Proyecto de Ley de Amnistía

LEY DE AMNISTA Y RECONCILIACIN POLTICA
I
Exposicin de Motivos
La exposicin de motivos de una Ley constituye la explicacin de los principios que sirvieron
de inspiracin para cada artculo, es la gua para evitar las desviaciones de la interpretacin y
para constituirse la ley en la expresin sistemtica del derecho, como lo ordena la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (en lo seguido CRBV). Adems, la exposicin de
motivos, pese a no tener carcter vinculante, constituye el marco orientador de la aplicacin de
las normas en un contexto histrico, social, y poltico determinado.
En este contexto, al proponer, como lo hacemos en este momento, una Ley de Amnista,
consideramos indispensable a la vez someter a su consideracin de su exposicin de motivos,
esto es, los enunciados y principios en los que se apuntala y justifica la promulgacin de esta
ley y en fin, en el sentido de las definiciones anteriores, explicar los principios a los que
responde nuestra propuesta, la finalidad perseguida y, en general, los motivos que impulsan
esta accin ciudadana.
1.1.-Antecedentes
La Amnista es definida por la Real Academia de la Lengua Espaola como el ...olvido
legal de delitos, que extingue la responsabilidad de sus autores.... La Amnista es
diferente al indulto. En primer trmino, a diferencia de ste (que es una prerrogativa
exclusivamente presidencial, a tenor de lo dispuesto en el Art. 236, numeral 19, de nuestra
Carta Magna), el decreto de una Amnista, tanto si se trata de un acto parlamentario sin
forma de ley, como si se trata de una Ley en sentido estricto (Art. 202 de la CRBV) es
esencialmente una atribucin exclusiva del Poder Legislativo, tal y como lo disponen los
numerales 1 y 5 del Art. 187 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. As lo ha recogido nuestra tradicin Republicana y Constitucional, desde la
Constitucin venezolana de 1830 hasta la Constitucin de 1901, pasando por las

Constituciones de 1925, 1928, 1929, 1931, 1936, 1945, 1947 y 1961, hasta llegar a la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, que ha considerado a la
Amnista como una medida excepcional de gracia, conforme a la tradicin histrica y la
jurisprudencia del ms alto Tribunal de la Repblica, que es privilegio y potestad absoluta
del Poder Legislativo, como manifestacin de la voluntad popular mayoritaria en ste
representada.
En este sentido, de la misma manera en que le compete, respetando nuestra Carta Magna, al
Presidente de la Repblica decretar Indultos, sin estar sujeto para ello al control de los
dems entes y rganos del Poder Pblico, compete a la Asamblea Nacional decretar
Amnistas, sin estar sujeta para ello ms que a las limitaciones precisas que le impone la
Constitucin.
Las consecuencias del indulto, a tenor de lo dispuesto en el Art. 104 del Cdigo Penal (CP),
en estricto sentido, son tambin distintas de las de la Amnista. El indulto, en tanto que es
materialmente un perdn 1, atae, o debe circunscribirse exclusivamente a la pena
impuesta y a las accesorias que le acompaan, mientras que la Amnista puede trascender
de la penalidad ya impuesta y hacer cesar de pleno derecho tanto las acciones
sancionatorias en curso como las penas o sanciones que ya hayan sido impuestas de modo
que, el concepto de indulto (salvedad hecha del denominado indulto procesal, figura
excepcional prevista en la legislacin venezolana) es aplicable en principio a delitos ya
sancionados en los que se haya determinado la pena para el reo, mientras que en el caso de
la Amnista, puede haber delitos o infracciones no sentenciadas, puede haber imputados,
investigados o procesados por delitos tipificados en las leyes penales, por infracciones
1 ste es definido por el DRAE como la ...Gracia por la cual se remite total o
parcialmente o se conmuta una pena... o la ...Gracia que excepcionalmente
concede el Jefe del Estado, por la cual perdona total o parcialmente una pena o
la conmuta por otra ms benigna....
previstas en leyes administrativas o de corte sancionatorio, civiles o militares, e incluso, es

posible que no hayan sido determinados los responsables de los delitos o infracciones cuya
Amnista se pretende. Los indultos se refieren a las personas en concreto, mientras que las
amnistas se refieren a determinados sucesos, de particular trascendencia, a los que se les
priva de su carcter jurdicamente relevante, por decisin poltica, a favor de la Paz, la
Reconciliacin y en general, de la concordia nacional. Los motivos del indulto son
generalmente humanitarios, los de la Amnista son generalmente polticos y estn
vinculados a la necesidad del cese de los actos de persecucin por motivos polticos que
tengan o hayan tenido lugar en un contexto temporal e histrico determinado.
En la historia reciente, no son pocas las veces en las que se ha recurrido a la Amnista una
vez que se han producido hechos de elevado impacto poltico en el Estado y, muy
especialmente, en situaciones o coyunturas en las que se busca la reconciliacin nacional
tras guerras o situaciones de grave conmocin interna. En este sentido la Amnista no es
una institucin ajena a nuestra realidad nacional, y tiene en nuestro pas antecedentes
precisos en la promulgacin en la Gaceta Oficial No. 36.934 del 17 de abril de 2000 de la
que se denomin Ley de Amnista Poltica General, que favoreci, segn su artculo 1, a
todos aquellas personas que, hasta el 31 de diciembre de 1.992 ...enfrentadas al orden
general establecido, hayan sido procesadas, condenadas o perseguidas por cometer, con
motivaciones polticas, delitos polticos, o conexos con delitos polticos..., y en el Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Amnista del 31 de diciembre de 2007 (Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela 5870, Extraordinaria).
A nivel mundial, las limitaciones a la Amnista vienen dadas, fundamentalmente, por el
debido reconocimiento que se ha hecho de que stas no pueden ser tenidas como
mecanismos para procurar la impunidad de responsables a graves violaciones a los
derechos humanos, Crmenes de Lesa Humanidad, Actos de Agresin, Crmenes de Guerra
o Genocidio. Y en este mismo sentido se propone nuestro Art. 29 Constitucional, que
dispone:
Artculo 29. El Estado estar obligado a investigar y sancionar

legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus
autoridades.
Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones
graves a los derechos humanos y los crmenes de guerra son
imprescriptibles. Las violaciones de derechos humanos y los delitos de lesa
humanidad sern investigados y juzgados por los tribunales ordinarios.
Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar
su impunidad, incluidos el indulto y la amnista.... (Destacados nuestros).
Sin embargo, y como se seal antes, cuando no se trata de stas particulares formas de
afectacin a los derechos de las personas, o cuando se demuestra que la atribucin de
hechos violatorios de los DDHH a las personas tiene por base fundamentos polticos, que
no jurdicos, nada impide u obsta para que, desde el Estado, representado en su Poder
Legislativo, sean decretadas amnistas que demuestren, adems del reconocimiento al
adversario poltico, el respeto a la obligacin de la no criminalizacin de la disidencia
propia de nuestro modelo de Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia (Art.
2, CRBV). La Amnista otorgada desde el Poder Legislativo implica el reconocimiento de
que nuestra Carta Magna impone al Poder Pblico el respeto al pluralismo poltico, a la
libre expresin del pensamiento, a la libertad de conciencia y al libre desenvolvimiento y
desarrollo de su personalidad, como valores fundamentales de nuestro modelo
Constitucional (Arts. 2, in fine; 57, 61 y 20 de nuestra Carta Magna) de lo que debe
derivar el cese de todas las acciones legales de cualquier tenor que se hayan intentado para
el control de la oposicin, de la disidencia o de las manifestaciones y expresiones pacficas
del pensamiento diferente del oficial.
Este proyecto de Ley de Amnista y Reconciliacin Poltica no tiene sino la misma
intencin que tuvo en su momento la antes referida Ley de Amnista Poltica General del
ao 2000: procurar, a favor de la paz y de la reconciliacin nacional, el reconocimiento de
los adversarios polticos como tales, y no como infractores o criminales. La presente Ley
de Amnista no busca sino promover, dentro del espritu innegable de reconciliacin

nacional que ha sido manifestado por el Pueblo venezolano, que stas personas de
pensamiento opositor o disidente sean tenidas desde el punto de vista legal como
ciudadanos que, en libre y cabal ejercicio de sus derechos constitucionales, han sido de
cualquier manera perseguidos, investigados, procesados o sancionados por haberse
manifestado a travs de la accin o la palabra, contra el orden establecido o contra las
polticas pblicas, siempre que, con ello, no hayan cometido Crmenes de Guerra, actos
genocidas, de agresin, Crmenes de Lesa Humanidad o violaciones graves a los derechos
humanos.
Ello se recoge plenamente en el articulado que, de conformidad con nuestra Carta Magna
vigente, propone la Asamblea Nacional, en representacin del Pueblo soberano y como
representacin del Poder Pblico con competencia plena y excluyente en materia legislativa
y, especialmente, cuando se trata de leyes de Amnista.
1.2.-Justificacin
El Prembulo de nuestra Carta Magna consagra, conjuntamente con sus Arts. 1 y 3, como
uno de los valores esenciales de nuestro modelo de Estado Democrtico y Social de
Derecho y de Justicia (Art. 2, CRBV) el de la Paz, entendida sta en su sentido lato, tanto
desde la Repblica Bolivariana de Venezuela hacia los restantes pueblos libres y soberanos
del mundo, como en nuestra esfera interna en relacin a las interacciones entre los
ciudadanos entre s, y lo que es ms importante, entre el Estado y su Gobierno y los
ciudadanos.
El valor de la Paz, segn el significado literal (Diccionario de la real Academia de la
Lengua Espaola, DRAE) de la voz que lo contiene se corresponde con varias nociones
que, de cara a la promulgacin de la Ley de Amnista propuesta, cobra en este momento
histrico plena vigencia y validez. La paz as entendida, y a los efectos de la propuesta aqu
formulada se entiende como i) la situacin y relacin mutua de quienes no estn en guerra;

