciales elementos
sus
poder
la comunidad
llegar a
una
formar
voluntad co
un
tambin
la voluntad comn
gn
numerosos
y estn
este
todo
todo capaz
tiene nin
no
Pero fran
sobre
esto
recho de querer Es
despoja del de
puede sino encar
no se
inalienable No
propiedad
ejercicio Este principio se examina en otra parte 2 E cuer
po de los delegados no puede ni siquiera tener la plenitud de este
ejercicio La comunidad no ha podido confiarle en su poder total
sino esa porci n que es necesaria para mantener el buen orden No
se da lo
superfluo en este gnero 3 No corresponde pues al cuer
de
los
po
delegados alterar los l mites del poder que le ha sido con
fiado Se concibe que esta facultad ser a contradictoria consigo
gar
su
su
misma
Esta voluntad no
tantes
2 Los
es
25
SIEYES
Qu
es
1973 Cap V pp 71
73
44
no
Aguilar
A de Ediciones
S
Actualmente
exposici n
dejo
una
conducir a
nos
multitud de reflexiones
con
pol tica
naci n misma 25
indiscutiblemente est
Sieys
dialogando
con
Rousseau
quien
ha
momento
en
en
el conflicto
pol tico
del
nece
Estado
en
La teor a de la
representaci n
ayuda
pregunta
que creis
que
ser
de estos esclarecimientos
nos
Sieys
en
continuaci n
podemos responder a
la Constituci n francesa
no
partes
de lo
A quin
como
naci n tuviera
constituido
toca
un
su
esos
quien
Estados
hubiera de
Constituci n
c rculo vicioso
de
un
nuevo
poder
tal
45
como
plazca
puede
pudieran exigirlo
es
menester
que
en
ms
otra
suple
la
asam
plenitud
de la
en
se hab an
fijado las formas positivas 3
lugar de la naci n misma que tiene que regulaz la
Constituci n Son independientes de esta como ella Les basta que
rer como
quieren los individuos en el estado de naturaleza De
cualquier manera que sean diputados que se renan y que delibe
ren con tal que no se pueda ignorar y c mo lo ignorar a la na
ci n que los comisiona que obran en virtud de una comisi n ex
traordinaria de los pueblos su voluntad comn valdr por la de la
ro
Estn puestos
en
naci n misma
26
Los representantes
no son
aprobar
es
la Constituci n Una
26
la
SIEYES
Qu es el Tercer
84
Cap V pp 82
norma
1973
46
todos
esta
mxima y
verse
en
consecuencia s lo
Estado Madrid
Aguilar
poderes
A de Ediciones
S
considera que a
no
representaci n
de la base
s lo vincu
fluida y correcta
sea
en
trminos de
interpretaci n
de la volun
tad Dice
los
sus
intrpretes
comitentes
de
Esta
es
la gran
ramos
voluntad estn
explicar
su
la teor a
y que da inicio
a
obligados a consultar a
procuraci n sea para darles
exigir an nuevos poderes 27
una
para hacer
sea
se
convierte
en
lo que
hoy
conside
la democracia
el
La caracterizaci n de
Hay
vo el
en
Montesquieu
cada Estado
poder ejecutivo
gentes y el
tres
fue la
clases de poderes el
poder ejecutivo
siguiente
de los que
dependen
dependen del
poder legislati
del derecho de
derecho civil
Por el
27
SIEYES
1973
Qu es el Tercer
91
Cap V pp 90
47
c as entre
particulares
Llamaremos
De esta versi n
original
ste
del Estado
poder judicial
y aI otro
28
la teor a constitucional ha
rar una
que ha
llegado
general
logrado elabo
separaci n que es la
esta parte
Lo evidente
realizar al tiempo
que controla
los dems
en
la
manera como
ejecutan
las suyas
86
Art culo 44
Asimismo
es
pol tica
de
fronteras
fronterizas
en
concordancia
con
la
Antecedentes
en
28
norma
que
pueda
MONTESQUIEU
ser
1933
esta
parte s lo la de 1920
considerada antecedente
48
en
leyes Madrid
Editorial Tecnos S
A
Constituci n de
ner
la
independencia
1920
integridad
de la Naci n garantizar
la libertad y
habitantes conservar el orden pblico y atender al
intelectual material y econ mico del pa s
e
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
son
los
constituyen
antece
siguientes
primordiales
del Estado
defender
la
so
tegral yequilibrado
ca
pueblos
explotaci n
del
de Amrica Latina
con
miras
la
formaci n
en
primordiales
siguientes
Promover el bienestaz
cia y
en
el
primordial
en
la
justi
del Estado
finalidad
primordial
Estado
A la inversa la Constituci n de 1993 aade
del Estado proteger
La
norma es
conecta
la
poblaci n
y lo fue todav a ms
aparecido
en
el
grado
en
como
deber
poder
en
tiempo
del
del terrorismo an
que ha ocurrido
en
primordial
seguridad
trabajo constitu
su
no
hab an des
la actualidad
49
El
n de 1993 esta
blece los
Establecer y
ejecutaz
una
pol tica
de fronteras No
figuraba
expre
integraci n particularmente
Promover la
norma
encuentra
antecedente
en
la latinoamericana Esta
mericana de
una
planteado
en
la Constituci n de 1993
polftica
es
totalmente
pertinente
para el
rango constitucional
Anlisis
exegtico
del
poder
manejo
organizaci n pol tica Por ello debe tener ciertos de
beres alos que dedica la primera prioridad La Constituci n los establece
en este articulo y son en buena cuenta las finalidades ms importantes
vrtice de la
constituyente
Juan Bodino
descubrfamos
en
referencia
en
el comentario del
ar
especial
Corresponde al Estado defender los dos aspectos que
ella la supremac a interior y la paridad en la sociedad
con
internacional
del Estado esto
primac a interior debe ser para el eje polftico
El
tiene
el encargo del
es el gobierno constitucionalmente establecido
debe constituir la autoridad suprema Ni grupos
de
y
gobernar
pueblo
econ micos sociales o pol ticos ni organismos del mismo Estado deben
sobreponerse a la autoridad elegida democrticamente
La
50
La
exterior
equiparidad
se
defiende
de vo
impidiendo injerencia
La
primera
Estados
nes
explicaci n
mayor
sus
plidas
los
son
casos
en
negocia
en
otros
con
dichas conversacio
o con
debern
en
base
ser cum
a
la
con
siempre
hayan
que
claraci n de voluntad
La
segunda
ca
que
se
son
elaboran
de
peada luego
malizados y
en
pblica
e mundo
en
una
En
ellos
con
no
hay
formalidad
s lo
jur di
palabra em
negociaci n
una norma
ser
jur dica
cumplida
compromisos
considerados renuncia
internacional
dei Estado y
su
aceptada
por el
cumplimiento
continuaci n
no
pueden
de responsabilidades que han sido libremente tomadas precisamente
ejercicio de la soberan a No vemos inconveniente en obedecerlas
tiempo que se defiende la soberanfa nacional
ser
el texto establece
como
en
al
tizar a
no
reconocidos
en
particularmente
en
gazantizar
el Estado
segn
La
primera
es
educaz
en
51
sepamos
respetarlos
segunda es
crear
militar
es
de destacar
en
mento
yas
es
es
el Decreto
normas
ms
Art culo 2 El
JUS del
95
Supremo OS
importantes
Consejo
son
las
3 de abril de 1995
cu
siguientes
es
el
en
objetivos
del
Consejo
Nacional de Derechos Hu
manos
a Contribuir
la creaci n de
una
b Coadyuvar
rant a para la
vigencia plena
c Consolidar
conducido
el
Derecho
como
ga
garantizar
el
Consejo puede
ser un
52
los
la Constitu
irrestricto respeto
Bien
consagrados
pertinentes
en
Segn
blaci n de las
samente
amenazas
el concepto de seguridad
el Estado protege a a po
Hemos ya discutido exten
asignado
seguridad
contra su
prop sito
remitimos pero
aqu
seguridad involucra mucho ms
la seguridad f sica hay una seguridad emocional otra espiritual y
cultural que no pueden ser dejadas de lado cuando tratamos el tema
nos
ar
im
es
seguridad
su
el terrorismo
cho ms all La
es
proteger
bastante ms
amplio
desigualdad
es una
fuente de
inseguridades
preocupaciones
y de violencia
deslizaron hacia
se
desigualdad
de autoridad
un
inseguridad
rante
de
normas
La ausencia de
la necesidad
justicia
por
rol
privilegiado
desde que l
es
en
de
en
dramtica
de la ausencia de
descrip
normas
la
fuente
protecci n policial
terrible
mano
supresi n o atenuaci n de
important sima y preponde
socialmente
frente
la delincuencia comn y
hablando por cierto de hacer
a
propia
29
en una
lejos
discurso cl
jur dicas
El tema de la autoridad
periencia
expresi n
un
29
El Estado tiene
esta
como
va mu
utilizar
amena
protecci n
contrar
las
la delincuencia
instrumentos de
La
que darles
que
otra
se
hizo ms
E punto es conocido
en
los d as de los
focus
so
ex
hac an noti
53
de nios
en
los barrios
medio de la
en
Los linchamientos
didas
vida o
su
Hubieron
rplicas
pero
como
me
comprensivas
ovos
midad remit a
der
de la gente
leg timas
hacia los
la conversaci n
la
que tomar
en
que
y
producen a partir
de la identificaci n sin duda del delincuente Se los coge general
linchamienos
mente
con
las
est ausente
manos en
la
masa
y el
es
se
riesgo
de
error
es
m nimo
30
La necesidad de
orden particularmente
alguna
paza los ms
pobres
vigencia de patrones de
regulaci n
igualdad que la ley formalmente re
La pobreza aparec a ah el mundo de la justicia y de or
conoce
den era el de los otros se necesitaba dinero o poder para acceder a
ciones
era una
de orden entendida
como
la
social basados en la
Si
de de
El
no
un
se
lo
hilo
problema
tiene
31
de nad
vale
ser
de la ubicaci n inocente
inocente
en
si n y la contrasubversi n
Los derechos humanos
aparecieron
como
una
extensi n de sus
as
30
en
todas
formas
la vida la
temperie Percepciones
54
temperie Percepciones
31
sus
ver con
problema
Como
como
de
sus
entendido asf
sigue
podemos apreciar
largo plazo
en
es
en
la lucha antisubversiva
embargo el
descenso y sin
an ms
grave 32
los que la
seguridad
tiene que
ser
tanto
de corto
mejor protegi
da por el Estado
La
parte final
promover
desarrollo
El bienestaz
del
general
Estado
y
en
el
dios Militares
El Bienestar General
es
una
situaci n
espirituales
cuada yoportuna 33
Consideramos correcto
establecer
en
se
satisfacen
como se
hace
estar
des ms
en
aqu
forma ade
que el bien
en
con
el crecimiento y la
el llamado
la
justicia
Aspecto
32
tambin muy
en
el texto
es
el llamado al desa
temperie Percepciones
33
importante
55
Hollo
integral
de la
equilibrado
El desarrollo
pobremente
integral
Naci n especialmente
supone que
se
en
posible
perjuicio de
sea
E desarrollo
ten
en
el
acceso a
posible
cuando la des
en
todo el tem
hipertrofiado
del
periferia
la
Estado precisamente
ms atrasados para
Tambin ordena
lograr
como
el
sec
mandado
equilibrio
zonas
ejecutar
fronterizas
la po
que cons
pa s
como
de sus vecinos
integraci n
como
elemento de la
el
planteamiento
de que la historia de as
Las razones
integradora
las siguien
son
tes
a Porque
ci n
no se
puede
la
simple
reproducci n ampliada
posible construyendo mercado nacional
a
de
capital
reproduc
Y ello s lo
es
sos
va
con
c Porque
una
56
no se
adecuada y
tecnol gica
de la Naci n sin
de las fuentes de
valor
temente
hoy
dicha
lizador de la
d Porque
producci n
no se
puede
valor
con
junto
e Porque no
se
la ubicaci n de las
puede
ci n moderna sino
asumir
tiene
una
tazea
la fluida
permita
plena del
re
las condicio
ser
humano
de construcci n de
una
Na
cultura
productiva y empresarial
a la
categor a de pro
ductores en esencia Y ello implica contar principalmente con pro
gramas proyectos y pol ticas de generaci n y consolidaci n pro
ductiva empresarial y de empleo que justamente se han de plas
mar en los mercados internos nacionales que vaya
construyendo
decir
Es
una
se
una
34
Y
luego
se
Existe
mercado nacional
ha sealado
se
ciudad Lima
en
y
La
el
pa s
la introducci n s lo existe
Metropolitana
Debemos entonces
tarea
en
en
retomar
el mercado
preocupaci n
posiciones en el Per
tanto se habla
hoy pasa
como
titividad
compe
internacional de la que
La
competitividad requiere
de
una
mercado
Naci n
con
34
competitividad Lima
57
constituye la in
Su incipiente y
hace
Se
no nos
As por
como
analizando
puede seguir
uno
se
razones
para entender
una
se encon
buena parte de
viabilidad y
goberna
bilidad del
Hay
la
ci n de mercado nacional
Se
puede
iniciar do
internacionalmente
pertinencia de la
equilibrado del pa s lo que
Puede
desarrollo
ytejido
norma
nos
35
ternacional
Y precisamente
tegraci n
en
vinculaci n
particulazmente
con
ello
se
la latinoamericana Es
como
ordena promover la in
un
mbito
puede
en el que la
de
los ante
verse
cedentes
En
realidad el mundo
del presente y
que negocian
v nculos econ micos y sociales buscando influir
des conglomerados de intereses
35
bloques
con
competitividad Lima
58
entre
futuro
ellos y estrechan
en un
sus
mundo de gran
20
Fundaci n Friedrich Ebert 1994 pp 19
su
sante
equidistancia
en
posici n
con
naturales y
recursos
una
ubicaci n intere
propio tiem
especial de biodi
Asia Al
en
versidad
res
combine la
bsqueda
de la
seguridad
con
ltimo concepto
dice Juan
nos
con
la
Miguel
Bkula
vertical
c mo
dose
quin
adopta
toma
se
en
la decisi
n sino
la decisi n pues
se
ha
en
de decisiones de
lo
en
el sentido
el sentido horizontal
ampliado
sigue amplin
Si
se
reducen
estas
consideraciones
la
simplicidad
de un
es
Que
entendida como
Que hay
una
ser
diplomacia global
zaci n de la
ci n
la
ignorancia
el entusiasmo
la
Que
do de la
Que
por la
multiplicaci n
los
diversificado el inters
no
orden in
s lo ha aumentado el nmero de
einternacionales
agentes internacionales sino
ternas
legitimo
que
se
ha
profundizado
59
pos
en
el
estudio orientaci n
y que por lo
agenda internacional
el Estado debe
mismo
en
cuenta
pos concernidos
Promover el estudio de la realidad interna
las
internacional
de
posibilidades propias
formar
una masa
ponsable
Orientara os medios de comunicaci n sobre las direcciones
de la
el
en
Y buscar el
su
atenci n
en
el
lazgo plazo
consenso
que
requiere
una
pol tica
exterior
res
ponsable 36
87
Art culo 45
KArt culo 45 El
lo
poder del
ejercen lo hacen
Quienes
ponsabilidades
Estado
con
emana
del
pueblo
las limitaciones y
leyes
res
establecen
ejercicio
de
sector de la
ese
poder
poblaci n puede
arrogarse el
o se
dici n
36
una
agenda
nacional de
pol tica
exterior
60
Antecedentes
en
El
en
Per
el
1933
del
son
claras al respecto
en
delegado
la
Naci n
sus
su
ejercicio
en
los
magistrados
su
ejercicio
reside
en
los
poderes
poder
del
expl cita
pueblo
individuos
ni
emana
del
pueblo
de
ella ha
quienes
poderes
en
los l mites y
prohibi
hacer
pueblo
La contraven
seguridad pbli
ca
Es
enrgica
en
Constituci n de 1834
Constituci n de 1834 art culo 173 No
leg timos
se
conocen
otros
medios
se
ha
en
nuestro
61
Antecedentes
la Constituci n de 1979
en
El antecedente de
este
azticulo
en
la Constituci n de 1979
es
el si
guiente
Art culo 81 El
hacen
en
su
poder
representaci n y
emana
las
con
del
ley
mismo
aunque
portancia
ces
genera
de las
normas
pueden percibirse
porque si bien
no
es
el
adestacar
era
al
poder
del
Estado pero
la aclaraci n es
positiva
primido
segn
vos
parte Sin
esa
para la
tipos
Anlisis
tiene
re
el Derecho Penal
exegtico
El Per
Constituci n y
as decisiones
62
en
se
una
en
tanto
art culo 43 de la
rol
importante
en
Esto
se
en
la Declazaci n Universal
3 La voluntad del
voluntad
se
voto
Estas ideas
nos
llegan
desde la
cial
acto
de asociaci n lo llama
tablecimiento del
pueblo
particulaz
compuesto
de tantos miembros
como
su
votos tiene la
su
tos
trminos
se
confunden
menudo
distinguirlos
cuando
siendo tomados e
son
empleados
uno
por el
cisi n 37
37
63
Es claro que el
conjunto
de ciudadanos forman el
pueblo
el que es
torna
que el
Afirmo
voluntad
general jams
ms que
un ser
el
poder
deber a
enajenarse
ejercicio
soberano
se
y que el
en
que el
principio
general
que
de la
no es
por l mismo
de toda sobera
la Naci n
principio
Ningn
individuo ni
en
la Naci n
que
no emane
expresamente de ella
La
sos
concepci n
revolucionarios liberales y
ci n aque alude
Sieys
se
lleg
la
concepci n
de la representa
prop sito
del comentario
al art culo 43
Es as
del
pueblo Quienes
representantes
Presidente de la
de elecci n
pueblo
en
en
el
38
64
De otro
lado
como
ci n
ejerce
pueblo
el
no
revocaci n
s lo acta
legislativa y
que
en
diga
que el
Habr a que
sentantes
ejerce
directamente
la Constituci n y
acuerdo
manera
con
poder
del
que el
poder
pueblo
reside
en
no
ejerce
pueblo y ste lo
por medio de representantes segn lo establecido
las leyes Esta manera de expresarlo va ms de
normar
emana
en
que
ese
con
la remo
referndum
se
por repre
el
la normatividad existente
No
se
pens as Muchos grandes te ricos que an hoy
cierto fueron los grandes sustentadores te ricos de la
monarqu a absoluta sostuvieron que el gobernante estaba ms all de
siempre
leemos y que
todo
poder
en
es
la tierra Bodino
los
no se
dijo
poder
absoluto
hallaz en el mundo
de la tierra estn
pr ncipes
naturaleza y
Y al contrazio
ciertas
puede
leyes
quien
pr ncipe
sujetos
no
est
sujeto
las le
las
leyes
humanas comunes
de Dios y de la
todos los
pueblos
dispen
diencia
la obe
la soberan a Es necesario
ysujeci n de quienes
quienes son soberanos no estn de ningn modo sometidos al
imperio de otro y puedan dar ley a los sbditos y anular o enmen
daz las leyes intiles esto no puede ser hecho por quien est sujeto
a las leyes o a otra persona Por esto se dice que el
pr ncipe est
ostentan
que
65
plica
El
leyes
trmino latino
propio
ley
im
gobernante s lo
sujeto
leyes
que en su visi n
del mundo son tambin dadas por Dios pero conocidas de manera parti
culaz y al llamado entonces Derecho de Gentes con el significado roma
no del trmino las reglas reconocidas para el trato entre pueblos Por
consiguiente no hay norma sobre la tierra a la que se someta el gober
nante soberano La idea de una Constituci n que establezca
poderes
constituidos no cabe en este tipo de conceptualizaci n
est
de
las
autor
Dios
las de la naturaleza
na
No te apresures
le
desagraden
del rey
que
es
guarda
porque
los mandamientos
no
deres
puede
de cuenta s lo
Bossuet el
gobernante tiene
Dios de quien tiene su poder
en
constitucional
democrtica
repri
ataduras
en
la tierra Rin
comenzando por la
monarqu a
principio de que el gobernante
y sobre todo que siempre estar por debajo
supremo que no puede ser cuestionada por l Es lo
la que consolid
inglesa
obedecer las leyes
de la norma de rango
el
Repblica Madrid
39
40
52
de Ediciones 1973 I 8 pp 51
B Pol tica sacada de las
BOSSUET J
Sagradas
66
ni obrar el bien ni
Tampoco
s debe
no
mir el mal Su
dirlo
Editorial
A
Aguilar S
posibilidad
C digo Penal
siguiente
texto
se
alza
en
tiva de libertad
ci
armas
paza vaziaz la
gobierno legalmente
rgimen constitucional ser reprimido con
no menor
constituido
supri
priva
expatria
o
pena
n
Es
un
paza alterar el
rgimen
en
ammas
poderes
narlos osustituirlos
S lo
constituido
Como
produce
se
cuando
se
trata
de
busca modificar el
obvio
la suerte Final de la
es
de vencedores y
sonifica
la Naci
Enrique
Bemales
67
Armadas
funcionazios
parlamentarias
legislativos 41
y el
en
arbitrario de muchos
cese
El 5 de abril de
el
Congreso
1992
saber disolvi
Repblica disolvi
Diputados fuera de la
el Presidente de la
la Cmara de
con
tuci n
golpe
un
bill
de Estado de abril de
42
Es nuestra
con
lo cual le extendi
opini n
estos
contenidos
aprueba
aprobar
esta
un
antigolpista y
se
pio tiempo
de Estado reciente
en
seriedad
Constituci n
se
est haciendo
golpe
quitar apoyo y
apoya
es
un
Consti
gesto de reconoci
las medidas de fuerza como la
un
la
texto
propia
al pro
realidad lo que se
no
des
41
BERNALES BALLESTEROS
42
68
Enrique
en
realidad parte
fortalecerla
de la cultura Y
principalmente
con
son
los
gobernantes
ejemplo
su
en
el art culo
siguiente
En este
caso
el
agravio
est
dirigido
directamente
autoridad Es
una
contra la
no
en
realidad
ocurre
no son
quin ejercer
el
contra
los po
ejercicio
cuando
de la
se
pre
sino el
procedi
poder leg tima
mente
88
Art culo 46
Artfculo 46 Nadie debe obediencia
usurpador
ni
quienes
a un
gobierno
funciones pblicas en
las leyes
asumen
violaci n de la Constituci n y de
quienes
de insurgencia
en
usurpan funciones
de
blicas
Antecedentes
en
que
prefigura
ya las
1933
enrgica
disposiciones de las
una norma
se conocen
contra la
Constitu
otros medios
69
dos
en
esta Constituci n
Si
Todo lo que obrare ser nulo y las cosas volvern al estado en que se ha
llaban antes de la usurpaci n luego que se restablezca el orden
Tambin aadi
que aunque alude
ca
universal
una
disposici n
no
repetida en
textos
a un
un
texto
en
posteriores
la vida
pol ti
constitucional
de
alguna
Consejo
fuerza pblica
Congreso
acuerdo
sin l del
ocasionada por la
Estado
por el
con
usurpaci n
del
poder
en
pueblo
del Poder
de sus Cmaras
de
aunque
Ejecutivo
tumulto
el Derecho
Constituci n de 1839 azt culo 153 S n nulos todos los actos del
que usurpe el Poder
a
las
Supremo
la Constituci n y
leyes
Los art culos 10 tanto de la Constituci n de 1860
1867
as
como
ci n de 1933
parte
como
de la de
repitieron
que estableci
requisitos prescritos
pblicas
y los
Son nulos
empleos
los actos
su
pazte contiene la
siguiente dispo
sici n
Constituci n de 1867 art culo 9 La Naci n
no es
responsable
de
70
que
obligaciones
esas
esos
pactos fuesen
aprobados
por
un
Congreso
Nacional
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
como
siguiente disposici n
quienes
co
asuman
funciones
a un
gobierno usurpador
ni
empleos pblicos
leyes establecen
en
insurgir
Las normas
actos
en
son
de toda autoridad
defensa
prcticamente
son
son
usurpada
El
pueblo
tiene
idnticas
en
nulos los
actos
de
en
quienes
usurpan funciones
pblicas
exegtico
La tiran a tiene que ver con dos aspectos que generalmente conflu
es la asunci n del poder pol tico por procedimientos ve
yen el
primero
segundo es el ejercicio arbitrario de la decisi n De los tiranos
habla la primera parte del art culo 46 cuando se refiere a quienes asumen
funciones pblicas en violaci n de la Constituci n y de las leyes
dados
el
En la
organizaci n
leyes
Constituci n
establece la forma
que se accede al
desarrollada
poder se
representativa en el que los represen
tantes deben ser elegidos mediante procedimientos predeterminados
Cuando se violenta estos procedimientos es decir cuando se hace pre
sente la tiran a entonces las personas quedan relevadas del deber de obe
diencia al gobierno usurpador
luego
trata
por diversas
de
un
en
sistema de democracia
N tese que
no se
sanciona la obediencia
71
mite que las personas desobedezcan Muchas veces cuando dicha des
obediencia se hace generalizada el poder se paraliza y eso lo mella de
ra z pues
precisamente
conductas Puede
verse
el valor de todo
de
aqu
un arma
que le
previa
inclusive
las
Afirmo
contra su
primeras
pr ncipe soberano
en
larga
tal caso
huir esconderse
su
la
excesivos subsidios
pueblo
tuviese
ley
vida o
quien
de Dios
atentar
sea
Es
de la natu
castigos sufrir la
Cuntos tira
ser
a
tirano quien
vulgo
su
honor
escolta para su
dr an estar seguros de
propia seguridad o
estado C mo po
conjurados
sus vidas los buenos
43
pr ncipes
Las
son
quien
de Dios
quien
lo
evitar los
impusiera
en
pol tica
la teor a
en
est autorizado
jams
nada contrazio
en
tradici n
paraliza
l cito no obedecerle
raleza
en
a
tambin
es
est
poder
que la autorizaci n
hiciese
reglas
matar
los
propuestas
una
contra
terminantes si
se
su
trata
de ir contra la
Pero
no
no
autoriza
a una
insurgencia
a no
no
ley
recibir casti
activa
obedecer
la resistencia
insurgir
es
blecer el orden
insurgencia
43
que
se
ha dado
Ediciones 1973 Il 5 p 92
72
Repblica Madrid
Editorial
Aguilar
A
S
Tambin el derecho de
moderno Dice Naef
insurgencia
utilizando
tiene
resistencia por
antigua data en
insurgencia
dualista
estamentol En
base
su
se
en
sus
ra ces
la constelaci n
encuentra
la idea de
en
el Derecho
el mundo de
jur dica
un
del orden
contrato de sobe
travs de
sus
estamentos y el
intervenci n
en
el
gobierno
as
Derecho
como a reconocer
la
o por derecho
el
demanda
como
Entre
es
contratante
decir el
brabantinos y
propio
Tambin el
una
contrato de
1354
el
los estamentos
entre
condicionado de los
duque
juramento
Arag n desde 1216 o en el derecho de los esta
mentos daneses
adquirido en 1466
anegar el reconocimiento al
sucesor de la corona si no garantizaba las libertades del pa s Ms
tarde en el siglo XVI asistimos a la constituci n de la teor a del
derecho de resistencia en sentido propio La Institutio de Calvino
significa un primer paso en esta direcci n mientras que la parte de
cisiva corre a cazgo de los monazc manos hugonotes
su
que
en
estamentos de
Ahora bien
entendemos
no es
ejercido
des
inferiores
es
estamentos
Derecho de
se
hallaban espe
posici n
social
privilegio
73
En el Estado monista y
resistencia
de
pierde significaci n
fundamento
su
gente y el
absoluto
de
su
en
su
forma
originaria
poder monrquico
absoluto
se
impone
le
priva
positivo vi
se
definitivamente
44
Naef nos propone las
La resistencia se
fortalece
con
Se fortalece
con
Autoriza
al
se
no
siguientes
origina
en
ideas
la Edad Media
en
el Estado dualista y
vantarse contra el
cuando
pr ncipe
palabra
hugonotes
los
estratos
incumple
que lo
dirigen
le
La instituci n de la resistencia as
en
considerada
pierde significaci n
el absolutismo
Por
su
En
ferior
minos
no
generales
resistir
iguala
segundo lugar
puede castigar
terior de
siguiente
respecto
con
mientras el
la fuerza
con
la limitaci n de que
un
in
a un
la fuerza supone
un
los dos
relaci n
an
la situaci n
44
45
973
Cap
en
Aguilar
A
S
I pp 21
22
Ros
74
unos con
como
Quin
determinaz
quin
es
pueblo
Es
en
asunto
privados
por
de tanta trascendencia
en
qu
que
no
se
Adems
esta
juzgar
estado de guerra
en
este
caso
como en
l Y debe
apelar
todos los
dems
cada
alguien
se ha colocado
en
al Juez
Supremo
lo
como
hizo Jeft 46
46
75
puede
Se
todo este
la teor a
go
han
ver
es
que el derecho de
muestra
pol tica
ocurre en
el
propio pueblo y
insurgencia es clsico en
pueblo mismo Desde lue
que para
desarrollo
Hay que resaltar que no todos los te ricos modernos del Estado
compartido la idea de la insurgencia Bossuet por ejemplo dijo
Los sbditos
no
deben oponer
que respetuosas
amonestaciones
limitarse
para
a rezar
su
la violencia de los
sin motines ni
pr ncipes
murmuraciones
ms
y han de
conversi n
son
la antesala
permitida 47
quita todo
valor
los actos de
quienes
usur
gobiernos
formal y a real En
89
Art culo 47
Art culo 47 La
a
cargo de
los
defensa
Procuradores Pblicos
ci n al
espaol
conforme a ey
de gastos judiciales
Ensayo
El
sobre el
gobierno
ingls de Ar
47
76
Antecedentes
en
La norma que
mejor puede
an cuando
mentamos
metaf rica
es
la
en
pasar
como
realidad s lo de
1933
siguiente
nistrativo
como
co
muy referencial y
consultor del
Gobierno
un
les
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
La norma antecedente
comentamos
es
la
en
siguiente
defensa
cargo
La
norma
sobre
oeventuales
del texto
en
la Carta de 1993
Tampoco
la
no
to
lo
sean
porque ello
son libremente
a que los procuradores
la Constituci n de 1993 impide que en efec
menci n
nombrados y removidos
en
podr
ser
vlidamente establecido
en
la
ley de la
materia
la
norma
en
el texto de la
Constituci n de 1979
Anlisis
exegtico
El Estado necesita de
juicios
que
se
abogados
que defiendan
sus
posiciones en
razones
los
daos
77
incumplimientos
del Estado
son
Hay procuradores
que
son
etc
Estos
abogados
trabajan en el
fijo como
sector
gran volumen
Inclusive
bre de
no
procuradores
los
de acuerdo
del
abogados
un
sueldo mensual
la Constituci n recibir an el
extranjero
nom
La
norma
ms que constitucional
la Constituci n de T979
como
norma
evitarlo El razonamiento
aparato burocrtico
es
es
de rango
legislativo
exonera
que
se
textos
pagar a
correcto
pero tanto
en sus
sf mismo y que
es
ju
mejor
sea
un
repartici n
que debe
una norma
dr a mucho
90
con
en
la finalidad de
no
de exoneraci n de gastos
sentido
menos en
se
esti
la Constituci n
Art culo 48
oficiales el castellano y en
predominen tambin lo son el quechua
las dems lenguas abor genes segn la ley
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
son
los
constituyen
antece
siguientes
78
de las comunidades
quechua
en su
propio
idioma
son
de
uso
oficial
ley establece
recibir educaci n
el idioma
es
el
oficial
y el aymara
ma
que a
mo
en
Repblica
validez de
de validez
oficial al
lengua
general
quechua
ta la Constituci n de 1979
ley
establece
en
predominen
miento
tanto
segn ley
De otro
noritarias que
en sus
preve a
de la
se
como
idioma oficial
los reconoc a
que la de 1993
hay que
En
se
los
realidad
si
recordar que
reconoce en
pudiera
utilizar
segn
propio
su
la Constitucibn de 1993
lado
su
restringido
permite
que las
mi
lenguas
quechua y
tal
tam
las
territorialmente
ciales
primaria
Repblica
zonas y la for
quechua
Las dems lenguas abor genes integran as mis
lengua
inte
gran as mismo el
Y sobre
tra a
en
la
lenguas
primera
noritarias
que
no
es
preciso
parte de
han sido
su
art culo 35
incorporadas
normas
en
Anlisis
protectivas
de las mi
la Constituci n de 1993 En
en
lograr
mayor
equidad
el Pen
exegtico
aquel en el que cada persona puede comunicarse
pa s o territorio Es tambin el idioma que
autoridades para el cumplimiento de sus funciones y la aten
Idioma oficia
dentro de
un
utilizan las
es
determinado
ci n alas personas
Quien
no conoce
ejemplo gestiones
ante
autoridades
en
actividades
oficiales
a un
como
nuestro
por
comen
Constituci n
79
en
En nuestra
no
por
legislaci n
en
las cuales
es
el cas
len
predominan
La
final
del
parte
importantes
art culo abre la posibilidad de que la ley establezca como lenguas oficia
les en las zonas donde predominen al quechua al aymara y las dems
lenguas abor genes Es una disposici n de justicia y que concuerda con
aquella del inciso 19 del art culo 2 que da derecho a la identidad cultural
embargo
existen zonas
otras
eso menos
traductores
principales
normas
El traductor
son
las
siguientes
idioma
un
extranjero
extranjero
juramentados
idioma
ejercicio
lidez
legal
de
sus
funciones
pero ello
no
merecen
significa
fe
pblica
y tienen
plena
va
el reconocimiento de la autenti
91
se
rigen
pblicos juramentados
juego de la oferta
por el libre
es
ilimitado y los
y la demanda
Art culo 49
Art culo 49 La
ciudad de Lima
Su
Cusco
Son s mbolos de a
ticales
con
patria
los colores
la bandera de tres
rojo
blanco y
rojo
80
franjas
ver
y el escudo y
Antecedentes
en
1933
acpite pueden
ser
nos
ocupamos
en
este
punz
vern las
armas
pblicas entrelazadas
por
las
tres
Repblicas
de la
un
pital
de la
En
su
Re
la Ca
Repblica
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
constituyen
antecedentes
Art culo 84 La
del Per
la ciudad de
del que
Capital
de la
Repblica
es
Lima
largamente
Anlisis
merecido
exegtico
La ciudad
centrales
punto de
sociol gico
tr poli
que centraliza
un
no
s lo el
fen meno
poder
no
problema
del
el econ
equilibrado
al que
hay
81
es una
En relaci n
lores
blanco y
rojo
franjas verticales
sgundo prrafo del
rojo
referidos
Sobre la
el
en
con
los
co
art culo 49
Jorge Baladre
verticales ha escrito
cos
como un
cuadro emocionantes
como un
poema hondos
como
extranjeros cie
bajo
los son en suma sobre lomas y valles picachos y pampas bosques
y punas barrancos y quebradas palacios y chozas batallones y na
v os muchedumbres y paisajes cadveres y nios la esencia o la
una
oraci n y ms
el fr o de
an
subyugantes
gada
Ley
en
sus
se
refieren al
escudo
promul
al gran
importantes
Ley
1 de la
Ley
dispuesto en el art
1825
constituye
usar siempre completo es decir con su
se
con
lo
de 25 de febrero de
palma
laurel
con
excepci n
que
se
menciona
en
el art culo
siguien
te
3 de la
cudo
con
laurel
la
su
izquierda
entrelazadas
una
en
la
de
palma
la derecha y otra de
parte inferior y
abrazando al
es
cudo
48
82
Ley 11323
plano
una co
en
el anverso
en
actual cir
culaci n
asf como
en
tal como
es
ostenta
rona
se
papel
sellado
cudo Nacional
ser
obligatorio
en
todas las
ley
reparticiones
dictan otras
se
del Estado
la modifi
segn
sobre tamaos y
proporciones
de
Ley 11323
nes como lxico
art culo 8 Se
oficial
adoptarn
Ley
Repblica Peruana
siguientes
denominacio
armas con
las
especificaciones
anota
de 25 de febrero de 1825
las
cuyo
uso
Armas
con
la
s lo est facultado
inscripci n circu
las reparticiones
estatales
d as de fiestas
ne en
se
ordene por
les
en
ley
Ley
Decreto
etc del
decreto
de
Estado
uso
en
con
los colores
como se
obligatorio
en
dispo
los edifi
los d as feriados
o cuan
especial
rectangular
con
ycolegios
conforme
las
de la Guardia Civil y
Polic a
movili
prescripciones vigentes
83
caso
El himno nacional
ymsica
pectivamente
tra
Domingo
se crea en
Esta versi n
La msica fue
original
arreglada
En este mismo ao se
fin de elaborar
Ricazdo
en
un nuevo
sufri
por
un
Ugarte
res
Rebagliati
so
Alcedo
tambin
Jurado
como
le
su
vazias modificaciones
propio
convoca
ungido ganador
un concurso
con
el
presidido
por el clebre
consecuencia cambios
en
al
estrofas
sus
Esta
los autores de
son
himno nacional
Palma introducindose
gunas de
1821 y
Chocano fue
Gazc a Belaunde
nueva
Finalmente
tenemos
la
Ley
25246 del 14 de
junio
de
1990 cuyo
no
Ley 25246
Nacional como
patrios preceden
Domingo Esquema
de a Constituci n peruana
ciales
49
GARCIA BELAUNDE
L
R
I
1992 p 9
Lima Ediciones Justo Valenzuela E
84
92
Art culo 50
Art culo 50
Dentro de
autonomfa el Estado
como
elemento
rgimen
un
importante
en
de
independencia y
Iglesia Cat lica
la formaci n hist rica
reconoce
la
Antecedentes
La
en
Repblica
comenz
Se trataba de
un
puede
establecer
1933
apoyo y
colaboraci n
su
Apost lica
Romana
con
religi n de la Repblica es
ejercicio de cualquier
exclusi n del
otra
un
gerla constantemente por todos los medios conformes al esp ritu del
Evangelio y de cualquier habitante del Estado respetazla inviolablemen
te
en
es
la
trata
prohibieron
otras
con
estableci
este
1826 en el 3 de la Consti
1834 3 de la Constituci n de
fesiones
ver
la misma
norma
5 La
una
religi n
de la confederaci n
modificaci n
Originalmente
85
1823 Sin
que
no
embazgo
en
1915
la exclusi n de
elimin
se
otras
religiones
original dijo
pblico
de otra
Romana el Estado la
profesa la Relig n
protege y no permite el ejer
alguna
1823
sigui
esto es contuvo
de Noviem
2193 de 1
profesa
la Reli
La Constituci n de 1867
tuci n de
ley
en
de la Constituci n de 1860
La Constituci n de 1920
adopt
la
religi n
se
Romana
consolida
profesa
la
religi n
El Estado la protege
en
que
culto
Otros
tres
refieren tambin
Iglesia
se
obispos
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
que es
an
86
Articulo 86 Dentro de
ma
en
el Estado reconoce
la formaci
la
un
rgimen
Iglesia
de
Cat lica
independencia
como
elemento
y autono
importante
su
cola
boraci n
El Estado
otras
puede
confesiones
En relaci
Iglesia
Constituciones
altera
en
nala
con
una
Cat lica la
norma
es
idntica
en
con
ambas
no
En relaci n
otras
establecen
que el Estado
exegtico
1979
la Conferencia
concerniente
Constituyente
de 1978
Episcopal
religiosa
la libertad
la relaci n entre la
Iglesia
Cat lica
y el Per
50
situaci n
en
la
Relgi n
Iglesia
en
la Nueva
87
La Conferencia
Episcopal
fundament
esta
posici n
de la
siguiente
manera
La
ayuda
del Estado
cia
es
la cual los
con
ms abandonados reclaman
pueblos
esta
acci n
coordinada
Tal
sin
cooperaci n
formas modernas As
hoy convertido
de la
en
mera
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der
t pica
auna
de
Iglesia
una
de pro
debe ce
interrelaci n
munidad nacional
la
vieja
de la
por la autonom a de lo
tecci n
embargo
en
tarea
de las
cartas
privilegios hoy
totalmente
desaparecidos
separaci n que algunos creen un progreso significa una realidad
individualista del siglo pasado cuando hoy comunitariamente to
das las instituciones deben coordinar su acci n social propia
Concretamente
es
de desear
no
s lo
se
derivan de
un
reconocimiento gene
de los derechos
garant a
aqulla
Es
comn
es
la raz n de
Tales
do
88
principios
ser
se
podr an
concretar
en
el
siguiente
enuncia
quede
en
cuenta
con
religiosa
ella
se
garantiza
los dere
derivan pudiendo
las confesiones
las creencias de la
esta
religiosas
el
mayorfa nacional
larga
como
Queda claro
la
Iglesia
Cat lica
en
el 50 de la Constituci n
Independencia
rigen
por las
siguientes reglas
y colaboraci n
Reconocimiento de la
importancia
de la
Iglesia
para la formaci n
del Per 52
51
Religi n e Iglesia
en
la Nueva
52
p 134
Monseor Jos Dammert Bellido
nos cont
la siguiente ancdota
Iglesia con la formaci n del Per
Hac a Monseor gestiones en nombre del Episcopado y un funcionario p
blico se negaba a aceptarlas hasta que se le demostrara la personer a jur di
ca de la Iglesia en una norma jur dica vlida Cansado de argumentar
Monseor le dijo Que cul es el reconocimiento jur dico del Estado a la
significativa
un
da
de esta vinculaci n de la
es
mirar el Ac
a de Declaraci n
Independencia
como
89
El Estado
El Decreto
Ley 23211
con
del 24 de Julio de
otras confesiones
1980 aprueba
el Acuerdo
Cat lica
Iglesia
blico que
la
se
le ha
adquisici n
del exterior
de la
gozar
reconocido
disposici n
de
con
bienes
asf
como
de carcter
y libertad para
para recibir
ayuda
art culo 2
Tienen
personer a
Peruana los
Ninguna
sede est
peruano
en
el
no se
Nombrado
un
extranjero
depender
de di cesis cuya
caz
Arzobispo
ciudadanos peruanos
art culo 7
no
asistencia
garantiza
religiosa
no
asignaciones persona
constituyen renta suje
Polic a Nacional as
tuciones que
90
El Estado
se
Iglesia
regulan
sean
como
castrense
17
Se da
les de
la
libertad
Iglesia
nivel
todo
mbito de la educaci n
93
plena
de conformidad
con
la
egislaci n nacional
el
en
Art culo 51
la
legal
ley
sobre las
ast sucesivamente
gencia
Antecedentes
Existen
partir
del Estado
norma
1933
an cuando
tiene
en
de toda
normas
normas
de
su
convalidar la
colonial
legislaci n
pblica ymientras no se
en
dicten los
en
1823
sea
Constituci n
los
la
que
no se
con
la Francia de la revoluci n
la Re
incompatible
grandes c digos que ya Napole n
tanto no
opongan a sistema de la
leyes
liberal
anteriores
independencia
a
a
La
opongan
ci n de
aqu
se
disposici n segn
a
la
su
modernizndolo
significado
ce la
supremac a
plementa el significado
funciones pblicas Est
norma
en
la
quienes
la Constituci n
usurpen
como una
la
n
91
En
realidad
de la
se
es
ley
tos
requisitos prescritos
la referencia
Luego
pblicas
la
supremac a
su
en
empleos
leyes
conferidos sin
constitucional
desaparece de
siguiente
aunque existir
Antecedentes
y los
en
los de rango
principio
la Constituci n de 1979
la
en
los
siguiente
art culo
como
anteceden
gal
La
mente
sobre toda
ley
de acuerdo
La
tado La
a su
publicidad
ley
es
seala la
otra
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norma
de
le
sucesiva
forma
oficiar
En cuanto
misma
norma con
La
los rangos
publicidad
era
decir que
es
mientras
quiere
perfecta
que el efecto
en
no
pretendido
es
norma
esencial para
su
traen la
segn la
existencia
criterio de la Constituci n
haya
con
sido
ella
vigente la norma no
publicada La norma es correcta aun
es a la larga el mismo que obten a la
publicaci n
92
Anlisis
ley
exegtico
normas
normas
de Derecho
El sistema
y
sigue
peruano comienza
descendentemente
citada la
ley
sistema jur dico
es
jur dico
en
con
varios
tipos
con
de
una
Constituci n escrita
normas
de los cuales s lo
finalidad de definir lo
ticas de las principales
una
revisi n del
peruano
normas
jur dicas
existentes
53
aparec a
el nivel
actual Constituci n
rrollo
53
una
no
54
sistemticamente aestablecer
lidad
en
93
1 El Plano Nacional
93
no
Central cuyas
1 La
93
la Oficina Nacio
Supremac a Constitucional
Como
ms
Electorales
garantizar
esta
supremac a
garant as Constitu
corresponden
supremac a constitucio
nal son la acci n de Hbeas Corpus la Acci n de Amparo la Acci n de
Hbeas Data la Acci n de Inconstitucionalidad y la Acci n Popular Su
descripci n est hecha en el art culo que transcribimos
ci n ha establecido
un
esquema
Sin embargo
amplio
y diverso de
al cuidado de la
gazant as
constitucionales
Constituci n de 1993
94
La Acci n
de Hbeas
Corpus
que
procede
ante
el hecho
omi
conexos
La Acci n de
parte de
amenaza
excepci n
No
el art culo
emanadas de
3
en
ni contra resoluciones
judiciales
procedimiento regular
con
siguiente
procede
cualquier autoridad
ra oamenaza
los derechos
que
contra
funcionario
se
el hecho
omisi n
6 de la Constituci n
4
la Acci n de
Constituci n
5
La Acci n
en
que
decretos
la forma
o en
el fondo
y de la
de la que
que
los
contra
emanen
Los cambios ms
importantes
en
son
relaci n
los
siguien
tes
55
Data referido
55
Desde antes de
mente contra
95
ser
urgencia
entre
las
la forrna
en
que el tema fue legislado en la Constituci
prctica se hizo imposible impugnar los decretos
durante su vigencia
n de 1979
la
en
suscepti
normas
de
urgencia
es
en
La iniciativa
se
requiere
rias que
en
ya
aprobaci n
en
dos
primeras legislaturas
eran
ordina
las que
Se
requiere
excepci n
contenida
en
art culos 32
art culo perti
que transcribimos
eI
Congreso
con
mayor a
ser
legal
aprobada
de
sus
por
miem
ordinarias sucesivas
perior
Congreso
con una
se
obtiene
en
votaci n favorable
legal
de
dos
en
legislaturas
cada caso
congresistas
La
ley
su
de
56
En 1979 el
estas
disposiciones
mil
96
dejaron
mil electores
reforma constitucional
la
no
puede
ser
Repblica
Repblica
congresistas y a
to tres por ciento
aprobaci n
la autoridad
probadas por
2 Las
1
93
corresponde al Presidente
Consejo de Ministros a los
un nmero de ciudadanos
equivalente al cero pun
o de la poblaci n electoral con firmas com
3
0
con
normas
con
del
electoral
rango de
ley
normas con
Existe la
ley
lineamientos para la
yes
vos
rango de
las
Comprende
normas
regionales
a
2
1
93
La
de carcter
general
y decretos de
urgencia
ley
La Constituci n ha mantenido el
que la
producci n
As
establece
se
de
en
normas con
leyes
car o
La
nente
derogaz
legislativas
as
como
interpretar
modifi
las existentes
aprobaci n
con
ms hay
y resoluciones
Congreso
de la
ley puede
ser
delegada
la Comisi n Perma
Reglamento
del
Congreso aprobado
por
ste
tiene fuerza de
94
97
Tambin
mentamos
rior
la Constituci n de
como en
establece la
primac a
la
categor a excepto
en
co
de infe
Constituci n naturalmente
Sobre el tratamiento de la
modificaciones
1979
ley la Constituci n
trae
las
siguientes
La iniciativa
en
la formaci n de las
leyes
se
ha
ampliado
El art
57 tienen
y los congresis
la formacibn de las
Repblica
derecho de iniciativa
en
leyes
Tambin tienen el mismo derecho
propias
cas
los otros
poderes
del
en
Las normas
aqu
ley
ley
establecidas concuerdan
La iniciativa
r por
legislativa
y que est
La iniciativa que
gn
c
57
y los
Estado
en
con
de la ciudadan a que
consagrada tambin
se
en
regula
el inciso
el azt culo 31
corresponde
al Ministerio Pblico
se
Hay
iniciativa para
re a su
98
La que
en
materia
el art culo
la
105
del
Congreso si el proyecto
La
ley
entrar
vigencia
al dfa
siguiente
de
publicaci n en el
su vigencia
art culo 109 En la Constituci n de 1979 la ley entraba en vigen
cia como regla general al dcimosexto d a posterior a la publica
en
su
ci n
La retroactividad
benigna
cuando favorece al
reo
s lo est autorizada
cuando favorec a al
en
materia
penal
trabajador
contribuyente
Se ha constitucionalizado la
los t tulos
deroga
norma
previamente existente s lo en
u ley se
preliminazes de los C digos Civiles que dice L
lo por otra ley art culo 103
su
Tambin
ley
queda
sin
inconstitucionalidad
Se ha
leyes orgnicas
se
regulan la
previstas
58
estructura
en
la Cons
Esta norma sin embargo fue incumplida al aprobarse la ley 26291 del 9
de Febrero de 1994 que estableci una regla temporal para resolver con
flictos de competencia entre los tribunales civiles y militares y que estuvo
enderezada
dos
en
transferir
la
jurisdicci n
militar el
caso
de los
desapareci
la Universidad la Cantuta
99
tituci n
as
por
proyectos
Para
regulaci n
est establecida
ley orgnica
Los
como
de
su
mitad
delegable
ha establecido que
se
la Comisi n Permanente
En la
octava
disposici n
final
su
aprobaci n
no es
inciso
y por
Ejecutivo
paza
ser
dictadas
se
leyes orgnicas
embazgo
comunes
Se ha establecido la
das por referendum
posibilidad
popular
2 La aprobaci
No
pueden
de
ser
someterse
segn
de que ciertas
sometidas
normas con
sea
el
leyes
rango de
referendum la
presupuestal
sean
ratifica
referendum
ley
supresi n
la disminuci n
requi
caso
de
ca
en
normas
vigor
La Constituci n
no
dice si
estas
leyes ratificadas
por referendum
Congre
equivalente Esto haz necesaria una norma ex
presa para solucionaz esta interrogante en la ley de desarrollo cons
titucional respectiva
podrn luego
so
Cabe
l00
modificadas por
un
aadir finalmente
establecido el
guientes
ser
principio
caracter sticas
de reserva
legal
tablece
exoneraci n
exclusivamente por
caso
se
una
de
Los
gobiernos
ciones ytasas
locales
pueden
creaz
derogan o se es
legislativo en
decreto
suprimir contribu
jurisdicci n y con los l
modificar y
de stas dentro de
exoneraz
ley
su
respetar los
los
efecto confiscatorio
Los decretos de
leyes
relativas
de
enero
no
pueden
del ao
No
tributos de
contener
surten
que establece el
normas
efecto las
normas
tributazias dictadas
delegaci n
Ejecutivo
El Decreto Legislativo
2
1
93
por el
El
en
violaci n de lo
Congreso
en
el
la funci n
de atribuci n
legislativa
en
legislativa
Ejecutivo
facultad de
c fica
No
mediante decretos
pueden delegarse
son
indelegables
la Comi
si n Permanente
Los decretos
Repblica da cuenta
legislativo
al
Congreso
la C mi
101
Exige
en
Exige
que el
plazo
en
relaci n
a su
co
son
sea
especificada
lo que no fue as
de la
ci n anterior hablaba de
presi n
un
Excluye
poco ms
de la
delegaci n
las
este
normas
no
establec a limitaci n
la
an
alguna
aspecto
nistros debe
que el
son
Consejo
de Mi
Consejo
de Minis
tros
Segn el
mas
art culo
74
los decretos
legislativos pueden
contener
nor
93 Los tratados
3
2
1
La sistemtica de esta parte de la Constituci n ha sido totalmente
normas
siguientes
qu a
constitucional y
dimiento que
reg a
no
pod an
102
Art culo
1979
eran
Presidente de la
jerar
105 de la Constituci n de
Los tratados
ser
En
caso
Art culos
Los tratados de
integraci n
con
ley primaba
1979
el tratado
Estados latinoamericanos
prevale
Repblica pod a
su
exclusiva
competencia
dando
cuenta
al
flicto
con
ella
una nueva
sistemtica
en
estos
trminos
Cuando el tratado afecte
disposiciones
constitucionales debe
ser
una
El
Congreso
reforma constitucional
guientes
s lo
aprobar
Derechos Humanos
Soberan a dominio
Defensa Nacional
integridad
Obligaciones
creaci n modificaci n
materias
Aquellos
ley
Aquellos
ci n
del Estado
supresi n
de tributos
modificaci n
que
exigen
que
requieren
medidas
derogaci n
egislativas
para
de
su
alguna
ejecu
Art culo 56
103
Congreso
cuenta
ser
palabras
ci n que reciben
que
aprueba
rectamente
est reservada a la
por el Presidente de la
aprobado
Congreso art culo 57
al
En otras
no
el
unos
parte
creaq tres
se
rangos de
art 55
tratados segn
Presidente
aprobaci n del
Repblica dando
otros
la
aproba
de ley y los
las
leyes
y por tanto
internas Sin em
bazgo la Ley
Inconstitucionalidad de las
Al
caso
propio tiempo
de conflicto Ahora
se
Leyes
cancela la
sus
primac a del
se regirn
relaciones
tratado sobre la
ley
en
eventualmente
en
distintos rangos
Los decretos de
4
2
1
93
urgencia
los
La Constituci n de 1993 ha
los decretos de
to
de ellos
urgencia
con
mayor detalle y
precisi n
son
Los decretos de
104
legislado
urgencia
son
Ejecutivo
el Poder
con
fuerza de ley
en
art culo
dente del
urgencia
125 inciso
Consejo
son
Congreso
Los decretos de
urgencia
no
pueden
az
t culo 74
3 Los decretos y resoluciones
1
43
Por
debajo
de las
normas con
rango de
transgredir ni
der Ejecutivo
desnaturalizar la
en
la
siguiente
ley
Son
ley
el sistema
en
resoluciones
regulados
como
que
legislativo
pueden
no
funci n del Po
norma
Corresponde
al Presidente de la
Repblica
es
equivalente
en
ciones
4
1
93
Organos
generales
Algunos
rganos
con
potestad
dentro de
de dictar
normas
espec fica
asignadas constitucionalmente no pueden
generales
estar
constitucionales
una
esfera muy
de
competencias
ser
normas
que al
105
gn
rgano
otro
pero
con menos
tuci n trata
Uno
compartir
espec ficamente
ados de estos
rganos
es
en su
esfera de competencia la
Art culo 84
son
regular
igual poder
con
su
norma es
es
preservar la
la moneda y el
reservas
su
internacio
ley orgni
ca
El otro
dicta
rgano
normas
es
encargado
norma es
de las
disposiciones
son
de
cumplimiento obligatorio
para las
2 El
93
plano
El
nados
en
La
se
regula
tir de la
local
detalladamente
Constituci n
en
por
la
de este
plano
de
de
de ella
Sin
que
son
embargo
ellas se dice
art culo 200
lo 32 inciso 3
106
municipales
generales que aprueban los Concejos respectivos De
que son impugnables v a la Acci n de Inconstitucionalidad
inciso 4 y que pueden ser sometidas a referendum art cu
las normas
No
es
Finalmente
una
menci n concreta
e
es
concejos municipales
biernos locales pueden
sas
en
de
de los
Los go
modificar y
su
1996
en
legislativo
se
importantes
en
peruano
primera
ma
as
ley
Es
es
la
ley
como
una norma
posiciones
reformado
del texto
pgina
de la
La
legislativa
ley
relaci n al sistema
La
crear
la atribuci n
de stas dentro de
oexonerar
seala la
prrafo
constitucioales peruanas
segunda
es
la
ley 26633
dispone
reglamentos Se ha criticado
pretada en el sentido que deposita
y
sus
esta
ley
que
pueda
ser
inter
el Ministerio de Justicia el
en
recopilaci n
habr de recibir
formal del
da
Por otro
18 de Abril de
cos
de la
una
vigente
aprobaci n
y nadie pue
PCM del
97
lado se ha emitido el Decreto Supremo 018
a
fundamentalmente
referido
los
1997
aspectos econ mi
