TRIBUNAIS Administrativo Edson Marques Aula 03

CURSO EM EXERCCIOS
DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TRIBUNAIS - CESPE/FCC
Ol pessoal,
Como estamos nos nossos estudos. Espero que evoluindo bastante.
Bem, como perceberam, h um razovel nmero de questes em
cada aula, de modo que ao final do curso, ou seja, na ltima aula, irei
enviar o resumo (sntese ou smulas) dos temas mais palpitantes.
Ento, nesta aula veremos:
AULA 03 - Poderes administrativos: poder hierrquico,
poder
disciplinar,
poder
regulamentar,
poder
de
polcia.
Vamos ao que interessa.

QUESTES COMENTADAS
1. (ANALISTA
JUDICIRIO
TRE/MT
CESPE/2010)
excesso de poder quando o agente pblico decreta a remoo

de um servidor no como necessidade do servio, mas como
punio.
Comentrio:
Inicialmente preciso que faamos uma rpida introduo do tema.
Ento,
vale
lembrar
que
Pblica
Administrao
aos
ordenamento
agentes
jurdico
pblicos
um
confere
conjunto
de
prerrogativas, denominados de poderes (poderes pblicos), e deveres

administrativos, em decorrncia, como j sabemos, do princpio da
supremacia
do
interesse
pblico
sobre
privado
da
indisponibilidade desse interesse.

Assim,
para
pblicos,
especiais
de
exerccio
de suas funes e consecuo
Administrao
direito
detentora
pblico.
Tais
de
certas
prerrogativas,
dos fins
prerrogativas
como
disse,
denominam-se poderes administrativos.

Nesses termos,
agentes
por ser esse
pblicos
no
sentido
voltadas ao atendimento do
Prof. Edson Marques
poder administrativo
de
que
cumpram
interesse coletivo,
outorgado
suas
aos
atribuies
pode-se enumerar
www.pontodosconcursos.com.br
1
CURSO EM EXERCCIOS
duas
caractersticas
bsicas:
so
irrenunciveis
devem
ser
obrigatoriamente exercidos.
Em razo desse duplo aspecto, os poderes administrativos impem
ao administrador o exerccio das prerrogativas e vedam a inrcia, eis
que o exerccio dessas prerrogativas obrigatrio tendo em vista o
atendimento dos anseios coletivos.
Por isso, enquanto o particular como titular de uma prerrogativa tem
a faculdade de exerc-la, o administrador tem o poder-dever de
agir. em razo disso que o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello
diz que se trata de um dever e no um poder, ou seja, seria para ele
um dever-poder.
Com efeito, quando esses poderes esto sendo utilizados de forma
normal, ou seja, nos limites da lei, observando seus fins, diz-se que
h o uso do poder. De outro lado, quando h o uso anormal, ou
seja, fora dos limites legais ou no observando os fins estabelecidos,
ocorre o chamado abuso de poder.
Assim,
uso
do
poder a
utilizao
normal
das
prerrogativas
pblicas. E o abuso de poder , conforme lio de Jos dos Santos

Carvalho
Filho
"a
conduta
ilegtima
do
administrador,
quando
atua
fora dos objetivos expressa e implicitamente traados na lei".

Por isso, podemos constatar que o poder administrativo pode sofrer
de vcio de duas espcies, sendo: por excesso ou por desvio de
poder.
Ocorre o excesso de poder quando o agente atua fora dos limites
da competncia que lhe foi atribuda, ou seja, extrapola os limites de
sua competncia ou invade competncia que no sua. Significa
dizer que o agente no tem competncia para praticar o ato.
O desvio de poder ocorre quando o agente, muito embora seja
competente, atua em descompasso com a finalidade estabelecida em
lei
para
prtica
de
certo
ato,
ou
seja,
aqui
agente
tem
competncia, porm a utiliza para alcanar fins que no os queridos

pela norma.
Prof. Edson Marques
CURSO EM EXERCCIOS
O desvio de poder tambm conhecido como desvio de finalidade,

ou
seja,
conduta
do
agente
pblico
que
finalidade
ao
ato
administrativo diverso daquele previsto na lei.

Exemplo: Diretor de um rgo ou entidade que no sentido de punir,
perseguir, subordinado o remove para comarca distinta da sua sede.
Ora, ele teria competncia para remover servidores, todavia no o faz
para atender ao interesse pblico, mas por sentimento pessoal de
vingana.
Tanto quando h excesso de poder ou desvio de poder diz-se que
houve
abuso
de
poder.
Assim
agindo,
agente
comete
ilcito
administrativo (alm de ilcito penal, Lei n 4.898/65), visto que o

abuso
de
portanto,
poder afronta
ao
administrativo
controle
princpio
da
legalidade,
(autotutela)
sujeitando-se,
ou
judicial
(mandado de segurana, por exemplo).