ii) la pblica tranquilidad y quietud de los Estados, en contraposicin a la guerra o a la
turbulencia; iii) el sosiego y buena correspondencia de unos con otros, especialmente en
las familias, en contraposicin a las disensiones, rias y pleitos; la iv) reconciliacin,
vuelta a la amistad o a la concordia; v) la virtud que pone en el nimo tranquilidad y
sosiego, opuestos a la turbacin y las pasiones; o vi) el genio pacfico, sosegado y
apacible.
Nuestro marco constitucional, entonces, impone a nuestros gobernantes la promocin, en
las relaciones de los venezolanos entre s, y entre nuestra Patria y las dems naciones, el
que stas se adelanten en paz, esto es, en pblica tranquilidad y quietud que no se ven
empaadas por turbulencias de ningn tipo; en sosiego y buena correspondencia entre los
unos y los otros, sobre todo si nos asumimos, como debe ser en nuestro criterio, como
hermanos hijos de una misma madre, Venezuela, que cohabitan bajo una misma bandera;
reconcilindonos cuando ello es menester, sobre todo despus de los normales y hasta sanos
desacuerdos que siempre han de tener cabida en democracia bajo, eso s, la virtud (que lo
es) a la que deben su empeo quienes rigen nuestros destinos para hacer de nuestros nimos
los reinos de la tranquilidad y el sosiego y el talante pacfico y apacible que es, no slo
propio de nuestra gesta patritica trascendental sino, adems, inherente a nuestro ms
esencial gentilicio.
Por esta primera razn, adems de muchas otras que ataen a la consolidacin de otros
valores de especial importancia para nuestro modelo de Estado, es que se promueve esta
Ley de Amnista, imbuida del ms alto anhelo reconciliatorio entre los venezolanos. Todo
ello tiene su base en nuestra propia Constitucin. En sta (Arts. 2 y 3, entre otros) se
promueven y protegen, adems del valor de la paz, el de la vida, el de la libertad, el de la
justicia, el de la igualdad, el de la solidaridad, el de la democracia no slo formal sino
material, los de la responsabilidad social el del pluralismo poltico y, por encima de stos, el
de la preeminencia de los derechos humanos como principal estandarte de un pueblo

soberano y digno.
Adems, tal y como ha sido documentado por las ms altas instancias internacionales de
tutela de los Derechos Humanos, tales como el Alto Comisionado para los Derechos
Humanos y el Grupo de Trabajo Sobre detenciones Arbitrarias, ambos de la Organizacin
de las Naciones Unidas, de la que nuestro pas es parte, y tambin la Corte Interamericana
de Derechos Humanos y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en los ltimos
tiempos se ha enseoreado en nuestro pas el uso del Sistema de Justicia, y de los rganos y
entes del Poder Pblico en general, y de civiles que actan bajo el amparo o con la
anuencia, expresa o tcita, de las autoridades, como mecanismos de persecucin y de
intolerancia contra quienes se opongan, disientan, critiquen o cuestionen al Poder Pblico, a
cualquiera de sus niveles, o la ejecucin de sus polticas pblicas, todo lo cual ha concluido
en la restriccin arbitraria, por motivos polticos, de los derechos fundamentales de las
personas, lo cual ha abarcado desde amenazas, agresiones e intimidaciones, su arbitraria
reclusin en prisin y hasta la restriccin y supresin indebida de los derechos de las
personas, especialmente de su derecho a la libertad personal; a la vida, a su integridad fsica
psquica o moral, a la libertad de expresin, de conciencia y de pensamiento; a su derecho a
un Juicio Justo y a un trato digno e igualitario a cargo de autoridades imparciales y
objetivas; a sus derechos polticos, laborales, econmicos o sociales y hasta ha llegado al
desconocimiento de la ms esencial humanidad de todo aquel que se oponga, critique o
cuestione a los rganos del Poder Pblico o a sus representantes o voceros.
Si queremos que Venezuela vuelva a ser modelo de democracia, de respeto a las ideas
distintas y de tolerancia, si queremos hacer cesar las divisiones maniqueas entre
ciudadanos, impulsadas desde el Poder sobre la base de sus preferencias polticas, este
captulo oscuro de nuestra historia debe cerrarse. La reconciliacin y la paz como valores
de Estado, nutren la concepcin que gua esta humilde propuesta, que viene avalada adems
por la manifiesta adhesin de millones de venezolanos que al elegir esta nueva Asamblea
Nacional, han levantado pacfica y mayoritariamente su voz reclamando, como lo ordena el

artculo 5 de nuestra Constitucin, ...la construccin de una sociedad justa y amante de
la paz....
En este sentido, dictar una Amnista en ejecucin directa de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, como lo dispone en sus numerales 1 y 5 el artculo
187, es plenamente compatible con el carcter preeminente, interdependiente y progresivo
de los Derechos Humanos, de acuerdo con la denominacin y naturaleza del
Estado Constitucional de Derecho y de Justicia (artculos 2, 3 y 19 de nuestra Carta
Magna), en concordancia con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto de
Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana de Derechos Humanos, y
destaca su naturaleza de privilegio o de acto privativo de la Asamblea Nacional, no sujeto a
veto ni a control de la Presidencia de la Repblica, del Poder Ejecutivo ni de los dems
entes y rganos del Poder Pblico.
No es esta una iniciativa partidista o simplemente opositora, pues de la redaccin de la Ley
se evidencia claramente que no se distingue, entre los beneficiarios de esta Amnista, entre
quienes militan o militaron en las filas del oficialismo y los militan o militaron en las filas
de la oposicin o de la disidencia. Se trata de una propuesta reconocedora de los principios
elementales que deben orientar la reconciliacin nacional, y que destaca que la Amnista
que es necesaria a que la misma se produzca. No se hacen en esta propuesta
discriminaciones de ningn tipo, y solo encuentra sus lmites en el marco temporal al que se
refiere, representado en los sucesos de trascendencia nacional (descritos de manera precisa
en su artculo 12) que abarca, y en los lmites objetivos de la misma que, en respeto a lo
pautado en el artculo 29 de nuestra Carta Magna, se recogen, entre otros, en el artculo 17
de la propuesta.
1.3.-Sobre la estructura de la Ley de Amnista.
La Ley de Amnista propuesta est compuesta por veintin (21) artculos, divididos en dos
ttulos. El primero, se refiere al objeto, mbito de aplicacin, definiciones y principios
fundamentales que deben privar en la interpretacin y aplicacin de esta Amnista. El
segundo se refiere en especfico a los sucesos de trascendencia nacional abarcados por la
Amnista, y contiene adems el procedimiento especfico que deber respetarse en cada
caso, con mencin expresa de los principios procesales y constitucionales que debern, de
manera inequvoca, acatarse, especialmente a cargo de los Tribunales competentes, pero
con efecto extensivo, e igualmente vinculante, para todos los rganos y entes del Poder
Pblico.
En el ttulo primero se incluyen disposiciones precisas sobre el objeto preciso de la
Amnista, as como los principios que, una vez promulgada, debern ser objeto de especial
consideracin y de obligatorio cumplimiento a cargo de todos los rganos y entes del Poder
Pblico. Estos, menester es decirlo, son cnsonos con nuestro marco normativo
constitucional y estn objetivados en nuestra Carta Magna y en diferentes leyes especiales
vigentes en nuestro pas. Sin embargo, en nuestra historia reciente ello no ha sido obstculo
para su desconocimiento, por lo que consideramos necesario reafirmarlos, definiendo a los
efectos de la Amnista su alcance pleno, para evitar interpretaciones sesgadas o
discriminatorias.
Se recogen all especialmente los principios de transparencia y neutralidad, independencia y
probidad, la prohibicin absoluta de cualquier forma de discriminacin, el respeto al
Debido Proceso y a las Garantas Judiciales para un Juicio Justo, la promocin de la Paz
Social y Democrtica, la prohibicin clara de la elaboracin y uso de registros
discriminatorios (listas de ciudadanos, elaboradas sobre la base de sus preferencias
polticas, filosficas, religiosas, sexuales, ideolgicas u otras similares), la prohibicin
expresa, dirigida fundamentalmente al Poder Pblico, del uso del Sistema de Justicia para
la persecucin poltica, y se destaca que todo funcionario pblico, tal y como lo dispone el
artculo 25 de nuestra Constitucin, es directa y personalmente responsable por sus actos,

sin que le sirvan de excusa rdenes superiores.
Tambin se incluyen disposiciones que definen con claridad qu es la Amnista, con la
finalidad de dejar claro cul es su objeto y su mbito de aplicacin. De manera
absolutamente novedosa para este tipo de instrumentos, se define (artculos 3.3 y 3.4) de
manera clara y precisa en qu casos puede una persona en particular ser considerada como
un preso o como un perseguido poltico 2 Esto, se ha hecho determinando sistemticamente,
sobre la base de la experiencia vivida en Venezuela en los ltimos lustros, diferentes
modalidades de persecucin o de persecucin poltica que, no obstante su novedad, tienen
los mismos efectos perniciosos en la sociedad, y vulneran de la misma grave manera los
derechos de quienes tradicionalmente han sido considerados a nivel internacional como
presos polticos, de conciencia, o como perseguidos polticos. Adems esto se ha hecho con
la finalidad de evitar interpretaciones abiertas, ambiguas o sesgadas que permitan que la
Amnista sea desnaturalizada y termine beneficiando a personas que no pueden, bajo
ningn respecto, ser consideradas vlidamente como sus destinatarios finales.
Como se destaca no solo en las definiciones comentadas, sino adems en el artculo 17 del
Proyecto de Ley, no es esta una Amnista dirigida a procurar la impunidad de quienes
hayan violado de manera grave los Derechos Humanos, de los que hayan cometido
Crmenes de Lesa Humanidad, Crmenes de Guerra, genocidio o Agresin, ni la de quienes
hayan incurrido en actos de tortura, tratos crueles inhumanos o degradantes, asesinatos por
motivos polticos u otros crmenes de similar trascendencia o entidad. Pero tampoco acepta
el texto propuesto que, como perversin del sistema de justicia y de la sana interpretacin
2 Estas definiciones en particular se basan en el trabajo sobre la materia
adelantado durante el ao 2015 por Alfredo Romero Mendoza, del Foro Penal
Venezolano, en el Centro Carr de Derechos Humanos, de la Escuela Kennedy de
Gobierno de la Universidad de Harvard, con los aportes de Gonzalo Himiob
Santom, tambin del Foro Penal Venezolano, y de los juristas Fernando M.
Fernndez y Thays Pealver.
de la ley, se les atribuya a los enemigos polticos, desde el Poder Pblico, falsamente, la
comisin de tan graves atentados, solo para limitar indebidamente con ello sus
posibilidades de acceso a una justicia imparcial y objetiva o a frmulas que les permitan ser
beneficiados con indultos o amnistas. Esa prctica, de la que casos emblemticos como el
de los ciudadanos ya condenados por supuestamente ser responsables de los sucesos de
abril de 2002 son paradigmticos, condena que no dependi de la justa aplicacin de la Ley
sino de la atribucin anticipada de su supuesta responsabilidad penal, pblicamente, a cargo
del Poder Ejecutivo, y que constituye un evidente fraude procesal y constitucional, deben
ser, a travs de esta Amnista, conjurados.
Lo mismo ocurre en muchos otros casos, en los que el juicio jurdico, a cualquiera de sus
niveles, fue anulado o sustituido por el juicio poltico, sin pruebas de la materialidad de la
supuesta infraccin cometida ni de la culpabilidad fehaciente de los justiciables, abriendo la
puerta a injusticias que, de la mano de jueces y de rganos y entes del Poder Pblico
sumisos, limitaron por motivos polticos de manera grave los derechos fundamentales de
innumerables ciudadanos que, en definitiva, no cometieron infraccin alguna, sino que
actuaron o se expresaron pacficamente contra el Poder establecido, o simplemente
mostraron su desacuerdo con las Polticas Pblicas, amparados en la Constitucin y en la
Ley. Nadie puede ser perseguido ni criminalizado por haber actuado conforme a su
conciencia, en ejercicio vlido de cualquiera de sus derechos fundamentales, o por haber
hecho o hacer lo que la Constitucin y los Tratados Internacionales sobre Derechos
Humanos vigentes en Venezuela le permiten hacer, ni siquiera, o mucho menos, solo porque
ello resulta incmodo o inconveniente para el Poder.
Ello no desconoce de manera alguna los derechos de las eventuales vctimas, que no solo
mantienen su pleno derecho a hacer valer contra los responsables de graves violaciones a
sus Derechos Humanos las responsabilidades a que haya lugar, o el de obtener, cuando
procedan, las reparaciones o indemnizaciones que corresponda (artculo 14), sino adems,
de acuerdo a las reglas de procedimiento previstas (artculo 18) pueden hacerse parte en los
procedimientos especiales de aplicacin de esta Amnista y pueden formular, si as lo