publicaci n de
siguiente
las normas
jur dicas
en
culo Idice lo
Decreto
PCM art
97
Supremo OI8
Oficial El Peruano
camente
lo
publicar
siguiente
en
forma
culo 1
gratuita
Corresponde al Diazio
bajo responsabilidad ni
107
Las
Leyes
las Resoluciones
los Decretos de
Urgencia
los Decretos
Legislativas
los Tratados
aprobados
Legislativos
por el
Congreso
del
y los
Reglamentos
Congreso
Supremos
Tratados aprobados por el Presidente
Resoluciones Supremas
Los Decretos
Los
Las
de la
Repblica
a
los
Administrativos
toria
as
acuerdo
7
cuando sienten
declarado expresamente
ley
las autoridades
8
Los
a
Las
normas
que
expida
torales relativas
para
a las instrucciones y
el mantenimiento del orden y la
personal
a
Organizaci n
y Funci n
Consejo
sus
sus
108
de Justicia
y
Ejecutivas del
entes que
ejerzan
Comisiones
o
de los
pliegos
Directivas y Resoluciones de
organismos descentralizados y
siempre y cuando sean dicta
das en ejercicio de sus facultades previstas en sus leyes de
creaci n o normas complementarias
Los emitidos por la Municipalidad de Lima Metropolitana
g
Las exposiciones de motivos de las normas con rango de Ley has
ta un l mite equivalente al doble de la extensi n de la norma que
aut nomos de mbito nacional
Suprema
de Coordinaci n Judicial
la titularidad de
f
disposiciones necesazias
protecci n de la libertad
las
origina
El
exceso
quedar sujeto
10
La
publicaci n
con
si n Permanente
los
3
94
proyectos
de
del
Ley
Consejo
de
Congreso
de la Comi
de
Decretos
INEI
Art culo 52
Art culo 52 Son peruanos por nacimiento los nacidos
en
dos
en
en
el exterior de padre
e registro
son
los naci
correspondiente
durante
su
minor a de
edad
adquieren la nacionali
opci n siempre que tengan
Antecedentes
en
en
por
el Per
en
el
1933
tipos de vinculaci
territorio el nacimiento
tres
la
de pa
de
en
hijos
padre
territorio luego que manifiesten legalmente
en el
pa s
2 Los
3 Los naturalizados
cinco aos
en
por
en
carta
de
su
naturaleza
cualquier lugar
hayan
algunos
voluntad de domiciliazse
de la
por vecindad de
Repblica
conceptos interesantes
109
en
Repblica
el temtorio de la
hijos
padre madre peruanos nacidos fuera del territorio lue
go que manifiesten legalmente su voluntad de domiciliarse en el Per
3 Los libertadores de la Repblica declarados tales por la ley de 12 de
2 Los
de
Febrero de 1825
4 Los
extranjeros
de vecindad
en
que
tengan
tres
aos
el territorio de la
trajo
innovaciones interesantes
en
previo
2 Los
hijos
de
cional
5 Los
cieren
extranjeros posteriormente
en
la
Repblica
a la
ley
se
que
estable
tal que
na
se establecieren
con
hallan establecidos
se
se
inscriban
con
el
en
arreglo
en
Amrica
el Per
registro
gozarn
de la ciudada
las convenciones
rec procas
en
que
adelante
se
cele
bren
trajeron
hizo
articulo 3
una
clara
diferenciaci n
por
y de 1837
tema
primera
art culo 4
vez entre
110
no
La Constituci n de 1839
en
pa s extranjero
en
cio de la naci n
3 Los
hijos
de
1 Los
t culo
admitidos al servicio de la
extranjeros
88
restricci n 5
Repblica
conforme al
ar
de esta Constituci n
2 Los
36 siguieron
33
1839
En la Carta de 1856
naturalizaci n
es
la
es
extranjeros
que
ejerzan profesi n
se
podr otorgar
industria La norma
siguiente
Constituci n de 1856 art culo 34 Son Peruanos por naturaliza
ci n los
si n
extranjeros
industria y
inscriban
en
el
En la Constituci n de 1860
es
termine la
nos
se
ley
por nacimiento
las
siguientes
interesante que
personas
se
considere perua
3 Los naturales de la
ban
en
el Per cuando
continuado residiendo
Tambin
sean
se
Amrica
se
pone ciertos
requisitos
de
capacidad
laboral
quienes
y se naturalicen
extranjeros
Los
extranjeros mayores
ejercen algn oficio industria
tro
c vico
en
la
profesi n y que
forma determinada por la ley
La Constituci n de 1867
Constituciones
tas
previas
se
en
inscriben
el
Per
en
el
S lo tiene la
que
regis
las
es
disposiciones
Constituci n de 1867 art culo 34 Gozarn de los derechos de
la
quienes comprende
por nacimiento
residencia
se
Se exceptan de esta
chos derechos
cio de la
112
en
virtud de
Repblica
registro
disposici n
lo que
leyes preexistentes
se
hallen
gozando
de di
La Constituci n de 1920
tos para
ser
peruano de
no
transform
nacimiento
restringi
pero
las
posibilidades
jero
nacen en
hijos
de
el territorio de la
padre
peruano
ycuyos nombres
luntad de
hubiesen
hayan
se
durante
padres
llegado a la mayor
sus
Tambin cambi
la
Repblica
inscrito
minor a
su
edad
en
el extran
regulaci n
el
vo
que
Los
extranjeros
reformas
se
inscriban
en
el
registro
en
el Per por
c vico en la forma de
ley
disposiciones
importantes
de la Constituci n de 1933
la tradici n
Constituci n de
introdujeron algunas
previa
en
el
territorio de la
edad domiciliados
que renuncien
a su
ci n
con
se
otorga
No
ol que
pierden
se
fije la ley
en
la
Repblica
su
nacionalidad de
nacionalicen peruanos
de conformidad
bre la base de la
extranjeros mayores de
ms
de
dos aos consecutivos y
por
con
reciprocidad
origen
previos
lo que
se
se
celebre
los nacidos
en
territorio espa
la
Repblica Espaola
113
Antecedentes
Las
que
aqu
La peruana que
con
perua
se casa
con
la Constituci n de 1979
en
normas
antecedentes
comentamos
son
las
en
la Constituci n de
1979 respecto
de la
siguientes
nacidos
Lo
Repblica
en
el
de
un
que
ao de alcanzada la
menores
hijos
sean
minor a de edad
su
Se presume que os
cional hijos
tambin los
exterior siempre
durante
pondiente
hasta despus
son
de
padre
inscritos
en
manifiesten
el
madre peruanos
registro
deseo de serlo
en
el territorio
mayor a
de edad residentes
en
que
haya vivido
en
la
Repblica
na
el Per
su
corres
su
llegar a
siempre
origen
c nyuges
pero el
su
c nyuge extranjero
var n
mujer puede
de
optar por la nacionalidad peruana si tiene dos aos de matrimonio y
domicilio en el Per
nacidos
jos
de
Repblica
padre
durante
su
en
el
registro correspondiente
aqu que
tambin
el exterior de
ta
114
Luego genricamente
los pe
que
edad residentes
desconocidos han nacido en
menores
en
preve a
el territorio
e Per
La norma
la Constituci n de 1993
Sin
cidido
embargo
dejar
la
es
ley
en
referencia
no
la
im
ley
de
luego
incorporadas en la ley de la
materia Es un asunto de opci n de pol tica legislativa y el
constituyente
de 1993 ha preferido desatar las manos al
legislador y dejazle la posibili
dad de incluir o eliminar formas de
adquisici n de la nacionalidad perua
no
estn
na
con
en
la
Constituci n podrn
no
si las normas
ser
Anlisis
exegtico
La nacionalidad
negado
En la
su
es
ante
Constituci n
nacionalidad
una
nacionalidad
importante
que
era
distinto del
ante
que l
de nacionalidad
nes
es
disposicio
115
2 A nadie se
privaz
una
nacionalidad
azbitraziamente de
su
cambiar de nacionalidad
La nacionalidad
puede
ser
definida
como
el v nculo
jur dico
entre
humano
es
una
entre
persona y Estado
siones
pero no
es
cierto
que la hace
la
Constituci n
la inversa el
no es
pazt cipe
un
menor
del
es
el v nculo
pueblo
ciudadano
ser
es
pol tico
siempre
nacional
ciudadano peruano
no
Para
ser
se
requiere cualquiera
de estas dos
condiciones
Haber nacido
porta
sona
en
naci
en
eI Per Basta
registro cottespondiente
nacido
en
Nacionalidad
con
que
haya ocurrido
el hecho
el exterior
En el Per tenemos la
la
el territorio de la
ni la nacionalidad de los
Ley
guiente
Ley 26574
116
Ley
de
dice lo si
que respecto de los peruanos por nacimiento
en
el territorio de la
Repblica
Repblica hijos
nacimiento
respectivo Registro
en
de
en
desconocidos
padres
territorio
de
extranjero hijos
del Estado
el temto
en
su
padre
madre
minor a de edad
en
de la Ofici
El derecho
otorgado
en
La
ley
el numeral 3
es
reconocido s lo
los des
generaci n
precisiones importantes
al texto constitu
cional
Que los
menores
de edad
en
en
razonable y coherente
consideraci n ya
chos humanos peruano
es
adems
nacionalidad que
consiguiente
en
esa
el sistema de dere
con
internacional Pero
una
te
na
es una
reconoce
mate
la Declaza
encontramos
perfectamente
cons
titucional la adici n
Que
t culo 2 de la
en
territorio
extranjero
tambin consideradas
en
az
la parte final
ley y que
primer prrafo del azt culo 52 de la Constituci n s lo pueden
serlo hasta la tercera generaci n Es decir que si un peruano emi
gr antro pa s s lo sus hijos y sus nietos podrn ser peruanos de
Esta es
nacimiento Los bisnietos no estn acogidos por el derech
una disposici n razonable porque lo ms probable es que en tres
generaciones la relaci n entre dichas personas y el Per ya no
exista ni cultural ni emocionalmente Es a la vez un principio re
conocido en el Derecho comparado el establecer limitaciones de
esta naturaleza al derecho de nacionalidad por
estirpe cuando se
son
del
nace en
el exterior Por
social real
do as
regula
con
como
estas
el Per y reconocimiento
por el
las formas
en
en
el Derecho compara
ley
la
es
nacionalidad
117
generaci n
normatividad
quedase completamente
cuado pensar
en una
mismo l mite
en
el
en
Luego
claza
Ley
razonable
segundo prrafo
la Constituci n
se
es
casos
en
que
naturalizaci n
la
puede adquirir
se
na
Ley 26574
1 Las personas
plen
los
con
a Residir legalmente
en
su
el territorio de la
Repblica
cum
por lo menos
arte oficio
actividad empresa
rial
Carecer de antecedentes
penales
tener
cia moral
2 Las personas
extranjeras
Ejecutivo
residentes
en
el territorio de la
la Naci n peruana
distinguidos
Congreso de la Repblica
Legislativa
a
el
diante Resoluci n
El art culo 6 de la
ley
Repblica
propuesta del
me
natura
lizaci n
Ley 26574
segn corresponda
Tambin la
de
opci n
118
para
mediante Resoluci n
ley
ser
26574 establece
peruanos
aprobada
cancelada
Suprema
el derecho
adquirir
4 Pueden
ejercer
el derecho de
opci n
para
la nacionalidad peruana
dres
momento
niFiestan
de alcanzar la
su
en
esta
condici n
unida
extranjera
2 La persona
residente
de
mayor a
las
edad segn
leyes
peruanas
ma
c nyuge
en caso
en
en
el territorio de la
Repblica
peruana y
por lo menos
su
de divorcio
competente
La naturalizaci n
nacionalidad
do
daz
La
su
puede
es
nacionalidad
opci n
una
gracia
concederla
es un
quien
no pues
no
ningn
se
Estado
ha solicitado la
se
halla
obliga
reconoce a
ciertas personas
El art culo 5 de la
Ley 26574
las
obligaciones
derechos
cimiento
con
las
sobre la materia
leyes
la sociedad peruana de
imponen
la
opci n
confieren los
na
naturalizaci n
nacionalidad
opci n adquiere
que corresponde a los
u
en
obligaciones
de la
ex
119
hagan
se
cepciones que
r a la
que si
en
la Constituci n
la
o en
ley
De otro
modo
da
impresi n
hay limitaciones y reservas expresas peruanos
por nacimiento naturalizaci n u opci n son indistintos
Esto
no es
as
ciertas situaciones
no
Tanto las
que
requieren
esta
condici n
son
caso
las siguientes
Para
ser
Para
ser
elegido
Presidente
Vicepresidente
de la
Repblica art
ser
Para
ser
Magistrado
de la Corte
Suprema
de la
147 inciso 1
Para
ser
miembro del
Consejo
Nacional de la
156
Para ser Fiscal
tos
de os
La
Ley
26574 ha sido
reglamentada
n de los requisi
mediante Decreto
Supremo
95
Art culo 53
KArt culo 53 La
re
ey regula
as formas
que
se
adquie
orecupera la nacionalidad
a nacionalidad peruana
Z
no se
pierde
120
en
salvo por
renun
Antecedentes
La
una
en
prdida
clara diferencia
nacionalidad
1933
no siempre
se
estableci
en
tiene antecedentes
en
las
siguientes
normas
que
explican
se
por s solas
Constituci n de
1823
art culo 25
Se pierde el derecho de ciuda
dan a nicamente
1 Por naturalizazse
2 Por
tierra de
en
gobierno extranjero
infamante si
de pena aflictiva
imposici n
rehabilitac on la que
no
Constituci n de
tendr
ajuicio
1826
los traidores
lugar
del Congreso
en
alcanza
no se
patria
sin prue
se
pierde
1 Por traici nala
pblica
pa s extranjero
causa
2 Por natura
izazse
en
aflictiva
en
virtud de condena
pierde
reinscripci n
Repblica
en
el
Constituci
otro
pa s
registro c vico siempre
n de
en
1933
se
se
pierde
1 Por entrar al servicio de las
miso del
azmas
de
una
potencia extranjera
de otro
Estado
Congreso
empleo
ejercicio de autoridad o jurisdicci n y
2 Por adquirir nacionalidad extranjera Exceptase el
dad previsto en el segundo prrafo del articulo 5
o
por aceptaz
sin per
que lleve
anexo
el
caso
de
reciproci
21
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
comentamos
son
los
siguientes
ella
1979
se
domicilia
en
se
el territorio de la
a
Repblica
decla
la anterior
de nacionalidad peruana de
prdida
clara
regulaci n
no se
pierde
prdida
de otra
de
nacionalidad
manera
en
la
El
primer prrafo
dad
la
adquisici n
1993
de la nacionali
recuperaci n
no
han sido
no
tiene
Anlisis
exegtico
En nuestro
criterio
el
primer prrafo
En cuanto
ci n dos
normas
Una dada
adquirir
realidad
su
la prdida
importantes
en
este
en
buena cuenta
es
la nacionalidad Es
un
defecto
de la nacionalidad
en
tenemos
que
ser
el
no se
en
la
tcnico
comentar
la Constitu
pierde
salvo
La otra contenida
que
122
en
prohibe despojar
de la nacionalidad
ley
disposiciones
cabal
respecto de
este
asunto
Ley 26574
nuncia expresa
ante
El azt culo
la Constituci n
se
pierde
por
la autoridad competente
repite
el mandato del
segundo prrafo
Ley
1997
Decreto
na
disposiciones en
aprobado
Supremo
art culo 27 establece lo siguiente
de Nacionalidad
de mayo de
adquirida
re
el
por Decreto
el
Reglamento
es
de
IN del 23
97
004
con
se
Migraciones o
y las Oficinas Con
incurrir
con
por
SIC las causales a
el
extranjero y
refiere el Art 12 del presente
en
Decreto
Reglamento
siguiente
12 La naturalizaci n ser
a la Patria
previstos en los De
sus modificatorias
25659
25475
y
Leyes
Por cometer actos que pudieran afectar la Seguridad Nacional y el
inters del Estado previo informe de los organismos competentes
Por haber obtenido indebidamente la naturalizaci n transgrediendo
cretos
normas
drogas
establecidas
como
requisitos
para concederla
Por afectar las relaciones internacionales del Per con otros Esta
123
Internacionales
Organismos
dos
Por
razones
y el inters nacional
pblico
comprender
abiertamente inconstitucionales
son
eilegales
no
En referencia
mas de la
Ley
ser
la
recuperaci n
de Nacionalizaci n
cuperarla
si
cumplen
1 Establecer
un
ao
su
son
las
nor
siguientes
re
con
los
domicilio
siguientes requisitos
en
el territorio de la
Repblica
por lo
menos
ininterrumpido
2 Declarar expresamente
su
n a
acreditar la
pr xima
arte oficio
actividad empresarial
La autoridad competente
e
evala
de los
sealados
cumplimiento
requisitos
ejercicio de este derecho
en
los numerales
interesado
y 3 a fin
de facilitar el
Esta
quisitos
dad No
59
norma
queda
no
un
derecho
puede denegarse
esto
la
124
establece
establecidos
privaci n
en
S lo
to
se
No es
los
ner
ralizaci n
Ley
opci n
segn
el
caso
la nacionalidad de otro
pa s
no
pierden
su
adoptan
hagan
salvo que
nacionalidad
competente
es
concordante
con
el
retirarle la nacionalidad
Contrasta
el
con
de que la
principio
adquisici n
a la que se ten a
previamente
desechar esta regla
Debido
dos
tambin reconocido
internacionalmente
es
particularmente
con
Espaa
renuncia tcita
norma
con
expresa
otros
Esta
Latina existe
adopten
perder
la peruana sin
Ley
uno
va
ello dice la
26574
Ley 26574 art culo 10 Las personas que gozan de doble nacio
ejercitan los derechos y obligaciones de la nacionalidad del pa s
nalidad
donde domicilian
Ley 26574
extranjeros
que
se
naturalicen
los derechos
privativos
no
confiere
los
de los peruanos
por nacimiento
Los peruanos por nacimiento que gozan de doble nacionalidad
los derechos privativos que les concede la Constituci n
no
pierden
125
Consideramos que
reglas
ten an mayor
importancia
cuando el Per
no
segunda
son
ra
junto
solo
una
especificaci n
del derecho
relaci nalo
en
y la
siguiente
si
un
ejercer
otra
nacionalidad
ley
ejerce
como
la peruana
en
Una lectura
la ciudadan a
es un
primera
vista
de votar
en
parecerfa indicar
que s
Sin
embargo
pierde
paol ejerce la nacionalidad espaola en su vida cotidiana nadie puede
constitucionalmente impedirle que vote en las elecciones peruanas como
ciudadano residente en el exterior Esta ser a una medida incompatible
lidad
con
la
no se
Ley 26574
mos yque
es
Marzo de
y antes que
estableci
se
el programa de
naturalizaci n de ciudadanos
zaci n
96
Art culo 54
KArt culo 54 El territorio de Estado
inviolable
maritimo y
126
Comprende
el
el
suelo
espacio areo
el
es
inalienable
subsuelo el dominio
asus
costas as
como su
comprende
lecho y
el
mar
subsuelo
adya
hasta la
su
ley
ratificados
El Estado
por el Estado
ejerce soberan a
jurisdicci n
sobre el espa
dad
con
la
ley y
con
internacional de conformi
los tratados
ratificados
por el Esta
do
En relaci n
tituciones que
normas
trabajamos
sobre
en
esta
temtorio
parte
son
total
de
Repblica
inteligencia
independencia del Atto y Bajo
con
fijar
sus
siguientes
Congreso fijar
los Estados
lim trofes
los l mites
verificada la
Per
1933
una
ley
l mites de acuerdo
se
haz la divisi n
con
los estados li
m trofes
es
inalienable
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
constituyen
antece
siguientes
127
el
suelo
subsuelo
Repblica
es
inviolable
espacio
Compren
cubre
Art culo 98 El dominio mar timo del Estado
comprende
el
mar
s
su
costas as
como su
dicci n
sin
acuerdo
con
pblica
Art culo 99 El Estado
espacio
ejerce
soberan a y
territorio y
jurisdicci n
adyacente
millas de conformidad con la ley y con
ratificados por la Repblica
su
mar
las doscientas
ternacionales
sobre e
hasta el l mite de
los convenios in
Repblica
patrimonialista
entre
el Estado y
nuestro
territorio inviolabilidad
todas formas la inclusi n
criterio De
Constituci n de 1993
Los mbitos
mente
corresponde
puede
ser
geogrficos
la relaci n
comprende
no
incorrecta
el territorio
son
idntica
rresponde
por lo
dems
la tradici n de la
en
de la inalienabilidad por la
innecesaria pero
que
supone inalienabilidad
su
posici n
co
peruana sobre el
tema
a
prop sito de este ltimo que se
ejerce tambin sin perjuicio de las libertades de comunicaci n interna
cional La expresi n no figuraba en el texto que en la Constituci n de
1979 se refer a al dominio areo del Per pero s se hallaba perfecta
mente
128
inscrito
en
el
esp ritu
de las
normas
contenidas
en
y 99 de dicha Carta La
sin
aclazaci n
embargo
es
pertinente
no
modi
en
este
comunicaci n internacional
mente
ycumplido
en
siempre
y tambin
bajo
la Constituci n de 1979
Anlisis
exegtico
El territorio
es
uno
con
su
con
dad s
es uno
su
desarrollo
dice que
no es
Estado
El territorio tiene
la corteza de la
clusive
superficie
amarcarse
zado sobre el
como
piso
base de identificaci n
terrestre
f sicamente
A
partir
con
de all
llegan
en
in
se
extiende hacia el
son
espacio
utilizables para el
areo y
ser
huma
pedirse permiso al
territorial
puede
regulaciones para su uso Por
la misma raz n son del Estado las riquezas del subsuelo particularmente
los yacimientos minerales de diverso tipo En realidad el territorio es
una
figura de tres dimensiones con los bordes recortados por las fronteras
en la
cie terrestre y proyectados hacia arriba y hacia abajo en for
supe
ma
perpendicular al plano de la Tierra que como sabemos no es exac
tamente plana sino curvada
no
eso
Estado
Desde
demazcaci n
una
el que
luego cuando
aeronaves
tiene que
establecer
un
129
del mar y por ende del espacio areo del lecho superficie de la tierra
que sostiene al agua y del subsuelo marino parte de la tierra que est
el lecho del mar Todo esto tiene medidas y caracter sticas que re
te
bajo
luego
visaremos
el subsuelo
es
es
peruano
imposibilidad
posesi n o pretendan
men
la
como
inalienable
prohibici n
potencias extranjeras
establecer
su
de
ylibre
de
ejercicio
de
alguna
Cazta de la
El territorio de
manera
ver
to
en
sus
dimensio
poderes extranjeros
invio
de entregar te
otros
de que
la
con
ver con
el suelo
caracterizado
espacio
comprende
Organizaci n
de los Estados
siguiente
Organizaci n
Estado
un
oindirectamente
es
cualquiera
que fuere el
motivo
an de manera
temporal
Todo esto es tema muy vinculado a la Defensa Nacional a la que
la Constituci n le dedica un apartado especial a partir del art culo 163
All desarrollaremos lo que
Los
glas
prrafos segundo
ella concierne
reglas
re
bsicas
son
Se trata de
beran a
Sin
un
espacio de
en
el que
se
ejerce
so
yjurisdicci n
embargo
en
de comunicaci n
este
internacional
se
de acuerdo
130
ley
en
espacio
El Per tuvo
y
jurisdicci n
ese
un
se
el
mar
lo que
entonces
el
millas
era
que era
de la soberan a
de 1947 Hasta
la existencia de
una
especie
de
un mar
terri
proyecci n
del
protecci n
se
enemigas
y la dis
tiempo
nes
ampliaz
Diego
adyacente
yriquezas
sos
encuentren
tema
mar
dimensio
adyacente
riquezas
natu
se
ejercen
conservar
en o
tambin sobre el
y utilizar los
debajo
de dicho
recur
mar se
art culo 2
el Estado
mares
era
jurisdicci n nacionales
de las
jurisdicci n
esas
al
mar
territorial de
con
La soberan a y
un mar
soberan a y
su
se reserva
fij
como
consecuencia de que
de control y protecci
continentales e insulares que
zonas
culo 3
La letra y
la
protecci n
quien
tesis de
esp ritu
de los
del Decreto
recursos
formul
eran
claros
en
que
su
el Decreto
Enrique
Gazc a
Sayn
y al menos
131
conceptualmente
ca
Sayn
Garc
a polemiza aqu con quienes sostienen que la posici n
fue la de establecer un mar territorial de doscientas mi
original
peruana
llas posici n defendida en el Per hace unos aos por un grupo de juris
tas distinguidos que entre otras cosas condujo a que el Per no firmara
el ao 1982 la Convenci n del Derecho del Mar que fue producida por la
III Conferencia de Naciones Unidas sobre Derecho del Maz
en
la Constituci n de
1993 dice
el mismo
es
1979
que
equivalente
al
Gazc a
Sayn
der
inconveniente Se
introdujo
el concepto ms flexible de do
risdicci n
se
regulan
tanto
ejercicio
de la soberan a y la ju
por la
internacionales Determinante
clusiva
mo
opini n
que el de
al decir
Constituyente de la Carta Po
recogidos en la
Constituci n de
60
amplio
1993 suprimi
la referencia al
mar
territorial
ini
61
132
cialmente
propuesta
en
el anteproyecto y la
por la de
sustituy
exclusiva
Requieren
Sobre
terzitorial
zona eco
aclaraci n
se trata de una
franja de
prolongaci n del territorio del Estado En
rigen plenamente sus leyes y se ejerce la soberan a en el pleno sentido
mar
mar
exclusiva
de la
palabra
como en
dentro del
es
naves
estn
en
el undcimo
per odo
Mar aprobada
mar
el 30 de abril
siguiente
sobre
territorial
y de
2 Esta soberan a
se
extiende al
espacio
areo sobre el
mar
territorial
as
como
al lecho y al subsuelo de
62
una
agenda
ese mar
nacional de
pol tica
133
3 La soberan a sobre el
venci n yotras
normas
mar
territorial
se
esta Con
de derecho internacional
establecer la anchura de
su mar
que
determinadas de conformidad
Segn
con
territorial hasta
l mite
partir
Convenci n
esta
un
de l neas de base
travs del
buques
mar
de todos los Es
territorial
las
reglas
de
significado
Art culo 19
1 El paso es inocente mientras no sea perjudicial para la paz el buen or
o la seguridad del Estado ribereo Ese paso se efectuar con arreglo
den
a
normas
liza
en
el
mar
la
territorial
de derecho internacional
tinuaci n
Cualquier
ribereo
derecho
nes
b
c
amenaza o uso
territorial
e
f
la
que de
Unidas
Cualquier ejercicio
Cualquier
acto
de la defensa
integridad
prctica con
destinado
azmas
de
cualquier clase
en
perjuicio
obtener informaci n
acto
la
de
res
El embarco
persona
134
en
desembarco de
contra
de las
leyes
cualquier producto
y
reglamentos
moneda
aduaneros fis
cales de
inmigraci n o sanitazios
Cualquier acto de contaminaci n
rio
aesta
Convenci n
actividades de pesca
Cualesquiera
La realizaci n de actividades de
investigaci n
levantamien
tos
hidrogrficos
Cualquier acto dirigido a perturbar los sistemas de comunica
ciones ocualesquiera otros servicios o instalaciones del Esta
do ribereo
Cualesquiera
lacionadas
otras
con
el
actividades que
no
estn directamente
re
paso
es una
franja de mar le
soberan
a y jurisdic
ejerce
ysubsuelo
ci n expresi n que quiere decir que no ejerce su plena soberan a como
en tierra y en el mar territorial sino un conjunto de derechos que estn
vinculados centralmente con el control la preservaci n y la utilizaci n de
las riquezas naturales existentes en ese espacio y que son determinados
por los tratados internacionales ylas leyes internas Dentro de la zona
cho
en
quiere decir que tanto las naves como los sistemas de comunica
ci n pueden circular libremente para cumplir su cometido el Estado
costero no
puede impedirlos ni tiene jurisdicci n sobre ellos
lo que
Puede as
rial es
un
verse
espacio
refiere al control y
torial
es
de los
jurisdicci n
explotaci n
pol tico la zona econ
preponderantemente econ
recursos
esencialmente
nombre lo indica
es
en
su
la l nea de
extensi n
playa
marea
lla doscientos
zona
se
extiende la
partir
naturales El
mica exclusiva
mica y
partir
en
lo que
mar terri
como su
productiva
de la costa el
extiende
mar
mar
afuera hasta
una
rial
es
dr ciento noventisiete
se
s lo
millas adyacentes
Desde luego
zona
al
si el
maz
temto
mar
ten
territorial
135
esta
pazte
Zona
un
mar
zona eco
territorial y adya
aste
sujeta
de acuerdo
te
al
el cual
con
1 En la
zona
les
tanto vivos
mar
y de las aguas
vidades
con
como
miras
de la zona tal
no
suprayacentes
a
la
como
otras
acti
artificiales
instalaciones y estructuras
La investigaci n cient fica marina
ii
iii
La
protecci n
preservaci n
2 En el
ejercicio
la
zona
y con respecto
la
vivos
de sus derechos y
ms Estados y actuar de
en
en
previstos
en
el
manera
en
esta
esta
mazino
Convenci n
cumplimiento
virtud de
cuenta
del medio
de
sus
Convenci n
deberes
en
el Estado
compatible
con
las
disposiciones
de
esta Convenci n
su
136
subsuelo
se
ejercern
en
de conformidad
con
respecto al lecho
la Parte VI
del
mar
Art culo 57 La
zona
no
se
extender ms
as cuales
se
partir
de
territorial
mar
ha denominado de
mu
destacando
las de
se
mar
no
que
pueden
ser referidas
ellas
no
aqu
competen
contigua
este comentario
establecida
en
el art
culo 33
E tercer
el estado
sus
con
derechos
esta referencia s lo
puede
ser
hecha
era
de
mar
territorial
como
hemos ya
reseado
Arias Schreiber
maz
especialista
en
el tema considera
importante
fir
to
su
Constituci n
cuanto
las
leyes
regla
137
mentos sobre la
y los
establecidas
disposiciones
La
impresi n generalizada
l ticos
es
de
aplicar
en
manera
el Tratado
que existe
en
compatible
con
63
medios
diplomticos
y po
neficios obtendr y
ternacional que
se
cuanto
importante
mas
materia
las
permanecer
ms
est formando
en
tiempo marginado
torno
ella
del concierto in
Inclusive
es
tanto ms
que ya se estn
do
Ante a
tensivajunto
gravedad de
a
la
zonas
los
de
cuales
poblaciones
migratorias
se ha
producido
una
de peces alta
apliquen
segundos
en
en
alta
mar
medidas
sus zonas de
en
semejantes a
jurisdicci n nacional
pretenden
que
se
peligros
que
aqu
se muestran son
ciertos
en creer
positivo
que el Per se
una a
63
en
el mundo
TORES Hacia
64
ruano
138
1995 p 72
se
superficie
del territorio y de la
tratamiento
correspondiente
zona
acoda
espacio
millas
est considerando
se
un
rritorial Esto
entre
mar
no es
sino
territorial y
en
una nueva
zona
azgumentaci n
es
te
dentro de la discusi n
Sin
nes
de
1993
seguir
den
recta
en
en
la tierra
o a
la parte
jur dica
de
ejercicio
mar que
de
tiene
poder
que correspon
debajo
139
TITiJLO II
CAPITULO II
TRATADOS
97
TITULO
Los tratados
II
CAPITULO II TRATADOS
son
los
toma
el Estado
con
internacionales Como
organismos
pala
empeada son disposiciones obligatorias y por lo tanto
ser
cumplidas Esto les da fuerza jur dica y plantea por consiguien
o con
bra formalmente
deben
te
el
problema
de c mo
Si los tratados
ci n
se
eran
escasos en
rativamente
menor
con
ella
importancia compa
interdependencia ac
jurfdicos cuantitativa y
el mundo de gran
en
en
instrumentos
rela
caso
ms
llos del
importante
siglo XX
En el
guientes
el de la Uni n
plano constitucional
normas
Cual
sea
es
su
consiguiente
son
necesarias las si
Qu
por
Europea
vez
ltimos desarro
sus
rganos aprueban
en
qu
jur dico
es
decir
c mo lle
rangos normativos
perfeccionan
obligazn
al
Estado
C mo ser
desligado
es
decir c mo de
41
jarn
se
do
aprobaci n
pues el
denuncia
El
cap tulo
El constitucional que
as
produce
se
tres
rangos
el
procedimiento
ley
norma se
que
se
disposi
debe utili
halla en el
segundo prrafo
por el
aprobados
gislativa La normatividad
ben
aprobaci n
a
Constituci n
El rango de
su
ser
se
halla contenida
en
el art culo 56 de la
Constituci n
El rango de
norma
administrativa
que
es
caso
de los tratados
Repblica dan
es ejecutiva y
las
de
los
tratados
as
normas
por consiguiente
aprobados pasan al
57
art
culo
rango correspondiente
primer prrafo de la Constitu
ci n Sin embargo la ley 26435 ha dicho que todos los tratados son
impugnados mediante Acci n de Inconstitucionalidad de las Le
yes
El ltimo
acuerdo de
ciativa
Hay
conjunto
de las
142
con una
un
no
provienen de la interpretaci n
cap tulo an cuando en
normas
de este
quedan
tan
defecto de tcnica
sistemtica distinta
la
claros En este
sentido
con
el tema
cada
caso
De esta
manera se
c mo los tratados
se
insertan
dental
en
la materia
importancia
En relaci nala
bios muy
importantes
normativa
que
en
el Derecho
Constituci n
en
los textos
de
no
1979
interno
asunto
manera
de trascen
necesariamente en la
cam
significaci n
son
En la Constituci n de 1979 el
tratados son
por el
aprobados
aprobazlos el Presidente de la
clusiva competencia En la Constituci n de 1993 es a la inversa la
regla general es que los tratados los aprueba el Presidente de la Re
pblica salvo las materias espec ficamente establecidas en el art
culo 56 que deben ser aprobadas por el Congreso La atribuci n
presidencial frente a la aprobaci n de tratados ha crecido
significativamente de una Constituci n a otra
La Constituci n de 1979 establec a toda
de los tratados y
en
una
gradaci n
en
caso
norma
de validez
de conflicto
ha sido elimina
143
en
constitu
tro
no
tiene
pa s enfrenta
una
materia de respeto
en
no
65
integraci n
con
Estados latinoamericanos
prevalecen
sobre
hecho
esfuerzos
significativos
en
con
los
probablemente
pa ses
concepci n muy simplista de las cosas la mayor a del Congreso
Constituyente haya pensado que un nfasis en la integraci n lati
asiticos dula
cuenca del
noamericana estorbaba
tema
y de
esos
integraci n
oportunidades No hay
de la
no es
Pac fico y
en una
criterio
tanto de
de
estrategias
ninguna
de las po
principios
como
embargo
Amrica Latina
dad
geogrfica
es
una
la
integraci n
con otros
pa ses
el
de
proximi
un
la
integraci n
importancia
nin
consideramos
en
acertados
y
propio tiempo
gn casos excluyentes los intentos de aproximaci n al grupo asi
tico de pa ses del Pac fico Tal vez una norma constitucional con
nfasis en la integraci n latinoamericana pero al mismo tiempo
dejando abierta la posibilidad a otras formas de integraci n hubie
ra sido ms sabia que las que finalmente quedaron en las dos lti
error
haber disminuido la
de esta
en
Constituci n Al
mas
65
Constituciones peruanas
144
Ciurlizza hace la
siguiente
materia de tratados
producidas
como
ett
la
regulaci n
constitucio
Estos
positivos
asuntos de forma
ma
en
Los retrocesos
se
refieren principalmente a
lamentablemente no son de for
sino de contenido
a Uniformizaci n
del trmino
al eliminarse sin
tratados
convenios
prestaban
que se
confu
si n
b
tado
c
zados
Eliminaci n del
adjetivo internacionales
internacional de por s
es
Ampliaci n
con otros
sujetos
del derecho
d Eliminaci n de
integraci n
internacional
que
no sean
la
situaci n que
los
internacionales
de
al tratamiento del
correctamente
en
el
capitulo
de
derechos fundamentales
II
Modificaciones sustantivas
aprobaz
los tratados
de
una
en
enumeraci n
Esto
Establecimiento
se
del Con
logra
travs
ejecutivos
expl cito
de
un
control
sobre
la
145
implican
retrocesos
presidenciales de aprobar y
aprobaci n previa del Congre
deuda externa
b Eliminaci n
de la
supremac a
ley
98 Art culo 55
vigor forman
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
es
el
en
bajo
siguiente
con
conflicto
otros
entre
ley prevalece
el
no
de
ntegramente
la
prevalezca
66
En
primero
primera
caso
en
caso
de conflicto entre
embargo
tratado y ley
l46
Anlisis
exegtico
dad
se
refiere
ha uniformizado dicha
los tratados
palabra
en
el art culo 55 y
se
hab a
nios internacionales
yacuerdos
casos en
generado
como
en ver
los que
el
se
re
problema
tratados conve
Gazc a
Sayn
Como
nos
se ve
el
nos
caso
que
no se
hiciera
encontrar
las atribuciones de
ese uso
all el criterio
y otro An
indiferenciado de dichos trmi
uno
ms
entre
tratado convenio
Novak
Existe
es
de la misma
un
acuerdo y otros
regido
opini n
que
Garc a
Sayn
consenso
entre los
nacional
dirigido
ordenamiento
es
todo acuerdo de
sea su
El trmino tratado
comprende
en
actos
67
68
147
Sin
embazgo
la forma de
segn
aprobaci n
por el
Legislativo
el
Ejecutivo
De
cfa
La
justicia
norteamericana
no
dud
que la
precisaban
la
aprobaci n
senatorial
en
En otras
tenido
se
ser
a
consi
lo
lazgo
capacidad
metidos al Senado
200 acuer
que hab an sido contra dos cerca de 1
la
dicha
de
Constituci
n
Desde
adopci n
americano calcul
desde la
ejecutivos
dos
simplificada
convertido
en
una
materializada
poca
en
los convenios
pal
de la iniciativa
ejecutivos
se
presidencial
en
en
el instrumento
princi
riores
La idoneidad de la forma
prctica
medio de rela
s mplificada como
propici
no
establece
excepciones
aprobaci n previa
simplificada se incorpora
siglo 69
de 1993 En
torno
la necesaria
greso la
prctica
de la vfa
Agenda
hacia el
primer
69
en
julio
diciembre 1994 p 72
FERN`NDEZ MALDONADO CASTRO Guillermo El control parla
mentario sobre las tratados internacionales En VARIOS AUTORES
Lecturas sobre temas constitucionales 7 Lima Comisi n Andina de Juris
tas 1991 p 147
148
forma
De esta
categor a
despus
para a sistemtica constitucional peruana la
de tratado y convenio
no es
se
un
Podemos
pueden suponer
normativa nacional 70
ba
en
el
trabajo
en
menor
apreciar
siguen procedi
grado de participa
una diferente
posici n frente
mayor o
ci n de las cmazas y
la jerarqu
trata
aunque para el
equivalente
sea
son
sin nimos
en
era
la que l coment
diferencia
importante
produc a
aprobado por el Congreso y convenio
Ejecutivo Esto marcaba dos diferencias como
una
se
aprobado
por el Poder
l mismo dice
Una de
procedimiento
de
perfeccionamiento
del
pacto internacio
nal
del
Ejecutivo
jerarqu a
gislativa en tanto
testad ejecutiva
emerg a
de inmediato el
Congreso aprueba
que el Presidente de a
normas
con
Repblica
problema de
potestad le
o hace con po
Sin
mente
embargo
los trminos
pesar de que
son
en
di
70
una
149
En este
aprobaci n
sentido compartimos
el criterio
pertinente
creemos
prctico
establecido
diferenciaci n entre
una
prop sito
de las
Donnell nos
O
re
ternacional
mos
en
ni
aambos conceptos
aplica al
importantes
se
como
reservas
es
no
En
obligatorios y las
primer lugar las grandes
declaraciones
promulgaci n
adquirido
carcter
ese
como no
obli
Declaraciones de 1948
con
instrumentos
gatorias
que
con
en
el
la
poca
correr
aun
de
su
de los aos
en
tratados
cierta
se
la
forma
derechos humanos
son
de fundamental
del continente
En
definitiva
tados diremos lo
en
el caso de los
aplicables
des Declaraciones de
jerarqu a
ha invertido
1948
en nuestro
vez
en
importancia
al
de
ser
grandes
instrumentos de
hemisferio
carecer
de
obligatoriedad
pa s
71
en
lo que atae
la parte
conceptual
siguiente
tratado en los trminos del art culo 55 y tambin
la Constituci n la definici n planteada por Fabin
Entendemos por
del 56 y del
57
de
sujetos de Derecho
yregulado por dicho
entre
Internacional
cos
ordenamiento
71
150
dirigido
es
decir
O
D
ONNELL Daniel Protecci n internacional de los derechos humanos
Lima Comisi n Andina de Juristas 1988 p 16
cualquiera
sea su
de
procedimiento
complejo
celebraci n
modalidad
simplificado
o
nomencla
tura
Consideramos que es muy importante por razones de Derecho in
terno diferenciar inclusive en el nombre a los pactos internacionales que
aprueba
caci n
en
jerarqu a
que
se
interna
son
al mismo
tomar
tiempo
debemos
obligatorios
O
D
onnell se
ha
cuenta
en
obligatorias
siglo y que
producido una inversi
en
la
prctica interna
el
en
en
en
las
na
2 La
98
incorporaci n
vigor
que
ver
con
la
manera
c mo
se
incorporan
norma
completa
en
tiene
posiciones
intermedias
1 Dualismo y monismo
2
98
Segn
Rousseau la concepci
Rousseau
ms
en
el derecho
interno
una
haber
emana
norma
en
del
de dere
IS
previamente en regla
de dere
El constitucionalista brasile
propiamente
de invitaci n
la creaci n de derecho
cuando el Estado
legisla
que constituye
consecuentemente
espec fico
a
y decisivo de
su
realiza
plano
interna
los estudios de
Triepel
en
el
se
al
tratado
voluntad dis
aprobando
celebrar el tratado
una suerte
que s lo
interno
cional 72
Ciurlizza aade sobre el dualismo
La corriente dualista
se
origina
en
pel
e
independientes Nogueira
el derecho internacional
normativos
el dualismo
como
rdenes sepazados
son
conviva actualmente
hace que
Triepel
con
tantos
rdenes
estados existentes
triepeliano es
contemporneas 73
ciones internacionales
Por
su
se
aspectos de
jur
un
ordenamiento
Derecho Inter
afirmando que
exacta
nico pero
la
mayoria
de los au
72
73
en
a Consti
152
tores modernos
Por
alguna
reconocen
forma de
su
prevalencia
superioridad
74
siguiente
nula
los
cional s lo
tado
ternacional
ci n
jerarqu a
es
puede
en
ser
el derecho interno
yorganizaci n
2 Las
98
normas
Luego
interna
en
lo que var an
es en su
ubica
75
constitucionales sobre
incorporaci n
de tratados
una
culo 3 para el
caso
cidos
en
posici n
en
declaraciones y
en
tratados
de
sea
no
recono
parte
formen parte
estn
en
del derecho
vigor
74
75
CIURLIZZA Javier
153
1996 relativa al
1
Ley 26647
gula
ley
sus normas
lebrados por el
ci n interna de
mos
el Per la
perfeccionamiento
los alcances de
fija
en
y la difusi
nacional
Puede notarse de la enumeraci n de elementos
contenido de la
aprobaci n
ley
que
se
sigue
un
al
correspondientes
va
desde la
esp ritu
El sistema de
que
se
que
se
establece
aprobaci n
luego
Ley 26647
en
de los tratados
articulo 2 La
57
que tiene
es
el
que
siguiente
aprobaci n legislativa
de los tratados
Congreso
de la
al
corresponde
Legislativa y su ratifiica
Repblica mediante Decreto Supremo
Repblica
ci n al Presidente de la
lo
ver con
mediante Resoluci n
no
requieran la aprobaci n legislativa el Presi
Repblica los ratifica directamente mediante Decreto Supre
acuerdo a o previsto en el art culo 57 de la Constituci n
dente de la
mo de
Hay
el
instrumento de ratificaci n
respectivo
tratados las
normas
en
el
procedimiento
son
de
perfeccionamiento de los
legislativas y
las resoluciones
blica tiene
caso
que
do adiscusi n
154
que la
aprobaci n esponda
con al Congreso de la Rep
resoluci n legislativa En el Per se ha presenta
qu consiste tal resoluci n legislativa
ser una
en
bjeto
Congreso
con
compromisos
los
Legislativas
Sobre la naturaleza
jur dica
de stas existi
gran
polmica
formalidad de la
se
alas
en
este
leyes
en caso
eran
en
realidad leyes
de
no
definici n de
no
entre
en
dice
qu consiste la
aquellas disposiciones
en
resoluci n
contra las
parti
legislativa
de Inconstitucionalidad Estos y
qu
consiste la resoluci n
son
nal
Sin embargo
se
puede
una
ahondar
resoluci n
un
r dico peruano
1
76
DEIjulio
dad Cat lica del Per Instituto de Estudios Internacionales
di
ciembre 1994 p 83
155
El
Congreso
Los acuerdos
toma
y resoluciones
legislativas
son
naturaleza no
discusi n
Las resoluciones
de resolver
to
si
se
cauce a
gubernativa
decisiva
dar soluci
Puede
con
verse
un
legislativas
el
otorgamiento
de
bar el trmite de
pensiones
un
de
gracia
Tambin
tratado internacional
ejemplo aprueban
Y
aprobaci n del Congreso no
es sino una etapa intermedia del
perfeccionamiento del tratado porque
la
vendr
ratificaci
n
como
atribuci n del Ejecutivo podr o
que
luego
no ocurrir en funci n de las consideraciones
pol ticas que dicho rgano
realice En este sentido ser a
el
tratado
se
impropio que
aprobaza por ley
en la medida
la
es
vinculatoria
debe
ser
que
y
ley
promulgada y obedeci
da salvo observaci n
presidencial e imposibilidad de superarla en el
Podr
a
Congreso
perfectamente suceder que aprobado un Tratado el
decida
no
ratificarlo por alguna circunstancia pol tica imprevis
Ejecutivo
entender
hay
una
pia
156
no
estar
suya pro
Como vemos
ley
hay
razones
utiliza el
no sea
pregunta Cul
Congreso
aprobado
aprobar
para
por
de las funcio
tratados la
Para responder esta pregunta hay que preguntarse antes otra por
tienen
qu
que ser los tratados o mejor dicho ciertos tratados en la
Constituci n de 1979 aprobados por el Congreso
Congreso
en
nos
relaci nalos
tratados
son
preci
las que tienen que ver con las normas legislativas de rango de
es
ley que
precisamente el conjunto de disposiciones que deben dictarse
con ejercicio de la potestad legislativa No hay que olvidar la primera
samente
parte
Dice
objeto comprobar
compromisos internacionales contra dos con anterioridad por el Pa s y
con la legislaci n interna del Estado Al hablar de la legislaci n interna
por
los
nos
emiten el Poder
cisamente alas
Ejecutivo
normas
y otros
con
el mbito de
aprobaci n
aprobarlos
guiente que al
aprobar un tratado
potestad legislativa
legislativa
rganos
ley
de la
con
Congreso aprueba
potestad legislativa
caen
est
aI
mediante resoluci n
la
no
la
Dos argumentos ms
luci n
rango de
nos
no
en
realidad la
reso
otro inferior
El
La
to
157
utiliza la
Reglamento
Adems
Congreso
no
tiene atribuci n
ejecutiva
Congreso
Reglamento del Congreso
su
realizan
en
el Pleno del
mismo
as como a
jo Directivo
pr tocolazes
pol ticas
oficial del
representaci n
La Mesa Directiva
las
supervisa
administrativas
los lineamientos
adoptados
la administraci n del
Congreso bajo
yfinancieras
greso
Congreso
Mayor
dando cuenta al
Consejo
Direc
auxiliares que
se
requieran
parlamentarias Aprueba
so antes
vas
158
de
su
profesionales tcnicos y
para el normal desarrollo de las actividades
el
Presupuesto
presentaci n
al Pleno del
Congreso
no
Congre
por el Presidente
resoluciones legislati
n de Inconstituciona
lidad de las
leyes
porque
figuran
no
en
el texto del
200
siguiente
figura
en
dicho
las
normas
sino tambin
leyes nacionales
con
los Decretos
gobierno unitario
leg timamente
en
la lista del
vlidamente
como
est
disposici n
no
no
masiado
abiertamente
inconstitucional
Pensamos que
admitir la acci n si la
la
potestad legislativa
norma
si est
vigente
se
ese
en
la
perfectamente
ejercicio de
en
hacerla
pretende
caso
cumplir
Urgencia
durante la Constituci n de
por silencio de la
tucional Desde
tucionales
lidad
con
Constituci n
luego eso exige la
capacidad
de
crear
como en
Finalmente hay
nes
sometidos
legislativas
una
1979
a
que debie
control consti
y de
este
adaptar
caso
las
normas
la
rea
estn defectuosamente
concebidas el
resoluci n
ser
la naturaleza de la
no sean
inconstitucionalidad a
susceptibles de someterse a
la generalidad de los
la acci n de
menos en
de asuntos individuales y
no
casos
una
tratan
acci n
159
en
el texto Es
una
raz n
pragmtica
pero
perfectamente
entendible
En
definitiva
pensamos que la
ci n
aprobaci n de tratados
por Resolu
de la
Legislativa
ejercicio
potestad legislativa del Estado
Por
Congreso
consiguiente los tratados que aprue
be el Congreso tendrn rango de ley en el Derecho interno Mien
tras no tengan esta aprobaci n no sern incorporados a la legisla
es
residente en el
acuerdo
los elementos
ver
es
dualista de
discutidos anteriormente
conceptuales
Desde que el
ran
disposiciones
desarrollo
es
debe
Congreso
de rango de
ley
otras
1979
palabras
pero
aprobar
bien
con
otra
forma de
requie
su
decirlo
apruebe
corresponden
ejecutivo ver
la misma
como
a sus
atribuciones constitu
norma
que exist a
en
Constituci n Es
la Constituci n de
expresi n
decir
un
tratado
aprobado
Ley
Org
ley
160
no
podemos
decir que
sea
es
una
norma
incompatible
con
in
la
Constituci n No obstante
el Presidente
en
denanzas que
normas
su
a los tratados
aprobados por
ley como tampoco lo tienen las or
impugnadas por la misma acci n
esto no
convierte
de rango de
vez son
Decreto
Supremo segn
perfeccionados
vigencia y se incorporan al derecho na
cional en la fecha en que se cumplan las condiciones establecidas en los
instrumentos internacionales respectivos de acuerdo al art culo preceden
te La incorporaci n de los tratados al derecho nacional se sujeta a lo que
establezcan los propios tratados sobre el particular
Ley 26647
Hay
reglas
las
aprueben
la
que
el Per lo que
en
en
exige
Es por estas
dualista de
posici n
la
de las normas
vigencia
razones
que lo
legislativas
incorporaci n
de tratados
la
legislaci n
toma
interna
caso
la Constituci n
que existan
reconoce
como
tales
el texto constitucional o
en
o en
los
principios
equivale
que
se
de soberan a del
embargo
el art culo 3 de
anloga a los
en la digni
pueblo del Estado
otros de naturaleza
Republicana
funden
de Gobierno
internacionales declaraciones
no
tucionales
zar
protegibles
los derechos
normas
por las
anteriores
hemos indicado
adicionales generalmente
Internacional
En este
de
hay
un
muchos
especificaci n
positivamente
caso
en
casos
cuntas
aporta el Derecho
en
el Pen
esos
161
alguna
quisitos debern quedar amparados
Como
no sea
reglas
es
obvio
esta
disposici n
no
funciona
en
jur dica
cumplir los re
norma
entendidas
aplicables
como
en
el Per
menos
que
hay
ser
haya perfecciona
El
ma
problema
contenida
en
se
un
norma con
tratado y la existente
en
rango de
ley
incompatibles la nor
ley interna cul debe
en
una
primar
Hubo
norma en
en
caso
de conflicto
entre
tratados
tratado y
propio
dispuesto expresamente
ley primaba e primero Dice
su
hab a
Novak al respecto
ley
si n resulta
un
particularmente
grave pues
nos
coloca ante
una
situa
legisladores
ser de
mas
lo
las
ins litas
la
mismo
tratantes
Propuesta semejante
fue
objeto
162
CCD Ingeniero
nifest
su
La
V ctor
Joy Way
primac a
ocasiones as
como
En cuanto
como
ma
parecer emcontrario
judicial
son
la
por la
de los
mayor a
diver
en
publicistas
jurisprudencia internacional
arbitral
tanto
primac a
esta
77
Hay
una
primac a
si
una
norma
no
adoptada
1969
los
en
Tratados
internacional
de derecho interno
utilizada para
cumplirlo
hemos
la discusi n bsica
puede derogar
un
sobre
tratado o ser
ser
que afirma el
principio
en su
art culo 26
Todo tratado en
vigor obliga
cumplido
Y el art culo 27
Una parte
interno como
77
no
justificaci n
del
incumplimiento
de
su
derecho
de un tratado 78
78
julio
diciembre 1994 p 77
CIURLIZZA Javier La inserci n y jerarqu a de los tratados en la Consti
tuci n de 1993 retrocesos y conflictos En La Constituci n de 1993 Anb
lisis ycomentarios
163
Debo
una
ley
de
esa
de
norma
ante
sealar
interna y la
manera
un
ante
en caso
una
en
un
de conflicto entre
tratado que
contenida
caso de
opini n
no sea
resuelto
decir prevalencia
es
AI respec
tipo
de conflictos reconociendo la
primac a
un
vigente 79
ran
disposici n
introducir
3 de la Constituci n y
los derechos
en
este
segn
la
afirmaci n al
esta
comentario
dispo
aprobados por el
segn el segundo prrafo
procedimiento
de reforma constitucional
ser
del
gislativa
el Congreso
gislativa
de
ley los
Congreso
rango
realiza esta
Tienen rango de
creto
tratados
Supremo
norma
pues
aprobaci n
en
en
las
pginas
ejercicio de
resoluci n
le
anteriores que
la
potestad
le
administrativa los
una norma
79
mediante
aprobados
Hemos visto
ser
de este
dictada
aprobados mediante De
tipo no puede ascender al
en
MAURTUA DE
Agenda
164
corresponde
al Presi
dente de
sin
la Ejercer la
Repblica
potestad
transgredirlas ni desnaturalizarlas y
ley
Es
ms
el Presidente de la
diante Decreto
Supremo
Repblica
un
no
tratado que
Supremo en la sistem
imposible darles rango
deber
requiera
aprobar
nunca me
modificar
dero
porque lo
gar leyes
prohibe expresamente la parte final det art culo
56 de la Constituci n Por consiguiente si contraviene esta norma
estar a
produciendo
un
acto
Decreto
un
Supremo
este
en
caso
abiertamente inconstitucional
Hechas
hay
estas
que observar
aclaraciones
nos
esta materia
son
las
en
ser
de rango
reglas
que
siguientes
priman
sobre la ley
superior
ley primarn
riores sin
resolverse
ninguna
duda
Queda
sobre las
qu
pasa
leyes
en
el
ante
caso en
que una ley posterior venga a ser incompatible con un tratado ante
rior En nuestro concepto
aqu habr que hacer primar el tratado
es un compromiso con
potencias extranjeras o con organis
internacionales y la palabra empeada en ese mbito debe ser
porque
mos
cumplida
un
Adems apoya
en
esto
es
embargo
positivistamente desde el punto de vista del Derecho interno la so
luci n podr a ser la contraria aunque tambin ser a de corta mirada
conceptual
en
nuestro
criterio
165
ver
la
importancia que
Congre
ser
puestos
en
conocimiento
segn
la
las
reglas
puramente jur
dicas
Repblica
no
po
caso
99
Art culo 56
Art culo 56 Los tratados deben
antes de
Congreso
Repblica siempre
su
ratificaci n
