Pdot. San Rafael Final 1

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA San Rafael

de la Laguna
Gobierno Autnomo Descentralizado de la Parroquia San
Rafael
Elaborado por:
Ing. Marco Polo Cevallos, MSc.
Consultor Lder
Equipo Consultor
Lic. Cesar Cotacachi MSc.
Arq. Teresa Villalba
Eco. Kenia Maygua.
Ing For. Hugo Vallejo MSc.
Ing. (c ) Jose Chalan
Geografo (c ) Andres Grijalva
Personal de apoyo
Lic. Sulay Gualacata
Personal administrativo de la Junta Parroquial
Otavalo, 09/2011
INDICE
Pagina
1. ORGANIZACIN TERRITORIAL
1.1. Ubicacin Geogrfica
1.2. Lmites poltico administrativos
1.3. Organizacin Territorial
1.4. Breve historia de la Parroquia
2. DIAGNOSTICO DEL SISTEMA TERRITORIAL
2.1. Sistema de asentamientos humanos
2.1.1. Poblacin y tasa de crecimiento
2.1.2. Distribucin y densidad de la poblacin
2.1.3. Estructura poblacional
2.1.4. Infraestructura y acceso a los servicios bsicos
2.1.4.1.
Pobreza segn NBI
2.1.4.2.
Agua para consumo humano
2.1.4.3.
Alcantarillado
2.1.4.4.
Luz elctrica
2.1.4.5.
Telefona convencional y mvil
2.1.4.6.
Recoleccin de desechos slidos
2.1.4.7.
Infraestructura y equipamiento en salud
2.1.4.8.
Infraestructura y equipamiento en educacin
2.1.4.9.
Vivienda
2.1.5. rea urbana
2.1.5.1.
Delimitacin del rea urbana
2.1.5.2.
Sectorizacin: Sectores homogneos
2.1.5.3.
Subdivisin del suelo
2.1.5.4.
Proceso histrico de conformacin
2.1.5.5.
Usos de suelo urbano
2.1.5.6.
Equipamientos
2.1.5.7.
Salud
2.1.5.8.
Educacin
2.1.5.9.
reas verdes
2.1.5.10. Servicios: Agua para consumo humano,
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alcantarillado, vialidad
2.2. Sistema ecolgico ambiental
2.2.1. Clima
2.2.2. Recursos hdricos
2.2.2.1.
Calidad del agua
2.2.2.2.
Desechos slidos
2.2.3. Recurso suelo
2.2.4. Biodiversidad
2.2.4.1.
Flora y fauna
2.2.5. Recurso forestal
2.2.5.1.
Aprovechamiento forestal
2.2.5.2.
Reforestacin
2.3. Sistema socio cultural
2.3.1. Educacin
2.3.2. Salud
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2.3.3. Grupos vulnerables

2.3.4. Organizacin social
2.3.5. Identidad cultural
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2.4. Sistema econmico productivo

2.4.1. Poblacin econmicamente activa
2.4.2. Uso actual del suelo
2.4.3. Actividades econmicas
2.4.3.1.
Actividad florcola
2.4.3.2.
Actividad agrcola
2.4.3.2.1. Produccin de frutilla
2.4.3.2.2. Produccin de totora
2.4.3.3.
Albailera
2.4.3.4.
Comercio
2.4.3.5.
Actividad pecuaria
2.4.3.6.
Actividad artesanal
2.4.3.7.
Actividad turstica
2.4.3.8.
Panadera
2.5. Sistema de movilidad, conectividad y energa
2.5.1. Movilidad humana
2.5.2. Vialidad
2.5.3. Transporte
2.5.4. Servicio telefnico
2.5.5. Energa elctrica
2.6. Sistema poltico institucional
2.6.1. Normatividad
2.6.2. Instrumentos de planificacin
2.6.3. Instituciones presentes
2.6.4. Capacidad tcnica de la Junta Parroquial
3. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
3.1. FODA
3.2. Escenarios
4. PLAN DE DESARROLLO
4.1. Objetivos de desarrollo
4.2. Polticas y metas parroquiales 2011-2014
4.3. Articulacin de los objetivos, polticas y metas parroquiales
4.4. Programas y Proyectos
5. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5.1. Estrategias territoriales
5.2. Categoras de ordenacin territorial
5.3. Modelo territorial deseado
6. GESTION DEL TERRITORIO
6.1. Instancia responsable de la ejecucin del plan
6.2. Seguimiento y evaluacin del PDOT
6.3. Presupuesto y cronograma de inversin del plan
GRAFICOS
Grfico 1. No. Habitantes de la Parroquia San Rafael de la Laguna INEC
2010
Grfico 2. No. De Habitantes de San Rafael de la Laguna segn otras
fuentes
Grfico 3. Estructura poblacional
Grfico 4. Pobreza segn NBI
Grfico 5. Cobertura de agua
Grfico 6. Cobertura de eliminacin de desechos lquidos
Grfico 7. Cobertura de electricidad
Grfico 8. Cobertura de telefona
Grfico 9. Recoleccin de desechos slidos
Grfico 10. Aprovechamiento forestal
Grfico 11. Reforestacin
Grfico 12. Nmero de alumnos y profesores por centro educativo
Grfico 13. Enfermedades ms comunes
Grfico 14. Enfermedades ms comunes por aos
Grfico 15. Poblacin Econmicamente Activa
Grfico 16. Distribucin de la Poblacin Econmicamente Activa
Grfico 17. Detalle de actividades por concentracin activa
Grfico 18. Principales Cultivos
Grfico 19. Migracin
Grfico 20. Causas de la Migracin
Grfico 21. Presupuesto estimado para la ejecucin del PDOT
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TABLAS
Tabla 1. Principales Juntas de Agua de la Parroquia San Rafael de la
Laguna
Tabla 2. Resumen de servicios bsicos
Tabla 3. Especies de Flora y Fauna
Tabla 4. Deforestacin
Tabla 5. Organizacin social
Tabla 6. Asociaciones Productoras de Frutilla
Tabla 7. Longitud y Clasificacin de Vas
Tabla 8. Rutas y frecuencias
Tabla 9. Instrumentos de planificacin
Tabla 10. Planes de Desarrollo
Tabla 11. Listado de instituciones y organizaciones
Tabla 12. Categoras de ordenacion territorial
CUADROS
Cuadro 1. Sectores homogneos
Cuadro 2. Densidad neta poblacin urbana
Cuadro 3. Relacin frente y fondo de los predios
Cuadro 4. Usos del suelo
Cuadro 5. Poblacin por edad
Cuadro 6. Equipamiento Salud
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Cuadro 7. Equipamiento educativo

Cuadro 8. Equipamiento Recreativo
Cuadro 9. Agua para consumo humano
Cuadro 10. Vialidad
Cuadro 11. Caudales de agua
Cuadro 12. Centros educativos
30
31
33
36
41
49
FIGURAS
Figura 1. Ubicacin de la parroquia San Rafael de la Laguna
Figura 2. Mapa base con superficie y limites segn el IGM
Figura 3. Mapa base con superficie y limites segn Municipalidad
Figura 4. Mapa del rea urbana de San Rafael de la Laguna
Figura 5. Sectores del rea urbana
Figura 6. Mapa Subdivisin del suelo
Figura 7. Mapa Usos de suelo urbano
Figura 8. Mapa Equipamiento de Salud
Figura 9. Mapa de rea de influencia del Equipamiento Educacin
Figura 10. Mapa de rea de influencia del equipamiento de reas
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verdes
Figura 11. Mapa de red de agua
Figura 12. Mapa de red de Alcantarillado
Figura 13. Mapa de Cobertura Vial
Figura 14. Mapa de la Malla Patrimonial
Figura 15. Mapa de Uso de suelo
Figura 16. Principales actividades
Figura 17. Destino de la produccin de frutilla
Figura 18. Produccin de Totora
Figura 19. Destino de productos elaborados en totora
Figura 20. Modelo Territorial actual
Figura 21. Mapa de categorias de ordenacin
Figura 22. Mapa de piezas urbanas
Figura 24. Estructura Organizacional Territorial para ejecucion del
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PDOT
Figura 25. Esquema metodolgico de Seguimiento y Evaluacin del
142
PDOT
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DE LA PARROQUIA SAN RAFAEL DE LA LAGUNA
1.
ORGANIZACIN TERRITORIAL
1.1.
Ubicacin Geogrfica
La parroquia San Rafael de la Laguna es una de las nueve parroquias rurales del
cantn Otavalo. Est ubicada al sur de la provincia de Imbabura a 7.5 Km. al este
de la ciudad de Otavalo y a 34.3 Km. al sur de la ciudad de Ibarra, capital de la
provincia, tal como se ilustra en la figura 1.
La cabecera parroquial est ubicada aproximadamente a una altitud de 2.790
msnm, entre las siguientes coordenadas: 0 11 24,55 latitud norte y a 78 13
30.79 longitud oeste.
Figura 1. Ubicacin de la parroquia San Rafael de la Laguna
El territorio parroquial est ubicado desde los 2.660 msnm (orillas del lago San
Pablo) hasta los 4.080 msnm (pramos del volcn Mojanda).
Por su ubicacin, es una de las cuatro cabeceras parroquiales que est dentro de la
cuenca hidrogrfica del lago San Pablo. Est rodeada de tres volcanes como son el
Imbabura, Mojanda y Cusn, as como por montaas y lomas pequeas como el
Cubilche y Reyloma que son los que encierran y limitan a la cuenca hidrogrfica.
Su ubicacin estratgica permite tener una visin general de toda la cuenca
hidrogrfica del lago San Pablo desde donde se puede apreciar un paisaje natural y
cultural espectacular que bien puede ser aprovechado por varios emprendimientos
tursticos en un futuro muy cercano dado que, entre otros aspectos, la va
panamericana que conecta la regin norte del pas con el centro, sur y resto del
Ecuador pasa por su territorio.
1.2.
Lmites Poltico-Administrativo
La Parroquia de San Rafael de la Laguna limita al norte con la cabecera cantonal

de Otavalo, al este con las parroquias de San Pablo y Gonzales Surez, al sur con
la parroquia Gonzales Surez y el cantn Pedro Moncayo, provincia de Pichincha y
al oeste con la parroquia de Eugenio Espejo.
La superficie total del territorio parroquial es de 19,5 km 2 segn cartografa del
Instituto Geogrfico Militar, IGM y de 18 Km 2 segn el catastro municipal. En las
figuras 2 y 3 se presenta los dos mapas. En la parroquia existen nueve
comunidades indgenas (ver figura 2) y son las siguientes: Tocagn, Capillapamba,
Huaycopungo, Cachiviro, Cuatro Esquinas, Cachimuel, Mushuk an, San Miguel
Alto y San Miguel Bajo as como el centro urbano de la parroquia que est habitado
en su mayora por una poblacin mestiza.
1.3.
Organizacin Territorial
La organizacin territorial actual en la parroquia de San Rafael, es el resultado de

una serie de eventos socio-histricos ocurridos durante siglos, especialmente desde
cuando los primeros cronistas registran fechas de la presencia de varios
asentamientos
ubicados
alrededor
del
Otavalo
antiguo
(actualmente
las
comunidades de Caluqu, Gualacata, Inti Huaycopungo, Huaycopungo y Tocagn).

Figura 2. Mapa base con superficie y limites segn el IGM
10
Figura 3. Mapa base con superficie y limites segn Municipalidad
11
12
Es con el pasar del tiempo y el crecimiento de la poblacin, que las primeras

comunidades empiezan a organizarse y a dividirse con la finalidad de mejorar la
administracin de su territorio. En las ltimas dcadas se puede mencionar que las
comunidades y sus territorios han atravesado por distintos momentos histricos
ocasionados a raz del nacimiento de la repblica, la divisin poltica-administrativa
sin tomar en cuenta aspectos sobre la dinmica de vida de las poblaciones locales,
la construccin de las vas para el ferrocarril, la reforma agraria, la construccin de
la panamericana entre otros.
Sin embargo, en la actualidad se identifican nueve comunidades indgenas, cada
uno con su territorio bien definido pero varios de ellos sin los suficientes recursos
naturales como el resto, lo cual se evidencia en el acceso a los mismos como por
ejemplo a los pramos, a las vertientes de las partes bajas, a los totorales o los
bosques remanentes. Es importante mencionar que las comunidades han logrado
consolidar un punto de equilibrio para lograr vivir en armona y respeto entre sus
vecinos.
1.4.
Breve Historia de la Parroquia
La historia de la zona se remonta a pocas en los cuales los actuales territorios

eran ocupados por varios ayllukuna o familias ampliadas conformadas por los
Wajindro, Cachimuel, Itambi y Tocagn. Aproximadamente por los aos 1470 ocurre
la invasin inca al mando de Huayna Capac. Ante este hecho, los pueblos de la
regin forman una confederacin para resistir al Inca que, segn varios cronistas,
esta lucha dur por ms de 25 aos. Ante esta situacin, Huayna Capac manda a
llamar a muchos guerreros ms desde el Cusco y cuando llegan a esta regin,
finalmente logran vencer la resistencia y matar a uno de sus lderes. Segn el
cronista Alonso de Boregn, el lder Otavalo fue capturado y muerto por el Inca
quien luego, llega a tener un hijo con la viuda. Segn el mismo cronista, este sera
llamado Atabalipa como si se dijera otavaleo y quien ms tarde sera mejor
conocido como Atahualpa, el ltimo emperador Inca del Tawantinsuyu.
Finalmente el Inca Huayna Capac vence la resistencia y empieza el dominio de la
regin por algn tiempo pero aos ms tarde empieza una nueva invasin al mando
de los espaoles quienes llegaron tras el descubrimiento del nuevo continente. Al
13
ver que el sistema econmico, poltico, administrativo, militar entre otros, estaba
debilitado, los espaoles empiezan con su misin de conquista y dominio de las
nuevas tierras y es as que el Asiento de San Luis de Otavalo fuera fundado en el
actual valle que ocupa la ciudad, en el ao de 1534 por el conquistador Sebastin
de Benalczar.
Siglos ms tarde, en mayo de 1884 se realiz una reunin en la que participaron
autoridades civiles y eclesisticas con la finalidad de definir los lmites de un terreno
que perteneca a la hacienda Pilchibuela de los padres Agustinos y que fuera
entregado al Monseor Pedro Rafael, quien fue Obispo de la Dicesis de Ibarra y
colaboraba con las comunidades que para esa fecha se tena en la zona: San
Roque y San Miguel. En esta reunin se decidi que en el centro de ambas
comunidades se construya una iglesia, la casa parroquial, la crcel y el despacho
poltico y judicial. Das ms tarde, el 7 de junio de 1884, durante la presidencia de la
repblica de Don Jos Mara Plcido y Caamao, se aprueba la parroquializacin y
se funda el 9 de junio del mismo ao con el nombre de San Rafael de la Laguna en
honor a Monseor Pedro Rafael, y agregndose de la Laguna con el objetivo de
diferenciarla de otros sitios con idntico nombre (Gualsaqu et al., 2010).
14
2.
DIAGNSTICO DEL SISTEMA TERRITORIAL
2.1.
Sistema de Asentamientos Humanos
La parroquia de San Rafael de la Laguna no cuenta con una zonificacin del

territorio dentro de su jurisdiccin si hablamos de que ello es importante para la
planificacin del desarrollo local. Sin embargo la necesidad de mantenerse en un
ambiente de unidad social, acceder a los servicios bsicos y vivir en un espacio que
brinde las condiciones mnimas de confort, ha hecho que la poblacin en general no
se disipe y se extienda el nivel territorial que a futuro puede ser perjudicial si
queremos dotarlos de servicios bsicos.
Ventajosamente el tema de uso de suelos no ha cambiado mucho en los ltimos
diez aos lo cual nos puede permitir planificar su aprovechamiento a futuro. Las
comunidades han mantenido la concentracin de viviendas dentro de un rango
aceptable, en especial aquellas que se encuentran al norte de la carretera
panamericana, esto es Huaycopungo, Cuatro Esquinas y Cachiviro quienes estn
ms limitados en cuanto a extensin territorial comunitaria. Por su parte las
comunidades que se hallan por encima de esta va como son Tocagn, Cachimuel,
San Miguel Alto tienen acceso a ms territorio debido a que estn en las faldas del
volcn Mojanda. Estas comunidades s estn ejerciendo una fuerte presin sobre el
terreno sobre todo porque quieren sobrepasar una frontera agrcola ya definida que
en mayor de los casos incluso ha sobrepasado la cota de los 3.200 msnm, altitud a
la empieza los bosques remanentes y sobre ella los pramos.
Una situacin que puede ayudar en la planificacin territorial es el uso tradicional
del suelo que fuera identificada por el Centro de Estudios Pluriculturales-CEPCU
quien a finales de los aos 1990 cita la existencia de allpas o tierras de uso. De
esta forma se han identificado seis pisos como son:
Wambu allpa o tierra de pantanos y totorales;
Ura allpa o tierra de abajo donde se asienta la mayora de la poblacin de la

parroquia;
Jawa allpa o tierra de arriba donde la poblacin local se dedica al cultivo de

productos;
Sacha allpa o zona de remanentes de bosques nativos;
15
Ucsha allpa o tierra de pajonales y
Rumi allpa o tierra pedregosa que solo existe en los volcanes Imbabura y
Mojanda.
Esta distribucin por allpas es la que ms se acerca a la dinmica cultural de las

poblaciones locales respecto al uso y ocupacin del suelo, situacin que creemos
es importante tomar en cuenta para la planificacin y ordenamiento territorial. Si se
lo hace as, la respuesta de la gente va a ser ms favorable para los intereses de
aprovechamiento del espacio, conservacin y manejo ambiental y de espacios para
la recreacin que se acoplaran al punto 7 del Plan Nacional para el Buen VivirPNBV y su inciso 7.3.1
2.1.1. Poblacin y tasa de crecimiento
Segn el SIISE del ao 2001, la parroquia de San Rafael de la Laguna tena una
poblacin de 4.762 habitantes. Segn datos recogidos en junio de 2011 durante la
realizacin de los talleres comunitarios para la elaboracin del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial-PDOT,
actualmente
existira
una
poblacin
de
aproximadamente 6.500 habitantes. Igualmente los directivos de la Junta Parroquial

hacen una estimacin de alrededor de 9.500 habitantes. Ahora que contamos con
los datos oficiales del censo del 2010, en la parroquia habitan 5.421 habitantes.
Grfico 1. No. Habitantes de la Parroquia San Rafael de la Laguna
Fuentes: SIISE 2001, INEC 2010
En comparacin con el nmero de habitantes de la provincia de Imbabura, el INEC

seala que para el ao 2010 existan 398.244 habitantes lo cual nos muestra que el
16
1,36% de la poblacin imbaburea viva en esta parroquia, mientras que en el

cantn Otavalo existan 104.874 habitantes lo cual muestra en cambio que el 5,16%
de los otavaleos vivan en esta parroquia. Segn estimaciones, la tasa de
crecimiento anual es aproximadamente del 1,38%.
2.1.2. Distribucin y densidad de la poblacin
La poblacin de la parroquia est ubicada en nueve comunidades de las cuales tres
son las ms pobladas: Huaycopungo, Tocagn y Cachiviro. En estas comunidades
existe una alta densidad poblacional en relacin al resto de las comunidades las
cuales en cambio, estn distribuidas por toda la parroquia.
Sobre el nmero de habitantes de la parroquia existen algunas fuentes de
informacin y cada una de ellas presenta datos diferentes. Segn el SIISE del 2001,
en San Rafael de la Laguna existan 4.762 habitantes aproximadamente, mientras
que basndonos en los datos suministrados durante la realizacin de los talleres en
el 2011 se estima que existen alrededor de 6.500 habitantes. Pero la autoridad
parroquial estima que para este ao existen cerca de 9.500 personas viviendo
dentro de los lmites de la parroquia distribuidos todos dentro de las nueve
comunidades y el centro urbano de la parroquia.
Lo cierto es que el ltimo censo de poblacin del ao 2010, muestra que la
poblacin bordea los 5.421 habitantes, datos oficiales que deben ser considerados
para realizar una correcta planificacin del desarrollo parroquial, sobre todo cuando
el presupuesto del 2012 se calcular segn este dato.
Grfico 2. No. de Habitantes de San Rafael de la Laguna
17
2.1.3. Estructura poblacional

La pirmide poblacional sirve para determinar las necesidades de la poblacin por
grupos etreos y por gnero. Estas necesidades varan desde tener una poblacin
infantil que requiere servicios de salud, vacunas, programas de prevencin de
enfermedades, guarderas, escuelas, etc ; hasta la infraestructura adecuada para
personas de la tercera de edad, sitios de recreacin accesibles a este grupo,
programas de inclusin para grupos vulnerables por ejemplo.
Permite tambin
establecer que hay un porcentaje importante de la poblacin que se encuentra en

edad reproductiva y tambin que demanda empleo.
Segn los datos de la pirmide poblacional, mientras que los rangos de menos de
un ao hasta los 14 aos hay nmero mayor de hombres en relacin al nmero de
mujeres, pero partiendo de los 15 aos en adelante el nmero de hombres va
disminuyendo en comparacin con el nmero de mujeres, este comportamiento se
debe a la mayor facilidad de movilidad que tienen los hombres, a la bsqueda de
empleo en otros sitios y la actividad econmica de venta de mercaderas o servicios
que realizan la poblacin y que obliga a movilizarse tanto interna como
externamente.
Grfico 3. Estructura poblacional
Fuente: INEC, Censo 2010

Elaboracin equipo consultor
18
2.1.4. Infraestructura y acceso a los servicios bsicos

El acceso de la poblacin a varios servicios como agua, luz, telfono y
alcantarillado se puede decir que existe una buena cobertura pero la diferencia est
en la calidad de los mismos que al decir verdad, merece una atencin urgente para
mejorarlos, especialmente en lo que respecta a la calidad del agua. Estos y otros
temas se detallan ms adelante.
2.1.4.1.
El
Pobreza segn NBI
NBI est definido como el nmero de personas u hogares que viven en
condiciones de pobreza expresados como el porcentaje del total de la poblacin en

un determinado ao. Se considera pobre a una persona si pertenece a un hogar
que presenta carencias persistentes en la satisfaccin de sus necesidades bsicas
incluyendo: vivienda, salud, educacin y empleo (SIISE, 2001). De las 9 parroquias
rurales del cantn Otavalo, la Parroquia San Rafael de la Laguna es la segunda
ms pobre, despus de Selva Alegre, con un 89,5% de la poblacin ubicada en la
definicin de pobreza NBI.
Grfico 4. Pobreza segn NBI
Sin embargo, la diferencia entre los ndices de las dems parroquias rurales no son
significativos, excepto por la parroquia San Pablo que se encuentra en una
aparente mejor situacin. En el caso de las parroquias que forman parte de la
ciudad de Otavalo es diferente por cuanto reciben la mayor atencin de las
19
autoridades para solucionar sus necesidades de acceso a los servicios bsicos

seguido de otros factores (actividades productivas, educacin, acceso a fuentes de
trabajo, etc.) que la ubican como las menos pobres del cantn.
2.1.4.2.
Agua para el consumo humano
El acceso al agua
para consumo no es un problema crtico. Un
poblacin tiene acceso al agua, sin embargo en
80% de la
cuanto a su calidad existen
requerimientos de potabilizacin urgentes. Esta informacin est basada en el

nmero de acometidas registradas por las Juntas Administradores de Agua de las
comunidades.
Segn el INEC 2010, un total de 1.352 familias se abastecen de agua de distintas
formas segn el cuadro adjunto. Esto es importante conocer para que la Junta
Parroquial tome decisiones en base a estos datos oficiales.
Grfico 5. Cobertura de agua
Elaboracin. Equipo consultor. Fuente: INEC 2010.
Los sistemas de agua (red pblica) son administrados por las juntas de agua en las
comunidades y la microempresa comunitaria de agua potable y alcantarillado de
San Rafael ECAPASR.
20
Tabla 1. Principales Juntas de Agua de la Parroquia San Rafael de la Laguna

JUNTAS DE AGUA
CAPTACIN
Junta
administradora
de
agua potable Pilchibuela de
Tocagn
Cenafo,
4lt/s
Junta
administradora
de
agua potable Huaycopungo
Cocobantsig 11lt/s
Comunidad de Huaycopungo
Junta
administradora
agua potable Cachimuel
Parka Rumi 3lt/s
Comunidad de Cachimuel
Junta
administradora
de
agua potable San Miguel
Alto
Turu Uku y Manrrangu 2lt/s
Comunidad San Miguel Alto.
Empresa comunitaria de
Agua
Potable
y
Alcantarillado San Rafael
Mariscal 11lt/s
Comunidades de Cachiviro,
Capilla
Pamba,
Cuatro
Esquinas, San Miguel Bajo,
Mushuk an y el centro
parroquial.
de
Wuanduk
COBERTURA
Pukyu,
Comunidad de Tocagn
El sistema de agua de las juntas administradoras es clorado permanentemente, la

empresa ECAPASR realiza el mantenimiento constante a travs de un operador
que brinda el servicio.
El agua proviene directamente de las laderas y pramos del volcn Mojanda y
llegan a los hogares por procesos de captacin y entubamiento simples. En cuanto
a la salud, este es un asunto muy importante pues el agua entubada clorada no es
suficiente para garantizar el bienestar de la poblacin lo cual se ve reflejado en los
datos de tratamientos de enfermedades que el sub-centro de salud de la parroquia
posee.
2.1.4.3.
Alcantarillado
La mayora de las comunidades no tiene acceso al servicio. Las aguas servidas

(lavandera, duchas, cocina) son descargadas en los terrenos cercanos o en los
caminos mientras que las excretas son dispuestas en pozos spticos, letrinas.
Por el contrario, el sector urbano si dispone del servicio de alcantarillado y sus
aguas llegan a un complejo de tratamiento de aguas que consiste en varias piscinas
de oxidacin ubicadas en la parte baja de la parroquia, junto a los mrgenes del
21
lago, en la comunidad de San Miguel Bajo. En general, la mayora de las tuberas

ya han cumplido con su vida til por lo cual es urgente tambin el cambio de los
mismos y con una mayor capacidad de carga.
Grfico 6. Cobertura de eliminacin de desechos lquidos
Fuente: INEC 2010
La empresa ECAPASR, tambin est a cargo del sistema de alcantarillado de las

comunidades de la parte baja como son las comunidades de Cachiviro, Cuatro
esquinas, San Miguel Bajo y el centro parroquial las cuales desechan las aguas
servidas al tanque de tratamiento que est a punto de colapsar. Sin embargo se
prev el funcionamiento de las nuevas plantas de tratamiento que se encuentran
alrededor del Lago que solucionaran este problema.
2.1.4.4.
Luz elctrica
Aproximadamente el 98% de los hogares dispone del servicio de luz elctrica,

mientras que el 2% carece de este servicio debido a su ubicacin distante de las
zonas de aglomeracin. El alumbrado pblico, por el contrario, se limita a las calles
principales de algunas comunidades e ingreso del sector urbano de la parroquia, lo
cual ha generado el reclamo de la poblacin para que se cubra el 100% de este
servicio.
22
Segn los datos del INEC 2010, de las 1.352 familias censadas, 1.235 tienen
acceso a la red de luz elctrica pblica, 2 familias de abastecen de otras fuentes
mientras que 115 familias no tienen acceso a este servicio.
Grfico 7. Cobertura de electricidad
Elaborado por equipo consultor, segn datos INEC 2010.
Uno de los problemas es tambin que varios postes de alumbrado pblico no tienen
los focos u otros que se hallan quemados y no han sido reemplazados
oportunamente lo cual ha creado mayor inconformidad en la poblacin.
2.1.4.5.
Telefona convencional y mvil
El servicio de telefona convencional se limita a pocas familias del casco urbano y

algunas de las comunidades. Mucho se debe, segn los mismos comuneros, a la
falta de gestin para solicitar nuevas lneas a la empresa responsable. No obstante,
de acuerdo a la informacin obtenida en las reuniones comunitarias, cerca del 90%
de la poblacin dispone de telefona mvil.
Segn datos del ltimo censo INEC 2010, un gran nmero de familias (1.232
familias) no tienen acceso a telefona convencional pero tienen acceso a la telefona
celular (686 familias).
23
Grfico 8. Cobertura de telefona
Fuente: INEC 2010
Incluso es comn que, dentro de una misma familia, exista ms de dos equipos
celulares (padres y madres de familia) llegando adems a que los nios y jvenes
posean ms de una unidad mvil.
Debido a los altos costos que representa tener una unidad mvil, es recomendable
que se gestionen ms lneas telefnicas convencionales para que la mayora de la
poblacin est comunicada por esta va y a bajos costos.
24
Tabla 2. Resumen de servicios bsicos

COMUNIDAD
FAMILIAS
AGUA
ALCANTARILLADO
LUZ ELCTRICA
Tocagn
400
Entubada
No tienen
No
alumbrado
pblico
haySolo
familias
20
Huaycopungo 420
Entubada
No hay tratamiento deNecesitan

aguas servidas
extensin
alumbrado
Solo
familias
50
Cachiviro
170
Entubada
No hay tratamiento deNo

aguas servidas
alumbrado
pblico
haySolo
familias
15
Cuatro
Esquinas
108
Entubada
De 108 familias, solo30 familias

70 tienen
tienen luz
noSolo
familias
12
Cachimuel
75
Entubada
No tienen
noNo tienen
Capilla
Pamba
300
Entubada
No tienen
De 300, 70
fam.
No tienen todos No tienen
No
alumbrado
pblico
15 familias
tienen luz
TELEFONIA
FIJA
San
Alto
Miguel 85
Entubada
30% tienen letrina
San
Bajo
Miguel 110
Entubada

aguas servidas
extensin
alumbrado
Solo
familias
No tienen
Mushuk an
50
Entubada
No tienen
Necesitan
extensin
alumbrado
Sector
urbano
110
Entubada

aguas servidas
extensin
alumbrado
hayLnea privada
La mayora, 70
familias
Fuente: Talleres Comunitarios 2011.
2.1.4.6.
15
Recoleccin de desechos slidos
El tema de los desechos slidos es un problema en las comunidades y el centro

urbano de la parroquia. El vehculo recolector recorre dos das a la semana: martes
y viernes con un servicio limitado a una pequea parte de la comunidad. La queja
generalizada de la poblacin es que el recolector transita nicamente por la va
principal con direccin a otra comunidad. Por lo tanto, no existe el espacio ni tiempo
suficiente para una organizada y eficiente recoleccin de los desechos.
25
Esta situacin genera problemas de insalubridad, pues debido a la carencia del

servicio de recoleccin de los desechos, los moradores botan todo desperdicio en
las chacas, quebradas u otros, que posteriormente pueden provocar graves
problemas de contaminacin.
De acuerdo al censo INEC 2010, a nivel del cantn, solo el 17,47% de la poblacin
rural tiene o accede al servicio de recoleccin por lo cual muchas familias se
deshacen de sus desechos de varias formas la cual se detalla en el grfico
siguiente.
Grfico 9. Recoleccin de desechos slidos
Elaboracin: Equipo consultor en base a datos INEC 2010
2.1.4.7.
Infraestructura y equipamiento en salud
El sub-centro de salud est ubicado en la cabecera parroquial y la atencin al

pblico es de lunes a viernes de 08H00 a 16H30. Los mdicos que trabajan en este
sub-centro de salud comentan que el espacio no es idneo para atender a los
pacientes, razn por la cual solicitan se realicen algunas adecuaciones para
optimizar el servicio al pblico.
La preocupacin ms grande de los mdicos del sub-centro es la ampliacin de la
carretera panamericana puesto que este proyecto implica la reduccin del terreno
del sub-centro, en una distancia de 15 a 17 metros. El terreno mencionado ha sido
considerado varias veces como el espacio para la ampliacin del sub-centro. Por lo
26
tanto, el Ministerio de Obras Pblicas debe realizar estas consideraciones en el

diseo de la ampliacin de la carretera panamericana. Debido a que la ampliacin
de la carretera es un hecho, el personal mdico propone el cerramiento definitivo
del terreno para garantizar la seguridad fsica de la infraestructura.
Adems existe la necesidad de las siguientes mejoras:
Construccin de dos salas: una bodega de materiales mdicos y una sala para la
ampliacin del rea de odontologa. Implementacin de un espacio para el
almacenamiento seguro de desechos infecciosos.
Equipamiento de materiales y equipos odontolgicos porttiles, tres compresores
para nebulizar, equipo de resucitacin para nios y adultos, vehculo para visitas
mdicas en las comunidades locales y dems sectores rurales.
Presencia permanente de un mdico rural y dos asistentes (un mdico y odontlogo
rurales) y dos enfermeros/as
2.1.4.8.
Infraestructura y equipamiento en educacin
Los centros educativos concuerdan en varios problemas que los aquejan en

distintos frentes:
-
Infraestructura: La totalidad de los centros educativos requieren apoyo

institucional para completar varias obras de infraestructura como la ampliacin
de aulas, cerramientos y mejoramiento de las edificaciones en general. El
reclamo generalizado tiene que ver con la aplicabilidad de la nueva enseanza.
Por ejemplo, debido a que los centros educativos sern responsables de hasta
el dcimo ao de educacin bsica, es necesaria la construccin de ms aulas,
as como el incremento del personal docente. En la actualidad, muchos centros
educativos presentan dficit de personal. Un requerimiento comn de varios
centros educativos es el cerramiento de sus instalaciones ya que al estar ellas
ubicadas en comunidades rurales, muchas personas invaden sus espacios con
animales domsticos como cerdos y ganado. Los robos constantes y daos a
los edificios hacen necesario un mejoramiento de la seguridad fsica.
27
Equipamiento y materiales didcticos: Se requieren equipos tecnolgicos y

materiales didcticos para mejorar el servicio de la educacin. Los
computadores actuales se encuentran caducos al igual que los libros de texto,
mapas, videos, etc.
Servicios bsicos: Varios centros educativos no cuentan con el servicio de agua,

luz elctrica y telfono. Inclusive, aquellos que disponen de estos servicios
bsicos requieren mejoras especialmente en el alcantarillado, telefona
convencional y recoleccin de la basura.
Accesibilidad: La mayora de los centros educativos no cuenta con vas de

comunicacin adecuadas. La mayora de caminos son de tercer orden (tierra)
que se vuelven intransitables en la poca lluviosa. nicamente la comunidad
de Huaycopungo posee algunas vas adoquinadas al igual que el acceso a la
escuela Florencio OLeary de la cabecera parroquial.
2.1.4.9.
Vivienda
La mayora de los hogares cuenta con vivienda propia, aunque sus caractersticas
dependen de la capacidad econmica familiar. Por ejemplo, debido a la falta de
recursos para independizarse, es comn que en la cultura local, las nuevas familias
(recin casados) vivan en la casa de sus familiares, generando potenciales
problemas de hacinamiento. El rpido crecimiento poblacional y la necesidad de
vivienda han generado problemas de urbanizacin desordenada, construcciones
informales y sin planificacin. Por ejemplo, es evidente que varias edificaciones son
susceptibles a desastres naturales como terremotos y deslaves. No existe una
poltica local o normativa para el control del crecimiento urbano.
Es importante mencionar que en los ltimos aos, la creciente actividad comercial y
la migracin han permitido que varias familias obtengan un mejor nivel econmico y
capacidad de construccin de sus propias viviendas. Sin embargo, el diseo de las
nuevas construcciones responde a estilos forneos que ocasionan un disturbio a la
arquitectura tradicional local. Asimismo, existe un proceso de diferenciacin social
acelerado como consecuencia de una mejor capacidad adquisitiva de un segmento
de la sociedad.
28
2.1.5.
rea urbana
2.1.5.1.
Delimitacin del rea urbana
El rea urbana de la parroquia de San Rafael de la Laguna se establece a partir de

la actualizacin catastral realizada mediante un convenio entre la Asociacin de
Municipalidades del Ecuador AME y el Gobierno Municipal de Otavalo GMO a partir
del ao 2004 donde se define el uso de suelo que se le da a este a partir de la
identificacin de los distintos niveles de ocupacin, con los siguientes criterios:
Una vez identificado se estable las reas que son urbanas, urbanizables y no
urbanizables, en San Rafael, slo se ha identificado el rea urbana.
Dicha rea urbana comprende tres sectores identificados por los barrios: Central,
La Estacin los que corresponden al Sector 1 (S1), el Sector 2 (S2) comprenden
parte de 4 Esquinas, Cachiviro y Barrio Nuevo y el Sector 3 (S3) corresponde a
Haycupungu que limita con la parroquia de Gonzlez Surez, con una superficie de
65,29 has, del total parroquial de 1800 has, o sea el 3,4% de la superficie total.
La actualizacin catastral se basa en la identificacin y numeracin de la manzana,
ya que para los temas de carcter urbano la unidad geogrfica menor para un
estudio es la manzana, se identifica y dimensiona el lote, se identifica el bloque de
construccin de acuerdo a la altura de edificacin, tipo de construccin y tipo de
cubierta, se identifican aceras y la planimetra en general, a dems se establece un
clave catastral a cada predio.
29
Figura 4. Mapa del rea urbana de San Rafael de la Laguna
Fuente: Catastro Municipio de Otavalo