consideran conveniente, las oposiciones u observaciones que consideren pertinentes.
Tampoco se desconoce la pertinencia de la participacin del Ministerio Pblico en tales
procedimientos, como representante del Estado, ya que siempre debe ser notificado cada
vez que se solicite la aplicacin de esta Amnista y tiene la oportunidad de intervenir a los
efectos de oponerse o de hacer constar lo que considere conveniente en cada caso.
Sin embargo, no debe quedar duda alguna del carcter poltico de esta Amnista, de su
carcter obligatorio, ni del privilegio que es, como medida de gracia y excepcional, en
manos exclusivas del Poder Legislativo. Por eso, en el artculo 15 se recoge la
preeminencia del Favor Libertatis, o afirmacin de la libertad, limitando las posibilidades
judiciales de actuacin cuando de la restriccin del derecho a la libertad se trata. Por eso,
tambin, en el artculo 16 se destaca que cualquier duda en su aplicacin deber ser
resuelta, con la colaboracin de las Organizaciones No Gubernamentales de Derechos
Humanos, definidas en el artculo 3.5 de la propuesta, a favor de los justiciables, y en el
artculo 21 de la Ley propuesta, se ordena la creacin de una Comisin Especial de
Seguimiento a la aplicacin de esta Amnista, desde la misma Asamblea Nacional,
integrada no solo por representantes del Pueblo soberano electos como diputados, sino por
representantes de Organizaciones No Gubernamentales y de las Facultades de Derecho de
todo el pas, que puede formular, con respecto al alcance, contenido o eventuales
beneficiarios de la misma, opiniones vinculantes y de obligatorio acatamiento por parte de
los Tribunales, y en general, de todos los rganos o entes del Poder Pblico.
Tambin se define con precisin, en su artculo 3.4 lo que debe entenderse como una
Accin de Persecucin por Motivos Polticos, de nuevo, con la finalidad de precisar
claramente el objeto y mbito de aplicacin de esta Amnista.
En el ttulo segundo de la Ley propuesta se precisan cules son (artculo 12) los sucesos de
trascendencia nacional de los que dependen, de manera clara, los efectos de esta Amnista,
que tambin son claramente definidos en su artculo 13. En este sentido, recogiendo con
ello el criterio universalmente aceptado de las amnistas no pueden ser abiertas o
indeterminadas, de definen con claridad, en espacios temporales precisos, cules son los
hechos que deben ser privados de toda posibilidad de investigacin, procedimiento,
proceso, consecuencia o efecto sancionatorio, independientemente de cul haya sido su
naturaleza jurdica.
Como ya se indic, se recogen los derechos de las vctimas de violaciones graves a sus
Derechos Humanos (artculo 14) en plena consonancia con lo dispuesto en los artculos 26,
29, 30 y 31 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se establecen
cules son los principios procesales y constitucionales aplicables para esta Amnista
(artculos 15 y 16); se establecen las limitaciones claras que, con base en la Constitucin,
deben respetarse en cuanto sus eventuales destinatarios (artculo 17) y se establece el
procedimiento expedito y eficaz, con la determinacin de la legitimacin activa y
competencias generales y especficas, para su aplicacin. Especialmente se le concede a las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG) de Derechos Humanos (definidas en el
artculo 3.5 de la propuesta) la facultad de solicitar la aplicacin de la Amnista y de
intervenir como parte en el proceso, con la nica limitante de que deben estar
especficamente constituidas de manera formal con al menos cinco (5) aos de anticipacin
a la entrada en vigencia de la Ley de Amnista. Esta condicin nace de la necesidad de
evitar la constitucin apresurada de ONG Ad Hoc y coyunturales que puedan entorpecer u
obstaculizar el logro de los fines precisos de la Ley propuesta o, ms all, aprovecharse de
la Amnista declarada para obtener indebidos beneficios de cualquier tipo.
En el artculo 19 se determinan cules son los efectos particulares de la Amnista una vez
decidida a favor del solicitante y en el artculo 20 se ordena a todos los rganos y entes del
Poder Pblico que, una vez decidida de manera definitiva y de forma favorable la solicitud
de aplicacin de la Amnista, procedan a eliminar de inmediato de sus archivos los registros

y antecedentes relacionados con los solicitantes favorecidos, en lo que atae a los procesos,
procedimientos, investigaciones, delitos, infracciones y situaciones enumerados en el
artculo 12 de la Ley, de oficio o a solicitud de parte en caso de que ello sea necesario.
Al final, como ya se indic, en el artculo 21 de la Ley propuesta, se ordena la creacin de
una Comisin Especial de Seguimiento a la aplicacin de esta Amnista, desde la misma
Asamblea Nacional, integrada no solo por representantes del Pueblo soberano electos como
diputados, sino por representantes de Organizaciones No Gubernamentales y de las
Facultades de Derecho de todo el pas, que puede formular, con respecto al alcance,
contenido o eventuales beneficiarios de la misma, opiniones vinculantes y de obligatorio
acatamiento por parte de los Tribunales, y en general, de todos los rganos o entes del
Poder Pblico. El dictamen que surja de la Comisin Especial de Seguimiento de la
Asamblea Nacional, de oficio o a solicitud de parte, es de obligatorio acatamiento por parte
de las instancias judiciales, cualesquiera que sean, y de los entes y rganos del Poder
Pblico.
II
SOBRE EL TEXTO DE LA LEY DE AMNISTA
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA
En cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 2, 3, 7, 19, 21, 22, 29, 30,
44, 49 y 187, numerales 1 y 5, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Basada en el carcter preeminente, interdependiente y progresivo de los
derechos humanos, de acuerdo con la denominacin y naturaleza del
Estado Constitucional de Derecho y de Justicia.
En concordancia con los parmetros y normas previstos en la Declaracin

Universal de Derechos Humanos, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, la
Convencin Americana de Derechos Humanos y en los dems Tratados
Internacionales sobre Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal
Internacional aplicables en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En armona con la obligacin de todos los Estados de erradicar la impunidad
y lograr la justicia para las vctimas de la discriminacin, la intolerancia, la
prisin o la persecucin poltica.
Habiendo consultado con acadmicos y catedrticos de todo el pas, as como
Organizaciones No Gubernamentales de Derechos Humanos, con defensores y
Activistas de Derechos Humanos y con la ciudadana en general.
Con pleno respeto a los estndares de proteccin de derechos humanos
asociados a amnistas, especialmente, conforme a las decisiones y criterios de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Con la finalidad de promover la reconciliacin nacional, con justicia, que es
anhelo de los venezolanos en general.
En ejercicio legtimo, expreso y directo de sus atribuciones, consagradas en el
artculo el 187, numerales 1 y 5, de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
DECRETA. La siguiente:
LEY DE AMNISTA
Ttulo I
Objeto, mbito de aplicacin, definiciones y principios fundamentales
Artculo 1.- Del objeto de esta Amnista. Se decreta, con rango, valor y fuerza
Constitucional, Amnista a favor de todo preso o perseguido poltico, en
relacin a las situaciones y delitos, faltas o infracciones, cualquiera que sea su
naturaleza, que hayan derivado, estn vinculadas o sean consecuencia de los
sucesos de trascendencia nacional enumerados en el artculo 12, en general
desde el primero (1) de enero de 1999 hasta la promulgacin de esta
Amnista. Las disposiciones aqu contenidas son de obligatorio cumplimiento
para todos los rganos y entes del Poder Pblico, incluidas en ste las
personas de derecho pblico y privado, y sus voceros y representantes. Para la
legitimacin activa de los derechos provenientes de la presente Amnista no se
requiere estar a Derecho o encontrarse en el territorio nacional, por lo que
podrn ejercerlos por s o por apoderados, generales o especiales, o sus

defensores.
Artculo 2.- mbito de aplicacin. A los efectos de lo dispuesto en el artculo
anterior, la presente Amnista establece un conjunto de disposiciones de
obligatorio cumplimiento para todos los rganos y entes del Poder Pblico,
que permiten la lucha contra la impunidad de las violaciones a los derechos
humanos, que prohben el uso del sistema de justicia y de los rganos y entes
del Poder Pblico como armas de persecucin poltica, y que concluyen en la
extincin, a favor de personas privadas de su libertad o perseguidas por
motivos polticos, de su responsabilidad civil, penal, administrativa, laboral,
disciplinaria o tributaria, mediante la finalizacin definitiva de las
investigaciones, procesos, procedimientos, penas o sanciones, y de todos sus
efectos, que se hayan producido en general desde el primero (1) de enero de
1999 hasta la promulgacin de esta Amnista, y a consecuencia de los sucesos
de trascendencia nacional especificados en la mismo.
Artculo 3.- Definiciones. A los efectos de esta Amnista se entiende por:
3.1.-Amnista: Es una medida de carcter excepcional, dirigida a remediar, en
un sistema democrtico, entuertos y equvocos de la justicia y de las
instituciones formales y para lograr la reconciliacin en una sociedad dividida
o escindida por tensiones, conflictos, persecuciones, odios o posiciones
extremas, atribuida de manera expresa al Poder Legislativo en el numeral 5
del artculo 187 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
que consiste en excluir un hecho delictivo o una infraccin de lo jurdicamente
relevante, impidiendo al Poder Judicial, Administrativo y al Poder Pblico en
general, intervenir y aplicar el derecho que los sanciona, extinguiendo todos
los efectos de las investigaciones, procesos, procedimientos, penas y sanciones
o cualquier otro efecto jurdico que se haya materializado como consecuencia
o en relacin con situaciones determinadas de especial trascendencia, con la
finalidad de promover la reconciliacin y de restablecer la paz social y
democrtica y la concordia nacional.
La Amnista se refiere a sucesos especficos y a hechos consecuencia de los
mismos que han sido considerados como infracciones al ordenamiento jurdico
en general, y no a las personas individualizadas, de manera que si el suceso
que le da origen queda despenalizado y, por tanto, borradas o extinguidas sus
consecuencias como infracciones, delitos o faltas, la Amnista abarca a todas
las personas, con las excepciones que sern detalladas ms adelante, que
pudieran haber sido sujetas a denuncias, acusaciones o que de oficio hayan
sido investigadas, imputadas, acusadas, sujetas a procedimientos o a procesos
derivados de acciones de persecucin por motivos polticos de cualquier tenor,