Diante
disso,
podemos
definir
poderes
administrativos
como
conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica

confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o
Estado alcance seus fins, conforme lio de Jos dos Santos Carvalho
Filho.
Ademais,
esse
administrativas
portanto,
conjunto
pode
possvel
de
prerrogativas
ser distinguido
indicar as
conferidas
aos
sob vrios aspectos.
seguintes
modalidades: a)
agentes
Sendo,
poder
discricionrio/vinculado; b) poder regulamentar; c) poder de

polcia; d) poder hierrquico; e) poder disciplinar.
certo,
no
entanto,
que
parte
considervel
da
doutrina
tem
entendimento de que o poder discricionrio/vinculado no seria um

poder em si, mas atributo de outros poderes, ou seja, estaria inserido
em outros poderes, na realizao dos atos concernentes a algumas
atividades.
Quanto questo, observe que, como salientei, ocorre o abuso de
poder quando h uma conduta ilegtima do agente pblico, seja por
extrapolar os limites de sua competncia (excesso de poder), seja
Prof. Edson Marques
CURSO EM EXERCCIOS
por usar sua competncia para finalidade diversa daquele visada pela
norma (desvio de poder ou de finalidade).
Assim, tendo em vista que o excesso ou desvio dizem respeito mais
especificamente a elementos do ato administrativo, vamos estudar
tais vcios de forma mais abrangente l.
De toda sorte, h desvio de poder e no excesso quando o agente
decreta
remoo
como
medida
punitiva,
que
utiliza
sua
competncia no para atender a finalidade pblica, mas para outros

fins.
Gabarito: Errado.
2. (FCC/2010
TRE/AM
TCNICO
JUDICIRIO)
Sobre
devendo
abuso de poder, correto afirmar que:

a)
para
combat-lo,
no
medida judicial
cabvel,
prejudicado recorrer via administrativa.

b) o abuso de poder s pode revestir a forma omissiva,
no a
comissiva.
c) o uso do poder lcito, enquanto o abuso pode ser lcito ou ilcito,
dependendo da finalidade.
d) a improbidade deve sempre ser considerada uma espcie de abuso
de poder.
e) todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de poder.
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. Como vimos, o abuso de poder poder
ser combatido pela via do mandado de segurana.
A alternativa "b" est errada. O abuso de poder pode ocorrer tanto
por ao quanto por omisso.
A alternativa "c" est errada.
O abuso de poder uso anormal,
inadequado, ilcito do poder.
Prof. Edson Marques
CURSO EM EXERCCIOS
A alternativa "d" est errada. O abuso de poder pode se verificar em
uma
das
modalidades
de
improbidade.
No
entanto,
nem
toda
improbidade considerada abuso de poder.

Assim, a alternativa correta a "E", eis que todo ato abusivo nulo,
por excesso ou desvio de poder.
Gabarito: "E".
3. (FCC/ 2010 - TRE/AL - ANALISTA JUDICIRIO) O abuso de

poder
a) no pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana.
b) caracteriza-se na forma omissiva, apenas.
c) no se configura se a Administrao retarda ato que deva praticar,
sendo certo que essa conduta caracteriza mera falha administrativa.
d) pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio
de finalidade ou de poder.
e) embora constitua vcio do ato administrativo, nunca causa de
nulidade do mesmo.
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. Como j observamos, o abuso de poder
pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana, conforme
dispe o art. 5, inc. LXIX, CF/88:
LXIX - conceder-se-
direito
lquido e certo,
mandado de segurana
no amparado
para
proteger
por "habeas-corpus"
ou
"habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso

de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico;
A alternativa "b" est errada. Percebe o que destacamos. O abuso de

poder poder ocorrer tanto por ao quanto por omisso.
A alternativa "c" est errada. Ento, o abuso pode ser por ao ou
omisso. Assim, se a Administrao retarda ato que deva praticar,
estar cometendo abuso de poder.
Prof. Edson Marques
CURSO EM EXERCCIOS
A alternativa "e" est errada. O abuso, em qualquer de suas formas,