Elaboracin: Equipo consultor
2.1.5.2.
Sectorizacin: sectores homogneos
Tomando en cuenta dos niveles identificados a nivel macro, se pueden establecer

dos sectores en la Parroquia de San Rafael de la Laguna (ver figura 5):
-
Sector Urbano, definida territorialmente por 3 sectores, identificados con los

siguientes barrios:
Sector 1: Barrio Central, Barrio La Estacin

Sector 2: 4 Esquinas, Cachiviro, Barrio Nuevo
Sector 3: Huaycopungo
30
Figura 5. Sectores del rea urbana
El cuadro 1 establece las reas netas de lotes y vas, tomando en cuenta que para
identificar el rea destinada para la vivienda en los lotes se estable el COS
municipal del 70% y un CUS de 3 pisos promedio para la parroquia y se logra
establecer un rea neta de: 53,59 hab/has. Siendo una densidad media ya que se
entiende que por cada 10000,00 m2 o una manzana aproximadamente con
edificaciones que van desde 1 a 3 plantas se ubican 35 habitantes/has (ver cuadro
2).
31
Cuadro 1. Sectores homogneos
Elaboracin: Equipo consultor PDOT 2011
Cuadro 2. Densidad neta poblacin urbana

DENSIDAD NETA POBLACION URBANA
rea
has
Parroquia
652936.00
65.29
rea edificada
501158.00
50.12
Vas
151797.59
15.18
rea libre
150348.00
15.03
Poblacin
Has
Densidad
1880.00*
50.12
35.08
Elaboracin: Equipo consultor PDOT 2011*Fuente poblacin: Reuniones focales en la parroquia
Sector Rural, poblacin y estructura edificada dispersa, con un nivel de

formacin (0-25%) y ptimo para mantener el uso de suelo netamente
agrcola, ya que su vocacin es para esta actividad, constituyen el rea rural
las comunidades de: Tocagn, Cachimuel, San Miguel Alto, San Miguel
Bajo, Capilla pamba, Cachimuel, Parte de 4 esquinas, Mushuk an.
2.1.5.3.
Subdivisin del suelo
A nivel urbano como a nivel rural, la subdivisin del suelo se la realiza por razones
de herencia, y se ha fraccionado el territorio de manera discriminada. Para ello el
Municipio de Otavalo mediante la Ordenanza para el Control y Ordenamiento
Territorial del Cantn Otavalo, establece que en el rea urbana el lote mnimo es de
32
200, m2 y para el rea Rural se establecen lotes desde los 500,00, 1000,00 y
2000,00 m2 de para la conservacin y aplicacin del uso que ha asignado a cada
rea, siendo esta ordenanza bastante ambigua ya que no regula estrictamente el
uso de suelo del rea rural.
Figura 6. Mapa Subdivisin del suelo
En el rea urbana existen en el Sector 1: 253 predios, en el sector 2: 656 predios y

en el Sector 3: 382 predios catastrados por el GMO, con un total de 1291 lotes en
el rea urbana con rea que van desde los 80.00 m2 hasta los 6000,00 m2
aproximadamente, siendo los predios de mayor rea los que corresponden a los
equipamientos como educacin, reas recreativas activas y el culto, adems que la
relacin frente fondo se establece en el cuadro 3.
33
Cuadro 3. Relacin frente y fondo de los predios

PARCELARIO
(frt- fnd)
SAN RAFAEL
AREA m2
1=1
40092.64
8.00
1=2
50115.80
10.00
1=3
40092.64
125289.5
0
140324.2
4
105243.1
8
501158.0
0
8.00
1=4
1=5
>1=6
TOTAL
25.00
28.00
21.00
100.00
Se ha vuelto un grave problema el tema de la parcelacin a nivel urbano ya que al

momento de la divisin, se identifican lotes que no poseen frentes directos a la calle
siendo este fenmeno ms comn en el rea rural.
2.1.5.4.
Proceso histrico de conformacin
Con los antecedentes histricos sealados anteriormente, se entiende que se

produce un nuevo tipo de organizacin social y espacial a travs de la plaza central
que data del ao de 1884, a especie de damero espaol y con manzanas que se
conforman al rededor de dicha plaza establecindose primeramente la Iglesia y la
casa parroquial. La disposicin de las manzanas restantes que por su forma
pertenecen a un segundo periodo histrico, se adaptan al damero espaol, ya que
mientras la topografa es ms pronunciada es mucho ms difcil mantener la
ortogonalidad de las mismas, son 6 manzanas que se disponen ortogonalmente a
partir de la plaza central, 11 adaptadas a la topografa lo que corresponde al Sector
1, son 54 manzanas catastradas para el Sector 2 con una geometra irregular o
ambigua que se sigue las curvas de nivel ya que este sector se ubica cerca a los
humedales de la Laguna de San Pablo, y el Sector 3 corresponden 31 manzanas
con la misma caracterstica del sector anterior.
2.1.5.5.
Usos de suelo urbano
Los usos que se hallan en la parroquia son dos: ViviendaComercio y Vivienda

Agricultura, tal como se observa en el cuadro 4 y figura 7.
34
Cuadro 4. Usos del suelo

USOS DE SUELO
has
Vivienda Comercio
USOS
4.65
7.12
Ubicacin
Agricultura Vivienda
43.66 66.87
TOTAL
48.31 73.99 26.01 corresponde a vas
Barrio central
Cachiviro, Barrio la Estacin
4 Esquinas y Haycupungu
Figura 7. Mapa Usos de suelo urbano
En el barrio Central, se estable que el 95% de las edificaciones estn destinadas al

uso de vivienda por parte de la poblacin en especial mestiza y el 5% en planta
baja que se destina al uso de comercio menor o de barrio. Se identifica que la
conservacin de la arquitectura tradicional est presente en el rea.
35
El uso de suelo identificado por la dinmica que se halla en los sectores del barrio
La Estacin, Cachiviro, 4 esquinas y Haycupungu, como Agricultura-Vivienda, ya
que el 90% de los lotes comparten estas dos actividades en proporciones 70-30,
esta actividad es bsicamente para consumo de la misma familia.
El problema que se identifica en este sector es el la edificacin en altura, sin ningn
tipo de planificacin en sentido arquitectnico, estructural y de identidad, ya que por
ser un rea con alto nivel fretico se convierte en un peligro para la poblacin por
ser vulnerables en cualquier tipo de evento de carcter tectnico. Este tema ha sido
blanco de crticas, en sentido constructivo, por parte de varios actores sociales y
polticos ya que por tener una ubicacin con un alto valor paisajstico se hace visible
la incompatibilidad que existe entre el rea edificada y el entorno natural, existiendo
as una ruptura en trminos urbanos y ecolgicos, se hace necesaria una actuacin
drstica en este sentido donde debe existir la voluntad de la poblacin y el sustento
tcnico-social por parte de los gobiernos encargados de la planificacin racional de
los centros poblados.
2.1.5.6.
Equipamientos
Identificados y analizados los atributos urbanos que posee esta parroquia, se hace
necesario el anlisis de los equipamientos a nivel del rea urbana desde el punto
de vista de la infraestructura, con su respectiva cobertura, radios de influencia,
dficit o inexistencia. Para ello es necesaria la identificacin de los grupos de
poblacin por edad para el anlisis de oferta y demanda de equipamientos del rea
urbana de San Rafael de la Laguna.
Cuadro 5. Poblacin por edad
Grandes grupos
de edad
De 0 a 14 aos
De 15 a 64 aos
De 65 aos y ms
Total
Hombre
871.00
1551.00
139.00
2561.00
Sexo
Mujer
Total
902.00 1773.00
1736.00 3287.00
222.00
361.00
2860.00 5421.00
Fuente: Censo 2010 Elaboracin: Equipo consultor PDOT 2011
36
2.1.5.7.
Salud.
Como equipamiento para la promocin de la Salud, existe el subcentro parroquial

que a pesar de tener un radio de influencia que no estara sirviendo a los sectores 2
y 3, por nmero de poblacin estara trabajando con una poblacin ms baja que la
que establece la normativa del MSP como poblacin base. (ver figura 8 y cuadro 6).
Figura 8. Mapa Equipamiento de Salud
Cuadro 6. Equipamiento salud
37
Segn la Norma1, para los 1880 habitantes del rea urbana el subcentro debera
tener 376,00 m2 de infraestructura, siendo un subcentro a nivel parroquial la
poblacin total es de 5421,00 habitantes se debera tener 1084,20 m2 de
infraestructura frente a 240,00 m2, que no abastece ni al rea urbana ni rural.
La ampliacin de la panamericana, provoca la eliminacin de cerca del 50% del
rea del lote que pertenece al Subcentro de Salud, quedando 928,50 m2 libres que
no son suficientes para la ampliacin y se hace necesaria una reubicacin del
mismo.
2.1.5.8.
Educacin
En cuanto al tema de la educacin, la poblacin base para brindar este servicio es

de 500 usuarios, existe 4 escuelas y 1 jardn de infantes, con una poblacin
aproximada de 414 para las edades entre 1 a 9 aos y 244 de 10 a 14 aos con un
total de 658 usuarios aproximadamente, y tomando en cuenta que ellas son las
edades que la educacin bsica cubre, tenemos un supervit de 3 escuelas y que
el jardn estara cumpliendo con la norma 2 adoptada (ver cuadro 7).
Cuadro 7. Equipamiento educativo
2.1.5.9.
reas verdes
La parroquia se halla emplazada en un entorno natural de muy alta calidad en

cuanto al valor escnico y ecolgico y el anlisis que se desarrolla en cuanto al
tema de reas verdes es a nivel de equipamientos con enfoque barrial ya que la
dinmica demogrfica no llega a un anlisis a nivel sectorial. (ver cuadro 8 figura
9)
1
2
Normas de Arquitectura y Urbanismo es el rea correspondiente al Distrito Metropolitano de Quito.

Normas de Arquitectura y Urbanismo es el rea correspondiente al Distrito Metropolitano de Quito.
38
Figura 9. Mapa de rea de influencia del Equipamiento Educacin
Cuadro 8. Equipamiento recreativo
Como parque central el rea es suficiente para la poblacin del centro urbano, ya
que seran necesarios 752,00 m2 para la poblacin, hay que tomar en cuenta que
dicho parque es el punto de partida para la distribucin espacial de la parroquia y
que se considera como patrimonio arquitectnico por parte de INPC.
39
No existen parques barriales e infantiles y en este caso es la poblacin total de la

parroquia la desatendida ya que se entiende que estos equipamientos contribuyen
al sano esparcimiento y eliminacin del sedentarismo que promueve el Plan
Nacional del Buen Vivir a travs del Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la
poblacin y Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de
encuentro comn.
Las canchas deportivas, identificadas por los habitantes como estadios, pero que
tcnicamente no cumplen con las normas establecidas para ser consideradas como
tales, se ubican en las reas de Cachiviro, en el barrio La Estacin y Huayco Pungo
existe un supervit en cuanto al equipamiento de canchas deportivas, pero solo
cumplen la funcin de canchas de ftbol sin identificarse dentro de estos espacios
canchas de bsquet y vley.
Estadio
Figura 10. Mapa de rea de influencia del equipamiento de reas verdes
40
2.1.5.10.
Servicios.
La parroquia se halla desatendida con varios servicios como el UPC, un espacio

para la comercializacin de productos perecibles (mercado).
-
Agua para Consumo Humano del rea urbana
El sistema de agua nace con la captacin desde las laderas y pramos del
volcn Mojanda llegando a los hogares por tubera simple, con un problema de
distribucin en las partes altas de la parroquia, adems carecen de agua para
riego. No se ha identificado ninguna concesin ni caudales asignados para la
parroquia.
Cuadro 9. Agua para consumo humano
41
En el rea urbana la cobertura es del 100%, escaseando en las pocas de verano,

y su tratamiento es con cloro. El pago del agua es asignado para el mantenimiento,
insumos, accesorios del sistema. La tubera total en cuanto al agua potable es de
8,69 km en toda el rea urbana servida.
42
Figura 11. Mapa de red de agua
Alcantarillado.
El 20% del rea urbana no est cubierta con el beneficio del alcantarillado y se
hace necesaria una revisin total del sistema de alcantarillado del 50% de un
43
total de 8,50 km que cubre el sistema de alcantarillado del rea urbana

parroquial. Apenas el 30% se encuentra en buen estado el alcantarilladlo.
Existen 4 plantas de tratamiento de las aguas servidas, que estn en proceso de
funcionamiento ubicadas en el sector Cachiviro Huaycupungu, y San Miguel Bajo,
en el lago San Pablo.
Figura 12. Mapa de red de Alcantarillado
44
Vialidad
La comunicacin de la parroquia parte desde un eje principal y de fundamental

importancia ya que la parroquia se halla atravesada por la va Panamericana
que conduce en sentido este oeste a la ciudad de Quito y a las ciudades de
provincia, es por ello que para el ao 2012 se ha establecido la ampliacin de la
misma a 6 carriles, generando una disminucin de territorio en especial del rea
urbana y afectando al subcentro de salud parroquial. Desde el punto de vista
estratgico, la parroquia seguira estando beneficiada por el paso de esta va.
La vialidad urbana desarrolla en aproximadamente 8,69 km, donde se
identifican calles adoquinadas, empedradas y en tierra. El mantenimiento se lo
hace solo en invierno cuando existe el colapso de vas por los flujos de lodo que
provienen del cerro en el Sector 1 las vas son en un 80% adoquinadas, en
cuanto a los sectores 2 y 3, el 80% de las vas son en tierra y el 20% restante
son empedradas y adoquinadas. El cuadro 10 identifica las calles y su tipo de
rodadura en el rea urbana y la figura 13 seala la cobertura vial de la
parroquia.
Cuadro 10. Vialidad
I
45
Figura 13. Mapa de Cobertura Vial
rea Patrimonial.
Las reas histricas o conjuntos urbanos, han sido identificados e inventariados

por el Ministerio Coordinador de Patrimonio a travs del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural, y que se hallan publicados en la pgina web del INPC, para
su socializacin, pero que en la prctica no se cumplido con esta iniciativa, por
46
el desconocimiento y falta de promocin del patrimonio en especial a nivel de

las reas rurales parroquiales.
En la parroquia se han identificado varias estructuras arquitectnicas de
carcter vernculo, de arquitectura civil y religiosa que deben ser conservadas
con las distintas tcnicas y principios de la Rehabilitacin (ver figura 14),
entendiendo que el Estado solo puede invertir recursos econmicos en la
intervencin de estructuras que son consideradas propiedad del estado mismo.
Figura 14. Mapa de la Malla Patrimonial
47
Pero la promocin para la Conservacin del Patrimonio en todas las

manifestaciones,
en
este
caso
el
Patrimonio
Arquitectnico,
es
responsabilidad de todos los ciudadanos y es por ellos que esta promocin

debe venir por parte de las instituciones del estado.
Entre los bienes estatales inventariados tenemos:
-
Junta Parroquial de San Rafael
Administracin del Agua Potable
Estacin del Tren de San Rafael
Parque Central
Iglesia Matriz
Los bienes de carcter privado son 17 considerados como casas de habitacin, en

un rea aproximada de 5,10 has.
2.2.
Sistema Ecolgico Ambiental
2.2.1. Clima
San Rafael de la Laguna se encuentra entre los 2560 y 4080 msnm, la Cabecera
parroquial est a 2790 msnm de altitud, cuenta con tres pisos climticos que son:
humedales, pramo, y bosque (natural y plantado) que determinan condiciones
climticas propias de cada ecosistema. La precipitacin oscila entre 890 a 1064
mm al ao, existiendo meses de mayor precipitacin que van de diciembre a junio
que es la poca de invierno, y la poca seca que va de Julio a Noviembre; la
temperatura vara entre los 6C y 13C.
La parroquia se ve afectada por los cambios climticos suscitados en los ltimos
aos, es as que se ha intensificado la poca de invierno y ocasiona problemas de
inundaciones en la parte baja; en la parroquia segn el PDOT 2011 elaborado por el
Gobierno Provincial de Imbabura, se determinan a las comunidades de Tocagon y
Cachimuel como sectores vulnerables por las fuertes precipitaciones que se
48
ocasionan en poca de invierno, esta vulnerabilidad es tambin debido a que los

suelos se encuentran desprotegidos por la explotacin de la cobertura vegetal.
2.2.2. Recursos hdricos
La parroquia de San Rafal de la Laguna es parte de la Subcuenca delImbakucha y
la microcuencadel ro Itambi, las principales afluentes abastecededoras de agua al
Imbackuchaque nacen de las partes altas del pramos de la parroquia son las
quebradas de: Sto. Domingo, Tupitze,Cachimuel,
San Miguel, Anaguaya,
Guagindro.
Las principales fuentes abastecedoras de agua para consumo humano segn
informacin obtenida en las reuniones comunitarias y de las Juntas de Agua de las
comunidades en mayo del 2011; son: Quebrada TuruHukuen la comunidad de san
Miguel Alto con un caudal 1 l/s; Vertiente Mariscal que se encuentra en la parroquia
de Gonzlez Surez que beneficia a las comunidades de Cachiviro, Cuatro
Esquinas, San Miguel Bajo, Mushukan, Capilla Pamba, Cabecera Parroquialcon
un caudal de 11,5 l/s, Cocobantsien la comunidad de Huaycopungo con un caudal
de 11 l/sPiwara Huayco, AlpaChaka, HuabonsiCunga en la comunidad de
Cachimuel con un caudal de 1 l/s; Yanafakcha 1, Yanafakcha 2, Yanafakcha 3,
ParkaRumi 1, ParkaRumi 2, Cenafohaka, Huandokpogyoen la comunidad de
Tocagn con un caudal de 9 l/s.
El caudal disponible de agua para consumo humano en la parroquia es de 33,5 l/s,
de acuerdo a las concesiones establecidas, y que abastece a 1715 familias, que
multiplicado por 3 que es un promedio de hijos por familia, nos da un total de 5145
usuarios totales en la parroquia.
Segn el cuadro 11 se puede apreciar que en la parroquia existe poca oferta de
agua por lo que se debe mejorar la proteccin de las fuentes de agua, distribucin y
consumo, para que exista ahorro de agua y en el futuro no exista conflictos
sociales; este anlisis se realizo segn los datos del Banco Mundial que menciona
que en zonas rurales del Ecuador el consumo diario de agua promedio es de 130
litros por persona.
49
Cuadro 11. Caudales de agua

Comunidades
Usuarios
Cachiviro, Cuatro Esquinas, San

Miguel Bajo, Mushuk an, Capilla
Pamba, Cabecera Parroquial
San Miguel Alto
Huaycopungo
Cachimuel
Tocagon
TOTAL
2160
255
1350
330
1050
5145
Caudal
disponible
l/da
993600
86400
864000
86400
777600
2808000
Consumo
l/da
280800
33150
175500
42900
136500
668850
Oferta de
agua l/da
712800
53250
688500
43500
641100
2139150
Reuniones comunitarias 2011

2.2.2.1.
Calidad del Agua
Segn los estudios y diseos para los sistemas de alcantarillado y tratamiento de

las
aguas
servidas
cabeceras
comunidades
Pablo,
de
las
parroquiales
del
realizado
Lago
San
por
la
Organizacin Internacional para

los Migrantes - OIM, en el ao
2006;
los
qumico,
parmetros fsicocaractersticas
microbiolgicas y coliformes de
los afluentes al lago muestran
un grado de contaminacin; se ha reportado 10x106 NMP/100ml de coliformes
fecales, este dato no se encuentran dentro de los lmites permisibles para aguas
naturales y de consumo humano segn el TULAS y las normas INEN vigentes en el
Ecuador, por lo tanto son de alto riesgo para la salud humana, y segn el censo
2010 789 familias beben el agua como llega al hogar, 560 familias lo hierve, 6
familias ponen cloro, 2 familias lo filtran el agua, y 10 familias compran agua
purificada. Es importante considerar tambin que por el uso excesivo de
agroqumicos en el cultivo de frutilla, se han contaminado las fuentes de agua de la
parroquia.
50
Segn el CENSO 2010, 903 familias (66,79%) de las comunidades Tocagn, Capilla
Pamba,Cachimuel, San Miguel Alto, Mushukan, no disponen de sistema de
alcantarillado por lo tanto, disponen de pozo sptico, pozo ciego, letrinas, descarga
directa, por lo que no tienen un sistema de tratamiento de estas aguas, problema
que ocasiona la contaminacin de los causes de las quebradas que van al lago San
Pablo; 449 de familias de la parroquia (33,21%) disponen de alcantarillado y son de
las comunidades, Cachiviro, Cuatro Esquinas, San Miguel Bajo, Huaykupunku, y
cabecera Parroquial, pero la planta de tratamiento ha Colapsado y se est
arrojando directamente las aguas residuales a los totorales y al lago existiendo
contaminacin.
Esta por iniciar el funcionamiento de nuevas plantas de tratamiento de aguas
residuales instaladas en
las
comunidades
de
Huaycopungo, San Miguel

Bajo,
Cachiviro,
Cuatro
Esquinas en la parroquia
de San Rafael, que el
Ministerio
del
Ambiente
con el Gobierno Municipal

de
Otavalo
construyendo.
estn
En
la
parroquia existe un 87%

de cobertura de familias de la parroquia que disponen de medios sanitarios de
eliminacin de excretas como: Alcantarillado, pozo sptico, pozo ciego, letrina.
51
2.2.2.2.
Desechos slidos
Segn los datos del CENSO en el ao 2010, el 73,96% de las familias disponen del
servicio de recoleccin de basura, pero segn la informacin obtenido en las
reuniones comunitarias realizadas en Mayo del 2011 por el equipo consultor del
PDOT, esta recoleccin es inadecuada; el 4% de las familias arrojan a terrenos
baldos o quebradas, el 18,12% de las familias lo queman, y el 3,70% de las
familias lo entierran(censo 2010); en la parroquia no existen sitios de disposicin
final de la basura, no existe tratamiento de residuos slidos, por lo que se genera
focos de contaminacin ambiental.
2.2.3. Recurso suelo
Segn la Propuesta de aprendizaje para estudiar una cuenca altoandina desde una
perspectiva etnoambiental realizado por CEPCU en ao 2002; y la Intervencin
Integral Lago San Pablo, y reas colindantes, planes de actuacin realizado por el
Gobierno Provincial de Imbabura en ao 2010, los suelos de la parroquia de San
Rafael de la Laguna son derivados de cenizas volcnicas, pueden ser de textura:
limo - arcillosos,
hasta 1 metro de profundidad; y arenosos con presencia de
cangahua a menos de 1 m. de profundidad.
Existe erosin de los suelos por
consecuencia de la desaparicin del bosque nativo, por la realizacin de prcticas

agrcolas y ganaderas inadecuadas, por quemas de pramos, etc.
2.2.4. Biodiversidad
San Rafael de la Laguna cuenta con tres formaciones ecolgicas, identificadas,
basndose en la clasificacin de Holdridge, que son: Humedales con 65,7 has,
equivalente al 5% de la extensin de la parroquia, Pramo con 631 has, equivalente
al 35,2% de la parroquia; Bosques:41 has (Natural 27 has; plantado, 14 has),
equivalente al 2,3% de la parroquia; existiendo tres zonas de vida que son: Muy
Hmedo Sub- Temperado, Hmedo Temperado, Pramo lluvioso .
52
Humedales
Pramo
Bosque plantado
2.2.4.1.
Segn
Flora y Fauna
el Plan MICI formulado por el CEPCU en el ao 2001; la Intervencin
Integral Lago San Pablo, de reas colindantes, planes de actuacin, realizado por el
Gobierno Provincial de
Imbabura en al ao 2010, mencionan que entre las
especies ms importantes de la parroquia de San Rafael de la Laguna, se

encuentran las que se anotan en tabla 3.
53
Tabla 3. Especies de Flora y Fauna

FLORA
Nombre
FAUNA
Nombre cientfico
Nombre comn
Nombre cientfico
Vacciniumfloribundum
Miconiapapillosa
Mimosa quitensis
Piperangustifolium
Baccharisspp.
Brugmansiasp.
Valeriana sp
Lagartija
Preadillas,
Pato
Quilico
Pjaro brujo
Gorrion
Garza (Ave igratoria)
Lobo andino
Venado
Golondrina
Colibri
Pholidobolusmontium
comn
Mortio
Colca
Ua de gato
Matico
Chilca
Guanto
Valeriana
Totoras
Anasflavirostris
Falco sparverius
Phecticussp
Nothiochelidonsp
Ibis Bubulcus
2.2.5.
Recurso forestal
2.2.5.1.
Aprovechamiento Forestal
Las especies forestales aprovechadas en la parroquia de San Rafael bajo un plan

de manejo desde el ao 2005 hasta mayo del 2011, de acuerdo a los datos de las
licencias de aprovechamiento forestal emitidas por la Direccin Provincial del
Ministerio del Ambiente de Imbabura 2011, son el eucalipto y pino con una
extensin de 13,3 has como se puede ver en el grfico N 10, entre las empresas
que compran la madera est Aglomerados Cotopaxi S.A. ACOSA, y a los
intermediarios que entregan en diferentes depsitos del cantn Otavalo y de la
provincia.
Grfico 10. Aprovechamiento forestal
54
En la tabla
4 se observa datos de deforestacin a nivel nacional, provincial y
cantonal, esto permite conocer cmo va el proceso de aprovechamiento forestal en

estos mbitos, para relacionarlo con lo parroquial, y con este anlisis la Junta
Parroquial pueda tomar decisiones polticas y tcnicas relacionadas al tema
ambiental si lo amerita.
Tabla 4. Deforestacin
Nivel
Hectreas
Fuente
Nacional
198.000,00
hectreas por ao
Estudio de deforestacin del Ecuador

publicado por el CLIRSEN en el ao 2000
Provincial
13.533,33 hectreas.
en los ltimos cinco
aos
Estudio sobre Aprovechamiento de los

Recursos Forestales en el Ecuador realizado
por el Ministerio del Ambiente en el ao 2010
Cantonal
52 hectreas en los
ltimos cinco aos
Direccin Provincial del Ministerio

Ambiente de Imbabura 2011
del
2.2.5.2
Reforestacin
55
Segn los reportes de la Direccin Provincial del Ministerio
del Ambiente de
Imbabura 2011, Gobierno Provincial de Imbabura 2011, y como se observa en el

grfico N 11, en la Parroquia de San Rafael de La Laguna desde el ao 2009 se ha
realizado plantaciones forestales con fines de proteccin, de conservacin y agro
forestara, llegando a reforestar 15 has de especies nativas y exticas equivalente
a un 0,83 % de la superficie total de la parroquia.
Grfico 11. Reforestacin
Comparando el nmero de hectreas de aprovechamiento forestal, que es de 13,3

has en los ltimos 6 aos, equivalente a un promedio de 2,2 has por ao, con el
nmero de hectreas que se han plantado en los ltimos 2 aos que es de 15
hectreas, equivalente a un promedio de 7,5 has cada ao, se puede dar cuenta
que existe mayor superficie de reforestacin por ao an as las cifras reforestadas
al ao se considera bajas, debido a que la parroquia dispone de reas con aptitud
forestal, de agroforestera y de conservacin.
2.3.
Sistema socio cultural
56
2.3.1. Educacin
El nivel de escolaridad por edades presenta brechas importantes. Por ejemplo, la
poblacin indgena mayor de cuarenta aos tiene un nivel de escolaridad muy bajo
aunque menor que en el caso de personas de mayor edad cuya situacin es an
ms grave. Esto se debe a mltiples razones entre los que se pueden citar la
discriminacin hacia la mujer, el trabajo infantil, la falta de oportunidades y acceso
a la educacin, la ausencia y/o escasa presencia de centros educativos en las
comunidades y el racismo. No obstante, los grupos de edad menores a los cuarenta
aos demuestran un mayor nivel de escolaridad.
Las necesidades prioritarias en los centros educativos de la parroquia son el
mejoramiento de los servicios bsicos como agua potable y alcantarillado ya que en
verano, las comunidades de la parte alta sufren por la sequa y el agua no es
abastecida en su totalidad.
Los siguientes son los centros educativos con los que cuenta la Parroquia (ver
cuadro 12) :
-
Provincia de Imbabura de la comunidad de San Miguel Alto
Imbaya de la comunidad de Tocagn
Juan Francisco Cevallos de la comunidad de Huaycopungo
Gonzalo Rubio Orbe de la comunidad de San Miguel Bajo
Rumi Tula ubicada entre las comunidades de Cachiviro y Cuatro Esquinas
Colegio Tcnico Pedro Maldonado de la comunidad Capillapamba
Escuela particular Julio Mara Matovelle del centro parroquial.
Jardn de Infantes Princesa Toa.
Escuela Fiscal Florencio Oleary del centro parroquial.
Cuadro 12. Centros educativos
57
Centros Educativos
Estudiantes
Profesores
Escuela Gonzalo Rubio Orbe
38
Escuela Juan Francisco Cevallos
115
Escuela Provincia de Imbabura
23
Escuela Imbaya
130
Colegio Intercultural Jos Pedro Maldonado
180
18
Escuela Rumi Tola
27
Escuela Julio Mara Matovelle
150
Escuela Florencio OLeary
147
Jardn de Infantes Princesa Toa
50
Fuente: Talleres comunitarios 2011
La mayora de los centros educativos pertenecen a la jurisdiccin bilinge y solo la

escuela Florencio OLeary pertenece a la jurisdiccin hispana a la cual asisten
cerca de 147 nios.
Grfico 12. Nmero de alumnos y profesores por centro educativo.
2.3.2. Salud
58
La parroquia cuenta con un sub-centro de salud equipado con implementos bsicos

y con un personal profesional calificado. El servicio es constante y personalizado lo
cual ha generado una percepcin positiva de parte de la poblacin. Sin embargo
existen requerimientos por parte de los mdicos para el mejoramiento de la
infraestructura, cableado elctrico interno, dotacin de equipos nuevos y el
incremento del personal profesional puesto que la demanda del servicio se ha
incrementado. Solo en el mes de mayo del 2011 se atendieron a aproximadamente
700 pacientes con un promedio de 23 atenciones/da.
Segn los datos del sub-centro, en el 2010, las principales causas de mortalidad
fueron: senectud (6), muerte sbita por causas desconocidas (4), neumona por
organismo no especificado (3) y traumatismo generalizado en el cuerpo (2).
Respecto a la muerte infantil se registraron 3 muertes.
Las causas ms importantes de morbilidad estn relacionadas con problemas del
sistema
respiratorio
como
gripes,
bronquitis,
laringitis
faringitis
con
aproximadamente 2.558 pacientes atendidos. Los problemas diarreicos se

encuentran en segundo lugar con 369 pacientes atendidos. Otras enfermedades
como la vaginitis, desnutricin, neumona y, parasitismo se encuentran entre las
ms notables.
La mayora de enfermedades estn relacionadas a una baja calidad del agua, pues
la comunidad recibe agua entubada y clorada y no existe un proceso de
potabilizacin estndar. Las enfermedades respiratorias tienen que ver con la
presencia de polvo y otros contaminantes suspendidos en el aire, por lo cual, el
arreglo de las vas de tierra es una necesidad urgente. En la poca invernal o de
verano, el mal estado de las vas es un factor determinante para la salud de las
personas. Todo esto, sumado a la dbil costumbre de higiene practicada por las
familias y el desconocimiento del cuidado de la salud, ha hecho que la poblacin de
la parroquia sea altamente vulnerable a enfermedades de fcil prevencin. El
grafico 13 ilustra las principales enfermedades que aquejan a la parroquia:
Las enfermedades del sistema respiratorio, parasitismo e infecciones de la piel
corroboran la necesidad de mejorar las normas de higiene familiar y de salud
preventiva.
59
Grfico 13. Enfermedades ms comunes
Fuente: Sub-centro de salud 2011
A pesar de que el sub-centro de salud brinda toda la ayuda necesaria a la

comunidad, no faltan los requerimientos de la poblacin hacia los mdicos para
establecer un horario de atencin ms accesible. Esto debido a que la mayora de
las personas trabajan fuera de la comunidad, especialmente los hombres, y no
pueden acceder a los horarios establecidos. Por ejemplo, muchos pacientes deben
salir muy temprano hacia sus lugares de trabajo y a su regreso en la tarde, el
servicio del sub-centro de salud est cerrado. La propuesta de la comunidad es
una extensin del horario de atencin hasta las 18H00. Sin embargo, en el caso de
las madres, nios y adolescentes, el horario es accesible, aunque la obtencin de
turnos es un problema que se agrava con el incremento de la demanda. Los
mdicos, lderes de la parroquia y autoridades en general, deben encontrar una
solucin urgente a este problema.
El grupo ms vulnerable a las enfermedades anteriormente mencionadas son los
nios de hasta cuatro aos, mientras que el pblico adulto sufre de enfermedades
propias de su edad como vaginitis, infecciones de vas urinarias, amigdalitis,
lumbalgias y gastritis. Como informacin adicional se tiene que los registros de
pacientes adolescentes y jvenes son mnimos, y se debe a que estos grupos viven
60
fuera de la parroquia por el trabajo o simplemente no acuden al sub-centro sino que

visitan otras casas de salud o mdicos particulares.
Respecto de la salud sexual y reproductiva no existe suficiente informacin para su
evaluacin. Debido a que la sexualidad en las comunidades es an un tema tab,
existe prejuicio y recelo por parte de los pacientes para ser tratados en los centros
mdicos. Sin embargo, la comunidad est consciente de la necesidad de una
mayor educacin y socializacin urgente sobre estos temas.
Grfico 14. Enfermedades ms comunes por aos
Fuente: Sub-centro de salud (archivo 2010)
2.3.3. Grupos vulnerables

Los grupos vulnerables estn representados por los nios, ancianos y mujeres, la
mayora indgenas. Los nios son vulnerables a todos los problemas asociados
con la pobreza, tales como la falta de acceso a la educacin, salud, y nutricin.
Asimismo, la
violencia intrafamiliar es un riesgo para la niez en hogares
disfuncionales.
61
Aunque en las comunidades indgenas y rurales, los ancianos son tradicionalmente

atendidos por sus familiares, la transformacin social y la prdida de valores ha
contribuido a que esta tradicin sea abandonada, generando exclusin de los
ancianos. Asimismo, este grupo no recibe atencin gerontolgica, especialmente
en cuanto a prdida de la visin, audicin y movilidad se refiere.
Las mujeres, y especialmente las mujeres indgenas, han sido limitadas
tradicionalmente en su acceso a la educacin, aunque en las nuevas generaciones,
este derecho ha sido ya reconocido en todos los niveles de la poblacin. A nivel
familiar, debido a que los matrimonios se realizan en una edad promedio de 18
aos, la falta de madurez emocional y problemas econmicos para enfrentar las
nuevas responsabilidades genera conflictos intrafamiliares en las que la mujer es la
ms afectada.
En los talleres comunitarios, las mujeres coinciden en que existe un alto nivel de
machismo y prejuicio. Cabe resaltar que, aunque San Rafael es una parroquia
eminentemente indgena, los grupos vulnerables son bsicamente los mismos que
en cualquier otra regin del Ecuador. No obstante, debido a la larga historia de
discriminacin social hacia los indgenas, el problema se agrava debido a la falta de
programas especializados en la remediacin de esta problemtica en estos grupos.
2.3.4. Organizacin social
La poblacin se halla organizada en 9 comunidades rurales indgenas y una
poblacin mestiza minoritaria asentada en el sector urbano de la parroquia. La
familia o el ayllu es la unidad social elemental. El conjunto de ayllus conforman una
comunidad, cada una de las cuales est representada por un lder, hombre o mujer,
elegido democrticamente a travs de las asambleas comunitarias. El orden social
y la gobernanza estn regidos por la justicia ancestral. La normas de conducta,
moralidad, y cdigos sociales estn influenciados por la comunidad, por lo que cada
miembro es observador y garante de la preservacin de este orden social.
En la parroquia se identifica importantes organizaciones y asociaciones, entre las
ms relevantes estn la Asociacin Maquipurashun que con su capacidad de
realizar artesanas en la fibra natural de totora ha hecho que la parroquia sea
62
reconocida a nivel local y nacional, tambin los clubes deportivos que sus eventos
deportivos y culturales fortalecen a la parroquia.
Tabla 5. Organizacin social
ORGANIZACIN
ACTIVIDAD
FUNCIN
Asociacin Sumak Muyu.
Agrcola
Produccin de Frutillas
Asociacin Mushuk Sisa.
Agrcola
Asociacin de frutilleros Huaycopungo
Agrcola
Asociacin Autnomo de frutilleros Zulay
Agrcola
Asociacin Makipurashun
Artesanal
Elaboracin de artesanas
Asociacin Integral La Estera
Artesanal
Elaboracin de Artesanas
Asociacin El Coraza
Artesanal
Comercializacin de artesanas
Asociacin Agrcola Cachimuel
Agrcola
Produccin Tubrculos
Asociacin Rumiahui
Agrcola
Produccin de cereales.
2.3.5. Identidad cultural