o sancionadas, a consecuencia las mismas.
3.2.-Preso poltico. A los efectos de esta Amnista, se entender como preso
poltico:
a) Toda persona privada de su libertad, de manera provisional o por sentencia
condenatoria, por motivos polticos o por su opinin o posicin poltica
disidente del gobierno.
b) Toda persona privada de su libertad, de manera provisional o por sentencia
condenatoria de la que se pretenda, con su encarcelamiento, impartir una
sancin poltica ejemplarizante para un grupo o colectivo que cuestione
pacficamente el control poltico del gobierno.
c) Toda persona privada de su libertad, de manera provisional o por sentencia
condenatoria, cuyo encarcelamiento sea utilizado como justificacin para un
fracaso o para desaciertos en las polticas pblicas, o para mostrar ante la
opinin pblica falsos responsables jurdicos, polticos, econmicos o sociales,
a travs de la construccin y difusin de una narrativa pblica a cargo de los
rganos y entes del Poder Pblico, en cualquiera de sus instancias y a
cualquiera de sus niveles, o de sus representantes o voceros, mediante el uso de
los medios o redes de comunicacin e informacin pblicos o privados, para
tal fin.
PARAGRFO PRIMERO: Ser tenido como un preso poltico todo privado
de su libertad, de manera provisional o por sentencia condenatoria, bajo
cualquier forma de detencin, arresto, prisin o presidio, sea en un local
especial o en su residencia, que lo es o lo ha sido a travs del uso de pruebas
falsas o forjadas, obtenidas mediante grabacin o interceptacin ilegal de las
comunicaciones privadas, en violacin al Debido Proceso, violando el Cdigo
Orgnico Procesal Penal, la Ley Especial Contra los Delitos Informticos, la
Ley Sobre Proteccin de las Comunicaciones Privadas o, en general, cuando el
proceso, procedimiento o investigacin al que ha sido sometido son contrarios
a los principios y las Garantas Judiciales recogidas en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, la Convencin Americana de los Derechos Humanos y en
los tratados internacionales vigentes en la Repblica Bolivariana de Venezuela
sobre Derechos Humanos o Derecho Humanitario, o contra las garantas
judiciales fundamentales establecidas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y en la legislacin sustantiva y procesal venezolana.
PARGRAFO SEGUNDO: En particular, una

especialmente considerada como un preso poltico:
persona
debe
ser
a) Cuando su privacin de libertad, provisional o por condena, se debe al

ejercicio del derecho a la libertad. de pensamiento, de conciencia y de religin,
la libertad de expresin y de informacin, la libertad de reunin, al desarrollo
libre de la propia personalidad o la libertad de asociacin.
b) Cuando su privacin de libertad, provisional o por condena, ocurri por
razones puramente polticas, no relacionadas con un delito, aun cuando se le
haya sealado falsamente como autor o partcipe de un hecho punible
cualquiera.
c) Cuando su privacin de la libertad ha sido calificada como arbitraria o
violatoria de las Garantas Judiciales y del Debido Proceso por los
organismos internacionales de tutela de los derechos humanos, especialmente
por el Alto Comisionado para los Derechos Humanos o el Grupo de Trabajo
sobre Detenciones Arbitrarias, ambos de la Organizacin de Naciones Unidas,
o por la Corte o la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
d) Cuando la persona, antes, durante o despus de su privacin de la libertad
haya sido sometida al escarnio pblico por parte del Poder Pblico, o de sus
representantes o voceros, mediante el uso de medios de comunicacin y de
difusin de informacin pblicos, privados, alternativos o comunales.
e) Cuando la persona, antes, durante o despus de la investigacin, proceso o
procedimiento al que ha sido sometida, ha sido acusado o expuesta a la
opinin pblica de manera anticipada como supuesta responsable de hechos
punibles por parte del Poder Pblico, o de sus representantes o voceros,
mediante el uso de medios de comunicacin y de difusin de informacin
pblicos, privados, alternativos o comunales.
f) Cuando la orden de inicio de la investigacin, proceso o procedimiento del que
ha derivado su privacin de la libertad, o la prisin o encarcelamiento en s
mismos, son consecuencia de instrucciones u rdenes emanadas del Presidente
de la Repblica o de cualquier otro rgano o ente del Poder Pblico sin
competencia legal ni Constitucional para privar de su libertad a las personas.
En estos casos se tomar especialmente en cuenta el testimonio, previo,
concurrente o posterior, de funcionarios judiciales o de operadores de justicia
que demuestren que las acciones de persecucin por motivos polticos referidas
fueron ordenadas desde el Poder Ejecutivo o desde cualquier otro rgano o
ente del Poder Pblico sin competencia legal ni Constitucional para privar de
su libertad a las personas.
g) Cuando, a consecuencia de los sucesos descritos en el artculo 12, la privacin

de la libertad de cualquier persona hubiese ocurrido de forma masiva y sea
presentada pblicamente como un medio para neutralizar actos
pretendidamente desestabilizadores o de supuesta amenaza al orden pblico o
a la ideologa poltica dominante.
h) Cuando la duracin de la privacin o restriccin de su libertad, provisional o
por condena definitiva, no guarda proporcin con la infraccin o el delito
atribuidos.
i) Cuando las condiciones generales o particulares de su reclusin por razones
polticas, vulneran los parmetros mnimos internacionalmente aceptados para
el tratamiento de las personas detenidas o condenadas,
j) Cuando la persona est o ha estado en prisin por razones polticas en forma
discriminatoria en comparacin con otras personas en casos similares.
k) Cuando la detencin, restriccin a su libertad o condena es el resultado de
procesos claramente injustos, violatorios del Debido Proceso, y estn
relacionadas con razones o motivos polticos del Poder Pblico.
l) Cuando su privacin de libertad, provisional o por condena, se debe a su
trabajo, como defensor, activista o como miembro o voluntario de una
Organizacin No Gubernamental de Derechos Humanos.
m) Sern especialmente considerados presos polticos, todos los ciudadanos que
estn o hayan sido restringidos o privados de su libertad por actos que se
hayan considerado como delitos de traicin a la patria, subversin, complot,
conspiracin, rebelin civil o militar, instigacin a delinquir, o a la
desobediencia de las leyes, agavillamiento, asociacin para delinquir, o
cualquier otro delito que pueda ser calificado como un delito Contra la
Independencia o Seguridad de la Nacin, as como cualquiera de los Delitos
previstos en el Captulo IV del Ttulo V del Libro II del Cdigo Penal o como
los denominados delitos Contra la Seguridad de los Medios de Transporte o
Comunicacin, u otros de la misma naturaleza o entidad, o los delitos previstos
en el Cdigo Orgnico de Justicia Militar y cualquier otro hecho punible que
pueda ser calificado como delito de opinin, como un delito de vilipendio y
ultraje, o como los delitos de ofensas, difamacin o injuria contra instituciones
del Poder Pblico o funcionarios pblicos, vinculados a situaciones de ndole
poltica o al ejercicio del derecho a la libertad. de pensamiento, de conciencia
y de religin, la libertad de expresin y de informacin, la libertad de reunin,
al desarrollo libre de la propia personalidad, o la libertad de asociacin,
ocurridos desde el primero (1) de enero del ao 1999 hasta la fecha de

promulgacin de la presente Amnista, as como cualquier otro hecho punible
que pueda ser calificado como un delito de desacato o como un delito comn
vinculado a situaciones de ndole poltica.
PARGRAFO TERCERO: En ningn caso podr un ciudadano ser
considerado un preso poltico, aun privado de su libertad, cuando haya
incurrido o haya sido sealado de oficio, en la denuncia, en la acusacin o en
cualquier providencia o decisin judicial, como autor o partcipe en
violaciones graves a los derechos humanos o Genocidio, Crmenes de Lesa
Humanidad, Actos de Agresin o Crmenes de Guerra, segn las definiciones
tcnicas establecidas en la Ley Aprobatoria del Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional y en los Elementos de los Crmenes aprobados por la
Organizacin de las Naciones Unidas, o cuando:
a) Acten o hayan actuado individual o colectivamente con la aquiescencia,
expresa o tcita, del Poder Pblico o de sus voceros y representantes.
b)
Acten o hayan actuado bajo el amparo de los rganos o entes del Poder
Pblico, en cualquiera de sus niveles.
c) Utilizan o han utilizado, en los actos antes identificados, recursos pblicos.