sempre causa de nulidade.
Assim, a alternativa "d" a correta. O abuso de poder pode se
configurar
nas
modalidades
de
excesso
de
poder
desvio
de
finalidade ou de poder.
Gabarito: " D "
4. (FCC/2010 - MPE/RN - AGENTE ADMINISTRATIVO) Sobre o

poder da autoridade, analise:
I. A autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do
permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas.
II. A autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia,
pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela
lei ou exigidos pelo interesse pblico.
Tais espcies configuram, tcnica e respectivamente,
a) desvio de finalidade e uso de gesto de poder.
b) desvio de poder e excesso de poder.
c) abuso de poder e uso regular do poder.
d) uso de gesto do poder e excesso de poder.
e) excesso de poder e desvio de finalidade.
Comentrio:
Quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai
alm
do
permitido
exorbita
no
uso
de
suas
faculdades
administrativas temos o excesso de poder.

Por exemplo, quando o chefe imediato aplica a pena de demisso a
servidor que comete ilcito grave. Veja que a pena at poderia ser
adequada, porm o chefe imediato no tem competncia para tanto,
por
isso,
exorbitou
embora
competente
no
de suas faculdades,
uso
para
aplicar
foi
punio,
alm
do
que
no
caso
lhe era
permitido.
Prof. Edson Marques
CURSO EM EXERCCIOS
Quando
autoridade,
embora
atuando
nos
limites
de
sua
competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos

objetivados pela
lei ou
exigidos pelo
interesse pblico, ocorre o
desvio de poder ou de finalidade.

Por exemplo,
quando aquele mesmo chefe,
com
a finalidade de
perseguir ou de punir outro servidor, que lhe subordinado, mas que

no tem muita simpatia, o remove para outra localidade, no para
atender a necessidade do servio, mas para satisfazer seu ego.
Gabarito: "E".
5. (FCC/2010 - TRE/AM - ANALISTA JUDICIRIO) Considere os

conceitos abaixo, sobre os poderes administrativos.
I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou
implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na
escolha de sua convenincia e oportunidade.
II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as
funes de seus rgos e ordenar a
atuao
dos seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu

quadro de pessoal.
III. Faculdade de
servidores
punir internamente as
demais
pessoas
sujeitas
infraes funcionais dos

disciplina
dos
rgos
servios da Administrao.
Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes
a) regulamentar, vinculado e disciplinar.
b) arbitrrio, disciplinar e de polcia.
c) vinculado, subordinado e hierrquico.
d) de polcia, disciplinar e hierrquico.
e) discricionrio, hierrquico e disciplinar.
Comentrio:
Na assertiva "I", temos o poder discricionrio que o poder que o
Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para
a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua
convenincia e oportunidade.
Prof. Edson Marques
CURSO EM EXERCCIOS
Na assertiva "II", verificamos a ocorrncia do poder hierrquico, ou
seja, poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as
atuao
dos seus agentes,

quadro de pessoal.
Na assertiva "III", observa-se o poder disciplinar, que a faculdade
de
punir
demais
internamente
pessoas
as
sujeitas
infraes
disciplina
funcionais
dos
dos
rgos
servidores
servios
e
da
Administrao.
Assim, temos poder discricionrio, hierrquico e disciplinar, ou seja,
alternativa "E".
Gabarito: "E".
6. (FCC/2010 - TRE/RS - ANALISTA JUDICIRIO)
Sobre os
poderes administrativos, considere as seguintes afirmaes:

I. A discricionariedade do poder discricionrio diz respeito apenas
convenincia, oportunidade e contedo do ato administrativo.
II. Poder hierrquico a faculdade de punir as infraes funcionais
dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e
III. Por fora do poder disciplinar o Chefe do Executivo pode distribuir
e escalonar as funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao
dos seus agentes.
IV. Poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes de
Poder Executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de
expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda
no disciplinada em lei.
V. Quando o Poder Executivo exorbita do seu poder regulamentar
pode ter seus atos sustados pelo Congresso Nacional.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) I e III.
b) I, IV e V.
c) II, III e V.
d) II e IV.
e) III e IV.
Prof. Edson Marques
CURSO EM EXERCCIOS
Comentrio:
A assertiva "I" est correta. De fato, a discricionariedade do poder
discricionrio
diz
respeito
apenas
convenincia,
oportunidade e
contedo do ato administrativo, ou seja, margem de liberdade em