La identidad cultural se refiere al grado de pertenencia y de identificacin que los
pobladores de la parroquia tienen o sienten hacia su propia cultura. De hecho la
identidad cultural tiene varios parmetros como el territorio tnico, idioma,
cosmovisin,
conocimiento
tradicional
(agricultura,
recursos
naturales,
biodiversidad), tradicin oral (mitos y leyendas), costumbres y tradiciones

(vestimenta, fiestas, alimentos, msica) entre los ms representativos. Pero de
todos ellos, el parmetro ms visible ha sido desde siempre la vestimenta la misma
que puede ser utilizada como un indicador para analizar el grado de pertenencia a
una cultura u otra. Pero no hay que dejar de notar que en este proceso hay
situaciones externas a una comunidad y/o parroquia que no est bajo su control
como son los procesos de globalizacin.
En este sentido, las comunidades son las ms afectadas y sus habitantes son el
centro de atencin de la sociedad en general. Al haber desconocimiento tanto de la
63
sociedad como de los comuneros, el tema de la identidad cultural se ha vuelto en

un asunto de inters de la parroquia por cuanto es el elemento primordial para
garantizar la sustentabilidad y sostenibilidad de los procesos de desarrollo con
identidad. En este aspecto, la identidad cultural si est siendo afectada en todas las
comunidades a travs de los distintos parmetros. En el caso de la comunidad de
Huaycopungo por ejemplo, la identidad arquitectnica es el punto de inters. Las
enormes edificaciones inconclusas han hecho que este sector de la parroquia
afecte a todo el territorio, en especial en lo relacionado con el paisaje con el cual no
entona, sino que lo distorsiona. Por otra parte la apropiacin de ciertos conos
culturales como los Pendoneros y el Coraza por parte de otras comunidades
externas a la parroquia, ha hecho que San Rafael pierda un elemento
importantsimo de su identidad la cual sumada a los cambios por parte de las
generaciones ms jvenes ubica en un estado de alerta a toda la poblacin.
-
Bienes del Patrimonio Cultural
Los bienes del patrimonio cultural son todos aquellos elementos tangibles o
intangibles que son poseedores de los conocimientos de los pobladores de la
parroquia y que sirven para sustentar la identidad cultural de un pueblo. Estos
bienes del patrimonio generalmente tienen algn tiempo por lo cual varios datos
han quedado registrados en los mismos o que pueden servir para identificar estos
bienes para luego catalogarlos, preservarlos y cuidarlos.
-
Patrimonio Cultural Tangible
El patrimonio cultural tangible es aquel que est formado por un conjunto de bienes
y elementos fsicos elaborados por el hombre para distintos fines (agricultura,
tejidos, msica, festividades) y que por su uso, simbolismo y conocimientos
mantenidos en torno a ellos a travs del tiempo, han llegado a ser considerados de
un alto valor histrico y cultural. En este aspecto cabe mencionar que en la
parroquia existe un desconocimiento generalizado de la importancia, valor y
significado de los bienes del patrimonio cultural tangible. Este desconocimiento ha
hecho que la poblacin no sepa cmo cuidar, conservar y aprovechar los distintos
bienes patrimoniales para su propio beneficio a travs de distintos usos como por
ejemplo el turismo.
64
Para su identificacin los bienes patrimoniales tangibles se clasifican en dos

grupos. Los bienes patrimoniales de las comunidades y los bienes patrimoniales del
casco urbano.
Bienes del patrimonio cultural comunitario: Estos los constituyen todos aquellos
bienes que fueron elaborados y/o construidos desde tiempos inmemoriales como es
el caso de las tolas del sector denominado Villagrn Pukru, vasijas de barro y otros
artefactos considerados de alto valor arqueolgico. Estos ltimos, por ejemplo, no
son valorados en ninguna forma por la poblacin debido a creencias o
supersticiones pues muchos consideran que estos artefactos son la morada de
espritus negativos. La creencia es tan fuerte que hasta existen testimonios de
personas que suean o tienen alucinaciones cuando estn cerca o los tienen en
sus casas. Sea cual fuere su simbolismo, estos bienes arqueolgicos no son
valorados y mucho menos aprovechados para generar ingresos para las familias.
Con todo, en las comunidades de la parroquia existen vestigios arqueolgicos como
las tolas (Huaycopungo) y terrazas de cultivo (Cachimuel); sitios ceremoniales
como Tabla Rumi (piedra ceremonial en San Miguel Alto); bienes de uso diario
como la vestimenta tradicional (ponchos, wallkas, manillas, fajas, sombrero),
msica (flautas, pingullos, pallas, tambores), elementos de las fiestas tradicionales
(pendones, trajes del coraza), agricultura (palas, arados, yugos), cocina (piedras de
moler, ollas de barro, tiestos) entre otros.
Bienes del patrimonio cultural del casco urbano: Lo constituyen el edifico de la
Iglesia parroquial, el convento de la Iglesia que posee su jardn con plantas de la
zona, la casa parroquial, el parque central, las viviendas de tapia del centro urbano
que tienen un valor significativo por reflejar una arquitectura de tipo republicano, los
instrumentos musicales de las bandas de pueblo entre otros.
La mayora de estas viviendas por ejemplo, corren un grave peligro de desaparecer
y ser cambiados por otro tipo de arquitectura debido al desconocimiento de su valor
histrico y cultural, a la idea equivocada de que este tipo de edificaciones no
reflejan el desarrollo de la parroquia y porque las nuevas generaciones desconocen
el valor intrnseco de los mismos que pueden ser aprovechados, por ejemplo,
mediante emprendimientos tursticos.
65
Patrimonio Cultural Intangible
El patrimonio cultural intangible est muy relacionado a la tradicin oral de los

pueblos. En el caso de la parroquia San Rafael su patrimonio se evidencia en cada
instante de la vida de la gente. La tradicin oral no est nicamente relacionada a
los mitos y leyendas, sino tambin al conocimiento y saberes ancestrales que la
gente local mantiene para entender su entorno natural. Por ejemplo, el
conocimiento tradicional local sobre el uso de la totora, el conocimiento del ciclo
agrcola, el aprovechamiento de los diferentes recursos naturales entre otros, son el
patrimonio intangible preservado de manera trans-generacional.
Entre los mitos y leyendas ms conocidos por las comunidades estn aquellas
relacionadas a los espritus de las montaas como el chuzalungu, o la chificha. Del
lago San Pablo se cree que ste ruge cada vez que anuncia una muerte en la
comunidad. De las vertientes se mencionan que stas poseen personalidades
masculinas o femeninas y que poseen energas de sanacin o enfermedad. De las
lagunas de Mojanda se creen que stas poseen la habilidad de comer a incautos
pastores y transentes. Sin embargo, esta rica diversidad cultural, reflejada en la
tradicin oral, est amenazada por el olvido colectivo especialmente debido a que
las nuevas generaciones mantienen poco inters en su preservacin. Asimismo, los
ancianos de las comunidades mueren paulatinamente y con ellos su memoria y
tradicin oral.
Adicionalmente, la progresiva desaparicin del idioma Kichwa contribuye a la
prdida de la tradicin oral. Lamentablemente, son los mismos padres quienes
desvalorizan el idioma nativo por considerarlo poco prctico o rentable para el
mundo moderno y globalizado. Por el contrario, existe un creciente inters en
aprender el idioma ingls por su valor prctico para las migraciones internacionales.
Por lo mencionado, es de
vital importancia
que las autoridades de las
comunidades y de la Junta Parroquial coordinen acciones tendientes a enfrentar

esta problemtica puesto que el idioma es un pilar fundamental para el sustento y
supervivencia de un pueblo y de su cultura.
66
Valores culturales
Los valores culturales son todos aquellos elementos que fortalecen la identidad de
su pueblo. En el caso de San Rafael, estos valores son eminentemente indgenas y
por lo tanto su cosmovisin, filosofa y forma de vida rige la vida cotidiana de sus
habitantes. Los grupos mestizos representan menos del 10% de la poblacin, por lo
que se evidencia que su modo de vida est ajustado a los estndares y valores del
pueblo indgena de San Rafael.
La cultura indgena est sustentada por su territorialidad ancestral. Por lo tanto, los
pobladores de esta parroquia se identifican con su respectiva comunidad ms que
con su parroquia. En cada una de estas comunidades existe una proteccin
importante de sus respectivas costumbres y tradicin de ser indgena. Por ejemplo,
la gran mayora de la poblacin, nios, jvenes y adultos, usan el Kichwa como
idioma principal. Las mujeres y hombres mantienen aun su vestimenta tradicional.
El manejo de recursos naturales son los tradicionales. nicamente, a nivel religioso
existe un dominio de la Iglesia Catlica y Evanglica, aunque de manera general
supone la introduccin de valores que benefician el desarrollo social de las
comunidades. Sin embargo, las
tradiciones, costumbres e identidad
han
permanecido a pesar de varios siglos de colonizacin y conflictos con los

regmenes de opresin (haciendas) al pueblo indgena. Por lo tanto, es posible
corroborar la existencia de un anhelo inquebrantable de mantener viva la cultura
indgena y sus valores a travs de los aos. Esta afirmacin puede ser corroborada
con el hecho de que a partir del ao 2009 el poder poltico, a travs de la Junta
Parroquial de San Rafael, ha sido alcanzado por una lder indgena. Esta situacin
es trascendental para las comunidades puesto que por primera vez, la democracia
y representatividad indgena tiene legitimidad para sus representados.
Aunque los prejuicios y la falta de aceptacin de los grupos de poder no indgenas
tradicionales estn aun presentes, los valores de la cultura local son tan fuertes
como para sostener la identidad y conducir el desarrollo de la comunidad acorde
con sus propias expectativas y tradicin.
67
2.4. Sistema econmico

2.4.1. Poblacin Activa.
La poblacin activa (PA) en la parroquia comprende a 2812 habitantes,
representan el 51,89%% del total de habitantes
que
de la parroquia que estn en
condiciones de realizar una actividad productiva, como se puede observar en el

grfico 15 se establece que del total de la PA identificada la mayor parte de las
personas realizan sus actividades productivas fuera de la parroquia, generando
una prdida local
del potencial productivo concentrado en esta parte de la
poblacin.
Grfico 15. Poblacin Activa
Fuente: SIISE. Censo de poblacin y Vivienda INEC 2010
Segn datos proporcionados por el Plan de Vida del Cantn Otavalo se establece
que la poblacin econmicamente activa existe un 28% de trabajadores no
asalariados, la razn es que al mantener presente la actividad agrcola como una
prctica cultural y de subsistencia quienes realizan esta actividad lo hacen dentro
de sus parcelas y no perciben remuneracin, como se identifica en el grfico 16 el
19% de la PEA son asalariados, este grupo pertenece al nmero de personas que
realizan actividades fuera de la parroquia bajo un sistema de contratacin formal.
68
Se puede identificar tambin la presencia de trabajadores pblicos y en menor

proporcin a los asalariados de la manufactura.
Grfico 16. Distribucin de la Poblacin Econmicamente Activa
Fuente: GMO. Plan de Vida
2.4.2. Uso Actual del Suelo

San Rafael est constituido por 1993 hectreas donde se encuentran diferentes
tipos de uso del suelo, que segn recorridos actuales a la parroquia corresponden
a unidades como: cultivo de
maz con 376 has siendo este el producto
preponderante de la zona, se identifica tambin cultivos de ciclo corto con 394 has,
cereales 219 has, humedales y totora 113 has, y paramos 118 has , entre otras.
Como se puede apreciar en la figura 15.
Existen terrenos aptos para el establecimiento de actividades productivas agrcolas
como es la frutilla, tomate de rbol y uvilla con buenas perspectivas de
comercializacin, que debern contar con formas de gestin adecuadas que
pueden incluir procesos adicionales que generen valor agregado a la actividad
productiva.
El objetivo en estas reas es el mantenimiento de su uso y aprovechamiento
productivo y el incentivo de actividades rurales agropecuarias de acuerdo a
procesos de planeacin integral, pero dado que esta actividad est ligada a la
69
utilizacin intensiva de importantes cantidades de agua, fertilizantes, herbicidas,

pesticidas, fitosanitarios, la emisin de desechos (envases, plsticos, biomasa
seca, etc.) y agentes contaminantes, deber ser dotada de los instrumentos de
control que eviten los impactos ambientales que se derivan de la actividad
productiva.
CULTIVO DE TOTORA
CULTIVO DE FRUTILLA
CULTIVO DE CEREALES
CULTIVO DE MAIZ
VEGETACION ARBUSTIVA
PARAMOS
70
Figura 15. Mapa de Uso de suelo
71
2.4.3. Principales actividades

Las principales actividades que desarrolla la poblacin han variado en funcin de
las dinmicas productivas desarrolladas en su entorno, se puede determinar que 7
aos atrs aproximadamente la poblacin se dedicaba a la agricultura y al
comercio, estas actividades han variado de forma significativa, en la figura 16
podemos observar las principales actividades que realizan actualmente, la ms
representativa es el trabajo desarrollado en las empresas florcolas de Tabacundo y
Cayambe que concentra aproximadamente al 28% de la poblacin, seguido de la
actividad agropecuaria que representa un 21%, la albailera el 18%, el comercio
el 13%, se realizan otras actividades como la artesana, panadera y el turismo (ver
grfico 17)
Figura 16. Principales actividades
COMERCIO
FLORICOLA
ARTESANIA
AGRICULTURA
PANADERIA
PECUARIA
TURISMO
ALBAILERIA
72
Grfico 17. Detalle de actividades por concentracin activa
Fuente: Reuniones comunitarias. Asamblea Parroquial 2011
2.4.3.1. Actividad Florcola

La actividad florcola se ha desarrollado aceleradamente en nuestro pas, y
constituye una de las actividades que ms rubros genera para los ingresos por
exportaciones no tradicionales, generando cerca de 76.758 empleos directos y
por las condiciones y caractersticas climticas la mayor parte de estas plantaciones
se encuentran ubicadas en Tabacundo y Cayambe, la cercana con San Rafael de
la Laguna ha permitido que el 28% de la poblacin que trabaja destine su mano de
obra a esta actividad.
Las empresas florcolas demandan mano de obra joven y dinmica, no es
indispensable tener una instruccin secundaria debido a que el trabajo que realizan
es de fumigacin, mantenimiento y empaque de las flores, este trabajo ha
garantizado el sustento diario de las familias de los trabajadores florcolas.
Debido a la poca produccin agrcola y las escazas fuentes de empleo locales, esta
actividad es una alternativa para generar recursos propios, pero la migracin de la
fuerza laboral genera una prdida del potencial humano que se traslada a otras
provincias para generar procesos productivos rentables.
73
Trabajo Florcola
2.4.3.2 Actividad Agrcola

La actividad agrcola sigue siendo una de las ms importantes a nivel parroquial, la
cultura de la siembra, cosecha y el intercambio ha permitido que la prctica de esta
actividad se mantenga a travs del tiempo. Cultivos tradicionales como el maz,
frejol, arveja, cebada y trigo se ubican en las partes altas como en San Miguel Alto,
Tocagon y Cachimuel, que destinan su produccin para el autoconsumo, y el poco
excedente que generan venden en Otavalo. A diferencia de los sectores bajos como
Huaycopungo, Cuatro Esquinas, San Miguel Bajo y Cachiviroque por los beneficios
del agua han logrado implementar cultivos no tradicionales dentro de sus parcelas
como frutilla y tomate de rbol, adems el cultivo de totora en estas comunidades
genera un movimiento productivo a las orillas del Lago San Pablo.
En el grafico 18 podemos observar los principales cultivos de la parroquia en
funcin a su produccin.
Grfico 18. Principales Cultivos
74
2.4.3.2.1 Produccin de Frutilla

Actualmente se encuentran cultivadas 117 hectreas de frutillas con un rendimiento
promedio de 1800 libras por hectrea y un costo de 8000 dlares aproximadamente
por hectrea, como se puede apreciar en la tabla 6 las tierras de los productores de
frutilla no son suficientes para cubrir la demanda existe en el mercado que crece
cada da ms, por lo que han optado por rentar terrenos frtiles y con riego,
dirigindose a parroquias cercanas como San Pablo, Eugenio Espejo e Iluman.
Los cultivos no tradicionales han originado un cambio en la cultura de la siembra y
un incentivo para que los agricultores se especialicen en otro tipo de cultivos,
incluso se asesoran en los almacenes agrcolas para que las tierras se vuelvan mas
productivas, varios agricultores desarrollan esta actividad como fuente primaria de
generacin de ingresos, dejando de lado la produccin tpica del lugar.
Dentro de las Asociaciones que se dedican a la produccin de frutilla podemos
identificar a SumakMuyu, Mushuk Sisa, Huaycopungo y Zulay, quienes generan
nuevas plazas de trabajo pero tambin incorporan mano de obra familiar. La
cosecha es diaria y el producto se comercializa fresco, sin ningn proceso ni
tratamiento de industrializacin, este tipo de cultivo demanda una mayor aplicacin
de fertilizantes que generan una contaminacin directa al Lago San Pablo, por la
falta de aplicacin de tcnicas de produccin sostenibles.
Existe una dbil estructura organizativa para la comercializacin de este producto,
los productores de frutilla no asociados, manejan su produccin independiente y
canalizan su producto para la venta informal de frutilla a travs de los intermediarios
que llegan a las comunidades bajas en San Rafael para adquirir este producto,
tambin ofertan su productos en Ibarra, Otavalo, Quito, Guayaquil y Lago Agrio en
su mayor parte al igual que las asociaciones. Es muy comn encontrar en los
sectores aledaos a los mercados locales a personas que comercializan
informalmente la frutilla que proviene de San Rafael.
75
Tabla 6. Asociaciones Productoras de Frutilla

PRO./
ASOCIACION
Actividad
N de
Productiva.
socios.
SEMANAL
Ha.
Comercializacin
x ha
Regin costa-sur de
AsociacionSumakMuyu. Cultivo de fresas
65
60ha
Asociacin Mushuk
Sisa.
Colombia
2000 lbs
Quito, Ipiales, Lago

Cultivo de fresas
26
4ha
Cultivo de fresas
60
50ha
Fresas
30
3ha
agrio.
2000lbs.
Quito, Costa, Colombia.
2000 lbs
Quito.
1750 lbs.
Asociacin de
frutilleros Agrcola
Huayco Pungo
Asociacin Autnomo
de frutillero Zulay
Cultivo de Frutilla y Tomate de rbol
76
Figura 17.
DESTINO DE LA PRODUCCION DE FRUTILLA
Productores
Independiente
s
MUSHUC SISA
HUAYCOPUNG
O
SUMAK MUYU
ZULAY
Sur de Colombia
Asociaciones
productoras
Lago Agrio
Quito
Regin Costa
77
2.4.3.2.2 Produccin de Totora

La totora crece a las orillas del Lago San Pablo en las comunidades bajas de San
Rafael, con esta plantase pueden elaborar diversos objetos, que van desde un
llavero en forma de pez, hasta un lujoso juego de muebles a colores; adems con la
pulpa de la totora se pueden hacer bolsas de papel reciclado3.
Los sistemas de cultivo y comercializacin no son adecuados, estn dedicados a la

venta de bultos de totora y a la produccin y venta de artesanas del mismo
producto, los precios son poco rentables y la deficiente productividad de la totora
no alcanzan a cubrir la demanda de esta materia prima en la localidad. El aumento
de la poblacin en las riveras del Lago y
la tendencia a la construccin de
edificaciones amplias acelera el proceso de extraccin de este producto, sin visin

de generacin productiva para aprovechar este recurso tan importante.
Sin embargo, la organizacin de algunas comunidades permiti el diseo y

ejecucin de proyectos para mejorar la produccin de la totora que beneficio en
forma directa a 1.360 familias ubicadas a las riberas del lago San Pablo, de las
comunidades de Tocagn, Cuatro Esquinas, Huaycopungo y Cachiviro4
En la actualidad los agricultores que forman parte de la Asociacin de Artesanos

Totoreros de MAQUIPURASHUN (Manos Unidas) acostumbran sembrar la totora y
recolectar despus de ocho meses, cortan y forman atados para luego secar el
producto al sol para obtener el color caracterstico y canalizan el producto para la
elaboracin de artesanas, en el caso de los objetos de color se utiliza una tinta
qumica, para teir la totora y que el objeto resalte, y se pueden elaborar miles de
objetos para uso familiar, artesanal e inclusive para muebles de oficina (ver figura
16).
Empresa Totora SISA

La Secretara Ejecutiva de la Agencia Interamericana para el Desarrollo (AICD),
aprob llevar a cabo un proceso de evaluacin de los proyectos financiados por
el FEMCIDI
4
78
La capacitacin para el cultivo de la totora que han recibido ha permitido mejorar la

productividad y calidad de la totora y con la creacin de la empresa comunitaria
Totora SISA se estableci una demanda de los bultos de totora, pero pagando
mayores precios que ahora si cubren los costos operativos en el que incluyen el
pago por las jornadas trabajadas. Este hecho llevo a que el precio de la totora en
todo el mercado se incrementara5.
Figura 18. Produccin de Totora
2.4.3.3. Albaileria
PROYECTO: Diversificacin de usos de la totora y

comercializacin de artesanas
79
El sector de la construccin ha experimentado un rpido crecimiento en los ltimos

tres aos debido a las polticas de Estado que actualmente se aplican, esto ha
permitido que parte de la poblacin de San Rafael se dirija a prestar su mano de
obra en este tipo de actividades, al igual que el trabajo en las empresas florcolas el
nivel de experiencia o preparacin profesional no es indispensable lo que posibilita
la oferta de mano de obra del sector.
Realizan trabajos en construccin, reparacin de edificios y casas, conforme a su

especialidad puede ser albail, enfierrador y jornalero, entre otros. Estn bajo las
rdenes del dueo de la obra, contratista o subcontratista. Tienen con una jornada
de trabajo definida y con derecho al pago de la remuneracin acordada en el
contrato para la labor realizada.
Las personas que se dedican a este tipo de actividad, tienen que migrar a los
centros poblados donde la construccin se est desarrollando, es as que se
encuentran trabajando en Otavalo, Cotacachi e Ibarra, de donde retornan todos los
das, pero tambin existe personas que se encuentran en Quito donde el sector de
la construccin ha crecido en un 20% y en Guayaquil 14%, ampliando las
posibilidades de obtener empleo y generar ingresos.
2.4.3.4. Comercio.
El comercio representa el 12% de las actividades econmicas de la parroquia,
anteriormente se ubicaba en los primeros puestos, pero debido a la gran
competencia y generacin de intermediacin a nivel cantonal ha disminuido, sin
embargo mueve capitales importantes dentro de la parroquia. Los comerciantes
identifican a nivel local, nacional e incluso internacional lugares de produccin
directa para adquirir los productos y comercializarlos a nivel de todo el pas.
Existen tres tipos de productos especficos que son comercializados con mayor
fuerza como el primero son los productos relacionados con la actividad
agropecuaria seguidos de la comercializacin de productos textiles y artesanas.
80
Los productos como frejol, maz, cebada, arveja y animales menores, son
comprados a los pequeos agricultores de las comunidades aledaas que generan
excedentes mnimos y venden a los comerciantes, estos productos son
comercializados a un mayor precio en el mercado de Otavalo, Ibarra, y Cotacachi,
incluso llegan hasta el Carchi. Algunos granos como el chocho proviene del Per,
donde el costo de venta es menor y genera mayores utilidades luego de ser
procesado y vendido en los mercados locales.
Dentro de los productos que comercializan se puede identificar tambin a los

textiles como ropa casual, abrigos, gorras, bufandas, chales, ponchos, manteles
para la mesa, blusas, cobijas, que provienen especialmente de Otavalo, Ambato, y
Tulcn. Existe una parte importante de artculos que ingresan con los migrantes que
retornan luego de pasar largas temporadas fuera de nuestro pas.
Las artesanas como sombreros, pulseras, bolsos, adornos, collares son compradas
en puntos estratgicos de produccin interna y externa, los comerciantes se
convierten en intermediarios y distribuidores mayoritarios de estos artculos, que
ms tarde son ofertados en la Plaza de Ponchos y en otros lugares.
Productos comercializados
AGROPECUARIOS
TEXTILES
81
ARTESANIAS
2.4.3.5. Actividad Pecuaria

En San Rafael de la Laguna la actividad pecuaria conjuntamente con la agricultura
son actividades que se practican como parte de su cultura e identidad, la crianza de
animales menores como gallinas, cuyes, cerdos, se realiza para el autoconsumo y
como un activo que puede ser vendido en caso de emergencia econmica que
sucede a diario.
La crianza de animales menores era una actividad rentable, cuando las parcelas de
terreno no estaban fragmentadas y se tena el espacio para sembrar, cosechar y
alimentar a los animales con los propios recursos generados en sus terrenos, poco
a poco la disminucin de las parcelas y las nuevas tendencias de produccin se
fueron apropiando de los terrenos que antes eran cultivados.
Los procesos migratorios tambin influyeron para que las actividades primarias
(agricultura y ganadera) sean reemplazadas por otras ms rentables como es el
comercio, y el cultivo de productos como frutilla, tomate y uvilla, dejando muy de
lado la prctica tradicional de crianza de animales.
Actualmente el 11% de la poblacin se dedica a esta actividad de subsistencia, y

se puede identificar que al no existir un proceso de articulacin y asociatividad
productiva basada en prcticas de produccin tcnicas esta actividad segura
descendiendo.
2.4.3.6. Actividad Artesanal
82
La actividad artesanal se ha desarrollado mediante la integracin y organizacin

comunitaria de un cierto grupo de hombres y mujeres emprendedores que
decidieron incorporar un valor agregado a la tradicional produccin de totora.
La explotacin de la totora se est convirtiendo en una fuente de ingresos para la

mayora de los habitantes, quienes elaboran un sinnmero de artculos para
exhibirlos en otras ciudades y tambin en la sala de exposiciones que funciona en
el centro parroquial6.
Una de las principales asociaciones inmersas en esta actividad artesanal es la

Asociacin MAQUIPURASHUN que cuenta con 25 socios activos que se dedica
principalmente en proveer las artesanas a la empresa Totora Sisa creada por
iniciativa de los principales actores sociales de la Parroquia como: la Junta
Parroquial de San Rafael de la Laguna, los artesanos de las comunidades de
Cachiviro, Huayco Pungo, Cuatro Esquinas, Tocagn, y la Unin de Comunidades
Indgenas de San Rafael de la Laguna (UNCISA), con el apoyo de diferentes
organismos nacionales7, la cual es encargada de comercializar los productos a nivel
nacional principalmente a las ciudades de Quito, Guayaquil, Machala, Babahoyo y
parte de sur de Colombia.
La microempresa comunitaria Totora Sisa, agrupa a ms de 50 productores,

quienes trabajan de manera conjunta y bajo pedido. Esta sociedad funciona hace
ms de tres aos, los precios de los productos varan desde 1 dlar que cuestan los
llaveros, hasta 980 dlares que vale un juego de muebles completo, la diferencia es
en el material adicional para elaborar los muebles, ya que utilizan hierro como
soporte, que es lo que ms cuesta, adems de la mano de obra.
Empresa Totora SISA

PROYECTO: Diversificacin de usos de la totora y
comercializacin de sus artesanas
83
Tambin los artesanos autnomos de las comunidades se dedican al tejido de

esteras, junto a su familia, quienes tienen su rol definido, pues se recoge la totora
del lago, se seca y se teje, para que luego vender en Quito, Ambato, Tulcn y otras
ciudades .
84
Figura 19.
DESTINO DE PRODUCTOS ELABORADOS EN TOTORA
Sur de
Colombia
Artesanos
autnomos
Asociacion
es
productora
s
TOTORA SISA
ASOCIACION MAKI PURASHUN
ASOCIACION INTEGRAL LA
ESTERA
Regin Costa
DESTINO
85
2.4.3.7. Actividad turstica.

El centro de atraccin turstica de la parroquia es el Lago San Pablo, donde no existe
un mayor aprovechamiento de este recurso, las iniciativas tursticas de las
comunidades no se han podido desarrollar por la escasa infraestructura que poseen
para albergar a turistas nacionales y extranjeros.
Se pretende potenciar esta actividad mediante la conformacin de la Mancomunidad

del Lago San Pablo que concentra a las parroquias de Gonzlez Surez, San Pablo,
San Rafael y Eugenio Espejo, generando circuitos tursticos que conecten a los
poblados que se encuentran en las riveras del Lago.
Los atractivos tursticos son varios, pero el ms reconocido es la fiesta del Coraza, y
las artesanas que se producen en la parroquia en base a la totora, sin embargo estas
actividades no se encuentran articuladas.
El turismo representa apenas el 4% de las actividades desarrolladas en San Rafael, a
pesar de generar fuertes ingresos estos se concentran en muy pocas manos, al ser la
empresa privada la nica entidad que posee los recursos suficientes y necesarios para
brindar a los turistas seguridad y confort. Las empresas privadas como son Hostera
Puerto Lago, Cabaas Balcn del Lago han desarrollado un potencial turstico
importante por el aprovechamiento de los recursos existentes del lugar y por la
ubicacin estratgica que han podido comercializar con muy buenos resultados.
2.4.3.8. Panadera
En la parroquia de San Rafael las nicas comunidades que se dedican a esta actividad
son San Miguel Bajo y San Miguel Alto, en donde casi 3% de la poblacin se dedican
a la elaboracin de panes tradicionales.
La produccin es diaria y de tipo artesanal,
ocupan mano de obra familiar, y
comercializan en mercados locales principalmente en la ciudad de Otavalo, Cotacachi

y Antonio Ante. Esta actividad es combinada con la agricultura y la ganadera, como un
mecanismo para complementar el sustento diario de los hogares.
76
Quito
2.5.
Sistema de movilidad, conectividad y energa
2.5.1. Movilidad humana

En la parroquia existe un alto nivel de movilidad interna y externa. La movilidad interna
est representada por los jefes de hogar quienes deben dirigirse hacia sus sitios de
trabajo fuera de sus comunidades, generalmente hacia Otavalo, Ibarra, Cayambe,
Quito, Machala y Huaquillas. La mayora de estos trabajos estn relacionados con el
comercio informal, tales como la venta de ropa, chochos, frutilla y pan, particularmente
durante los fines de semana y feriados. Este tipo de movilidad frecuentemente
desemboca en migraciones internas permanentes del campo hacia la ciudad.
La movilidad externa, en cambio, est representada en aproximadamente un 20%, por
desplazamientos hacia Colombia y Chile y Espaa especialmente por los
comerciantes informales de ropa.
Aunque el tiempo de disociacin familiar es menor en la migracin interna que en la
externa, la movilidad ha generado fenmenos sociales como la especializacin de los
roles del hombre y la mujer. Por ejemplo, el cuidado de los hijos, educacin, salud,
alimentacin e interrelacin familiar est sostenido bsicamente por la mujer.
En muchos casos, la migracin ha causado varios problemas de prdida de valores,
especialmente en el caso de nios y adolescentes quienes al carecer de proteccin
materna y/o paterna, sufren problemas de soledad, depresin, drogadiccin,
alcoholismo, promiscuidad sexual y
susceptibilidad a conductas delictivas. La
fragmentacin familiar es una consecuencia comn de la migracin. Sin embargo, un

evento notable de retorno de migrantes se suscit tras el terremoto de Chile, ocurrido
el 27 de febrero de 2010, en la que varios miembros de la comunidad de San Rafael
perdieron sus pertenencias y decidieron retornar a sus comunidades en el Ecuador
con la esperanza de una reconstruccin familiar.
Segn informacin recogida en reuniones comunitarias en mayo 2011 por el equipo
consultor del PDOT, las actividades productivas existentes en la Parroquia de San
Rafael de La Laguna no satisface las necesidades bsicas de la poblacin, por lo que
aproximadamente un 60% de la poblacin y principalmente los jvenes se ven
obligados a salir de las comunidades en bsqueda de trabajo y de mejores das para
sus familias; en el grfico 15 se puede observar que el mayor porcentaje de la
poblacin sale a Cayambe, seguido por Quito, Otavalo, Ibarra, Costa ecuatoriana, y
aproximadamente un 10 % de la poblacin migra a Colombia.
77
Grfico 19. Migracin
Fuente: Reuniones comunitarias

Segn el grfico 20 las causas que motivan a la poblacin a emigrar son: en un mayor
porcentaje (19%) por comercio, un 14% por trabajos florcolas; un 4% por trabajos de
la construccin y apenas un 2% por estudios.
Grfico 20. Causas de la Migracin
Fuente: Reuniones Comunitarias

78
2.5.2. Vialidad
Segn los estudios y diseos para los sistemas de alcantarillado y tratamiento de las
aguas servidas de las cabeceras parroquiales y comunidades de la cuenca del lago
San Pablo, cantn Otavalo, provincia de Imbabura, realizados por la OIM en al ao
2006; y con la informacin obtenida en las reuniones comunitarias realizados por el
equipo consultor del PDOT en mayo del 2011, se
puede determinar que dentro del sistema vial
existente en la parroquia, el mayor porcentaje
son de caminos de tierra con aproximadamente
20 kilmetros y que son las vas de acceso que
conectan a las comunidades y que en pocas de
lluvias son intransitables para los vehculos; que segn el CENSO 2010, 680 viviendas
tienen el acceso con este tipo de carretera;
8 km son caminos empedrados que
generalmente estn en la parte central de las comunidades y de acceso
a las
comunidades, estas vas son carrozables tanto en poca de invierno como de verano;
444 viviendas tienen el acceso con este tipo de carretera; y apenas la parroquia tiene
2 km
de vas adoquinadas que estn ubicadas en la cabecera parroquial, que
solamente 194 viviendas tienen el acceso con este tipo de carretera; es de considerar
tambin que 418 viviendas tienen el acceso por camino de sendero y/o chaquin,
como se puede observar en la tabla 7.
Todos estos sistemas viales existentes en la parroquia demandan de un
mantenimiento constante para que la conectividad de
personas y el transporte de la produccin local no se
vea
interrumpida,
para
esto
las
comunidades
mantienen y realizan la limpieza de las vas a travs

de mingas, sin embargo por la falta de apoyo de las
autoridades
este
trabajo
no
se
lo
realiza
frecuentemente.
La panamericana cruza las comunidades de: San Miguel Bajo, Cuatro Esquinas,
Mushukan, Cabecera parroquial, Cachiviro, Huaycopungo, Capilla Pamba, Tocagn,
y es la que conecta la parroquia con las ciudades de Otavalo, Cayambe y Quito, esto
facilita el flujo comercial tanto interno como externo.
79
Tabla 7. Longitud y Clasificacin de Vas

Tipo de carretera
Km
Adoquinado (centro urbano)
Empedrado (vas de acceso a las comunidades)
Camino de tierra (vas de acceso a las comunidades)
20
Fuente: Reuniones comunitarias 2011
2.5.3. Transporte
Cabe mencionar que para la parroquia de San Rafael de la Laguna no existe un
servicio exclusivo de transporte, el servicio que prestan las unidades de trasporte de
buses que se anotan a continuacin es solamente hasta la panamericana; existen tres
cooperativas de buses que realizan este servicio:
Las
Cooperativas
de
transporte
Otavalo;
Imbaburapak; y Los Lagos, tiene una ruta por la

va principal de la panamericana, Ibarra Antonio
Ante Otavalo Eugenio Espejo San Rafael
Gonzales Suarez - San Pablo . Esta cooperativa
cuenta con unidades en buenas condiciones y el
servicio que presta es aceptable.
Las cooperativas de taxis y camionetas principalmente de Otavalo prestan el servicio a
las comunidades y cabecera parroquial cuando la poblacin lo solicita.
Las rutas y frecuencias del transporte pblico de las
Cooperativas citadas se
presentan en la siguiente tabla 8.