d) Siguen o han seguido rdenes o instrucciones de los representantes o voceros
del Poder Pblico, en cualquiera de sus niveles.
A los efectos de esta Amnista, se consideran violaciones graves a los derechos
humanos, Genocidio, Crmenes de Lesa Humanidad, Actos de Agresin o
Crmenes de Guerra los que sean definidos como tales en el Estatuto de Roma
de la Corte Penal Internacional y en los Elementos de los Crmenes aprobados
por la Organizacin de las Naciones Unidas; en las decisiones de la Corte
Penal Internacional, o en los documentos, Tratados o Convenios sobre
Derechos Humanos, o de Derecho Humanitario, vigentes en la Repblica
3.3.-Perseguido poltico. A los efectos de esta Amnista, deber considerarse
perseguido poltico a:
a) Toda persona sujeta a una accin de persecucin por motivos polticos por su
posicin u opinin disidente o crtica del gobierno o de sus polticas pblicas,
sea que se encuentre en el territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela
o no, a causa de la persecucin de la que fue vctima.
b) Toda persona a la que se pretenda, a travs del ejercicio o activacin de

acciones de persecucin por motivos polticos en su contra, imponer una
sancin poltica ejemplarizante por ser parte de un grupo o colectivo que
cuestiona pacficamente el control poltico del gobierno o sus polticas
pblicas.
c) Toda persona sometida a una accin de persecucin por motivos polticos que
sea utilizado como justificacin de un fracaso o desacierto en las polticas
pblicas o para mostrar ante la opinin pblica falsos responsables polticos,
mediante el uso del sistema del Estado o del aparato del gobierno, en
cualquiera de sus instancias y a cualquiera de sus niveles, para tal fin.
PARGRAFO PRIMERO: Ser tenido como un perseguido poltico toda
persona cuya acusacin, denuncia, investigacin, procedimiento o proceso al
que ha sido sometida, o la accin de persecucin por motivos polticos de la
que es vctima, cualquiera que sea su naturaleza, se han basado en el uso de
pruebas falsas o forjadas, obtenidas mediante grabacin o interceptacin
ilegal de las comunicaciones privadas, en violacin al Debido Proceso,
violando el Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Ley Especial Contra los
Delitos Informticos, la Ley Sobre Proteccin de las Comunicaciones Privadas
o, en general, cuando el proceso, procedimiento o investigacin al que ha sido
sometida son contrarios a los principios y las Garantas Judiciales recogidas
en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana de los Derechos
Humanos y en los tratados internacionales vigentes en la Repblica
Bolivariana de Venezuela sobre Derechos Humanos o Derecho Humanitario, o
contra las garantas judiciales fundamentales establecidas en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la legislacin sustantiva y
procesal venezolana..
PARGRAFO SEGUNDO: En particular, una persona debe ser considerada
como perseguido poltico cuando la accin de persecucin por motivos
polticos a la que ha sido sometida:
a) Cuando la investigacin, el proceso o procedimiento al que ha sido sometido,
vulnera la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, la libertad de
expresin y de informacin, la libertad de reunin y de manifestacin, el
desarrollo libre de la propia personalidad o la libertad de asociacin.
b) Cuando la investigacin, el proceso o procedimiento al que ha sido sometido,
ocurri por razones puramente polticas, no relacionadas con un delito.
c) Cuando la duracin de la investigacin, proceso, o procedimiento al que ha

sido sometida por razones polticas no guarda proporcin con la infraccin
atribuida.
d) Cuando la persona est siendo investigada, sometida a proceso o sujeta a un
procedimiento por razones polticas en forma discriminatoria en comparacin
con otras personas sometidas a investigacin, procesadas o sujetas a un
procedimiento en casos similares.
e) Cuando la investigacin, proceso o procedimiento al que est siendo sometida
es el resultado de procesos claramente injustos y estn relacionados con
razones o motivos polticos del Poder Pblico.
f) Cuando la persona haya tenido que salir del Territorio de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y haya obtenido asilo o refugio en otro pas a causa
de la accin de persecucin por motivos polticos a la que fue sometida.
g) Cuando la persona haya sido sometida a espionaje o seguimiento a cargo de
las autoridades policiales, militares o de inteligencia a causa de su posicin
poltica, ideolgica, filosfica o religiosa. O cuando han sido interceptadas o
expuestas a la opinin pblica sus comunicaciones privadas mediante el uso de
medios de comunicacin y de difusin de informacin pblicos, privados,
alternativos o comunales.
h) Cuando la persona haya sido investigada, procesada, acosada, de cualquier
forma perseguida, amenazada o expuesta a actos de espionaje,
descalificaciones o al descrdito pblico, por parte del Poder Pblico, de sus
representantes o voceros, o de civiles que acten bajo el amparo o con la
anuencia expresa o tcita de la autoridad, por trabajar, como defensor o
activista de derechos Humanos, o como miembro o voluntario de una
Organizacin No Gubernamental de Derechos Humanos.
i) Cuando la persona haya sido acosada, amenazada o perseguida de cualquier
manera, en funcin de sus opiniones o de su posicin poltica, ideolgica,
religiosa o filosfica, por colectivos o grupos paraoficiales con la anuencia
expresa o tcita de las autoridades formales.
j) Cuando a causa de su opinin o de su posicin poltica, haya sido cualquier
persona sometida al escarnio pblico por parte del Poder Pblico, o de sus
representantes o voceros, mediante el uso de medios de comunicacin y de
difusin de informacin pblicos, privados, alternativos o comunales.
k) Cuando a causa de su opinin o de su posicin poltica, sus bienes hayan sido

confiscados, secuestrados u ocupados arbitrariamente por el Poder Pblico,
por sus representantes o voceros, por autoridades policiales o militares o por
civiles que obren o han obrado con la anuencia y al amparo del Poder Pblico.
l) Cuando uno o varios de sus derechos civiles, polticos, sociales o econmicos
hayan sido restringidos o suspendidos de manera arbitraria, por motivos
polticos.
m) Cuando cualquiera de las conductas mencionadas en este Pargrafo haya sido
ejecutada, a modo de retaliacin o presin, contra los familiares,
representantes legales o allegados de la persona polticamente perseguida.
n) Tambin ser especialmente considerado como perseguido poltico todo aquel
que est o haya sido sujeto a acciones de persecucin poltica por actos que se
hayan considerado como delitos de traicin a la patria, subversin, complot,
conspiracin, rebelin civil o militar, instigacin a delinquir o a la
desobediencia de las leyes, agavillamiento, asociacin para delinquir, o
cualquier otro delito que pueda ser calificado como un delito Contra la
Independencia o Seguridad de la Nacin, as como cualquiera de los Delitos
previstos en el Captulo IV del Ttulo V del Libro II del Cdigo Penal o como
los denominados delitos Contra la Seguridad de los Medios de Transporte o
Comunicacin, u otros de la misma naturaleza o entidad, o los delitos previstos
en el Cdigo Orgnico de Justicia Militar y cualquier otro hecho punible que
pueda ser calificado como delito de opinin, como un delito de vilipendio y
ultraje, o como los delitos de ofensas, difamacin o injuria contra instituciones
del Poder Pblico o funcionarios pblicos, vinculados a situaciones de ndole
poltica o al ejercicio del derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y
de religin, la libertad de expresin y de informacin, la libertad de reunin, al
desarrollo libre de la propia personalidad o la libertad de asociacin,
ocurridos desde el primero (1) de enero del ao 2000 hasta la fecha de
promulgacin de la presente Amnista, as como cualquier otro hecho punible
que pueda ser calificado como un delito de desacato o como un delito comn
vinculado a situaciones de ndole poltica.
PARGRAFO TERCERO: En ningn caso podr un ciudadano ser
considerado un perseguido poltico, cuando:
a) Acte o haya actuado individual o colectivamente con la aquiescencia,
expresa o tcita, del Poder Pblico o de sus voceros y representantes.
b) Acte o haya actuado bajo el amparo de los rganos o entes del Poder
Pblico, en cualquiera de sus niveles.
c) Utilice o haya utilizado en sus actos recursos pblicos.

d) Siga o haya seguido rdenes o instrucciones de los representantes o
voceros del Poder Pblico, en cualquiera de sus niveles.
e) Cualquiera que en tales casos haya incurrido o haya sido sealado por ello
como autor o partcipe en violaciones graves a los derechos humanos,
Genocidio, Crmenes de Lesa Humanidad, Actos de Agresin o Crmenes
de Guerra.
A los efectos de esta Amnista, se consideran violaciones graves a los derechos
humanos, Genocidio, Crmenes de Lesa Humanidad, Actos de Agresin o
Crmenes de Guerra los que sean definidos como tales en el Estatuto de Roma
por la Organizacin de las Naciones Unidas; en las decisiones de la Corte
Penal Internacional, o en los documentos, Tratados o Convenios sobre
Derechos Humanos, o de Derecho Humanitario, vigentes en la Repblica
3.4.-Accin o acciones de persecucin por motivos polticos: Toda amenaza,
intimidacin, averiguacin, denuncia, acusacin, investigacin de oficio o a
instancia de parte, procedimiento, proceso, decisin, acto administrativo,
condena o sancin, emanadas de un ente u rgano administrativo, judicial o de
cualquier otra ndole, o de sus representantes o voceros que, por motivos
polticos, contra las garantas judiciales fundamentales establecidas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, o contra los Principios
y las Garantas Judiciales previstos en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana
de Derechos Humanos, la Ley Aprobatoria del Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional, y en los dems Tratados Internacionales sobre Derecho
Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional aplicables en la
Repblica Bolivariana de Venezuela, restrinja o amenace con restringir las
libertades y garantas constitucionales, o los derechos humanos, a personas
naturales o jurdicas, segn el caso.
3.5.-Organizacin No Gubernamental (ONG): Toda agrupacin de
ciudadanos voluntarios, no estatal, sin nimo de lucro, que se organizan
formalmente en un nivel local, nacional o internacional para abordar
cuestiones de bienestar pblico. A estos efectos, se entender como
Organizacin No Gubernamental de Derechos Humanos a aquella cuyo objeto
sea la difusin, defensa, promocin, tutela y proteccin de los Derechos
Humanos.
Artculo 4.- Transparencia y neutralidad. Todos los rganos y entes del Poder
Pblico, y sus voceros o representantes, debern conducirse con transparencia,
neutralidad, equidad e imparcialidad, sin hacer discriminaciones de ndole
poltica, ideolgica, religiosa, racial, sexual, de gnero o de cualquier otra
especie, en su trato hacia todos los ciudadanos de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Artculo 5.- Independencia y probidad. Ningn rgano o ente del Poder
Pblico, ni sus voceros o representantes, podrn ponerse al servicio de
parcialidad poltica alguna o destinar los recursos o bienes que les hayan sido
asignados a finalidades distintas de las permitidas por la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes vigentes.
Artculo 6.- Prohibicin de discriminacin. Ningn rgano o ente del Poder
Pblico, ni las Empresas del Estado, ni las Personas Estatales, de derecho
pblico o de derecho privado, ni sus representantes o voceros, podr
descalificar, discriminar o perseguir a cualquier ciudadano por manifestar
pacficamente, disentir o por estar en desacuerdo con cualquier posicin
poltica, ideolgica, religiosa, racial, sexual, de gnero o de cualquier otra
especie, y con las polticas pblicas, o por estar en desacuerdo, y as
expresarlo pacficamente, con los planes de gobierno en cualquiera de sus
niveles. De conformidad con lo pautado en el artculo 21, numeral 3, de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, solo se admitir el
trato oficial de ciudadano, salvo las frmulas diplomticas.
Artculo 7.- Respeto al Debido Proceso y a las Garantas Judiciales de un
Juicio Justo. Todos los rganos y entes del Poder Pblico, y sus voceros o
representantes, debern respetar las garantas judiciales, en particular, las que
emanan del Debido Proceso, haciendo cesar de inmediato las violaciones que
se estn ejecutando o se hayan ejecutado contra las personas en los procesos o
procedimientos penales, laborales, civiles, disciplinarios o administrativos, con
ocasin a su identificacin con posicin poltica, ideolgica, religiosa, racial,
sexual, de gnero o de cualquier otra especie.
Artculo 8.- Promocin de la paz social y democrtica. Es deber de todo
ciudadano, incluyendo a quienes ejercen cargos pblicos, cualquiera que sea
su jerarqua, promover la paz, la tolerancia, el dilogo y la confrontacin
pacfica de argumentos y de ideas, y los mecanismos pacficos y alternativos
para la resolucin de conflictos polticos, sociales o de cualquier otra
naturaleza, que se susciten entre ciudadanos o entre stos y las diferentes
instancias del Poder Pblico, sin hacer discriminaciones o exclusiones sobre la
base de la posicin poltica, ideolgica, religiosa, racial, sexual, de gnero o