que
versen
ser
aprobados
sobre las
siguientes
rias
1 Derechos Humanos
166
Soberan a dominio
Defensa
por el
por el Presidente de la
integridad
del Estado
Nacional
mate
Tambin deben
Antecedentes
en
S lo hemos encontrado
venios internacionales la
como
siguiente
1933
antecedente de
regulaci n de
estipulaci n alguna
aprobada por el Poder Legislativo
en
es
la
Congreso
reconoce
que
pacto
no
sea
la Constituci n de 1979
en
relaci n
este
siguiente
no
potencias extranjeras
con
norma
Antecedentes
los
antes
de
su
ratificaci n
de tratados
ser
aprobado por
por el Presidente de la
siguen
Repblica
ambas Constituciones
res
pecto
aprobaci n
regla general que todo tratado deb a ser aprobado por el Congreso antes
de su ratificaci n presidencial La excepci n era que un convenio fuera
firmado por el Presidente de la Repblica y ello s lo ocurr a sobre mate
rias de su competencia exclusiva
a
La Constituci n de
1993
es
en
este
art culo
como
Anlisis
ha
encargado
al
Congreso
en
este
art culo 56
exegtico
ma
167
antes
Congreso
se
trata
de la ratificaci n
querir
del
ver
perfeccionamien
con
la
aprobaci n
presidencial
procesal
son
re
tenga seguridad
categor as En ese caso lo razonable ser una coordinaci n entre Ejecuti
vo yLegislativo para resolver a duda En todo caso siempre el Poder
Legislativo podr enmendar los errores de apreciaci n del Ejecutivo des
de que an los tratados aprobados directamente por ste le deben ser
puestos en conocimiento dando cuenta como dice la parte final del pri
mer prrafo del art culo 57
no se
Sin
embargo hay que tener en cuenta que tambin los tratados con
en el ltimo
prrafo de este art culo deben ser aprobados por el
Es
claro el caso de los que crean modifican o supri
bastante
Congreso
men tributos Sin embargo cules son los tratados que exigen modifica
ci n oderogaci n de alguna ley y los que requieren medidas legislativas
para su ejecuci n Sobre todo en este ltimo supuesto cabe elaborar las
ms diversas posibilidades y alternativas porque en ltima instancia
prcticamente todo puede ser materia de una ley
siderados
ejemplo
ley la
pol tica
te
del territorio
cargas
las finanzas
suponen modificaciones
las le
yes
El art culo 94 de la Constituci n de
Art culo 94
1La
para
obligarse
I68
presentaci n
Generales
en
Espaa tambin
del
convenios
los
seala
requerir
siguientes
casos
la
previa
au
a
b
c
Tratados de carcter
pol tico
Tratados
Tratados
tado
la
integridad territorial
del Es
en
el
Tftulo I
Tratados
convenios que
impliquen obligaciones
financieras para
a Hacienda Pblica
Tratados
alguna ley
derogaci n
ejecuci n
En nuestra
exijan
medidas
opini n
legislativas
para
su
de
no
ley
constituyen competencias
Ejecutivo Por consiguiente con una redacci n distinta a la de
1979 estar amos llegando esencialmente a la misma regla que ella esta
blec a los tratados que puede aprobar directamente el Presidente son los
que correspondan a su exclusiva competencia
requieren
norma
con
rango de
son
las que
del Poder
considerara que
ci n de 1979 y
En
tos
no se
nos
opini n
normativos y
aprobaciones
vez
necesita
parece razonable
de Novak s ha habido
mejor
distribuci n
en
una
favor de
una
mayor cantidad de
Dice
Repblica
realiza
una
clara distinci n
con
el
travs de
segn
la
materia
data de muy
procedi
antiguo
169
Locke Rousseau
Tocqueville
reconoc an
en su tiempo que
de
libertad
precisaba
mayor
y flexibi
lidad para el Poder Ejecutivo por lo que el Parlamento debido al
nmero de representantes su inestabilidad y
ade
ms de su tradicional
en
lentitud
heterogeneidad
participar salvo
deb a abstenerse de
dejar
clara
esta
distinci n 80
Tambin
Bemales de indudable
Enrique
mejora al
experiencia pazlamentazia
de 1979
adopci n
problemas
que
crea
ba la f rmula demasiado
al Presidente de la
Repblica
su
cele
exclusiva
sin el
competencia
competencia
del
un
asunto
de exclusiva
competencia
provoc
que
no
discusiones
del
Presidente
entre
ningn
parla
asun
nacionales deb an
de acuerdos
mento
en
cuando los
asuntos
requiriesen ley
Presidente de la
80
del tratado
eso era
no eran
asunto
Repblica 81
de 1993 En
81
BERNALES BALLESTEROS
comparado Lima
170
Konrad Adenauer
la sociedad internacional
es
muy
juego
los
compromisos
importante
que
en
del Per
estos asuntos
una
colaboraci n estrecha
Hay
entre
segn
greso aprueba
ci n legislativa
son
el art culo 2 de la
de
su
ley
competencia
26647 el Con
mediante resolu
plazo
5 La
publicaci n
del
texto
de los tratados
realizaz
en un
fecha
en
100
Art culo 57
en
partir
se
de la
el Diario Oficial
tratados
adherir
no
de la
Congreso
ser
es
potestad
de Presidente de
Congreso En
el caso
sujetos aprobaci n del Congre
la
denuncia
so
requiere aprobaci n previa de ste
la
Repblica
con
de os tratados
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
pulaci n
que
por el mismo
tes
de
ser
un
constitucional debe
afecta
disposici n
procedimiento que rige la reforma
una
ratificado por
el Presidente de la
de la
una
esti
aprobado
Constituci n an
ser
Repblica
todo
su
caso
ste
El
Repblica
con
primer prrafo
dente todos
aprobaci n
del
casos
del
es
potestad
del Presi
Congreso
taxativamente enumerados
en el art culo
prece
por el Presidente de la Re
aprobados
Congreso se entiende que para
que dicho
rgano pueda modificar la decisi n presidencial De otro
modo informar al Congreso carecer a de sentido Convierte en regla ge
pblica
Debe sin
neral lo que
en
embargo
dar cuenta al
era la
excep
ci n
El
segundo prrafo
esencialmente la misma
que exist a ya
en
quien aprobar
con
la denuncia
el nuevo sistema
Anlisis
respectiva
elegido
negociaci n aprobaci n
172
no
afectan el
aprueba que
Esto
es
tratado consiste
en
es
ser
completamente
en
tambin
coherente
exegtico
La celebraci n de
narlo
1993
un
seguir
perfeccio
primer p
rrafo del 57
art culo dice Novak
adherir cabe
precisar
lo
siguiente
Cuando el Presidente celebra tratados stos
r dicos
tado
en
la fecha de la
cuando
luego
surten
efectosju
El Presidente ratifica
suscripci n
generales
yderechos
adhiere
a un
all
consagrados
El
finalmente
no
un
tra
del mismo
obliga
el Presidente
ha participado
quiere incorporarse
en
se
la etapa
posterior
82
origen
de estos tratados
en
los que s lo
participa
el
Ejecutivo
es
como
convenios
ejecutivos
Presidente desde el
basados
en
la
la Constituci
executive agreements
Sobre la forma como
estos tratados
82
en
y tratados
se
los que s lo
treaties 83
perfeccionamiento
Ejecutivo dice Novak
efecta el proceso de
participa
el Poder
de
83
diciembre 1994 p 86
FERN`NDEZ MALDONADO CASTRO Guillermo El control par
u
mentario labre las tratados internacionales En VARIOS AUTORES
Lecturas sobre
temas
173
La
norma en
los tratados
cuesti n
simplificados
Estos acuerdos
son
celebrados y
con
vez
cedimiento
gil
y menos formal
84
aprobaban
por
mos el
mo ver
Poder
Ejecutivo
El
afecten
debe
el art culo 2 de la
Ley
este trabajo
aprobar
estos
26647 citado
prop sito
Supre
del comentario
segundo prrafo del art culo 57 establece que los tratados que
disposiciones constitucionales sean aprobados por el procedi
Esta
mente la
norma
vigencia
es
en
del tratado
posterior
miento
es
trabajos escritos
era
as
sea
lo hemos hecho
que
en
no ocurre
84
nosotros
con
este
en
incompatible
con
exactamente as
seguir
l No habr
sido
siendo
al
procedi
sulte
previamente
eso
el tratado ser v
aplicada en tanto
derogada
no re
por tanto
julio
diciembre 1994 p 86
174
Novak indica
prctico importante
asunto
un
en
relaci n
este
tema
La
En
caso
da en
de denuncia
expiraci n
del
es
volver
conse
algunas ventajas
cuentemente
automtica No
al sistema
un Estado de liberaz
tratado celebrado El ltimo p
la
es
jur dico 85
la decisi n de
es
un
con
entra
necesazio
Repblica
sujetos a aprobaci n del Congreso cuya denuncia debe ser tambin
viamente aprobada por ste Las normas son razonables y adecuadas
pre
Ley
Estas
26647 que
en su
una
las
normas
drn
ser
lo sealado
disposiciones
generales
mismos
o en
tos
con
por el Esta
suspendidos segn
defecto de acuerdo
lo
estipulen
con
las
las normas
tratado
su
denunciados modificados
de los
en
propio
perfeccionados
do Peruano conforme
evidente por
el
traiga
disposici n
cazgo
aaprobaci n
dar cuenta al
del
es
potestad
Congreso
Congreso
del Presidente de la
En el
la denuncia
caso
requiere
Rep
suje
aprobaci n pre
de los tratados
su
via
85
julio
diciembre 1994 p 88
175
TITULO III
R GIMEN ECONOMICO
101
TITULO III R
GIMEN ECONOMICO
sus
lo cre an
conveniente regulaban
con
pol ticas
era
posible
eran
ne
momentos de desarrollo
los
valles de la
llegaba
paraba de crecer Se produc a una sobre
oferta y un almacenamiento de
productos no vendidos Entonces deb a
disminuir la oferta lo que
significaba despedir trabajadores lo que a su
turno influ a en una menor demanda ya que exist an menores
ingresos en
momento en
el que la demanda
la sociedad
Este
cierto nivel
era
volv an
en
reglas
denazan artificialmente
A ra z de la gran
guiente bsqueda
de
depresi n
soluciones surgi
una
nueva
manera
de
ver
la
econom a Lord
macro
mento
en
inducia
la demanda
oferta de manera
ra
menos
esta
podfa
que la crisis
grave que
con
crecer
no se
keynesianismo rein
miento sin precedentes
Paza llevarlo
la realidad el Estado
pero
irrumpir en
El proceso
se
extendi
la activi
fue
igual en
prcticamente
no
creci
expresi n
principales fueron
una
Sus rasgos
estrategia
La
lugares
que
un
pa ses
tuvo
maneras
produjo
los
siguientes
en
desarrollar el
taciones
promovida
por la
Este
en
los
gobiernos
se
incorporaron
tendencia
tipo
nacional de planificaci
guir
CEPAL
esta
la inversi n
ci n la inversi
una
unidad
n
pblica y
n privada
que orientara
con
mayor
se
o menor coac
1 El Estado formula la
polftica
de
As
cumplimiento obligatorid
privado
no
coinvertir
178
pod a
con
invertir y
el Estado
otros
en
en
los que s
los que el
En
capital
algunos deb a
La inversi n
nes
deb an
supervisada
autorizadas previamente
extranjera
ser
era
reglamentos
registra y
supervisa la inversi n extranjera directa y la transferencia de terno
logia fornea como complementazias de las nacionales siempre que
estimulen el empleo la capitalizaci n del pa s la participaci n del
capital nacional y contribuyan al desarrollo en concordancia con
los planes econ micos y la pol tica de integraci n
El Estado se reservaba para
ejerce
su
se
establecfa a
posibilidad
actividad
prestar
de reservar activida
causa
de inters social
reserva
nos
en
la circulaci n de bienes
en
posibilidad de
poner l mites
179
para la
y transferencia de deter
su
naturaleza condici n
expropiaci n
ubicaci n
amplios
de seguros
rior
de la comercializaci n de carburantes
dad
abierta
siempre
algunos casos se hac a
previo al contado de la
en
las
leyes
inclusive
por
el comercio exte
etc
era una
posibili
de inters social En
razones
excepci n
al Esta
propiedad
su
de la actividad econ
do y la nacionalizaci n de sectores
al
principio
del pago
garantiza
de necesidad y utilidad
conforme
ley
previo
propiedad es inviolable
puede privarse de la suya sino por
pblicas o de inters social declarada
A nadie
pago
en
dinero de indemnizaci n
justi
preciada
La
ley establece
yabandono
las
normas
de
caduci
procedimiento valorizaci n
dad
En la
expropiaci n
reforma
agraria
char fuentes de
hacerse
puede
obligatoria
por
causa
energ a
y libre
para
para aprove
el pago de la indemnizaci n
justipreciada
aceptaci n
disposici n
ley
pblica
poblados o
en
En tales casos la
de guerra de calamidad
remodelaci n de centros
o en
bonos de
redimibles forzosamente
en
plazos
dinero
adecua
en
Hay
forma
previa
que tener
articulo
era
en
cuenta
adems
que el sistema
previsto en este
propietario expropiado
180
seguridad
previ
Si n social
cada
vez
garantizados por el
y pensiones
menores
Estado
ella y
financiaci n
su
la
social La
seguridad
no
fue
12 El Estado
de todos
edades de
jubilaci n
mejorar de manera
ajena a este proceso
con
que buscaban
ley regula
el
garantiza el derecho
acceso
progresivo a
como
el
drsticamente las
tica hacia el
propietarios
Antiguo Rgimen en
propiedad para todos Part an de otra
proyecto pol tico podr an llegar a la socie
libertad y
con
con su
es
demasiado
John
Locke
que ha trascendido
apropiaci n segn
la
ley
dijo
que
natural
en
es
en
el
la historia
trabajo
como uno
de los pa
e que da el derecho de
el Estado de Naturaleza
La
una
daba el t tulo
tierra daba
al mismo
tiempo
auto
81
particular
trabajar hacen
porque para
falta materiales
en
que hacer
lo 86
Luego
aade que el
de bienes
desperdicio
en
apropiaci n
de
una
vida
no
para
es una
ofensa frente
malgastarlas
Con anterioridad
recog a
la
la
apropiaci n
la cantidad de frutos
lesquiera
manera
adquir a
tos
de los
productos espontneos
ese
oanimales
sumiese
es
acto la
perec an
decir
en
propiedad
estando
si los frutos
en
se
con su
su
propio
esfuerzo
en
de la naturaleza y de
que sta
de los
se
los ofrec a
mismos pero si
es
cua
una
todos
esos
fru
privaba
cho de
a su
apropiaci n
no
mado ms de lo que
correspond a
ya que
era
su
dere
y habr a to
87
86
ingls
87
gls
182
los frutos
pierden
se
sin
ser
pastos
cosechados
se
esa
pudren
por falta de
tierra deberla
ser
po
propios
hombre ten a
ganado
cuidar y
un
derecho
era capaz de
y las cosechas y la tierra por l cercada y que
hierba
de
la
tierra de su
Pero
la
si
aprovechar
dejaba que
En
se
definitiva
es
el
oro
plata o lo que
permite que los
y la
principio y
pueden usar Esio
sigue es deshonesto
len ms de Io que
larga
cita que
Pues bien
en
los
como
se
es
lo mismo el dinero
seres
humanos
acumu
repite
ha dicho y se
el mundo
en
la
era una
Amrica
en
parecido
Pero puesto
posesiones
sus
que el
oro
y la
en
88
transporte
consenso
humano aunque
ese
valor
se
espaol
Ensayo
sobre el go
ingls
183
en gran medida
por el trabajo Es evidente por ello mismo
que los hombres estuvieron de acuerdo en que la propiedad de la
rige
tierra
se
repartiese
de
una
manera
desproporcionada ydesigual
es
pleo
de los mismos
en
raz n
alguna
acerca
para
beneficio
disputar
la conveniencia Y si
ese
un
por
propio
un
no
habla
t tulo de
pues entonces
propiedad
ni dudas
misiones
en
se
ve a la parte
o necesario y
que
89
rige
no
tanto en
gls de Armando
184
Lzazo Ros
piensa
pietazios
con
todos
propietarios
nadie
siglo
pod a llegar
tibles de
primera
tambin
lejano
en
porque la oferta de
cobraba
pequeos pro
paza avasallar a
padres
lo que
de
una
como
otros
encontrarse
ser
fuerza de
con
XIX y la
a estaz este
Locke es
demasiado
mano
oferta y la demanda la
y
no
pod a
de obra
era
ser
repuesta
mucho mayor
que la demanda
en esta
Impl cito
de obra
mano
os de a
accion
mano
barata y
es
de obra
estableciendo ciertas
reglas
de
los derechos
aparecieron
del siglo XIX
seguridad
irrumpen en
sociales que
Inglaterra el pa s ms
en
lado
condujo
no
para el
las
ser
humano
primeras
dcadas
adelantado de entonces y
mitad del siglo XX
el liberalismo sin ms
se ex
que el
reglas
una
concentraci n inmensa de la
con
que si s lo propone
siglo
entre
XIX Conduce
pocos
con
paz ni progreso
una
sociedad
en
posibles
la cual habr
nada
que
no
un
conflicto latente
permite
avizorar ni
fuera
en
en
el
las formas
185
poco
t rico
En
cualquier
partir de
caso
se
el neoliberalismo ha roto
siglo
con
siglo
XX
la
econom a
La otra
bueno que
errores
es
trajo
mente dedicado
un
la realidad peruana
la que
hacemos
Es muy
la
es
n mica sino la de
juego
resaltar que
importante
que
se
siguiente
no es
en
ms la de intervenir
establecen econom a de
e
la actividad eco
regularla garantizando
en
el
ilegales aplicando
las sanciones
distorsionado
el
marco
de
necesariamente
186
posible
una
obligaciones
del sector
pblico
Se debe pasar de
un
papel predo
papel de adminis
global con reglas de
sector privado compitiendo
a
presas estatales entre otros instrumentos
trador del mercado que garantice un marco
juego
estables y transpazentes y
con
un
un
jeros
rbitro
en
la
ser su otra
que ello
ser
un
gran tarea 90
como extran
organismo regulador
logran posiciones
equidad social debe
que
como
es
en
posible
El mercado
no
trae
automticamente la
equidad
y el progreso para
especialmente
pa ses
pobreza
Per
90
91
e contexto de
una
14
187
En tanto la
del mercado
operaci n
mente induce
equidad
necesario que el
sector
en
pblico
se
el corto
plazo no necesaria
disponibles es
convierta en el principal agente
en
el acceso
los
recursos
promotor de la
se
92
za
El Estado
no
puede
ser
burocrtico
disminuyendo
sus
costos
de tran
organizaciones que
informal reduciendo
llos
en
cado
que
se
En el
en
en
operan
al mximo los costos de transacci n
incurre al realizar
caso
la econom a
de la reforma
aqu
dos
institucional El
92
e contexto de
una
para
una
reforma
del
sector
pblico
perua
14
93
13
188
e contexto de
una
El
marco
tiene que
legal
ser
re
paradas
una
procedimientos giles
tener
de manera eficaz y
naz
oportuna
tener
oportunidades
dirigidas
no
las
probablemente
lugares con
hacia otros
mayor eficiencia
Para que eI mercado opere los agentes econ micos tienen que
aceptar la validez del marco legal y su sistema administrativo Esto
requiere
centrales tribunales
como
centros
y el sector
tor
privado
Excepcionalmente
se
pblico
pueden
soluci n de controversias
como
entre
el
sec
entre
la mediaci n y el
arbitraje 94
La administraci n
nifica
tanto
la
pa ses
trativo entonces
do
no
el Estado
siempre
as
no ocurre
subdesarrollados el mbito
es
menudo
en
avasalla al adminis
pol tico
emp rico
ineficiente
cuan
Es necesario
94
HERZKA Claudio Elementos para unn reforma del sector pblico perua
no en el contexto de una econom a de mercado Lima GRADE 1996 p
15
189
blica le
velar por el
cional establecida en la
ligados
un
solo
sector 95
dejar
en
al Gobierno Central
como una
instancia
Lo dems debe
pecializados cuando
Es
preferible
no
es
ministraci n del
deleguen
sea el caso
ministerios
cuando
sea
Tambin
95
de
se
su
ve
incumbencia 96
indispensable
la existencia de
el contexto de
una
una
reforma del
un
rgano de pla
sector
pblico
perua
21
96
35
190
en
el contexto de
una
neamiento
largo
el
no
que tendr el
La
intento de traer
cuente con
un
ci n Asimismo
desarrollo futuro
su
paza
propuesta incorpora
en un
co
pa s
un
Consejo
de Planeamiento
organismo apropiado
se
Estratgico
pbli
considera la existencia de
un
Gabinete Econ
n mico Dicho
rea
un
polftica
social 97
Finalmente el
pr blema
secular de la
La
poder
corrupci n
una
sociedad li
funcionaz eficientemente
veles El
ser
categorizada por ni
pol ticos y
incursionan
relacionada
con
se
registra
lobby
la funci n de
llados En ciertas
circunstancias
en
pa ses
y est
fluencias se
Estado
97
el contexto de
una
3435
191
problema
del Estado
ci n de la
El tercer nivel
es
mites
ante
menores
ci n de
el de la
el sector
procedimientos
En varios de los
buido al
este
los tr
desregulaci n simplifica
un servicio civil
profesional
corrupci n
y creaci n de
con
La
pblico
tipo de
pa ses latinoamericanos
aumento
de la
corrupci n
corrupci n
relacionada
con
este
factor 98
es
en
es
Estado darles
la
posibilidad
de
equipararse
competir
en
nidades desde
correcto
98
ellas
ahora
generales
es
se
discute si van
gobemabilidad
es
la que
no
26
25
192
en
de la paz progreso y
en
en
relaci n
pa s
riores ydesarrollado
en
sonas
positivo de
haber moderni
establecido
Consideramos asimismo
una
existe la
todo
falta de
nota
una
una
va a
Finalmente
ciertas
que s lo se deben
reglas
un
ideologismo
sim
plista
como son
tratos
colectivos de
mostrado
una
cuan
es
entendida
en
estn
trabajo
deficiente
es
protegidos
tcnicamente hablando Y la
que el control
en
especulaci n
puede
denciosamente En
dos
normas
querer decir
la necesidad
debe asumir
en
Particularmente pensamos
est
cosas
La fundamentamos
en
los comenta
correspondientes
En nuestro concepto secta muy
bre el
ner
no
estas
pa s
ciertas circunstancias
puede
posibilidad de
podr rpi
momentos de crisis o
han de
momento
algunos
62
rgimen
lo que
econ mico de la
una
con
reflexi n
errores
que
resante
serena so
la finalidad de mante
se
ha
importante
Constituci n
y de corregir los
innovador e inte
pa s
193
TITULO III
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
102
Los
directrices
Los
principios generales
tn vinculados
es
bien
nes
ocurre
ciertos temas
en
otras
reas de la normatividad de
este
rango Antes
constituyente
peruano ha incluido
en
nuestra Carta
son
los siguientes
El
principio
ejercitada
dentro de
una
principio
producci n
impulsa
el que
La
bres
art culo
la econom a del
Constituci n es
pa s art culo 58
este
195
un
rol de facilitador y de
un
Adems
tuando
adquiere
un
pblicos
58
de
el Estado
en
no asume
en
la
el rol de
econom a
excepci n
La econom a
se
y las empresas
desarrollo ac
art culo
esenciales
sustenta
en
pblicas
trato
norma
timiento anorma
normas
sus
de los
yjurisdicci n
disposici n
parte de la
estructura
misma del
que
como
trminos
contratos
la
la libertad de con
regulaci n
del
de moneda
extranjera
some
extranje
que no for
La diferencia
1993
ci n
es
una
estructura de
La Constituci n de
y
polic a segn
es
1993
conocido
en
en
la literatura
un
estado neoliberal
que esencial
especializada
la actividad
Regula
Supervigila
nes
En
Polic a
el
cumplimiento
realidad
es
mediante la daci n de
privada
muchas
no es
se
las
normas
Acta
en
privado fundamentalmente
disparidad de condiciones
tor
y
jur dicas
veces
para
normas
de asistencia
toma el
no
sec
de necesidad
en casos
libre Se
ejerce en
rgimen el
Estado orienta el desarrollo del pa s y acta principal
mente en las reas de promoci n de empleo salud edu
caci n seguridad servicios pblicos e infraestructura
una
Antecedentes
en
es
Bajo
este
la Constituci n de 1979
privada
es
es
el
libre Se ejerce
reglamenta
siguiente
en una eco
su
ejercicio
se
ejerce
en
una
ejercicio
privada es libre
embargo mientras la
estimula y reglamenta el
de la iniciativa
privada
con
el inters
so
197
cial
en
la Constituci n de 993
se
asigna ciertas
tuci n el Estado
Anlisis
interviene
no
la libre iniciativa
en
exegtico
destacado
men
econ mico
En la actualidad
minos exclusivos
cada
pa s
sino
cir s lo para
un
baja tecnolog a
no es
pa s
y alto
est condenado
precio
que
sus
productos
no se
de
sean
vendan
de establecer
su
nos
manera
Sin
es
sino
ideol gicos
embargo
extremo
Sus
pragmticos
es
social
99
que
se
no cae
dirige
en un
tipifican
la Constituci n de
proteger
quienes
tienen
con
desigualdades
criterio
como
198
no
palabras
elegido
por
en
el
59 o dando apo
ejemplo promoviendo a la pequea empresa art
ello
al
sector
Por
yo preferente
88
agrazio art
puede ser califica
de
un
liberalismo
social
da como propia
100
La Constituci n de 1993 entonces tendr a
do por la necesidad de
como
la
pequea
equiparar
sectores
empresa y el sector
con
agrado
un
liberalismo controla
desventajas iniciales
Cabe
destacaz
n vive
prcti
no
tales
sin embar
en
partes
clara
mente diferenciadas
La
La
La tercera
se
en
la econom a orientador
pa s
empleo salud educaci n seguridad
con
servicios
promoci n
pblicos e infra
estructura
1La iniciativa
103
La iniciativa
privada
privada
libre
libre
es
un
blecido
ca
cotidiana y de su
dentro del
marco
en
el
199
gido
por las
Es por consiguiente
garant as constitucionales establecidas
Sobre la iniciativa
Tambin
ci n
ec n mica
las
la libre
derecho prote
privada
en
un
como
su
libertad de
todos
no
n de ejercicio de la li
luego
asume
101
bertad de
competencia
se
en
se
todos
que el encabeza
podemos
halla estrechamente vinculado al contenido del
realidad
ver
interconectan la
una
con
como
la libertad de
la otra y se hallan
indesligable
mente unidas
pia
en
el art culo 59
son
privada y la libertad de em
el mismo derecho Luego da su pro
siguiendo
privada
es
libre y
se
ejerce
en
una
A este
respecto
cabe
precisar
libre iniciativa
privada
industria
En
garantizada
en
consecuencia debemos
privada y
la li
el art culo 59 de
entender por
industria
Costituzione economica
200
libertad que
Aquella
tr o destinr bienes de
se reconoce a
organizaci n t picas
vistas
la obtenci n de
beneficio
contemporneo
ganancia 102
con
humano y la persona
constituye
reglas de juego
De estas
un
sea
reflexiones podemos
ser
extraer
las
siguientes
conclusiones
privada
derecho constitucional
imparable
por las
garant as
constitu
cionales
Contiene
un
elemento de libertad y
est
obligado
lo que ella
no
prohibe
conceptual
Tiene vinculaci n
cia
mo
en
ejercicio de actividad
reglas generales de que nadie
manda ni impedido de hacer
otro
econ mica Se
estrecha
de
con
la libertad de competen
confluye en el mis
mercado
bajo
forma
competitiva
No
se
entender la
una
la libertad de
em
puede
sin la otra
La libre iniciativa tiene entre
una
de
sus
especies
dica que
es
El Decreto
la empresa
Legislativo
eco
201
tiene la
su
ci n ocomercializaci n de bienes
dancia
con
lo establecido por la
una
permite
flicto alguno
pero
el
Per
trae
la
siguiente
la
produc
en
concor
Constituci n
leyes
definici n genrica y
mantener
en
Legislativo 757
privada
no
contiene demasiadas
precisiones
principio de organizaci n de
jur dico y una signifi
caci n hermenutica dentro de lo que contemporneamente se llama
Constituci n econ mica y cuya historia traza en grandes pinceladas
Fernndez Segado en esta cita
la vida econ mica del
pa s
que tiene
es
un
un
contenido
Alemania Beckerath
en
su
Lojendio
trabajo
notable
ya
en
1932
en
Politsche und
Estado as
como
de la or
tiempo
lleg
se
considerarla
un
impuso plenamente
en
el
socio
mico y
103 FERN`NDEZ SEGADO Francisco El rgimen econ
hacend stico
202
Tratar de
precisaz
el
significado
de este concepto
es
importante
por
el valor hermenutico que tiene servir luego como criterio para tomar
determinaciones en la soluci n de problemas econ
jur dico
micos cuan
problema
la
no
permitan
delimitar adecuadamen
de la soluci n a dazse
dogmtico
mica
en
cerrado
el mercado
en
constituye
un
sistema
con
el
equilibrio
social la denominamos
un
con
atravs del
nes
debern
ser
revisadas siempre de
nuevo a
la luz de
nuevas ex
perjuicio de los
periencias Bajo
ser modificadas o ampliadas
fundamentales
debern
principios
Esto significa que el sistema de la Economfa Social de Mercado es
abierto y permite que se encuentren las respuestas adecuadas y ob
jetivas aretos nuevos que se presentan 104
consiguiente es un sistema de
equilibrio
segn lo entiende este autor Es
tambin un sistema abierto y no dogmtico que analiza los problemas
las nuevas experiencias y en funci n de ellas disea
que se presentan
los ele
nuevos equilibrios Desde luego dichos equilibrios ocurren entre
mentos que el propio autor da
La econom a social de mercado por
social
Libertad
Competencia
como
sistema
pol ti
quio
Alemana 1979 p 77
203
Justicia social
Seguridad
social
equilibrio
que
en
menos
relaci n
perspectiva
nuestro
en sus
diferentes
autor contina de la
parte integrante
tivos sociales y distributivos se ubican
ella por el
momentos
siguiente
es una
guarda la organi
manera
dimensi n social
alemana de la
torno
en
Luego
desde la
comprometida la
obje
problemas sociales
cionarse nicamente
con
un
en una
sociedad
mercado que
o con una
con
pueden solu
funciona bien con un or
pol tica
no
de estabilidad y creci
el mercado
Mercado 105
Para que exista econom a social de mercado
do aunque ste
no
basta
con
el
merca
es
un
propiciar
elemento
la
cooperaci n
social El mercado
es
en su
como
sentido
sistema
ol ti
quio
alemana 1979 p 71
204
Industria peruano
una
de orden se parte de la
correctivo social
ci n sino
cienden
c
susceptibles de
son
como un
en
mo
debe
no
una
decir
en
Tal
implementaci n
pol tica
Se
El
Las controversias
no se en
especial
en
alcances
sus
el mercado est
como
de que
la distribuci n
tan s lo
interpretado
elemento activo
el si de
es
ser
en
premisa
corregidos
ser
sujeto
un
en
en
el
su
orden as
ser
ordenada
l06
importantes
autor no
est
ser
que as
un
como
el mercado tiene
distribuci n tambin
ci n
en
sea
en
discusi n si
debe
se
es
ser
o
la distri
no
hacer
indispensable
ordenada
sobre
qu
correc
la distribuci n
La
ms
distribuci n
justa
de acuerdo al rendimiento
muneraci n por
re
ejercer igual
origen tnico Adems se deber procurar del punto de vista de
justicia social que se aumenten las oportunidades para los menos
favorecidos en la vida por ejemplo fomentando la acumulaci n de
actividad no
discriminaci n por
sexo
patrimonio
su
acceso a
deber
en
manos
de las capas
las instituciones
mantenerse
alejada
pobres
educativas
de la sociedad facilitando
La
como
sea
dif cil de
sistema
politi
Industria Peruano
205
donde
precisar
empieza
a ser
frenada la voluntad de
producir
los
cidos
no
tanto
Los
competencia
en
los sectores
Desde
una
instituci n de beneficencia
Para protegerse de los riesgos en la vida y tomaz previsiones
el
futuro se debern conservar inalteradas lo ms que fuera
para
posible
la iniciativa
l mite
la
como
una
ayuda
privada y la auto
del
propagaci n
pensamiento que
oficina de asistencia
posible lograr
seguridad
ponerle
concibe al Estado
la
ex
Es
ejemplo
perfectamen
complementen adecuadamente el fomento a
patrimonio en manos de los trabajadores con la
que
la acumulaci n de
social
Para citar
Se trata de
un
se
espaol
es
especialmente
como
sistema
pol ti
quio
Alemana 1979 p 73
OS CLAPHAM Ronald La econom a social de mercado
Industria Peruano
como
sistema
pol ti
quio
74
Alemana 1979 pp 73
206
Industria Peruano
de dicho
pa s
mente de
habla
una
no
de
una
sino directa
es
paola
Constituci n
empresa
en
el
artfculo 38 Se
Espaola
marco
reconoce
la libertad de
poderes pblicos
garantizan
planificaci n
Fernndez
Segado
al respecto
comenta
adquiere
empresa
el
marco
su
sentido
peculiar por
Nuestra
decidido
norma
suprema
inequ voco
nuestro entorno
que la
y
humanas
un
libertad
en
en
tiene
esa
se
la Constituci n Italiana
ejemplo
social
la inserci n de
de la econom a de mercado
no cause
precepto
anlogo
se
desprende
ha
do
que la misma
el desarrollo de la
oponga a la utilidad
libertad
la
seguridad
y la dignidad
la
Fundamenta
de
Bonn
no con
aunque
Ley
la doctrina generalizadamente entiende que
a
daos
que
Yen Alemania
un
no se
la
an ms
Nipperdey
llegado
lejos
Grundgesetz impone a la Repblica Federal
como
en su
cial de mercado
contenido social
Y contina
es
decir
con
un
enrgico
merca
forma de econom a
so
109
luego
econ mico y
109 FERN`NDEZ SEGADO Francisco El rgimen socio
hacend stico
ciedad
en
el ordenamiento constitucional
espaol
En Derecho y So
207
Nuestra Constituci n
cado
un
derecho ni libertad
n mico
limita
no
aludir
la econom a de
econom a de mercado
mer
no es
un mazco
tad de empresa
luego
se
es
en
el nico
las
perder
vo
de
nuestro
larse de
38
se
su
contexto
sealadamente
blica
re a
en
la
normativo
muy directamente
conecta
con
la actividad
posibilidad
conjunto normati
puede ais
otros
contrario
el art culo
de la Constituci n y
el art culo
de que el Estado
En la
el art culo 38
como
STC
moverse
los
poderes
constituidos
De
tiene
manera
tal que an la
Espaa puede
ser
no
centralizada
Constituci n
Espaola
espaola
dice
econ mico y
1 0 FERN`NDEZ SEGADO Francisco E rgimen socio
hacend stico
ciedad
208
Toda la
riqueza
del
pa s
en sus
Se
reconoce
Mediante
la iniciativa
ley
podr
se
pblica en
al sector
reservar
general
pblico
recursos o
exigiere
Por
su
el inters
general
Constituci n
Espaola
El
el crecimiento de la renta y de la
tribuci n
riqueza
su
ms
justa
dis
composici n
Y Fernndez
En
y funciones
Segado concluye
definitiva
es
claro
se
se
constituir
diciendo
nuestro
marco
proclamado
rontundidad de lo que
de la
segunda
es
habitual
en otros
amplios
econ mico
socio
incluso
con
mayor
textos constitucionales
lo suficientemente
Consejo
ley
un
desarrollarn por
deja
abiertos
mrge
nes
como
sido
incorporado
De hecho
no
haya
adjetivar el
puede perfecta
para
209
hablarse
mente
en
nuestro
c digo constitucional
de
una
econom a
Podemos
no
espaola
gulaci n por
la iniciativa
libre
de redistribuci n
pales
tambin
aplica
ya vimos
elementos espaoles son los
como
instrumentos de control de
se
hac a
en
el
caso
equilibrio
alemn Los
princi
siguientes
El art culo 38
el
ejercicio
dad
caso de la
exigencias
planificaci n
de la econom a
riqueza
del
general
pa s
en
y en
sus
su
distin
de mercado
secas
el inters
general
est presente
ci n constitucional
puede
Se
puede
dicativa
establecer mecanismos de
planificaci n
general
que de forma in
buscarn atender
armonizar el desarrollo
miento de la renta y
econ mico y
111 FERN`NDEZ SEGADO Francisco E rgimen socio
en el ordenamiento constitucional espaol En Derecho y So
ciedad Lima Asociaci n Civil Derecho y Sociedad N 10 1995 p 84
hacend stico
210
Espaa
en
pero
Ruiz lo
siguiente
en
un
sobre
trabajo publicado
italiana
lengua
lado
una
significado
constitucional
es
econom a de
mercado
mercado bien
como
entendida bien
como
econom a libre de
fin
como
econom a
de
ser
Le
base
podemos
mercado
en
son
tencia dentro de
un
Libre
actuar
social y
pue
y la libertad de compe
mercado abierto
justicia
privada
recogido
seguridad
equilibradamente
ser
complementados
con
los de
social
entre
social y
s de
manera
libert di
di Luca Mezzetti
43 Tanto el texto de la cita
Torino G Giappichelli editore 1994 pp 42
como la referencia entrecomillada a la sentencia del Tribunal Constitucio
concorrenza
europei
confronto a
cura
211
problemas
de todos
que
en
se
antes
en su
distribuci n
libertad
con
los de
justicia
seguri
el Estado debe
dad
participaci n
equitativas posibles tanto en la
las condiciones ms
ser un
menos
posibilidad y en algunos
planificaci n indicativa de la
inclusive la necesidad de la
participaci n
del Estado
de la
de ciertas actividades
reserva
en
econ micas
paza el sector
pbli
co
Tambin
la actividd
solucionarse de olla
El inters
general
manera
es un
parmetro
con
el que
hay
que medir
la
tismos
yestablecer
importante
es
evitar los
dogma
cada
mo
mento
La econom a social de
mercado
por
componentes
de
no
una
aplicable
economfa indicativamente
a una
econom a que
como
pla
la pe
Clapham
en
la
siguiente
cita
Dicho novedoso concepto
ralismo econ mico
partida
212
que
postula
Estos
son
se
el
basa
en
dos
principios
individualismo
como
comprende
del libe
punto de
el derecho
de
el de la
ma
se
que
y social
construye de acuerdo
Consecuente
ciones ordenadoras y
con
los conceptos de
rectoras
Estas funciones
dicas
orden liberal
un
asignan fun
constituyen y ga
se
le
capitalista
de mercado
ra
vista
pero
practicar
hay
una
una
nuevo
tercera
pol tica
diferencia
econ mica
activa
El Estado est
yen
especial
obligado
una
pol tica
de estabilidad y de
conformes
con
la
Luego
halla
ausente
en
de lo indicado hasta
como
sistema
pol ti
Industria Peruano
Alemana 1979 p 56
213
privada
y el derecho
la
La econom a de mercado
tribuci n
ciones de
ypromoci n
competencia
de los
requiere
tambin
equilibro social
menos
en
redis
condi
con
esencial Sin
es
sesgada desordenada
dirigida
competencia
particular
indispensables Dice Faltlhauser
Estado entra
Tietmeyer
en su
mercado de la iniciativa
ellas efectuar las correcciones
leyes
y dentro de
de la
Donde el
la libre
competencia
el seor
posible
del
introductoria
ponencia
Si
me
permiten
resumirlo brevemente
que
primeramente
al Estado le incumbe
fijar
parmetros del mercado a travs de las reglamentaciones sobre
competencia la ley contra las limitaciones a la competencia la
El esclareci
los
la
El
internacional
travs de la
promoci n
de
nuevas
empresas
segundo
ridad social
En tercer
sarrollo
lugar
regional
se
En cuarto punto
mediante medidas y
Finalmente
damentales
biente igualmente
refiri
la
pol tica
coyunturales globales
se
como
trat
se
por
fun
am
114
en
la econom a social de
quio
214
Industria Peruano
Por
su
parte de las
es
conoce
lie el
cial del
en
nom a
es
pa s
con una
econom a de mercado
importante
en
orientaci n
rector a del
so
115
a la
planificaci n de la eco
interpretado en el Per como la pros
planeamiento pblico de la econom a Inclusive el
en su
cripci n
la libre iniciativa
el desarrollo de
rgimen de
Este tema
suprimi
respeto
Estado
de formas de
terrumpida
fue desactivado
manera
inin
principios
el caso
espaol
Desde
luego
inclusive
en
en
una
econom a de mercado
el Per tambin
puede
establecerse empresas
en
su
a secas
en
p
co
oportunidad
en
las reas
permite adems
siguientes
puede
tampoco dejar
su
soluci n al puro
eco
ycomentarios
dad de a tarea de
inciso 15 de la
como un
en
este
caci n disee y
la
conduzca
facilitar
acceso
todos el
en
forma
equitativo
en
plural
tica na
su
apli
y descentralizada paza
los servicios La
aplicaci n
equiparidad
de
Promoci n de la
tenderse como la
nas
daz
10
Promoc
tener
al Estado
de
216
n de los servicios
pblicos
esenciales
en
los cuales
con
suplir aquellos
que el sector
cobertura adecuada
privado
no
podr
corresponde
asuma
o no
brin
a inversi n
facilitar el
ingreso
privada
de las
entre
general
restringida En otras palabras podr
empresas privadas a la infraestructura
es
invertir
en
los que el
capital privado
no entre
y que
urgencia
lo
lazgo y
un
papel
ancho del
que
pa s
cumplir
en
la Econom a
El Estado de nuestros
ganizaci n necesaria
como
las
el
gazante de un ordenamiento
ber mercado
a
que
d as
con
reglas
Estado no es s lo a or
monopolio de su fuerza se sita
nuestro
jur dico
sin el cual
no
puede
ha
sociales fijan
chos de
los cuales
leyes
privada
y derecho
la
com
217
No
petencia
nazlas Las
corresponde en
principales fueron
trabajo comentarlas
siguientes
este
las
sino s lo
consig
Decreto
1991
09
Legislativo 662 del 02
Aprueba rgimen de estabilidad jur dica a la
Decreto
Ley
de
1991
11
Legislativo 709 del 05
promoci nala inversi n privada
inversi n
en
predios
extranjera
para arrenda
miento
Decreto
Ley
Legislativo
708 del 06
1991
11
de Promoci n de Inversiones
en
el Sector Minero
Decreto
1991
11
Legislativo 717 del 08
Elimina el procedimiento de inscripci n en
proveedores del Estado paza facilitar la inversi
Decreto
Ley
Decreto
Dicta
tor
Legislativo
de Fomento
el
n
nico de
registro
privada
727 del 08
1991
11
la inversi n
privada
en
la construcci n
1991
11
Legislativo 730 del 08
complementarias sobre la inversi
normas
privada en
el
sec
hidrocarburos
Decreto
Legislativo 750
del 08
1991
11
en
el Sector
991
11
Legislativo 757 del 08
la
marco para el crecimiento
Aprueba
ley
Pesquero
Decreto
de la Inversi n
privada
Decreto
1991
11
Legislativo 758 del 08
la
de
las inversiones privadas
para
promoci n
tructura de servicios
pblicos
normas
1992
10
EFdel 09
92
Supremo 162
de
los
de
garant a a la
Reglamento
reg menes
en
la infraes
Decreto
Decreto
Ley
privada
25876 del 24
1992
11
218
inversi n
precisa
que
con
la
Ley
miento de la inversi n
privada concluyeron
Ley
Modifica las
da
en
26095 del 29
1992
12
normas
que
regulan
la Promoci n de inversi n
priva
Telecomunicaciones
la
26174 del 22
1993
03
n destinado a facilitar
extranjeros que deseen aportar ca
pital
Ley
einvertir
el Per
26245 del 20
1993
11
Modifica
to
en
disposici n transitoria de
privada
de la inversi n
1993
12
Legislativo 782 del 31
Aprueba beneficios tributarios para la promoci n
privada en las empresas del Estado
Decreto
Ley
de la inversi n
26438 del 06
1995
01
promoci n
1995
02
EFdel 23
95
Supremo 32
de
Estabilidad
Tributaria y
de
la
Garant
a
Reglamento
mas Tributarias de la Ley Orgnica de Hidrocarburos
Decreto
Ley
Ley
de las Nor
26505 del 17
1995
07
de la inversi n
n micas
en
campesinas
privada en
eco
1996
08
Legislativo 839 del 19
de
la
inversi
n privada
Ley
promoci n
fraestructura yservicios pblicos
Decreto
de
en
obras
pblicas
de in
219
cial de
italiana hecha
pa s
en
el
por
Congreso
un
grupo
importante
de la Asociaci n de
Los artfculos 41
47 de la Constituci n
son
sustituidos por
los siguientes
Art 41
La econom a
1 La
social de
producci n
de bienes y
recursos y la distribuci n de la
los
principios
las
mercado
exigencias
la asignaci n de los
servicios
riqueza producida se conforman a
de
una
econom a social de
merca
do
2 El ordenamiento
institucionales
competencia
3 La
que ella
a
la libertad
ma
te
las
no se
a
desarrolle de
la salud ni
exigencias
de la econom a de mercado
manera
la
que
cause
dao
la
prev
seguridad
de desarrollo
4 El ordenamiento
prever
nuevas
restriccio
para la
220
protecci n
econ mica de la
pol tica
Esta
y las medidas econ micas y financieras del
deben
contribuir
do y de los dems rganos pblicos territoriales
mantenimiento de la estabilidad de los
y a un alto nivel
cesario
las
leyes
precios
al
de
ocupaci n
El Estado
adopta
proyecto
Se atiene
a una
la
Protege
tiene las
siguientes
la
el desa
propiedad privada
producci n la auto
trabajo as
y la libertad de
trabajo
competencia
salud y la
mercado
te
caracter sticas
equilibrio
proteger la seguridad
lo que
dignidad humana
que equilibren adecuadamente
con
sociales Tambin
se
debe
proteger
se
requiere
estos
es
un
principio
libertad
la
contrapesos al
aspectos esencialmen
el ambiente y la conserva
la
derechos huma
constitucional que
se
debe
prote
igual
principios
mente importantes La autoridad pblica deber intervenir en la
econom a para lograr un equilibrio entre la libertad de mercado y
estos otros principios constitucionales cuando colisiones
La econom a debe buscar el desarrollo equilibrado nacional la es
tabilidad de los precios y una tasa de alta ocupaci n debiendo la
autoridad pblica buscar los equilibrios necesarios a travs de sus
decisiones para garantizar estos elementos del proceso econ mico
ger pero
no
prevalece sobre
otros
constitucionales
nacional
ideol gicos
son sumamente
interesantes de dis
yadaptar
mercado que
realidad
anuestra
privilegie
principio
se
ha puesto
ventaja
la seria
en
ejecuci n
postergados
Pero lo ms grave
mar
en
estos
principios
los textos
mas
zas
que
no
en
en
en
nuestro entender
la Constituci n de
no
104
que la manera de
plas
ha sido la de postergar
el sistema jur
permitan redireccionar
no s lo en lo
que contiene
dice expresamente
brada
o
es
1993
no
como
sistema sino en lo
que dice
Art culo 59
no
debe
ridad
ser
pblicas
superaci n
dad
todas
Antecedentes
en
lesivo
en
tal
sus
la
ni a a
ni a la segu
sentido
oportunidades de
sufren cualquier desigual
en
1933
la libertad de empresa de la si
forma
222
salud
r
modalidades
guiente
moral
El Estado brinda
embargo
de estar
consig
ley fundamental
se
la
en
organi
declazan inviolables
agricultura
8 La libertad de a
a
las
leyes
jo
cas
la
seguridad y
Normas
con
este tenor
Constituci n de 1839 y
en
pueden
ser
ubicadas
en
una
clara diferencia
empresariales
que
en
los tex
esto
se
debi
entre el derecho al
tos
siguiente
con
que
y las
el desarrollo de la econom a
empresariales
puede
ba el
trabajo
y las libertades
se
empezaron
gobierno
luego
de entonces Las
diferenciar
con
claridad Tambin
normas
fueron las
siguientes
reconoce
a
las
la libertad
garant as
establecer
que
autorizar
leyes
podrn
ejercicio prescriban
fije limitaciones y reservas en el ejercicio de las in
dustrias cuando asf lo imponga la seguridad o necesidad pblica sin que
ni de confisca
en
ningn caso esas restricciones tengan carcter personal
para
las
su
ci
si n que
no se
oponga
ala
libremente todo
mora
la salud ni
gazantiza
la libertad
profe
seguridad pblica
oficio industria
a
la
223
La
su
para
han de
ley
las
profesiones liberales que requieran t tulo
las condiciones para obtenerlo y las autoridades
que
determinar
ejercicio
expedirlo
Originalmente
ma
tuvo
el contenido
la Constituci n de 1920
juego
de envite
en
la
el
prohibi
juego
La
nor
siguiente
Repblica
Los locales
prohibe
en
que
en
se
lo absoluto el
practique
sern
clausurados
Se
permiten
las apuestas
en
los
espectculos pblicos
la
siguiente
Ley
redacci n
permite
espectculos pblicos
Las prohibiciones y sanciones penales a los
juegos de envite y de
quedan sujetas a las leyes especiales sobre la materia y a las disposi
ciones administrativas que dicte el Poder Ejecutivo
azar
pectculos
azar
en su
pero ms
bien estableci
art culo 65
con
esta
escueta
alguna
juego
previa de los es
disposici n
la censura
sujetos
Antecedentes
en
224
en
es
la Constituci n de 1979
menta
pblicos
a censura
principios
de
son
rgimen
justicia
los
constituyen
antece
siguientes
econ mico de la
social orientados
Repblica se funda
la dignifccaci n del
como
medio de realizaci n de
sectores
de la
produc
cooperativismo y
cooperativas
autogestionarias
comunales y dems
formas
reconoce
asociativas
la libertad de comercio
in
dustria
La
ley determina
Su
ejercicio
la salud
moral
sus
no
la
y l mites
la
Aqu la comparaci n
distinto
el
paralelo pierde
en
un
de
activo y
es
Estado
enfoque global
principios que interviene en la econom a promoviendo y re
tanto los
grandes procesos econ micos como a las empresas
es
guardin
gulando
en
en
la econom a
era
participativo
asigna
al Estado el rol de
producci n
riqueza y de garante de las libertades
instrumentadas
la
iniciativa
son
que
por
privada Los l mites que estable
ce aestas libertades son la moral la salud y la seguridad pblica como a
su
de
225
Parte
importante
en una
permitir
desigualdades las superen para
verdadero
de
en
que puedan competir
pie
igualdad con los dems No se
trata de una promoci n de ciertas empresas por ellas mismas sino porque
sufren una desventaja en la competencia las pequeas empresas La
Constituci n de 1979 en cambio promovfa ciertas formas de propiedad
de
exegtico
en
materia
econ mica
Estimula la creaci n de
uno
de los
objetivos
en
riqueza
centrales y
como un
principio
no se
que
gufa la
ac
trata de que el Es
tado
la libertad de
garantiza
trabajo
que
como
ya hemos di
elegir el tra
bajo hasta
na
donde
es
posible
en una
226
principalmente
sociedad
y deber
en
de
su vez
e rea de
promoci n
de
em
pleo
entre otras
tido
en
za
bien
travs de
bien
de mano
El Estado
sujeta
de
provisi n
productivo
uso
veamos
al Estado comprome
trabajo en especial el
cree nueva
que
rique
sus
pol ticas
hacia el sector
privado
pblico
garantiza
ciertos l mites
una
sola
la actividad
tuci n y la
empresarial
en
la
posibilidad de manejaz
dentro de los
marcos
libre
de la Consti
ley
la vida
complejo
abogado
inmediatamente
reconoce
servicios
ver con
incluido el dinero
Es
la libre circulaci n de
una
libertad tambin
es
porque la circulaci n
registro responsabilidades
transacci n
de daos y
La libertad de
nes
provenientes
de la licitud
ilicitud de determinados
consumidor
de la
propiedad
productos
industrial
en
de
sus
227
diversas facetas
etc
problemas que el
no perjudicar ni a
La
producci n
de bienes
es
manera
sistemtica para
la sociedad
gnero
ver con
puede
caso funciona
en
lo esencial
habla
nos
rentescos
tuci n
Ruiz
con
sus
prop sito
aquel
aquel que
primero
confiere
de
un
propias reglas
De estos pa
Espaola
tad de empresa
se
verdadera realizaci n
su
que la reconoce
se
ncleo que ni
refiere
sus
complementazios
como un
de la liber
cada ciudadano
tocar
STC 37
1981
del 16 de
tribunales
1982 del 28 de
16
STC
bertad de empresa
es
reconocida
abril
en su
En la
ante
segunda acepci n
dimensi n institucional
el
es
los
la li
decir
el
garantiza
ejercicio
objetivo
derecho individual La extensi n del contenido esencial de la libertad de
como
marco
empresa
do
en su
en
el que se
mo
I18
Y tambin existe
un
v nculo
innegable
entre
libertad de empresa y
ejercicio
o de todos los
que
quieren parti
concorrenza
concorrenza
al
principio
europei
confronto a
cura
di libera
libert di
di Luca Mezzetti
48 Traducci n nuestra
Torino G Giappichelli editore 1994 p 47
228
cipar
titucional
espaoL
e Tribunal pone
en
entre
la li
bre
competencia
expl cita se
constitucional
de
medidas
de
las
orden
legitimidad
pblico
dirigidas a asegurarla Esta orientaci n jurisprudencial dada en la resolu
ci n 88
1986 refuerza la idea del valor integrativo atribuible al principio
de la competencia respecto del contenido esencial del derecho a la liber
tad de empresa con argumentos que subrayan la importancia que todo
ala la plena
un
proteger
daar de
m a de mercado
tomar consiste
manera
seria
evitar
en
a un
cualquier
elemento
tan
medida que
decisivo
la
en
como
la defensa de la libre
o
y
pueda
econo
dicho
no una
119
Las libertades de empresa comercio
tos
ni
l mites
la
su
ejercicio
no
debe
ser
industria estn
lesivo
sujetas
la moral ni
cier
la salud
seguridad pblicas
bueno y teniendo
en
cuenta
Derecho particularmente
tambin los
spagnola
concorrenza
con
asentados del
di impresa nel
a costituzione
a principio di libera
particolare riguardo
libert
di
Modelli
el
de lo
principios
en
229
No
ser fcil
siempre
hablando de
una
duda real y
Las libertades no
pectos que
gas
son
distinguir
pueden
la libertad Desde
la que
se
llega
con
luego
estamos
buena fe
claramente contrarios
ella
Hay
como
otros
Hay
as
el trfico de dro
casos
ms discuti
bles
Constituci n el Estado
regu
daos
La existencia de limitaciones al
gado
que ha acotado
el Tribunal s
el derecho
iniciar y sostener
cio est
libertad la actividad
en
disciplinado
por
lidad
con
Bases de la Sanidad
queda regulado
normas
Este
la
una
previsi n
Nacional
la libertad de
no se re
empresa sino s lo el de
empresarial
pronunciamiento
es
ejerci
STC 83
cuyo
de inters recor
cuesti n de inconstituciona