Por lo anotado, la parroquia tiene un dficit en la cobertura de transporte, por lo que es
indispensable implementar este servicio debido a que en las comunidades se generan
diversas actividades econmicas y deben ser trasladadas a los ciudades para su
comercializacin; as como tambin la poblacin necesita trasladarse a los estudios y
a los respectivos trabajos.
80
Tabla 8. Rutas y frecuencias

Cooperativas
Ruta
Transportes Otavalo; Los IbarraLagos, Imbaburapak
Antonio
Da
Ante-Segn la Ruta est entre 10 y Todos los das
Otavalo San Pablo
Cooperativas de taxis y Otavalo

camionetas
Frecuencia
30 minutos
CabeceraNo tiene frecuencia, (cuando seTodos los das
parroquial San Rafael ynecesita)

comunidades
Fuente: Reuniones comunitarias 2011
2.5.4. Servicio Telefnico

Segn datos del CENSO 2010 la comunicacin a travs del servicio de telefona fija de
la Corporacin Nacional de Telecomunicaciones CNT, tiene
una cobertura del
9,88%, de familias con este servicio, los servicios de telefona mvil de las empresas
CLARO y MOVISTAR; tienen una cobertura del 50,18% de las familias; los servicios
de internet tiene una cobertura del 2,41% de las familias, principalmente de la
cabecera parroquial.
2.5.5. Energa Elctrica
Segn el CENSO 2010, el 91,49% de las familias de la parroquia disponen del servicio
de luz elctrica; y el 8,51% de familias no disponen de este servicio, debido a que las
viviendas son construcciones recientemente y falta la ampliacin de la red elctrica;
segn informacin obtenida en las reuniones comunitarias realizadas para la
construccin del PDOT en la parroquia existe una dficit de alrededor del 50% de
cobertura de alumbrado pblico en las calles de las comunidades y de la cabecera
parroquial.
2.6. Sistema Poltico Institucional
81
2.6.1. Normatividad
Los principales instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial, que norma a la
Junta Parroquial de San Rafael son las que se citan en la tabla 9.
Tabla 9. Instrumentos de planificacin
Instrumento legal
Contenido
Constitucin de la Repblica del
En el artculo 241 indica que la Planificacin garantizar el
Ecuador del ao 2008
Ordenamiento Territorial y ser obligatoria en todos los Gobiernos

Autnomos Descentralizados. En el artculo 267 menciona que los
gobiernos parroquiales rurales ejercern entre otras la siguiente
competencia exclusiva,
determine
la
sin perjuicio de las adicionales que
Ley. Planificar
el
desarrollo
parroquial
su
correspondiente Ordenamiento Territorial, en coordinacin con el

gobierno provincial y cantonal
Cdigo
de
Organizacin,
En su artculo 297 menciona que El ordenamiento del territorio
Ordenamiento
Territorial,
parroquial debe orientar a su desarrollo y aprovechamiento
Autonoma y Descentralizacin
sostenible
COOTAD
Cdigo
de
Planificacin
Finanzas Pblicas COPFP
En su artculo 49 indica que los Planes de Desarrollo y

Ordenamiento
Territorial
de
los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados sern referentes obligatorios para la elaboracin

de planes de inversin y presupuestos.
Ley de participacin ciudadana
En su art. 1 menciona que tiene por objeto propiciar, fomentar y

garantizar el ejercicio de los derechos de participacin de las
ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afro ecuatoriano y
montubio.
Plan Estratgico.
Este Plan contiene la base fundamental para el desarrollo de la

parroquia hasta el ao 2014.
Plan MICI
Desarrollo integral de las comunidades de la 4 parroquias que

estn en la cuenca del Imbakucha.
2.6.2. Instrumentos de planificacin

En San Rafael de la Laguna,
existe un
Planificacin Estratgica construida en el ao 2009
82
con la participacin de toda la ciudadana, en donde la Junta parroquial se basa para

realizar las inversiones de los diferentes sectores; al construir este nuevo proceso de
Planificacin del PDOT, permitir
articular polticas, programas, proyectos a nivel
cantonal y provincial.
En la tabla 10 se menciona el plan existente de la parroquia con su objetivo, lneas de
accin para lo cual fue trabajado.
Tabla 10. Planes de Desarrollo
Instrumento
Objetivo
Lneas de accin
Visin
Plan
Convertirle a la
Desarrollo social
Nuestra visin es noble y de
Estratgico
parroquia
Desarrollo
servicio, capaz de integrar a la
2009-2014
referente
productivo
parroquia y convertirle, hasta el
intercultural,
Medio ambiente
ao 2014 en: un sitio turstico,
administrativo,
Desarrollo turstico
acogedor, seguro, generador de
en
productivo y de
trabajo,
gestin.
nivel
productivo,
de
con
educacin
alto
y
autoestima, libre de migracin,

defensor de los derechos de la
niez
y adolescencia, libre de
enfermedades,
valorando
medicina tradicional,
la
libre de
clasismos y discriminacin, con

alta capacidad
intercultural
multipoltica,
de convivencia
,multitnica,
sobre todo buscar
una armona de
persona
persona y de las personas con la

pacha mam (madre tierra)
2.6.3. Instituciones presentes

En San Rafael de la Laguna trabajan ciertas instituciones y organizaciones que
apoyan para lograr su desarrollo local, as como se muestra en la tabla 11.
Tabla 11. Listado de instituciones y organizaciones
83
Instituciones pblicas
Gobierno Provincial de Imbabura
Ilustre Municipio de Otavalo
Ministerio de Inclusin Econmica y Social
Subcentro de salud
Centros educativos: bilinge e hispano
Cabildos
Tenencia Poltica
Junta Parroquial
Organizacin de la sociedad civil
Junta administradora de agua de consumo humano
Huaycopungo, Tocagn, Cachimuel,
Empresa comunitaria de agua potable y alcantarillado
de San Rafal ECAPASR
Comits Central de Padres de Familia
Asociacin de mujeres religiosas
Iglesia evanglica
Asociacin de frutilleros (mishki fruta, yurak sisa,
makipurashun).
Asociacion artesanal (el coraza, corazaan y
pendoneros)
Asociacin en desarrollo turstico (kuchamuyu, totora
usta)
Asociacin de chocheros makipurashun),
Asociacin agrcolaCachimuel.
Empresa totora sisa
Asociacin el coraza
Asociacin ecolgica La Estacin
Grupo de mujeres (mushukyuyay))
Asociacin agrcola autnomo Cachimuel
Asociacinturstica totora usta
Organizaciones no gubernamentales
Universidad Montrial, de Canada
Fundacin Compasin internacional
Fundacin Econmica
Fundacin MITU - Canadiense
Fundacin(Dra. BudlerBarbara)
CEPCU
FEDICE
Actividades que realizan

Apoyo al desarrollo vial
Apoyo al desarrollo ambiental y en el
mejoramiento de las plantas de tratamiento de
aguas servidas
Apoyo a la atencin de los nios con los
CIBVs, y adultos mayores
Apoyo en atencin primaria en salud
Educacin preescolar, primaria, y secundaria
Fortalecimiento organizativo, gestin para el
desarrollo comunitario
Solucin de conflictos (Jueces de paz)
Apoyo a satisfacer las necesidades bsicas
insatisfechas.
Administracin del sistema de agua de
consumo humano
Administracin del sistema de agua de
consumo humano y de alcantarillado
Gestiones para el mejoramiento de la calidad
de educacin
Apoyan a la formacin espiritual de los
jvenes
Apoyan a la formacin espiritual de la
ciudadana
Produccin y comercializacin de frutilla
Fomento de artesanas
Fomento el turismo comunitario
Produccin y comercializacin de chochos
Fomento a la produccin agropecuaria
Confeccin
de
muebles
en
totora
y
comercializacin
Fomento a la produccin artesanal
Apoya a la Conservacin del ambiente
Apoyo al fomento productivo
Fomento a la produccin agropecuaria
Fomento al turismo local
Realiza trabajos en lo social, Educacin,
ambiental y salud.
Realiza trabajo con nios y acadmico
Apoya en el desarrollo con prstamos en las
organizaciones comunitarias
Apoyo desarrollo productivo
Apoyo en infraestructura y desarrollo social
Apoyo en crianza de animales menores, y
ambiental
Apoya al desarrollo social.
Capacidad financiera y administrativa de la Junta Parroquial.

La Junta Parroquial de San Rafael de la Laguna para cumplir con su plan de
actividades y satisfacer las necesidades de las comunidades y de la poblacin se
financia cada ao por el Presupuesto propio de la junta a travs de la designacin del
presupuesto del estado.
84
2.6.4. Capacidad Tcnica de la Junta Parroquial

La Junta parroquial no cuenta de suficientes tcnicos para la planificacin,
elaboracin, ejecucin y seguimiento de proyectos y programas que demanda la
parroquia; sin embargo para la gestin de las acciones, est estructurada por las
siguientes comisiones que lo conforman cada uno de los vocales y que adems tienen
experiencia en Planificacin; seguimiento de proyectos, en veedura ciudadana.
-
Comisin de Medio ambiente y produccin
Comisin de lo Social, cultura y deportes
Comisin de Infraestructura y vialidad
Comisin de Comunicacin
3.
DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
3.1.
FODA
3.1.1. FODA Asentamientos Humanos

Fortalezas
Oportunidades
85
Muy buen a accesibilidad

Poseer bienes inmuebles registrados
Incrementar otras alternativas
(inventariados) como patrimonio

Pramos
Artesana en totora
artesanales.
Atraer turismo
Mayor inversin INPC
Pasividad.
Rehabilitacin del tren
Debilidades
Individualismo
Baja socializacin
Infraestructura insuficiente y
Amenazas
Ampliacin de la va afectara al
subcentro y viviendas
Sustitucin de edificaciones nuevas
atencin
Ineficiente atencin intercultural
Inexistencia de salud intercultural
Imagen urbana degradada
Inadecuado alumbrado pblico
Legalizacin de tierras
Catastro desactualizado
Inseguridad
por vernculas.
3.1.2. FODA Sistema ecolgico ambiental

Fortalezas
Oportunidades
86
Plantas
de
tratamiento
de
aguas
Produccin
de
plantas
forestales
Existencia
de
los
humedales
formacin
consumo
Pramo como fuente generador de
SENAGUA y MIDUVI
en
capacidad
ministerio
de
cuidado
Falta
para
No
se
cuenta
las
Apoyo
cuidado
de
aguas
todas
humano
viviendas
de
las
de
por
parte
por
salud
parte
en
instituciones
de
plantas
la
de
del
toda
la
para
el
hidrografa
Reforestacin.
Amenazas
No
se
cuenta
con
ambientales
interparroquial
con
las
parroquia
Educacin ambiental que imparten
Debilidades
de tratamiento
de
Control permanente del cloro residual
Usuarios del agua de consumo con
de
la
proyectos
con
sino
visin
sectorial
parcializada.
tratamiento para potabilizar el agua
Cambio exagerado del clima.
de consumo
Quema y maltrato al pramo por las
Vertientes de agua contaminadas y

sin proteccin.
Capacitacin
Juntas administradoras de agua de
comunidades
Proyecto de anillado de plantas de
(totorales)
residuales
tratamiento en la cuenca del lago.
los centros educativos
provincial
ambientales.
mejoramiento del sistema.
Gobierno
Excedente de agua de consumo en
agua
del
cantonal en temas socioeconmicos y
nativas en la comunidad de Tocagn
Apoyo
residuales
los sectores bajos.
Existe
comunidades fronterizas.
contaminacin
del
lago
Taponamiento
de
quebradas
por
material que arrastra la lluvia
totorales por descargas directas de

las
aguas
(Hasta
residuales
que
funcionamiento
qumicos.
no
entre
en
las
plantas
de
tratamiento)
Uso
indiscriminado
principalmente
en
de
el
qumicos
cultivos
de
frutilla que contaminan los causes de

agua
Deficiente sistema de recoleccin de

la basura
Inundaciones en terrenos que limitan

con la laguna
Entre las fortalezas identificadas en la parroquia, las ms importantes son: i) Planta de

tratamiento de aguas residuales, ii) Existencia de los humedales (totorales). Estas
fortalezas son una potencialidad para la parroquia, debido a que si las aguas
87
residuales entran a un proceso de descontaminacin a travs de las plantas de

tratamiento, los totorales no se vern afectados y se puede realizar un manejo y
aprovechamiento sustentablemente de este recurso, con la participacin de las
familias de las comunidades colindantes al lago.
Dentro de las oportunidades analizadas y concertadas participativamente dos son de
mayor importancia para el cuidado ambiental y son las que se anotan a continuacin: i)
Proyecto de anillado de plantas de tratamiento en la cuenca del lago, ii) Capacitacin y
formacin de las Juntas administradoras de agua de consumo humano por parte de
instituciones como SENAGUA y MIDUV.
Estas oportunidades permitirn mantener una coordinacin de proyectos de cuidado,
administracin y mantenimiento a nivel de las parroquias circundantes al Lago de las
plantas de tratamiento, y conservar en buenas condiciones de salubridad al lago para
generar y potencializar el turismo local; como tambin mantener la cantidad y calidad
del agua de consumo a travs de un proceso de capacitacin en administracin,
distribucin y consumo.
Entre las debilidades de mayor importancia que se analizaron en la asamblea estn: i),
No se cuenta con plantas de tratamiento para potabilizar el agua de consumo, ii)
Vertientes de agua contaminadas y sin proteccin. Estas
debilidades
pueden
superarse realizando el mejoramiento de los sistemas de agua de consumo as como

tambin desarrollando procesos de capacitacin en el uso adecuado del agua, para
con esto bajar niveles de desparasitacin principalmente en los nios; tambin
implementando polticas locales de manejo, conservacin, y proteccin de las fuentes
hdricas y micro cuencas de la parroquia para garantizar la cantidad y calidad del
agua.
Entre las amenazas que le causan perjuicio ambiental a la parroquia son: i) No se
cuenta con proyectos ambientales con visin interparroquial sino sectorial y
parcializada, ii) Quema y maltrato al pramo por las comunidades fronterizas. Estas
amenazas deben ser enmendadas con los proyectos propuestos en el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, realizando una coordinacin interinsitucional y
logrando la complementariedad con los diferentes niveles de gobierno, con la
participacin de los actores locales.
3.1.3. FODA Sistema socio cultural y asentamientos humanos
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
88
Ubicacin geogrfica privilegiada.

Remanentes de la identidad cultural
(costumbres, tradiciones, tradicin
oral).
Identidad
arquitectnica
(sector
urbano)
Se mantiene el idioma, la vestimenta
y gastronoma tradicional.
Educacin:
comunidad
educativa
organizada.
Docentes calificados.
Organizacin social es solidaria
(comunidades)
DEBILIDADES
Infraestructura educativa en mal

estado
Falta de material didctico.
Ausencia de docentes especializados
en
temas
especficos
(ingls,
computacin)
Prdida paulatina de la identidad
cultural.
Cambios sin planificacin de la
arquitectura tradicional.
Escasa capacitacin y concienciacin
en temas de inters para el
desarrollo.
Horario de atencin en el sub-centro
de salud.
Desconocimiento de normas de
higiene
y
prevencin
de
enfermedades.
Falta de un UPC en la parroquia.
Vas en mal estado.
Centros infantiles sin infraestructura
propia
Machismo, migracin y maltrato
intrafamiliar
Varios docentes no quieren cambiar
sus
actitudes
y
metodologas
tradicionales.
Individualismo en el sector urbano.
Padres de familia no valoran la
educacin de sus hijos.
30% de racismo entre indgenas y
mestizos
70%
de
discriminacin
entre
indgenas (por tema econmico).
Pocos espacios recreativos para
nios, jvenes y adultos.
Apoyo gubernamental para salud y

educacin, (Manuela Espejo, textos,
medicinas).
Mejoramiento de vas comunitarias.
Presencia
de
la
panamericana
(transporte, turismo, comercio)
Apoyo institucional para capacitacin
en distintos temas (turismo, salud,
agricultura, artesanas, alimentacin,
nutricin).
Desarrollo de distintas modalidades
del turismo.
Posibilidad de una universidad.
Mejoramiento de vas para el turismo
(cantonal, provincial y nacional).
AMENAZAS
Aparecimiento
de
nuevas
enfermedades
Cambios en las decisiones polticas
(educacin, salud, social, cultural).
Presin de la globalizacin y el
consumismo que afecta
a la
identidad cultural.
Cambio climtico que afecta a la
agricultura, fuentes de agua y
ecosistemas.
Logstica (entrega de los beneficios
que imparte el gobierno en salud,
educacin, etc., que no llegan a
tiempo.)
Migracin (cambios de modelos
culturales).
89
De las fortalezas identificadas para la parroquia San Rafael, tres son las que ms
sobresalen y pueden ser aprovechadas para lograr un desarrollo socio cultural dentro
de este territorio.
La primera tiene que ver con la conservacin de la identidad cultural de la poblacin
indgena quien an practica varias costumbres y tradiciones como los pedidos de
mano de la novia, el matrimonio y el ritual del awi maillay (lavado ritual de la cara,
manos y pies de los novios, padres y compadres como smbolo de la creacin de una
nueva familia), la minga comunitaria, fiestas como el Inti Raymi entre otros as como la
prctica del idioma Kichwa y la tradicin oral.
La segunda fortaleza es la conservacin de la arquitectura de estilo post-republicano
dentro del sector urbano de la parroquia cuyas propiedades pertenecen a las familias
mestizas. A diferencia de las otras tres parroquias de la cuenca hidrogrfica del
Imbakucha, San Rafael an mantiene su arquitectura que bien puede ser declarado
como patrimonio cultural y patrimonio arquitectnico de la parroquia y el cantn lo cual
puede dar lugar a otros proyectos como por ejemplo el turismo comunitario. Otra
fortaleza adjudicada a la poblacin mestiza es que se han hecho responsables de
celebrar algunas fiestas que antes eran practicadas por la poblacin indgena como los
Pendoneros y el Coraza. A pesar que algunas personas opinaron que ello es ms bien
una debilidad, la mayora opina que es una fortaleza pues de una u otra manera, estas
fiestas propias de la parroquia no han desaparecido y pueden ser aprovechadas de
mejor manera como se dijo, a travs de emprendimientos tursticos.
Finalmente, una fortaleza que puede servir para los fines de desarrollo es que la
comunidad educativa de la parroquia es unida y ello es una oportunidad para contar
con ellos como socios del desarrollo parroquial. Con un poco de motivacin, la
mayora de los profesores pueden ayudar a facilitar talleres de capacitacin o liderar
procesos de desarrollo que la Junta Parroquial les delegue. Esto porque la relacin
entre la Junta y los profesores es buena lo cual se constituye en otra fortaleza adjunta.
As como la parroquia tiene fortalezas, tambin tiene varias oportunidades entre las
que destaca la ampliacin de la va panamericana entre Otavalo y Cajas. La ubicacin
estratgica de la parroquia en un sitio desde donde se tiene una vista panormica
excelente y mucho mejor que las otras tres parroquias, puede dar lugar al desarrollo
turstico mediante la creacin de varios emprendimientos familiares o comunitarios.
Esto no es un sueo sino una realidad pues el Programa Nacional de Capacitacin
Turstica-PNCT impulsada por el Ministerio de Turismo del Ecuador ya se ha hecho
90
presente en la parroquia mediante la ejecucin de varios talleres de capacitacin en

temas relacionados al aprovechamiento de los recursos locales a travs del turismo.
Otra oportunidad es que varias instituciones gubernamentales por ejemplo, estn
ayudando a la poblacin de la parroquia como es el caso del Programa Manuela
Espejo quien ya ha dotado de equipamiento para personas con capacidades
especiales.
De hecho, la parroquia cuenta con muchas ms oportunidades las cuales estn siendo
muy bien aprovechadas gracias a la decisin poltica de la presidenta de la Junta
Parroquial as como de los dems miembros quienes estn trabajando para alcanzar
un desarrollo parroquial en varios aspectos (turismo, mejoramiento de caminos,
proyectos productivos, salud, artesanas, etc.)
Lamentablemente las debilidades siempre estn presentes dentro de las parroquias y
sus comunidades las mismas que detienen el desarrollo de sus habitantes. En este
aspecto la peor debilidad es el individualismo a nivel de comunidades como en el
sector urbano. En el caso de las comunidades, la migracin ha ocasionado que varias
familias logren mejorar su capacidad adquisitiva lo cual ha dado lugar con el tiempo, a
que haya discriminacin entre indgenas ricos y pobres lo cual es un secreto a voces.
En cambio en el sector urbano, las rivalidades entre familias han dado lugar al
individualismo limitando as sus capacidades lo cual sumado al racismo (al no querer
aceptar una autoridad indgena), los ha alejado de los procesos de desarrollo de la
parroquia.
Otra debilidad es la mala calidad de la infraestructura educativa as como la falta de
materiales didcticos y el poco acceso a los servicios bsicos como agua,
alcantarillado, luz elctrica, telfono e Internet. Esta situacin igualmente limita la
capacidad de gestin y de apoyo a la comunidad que el cuerpo docente que trabaja en
la parroquia est decidida a brindar.
El brindar apoyo institucional por parte de la Junta Parroquial puede ser un motivo
fuerte para que los mismos centros educativos gestionen ante sus respectivas
autoridades, para que se mejore la infraestructura y se dote de los servicios bsicos
como un medio para mejorar la calidad de la educacin y se prevenga el
aparecimiento o dispersin de ciertas enfermedades.
Finalmente es importante mencionar que tambin existen amenazas como los nuevos
modelos culturales con los que regresa la poblacin migrante. Por ello se est
91
atentando contra la identidad arquitectnica de la parroquia al construir casas

enormes, muchas de ellas que quedan en obra negra a la que el mismo Presidente de
la Repblica los ha nombrado como monstruos. Igualmente la manera de vestir,
especialmente entre los jvenes atenta contra la identidad de su pueblo. Una de las
soluciones ser la educacin de la poblacin local a travs de talleres de
sensibilizacin, capacitacin y de presentacin de alternativas de desarrollo con
identidad.
Otra amenaza es que las ofertas de ayuda por parte de varios Ministerios no llegan a
tiempo como es el caso de los materiales didcticos ofrecidos a los nios los mismos
que llegan luego de haber terminado el primer trimestre. Esta situacin es preocupante
pues los centros educativos no pueden trabajar al mismo ritmo que en las ciudades lo
cual se evidencia en el bajo rendimiento acadmico de los estudiantes. La solucin
sera entonces, mejorar la logstica para que estos materiales lleguen a tiempo a su
destino.
3.1.4. FODA Sistema Econmico Productivo
Existen
FORTALEZAS
organizaciones
legalmente
constituidas
Presencia
de
microempresas
de
OPORTUNIDADES
Ubicacin geogrfica
Presencia del Lago San Pablo
Cercana
economa mixta
Produccin
Ibarra,
comercializacin
de
frutillas y tomate de rbol
Predisposicin de los moradores para
Conformacin
de
Cayambe,
Otavalo,
Atuntaqui,
La
panamericana
atraviesa
la
parroquia
de la mancomunidad
del lago San Pablo
mercado
Cotacachi, Quito.
aportar en mingas
al
Alta demanda de frutilla y tomate de

rbol
Nuevos profesionales en la parroquia
Presencia del colegio de formacin
en
turstica y gastronmica
administracin, produccin y turismo
Existen
artesanos
activos
productivos
carreras
afines
la
Demanda de productos artesanales

en totora
Produccin de artesanas en totora
Diversificacin
de
productos
artesanales
92
DEBILIDADES
Escaza infraestructura productiva
Produccin
agrcola
para
AMENAZAS
Cambio climtico
La
autoconsumo
deforestacin
quema
de
pramos
No se incorpora valor agregado en la
Incremento de la frontera agrcola
produccin agrcola (frutilla, tomate
Contaminacin del Lago San Pablo
de rbol, uvilla
Escaso
Limitados sistemas de riego
Mano de obra no capacitada para
asesoramiento
tcnico
productivo
realizar actividades productivas
Dbil
conocimiento
agrcolas
de
tcnicas
aplicacin
de
agroqumicos
No existe aprovechamiento del Lago

San Pablo
En la parroquia existen organizaciones productivas legalmente constituidas que han

sido la base para forjar emprendimientos productivos como es el caso de la fabricacin
de artesanas elaboradas en totora, as como tambin han incursionado en la
produccin de productos no tradicionales como es la frutilla, tomate de rbol y
recientemente la uvilla. La produccin de artesanas en totora ha generado una
dinmica alrededor de esta prctica productiva que va desde la siembra, cosecha,
secado y transformacin de la totora. Se puede destacar como una fortaleza
la
participacin de los habitantes en las mingas para la realizacin de actividades de

carcter comunitario y la integracin para la conformacin de la Mancomunidad del
Lago San Pablo. Actualmente en la parroquia se estn formando nuevos talentos
humanos con especializacin en gastronoma y turismo, que pretenden incorporarse
en las actividades potenciales que esperan de desarrollen en la parroquia.
Se identifica como una oportunidad la ubicacin geogrfica, y la presencia del Lago
San Pablo que complementa el entorno paisajstico tan atractivo, y facilita la
integracin comercial con mercados locales y nacionales para canalizar su produccin
tanto artesanal como agrcola. El potencial crecimiento de la demanda de frutilla
permite que este cultivo siga creciendo provocando una migracin productiva hacia
las parroquias cercanas conectadas por la panamericana norte.
93
Dentro de las debilidades presentes podemos citar
la escaza infraestructura
productiva que impide el desarrollo de procesos de produccin a escala, estos

limitantes originan que la produccin de las comunidades sea de autoconsumo en su
mayora y el poco excedente generado se vende a los comerciantes de las mismas
comunidades o en mercados cercanos. La produccin de frutilla, tomate de rbol entre
otros no incorpora ningn valor agregado, y los precios de venta no reflejan todo el
trabajo incorporado en su produccin debido al dbil conocimiento de tcnicas de
produccin sostenibles. La actividad turstica no ha sido aprovechada en la parroquia,
los recursos generados en torno a esta actividad estn concentrados en la empresa
privada.
El cambio climtico, la deforestacin y quema de los pramos constituyen amenazas
latentes para la parroquia, el crecimiento poblacional y la parcelacin de la tierra han
provocado un incremento de la frontera agrcola y la generacin de desechos que
contaminan el Lago San Pablo. El escaso asesoramiento en tcnicas de produccin
tanto agrcola como artesanal impide el aprovechamiento de los recursos existentes en
la localidad.
3.1.5. FODA Sistema de Movilidad Conectividad y energa
FORTALEZAS
Buena
frecuencia
OPORTUNIDADES
de
transporte
provincial e interprovincial de buses

por la panamericana
Buena
accesibilidad
Migracin
a telefona e
mejora
los
Vas
tursticas
Mojanda
que
Buena
panamericana
cobertura
de
comunicacin
Ampliaciones de cobertura de la red

de
ingresos econmicos de las familias
la
mvil
temporal
de
genera oportunidades de transporte
internet
Existencia
energa
elctrica
empresas
que
telecomunicacin
Existencia
de
comparte con Eugenio Espejo
proporcionan el servicio de internet a
Existencia de lnea frrea.
las comunidades
Posibilidad de acortar distancias a la
Ampliacin de la va panamericana
parroquia de San Pablo generando
Rehabilitacin de la lnea frrea
transporte por el lago
DEBILIDADES
AMENAZAS
94
Dbil sistema
de transporte a las
comunidades
sistema vial
Vas inadecuadas para la ruta de la
totora
Pocas
Mal
estado
de
las
unidades
de
transporte
vas complementarias para
Inestabilidad de precios en tarifas de
conectividad dentro de la parroquia
servicios de transporte de camionetas
Mal estado de la red vial de acceso a
y de taxis
la
parroquia
las
zonas
productivas
Condiciones climticas que afectan al
Poblacin se encuentran expuestos a

problemas de inseguridad vial
Inexistencia
de
un
plan
de
contingencia vial
Carencia de puentes peatonales en la

panamericana
Deficiente
alumbrado pblico en las
comunidades
Limitado acceso a la telefona fija y al

internet en las comunidades
Las fortalezas que tiene la parroquia en el tema de movilidad y conectividad son: i)

Buena frecuencia de transporte provincial e interprovincial de buses por la
panamericana, ii) Vas tursticas a Mojanda que comparte con Eugenio Espejo.
Esto permite tener primero un flujo comercial y de la poblacin hacia los lugares de
trabajo y de estudio y de comercio; por otro lado al existir vas o senderos a sitios
tursticos, se aprovechan estos recursos del territorio, y se puede establecer circuitos
en mancomunidad con otra u otras parroquias vecinas.
Entre las oportunidades que se pueden aprovechar para lograr un desarrollo social,
econmico cultural, en coordinacin con autoridades locales, instituciones pblicas,
privadas y con la participacin activa de las comunidades, estn:i)Ampliacin de la va
panamericana ii) Rehabilitacin de la lnea frrea.
Entre las debilidades de mayor importancia analizadas en la asamblea parroquial
estn: i) Dbil sistema de transporte a las comunidades, ii) Mal estado de la red vial
de acceso a la parroquia y a las zonas productivas, esto no ha permitido desarrollar las
actividades productivas locales, por lo tanto para viabilizar y potencializar los
emprendimientos productivos familiares y asociativos, se debe satisfacer esta
demanda con proyectos que logren el cofinanciamiento y el empoderamiento local.
95
Las condiciones climticas que afectan al sistema vial, y problemas de inseguridad vial
que tiene la poblacin se constituyen las principales amenazas en el tema vial para la
parroquia de San Rafael; estas amenazas se deben reducir, realizando gestin para el
mejoramiento del servicio vial y transporte, logrando as la articulacin y la
complementariedad de los trabajos con los ministerios sectoriales y los GADs.
3.1.6. FODA Sistema poltico institucional
Existencia
Fortalezas
de
productivas,
organizaciones
sociales,
deportivas
Apoyo
Oportunidades
de
gubernamentales
Instituciones
ONGS
como:
financieras (cajas comunales)
Universidad
Montrial,
Fundacin
Empresa comunitaria de agua potable y
Compasin
internacional,
Fundacin
alcantarillado - ECAPARS
Econmica,
Eficiente gestin de la junta parroquial
Fundacin
Liderazgo comunitaria
CEPCU temas administrativo, liderazgo,
social,
Fundacin
(Dra.
productivo,
MITU,
BudlerBarbara),
educativo,
salud,
ambiente
Dbil
Debilidades
capacitacin
de
las
juntas
Mancomunidad
Imbakucha
Amenazas
La inexistencia de una ordenanza de
parroquiales
Insuficiente
Dbil
gestin
de
dirigentes
Cuenca
permite la construccin de casas con
articulacin
de
las
juntas
Gobiernos locales
con competencias
pero no tiene presupuesto
Inexistencia de un Puesto de Auxilio

Inmediato en la parroquia.
Conflictos
sociales
comunitarios
por
agua y linderos
Las fortalezas de mayor importancia analizada son: i) Existencia de organizaciones

productivas, sociales, deportivas financieras (cajas comunales), ii) Liderazgo
comunitaria;
del
nuevos diseos a orillas del lago
parroquiales con la comunidad
la
regulacin de edificaciones a nivel rural
comunitarios
de
estas fortalezas le permite a la Junta Parroquial de San Rafael
desarrollar procesos de planificacin, ejecucin, seguimiento, y evaluacin de

proyectos, sociales, productivos, ambientales con una verdadera participacin y
control social.
96
La oportunidad analizada y concertada en la asamblea parroquial de mayor

importancia es: i) Apoyo de Instituciones gubernamentales y ONGS como: Universidad
Montrial, Fundacin
Compasin internacional, Fundacin Econmica, Fundacin
MITU, Fundacin (Dra. BudlerBarbara), CEPCU; esto permitir realizar una verdadera
articulacin interinstitucional con el municipio, Gobierno provincial y ministerios
sectoriales
en el territorio para desarrollar a todos los sectores vulnerables de la
parroquia.
Entre las debilidades ms relevante en la parroquia estn: i) Dbil articulacin de las
juntas parroquiales con la comunidad, ii) Conflictos sociales comunitarios por agua y
linderos; esto se puede prevalecer estableciendo y brindando espacios de
capacitacin, en procesos de veeduras ciudadanas, control social, manejo de
conflictos, participacin, socializando leyes territoriales en vigencia etc., esto implica
tambin que la junta parroquia y la sociedad civil interacten en diferentes espacios
con el fin de socializar, competencias, programas, proyectos que aplican y desarrollan
las juntas parroquiales, municipio, gobierno provincial y ministerios sectoriales.
Gobiernos locales con competencias pero no disponen del suficiente presupuesto es la
principal amenaza para la parroquia, que se analiz en la asamblea parroquial, esto
puede ocasionar la no articulacin de polticas pblicas y cofinanciamiento de los
ministerios sectoriales y de los GADs en el territorio; para enfrentar a esta amenaza es
necesario que la Junta parroquial con sus nuevas competencias concerte una
intervencin efectiva de gestin y cofinanciamiento en los diferentes sectores,
fortaleciendo relaciones interinstitucionales con propsitos comunes direccionados al
buen vivir y desarrollo de los pueblos en todas sus expresiones.
3.2.
ESCENARIOS
97
3.1.
Sistema asentamientos humanos
COMPONENTES
Poblamiento
Agua
Alcantarillado
TENDENCIAL
DESEABLE
Construccin
desordenada
de
vivienda.
Expansin de vivienda
hacia el lago y hacia
el
monte.
Construccin
de
vivienda sin armona
con el entorno.
Vas sin una anchura
continua
Construccin ordenada
y
construida
con
materiales alternativos
y
sujetas
a
ordenanzas.
Vas expresas y con
proyecciones viables.
Cada
ao
se
construyen mas casas
lo que implica as
necesidad de agua
Disponibilidad
de
agua para enos de 15
y aos
(TocagnCachimuel)
El agua escasea a
nivel
de
comunidades.
Contaminacin
del
Lago
por
aguas
servidas.
IMPLICACIONES
Concienciar a la poblacin
sobre los beneficios de un
crecimiento ordenado y con
planificacin.
Socializar acerca de la tasa de
impuestos municipales que
incurren en la construccin.
Capacitacin sobre las
consecuencias a la salud por
uso de materiales
inadecuados.
Presentar modelos y planos
arquitectnicos de al menos 5
casas.
Proyecto de agua subterrnea

para las comunidades
Tocagn
Actualizacin del proyecto de
agua
Agua
potable
de
Plantas de tratamiento de
calidad y suficiente.
agua para potabilizar.
Sistema
de
Concienciacin a la poblacin
alcantarillado cubre el
sobre "uso correcto de agua"
100%
Construccin de tanques de
almacenamiento de agua
(reservorio).
Unificacin e integracin de
tarifas de agua
Ampliacin de horarios
en los servicios mdico
del
subcentro
Incremento
de
personal medico para
el
subcentro
Atencin
integral(horarios,
medicamentos,
laboratorio, medicos)
Que existan medicinas
sufcientes
Personal auxiliar que
conoce
el
idioma
kichwa
Presencia
de
una
ambulancia
Mas del 50% de la
poblacin obtiene el
bachillerato
Exigir partidas
presupuestarias para
mdicos de planta.
Tecnificacin del archivo
generar(historia clnica)
digitalizada.
Equipamientos
a) Salud
Poblacin insatisfecha
en el servicio mdico
que
ofrece
el
subcentro de salud
b) Educacin
Bajo
nivel
escolaridad
educacin
Tejido social
Legalizar la asociacin de
Individualismo
jvenes
Constituir
Constituir
una
Capacitar a la poblacin que
microempresas
microempresa turstica
intervenga en la
mixtas
con Generacin de fuentes
microempresa.
participacin de la de empleo
Elaborar un plan turstico
junta parroquial
parroquial
de
y
Tener una unidad el mileno
98
Interculturalidad
Disminucin del nivel Convivencia

de racismo
intercultural parroquial
Organizacin de eventos
mltiples donde convivan las
dos culturas.
Distribucin equitativa de los
ingresos pblicos
parroquiales. Involucramiento
de las culturas tomando en
cuenta el genero y
generacional a los espacios de
participacin ciudadana.
Patrimonio
Deterioro y perdida
de patrimonio cultural
Recuperacin
y
conservacin
del
patrimonio cultural.
Socializacin del inventario de

bienes del Patrimonio Cultural
Uso del patrimonio cultural
para proyectos de turismo.
Declaratoria de proteccin del
3.2.2. Sistema ecolgico ambiental

VARIABLES
Recurso hdricos
TENDENCIAL
Disminucin de caudales de agua
DESEABLE
Mejoramiento del sistema de captacin y
distribucin
de
agua
de
consumo
humano.
99
Proteccin de fuentes de agua a travs

Aguas residuales
Humedales
Presencia de enfermedades, por
de programas de reforestacin.
Implementacin
de
sistemas
contaminacin
eliminacin de aguas residuales en las
del
agua
de
consumo humano por efecto de
comunidades
las aguas residuales.
tratamiento y manejo.
Contaminacin del ambiente

Perdida de los totorales por mal
Manejo y tratamiento adecuado para el
manejo,
mantenimiento
contaminacin
del
lago por descargas directas de
altas
de
con
los
su
de
debido
totorales
con
conocimiento local
aguas residuales.
Recursos hdricos
IMPLICACIONES
Equipo tcnico local.
Recursos econmicos.
Participacin
de
las
comunidades
travs de las mingas.