de cualquier otra especie, entre los involucrados.
Artculo 9.- Prohibicin de registros discriminatorios y de persecucin
laboral. Ningn rgano o ente pblico o privado, ni sus representantes o
voceros, podr elaborar o utilizar listas de ciudadanos, con base en su
posicin poltica, ideolgica, religiosa, racial, sexual, de gnero o de cualquier
otra especie, con el objeto de intimidarlas, de ejercer contra ellas actos de
persecucin poltica o laboral, o de establecer diferencias entre ellas ms all
de las que los seres humanos en virtud de la tolerancia y del respeto a la
propia personalidad e individualidad, aceptan.
Artculo 10.- Prohibicin del uso del sistema de justicia para persecucin
poltica. Ningn funcionario u operador de la Administracin de Justicia,, ni
sus representantes o voceros, podr ejecutar acciones de persecucin poltica,
sistemtica o generalizada, como forma de persecucin, de intolerancia, o de
discriminacin poltica, ideolgica, religiosa, racial, sexual, de gnero o de
cualquier otra especie, contra la poblacin civil.
Artculo 11.- Responsabilidad directa. Los funcionarios pblicos, policiales o
militares, en cualquier nivel y jerarqua, son responsables directos de las
actuaciones que realicen y no pueden excusar su responsabilidad en rdenes
superiores.
Ttulo II
Sobre los Sucesos Abarcados por la Amnista
Artculo 12.- Sucesos determinados. Esta Amnista se aplicar a las acciones
de persecucin poltica que hayan derivado de los siguientes acontecimientos
de trascendencia nacional. En especial sern tomados en cuenta los casos de
prisin o de persecucin por motivos polticos que sean acreditados y
documentados como tales por los Organismos Internacionales de Tutela de los
Derechos Humanos o por las Organizaciones No Gubernamentales de
Derechos Humanos constituidas formalmente al menos cinco (5) aos antes de
la entrada en vigencia de esta Amnista. En este sentido, esta Amnista se
aplicar a los siguientes sucesos:
12.1.- Los sucesos de relevancia nacional ocurridos entre los das 11,12, 13 y
14 de abril de 2002, en el territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
que no hayan sido abarcados, o no hayan sido resueltos, mediante el Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Amnista del 31 de diciembre de 2007,
publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela 5870,
extraordinaria.
12.2.-Los sucesos de trascendencia nacional relacionados con la protesta que

tuvo lugar en los aos 2002 y 2003, en la Plaza Altamira, ubicada en la ciudad
de Caracas, en la que un grupo de militares y civiles desconocieron las
autoridades constituidas, apoyndose en los artculos 333 y 350 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, no resueltos por el
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Amnista de 31de Diciembre de
2007, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela 5.870, extraordinaria.
12.3.- Los sucesos de trascendencia nacional relacionados con el paro
nacional ocurrido entre 2002 y 2003, sobre todo en lo que respecta a los
trabajadores y extrabajadores de la industria petrolera nacional (PDVSA) y
sus empresas vinculadas, conexas o filiales.
12.4.- Los sucesos de trascendencia nacional relacionados con las protestas y
manifestaciones que tuvieron lugar en la Repblica Bolivariana de Venezuela
desde el primero (1) de enero de 2003, con ocasin a la realizacin del
referendo revocatorio presidencial de 2004, hasta la fecha de promulgacin de
la presente Amnista.
desde el primero (1) enero de 2006, con ocasin a las elecciones
presidenciales de ese ao, hasta la fecha de promulgacin de la presente
Amnista.
desde el primero (1) enero de 2007, con ocasin de la revocatoria de la
concesin del uso del espectro radioelctrico al canal de televisin Radio
Caracas Televisin y a la propuesta de reforma constitucional sometida
durante ese ao a referendo aprobatorio, hasta la fecha de promulgacin de la
presente Amnista.
desde el primero (1) enero de 2009, con ocasin a la discusin y aprobacin
del proyecto de reforma de la Ley Orgnica de Educacin, hasta la fecha de
promulgacin de la Amnista.
manifestaciones, y los conflictos relacionados, que concluyeron en la detencin
y despido de varios trabajadores y empleados de la Alcalda Metropolitana en

Caracas, que tuvieron lugar en la Repblica Bolivariana de Venezuela desde el
primero (1) de enero de 2009, hasta la fecha de promulgacin de la presente
Amnista.
desde el primero (1) de enero de 2013, con ocasin a las elecciones
presidenciales de ese ao, hasta la fecha de promulgacin de la presente
Amnista.
manifestaciones generales que tuvieron lugar en la Repblica Bolivariana de
Venezuela desde el primero (1) de enero de 2014 hasta la fecha de
promulgacin de la presente Amnista.
12.11.- Los sucesos relacionados con las detenciones y desmantelamiento de
los Campamentos de ciudadanos en todo el pas en mayo de 2014
12.12.- Tambin estn comprendidos en la presente Amnista General todos los
actos de prisin o persecucin por motivos polticos que, desde el primero (1)
de enero de 1999 hasta la entrada en vigencia de esta Amnista, hayan
concluido en la persecucin o encarcelamiento de cualquier persona por
hechos considerados o hayan sido calificados como delitos de traicin a la
patria, subversin, conspiracin o complot, rebelin civil o militar, instigacin
a delinquir o a la desobediencia de las leyes, agavillamiento, asociacin para
delinquir, o cualquier otro delito que pueda ser calificado como un delito
Contra la Independencia o Seguridad de la Nacin, as como cualquiera de los
Delitos previstos en el Captulo IV del Ttulo V del Libro II del Cdigo Penal o
como los denominados delitos Contra la Seguridad de los Medios de
Transporte o Comunicacin, u otros de la misma naturaleza o entidad, o los
delitos previstos en el Cdigo Orgnico de Justicia Militar la Ley Orgnica
Contra la delincuencia Organizada y el Financiamiento del Terrorismo, y
cualquier otro hecho punible que pueda ser calificado como delito de opinin,
como un delito de vilipendio y ultraje, o como un delito de ofensas, difamacin
o injuria contra instituciones del Poder Pblico o contra funcionarios
pblicos, o vinculados al ejercicio del derecho a la libertad de pensamiento, de
conciencia y de religin, la libertad de expresin y de informacin, la libertad
de reunin, al desarrollo libre de la propia personalidad, o la libertad de
asociacin; as como cualquier otro hecho punible que pueda ser calificado
como un delito de desacato o como un delito comn vinculado a los sucesos
determinados en esta Amnista.
12.13.- Los hechos que hayan dado lugar a procesos judiciales,

investigaciones, persecucin o prisin poltica, contra los principios y las
Garantas Judiciales recogidas en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la
Convencin Americana de los Derechos Humanos y en los tratados
internacionales vigentes en la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre
Derechos Humanos o Derecho Humanitario, o contra las garantas judiciales
fundamentales establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en la legislacin sustantiva y procesal venezolana; y con base en
las definiciones aportadas en esta Amnista, conocidos desde el primero (1)
de enero del ao 1999 hasta la fecha de promulgacin de la misma, por los
tribunales con competencia exclusiva para conocer causas relacionadas con
los sucesos antes especificados, por delitos vinculados al terrorismo, creados
en fecha 23 de noviembre de 2004, segn resolucin 2004/0217, publicada en
Gaceta Oficial No. 38.071.
12.14.- Los hechos que hayan dado lugar, desde el primero (1) de enero del
ao 1999 hasta la fecha de promulgacin de la presente Amnista, a acciones
de persecucin poltica, con base en las definiciones contenidas en sta,
derivadas de la accin por parte del Estado sobre o contra instituciones
financieras, bancos, casas de bolsa, empresas de seguros o de reaseguros,
constructoras, empresas productoras, comercializadoras y distribuidoras de
alimentos, de bienes calificados como de primera necesidad, u otras similares.
12.15.- Cualquier otro suceso de la misma naturaleza, o cualquier otro delito
o infraccin, ocurrido desde el primero (1) de enero del ao 1999 hasta la
fecha de promulgacin de esta Amnista, por el cual, en relacin con los
sucesos enumerados en este artculo, se haya investigado, procesado,
despedido o removido de su cargo injustamente, inhabilitado polticamente, o
condenado a cualquier ciudadano, particular o funcionario pblico, por
motivos polticos o por haber ejercido sus derechos constitucionales al voto, a
la libre expresin de las ideas al ejercicio del derecho a la libertad, de
pensamiento, de conciencia y de religin, la libertad de informacin, la
libertad de reunin, al desarrollo libre de la propia personalidad, la libertad
de asociacin, por manifestarse a favor o en contra de cualquier corriente
poltica o ideolgica de manera pacfica y legtima o por haberse opuesto al
orden poltico establecido y a las estructuras del Poder Pblico de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
12.16.- Los casos de investigaciones, procesos o procedimientos, o de acciones
de persecucin en general, que se hayan materializado desde el primero (1)
enero de 1999, contra abogados, activistas o defensores de Derechos Humanos
que hayan representado o brindado su apoyo a quienes hayan resultado presos