de la Base XVI de la
de 1944
en
cuanto
que
Ley de
dispon a que
g tima segn
en
ocasi n de
produjo
promovida contra
darlo
precisar
cualquier
que
acometer
1984 de 24 de julio
se
negativamente
nuestro
interprete
previsi n
constitucionalmente le
supremo de la Constituci n
120
econ mico
120 FERN`NDEZ SEGADO Francisco El rgimen socio
En Derecho y So
ciedad Lima Asociaci n Civil Derecho y Sociedad N 10 1995 p 85
hacend stico
230
en
el ordenamiento constitucional
espaol
Finalmente
oportunidades
superaci n
de
Como ya hemos visto antes es tarea del Estado velar que todos
tengan las mismas oportunidades en una sociedad de competencia
La
primera
tarea
laboraz
es
brindar
una
para prepazaz
bajo
puesto
de
trabajo
el contexto social
en
Las
no
debe
en
el pro
ser un meca
Sin embargo
bre
es
mente en
Queda
noventa
se
tan
un
pa s
del
grado
de
de empresa comercio
la
leyes
industria
Ley
competencia y la iniciativa li
responsabilidades particular
pobreza que tiene el Per
importante como
siguientes
25322 del 10
1991
06
Legislativo
648 del
medidas que
Dispone
6 de la
Ley
la
Pequea
1991
07
17
permitan
la inversi n
privada
en
el transporte
areo
Decreto
Legislativo
649 del 19
1991
07
Decreto
regionales
Legislativo
en
las
de servicio
655 del 07
1991
08
231
Modifica y dicta
drocarburos
Decreto
normas
Legislativo
Aprueba
Decreto
Aprueba
privada
en
el sector hi
663 del 02
1991
09
el programa de
Legislativo
sobre la inversi n
migraci
inversi
n
n
674 del 27
1991
09
en
las Em
Decreto
Legislativo
682 del 20
1991
10
de las
plimiento
gentico de
Decreto
Ley
de
Decreto
Ley de
disposiciones
destinadas
no
excluyen el cum
patrimonio
preservar el
Legislativo
promoci n
693 del 05
1991
11
de inversiones
Legislativo
en
el Sector Elctrico
696 de105
1991
11
privada
acciones de renovaci n
en
urbana
Decreto
Ley
Legislativo
de Promoci
1991
11
697 del 05
nala inversi n
privada
en
el campo de Sanea
miento
Decreto
1991
11
Legislativo 702 del 05
regulan la promoci n de nversi
Normas que
en
telecomunicacio
nes
1991
11
Legislativo 705 del 05
Ley de promoci n de microempresas y pequeas
Decreto
105
Art culo 60
aArtfculo 60 El Estado
reconoce
mico L
a econom a nacional
cia de diversas
232
empresas
formas
de
se
el
pluralismo
sustenta
propiedad y
en
econ
la coexisten
de empresa
pblico
de manifiesta
con
veniencia nacional
a actividad
I
empresarial pblica
legal
o no
pblicq
recibe el
mismo tratamiento
Antecedentes
Las
mentamos
en
la Constituci n de 1979
normas
son
las
a que
co
siguientes
se
sustenta
garantiza
en
pluralismo
econ mico La
caracter sticas
Art culo 113 El Estado ejerce
de promover la econom a del
los objetivos de desarrollo
Art culo 144 I
a ley
pa s
su
actividad empresarial
prestar servicios
especifica
las
normas
pblicos
de
con
el fin
y alcanzar
organizaci n fun
como
reconocen
el
pluralismo
econ mico y lo
propiedad
y de
en
em
presa
torno a las empresas pblicas la diferencia es sig
la
Constituci
n de 1979 dice que tienen por finalidad
nificativa mientras
Sin
embargo
en
al
ters
233
Indudablemente
la Constituci n de 1979
pretendi
convertir
las
Anlisis
exegtico
cera
la
El
igualdad
de trato
pluralismo
plementarias
De
un
est referida al
primera
la existencia de empresas
la empresa
pblica
en
dos
no
pblicas
pluralis
y la ter
pblica
cosas
entre
pueden
existir distintos
tipos
de
empresariales
en
privada
tipo empresas unipersonales cooperativas
la limitaci n del segundo prrafo etc
De otro
lado
el
vo del Estado
iniciati
segn
equivale
decir trato
naturaleza y
en
como
promovida
por el Estado
equitati
equitativo
con
igual pueden
que es
pblicas
principio
su
empresas
va
es
caso
el de la
todas sus
pequea empresa
modalidades segn
en
otras
palabras
es
una
forma de los
un
derecho constitucional
nales establecidas
234
amparable por
las
garant as constitucio
En la doctrina mercantilista el
desarrollado
pluralismo econ
jur dica entre
el concepto de igualdad
bajo
mico
se
ha
los compe
Este
de
pazidad
en
tado 121
Ochoa vincula el
ya visto antes la
rrencia
en
pluralismo
competencia
el mercado
con
en
tres
igualdad
elementos la
la medida que
significado consiste en
apoyando a los dems sectores empresariales
que ninguno de ellos realiza pero no compitiendo
mediante su actividad empresarial
Estado cuyo
ma
El Estado s lo
deja
su
realizando las
directamente
tareas
con
en un
ellos
agente
produc
en
ylos servicios
cuando pone
a sus
dichos mbitos
Compartimos segn
el texto de la
Constituci n
so
El Decreto
tiene la ley
define as
al
Legislativo
pluralismo
econ mico
eco
235
Decreto
lismo
Legislativo 757
cualquier
No
garantiza el plura
organizarse bajo
econ mico
puede
en
que stos
participen
espec ficas
lo
del
en
dispuesto
en
En los
que la
naturales
Como
la
ley
establezca que la
explotaci n de los re
pblicos deba realizarse
mediante concesiones u otras formas de otorgamiento a los particulares
se
respetar lo dispuesto en el presente decreto legislativo en lo que no
contravenga la legislaci n sectorial
cursos
casos en
prestaci n
podemos apreciar
de los servicios
no
hay incompatibilidad
entre esta
norma
requerir a ajustes
materia
En relaci nala
blece
una
es
bastante distinta
en
esta
la anterior
concepci n
segunda parte
del
art culo
restrictiva de a actividad
en
buena cuenta
empresarial
se
directa
esta
o
in
manifiesta
que
no
tiene
en
este
en casos
pblicas
muy
No
es
especiales se de
lenguaje tcnico
236
es
ser
asimismo de
qu rum
dispone
ley expresa el Estado puede realizar
empresarial directa o indirecta por ra
lo autorizado por
subsidiariamente actividad
z n de alto inters
la
Asimismo
no
pblica
recibe
Consonante
pblicas
el
norma
con
gobierno
esta
dict
en
los dos
pol tica
el Decreto
normas
sobre la
primeros
Decreto
de la inversi n
El
Decreto
Ley las
versi n
en
efectos de la presente
el crecimiento de la in
Empre
La transferencia al sector
ciones
dad
122
privado del
total
Empresarial
de
una
parte
comprendidas
en
de las
ac
la Activi
del Estado
eco
237
El aumento de
capital
de las empresas de
propiedad
privado
personas jur
pa s o personas jur di
privado constituidas en el ex
constituidas
oentidades de derecho
pblico
del Estado
el
en
tranjero
La celebraci n de contratos de asociaci n en
participaci n
presta
ci n de servicios arrendamiento
gerencia
jur dicas de derecho privado constituidas en el
pa s o personas jur dicas o entidades de derecho pblico o privado
constituidas en el extranjero con el objeto de incrementar la efi
ciencia de las empresas que conforman la Actividad Empresarial
lares
con
personas
del Estado
ta
disposici n
La
das
en
la Actividad
con
motivo de su disoluci n y
Empresarial
liquidaci n
obligaciones
se
regirn
exclusivamente por la
Ley
General de Socieda
des
De acuerdo
de
sus
de la
activos
Las intermedias
capital
que significa
son
dos La
la
prctica
en
primera
una
consiste
sociedad de
en
el incremento de
capitales
entre
el Es
socio ms
La
segunda forma
mencionados
238
en
el inciso
intermedia
c
son
no
alteran
en
s la
tipo
propie
en
cierta
la asociaci n
participaci n
que espec ficamente pero
de
negocios
alos
trate que segura
mente contendrn clusulas que reconocern derechos especiales a las
contrapartes en a conducci n de la empresa y ta vez en a participa
en
manera
en
relaci n
ci n en los beneficios
En
s ntesis
prcticamente
empresas pblicas
cuenta
todas las
las
al
El
prrafo final
tuci n siguiente
En la
hay
que
en
nuestro
igualdad
pios
o no
comentario
de tratamiento
tener en cuenta
de
no
el tratamiento de la actividad
en
la empresa
pblica
no
pblica
incorporadas
concordantemente alos
princi
pueden adquirir
La
en
por
hibiciones
la Constituci n
106
Art culo t l
Artfculo 61 El Estado facilita y
tencia Combate toda
prctica
vigila la
libre compe
239
posiciones
dominantes
concertaci n
puede
La prensa a
ni
autorizar ni establecer
radio la televisi n
directamente
Antecedentes
en
ni acaparamiento directa ni in
La Constituci n de
1823
imbuida de
1933
aboli
los
es
tancos
el territorio de la
Repblica
Al parecer esta
las
prcticas
espaol porque
con
concertaci n
disposici n
no
existen
un
blecidas
el sentido que
Asf
normas
deraron
ciertos
son
sobre
objetivo
normas
que
regulen
de terminar
los mecanismos de
ser recin
en
tuvo ms bien el
siglo despus
se
conoce en
en
general
sean esta
correspondientes
Compazado
el Derecho
monopolios
de que la
ley
estableciera
rs nacional
Constituci n de 920 articulo 50 Se
acaparamientos
industriales
y comerciales
prohiben
Las
los
monopolios
S lo el Estado
puede
240
establecer por
ley monopolios
y estancos en
Constituci n de
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
causa
de inters social
seguridad nacional
la
paramientos prcticas
y acuerdos restrictivos
en
aca
la actividad industrial
y mercantil La
de
pueden
objeto
ni indirectamente
ser
recta
con
ex
exclusividad monopolio
di
o acaparamiento
particulares
puede
ser
objeto
seala los
presas
de monopolio
privado
financiera y de seguros no
directa ni indirectamente I
a ley
y limitaciones de las
em
respectivas
monopolio
del Estado
en
la actividad
bancaria financiera
productivas
permit a
y de seguros
la reserva de actividades
tuci n de 1993
en
por
ley
241
El tratamiento
Anlisis
El
los medios de
a
ellos
es
expresi n
y comunicaci n social y
exegtico
primer prrafo
competencia
y esta
blece que el Estado la facilita y vigila Es fcil ver que en la medida que
e Estado vigila tambin facilita Y tambin es cierto a contrario si faci
lita debe
grandes
vigilar
y muy
para que
no se
cometan
excesos
con
ella
que pueden
ser
dainos
profundizaz
en su
1La libre
106
significado
competencia
en
la
Alemania
de
libertad
contrato
competencia al igual que
forma concreta del derecho fundamental de libre actividad
econ mica La competencia es libre donde cualquiera puede com
La libre
s lo
petir
es
una
con
otros
contrapartes
sujetos
negocios
con
sus
dos los
mente
en
el mercado
123
242
di
concorrenza
in
como
sujetos
otros
uno
puede competir
en un
determinado mercado
negocios
Supone
competidores
Supone
der
a un
uno
debe
poder
estar
com
acce
abierto de
modo tal que todos los que pretendan tengan acceso De otro lado
cada competidor debe poder decidir libremente sus propias iniciati
vas
Pero a
competencia
es un
su
es
la
competencia
limitada por la
ley
es
La libre
namiento
ciones
debe valorizazse
tuci n
nexi n
no
aisladamente sino
en
el contexto de la Consti
ydel
los
contenidos
la
en
particulaz
contra
en co
las limitacio
principios
ley
competencia En tal sentido debe entenderse el principio
segn el cual la competencia real y consentida es la libre compe
tencia tutelada por la ley contra las limitaciones de ella misma
nes
con
en
de la
124
german a
di
liber
di Luca Mezzetti
europei confronto a
ore 1994 p 3 Traducci n nuestra
Torino G Giappichelli edi
Josef Lo tutela Bella libert di concorrenza in
124 BUNTE Hermann
concorrenza
german a
cura
libert di
243
Whish
y Sufrin
n meno de la
nos
dan
aproximaci n complementaria
una
al fe
competencia
neoclsica
nes
de
competencia perfecta
sumidor
no
sas
concretas
muy
micos
expresa
un
es
maximizado
concepto vago
condicio
con
co
son
en
las dimensiones
Estos autores
en
la cual
son
tanto
la
nos
hablan de la
asignaci n
mximas El resultado
es
hip tesis
de recursos
mejor
de
como
competencia perfecta
productiva
la eficiencia
li
Mode
europei a confronto a cura di Luca Mezzetti
Torino G Giappichelli editore 1994 p 4 Traducci n nuestra
shire
125 WHISH Richard y SUFRIN Brenda Competition Law Wil
Butterworth and Co Publishers Ltd 1995 pp 1
2 Traducci n nuestra
concorrenza
244
dor quien contar con los bienes producidos y comprados a menor pre
cio con lo que la riqueza de todos en la sociedad se incrementa a su p
timo
Desde
luego
la
s lo una
competencia perfecta es
hip tesis
de tra
bajo
Competencia perfecta significa muchas cosas simultneamen
en cada mercado
particular hay un gran nmero de compra
dores yvendedores todos produciendo cosas idnticas u
homog
te que
s
el
que lo
polio
plano
En la
hallarse
desean
realidad las
en un
total
hasta
imposible
aqu
estamos
hablando
en
126
cosas
son un
punto intermedio
Algunos
hay
aparici n de ms
impidan a las fir
entre
la
competencia perfecta
y el mono
el modelo
con
te rico
estn
sado
un
umbral indudablemente
y de seguro
que
hay
en
comprarn
el otro
producto
ms barato
Entre la
competencia perfecta
y el
monopolio
estructuras po
sus
ci n del
no
precio
algn grado
significa que una eleva
significar una prdida masiva
consumidores lo
necesariamente
que
Por
ello
existe otro
concepto
que
en
de l nuestros autores
recurrir
una
efectos benficos
en
Europea
competencia
De
manera
tratando de lo
realista
en
competencia
estamos
siguiente
Law Wiltshire
127 WHISH Richard y SUFRIN Brenda competition
Butterworth and Co Publishers Ltd 1995 p 4 Traducci n nuestra
128 WHISH Richard y SUFRIN Brenda competition Law Wiltshire
Butterworth nd Co
246
Fublishers Ltd
res
Desde
do
es
luego
acumuladas
meno
la funci n tuitiva de la
fundamental En
en
caso
contrario
se
competencia
monopol stico
oligopol stico
desatar an fuerzas
poderosas
competencia
en
un
fen
competencia
dice
Clapham
A la
tantes
competencia
de vvorkable competition
se
trata
en
cuenta
especialmente
imp r
principio
siguientes
el
de las
funciones
La funci n rectora
una
eficaz
competencia
La funci n
impulsora
La
dems
competencia es el procedimiento
procedimientos conocidos es capaz
ci n alos problemas
que
mejor
de dar una
Es por
ptima
esto
solu
que Von
247
Hayek
con
cubrimiento
toda
raz n llama
la
La iniciativa la flexibilidad la
riesgos y a capacidad de
La competencia inventiva a las empresas a ganar terreno frente a
sus competidores al ahorrar costos y al convertirse en pioneros
innovadores
Nuestros
l mites
nocida
en
129
como
sin
autores reconocen
ciertos procesos
tiene
reco
perjudicial
Puede
para
ci n natural de mercado
en
es
en
una
dicha actividad En
casos como
stos
caractertstica
pretender un nivel de
requerida Cuando la escala m nima de eficiencia es muy
grande en relaci nala producci n total una pregunta espec fica
consiste en c mo puede operar una industria de este tipo de manera
que sea beneficiosa para la sociedad en su conjunto La nacionali
zaci n puede ser una soluci n otra puede ser mantenerla en el sec
tor privado pero
sujeta a regulaciones burocrticas Una tercera po
sibilidad consiste en que se la pueda someter a concurso para otor
gar una concesi n a plazo determinado concluido el abrir un nue
vo concurso En otras
palabras con esta ltima posibilidad se esta
blecer una competencia peri dica para llevar a cabo esta activi
dad aunque no existir competencia en el ejercicio mismo de ella
es
absurdo
eficiencia
como
sistema
pol ti
quio
Alemana 1979 p 59
248
Industria Peruano
Sea cual
sea
la soluci n dada al
en
130
Y
luego
aade sobre la
Tambin
puede
producci n agrazia
so
la conclusi n de que la
competencia es
opol tico
en ciertos sectores particulares de la actividad econ
inapropiada
mica La agricultura es un ejemplo obvio Los legisladores han ten
dido aconsiderar que la agricultura tiene caracter sticas especiales
que la hacen acreedora a protecci n de ciertos efectos potenciales y
nocivos que sobre ella podr a producir a competencia Una ilus
traci n evidente de esto es la pol tica agr cola comn de la Comu
conduzcan
cial
De
manera
sino que el
Europea 131
que la libre
recurso a
competencia
sus normas
no es
un
valor
en
mismo
en
pues
no
promoci n
timo
caso
de
pequeas
de
la
competencia
salvo
en
lo referente
la
que inc
uye campo
preferenciales
trabajo
menes
ciudad
promoci n
el Estado
podr
establecer
del la inversi n y de la
reg
generaci n de
249
El Decreto
tiene la Ley
Legislativo
marco
definici n de libre
Decreto
que los
precios
acuerdo
con
lo
1991
que
privada
con
trae
una
competencia
Legislativo 757
en
competencia implica
dispuesto
en
la Constituci n y las
demanda
de
leyes
Los nicos
tfculo
la existencia de
muy
do
yenriquecido
2 Las
106
con
legislativo
1993
posiciones
dominantes
en
son
pro de la libre
prctica que
competencia as como el abuso de posiciones dominantes
o monop licas Tambin establece que ninguna ley ni concertaci n
puede
autorizar ni establecer monopolios
limite a libre
132 Al
tratar
el tema de las
posiciones
dominantes
de los
monopolios
tene
250
La
posici n
dominante
es
una
situaci n
en
la cual
Pijnacker
ECA define
L
o
como
en
relaci n al
posici n
tema
en el mercado de bienes
su
cierto agente
prevalece sobre la
un
parte sostienen
lo
servicios
uno o
ms
siguiente
mente
determinable
una
como
obtenidos por
monopolio El problema es sa
ber c mo deben ser determinados los mercados relevantes y desde
den
ser
un
verdadero
es la nica com
empresa realiza toda la demanda del mercado es decir
es la situaci n en la que una sola empresa realiza
El
pradora
monopsonio
toda la oferta o lo que es lo mismo es la nica vendedora Oligopolio y
oligopsonio
son
situaciones anlogas
en
las
cua
les
es un
Esta
En
es
una
general
conceptos
JK Erik H La disciplina della
133 PIJNACKER HORD
concorrenza
in
di
olanda VARIOS AUTORES Costituzione economica e libert
di
Luca
cura
Mezzetti
a confronto a
concorrenza Modelli
Tormo G
europei
Giappichelli editore 994
p 171
Traducci n nuestra
Wiltshire
134 WH
SH Richard y SUFRIN Brenda Competition Law
44
Traducci n nuestra
Butterworth and Co Publishers Ltd 1995 p
251
El Decreto
las conductas
Legislativo 701
monopol sticas
el
en
dominantes
Decreto
ci
o servicios el
involucrados el acceso de competido
suministros as como redes de distribu
servicios
afuentes de financiamiento y
n
En
la
tecnol gico
siguiente
una
posici n dominante
ocurre
en
forma
La empresa tiene
Este
le
poder
prescindencia
un
poder prevalente en el mercado
permite actuar de modo independiente
con
de
posici n
pondiente a
distribuci n
etc
dominante puede
un
determinada
La
posici n dominante
no es
econ mica y
mentos
No
una
es
situaci n de hecho
una
simplemente
determinaci n de naturaleza
diversos ele
una
posici n
dominante
Sin
embargo
la
posici n
dominante
como
tal
no es
perseguible
por
Decreto
252
Legislativo 701
de
posici n
se
de dominio
nosotros l neas
beneficios y
bles
de
no
en
el mercado cuando
arriba actan
causar
de manera
una o
ms empresas que
indebida
con
el fin de obtener
perjuicios
posici n de dominio
a
existir la
en
podido
ser
posi
El
monopolio
es una
de las variables de la
utilizar
a
un
efecto
posici n dominante en
antimonop lica
las
legislaciones antitrusr
Las
del mercado En
un
momento
posterior
se
con
concepci n
grandura es decir las dimen
siones de la empresa con las prcticas monopol sticas consis
tiendo estas ltimas en ofrecer productos a los consumidores a pre
cios superiores a aquellos del mercado competitivo As en este l
timo caso se afirmaba una concepci n dinmica del monopolio en
el sentido de conducta monopol stica conducta de un sujeto que
teniendo una posici n dominante en el mercado abusa de ella
esta
se
confund a la
se abandon
tambin la idea de la posi
monopolios naturales Con este trmino se ha
c a referencia a aquellos sectores en los cuales por razones tcni
cas no conven a la competencia por ejemplo el transporte ferro
Como consecuencia
ble existencia de
no es
conveniente la
competencia
que
requerir a
son tan
en
al
el l mi
253
lo
largo
del mismo
re
corrido
Al afirmarse la
leyes
concepci n
dinmica del
monopolio segn
empresazio ha
disfrutado un acuerdo una concentraci n o la propia posici n do
minante causando dao al consumidor o a otros productores salvo
en el caso de los medios de informaci n y otros anlogos en los
que la posici n dominante en sentido esttico est prohibida como
las
tal 136
Lo esencial del
mensaje
guiente
legislaci n antimonopol stica o antitrust En
monopolio por la existencia obje
tiva de una empresa que tuviera el control del mercado no impor
tando ni c mo ni porqu habfa llegado a tal situaci n y menos an
si ello era o no perjudicial paza el inters general y en particular
Hay dos etapas en
la primera etapa se
la
sancionaba el
la conducta
es
de
apreciar
la
conducta y
si
beneficia
anticompetitivamente
monopol sticas cuyo
no nico s ntoma consiste en el obtener precios
principal pero
ms altos de los que se tendr a en un mercado con competencia
de
su
su
ubicaci n
Respecto
En a
se
ver
de este tema
se
conductas
con
aplicndolo
legislaci n comparada
son
dice Bullazd
cada vez
36 CASSESE Sabino La
254
que
monop lica
el sistema norteamericano
es
no se
nuova
una
considera
en
menos
el Per
los
casos
empresa De
bajo ninguna
en
que
hecho
en
circunstan
42 Traducci n nuestra
Figli 1995 pp 41
consecuencia de
petidores
dores
en
una
mayor
eficiencia
preferencias de
los consumi
137
monopol stica se ha
eliminado la posibilidad
monopolios
naturales que son aquellas circunstancias de producci n o servi
cios en las que no resulta posible por la naturaleza del trabajo es
tablecer la competencia con as ventajas que suele traer asignaci n
ptima de recursos y eficiencia productiva para obtener los costos
no ten
y precios ms bajos Seala el caso de los trenes en los que
establecer
dos
redes
de
rieles
dr a mucho sentido
paralelas para es
entre
sus
el
alt
simo costo de di
dueos por
timular la competencia
en
el
cha inversi n Sin embargo
estos casos no ocurri
monopolio
no
elementos ob
s
lo
una
interesa
r a porque
empresa ya que
hay
sino por el hecho de que esa empresa acte monopol stica
jetivo
mente obteniendo mayores ganancias de las que le corresponder an
en un mercado abierto Desde luego en estos casos de monopolios
naturales una afirmaci n como sta mayores ganancias de las que
corresponder an en un mercado abierto es s lo una hip tesis de
trabajo que requiere cuidadosos supuestos y clculos de microeco
nom a porque como viene dicho la competencia no existe por de
Con esta tendencia
considerar la conducta
de considerar la existencia de
finici n
en
Respecto
ellos
de los
Desde la
monopolios
perspectiva
malo En los
casos
que
del consumidor
se conocen
recibir
beneficio de la existencia de
consumidor
puede
ofertante
el mercado Frente
un
sea
en
un
siempre el monopolio es
monopolios naturales el
no
como
un
solo
en
mercado dado
guiente el precio
ser
Ello
es
especialmente
cierto
en
industrias como
de las redes
se
no
de
cables
una
sola persona
productiva
monop lico
dad
no tendr nada
que ver con
recursos desarrolle su activi
o un
asigne
precios bajos
sus
el medio de comunicaci n
escribiendo des
concepciones
de el Per
Prohibiciones
como
las contenidas
la existencia de
en
monopolios
la Constituci n de
1979
se
la empresa
de
oligopolios
fundamentan
pequea
en
sin que
ello
256
La
nueva
Constituci n ha
n meno
El
comprendido
adecuadamente el fe
s lo no
est prohibido
sino que mien
monopolio
tras la
posici n de dominio en el mercado sea
por la v a
no
adquirida
legal y leg tima competencia est tutelada por el Estado Lo
que se prohibe son dos situaciones el abuso de posici n de domi
nio ylas prcticas restrictivas o limitativas de la libre competencia
de
una
139
Y
luego
ratifica
El verdadero
de la
objetivo
es
sigue
principal
precio
cia Sin
pero
nica de los
no
no
corresponder a
los
tienen
monopolios
Dentro de
en
esta
pequeas
manera
embargo
el de empresas
ineflciencia 140
su
a un
otros
mercado
rasgos
en
competen
igualmente impor
cita
mercado
produce un monopolio o un
oligopolio monopsonio oligopsonio cuando se cumplen una se
rie de condiciones Estas condiciones son las siguientes
un
se
Nmero de ofertantes
en
el mercado En
primer lugar
demandantes
en
no
existe
el mercado
como
ra
mane
257
Barreras de
b
segunda
condici n
es
que
existan
competencia
Al
est obteniendo
poder
competitivo
cado
nuevos
productores
c Inexistencia de
ci n
es
que los
sustitutos
el
utilidad
una
productos
adecuados
de
en
el mercado
manera
que
empresa
monopol stica
no
pudiendo
no
consumir el bien de la
recurrir
un
sustituto para
sa
monopolio
da
en
la reducci n de las
diversos aspec
que intentando hacer una s ntesis de los
los
tos que hemos analizado tenemos
siguientes aspectos
De
manera
una
do
el mercado si la conducta
objetivo
monopol stica segn la cual el agente econ mico que tiene tales
posiciones se beneficia abusando de ellas y obteniendo mayores
beneficios que los que corresponder an en una posici n de compe
tencia La vfa usual es la obtenci n de un precio mayor que e de
minante
no es
el fen meno
en
bido
Esta
concepci n
es
258
gente y
es
resultado de
una
que ha ocurriendo
polista
En ciertos casos
en
evoluci n
en
el
en
el mundo
en
pensamiento
antimono
general
productiva
de servicios no
La existencia de
tencia de
Tambin acompaan
otros
monopolios no
precios superiores a
a
competencia
algunos de estos
en
lado de la transacci n
al
ingreso
ofertantes
demandantes
barreras paza el
exigen
cuidadoso
un
examen
siempre
una
mar una
radiograf a
decisi n
a
inteligente
y nunca
monopol sticas
tan
algo
de la situaci n
simple
es
como to
la realidad
aqu
es
oligopolios
porque deben ser tolerados sino porque
determinar cuando verdaderamente tienen conductas contrarias a la libre
competencia
no
y cuando no
Un mercado
es
se caracteriza
por la presencia de po
de manera tal que ninguno est en posici n indi
vidual de dominar dicho mercado pero al mismo tiempo cada uno
cos
oligop lico
abastecedores
en
monopolio
en
se
un
no
es
una
puede
extremo
definici n cien
describir
con
preci
y los de la compe
259
Tambin
se
es
el nmero
bajo
oligopolio Cun
poco
Sin
proporciona
unas
problemas
pocas empresas
grandes 142
v as diversas entre s
problema
en
de los
oligopolios es denominada
Sufrin la explican as
de los
La
Aproximaci n
estructural
al oligopolio
una
Si la teor a econ
ausencia de
competencia
neamente al hecho
aprovechable
deber a
este
ser
caso
en
asuntos distintos al
de que
de los mercados
visto y tratado
Io ms
oligop licos
como uno
importante
precio
y simult
entonces el
alguna
problema
de naturaleza estructural En
oligop licas
res
poderes
hayan
devenido
en
que la teor a
parecer a
oligop licas Sin embazgo
del oligopolio carece de contundencia para justificar una destruc
ci n general de los mercados oligop licos Mientras la estructura
de algunos de ellos podr a ser convertida en ms competitiva es
142
260
shire
WHISH Richard y SUFRIN Brenda Competitfon Law Wil
Butterworth and Co Publishers Ltd 1995 p 467 Traducci n nuestra
equivocado
sometido
de la
siempre
a
la
debe
ser
propio
texto esta
posibilidad
es
manipulaci n
En
competencia
ese
caso no
jur dicamente
n oligop
ica
hace falta
investigar las
y bastar a
conductas
ya sabemos
que existan tasas
de
control
de
ciertos
predeterminadas
mercados para que dicha situaci n
sea combatida
el
ente
rector
de
la
por
competencia
Sin
mar
embazgo
como
la econom a
no
parece estar
razones
con
en
condiciones de afir
conduce
la
manipulaci n
y tal
costoso
criben la
aproximaci n
de conducta al
Aproximaci n
alternativa consiste
problema
del
monopolio
conductista al
en
ver
el
concepci n
se
261
precios
por
ejemplo
en
materias
primas
o en
salarios
es
probable
el mismo
momen
que sus precios suban ms o menos lo mismo
to Hacer ilegal el paralelismo en estas ccunstancias ser a una sin
en
raz n
en
conducta
justificaci n objetiva
para la
en
Las conductas
buena
una
mayor a
oligop licas
deben
ser
existen
monopolio
precio de un insumo comn
cio en proporci n igual El
veces
razones
La
regla
razonables
a
se
de la raz n Una
es
decir aquellas
pueden
pueden dadas
es
de
de
prcticas
primera vista
aceptar las
aparecer
perjudiciales
rar
ni proteger
la
un
deran
incurrir
en
cuan
262
do de ordinario la
mercado
prctica
no
contribuye
en
nada al desarrollo de
un
competitivo 145
tan
regla
per
no se
se
justifique
En otros casos
de la raz n Desde
luego
la
se
ma
Todav a existe
que
una
tercera
involucra necesariamente
posibilidad
una
de control de los
forma de control de
oligopolios
precios Dicen
Whish y Sufrin
entregarlos
decisi n de
un
orga
gubernamental 146
precio
por
norma
para la sociedad
precios
en sus
posterior
de
determinaci n etc
como
injustos
nuestra
263
El Decreto
posici n
Legislativo
lugares
en
ellos
excepcionales
hip tesis
de abuso de
Art culo 5
La
negativa injustificada
productos del
b
La
posici n
aplicaci n
les para
local
mercado
en
de dominio
prestaciones equivalentes
que
coloquen
unos
desigua
competido
situaci n
de dominio el
das que
se
concedan
prestaciones suplementarias
a costumbre
mercantil
no
su
la
naturaleza
que por
guarden relaci n
con
el
aceptaci n
de
arreglo a
objeto de tales
o con
contratos
de venta
El
aprovechamiento
presente Decreto
264
Legislativo
en
impidan
otras
em
presas
productoras
tencia
equitativa
tanto
en
de compe
posibilidades
el mercado nacional
como en
1 interna
cional
Otros
casos
de efecto
equivalente que
presidente
sean
tipificados
Consejo de
por decreto
del
Ministros y
Finanzas de Justicia
y de Indus
no
un
que
se
establecer
tipificados
en
Integraci n
coloca este
error
sern
en
Si
dispositivo
son
consideramos
casos
en
bastante claros
cambio
previstos
no
que
la
es
Ley
estamos
ha
en
ese
deber an ser
sentido
3Las
106
mediante Decreto
prcticas
restrictivas de la
Supremo
En estos
en
de
casos
ley
competencia
Legislativo
prcti
Dos elementos
la
competencia
son
prcticas
restrictivas de
existan
Dichos acuerdos
en
efecto
restringen impiden
falsean la compe
tencia
N tese que
se
producirn
no
acuerdos
competencia
luego
Para que
que
sean
265
perseguibles tienen
entre
quienes pactan
que disminuir el
Bullard la prctica
Como dice
grado
de
competencia
que existe
competidores
nivel ho
Por
su
es
decir
entre
Acuerdos Las
leyes
qu significa
cuestionan
se
la
competencia
sobre
Sus
acuerdo
palabras
competencia prohiben
muchos ti
precios
no
para obtener
necesitarn concluir
su
un
miento informal La
cartel de
fijaci n
legalmente exigible
con
algn tipo de entendi
en
qu medida se ha vuelto
un
contrato
un
acuerdo
ser
ilegal
crearn
qu punto
la autoridad
ha pro
probablemen
posible con lo que
puede
de
un
acuerdo
ilegal
basada exclusivamente
ejemplo
sea
se
cartel
complejos problemas
un
en
266
econ mica
particular
petidores
en
de informaci n
del cartel
existencia de precios
paralelos
entre
com
tipo
148
Como
suele
ser
todas las
tarea
fcilmente
una
concertaci n Por
consiguiente
las
pruebas
tendrn que
en
con
tambin
la
en
Aqu
ciones de
que
la finalidad de que
restrictivos de la
en
judicial
personal de las institu
importancia porque son ellas las
la posibilidad o no de que haya un
supervisi n
es
de fundamental
verdadero control de a
Nuestro Decreto
cas
se
competencia
Legislativo
en
el mercado
prcti
restrictivas sancionables
Art culo 6
Son
prcticas
restrictivas de la libre
La concertaci n
injustificada
de
competencia
precios
otras condiciones de
comercializaci n
b
normas
de las fuentes de
aprovisionamiento
producci n
tcnicas nacionales
productos
internacionales
cuando
corresponda
La
aplicaci n
les para
en
prestaciones equivalentes
coloquen
a unos
situaci n
res en
desigua
competido
No constituye prctica
que
restrictiva de la libre
bonificaciones
mente
aceptadas
que
concedan
se
volumen
los
que
casos
otras
la
aceptaci n
de
contratos
Otros
casos
de efecto
equivalente
que
embargo
aceptados
jos de restringirla protegen
eficiencia productiva
Finanzas Justicia
Industria Co
Integraci n
por la autoridad de
ser
sean
una
vigilancia
adecuada
pueden
competencia porque le
asignaci n de recursos o la
de la
sentido
Aun cuando la
te
268
importante
competencia
del proceso
en
cir que
en
condiciones puede
efecto de
sumidor
bienes
en
se
puede lograr
los medios
el conocimiento y
legales necesarios
miembros
sus
hacerlos individualmente
capacidad operativa as
de
acten
cia pero
como
normalmente tolerarn
Otro mbito
costos
es
el del
tecnolog a
funcionamiento
149
etc entre
su
es
los
precios
puede con
competencia no puede
competidores
evidente que la
Si bien
A menudo los
competidores
el
sentido pueden
dentro de
un
capacidad productiva
sean
embargo
en
y los
planes
de inversi n de los ri
estos
establezcan acuerdos
casos
hay
ilegales
consiste
competencia
mente
en
el
mercado
rivales Si los
en
que cada
y que
no
con
la de los
entre sf informa
divulgazse
precios sobre sus planes de
sus proyectos de investigaci n o desarrollo se les
competidores
pol ticas
sobre
independiente
acte
acuerdan
inversi n
productor
coordine su conducta
de
verdad
en
ciertas cir
distinguir
segn
tengan
un
efecto
150
se
en
tiva
la
competencia
vestigaciones ydesarrollos
tambin
puede favorecer
La colaboraci n
en
tener
para la
sern
posibles
en
que muchas in
de
de
270
cia en el
trabajo
de
de los
investigaci n
participantes
en
otros pro
no
hay
un
acuerdo
se
para discutir
encuentran
su
proyecto de
petidores
sino
emergencias
toda
colapso
151
una rama
mercados
un
Si
pa s
se
deja
la situaci n de
al libre
juego
de oferta y
un
recupere
luego
puede intervenir para bus
car acuerdos de reducci n de producci n o para
regular una salu
dable moratoria de tributos si por ejemplo ha habido un evento in
esperado en el sistema econ mica y se han acumulado deudas in
sanamente
se
gentes
existen ciertas circunstancias
severos tal
en
las que
industria enfrenta
una
de capaci
por
por
problemas
dad productiva y en las que las autoridades de la competencia de
ben estar dispuestas a aceptar a
gn grado de cooperaci n para su
la
Como
situaci
n
perar
regla general cada operador del mercado
debe tomar sus propias decisiones independientes en relaci n a qu
y cundo producir Sin embargo la posibilidad de tomar decisiones
racionales
res
en
relaci n
lizada
una
cuanto
recesi n
reducir
exceso
producci n
en
ciertos secto
donde la inversi n de
ejemplo
capital es alta o
vertical
integraci n
puede ser obstacu
si no se entiende lo que los competidores van a decidir
el peligro de que cada competidor tome decisiones de reduc
econ micos
donde existe
Existe
vez
por
una
extensiva
271
tura
pol ticos
casos
como
las deci
econ micos
152
Cuando
se
malmente
y
llegarn
de lo que
cha
produce el traspaso
el comprador pedir
a
se
un
una
empresa
que el vendedor
trata
finalidad
de
es
de que
y desde
que
no
tercero
Nor
compita
aprobados
con
ser
l
si
no sea
luego
pueden
a un
no
signifique
sacar
del mercado
al vendedor
Cuando
un
vendedor
una
negocio
es
clusula que lo
requerir
al
l Si el
obligue
competir
compitiendo podr a llevarse a toda la clientela y
en tal circunstancia el valor del
negocio se reducir a considerable
mente Por lo tanto conviene tanto al vendedor como al comprador
que un pacto de no competencia como el sealado sea jur dicamen
te obligatorio contribuye a dar valor al negocio Las leyes de com
petencia reconocen la relevancia que estos pactos tienen pero de
a
no
con
vendedor contina
no son
reglas
mercado y
la
competencia
posiciones dominantes en el
complementan en la garant a de
relacionadas
a la
disposiciones
competencia des
competencia
con
la
establece lo
desleal
se
de diciembre de
1992
que
siguiente
272
perjuicio de lo dispuesto en
competencia desleal grave el
dirigido a alejar o sustraer il citamente
el
acto de
La
competencia
que si stos
desleal
prrafo anterior
que
se encuentre
la clientela de
no es un
un
se
il cito de resultados
sanci n Basta
considerar
espec ficamente
competidorn
en
el sentido
hay
segn
art culo el per
juicio potencial e il cito Nosotros compartimos este criterio la compe
tencia es un
principio jur dico de las relaciones comerciales y debe ser
obedecido por todos sin clculo de resultados Desde
luego cuando los
daos
son
no
ocurren
grandes
no
este
a crear
confusi n
agotan las
posibilidades
son
enunciativos y
en
consecuencia
no
de
una de estas
posibles
quien
haga
las cosas
con
ligereza
o con
arriesga
descuido
273
5 La
106
en
de
monopolio
El
ci n
prohibici n
exclusividad
acaparamiento
dominante
y por
tanto
de
monopolizaci n
de
prohibici n
siguiente
posi
de lo
La
radio que
no
es
tromagnticas
La televisi n que
ondas
transmisi n de sonido
es
electromagnticas
expresi n
Otros medios de
imagen tambin
y comunicaci n social
en
con
general
por
que
informaci n
etc
La
prohibici n
de la
posici n
dominante
se
extiende
propietarios
en
de las mismas
dicos
en
de hacer transmisiones
importante
capacidad
porque
de
veces
la
producir peri
tambin la existencia de
un
s lo
La Constituci n
directo
Bastar a
trictivas de la
ra
exclusividad
monopolio
acaparamiento
indirecto
con
que
competencia
y las
adems
sido ms tcnico y
se
posiciones
consonante
prohiben
las
prcticas res
objetivas Hubie
primera parte del art
dominantes
con
la
culo
La referencia
274
indirecta
equivale a
decir que
que
la realidad y
no
si la
ejemplo
formaci n
hay
cuenta
como
s lo
en
es
lo esencial
es
puedan
opini n
in
no
expresazse y
que
malidades
empresaziales
esta
prohibici n objetiva
de
posiciones
domi
nantes y de
nos
remitimos al comentario
res
pectivo
6 Normas de rango de
106
Varias de las
normas
prop sito se
rgimen econ mico tienen
a
el establecimiento de condiciones de
competencia
algunas normas que espec ficamente
das aromper monopolios o limitaciones establecidas por el
dico previamente Las
principales son las siguientes
embargo
Decreto
se
en
ha dictado
Legislativo
sas
el libre
acceso a
los art
que
ver
el Per Sin
estn
dirigi
jur
sistema
internacional
ylegales
que
navieras nacionales
Decreto
Legislativo
Faculta
das
la
644 del 04
1991
07
impidan
en
645 del 06
1991
07
cooperativas
barque desembarque
naves mer
cantes
Decreto
Legislativo
651 del 24
1991
07
275
competencia y acceso de
pblico de transporte urbano e
respectivamente
pasajeros
Establece la libre
tazifas y
del servicio
interurbano de
rutas
1991
11
Legislativo 685 del 04
de toda forma de monopolio acaparamiento
la
prohibici
n
Dispone
prcticas y acuerdos restrictivos en el servicio postal
Decreto
Decreto
Ley 25457
Ratifica la
de tarifas
del 28104
1992
de la norma que establece la libre
plena vigencia
en
el transporte
pblico
urbano
1997
11
Ley 26876 del 18
Ley antimonopolio y antioligopolio del
nter urbano de
competencia
pasajeros
Sector Elctrico
7El IlVDECOPI
106
legislaci n
La
funciones
to
peruana ha establecido
un
rgano
competencia
Competencia y de la Protecci n de la Pro
por su sigla INDECOPI Su ley Decreto Le
tiene la de contiol de la
en
Nacional de Defensa de la
de todo
Exigir a las personas naturales o jur dicas la exhibici n
libros
de
los
contables
societarios
documentos incluyendo
y
tipo
los comprobantes de pago la correspondencia comercial y los re
fue
gistros magnticos incluyendo en este caso los programas que
ran
rida
de
necesarios para
a la organizaci
propiedad
Citar
tantes
lectura as
los
como
negocios
el accionariado y la estructura
de las empresas
interrogar
el efecto
su
empleados funcionarios
investigaci n
asesores
se
a
designe
sus
terceros utilizando
276
para
represen
un
regis
utilizar
pia
de os archivos f sicos o
cumento
ciones
apoyo
caso
que
se
estime
autorizaci n
mo
de 24 horas
en
Decreto
Legislativo
Decreto
oficinas y
Ley
son
n de Libre
los
legislativo
la pro
a Comisi
b Comisi
c Comisi
d Comisi
Indecopi
competencia y
facilitar
comisiones estableci
modificado por el
25868
Ley
807
18 El
tecci n de la
como a
siguientes
consumidores ast
permanencia y sali
siguientes
Competencia
Dumping
n de Fiscalizaci n de
Subsidios
n de Protecci n al Consumidor
n de Represi n de la Competencia Desleal
e Comisi n de Reglamentos Tcnicos y Comerciales
f Comisi n de Salida de Mercado y
g Comisi n
de Acceso al Mercado
a La Oficina
de
Signos Distintivos
277
determinadas
en
la
siguiente
norma
tual
prrafo
en
tener
anterior
importancia para
el Tri
bunal de Defensa de la
del Decreto
l0 11 El Tribunal de Defensa de la
de la
por
nales
278
cul
Justicia de la
Repblica
que
se
nal
expida
Ley Orgnica
podrn
la referida Sala
tantes tanto
en
sus
Constitucio
resoluciones ms
libro
como
en
impor
el Diario Ofi
cial El Peruano
107
Art culo 62
Art culo 62 La libertad de contratar garantiza que las
nes
laci n contractual s lo
en
la
vistos
judicial segn
en
el contrato
Mediante
se
solucionan
en
a v a arbitral
contemplados
ley el
contratos
en
pre
ley
dos
se
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
Anlisis
de a
carece
de antecedente
en
la Constituci n de 1979
exegtico
separadamente
la
garant a
pueden
podemos
analizar
pactar vlidamente
279
segn el
quiridos
Derecho
a
vigente
la
del
aplicaci n
principio de
los derechos ad
ley
contratos
segn
las normas
vigentes
Esta
norma no es
las
principio
establecido
en
el
normas
El
tuci n
Dice
De la Puente y Lavalle
concepto contenido
en
pblico
primer
es
en
garantiza
normas
vigentes
tiempo
siempre
rativo
154
que
no sea
contrario
posici n
conocida
como
en
norma
legal
de carcter
teor a normativista
en
referencia
se
con
impe
reco
la auto
nom a de la voluntad
De acuerdo
la
normativista la
autonom a
autorregulaci n
en
sus
intereses
dentro de los
cauces
que seala
dicho ordenamiento
contratar
Texto
mecanografiado
pginas p 2 Es un documento al que hemos teni
do acceso por la generosidad del autor que nos lo facilit en copia meca
nografiada
280
mejor
a la
de peso
lo que cre
155
vidualista segn
esta
posici n
con
no
propios
objetivo
porque donde
no es
necesario el Derecho
objetivo
podr a
obligatorios
y deben
ser
cumplidos
objetivo
marca
de contratos que
permite
un
poder superior
ms En este caso
esa
que hace
coerci n
la
regla general
garantizar
deben cumplirse
liberales
es
decir
cumplir
eventual
esta
exigencia
una
las normas
coacci n
Como contraparte de
de
de
en
la
todos los de
estar a destinada
una vez
est la
un marco
sociedad
perfeccionados
garant a
los
contra
siempre
expresada de
al
de
tal
momento
acto Es de
vigentes
producirse
cir que no se invalidar posteriormente y desde el principio la voluntad
correctamente dada de acuerdo a a legislaci n que era inmediatamente
aplicable en oportunidad de perfeccionarse el contrato Desde luego si
leyes posteriores pueden o no cambiar los trminos contractuales es ma
tantes
de considerar
acuerdo
las
normas
en
corresponde
siguiente pargrafo
mecanografiado
19
pginas
contratar
Texto
4
pp 3
281
2La
107
aplicaci n
del
principio
de los derechos
adquiridos
las
clusulas contractuales
El
paci n
congresista
en
tema
Hay
se
este
art 62 Se establece
la daci n de
prohibe
en
cambio Es la visi n
una
nueva
disposiciones legales
en
norma
que
el Per
por la
modifiquen
como en
donde
toda
le
justicia generalizada
alquileres estn muy altos y enton
ces promueve una ley normando que los alquileres quedan congela
dos y por supuesto muchos aplauden pero no piensan en aquella
anciana que vive con los alquileres de esa casa o en aquel que tra
baj durante 50 aos y tiene una indemnizaci n que la invirti en
un
pequeo departamento que le sirve para sobrevivir no se piensa
en el enfermo que con ese arrendamiento est pagando su medici
na
Esa justicia general no es justicia La nueva Constituci n
Latinoamrica
gislador
un
esp ritu
piensa que
ese
d a
uno y
no
absolutamente
no es
equilibrio
demag gicas
de la contrataci n
legislativas
paralizadoras
se
basa
en
no
para que el
convocado
Los
ma
en
que
un
la
lo que
en
en
All
la relaci n
contrataci n
puede producirse
capital interno permanezca
al pa s 56
segura
un
los
por decisiones
la econom a de mercado
ci n
de
en
se
y si la contrata
llama estabilidad
casos
es
despus
es
razonable y
una
dependen
de factores tremenda
282
en
el
mente
m viles
la
inters
nuevos
como
pueden
ser
evoluci n de
la tecnolog
etc
productos
se
rige
El
problema
materia de
en
una vez
un
res
momento anterior
co
a su
vigencia
p sito
de
Duguit
el gran
que fue
en
contrato
jurista
de
perfeccionado
es
decir
tal acto
al
jur di
etc
principios
de
siglo escribi
pro
este tema
que
tuaci n individual
ci n
por
especial
temporal
obligadas cumplir
puede nacer sino de
nas son
no
siguientes he determinado lo
jur dica subjetiva es una si
situaci n
una
con una
un
acto
en
la cual
una o
ms perso
la que
persona determinada Sin duda es esta voluntad
la situaci n pero el objeto de la prestaci n su extensi n y las
una
crea
personas
intelectual de
tuaci n
un
acto
gor
en
se
aplica
dentro de los
283
Esto
quiera
de
es
es
una
verdadero
el acto
preciso
contrato
se
cual
jurfdico
sino porque
es
es
intangible no es porque se trate de un
subjetiva individual y porque su extensi n
que
luego
un
acto
intelectual que
produjo
el momento en
en
aade
El
objeto
emitir
ley
una
la
vez
material y
formal
luego
de
ella modificar
de arrendamiento concertados
bajo
ciertas condiciones
158
El mismo autor seala
que ya durante y
Mundial los Estados se vieron obligados
Guerra
nes
subjetivas
relativas
arrendamiento Y
es
despus
a
que la
posibilidad
de
aplicar
de la Primera
esta
menciona el de
teor a
luego
de las
indispensable
que las
leyes regularan
Fontemoing
nuestra
158 DUGUIT Lon Trait de Droit Constirutionnel Paris Ancienne Librairie
Fontemoing
tra
284
nues
en
para
todos los
En el
ti
en
cumplido
vigente
en
que
en
nado momento
sostiene que
s ntesis
momento
su
aplicar
se
cual
cada hecho
se
en
al momento de
ey existente
sea
modificada
la
aplica
un
su
norma
determi
perfeccio
momento
derogada
aplicaz la
se
nueva
par
legisla
ci n
Este cambio
con
toda claridad
su
parte
preliminar
del
C digo
Civil
de 1984 establece
C digo
aplica
ley se
situacionesjur dicas exis
retroactivos salvo las excepciones
previstas
en
de que
se
en
el
vate
En nuestro criterio el
manera
de
completamente
constituyente
asistemtica
problemas de interpretaci n
que
en
la
ha introducido esta
Constituci n creando
podemos
resumir de la
norma
una
de
serie
siguiente
ma
nera
285
La
sobre
general
norma
aplicaci n
en
el
tiempo
est
en
el art culo
tiene fuerza
ni efecto
reo
no
dice
en
qu
de desarrollo que lo
ma
Dicha
consiguiente requiere
especifique
norma es
de una nor
aplica
en
pocas
C digo Ci
palabras que cada
jur dicas existentes es decir se aplica a todos los hechos que ocu
rran
bajo su vigencia no importando reglas anteriores especial
mente provenientes de actos jur dicos gnero al que pertenecen
tambin los contratos
El art culo 62 sin establecer
Los trminos contractuales
otras
disposiciones
Desde que
en
de
no
cualquier
pueden
refiere
que
leyes
clase
constituyendo
se
modificados por
ser
una
tipos
de actos
jur dicos
en
el
partes
regular
crear
para
modificar
es
el acuerdo de dos
extinguir
una
relaci n
consiguiente
los contratos
de los derechos
se
regirn
pio
adquiridos
declaraciones unilaterales pactos
regirn
Aqu
por el
tos
dos
uno es
decir
que
no sean
No
ms adecuado
princi
dicos
etc se
contratos
pactos
quiso
queda muy claro porque
sistemas de aplicaci n en el tiempo
inequitativo
286
adelante por el
cumplido
jur dicos
crear
del hecho
principio
dice contratos
en
lo razonable
era no
sino establecer s lo
jur dico
menos
Lo cierto
es
se
ha
el
constituyente
establecido dos
resto de actos
Que adems
es
inconveniente queda
ya hemos reseado
prop sito
las
regulaciones
lo
que
colectivos
62
es
cosas
con
elabor
tenga efectos especiales os voceros de la mayor a que
han
en
contrario
reaccionado
propia Constituci n
constitucional
aplicable
tos
polmicas
es
contractuales
disposiciones
no
puedan
ser
Debemos
fijar
los efec
de cualquier clase
no es
las
congelar
leyes vigentes
contractuales
ma
era
decir
vlido
establecer a
no
le ser a
posterior que
Sin embargo
no sean
modificados
su
al mo
nos
norma
la
nulidad
Es
si
una
una
nor
norma
aplicable
El efecto
es
doble
Si la
norma
derogada permit a
ya no existe la
La
norma
pregunta que
anterior S lo el
surge
es
si esto
se
contrato
aplicar a
al convenio
co
287
lectivo
en
colectivo
colectivo
qu forma Debemos
es un
es
establecer si el convenio
Como hemos
contrato
dicho
el convenio
acuerdo de voluntades
que
los firmantes organizaci n de trabaja
un contrato
en
cuanto
obligaciones a
empleador o grupo de stos pero es un hecho genera
dores
dor de normas jur dicas por otro En tanto generador de nor
masjur dicas aplicable no a los firmantes sino a una colecti
vidad impersonal y abstracta determinada por el nivel
negocia y por la representatividad sindical d empleadores y
trabajadores no es un contrato no le es de aplicaci n el art
genera
culo 62 159
Del
propio
texto
puede deducirse
contrato
Tambin
lo
siguiente
fuente de
el convenio colecti
de
aplicaci n ge
disposici n legislativa AI ser un con
trato indudablemente le es
aplicable el art culo 62 como a cualquier
otro contrato que exista porque dicho dispositivo contiene una afir
maci n que l gicamente es universal negativa los trminos con
vo es un
neral No
es
tractuales
no
nes
de
sin
embazgo
pueden
cualquier
contratos
entre
es
normas
una
ser
moditicados porleyes
los convenios
de
la Constituci n
correspondiente
en
su
En definitiva y como
puede verse de estos problemas considera
que el establecimiento del principio de los derechos adquiridos a la
aplicaci n
en
el
disposicio
cualquier tipo
colectivos
mos
otras
u
a
no
muestra
tiempo
a
de las
normas
la Constituci n por
referidas
razones
los
contratos es
un
relaci n
con