Participacin
de
Juntas
de
agua
Plantas forestales.
Participacin directa de la poblacin
ECAPASR.
Aguas residuales
instituciones
gubernamentales
(GPI;
MAE; SENAGUA, Centros Educativos).

Recursos econmicos.
Tener un equipo tcnico local para que
realice el debido manejo de los tanques
de tratamiento de las aguas residuales.
Humedales
Educacin ambiental.
Capacitacin
y
socializacin
poblacin
de
la
importancia
la
de
los
totorales
En el sistema ecolgico ambiental se anotan cuatro escenarios deseados: i)

Mejoramiento del sistema de captacin y distribucin de agua de consumo humano, ii
Proteccin de fuentes de agua
a travs de programas de reforestacin, iii)
Implementacin de sistemas de eliminacin de aguas residuales en las comunidades

altas con su debido tratamiento y manejo, iv) Manejo y tratamiento adecuado para el
mantenimiento de los totorales con conocimiento local.
Para que estos escenarios se puedan lograr implica: tener un equipo tcnico local;
recursos econmicos, la participacin de las comunidades a travs de las mingas,
participacin de las juntas de agua y la ECAPASR, participacin de las instituciones
como GPI; MAE; SENAGUA, Centros Educativos, etc. implementar un programa de
educacin ambiental, capacitacin y asistencia tcnica del manejo de los totorales;
100
situaciones necesarias para: 1) realizar la conservacin, proteccin y aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales de la parroquia, 2) realizar el manejo de aguas
residuales, 4) desarrollar actividades de mejoramiento y uso eficiente de agua de
consumo humano; estas acciones ayudara a:
a) mantener un ambiente sano, y
potencializar lugares tursticos de la parroquia.

3.2.3. Sistema Socio Cultural
VARIABLE
Tejido Social
TENDENCIAL
Individualismo.
DESEABLE
Constituir una
IMPLICACIONES
Legalizar la asociacin de
Constitucin de
microempresa
jvenes.
microempresas
turstica comunitaria
Capacitar a la poblacin que
con la
para la generacin de
intervendr en la
participacin
fuentes de empleo.
microempresa.
de la junta
Elaborar un plan integral de
parroquial.
turismo parroquial.
Organizacin de eventos
mltiples donde convivan las
Interculturalidad
Disminucin
Convivencia
dos culturas.
del nivel de
intercultural y
Involucramiento de las
racismo.
armnica.
culturas, de gnero y
generacional en los espacios de
participacin ciudadana
(concejos).
Distribucin de la inversin en
forma equitativa.
Socializacin del inventario de
Deterioro y
Recuperacin y
bienes del patrimonio cultural.
Patrimonio
prdida del
conservacin del
Uso del patrimonio cultural
cultural
patrimonio
Patrimonio Cultural.
para proyectos de turismo.
cultural.
Declaratorias de proteccin del

En el escenario socio-cultural se identifican tres escenarios deseables importantes con

los cuales se espera lograr el desarrollo del tema en mencin: 1) constituir una
microempresa turstica comunitaria para la generacin de empleo, 2) convivencia
intercultural y armnica y, 3) recuperacin y conservacin del patrimonio cultural.
Para el cumplimiento de estos escenarios, es importante que la Junta Parroquial tome
decisiones polticas para aplicar de manera inmediata, las sugerencias que se hacen
desde el presente documento. Con esta decisin, el resto tiene que ver con gestiones
para contar con apoyo de distinta ndole, esto es, recursos econmicos, apoyo
101
institucional gubernamental (Municipio de Otavalo, Gobierno Provincial de Imbabura,

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural-INPC, Ministerios de Cultura, Coordinador del
Patrimonio, Turismo, Ambiente), apoyo tcnico privado y pblico (agencias operadoras
de turismo, ONGs, empresas tursticas privadas, Ministerios) as como el apoyo
decidido de la poblacin beneficiaria. Adems la Junta Parroquial tendr que emitir
ordenanzas a travs de las respectivas instituciones (Municipio de Otavalo, INPC,
Ministerio de Turismo) para la proteccin y uso sustentable de los bienes del
patrimonio cultural lo cual creemos que es una de las bases fundamentales para la
revitalizacin y el fortalecimiento cultural.
3.2.4. Sistema Econmico Productivo

Se identifican tres escenarios deseables: i) Productores agrcolas capacitados, ii)
Niveles de productividad, calidad y eficiencia agrcola implementados iii) Produccin
de calidad con diseos y precios competitivos iv) Difusin y promocin de la actividad
turstica.
El cumplimiento del escenario deseado implica potencializar las capacidades locales
mediante
la
capacitacin
asistencia
permanente
de
los
agricultores,
la
implementacin de un centro de acopio para los cultivos locales, fortalecimiento de

organizaciones
locales
productoras
de
totora,
reubicacin
del
centro
de
comercializacin de artesanas en totora, capacitacin en servicios de atencin

turstica y dotacin de infraestructura turstica.
VARIABLE
AGRICULTURA
TENDENCIAL
Agricultura de autoconsumo.
DESEABLE
Niveles de productividad, calidad y
ARTESANIA
Dbil aprovechamiento de suelos

Prdida de la actividad artesanal
eficiencia agrcola implementados

Produccin de calidad con diseos
con identidad
y precios competitivos
Escaza
TURISMO
diversificacin
produccin en totora.
Atractivos
tursticos
de
no
aprovechados
Difusin
promocin
de
la
actividad turstica
IMPLICACIONES
AGRICULTURA
Capacitacin y asistencia tcnica a
102
los agricultores
Implementacin de un centro de
acopio para los cultivos locales
Fortalecer organizaciones locales
ARTESANIA
de produccin de totoras
Reubicacin
del
centro
comercializacin
en totora
Capacitacin
TURISMO
de
de artesanas
en
servicio
de
atencin turstica
Infraestructura turstica
3.2.5. Sistema vialidad, conectividad y energa

VARIABLES
Vialidad
TENDENCIAL
Procesos de produccin
comercializacin
y
sin
potencializar
DESEABLE
Ordenamiento vial parroquial
Mantenimiento permanente de las
vas
Inexistencia
de
comunicacin
Movilidad
entre
comunidades
Sealizacin y seguridad vial

Empedrado
de
vas
de
acceso
principal a las comunidades

Construccin de dos puentes en
las comunidades de san Miguel
Transporte
Dificultad de movilizarse entre
Bajo (quebrada Anguaya)

Crear cooperativas de transportes
las parroquias
locales
pblicos
(camionetas
taxis)
Implementar
frecuencias
de
transporte pblico (buses) para las

comunidades.
IMPLICACIONES
Vialidad
Gestin
eficiente
autoridades
para
de
lograr
las
el
cofinanamiento.
Involucramiento
Transporte
de
gobiernos
seccionales y actores locales

Organizacin local
Legalizacin de cooperativas de
camionetas y taxis
Gestin
en
el Consejo Nacional
103
de Transito
Brindar un servicio de calidad
En el sistema de vialidad, conectividad y energa se anotan seis escenarios deseados

para la parroquia: i) Mantenimiento permanente de las vas, ii) Sealizacin y
seguridad vial, iii) Empedrado de vas de acceso principal a las comunidades, iv)
Construccin de dos puentes en las comunidades de San Miguel Bajo (quebrada
Anguaya),v) Crear cooperativas de transportes locales pblicos (camionetas y taxis),
vi) Implementar frecuencias de transporte pblico (buses) para las comunidades.
Para que la parroquia logre estos escenarios implica: tener una gestin eficiente de
las autoridades para lograr el cofinanciamiento; un involucramiento de gobiernos
seccionales y actores locales, legalizacin de cooperativas de camionetas y taxis,
gestin ante el Consejo Nacional de Transito; esto es necesario para que la parroquia
disponga de un sistema vial principal con un mantenimiento permanente, y de un
servicio de transporte de calidad con horarios y frecuencias adecuadas para las
comunidades y con una buena atencin a las habitantes.
3.2.6. Sistema poltico institucional

VARIABLES
Participacin
TENDENCIAL
Descoordinacin,
ciudadana
desarticulacin
autoridades,
DESEABLE
Participacin de todos los actores
entre
comunidades
sociales
en
procesos
de
planificacin y gestin parroquial
organizaciones.
IMPLICACIONES
Participacin
Participacin de nios, jvenes,
ciudadana
adultos mayores y de todos los

actores sociales)
Realizacin
de
talleres
de
liderazgo.
Conformacin
de
un
Equipo
tcnico de la Junta Parroquial
104
La participacin de todos los actores sociales en procesos de planificacin y gestin

parroquial es el escenario deseable para la parroquia, que se anota en el Sistema
Poltico Institucional; para ello se necesita que exista la participacin de nios,
jvenes, adultos mayores y de todos los actores sociales existentes en la parroquia,
realizacin de talleres de liderazgo, conformacin de un equipo tcnico de la junta
parroquial; esto ayudara a realizar procesos de planificacin, seguimiento, control y
veedura ciudadana en beneficio, con una participacin activa de todos los actores con
roles definidos, esto apoyara a mejorar la capacidad organizativa de
la junta
parroquial de san Rafael de la Laguna, para una mejor gestin del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
Modelo Territorial Actual
La figura 20 grafica el modelo territorial existente en la parroquia, con un uso primario
del suelo dedicado en gran porcentaje a la agricultura, reas ocupadas por matorrales
y paramo. Gran parte del suelo esta ocupado por concentraciones poblacionales, tanto
de la zona urbana del casco parroquial, como de las comunidades que se encuentran
alrededor.
Entre los principales problemas existentes en la parroquia son:
-
Construccin de viviendas sin control y criterios urbansticos
Inadecuados sistemas de alcantarillado y de agua
Uso indiscriminado de qumicos principalmente en el cultivo de frutilla que

contaminan los causes de agua
Vertientes de agua contaminadas y sin proteccin.
Escasa infraestructura productiva agrcola
Dbil conocimiento de tcnicas de produccin
Bajos niveles de productividad
Canales de comercializacin limitados
Dbil sistema de transporte a las comunidades
Mal estado de la red vial de acceso a la parroquia y a las zonas productivas
Dbil articulacin de las juntas parroquiales con la comunidad
105
Conflictos sociales comunitarios por agua y linderos
106
Figura 20. Modelo Territorial actual
107
108
4. PLAN DE DESARROLLO
109
OBJETIVOS
PROVINCIALES
Objetivo 1:
Consolidar la identidad pluricultural
y multitnica de una provincia
segura y solidaria
Objetivo 2:
Proveer
de
infraestructura
necesaria para la cobertura de
servicios
bsicos, conectividad y movilidad
Objetivo 3:
Fomentar y consolidar el desarrollo
de las cadenas productivas
fortaleciendo la economa popular y
solidaria
Objetivo 4:
Impulsar la conservacin ambiental
y el uso sustentable de los
recursos naturales
Objetivo 5:
Promover y fomentar la gestin de
cuencas hidrogrfica en la
conservacin del recurso hdrico,
suelos y biodiversidad.
Objetivo 6:
Fomentar y promover el desarrollo
econmico de la provincia
Objetivo 7:
Fortalecer la gobernabilidad, la
participacin ciudadana, procesos
de
planificacin,
fomentar
la
solidaridad, el fortalecimiento
interinstitucional y la gestin
eficiente,
participativa
y
transparente de la administracin
pblica.
OBJETIVOS PARROQUIALES
OBJETIVO 1
Manejar adecuadamente
los recursos naturales
delimitando la frontera
agrcola y expansin
urbana a travs de
campaas de educacin y
normas de proteccin
ambiental, protegiendo la
biodiversidad y fuentes
hdricas, para garantizar
la calidad de vida de la
poblacin
OBJETIVO 4
Promover asentamientos
poblacionales de barrios y
comunidades, acogedores,
seguros en armona con el
paisaje del Imbakucha
OBJETIVO 2
Mejorar la red vial interna
y realizar el
mantenimiento a travs de
la conformacin de una
empresa parroquial de
servicios viales para
garantizar la movilidad y
conectividad de los
habitantes de la parroquia
OBJETIVO 5
Propiciar
acciones,
creando oportunidades de
desarrollo
productivo
agropecuario, artesanal y
turstico de
manera
sustentable y sostenible
para mejorar la calidad de
vida de la poblacin
OBJETIVO 3
Mejorar la articulacin
social Institucional a
travs del fortalecimiento
organizativo, liderazgo
para la eficiente
aplicacin de la
normatividad,
instrumentos de
planificacin y
administracin de la
justicia
OBJETIVO 6
Revitalizar y fortalecer la
identidad cultural de la
parroquia a travs del
mejoramiento de la salud
y la educacin de la
poblacin dentro de la
convivencia intercultural,
multitnica y el respeto al
patrimonio comunitario
para construir una
sociedad ms justa y
equitativa
110
POLTICAS
POLTICAS
2011 - 20014
2011 2014
OBJETIVO 1
1.1.Conservar y manejar adecuadamente

el patrimonio natural y su biodiversidad
1.2.Manejar el patrimonio hdrico con un
enfoque de la cuenca del Imbakucha
OBJETIVO 2
2.1.Mejorar los servicios relacionadas

con
vialidad,
transporte
terrestre,
sealizacin trnsito, logstica, energa y
comunicacin
respondiendo a las
necesidades
diferenciadas
de
la
poblacin
OBJETIVO 3
3.1.Promover la organizacin colectiva y

autnoma de la sociedad civil
3.2.Promover procesos sostenidos de
formacin ciudadana
OBJETIVO 4
4.1.Ampliar y mejorar la cobertura y

acceso de alcantarilladlo y agua para
consumo humano con calidad
OBJETIVO 5
5.1.Visualizar y difundir las ventajas y

potencialidades del trabajo y la
produccin asociativas
5.2.Apoyar
lneas
de
produccin
artesanales que hacen parte de las
culturas locales, la promocin, rescate y
fomento de tcnicas, diseos y
produccin, as como a la revalorizacin
y al uso de productos y servicios
artesanales utilitarios y de consumo
cotidiano
5.3.Impulsar
las
redes
de
comercializacin directa
y a las
iniciativas de compras solidarias
OBJETIVO 6
6.1.Reconocer las prcticas culturales

tradicionales
que
fomentan
la
solidaridad y la construccin de
espacios de encuentro comn, tales
como el makipurana, el randi - randi,
entre otras
6.2.Revitalizar fiestas y tradiciones,
promoviendo su difusin
6.3.Fomentar
la
evaluacin
y
capacitacin continua de los docentes,
en la que se incluya la participacin de
la familia y las organizaciones sociales
6.4.Promover programas de reactivacin
productiva enfocados al cultivo de
productos tradicionales.
METAS
2011 - 2014
1.1.1Incrementar en 6% de rea de
territorio bajo conservacin al 2014
1.1.2.Alcanzar el 100 % de las vertientes
de agua de consumo reforestadas al
2014
2.1.1.Incrementar al menos 5 Km de
nuevas vas al sistema vial y 10 Km de
vas empedradas, al 2014
2.1.2.Alcanzar al 100 % de la poblacin
de cobertura de luz elctrica y alumbrado
pblico, al 2014
2.1.3.Alcanzar al menos un 15% de la
poblacin con cobertura de servicio
telefnico
3.1.1.Lograr al menos un 70% de
participacin de las organizaciones
sociales productivas - ambientales en
temas de inters comn
3.2.1.Alcanzar al menos un 90% de
participacin de mujeres y hombres en
procesos de formacin ciudadana,
control social, y rendicin de cuentas al
2014
4.1.1.Reducir en 10% de enfermedades
en la parroquia
5.1.1.Incrementar en un 10% el
porcentaje de personas con participacin
activa en asociaciones productivas
5.3.1.Implementar al menos 1 cadena
productiva parroquial
6.1.1Recuperar el 20% de las
manifestaciones culturales que permitan
fortalecer la identidad de la parroquia
6.2.1.Al menos el 50% de los y las
docentes manejan correctamente las TIC
s.
6.3.1.Al menos el 50% de la poblacin en
edad escolar mantiene un buen nivel de
salud y nutricin
111
OBJETIVOS
NACIONALES
OBJETIVOS
PARROQUIAL
Objetivo 1. Manejar adecuadamente los
recursos naturales delimitando la frontera
Objetivo 4.
agrcola y expansin urbana a travs de
Garantizar los derechos de la campaas de educacin y normas de
naturaleza y promover
un proteccin ambiental, protegiendo la
ambiente sano y sustentable
biodiversidad y fuentes hdricas, para
garantizar la calidad de vida de la
poblacin
POLITICA
NACIONAL
4.1.Conservar
y
manejar
sustentablemente el patrimonio natural
y su biodiversidad
4.2.- Manejar el patrimonio hdrico
con un
enfoque integral por
microcuenca
Objetivo 2. Mejorar la red vial interna y

realizar el mantenimiento a travs de la
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad,
conformacin de una empresa parroquial
cohesin e integracin social y
de servicios viales para garantizar la
territorial en la diversidad
movilidad y conectividad de los habitantes
de la parroquia
1.9.- Promover el ordenamiento

territorial
integral,
equilibrado,
equitativo y sustentable, que favorezca
la formacin de una estructura
nacional policntrica
Objetivo 3.
Mejorar la articulacin
social
Institucional
a
travs
del
fortalecimiento organizativo, liderazgo
Objetivo 10. Garantizar el acceso
para la eficiente aplicacin de la
a la participacin pblica
normatividad,
instrumentos
de
planificacin y administracin de la
justicia
10.1
Promover
la
organizacin
colectiva y autnoma de la sociedad
civil
10.6 Promover procesos sostenidos
de formacin ciudadana
Objetivo 4. Promover asentamientos

3.6. Garantizar la vivienda y hbitat
Objetivo 3. Mejorar la calidad de poblacionales de barrios y comunidades,
digna, segura y saludable con
vida de la poblacin
acogedores, seguros en armona con el
equidad, sustentabilidad y eficiencia
paisaje del Imbakucha
POLITICA
PARROQUIAL
Conservar
y
manejar
adecuadamente el patrimonio
natural y su biodiversidad
Manejar el patrimonio hdrico
con un enfoque integral de la
cuenca del Imbakucha
Mejorar
los
servicios
relacionadas con vialidad,
transporte
terrestre,
sealizacin
trnsito,
logstica,
energa
y
comunicacin respondiendo
a
las
necesidades
diferenciadas de la poblacin
Promover la organizacin
colectiva y autnoma de la
sociedad civil
Promover
procesos
sostenidos
de
formacin
ciudadana
Ampliar y mejorar la cobertura

y acceso de alcantarilladlo y
agua para consumo humano
con calidad
112
Objetivo 5. Propiciar acciones, creando

Objetivo 6. Garantizar el trabajo
oportunidades de desarrollo productivo
estable, justo y digno en su
agropecuario, artesanal y turstico de
diversidad de formas.
manera sustentable y sostenible para
mejorar la calidad de vida de la poblacin
Objetivo 11. Establecer un

sistema econmico
social,
solidario y sostenible
Revitalizar y fortalecer la identidad

cultural de la parroquia a travs del
Objetivo 7. Construir y fortalecer mejoramiento de la salud y la educacin
espacios pblicos interculturales y de la poblacin dentro de la convivencia
de encuentro comn.
intercultural, multitnica y el respeto al
patrimonio comunitario para construir una
sociedad ms justa y equitativa
6.3 Fomentar la asociatividad como

base para mejorar las condiciones de
trabajo, as como para crear nuevos
empleos
6.5. Impulsar actividades econmicas
que conserven empleos y fomenten la
generacin de nuevas plazas, as
como la disminucin progresiva del
subempleo y desempleo.
11.6 Diversificar los mecanismos para

los
intercambios
econmicos,
promover esquemas justos de precios
y
calidad
para
minimizar
las
distorsiones de la intermediacin, y
privilegiar la complementariedad y la
solidaridad
7.2 Impulsar el fortalecimiento y

apertura
de
espacios
pblicos
permanentes de intercambio entre
grupos diversos que promuevan la
interculturalidad, el reconocimiento
mutuo y la valorizacinde todas las
expresiones colectivas.
Visualizar y difundir las

ventajas y potencialidades del
trabajo y la produccin
asociativas
Impulsar
las
redes
de
comercializacin directa y a
las iniciativas de compras
solidarias
Reconocer
las
prcticas
culturales tradicionales que
fomentan la solidaridad y la
construccin de espacios de
encuentro comn, tales como
el makipurana, el randi randi, entre otras.
Revitalizar
fiestas
y
tradiciones, promoviendo su
difusin y salvaguardando el
patrimonio inmaterial de los
diversos grupos culturales de
la parroquia.
113
Objetivo
2.
Mejorar
las
capacidades y potencialidades de
la ciudadana.
2.2 Mejorar progresivamente la calidad

de la educacin, con un enfoque de
derechos, de gnero, intercultural e
inclusiva, para fortalecer la unidad en
la
diversidad
e
impulsar
la
permanencia en el sistema educativo y
la culminacin de los estudios
2.1 Asegurar una alimentacin sana,
nutritiva, natural y con productos del
medio para disminuir drsticamente
las deficiencias nutricionales
Fomentar la evaluacin y
capacitacin continua de los
docentes, en la que se incluya
la participacin de la familia y
las organizaciones sociales
pertinentes para propender al
desarrollo integral de la
calidad educativa.
Promover
programas
de
reactivacin
productiva
enfocados al cultivo de
productos
tradicionales,
articulados
al
programa
nacional de alimentacin y
nutricin.
114
En los cuadros siguientes, se presenta los programas y proyectos contemplados para

cada uno de los objetivos del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. En el anexo
9, se describe la ficha de los proyectos, que contiene, objetivo, cobertura,
beneficiarios, actividades y costo estimado.
OBJETIVO 1.
Manejar adecuadamente los recursos naturales delimitando la frontera agrcola y
expansin urbana a travs de campaas de educacin y normas de proteccin
ambiental, protegiendo la biodiversidad y fuentes hdricas, para garantizar la calidad de
vida de la poblacin.
PROGRAMAS
PROYECTOS
Reforestacin de las vertientes de agua con plantas nativas
Estudios de fuentes de agua tomando en cuenta el nivel

fretico.
Manejo y
Estudios y tratamiento de agua de consumo humano.
conservacin de
Manejo del bosques nativo y biodiversidad.
los recursos
Declaracin de rea protegida de pramo
naturales
Manejo sustentable de las totoras
Implementar prcticas de manejo y conservacin de

suelos.
Campaa de educacin ambiental
OBJETIVO 2
115
Mejorar la red vial interna y realizar el mantenimiento a travs de la conformacin de

una empresa parroquial de servicios viales para garantizar la movilidad y conectividad
de los habitantes de la parroquia
PROGRAMA
PROYECTOS
Establecer un plan de apertura de vas a nivel comunal
Construccin de dos puentes en las comunidad de San

Miguel Bajo
Mejoramiento del
Creacin de una empresa vial comunitaria
sistema vial
Creacin de rutas de transporte a las comunidades
Construccin de los puentes en las comunidad de: San

Miguel Alto-Cachimuel, Cachiviro-huaycopungo, Casco
Implementacin
de servicios de
conectividad y
parroquial-Colegio Pedro Maldonado

Creacin de una empresa de servicios de comunicacin
(infocentros) de carcter pblico
Elaboracin e implementacin de un plan de ampliacin de

la red elctrica y alumbrado pblico y cambios de postes de
energa
madera
OBJETIVO 3
Mejorar la articulacin social Institucional a travs del fortalecimiento organizativo,
liderazgo para la eficiente aplicacin de la normatividad, instrumentos de planificacin
y administracin de la justicia
PROGRAMA
PROYECTOS
Formacin de comunicadores comunitarios
Anlisis y definicin de lmites territoriales parroquiales
Conformacin de mancomunidad de juntas parroquiales del
Implementacin
de polticas
lago San Pablo
locales
Propuesta de creacin de un plan regulador del uso y

ocupacin del suelo a orillas del lago.
Propuesta de creacin de un fondo ambiental para manejo

del Imbakucha que beneficie a las 36 comunidades de las
cuatro parroquias
OBJETIVO 4.
Promover asentamientos poblacionales de barrios y comunidades, acogedores, seguros
116
en armona con el paisaje del Imbakucha

PROGRAMA
PROYECTO
Actualizacin del Catastro Urbano y Rurral
Gestin Urbana
Infraestructura
Social
Ordenanza de Control Urbano y Arquitectnico
Rehabilitacin del Parque parroquial

Adquisicin de terreno y construccin de la UPC
Mejoramiento de centros infantiles
Adquisicin de terreno para la construccin del subcentro

de salud
Construccin del nuevo Subcentro de Salud
Mantenimiento de la infraestructura educativa del nivel
bsico
Estudio tcnico para ampliacin y apertura de vas
urbanas en los sectores 1, 2, 3 de la parroquia
Vialidad Urbana
Mejoramiento de vial en los sector 3 correspondiente a

Cachiviro, Huicopungo y 4 Esquinas
Construccin de cunetas y empedrados en las vas
principales
Estudio y actualizacin del proyecto de aguas
subterrneas para la comunidad de Tocagn
Estudio y Construccin de Tanques de Almacenamiento

de Agua Potable
Servicios Bsicos
Cambio del sistema de alcantarillado en el sector 1,

Barrios Central y La Estacin
Implementacin del sistema del alcantarillado de las

comunidades de: Capilla Pamba, Tocagn, Cachimuel,
Mushuk an y san Miguel Alto
Estudio de un sistema de captacin de agua lluvia para
riego. (Comnidades de la zona alta)

Adecuacin del estadio parroquial e implementacin de
canchas de bsquet y vley
reas Recreativas
Y Deportivas
Construccin de dos reas recreativas en Huaycupungu
Construccin de un rea recreativa en Cachiviro
Construccin de un rea recreativa en 4 Esquinas
Construccin de un rea recreativa en el barrio Central
Construccin de un rea recreativa en San Miguel Bajo
117
Construccin de un rea recreativa en San Miguel Alto
Construccin de un rea recreativa en Tocagon
OBJETIVO 5
Propiciar acciones para mejorar la calidad de vida de la poblacin, creando
oportunidades de desarrollo productivo agropecuario, artesanal y turstico de manera
sustentable y sostenible.
PROGRAMAS
Desarrollo
Econmico
Productivo
Sostenible
PROYECTOS
Fortalecimiento de las organizaciones productivas.
Implementacin de un Centro de apoyo al fortalecimiento de
las cadenas productivas agro- artesanales
Legalizacin de las tierras.
Implementacin de sistema de riego
Implementacin de un mercado artesanal.
Circuito turstico con servicio de navegacin en balsas de

totora.
Dotacin de infraestructura turstica comunitaria
OBJETIVO 6.
Revitalizar y fortalecer la identidad cultural de la parroquia a travs del mejoramiento
de la salud y la educacin de la poblacin dentro de la convivencia intercultural,
multitnica y el respeto al patrimonio comunitario para construir una sociedad ms
justa y equitativa
118
PROGRAMAS
PROYECTOS
Recopilacin, sistematizacin y edicin de la tradicin oral
de la parroquia.
Implementacin museos etnogrficos y arqueolgicos para
la educacin intercultural y la promocin del turismo.

Actualizacin del inventario de los bienes del patrimonio
cultural (INPC) para su aprovechamiento a travs del
Identidad cultural
turismo comunitario.
Diseo de un plan de educacin y concienciacin cultural
para la revitalizacin y el fortalecimiento cultural.

Recuperacin de conos tradicionales y promocin turstica
de las fiestas de la parroquia: El Coraza y Los Pendoneros.

Diseo e implementacin de proyectos de desarrollo
turstico enfocados al aprovechamiento de los bienes del
patrimonio natural y cultural.

Diseo de un plan de capacitaciones en temas de inters
enfocados en: salud y nutricin, salud sexual y reproductiva,
normas de higiene y salud preventiva, patrimonio cultural,
Educacin
Salud
identidad cultural y educacin intercultural bilinge.)

Diseo de un plan de educacin y concienciacin para
adultos: Escuela para Padres.

Capacitacin en el manejo de las TICs para el personal
docente de todas las unidades educativas.

Inventario, sistematizacin y edicin de una gua fotogrfica
sobre plantas medicinales tiles.

Recopilacin y sistematizacin del conocimiento tradicional
local respecto a la medicina indgena.

Diseo de un plan de educacin intercultural para la
prevencin de enfermedades.
Implementacin de un centro para la investigacin,
promocin y prctica de la salud intercultural.
5. PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
119
120
ESTRATEGIAS DEL
PNBV
1. Democratizacin de los medios de
produccin, re-distribucin de la riqueza y
diversificacin de las formas de propiedad y
organizacin
2.
Transformacin
del
patrn
de
especializacin de la economa, a travs de la
sustitucin selectiva de importaciones para el
buen vivir
3. Aumento de la productividad real y
diversificacin
de
las
exportaciones,
exportadores y destinos mundiales
4. Insercin estratgica y soberana en el
mundo e integracin latinoamericana
5. Transformacin de la educacin superior y
transferencia de conocimiento a travs de
ciencia, tecnologa e innovacin
6. Conectividad y telecomunicaciones para la
sociedad de la informacin y el conocimiento
7. cambio de la matriz energtica
8. Inversin para el buen vivir en el marco de
una macroeconoma sostenible
9. inclusin, proteccin social solidaria y
garanta de derechos en el marco del estado
constitucional de derechos y justicia.
10.
Sostenibilidad,
conservacin,
conocimiento del patrimonio natural y
fomento del turismo comunitario
11. Desarrollo y ordenamiento territorial,
desconcentracin y descentralizacin
12. Poder ciudadano y protagonismo social.
ESTRATEGIAS PARROQUIALES
1. Fortalecer tcnicamente y administrativamente a la Junta
Parroquial para ejecucin del PDOT
2. Definir la lnea de fbrica de forma consensuada entre la
poblacin y municipalidad
3. Reubicacin del sub centro de salud y ampliacin
4. Convenio de la junta gobierno municipal de Otavalo para
actualizar el catastro
5. Capacitacin a lderes, lideresas para el cuidado de las
vertientes de agua, del lago y del suelo
6. Diseo y aplicacin de planes de manejo para reas destinadas
a conservacin.
7. Acompaar y brindar todo el apoyo institucional como Junta
Parroquial a los centros educativos para que gestionen el
mejoramiento de su infraestructura y se doten de los materiales
didcticos y de trabajo necesarios
8 .Fortalecimiento e innovacin de las empresas mixtas existentes
9. Crear un comit de resolucin de conflictos de San Rafael
10 .Formacin de nuevos lderes y lideras en gestin poltica
administrativa
11, Generar fuentes de trabajo implementando proyectos integrales
comunitarios
12. Fortalecer la identidad cultural de la parroquia
13. Insercin estratgica en mancomunidades, consorcios y redes
en la cuenca del imbakucha, el cantn y provincia
9. Fortalecer las capacidades de gestin y de coordinacin de la
Junta Parroquial, cabildos y organizaciones locales, mediante un
proceso de capacitacin y formacin
121
De acuerdo a las actividades econmicas, sociales y culturales que emprenden la

poblacin de San Rafael, asi como tambien de acuerdo a las potencialidades que tiene la
parroquia, se determinaron 5 categorias de ordenacin territorial, tal como se puede
apreciar en la figura 21 (mapa de categorias de ordenacin).
Estas categorias deberan ser consideradas en el plan de ordenamiento territorial del
canton Otavalo, en virtud que en este nivel de gobierno, se emiten las regulaciones
respectivas de uso y ocupacin del suelo, de acuerdo a sus competencias, sin embargo
desde el nivel parroquial se plantean estas categoras de ordenacin que constituyen la
base del modelo territorial deseado de la parroquia San Rafael.
Las categoras de ordenacin se presentan en la figura 21 con su respectiva superficie y
adems se indican en la tabla 12. La descripcion de cada una de las categorias de
ordenacion se resumen en tablas con informacion bsica sealadas a continuacion. La
zona urbana, es analizada desde el conjunto de asentamientos poblacionales de la
parroquia pero con nfasis en la forma en que tiene ordenarse el territorio parroquial.
Tabla 12. Categoras de ordenacion territorial
Categoras
Hectreas
Zona de conservacin
262
Zona de desarrollo agrcola
635
zona de proteccin
103
zona de silvopastura
zona urbana
Total
390
568
1958
Total en Km2
19,58
Figura 21. Mapa de categorias de ordenacin
122
123
a. Zona: De conservacin
Propsito:
Conservacin y recuperacin del pramo para la generacin del agua
Ubicacin:
y conservacin de la biodiversidad existente.

El paramo es un ecosistema que se encuentra en las partes altas de
la parroquia de San Rafael de la Laguna, con ciertas intervenciones
por actividades agricolas y pecuarias, por lo que es indispensable
plantear planes de manejo, desarrollar campaas de educacin
ambiental, de esta manera se puede conservar y proteger este
ecosistema, el rango de alturas en las cuales se encuentran esta
Superficie
Actividades
rea de conservacin es desde los 3400 a 3840 m.s.n.m.

Esta zona abarca una superficie de 2,62 km2 aproximadamente
Ecoturismo, investigacin de la biodiversidad, proteccin de fuentes
permitidas
de agua.
Actividades no Agricultura, Ganadera, forestacin, Construccin de viviendas,
permitidas
Expansin de la frontera agrcola quemas, apertura de caminos,

construcciones de casas.
b. Zona: Desarrollo agrcola
124
Propsito:
Desarrollar
actividades
agropecuarias
con
tcnicas
adecuadas,
Ubicacin:
implementando obras de manejo y conservacin de suelos.

Esta zona se encuentra ubicada en los terrenos y parcelas de las familias
del sector, en esta areas desarrollan actividades agricolas a pequea y
gran escala con cultivos tradicionales de la zona, en esta rea se necesita
asistencia tcnica y emprender procesos de capacitacin y formacin en
manejo de cultivos, aplicacin de tecnologias adecuadas y limpias, porque
son suelos erosionados y/o en procesos de degradacin, esta entre las
Superficie
Actividades
alturas de 2680 a 3000 m.s.n.m.

Agricultura, Actividades pecuarias en pequea escala, practicas
permitidas
Actividades
agroforestales, turismo, apicultura, manejo del agua para riego.

Construccin de viviendas sin una planificacin tcnica, turismo a gran
no
escala, uso de agroqumicos de toxicidad alta, deforestacin.
permitidas
c. Zona de Proteccin
125
Propsito:
Ubicacin:
Proteccin y recuperacin del bosque nativo de polylepis y de los totorales

El bosque de polipepiys se encuentra en el entorno de la laguna de
Mojanda, como tambien los totorales se encuentran a las riveras de la
laguna del Lago San Pablo y que son ecosistema que en la actualidad se
encuentran con intervenciones del ser humano para caza, construccin de
viviendas, agricola y pecuario; y con este ordenamiento se debe realizar
un tratamietno adecuado de esta zona, implementando planes de manejo
y aprovechamiento sustentables; el rango de alturas en las cuales se
Superficie
Actividades
encuentran esta rea es desde los 3840 a 4000 msnm.

Ecoturismo, investigacin cientfica Construcciones
de cabaas a
permitidas
pequea escala y con materiales del sector para generar turismo (para el
Actividades
caso del bosque nativo de polylepis , senderos diseados tcnicamente

Pastoreo, caza, explotacin del bosque ya se apara lea o madera; para el
no
caso de los totorales aprovechamiento inadecuado y construccin de
permitidas
viviendas.
d. Zona de silvopasturas
126
Propsito:
Realizar un manejo de sistema silvopastoril, con el objetivo de mejorar las
Ubicacin:
condiciones de los suelos e incrementar la productividad pecuaria.