o perseguidos polticos en los sucesos antes especificados.
En consecuencia, quedan amparadas por esta Amnista, todas aquellas
personas que hubieren sido investigadas, procesadas, sancionadas,
condenadas, forzadas al exilio, obtenido asilo o refugio por razones polticas
en otros pases, despedidas o removidas de su cargo, inhabilitadas
polticamente, o que hayan sido sealadas como responsables en los delitos e
infracciones civiles, penales, laborales, disciplinarias, tributarias o
administrativas, a consecuencia de acciones de persecucin por motivos
polticos vinculadas a los sucesos de trascendencia nacional previstos en los
numerales anteriores.
PARGRAFO PRIMERO: Se entienden tambin abarcados por esta Amnista
y quedarn anulados todos los efectos legales de los siguientes actos, siempre
que guarden relacin directa con los sucesos de trascendencia nacional antes
determinados y que en tales actos no se haya incurrido en delitos contra el
Patrimonio Pblico, o en violencia o atentados contra la vida o integridad
fsica de las personas. Esto abarca:
a) La falta de cumplimiento de las medidas cautelares o sustitutivas en que
puedan haber incurrido quienes, en relacin a los actos de persecucin
por motivos polticos a que han sido sometidos, puedan ser considerados
con base en las definiciones previstas en esta Amnista como perseguidos
polticos.
b) Los delitos de evasin, fuga o quebrantamiento de condena en que
puedan haber incurrido quienes, en relacin a los actos de persecucin
por motivos polticos a los que han sido sometidos, puedan ser
considerados con base en las definiciones previstas en esta Amnista
como presos polticos.
Artculo 13.- Efectos. Conforme a lo dispuesto en el artculo anterior, se
extinguen inmediatamente y de pleno derecho todos los procesos,
investigaciones o procedimientos judiciales penales, civiles, laborales,
disciplinarios o administrativos, las medidas cautelares o sustitutivas en ellos
dictados, sanciones y las penas y los procesos por delitos conexos con los
sucesos antes especificados, que cursan actualmente o hayan cursado ante el
Ministerio Pblico, los tribunales civiles, penales o ante cualquier rgano
jurisdiccional, o ante los rganos y entes de la Administracin Pblica, que
estn vinculados o relacionados con sucesos previstos en el artculo anterior.
Artculo 14.- Derechos de las vctimas. De conformidad con lo pautado en los

artculos 26, 29, 30 y 31 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la extincin de las sanciones, penas, medidas cautelares,
investigaciones, procesos o procedimientos, a favor de todo aquel cuya causa
haya sido sobre sobreseda o anulada en razn de esta Amnista, no extingue
la responsabilidad individual o del Estado por graves violaciones a los
derechos humanos, no impide que quienes sean o hayan sido vctimas de actos
de persecucin por motivos polticos o de graves violaciones a los derechos
humanos acudan a las instancias nacionales o internacionales para hacer
valer tales responsabilidades, ni limita de manera alguna su derecho a obtener
reparacin o indemnizacin por los daos causados. Las vctimas debern
contar recursos judiciales eficaces y expeditos para hacer valer las
responsabilidades antes descritas y para obtener la reparacin o
indemnizacin en los casos en los que corresponda.
Artculo 15.- Afirmacin de la libertad. Cualquier persona natural que est
amparada por esta Amnista y est privada de su libertad, sea como medida
provisional previa a la sentencia definitiva o por haber sido condenada, tendr
derecho, y as podr solicitarlo directamente ante los organismos judiciales
competentes al momento de formular su peticin, a que se le conceda la
libertad bajo medidas cautelares o provisionales, segn el caso, mientras los
rganos de la Administracin de Justicia se pronuncian de manera definitiva
sobre su solicitud.
En estos casos, los tribunales competentes estn obligados a conceder, segn el
caso, la medida cautelar sustitutiva de la privativa de libertad o la libertad
condicional solicitada, hasta que se decida de manera definitiva el fondo de la
causa. La negativa a conceder la libertad, en los trminos y condiciones antes
expresados, podr ser considerada un delito de privacin ilegtima de la
libertad.
En ningn caso podr imponrsele a los solicitantes la medida de arresto o
detencin domiciliaria, o cualquier otra medida cautelar o provisional que le
impida expresarse ante los medios de comunicacin, participar en reuniones o
manifestaciones pblicas y pacficas, restringirle derechos o libertades
polticas, ni cualquier otra que limite de manera indebida o arbitraria
cualquiera de sus derechos constitucionales.
Artculo 16.- Duda favorable. En caso de que se presenten dudas en relacin
al alcance, contenido o destinatarios de esta Amnista, dichas dudas debern
ser siempre resueltas por el rgano jurisdiccional de manera favorable al
justiciable. En todo caso, tendr carcter vinculante para todos los rganos y
entes del Poder Pblico, el dictamen sobre el alcance, contenido y
destinatarios de esta Amnista que formule la Comisin Especial de

Seguimiento de la Asamblea Nacional que se crear conforme a lo pautado en
el artculo 21 de esta Amnista.
Artculo 17.- Limitaciones. De conformidad con lo dispuesto en los artculos
anteriores, y segn lo pautado en el artculo 29 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, no sern beneficiadas por esta Amnista
aquellas personas que de oficio, por denuncia, por acusacin o por cualquier
providencia judicial han sido sealados como autores o partcipes, o que
hubieren incurrido, en Genocidio, Crmenes de Lesa Humanidad, Actos de
Agresin, violaciones graves a los derechos humanos o Crmenes de Guerra,
salvo que se determine en cada caso que la atribucin de tales calificaciones a
los hechos investigados, procesados o ya sentenciados, es consecuencia de una
accin de persecucin por motivos polticos.
Tampoco sern beneficiados por esta Amnista quienes hayan actuado
individual o colectivamente con la aquiescencia o la anuencia, expresa o
tcita, del Poder Pblico o de sus voceros y representantes, en cualquiera de
sus niveles; los que utilizan o hayan utilizado recursos pblicos o han seguido
rdenes o instrucciones de los representantes o voceros del Poder Pblico, en
cualquiera de sus niveles, ni los que hayan ejecutado acciones de persecucin
por motivos polticos contra la vida, la integridad fsica, psquica o moral de
los ciudadanos, o hayan incurrido en actos de tortura, tratos crueles,
inhumanos o degradantes, abusos de poder u otros crmenes que, de acuerdo a
las normas vigentes en Venezuela y a los Tratados Internacionales suscritos y
ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela, puedan calificarse
como violaciones graves a los derechos humanos, Genocidio, Crmenes de
Lesa Humanidad, Actos de Agresin o Crmenes de Guerra, segn las
definiciones tcnicas establecidas en la Ley Aprobatoria del Estatuto de Roma
por la Organizacin de las Naciones Unidas.
No sern beneficiados por esta Amnista quienes estn siendo procesados o
hayan sido condenados por la comisin de delitos que afecten el Patrimonio
Pblico, salvo que se determine en cada caso que la atribucin de tales
calificaciones a los hechos investigados, procesados o ya sentenciados, es
consecuencia de una accin de persecucin por motivos polticos en los
trminos en que lo prescribe la presente Amnista.
Artculo 18.- Procedimiento.
18.1.-Competencia general. Sern competentes, en general, para conocer de
las solicitudes de aplicacin de esta Amnista, los Tribunales Penales
Estadales en Funciones de Control, segn su competencia territorial

especfica, de toda la Repblica Bolivariana de Venezuela.
18.2.- Competencia especfica. En los casos particulares que, a la entrada en
vigencia de esta Amnista, se instruyen ante los tribunales civiles, penales en
cualquiera de sus niveles, contencioso administrativos, tributarios o militares,
sern directamente stos los competentes para conocer, sea cual sea la
instancia de que se trate, las solicitudes de aplicacin de esta Amnista.
18.3.-Legitimacin activa. Desde el momento en el que esta Amnista entre en
vigencia, cualquier interesado, los rganos o entes del Poder Pblico, de
oficio, o las Organizaciones no Gubernamentales constituidas y registradas
formalmente ante rganos oficiales por lo menos cinco (5) aos antes de la
entrada en vigencia de esta Amnista, o los representantes del Ministerio
Pblico, acudirn ante los organismos judiciales competentes a los efectos de
que, previa solicitud formal, se abra el procedimiento respectivo en cada caso
concreto.
Para solicitar la aplicacin de la presente Amnista no se requiere que el
interesado est a derecho o se encuentre en el territorio nacional, y podr
hacer valer sus derechos por s mismo, a travs de sus defensores o mediante
apoderados, generales o especiales.
18.4.- Plazos y notificaciones. Una vez recibida la solicitud el tribunal deber
notificar de inmediato al Ministerio Pblico, a la vctima y al rgano policial,
judicial, administrativo o disciplinario ante el que curse el procedimiento, el
proceso o la investigacin cuya finalizacin o extincin se pretende. En dichas
notificaciones se les informar que una vez recibidas cuentan con un plazo
mximo de cuarenta y ocho (48) horas continuas para oponerse o formular, en
escrito debidamente fundamentado, las observaciones que consideren
pertinentes. Una vez hechas dichas notificaciones, y vencido como sea el plazo
para formular observaciones u oponerse a la solicitud sin que ninguna de las
partes se haya opuesto o haya formulado observaciones, el tribunal
competente deber pronunciarse sobre el fondo de la solicitud en un lapso
improrrogable de veinticuatro (24) horas continuas.
En caso de que cualquiera de los notificados formule observaciones o se
oponga a la solicitud de aplicacin en cada caso concreto de la presente
Amnista, el tribunal deber resolverlas en un plazo no mayor a veinticuatro
(24) horas continuas contadas a partir del momento en el que stas se hayan
formulado.
Sin perjuicio de la aceptacin expresa, la falta de oposicin oportuna o la

omisin de formulacin de observaciones en el plazo antes indicado se
entender como aceptacin tcita de la solicitud invocada.
Si se produce la admisin tcita o expresa, el tribunal deber, de pleno
derecho y de inmediato, declarar con lugar la solicitud. En estos casos la
decisin no ser apelable.
Si merced la oposicin o las observaciones formuladas por las partes el
tribunal desestima la solicitud de aplicacin de esta Amnista, deber dejar
constancia de su pronunciamiento mediante auto expreso debidamente
motivado. Est decisin ser apelable ante las Cortes de Apelaciones, y en
todo caso ser recurrible adems ante la Sala Penal del Tribunal Supremo de
Justicia en los trminos en que lo disponen las leyes vigentes en la Repblica
Bolivariana de Venezuela. En todo caso, ser plenamente vinculante para el
Poder Judicial y para todos los rganos y entes del Poder Pblico el dictamen
sobre el alcance, contenido o sobre los beneficiarios de esta Amnista que
formule de oficio o a peticin de parte la Comisin Especial de Seguimiento
de la Asamblea Nacional que se crear con base en el artculo 21 de esta
Amnista.
A falta de disposicin procedimental expresa, se aplicarn los principios y
garantas procesales consagrados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, el Cdigo
Penal, y las disposiciones generales sobre el derecho a la Defensa y las dems
Garantas Judiciales contenidas en los Tratados o Convenios sobre Derechos
Humanos vigentes en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
La omisin o falta de pronunciamiento oportuno y motivado ser tenida, en
todo caso, como un acto de denegacin de justicia. En estos casos, quien
resulte afectado por la falta u omisin de pronunciamiento oportuno de los
rganos u entes competentes, podr recurrir ante las instancias nacionales e
internacionales competentes para hacer valer sus derechos e intereses y para
reclamar que los funcionarios involucrados respondan legalmente por sus
acciones u omisiones.
Artculo 19. Efectos. Las disposiciones de la presente Amnista y las
decisiones de los tribunales competentes son de obligatorio cumplimiento para
todos los rganos y entes del Poder Pblico, las personas de derecho pblico y
privado y para todos sus voceros y representantes. Una vez declarada con
lugar, de manera definitiva y firme la solicitud de aplicacin de la Amnista,
las autoridades de investigacin, administrativas, laborales, disciplinarias,
militares y policiales en general, de oficio, o a solicitud directa de los
interesados, de las Organizaciones no Gubernamentales de Derechos Humanos