y
las dems
existentes En
288
el principio
recoger
decir
No
hecho
del
C digo Civil
cumplido 160
podemos dejar
Puente y Lavalle
en
grafo
Personalmente
segunda
rio de
no
participo
de la
un
posici n
Constituci n
alcanzar lo que
con
mayor
o menor
socialismo
que ha
propiedad
se
prudencia
na
puedan
en
que
una
yuna bien
como
medios
alcances
y convincente
ver con
lejos de
producti
acumulada y
inspirada
limitar los
ha denominado
expresi n
pues
la
paztida
prudente que permita
tomado
pues soy
opini n
de la
juris
de la doctri
impru
de la
dentes
segunda parte del art culo 62 de la Constituci n
Mientras esto no se logre debemos acatar sin paliativos que los
trminos contractuales
disposiciones
trato
que
no
en
el
otras
el
con
161
Ochoa ha intentado
mos
no
estn
siguiente
una
interpretaci n
de la
garant a
con
norma
que comenta
texto
previendo
rango constitucional la
empieza
reconocien
normativamente
una
de
mo
Cap
nos
mecanografiado
de l9
pginas
p lo
289
Con relaci n
tiempo
son
viables dos
esta
interpretaciones
La
tos
siendo
una
que esta
manifestaci n de
como
tal dentro de
ye
derechos de naturaleza
en
democrtico de
fundan
no
exclu
la
anloga que
digni
principios de soberan a del pueblo del Es
derecho y de la forma republicana de gobier
se
en
los
no
asume
posibilidad
de
su
modificaci n por
norma
su
contenido cenando la
coherencia
s lo
se
refiriera
art culo
mos
en
que
La
el sistema de
los
indudablemente todo
no
es
el alcance que
primera
contratos
se
hallar a
en
hay
que daz
la
norma
no
290
La
tratos
concepto
la
precisi n
de estabilidad de los
en
con
en
el
Como dec a el
jurisdiccional
tual Para ello
to de
la intenci n del
realizada
la
se
demanda
una
ante
Lara
la cita inicial
de naturaleza contrac
como
en
la de
planteamien
tamente reconocidos
cionamiento que
no
en as
leyes y que tienen sus propias reglas
corresponde analizaz aquf
de fun
Desde
Sin
embargo
lo que atae al
problema
es
aquella
pudo
prever al
perfeccionarlo
se
producen desequiparidades
en
las pres
no se
puede interponer
ci n
llegara
una
algn
en
acci n
en
C digo
contratos
la
conmutativos de
prestaci n llega
ser ex
291
cesivamente
onerosa
bles la parte
mente la
perjudicada
contraprestaci n
Si ello
no
circunstancias
af n de que
cese
la excesiva onerosidad
fuera
no se
extiende
las
prestaciones ejecuta
das
Sin
embargo
frente
obedece
inejecuci n
por
no
causa
doctrina y de la
cipio
dos
jurisprudencia
ante
el enfrentamiento entre
pacta
sunt
servanda
una
clusula que
stantibus
en
un
prin
desarrolla
jur dicos
desde antiguo
obligatoria del
se
rebus
ha
sic
contrato y las
consecuencias de la
163
Y
luego
en
relaci n
la
justificaci n
de la instituci n sostie
ne
en
general Lima
Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Cat lica del Per 1991 Parte
II Tomo V p 99
292
Si por sobrevenir
sible la
prestaci n
mente onerosa
un
acontecimiento extraordinazio e
cargo de
superando
el
una
de las partes
riesgo propio
se
a ser
imprevi
excesiva
parte
cargo sufra la
correspondiente modificaci n
romper la proporcionalidad original entre las presta
determinar a su vez con la limitaci n expuesta an
prestaci n
o cual
esa
llega
su
ciones lo que
teriormente la ruptura del equilibrio de los intereses de las partes
Como segn
se
equilibrio
es
la
mismo
justifica
en
primer lugar
reduzca la
prestaci n o se
prestaci n
contra
prestaci n y la contra
volvern
a
recobrar
la
prestaci n
proporcionalidad original con la
del
consiguiente recuperaci n
equilibrio de los intereses de las paz
tes En caso que por las circunstancias no fuera
posible reducir la
o aumentar la
o si lo solicitara e de
prestaci n
contraprestaci n
mandado se justifica tambin que se resuelva el contrato a fin de
que al dejar de existir la relaci n jur dica obligacio
nal creada por
ste desaparezca el inters de las partes en ejecutar dicha relaci n
siendo sta una segunda manera ms drstica de evitar el
desequilibrio mediante la supresi n de los intereses 164
que
aumente la
Es
de
verse
con
que el
se
lo cual la
tendr
del
juez que
se
justifica
cuando la situaci n
Obviamente
este tema
rior referido al
principio
Constituciones
no
tienen
es
menos
est conectado
con
el inmediatamente ante
de los derechos
o en genera Lima
164 PUENTE Y LAVALLE Manuel de la E Contra
Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Cat lica del Pen 1991 Parte
117
II Tomo V pp 116
293
perjudicadas
solucionados
juicios
con
de paso
gravando
que establecieran
de orden
pblico
aplicables a circunstancias de efecto generalizado
reajustes globalmente uniformes en los contratos
con
normas
rales
ocurrir
las partes
bien podr an
que
reglas
requirieran
planetarias
y lo que
la de
Mxico
pueda
podr muy bien tener efectos en el Per Estas consecuencias pueden ser
de lazgo o de corto plazo y pueden requerir medidas extraordinarias que
controlen un flujo imprevisto de capitales o un alza desmesurada de tasas
de inters o de cambio Pero tambin pueden requerir ajustes estructura
les en la econom a que sean aplicados por un cierto tiempo hasta corre
gir las tendencias desestabilizantes
Es
unas
mejor
normas
Tokio
ser
gene
jur dicas
o en
de
aplicaci n
gene
que buscarlo
travs de
las partes
Tambin desde este punto de vista en consecuencia nuestra opi
ni n es que se debe modificar el art culo 62 de la Constituci n y que se
debe retornar
ci n de las
normas
cumplido
C digo Civil
jur dicas en el tiempo
4 Los contratos
107
como
contenida
en
regla general
aplica
ley
de establecer
cados
sin que
una vez
294
acordados y
como se
uno
de
culo
p tulo
indica
en
la
Exposici n
C digo
es
la sistemtica contenida
General de Miner a
por Decreto
sus
antecedentes
Legislativo
Ley
Civi
en
el Ca
aprobada
N 109
la renta
etc 165
en
el Per La
norma
se
ha
central
legislado
es
inversi n
extranjera
Decreto
Competente
sionistas
en
Sus
el Decreto
de estabilidad
aprueba rgimen
principales normas son
extranjeros
con
registro correspondiente
anterioridad
convenios para
Nacional
los inver
la realizaci n de la inversi n y al
gazantizazles
los
siguientes
dere
chos
en
general Lima
1991 Parte
I Tomo I p 358
295
Estabilidad del
tributario
rgimen
vigente al
momento
de celebrazse
el convenio
rgimen tributario
extranjero respecto al impuesto a
que
se
garantiza
la renta de cazgo
de la empresa receptora de la inversi n y a que afecte las utilida
des que se le atribuyan y
o los dividendos que se distribuyan en su
favor
rada
no se
ver afectado
el convenio
en
con una
tasa
correspondiente
aquella
mayor que
de
manera
conside
tal que si el Im
puesto
disposici n
b
para
sea
por lo
menos
la
gazantizada
Estabilidad del
y de los
derechos
Decreto
la
no
pueda
decida
y as
rgimen
posible
su
de libre
ci n de bienes
tasa
discriminaci n
permite
en
el
su
de retorno
disponibilidad
insumos
en
contemplado
Legislativo
nista
igual
mantenerse
en
igualdad
la
no
discriminaci n tam
de condiciones
con
la empresa
nacional
Hay
tranjero ynacional
normas
permit a
discriminaci n
entre
capital
ex
ordena las mismas condiciones para ambos Tambin hay que tener en
cuenta que el art culo 64 de la propia Constituci n garantiza la libre te
296
es
la que concierne
materia tributazia
segn
el
tipo
Legislativo 662
Decreto
posibles
clusulas de estabi
realizaz
el Per
en
efectuados de conformidad
tranjeros
los siguientes
otras
de inversi n
con
el art culo
derechos
de
cualesquiera
sus
Estabilidad de los
la
exportaci n
formas
como
que
creen en
Tales derechos
incurra
tranjero
rior ylos respectivos
no
das
no
en
resueltos
sean
en
admisi n
orientados exclusivamente
temporal
zonas
francas industria
zonas
de tratamiento
especial
y otros
el futuro
inversionistas
sus
trabajadores
consti
aportes
capitales ex
anterior gozarn de
nuevos
se
de
con
rescindidos de acuerdo
lo establecido
antes
indica
Competente
en dicho
p
rrafo
La
seguridad
capital a
aportes de
a
terceros
aludido
en
son
que
con
en
ha
en
tanto
obligado
el inversionista
no
los reduzca
el Decreto
Legislativo
incumpla
no
o no
prrafo
los
los transfiera
del inciso 11
Legislativo
se
obliga
man
vigentes
disposiciones
las
ci n
se
Decreto
tener
que
la parte final
Finalmente
estabilidad
est dada
no
pudiendo
contenidas
en
su
culmina
20
Legislativo 662
ex
297
dad
se
por un plazo de
celebraci n
otorgarn
de la fecha de
su
Paza el caso
espec fico
de la
de Enero de
les
puede
en
los que
se
Dice modificando
Decreto
ley
de empresas
en
la
los
adquirentes
Ley 25570
pblicas
partir
ley 26438
C digo Ci
siones
en
se
dades
privatizaci n
naturales y
sonas
que
1995 ha establecido
vigencia
previstas
seguridades y gazan
Supremo en cada caso se consideren necesa
rias para proteger sus adquisiciones e inversiones de acuerdo a la legisla
ci n vigente
t as que mediante Decreto
Como
Legislativo
n dada
en
el Decreto
662
Adems
merecen
destacarse
en
disposicio
nes
El Decreto
mento de las
El Decreto
tiene el
Reglamento
Una
en
Se
298
de la eficiencia del
en
contra
el
Estado
en
virtud del
jus
az
im
no
as
es
Si la
del Es
es una
y de otra distinta
dos ni
otra
quitar
como
autoridad
desde que
lo que
renunciado
haya
consiguiente
que
por
materia del
ocupaz
su
su
rol de
desobligazse
determina
autoridad
jus imperium
aun
r dica
la
en
y
lo
es
unilateral
en
con
la relaci n contrac
que
tad de
ha dado
C digo civil
impl citamente
ejercitar irzestrictamente
a
contrato
puede partirse
leg timamente
tual justificado
no
injustificadamente
pierde
su
liber
de la relaci n
ju
166
EFdel 09
92
Cabe aadir a todo esto que el Decreto Supremo 162
de Octubre de 1992 que contiene el Reglamento de los reg menes de ga
establece una norma curiosa en su articulo
rant a a la inversi n
privada
24
Decreto
to en las
EF art culo 24 En
92
Supremo 162
legales a que se refiere el azt culo 1
normas
mrito
lo
prescri
La ultractividad
quienes
se
encuentren
se
otorga la estabilidad
que
se
refiere el
ampazados
prrafo
anterior
implica que a
jur dica se
en
general Lima
Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Cat lica del Per 1991 Parte
ITomo I p 370
299
les
dando ultraactividad
compromiso
contra
su
en
cualquier
Lo curioso
caso
seguirn vigentes
las
antiguas
se
diga por Decreto Supremo porque nunca
puede inhibir de su aplicaci n a la norma de
rango de ley que le es superior Lo l gico es que este art culo figuraza en
el Decreto Legislativo del que este Decreto Supremo es reglamento All
hubiera estado adecuadamente colocada en fondo y forma Hay que re
cordar sin embargo que el Decreto Supremo
EFfue dictado du
92
162
rante e per odo de gobierno de facto que
rigi al Per entre el 5 de abril
una norma
es
que esto
de este rango
108
Art culo 63
Art culo 63 Z
a inversi n nacional y la
pa s
extranjera
sujetan
nes yservicios
a
y e comercio exterior
son
se
de bie
libres Si otro
discriminatorias que
Estado
logas
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho
pblico
300
con
extranjeros
domiciliados
consta
el
sometimiento de stos
a las leyes y
rganos jurisdiccio
Repblica y su renuncia a toda reclamaci n
diplomtica Pueden ser exceptuados de la jurisdicci n
nacional los contratos de carcter financiero
nales de la
vigor
internacional
Antecedentes
en
en
la forma
en
que
Disposiciones
puedan
que
ser
ello
probablemente
ci n
se
antecedentes constitucionales
deba
que
se
1933
en
arbitraje nacional
lo disponga la ley
a
en
en
ma
la Constituci n de
trataba de
una
Confedera
una
de las
partes
una
de las
Repblicas
en
eran
inte
grantes
Confederadas tendr
mercio
con
lo menos
las naciones
un
siglo
el
co
extranjeras
mantener
XX aparece
en
en
1933
Constituci n de 1933 art culo 17 Las
nacionales
Repblica
extranjeras
en
sin
las
Antecedentes
en
normas
leyes
compa as mercantiles
restricciones
extranjeros
Las
sujetas
estn
constar
las
o en
leyes
las
de la
conce
el sometimiento
los tribunales de la
Repblica
diplomtica
la Constituci n de 1979
antecedentes de sta
en
la Constituci n de 1979
son
las
siguientes
301
razones
pa s
El Estado promueve la cooperaci n
orden econ mico internacional
zar un
estn sujetas
trato
con
que
pblico
en
extranjeros
su
renuncia
Pueden
las
ser
entre
leyes
de la
celebran el Estado
aqullos
toda reclamaci n
exceptuados
de la
los
pueblos para
alcan
justo
extranjeras
sometimiento expreso de
ca
es
se
domiciliadas
en
el Per
En todo
Repblica
con
las
leyes y tribunales
diplomtica
de la
Repbli
contratos
de carcter financiero
arbitrales constituidos
los cuales
es
en
parte el Per
impiden
una
comparaci n
marcos
en
la libertad de comercio
exterior
pugna
de 1993
el
se
texto un
limita
buscaz
En lo referente
propio tiempo
garant a
para la libre
la inversi n
entregar actividades s lo
permit a
extranjeros
302
la
ley
peruana pero
extranjera
a
justo en
competencia
la Constituci n de 1979
peruanos y somet a
no
tanto que la
establec a si
en
los
capitales
condiciones de
timiento alas
extranjeros
con
ambas Constituciones
leyes
excepci n
exigen
el
some
de los contratos
financieros
Sin
de 1993
virtud de tratados
diga
la
ley
Esta
ci n de 1979 Si
tratado de
Anlisis
una
no
que
hubiera hecho esto durante
se
tribunales constituidos
nacional
vigor y arbitraje
posibilidad es una apertura
en
internacional segn
exist a
su
en
la Constitu
vigencia
se
hubiera
decisi n inconstitucional
exegtico
la inversi n nacional y
que
tratos que celebren el Estado y las personas de Derecho Pblico
tranjeros Los abordazemos por
con
ex
sepazado
1 La
108
En dcadas
ser
protegida
chos
casos
de trato
igualdad
se
lleg
nacionalizarla
aos sin
con
embargo
con
la facilidad creciente
extranjera
En los ltimos
en
la inversi n nacional y
y la inversi n
comunicaciones y
tales
capitales fluyen
una
tiempo digamos
no
fcilmente
mitad del
capi
imagi
siglo XX
llamada de telfono
un
con
ven
303
tas
impresionantes
existen
el mundo
en
mismo determinar
porci n
es
actual
rresponden
Por lo
Del
de
tarea
estarse
exactamente
una
extranjero
en
en
manos
de
empresa nacional
casi
en
quin est la
o
extranjera
en
el mundo actual
es
es
capital
de control de la
Estas son
igual
razones
tratamiento
restricciones
capitales
extranjeros
zona gris que har muy dif cil aplicar normas
inversi n extranjera con adecuada discriminaci n
significativa
como
de 1993
constituyente
la
dar
salvo ciertas
nacional
Constituci n que establece i
extranjeros adquieran o posean por t tulo alguno
la inversi n
extranjera
que
la del articulo 71 de la
fuentes de
energ a
dentro
La
igualdad
en
el Decreto
preliminar
Supremo
dice
en su
162
art
culo I
Decreto
Supremo
inversionista
nacional
estn
que stos
sea
El derecho
atendiendo
304
en
las
desarrollen
siguientes
materias
o
tipo
geogrfica
sectores
la ubicaci n
de
de
Cambiazia
Precios tarifas oderechos
Forma de constituci n
no
azancelarios
empresarial
Ninguna
b
otra
El derecho
causa
la
no
de efectos
dicas ni
equivalentes
discriminaci n
entre
empresas en funci
nala
capital
El derecho
El derecho
la libertad de empresa
El derecho
la libertad d comercio
El derecho
la
propiedad privada
El derecho
preferencia
industria
exterior
correspondan
oderechos simila
res y
El derecho
cuentre
en
utilizar el
tipo
Adicionalmente
capital
se en
el mercado cambiario
se
garant as
realizan
con recursos
inherentes
a su
prove
condici n de
a la remesa de utilidades y
capitales
utilizar para el efecto el
tipo de cambio ms fa
encuentre en el mercado cambiario
vorable que
se
en
305
que stos
Ley
757
mazco
podemos apreciar
Como
la
exigible
Legislativo
es
privada
La
igualdad
establecida
se
en
ha hecho
de trato
todo
tipo
especificaci n
una
Aquf
principio
en
el art culo 63
59
es
Esto
declarado ibre
quiere
decir que
en
con
producci n
de bienes
no se
pondrn
ciones
otras
importado
exportado
En nuestro
pa s
reglas
Decreto
disposi
extranjera
fue
se
con
el Decreto
estableci
antes
Legislativo
668 del
14 de Se
Legislativo 668
garantiza
los
yprestaci n
de servicios
el
y de
306
como
tampoco la
hay
primer prrafo
todos los procesos productivos
en
de libertad de
general
circulaci n
en
los que
de
no
que no exis
libre acceso
manera
haya
Decreto
Legislativo 668
cluyendo
puertos almacenes y
ci n del sector
prestaci n
privado
fin de generaz la
competencia requerida
para la
complementazias
en
tre sf
La
primera es
cio exterior
dotar al
pa s
de la infraestructura
necesaria
no
La
segunda
sino que
nerar
es
que el Estado
permitir
no asume
la libre
excluyentemente
del
sector
este
deber
participaci n
privado
competencia que permitan asignaz mejor los
obtener mayor eficiencia productiva con menores costos
para ge
condiciones de
recursos
todo
didas
de
en
la
Ley
24948 y por
cualquier organismo
do
Decreto
exterior sin
quedando
pre
vias yconsulares
en
de lo
dispuesto
en
el
307
El decreto establece
una
derogaci n
universal de las
embazgo
externo por
normas
que
cualquier
ra
ni de obedecerlas
establecidos
Sin
no
prohibiciones
el
garantiza
la
adopci n
de medidas destina
das aevitar y
petencia
sidios
Ei
procedimiento
compensatorios
para la
derivados de la
aplicaci n
aplicaci n
de derechos
de lo
antidumping y
en el prrafo
dispuesto
precedente
internacionales cuando el
pa s
reponerla equidad
que
nos
exporta
en
las transaccio
poner artificialmente
competencia
sus
308
productos
que
travs del
dumping
noso
para que el
que
se
ms
precio
interno
productor
dan al
con
la
pueda competir
mediante subsidios
un
bajo
no
exportador
de determinadas sanciones
imposici n
los
ser
contrarresta
productos
as
im
manera
permite
exportaciones
dumping
se
que nuestros
en
producto
y los subsidios
el Decreto
establece lo
Supremo
siguiente
Decreto
efecta
to similar
de
funci n
El
dumping
vincula el
disposici n
mando
de
consideraci n
en
su
naturaleza calidad
uso
y funci n
es
muy im
sustancia
ran su
un
producto
con
muy
pequeas modificaciones
que
no
alte
naturaleza
Lo
importante
es
que el
exportador
de
pa s tenga un precio si
propia sociedad Si el precio
un
milar al del
vendido dentro de
de
prodcto
exportaci n fuese
su
un
caso
de dum
ping
309
Decreto
EF art
91
Supremo 133
una
importaci n
producci n fabricaci n trans
del
bien
oexportaci
n
porte
importado o de sus materias primas o
insumos han recibido directa o indirectamente cualquier prima ayuda
reintegro premio subsidio o similazes en el pa s de origen o de exporta
ci n
El
establece los
primer prrafo
en
cho bien El
segundo prrafo
Estos
mltiples
distintos Por
ocurren
ejemplo
no
cuando
un
origen
de
casos en
de
prop sito
de la
exportaci n de di
tipos de cambio
sol por
un
un
pa s
se
fijan
dos
d lar para el
tipos de cambios
turista y un sol con
un
d lar para el
dio
en
el Per
derechos
compensatorios
indirectamente
para
con
el pa s
cualquier
o de
exportaci n a la fabricaci n producci n exportaci n o
transporte de cualquier producto cuya importaci n cause perjuicio o
amenaza de
perjuicio a la producci n existente en el Per
trarrestar
de
en
origen
Los derechos
antidumping
compensatorios
referidos
yen
en
en
forma
alguna
tributo
310
se
tipifica
el
perjuicio
en
las im
realizadas conforme
portaciones
el establecimiento odesarrollo de
En los
casos
inferiores
a
su
vez
subsidios La
soluci n
entonces
es
establecer
un
derecho
compensatorio es decir un porcentaje del valor del bien que debe ser
pagado al Estado para que el precio del producto importado no sea
aztificialmente inferior al del producto interno El aztfculo que acabamos
de ver dice clazamente que este derecho compensatorio no es un tributo y
tiene raz n
en
realidad
es
una
sanci n
te final del
Puede
ping
verse
trata de que
no se
opague
bienes
anal gicamente
su vez
en
esta
parte
subsidios sino
que lo que
se
porque
dum
haga
pretende
es
que los
de
ingresen subvaluados
adoptaz medidas anlogas la Constituci n deber a haber auto
rizado aadoptar medidas compensatorias Con una interpretaci n de
ratio legis inmediatamente se descubre que el sentido correcto de la nor
no
autorizar
ma es
nuestro
en vez
este ltimo
1992
la
Ley
quier
naturaleza
con
excepci n
la facultad de
311
sentido
son
dispuesto
en
el
gislativo
3El sometimiento
108
normas
jurisdiccional
Tambin
del art culo
en
esta
63 tiene
parte la Constituci n
una
el Decreto Le
Legislativo 722
de comercio exterior
con
extranjeros
prrafos segundo
aqu
y tercero
ocurre es
con
hip tesis
Tipo de
contrato
del
Estado
Con
continuaci n
nos
permitir
El
demostrarlo
Junsdtcet n
cci6n
Jnnsd
Tribunales de
Arbitraje
Arbitraje
Reclamaci n
Nacional
Extranjera
Tratados
Nacional
Internacional
Diplomtica
NO
NO
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
NO
SI
Sl
SI
NO
SI
NO
S1
SI
SI
extranjeros
domiciliados
Contratos
financieros
Todo contrato
con
extranjeros
domiciliados
Todo contrato
con
extranjeros
no
domiciliados
De este cuadro
puede
verse
que
en
los tres
torias
312
en
las
siguientes
columnas
primeros tipos
normas
son
de con
contradic
Sometimiento
Tribunales
Sometimiento
A
dos
su
ylas
vez
jurisdicci n extranjera
en
azbitraje
los
se
normas
renglones segundo
contradicen
Sometimiento
Sometimiento
en
En
haya
1933 y
jurisdicci n extranjera
azbitraje internacional
diplomtica
con
est
proscrita expresa
extranjeros no domicilia
no
aparezca
eso es un
error
porque mientras
universal negativa
ningn
jurisdicci n nacional hoy
general
vigor
nuestro
dispositivo
en
las columnas
dos y no
parte y estn
la
En la fila 4 la reclamaci n
mente
sea
internacional
en
1933 se hizo
excepciones
son
pod a
una
afirmaci n
sino someterse
muchas y la misma
la
regla
distinta
es
ser a
La
regla general est elaborada para todos los contratos que firme
con
extranjeros siempre que no sean de carcter finan
ciero ni con
extranjeros domiciliados En el caso de esta regla ge
neral se puede recurrir a la jurisdicci n nacional arbitral u ordina
el Estado
ria
Per
sea
financiero
ordinaria
son
Ley 26742
modificaci n al
primer
prrafo del art culo 2 de la Ley 26572 Ley General de Arbitraje
con el
siguiente texto Pueden ser admitidas a arbitraje nacional
sin necesidad de autorizaci n previa las controversias derivadas de
los contratos que celebren el Estado Peruano y las personas jur di
una
313
cas
en
de derecho
el
pblico
con
nacionales
extranjeros
pa s inclusive
sus
domiciliados
bienes as
no las
jurisdicciones
cional ordinaria
internacionales
je
la
arbitral
en
las que
se
extranjera
como
domicilia
extranjeros
puede recurrir
son
la
na
e azbitra
y de los que el Per sea parte y
vigor
internacional
hay dos
el Estado someter
En nuestro criterio
gunda
No
vemos
cosas
que
no nos
sus
se
con
deber a contestar s
raz n para
no
incluir
en
la
primera y no a la se
prrafo del azt culo
el ltimo
los contratos
con
el
tados
Tambin
preciso
es
pueden
ser
Estados
sometidos
estas
rn sometidos
En
pleta
tos
estas
realidad
si s lo
se
consiguiente
los contratos
con
ellos
reglas
limita
preferir
la
jurisdicci n
norma
diplomtica
cualquiera
poca de la vida del mundo
314
sea
lo ms adecuado
com
los contra
peruana paza
de reclamaci n
cias
no se
las
nuevas
en
esta
circunstan
La
26123
26711
Decreto
Ley 26123
da as
cos
articulo 65 El Banco
paises
o con
puede
realizar
con
los
como con
acciones
siguientes
Recibir y efectuar
ciones
dep sitos
yfunciones
que
se
en
moneda nacional
requieran
la
para
extranjera
ejecuci n
de tales
con
venios
Esta autorizaci n
comprende
el sometimiento
arbitraje
internacio
prestigio
rbitros
designados
conforme
normas
procedimientos
deri
aplicables
tado Peruano
sea
miembro
posici n
Antecedentes
en
de moneda
extranjera
podemos
1933
considerar
antecedentes
de la convertibilidad de la
embargo
no
AI
garantizar
moneda
y que
no
en
casos
e asentimiento de la entidad
con
fijarn
se
ci
cobrarn s lo
se
en
pasajes y
ninguna
de fle
excep
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
tiene antecedentes
no
la Constituci n de 1979
en
exegtico
nales
el Per ha
pasado
Prohibici n de
tener
da por el Estado
la
en
por diversas
en
moneda
con
experiencias
virtud de causales
ley
fija
soles
con
una tasa
Libre
juego
E azt culo
moneda
en
de oferta y demanda
prescribe
extranjera
lo que
de uno y de utilizarla
garant a
equivale
como
en
el
precio
de las divisas
de libre tenencia y
disposici n de
en el
poder
al derecho de mantenerla
medio de pago
como
bien de cambio
com
prarla ovenderla Son derechos que como todos los dems de naturaleza
constitucional pueden reclamarse jurisdiccionalmente atravs de las ga
rant as establecidas
Es sin
caso
en
embargo
situaciones accidentales y de
316
podr a
plazo
se
produjeran
pasar
en
tambin por
cambios
s gn fi
cativos
en
en
peruana
por
un
ser
capitales extranjeros y
negativa Alteraciones de corto plazo
a fen menos pol ticos o
especulativos que no obstante
n pueden daar severamente la posici n de la moneda
pueden
deberse
su corta
duraci
nacional
en
ello
la econom a
en su
conjunto
El aztfculo 72 de la Constituci n establece que La
ley
puede s lo
seguridad nacional establecer temporalmente restricciones y
prohibiciones espec ficas para la adquisici n posesi n explotaci n y
por raz n de
es
precisamente
signifi
monedas
Sin
embargo
nos
no
uso
podr a
de la
moneda
pero
en
virtud
totales y absolutas
A la
inversa tambin
72
econom as
cer
en
medidas
el
protectivas
nom a nacional
enfrentar
contexto
es
la actividad
ralmente la de
un
especulativa mundial y
pa s pobre y subdesarrollado
menos
en
podr serlo
natu
zas
110
Art culo 65
KArtfculo 65 El Estado
Para tal
midores
yusuarios
informaci n sobre los bienes y servicios que se en
cuentran a su disposici n en el mercado Asimismo vela
en particular por la salud y a seguridad de la pobla
a
la
ci
Antecedentes
La
en
norma
1979 dec a lo
la Constituci n de 1979
en
la Constituci n de
siguiente
El Estado
defiende
el inters de os
con
sumidores
Puede verse que la norma de 1979
lo
dems
no
fue debidamente
regulada
durante
de por
un
lo dems con
Anlisis
su
posici n
era una
es
bastante ms
constituyente
por
este
detallado
lo
aspecto Coinci
neoliberal
exegtico
segn pudimos
apreciaz al discutir este concepto son tan importantes en ella las liberta
des propias del mercado como los contrapesos de equilibrio de justicia
social y seguridad
La peruana
318
es
una
la lealtad al
es
importantes
consumidor
en
de la econom a social de
la medida que el
ltimo destina
expansi n
queda
producen y distribuyen Por ello a protecci n del
portancia no s lo por la justicia en s misma frente
y
en
un
merced del
mercado confiable
de
poder
quienes
consumidor tiene im
a
l sino
tambin por
conve
en
este
mbito
presarial deja
de
ser
la empresa
jugar
Es
un
papel
mas
es
ha establecido el articulo 65 y
en
este
de
normas
hicieron
en
mas
tos
que
como
de la Constituci n de 1993
de 1991 fue
promulgado
Decreto
es
la rela
puede
con
un
precedieron
Precisamente
en
el
tiempo
se
la
el 07 de noviembre
el Decreto
de protecci n al consumidor
de este comentario
para trasladarse
conjunto
aprobaci n
misma
su
derechos
Derecho
a una
protecci n
eficaz
contra
los
productos
y servicios que
en
el
319
en
condiciones normales
la salud o la
Derecho
para tomar
da en la
uso o
seguridad
representan riesgo
previsibles
recibir de los
una
decisi n
adquisici n
de
para
proveedores
c Derecho
peligro
efectuar
un
adecuado de los
consumo
vamente
f sica
competitivos
que les
libremente
permitan
d Derecho
equitativo
e Derecho
quisici n
uso
la
reparaci n
consecuencia de la ad
perjuicios
por daos y
se
ofrecen
en
el mercado
de
su
o consumo
escuchado de
individual
f Derecho
a ser
fender
sus
manera
empleando
colectiva
pblicas
fin de de
privadas de
jur
dico permita
El inciso
a contiene
la
protecci n
ms elemental que
contra
se
dirige
la salud
con
la se
entendidas bien
to social
cos
mas
320
son
en
general
trminos de consumidor
Las
hip tesis
innumerables y por
legislativas
de
manera
ello
general
s lo
individual
bien
en
como
el contex
amparadas
pueden ser abordadas
casu sticas
en
las
nor
El inciso
se
refiere
para
elegir
El proveedor mayorista o minorista est en la obligaci n de
la informaci n y el personal preparado para dar las indicaciones
caracter sticas tcnicas y de operaci n de los productos y dicha in
dor tanto
producto
tener
sobre
requiere
con
plena
En materia de informaci n al
buena fe del
productor
ignorancia del consumidor
da conducirlo
mentar
C digo
fundado
debe
en
la
relaci n al
aprovecharse
partes
una
En
podr
argu
la conocibilidad que le
exige
materia
es
se
error se
diligencia
ac
hubiese
n del
indispensable
persona de normal
esta
de
de la
Civil
contenido
regla
En tales casos
equivocadas
error
no
que
mentir
complemento
C digo
un
en
en
para sin
decisiones
la existencia de
to
que consiste
la calidad de las
o a
advertirlo
podido
dico exige a
su error
aunque
correcta
en
ltimo
desde
luego tampoco
debe inducirla
nosotros esto
no
guiente
E saber
jur dico
sobre a
opci n
error
Entre
es
ms
168
estos temas
ignorancia
peruana
en
nuestro
trabajo
si
321
El inciso
c establece
el derecho de acceder
diversos productos y
Evidentemente
habr ciertos
no sea
Este inciso
guarda
nes
como
mercial de
penda
de la
puramente
diligencia
privados
en
el sentido que
su
validez de
deber
El inciso
pone nfasis
la
de bienes
producidos
ra no cumplan
materia
en
reparaci n
de los daos y
perjuicios
adquisici n
alguna mane
con las
especificaciones debidas La responsabilidad civil
contractual es una disciplina harto conocida y que regula to
por la
en
servicios que de
no
contribuyen
verdaderamente a
nuestros
disciplinar
hacer
tribunales
notar
son
tulos IV
cap
322
y V
que las
diminutas
especial
los
prodctor
provedoi
a alternativa de
carezca
de
escrpulos
har
un
asnor
cmplit
Despus
de
qu
todo el
que
le conviene
nal
es
decisiva
en estos
aspectos y debe
puesta
ser
cunstancias y necesidades
el inciso
Finalmente
planteaz
sus
de entidades
f establece
pblicas
pblicas
privadas
ser
privadas
a
de defensa del
consumidor
el Decreto
por lo
dems
2 inciso 13 de la Constituci n
Mezzetti
al consumidor
cia
con
un
comenta
las
grandes
protecci n
temporneo
La normatividad comunitaria y por
mostrado particularmente
creciente
rencia
los
en
en
los ltimos
reflejo
tiempos
la
en
la nacional han
una
sensibilidad
especial refe
seguridad general de
la publicidad y a las
con
os contratos acordados
con
los
consumidores 169
En e mbito
COPI que tiene
capacidades
pblico el
una
de actuaci n resoluci n
169 MEZZETTI
ysanci n ver
lia En VAR10S
concorrenza
AUTORES
Modelli
europei
libert
para
di
con
ello
amplias
a infor
concorrenza
Costituzione economica
a
el INDE
es
in Ita
libert
di
323
Otra forma de
miento de
es
en
misma obra
esta
en
normas
el Decreto
protecci n
sobre
al consumidor consiste
propaganda
el estableci
en
comercial En el Per la
ley
marco
Legislativo
tre
un
horario
radio
comprendido
en
cero
alto
grado
si n
utilizado deben
de que
impresi n
niente para
lograr
su
estar
siempre dirigidos
consumo
el xito
es
saludable
personal
la
a
o
adultos y
que
aceptaci n
es
siempre
conve
social
deben dar la
no
necesario
en
el De
estar
de anuncios s lo est
tipo
restringida
para adultos y
en
dirigidos
permitida
el
caso
de
radio
de
que sta
es
publicidad
aplicable
de
ser
de
publicidad
al lapso
camente
agencia
el caso
cigarrillos
televisivos ni
00 y las 05
00 horas de cada
que transcurre entre las 01
d a
su
turno la
ley
26506 del
normas
324
su
adecuada decisi n
protecci n al
Superintendencias
Tambin hay
de diferentes
cumplimiento
consumidor
y
organismos
sus
intereses En este
ver
sentido
directamente
por
ejemplo
vigilan
productivo
con
el
o
los usuarios
OSIPTEL ha apro
Hay varios
con
que han
aparecido
buco
en
en
en
en una
los ltimos
mejor
nada
caso
tiempos
p
atenci n al
deficientes de
ban
reglamentos
otros
usua
realidad
sumamente
no
colabora
finalidades segn
sus
primer prrafo
cumplimiento de los deberes de la administraci n es
tatal y la prestaci n de los servicios pblicos a la ciudadan a Con ello
tiene instrumentos para vigilar a quienes supervisan a las instituciones
que prestan servicios pblicos y tambin a estas mismas entidades al
menos si
seguimos las grandes tendencias de la concepci n de la
supervisar
el
ci n
en
la pape
la
polftica
extendemos
en
correspondiente
Finalmente
con
nos
es
preciso
de libre
competencia
Sin
se
protege al consumidor
325
TITULO III
CAPITULO II
111
tiempo
los
recursos
elemento
naturales de
un
pa s
un
del pago de tributos por los beneficios econ micos que obten an
Esta situaci n
obligaba
determinar el
efectos
no
que los
recursos
naturales
mente
atravs de
impuestos
que la
ley determine
Al
como
nes
De esta manera
patrimonio
se
es
recursos
soberano
en
la
naturales
manera
de
son
ex
327
La Constituci n aade
plotarlos
del articulado
explotaci n ra
cional alos recursos naturales para no agotarlos o degradarlos y de pro
teger el medio ambiente y la naturaleza como conjunto Los medios de
explotaci n que el ser humano tiene actualmente a disposici n pueden
daar irremediablemente al planeta Tierra poniendo en peligro a media
una
mas
de vida
De
manera
que el
adecuada de los
recursos
naturales
328
pblicas
112
Art culo 66
Art culo 66 Los
renovables
soberano
Por
en su
naturales renovables
recursos
a su
es
patrimonio
aprovechamiento
ci n y de
otorga
no
de la Naci n E Estado
son
un
derecho
real sujeto
de
su
utiliza
La concesi n
dicha
norma
legal
Antecedentes
Las
en
rales aparecen
pertenece al Estado S lo
amplitud
usufructo
en
la Constituci n de 1920
en
1933
la forma y
bajo
podr
propiedad
minera
concederse la
en
toda
posesi n
el
leyes disponga
en
general
utilizaci n por el
su
usufructo
los
riqueza pertenecen al
La ley fijar las con
su concesi n en
propiedad
legalmente adquiridos
Estado
de
particulares
Antecedentes
Las
en
normas
mentamos son
las
patrimonio
el monto y
ley
la Constituci n de 1979
la que
co
siguientes
en
percibir parte de
la proporci n que
recursos
naturales renovables y
nn
renovables
de la Naci n
329
Los minerales
cursos
las
naturales y
ticulares
Art culo 122
otorga
a su
titular
un
La concesi n minera
derecho
tituciones
ner en
en
cuenta
naturales
sos
real sujeto
es
pod an
tambin
cambia
sustantivamente similar
ser
aprovechamiento
la que ya exist a
las
de los
en
leyes
Anlisis
ley
primer prrafo
naturales
expidan
se
en
recursos
en
trabajo
su
una
significativamente
66 de la Constituci n de 1993
el
obliga
las condiciones de
global
para
no
soberano
en
precisi n
vigilar luego la
una
es
constitucionalidad de
sobre la materia
exegtico
Segn la pazte inicial del art culo todos los recursos naturales son
patrimonio de la Naci n y el Estado es soberano en su aprovechamiento
Es en primer lugar importante determinaz cules son los recursos natura
les de los que estamos tratando Esto se responde en el art culo 3 de la
Ley 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Re
cursos Naturales promulgada eI 25 de Junio de 1997 E
dispositivo dice
Ley
componente de la naturaleza
susceptible
330
opotencial
en
el
mercado
sus
tales
de
recursos
ser
naturales
aprovechado
todo
por el
un
valor
ser
ac
como
Las aguas
superficiales y subterrneas
E suelo subsuelo y las tierras por su capacidad de
agr colas pecuarias forestales y de protecci n
uso
mayor
como
de los
biol gica
microorganismos
Los minerales
El
mico
paisaje natural
es
considerado
en
como
tanto
recurso
tales
sea
de
objeto
aprovechamiento econ
ley
propiedad
Que los
recursos
naturales
son
de la Naci n
en
el
tendida como
conjunto de peruanos no s lo que existen actual
sino
mente
que existirn en el futuro El concepto de Naci n es
continuidad
una
hist rica que rene al pasado al presente y alfutu
ro
Por
consiguiente
tos con
no en
un
atenci n
recursos
en
el
en su
los intereses de
gobierno
dispues
ser
de la misma Naci n
largo plazo
de corto plazo que puedan
beneficiar
grupo
beranos
do
los
funci n de criterios
determinado
Que
gobierno
que
ejerza
el
poder
son
so
prrafo
presente
decisiva
recursos
naturales
es
y futura
en
sus
deci
yque
no se
podr
aprovechamien
siguiente
norma
en
el
pa s
331
Ley 26821
miento de los
recursos
soberano
es
en
naturales Su soberan a
ejercer
el
se
aprovecha
traduce
en
la
funciones ejecutivas y
ley
otorgamiento
en
constituye
la
26821
recurso
mitacionesque
natura
concedido
establezca el t tulo
La concesi n otorga
a su
en
las condiciones y
con
las li
respectivo
titulaz el derecho de
uso
y disfrute del
re
de los frutos y
curso
propiedad
otorgadas a plazo fijo
o indefinido Son irrevocables en tanto el titulaz
cumpla las obligaciones
que esta Ley o la legislaci n especial exijan paza mantener su vigencia
Las concesiones
objeto
de
El tercero
las condiciones
en
en
adquirente de
que fue
su
titular
cho real
co
es
el
un
derecho real
en
realidad
y es lo que
transcribir
concesi n deber
ser
las
sujetarse
La
concesi n su
ella debern ins
en
Sociales y Culturales y
ratifica la
a
las
y disfrute que
no
es otra
cosa
que el clsi
particular
las contenidas
sujeto
un uso
hacen las
Normas de
332
Pueden
registro respectivo
son
una
originariamente otorgada
La Constituci n ha dicho
a
registrables
disposici n
cribirse
bienes incorporales
son
disposici n hipoteca
leyes especiales
ser
se
le
inters sobre el
tema
de os recursos naturales
Econ micos
les
art culo l
2 Para el
mente
nes
de
sus
que derivan de la
cooperaci n
del beneficio
rec proco
principio
ningn caso podr privarse a un pueblo
como
de
en
el
propios medios
de subsis
tencia
Esta
es
confirmaci n del
principio
naturales que estable
aprovechamiento
ce nuestro art culo 66
Hay que notar que el art culo del Pacto aade en
su
se
final
no
que
parte
puede privar a ningn pueblo de sus propios me
dios de subsistencia norma muy importante que felizmente no ha tenido
an que ser exigible en eI Per pero que si debe ser desgraciadamente
exigida en muchas partes del mundo
norma
de soberan a
en
el
de los
recursos
Convenio 1
N
69 OIT art culo 15
1 Los derechos de los
tentes
en sus
comprenden
ministraci n
el derecho de
caso
de los
recursos
en
mientos
las
con
esos
yconservaci n
2 En
tentes
pueblos
interesados
pueblos
de dichos
tierras
miras
los
Estos derechos
utilizaci n ad
recursos
propiedad
debern establecer
los
naturales exis
recursos
gobiernos
consultar
los
especialmente
participar en la
de los minerales
otros
o
recursos
mantener
pueblos interesados
exis
procedi
fin de determi
antes
de
autorizar
333
El
r as dentro de
Estados
los
pueblos
que
son
mino
importante
campesinas y nativas que durante siglos han
vivido en entornos naturales de gran riqueza y con sus costumbres han
contribuido decisivamente a la protecci n y conservaci n de dichas ri
sus
es
en
muy
de numerosas comunidades
quezas
El derecho
El derecho
aqu
participar
estn establecidos
en
programas de estudio de
El derecho a tener parte
una
indemnizaci n
Estas
tes
son
tablecidas
en
el
aprovechamiento
recursos
en
sus
su
guiente
la
es
en
relaci nalos
explotaci n
equitativa
percibir
por el dao
de los recursos
intereses
rales
varios
normas
pueden
yque
el
consultados sobre
a ser
son
pol tica
aprovechamiento
este
ser
comentario
de por s evidente
desarrollo deben
en
y sus
en
el art culo si
respectivas leyes de
en su
aplicaci n
permanentemente concordados
concreta
sos
to
al
aprovechamiento
de estos
recursos en
territorio nacional
113
Art culo 67
Art culo 67 El Estado determina la pol
tica
nacional
334
Antecedentes
La
1979
es
en
norma
la
la Constituci n de 1979
que
constituye
antecedente de sta
la Constituci n de
en
siguiente
fomenta
su
recursos
naturales
norma
es
ms
com
pleta
sos
naturales en
la de 1993
se
prev
una
pol tica
naturales para
sostenible
recursos
uso
impulsar
el
Anlisis
mejor
elaborada
aqu
a
nos
result
pesar de la
obvio
generali
dispositivo
exegtico
cionales de carcter
as
como
un
marzo
Estocolmo de 1972
La
ligro
preocupaci n
entre
la convocatoria de la
Hacia 1970 la
desde el
principio
en
primera
el mundo
del
335
procesos industriales
n sin
precedentes
relaci n al me
y
dio ambiente hab a crecido inmensamente Los Estados Unidos por
en
la
ejemplo
tal la
hab an
Ley
aprobado
primera
su
de
norma
en
legislaci n
ambien
Cuando
llev
se
cabo la Conferencia de
Estocolmo
los
pa
paradigma integrativo
jetivos emergit
de
antes
que
una
de estos dos
reuni n de expertos
de la Conferencia de Estocolmo
un
Hoy
importantes ob
justo
pa ses reconocen
Founex Suiza
en
los
ser
ambientalmente
as ocurra Se han
preocupan de conseguir que
dado cuenta que necesitamos incrementar sustantivamente los nive
les de vida de los pobres en una forma que sea ambientalmente
sustentable y
se
sustentable El
equidad
generaci n
es
biente
tante
uno
es
la
de los aspectos ms
desaparici n
de la
170
principales
un
recuento
en
importantes
pobreza
de la
porque ella es
recuer
medio
am
fuente
impor
primaria
de de
una
de la contaminaci n ambiental
gradaci n
cas
pobreza
una
forma
de las personas
es
am
empezando a
global
es
pa
integra
Environmental
dimensions
ducci n nuestra
336
ci n de la
cluyendo
protecci n
ambiental
con
el crecimiento
como
econ mico
in
comerciales
prcticas
71
La conservaci n del ambiente
torno
que
no es
solamente la
protecci n del
en
nos
posible son
la pobreza que no s lo daa a las personas mismas sino
que las pone en
la imposibilidad de proteger su entorno lo que va desde el uso de las
aguas hasta la disposici n de todo tipo de desecho Pero tambin tiene
que
ver con
escaso
tanto
los procesos
en
el
la producci n
rado
y distribuci n de bienes
se
realiza
en
condiciones
y las
producci n
ci n de residuos
menores
condiciones de
la protecci n
Consiguientemente
fluir
con
etc
manera
que
con
con
la
ma
riqueza posible haya una mejor calidad de vida para todos y tam
bin se pueda tomar las precauciones necesarias para la protecci n del
yor
ambiente
en
Estas
son
Constituci n que
nar
la
pol tica
en
un
pa s
de
pobreza
ex
tendida
pos
como
La
preocupaci n
de
pa ses
Es
una
inquietud
que
no es
corcesponde
seres
de
minor as de gru
la humanidad misma
Traducci n nuestra
337
mente
nes
tengan
vida
una
ecol gicas
digna
que hacen
eso
generaciones
de humanos
condiciones de bienestaz La
pero tambin
espacio
en
el
Se ha insistido
protecci n
tiempo
en
que la
puedan
ocurre
es
continua
con
normal que
es
El
ser
un
igualdad
te
de calidad que
el
el reconocimiento in
haya establecido
en
legislaci n
del ambiente
en
en
se
la mis
la libertad
un
ambien
adems la solemne
biente paza las
As
proclamado
al inicio de la
era
en
esenciales de los
nuevos
vinculado
dignidad
as
bienestar
la
en
As
como
y la
temporal
mejora
civiles
tambin
condiciones
protecci n
el lenguaje
tiva
tanto
como
los
de existencia
uno
tiene
adecuadas
responsabilidad
por
es
una
de las
concepciones
del
humanidad
completa abarca el presente
la
vida
misma
las
socioecon micas creando
condiciones
y
y el futuro
cada
humano
tanto
individualmente
considerado como para
deberes
para
Derecho para la
que resulta ms
338
los grupos los Estados y la sociedad internacional Por tener una verda
dera dimnsi n plantaria el fem del medio ambiente compromete todos
los aspectos de la vida y de la
organizaci n
humana
legislaci n
ambiental
gama de necesidades
humanas
Como la
plia
posiciones
para darnos
cho al ambiente
con
suficiente
su
se
ha vinculado
no es
habla de
un
es
precisi n
con una am
y claridad Diferentes
juristas
Una de
Declaraci n de Estocolmo
Pa
aproximaciones
las posiciones adoptadas
ambiente
conclusi n
se
refiere
una
principio I de la
dignidad
existencia de
protecci n
humanos
la referencia ms
en
o regionales so
espec fica relativa a la
yfavorable
a su
llo
yAmbiente
ms
aceptable
ser a el derecho
biente que
puede
un
ser
ambiente
descrito
un
como
como
eso
un am
ex
173
change
United Nations
del autor
preocupaci n
La
es
tanto
mo como el
particular
el
acervo
cultural
acervo
de la relaci n
con
que desde
humano lleva
ser
luego
supone
una
en
s mis
concepci n
el entorno ambiental
su
del derecho
entorno
la salud
ser
en
integral
saludable deber
todos
cumplir
estos
ambiente sea
mitir que la relaci n hombre
posible
Dentro de la salud as
adems
es
considerada
podremos
efectivamente incluir
dignidad
pertinente recordar
el bienestar y la
no
y cient ficas
en
el sentido estricto de la
palabra
no
que
las
animales
es un
protecci n
y las
plantas
cosas
en
el Derecho Es
un
No
puede
quienes
no
lo
son
cada
uno
porque tal
de nosotros y
haber enfrentamiento de
los componentes
exigencia
no
no
hay
un
las
organiza
una
no
de la realidad
340
da
en
la
cuando
obligaci n
trata
momento
raz n de
que
su
integridad
con
dichos elementos
heredero protector
es
evoluci n
del
El derecho al
superior
autorestricciones
ejercitar
todo
humanos recordando en
no
planeta 74
ambiente
entonces
es
se
razones
humanas
somos
en
los humanos
somos
que
puede
Adems
lugar
superior y tenemos la na
a dudas somos la nica
preservaci n
sin
tecnolog as
conta
logrado
importante
destacar que el
ser
materia de
problema de la
preocupaci n de
conjunto
el cambio ambiental
ci n solamente
entre
y estados afectados Ms
comunidad internacional
cirse que
es una
reconocimiento
comunes
Y Brown
en
global
estados aislados
bien
como
preocupaci n
un
es
no es
es
materia de preocupa
decir
asunto de
todo
estados actuantes
preocupaci n
de la
Verdaderamente puede
de
proteger y
subraya
la
importancia
Environmenta
dimensions
ducci n nucstra
341
principios
en
reglas
la sobe
cazacterizada
se
ha
expandido
el reconocimiento de
un
apropiaci n
uso
tales
de los parques
De
igual modo
las
plano
internacional
hay
un
caza el
creciente
cuer
176
En el
dio
les
en
lo que atae
Decreto
ejercicio
este comentario
son
siguientes
del derecho de
La norma se elabor
que
las
obligaba
utilizar la
durante la
propiedad
con
el medio ambiente
vigencia
en
de la Constituci n de 1979
armon a
con
ejerce
armon a
el inters social El
expresi n
y dice que
propiedad
ningn problema en adaptar el art culo precedente del t tulo preliminar
del C digo del Medio ambiente al nuevo dispositivo Deber leerse El
se
en
con
ci n nuestra
342
del derecho de
ejercicio
propiedad
Decreto
normas
relativas
recursos son
de
armon a
en
Legislativo 613
a la protecci n y
orden pblico
con
comprende
el medio ambiente
preliminar
Las
sus
disposici n
es
del ambiente
en
riamente obedecidas
Decreto
mantenimiento de os procesos
la diversidad
en
general
es
de
ca
obligatorio
La utilizaci n de los recursos naturales
tuarse
en
raci n
condiciones racionales y
yrecuperaci n
no
la capacidad de depu
compatibles
regeneraci n de dichos recur
con
del ambiente y de
sos
nos
acuerdo
Si
reglas generales
la naturaleza de las
se
trata
cosas
de recursos renovables
miento de las
El
especies
reproducci n de dichos recursos sean animales o vegeta
les Esto se aplica tanto a la caza de animales como a la tala de
bosques y plantas Tambin a las actividades de todo tipo que trai
gan como consecuencia la posible desaparici n de especies
impida
Si
se
la
trata de
manera
que
recursos
se
no
gazantice
Tambin deber
renovables
la
343
La
Ley
aprovechamiento
Ley 26821
se en
recursos
de
importancia
aprovechamiento
sostenible
aprovechar
implica el manejo
capacidad de re
novaci n evitando su sobreexplotaci n yreponindolos cualitativa y
cuantitativamente de ser el caso
recursos
naturales teniendo
respecto al
naturales
forma sostenible El
racional de los
siguientes normas
sostenible de los
en
cuenta
su
siste
en
la
Ley 26821
sostenible de os
recursos
aprovechamiento
sin
aprovechamiento
perjuicio
de lo
dispuesto
en
las
un
derecho de
leyes especiales
son
Utilizar el
recurso
En este contexto
el Estado determine la
cas
conceptual
pol tica
es
pol ti
dice Pathak
La
pol tica
ambiental determina
entre
otras cosas
el orden de
344
de acuerdo
tener una
embargo
con
conocimientos la informaci n y la
experiencia
los
legisladores
y los que
formulan
sus
Como
la
pol tica
pol ticas
nacionales 177
podemos apreciar
de lo dicho hasta
La necesidad de la eliminaci n de la
para hacer
La
aqu
posible
bsqueda
una
pol tica
son
siguientes
realista de
es
aquel
manera
no
contaminndolo
destrucci n
De esta manera
no
cualquier
destruyndolo
su degradaci n
se
producci n
rodea
change
United Nations
345
poder
proteger
indispensable
Tambin debe
incorporarse
que
la
pa ses
prevenir tanto nuestras
larga perjudicarn a todos
prop sito
las l neas
avances
para
613
trae
Legislativo
generales de su contenido
un
ms vinculados f sicamente
como sus
de la determinaci n de esta
biente el Decreto
tarea
la dimensi n internacional
pol tica
los
es una
espec ficamente
nosotros
a
la
a
a
para
aprovechaz
como
pol tica
art culo
en
acciones nocivas
nacional del
el que
se
am
desarrolla
Decreto
como
recursos
naturales para
2 La orientaci n de la educaci n
3 El
ambiental
como
el
uso
de la bi sfera por el
ser
hu
que
aspiraciones
aprovechamiento
de las
generaciones
futuras
ambientales de modo
sarrollo
en
armon a
establecidos
en
este
4 El control y la
346
las necesidades y
tos
uso
naturales
con
principios
c digo
prevenci n
de la contaminaci n
ambiental
la conserva
ci n de los ecosistemas el
mejoramiento
en
los
ecol gicos
preservaci n de la diversidad gentica y el aprovechamien
to sostenido de las
especies como elementos fundamentales para gazanti
zar