En esta zona se practican actividades pecuarias sin un manejo tcnico,
desde la siembra hasta el aprovechamiento del pasto, no se practican
tecnicas de manejo sanitario y de patologia a los animales; no existen
pastos de buena calidad por lo que la cantidad y calidad en la
productividad es limitada, lo que se plantea es que exista un manejo
integral de los animales y pastos bajo sistemas silvopastoriles que es la
conbinacin de rboles con pastos, ya que esta zona determinada tiene
capacidad para esta actividad;
Superficie
Actividades
permitidas
Actividades
no
permitidas
el rango de alturas en las cuales se
encuentran es desde los 3000 a 3400 m.s.n.m.

Conservacin de suelos, manejo de agua de riego; pastoreo tcnicamente
manejado, forestacin y reforestacin.
Deforestacin, construcciones civiles para diferentes motivos, construccin
de viviendas, quemas de pajonales, apertura de caminos.
e. Zona: Urbana
Dentro del marco de la planificacin urbana, y especficamente para reas mixtas en
cuanto al uso de suelo, como es el caso de la vivienda y agricultura, tomadas en cuenta
como dos grandes definiciones, de las cuales se desagregan en un mosaico de
actividades que poseen los grupos humanos asentados en las diferentes reas
geogrficas del cantn, para el caso de la parroquia de San Rafael de la Laguna y el
contexto antes mencionado tiene una gran semejanza ya que su implantacin no es
reciente, tomando en cuenta que es el gnesis del asentamiento del pueblo de Otavalo,
donde se identifican varios vestigios arqueolgicos y arquitectnicos que dan fe de su
ubicacin. Conocido ya por la mayora de los otavaleos la nueva implantacin de este
pueblo milenario es llevada por los espaoles hacia su actual ubicacin como reduccin
toledana, villa y ciudad.
La resea histrica de San Rafael es de vital importancia para entender su
emplazamiento y las lgicas de implantacin que la poblacin identifica para localizar sus
reas de vivienda, trabajo, esparcimiento y comercio. Siendo as la metodologa escogida
para la elaboracin de la propuesta urbana arquitectnica, es la identificacin de PIEZAS
URBANAS, ya que el criterio con el que se sustenta es el de obtener sectores
127
homogneos para reas rurales con poblacin dispersa. Este criterio, lo que pretende es
establecer reas con diferente densidad edificada como poblacional, ya que de acuerdo al
diagnostico existen reas densamente construidas como es Haycopungo, Cachiviro y 4
esquinas, pero con una baja densidad de poblacin dada por la migracin que se produce
en pocas ya establecidas en el ao por parte del pueblo kichwa Otavalo, en especial las
cabezas de hogar que se ausenta en determinadas pocas del ao por motivos de trabajo
y venta de artesanas.
Para la identificacin de las piezas urbanas, se procede al anlisis general de las mallas
que componen el tejido urbano parroquial, as:
Malla vas
Malla de servicios bsicos
Malla manzanero
Malla predios
Malla edificada: Cos y Cus
Malla de usos de suelo
Malla reas verdes
Malla de accidentes geogrficos
Malla de equipamientos
Malla patrimonial.
e1. Tejido urbano: mallas
128
129
130
e2. Piezas urbanas

La figura 22 grafica las distintas piezas urbanas planteadas, para mejorar el desarrollo
urbano de la parroquia, con criterios tcnicos.
En el anexo 2, se presenta las fichas de
cada pieza urbana con su respectiva normativa.

Pieza urbana: Pu 1: Consolidacin
Pieza urbana 1, identificada por el barrio Central y barrio la Estacin, delimitada al norte
por la Panamericana, al sur por la lnea frrea, al este con el actual estadio parroquial y al
oeste por la quebrada Cachimuel, con un rea aproximada de 26,87 has, se considera
que esta pieza urbana ser destinada para una densidad habitacional alta 350 hab/has,
cuyas caractersticas son las siguientes:
Se considera a esta rea, como potencialmente edificable, por ser el ncleo

urbano donde se desarrollan actividades de comercio menor, administrativo y
religioso es donde la poblacin especialmente mestiza se asienta, esto desde el
punto de vista social.

Es un rea con cobertura del 100% en servicios bsicos.
Desde el punto de vista urbanstico donde se identifican lotes que van desde los
50,00 a los 600,00 m2, susceptibles a ser desmembrados los lotes mayores a
200,00 m2 de acuerdo a la ordenanza vigente, y para la propuesta se establece
que su nivel de ocupacin del suelo debe ser la Consolidacin o sea del 75 al
100% del COS municipal (70%), de manera que si un lote tiene una superficie de
200,00 m2 sera ocupable 105,00 a 140,00 m2 para la implantacin de la
edificacin.
La forma de implantacin que se propone en toda el rea es a la Lnea de Fbrica
Continua con retiro posterior, para evitar la sobreocupacin y por ende la
tugurizacin a futuro.
La altura de edificacin, de acuerdo a la tendencia van desde los 3,08 m en planta
baja, 2,52m en las plantas altas y se propone como altura mxima los 3 pisos o
sea 8,12 m ms el tapa grada.

Constituye el ncleo que posee arquitectura verncula menor catalogada por el
INPC, como patrimonio arquitectnico. Para las edificaciones inventariadas se
propone un perfil de ordenanza para el
Manejo y Conservacin de bienes
patrimoniales de acuerdo a las recomendaciones que establece el INPC, adems
131
de organismos internacionales con la UNESCO e ICOMOS en sus distintas cartas
y convenios que mantienen con el estado ecuatoriano.

Las vas sern identificadas por vehiculares y peatonales, caracterizadas en la
propuesta vial urbana.
Pieza urbana 2, Pu 2: Complementacin

Pieza Urbana 2, corresponde a las reas de Cuatro esquinas, Cachiviro, Barrio nuevo y
Huaycupungu, delimitada al norte por el rea de amortiguamiento y conservacin de
humedales y totorales, al sur la va Panamericana, al este limita con la parroquia de
Gonzales Surez y al oeste limita con la parroquia de Eugenio Espejo. Se consideran
97,66 has. Las caractersticas son las siguientes:
rea considerada como medianamente urbanizada, los habitantes ocupan el 50%
del lote para la vivienda y el restante es utilizado para actividades agropecuarias
de consumo interno, esta tendencia debe mantenerse ya que esta pieza se ubica
cerca de los humedales y totorales del Lago San Pablo y se propone una densidad
media de 250 hab/has, establecida por la propuesta de implantacin y altura de
edificacin determinadas ms adelante.

La PU2 posee los servicios bsicos de infraestructura al 100%, siendo de baja
calidad en cuando a los sistemas de agua y alcantarillado.

Los predios se establecen con reas que van desde los 50,00 a los 1000,00 m2, y
se propone una ocupacin del 50% del COS municipal, para los predios que se
ubican en el rango de 50,00 a 300,00 m2 y los que superan este rango se
considera una ocupacin del 15 al 20 % de la superficie total del lote, ya el
restante se destinara a actividades agrcolas o pecuarias.

La forma de implantacin es a lnea de fbrica continua, respetando la lgica
actual ya que es ms del 50% de edificaciones que estn ocupado los vacantes en
esta rea. En el caso de lotes menores a los 300,00 m2 se establece un retiro
posterior de 3,00 mts, ya que los lotes mayores a estos solo puedes ocupar del 15
al 20% del rea.
132
133
La altura se establecer con un mximo de tres pisos y una altura de 8,12 mts
desde el nivel de la acera, a pesar de que en el rea se ubican edificaciones con
mayor altura, esto no es compatible con el rea, ya que por tener un alto nivel
fretico, las estructuras presentan amplias fisuras e incluso podran llegar al
colapso, esta pieza se implanta dentro de un paisaje escnico de alto valor:
humedales, totorales, Lago San Pablo o Imbacocha. Por este motivo lo edificado
no debe ser agresivo con el entorno natural, por el contrario debe existir una
integracin y una especie de equilibrio, donde el entorno natural sea el
protagonista principal y el edificado sea un complemento para el paisaje que nos
brinda esta rea.
Pieza urbana, Pu 3: Conformacin

Pieza Urbana 3, corresponde a las reas de San Miguel Alto y Tocagn, delimitada al
norte con la panamericana, al sur la lnea frrea; para las dos reas. Al este para el caso
de San Miguel la quebrada Cachimuel y al oeste l calle que limita con la parroquia de
Eugenio Espejo. Para el caso de Tocagn al este y al oeste el predio que corresponde al
estadio parroquial. Se consideran 128,54 has, para esta pieza urbana, cuyas
caractersticas son:
rea considerada como medianamente urbanizable ya que el suelo se halla
ocupado en un 50% por la actividad agrcola y pecuaria, en segundo plano esta la
vivienda y el comercio o actividades administrativas con inexistentes, la poblacin
que se asienta en esta rea es la que corresponde al pueblo kichwa Otavalo en un
100%.
El rea posee el servicio de agua entubada, pero carece de alcantarillado en un
50%.
La malla predial estable lotes desde los 400,00 a 1500,00 m2, la desmembracin
debe establecerse a partir de de los 400,00 m2 como mnimo para poder
conservar la tendencia del uso y ocupacin del suelo. La ocupacin del suelo se
establece el nivel de Complementacin, o del 50 al 75% de ocupacin del COS
municipal, de manera que si un lote tiene una superficie de 600,00 m2 sera
ocupable 105,00 a 140,00 m2 para la implantacin de la edificacin.

La forma de implantacin sera a Lnea de Fbrica continua, para que la vivienda
tenga acceso directo desde la va y las reas de cultivo se encuentren en la parte
posterior de los lotes.
134
Las alturas de edificaciones, no deberan sobre pasar los dos pisos de altura o sea
5,60 m mas la tapa grada.
Pieza urbana Pu 4: Formacin

Pieza Urbana 3, corresponde a las reas con uso de suelo netamente agrcola, con sus
correspondientes caractersticas, identificadas en el sistema Ambiental del presente Plan.
Limita al norte con la parroquia de San Pablo y Eugenio Espejo, al sur Cantn Pedro
Moncayo, al este la parroquia de Gonzlez Surez y al oeste la parroquia de Eugenio
Espejo. Es la pieza urbana con mayor extensin de 1521,78 has. La densidad de
poblacin estara en el rango de baja, ya que poblacin es dispersa a diferencia de tres
niveles anteriores, cuyas caractersticas son las siguientes:
rea considerada no Urbanizable, por su vocacin de suelo agrcola en su mayor
extensin, en especial desde las cotas 2600 a los 2800 msnm, desde el punto de
vista social los asentamientos corresponden a los pueblos kichwa Otavalo y
Cayambi.
Es un rea donde los servicios bsicos como el agua, son escasos, se hace la
distribucin por tubera, y en cuanto al alcantarillado se lo cubre con sistemas
alternativos como pozos spticos, por ser un rea dispersa y con un rea muy
extensa, estos sistemas son los que se sugiere para esta realidad urbana.
El parcelario muy diverso en cuanto al rea en relacin de frente fondo, no debera
ser menor a los 1000,00 m2 desde la aplicacin de la presente norma y se debe
ocupar del 10 al 15% del rea para vivienda.

La forma de implantacin puede ser a lnea de fbrica, para los lotes que se
ubican en las vas principales o de acceso a las comunidades, o donde el
propietario indique su implantacin para un mejor manejo del rea restante del lote
que se destinada para uso agrcola o pecuario. Adems debe considerar que la
ubicacin de la vivienda debe ser estratgica en sentido del abastecimiento de
agua para el consumo humano.
La altura de edificacin para reas dispersas o no urbanizables como esta no debe

exceder de los 2 pisos o 5,60 mts mas el tapa grada, si se tiene terraza o rematar con
cubierta inclinada.
Las vas de comunicacin inter comunidad, se identificarn con las directrices viales
principales que se han definido a nivel macro en el presente Plan.
135
El modelo territorial deseado, determina la funcionalidad de las relaciones que se

producen entre las diversas actividades que realiza la poblacin de San Rafael. Esta
funcionalidad implica: organizacin espacial, control del uso del suelo, accesibilidad de la
poblacin al aprovechamiento de los recursos naturales y a los equipamientos y servicios
pblicos. (ver la figura N 23)
La organizacin espacial, se refiere a la distribucin de forma coherente, entre s y con el
medio de las actividades en el espacio, de acuerdo con criterios de integracin ambiental y
de funcionalidad, por tanto el modelo considera aquellas actividades que aprovechan los
recursos endgenos como los naturales, construidos y humanos existentes en la parroquia.
Partiendo de estos criterios, la organizacin espacial de la parroquia, est definida en
categoras de ordenacin territorial y en piezas urbanas, las mismas que constituyen zonas
de referencia e indicacin para el plan de ordenamiento territorial del cantn Otavalo, para
que se determine el uso y el control de la ocupacin de los suelos. El modelo pretende
aprovechar los propios recursos naturales que dispone la parroquia, por tanto la zona ms
extensa, constituye la zona agrcola, donde se desarrolla una agricultura de seguridad
alimentaria, aunque ciertos cultivos como la frutilla y la totora, son actividades que generan
ingresos sustantivo a las familias. La parroquia mantiene con muy buena cobertura vegetal
las zonas de conservacin y proteccin, que esencia son los pramos y matorrales
proveedores de agua para la parroquia, asi como los humedales en la orilla del lago
Imbakucha, los mismos que estn protegidos y no se altera este frgil ecosistema con otros
usos, lo cual mejoran la belleza escnica extraordinaria que tiene la parroquia.
La panamerica, es una va estructurante que atraviesa la parroquia y brinda una posicin
privilegiada, que conecta a las ciudades del norte de pas, especialmente Otavalo-Quito y de
esta va, se irradia la conexin a la parte alta y baja de la parroquia. La red vial que conecta
a las comunidades est en buen estado
empedrada con obras complementarias que
permiten una mejor accesibilidad de la poblacin y turistas. Las vas
generan mayor
dinamismo socio econmico a la parroquia, pues permiten una eficiente transportacin
136
humana y de bienes, con recorridos y frecuencias de transporte pblico a todas las

comunidades.
La zona agrcola, con obras de conservacin de suelos y prcticas agrcolas sustentable,
asegura alimentos para la poblacin y los excedentes se comercializan con las ciudades
mas cercanas; el comercio es la actividad que genera un activo flujo e ingresos a las
familias. Se brinda capacitacin y asistencia tcnica, especialmente a los pequeos
agricultores.
El funcionamiento de la empresa de totora, es un atractivo turstico y comercial, que son
aprovechados por la poblacin en los diferentes eslabones de la cadena turstica
La
empresa, es un referente en el cantn y provincia, por su innovacin y produccin de

artesana de totora.
El modelo, tambin considera las oportunidades que se desprenden de la localizacin de la
parroquia, entendiendo la posibilidad de generar actividades que ofrece la posicin
estratgica que tiene San Rafael, en el contexto cantonal y provincial.
Las comunidades estn atendidas con infraestructura bsica, agua de buena calidad,
alcantarillado, el sub centro de salud dispone de suficiente terreno, equipamiento y personal
que brinda servicio de calidad. Los centros educativos, adecuados a la nueva modalidad
escolar, tienen capacidad de recibir a nios, nias y jvenes con calidez y calidad.
Las organizaciones e instituciones apoyan el desarrollo parroquial, impulsando proyectos
vinculados a los seis objetivos, polticas y metas. La junta parroquial tiene una buena
capacidad tcnica operativa para impulsar los proyectos y gobierna el territorio con amplia
participacin ciudadana, en coordinacin con el municipio de Otavalo, gobierno provincial
de Imbabura, entidades del ejecutivo nacional y organizaciones no gubernamentales.
137
Figura 23. Modelo Territorial Deseado
138
El codigo de planificacion y finanzas publicas, seala que es necesario regular los procesos,
instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa establecido en el artculo 279 de la Constitucin de la Repblica y su relacin con
las instancias de participacin establecidas
en el artculo 100 de
la Constitucin de la
Repblica, en la Ley Orgnica de Participacin y en el Cdigo Orgnico de Organizacin

Territorial, Autonomas y Descentralizacin.
Uno de los procesos de institucionalidad en el contexto del sistema de planificacin, constituyen
los consejos de planificacin, quienes sern conformados por las autoridades parroquiales,
tcnico del gobierno parroquial y representantes de la ciudadana.
El Consejo de Planificacin es una instancia de coordinacin y trabajo permanente entre el
Gobierno Parroquial, gobierno municipal y los representantes de la sociedad civil organizada,
para garantizar la ejecucin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Las funciones del Consejo de Planificacin comprenden:
Participar en el proceso de formulacin de sus planes y emitir resolucin favorable
sobre las prioridades estratgicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobacin ante el rgano legislativo correspondiente;
Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los
planes de los dems niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrianual y de los planes de
inversin con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional no reembolsable
con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial.
139
El Consejo de Planificacin deber reunirse ordinariamente, al menos, una vez cada tres
meses. Podr sesionar con el nmero de integrantes que estn presentes. Para la toma de
decisiones se procurar llegar a consensos y en caso de
que sea imposible llegar a las
mismas sern tomadas por mayora simple de los integrantes. Las resoluciones del Consejo
Parroquial de Planificacin sern tomadas en consideracin para la gestin de las autoridades
y la junta parroquial. Como tambin para las organizaciones e instituciones de la parroquia.
La figura 24, grafica la estructura organizativa para la ejecucin del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial. Existen diferentes niveles de responsabilidad en el territorio ya sean
en el mbito poltico, coordinacin y operacin.
En el nivel poltico tendr la responsabilidad el Gobierno parroquial y las instituciones del
gobierno cantonal, provincial y nacional; a nivel de coordinacin tendr la responsabilidad el
consejo de planificacin creado para el efecto, cuya secretario/a tcnico ser el tcnico/a de la
junta parroquial. Su mayor responsabilidad ser dar seguimiento y evaluar el plan.
Figura 24. Estructura Organizacional Territorial para ejecucion del PDOT
Seguimiento y evaluacin del

PDOT
Secretaria Tcnica
POLITICO
CONSEJO
PARROQUIAL
DE
PLANIFICACION
INSTITUCIONES
DEL GOBIERNO
CANTONAL,
PROVINCIAL Y
NACIONAL
NIVEL
DE
NIVEL
OPERATI
VO
COORDIN
ACION
GOBIERNO
PARROQUIAL
DE SAN
RAFAEL
JUNTA PARROQUIAL
DIRECCIONES DEL MUNICIPIO DE OTAVALO
DIRECCIONES DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE
IMBABURA
DIRECCIONES PROVINCIALES DEL EJECUTIVO
ONGS
ORGANIZACIONES SOCIALES, CULTURALES Y
ECONOMICAS
140
Para que un plan de desarrollo sea vivo, realista y ciudadano, tiene que ser susceptible a
modificaciones, correcciones y complementariedades. En este sentido, el Plan de Desarrollo y
de Ordenamiento Territorial 2011-2014, es una herramienta perfectible y dinmica que se
transformar continuamente respondiendo a las necesidades de la poblacin, las exigencias de
un entorno cambiante, as como a la medicin y evaluacin de los resultados obtenidos
El plan es un documento que gua, no impone; ms bien pretende construir para el futuro, al
tiempo que da respuestas a las demandas que no pueden seguir siendo ignoradas. Este plan
habr de evaluarse anualmente a travs de algunos mecanismos entre los que destacan los
informes de rendicin de cuentas anuales; y evaluacin al final de la administracin, para
entregar los resultados a la ciudadana y orientar la visin de largo plazo.
El sistema de seguimiento y evaluacin permitir los siguientes aspectos:
Integrar una visin sistmica de mediano y largo plazo, que potencie la eficacia de las
acciones emprendidas por las dependencias y entidades y elevar la sinergia y
coordinacin institucional.
Mejorar la asignacin presupuestal, al conocer el impacto socio econmico y ambiental
de las obras y acciones ejecutadas.
Disear planes de accin que permitan reorientar los programas y proyectos
contemplados en el PDOT.
Contar con informacin til para la valoracin objetiva del desempeo de los programas
en trminos de su impacto al desarrollo, que apoye la toma de decisiones y mejorar la
rendicin de cuentas a la poblacin;
El sistema de seguimiento y evaluacin se efectuar tal como se ilustra en la figura 24, el
sistema estar integrado por dos grandes componentes:
a) Subsistema de seguimiento
b) Subsistema de evaluacin.
Figura 25. Esquema metodolgico de Seguimiento y Evaluacin del PDOT
141
SUBSISTEMA
DE
SEGUIMIENT
O
CUMPLIMIENTO
PROGRAMAS Y
PROYECTOS
CUMPLIMIENTO
DE POLITICAS Y
METAS DEL
PDOT.2011-2014
PROGRAMACION Y
PRESUPUESTACION
SUBSISTEMA DE EVALUACION
EJECUCION DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y OBRAS
a). Subsistema de seguimiento

Para mejorar la gestin pblica, se requiere contar con informacin sobre el avance operativo,
es decir sobre el avance fsico y financiero de los proyectos, obras y acciones establecidos en
el Plan, con el objeto de identificar a tiempo desviaciones y poder ejecutar planes de accin
que permitan eliminar o minimizar estas variaciones
El subsistema de seguimiento, deber ofrecer informacin sobre la ejecucin de las obras y
acciones realizadas por las dependencias y entidades, reflejando el cumplimiento de los
proyectos del PDOT.
Este subsistema permitir advertir en el corto plazo desviaciones a las metas establecidas y
posibilitar el establecimiento de acciones para corregir estas variaciones.
b). Subsistema de evaluacin

El objetivo de este subsistema es conocer la eficacia y eficiencia de la gestin de la
administracin pblica y su impacto en el desarrollo. El subsistema de evaluacin, es el que
142
permitir un proceso de anlisis de la gestin de la administracin pblica y del comportamiento

de las metas de sobre el impacto en el territorio alcanzado.
Este proceso permitir asignar mayores recursos a aquellos programas que brindan mayor
impacto, y reorientar los que alcanzan menores resultados, lo cual, permitir enlazar el PDOT,
con la apertura programtica presupuestaria anual, y de esta manera facilitar la eficiencia y
eficacia de la gestin gubernamental.
En ese sentido, el subsistema de Evaluacin parte de la informacin recopilada por el
subsistema de Seguimiento, para ofrecer un escenario sobre el cumplimiento de las metas de
las polticas y en consecuencia el cumplimiento de los objetivos del PDOT 2011- 2014. Lo
anterior, con el fin de posibilitar un proceso de anlisis con informacin cuantitativa y cualitativa
para tomar decisiones y establecer estrategias de mejora continua que permitan realizar
ajustes en la planeacin, programacin y presupuesto de los ejercicios subsecuentes.
Para apoyar este proceso la Junta parroquial, en conjunto con el responsable financiero de la
junta, definirn los lineamientos que deben utilizarse para la formulacin del Plan Operativo
Anual, POA, con la finalidad de que ste se ajuste a los objetivos, polticas y prioridades
establecidas en el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
143
El presupuesto requerido para la implementacin del plan de desarrollo y ordenamiento

territorial hasta el ao 2014 es de $4.965.000. En la grfico 21, se desglosa por objetivos el
presupuesto estimado para la ejecucin de los programas y proyectos. El objetivo 4 relacionado
con servicios bsicos, equipamientos, infraestructura en salud y educacin es el de mayor
inversin, seguido por el objetivo 6, relacionado con aspectos socio culturales.
Grfico 21. Presupuesto estimado para la ejecucin del PDOT
TOTAL INVERSION EN EL TERRITORIO: $ 4965.000

En los siguientes cuadros se seala el cronograma de inversin anual para cada uno de los
objetivos, con su respectiva posible fuente de financiamiento y prioridad, de acuerdo a las
demandas planteadas por la poblacin y lnea base del plan.
144
OBJETIVO 1. Manejar adecuadamente los recursos naturales delimitando la frontera agrcola y expansin urbana a travs de
campaas de educacin y normas de proteccin ambiental, protegiendo la biodiversidad y fuentes hdricas, para garantizar la
calidad de vida de la poblacin.
NOMBRE DEL PROYECTO
Reforestacin de las
vertientes y paramos con
plantas nativas
Estudios de disponibilidad de
agua tomando en cuenta el
nivel fretico.
Estudios y tratamiento de
Agua de consumo humano.
Manejo del bosque nativo y
biodiversidad.
Declaracin de rea protegida
de pramo
Manejo Sustentable de la
Totora.
Implementacin de prcticas
de manejo y conservacin de
suelo.
Mejorar el conocimiento de la
poblacin en el uso adecuado
de agua y de reciclaje de la
basura.
PRIORI
DAD
POSIBLE FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
INSTITUCION
Ministerio del Ambiente,

Gobierno Provincial, Municipio
de Otavalo, INAR, SENAGUA
Municipio de Otavalo,
SENGUA
SENGUA
B
M
A

Gobierno Provincial,
Gobierno Provincial, GMO
MAE, GPI, Fundacin
Alternativa para el desarrollo.
MIPRO, Universidad, MAGAP
CRONOGRAMA DE INVERSION
AOS
2012
2013
2014
$
$
$
TOTAL
$
70.000,00
35.000,00
140.000,00
5.000,00
5.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
30.000,00
15.000,00
15.000,00
15.000,00
45.000,00
5.000,00
5.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
20.000,00
35.000,00
10.000,00
MAGAP, Gobierno Provincial

B

Gobierno Provincial, Municipio
de Otavalo, Direccin de
educacin Bilinge e hispana
TOTAL
15.000,00
15.000,00
30.000,00
15.000,00
15.000,00
5.000,00
35.000,00
130.000,00
110.000,00
80.000,00
320.000,00
145
OBJETIVO 2.
Mejorar la red vial interna y realizar el mantenimiento a travs de la conformacin de una empresa parroquial de servicios viales
para garantizar la movilidad y conectividad de los habitantes de la parroquia
PRIORI
POSIBLE FUENTES DE
TOTAL
DAD
FINANCIAMIENTO
$
A: ALTA
INSTITUCION
NOMBRE DEL PROYECTO
M:
MEDIA
2012
2013
2014
B: BAJA
$
$
$
Creacin de rutas de
Gobierno Municipal de Otavalo,
A
5.000,00
5.000,00
transporte a las comunidades
Consejo provincial de transito
Construccin de los puentes
en las comunidad de: San
Miguel Alto-Cachimuel,
Cachiviro-Huaycopungo,
Casco parroquial-Colegio
Pedro Maldonado
Establecimiento de un plan de
apertura de vas comunales e
interparroquiales
Creacin de una empresa vial
comunitaria
Elaboracin e implementacin
de un plan de ampliacin de la
red elctrica, alumbrado
pblico y cambio de postes de
madera
Ministerio de Transporte y
Obras pblicas, Gobierno
Provincial de Imbabura.
Imbabura, Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas
Gobierno Parroquial de San
Rafael
Imbabura
Empresa Elctrica del Norte
EMELNORTE
Fondo de Electrificacin Rural y
Urbano Marginal - FERUM
Municipio de Otavalo
TOTAL
50.000,00
50.000,00
100.000,00
100.000,00
100.000,00
5.000,00
5.000,00
200.000,00
100.000,00
50000
350.000,00
360.000,00
255.000,00
80.000,00
695.000,00
30.000,00
230.000,00
10.000,00
146
OBJETIVO 3
Mejorar la articulacin social Institucional a travs del fortalecimiento organizativo, liderazgo para la eficiente aplicacin de la
normatividad, instrumentos de planificacin y administracin de la justicia
PRIORI
POSIBLE FUENTES DE
TOTAL
DAD
FINANCIAMIENTO
$
A: ALTA
INSTITUCION
NOMBRE DEL PROYECTO
M:
MEDIA
2012
2013
2014
B: BAJA
$
$
$
Formacin de comunicadores
Secretara nacional de pueblos
M
8.000,00
6.000,00
6.000,00
20.000,00
comunitarios
y nacionalidades, SECAP
Anlisis y definicin de lmites
territoriales parroquiales.
Conformacin de
mancomunidad de juntas
parroquiales del lago San
Pablo
Propuesta de creacin de un
plan regulador del uso y
ocupacin del suelo a orillas
del lago
Propuesta de creacin de un
fondo ambiental para manejo
del Imbakucha que beneficie a
las 36 comunidades de las
cuatro parroquias
Secretara nacional de tierras,

Gobierno Municipal de Otavalo,
Secretaria de pueblos y
nacionalidades
GPSRL, GPSPL, GPEE,
GPGS, Gobernacin de
Imbabura
Secretaria nacional de Tierras
4.000,00
4.000,00
8.000,00
5.000,00
3.000,00
8.000,00
5.000,00

Gobierno Provincial y Municipio
de Otavalo
TOTAL
5.000,00
5.000,00
22.000,00
18.000,00
5.000,00
6.000,00
46.000,00
147
OBJETIVO 4
Promover asentamientos poblacionales de barrios y comunidades, acogedores, seguros en armona con el paisaje del Imbakucha
PRIORI
POSIBLE FUENTES DE
DAD
FINANCIAMIENTO
A: ALTA
TOTAL
NOMBRE DEL PROYECTO
M:
$
INSTITUCION
MEDIA
2012
2013
2014
B: BAJA
$
$
$
Gobierno Municipal de Otavalo.
Actualizacin del Catastro
A
Asociacin de Municipalidades
25.000,00
25.000,00
Urbano y Rural
del Ecuador
Ordenanza de Control Urbano
y Arquitectnico
A
Asociacin de Municipalidades
0,00
del Ecuador
Rehabilitacin del parque
Gobierno Municipal de Otavalo
parroquial y coliseo parroquial
M
30.000,00
20.000,00
20.000,00
70.000,00
y Junta Parroquial
Adquisicin del terreno para la
construccin de la UPC.
Mejoramiento de centros
infantiles
Construccin del nuevo
Subcentro de Salud
Mantenimiento de la
infraestructura educativa del
nivel bsico
Construccin de la UPC.

Y Junta Parroquial
20.000,00
MIES, INFA Junta parroquial
10,000.00
10,000.00
10,000.00
30,000.00

Ministerio de Salud
200.000,00
100.000,00
100.000,00
400.000,00
70.000,00
70.000,00
140.000,00
Gobierno Municipal de Otavalo

y Ministerio del interior
15.000,00
15.000,00
30.000,00
20.000,00
148
Estudio Tcnico para la

ampliacin y apertura de vas
urbanas en los sectores 1,2 y
3 de la parroquia
Mejoramiento vial en el sector
1,2,3 correspondiente a centro
parroquial, Cachiviro,
Huaycopungo, 4 Esquinas y
Capilla Pamba
15.000,00
200.000,00
30.000,00
100.000,00
100.000,00
230.000,00
Cambio del sistema de

alcantarillado en el sector 1,
Barrios Central y La Estacin
200.000,00
150.000,00
150.000,00
500.000,00
implementacin del sistema

del alcantarillado de las
comunidades de: Capilla
Pamba, Tocagn, Cachimuel,
Mushuk an y san Miguel Alto
150.000,00
200.000,00
350.000,00
15.000,00
15.000,00
Estudio y Actualizacin del

proyecto de aguas
subterrneas para la
comunidad de Tocagn
Estudio y Construccin de
Tanques de Almacenamiento
de Agua Potable
Estudio de un sistema de
captacin de agua lluvia para
riego. (Comunidades de la
zona alta)
TOTAL
15.000,00
100.000,00
100.000,00
5.000,00
880.000,00
785.000,00
400.000,00
5.000,00
565.000,00
2.230.000,00
149
OBJETIVO 5
Propiciar acciones para mejorar la calidad de vida de la poblacin, creando oportunidades de desarrollo productivo agropecuario,
artesanal y turstico de manera sustentable y sostenible.
NOMBRE DEL PROYECTO
PRIORID
AD
A: ALTA
M: MEDIA
B: BAJA
POSIBLE FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
AOS
2012
$
INSTITUCION
2013
$
TOTAL
$
2014
$
Fortalecimiento de
organizaciones
productivas
MAGAP, MIES
10.000,00
Implementacin de un centro
de acopio al fortalecimiento de
las cadenas productivas agro
artesanales
MAGAP , Junta Parroquial

25.000,00
25.000,00
50.000,00
Legalizacin de tierras
INDA, Aporte comunitario
7.000,00
7.000,00
14.000,00
Implementacin de sistema de
riego
MAGAP, GPI, Junta Parroquial
40.000,00
40.000,00
40000
120.000,00
Implementacin de un mercado
artesanal
MIPRO, GPI, Ministerio de cultura

Asociaciones productivas locales
30.000,00
50.000,00
50.000,00
130.000,00
Circuito turstico con servicios

de navegacin en balsas de
totora
Junta Parroquial, Ministerio de

Turismo, GPI
50.000,00
50.000,00
50.000,00
150.000,00
Ministerio de Turismo, GPI

Banco del Estado, Junta
Parroquial
50.000,00
50.000,00
30.000,00
130.000,00
212.000,00
222.000,00
170.000,00
604.000,00
Dotacin de infraestructura
turstica comunitaria
ALTA
TOTAL
10.000,00
150
OBJETIVO 6.
Revitalizar y fortalecer la identidad cultural de la parroquia a travs del mejoramiento de la salud y la educacin de
la poblacin dentro de la convivencia intercultural, multitnica y el respeto al patrimonio comunitario para construir
una sociedad ms justa y equitativa
151
NOMBRE DEL
PROYECTO
Recopilacin, sistematizacin y
edicin de la tradicin oral de la
parroquia
Implementacin de
museos
etnogrficos y arqueolgicos
para la educacin intercultural y
la
promocin
del
turismo
comunitario.
Actualizacin del inventario de
los bienes del patrimonio cultural
(INPC) para su aprovechamiento
a travs del turismo comunitario
PRIORIDA
D A: Alta
M: Media
B: Baja
A
Diseo de un plan de educacin

y concienciacin cultural para la
revitalizacin y el fortalecimiento
de la identidad cultural
Recuperacin
de
conos
tradicionales
y
promocin
turstica de las fiestas de la
parroquia: El Coraza y Los
Pendoneros
POSIBLES FUENTES
DE FINANCIACIN
INSTITUCIN
Ministerio de Educacin,
Ministerio de Cultura,
INPC, MIES
AOS
2012 $
2013 $
TOTAL $
2014 $
15.00
0
5.00
0
5.00
0
2
5.000
50.00
0
50.00
0
50.00
0
15
0.000
10.00
0
10.00
0
10.00
0
3
0.000
10.00
0
5.00
0
5.00
0
2
0.000
30.00
0
20.00
0
10.00
0
6
0.000
Ministerio de Turismo,
INPC
INPC, Ministerio de
Cultura
Ministerio de Turismo
INPC
152
Diseo e implementacin
de proyectos de desarrollo
turstico enfocados al
aprovechamiento de los
bienes del patrimonio
natural y cultural.
Diseo de un plan de
capacitaciones en temas
de inters enfocados en:
salud y nutricin, salud
sexual
y
reproductiva,
normas de higiene y salud
preventiva,
patrimonio
cultural, identidad cultural
y educacin intercultural
bilinge.)
Diseo de un plan de
educacin
y
concienciacin
para
adultos:
Escuela
para
Padres.
Capacitacin en el manejo
de las TICs para el
personal docente de todas
las unidades educativas.
Inventario, sistematizacin
y edicin de una gua
fotogrfica sobre plantas
medicinales tiles.
INPC, Ministerio de
Cultura, Ministerio
Coordinador de la
Produccin
150.00
0
150.00
0
100.00
0
40
0.000
10.00
0
10.00
0
10.00
0
3
0.000
10.00
0
10.00
0
10.00
0
3
0.000
Ministerio de Cultura
5.00
0
5.00
0
5.00
0
1
5.000
Gobierno Provincial
20.00
0
10.00
0
10.00
0
4
0.000
Ministerio de Salud,
Ministerio de Educacin
MIES
153
Recopilacin y
sistematizacin del
conocimiento tradicional
local respecto a la
medicina indgena
Diseo de un plan de
educacin intercultural
para la prevencin de
enfermedades
Implementacin de un
centro para la
investigacin, promocin y
prctica de la salud
intercultural
Apoyo al fortalecimiento
de las actividades
deportivas
INPC y Ministerio de
Salud
Ministerio de Cultura
Ministerio de Deportes,
G.P.I.
TOTAL
20.00
0
10.00
0
10.00
0
4
0.000
10.00
0
5.00
0
5.00
0
2
0.000
20.00
0
20.00
0
20.00
0
6
0.000
50.00
0
410.0
00
50.00
0
360.0
00
50.00
0
300.0
00
15
0.000
1.070
.000
154
155
ANEXO 1.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
PROGRAMA: Gestin Urbana
NOMBRE DEL PROYECTO: Actualizacin del Catastro Urbano y Rural
OBJETIVO: Completar el catastro a nivel urbano y rural de la parroquia con la finalidad de tener un
instrumento efectivo de planificacin.
BREVE DESCRIPCION: La fijacin de los avalos catastrales de acuerdo a las normas establecidas,
facilitando el recaudo de los impuestos directos e indirectos de la propiedad raz y que sirvan de base
para la transferencia o adquisicin de la misma por parte del Estado y de los particulares.
BENEFICIARIOS: Los pobladores de las comunidades de Huaycupungu, Cachiviro, 4 Esquinas, San
Miguel Alto y Bajo, Tocagn. 5421 habitantes.
FASE DEL PROYECTO:
Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseo final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO, AME.
COSTO ESTIMADO ($): 30000,00 Son: Treinta mil 00/100 USD
NOMBRE DEL PROYECTO: Ordenanza de Control Urbano y Arquitectnico
OBJETIVO: Establecer las normas y los requisitos mnimos para la convivencia urbana, mediante la
regulacin y el control de proyectos, clculos, sistemas de construccin, calidad de materiales, uso,
destino y ubicacin de las urbanizaciones y edificaciones en la parroquia, adems de las normas de
control y sancin para garantizar su cumplimiento.
BREVE DESCRIPCION: Es de aplicacin directa al proceso de urbanizacin y de edificacin,
entendiendo por tales, la accin y el resultado de construir una urbanizacin o edificacin de carcter
permanente o no, pblico o privado.
Este va ser un aporte de perfil de propuesta del plan de ordenamiento que ser revisada y acogida por
el gobierno municipal de Otavalo.
BENEFICIARIOS: Toda la parroquia 5421 Habitantes
FASE DEL PROYECTO:
Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO, AME.
COSTO ESTIMADO ($):
Son:

NOMBRE DEL PROYECTO: Rehabilitacin del Parque Parroquial
OBJETIVO: Redefinir el trazado, identificando rea duras y reas verdes del parque con estilo Barroco
caracterstico de los parques centrales del Ecuador
BREVE DESCRIPCION: Dotar de un espacio de ocio para la poblacin ya que el parque central se le
considera como un espacio de actividad pasiva dentro de un poblado
BENEFICIARIOS: Toda la parroquia, 5421 habitantes
FASE DEL PROYECTO:
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($):
70 000,00 Son: Setenta mil 00/100 USD
PROGRAMA: Bienestar Social
NOMBRE DEL PROYECTO: Adquisicin de terreno para construccin de la UPC
156
OBJETIVO: Es la adquisicin, gestin y construccin de la UPC para el beneficio de la parroquia.