registradas y constituidas formalmente al menos cinco (5) aos antes de la
entrada en vigencia de esta Amnista, o de los representantes del Ministerio
Pblico, darn por finalizadas las averiguaciones, investigaciones, procesos y
procedimientos, sanciones o penas, relativos a los hechos o consecuencia de
los sucesos a que se refiere el artculo 12.
De igual manera, las autoridades judiciales, a solicitud directa de los
interesados, de las Organizaciones no Gubernamentales de Derechos Humanos
registradas y constituidas formalmente con anterioridad a la promulgacin de
esta Amnista al menos cinco (5) aos antes de la entrada en vigencia de ste,
o de los representantes del Ministerio Pblico, declararn el sobreseimiento o
la extincin de todas las causas en curso, si ello corresponde, y tambin
procedern a dejar sin efecto los actos administrativos, las resoluciones, a
revisar y anular las sentencias definitivas y firmes que versen sobre los hechos
abarcados por esta Amnista, y extinguirn las penas y sanciones que hayan
sido impuestas en stas. Tambin se dispondr la devolucin de los bienes
muebles o inmuebles que en tales investigaciones, procedimientos, procesos o
causas hayan sido objeto de embargo, secuestro, ocupacin o decomiso o, sin
perjuicio de las indemnizaciones y reparaciones adicionales que correspondan,
se ordenar la restitucin plena de su valor en caso de que stos hayan sido
destruidos, hayan perecido o cuando por cualquier causa sea imposible su
devolucin.
Las medidas o providencias necesarias para asegurar la plena eficacia de la
presente Amnista, a cargo de los diferentes entes u rganos del Poder
Pblico, no estn sujetas a notificacin, aprobacin o a autorizacin previa.
Artculo 20.- Exclusin de los registros pblicos. Una vez decidida de manera
definitiva y de forma favorable la solicitud, los rganos administrativos,
judiciales, militares o policiales en los cuales reposen registros o antecedentes
sobre personas amparadas por esta Amnista debern, de oficio, eliminar de
inmediato de sus archivos los registros y antecedentes relacionados con ellas,
en lo que atae a los delitos, infracciones y situaciones enumerados en el
artculo 12.
PARGRAFO PRIMERO: Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo
anterior, las personas beneficiadas por esta Amnista, podrn directamente, o
a travs de sus defensores o apoderados, especiales o generales, solicitar a los
organismos administrativos, judiciales o policiales correspondientes, la
eliminacin de los registros o antecedentes que sobre ellas reposen en sus
archivos. Los entes u rganos administrativos, judiciales o policiales estn
obligados a eliminar de sus archivos, registros y sistemas de informacin toda
la informacin o antecedente por delitos, infracciones, procedimientos,

procesos sanciones o penas que hayan sido dejados sin efecto en virtud de esta
Amnista.
Artculo 21.- Seguimiento, cumplimiento pleno y aplicacin efectiva. La
Asamblea Nacional, a travs de los mecanismos que considere pertinentes, y
con la colaboracin de las Organizaciones No Gubernamentales de Derechos
Humanos constituidas y registradas formalmente ante rganos oficiales por lo
menos cinco (5) aos antes de la promulgacin de esta Amnista; la de las
Facultades de Derecho o de Ciencias Jurdicas y Polticas de cualquier
Universidad Nacional y Autnoma del pas, y la de las Academias de Ciencias
Jurdicas y Polticas, o Sociales, de Venezuela, crear en un lapso no mayor de
treinta (30) das continuos a partir de la aprobacin de esta Amnista, una
Comisin Especial de Seguimiento, que integrada por tres (3) representantes
de la Asamblea Nacional, dos (2) representantes de Organizaciones No
Gubernamentales de Derechos Humanos constituidas formalmente al menos
cinco (5) aos antes de la promulgacin de esta Amnista, y dos (2)
representantes de las Facultades de Derecho de cualquier universidad
autnoma del pas, verificar el absoluto acatamiento, la aplicacin efectiva y
cumplimiento pleno de la presente Amnista.
Los diferentes integrantes de esta Comisin Especial de Seguimiento sern
elegidos, previa su postulacin formal, en no ms de dos (2) sesiones
continuas, por la mayora simple de la Asamblea Nacional.
Los dictmenes de la Comisin Especial de Seguimiento de la Asamblea
Nacional, sobre el alcance, contenido y destinatarios de esta Amnista, se
aprobarn con el voto favorable de al menos cuatro (4) de sus integrantes, y
tendrn carcter vinculante para todos los rganos y entes del Poder Pblico.
En todo caso, la no constitucin de la Comisin Especial de Seguimiento de la
Asamblea Nacional antes referida, no impide el cumplimiento inmediato y
obligatorio de esta Amnista.
Dado, firmado y sellado en el Palacio Legislativo, en Caracas a los ____das
del mes de _____ de ____. Ao ___ de la Independencia y ____ de la
Federacin.
Por el FORO PENAL VENEZOLANO
Alfredo Romero Mendoza, Director Ejecutivo
Gonzalo Himiob Santom, Director
Alonso Medina Roa, Director

Robiro Tern, Director, Coordinador Defensores Activos
Tamara Suj, Coordinadora internacional
Luis Armando Betancourt, Coordinador Estado Carabobo
Jos Armando Sosa, Coordinador Estado Monagas
Fernando Ovalles, Coordinador rea Metropolitana de Caracas
Jess Dicur, Coordinador Estado Falcn
Genis Arbey Navarro Serna, Coordinador Estado Mrida
Pedro Arvalo, Coordinador Estado Nueva Esparta
Jeannette Prieto, Abogada Voluntaria, rea Metropolitana de Caracas
Laura Valbuena, Abogada Voluntaria, Estado Zulia
Por el EQUIPO DE ASESORES, CATEDRTICOS Y ACADMICOS

Alberto Arteaga Snchez
Romn Duque Corredor
Allan Brewer Caras
Asdrbal Aguiar
Antonio Mrquez Morales, conjuntamente con la Academia de Ciencias
Jurdicas del Estado Zulia
Fernando M. Fernndez
Jos Ignacio Hernndez
Thays Pealver
Franklin Hoet Linares
Carlos Simn Bello Rengifo
Gustavo Manzo
Sergio Brown Cellino
Laura Louza
Jess Pealver
Alonso Hernndez-Pinzn (Espaa)
Juan Carlos Gutirrez
Milagros Betancourt
Vctor Rodrguez Cedeo
Jos Luis Tamayo
Jorge Rossell
Antonio Canova
Federica DAlessandra (Harvard University)
Blanca Rosa Mrmol de Len
Pedro Nikken
Jackeline Sandoval
Claudia Mujica
Anton Bostancic
Mara Josefina Ferrer
Francisco Castillo
Rubn Prez Silva
Yvn Figueroa
Ricardo Colmenares
Francisco Paz
Hctor Cardoze
ngel Jurado
Marcos Carrillo
Gustavo Urdaneta
Armando Rodrguez
Carlos Correa
Nizar El Fakih
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES E INSTITUCIONES

CONSULTADAS
PROVEA
ESPACIO PBLICO
OBSERVATORIO VENEZOLANO DE LA JUSTICIA
FUNDEPRO
FUNDECI
COLEGIO DE ABOGADOS DEL ESTADO NUEVA ESPARTA
UN MUNDO SIN MORDAZA
CENTRO DE DERECHOS HUMANOS DE LA UNIVERSIDAD
METROPOLITANA
ACADEMIA DE CIENCIAS JURDICAS DEL ESTADO ZULIA
PROCESO DE CONSULTA PBLICA Y CIUDADANA

A travs de la pgina web www.foropenal.com

Proyecto de Ley de Amnistía

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LEY DE AMNISTA Y RECONCILIACIN POLTICA

Constitucin venezolana de 1830 hasta la Constitucin de 1901, pasando por las

previstas en leyes administrativas o de corte sancionatorio, civiles o militares, e incluso, es

Artculo 29. El Estado estar obligado a investigar y sancionar

de Amnista no busca sino promover, dentro del espritu innegable de reconciliacin

formulada se entiende como i) la situacin y relacin mutua de quienes no estn en guerra;

de la preeminencia de los derechos humanos como principal estandarte de un pueblo

Nacional, han levantado pacfica y mayoritariamente su voz reclamando, como lo ordena el

artculo 25 de nuestra Constitucin, es directa y personalmente responsable por sus actos,

procedimientos especiales de aplicacin de esta Amnista y pueden formular, si as lo

de aplicacin de la Amnista, procedan a eliminar de inmediato de sus archivos los registros

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE

En concordancia con los parmetros y normas previstos en la Declaracin

podrn ejercerlos por s o por apoderados, generales o especiales, o sus

derivados de acciones de persecucin por motivos polticos de cualquier tenor,

PARGRAFO SEGUNDO: En particular, una

a) Cuando su privacin de libertad, provisional o por condena, se debe al

g) Cuando, a consecuencia de los sucesos descritos en el artculo 12, la privacin

ocurridos desde el primero (1) de enero del ao 1999 hasta la fecha de

c) Utilizan o han utilizado, en los actos antes identificados, recursos pblicos.

b) Toda persona a la que se pretenda, a travs del ejercicio o activacin de

c) Cuando la duracin de la investigacin, proceso, o procedimiento al que ha

k) Cuando a causa de su opinin o de su posicin poltica, sus bienes hayan sido

c) Utilice o haya utilizado en sus actos recursos pblicos.

base de la posicin poltica, ideolgica, religiosa, racial, sexual, de gnero o

12.2.-Los sucesos de trascendencia nacional relacionados con la protesta que

y despido de varios trabajadores y empleados de la Alcalda Metropolitana en

12.13.- Los hechos que hayan dado lugar a procesos judiciales,

que hayan representado o brindado su apoyo a quienes hayan resultado presos

Artculo 14.- Derechos de las vctimas. De conformidad con lo pautado en los

destinatarios de esta Amnista que formule la Comisin Especial de

Estadales en Funciones de Control, segn su competencia territorial

Sin perjuicio de la aceptacin expresa, la falta de oposicin oportuna o la

interesados, de las Organizaciones no Gubernamentales de Derechos Humanos

la informacin o antecedente por delitos, infracciones, procedimientos,

Alonso Medina Roa, Director

Por el EQUIPO DE ASESORES, CATEDRTICOS Y ACADMICOS

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES E INSTITUCIONES

PROCESO DE CONSULTA PBLICA Y CIUDADANA

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