yelevar la calidad de vida de la poblaci n
esenciales la
la defensa contra
peligros
inminentes sino
la elimina
realizadas principalmente
ser
en
ambiental
de
perjudicadas
como
conse
afectadas
poblaciones
8 Tomar
ser
en
no
s lo
constituye
un
sector
de la
mirse de tomar
en
consideraci n
de prestar
su
concurso
la conserva
se
lleven
soberan a y
jurisdicci n no
de jurisdicci n
pa ses
equilibrio ecol gico
internacional Asimismo la actividad del Estado debe estar dirigida a ve
lar para que las actividades que se lleve a cabo en zonas donde no ejerce
soberan a ni jurisdicci n no afecten el equilibrio ecol gico del pa s
nacional y
en
aquellas
zonas
donde
ejercen
de otros
afecten eI
de
zonas
superaci n
pobreza
347
del CONAM
rrollo
integral
garantizar
una
el
Propiciar
equilibrio
sostenible de los
entre
recursos
el desarrollo
socioecon mico
el
uso
te
Ley 26410
a
Formular coordinar
ta
b
as
dirigir
velar por
como
su
y evaluar la
pol tica
cumplimiento
estricto
nacional ambien
organis
Regiona
les
yLocales
mon a
las
con
asuntos
as
ambiental
los l mites
ambientales
pol ticas establecidas
en
generales
coordinar
para la
permisibles
objetivos
Establecer criterios
fijaci n
ar
ca
de
protecci n ambiental
de la
generales
guarden
de ordenamiento y
los Sectores la
con
Proponer
como
pol tica
cooperaci n internacional
nacional ambiental
Supervisar
el
cumplimiento
de la
pol tica
nacional ambiental y de
Fomentar la
investigaci n
participaci n ciudadana
h
Resolver
en
en
impugnativos interpuestos
vos
relacionados
mento
ambiental
348
con
de la presente
Proponer
el
los
contra
resoluciones
ambiente
en
los
casos
los
actos
como
la
recursos
administrati
que seale el
regla
ley
proyectos de
en
y la educaci n ambiental as
todos los niveles
casos
normas
que
sea
legales
y emitir
pertinente
opini n
en
materia
en
los casos de
incumplimiento
de las
pol
normas
ytecnolog as
tos
correspondientes
nativas relativas al
ambiente
or
ganismos pblicos
m
n
biente
en
el
Per
114
Art culo 68
un
instrumentos
valorizaci n
am
correspondan
de acuerdo
ley
obligado a promover la
biol gica y de las reas
protegidas
Anlisis
en
la Constituci n de 1979
exegtico
Como contrapeso
dentada
yvariada geograf a
ella tambin
recibe tambin
una
su
acci
diversidad climtica in
diversidad
con
una
es
partir
de a dcada del 80 la
biotecnolog a
la microelec
349
tr nica la creaci n de
municaciones
las cuales
se
concentran
Ms an
nuevos
consideradas
son
en
grandes reas
tecnolog as de punta
como
las llamadas
las
la identificaci n de las
cuatro
nuevas
co
en
tendencias tcni
gravitantes
esto
nos
permitir comprender
uno
de los ms
rra celebrada
dos Unidos
se
en
Brasil
neg
de la biodiversidad
en
los ltimos
meses
a firmar el
de 1992
de respeto y
compromiso
ecol gica pazticularmente
Esta
All
protecci n
de la
regi n
Amaz
de los
pa ses
ms po
nica
Dicha
derosos de
la
terquedad
mundo
biognetica
y la
del Norte
pa s
insumos
es
y aislamiento de
posible
entenderla
biotecnolog a
con
el fin de
uno
en
lograr
se
viene proce
caso
es
sumamente
ecol gica
de microcli
mas existentes
84
se
en
importante
ya que
encuentran
en
el
tipos
pa s 178
significativa de su pol ti
biol gica y a desarrollar los
permitan utilizarla para su pro
de desarrollo
proteger
su
diversidad
La
sostenible de la diversidad
la conservaci n y aprovechamiento
gica promulgada el 08 de Julio de 1997
sobre
biol
350
es
el cuerpo
con
el tema que
ltm s tratado
grandes pazques
protegidas
nacionales
las que
santuarios
decisiones
se
refiere este
art culo
son
delimitados y
aprobados por
prohibida la explotaci n de
La
30 de
el
junio
Ley
Protegidas
son
los
espacios
continentales
o
y
tales incluyendo
sus
categor as
zonificaciones
para conservar la
como
su
por
pa sa
permitirse
el
uso
regulado
del rea y el
Ley
Asegurar
aprovechamiento
de recursos
directos
usos
protecci n
objetivos
de las reas
que
se
refiere
351
aseguren
f
una
tivas
ta
desarrollar
gicas
eindustriales
Mantener y
del agua y
i
funcionales de las
la
captaci n flujo
cuencas
y calidad
se
Proporcionar
as
como
Proporcional oportunidades
ambiente
para la recreaci n y el
Proporcionar oportunidades
as
aire libre
como
para
un
cos
en su
en
las
al
carac
pa s
esparcimiento
recursos
culturales arqueol gi
interior
en
di
chas reas
Legislativo 613
guna consideraci n
que
o
pudieran implicar
circunstancia pueden
el exterminio de
T tulo
preliminar
Nin
acciones
legitimar
especies o subespecies vegetales
o excusar
animales
La
norma es
prohibido
que pueda
352
porque
entrar
correcta
su
en
colisi n
con
delitos
los
tipos
guiente
es
larga
principales
que contiene es la si
Delito de
lugares
Dep sito
no
de flora y fauna
especies
Delito de
en
autorizados
depredaci n
fauna acutica
de
en
pocas prohibidas
bosques
Delito de alteraci n
protegida
ilegal
con
obras
Delito de funcionarios
mas
de naturaleza
pblicos
pblica
Delito de funcionarios
de inobservancia
pblicos
de autorizaci n
negligente
ilegal
de
nor
de habilita
ci n urbana
Legislativo
destinadas
de otra manera
se
podr a producir
de
algunas especies
353
115
Art culo 69
Art culo 69 El Estado promueve el desarrollo
sostenible de la Amazon a con una legislaci n adecua
da
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
aqu
mentamos
el
es
siguiente
la
co
especiales
impulsa
cuando as
el desarrollo de la Amazon a Le
se
requiere
impulsa
promueve
bin
con
la
en
preservaci n
el desarrollo
sostenible que
tiene que
ver
tam
En los textos resulta claro que la elaboraci n que sobre este punto
1993 es
que la que hace la de 1979
hace la Constituci n de
Anlisis
mejor
exegtico
La amazon a
han estado
en
es
un
sus
pueblos que
propias culturas
y temtorios
un
puede ignorar
una
este
pluralismo
Este
354
tnico cultural si
cabo
una
pluralismo
convergieron
es
se
planificaci n
pretende
la Selva y
se
se
tener
acertada para
el resultado de la
en
No
multiplici
diversificaron
pesar
n a forma
un
unidad que
rea
se
cultural
encuentra
no
solamente
principalmente
un
en
rea geogrfica
el
indfgena
una
nativo
179
Por
Per Dice
Maury
Desde
rio
virgen
derables
siempre
totalmente
inh spito
Haciendo
tenemos que
un
partir
Ley
territorial
en
territo
sobre la materia
propiedad
vasto
como un
se
1909 Ley
establece el
la Selva el cual
rgimen de tenencia de
pretendfa la colonizaci n de la
Amazon a
Esta
ley establec a
Art 1 Se consideran
en
la
zona
fluvial de la
Art 3 Los
Repblica constituyen
compradores
la
regi n
concesionarios
de los
adquieren
bosques
el dominio
ley
En esta
tuvo
ley
vigencia
no se
hasta el ao 1974
consider
pod a
ser
en
lo ms m nimo
desalojada
la
explotada
poblaci n
como
ind
fuerza de
campesinas y nativas
nacional Lima CAAAP
SER 1993 p 184
en
el
nue
355
trabajo
Un
caucho donde
El
gobierno
disposici n
del Presidente
dictada al respecto
Fujimori
en
de 1991
julio
promulg
el
propiedad
oferta y la demanda
otorgndose posibilidades
de
colonos quienes
sea como
adjudicaci n
nuevamente
de exten
son
invita
personas naturales
se
dec a lo
siguiente
Ley 24994
a
Promover la creaci n de
la Amazon a
objetivos
nuevos
de esta
ley
en
autodesarrollo sostenido
capacitados para
progresivo a los asentamientos rurales nucleados y
existentes
y propiciar mejores niveles de vida
dispersos
Brindar atenci n oportuna a la poblaci n rural de la Amazon a en
Brindar apoyo
paraci n
e
un
para
adaptarse
cultural de las
Conservar la identidad tnico
fomentar
su
su
debida pre
poblaciones
nativas y
desarrollo
1R0 MAURY PARRA Luis Problemtica territorial de los pueblos ind genas
en
Antropolog a
Aplicaci n Prctica
CAAAP 1993 p 7
181 MAURY PARRA Luis Problemtica territorial de los pueblos ind genas
en el Per VARIOS AUTORES Nueva Constituci n El problema de la
tierra Lima Centro Amaz nico de
CAAAP 1993 pp 10
11
356
Antropolog a
Aplicaci n Prctica
Estimular la actividad
f
g
orientadas
que procuren
mayor valor
agregado
los
y las
poblaci n
recursos
de la Ama
zon a
Estimular la
das
fluvial acorde
gaci n
con
area
as
como
las necesidades de
promover la
nave
desarrollo
in
Amazon a y
11
En
tur stica
en
la Amazon a
de la ms diversa naturaleza
Es obvio que el concepto que existe atrs del conjunto es el mismo pro
mover la colonizaci n particularmente desde la Sierra Ten a como ele
mentos
buenos el
pretender
de infraestructura
la
estimular la
dotar
regi n
blos
da
en
apreciarse
siglo
todo el
nativos
garant as
que la
pol tica
no
regi n
el Gobierno central
en
las comunidades
los colonos
van
an los nati
vos
de la Ama
zon a
Pero
mente
se
no
s lo
pinta
actividades
es
la
usurpaci n
la Selva
agropecuarias
del
espacio
lo que
importa
General
357
generaciones
ecol gico
de convivencia
El nativo ha
con
ese
aprendido
hacerlo durante
ambiente
ni
puede
no
irrumpan
en
el
nicas extraas
rra
en
poco
espacio
al entorno que
depredarn
el
bosque
trabajar con
tiempo
tc
con
las po
vitales y
nativas respetando
espacios
ellos facilitando la evoluci n tecnol gica que les permita
sus
lado mayor
producci n
con
tradiciones y
mejor
sus
de
mantener
considerar el
ingreso de colonos y
an
riquezas naturales tan
grandes capitales que vayan explotaz
to
como minerales Pero en estricto cumplimiento de los dere
vegetales
chos preexistentes de los nativos y de las normas de preservaci n que
hemos estudiado a prop sito del art culo anterior A todo ello y desde la
perspectiva jur dica deber amos aadir un aspecto nuevo y muy impor
En este contexto s
se
de
tante es
puede
las
riquezas
los nativos
por la preser
prop
sito
Time del 94
11 en
7
un
informe
especial
sobre lo
reco
destina dos
358
una
investigaci n
la industria
tampoco
gener s
un
de
lugar
en
propiedad
el derecho
ejemplo
los
al valor contenido
reg menes
en
Como
intelectual
nuestro
es
se
trata
de
una
forma sui
protecci n
de patentes
jur dico
de manera equivalente
No hacerlo
es
renunciar
y desconocer el
in
tranjeros
se
de la Amazon a y
patentados
en
que hace
nes
nativas
Amazon a existe
blema sobre el
damos
en
un
pro
que abor
una
agenda
nacional de
pol tica
exterior
359
TITULO III
CAPITULO III
PROPIEDAD
116
Liberalismo propiedad
ticamente simultneos
y constitucionalismo
breve
ao
se
son
la historia Y fue
en
en un
Ciudadano
lo 17 Siendo la
Ciudadano
derecho inviolable y
art cu
nadie
propiedad
sagrado
puede
privado de ella sino cuando la necesidad pblica legalmente justifica
da lo exija evidentemente y a condici n de una justa y previa indemni
un
ser
zaci
Como
titucional
en
se
sabe ms tarde
esta
Declaraci n
pas
tener rango
hoy le
bajo
el
conocemos
gobierno
proviene
del
cons
propiedad en
C digo Civil
Napole n
A las Constituciones
no les
corresponde establecer las normas deta
ejercicio de la propiedad materia harto compleja
originalmente fue puramente civil pero hoy se ha ex
el Derecho que
tendido amuchos
menso
otros
yespecializado
mbitos el
campo de la
administrativo el comercial
propiedad intelectual
el in
etc
361
Lo que
establecer
procede
sus
sobre
propiedad
grandes principios que
en
en
nuestro
concepto
son
es
los si
guientes
La gran distinci n entre la propiedad privada y el dominio sobre
los bienes pblicos En la Constituci n de 1993 esta diferencia no
es
totalmente claza
contenida
en
en
el texto aunque s
en
la ratio
legis
y se halla
respectivamente
propiedad c mo
privado per
privado o a personas
de Derecho pblico que detentan sin embazgo su propiedad como
de Derecho privado aunque obedeciendo complementariamente a
ciertas reglas del Derecho Administrativo tal el caso de los bienes
de producci n de ciertas empresas pblicas
El art culo 70 trata de la
tenezca
efectivamente
El art culo
73
por el
derecho
un
personas de derecho
contrario
se
refiere
sean o no
de
uso
ejerce
alguien que
pertenencia
hist rica del concepto En efecto durante lazgos per odos de la his
toria humana en los que ya existi
una forma jur dica consistente
hubo dominio sin haber
propiedad
tal
como
efectivamente
mente
362
pueden
una
aclarar las
la entendemos ahora
sus
cosas
tierras durante la
este
dominio feudal
reconocemos
la
prctica
propiedad Sin
usualmente mediante
el Derecho de He
ejemplo
exist an los
terminologta contempornea
entendidos
nes
como
los bienes ms
es
propiedad
movibles y
no
bienes de
uso
estaba ms referido
La
propiedad
los bie
actual considera
como
Tiene ms que
dedicados
ver con
el
ejercicio
no
de derechos ina
vez
desarrollo urbano
de
culaci n
De otro lado los bienes de
uso
pblico
son
aquellos
uso
pblico
son
ejemplos clsicos de
plazas las calzadas las
Los
culares Esto no
en
uso
pblico
significa que
dichos concesionarios
uso
pblico segn
puedan
su
pazti
utilizaz
destino sino
363
puedan
recibir de
su
reconocidas
versi n
de uso
mica
Un
en
el Derecho y
ellos Como
en
pblico
aquienes
de los
se
utilizan
como
un
bienes
est mulo
la in
cambian la naturaleza
puede apreciarse
aunque s imponen
no
una
carga econ
los utilicen
de la
sanci n
nal del
por
es
primer prrafo
ejemplo
En esta materia
guientes
es
el
de la
importante determinar
Si habr
ciertos
ca
norma
elementos
en
expropiaci n o confiscaci n
podr expropiarse normalmente la
necesidad y utilidad pblica seguridad nacional o el inters
social Como se puede apreciar de nuestro art culo 70 ste
ltimo no figura entre las posibilidades existentes en el Per
El tipo de proceso y las garant as que se establecen para el
propietazio que perder su derecho
o no
Todas estas
disposiciones
se
hallan
en
ci n de 1993
blecidas
364
en
la Constituci n de 1993
son
El
el
de la
Las restricciones
la
propiedad
de
Constituci n
de
alguna
dad nacional consideradas
sus
en
ci n de 1993
Segn
la Constituci n de 1979 la
mon a
con
puede
duales
ser
propiedad
un
interpretado
como
deb a utilizarse
en
ar
ideol gico
la
suma
distinto el bien
co
entre
en un
siempre
propiedad
siguientes
la
restringido
ridad nacional
texto
las causales de la
necesidad
pblica
de 1993
expropiaci n
razones
de segu
piaci n
El pago de la indemnizaci n tiene que ser siempre previo y en
efectivo en la Constituci n de 1993 La Constituci n de 1979 per
mit a pago diferido
en
las
hip tesis
del ltimo
prrafo
de
su
art cu
lo 125
La Constituci n de 1993
perjuicio
no
se
que la
hallaba considerado
en
la Constituci n de 1979
365
los
extranjeros
significativas
posibilidad de conceder a parti
de
uso
culares derechos sobre bienes
pblico cosa que ya hemos
antes
Esto
no
era
en
la Constituci n de 1979
comentado
posible
La Constituci n de 1979 permit a establecer restricciones y prohi
biciones especiales en materia de propiedad por raz n de inters
nacional La de 1993 lo permite s lo por razones de seguridad na
cional yestablece que dichas restricciones deben ser temporales
Es pues menos inclinada a establecer l mites a la propiedad que la
cias
entre
ambos
en
algunos
La Constituci n de 993
casos
permite
la
de 1979
117
Art culo 70
Art culo 70 El derecho de propiedad
es
en
armon a
inviolable El
el bien co
garantiza
ejerce
de
A
nadie
de
los
miles
ley
puede privar
ydentro
se de su
exclusivamente
por causa de se
propiedad sino
o necesidad pblica declarada por ley
nacional
guridad
y previo pago en efectivo de indemnizaci n justipreciada
que incluya compensaci n por el eventual perjuicio Hay
Se
Estado lo
con
mn
sealado
en
el
procedi
miento
Antecedentes
en
La Constituci n de 1823
derechos
consign
la
1933
propiedad
entre otros
varios
protegidos
La
366
ley
fundamenta
propiedad
se
declazan inviolables
en
la
organi
La Constituc
n de 1828 estableci
la inviolabilidad de la
propie
trminos
dad yregul en
generales la expropiaci n en la siguiente forma
texto que fue seguido luego por los art culos 161 de la Constituci n de
834 y 167 de la Constituci n de 1839
Constituci n de 1828 art culo 165 Es inviolable el derecho de
de util dad
causa
pblica para
expropiaci n
Constituci n de 1856 art culo 25 La
nadie
se
mente
puede privaz
probada
previa
indemnizaci n
igual
los
textos
bien
propiedad
inviolable
pblica legal
anteriores
su
1867
de manera ms
anteriores
texto fue
seguido
por el
sea
la
tratamiento es
es
de utilidad
justipreciada
desagregada
propiedad
causa
de la
un
la
propiedad incluyendo
sujeci n
regulando
pblicos Tambin prev
los bienes
y pre
ta
en
legislaci n
su
nacional y
art culo 44 la
posibi
propiedad
art st ca
A nadie
es
inviolable
puede pri
pblica probada legalmente y
previa indemnizaci n justipreciada La propiedad cualquiera que sea el
propietario est regida exclusivamente por las leyes de la Repblica y se
var
sea
se
halla sometida
las
contribuciones gravmenes
367
establezcan No
blicas cuyo
de
be las vinculaciones
terminen las
pueden
uso es
ser
materia de
como
los r os y caminos
leyes
podr
por
ley
tomar
a su
ci n
correspondiente
En materia de
propiedad
global
bargo regul
su
utilizaci n
en
en
azmonfa
sus
con
con
derecho de
el inters social
La
ley fijar
el esque
em
el inters social
sigui
la Constituci n de 1933
de la Constituci n de 1920
ma
propiedad
debe
usarse
en
propiedad
Constituci n de 1979
eran
las
siguientes
propiedad obliga
usar las
acceso a
bienes
la
en
armon a
propiedad
en
to
La
ley
obligaciones
limitaciones y
garant as
del
derecho de propiedad
Art culo 125 La
propiedad
es
inviolable El Estado la
garantiza
de necesidad y utilidad
puede privarse de la suya sino por causa
a
en
pblicas a de inters social declarada conforme ley y previo pago
A nadie
dinero de inctenmizaci n
ley establece
yabandono
La
cidad
En a
36R
justipreciada
las narntas de
expropiaci n
procedimiento
valorizaci n cadu
de calamidad pblica
por causa de guerra
vechar
intereses
es peri dicamente
reajustab
as
propiedad
es
como
en
a parte de la indemni
dinero y
siguientes
inviolable y est
en
forma previa
normas
en
garantizado
comn
por el Es
tado
Nadie
nadas por
causales
cial
en
eran
tanto
dad naciona
necesidad
dos aspectos de
eliminado
un
lado
1993 De
pblica
en
lado
en
otro
permit a la expropiaci n
seguridad
indispensable
indemnizaci n justipreciada
La Constituci n de 1993 trae tres modificaciones
pecto del
979
El
tema
de la
primero
es
expropiaci n
que
en
ci n por el eventual
El
que
no
estaban
en
importantes
res
la Constituci n de
perjuicio
segundo
valor de la
ci n de 1979
369
Anlisis
otro
exegtico
como no
pod a
ser
de
la
propiedad
individual y colectivamen
te
2 Nadie ser
privado azbitrariamente
de
su
propiedad
Estn aqu los dos elementos centrales que las normas de rango
constitucional protegen de la propiedad desde la misma Declaraci n fran
cesa el derecho a la propiedad y la prohibici n de privar azbitraziamente
de l El
del derecho el
segundo
es
una
Ninguna
persona
sus
bienes La
mediante
el pago de indemnizaci n
rs social y en los casos y
La Convenci n
ci n
Universal pero
dad de que el
uso
repite
en
la
en
inte
la Declara
la posibili
primer prrafo aade
propiedad sea sujetado al inters social
y goce de la
370
ley puede
mon a
con
sonidos conceptos
segn las ideas del gobierno que en cada caso ejerza el poder Lo
importante es que la propiedad no es un valor absoluto ni puede serlo
verso
l mites de la
segundo
por
debajo
de la
Constituci n
desde
luego
todos los
usar
armon a con
El
bre
l si
usaz
una
ejercitazse sobre
C digo Civil
articulo 923 La
el bien materia de
propiedad
es
el
un
dere
que
disfrutar disponer
consiste
casa
en
es
un
cuaderno escribir
en
so
habitazla y as sucesivamente
El disfrutar consiste
en
percibir los frutos y productos que ofrece la
provechos renovables del bien sin que disminuya
ni se altere su sustancia art culo 890 del C digo Civil Se subdividen en
frutos naturales las frutas por ejemplo y civiles los alquileres que da
una casa
cosa
Los frutos
son
los
La regulaci
halla
entre
de los frutos y
productos en el
C digo Civil
Derecho peruano
se
El
sino el hecho
importa el tipo de acto de disposici n
los atributos de la
o
de
parcial temporal permanente
propiedad todos o algunos de ellos
regalo
tambin No
El reivindicar
de carcter impres
piedad ypuede dirigir la acci n reivindicatoria
devuelva
lo
lo
Desde luego si
se
tenga para que
criptible contra quien
la persona lo tiene leg timamente entonces no podr solicitarse la reivin
dicaci n hasta que se cumplan los plazos o las condiciones que daban el
bien a quien no era el propietario por ejemplo la expiraci n de un con
trato de alquiler
El art culo comienza diciendo que la propiedad es inviolable a su
era sa
turno como vimos la Declaraci n francesa dijo que la propiedad
la propiedad
grada El significado de estas afirmaciones consiste en que
no
ser retirada del propietario sin su consentimiento sino en cier
puede
son
tas circunstancias previstas en la ley el abandono y la expropiaci n
dos expresamente mencionados
El abandono consiste
bre
predios
que
no
mediatamente la
en
han sido
posesi n
en
pose dos
inmediata
el
C digo
Civil
es
C digo Civil
la Constituci n
por
se
su
propietario
propiedad
so
ni inmediata ni
nuestro Requiere
un
cierto
lapso que
propiedad
en
se
extingue
por
predio
al
dad
predial
rras agropecuarias
en su
372
no
restringido
haberse establecido de
manera
propie
las ti
expresa
el abandono de la
inequ voca
una
dios
instituci n que
agr colas
no
debido
propiedad predial
en
caso
la
Constituci n
espectfico
es
de los pre
Siempre
ta
generalmen
producido cumplindose otros re
quisitos adicionales el traslado de la propiedad Siempre se ha considera
do que la propiedad no debe ser sino
reflejo de las relaciones sociales
mismas y por ello un propietario no diligente con su propiedad o bien a
pierde en favor de otro que la gana por usucapi n o bien la pierde por
que no la gana nadie pero se extingue por falta de uso pasando al Esta
te
unida
la
posesi n
de
un
tercero ha
do
anteriores
la
vindicar Si
no se
quiere
decir
propiedad
se
extingue y pasa al Estado Hay que notar que ello ocurre
de veinte aos de ausencia total de posesi n en manos del
propie
luego
tario Parece
pueda
ser
Por
hibido
un
dispuesto
por l para
consiguiente
un
adems
cumplida
Desde
bien al
nosotros
la Constituci n y que
en
mejor
ese
Estado
uso
no
est pro
tiene
norma
es
si la Constituci
luego
ayuella con laque cuenta ser a recomendable que se refor
art culo y se incorporara el abandono de manera inequ voca en
tcnica que
mara este
su
texto
Respecto
nacional
susceptible
la
expropiaci n
pblica El
necesidad
de discusi n Desde
establecimiento de que
nacional
tiene que
ser
se trata
s lo
procede
mbito de la
en
los
casos
seguridad
de
seguridad
nacional no
es
373
En el caso de la necesidad
tenemos
pblica
obstculo jur
un
posible
dividir
dos el fundo de
en
dio yo
una
hacer
una
carretera
la
persona paza que
pista
puedo
hay
una
necesidad de que
consiguiente
la
La
propio
con
ma
fue oportunamente
voceros
texto constitucional No
ser
de
requisitos
y la consideraci n de los
expropiaci n
nacional
expropiaci n
pretendi la
lo que
este
sus
jams podr
as
sea
es
declarado por
im
y tengo que
pase por el me
demostrar que
Por
En efecto si yo voy
probar
dico
como
establecidos por
puede expropiarse
seguridad
ley segn el
menor
Sobre la
compensaci n
Debe ser
pagada
en
piazse pagando
Reforma Agraria
en
efectivo
luego
propiaci n Esta
decir
es
en
dinero No
puede
expro
La indemnizaci n debe
terminada
expropiaci n
la
ser
justipreciada
es
decir
no
requerir
se
una
la
la
ex
el pago del
va
produce
s lo consiste
en
en
con
com
pensaz
tado la
asistir por la mudanza etc Son los elementos en los que hay que
el perjui
pensar cuando nos encontramos con la compensaci n por
cio Las
que
os
en
reglas generales
yperjuicios corren
el
adelante
expropiaci n es que la
en las leyes el de
recho de contestar es decir contradecir el valor de la propiedad que el
Estado seale en la expropiaci n En efecto puede ser que al expro
Una ltima anotaci n
Constituci n concede
piarme
374
un
en
relaci n al tema de
derecho que
me
no
existi
rebajen
antes
las
leyes
se
anteriores
estblece la
pietario
no
obligaci n
expropiar
La
ley
de
expropiaci n vigente
en
una
disposiciones
nueva ley en
en
materia
de a Carta
normas
interpretativa por
cuerpos lega
es
Finalmente
en
debern
Legislativo
adecuadas
en
constitucionales
para
el diferente contenido
propiedad
con
ser
evitar confusiones
solamente
el Per es el Decreto
normas
inmueble
su
precio Ahora
interponga el pro
est tratada
no
importantes
normas
El derecho
la
propiedad
la
herencia
establecido
en
el inciso
la
propiedad
culo 15
La
propiedad
de la
Naci n considerada
en
constituyen
el
patrimonio
cultural
el art culo 21
propiedad
que supone el
pluralismo
econ
propiedad
de las tierras
agropecuarias regulada
en
el art culo
88
La
propiedad
vas
La
regulada
propiedad
exclusiva de las
118
campesinas
y nati
el art culo 89
se
Art culo 71
Art culo 71 En cuanto
personas naturales
sean
375
puedan
Sin
invocar
excepci n
ni
alguno
protecci n diplomtica
caso
ea
teras los
de las fron
ni poseer por
extranjeros
pueden adquirir
alguno minas tierras bosques aguas combusti
bles ni fuentes de energ a directa ni indirectamente in
dividualmente ni en sociedad bajo pena de perder en
beneficio del Estado el derecho as adquido Se excep
ta e casa de necesidad pblica expresamente declarada
por decreto supremo aprobado por el Consejo de Minis
tros conforme a ley
no
t tulo
Antecedentes
en
la
1933
siguiente
noma
ningn
t tulo
la
expresi n
de la
siguiente
for
ma
podr adquirir
leyes propiedad territorial en la Repblica quedando en
concerniente a dicha propiedad sujeto a las obligaciones y en el
conforme
todo lo
las
Constituci n de 1860 y
en
repetido
en
el art culo 28 de la
bleci
respecto
376
se
la que esta
ello
propiedad
1920
hallan
en
extranjeros
en
cuanto
la
en
caso
repetido
en
los numerales 32 y 36
de la Constituci n de 1933
Antecedentes
La
es
la
la Constituci n de 1979
en
norma
siguiente
Art culo 126 La
de la
propiedad
se
rige exclusivamente
por las
leyes
Repblica
En cuanto
r dicas estn
en
la
propiedad
os
extranjeros
personas naturales
respecto situaciones de
excepci n
ju
en caso
ni protec
Las
normas
ley expresa
en
en
el fondo y
en
la Constituci n de 1979 la
excepci n
es
es
de necesidad
Consejo
pblica
ley
expresa En la Constituci n de
Supremo aprobado
de Ministros
377
Anlisis
ezegtico
La
caso
potencias extranjeras
extranjeros y
por
funcionazios
ante
no
el Estado peruano
pueden
una
ser
Cumplen
tareas
detenidos ni acusados
se
en
como
territo
realizarn los
tipo
preestablecidos
porque viene
en
procedimientos diplom
extranjera no tiene derechos de este
negocios no de representaci n oficial
La inversi n
ejercicio
de
de otro Estado
La
protecci n diplomtica
consiste
en
que los
representantes del
Por
ci n que
cos
que
ende
extranjero
en
se
se
haya
sea
el caso
La Constituci n de
do normativo las
las
leyes
de la
Repblica
378
un
ocurre
todos los
en
pa ses
puede suceder que determinadas propiedades sean regidas por leyes del
extranjero bien por voluntad del Estado bien porque as lo pacten los in
teresados
articulo desde
fija
que
propiedad dentro
leyes En este
Civil
al estable
C digo
pronuncia
cer
C digo Civil
corporales
se
rigen
por la
ley
de
muebles
la
embazgo
norma
Eso da mayor
que
normas
se
hallan
en
de la
los art
comentamos
se
mantenga
garantiza
en
el nivel constitucional
so
su
de la
leyes
Repblica
puedan pretender regir
Esto
ros
En el
la
segundo prrafo
extranjeros
los
recursos
siguientes reglas
naturales indica
sean
adquiridos
contraviniendo esta
norma
no
decir
que el Estado
no
re
invertidos
379
Se
puede exceptuar
de esta
prohibici n
en
caso
de necesidad
pbli
125 de la Constituci n
De hecho esta
excepci n
en
vigen
Legislativo 757 del O8 de
siguiente refirindose a la Consti
el Decreto
lo
tuci n de 1979
Decreto
prescrito
en
declrase de
ra
en
el ltimo
actividades
frontera del
pa s
tranjeras podrn
bosques aguas combustibles
otorgarn
las concesiones
anteriorn
Esto denota que la
pol tica
franja
de frontera Como
gundo prrafo
es
en
del
gobierno
establecido
estimular la inversi n
en
extranjera
el Per
an
en
en
la
se
del art culo 44 que establece el deber de tener una pol tica
de fronteras y promover la cohesi n de las zonas fronterizas en concor
dancia con la pol tica exterior
380
La limitaci n de
las
ros en
zonas
la
impresi n y
extranje
muchos
en
casos
chos inversionistas
crear
ejercicio
de frontera tuvo
que
pod an significar
mejores
al
los
pa ses lim
gobierno nacional
convocar a
amenazaz
de
contribuyeron
prdida de importante
que
en
la
en
zona sur
trofes
y
lograr
considerar
manera
conflicto
No
distintas
hay
en
demasiadas
razones
cosas
puedan
ser
raciones
que
en
su
los
prometi
tiempos ac
concepciones institucionales en
las fuerzas armadas de otros paises que puedan esconder intereses de
parte frente a los cuales la inversi n extranjera en zonas de frontera pue
da ser un obstculo a la seguridad nacional Son asuntos sobre los que no
se puede sino decir que la prudencia y el paso firme son la mejor garan
tuales
prende
una
propiedad
119
de
Art culo 72
Art culo 72 La
ley puede
s lo por raz n de
seguridad
prohi
explo
381
1933
partir
de la Constituci n de 1920
ley
por
razones
de inters
nacional puede
industria sometida
los
requisitos
las
garant as
que
dustrias
en
cuando as lo
ningn
ci
imponga
la
seguridad
necesidad
caso esas
se
podr
adopte providencias
dictar
tendientes
leyes
35
autorizar al
Ejecutivo
mo
tres
se
pueda
ordenar a apro
regimentado
Antecedentes en la Constituci n de 1979
La
norma
que
que comentamos
es
en
la
la Constituci n de 1979
era
antecedente de sta
siguiente
a
Art culo 127 1
blecer restricciones y
si n
explotaci n y transferencia
leza condici n
La Constituci n de 1979
382
natura
ubicaci n
con
el
principio
bienes por
da
alomar
su
establecer
res
transferencia de
na
cional
La Constituci n de 1993
permite
seguri
Anlisis
es
la
exegtico
Cuando
se
trata del
de la sociedad
mente
mer
hay que
diferentes entre s
rgimen constitucional
distinguir dos clases de
unas
discurren
en un
que debe
regir la vida
completa
situaciones
reglas generales
de la
Constituci n
Sin
se
ven
existen ciertas
embargo
otras
anormalidad
gravemente
enrgicos
veces
restringiendo
son
establecido
pueda
en
actuar
tancias que
no es
del
caso
El
ley
primer tipo
en
pueden
es
dar
lugar
dos
tipos
la daci n de decretos de
de medidas
urgencia
con
fuerza de
ex
de la dictadura constitu
sino el ejercicio
pretende designar una situaci n en la que el
Poder Ejecutivo concentra ms poderes que los que tiene dentro del
traordinarias Esto
cional trmino
no es
que
El otro
tipo
de medidas consiste
en
que la
ley pueda
por
razones
383
de
yfinanciero
El
cordancia
entre
La Constituci n establece
de dictadura la
en
un
La
temporalidad
requisito que
ley
Decreto
es
clsico
en
Legislativo
toda forma
que
virtud del art culo 72 deber contener dentro de s mismo el
caso
se
emita
plazo
de
contrario
pec ficas
para la
introducir restricciones y
quiere decir
privada
58
que
prohibiciones
es
y transferencia de de
restringe
co
nos
59 y 61
jar
demasiada arbitrariedad
mal usada y
de
en manos
adicionalmente puede
corrupci n
del
384
Congreso
devenir
en
una
ocurren
veces
es
de
puede
ser
considerable fuente
que
prev
con
detalle al
co
no se
en
el aztfculo
les
ypermanentes
como
por
aplicar a
se
estructura
ejemplo
Casos
la
aplicaci n
seguridad nacional
son los
siguientes
de
importantes
en
los que
puede
ocurrir
emergi
Plagas
epidemias
c lera
en
el Per a
Amenaza de
de Rusia
planta
en
como por
la nube
ejemplo
Chernobil al fracturarse
el
dep
nuclear
principios
por
ejemplo
el rebrote del
grandes
daciones En otros
Amenazas de carcter
desde el
entre
estos
Hay
podr a continuar
en
chos
pero estas
casos
hip tesis
una
idea sufi
seguridad
de la Na
ya dan
est amenazada la
blicas Y
menos
todos los
que
es
que la
pertenecen
problemas
ver con
mu
ella
385
hay
que cabe
el
La
interpretaci n
Que
recurrir
ella debe
quiere
estricta
decir
excepci n
ser una
aqu
no
agravios
dos cosas
cuando
vislumbra
no se
ocurra el Gobierno
que
puede producir
debe
no
a
la vida
con
la
causa
porcionalidad
de
ltimo
que habla el
Constituci n En realidad dicha
norma es
tricci n de derechos que provenga del art culo 137 como del 72
Como vimos en la parte anterior del comentario de este art culo
ambos
ro
dispositivos
no son
sino
especies
gne
la dictadura constitucional
este
jur dico
la medida que
caso en
cabe preguntarse
siempre
habr
patrimonial al establecerse
estar obligado el Estado a indemnizar
extraordinarias
de salvaci n de
una
que
es
una
una
estas
circunstancias
ms
medidas
atribuci n constitucional y
cosa
de todo ti
perjuicios
el acto de pr
ncipe
se
la
seguri
funda
en
un
hecho fortuito y
su
vez
pueda
que aquella otra en la
ten a leyes previas es
386
que
un
espacio
de pronto sometido
regulaci n
no
por conveniencia
comn y
ra z de dicha
regulaci n
dao
causa
se
la
se
ejerce
no se
agravia
nadie y tampoco
se
algunos
agentes
gobernar
cuan
re
sarcir
Ser
en
que el
el
ley
Antecedentes
en
imprescriptibles
concedidos a particulares
su
aprovechamiento econ mico
pueden
para
ser
La Constituci n de 1856
guiente
manera
se
ocup
conforme
1933
1867
podrn enajenarse
ley
son
uso
nal solo
pblico
Los bienes de
para los
objetos
en
los
propiedad
casos
nacio
forma que
exprese la
bienes
pblicos
piedad pblica y
vas
en
una norma
su
de comunidades de
referida
los
y nati
art culo 41
Constituci n de
las
propiedad privada
y caminos pblicos
cosas
pblicas
cuyo
No
uso es
pueden
de todos
ser
materia de
como
los r os
387
imprescriptibles ys lo podrn
casos
en
La Constituci n de 1933
mos
pblico
en
los
ley
recogi
en su
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
norma
pblicos
uso es
cuyo
en
su
texto al
de todos
no son
normas son
pblico a
los que
se
distintas
en
lo que
refieren de dos
la Constituci n de 1979
contenido
chos privados
a
particulares
prohib a
cambio corresponde
su
al
se
refiere
maneras
distintas pero
ser
igual
concedidos
aprovechamiento
esp ritu liberal y de
con
el establecimiento de dere
mercado que
inspira
ley
El
al consti
su
inversi n
La Constituci n de 1979
pblico
Anlisis
de dominio
pblico
en
este
y los de
uso
art culo
pblico
como
no son
ente
de
388
imprescriptibles
una
pblico
susceptibles
por ningn derecho Es por ejemplo
co yque
ocupaba
inalienables
exegtico
La Constituci n hace
nes
no se
son
ser
son
aquellos
colectivo que
ejerce
transferidos
personas
el caso de las
como
tales
grandes
poder pol ti
particulares
reservas
na
No todos los bienes sobre los que el Estado ejerce eI dominio son
pblico en el sentido qu
e hemos dicho antes
Otr s
bienes de dominio
son
los que
estn
en
manos
go sobre ellos
se
drn
en
dados
mientos Por
co
inalienables lo que
lares
y
bajo ninguna
quedarn
en
quiere
pblico dice
no pueden
decir que
la Constituci n que
ser
transferidos
son
particu
pblico
son
tuci n
se
se
refiere
son
la
pblico
tro del
son
uso
aquellos
territorio porque
de
su
pblico
son una
destinados
esa es
pblico
son
del Estado y no
dominio
su
especie
finalidad Por
veredas las carreteras los parques los cursos de agua por los que se
puede transitar etc Son bienes de dominio pblico porque s lo pueden
pertenecer al Estado pero s en cambio se pueden establecer derechos
de aprovechamiento econ mico sobre ellos en cabeza de personas de
Derecho
privado
en
explotaci n
personas
389
de Derecho
privado es lograz
que ellas
hagan
una
inversi n que
mejore
el
del mismo
del bien
explotaci n
a un
particular el
pueda darles Por ejemplo el Estado podr conceder
la
un
con
condici
n de que la
determinado tramo de carretera
peaje de
en buen estado Tambin podr concederle por cierto nmero
mantenga
de aos la explotaci n de una playa de estacionamiento que el particular
construya a su costo en un espacio de uso pblico Y as sucesivamente
a
uso
Las
tn contenidas
Supremo
en un
nacional la
es
privado
no sea
zado
La modalidad de conceder derechos
uso
pblico
no
existi
por la Constituci n de
en
el Per
con
1993 siguiendo
particulares
sobre bienes de
pblico
aparticulares sobre ella En el fondo todo ello no consiste sino en
una
operaci n de trasladar el costo de la inversi n en bienes de uso p
blico alos particulares el Estado invert a y no cobraba los particulares
ma menor
gasto
en
chos
invierten y se
resazcen
con
las
tasas
en
Dice el art culo que los bienes de uso pblico sern concedidos
con lo
qe se est hablando de la concesi n que en esencia es un acto
administrativo del Estado consistente en entregar un nmero determina
do de derechos
vinculados
390
la
que
Las
en
administrativo
adelante
regir
sern
reglas generales
fijadas
con
en
en
pblico
el
contrato
deber
ser
cumplido segn
las
reglas correspondientes
en
el Decreto
Supremo
059
promueve la inversi n
se
Las concesiones
y
otros
que
se
n de servicios pblicos
correspondientes
se
el sistema de
otorgamiento
privado
segundo prrafo est destinado
a vincular los derechos que se
requiera afectar a la concesi n a las leyes
sector
establecidas
cada
ya
por
energ a miner a industria etc La idea
es que eI sector
privado trabaje en estas inversiones sujeto a las reglas
existentes segn cada sector de actividad
de estas inversiones al sector
Decreto
das
en
como
El
3 Las
normas
conteni
se
cas nacionales o
El
dispositivo
establece dos
gazant as
La primera la
La
el servicio y
su
n y dar
una
El Decreto
que contiene el
rango
obras
cepto de concesi n
Decreto
PCM articulo
96
Supremo 060
personas jurfdi
ejecuci n y explotaci n de determinadas
obras pblicas de infraestructura o la prestaci n de determinados servi
cios pblicos aprobados previamente por la PROMCEPRI por un plazo
si n al acto administrativo por el cual el Estado otorga
cas
nacionales
extranjeras
la
establecido
Entindase por
ejecuci n
de la obra
su
construcci n reparaci n y
o
ampliaci n
La
explotaci n
La
prestacibn
de la obra
la
prestaci n
del servicio
complementarios
b
c
comprende
las condicio
El mantenimiento de la obra y
El pago de tarifas
precios peajes
otros pagos
pactados
en
el
con
Al
del contrato
acto
administrativo de concesi n
dice
Decreto
392
PCM articulo
96
Supremo 060
26 El Contrato de Con
cesi n
contemplar
como
m nimo
los
tipo
de concesi n de que
se
trate
Decreto
de la concesi n
de concesi n
su
especifica
bienes
en
go
pblicos
PCM art
96
Supremo 059
no
otorga
un
su
los derechos y
ca
art culo 13
estos
otorga frente
jes
tos el concesionario
propia
por cuenta
responsable
podr explotaz
precios
pea
los bienes
objeto de la concesi n
quedando siempre como nico
frente al Estado
recursos
contrario
Recordemos que
si n de
en especial
recuperaci n
terceros
uotros sistemas de
no
segn
naturales
el art culo 66 de la
otorga
un
Constituci n
derecho real
Aqu se
permite que el
la conce
establece lo
concesiona
es
su
concesi n
Finalmente
este
Concordado
son
pertinentes
para
16
que dicen
Decreto
otorgarse
podr
393
A t tulo oneroso
terminada
vor
en
dinero
del Estado
A t tulo
gratuito
reintegrables
Mixta cuando
no o
concurran
ms de
una
se
aladas
La
primera
f rmula consiste
en
una
coparticipaci n
del Estado
en
pide
al concesionario
La
rio hace
la
segunda
una
resarce
inversi n
y obtiene la
explotaci n
alternativa
de la concesi n
La tercera
Estado y el
iniciales
concesi n
todas
como
algunas
Decreto
otorgarn
contar
por el
cesi n el que
partir
Aqu
se
da uno mximo de
nistrativo y el contrato
394
sesenta
pblico
deber estar
aos Ser
correspondientes
respectivo
regulado
sujeta
en
plazo
el acto admi
Las
playas
del litoral de la
Repblica
imprescriptibles
se
como
su
modificat ria
bienes de
ha establecido que el
Ley 26879
del
inalienables
pblico
ingreso y uso de
uso
ellas es libre
ley
395
TITiJLO III
CAPITULO IV
GIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL
TITULO
121
III
CAPITULO IV R
GIMEN TRIBUTARIO Y
PRESUPUESTAL
Las Constituciones peruanas establecen cada
las
su
reglas propias
texto Ello
corresponde
vez con
mayor detalle
delrgimen presupuestal
dentro de
algunos
ellas
casos
de la tributaci n y
principio
son
ms modernas y
laci n entre
as
poderes
De todo
ciones yan
por
ley
nes
que
en
se
se
plena
rra es
ello
asus
establecen
produjeron
Edad Media
cuna
Hay
sin
en
una
las discusio
inglesas
su
rey
efectos Inglate
que
no
del Parlamento
reserva
reglas
de as normas
de la
ley
en
ya existi
aprobaci n
La
problema
entre
El
impuestos
Antiguo Rgimen
Desde
luego
con
Derecho
el tiempo
uno
de los
pilazes
y la arbitrariedad Es
una
de la democracia y de la
el
problema
tributario
se
se
ha
397
vuelto cada
ms complejo De
reserva
el
extensi n
Adems de la
ser en
recursos con
de
ley
en
materia
tributaria
otros
aspectos
importantes
incorporados en la
son los siguientes
La
progresivamente
Fisco Los principales
organizaci n
de los
ingresos
en
el Presu
estruc
Repblica
no es
pol tico
sos
quin
asunto
de
poder
con
cules
ver con
esta
poderes puede
materia
actuar en
de
manera
que
se
cada momento
der
b
ejercicio
un
sepa
s lo
Ejecutivo
La forma
en
que lo revisa el
Congreso
sus
La forma
cia
tivo
e
398
La
no a
Ejecu
sus
el
Presupuesto
y las
medidas de
emergencia necesazias
aprobaci n
produzca
para el
que dicha
caso en
no se
de
ingresos
lado
manejo
reglas
nuevos ingresos y de endeudamiento de otro para que la
aprobaci n de todas estas disposiciones tenga racionalidad
egresos y
Todas las
de
su
disposiciones
referentes
normas
y las
un
estos
de obtenci n de
problemas
se
hallan entre
La
no
es
el
rga
encazgado
de
ferentes
Es muy
importante
no
podr
incluidos los
rgano
en
la Constituci n
ser
obstaculizada
en
su
labor por
sin enfrentarse
las
disposiciones
de la Contralor a
trabajo pueda
ser
ningn
Judicial
asignadas
modificarlas mediante
poder
garantiza
llevado
su
cabo eficientemente
La Contralor a Ceneral de la
Repblica
est
regulada
en
el art culo
82 de la Constituci n de 1993
Las
reglas
nera
no
que
que establecen la
se
pueda
pertenece
tener
en
consideraci n las di
1993
Las
obligan a la realizaci n
pblica pasados ciertos montos
normas
licitaci n
que
de
concurso
en
la realizaci n de obras
de
precios
399
de suministros
adquisici n
no
fijaci n
es
pueda
de
inferiores
pblicos
fondos
en
Esta
norma
muy
admite
ser
pero ello
sin
normas
es un
mal utilizado
puede
embargo
disposiciones se encuentran
ser
de
la Constituci n para
importante y se pone
derogada por ley comn Desde luego
montos y establecimiento de excepciones por
moralizaci n
que
con
en
en
1993
que resea la
manera en
Las
principales
diferencias normativas
1993 y la de 1979
son
general
las
normas
entre
y una forma de
se ha ejecu
que
se
hallan
en
el
ar
la Constituci n de
siguientes
regulen
con
lo que
se
dura constitucional
nada
determi
y que el tratamiento tributario especial para una
del pa s s lo puede ser aprobado por ley que cuente con
zona
en
eI
previsi n
recursos
lugaz
naturales
de donde
son
norma
no
Se ha eliminado la
exist a
norma
en
sean
1979
en
procesados predominan
extra dos
prstamos
fiscal La
congresistas
no
se
contabilicen
como
ingreso
la Constituci n de 1979
miento
de
en
400
ne
necesaziamente que
por l El
con
se regulartan
principio
del
ha establecer
Constituyente
preferido
egresos presupuestales y eliminar
equilibrio de ingresos y
posici n Consideramos
Tambin
ver
que
es
una
esta dis
decisi n adecuada
se
tiene
no
porqu figurar
en
el texto constitu
cional
122
Art culo 74
Art culo 74 Los tributos
o
gan
ley
se
establece
decreto
una
legislativo
se
crean
modifican
en
caso
de delegaci
des
dero
exoneraci n exclusivamente
se
por
de faculta
regulan
me
contribuciones y tasas
exonerar
principios
to
de los derechos
Los decretos de
tributaria Las
anual
rigen
guiente
pueden
partir
del
primero de
efecto
en
del ao si
promulgaci n
leyes de presupuesto
contener normas sobre materia tributaria
No surten
Antecedentes
enero
Las
a su
vio
en
no
el
1933
principio
de la
igualdad
en
materia de tributos
401
bajo
vilegio
la
La
1826 y
regla
norma
de igualdad y
fue
repetida
proporci n
en
se
reparti
ninguna excepci n
sin
ni
pri
en
22 de la Constitu
que fue copiado en lo esencial dentro del art culo
ci n de 1834 y del 34 de la Constituci n de 1839
texto
rresponde exclusivamente
de emprstitos y arbitrios
la iniciativa
para
embazgo
juicio
el
en
las
rehusarlas
la Constituci n de 1834
principio de
publica quedando
objetarlas
la deuda
extinguir
reserva
que
de manera
expres
y sin
una
ley
indirectas
expresa
ninguna
corresponde
gastos
importantes una es de
art culo 44 y otra referida a
normas
partamento yprovincia
dos s ndicos
en
procuradores
cada
concurrir al sostn de
contribuciones
402
imponer con
Congreso
pretexto alguno
de la recaudaci n tributaria
comunes
pol ticos
exclusivamente al
uno
tajante
organizaci n
la obligaci n
al
comentamos
co
contribuciones negociado
en
esa
protecci n
exige
capital de de
parroquia
ley
en
propiedad
de los derechos
de la sociedad el deber de
cada
sus
bienes
armas
y de las
tributaria estableciendo
matices
reglas
de
legal
reserva
importantes
virtud de
en
una
ley
en
servicio
imponerse contribu
pblico y en proporci n a
contribuyente
podrn imponerse
sino por
un
ao
pio
de
no
traen
reserva
tributiva y el cazcter
pblico
del tributo
an ms el tratamiento del
tributazio
para el servicio
del pago de los
renta
progresiva
El art culo 8 de la Constituci n de 1933 no aade nuevas conside
raciones al
tema
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
siguientes
normas
como ante
tributos y
se
La tributaci n
tributaria
403
Los
tos oexonerar
crear
ley
por
Los
crear
exonerar
de ellos
ley
es
dario
ajenas
Las
la materia
al
Estado deben
Presupuesto r
ingresos
de
leyes
votarse
independientemente yantes
sean
obligaciones
de la
Ley
del Presidente de
Repblica
J
22
Regular
las
tarifas
arancelarias
p
Ambas Constituciones establecen las
Que
siguientes
normas en
comn
ley La
Consti
tuci n de 1993 aade que tambin puede ocurrir por decreto legis
lativo en caso de delegaci n de facultades Es una especificaci n
que ya
era
posible
en
el sistema
legislativo
tituci n de 1979
Que
timo
los aranceles
figuraba
1979
404
en
Que
los
locales
gobiernos
pueden
crear modificar y
que establezca la
primero
de
suprimir con
jurisdicci n y con los
ley
tributos de
enero
su
del ao
esta
norma se
hallaba
en
el articulo
195
la
en este sentido
pero las
de la Constituci n de 1979
normas
tado
un
en
materia tributaria
pequeo
cuadro que
es
ya exist an
principios
en
resume
las diferencias
Constituci n de1979
Constituci n de 1993
legalidad
reserva
uniformidad
igualdad
de
ley
justicia
publicidad
obligatoriedad
certeza
econom a de recaudaci n
no
impuesto confiscatorio
no
confiscatorio
respeto derechos
fundamentales
siguientes
normas no
existentes
la Constituci n de 1979
Que las
estos
405
Los decretos de
urgencia
no
normas
contener
pueden
materia tributaria
tributarias dictadas
en
violaci n de lo
gobiernos regionales
en
regionalizaci n
Anlisis
trminos muy
en
como
se
no
han
pasado
trata el tema de
sabe
genricos
exegtico
El articulo contiene
una
en
so
siguientes
te
apretada s ntesis
tratan
los
mas
El
principio
de reserva de la
ley
regulan
por el Poder
Ejecutivo
principios tributarios
potestad tributaria
Los
Reserva de la
Igualdad
Respeto a
se
la
ley
No confiscatoriedad
La
ejercer
norma
de
vigencia
La invalidez de las
de las
normas
leyes tributarias
de
y la
Ley
de Presu
periodicidad
anual
disposi
406
un
disposiciones
que
se
dictan
en
torno
es
la
ellos
al Estado y
impuestos
ste consiguientemente
tiene la atribuci n de
cobrarlos La Declaraci n Americana de los Dere
chos yDeberes del Hombre contiene
una
norma
al
respecto
ar
t culo XXXVI Toda persona tiene el deber de pagar los impuestos esta
blecidos por la Ley paza el sostenimiento de los servicios pblicos
A nadie
doscientos
consisti
segundo compromiso
hiciera el
Juan
quince
Rey
que ninguna ayuda les
en
ante
ser a
requerida
sin el consenti
yes
los
terratenientes
disposici n
dalismo y andando el
tiempo
glo
no
ser
en
una
de las
grandes
una
fines del
En efecto
tnico
de la Carta
del si
aprobar
las leyes
tributarias
una norma cu
riosa al respecto
Declaraci n de los Derechos del Hombre y del Ciudadano art cu
407
mediante
representantes
sus
consentirla libremente de
distribuci n
comprobaz
por s
vigilaz
su
empleo
mismos
pblica
y de determinaz la
cuant a
de
la
el cobro y la duraci n
Aqu puede
mento el
la necesidad de la contribuci n
verse como
principio
en
regla
es o
de
reservar
la
al
en
se
crean modifi
oderogan
legislativo
do prrafo se denomina el principio de reserva de la ley En este
Constituci n ha duplicado la instituci n en el mismo art culo
can
se establece
decreto
Al
propio tiempo
se
una
establecen
excepciones
Hay aqu
butos La
prrafo
una
norma
regla aranceles
gobiernos locales
segn la primera
esta
caso la
compleja
C digo
Tributario aclara
este panorama
uC digo Tributazio
aplica
ci n
Este
Para estos
408
C digo rige
efectos
las relaciones
el trmino
el tributo cuyo
Impuesto
es
prestaci n
directa
en
cumplimiento
no
origina
los tributos
una
contra
obligaci n
pblicas
de
actividades estatales
Tasa
es
el tributo cuya
prestaci n
dualizado
No
tiene
en
tasa
es
obligaci n
el
un
como
hecho
servicio
generador la
pblico indivi
contribuyente
el pago que
se
recibe por
un
servicio de origen
contrac
tual
servicio
son