BREVE DESCRIPCION: La parroquia tiene identificada un rea junto al estadio parroquial que ellos
esperan destinar 500 m2 para la implantacin del UPC, por lo cual se vera afectado una parte del
mismo y es necesario un estudio de su ubicacin.
BENEFICIARIOS: 5421 habitantes
FASE DEL PROYECTO:
COSTO ESTIMADO ($): 10 000,00
Son: Diez mil 00/100 USD
PROGRAMA: Bienestar Social

NOMBRE DEL PROYECTO: Construccin de la UPC
OBJETIVO: Construir el UPC para el beneficio de los ciudadanos de la parroquia.
BREVE DESCRIPCION: Se necesita la UPC ya que es inexistente, con el fin de precautelar la
seguridad de los pobladores
BENEFICIARIOS: 5421 Habitantes
FASE DEL PROYECTO:
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
COSTO ESTIMADO ($):
30 000,00
Son: Treinta mil 00/100 USD
PROGRAMA: Infraestructura Social

NOMBRE DEL PROYECTO: Adquisicin de terreno para construccin del nuevo subcentro de salud
OBJETIVO: Es la adquisicin, gestin del subcentro de salud para el beneficio de los habitantes de la
parroquia.
BREVE DESCRIPCION: La parroquia se ve afectada por la ampliacin de va panamericana es por ello
que el terreno del subcentro de salud pierde un 50% del rea, es por ello que se hace necesaria su
reubicacin.
BENEFICIARIOS: 5421 habitantes
FASE DEL PROYECTO:
Idea (X) Perfil ( ) Pre factibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
Son: Diez mil 00/100 USD
157

NOMBRE DEL PROYECTO: Construccin del nuevo Subcentro de Salud
OBJETIVO: Construccin consultorios con las especialidades de odontologa, medicina general,

pediatra y ginecologa con su respectiva sala de espera administracin y servicios generales que es lo
que la poblacin actual demanda.
BREVE DESCRIPCIN: Para una poblacin de 5000 habitantes se debera tener una subcentro de
aproximadamente 120 M2 que se debera construir por etapas ya que el presupuesto es alto.
BENEFICIARIOS: Toda la parroquia 5421
FASE DEL PROYECTO:
Idea (X) Perfil ( ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO ($):
400 000,00
Son: Cuatro cientos mil 00/100 USD

NOMBRE DEL PROYECTO: Mantenimiento de la infraestructura educativa del nivel bsico
OBJETIVO: Mantener en buen estado la infraestructura educativa precautelando el bienestar de nios y
jvenes del sector.
BREVE DESCRIPCION: Las instituciones educativas desde el nivel pre-bsico hasta el secundario
necesitan un mantenimiento rutinario en cuanto a pintura, cielos rasos, instalaciones elctricas y
sanitarias, etc.
BENEFICIARIOS: 1681 nios y jvenes de la parroquia.
FASE DEL PROYECTO:
Idea (X) Perfil ( ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseo final ( )
Son: Ciento cuarenta mil 00/100 USD
PROGRAMA: Vialidad Urbana

NOMBRE DEL PROYECTO: Estudio tcnico para ampliacin y apertura de vas urbanas en los
sectores 1, 2, 3 de la parroquia.
OBJETIVO: Definir directrices viales que vinculen adecuadamente las zonas y barrios de la parroquia
BREVE DESCRIPCION: Estudio de ampliacin y apertura de nuevas vas urbanas establecidas en la
ordenanza para mejorar la conectividad entre barrios y sectores
BENEFICIARIOS: 5421 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO:
COSTO ESTIMADO ($):
15 000,00
Son: Quince mil 00/100 USD
158
PROGRAMA: Vialidad Urbana

NOMBRE DEL PROYECTO: Mejoramiento de vial en el sector 3 correspondiente a Cachiviro,
Huicopungo y 4 Esquinas
OBJETIVO: Construccin de cunetas y empedrados en las vas principales de Cachiviro, Huaicopungo
y 4 Esquinas
BREVE DESCRIPCION: Por ser esta un rea urbana y por tener el servicio de infraestructura urbana
bsica, se hace necesaria la implementacin de la capa de rodadura de las va para la comunicacin
entre barrios. Siendo 2.7 Km
FASE DEL PROYECTO:
COSTO ESTIMADO ($):
400 000,00
PROGRAMA: Servicios Bsicos

NOMBRE DEL PROYECTO: Estudio y actualizacin del proyecto de aguas subterrneas para la
comunidad de Tocagn
OBJETIVO: Establecer la ubicacin de pozos de extraccin de agua para consumo humano para cubrir
un futuro dficit a nivel parroquial.
BREVE DESCRIPCION: Los sistemas de agua subterrnea proporcionan globalmente del 25 al 40 por
ciento del agua potable en todo el mundo. El agua subterrnea representa un enorme recurso que se
puede administrar para dotar de agua potable a toda la parroquia de San Rafael.
FASE DEL PROYECTO:
Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO ($):
5000,00
Son: Cinco mil 00/100 USD

NOMBRE DEL PROYECTO: Estudio y Construccin de Tanques de Almacenamiento de Agua Potable
OBJETIVO: Mejorar la calidad de vida de la poblacin a travs de la potabilizacin del agua para
consumo humano.
BREVE DESCRIPCION: mejoramiento de la calidad de agua y ampliacin de cobertura a nuevos
asentamientos poblacionales
BENEFICIARIOS: Toda la parroquia 5421 Habitantes
FASE DEL PROYECTO:
Idea (X) Perfil ( ) Pre factibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO ($):
230 000,00
Son: Doscientos treinta mil 00/100 USD
159

NOMBRE DEL PROYECTO: Cambio del sistema de Alcantarillado en el sector 1, barrios Central y La
Estacin.
OBJETIVO: Mejorar la calidad de vida de la poblacin mediante la implementacin de un sistema de
alcantarillado eficiente.
BREVE DESCRIPCION: El alcantarillado fue construido hace ms de 30 aos cumpliendo su vida til,
por la demanda existente en la zona central, vindose en la necesidad de un cambio en el sistema de
alcantarillado.
FASE DEL PROYECTO:
Idea () Perfil ( X ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseo final ( )
Son: Quinientos mil 00/100 USD

NOMBRE DEL PROYECTO: Estudio de un sistema de captacin de agua lluvia para riego.
(Comunidades de la zona alta)
OBJETIVO: Identificar posibles reas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de las reas
cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta
BREVE DESCRIPCION:
FASE DEL PROYECTO:
Idea () Perfil ( X ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseo final ( )
Son: Quince mil 00/100 USD
PROGRAMA: rea Recreativas y Deportivas

NOMBRE DEL PROYECTO: Adecuacin del estadio parroquial e implementacin de canchas de
bsquet y vley
OBJETIVO: Brindar a la poblacin un espacio deportivo completo tanto en infraestructura como en la
variedad de prcticas deportivas.
BREVE DESCRIPCIN: Construccin de canchas de vley y bsquet y mejoramiento de los espacios

destinados a canchas de ftbol
FASE DEL PROYECTO:
Idea (x) Perfil ( ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseo final ( )
160

COSTO ESTIMADO ($):
70 000,00
Son:
Setenta mil 00/100 USD

NOMBRE DEL PROYECTO: Construccin de dos reas recreativas en Huaycupungu
BREVE DESCRIPCION: Brindar a la poblacin de entre 5 a 14 aos reas de esparcimiento y

recreacin activa.
BENEFICIARIOS: Habitantes de Huaycupungu
FASE DEL PROYECTO:
Idea (x) Perfil ( ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseo final ( )
Son: Ochenta mil
00/100 USD

NOMBRE DEL PROYECTO: Construccin de un rea recreativa en Cachiviro.
BREVE DESCRIPCION: Identificar posibles reas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de
las reas cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta
BENEFICIARIOS: Habitantes de Cachiviro
FASE DEL PROYECTO:
Son: Cuarenta mil 00/100 USD

NOMBRE DEL PROYECTO: Construccin de un rea recreativa en 4 Esquinas.
161
BENEFICIARIOS: Habitantes de 4 Esquinas.
FASE DEL PROYECTO:

NOMBRE DEL PROYECTO: Construccin de un rea recreativa en el barrio Central.
BENEFICIARIOS: Habitantes del rea central
FASE DEL PROYECTO:

NOMBRE DEL PROYECTO: Construccin de un rea recreativa en San Miguel Bajo.
BENEFICIARIOS: Habitantes de San Miguel Bajo
FASE DEL PROYECTO:

NOMBRE DEL PROYECTO: Construccin de un rea recreativa en San Miguel Alto.
162
BENEFICIARIOS: Habitantes de San Miguel Alto
FASE DEL PROYECTO:

NOMBRE DEL PROYECTO: Construccin de un rea recreativa en Tocagn.
BENEFICIARIOS: Habitantes de Tocagn
FASE DEL PROYECTO:
PROGRAMA: Educacin Intercultural

NOMBRE DEL PROYECTO: Mantenimiento de la infraestructura educativa del nivel bsico
OBJETIVO: Mantener en buen estado la infraestructura educativa precautelando el bienestar de nios y
jvenes del sector.
BREVE DESCRIPCION: Las instituciones educativas desde el nivel pre-bsico hasta el secundario
necesitan un mantenimiento rutinario en cuanto a pintura, cielos rasos, instalaciones elctricas y
sanitarias, etc.
BENEFICIARIOS: 1681 nios y jvenes de la parroquia.
FASE DEL PROYECTO:
Son: Ciento cuarenta mil 00/100 USD
163
PROGRAMA: Servicios Mdicos

NOMBRE DEL PROYECTO: Construccin del nuevo Subcentro de Salud
OBJETIVO: Construccin consultorios con las especialidades de odontologa, medicina general,

pediatra y ginecologa con su respectiva sala de espera administracin y servicios generales que es lo
que la poblacin actual demanda.
BREVE DESCRIPCIN: Para una poblacin de 5000 habitantes se debera tener una subcentro de
aproximadamente 120 M2 que se debera construir por etapas ya que el presupuesto es alto
FASE DEL PROYECTO:
COSTO ESTIMADO ($):
400 000,00
SISTEMA ECOLOGICO AMBIENTAL

PROGRAMA: Manejo y Conservacin de los recursos naturales y biodiversidad
PROYECTO: Reforestacin de las vertientes y paramos con plantas nativas
OBJETIVO. Conservar las vertientes y los paramos de la parroquia para garantizar las fuentes hdricas
y la biodiversidad mediante la reforestacin con plantas nativas.
BREVE DESCRIPCION: Es un proyecto en donde se deben tomar en cuenta las siguientes acciones:
Elaboracin de un diagnstico y un plan de plantaciones a nivel parroquial
164
Implementacin de un vivero forestal parroquial para la produccin de plantas forestales

nativas para y abastecer la demanda de plantas de la parroquia.
Adquisicin de plantas forestales nativas
Coordinacin interinstitucional con todos los actores existentes en el territorio, emprender
eventos de capacitacin en: qu tipo de plantaciones se va a realizar, (bosquetes,
silvopastura, agroforestera, etc).
Establecimiento de un Plan de Forestacin parroquial
Establecimiento de un plan de seguimiento y evaluacin de las plantaciones realizadas.
BENEFICIARIOS:
Comunidades de parte alta ( Tocagon, Cachimuel, San Miguel Alto)
Comunidades aledaas a las vertientes ( Huaycopungo, Cuatro Esquinas, Cachiviro)
FASE DEL PROYECTO:

Idea () Perfil (x) Prefactibilidad () Factibilidad ( x ) Diseo final ( )
Ministerio del Ambiente, Gobierno Provincial, Municipio de Otavalo, INAR, SENAGUA
COSTO ESTIMADO ($):
140.000,00
Son: Ciento cuarenta mil dlares
PROGRAMA: Manejo y Conservacin de los recursos naturales y biodiversidad.

PROYECTO: Estudios de disponibilidad de agua tomando en cuenta el nivel fretico.
Objetivo: Garantizar la oferta hdrica de agua fretica de la parroquia
DESCRIPCION: Para conocer la disponibilidad de agua en la parroquia es necesario realizar las
siguientes acciones
- Determinar el nivel del estudio de disponibilidad de agua fretica
- Conformar el equipo multidisciplinario
- Determinar sitios disponibles
- Toma de muestras de agua
- Anlisis del agua
- Anlisis social y legal de estas fuentes
- Realizar acciones de proteccin para su reproduccin y conservacin en situ
BENEFICIARIOS: La parroquia de San Rafael y las comunidades de parte baja (Cuatro esquinas,
Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel Bajo)
FASE DEL PROYECTO:
Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( x ) Diseo final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Municipal de Otavalo, SENAGUA.
COSTO ESTIMADO ($):
10.000,00 Son: Diez mil dlares

PROYECTO: Estudios y tratamiento de Agua de consumo humano.
Objetivo: Garantizar la disponibilidad de agua de consumo humano y la salud a los habitantes de la
parroquia
165
DESCRIPCION: El proyecto demanda de las siguientes acciones

Determinar el nivel del estudio de tratamiento del agua
Conformar el equipo multidisciplinario
Toma de muestras de agua
Anlisis del agua
Anlisis social y legal de estas fuentes
Determinar formas de tratamiento de agua de consumo.
Manejo del sistema de saneamiento de agua
Emprender procesos de capacitacin en el buen uso del agua para garantizar la salud
comunitaria.
BENEFICIARIOS:
Parroquia de San Rafael y sus comunidades.
Empresa comunitaria de agua potable y alcantarillado ECAPASR.
FASE DEL PROYECTO:
Idea () Perfil ( x ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseo final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Municipal de Otavalo, SENAGUA.
COSTO ESTIMADO ($): 30.000,00
Son: Treinta mil dlares.

NOMBRE DEL PROYECTO: Manejo del bosque nativo y biodiversidad.
Objetivo: Desarrollar acciones de manejo sustentable con la participacin de la comunidad para la
conservacin del medio ambiente.
DESCRIPCION: Para lograr un manejo sustentable se debe contemplar las siguientes acciones:
Definir reas de recuperacin y de intervencin en el bosque
Establecer procesos de Capacitacin y educacin ambiental (Incentivar a la poblacin
sobre la importancia de la conservacin del medio ambiente).
Implementar sistemas de produccin sostenibles
Recuperacin de conocimientos y prcticas tradicionales de la biodiversidad
Fortalecimiento organizativo
Conformacin del consejo de proteccin de los bosques nativos y paramos.
BENEFICIARIOS:
Comunidades de parte alta de la Parroquia (Tocagn, Huaycopungo, San Miguel Alto)
FASE DEL PROYECTO:
Idea () Perfil (x) Prefactibilidad () Factibilidad () Diseo final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio del Medio Ambiente, Gobierno Provincial de
Imbabura
COSTO ESTIMADO ($):
45.000,00 Son: Cuarenta y cinco mil dlares.

NOMBRE DEL PROYECTO: Declaracin de rea protegida de pramo
Objetivo: Proteger al ecosistema pramo y participar en programas de conservacin que lleva adelante
el estado
166
DESCRIPCION: Es un proyecto de declarar rea de conservacin de pramo de la parroquia, que la

Direccin Provincial del Ambiente de Imbabura lo est desarrollando, para esto se est aplicando la
poltica de estado en materia de conservacin que es el programa SOCIO PARAMO que paga el estado
al dueo del pramo 30 $ por ha y por ao, por conservar, para esto es fundamental definir:
Comunidades tengan las escrituras actualizadas de los pramos.
Iniciar un proceso de capacitacin a los sectores locales y familias
Establecer un modelo de gestin del manejo del ecosistema
Establecer un convenio con roles, funciones y responsabilidades definidas por las partes.
BENEFICIARIOS:
Comunidades de parte alta de la Parroquia (Tocagn, Huaycopungo, San Miguel Alto)
FASE DEL PROYECTO:
Idea () Perfil (x) Prefactibilidad () Factibilidad () Diseo final ( )
Ministerio del Medio Ambiente, Gobierno Provincial de Imbabura,
COSTO ESTIMADO ($):
10.000,00 Son: Diez mil dlares.

PROYECTO: Manejo Sustentable de la Totora.
Objetivo: Implementar un sistema de manejo de la totora, e incrementar la actividad productiva de las
familias
DESCRIPCION: El proyecto debe contener las siguientes acciones como las principales.
Delimitar zonas de proteccin e intervencin de totorales
Definir prcticas de manejo y cosecha de la totora aplicando el conocimiento local
Mejorar sistemas de Produccin
Fortalecimiento de las asociaciones.
Capacitacin a un equipo tcnico local
Mejorar la comercializacin de las artesanas en Totora.
BENEFICIARIOS:
Asociacin Maquipurashun
Artesanos Independientes.
Comunidad de (Huayco Pungo, Cachiviro, Cuatro esquinas, San Miguel Bajo).
Empresa Comunitaria TOTORA SISA
FASE DEL PROYECTO:
Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseo final ( x )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio del Medio ambiente, Junta Parroquial de
San Rafael, Fundacin Alternativa para el desarrollo. MIPRO, Universidades, MAGAP
Son: veinte mil dlares.

PROYECTO: Implementacin de prcticas de manejo y conservacin de suelo.
Objetivo: Controlar la erosin de los suelos mediante la incorporacin de prcticas de manejo y
conservacin.
167
DESCRIPCION: Los componentes del proyecto, son los siguientes:

Implementacin de obras fsicas de recuperacin como:terrazas de formacin lenta,
agroforestera, silvopastura, etc.
Produccin e incorporacin de abonos orgnicos y verdes al suelo
Controlar el incremento de la frontera agrcola y evitar la siembra en terrenos con
pendientes fuertes
Desarrollar procesos de capacitacin y asistencia tcnica
Implementar cultivos alternativos que mejoren los suelos
BENEFICIARIOS: Parroquia de San Rafael y sus comunidades.
FASE DEL PROYECTO:
Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( x ) Diseo final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: MAGAP, GOBIERNO PROVINCIAL
COSTO ESTIMADO ($):
30.000,00 Son: Treinta mil dlares.
PROGRAMA: Educacin ambiental

PROYECTO: Campaa de educacin ambiental
OBJETIVO: Mejorar el conocimiento de la poblacin en el uso adecuado de agua y de reciclaje de la
basura.
BREVE DESCRIPCION: Para lograr que las familias de la parroquia de San Rafael de la Laguna
tenga una corresponsabilidad en el cuidado del ambiente, el proyecto contiene acciones como:
Procesos de Capacitacin en el manejo de desechos slidos, reciclaje, reutilizacin, calidad
de agua, etc.
Educacin en normativas ambientales respecto al uso y manejo de los recursos naturales
especficamente del uso adecuado del agua de consumo
Concienciacin sobre un uso adecuado del agua para consumo humano
Socializacin de la normativa del uso del agua y pramo
BENEFICIARIOS: Familias de las comunidades de la parroquia de San Rafael de la Laguna
FASE DEL PROYECTO:
Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseo final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio del Ambiente, Gobierno Provincial, Municipio
de Otavalo, Direccin de educacin Bilinge e hispana
COSTO ESTIMADO ($):
35.000,00
Son: Treinta y cinco mil dlares
SISTEMA SOCIO CULTURAL

PROGRAMA. Identidad cultural
168
NOMBRE DEL PROYECTO. Recopilacin, sistematizacin y edicin de la tradicin oral de la

parroquia.
OBJETIVO. Revitalizar la tradicin oral de la parroquia como una estrategia para fortalecer la identidad
cultural de la poblacin y su relacin con los diferentes elementos de la naturaleza local.
BREVE DESCRIPCION. El proyecto trata de recopilar en medio magnetofnico y digital para
sistematizarlo y editarlo como parte del patrimonio inmaterial de la parroquia por cuanto encierra un
gran tesoro de saberes que permiten interrelacionarse con su medio ambiente circundante, aprovechar
de sus recursos e interactuar entre personas, familias y comunidades.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios principales son los habitantes adultos mayores de la parroquia
quienes, debido a los conflictos intergeneracionales, no han logrado transmitir sus saberes a las nuevas
generaciones y con lo cual la poblacin total iba a perder uno de los patrimonios ms importantes de
todo pueblo: sus saberes tradicionales.
FASE DEL PROYECTO
Idea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseo final ()
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial debe coordinar acciones para
buscar financiamiento por parte del Ministerio de Coordinacin del Patrimonio, Ministerio de Educacin,
Ministerio de Turismo, Ministerio de Cultura, INPC, MIES entre otros.
COSTO ESTIMADO: $25.000 (Veinticinco mil dlares americanos)

NOMBRE DEL PROYECTO. Implementacin de museos etnogrficos y arqueolgicos para la
educacin intercultural y la promocin del turismo comunitario.
OBJETIVO. Recuperar y proteger todos los bienes del patrimonio cultural comunitario (bienes
tangibles) para fortalecer la identidad cultural de la parroquia y aprovecharlos de manera sustentable y
sostenible a travs de proyectos tursticos innovadores.
BREVE DESCRIPCION. La Junta Parroquial debe disponer de un espacio amplio para la construccin
de una infraestructura que ser utilizada para implementar una exposicin museogrfica con todos los
bienes materiales del que dispongan a fin de incentivar, motivar y coordinar acciones de conservacin,
proteccin y aprovechamiento de los mismos a travs de actividades tursticas.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios de este proyecto sern las nueve comunidades quienes tendrn la
oportunidad de preservar parte de su patrimonio para que las generaciones futuras puedan reconocer
de que pertenecen a un pueblo con historia e identidad la cual merece ser cuidada.
FASE DEL PROYECTO
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial debe coordinar acciones para
buscar financiamiento por parte del Ministerio de Coordinacin del Patrimonio, Ministerio de Turismo,
Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad-MCPEC entre otros.
COSTO ESTIMADO. $150.000 (Ciento cincuenta mil dlares americanos)

NOMBRE DEL PROYECTO. Actualizacin del inventario de los bienes del patrimonio cultural para su
aprovechamiento a travs del turismo comunitario.
169
OBJETIVO. Conocer el nmero, estado de conservacin, uso, ubicacin y ms datos de inters sobre
los bienes patrimoniales para su identificacin y aprovechamiento en el diseo de proyectos de
desarrollo turstico con participacin comunitaria.
BREVE DESCRIPCION. El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural-INPC en cooperacin con el
Municipio de Otavalo tiene levantada toda la informacin concerniente a los bienes del patrimonio
cultural en el cantn. Sin embargo esta informacin no est adaptada para ser aprovechada en el
diseo de proyectos tursticos por lo cual se lo plantea para su actualizacin.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios sern las nueve comunidades de la parroquia ms el casco

parroquial quienes conocern de primera mano, todo el conjunto de bienes patrimoniales que poseen
para que puedan ser aprovechados en el desarrollo de proyectos tursticos comunitarios.
FASE DEL PROYECTO
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial buscar coordinar acciones con el
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural-INPC, Ministerio de Cultura, Ministerio de Turismo, Municipio
de Otavalo entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 30.000 (Treinta mil dlares americanos)
PROGRAMA. Revitalizacin cultural

NOMBRE DEL PROYECTO. Diseo de un plan de educacin y concienciacin cultural para la
revitalizacin y el fortalecimiento cultural
OBJETIVO. Revitalizar y fortalecer la identidad cultural de la parroquia a travs del anlisis de la
realidad comunitaria y la toma de decisiones para enfrentar la prdida paulatina de los fundamentos de
la identidad indgena.
BREVE DESCRIPCION. Con el proyecto se capacitar a un grupo de personas a quienes se los
denominar gestores culturales quienes se encargarn de organizar varios talleres de capacitacin,
discusin y anlisis de la realidad cultural a fin de tomar decisiones acertadas para fortalecer la
identidad que hoy se ve afectada y corre el peligro constante de perderse.
BENEFICIARIOS. Los principales beneficiarios son los gestores culturales quienes tendrn acceso a
varias capacitaciones de calidad en temas culturales. Luego, la poblacin en general quienes sern los
actores y responsables de la revitalizacin y fortalecimiento cultural.
FASE DEL PROYECTO
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial gestionar los recursos del
Ministerio de Educacin, La Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge-DINEIB, el Ministerio
de Inclusin Econmica y Social-MIES, INPC, Ministerio de Cultura, Ministerio de Turismo y el Municipio
de Otavalo.
COSTO ESTIMADO. $ 20.000 (Veinte mil dlares americanos)
PROGRAMA. Revitalizacin cultural

NOMBRE DEL PROYECTO. Recuperacin de conos tradicionales y promocin turstica de las fiestas
de la parroquia: El Coraza y Los Pendoneros.
170
OBJETIVO. Recuperar e innovar las manifestaciones culturales de la parroquia para que vuelvan a ser
los conos de la identidad cultural local as como lograr su aprovechamiento en el desarrollo del turismo
comunitario.
BREVE DESCRIPCION. Las fiestas de El Coraza y Los Pendoneros han sido adoptados y
adaptados por otras comunidades fuera de los lmites de San Rafael causando un deterioro de la
magnificencia que estas manifestaciones tienen para la parroquia as como perjudicando la oportunidad
que tiene la poblacin local de aprovecharla para la promocin turstica de San Rafael.
BENEFICIARIOS. Toda la poblacin de la parroquia quienes podrn retomar sus manifestaciones y
permitir que estas fiestas se desarrollen en esta parroquia como una alternativa de promocionar
proyectos de turismo comunitario.
FASE DEL PROYECTO
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial coordinar acciones tendientes a
conseguir recursos con el Ministerio de Cultura, Ministerio de Turismo, INPC, Municipio de Otavalo,
Gobierno Provincial de Imbabura, incluso las empresas tursticas privadas pueden aportar en su
realizacin quienes tendran el beneficio de la exclusividad del evento.
COSTO ESTIMADO. $ 60.000 (Sesenta mil dlares americanos)

NOMBRE DEL PROYECTO. Diseo e implementacin de proyectos de desarrollo turstico enfocados
al aprovechamiento de los bienes del patrimonio natural y cultural
OBJETIVO. Permitir que la poblacin local pueda aprovechar los bienes del patrimonio natural y cultural
para el diseo de proyectos tursticos lo cual repercutir en la conservacin y manejo sustentable de
estos bienes
BREVE DESCRIPCION. Ninguna comunidad cuidar o proteger un bien patrimonial sea cual fuere si
este no es aprovechado a travs de algn emprendimiento que le permita diversificar sus ingresos
econmicos. Por esta razn, este proyecto se enfoca a disear alternativas de cuidado y proteccin
junto a la posibilidad de aprovecharlos econmicamente.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios son todas las familias de las nueve comunidades que deseen
incursionar en esta nueva alternativa de desarrollo a travs del turismo para lo cual tendrn que
coordinar acciones tendientes al manejo sustentable de los bienes patrimoniales que se hallen dentro
de sus lmites comunales.
FASE DEL PROYECTO.
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial buscar financiamiento de parte del
Ministerio de Turismo, Ministerio de Cultura, INPC, Ministerio Coordinador de la Produccin entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 400.000 (Cuatrocientos mil dlares americanos).

NOMBRE DEL PROYECTO. Diseo e implementacin de proyectos de desarrollo turstico enfocados al
aprovechamiento de los bienes del patrimonio natural y cultural
171
estos bienes.
FASE DEL PROYECTO

NOMBRE DEL PROYECTO. Diseo e implementacin de proyectos de desarrollo turstico enfocados al
aprovechamiento de los bienes del patrimonio natural y cultural
estos bienes.
FASE DEL PROYECTO.
PROGRAMA. Educacin
NOMBRE DEL PROYECTO. Diseo de un plan de capacitaciones en temas de inters enfocados en:
salud y nutricin, salud sexual y reproductiva, normas de higiene y salud preventiva, patrimonio cultural,
identidad cultural y educacin intercultural bilinge.)
172
OBJETIVO. Capacitar a la poblacin local en diversos temas de inters con la finalidad de ofrecer un
buen nivel de conocimientos que les permita actuar de manera tal que ayuden a reducir riesgos y
consecuencias que perjudican a la poblacin parroquial.
BREVE DESCRIPCION. La poblacin en San Rafael necesita ser capacitada en temas de inters como
los descritos mediante el uso de metodologas participativas a fin de que todos y todas socialicen sus
inquietudes y experiencias para as buscar soluciones en el corto y mediano plazo.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios son todas las familias de las nueve comunidades que participarn
de estas capacitaciones las cuales deben ser muy bien organizadas para ser impartidas al final de cada
reunin comunitaria. El tiempo que se debe invertir en cada capacitacin no debe exceder los treinta
minutos entre charla, preguntas y respuestas y conclusin final.
FASE DEL PROYECTO
Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Municipio de Otavalo, entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 30.000 (Treinta mil dlares americanos)
PROGRAMA. Educacin
NOMBRE DEL PROYECTO. Diseo de un plan de educacin y concienciacin para adultos: Escuela
para Padres.
OBJETIVO. Mejorar el nivel de toma de decisiones sobre temas de inters (educacin, salud, nutricin,
etc.) al punto de convertir a la poblacin en socios del desarrollo de la parroquia por su nivel de aportes
y crtica constructiva.
BREVE DESCRIPCION. El desarrollo de una parroquia depende en gran manera del grado de
respuesta de su gente al momento de tomar decisiones. Por ello este proyecto debe propender a la
formacin de ese equipo que aporte significativamente en el desarrollo con ideas innovadoras, en
especial en temas relacionados con la educacin, salud y proyectos productivos.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios son en especial la poblacin infantil y joven de la parroquia pues
sus padres tomarn decisiones muy importantes que repercutir en su desarrollo en el corto y mediano
plazo.
FASE DEL PROYECTO
Ministerio Educacin, MIES entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 30.000 (Treinta mil dlares americanos).
PROGRAMA. Educacin
NOMBRE DEL PROYECTO. Capacitacin en el manejo de las TICs para el personal docente de todas
las unidades educativas.
OBJETIVO. Contar con un equipo de profesionales de la educacin que estn muy bien preparados
para impartir las enseanzas en sus unidades educativas cuya finalidad principal ser preparar,
173
aprovechar y fortalecer las habilidades, talentos y capacidades de la poblacin estudiantil quienes sern
los tomadores de decisiones en el corto plazo.
BREVE DESCRIPCION. En los actuales tiempos en que vivimos una poca de grandes cambios y la
revolucin tecnolgica, es importante que los educadores tambin se actualicen y obtengan la habilidad
de aprovecharla para mejorar sus mtodos de enseanza y logren formar una poblacin estudiantil con
los mismos niveles de conocimientos que en los grandes centros poblados urbanos.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios sern todos los educadores y poblacin estudiantil pues la
aplicacin de la tecnologa en la enseanza moderna, es vital para lograr fortalecer las sociedades si
queremos que estos no se queden rezagados en relacin a otros que s han logrado aprovechar el uso
de la tecnologa en la enseanza escolar.
FASE DEL PROYECTO
Ministerio de Educacin, MIES entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 15.000 (Quince mil dlares americanos).
PROGRAMA. Salud
NOMBRE DEL PROYECTO. Inventario, sistematizacin y edicin de una gua fotogrfica sobre plantas
medicinales tiles.
OBJETIVO. Sistematizar y editar el conocimiento tradicional local respecto al uso de las plantas
medicinales para su aprovechamiento en la educacin de la poblacin respecto a la prevencin y
curacin de enfermedades.
BREVE DESCRIPCION. El proyecto debe enfocarse en el aprovechamiento de las plantas medicinales
para la prevencin y curacin de enfermedades y dolencias que aquejen a la poblacin. Con esto se
ayudar a reducir los niveles de enfermedades fcilmente prevenibles mediante el uso del conocimiento
tradicional local para este caso.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios sern los pobladores de la parroquia quienes incluso se sentirn
motivados a implementar una pequea parcela con plantas medicinales. Adems la parroquia lograr
recuperar todo el conocimiento local sobre las plantas medicinales yas lograr proteger tambin este
bien patrimonial como son los saberes ancestrales.
FASE DEL PROYECTO
Ministerio de Turismo, Ministerio de Educacin, Gobierno Provincial, Municipio de Otavalo entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 40.000 (Cuarenta mil dlares americanos).
PROGRAMA. Salud
NOMBRE DEL PROYECTO. Recopilacin y sistematizacin del conocimiento tradicional local respecto
a la medicina indgena.
OBJETIVO. Recuperar el conocimiento tradicional para la promocin de procesos alternativos de salud,
es decir, que la poblacin tenga la posibilidad de acudir no solo a la medicina occidental sino que
tambin sepa utilizar la medicina indgena, sobre todo al nivel preventivo con lo cual se reducira
notablemente el nivel de enfermos en la parroquia.
174
BREVE DESCRIPCION. En los ltimos aos se ha investigado mucho sobre la validez y aplicabilidad
de la medicina indgena lo cual ha dado buenos resultados, sobre todo cuando en varios hospitales se
practica el parto vertical por ejemplo. En este sentido, este proyecto trata de recopilar todo este
conocimiento en torno a la medicina indgena para que sea validado y aplicado en la comunidad,
especialmente a nivel de prevencin.
BENEFICIARIOS. Los principales beneficiarios del proyecto sern todos aquellos pobladores que
requieran acudir a medios de prevencin y curacin de enfermedades no tradicionales como la
medicina indgena con lo cual se espera aumentar el grado de prevencin de enfermedades fcilmente
tratables en el hogar al mando de una gua ilustrada y bien detallada.
FASE DEL PROYECTO
Ministerio de Cultura, Ministerio de Turismo, INPC entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 40.000 (Cuarenta mil dlares americanos).
PROGRAMA. Salud
NOMBRE DEL PROYECTO. Diseo de un plan de educacin intercultural para la prevencin de
enfermedades.
OBJETIVO. Elaborar un documento de capacitacin en salud intercultural cuya finalidad ser la
reduccin de enfermedades a nivel parroquial.
BREVE DESCRIPCION. El proyecto trata sobre la puesta de marcha de un plan de educacin en
temas de prevencin de enfermedades, salud y buena nutricin. Aqu adems contempla la
socializacin de normas de higiene con lo cual se pueden evitar muchas enfermedades pero para lo
cual se tienen que capacitar a la poblacin para quitar sobre todo, prejuicios y estereotipos respecto a la
salud intercultural.
BENEFICIARIOS. Los principales beneficiarios de este plan de educacin deben ser los nios en edad
escolar y los jvenes con quienes se puede trabajar durante las horas de clase en coordinacin con las
unidades educativas. Luego, los estudiantes podrn replicar lo aprendido en sus casas lo cual vendr a
fortalecer la capacitacin a la cual tambin estarn sujetos los padres y madres de familia.
FASE DEL PROYECTO
Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Municipio de Otavalo entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 20.000 (Veinte mil dlares americanos).
PROGRAMA. Salud
NOMBRE DEL PROYECTO. Implementacin de un centro para la investigacin, promocin y prctica
de la salud intercultural.
OBJETIVO. Institucionalizar a nivel de la parroquia y de las comunidades, el tema de la salud
intercultural lo cual amerita que se cree espacios de investigacin, sistematizacin, edicin y
socializacin de todos los conocimientos recabados.
BREVE DESCRIPCION. La parroquia tiene una amplia ventaja en relacin a otras parroquias respecto
al conocimiento de la medicina indgena. Por ello el proyecto se crear para recuperar este
175
conocimiento, procesarla y socializarla con la finalidad de que todos se beneficien a travs de la

aplicacin de sus conocimientos.
BENEFICIARIOS. La parroquia entera ser la principal beneficiaria por cuanto contar con un centro
de investigaciones sobre el tema de la salud intercultural. En este lugar adems se contar con el
apoyo de los estudiantes quienes recibirn capacitacin para realizar diferentes trabajos.
FASE DEL PROYECTO
Ministerio de Salud, Ministerio de Cultura, INPC, Ministerio de Educacin, Municipio de Otavalo entre
otros.
COSTO ESTIMADO. $ 60.000 (Sesenta mil dlares americanos).
PROGRAMA. Salud
NOMBRE DEL PROYECTO. Apoyo al fortalecimiento de la actividad deportiva.
OBJETIVO. Impulsar la prctica deportiva en sus distintas modalidades a fin de que la poblacin
fortalezca sus condiciones fsicas y fisiolgicas como una va para mejorar sus niveles de salud.
BREVE DESCRIPCION. El proyecto debe dedicar sus esfuerzos para mejorar las condiciones de la
infraestructura deportiva, juegos infantiles y sitios de distraccin en general que se presten para la
realizacin de actividades deportivas con lo cual se espera mejorar la calidad de vida de la poblacin a
travs del mejoramiento de la salud de la poblacin.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios de este proyecto sern toda la poblacin infantil, jvenes y adultos
quienes tendrn la oportunidad de contar con infraestructura deportiva adecuada, misma que debe ser
aprovechada para lograr distintos fines como mejorar las condiciones fsicas y de salud en general a
ms del entretenimiento solamente.
FASE DEL PROYECTO.
Ministerio de Salud, Ministerio de Deportes, Municipio de Otavalo, Gobierno Provincial entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 150.000 (Ciento cincuenta mil dlares americanos).
SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO

PROGRAMA: Desarrollo econmico productivo sostenible
NOMBRE DEL PROYECTO: Fortalecimiento y articulacin de las organizaciones productivas
OBJETIVO. Potencializ PROGRAMA: rea Recreativas y Deportivas
NOMBRE DEL PROYECTO: Construccin de un rea recreativa en San Miguel Alto.ar las capacidades
de las organizaciones productivas comunitarias y las alianzas que promueven procesos de gestin
participativa del desarrollo local.
BREVE DESCRIPCION:
Existen varias organizaciones productivas identificadas en la parroquia, dedicadas a la artesana,
agricultura entre otras actividades, su organizacin se limita a emprender pequeas acciones en el corto
plazo sin generar procesos de continuidad.
176
El proyecto pretende desarrollar las capacidades de las organizaciones productivas para que tengan
xito en el logro de sus objetivos y metas, as como en el cumplimiento de sus compromisos, a fin de
asegurar su continuidad existencial y la proyeccin de perspectivas para su crecimiento
La generacin de procesos de articulacin entre ellas promover el fortalecimiento integral mediante el
intercambio de saberes entre dichas organizaciones, con ello contribuir al mejoramiento de la calidad
de vida de sus comunidades.
Las actividades identificadas para el cumplimiento del objetivo son:
Caracterizacin de organizaciones productivas locales
Legalizacin de organizaciones
Capacitacin en :
o Administracin de recursos
o Diseo de planes de trabajo
o Modelos de organizacin comunitaria
o Formacin de emprendedores
o Evaluacin de alternativas
Implementacin de procesos de articulacin organizacional parroquial
o Fomento de la cultura organizacional
o Comunicacin interna y externa
BENEFICIARIOS:
Comunidades de Huaycopungo, Tocagn, Cachiviro, Cuatro Esquinas, San Miguel bajo, Capilla
pamba
La Junta Parroquial de San Rafael de la Laguna.
FASE DEL PROYECTO:
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: MAGAP, Gobierno Provincial de Imbabura, MIES
COSTO ESTIMADO ($):
10000 Son: Diez mil dlares

NOMBRE DEL PROYECTO: Implementacin de un Centro de apoyo al fortalecimiento de las cadenas
productivas agro- artesanales
Objetivo: Desarrollar las aptitudes productivas en los agricultores y artesanos mediante procesos de
capacitacin e implementacin de tcnicas de produccin sustentable
DESCRIPCION: La prctica las actividades productivas se desarrollan con una dbil aplicacin de
conocimientos tcnicos, que deriva en una baja produccin y canalizacin de productos para el
consumo familiar con excedentes mnimos que se dirigen a los intermediarios.
El centro de desarrollo econmico productivo busca brindar servicios de capacitacin, asesoramiento y
aplicacin de tcnicas de produccin como un mecanismo que contribuya a la dinamizacin productiva
tanto agrcola como artesanal
La capacitacin en tcnicas de produccin mejorara el rendimiento de los cultivos el manejo de
animales menores. El conocimiento de sistemas comercializacin directa beneficia al productor que
asume un doble rol como productor y comerciante, beneficiando a su economa.
Las actividades identificadas para la implementacin del proyecto son :
Capacitacin en tcnicas de cultivos y crianza de animales menores.
Industrializacin de granos, frutales y totora.
177
Capacitacin y formacin para elaboracin de artesanas.
Difusin y comercializacin de productos elaborados
BENEFICIARIOS:
La Junta Parroquial de San Rafael de la Laguna.
Comunidades de : Cuatro esquinas, Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel BajoTocagn, San Miguel
Alto, Cachimuel, Mushukan, Cachimuel, Capilla Pamba
FASE DEL PROYECTO:
MAGAP, Gobierno Provincial de Imbabura, Junta Parroquial de San Rafael.
COSTO ESTIMADO ($): 50000 Son: cincuenta y cinco mil dlares americanos.

NOMBRE DEL PROYECTO: Legalizacin de Tierras.
Objetivo:
Incrementar el nmero de familias con tierras debidamente legalizadas y delimitadas
territorialmente.
178
DESCRIPCION: El proyecto de Legalizacin de Tierras persigue brindar seguridad jurdica individual

a cada poseedor de lotes, disminuyendo el ndice de ilegalidad en la tenencia de la tierra a nivel
parroquial, a todas aquellas familias potenciales beneficiarias que perciben bajos ingresos.
La problemtica de tenencia de la tierra, dentro del mbito agrario resulta cada vez ms compleja
debido al proceso de divisin de parcelas que se realiza en las comunidades como parte de una
prctica cultural.
Actualmente el Instituto nacional de desarrollo agrario (INDA) otorga dos tipos de ttulos: individuales y
colectivos; los ttulos de propiedad individuales se otorgan apersonas naturales o jurdicas de manera
individual, mientras que los ttulos de propiedad colectivos son otorgados a un conjunto de personas
que mantienen un mismo inters por la tierra como es el caso de las Comunidades Indgenas.
La legalizacin de tierras permite que los propietarios tengan un respaldo legal del predio que les
pertenece y poder acceder a distintos tipos de financiamiento para la prctica de actividades
productivas.
Las actividades que se desarrollaran son las siguientes:
Levantamiento de informacin de predios no legalizados
Anlisis de posibles beneficiarios considerando situacin social y econmica
Cumplimiento de requisitos
Legalizacin
BENEFICIARIOS:
Comunidades de: Cuatro esquinas, Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel
BajoTocagn, San Miguel Alto, Cachimuel, Mushukan, Cachimuel, Capilla Pamba.
FASE DEL PROYECTO:
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Instituto Nacional de Desarrollo Agrario, Aporte de
comunitario
COSTO ESTIMADO ($): 15000
Son: 15 mil dlares.

NOMBRE DEL PROYECTO: Implementacin de sistema de riego.
Objetivo: Transformar la condicin de secano a riego mediante el desarrollo de un sistema de riego
que permitan optimizar el uso y disponibilidad del recurso agua.
179
DESCRIPCION: La utilizacin eficiente del agua en la produccin slo puede lograrse cuando la
planificacin y la operacin de suministro de este recurso estn orientados a atender en cantidad y
tiempo, incluyendo los periodos de escasez de agua, las necesidades de agua de un cultivo y un
crecimiento ptimo con altos rendimientos.
Para lograr el uso eficiente de este recurso se debe analizar las caractersticas hdricas y climticas del
sector, y justificar la asignacin del recurso hdrico a los cultivos de acuerdo a la caracterizacin
productiva.
La eleccin de las alternativas de sistemas de riego deben ser acordes con las condiciones que
presenta el predio, determinando frecuencias de riego, y finalmente el calendario de riego.
El agua es fundamental para la produccin de cultivos, debiendo hacer el mejor uso de ella, para lograr
una produccin eficiente y con altos rendimientos. Esto exige un conocimiento adecuado del efecto del
agua, de lluvia o riego, sobre el crecimiento del cultivo y su rendimiento final
Las actividades que se desarrollaran son :
Estudio tcnico y de impacto
Planificacin y diseo del sistema de riego.
BENEFICIARIOS:
Comunidades de : Cuatro esquinas, Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel
BajoTocagn, San Miguel Alto, Cachimuel, Mushukan, Cachimuel, Capilla Pamba
Asociaciones agrcolas.
Productores independientes.
FASE DEL PROYECTO:
Idea () Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( x ) Diseo final ( )
MAGAP, GPI, Junta Parroquial de San Rafael,
Son: ciento veinte mil dlares.

NOMBRE DEL PROYECTO: Implementacin de un mercado artesanal.
Objetivo: Implementar un mercado artesanal en la parroquia para crear nuevas fuentes de trabajo y
oportunidad a los artesanos de la parroquia de San Rafael.
DESCRIPCION:
En San Rafael se identifica que la actividad artesanal es representada
principalmente por la elaboracin de productos en totora, esta produccin ha logrado identificar a la
Parroquia como nica en este tipo de producto debido al grado de especialidad y diversificacin que
han logrado en su produccin.
La apertura de un mercado local para la venta de productos artesanales permitir un acercamiento
con la demanda potencial de productos artesanales que aprecian la calidad y busca la diferenciacin
en cada producto. Se trata de dar una imagen de originalidad y calidad a la artesana tradicional que
haya sabido adaptarse sin perder sus races.
Este mercado se caracterizara por la presencia de los productores en el punto de venta, eliminando
as el proceso de intermediacin al que se someten para vender su mercanca, con esto se lograra
cerrar una cadena productiva artesanal que busca generar valores agregados importantes que
beneficien a los productores asociados e independientes.
Las actividades que se desarrollaran son las siguientes:
Diseo y planificacin de la construccin.
Implementacin y administracin
BENEFICIARIOS:
Asociaciones de produccin artesanal.
Productores artesanales independientes
FASE DEL PROYECTO:
MIPRO, GPI, Ministerio de Cultura, Asociaciones Productivas locales
180
Son: ochenta mil dlares.
PROGRAMA: : Desarrollo econmico productivo sostenible

NOMBRE DEL PROYECTO: Circuito agro turstico con servicios de navegacin en balsas de totora.
Objetivo: Implementar un circuito agro turstico y servicios de navegacin en balsas de totora a la
orilla del lago San Pablo.
DESCRIPCION: En la ltima dcada el turismo en la Provincia de Imbabura ha experimentado un
crecimiento sostenido y con este una serie de servicios y actividades conexas, gracias a diversos
factores que la posicionan con ventajas comparativas y competitivas con respecto a otros lugares.
Dentro de los factores ms representativos que propician la afluencia de turistas se puede citar la
presencia del Lago San Pablo y los paisajes en su entorno, este recurso ha sido aprovechado por un
sector minoritario dentro de la parroquia y con este proyecto se pretende que las comunidades
identifiquen a esta actividad como potencial fuente de desarrollo y generacin de ingresos locales.
El ingreso de visitantes, incorpora la demanda de nuevos productos y es ah donde se insertara
propuestas de diversificacin del turismo tradicional hacia modalidades de eco y agroturismo con
participacin directa de comunidades y pequeos productores.
El agroturismo ha tenido un desarrollo menor y se limita a visitas a plantaciones de cultivos orgnicos,
en esta propuesta se plantea desarrollar actividades complementarias como la navegacin en balsas
y observacin de los cultivos de totora y su proceso de transformacin hasta llegar a un producto
terminado.
Esta actividad incorpora las siguiente actividades:
Planificacin y diseo del puerto con servicios de navegacin en balsas
Gestin de recursos para la ejecucin
Conformacin de una empresa de servicios tursticos
Manejo sostenible de la produccin de totora
Capacitacin en servicios tursticos
BENEFICIARIOS: Comunidades de : Cuatro esquinas, Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel
BajoTocagn, San Miguel Alto, Cachimuel, Mushukan, Cachimuel, Capilla Pamba.
FASE DEL PROYECTO:
Gobierno Provincial de Imbabura, Ministerio del Turismo, Junta Parroquial de San Rafael
COSTO ESTIMADO ($):
150000 Son: ciento treinta mil dlares.

NOMBRE DEL PROYECTO: Dotacin de Infraestructura Turstica Comunitaria.
Objetivo: Mejorar la calidad de la oferta turstica mediante la implementacin de infraestructura que
garantice los servicios complementarios tursticos
181
DESCRIPCION:
La infraestructura turstica es el conjunto de medios fsicos y econmicos que
constituyen la base de sustentacin para el desarrollo de este servicio, es el complemento esencial para
desarrollar esta potencialidad dentro de la parroquia.
Garantizar el estado de los caminos, senderos, paraderos y seguridad constituye un elemento
fundamental para que los visitantes refieran a este lugar a clientes potenciales.
Las actividades relacionadas con el proyecto son las siguientes:
Construccin de espacios adecuados para albergar a turistas nacionales y extranjeros
Adecuacin de senderos
Mejoramiento de espacios de recreacin
BENEFICIARIOS: Comunidades de : Cuatro esquinas, Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel Bajo
Tocagn, San Miguel Alto, Cachimuel, Mushukan, Cachimuel, Capilla Pamba
FASE DEL PROYECTO:
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Provincial de Imbabura, Ministerio del
Turismo, Banco del Estado
COSTO ESTIMADO ($): 95000 Son: noventa y cinco mil dlares.
SISTEMA MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGA.

PROGRAMA: Mejoramiento del sistema vial parroquial.
PROYECTO: Creacin de rutas de transporte a las comunidades.
Objetivo: Facilitar la movilidad de las personas y el trasporte de productos desde y hacia las
comunidades
DESCRIPCION: Para establecer la adecuada movilizacin de los habitantes de la parroquia de San
Rafael se necesita tener
Realizar un estudio de demanda de transporte
Definicin de Rutas de Transporte.
Definicin de tipo de transporte
Establecimiento de cooperativas de transporte local
Gestionar al municipio para la apertura de Rutas.
Establecimiento de frecuencias.
BENEFICIARIOS: Parroquia de San Rafael y sus comunidades, Empresas de Transporte.
FASE DEL PROYECTO:
Idea (x) Perfil ( ) Pre factibilidad () Factibilidad ( x ) Diseo final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Municipal de Otavalo, Consejo provincial de
transito
COSTO ESTIMADO ($):
5.000,00 Son: cinco mil dlares.

PROYECTO: Construccin de dos puentes en las comunidad de San Miguel Bajo
Objetivo: Garantizar la seguridad y proteger la vida de los habitantes de la parroquia
182
DESCRIPCION: Para la construir de puentes en lugares estratgicos para que las personas se
movilicen y generar mayor turismo nacionales y extranjeros se necesita:
Establecer puntos estratgicos para la construccin de puentes.
Elaboracin de diseo de puentes.
Capacitacin en educacin vial a la ciudadana
Implementacin de un sistema de sealizacin vial parroquial
Asignacin de nombres de las calles y avenidas principales de la parroquia.
Seguimiento y Evaluacin del proyecto.
BENEFICIARIOS: Parroquia de San Rafael y sus comunidades, la Ciudadana.
FASE DEL PROYECTO:
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio de Transporte y Obras pblicas, Gobierno
Provincial de Imbabura.
COSTO ESTIMADO ($):
100.000,00
Son: Cien mil dlares.

PROYECTO: Establecimiento de un plan de apertura de vas comunales e interparroquiales.
Objetivo: Satisfacer demandas de movilidad y de transporte a la poblacin de San Rafael
DESCRIPCION: La vialidad interna es eje de desarrollo comunitaria, esto facilitara el acceso a los
sitios de produccin; tomando en cuenta las actividades econmicas principales que se desarrollan, se
convierten en una prioridad para el desarrollo de sus habitantes.
La parroquia presenta diversas alternativas de interconectividad a nivel externo, que constituyen
caminos vecinales, mismos que se presentan en muy mal por ende es necesario la rehabilitacin de la
va; para ello se requiere, estudio de necesidad vial, diseo de apertura de vas, realizar obras de
empedrado y construccin de cunetas, y as lograr el desarrollo de la comunidad a travs del
mejoramiento de las vas permitiendo a sus habitantes tener acceso a otros puntos cercanos para su
transportacin y movilizacin, como tambin es importante restaurar la lnea frrea e implementar un
sistema de sealizacin vial, todo esto con el fin de generar el turismo comunitario.
FASE DEL PROYECTO:
Idea () Perfil (x ) Prefactibilidad () Factibilidad ( x ) Diseo final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Provincial de Imbabura, Ministerio de Obras
Pblicas
Son: Doscientos treinta mil dlares.
PROGRAMA: Mejoramiento del sistema vial

PROYECTO: Creacin de una empresa vial comunitaria
OBJETIVO: Mantener el buen estado de vas de la parroquia.
183
BREVE DESCRIPCION:
La conformacin de la empresa vial comunitaria tiene dos elementos principales el mantenimiento del
sistema vial parroquial (vas principales y secundarias) y la generacin de fuentes de empleo
permanente en la parroquia.
En esta empresa laborarn diariamente trabajadores quienes sern los encargados de mantener el
buen estado de las vas de la parroquia.
BENEFICIARIOS: Comunidades de San Rafael, Cabecera Parroquial
FASE DEL PROYECTO:
Gobierno Parroquial de San Rafael
COSTO ESTIMADO ($):
10.000,00
Son: Diez mil dlares
PROGRAMA: Implementacin de servicios de conectividad y energa.

PROYECTO: Creacin de una empresa de servicios de comunicacin (infocentros) de carcter pblico
Objetivo: Brindar servicios de Internet a la poblacin
DESCRIPCION: El servicio de Internet en la parroquia es limitado por lo que existe un una demanda
de este servicio debido a que San Rafael posee una alta poblacin estudiantil y es de suma
importancia la implementacin de este servicio, para esto se debe realizar un estudio en toda la
parroquia y definir sitios de ubicacin de estos infocentros, implementar una infraestructura adecuada
para su funcionamiento, establecer modelo de gestin de la empresa de comunicacin, brindar un
servicio adecuado.
BENEFICIARIOS: Familias de la parroquia de San Rafael y sus comunidades.
FASE DEL PROYECTO:
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio de Telecomunicaciones
COSTO ESTIMADO ($):
25.000,00 Son: Veinte y cinco mil dlares.
PROGRAMA: Implementacin de servicios de conectividad y energa.

PROYECTO: Elaboracin e implementacin de un plan de ampliacin de la red elctrica y alumbrado
pblico.
184
Objetivo: Dotar de energa elctrica y alumbrado pblico en la parroquia para contribuir la seguridad
ciudadana.
DESCRIPCION: Uno de los problemas en san Rafael es el escaso alumbrado pblico, aumentando
delincuencia y otros riesgos para la poblacin, por lo que se lo considera como un servicio deficiente,
esto se debe a que no cumplen con el requerimiento y/o mantenimiento adecuado.
Con este proyecto se ampliara la cobertura del servicio elctrico en las comunidades brindando un
servicio de calidad, para esto se tiene que hacer un estudio de este dficit, para luego disear redes
elctricas y realizar el seguimiento, evaluacin y mantenimiento respectivo con la participacin de la
comunidad
FASE DEL PROYECTO:
Empresa Elctrica del Norte EMELNORTE
Fondo de Electrificacin Rural y Urbano Marginal - FERUM
Municipio de Otavalo
COSTO ESTIMADO ($):
350.000,00 Son: Trescientos mil dlares.
SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL

PROGRAMA: Implementacin de polticas locales.
PROYECTO: Formacin de comunicadores comunitarios
Objetivo: Formar Talento humano que apoye al agestin del territorio
DESCRIPCION: El proyecto debe ser integral y apoyar a la generacin de informacin como:
Estructuracin de la malla curricular con temas relacionados a nivel local regional y nacional, procesos
de rendicin de cuentas a la ciudadana la, mediante asambleas; aplicacin de instrumentos de
socializacin de los avances, del modelo de gestin de la junta parroquial; trabajo con el consejo de
participacin ciudadana, conformacin del comit de veeduras.
BENEFICIARIOS: Cabecera parroquial y barrios. Comunidades: Huaycopungo, Tocagn, Cachimuel,
Cachiviro, Capilla pamba, Cuatro Esquinas, San miguel Bajo, San Miguel Alto, Mushukan.
FASE DEL PROYECTO:
Idea () Perfil (x ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseo final ( x )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Secretara nacional de pueblos y nacionalidades,
SECAP
COSTO ESTIMADO ($):
20.000,00 Son: Veinte mil dlares.

PROYECTO: Anlisis y definicin de lmites territoriales parroquiales.
Objetivo: Garantizar la armona entre parroquias colindantes.
DESCRIPCION: Para desarrollar este proyecto es fundamental: conformar una comisin local
permanente en donde estn involucrados junta parroquial, municipio, Secretaria de tierras, Elaboracin
de un estudio tcnico, realizar un Anlisis y definicin de los lmites territoriales en conflicto, promover la
Gestin territorial inter parroquial.
BENEFICIARIOS: Comunidades: Huaycopungo, Tocagn, Cachimuel, Cachiviro, Capilla pamba, Cuatro
Esquinas, San miguel Bajo, San Miguel Alto, Mushukan. Junta Parroquial de San Rafael.
185
FASE DEL PROYECTO:

Idea () Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad (x ) Diseo final ( )
Secretara nacional de tierras, Gobierno Municipal de Otavalo, Secretaria de pueblos y nacionalidades
COSTO ESTIMADO ($): 8.000,00 Son: Ocho mil dlares.
PROYECTO: Conformacin de mancomunidad de juntas parroquiales del lago San Pablo.
Objetivo: Fortalecer el modelo de gestin parroquial orientadas al desarrollo de las parroquias.
DESCRIPCION:
Para llegar a la conformacin de la mancomunidad se necesita: Conformar
legalmente la mancomunidad del lago San Pablo, Establecer un modelo de gestin de la
mancomunidad, Determinacin de acuerdos y convenios en mancomunidad, Elaboracin de normas y
polticas institucionales, Involucramiento del Municipio y Gobierno provincial.
BENEFICIARIOS: Parroquia de San Rafael de la Laguna, Gonzales Suarez, San Pablo de Lago,
Eugenio Espejo. Todo el casco urbano de las parroquias. Las comunidades que integran la cuenca del
lago San Pablo.
FASE DEL PROYECTO:
Idea () Perfil ( x) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseo final ( x )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: AJUPRI, Gobernacin de Imbabura
COSTO ESTIMADO ($): 7.000,00Son: Siete mil dlares.

PROYECTO: Propuesta de creacin de un plan regulador del uso y ocupacin del suelo a orillas del
lago.
Objetivo: Controlar la expansin de la infraestructura y conservar el ecosistema de los totorales
DESCRIPCION:
Para desarrollar la propuesta de ordenanza es necesario realizar las siguientes
acciones: Realizar un estudio social y ambiental de la torora, Determinar implicaciones de la totora, y
nmero de familias que colindan el lago,Elaboracin del proyecto de ordenanza, Establecer el modelo
de gestin con participacin de las comunidades, Implementar mecanismos de: control social y
rendicin de cuentas, foros temticos, formacin ciudadana y comunicacin.
BENEFICIARIOS: Comunidades: Huaycopungo, , Cachiviro, , Cuatro Esquinas, San Miguel Bajo
FASE DEL PROYECTO:
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Municipio de Otavalo, Secretaria nacional de Tierras
COSTO ESTIMADO ($):
5.000,00 Son: Cinco mil dlares.
PROGRAMA: Implementacin de polticas locales

PROYECTO:
Propuesta de creacin de un fondo ambiental para manejo del Imbakucha que
beneficie a las 36 comunidades de las cuatro parroquias
OBJETIVO: Conservar los ecosistemas para brindar servicios ambientales como una estrategia de
proteccin
BREVE DESCRIPCION:
186
Para desarrollar la propuesta de ordenanza es necesario realizar las siguientes acciones:

Realizar un estudio del potencial del servicio ambiental de la parroquia y en la cuenca
del Lago
Determinar implicaciones del pramo, y nmero de usuarios de agua a nivel de las
parroquias
Estudio de tasas de contribuciones de acuerdo
Elaboracin del proyecto de ordenanza
Establecer el modelo de gestin con participacin de las 36 comunidades de la cuenca
del del lago San Pablo
Implementar mecanismos de: control social y rendicin de cuentas, foros temticos,
formacin ciudadana y comunicacin.
Establecer convenios interinstitucionales para ejecutar el proyecto
BENEFICIARIOS: Cuatro parroquias, 36 Comunidades de la cuenca del lago San pablo
FASE DEL PROYECTO:
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio del Ambiente, Gobierno Provincial
COSTO ESTIMADO ($):
5.000,00
Son: cinco mil dlares
ANEXO 2.
FICHA 1: PIEZA URBANA CONSOLIDACIN
ATRIBUTOS
PU 1: Delimitada al norte por la Panamericana, al sur por la lnea

frrea, al este con el actual estadio parroquial y al oeste por la
quebrada Cachimuel
187
Autorizados
USOS DE SUELO
Autorizados
condicionados
Prohibidos
SUPERFICIE MINIMA
DE LOTE
FORMA DE LOTE
ALINEACIONES Y
RETIROS
Frente mnimo
Todas aquellas que ocasionen molestias a la funcin

residencial por sus efectos contaminantes (gases,
ruidos, lquidos y slidos) o que ocupen las calles y
aceras para su funcionamiento y/o por transportes en
camiones que requieran sus procesos de produccin o
comercializacin. Se regular el horario de carga y
descarga en las actividades que lo ameriten.
10,00 m con una relacin frente fondo de 1:4

70%
3 pisos, 8,12 m total, altura de planta baja 3,08

Alineacin y retiro
frontal
Lnea de fbrica continua
Retiros frontales y
posterior
Posterior 3,00 m
Volados
BASAMENTOS Y
CORNIZAMENTOS
0,80 m, con un distanciamiento de 1,20m de los cables

de energa elctrica.
SI, sern objeto de evaluacin de acuerdo a las fichas
de Inventario Patrimonial
ARQUITECTURA
(materiales, colores,
etc)
ESPACIO PUBLICO
Actividades comerciales mayores a 100 m2 y menores

a 500 m2. Servicios de bares, discotecas, etc. y se
estudiar su localizacin en la lnea de fbrica.
200,00
COS MAXIMO
ALTURA
Usos mixtos Residenciales, Comerciales hasta 80 m2,

administracin, comercios de servicios directos e
indirectos a la vivienda y a las pequeas empresas y
em-prendimientos se asienten en el rea, culto.
Aceras
Acorde con la paisajstica general y las caractersticas

del tramo o manzana, las construcciones debern
privilegiar el uso de materiales nobles y la buena
calidad de diseo y ejecucin.
Prohibidas las
construcciones con materiales que no se integren al
entorno edificado.
Los colores de los terminados sern de colores ocres o
tierra, se prohbe el uso de cermicas como terminado
en fachadas, en su lugar se podr identificar los
zcalos con piedra o materiales cermicos con
caractersticas similares a la piedra.
Pavimento rgido antideslizante acorde con el tramo
entre vas pblicas.
Arborizacin
188
Equipamiento
urbano
INFRAESTRUCTURA
Recipientes para residuos, bancos, luminarias que se

ubicarn de acuerdo a las directrices impartidas por la
Direccin de Planificacin.
Completa
En la solicitud de permiso de construccin las oficinas
tcnicas podrn exigir las fotos del tramo donde se
ubicar la intervencin. La ley de Patrimonio Cultural
de la repblica actuar en forma preceptiva en
toda la zona.
ESPECIFICIDADES
FICHA 2: PIEZA URBANA COMPLEMENTACIN
ATRIBUTOS
USOS DE SUELO
PU 2: Delimitada al norte por el rea de amortiguamiento y

conservacin de humedales y totorales, al sur la va Panamericana, al
este limita con la parroquia de Gonzlez Surez y al oeste limita con la
parroquia de Eugenio Espejo.
Autorizados
Usos mixto Residencial y Agropecuario, usos

comerciales no mayores a 80 m2, servicios directos e
indirectos a la vivienda y a las pequeas empresas y
emprendimientos que atienden al rea, culto.
Autorizados
condicionados
Usos comerciales mayores a 80 m2 , Servicios de

bares, discotecas, etc. y se estudiar su localizacin
en la lnea de fbrica.
Prohibidos
Todas aquellas que ocasionen molestias a la funcin

residencial por sus efectos contaminantes (gases,
ruidos, lquidos y slidos) o que ocupen las calles y
aceras para su funcionamiento y/o por transportes en
camiones que requieran sus procesos de produccin o
comercializacin. Se regular el horario de carga y
descarga en las actividades que lo ameriten.
SUPERFICIE MINIMA
DE LOTE
FORMA DE LOTE
200,00 m2
Frente mnimo
COS MAXIMO
ALTURA
ALINEACIONES Y
RETIROS
Alineacin y retiro
frontal
Retiros frontales y
posterior
Volados
BASAMENTOS Y
CORNIZAMENTOS

50 %, para lotes mayores a 600,00 m2 del 15% al
20% del rea
3 pisos, 8,12 m total, altura de planta baja 3,08 renatar
con cubierta inclinada
No aplica
Posterior 3,00 m para el COS del 50%
0,80 m, con un distanciamiento de 1,20m de los cables
de energa elctrica
No aplica
189
ARQUITECTURA
etc.)
Aceras
ESPACIO PUBLICO
Acorde con la paisajstica general y las caractersticas

del tramo o manzana, las construcciones debern
privilegiar el uso de materiales nobles y la buena
calidad de diseo y ejecucin.
Prohibidas las
construcciones con materiales que no se integren al
entorno edificado. Los colores de los terminados sern
de colores ocres o tierra, se prohbe el uso de
cermicas como terminado en fachadas, en su lugar
se podr identificar los zcalos con piedra o materiales
cermicos con caractersticas similares a la piedra
Pavimento rgido antideslizante acorde con el tramo
entre vas pblicas.
Arborizacin
Equipamiento
urbano
INFRAESTRUCTURA
Recipientes para residuos, bancos, luminarias que se

ubicarn de acuerdo a las directrices
impartidas por la Direccin de Planificacin
Completa
ESPECIFICIDADES
FICHA 3: PIEZA URBANA CONFORMACIN

ATRIBUTOS
PU 3: Delimitada al norte con la panamericana, al sur la lnea frrea; para las

dos reas. Al este para el caso de San Miguel la quebrada Cachimuel y al
oeste l calle que limita con la parroquia de Eugenio Espejo. Para el caso de
Tocagn y al oeste el predio que corresponde al estadio parroquial.
Autorizados
USOS DE SUELO
Usos mixto Residencial, Comercial,

Administracin, Actividad Agrcola
y Agropecuaria
Autorizados
condicionados
Prohibidos
190
SUPERFICIE MINIMA
DE LOTE
FORMA DE LOTE
Frente mnimo
COS MAXIMO
ALTURA
Alineacin y
retiro frontal
Retiros frontales
ALINEACIONES Y
y posterior
RETIROS
400 m2
50 al 70%
2 pisos, 5,52 m ms el tapa grada
Lnea de fbrica continua
Volados
BASAMENTOS Y
CORNIZAMENTOS
ARQUITECTURA
etc.)
Aceras
ESPACIO PUBLICO
Arborizacin
Equipamiento
urbano
INFRAESTRUCTURA
ESPECIFICIDADES
191

Pdot. San Rafael Final 1

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA San Rafael

2.3.3. Grupos vulnerables

2.4. Sistema econmico productivo

Cuadro 7. Equipamiento educativo

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La Parroquia de San Rafael de la Laguna limita al norte con la cabecera cantonal

La organizacin territorial actual en la parroquia de San Rafael, es el resultado de

comunidades de Caluqu, Gualacata, Inti Huaycopungo, Huaycopungo y Tocagn).

Figura 3. Mapa base con superficie y limites segn Municipalidad

Es con el pasar del tiempo y el crecimiento de la poblacin, que las primeras

Breve Historia de la Parroquia

La historia de la zona se remonta a pocas en los cuales los actuales territorios

DIAGNSTICO DEL SISTEMA TERRITORIAL

Sistema de Asentamientos Humanos

La parroquia de San Rafael de la Laguna no cuenta con una zonificacin del

Wambu allpa o tierra de pantanos y totorales;

Ura allpa o tierra de abajo donde se asienta la mayora de la poblacin de la

Jawa allpa o tierra de arriba donde la poblacin local se dedica al cultivo de

Sacha allpa o zona de remanentes de bosques nativos;

Ucsha allpa o tierra de pajonales y

Esta distribucin por allpas es la que ms se acerca a la dinmica cultural de las

aproximadamente 6.500 habitantes. Igualmente los directivos de la Junta Parroquial

Fuentes: SIISE 2001, INEC 2010

En comparacin con el nmero de habitantes de la provincia de Imbabura, el INEC

1,36% de la poblacin imbaburea viva en esta parroquia, mientras que en el

2.1.3. Estructura poblacional

establecer que hay un porcentaje importante de la poblacin que se encuentra en

Fuente: INEC, Censo 2010

2.1.4. Infraestructura y acceso a los servicios bsicos

Pobreza segn NBI

NBI est definido como el nmero de personas u hogares que viven en

condiciones de pobreza expresados como el porcentaje del total de la poblacin en

autoridades para solucionar sus necesidades de acceso a los servicios bsicos

Agua para el consumo humano

para consumo no es un problema crtico. Un

poblacin tiene acceso al agua, sin embargo en

cuanto a su calidad existen

requerimientos de potabilizacin urgentes. Esta informacin est basada en el

Elaboracin. Equipo consultor. Fuente: INEC 2010.

Tabla 1. Principales Juntas de Agua de la Parroquia San Rafael de la Laguna

Parka Rumi 3lt/s

Turu Uku y Manrrangu 2lt/s

Comunidad San Miguel Alto.

El sistema de agua de las juntas administradoras es clorado permanentemente, la

La mayora de las comunidades no tiene acceso al servicio. Las aguas servidas

lago, en la comunidad de San Miguel Bajo. En general, la mayora de las tuberas

Fuente: INEC 2010

La empresa ECAPASR, tambin est a cargo del sistema de alcantarillado de las

Aproximadamente el 98% de los hogares dispone del servicio de luz elctrica,

Elaborado por equipo consultor, segn datos INEC 2010.

Telefona convencional y mvil

El servicio de telefona convencional se limita a pocas familias del casco urbano y

Grfico 8. Cobertura de telefona

Fuente: INEC 2010

Tabla 2. Resumen de servicios bsicos

No hay tratamiento deNecesitan

No hay tratamiento deNo

De 108 familias, solo30 familias

No tienen todos No tienen

30% tienen letrina

No hay tratamiento deNecesitan

No hay tratamiento deNecesitan

Fuente: Talleres Comunitarios 2011.