tasas que
pueden
se
ser
pagan por la
prestaci n
mantenimiento de
pblico
2 Derechos
ministrativo
son
pblico
3 Licencias
el
son tasas
uso o
prestaci n de un servicio
aprovechamiento de bienes pblicos
ad
espec
destino
constituyen
Las
ajeno
los
impuestos
los supuestos de la
aportaciones
no
debe te
servicios que
obligaci n
se
reserva
de la
Ley
rigen
por las
Seguridad
de este
dice Ochoa
reserva
de
minaci n de la relaci n
detalle que
no
409
En esta
acepci n
cualificada del
de reserva de
principio
ley
imponible
ese
sentido s lo por
determinar al
reserva
de
ley puesto que el tributo es una categor a jur dica que integra
con ese conjunto de componentes de la relaci n tributaria una ar
la
ley
acepci n
cualificada del
a la
Adminis
principio de
ureserva
principio
de
reserva
como
de la
instrumentos de la
ley
no
consiste sola
en
ley est
texto los
en su
siguientes
elementos m nimos
El hecho
el
cios
etc
La base
imponible
r el
que
es
impuesto
autorizadas el precio de
La tasa que
a
pagar
general
la
masa
en
a
es
venta
trabajo
del ao
con
se
aplica
las deducciones
el valor que
las ventas
es
410
las exoneraciones
impuesto
es
qu
en
decir quienes
no
obligados
pagar el
son
restricciones
derechos y
establecidas por
ley
procedimientos respectivos
deben
Los
estarn
condiciones
Cada
ser
legislaci n puede
establecer ms
menos
elementos
pero s
De lo que venimos
de
un
establecer el
sencilla que
principio
no
permita
siguiente
exponiendo podemos
tributaria debe
legalidad
con
el
en
ser
concebido
general
en
texto
afirmar que el
forma
amplia
an cuando ste
necesario para
es
alguna
de los alcances de la
principio
No basta
una
f rmula
regla
al Poder
185
La norma IV del T tulo Preliminar del
Legislativo 816
ley
para la
norma
Ley
por Decreto
Legislativo
en
caso
de
delegaci n
se
puede
411
Crear modificar y
la
sin
percepci n
perjuicio
de lo establecido
Conceder exoneraciones y
b
c
Normar los
trativos
en
otros
en
el art culo 10
beneficios tributarios
procedimientos jurisdiccionales
a derechos o
garant as del
cuanto
as
como
deudor
los adminis
tributario
d
e
taria y
Normar formas de extinci n de la
as establecidas
en
este
obligaci n
tributaria distintas
C digo
Los
car
rar de
Mediante Decreto
ma
yFinanzas
se
regula
con
de Ministros
La Corte
Ley
Supremo
Por Decreto
se
voto
aprobatorio
del
Consejo
garant a
para el
ciudadano
no
s lo
en
la
siguiente
sus
modificaciones
est reconocido
sentencia
contra
412
el Ministerio de Econom a y
Finanzas
Armando
tributosa la
Ejecutivo
Per
no
caso
pazcial
Zolezzi notando
de
ley
gobiernos locales anota correctamente que el
principio exhaustivo de reserva de la ley sino en todo
reserva
inclusive los
tiene
un
dad
que
lidad
C digo Tributario
reserva de la ley
S lo por
Ley
C digo
Titulo
Tributazio
preliminar
por Decreto
norma
Legislativo
en
IV
caso
principio
de
de
lega
delegaci n
se
puede
a
percepci n
b
Conceder exoneraciones y
Normar Ios
trativos
en
otros
beneficios tributazios
procedimientos jurisdiccionales
cuanto a derechos o garant as del
as
como
los adminis
deudor tributario
en
la
nueva
Consti
co
413
Establecer
tributaria
privilegios preferencias
garant as
para la deuda
las establecidas
en
este
obligaci n
tributaria distintas
C digo
Mediate Decreto
ma
yFinanzas
se
Supremo
regula
Por Decreto
de
Ministros
se
voto
del
aprobatorio
Consejo
La intersecci n del
1979
el
en
caso
del
del Sur A
S y el
caso versa
Concejo Municipal
24 de junio de 1984
C
A
002
84
SG
PC
del
Municipal
Concejo Provincial del Cuzco conforme al cual la Compa
sobre el Edicto
emitido por el
precio
quiera
de
sus
variedades
redes de agua
para
desag e
potable
por el
uso
de v as
aprovechamiento
pblicas
por instalaci n de
de la canalizaci n
municipal
tucionales dice
conforme
lo que
prescribe
nueve
de la
de
Ley
Orgnica
Municipalida
los Concejos Municipales ejercen actos de gobierno mediante Or
des t
denanzas Edictos y Acuerdos y sus funciones administrativas mediante
resoluciones definici n que lleva al convencimiento que el acto de go
bierno que contiene el Edicto nmero cero
ochenticuatro constituye
lateral que
414
como
en su
esencia
un
acto
manifestaci n de voluntad de
cero
CPC
A
dos
SG
jur dico
un
de
rgano
gobierno
del
uni
Estado
re
quiere
cuanto
superior o la
pblica a fin
norma
zar el
gobierno
acto de
La
de que stos
imposici n
CPCexcede
A
ochenticuatro
SG
de la
competencia
que la Constituci n
otorga a los
del
arbitrariedad de los
o
ac
instituciones pblicas
la esfera administrativa
Que
Concejo Provincial
gobierno estando a
de
no
del
lo que
competencia
De lo que
en
A
Cervecera del Sur S
Dos
son
las
de nuestro inters
Que
cosas
en
importantes
este
trabajo
el edicto establece
men a un
Compa a
con
un
impuesto
porque
constituye
un
grava
producto industrial
415
el
Que
Concejo Municipal
impuestos
carece
de
competencia
para establecer
74
a crear
impuestos
Un
caso
nuestra
Corte
Suprema fue
el
siguiente
El dictamen fiscal dice
Mediante la demanda corriente
se
deje
establece
1988 que
un
autogravamen
se consuma en la
provincia de
por cada botella de cerveza o gaseosa que
se
lo
un
traslada
al consumi
Ilo
que para ellos constituye
impuesto que
dor
la
tucionalmente
voto
el
manera
de
un
Supremo Tribunal
mandado
en su
este
Despacho comparte
el criterio de la recurrida
lo reconocido
inti no
de donaci n
hace
contrarse
ci n y
Ley Orgnica
su
palidades
facultades para
crear
modificar
reserva
suprimir
sus
las Munici
contribuciones
prestaci n
416
de servicios que el
Concejo Otorgue
Dictamen
fiscal
en
la
sentencia de la Corte
amparo
Provincial de
Ilo
una
ciertos
realidad
productos
1979 ni
impuesto y ni
municipalidades tienen
la de 1993 las
en
es un
en
consumo
de
la Constituci n de
atribuci n para
crear
aut nomamente
uno
La Corte
ser
en
el dictamen
con
Suprema
identificado
no
manera de
teresante
cipio
de
como
hemos visto
mos
en
otra
resoluci n
con
como
precedente
al art culo 74 de la
Constituci n de 1993
El
el de
segundo principio
en
el art culo
es
igualdad
respecto el
en
de
doctrina
se
gativo
que
principio de generalidad
Villegas sostiene
conoce como
profesor argentino
Este
Hctor
principio de generalidad
positivo
con
No
se
refiere ms
a un
aspecto
Al
ne
trata
segn la generalidad
gios personales de clase linaje
casta
En otras
palabras
el gra
se
to debe
quedar sujeta
417
Este
ci n de
principio
1979
en
estaba
expresamente recogido
139 con la f rmula de
tributaria 187
vilegio personal
en
materia
Lozano tambin
se
refiere al
siguientes
en
el Art culo
principio
igualdad
de
la Constitu
que
no
hay pri
tributaria
en
los
trminos
se
trata
es
sobre la base de su
un
capacidad
igualdad
nimo de
ley
justicia
tributaria 188
un
igualdad
tributaria tiene
Nuestro supremo
en
Segado
Espaa
intrprete
prop sito
del tratamiento
de la Constituci n ha vinculado
con el prin
principio
igualdad
14 CE Es
art
culo
de
el
cipio general
igualdad consagrado por
de
la
situaci
n
ante
la Ley
la
se
evidente que
predica
igualdad
del
mis
de
los
del
tributo
de
se
trate
todos
sujetos
que
reguladora
mo
Como la carga tributaria a que cada sujeto ha de hacer frente
en funci n de su capacidad econ mica la definici n de sta y el
el
de
1 CE
tributaria del art culo 31
ser
establecidos mediante
en
normas
nueva
Consti
co
junio
418
de 1966 p 175
igual y no intro
propia condici n
personal
nas
cuando ni
determinantes del
A esta
igualdad
igualdad
real
formal
material
cuesti n
impuesto en
en
hay
STC 45
1989
que aadir la
sinton a
con
exigencia de una
exigencia del articulo
la
patible
con
la
De esta manera el
los
siguientes
principio
de
impuesto 189
igualdad
en
contenidos
Nadie debe
decir
del
progresividad
exonerado del
ser
como un
impuesto
Esto ocurri
privilegio
Antiguo
por condici n
personal es
con
el establecido
exige
rencia de
segn
en
el
personas
su
vez concuerda
iguales
ante
la
no
con
ley
no
entonces
s lo que no
haya
Un elemento de la
capacidad
igualdad
contributiva y
no
hagan
su
posibi
419
impuesto
la
igualdad
tributazia
se
realiza ms
les tributan
lo que
tributan
Zolezzi
Respeto
ci n As
ninguna
como
norma
violar las
recogidos
vimos respecto de
en
principio
de
no
confiscatoriedad
garant as
art culo
En tal
sentido
por
ejemplo
ser a inconstitucional
una
norma
que discrimine por motivo de raza sexo idioma religi n etc pues
estar a atentando contra el principio de generalidad que recoge el
t culo 103
que as
lo
diferencia de personas
taria
puede
Lozano intenta
ser
vulnerados por
una
disposiciones
perti
podr an
tributarias
en
la
nueva
Consti
420
co
perceptible pueden
ser
los
El derecho de
El derecho al secreto y
documentos privados
igualdad
podr an
ser
afectados
de modo
siguientes
la
ante
iey Art 2
Inc
la inviolabilidad de
Los
sus
comunicaciones y
y documentos
libros comprobantes
El derecho de contratar
El derecho
El derecho
la
con
propiedad
ta herencia
Art 2
Inc
16
la
debe gozar el
rios
No
El derecho de
no ser
que al
de cometerse
hay prisi n
ley
tiempo
por deudas
d aplicable
Esto
bin
ser
pio
191
no
quita
no
est
inequ voca
prevista
en
previamente
como
omisi n
calificado
en
la
infracci n punible ni
afectados de
Como
oscuras
en
no
Inc 24 literal
procesado
de manera expresa
Art 2
algn
modo
De ah la
importancia
puedan
de este
tam
princi
todo
421
tributarias y
en
normas
jur dicas
deben dictarse
en
ob
precisamente
un
1996
En octubre de
en
caso
el que
aplic
este
dispositivo
resolvi
dada la demanda
el
impuesto
empresa
una
m nimo
en
su
representada
no
produce
rentas
se
Las consideraciones
pertinentes
siguientes
de los Art culos 109 y 110 del De
creto Legislativo 774 el establecimiento del impuesto m nimo a la renta
del orden del
por medio del cual se grava a la accionante con un tributo
de no
ciento
del
valor
de
sus
activos
consecuencia
dos por
netos como
la
una
desna
del
a
encontrarse afecto al pago
renta supone
Que segn
turalizaci n
norma
cio
del
con rango de
la
ganancia
ejercicio de
sus
desprende
impuesto
propio impuesto
ley establece ya que pretende
desproporcionada
o
del
una
gravar
como
se
se
sometido el
fundamentales
que
en
el
constituci n
caso
de autos no
en
el Art
se
capital
encuentra
conforme lo
es
se
el benefi
consecuencia
prev
activos netos
no
n
Que en este sentido un l mite al que
ejercicio de la potestad tributaria del Estado
culo 1 donde
o
se
ha observado ya que
en
al
es
obligado
impuesto
legislador
imponible a respetar y garantizar la conservaci n de la
intangibilidad del capital lo que no ocurre si el impuesto absorbe una
hubiere devengado
parte sustancial de la renta de la que potencialmente
de una explotaci n racional de la fuente productora del rdito o si se
afecta la fuente productora de la renta en cualquier cuantum b el im
base de la imposici n una circuns
puesto no puede tener como elemento
tancia que no sea reveladora de capacidad econ mica o contributiva que
a
en e caso del impuesto m nimo a la renta con el que se pretende cobrar
materia de
tablecer el hecho
422
la renta el
se
encuentra
la actora no se ha
mentos
obrantes
como
sta
abonar
cumpla
con
Nacional de
la notificaci n de
a favor
de los docu
ejecuci n coactiva
del fisco la
suma
Falla
Resoluci n
fin de que
1996
en
la
taria
El
claro
en
principio
de
persona le cobran
inmueble Sin
impuesto
no en
es
embargo
de
es
partir
confiscatorio El asunto
ser
es
combustibles No
deja
confiscatoriedad
como
han confiscado Lo
buto
no
el extremo pero
en
muy
a una
renta
se
un
el mundo
un
de licores
cigarrillos
proporciones
de cules
como se
ve
es
la
valor de
de
el tri
de razonabilidad
no
propiedad Art 2
ha desarrollado los al
de este
que ha
gravada
Asimismo
Argentina
nencia de
capitales y
Otro aspecto
no
considerar
es
devenguen
si el desborde de la
capacidad
conjunto
incidimos
En
ese
aplicaci n
sentido
sobre el
co
con
423
tribuyente
de
con
tributiva
marse
Por
ltimo
cabe anotar
en
cuanto
ci n
Argentina
porci n del monto en
la
La jurisprudencia
siguientes
que consiste el
argentina
exceso
tiene raz n
en
puesto
se
un
porcentaje
dad de desincentivar el
minar si debe
medida que
lo
la Na
nulificar
192
nuestro
criterio
en
ser
no
consumo
33
del
cantidades Lo
y el apuntar
importante
una
que
es
sea
el
principio
es
en
deter
secundario
en
de determinar
razonable El 33 desde
una
luego
ci
que
es
La
nable
la
es
en
hay
de
impuesto el
la indudable finali
tos
los
fra
aspectos
En la determinaci n de
tas
Suprema de
en
esti
regla
de que para
que tornar
pero har
en
apreciar
se
cuenta el total de la
jur dicamente
no
presi n
tributaria parece
razo
424
tar
Nosotros
en
sentido consideramos
este
prohibici n
justos
mos
viera
en
manos
pueblo
nuestro
del Poder
Ejecutivo
no
encontramos
razones
no
estu
para
cam
contenida
este
en
Eguiguren
norma
da testimonio
de ello
tributazistas
Distinguidos
como
presidencial
mite dictar
en
en
urgencia
dudan
que
se
incluir
en
limita la
analizamos
competencia
Por mi parte he
compartido
y comparto
plenamente
esta
in
terpretaci n
Pero
un
posici n
una
posici n
distinta
cumplindose
po tributario
con
Luis
el presupuesto
puede afirmarse
pero necesariamente
quien
coincidimos
Hernndez
habilitante
que
provisional
en
este
punto
sealando que
la facultad
en
cam
es
como
instrumento de sustitu
425
legislativa
ci n
un
caso
de extraordinaria y
permanente pero al
mente
se
ducci n
en
riesgo
tambin el
tributaria
convierta
Desde
a
en
caso
dr a
tura
de la
colapsar
de la modificaci n
la espera que el
Congreso
provisional
luego
las
razones
Urgencia
que
son
materia de
una
una
ley
se
Presupuesto Si se autorizara a
desorganizarse el sistema tributario nacional
para cerrar la brecha fiscal olvidndonos
Ley
de
definitiva 193
de
del
planificaci n
cuidadosa y
no
ser
de reacciones de momento
anual
rigen
426
Enero y que
en
consecuencia
se
debe
regularizar
las provisiones
alto
es
pr ximo
aunque esto
todo el ao
siguiente
ocurra a
se
hagan
no
normas
un
puede
pa
fi
impuesto
ni debe
que recin
ocu
regirn
el
provisiones
pagos
cuenta
debidos
La
das
regla segn
la cual
violaci n de las
no
surten
efecto las
normas
tributarias dicta
normas
de naturaleza tributazia
con
la Constituci n y la
operaciones de endeudamiento
se
aprueban conforme a ley
ley
interno y externo del
Estado
Los
con
municipios pueden
cargo
a sus
autorizaci n
Antecedentes
en
La deuda
recursos
pblica
1933
pblica y
Congreso
negocio
su
pago
cuanto
requerir
legal
depende
del honor
estime necesario
nacional
reconoce
a deuda
la direcci n de este
important simo
427
completo
dos
normas
que dieron
un
trata
al tema
rresponde exclusivamente
de emprstitos y arbitrios
extinguir
para
la deuda
publica quedando
objetarlas
al
garantiza
la
deuda
con
pblica
preferencia
la consideraci n del
La Constituci n de 1834
ci n de 1839
consolidaci n y amortizaci n
su
en
sus
en
art culos 34 y
en
Congreso
sus
173 repitieron
Boliviana la Constituci n
Per
Al establecer la Confederaci n
de las deudas
problema
siguiente
pendientes
antigua Repblica
las dos Repblicas
dividirn
se
El tema reaparece
en
Repblica pagar
lo mismo que
a
juicio
del
sus
crditos
Congreso
ley
es
Toda
obligaci n
de la
siguiente
ben
428
el
enriquece
el tratamiento del
manera
garantiza
inviolable
entre
General
pblica
las
antes
Peruana
de
de los Esta
manera
merece
la Constituci n de 1828
pago de la deuda
co
en
pblica contra da
conforme
1 El Estado
garantiza el pago
a las
leyes
de
la Constituci n y
ser
seale los
Las
en
normas
las
otorga
son
Central
az
siguientes
de carcter
la Constituci n de 1979
no
ser
externo
inter
que
autorizadas por
aplicaci n
El endeudamiento de los dems organismos del Sector Pblico
sujeta
a sus
ciones
supletoriamente
se
las autoriza
otorgadas
Los
crdito interno
ci n
contraen
gue
los
tituci n y la ley
Ambas Constituciones establecen norma de
pequea modificaci n
de redacci n
Tambin traen
igual
norma
se
en
pblica
con
en
se
sentido
refiere
con
una
la garan
s lo cuando la contraen go
la Constituci n y la
referencia
aprueban
igual
el punto que
conforme
que las
a
ley
Iey
operaciones de
especificaci n
La
ye
en
ello las
Estado
puede
ser
se
gazant as
obliga
como
asumir y por
aprobadas
conforme
la Constituci n de 1993
429
La autorizaci n
crdito tiene
una
os
gobiernos
locales de celebrar
operaciones
alterna
en
especificaz
operaciones
no
Constituciones
Anlisis
de
este
en
punto
exegtico
real que hemos vivido con las deudas acumuladas entre 1968 y 1980
tambin con as que provienen del per odo comprendido entre el OS
pero
de abril y el 31 de diciembre de 1992
De
cualquier forma
establecer dos
simplemente
salvaguazdias
realizada
La
segunda tiene
consiste
en
que
que
no se
ver
an
con
los
gobiernos constitucionales y
pblica que ellos con
reconocer la deuda
traigan
cumplimiento
de estas
disposiciones
la experiencia respecto
norma
430
de ellas
no
una
las
tualizaci n
En la parte final del art culo se autoriza
operaciones
de crdito
con
cazgo
a sus
prctica
los
recursos
norma
municipios a celebrar
propios sin ne
y bienes
funciona
en
teor a
en
la
los
Sus rentas
son
Discutimos ms
el
ampliamente
siguientes de la
124
Constituci n
Art culo 76
importan
Presupuesto se hace
por concurso pblico La ey establece el procedimiento
las excepciones y las respectivas responsabilidades
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
el
siguiente
como
obligatoriamente
la
por
adquisici n
pblicos
enajenaci n
licitaci n pblica
o
de obras y
de bienes
se
su
efectan
431
Hay
tos
cuya
La
concurso
pblico
importancia
ley establece
el
procedimiento
las
excepciones
responsabili
dades
Con diferencia de redacci n que en esta caso la Constituci n de
1993 no mejor sino empeor en nuestro criterio las dos Constitucio
nes
adquisici n enajenaci n
contribuyen a la moralizaci
solas no la garantizan
obras y suministros y la
son
correctas
aunque por s
Anlisis
La
porque
la contrataci n de
n de la vida
pblica
exegtico
norma
el Estado encarga
se
adquisiciones
concurso pblico y
de desarrollo de esta materia
ley
pueden ser consideradas entre las ex
expresamente mencionadas en la propia Consti
cepciones
que se hallan
tuci n
pblica
establece
432
Constituci n
Sobre el Concurso
Ley 26850
la
pblico dice
art culo 16 El
contrataci n de servicios y de
tablece la Ley Anual de
ley
concurso
pblico
se
para la
convoca
mrgenes
que
es
Presupuesto
prop sito
se
hace concurso
refiere
licitaci n
pblico Hay
pblico
como
puede
claramente
Tanto la licitaci n
una
como
el
verse
concurso
serie de etapas de
en
cional y
en
licitaci n
pblica
el Diario Oficial El
otro
de circulaci n
pblica
travs de la
Peruano
en
la localidad
pblico
concurso
en uno
publicaci n
por lo
de circulaci n
na
se
realiza la
Se establecen los
requisitos
en
que
del aviso
La existencia de
un
plazo razonable entre la convocatoria y la pre
sentaci n de ofertas El plazo ser establecido por la entidad del
Sector Pblico
un
La celebraci n de acto
para la
aprobadas y
en
el
caso
de obras
se
requeri
expediente tcnico
pblico
para la
presentaci n
de propuestas y
adjudicaci n
En relaci nala
adjudicaci n
la ley
Ley 26850
art culo 17 La
adjudicaci n
directa
se
convoca
para
La
adjudicaci n
directa de
menor
principios
del Estado la
la
Segn
ria
a un
en
el
parte final
proceso de
adjudicaci n
oficial El Peruano y
diari
la convocatoria
a un
proceso de
que
libre
directa
en
otro
se
la convocato
publicaci n
de circulaci n nacional
adjudicaci n
directa de
de tres postores
a no menos
ley
efecta mediante
en
el
local y
cuant a
menor
caso
de
se
con
26850
casos
establecidos
de los
so
puede
pblico Los requisitos
las
de
se
exonerar
siguientes
su
rrupci n
de licitaci n
en
el aparato
concursos
problemas
ms
propia ley
pblica
en
dicha
y concur
norma
lograrlo
licitaciones y
Son
requisitos
corrupci n
mente este
el art culo 19 de la
texto
Estas instituciones
la
en
pblico
se
no
hagan
amplios
es
aunque
probable
verdad que la
co
de que las
depende primariamente
cosa que muchas veces ocurre
bien
de tica y
pol tica
que
no
corresponde
tratar
aqu
434
se
rige
por el
presupuesto
financiera
que anualmente
eficiencia
descentralizaci n
Antecedentes
en
1995
de
aprobaci n legislativa
regulaciones presupuestarias
que
en
el
fondo
no es
sino
uno
1933
Presupuesto
comienza
Antes hubo
mo
con
pero
de la
Repblica
como
la Constituci n de 1856
no se
exigi
este formalis
norma
siguiente
cantidad
naci n y cualquiera
expreso ser de la responsabilidad solidaria del que lo ordena del
que lo ejecuta y del que lo recibe si no prueba su inculpabilidad
sos
nor
Con
se
ligeras
encuentra
en
de la Constituci n de 867 y
obliga
Constituci n de
la
1920
en
significado
1860
en
normativo
el art culo 8
publicaci n
de los presupuestos
articulo 9
435
aprobaci n
ejecutar
imposibilidad
de que
no
haya
presupuesto
alguno
que
Presupuesto General de
la
cialmente resolver
La Constituci n de
significativo
Antecedentes
las
en
1933
disposiciones
en
su
artfculo 9
no
ni aade nada
de la Constituci n de 1920
la Constituci n de 1979
quita
son
las
constituyen
anteceden
siguientes
rales estn
una
financiera
del Go
bierno Central
se
rige
Congreso
gobiernos
que ellos aprueban
nistraci
436
la administraci n
Que
en
lo
siguiente
aprueba
el
rige
Congreso
disposiciones
sin
embargo
d st ntos En
son
discriminaba
vo sin
a
las
con
embargo
normas
es
constitucionales
Tambin
en
ciones
no
exist an
en
esp ritu
sicas
En referencia al
se
tipo
hac a tomando
ci n Aad a que el
temente
en
de
recursos
participaci n
que
corresponde
los temto
procesamiento
la zona de producci n
produc a
se
la
hac a
explota
preferen
La Constituci n de
ci n debe
ser
por el Estado
Desde
adecuada
en
est
en
la norma de que el
luego
la
se
hace
prefiere dejar
dominantemente neoliberal
del mercado de
Anlisis
esto
orientaci n pre
a su
prescripci n
exeglico
el art culo I de la
Segn
se
producci n
establece lo
Ley 26703
del 09 de diciembre de
1996
siguiente
rigen
1 La
presupuestario los
permitan optimizaz la
operativos
que
Puede
verse
que el sistema de
lograz
ordenar el uso de
presupuesto busca
eficiencia
en
el
cumplimiento
de las funcio
conjunto
establecido que
es
el 30 de noviembre de cada ao
segn
el
segundo
prrafo
n
Legislativo por el Poder Ejecutivo Si no existe ley de presupuesto
tado no puede realizar ningn gasto sin incumr en ilicitud
Dice el art culo 77 de la
Constituci n
gobierno
detalle
438
es
bastante ms
compleja
central
descrita
Dice la
el Es
es
instancias descentrali
bastante
Ley
26703
genrica
porque
Ley 26703
contempla
a
Un nivel
que
los
se
siguientes
operativa
institucional
comprende
que
programtico
Pliegos Presupuestazios
ley 194
los
Un nivel funcional
del presupuesto
niveles
siguientes
cate
gor as
Funci n corresponde
al nivel mximo de
cumplimiento
agregaci n
de las
de los deberes
n que
refleja accio
objetivos y
alcanzar
materiales y
Cada
ciones destinadas
base
los
Proyecto
tiempo
es
el
conjunto
de
operaciones
un
limitadas
producto
final
en
el
metas
194 El art culo 7 dice Constituyen pliegos presupuestarios las entidades del
Sector Pblico a las que
se
le apmeba
una
asignaci n
en el
presupuesto Anual
se
autoriza la creaci n
439
que concurre a la
presupuestarias
de la
expansi n
ac
ci n de Gobierno
ii
Actividad
mantener
el
es
conjunto
vidad de la acci n de
Puede
forma permanente y
en
continua
operati
gobierno
verse
la
el Pre
actividades
una
yor eficiencia al
La
El
del Estado
trabajo global
tos de a
del
vocaci n de
segundo prrafo
establece diversos
de
importancia
principios
de
para efec
organizaci n
presupuesto
Asigna equitativamente
distribuirlos de
que
manera
los
Es
pblicos
recursos
equilibrada
entre
otras
Esta
como en
En la
el de inversi n
prctica
bre materias
na
sin
embargo
presupuestales
es consenso
entre
quienes trabajan
so
vez
una
puede y
de realizaz l mis
posibilidad
las obras
cos
sos
pblicos
y sin
lugar
a su
utiliza
ci n
El presupuesto debe
ser
440
adisposici n
Para
eficiente
en
todos
resultados
sus
aspectos
es
decir
los
recur
mejores
posibles
ello la organizaci n por programas
con
activi
menos
las autorizaciones
pertinentes
en
el sentido que
haya
se
dado
las debidas y
sean
que se
tados
propuesto Este
El
presupuesto
posible
satisfacer
en
la medida de lo
es
un
pa s
de po
poblaci n aunque
en
El
principio
ser
realizada
pblicos
riqueza que permitan
la
obligaci n
para consumo de la
Se trata ms
bien
los recursos
creaci n de
como
principio
pblicos
sus
de utili
empleo
lo necesa
necesidades bsicas
de descentralizaci n que
significa la
necesidad de dis
Central
grado
Desgraciadamente
atrasado porque el
gobiernos
esto
locales y cuando
el Per
es
un
pa s
suma
es
alt simo
en
pol ticos
ojos
de la
embargo muchas
veces
pol tico
pol tico
en
lograr
44
descentralicen efectivamente
ver
nuestros
mente
riales
comentarios
aprop sito
La
parte final
en
las que
adecuada
se
Sobre
el gasto
la parte de
pblico concentrado
gobiernos locales particular
exploten
el total de los
recursos
circunscripciones territo
una
participaci n
naturales tengan
ingresos y rentas
participaci n se
un
ci n
frute
y
es
ma en
Como
se
lativamediante la
texto
La
original
norma
la
actual
calculada la
el
impuesto
la renta
Repblica
env a al
el
Congreso
proyecto de Ley de Presupuesto dentro de
un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao
En la misma fecha env a tambin los
proyectos de
endeudamiento y de equilibrio
El proyecto
presupuestal
ley
de
financiero
debe estar
efectivamente equili
brado
Los
o
so
442
prstamos procedentes
de Banco de la Naci n
fiscal
no
se
contabilizan
como
ingre
pueden cubrirse
permanente
No
ter
con
Antecedentes
Las
en
son
partida
destinada
la Constituci n de 1979
normas
comentamos
sin
de carc
las
esta que
siguientes
siguientes
Repblica
remite al
Congreso
la instalaci n de la Primera
Legis
El
misi n mixta
men es
debatido y el proyecto de
Congreso
mente
La votaci n de
ley
Diputados
de presupuesto votado
y Senadores
se
en
sesi n de
computa separada
jes favorables
ci
ajenas a
la materia
presupuestaria
ni
no
a su
aplicaci n
pueden
cubrirse
con
Las
ingresos
leyes
de
ciones de
sus
miembros
443
Repblica enviar
acto
del Poder
el
proyecto
Ejecutivo
de
corresponde al Presidente de
Presupuesto al Congreso Es as un
plazo es
el
30 de Agosto
siguientes
equilibrado
en
normas
ingresos
egresos
No pueden cubrirse
con
emprstitos
nente
No
puede aprobarse
pblica
presupuesto sin
partida
para e servicio de la
deuda
leyes
de carcter tribu
Finalmente
como
ingreso
fiscal La
norma no
exist a
en
prstamos
Fisco
del
no se con
la Constituci n de
1979
Anlisis
exegtico
El
el 30 de
04
4
Agosto
como
Repblica
mandando obviamente
que la
en
sejo
Repblica
aprobar
Congreso Consiguientemente
somete al
el proyecto de
deber obrazse as
con
Presupuesto
La
ley
de
endeudamiento el
tos de las
ao que
toda modalidad de
garant as y asignaciones de
por objeto la adquisici n de bienes y
la balanza de pagos a plazos mayores de un ao acordadas con
personas naturales o jurfdicas Es muy fcil resumir estos conteni
dos apartir de las normas generales de las leyes de endeudamiento
y equilibrio financiero que se aprueban anualmente
das las
La
ley
de
recursos
el proyecto
Que
presupuestal
quiere
las
Por
consiguiente
presupuesto consiste
Desde
ingresos
ingresos con
en
luego puede
p
endeudamiento
445
se
previsibles
como externo
pueda siempre
Todo ello
es
repagar la deuda
desarrollado
las
en
con
leyes
los
de
ingresos
equilibrio
con
futuros
fiscal y
En la medida que lo
se
prohibe
que
se
importante
contabilice
como
obvia si
se
permite
inorgnica de dinero
producir inflaci n
Por ello
tal cosa
en
es no
desbalancear el presupuesto
fiscal los prstamos proce
ingreso
o
realidad
el financiamiento
no
se
un
espejismo
mismo
y se
en su
valores emitidos por el Tesoro Pblico dentro del l mite que seala
ley orgnica
Esto ltimo
su
Otra
brir
norma
con
repagarlos
que
luego
no
sean
conducir al erario
a una
producido
crisis de falta de
deudas
se
ves
la econom a
pendientes y
repercusiones en
generar
un
recursos
problema
financiero mayor
con
gra
Finalmente
partida
se establece que no
puede aprobarse presupuesto sin
destinada al servicio de la deuda pblica Esta norma tiene varias
finalidades
Garantizar
los
adquirentes
de t tulos de deuda
pblica
sus
in
que los
re
que
Garantizar
cursos
446
que
los
Cumplir
con
los
requerimientos
127
el
en
terales que lo
futuro
e Per
perjudiquen
en
el
pueda incurrir
en
moratorias unila
largo plazo
Art culo 79
Art culo 79 Los representantes ante el Congreso no
tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos
salvo
en
lo que
El Congreso
se
no
refiere a
su
presupuesto
puede aprobar
tributos
cualquier
otro
caso las
feridas abeneficios
forme del Ministerio
leyes
fines prede
Ejecutivo
con
de fndole tributaria
exoneraciones
re
in
de Econom a y Finanzas
Antecedentes
en
La Constituci n de 1920
incremento de gasto por los
se
refiri
1933
parlamentarios
Con diferentes
establece las mismas
empleados pblicos
447
Antecedentes
la Constituci n de 1979
en
El artfculo que
Constituci n de 1979
constituye precedente
el siguiente
Art culo 99 En la
siciones
ajenas
No
en
la
es
la materia
cubrirse
ni
Las
ingresos
con
el presupuesto sin
leyes
sean
independientemente
so no
que
se
refiere al
presupuesto del
propio
pblicos
Congre
salvo
en
lo
Congreso
1993
aade las
siguientes
Que
el
Congreso
no
con
fines
predetermina
requieren
Que
del
los
Anlisis
s lo
puede darse
pa s
congresistas
de Econom a y Finanzas
mediante
exegtico
El primer
448
el tratamiento tributario
prrafo
permite
que los
congresistas
crear o
aumentar
el gasto
congresista
consiste
no
pblico
hacerlo
en
en
referencia al
predeterminar el gasto
en
presupuesto pero
Desde
no
luego
puede
intervenir
la Comisi n de
en su
modificaci n
realiza
Presupuesto
estudio del
un
aprobado
una vez no
se
plazo previsto
lleg
embargo
acuerdo y entonces al
fue mandado
cumplir
no
mediante Decreto
en
el
Legislativo
La
parlamentarias
desbalanceaba
cualquier
nados si
no es
la idea de que
a
no
existen actividades
tributos
con
fines
Tras esta
Ejecutivo
pblicas que
por s
predetermi
norma se
mismas
halla
merez
una
gresen cuna
to por
cunstancia
cambian y
un
se
no se
puede
tener
recursos
puede
amarrados
ser
muy
una
urgencias
finalidad durante
importante
al inicio y
un
449
lastre
luego
poner
estos
En el fondo si los
tributos de fin
nar an gastos al
presupuesto
Ejecuti
espec
ficos
quiere
debe haber concordancia en establecerlos entre el Ejecutivo que es el
nico que puede proponerlos y el Legislativo que es el nico que puede
Por ello s lo
vo
Ello
se
posibilidad
acepta tal
haya tributos
con
fines
aprobarlos
Con el tercer
prrafo
aquellas
cir
cunstancias
en
ci n fiscal Como
en
no
sea
referido
arance
les ytasas la decisi n definitiva ser del Congreso Sin embargo deber
No tiene el Congre
pedir informe del Ministro de Econom a y Finanzas
so que seguir las recomendaciones del Ministro pero s debe escucharlo
antes de tomar la decisi n La Constituci n dice en este caso que se pide
informe al Ministerio pero
con
el
Congreso
nisterio
tro
Es
es
un
un
ente
desliz
es
es
una
responsable
equivocaci n
pol ticas
de las
porque
es
quien dialoga
el Ministro El Mi
menor
del
lenguaje
que debiera
ser
corregido
se
abre la
zonas
se
seale
lugar
en
la
ley
de creaci n
determinadas actividades
Los tribu
y modernamente sobre todo de comercio exterior
de
son
los
aranceles
de
se
suele
en
estos
casos
tos
exonerar
importa
que
ci n y el impuesto a las ventas Ello hace que sea significativamente ms
barato comprar en dichos lugares lo que eleva el valor total de las tran
sacciones y dinamita la econom a del lugar
productivas
pecial
450
comercial y
zonas
Ley
Legislativo
de zonas
especiales
francas
de desarrollo
de tratamiento
es
Sus
principales disposiciones
son
las
siguientes
Decreto
reas
cadas
pecial en
Las
ci n
a
la
exportaci n
Legislativo
a la promo
de la industrializaci n de bienes y servicios destinados
No estn comprendidas en ningn caso las actividades
exportadoras de
recursos
naturales
no
transformados
turismo
sea
nacional
este
extranjero
una escasa
con
Decreto
lo que esta
zonas
ydesarrollo
extractivas y
Legislativo
en
la
promoci n
zonas
de
turistas
en
este
que ha
pero que
campo
rgimen especial
tn ubicadas
a
en
travs de los
establecido
en
el presente Decreto
Legislativo
Es
dep sitos
francos
regulados
en
eI
pa s y se abastecen
correspondiente regla
mento
Decreto
son
reas
un
rgimen especial
en
materia
aduanera
y la producci n de sus
el resto del territorio nacional
gislativo
zada
disposiciones
se
explica
por
451
quieren
establecidas
128
Art culo 80
Art culo 80 E Ministro de Econom a y Finanzas
sus
Suprema
el Fiscal de a
correspondientes
atada institu
ci n
los crditos
Ley
de
habilitaciones y
suplementarios
cias de partidas
se
transferen
Presupuesto
Durante e
como
la
parlamentario
aprobarlos
quintos del nmero legal
se
receso
Antecedentes
se
requiere
de
sus
en
miembros
1933
puestos deb an
ser
hechos y rendidos
en
cada
ramo
Estado
452
se
en
hubieren hecho
sus
en
respectivos
ramos
el ao anterior
ren
como
responsabilidad
del Mi
sentar anualmente
1828
la Cmara de
ingresos
1834
93 de la Constituci n
Constituci n de
sentar adems
con
presupuesto para el
La falta de
la
dijo
1867 art
Memoria
censura a
sobre el tema
de esta
que
La Constituci n de 1920
del
diferen
el art culo
general
del ao anterior y el
siguiente
cumplimiento
con
se
dijo
disposici n produce
de hecho los
en
su
son
atribuciones
Congreso
Constituci n de 1920 art culo 83 Son atribuciones del
Congre
so
Imponer contribuciones
con
sujeci n
lo
dispuesto
en
el azt culo 7
suprimir
culo 129
453
este
importante
tema
Constituci n de
de relaci n entre
exposici n de motivos el
Repblica para el ao pr ximo
diente
copia
de la
tie
Diputados
Congreso en Legislatura Ordinaria
la instalaci n del
Una
con
re
siguientes
la correspon
Exposici n
plazo
al Senado y
la Cmara
pblica
me
del funcionario
encargado
del control de la
ejecuci n
una
del
Presupuesto
Comisi n de Senadores
y de
Diputados
parlamentarias de Investigaci n
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
del
preced an
siguientes
al que comentamos
en
la Constituci n
quince de
vo el cual lo
promulga mediante
Art culo 99 En la
siciones
ajenas
la materia
decreto
legislativo
454
Las
leyes
ingresos
de
sean
independientemente
yantes de la
Ley
Los crditos
uno
sus
miembros
de
Ley
de
en
Presupuesto
normas
Presupuesto
referentes
ante
el
la
Congreso
susten
que
no
Suprema
voz en
concurr a
en
nombre de ella al
Congreso
para
participar
con
que el
Congreso
El Trmite
plementarios
no
previsto
su
el mismo
partidas
requer a mayor a de dos tercios para
que la Comisi n Permanente realizara estas aprobaciones en tanto que
en la Constituci n de 1993 se
requiere los tres quintos en el mismo caso
es
Anlisis
El
sos
mos
exegtico
primer prrafo
establece las
reglas de competencia
de los diver
es
el Ministro de Econo
al que ie
corresponde sustentar
yFinanzas y por consiguiente
el Congreso el pliego de ingresos que sern las fuentes de finan
ciamiento del Presupuesto es decir del gasto de todas las entidades del
mfa
es
ante
Estado
Luego corresponde
pliegos
de egresos de
tuci n
el Presidente de la Corte
su
sector
De acuerdo
Suprema
otras
Congreso
los
de la Consti
el Fiscal de la Naci n y el
normas
sustentan sus
respectivos
ejerce
un
este
manera
tratamiento
control muy
importante
sobre
Ejecutivo
Constitucional
Legislativo
que
No ha
sido as
A la
presentar
tentazlo
inversa
se
Ejecutivo y la
embargo ello
no fue recogido
su
en
de sus
ha sido
en ste
establecido en el prrafo final del art culo 162 y
resulta
e
Defensor
tiene
estas
elemental
atribucio
que tratamos Como
nes
go
en
una
pr xima
modifica
ci n constitucional
En referencia al Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones hay
tiene tres
que hacer notar que en esta Constituci n el Sistema Electoral
de Pro
El
Jurado
Nacional
de
la
Oficina
Nacional
Elecciones
rganos
cesos
Electorales y el
Registro
supuesto de dicho organismo sino los de todos los rganos del sistema
As se establece en el prrafo final del azt culo 178 de la Constituci n
Constituci n
ciones
456
Compete
Presenta al Poder
Ejecutivo
el proyecto de
Presupuesto
del Sistema
partidas propuestas
incluye por separado
dad del sistema Lo sustenta en esa instancia y ante el Confieso
las
Electoral que
Sobre este
tema
ocurrieron
entonces
lo
5 La estructura del
presupuesto
del Sistema
Registro
presenta
al Poder
178 de la Constituci n Pol tica del Per A dichos actos tambin asisten
en
forma
obligatoria
prop sito
cional de
paza
Electoral diferenciando cada
titular de
pliego
de acuerdo
las
pliego
que lo conforma
Corresponde a cada
responsabilidad en su ejecuci n
Leyes pertinentes
457
Como
puede apreciarse
se
ha mantenido el
principio
se
ha aadido la asistencia
rganos
de que el Pre
presupuesto
de
de los jefes
obligatoria
cualquier consulta Esta es una
del Jurado puede no conocer bien
para absolver
en
ciertos casos
puede
Proyecto
Se
del
produce
as
Constituci n
la
problema estableciendo
que el
Ejecutivo
es en
ese caso
un
decreto
de funciones por el
nicos
de
casos
ci n
Pero
porque el
dispone
bre
sea
gencia
Sea
que
falta de
se
Bustamante y Rivero
toma
se
porque durante el
produjo
en
un
gobierno
momento
una
del Presidente
huelga parlamenta
458
constitucionales entonces
vigen
Enero del ao siguiente al
pudo
de estos avatares se produjo la situaci n de que el Gobierno se encontra
ra sin presupuesto y sin la
posibilidad de reunir a las cmaras En esa si
tuaci n el Presidente Bustamante decidi aprobar el presupuesto por de
creto Fue una soluci n s lida conceptualmente hablando y adecuada
mente medida desde el punto de vista pol
jur dico
tico Lo importante
sin embargo fue que no dej de tener norma presupuestal para poder
ejercitar el gasto
ria
en una
tes el
Congreso
normas
instalarse Al
no
suplementarios
Los crditos
llegar
haciendo al
Presupuesto
aprobaci n de ingresos
y egresos debe ser hecha tambin por el Congreso Por eso dice la Cons
tituci n que se tramitan ante el Congreso como la Ley de Presupuesto y
tidas
son
conforme
en
avanza
su
se
van
Como se trata de
ejecuci n
quiere
quintos
tres
Esta
del nmero
disposici n
legal de sus
coherente
es
con
aprobarlos
re
miembros
Constituci n
Permanente
Ley
en
su
y habilitacio
art culo 39
art culo 39
26703
partidas
as
Son modificaciones
se
presupuestarias
en
mentarios habilitaciones
y transferencias de
suple
partidas
459
Se denomina crditos
tos
autorizados de
ingresos
suplementarios
y egresos debiendo
ser
aprobados
recursos
entre
pliegos presupuestarios
por
partidas
debiendo
ser
Ley
los trasla
autorizados
ley
129
Art culo 81
HArt culo 81 La Cuenta General de la
del
Repblica
acom
paada
informe
ral es remitida por el Presidente de la Repblica al Con
greso en un plazo que vence el quince de noviembre del
ao siguiente al de ejecuci n del presupuesta
La Cuenta General
presentaci n
su
El
de treinta d as Si
en
Antecedentes
el plazo
no
sealado
se
Revisora al Poder
Ejecutivo
decreto
H
que contiene la Cuenta General
en
legislativo
promulgue
un
1933
para
sobre
presentaci n
no
general
en
ellas
nos
referimos
repetirlas
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
460
de cuenta
era
eI
preced a
siguiente
al que ahora
comentamos
en
la Constitu
acompaada
de
informe
de la
Contralor a Eeneral
pblica
de ejecuci n
es
del presupuesto
La Cuenta General
misma
Legislatura
es
Ordinaria
examinada y
en
que
se
aprobada
presenta
o en
desaprobada en la
la siguiente segn
Presupuesto
al
luego de la presentaci n
el Congreso
aprobaba desaprobaba en la misma le
en la
hab
a
sido presentada o en la siguiente No establec a
gislatura
que
ni
sobre
c
mo
era
norma
examinada ni sobre qu pasaba si no era apro
La Constituci n de 1979 establec a que
la examinaba y la
bada
si
no se
plazo
treinta d as ms Si el
de la Comisi n
mulgue
se
Luego
pronunciamiento del
comisi n y le da
una
Congreso
se
pronuncia
en
remitido al Presidente de la
ciarse tampoco
no
es
el
pronuncia
la Constituci n
en
el
plazo
que
Cuenta General
Anlisis
exegtico
En el Per existe la
ce
lo
siguiente respecto
ley
del tema
2 La Cuenta General de la
Repblica es un
pblicas que
refleja
los resultados
si n de la actividad
micos y de inver
46I
Puede
verse
es un
instrumento de informa
ci n
Repblica
do
tas
la
son
en
de
trminos
operaci n
inversi n
me
pblica
Servir
como
gesti n
presupuestazios financieros
de elementos de
de los diversos
combinan la
planeamiento futuro
rganos
del Estado
La Cuenta General
pblica
asignadas
es
en
materia
el aporte
presupuestal
informaci n
y la fiscalizaci n de la actuaci n
Congreso
Este
respectivo
rgano
al Poder
travs de
Ejecutivo
una
comisi n
revisora de la Cuenta
un
en
ambos documentos
son
derivados
d as
siguientes
a su
462
de
su
recepci n
en
la Comisi n Revisora de la
y dictamen dentro de los
presentaci n
su examen
la sesi n
Repblica al Congreso
plenaria inmediata posterion
se
da
Repblica
se
eleva al Poder
Como
puede
verse
existen
plazos
para este
Legis
procedimiento
La Cuenta General es
14 La
aprobaci n
de la Cuenta General de la
Repblica
jur dico
que no implica la aprobaci n de la gesti n ni de los actos administrativos
que aquella sustenta los que son objeto de las acciones de control por
parte de los rganos del Sistema Nacional de Control y de fiscalizaci n
por el Poder Legislativo La documentaci n sustentatoria de las transac
ciones ejecutadas por las entidades del sector pblico deber permanecer
debidamente archivada por un tiempo no menor de diez aos y perma
es un
acto
nentemente abierta
La
en un
ley
acto
correctamente focaliza la
formal de ordenamiento
baci n de la
gesti n
aprobaci n
de la Cuenta General
administrativo
rganos respectivos
dentro de los
plazos
que
es
tn establecidos
El
plazo
es
463
les ypara que se sepa que existe control sobre el gasto aunque s lo sea
aleatorio es preciso que este plazo se reduzca Un promedio generalmen
te
aceptado
130
son
cinco aos
Art culo 82
Art culo 82 La Contralor a General de la
una
Repblica
es
r
goza de autonom a conforme a su ley orgnica Es el
gano superior del Sistema Nacional de Control Supervi
de la ejecuci n del Presupuesto dei Esta
de la deuda p lica y de los actos
operaciones
do
de las instituciones sujetas a control
sa
la
legalidad
de las
E Contralor Genera
propuesta
es
del Poder
removido por el
1933
Repblica
est
en
el
0 Un Departamento especial
ley controlar la ejecuci n del Presu
puesto General de la
y la gesti n de las entidades que recau
den oadministren rentas o bienes del Estado El Jefe de este Depazta
mento ser nombrado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del
Consejo de Ministros La ley sealaz sus atribuciones
cuyo funcionazio estar
sujeto a
Repblica
464
la
Antecedentes
en
La norma
la Constituci n de 1979
precedente
en
la Constituci n de 1979
era la
siguiente
Sistema Nacional de
ycentral del
Repblica
es
designado por
recursos
el
Senado
pblicos
propuesta del
ley
establece la
organizaci n
atribuciones y
responsabilidades
normas
de ambas
no
Constituciones
con
rgano
son sustantiva
similares
siguiente
La autonom a de la Contralor a
Su cazcter de
Dos de
sus
rgano
funciones bsicas
La de 1979 le
son
las
Pre
siguientes
bienes y recursos
nueva norma es
tuci n de
del
sin
la
regulaci n
supervisi n
control ya estaba
atribuciones anteriores
tuciones
sujetas
la Consti
contenida
en
por
Ejecutivo en
fuerza
en
las
ambas Consti
465
tuciones
pero
tanto
en
en
la de 1979 lo nombra y
yue
la unicameralidad establecida
debe
en
remueve
cumple
e Senado
en
el Pleno Ello
se
la Constituci n de 1993
Anlisis
exegtico
la Contralor a General de la
al Siste
Repblica pero inmediatamente se nota que se refiere ms bien
ma Nacional de Control del que la Contralor a no es sino el
rgano su
perior
La teor a define
a un
sistema
cumplimiento
ra
sus
como un
ayuda
conjunto
de normas institu
producen
primordial
Estado
con
La
de
los bienes y
recursos
del
ejecuci n
cual
Las
se
operaciones
pblica
luego requerirn repago y por consiguiente tam
manejan el patrimonio del Estado pudiendo comprometerlo
de fondos que
bin
gravemente
Hemos dicho que
que
cumplen
un
sistema contiene
un
conjunto
de instituciones
Ley
Decreto
466
Ley 26162
a
b
c
d
e
f
La Contralor a General de la
Auditor as de
h
i
Repblica
Legislativo
Auditor as
Ejecutivo
regionales
Auditor as de Municipalidades
presarial
Organismos
del Estado
Aut nomos
em
esta
ley
De ellos como viene ya
y por
cializadas
en
sometidos
ciones
en
la Contralor a
el
es
rgano superior
rector
control La Constituci n
sujetas
Decreto
signan
dicho
consiguiente
se
refiere
ellos
como
las institu
62 art culo
Ley 26
adelante
esta
en
Ley con
3 Se
sujetan
el nombre
al Sistema y se les de
de entidades
genrico
dicial
c
Los
Organismos
Las empresas
con
integrantes
pblico
Empresarial
de la Actividad
del Estado
excepci n
del Estado
e
Las entidades
privadas
por los
se
recursos
pblicos
que
perciban
aquellas
correspondiente
Las empresas
no
quedan suje
467
privadas
se
gerencien
procedi
los
Una
posible clasificaci
Interno
anterior que
cisi n hay
es
la
siguiente
consiste
organismo
yautoriza Este sistema suele tener efectos pazalizantes
ninguna decisi n se ejecuta hasta que no tenga visto bueno
un
visa
tema
dad controlada
seadas para
con
sus
reglas
de
ser
porque
del sis
rapidez
y eficiencia
especialmente
di
caracter sticas
da exista
es
aplicable
en
ciertas circunstancias
ex
cualquiera
en
quiebra
hallarse graves
en
disoluci n
irregularidades
generalmente
o
en su
control Es el ms
se
utiliza
en
insti
468
posterior
control
mes
bin
Decreto
es
Ley 26162
el Sistema
comprendidas
sus normas
mentarias
en
internas de control
vigentes
que les
en
sean
base
aplicables
las
normas
en
funci n de
generales y regla
su
propia orga
nizaci n
El
referencia al control
lo que
en
posterior ejecutado
por el
Sistema
que
es
en
selectivo
quiere decir
aplican
se
hace
El art culo 7
se
una
segn
la entidad
selecci n de ellas y
se
cada circunstancia
previo
que
controlada
como
hemos
de acuerdo
previo es ejer
propia entidad en funci n de los procedimientos establecidos
planes de organizaci n reglamentos manuales y disposiciones
cido por la
en sus
entidad
protecci n
Por
de los bienes y
su
recursos
se
de la entidad
posterior
so
469
dad Los
no
en
cada caso
y criterios y la
claves para
evaluaci n de
Decreto
metas
y programas
posterior
es
ejer
responsables superiores
en funci n de los
procedimientos de control emanados por el titular de la
misma respecto de los resultados de las operaciones bajo su competencia
y por el auditor en funci n a sus planes y programas anuales Este con
cido por los
del servidor
funcionario ejecutor
no
sino evaluar la
dos
El art culo 11
Decreto
refiere al control
se
Ley 26162
externo
Dice de l
en
el
de
pol ticas
normas mtodos y
Tambin la
principios
470
que
Ley
gu an
su
principios
que
gu an
el
ejercicio
del control gu
bernamentat
La universalidad esto
Sistema
es
la
potestad
de los
potestad no excluye la
rgano
superior ejercite acci n de
de
control
rgano
que ejecuta dicha acci n y
sobre las recomendaciones emitidas por ste para supervisar su
cumplimiento o sobre la entidad a solicitud de la Contralor a Gene
ral de la Repblica
su
posibilidad que el
evaluaci n sobre el
El carcter
integral
es
de acciones destinadas
ciales obtenidos
do
en
cuenta
la entidad
su
en
jerarqu a
Esta
de control
un
conjunto
relaci n
con
originado
o
y
so
toman
vinculaci n
con
las
funciones de
manera
El carcter tcnico
yespecializado
del control
peri dica
con
finalidad
acciones de control de
ma
importancia
yor
La
no
tuar
interrupci n
una
acci n de control
La materialidad
significaci n
econ mica
es
decir la
concentra
471
ci n del control
caci n
una
las transacciones
operaciones
eviten la
signifi
imparcialidad
que
subjetividad
estn caracterizadas
organismo superior
Decreto
Ley 26162
lor a General de la
de ms
Objetividad
de
en
la entidad examinada
en
como
Repblica
Tener acceso
documentos
Repblica
el art culo 19
en
en
cualquier
y sin limitaci n
momento
los
registros
sean secre
tos
Requerir
los
rganos
juicio
sean
posterior
no
jeta
en
sobre
ejercer
cualquiera de los
o
en
la
rea
a
de
cualquier
entidad
su
Recomendar
nes
necesarios
dispongan
al auditor
que
se
la forma que
le encuentre
ejercicio profesional
incumplimiento
la
permita
parcializaci n con
disponerla sanci n
entidad
un
directamente
deficiente
en
caso
de
Supervisar
cualquiera de los r
puede dirigirse al titular
de la entidad de laque
dad
472
objeto
depende
sectorial
de la recomendaci n
funcionalmente la enti
su
cumpli
miento
bajo apercibimiento
incumplimiento
En los casos de
de sancionaz directamente
en
caso
de
de
comprobaci n
proceda
En los
adopci n
de las
casos en
que la Contralor a
en
la
legal
legales
te
n
a
de los
rganos
de control inte
rganos
con
necesaria para el
correspondiente
Repblica
emitiendo
dictamen
Capacidad
yue
dar las
Establecer
designadas que
hayan cumplido el
instrucciones precisas para
no
al
473
El
la
la Contralor a General de
Es el
investigaci n
sarias La calidad
Contralor a de
manera
directa Esto
es
positivo
ciones
ministraci n
ello
de los sistemas de
mejora
Tiene
y de
pblica
nejo
de los
recursos
pblicos
se
mejoras
con
realice
que estime
necesa
la finalidad de que el
con
ma
ridad
Tiene la atribuci n de
procuradores pblicos
dirigirse
bien
bien al Ministerio
a
Pblico
resarcir al Estado
para que
a
se
ini
procesar pre
delitos
General de la
ci n eficiente
en
el
cumplimiento
de
sus
funciones de
indispensable
mente
rgano superior
formales deber aadirse la
no es un
jur dico
tiene connotaciones
tricci n que
se
dependiente
Este funcionario
es
designado
por el
Congreso
propuesta del Po
removido s lo por el
El Decreto
ser
474
Ley
permiten
su
remoci n
pueden
grave
se
Re
considera falta grave del Contralor General de la
pblica
a
La acci n
omisi n
que incurra
einjustificada
La infracci n de las
Ley
a su
en
eI
y que
en
se
prohibiciones
incompatibilidades
que esta
seala
Son supuestos
pertinentes
475
TITiJLO III
CAPITULO V
MONEDA Y BANCA
131
capitulo referente
prop sitos
principales
Establecer el
monopolio
tes
ymonedas
del
poder
cada
en
del Estado
Desde muchos
el
plano
en
siglos atrs
sta
es una
prerrogativa
Constituci n de 1993
La
regulaci n
como
ne
nes
regular
nistrar las
reservas
internacionales
su
cargo Constituci n de
prefiere
posiciones
los dems
477
setas
rganos
de rango inferior
normas
la Constituci n
La
protecci n
del ahorro
privado
que
es
una
garant a
constitucio
nal evidente por s misma desde que tiene que ver con la seguridad
jur dica esencial de mantener el dinero propio ahorrado y hasta
donde
pueda
se
Finalmente
se
con
su
mismo valor de
establece constitucionalmente a la
dep sito
esta
rgano encargado
una
ello
rial de
y porque
quienes
puede llegar
llevan
cabo
este
Superintendencia
de fiscalizar
no
se
aproveche
este
tipo
Dos modificaciones
significativas
Se
prohibe
se
ha hecho
en
este
punto
en
el
la de 993
en
siempre
ley Este l mite se halla es
Decreto Ley 26123 Ley Orgnica
imponga
la
promulgada
el 29 de di
ciembre de 1992
Decreto
comprar
en
blico
En
ningn
esos
superar el cinco
por ciento del saldo de la base monetaria del cierre del ao prece
dente No se
en este limite a los bonos que el Tesoro Pbli
t tulos valuados
a su
precio
de
adquisici n puede
incluye
co
hubiere
entregado
para la
478
capitalizaci n
132
inconsistente
Art culo 83
u ley determina el sistema monetario de
Art culo 83 Z
la
Repblica
es
facul
ejerce
Antecedentes
en
La Constituci n de 1837
tratarse de una
se
1933
su
en
sus armas
una
de las
Repblicas
pabell n
en
el interior de
su
territorio
Luego
no
de 920 la que
por
aquellos
hay
a
la
nuevas
vieja
normas
usanza
sobre
este tema
Estado
curso
podr
extinguirse
en
el mundo
aos dice
ciaria de
hasta la Constituci n
forzoso salvo el
caso
podr
crearse
moneda fidu
479
producidos
por la Gran
Depresi n
como estuvo en
los
cam
grandes
de 1929
cargada
Repblica
ejerce mediante
de la
La em si n de billete
una
es
privilegio
del Esta
en
de la moneda
regulaci n
cedente
a la
que
comentamos
es
el
ley determina
norma
ante
siguiente
el sistema monetario de la
es
facultad exclusiva
Rep
del Estado
Con una m nima diferencia en el texto ambos art culos son idnti
cos
exactamente el mismo
ytienen
Anlisis
significado
exegtico
que la ley
a las monedas
cia que el
mostrado
pr ncipe
amonedar
es
de la misma naturaleza
de hacer la
nada
indepen
siglo XVI
su
hay de
mayor
importan
t tulo
en
tiene
este
poder
196
Puede
pol tica
A de
196 BODINO Los seis libros de a Repblica Madrid Editorial Aguilar S
Ediciones 1973 I 10 pp 71
72
480
El dinero y
mientos
en
su
la sociedad
etc
embargo
han conducido
en
sean
as
siempre
los billetes y las monedas y el total del circulante que existe en una de
terminada sociedad se calcula en una f rmula que tiene como base la
emisi n de monedas existente
Por ello es atribuci n exclusiva del Estado En
pocas anteriores
los bancos y an los particulares poderosos pod an emitir billetes Pero
para lograr un manejo adecuado de las econom as contemporneas ello
debe
ser
monopolio
del
poder pblico
84
Ley 25295
en
sustituci n del
Inti
que existi
curso
estableci
los ochenta
La norma estableci
Tambin dict
las
normas
mentos
reglas
que un sol
para el
equivaldr a
progresivo
yactividades incluida
a un
mill n de intis
soles
en
intis y
todos los diversos docu
la bancaria
su
turno la
por el Decreto
Ley
que
en
Ley 26123
481
Banco pone
circulaci n
en
pblica
merario
133
expresan
en
aceptaci n
obligaci n
privada
Decreto
emitir las
se
disposiciones
en
23 art
Ley 26
que
permitan
se
que
mantenga
en
circulaci n
nu
Art culo 84
KArt culo 84 El Banco Central
derecho
su
La
pblico
Ley Orgnica
finalidad
es
persona
jur dica
de Banco Central
es
son
preservar la estabili
regular la moneda y
su
El Banco
de
su
reservas
funciones
que
ley orgnica
el estado de as
dad de
su
Directorio
El Banco est
prohibido
de conceder financiamiento al
erario
que seala
Antecedentes
en
su
Ley Orgnica
1933
inters
repetida
en
482
penados
prstamos
de dinero
en
contrario y
tidad
la existencia de
cosa
una en
que ya se discut a
Estado
Constituci n de 1933 art culo 14 El Estado mantendr
por los
medios yue estn a su alcance la estabilidad de la moneda y la libre con
versi n del billete bancario S lo en casos
excepcionales a pedido del
Poder
Ejecutivo
con
el asentimiento de la entidad
laci n de la moneda y
de la regu
encargada
con
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
El antecedente de la
1979
es
el
norma
que comentamos
en
la Constituci n de
siguiente
jur dica
de derecho
pblico
con
es
persona
Sus funciones
ciero defender
nacionales
r
la
dernc s que se
iala la
El Bmico
informa
al
ley
El Banco Central
es
persona
marco
en
las
siguientes
jur dica de
ley
Derecho
normas
pblico
y goza de
de la
regular
reservas
internacionales
Bajo responsabilidad
te
483
en
normas
Anlisis
imponga
la
ley
exegtico
El
segundo prcafo
bajo
La inflaci n
caso
no es
alemn
un
destino
dice
Clapham
en
la
expansi n
desplegados
los esfuerzos
rio estable
Esta
conclusi n
Por esta
una
ra
posici n
m a Social de Mercado ha
manera
taria ya
eso
que
de lo
la
en
Alemania
en
su
condici n
como
emu pol
sis
tico
484
La Constituci n
que debe
de
gla
al
y que
respecto
uDecreto
Banco
en
el
ley
jur dicas
de carcter
disposiciones
establece el Banco
se
Financiero
cuando
as
como
corresponda
general
denominan Circulares y
son
publicadas
en
el
Diario Oficial
asignado
la Constituci n
ser
llevadas
Regular
estn adecuadamente
gulaci n
dad del
Banco
que
es
la finali
ruano
La
segunda
administrar las
es
lo que consiste
ser
guardada
ciones para el
p sito
en
tanto
y los
pa s
en
custodios
por el
as
su
nivel
como
significativo
instituciones financieras La
internacionales
reservas
determinaz
bienes
como
tambin las
monto
a su
la forma
mejores
cargo
en
que
condi
seguridad
de las reservas in
halle
representada
seguridad de que no sern de alguna manera apropia
das por terceros o embargadas por potencias enemigas etc son
aspectos muy importantes de la administraci n que la Constituci n
como
en
que
se
por la
encomienda
485
El art culo
das las
del Decreto
Ley 26123
reservas
tuidas por
Tenencias de
Billetes y monedas
oro y
plata
extranjeros
de
aceptaci n general
como
medios
de pago internacional
c
de divisas
Dep sitos
venta
d as
juicio
del Directorio
en
Certificados de
Dep sito
de divisas por
per odos
T tulos
mos
valores de
primera
no
mayores de
cualquier plaza
clase
internacionales oentidades
Directorio
f
Aceptaciones
ta
cilmente
g
Bancarias acreditadas
negociables
Especiales
Derechos
en
el
de
Giro
a
su
extranjero
o
cualquier
otro
sustituto del
oro
que
contemple
cional que
correspondan
al Pa s
originadas
en
los convenios de cr
dito rec proco que con arreglo al inciso b del art culo 65 el Ban
co hubiere celebrado con entidades similares
Los aportes
en
oro
orga
precio
El Banco est
se
obligado
486
dirigirse
directamente
El Decreto
Ley
26123 aade lo
siguiente
sobre
sus
atribuciones de
informaci n
Decreto
Ley 26123
perjuicio
de la
responsabili
negativamente
Si bien el Banco
esa
autonom a lo ms
aquellos
dicho
aut nomo
es
aspectos de la
polftica
econ
cumplimiento
en
sus
decisiones
rigurosamente posible
y debe rescatar
con
el
quicos
tes
El
prrafo
sea
final
posible
prohibe
resultan
indispensables
muy comn
dramticas
Le
en
los
proporciones
permite s
pa ses
en
comprar en el mercado
secundario
valores emitidos
ley orgnica
en
Dicha
mercado
t tulos
ningn
momento
valuados
a su
precio
de
adquisici n puede
incluye
en
do para la
este
l mite
capitalizaci
esos
precedente
No
se
93
Un tema de
Bancos Centrales
enorme
pueden
discusi n
en
7
4
quebradas La Ley
guiente dispositivo
mente
se
ha
negado
ello
en
el si
aos
crisis de Mxico y
134
en
su
qued
ha variado la
dominante
posici n
en
regla
Art culo 8S
HArt culo 85 El Banco
y celebrar
Requiere
nes
Pblico
con
Antecedentes
en
es
el
constituye antecedente
siguiente
el
del Sector
Congreso
desequilibrios
pa s Requiere
internacionales del
el monto de tales
operacio
Presupuesto
la Constituci n de 1979
reservas
de tales
monto
posi
operaciones
y convenios
posici n
de las
con
Congre
so
Las
con
488
normas
pequeas
diferencias de
expresi n
en
este tema
Anlisis
exegtico
segn
de las
posici n
reservas
importante en
respaldan al sol
muy
internacionales que
ciertas
organismos internacionales
operaciones
de crdito que
acuerdos
con
de bancos de
prstamos
reserva
de otros
permiten
ejemplo se fir
198
se recurra
pa ses
aprobado por
por la naturaleza esen
cialmente tcnica de estas operaciones por lo dems precisas en el con
texto de las relaciones internacionales se las exonera de tal requisito en
Normalmente
ley
la
ley
de
Presupuesto
hasta cierto
embargo
Di
Congreso
enmiendas
Estos
correspondientes
desequilibrios
la
transitorios deben
obliguen
nes
un
por
un
per odo
un
mayor valor de
posici n
un
especulaci n
uso
ser
de las
elemento esencial y
de alta
tiempo
distinguidos
reservas
puede
o
de las si
internacionales
deberse
situaciones
intensivo de las
reservas
Las situacio
tendencia de
estructurales
excesivamente
es
operaci n
como
por
una
rios
Si la
operaci n
emacional
198 Una obra interesante sobre los programas del Fondo Monetario In
en pa ses en desarrollo es KILLICK Tony IMF Programmes in Developin
l
Countries
Design
Routledge
1995
489
ca
la
una
ramente
culo
excepcional
118 de la
otorgada
sea
por Decreto de
El Decreto
nios
cumple
que
Constituci n
Ley
con
que
expida
n verdade
los
no vemos
Urgencia
de fortalecer la balanza de
Decreto
pagos
como
con
siguientes
acciones
Recibir y efectuar
principalmente
ciones yfunciones
tar
dep sitos
en
el comercio
que
se
moneda nacional
exterior
requieran
as
extranjera
contribuyen
como
para la
facili
ejecuci n
de taVes
con
venios
135
Art culo 86
nombrados por el pe
corresponde al Presiderte de la
Repblica No representan a
algunos El Congreso puede
En
entidad ni inters
particular
caso
de
son
Antecedentes
La
en
la Constituci n de 1979
norma
antecedente
siguiente
en
la
Constituci n de 1979
Art culo 5El Banco
es
gobernado
por
un
Directorio de siete
miembros
El Poder
del
Banco El Senado
r
o
L
Directores del Banco
aos No representan
puede
son
nanbrados por
entidad ni inters
grave
con
en
cuanto
aI go
son
logra equilibrio
en
ser
Estado mencionados
Tambin
guno ni
se
siquiera
de los
rganos
La Constituci n de 1993
no
representan inters al
es
ms clara
en
sus
prop sitos
en
lo que
refiere al plazo
per odo del Presidente de la Repblica inclusive si uno o ms directores
son
elegidos para sustituir a uno removido s lo completa el per odo del
se
anterior
Anlisis
exegtico
responsable
organismo tiene para la
vida nacional debe ser nombrado por acuerdo de los poderes pol ticos
del Estado Por ello el Legislativo designa a tres y el Ejecutivo a cuatro
El Banco Central tiene
de
sus
un
directorio que
es
la entidad
ser
ratificado
491
por el
Congreso
Esto le da
legitimidad
por tener la
del
que
cial
sidente de la
La
lo
Ley 26123
dice
pueden
ser
de falta grave
Ley 26123
art culo 21
El
492
cap tulo
ser
de
se
refiere
aprobaci n de
en el cap tulo
prohibidas
Ley
26123
El Directorio del Banco tiene atribuciones que cubren todo el abe
cedazio yque vale la pena
transcribir
en
el art culo 24 de su
Ley Orgni
ca
Decreto
Ley 26123
Directorio
Formular la
del Banco y
Determinar
Banco
con
Fijar reglamentar
observancia de lo estableci
y modificar los
como
a
y modificar
fijar
ellas
aplicarse
requisitos del encaje
a
adicional de
del articulo 62 y
fijar
sus
a que se refiere la
primera parte
caracter sticas el art culo 62 autoriza al
realizar
ternacionales
f
Aprobar
pagos
g
Fijar
las
dos en el
C digo
econ micos
h
de inters y el Indice de
tasas
con
Determinar y
Civil para
Reajuste
operaciones
regular
la
de Deuda seala
en
y retiro de
circulaci n
Emitir la
la
Ley
ros
Solicitar informe al
Superintendente
de Banca y
Seguros
sobre la
493
Reglamentar
Establecer
las
Reducir el
monto
fracci n alas
multas si
regulaciones
de
concurren
art culo
56
como
los
Regla
mentos
n
Aprobar
y modificar de acuerdo
Aprobar
con
esta
Ley
reglamentos
Aprobar
Aprobar la
Declarar as
incompatibilidades yvacancias
que
se
produzcan
en
su
seno
Elegir
Vicepresidente
a su
Nombrar
de control y al gerente
t
Nombrar
cipales
Seguro
u
y al Presidente del
de
Consejo
interno
los funcionarios
prin
Aprobar
Aprobar
sus
funciones y
Autorizar la compra
en
tutos
le
principal
servir
sus
venta
ley
y los esta
asignan
La atribuci n sealada
neral
sede
certmenes internacionales
Ejercer
su
especiales
vinculados
494
organismo
Dep sitos
del
jefe
general
en
e inciso
es
delegable
en
el gerente ge
136
Art culo 87
Art culo 87 El Estado fomenta y garantiza el ahorro
La
ley
establece las
obligaciones
del
presas que reciben ahorrros
Superintendencia
Lu
pblico
garanh
de Banca y Seguros
as
em
como
ejerce
el
con
dep sitos
del pblico y de
La
ley
aquellas
similares
conexas o
otras que
determine
establece la
nal de la
Antecedentes
en
El antecedente de la
Superintendencia
1933
en
la Constituci n de 1933
supervigilancia
Antecedentes
ley ejercer
en
yue
en
comentamos
ley
Estado
la
la Constituci n de 1979
son
los
establece las
son
antecedentes de la
siguientes
cu
especial
nombre del
obligaciones
garantiza
el ahorro
privado
esta
garant a
495
representaci n
un
plazo
Ejecutivo
nombra a
con
fondos
del
y autonom a
Superintendente
ratifica
pblico
funcional
de Banca y
de la
Seguros
ahorro
hubo transformaci n
El resto del
importante
primer prrafo
de
norman a
manera
dos variantes al
cial y
no
Congreso
con
la unicameralidad ya
no
hay
Senado
Anlisis exegtico
El art culo
bajo
de naturaleza sustantiva y
El
segundo
es
orgnico
y trata sobre la
Superintendencia
de Banca y Se
confundirse cuando
se
mezclan
496
normas
otra
Es
que
una
no
tienen
de las de
1 El fomento y
136
El ahorro es
n mico de los
del ahorro
garant a
un
pueblos
incrementen la cantidad de
tiene viabilidad futura
en
riqueza producida
el mundo
busquen
impenetrable de la casa Si
zaci n propia de la intlaci
Adems no ser
ta medida no es
pueden
siempre
para esa
la forma clsica y
colocar
de
trata
se
un
los
n y de la elevaci n
ahorro sino
ahorro
en
un
cajas
no
protecci n
algunos utilizarn
ahorros en algn lugar
sufrir la desvalori
progresiva
nuevas
consumo
fuertes
pero la
diversa
papel moneda
ese
contemporneo
de los costos
inversiones En cier
bajo
otras
modalidades
equi
valentes
los ahorros
sern
en
de inversi n
como
jur dico
el env o de
es
inobjetable
es
econ micamente
perjudica
pa s
Por todas estas razones
se
darles
podr
uso
de inversi n AI
obtener
un
rdito yue
propio tiempo
mantenga
capital
La
ley
imposiciones
nas
ma
financiero Esto
incluye
los
dep sitos
y la
adquisici n
de instrumen
497
Tales
imposi
A fin de hacer
crecer
dades de dicha
La
Ley
garantfa
de medidas destinadas
tipos
prote
de as
ger al ahottista Un primer grupo de ellas est referido al manejo
de
cobro
reciben
ahorros
del
a
las
preferencias
empresas que
pblico y
de
sus
l tica
son
nuaci n de los
1
aplicaci n
siguientes normas
se
paza el ahottista
riesgos
en
monio efectivo
2
Cap tulo
El mantenimiento del
monto
del
capital
lo normado
social m nimo
valores
el art culo 18
segn
provisiones genricas y espec ficas de cartera
preventivas globales por grupos o categor as de cr
reales constantes
en
La constituci n de
individuales
provisiones
y cargos
ciones afectas
La
del arbitraje
promoci n
los diversos
resultados de
tratndose
riesgos
como un
recuperaci n
en
forma
posi
del mercado
tos entre
las
expeditiva de
uso
para tal
El mrito
ejecutivo
498
de las
liquidaciones
La
de
vencidas de
su
titular
medida
en
garant a
para afianzar
obligaciones
de terce
ros
10
vencidas
no
de
un
pensaci n
1 I
referido
El derecho de
en
compensaci n
aquellas
devolviendo
un
obligaciones ven
incumplimiento
de
caso
del derecho de
com
el numeral
de las
plazos
deudor ante
la
en
masa
su
hasta por e
poder
del deudor el
exceso
mon
resul
objeto
contractualmente declarados
cho
12
prendas globales
de seguro de crdito
contratos
de
cho
La
crdito
derecho
tuyente ya
13
contratos
se
con
s lo
pueden
exclusi n de
encuentre este
supervisi n
o con
ser
y flotantes vinculadas
conformadas u otros
ejecutados por el titular de di
cualquier
tercer
ltimo concursado
consolidada de los
con
facturas
no
conglomerados
financieros
mixtos
Las medidas contenidas
cional
incluida la
en
del
los incisos 1
son
promoci n
arbitraje que
expeditiva y eficiente Los incisos 1 al
reglas sobre el valor del capital y fondos
es una
de carcter institu
forma de soluci n
de conflictos
se
establecer
provisiones
preocupan de
que
499
constituyen garant as
ahorrista est
mente yue si
mejor protegido
no
ello
Los incisos 6
de cobro de
rros
del
pblico
capital
ci n
su
ello
con
pago y
ocurre
si estas
o
12 tienen que
ver con
los derechos
sus
para recobrar
no
de constituci n del
Con estas
estarn
preferencias
patrimonio de deudores
se
en
preferenciales
trabajan
con
aho
posici n privilegiada
de
en incapacidad
morosos o
no
vern mermado el
en rela
y los recursos l quidos por una mala estructura jur dica
la ejecuci n y cobro de las garant as de la instituci n de ahorro
una
supervigilancia
ms com
empresas suyas
manera
se
en
oculte
una
situaci n
general
otras
en
igual
falencia y de esta
asu
tos
distribuci n
ms estricto de las
operaciones
y la
posibilidad
de detectar las
irregulari
jur dico es
la
se
por
permita trabajar
supervisi n
conglomerados por
importante que
si
dice
el
de
la
no
se
por
personalidad jur
que
expresamente
principio
dica formal de cada empresa individual es ilegal vincular la realidad de
sus cuentas de la propiedad de su capital con otras empresas indepen
dientes de ella En realidad el trabajo de supervisi n por conglomerados
hace caso omiso de la individualidad personal de cada empresa y se diri
ge ainvestigar el fen meno econ mico y de decisi n que est tras ellas
en la propiedad del capital y en la voluntad del dueo o los dueos prin
cipales Es una metodolog a que eI Derecho ha reconocido en los ltimos
decenios debido a la gran concentraci n de capital y de poder que gene
ra el
capitalismo
dades sobre todo cuando
son
Dice la
500
segundo
Ley
grupo de
26702
ley corresponde
1
Disponer
mente
la
la
Superintendencia
prctica
calificadas
Supervisar
previa
inscritas
bidamente
3
4
El sistema de
establece
con
supervisi n permanente
la finalidad de controlar el
se
que vayan
pias recomendaciones
Un tercer rubro de
26702
es
protecci n
al ahorrista considerado
el establecimiento de un Fondo de
Seguro
de
en
la Ley
Dep sitos
en
en
Ley 26702 art culo 152 El Fondo respalda nicamente las impo
siciones de las personas naturales las asociaciones y las dems
personas
jur dicas sin fines de lucro Su cobertura abarca
1
Los
Los intereses
precedente
partir de
la fecha de constituci n
de
su
el numeral
ltima
reno
501
En
caso
que
se
se
hasta la fecha de
devengan
hace referencia
en
recepci n
de
mismo miembro
en un
los titulares de la
monto
distribuye
prorrata
Fondo
de
cuenta de que se trate y la cobertura tiene lugar respecto de cada uno
en el art culo
a
los
condiciones
enunciados
con
l
mites
ellos
y
arreglo
del
su
no
hubieren
se
trate
prrafo siguiente
dep sitos de
cubre los
los que
titulares
sean
la declaraci n de disoluci n y
previos
desempeado como
entre
se
directores
gerentes
quienes
liquidaci n
00
206
12
El Fondo
es un
reajus
incrementa con
para cubrir
de las per
hasta por la cantidad que establece el art culo 153 los ahorros
en la que hicieron sus
sonas indicadas en el art culo 152 Si la instituci n
aportes
de devolverlos por
asegurada
disponible
cualquier problema
de este fondo
el
travs de otras
en
hay
pblico
Ley
25590 del 29 de
julio
se
junio
refiri
en
Ley
25539 del 11 de
de 1992
segn
el Decreto
Ley 25624
502
del 22 de
de 1992
pueda
ju
v a de aclaraci n el De
tener
la
seguridad
de que
sus
ahorros
no
pequeo ahorrista
desaparecern en el caso
de
una
un
mal
2 La
136
Superintendencia
Segn
el
de Banca y
Seguros
dep sitos
raciones conexas
del
pblico
sean incluidas
similares
una
derecho
esta
Ley
ros es
aquellas
controlar
otras
en su
manera a
la
cuyo
objeto
es
es
una
las empresas
supervisi n
por
ley
Superintendencia
Superintendencia
pblico
de Banca y
con
Segu
personer a de
pblico en el
control y la
del Per
Hay
en
la sociedad
grandes principios
el art culo siguiente
Los
rados
en
que
regulan
esta
funci n
se
hallan conside
503
Ley
pblico
Corresponde
la
Superintendencia
de
se
normas
Puede
Vela porque
Ejerce
cumplan
se
el ms
amplio
las normas
control de las
venci n
judicial
ttespondientes
aplicables
operaciones
penal
ejecutivamente
la disoluci n y
liquidaci n
hallan
se
y por s
en
el
de la empresa
siguiente
en
organizaci n
Autorizar la
la presente
ley
la
respectiva
art culo
Superintendente
siguientes
adems de
y funcionamiento de personas
sujetas
control
cualquiera
de las
operaciones
jur dicas
sealadas
la presente
Velar por el
ley
cumplimiento
de las
leyes reglamentos
estatutos y
504
Fiscalizar
mentarias
a
realicen coloca
ci n de fondos
5
cualquier
su
mentos relacionados
de la Secci n
generales
sujetas
su
Dictar las
con
Segunda
las
operaciones
de la presente
de contrataci n que le
pertinentes
9
estu
inspecciones investigaciones
podr
comparecencia gozando para tal efecto de las faculta
des yue para esta diligencia autoriza el C digo Procesal Civil
Interpretar en la v a administrativa sujetndose a las disposiciones
del derecho comn y a los principios generales del derecho los al
cances de las normas legales que rigen a las empresas del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros as como a las que realizan
servicios complementarios constituyendo sus decisiones preceden
tes administrativos de obligatoria observancia
Aprobar o modificar los reglamentos que corcesponda emitir a la
Superintendencia
Establecer las normas generales que regulen los contratos e instru
ordenar
se
para lo cual
competencia
del
C digo
normas
en
sean
la forma
sealadas
ley
en
aprobar
el T tulo III
las clusulas
contemplada
en
Civil
necesarias para el
11
con
12
13
la real situaci n
refleje
maci n
las
como
normas
principios
generalmente aceptados
Celebrar convenios de
14
sobre
supervisi n consolidada
Celebraz convenios
si n aefectos de
16
Coordinar
17
Sin
con
un
con
los otros
adecuado
organismos nacionales
ejercicio de la misma
el Banco Central
en
todos los
de
supervi
sealados
casos
en
la
presente ley
perjuicio de
lo
cado de Valores la
ter
general
18
trol
pblico
larga
dencia como
una
instituci n que
la
de carcter
reglamentarias
puede
cumplimiento obligatorio para las empresas supervisadas
que
pa s
ltimo
vez
ms internacional y
procedimientos
pblico
zar
los
Es
propio
gran poder
jurisdiccionales
designado
turno lo
nuestro
506
un
fluye rpidamente
un
inciso 18
en
sus
pueden
general y de
puede es
su
entidades del
funci n esto
capital
otro
es
cada
del
lugar
mundo
queda a su discreci n utili
que protejan los intereses del
de un
el que
decisiones
con
que
otras
mundo en el que el
con
Segn
en
con
cabo eficientemente
ser una
ser
instancia administrativa
impugnadas
ante
los
rganos
la Constituci n eI
por el Poder
es
el
concepto
es
un
defecto
tcnico
ne
Superinten
labor de
dictar normas
actos
de conformi
la Constituci n
no se
refiere
es
su
en
las
procedimientos
rnovido ello
y
que
es
podamos ponernos
en
materia
tan
delicada
Ley 26702
siguiente
Constituyen
manera
Superin
tendente
No
adoptar
da aquienes
sin
actividades
cen
segn correspon
correspondiente reali
sujetas al control de la
con
propias
la autorizaci n
de las empresas
superintendencia
b
que
c
La infracci n
No
son
los
aplicar
cuente
o a
Cuando
se
que
se
361
comprobada
365
cuando
que le de
ejercicio de sus
debidamente comprobada
Cuando
grave
la informaci n debidamente
La remoci n del
iniciativa
las
las sanciones
con
muestre
en
no
el
funciones
haya
incurrido
en
falta
y fundamentada
concurriendo la causal
prevista
en
el numeral
anterior
el Superintendente
Cualquier denuncia penal que se formule contra
directamente
ante el Fiscal de
de Banca y Seguros deber ser interpuesta
de
la
acci
n
contra
la Naci n quien ser el nico titular
aqul En
penal
caso
presentar
ante
la sala
conocer la materia
especializada
en
primera
denuncia
el Fiscal de la Naci n la
de la Corte
instancia La sentencia
507
ante
la Corte
Suprema
de la
Repblica quien
actuar
en
calidad de ins
Este
S08
procedimiento
se
aplica
los
Superintendentes Adjuntos
TITULO III
CAPITULO VI
R GIMEN AGRARIO Y DE COMUNIDADES CAMPESINAS
Y NATIVAS
137
GIMEN AGRARIO Y DE
El
problema
de la tierra y
de permanente discusi n
tiene
pa s
un
ndice de tietta
bajo
En materia de
1964 y
ceso
con
propiedad
mayor nfasis an
de reforma
su
pol tica
y
a
explotaci n agropecuaria
en
el
Per
explotable
ha sido tema
explotaci n de tierras
partir de 1969 se llev
que transform
agraria
entre
partir
adelante
del ao
un
pro
piedad
de la tierra Fue
mensas
propiedad
de tierra
Tambin
por
se
largo tiempo
tanto
al latifundio
agropecuaria
filtr
en
la Constituci n de 1979 el
ias normas
como
agrarias
del
pa s
esp ritu
mantenido
Constituci n de 1979
La Constituci n de 1993
no
menciona el
tema
de la Reforma
Agra
9
5
ria y
simplemente
de la tierra En 1o
indica que la
al Estado
dems compromete
en
apoyar el desarrollo
el derecho de
Puede
apreciarse
en
que
materia de
tual
tiene
una
y de
privado
estableci
El
rrana
aproximaci n privatista
la Reforma
tema
segundo
son
costa del
bajo ninguna
Agraria
de esta parte
son
las Comunidades
organizaci n
del Per
aunque
en
de la
Campesinas y
poblaci n se
formas ancestrales de
yselvtica
han constituido
concepci n
no
antes
Nativas que
son
en
se
la
pafs
Las comunidades
producci n
con
lias conformantes An
se
comunes
hoy
puede apreciar
con una
Eltrabajo
munidades
sentes
en
en
de la
de vida de las
grupo
mutua entre
con
tareas
co
Campesinas
nes
y la
Sierra probablemente
primeras
que las
en
las Comunidades
obligan
compartir
solidarizarse
mayor intensidad
siglo XX
fue el de
las caracter sticas que asum a el dominio de tierras que cada comunidad
la
nativa o
tiene para s La Constituci n de 1920 estableci
campesina
imprescriptibilidad e
embargo permite
la libre
disposici n
propiedad
S mantiene el
tuci n que ms
510
cerca
como
principio
de
imprescriptibilidad
Es la Consti
co
como
no
vemos
las ha restituido an
plena
legal
yNativas reconocidos
1993
en su
Campesinas
el neoliberalismo
imperante
en
como
una
norma
es
blemas cuando
cierto que
en
pretendi
cooperativas y
se
que esta
cooperati
norma
de las Comunidades
integral
el Per se
transformar
tropez
a
que los
con
constituyentes
innumerables pro
las comunidades
en
empresas
comunales
por ello parece razonable haber eliminado la
final
det
art
culo
transcrito consideramos que s ser a muy impor
parte
o
tante
des
mismas
una
nunca
podrn emprender
pectos
muy
Constituci n
es
importante
El rol
promotor
y deber a haber
del Estado
quedado
en
en
estos
as
el texto de la
511
138
Art culo 88
KArt culo 88 El Estado apoya
preferentemente el desa
propiedad sobre
o ert
cualquiera
r
lfmites y la
otra forma asociativa La ley puede fijar lo
extensi n de la tierra segn as peculiaridades de cada
rrollo agrario Garmetiza el derecko de
la tierra en forma privada o comunal
zona
Las tierras
Antecedentes
en
una
1933
primera
norma con
este
tipo
de contenido
servaci n
la
ydifusi n
una ley y previa indemnizaci n expropiar
nio privado especialmente las no explotadas para subdividirlas
enajenarlas en las condiciones que fije la ley
y po
tierras de domi
dr mediante
La
ley
15242
sustituy
este texto
con
por eI que
continuaci n
para
trans
apareci precisamente
Constituci n de
servaci n
ydifusi n
con
la Constituci n de 1993
de la
sona
natural
el
plotaci n ycomercializaci n
512
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
en
los
siguientes dispositivos
de la Constituci n de 1979
Art culo 156 El Estado otorga
de sector
prioridad
al desarrollo
integral
agraria
priva
forma individual cooperativa comunal
autogestionaria o cualquier otra forma asociativa directamente conduci
da por su
propietario en armon a con el inters social y dentro de las
regulaciones y imitaciones que establecen las leyes
da sobre
Hay
la tierra
en
tiene la direcci n
personal
y la
responsabilidad
leg timo
inmediato
de la empresa
judicaci n
campesinos
su
ad
sin tierras
dirige
hacia
fin
ese
e Estado
1 Prohibe el
diante
planes
minifundio
me
p
La Constituci n de 1979 sealaba que el Estado otorgaba prioridad
agrario La de 1993 dice que lo apoya preferentemente En el
al sector
legis
zar
la
Lo
decirse de las
propio puede
propiedad esta vez comparando
expresiones
normas
prohib a
el latifundio y se propo
513
la de 1993 seala
n a eliminar el
minifundio
tierras
Anlisis
se
que el Estado
simplemente
la Constituci n de 1979 de
destinaban
adjudicar
en
su
adjudicaci n
venta
exegtico
propiedad
hay
El apoyo
bal del
con
pa s
son
preferente
Gobierno
y la
al desarrollo
agrario exige
de recursos del
asignaci n
que la
Presupuesto
se
orienten
problemas
de las diversas
regiones
del
pa s
en
son
los
principales
del desarrollo
agrario
siguientes
La
escasez
poca
de
cenamiento de agua as
como
la de
plagas
riego
No existe
no
propiamente
logran articularse
una
para
en
pol
por
pol tica de
ci n suficiente sobre
con
del mercado En la
informa
actualidad
previsiones
prcticamente no existen estad sticas tiles para tomar decisiones
gerenciales sobre producci n particularmente agraria
Una pol tica de desarrollo tecnol gico yue permita ingresar con
514
xito
la
y comercializaci n de
producci n
productos
de exporta
ci n
Todo ello
sierra
son
necesarias las
siguientes
agrario
Una
muy
disponibles
especialmente
lluvias para
Una
pol tica
su
de desarrollo de la
pol tica
producci n
per odo
y
de
oriunda y de apertura
hecho de la
Una
menor
pol tica
productividad existente
que
y de
pequea
industria
pequeas
probablemente
forma de desarrollo
Desarrollar
Lo
una
importante
es
pol tica
desde
no se
la nica
esta combinaci n
elemental de crdito
luego
son
conviertan
dos cosas la
en
del Decreto
se
ha dictado
Legislativo
una norma
para e desarrollo
agrario
Se
se
515
establece
sistema
un
focaliza en el
se
de
ley
La
se
cultivos
refiere
Aplica el impuesto
mfnimo
vigencia
la renta y
no
es
la tasa normal
los
Crea
ria
en
un
Es una
pero
la
estos
por cada
no
Rgimen
empleador aportar 4
trabajador
ley
destinada
en
empleadores bajo
relaci n de
beneficiar aI
nuevo
inversionista
en
el agro
actualidad
ci n
normal de
sustituci n del
eI cual el
y Promo
empleadores
trabajadores
dependencia
Trabajo
ahora hacemos
garantiza la pro
como en
otra co
privada
cualquier
piedad
munal oasociativa Es una plasmaci n en la actividad agropecuaria de
los principios de libre iniciativa privada y libertad de empresa comercio
sobre la tierra tanto
en
forma
en
ci n
516
embargo acepta
el
si n mxima de conducci n
ltimos aos
tierras que
un
se
El
a
puede
tener
en
segundo prrafo
trata
hay
tierra
expro
en
los
El abandono
comprazlas
piedad cuando se producen
la posibilidad
que comentamos
norma
de las tierras
seen
no
se
pasan
tierra Si bien
de
es
su
agrarias abandonadas
adjudicaci n en venta a quienes
que
de
ciertos supuestos
llan afectas
recho real
Civil
dicha
las tierras de
figura
propiedad
norma
propiedad
Sin
en
entendido como el de
t pico
embargo
Aroca
plantea
un
urbana
problema particular
del abandono
de la
Ley 26505
radas al dominio
producir
nueva
dueos
quedan incorpo
venta El abandono se
adjudicaci n
comunidades nativas incumplan los trminos y con
pblico
cuando las
para su
sus
en uso
517
rboles
animales silvestres
cazar
adjudicado
pescar peces de
sus
cochas y
co
incumplimiento de
hoy en d a por una incorrecta aplicaci n de la Ley de Tierras
podr significar la declaraci n de abandono de las tierras forestales de
contrato
ley
no se
ha puesto en eI
caso
amaz nico
econ mico
tierras
vida las
199
se
cuya
las
son
ven como
sagradas
la base esencial de la
y que siendo
a
s mismos
tierras de
bre ellas
En
est mal
Ya
costa
es
cuando su naturaleza y el
que
se
puede
hacer
so
legislado
neral sobre l
Adems
trabajo
considerablemente diferente
estaba
en
como
70
comentamos
abandono que
que
en
hemos visto
aqu
ne
vida
se
que elaborarse
dan
en
mejor
Estableciendo
en
impiden
utilizar all
los criterios de
siguiente
cules bienes
se
manera
aplica
cules
no se
aplica
el
99 AROCAMEDINA
JavierLos derechoshumnnosde
ospueblosind genasen
la
CAAAP 1996 p 59
APEP
518
Establecer los
ral y
categor as genricas
pero
bueno que
es
conocidas
en
plazos
y utilizaci n racional de
Resolver
con
zona
el mbito
ru
problemas
problema de la diferencia entre abandono
la tierra lo que incluye descansos espe
Resolver expresamente el
cialmente en la
en
distintos
son
de selva
nfasis el
particular
problema
del abandono
en
las
adjudicadas
venta
en
es
decir
vendidas
en
subasta
pblica
adquirirlas
Mujer
una norma
especial
la situaci n de la
mujer
rural Dice
mujer
art culo 14
hace frente la
pervivencia
no
mujer
en
los
cuenta
problemas especiales
que
rural y el
econ mica de
su
apropiadas
rural y
ces
no
sucede
tareas que
chacra
plazo
s lo
en
en su
el mbito
son
mujer cumple
un
papel
fundamental
en
comercializa la
producci n
trabaja la
el largo
en
en
hogar
comple
etc
sufre mayor
ve
Sin
la familia
en
es
los que la
decir
mujer
mayor dis
519
criminaci n Y ello
no
Si la familia
no
siguientes
est civilmente
constituida
pios de
una
c nyuge
A estos efectos no
es
No
no se
le reconoce con
con
suficiente
el contexto
en
jur dica
rural
5 pensada
pareja
la socie
con
ms para
un con
urbano
se
le suele
comunidades
reconocer
derecho de
de asociaciones donde la
marido
reglas
urbanas
rurales tradicionales
al crdito y a ovas facilidades
de instrucci n que el var n
acceso
Tiene normalmente
grado
Todas
estas
menor
limitaciones forman
una
estructura
compleja
la que
en
lo
jur dico
principios
acuerdo
mos
que
de
la
aqu
no
discriminaci n
metodolog a
estamos ante
la
mujer
que utilizamos
un
en
en
el mbito
agrario
y de
travs de las
tienen existencia
como
en
lo econ mico y
y la
administrativo
establece La
ley
imprescriphble
Nati
en
uso
Campesinas y las
personas jur dicas
en su
nal y
que la
salvo
520
legal y
son
en
el
propiedad
caso
dentro del
de
sus
de abandono
marco
tierras
previsto
es
en
des
Antecedentes
Las
en
Campesinas
y Nativas
normas
1933
minadas Comunidades
ci n de 1920
Constituci n de
ind gena
n a con
y dictar
sus
leyes especiales
58 El Estado
para
proteger
desarrollo y cultura
legal
ley
La Constituci n de
normatividad
protectiva
tienen existencia
La
armo
corresponden
una
ampl sima
de las Comunidades
legal
propiedad
ind ge
personer a jurfdica
raza
la
a
en
necesidades
su
garantiza
la
integri
de las comunidades
ley organiza
el catastro
correspondiente
es
imprescriptible
de
expropiaci n
n Es asimismo
inembargable
Constituci n de 1933 art culo 210 Los
corporaci n
autoridad
administraci n de as
alguna
rentas
intervendrn
Concejos Municipales
en
la recaudaci n ni
en
ni
la
Constituci n de 1933 o
art cu 211 El Estado
rencia dotar de tierras
las comunidades de
procurar de prefe
ind genas que no las tengan
521
poblaci n y podr ex
propiedad particular previa indemni
prop sito
propiar
zaci n Este art culo fue modificado por la ley 15242 que atenu la
rigurosidad del procedimiento expropiatorio a fin de facilitar la obtenci n
legal de tierras paza las comunidades
en
con
su
tierras de
tal
ci n civil
liares
Antecedentes
en
la Constituci n de 1979
son
legisla
transcritos
en
continuaci n
Cmnpeslnas
y Nativas tienen
ci n
en su
organiza
lo econ mico y ad
Campesinas
y Nativas
Propicia
la
superaci n
cultural de
sus
integran
tes
Campesinas
y Na
son
pago
previo
en
dinero
dad
Las dos Constituciones tienen
normas
comunes
respecto de lo si
guiente
Que
las comunidades
campesinas
legal
Que
son
el
uso
la
ley
aut nomas
de
sus
en
tierras y
en
el
organizaci n
su
en
en
el
trabajo comunal
en
identidad cultural o
su
sus
lenguaje general
tradiciones
un
significa
do gruesamente similar
La Constituci n de 1993 da
las comunidades
Otorga
su
un
disposici n
imprescriptibilidad
en
dos aspectos
libre
Establece la
propiedad
fundada
inembargables imprescrip
el inters de la comunidad y
solicitada por dos tercios de los comuneros Tambin pod a haber expro
ley
en
tensi n de
incorporar
de 1993
una
disminuido el
en
Respecto
protectiva
tutelar
de la inalienabilidad no as
Anlisis
vocaci n ms
rigor
este
incluido completamente
1979 ten a
en
en
el
caso
de las institu
inembargabilidad
exegtico
tener
ca
deberes El
segundo
yadministrativa
otorga
dentro del
marco
de la
importante
A
el
marzo
ley
campesinas
existentes
en
el Per
siguiente prrafo
de 1992
se
encontraban reconocidas
796 Comunidades
4
523
000
5
poblaci n aproximada de 000
pertenece
quechua y en menor proporci n
son aymazas
Las Comunidades Campesinas tienen autoridades elegidas
democrticamente y por lo general tienen vida institucional activa
Campesinas que
La gran mayor a
representan
una
la cultura
200
Diversos estudios
se
la
impor
principales
tes
Son
problemas
Las comunidades
del
ci n
en
su
en
este
ar
organizaci n
sector
propia
gradas por grupos
la escuela
a comunidad
sos
la
de la
permitan
Las Comunidades
524
la que
participan
funcionan de manera
pio
y de acuerdo
mas
si bien
no
independiente
como
rgano
de
gobierno
internas de la comunidad
normas
estn contenidas
en
textos
escritos
rigen
Estas
pro
nor
la vida y el
Campesinas
tienen
organizaci n productiva
trabajo familiar de una
tierra
en
est
de
la
realidad
que
parte
entregada en derecho a cada
familia comunera La otra es la del trabajo comn en tierras que
son consideradas de la comunidad y de beneficio para todos
Hay
establecida sobre dos bases
una es
una
la del
en
el
trabajo
comunal
no se
ble sistema de
uso
La
explotaci n
familiar
nales
neros en
conjunto
puede producir
conjunto
forma individual
o en
dependiendo
fami
con su
en
comunero
explotaci n
Esto
comunero
miembros de la Comunidad
comu
comu
beneficio de la comunidad
en
su
Comunidad 202
Segn Eguren
las comunidades
importantes
con
cumplido
un
nunca
papel importante
en
lleg
la moder
afirmaci n
pues s
525
son
educaci n y
mundial
con
sus
productivas
vinculaci n al mercado
logrado
comunicarse
son
con
propios
recursos
ayudan
reparticiones
pol ticamente
la
parab licas
costeadas
203
a
organizar
Estado contribuyendo
de
como a
Las Comunidades
les del
su
la salud Recientemente
con
su
organicidad a la constituci n
organizadas y conducidas
importante
les
en
No otra
cosa
de convertirse
en
es
su
reivindicaci n
lograda
distritos
Es as
muchos
en
casos
logran
lo
de hacer
capacidad
marginados y
territorialmente dispersos Muchos grupos de campesinos y de pe
queos agricultores forman comunidades nuevas precisamente para
encontrar
modos de relaci n
con
sectores
sociales
fueran
de
una
pa s
relaci n
y acceder a los
con el Estado
204
Finalmente Eguren sostiene que cumplen
de sobrevivencia de millones de peruanos
una
funci n de garant a
En VARIOS
n
203 EGUREN Fernando Cornunidndes campesinos ysu protecci
AUTORES Comunidades
526
Es razonable
dades
cumplen
finalmente
otra
afirmar
como
hip tesis
cuencias de la desastrosa
gesti n
las
pa s
conse
desde
centenares
son
menos
en
nmero y
Campesinas Segn
el
de la Amazon a
pesar de
en
censo
con
pobla
de 1993
una
po
embargo
po
blaci n mayoritaria ellas integran 47 grupos tnicos distintos Es
decir unidades poblacionales que hablan la misma lengua ocupan
un
Censo de Comunidades
Ind genas
una
ver
en
cultura comn
de la Amazonia
dasjur dicamente
no ser una
no
fueron
Per Primer
INE 206
siempre
ydeshabitada
reconoci
el Per Es
lo que desde
luego
nunca
es
tierra vir
embargo
Regan
se
refiere a
su
reconocimiento y
reconocimiento existencia
las
de la selva
le
El
205 EGUREN
desEnVARIOS
Comunidc
Fernando
carnpesinasysuprotecci n
AUTORES Comunidades r
enmpesina y nativas
nal Lima CAAAP
SER 1993 p 62
en
el
nuevo contecro
nacio
527
La unidad socio
econ mica estable vinculada
un
determi
se
que
autoreconoce
como
comunidad y que
unidades socio
econ micas
otras
vecinas
sean
se
diferencia de las
nativas
no
Varese
164
1972
El
problema
comunidad nativa
ms bien
es
una
de esta definici n
no es
unidad
mar
en su
aos
en
varios
lugares
que en muchos
lugares la
Es
La unidad socio
econ mica estable
pol tica
la familia extensa
es
unidad socio
econ mica estable
una
forma
ampliada
El nuevo
todav a
no se
lo que
se
puede
lla
ha consolidado y
puede propi
una
realizan asambleas de
go los
jefes
de los clanes
se
renen con el
jefe
de clanes
Lue
de la comunidad
sas
familias
que el individuo
cipaci n
de las
De esta cita
La
es
la familia
Tambin
permite
una
mayor
parti
mujeres 207
son
organizaci n
interesantes las
que da la
ley
siguientes
anotaciones
las comunidades
no
corresponde
ni
a
poder que debe ser ejercita
do internamente Por ello las comunidades vuelven a sus formas
sus tradiciones ni
la naturaleza del
207 REGAN S
1Jaime Organizaci n para el desarrollo de las poblaciones
nativas En VAREOS AUTORES Culturasnmaz nicas ypol
nuevo
528
dilogo Lima
CAAAP 1995 p 21
ticanacionnl
un
tradicionales de
organizaci n
instituciones
son
eficien
menos
son
en
ms
es
mizados
antes
de
pretenderse
su
aplicaci n
de
mas
rosa
organizaci n
imponga sobre
es
se
muy
ellas
importante adoptar
familia poderosa
una
for
o nume
organizaci n
que deber an
ser
ministraci n de
de la sociedad en la
estatales
justicia
en
para
zona
sus
respetado
nativos
propios
tural muy compleja y por
de todas las culturas
con
el Estado tenga
ci n
legitimidad
incorporara una norma
justicia
en
asuntos
establece la
rrar
tanto
sus
ley
justicia
La nuestra
en
la ad
es una
necesitada de
ello
es
aceptado
sociedad
incorporar
pluricul
los elementos
de m nima cuant a
o en
de comunidades nativas
inclusive
miembros
materia de servicios e
entre
conflictos menores
vigente
como
lo que contribuir a
lo
ce
208
La propuesta que formula Aroca en la parte final de la cita trans
crita ha sido ya incorporada en el art culo 149 de la Constituci n que
comentamos
oportunamente
r
Comunidades Nnti
20R AROCA MEDINA Amrico Javier Prnblemc tica de ln
EnVAR10SAUTORES Cornunidaescnmpesinn
vns
rynntivasenelnuevo
contexto
529
disposici n
campesinas
cido lo siguiente
poseedores de
Costa pueden
Campesinas
propiedad de las tierras que ocupan
comuneros
de la
rgimen
de la
Ley 26845
ao
podrn
Este acuerdo
puede
el mismo Anexo
en
poseedores por ms de un
propiedad de las tierras
adjudicaci n
de
dicha
solicitud
se requiere el voto a
aprobaci n
cincuenta por ciento de los comuneros poseedores
a
ao asistentes
un
co
acordar el
solicitar la
tiettas
la Asamblea
realizarse
Sector
t tulo de
entre comuneros
poseedores
en
ubicados
el
regla
mento
7 Para la
poseedores
se
requiere
un
por
adquisici n
de la
de las Comunidades
Campesinas
per odo no menor de dos
menos
Costa
en
propiedad
General
El
sea en
segunda
qu rum necesario
bleas aque
el
primera
se
de tie
30
la Asamblea
convocatoria
ley
ser
fijado
en
reglamento
Un tema
particularmente
dif cil
con
Selva
en
siglos
en
en
uno
no
es
como
en
otros
sus
ella
530
la comunicaci n
Por
to
se
vuelve
tratar en
De acuerdo al articulo 88 de la
culo 5 de la
Ley 26505
quedan incorporadas
incumplan
uso
ha
Constituci n y al art
producir
pblico
para
su
sus
dueos
adjudicaci n
adjudicado
con
en
vestres
nueva
al dominio
El abandono se
venta
ste
en
cochas
rboles
cazar
animales sil
rizaci n forestal
Y es que la
cas
del suelo
nerlas
cuenta
derar
en
ley
no se
amaz nico
ha puesto
cuya
la cosmovisi n de los
sus
en
tierras
como un
ven como
st mismos
son
la base
sagradas
209
De otro
ci n de
sus
209 AROCAMEDINA
JavierLosderechoshumanosdelospueblosind genasen
la
CAAAP 1996 p 59
APEP
531
imprescriptible
Las dos
normas
cohabitar
pueden
embargo
es
el
si
tierras
sus
perfectamente desde
pueden transferir pero
significaci n positiva
no
para
econ mico
cultura
se
miseria social
Por la
sado
en
importancia que
el derecho
reviste para el
internacional
la
con
con su
sus
derecho
la autodeterminaci n y autonomfa
su
existencia social
vez
en
est relacionado
sus
tierras 2l0
tema que
nos
las
Tierras y territorio
l
ind gena
espacio
contexto
532
campesinas y
nativas
en e nuevo
2
1
3
1
prospecci n
explotaci n
minera de hidro
carburos y agroindustrial
4 Estas circunstancias afectan la posesi
1
n y la propiedad de las
ocupado los pueblos indfge
nas de la Amazon a as como la
integridad de la calidad de
vida la cultura y la supervivencia del ind gena
La deforestaci n la destrucci n de la selva original la dismi
tierras que tradicionalmente han
5
1
desequilibran
contra
la dinmica relaci n
caza
ind gena
tierra
y pesca
y atentan
en
cuenta
Debido
establecido libremente
en
a esta
con
problemas
con
y necesidades
pueblos
211
amaz nicos
son
reclamados por el
pueblos
nativos
533
en
16 deber
zan
La
regiones
alguna
propiedad
que los
pueblos
manera
otra
posesi n
son
propias
por
tradici n
piedad
Adems
para
posesi n
en
salvaguardar
tierras que
que
a los
pueblos interesados el derecho de pro
sobre las tierras que tradicionalmente ocupan
los casos apropiados debern tomarse las medidas
reconocerse
y de
no
el derecho de los
estn exclusivamente
tenido tradicionalmente
hayan
acceso
la situaci n de los
pueblos
parti
n madas y de los
agri
cultores itinerantes
2 Los
gobiernos
sean
necesarias
dicionalmente
de
propiedad
3 Debern
sistema
jur
encargadas
la
interesados
protecci n
de los
recursos
naturales
en
sus
Convenio N l69
534
pueblos
pueblos
15
pueblos
interesados a los
en sus
el derecho de
comprenden
esos
recursos
naturales
especialmente
pueblos
participar
Estos
en
la
recursos
recursos
existentes
mantener
en
procedimientos
con
miras
consultar
cualquier
existentes
siempre
que
puedan
posible en
sea
que
dades ypercibir
sufrir
indemnizaci n
una
resultado de
como
equitativa
esas
Ley
campesinas de
siguiente norma sobre
26845 ha establecido la
por
cualquier dao
actividades
la Costa peruana la
el abandono de tie
rras
Ley 26845
Campesinas
legal
de las
de la Costa de conformidad
con
en
condici n de
667
Legislativo
poseedores precarios
sta
siempre
no se
lo
previsto
en
el art cu
hubiera concertado
con
la comuni
dad
En los
casos en
ratoria de abandono
sina de la Costa
t tulo de
que
se
se
hubiera iniciado el
procedimiento
de decla
cuyo favor
se
encuentran
Campe
propiedad respectivo
53S
El
prrafo
res
En
petar la identidad cultural de las Comunidades Campesina y Nativas
ello hay mucho de lo establecido anteriormente tambin en el mbito del
manejo
a sus
hace
concuerda
una
ante
no
es
verdadera esencia La
declaraci n ms
general
sobre el derecho
la identidad cultural
nas
con
en su
la
hay
laguna
de Derecho
aplicar
los
Tampoco hay
funciones jurisdiccionales
su
mbito territorial de
siempre
esinas
Cany
que
no
las
y Nativas
con
el apoyo
funciones jurisdiccionales
conformidad
con
el derecho consuetudinario
con
Comentamos cada
ponde
536
de las
dentro
n especial
ley
con
uno
en
el
lugar
O
ESTUD
DE LA CONST
TUCION
Este libro
se
febrero de
termin
de imprimir
1999
los talleres
en
el
mes
grficos
A
imprenta DESA S
16521
Ind
Reg
Editorial
en
de
de
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la
de ciudad cerrada
1998 215 p
JORDAN
PILAR GARCIA
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Fronteras colonizaci n y
mano
de obra
en
544 p
judicial
inters
pblico
y derechos
fundamentales
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el Per
1998 168 p
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siglo
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los Andes
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colonial del
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sus
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propiedad
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el Per 1998 2 t