se decidir o conveniente, oportuno, bem como o contedo do ato.
A assertiva "II" est errada. o poder disciplinar que a faculdade
de punir as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas
sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
A assertiva "III" est errada.
Por fora do poder hierrquico o
Chefe do Executivo pode distribuir e escalonar as funes dos seus

rgos, ordenar e rever a atuao dos seus agentes.
A assertiva "IV" est correta. Poder regulamentar a faculdade de
que dispem os Chefes de Poder Executivo de explicar a lei para sua
correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria
de sua competncia ainda no disciplinada em lei.
E, enfim, a assertiva " V " tambm est correta. Quando o Poder
Executivo exorbita do seu poder regulamentar pode ter seus atos
sustados
pelo
Congresso
Nacional,
conforme art.
49,
inc.
V,
da
Executivo
que
CF/88, que assim dispe:

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V -
sustar
os
atos
normativos do
Poder
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao

legislativa;
Assim,
as
assertivas
"I",
"IV"
"V"
esto
corretas,
sendo
alternativa " B " a correta.

Gabarito: "B".
7. (FCC/2010 - TRF 4 a REGIO - ANALISTA JUDICIRIO) Em

relao aos poderes administrativos, INCORRETO afirmar:
Prof. Edson Marques
CURSO EM EXERCCIOS
a) O poder de polcia administrativa, tendo em vista os meios de
atuao, vem dividido em dois grupos: poder de polcia originrio e
poder de polcia outorgado.
b) O poder disciplinar da Administrao Pblica e o poder punitivo do
Estado (jus puniendi) exercido pelo Poder Judicirio no tem qualquer
distino no que se refere sua natureza.
c)
Os
princpios
da
razoabilidade
da
proporcionalidade
so
apontados como relevantes e eficazes limitaes impostas ao poder

discricionrio da Administrao Pblica.
d) A Administrao Pblica, como resultado do poder hierrquico,
dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as
atividades de seus rgos e agentes no seu ambiente interno.
e) Os atos normativos do Chefe do Poder Executivo tm suporte no
poder regulamentar, ao passo que os atos normativos de qualquer
autoridade administrativa tm fundamento em um genrico poder
normativo.
Comentrio:
A alternativa "a" est correta.
O poder de polcia administrativa,
tendo em vista os meios de atuao, vem dividido em dois grupos:

poder de polcia originrio, aquele concedido administrao direta,
aos entes polticos, e poder de polcia outorgado, aquele concedido s
autarquias.
A alternativa "b" est errada. O poder disciplinar da Administrao
Pblica e o poder punitivo do Estado (jus puniendi) exercido pelo
Poder Judicirio so distintos quanto a sua natureza, eis que um
concedido
ao
Estado,
submetido
ao
Direito
penal,
outro
Administrao Pblica, ante a subordinao administrativa, submetido

ao Direito Administrativo.
Ademais, o poder punitivo aplica-se a qualquer pessoa que tenha
cometido ilcito penal, j o poder disciplinar somente se aplica s
pessoas subordinadas disciplina administrativa.
A alternativa "c" est correta. De fato, os princpios da razoabilidade
e da proporcionalidade so apontados como relevantes e eficazes
Prof. Edson Marques
10
CURSO EM EXERCCIOS
limitaes impostas ao poder discricionrio da Administrao Pblica,
eis que serve para verificar a atuao dentro dos limites legais.
A
alternativa
"d"
est
correta.
Administrao
Pblica,
como
resultado do poder hierrquico, dotada da prerrogativa de ordenar,

coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus rgos e agentes
no seu ambiente interno.
E, a alternativa "e" tambm est correta. Os atos normativos do
Chefe do Poder Executivo tm suporte no poder regulamentar, ao
passo que os atos normativos de qualquer autoridade administrativa
tm fundamento em um genrico poder normativo.
Gabarito: "B".
8. (FCC/2009
chamados
DPE/MA
Poderes da
qualificado
como
DEFENSOR
PBLICO)
Dentre
Administrao, aquele que
autnomo
originrio
em
os
pode ser
determinadas
situaes previstas na Constituio Federal o poder

a) hierrquico, que permite autoridade superior a possibilidade de
punio disciplinar independentemente de expressa previso legal.
b) disciplinar, na medida que permite a imposio de sanes no
previstas em lei.
c) regulamentar, que permite o exerccio da funo normativa do
Poder Executivo com fundamento direto na Constituio Federal.
d) discricionrio, que
expressa
vinculao
permite Administrao
lei,
nos
casos
em
Pblica atuar sem
que
inexista
disciplina
normativa para o assunto.

e) de polcia, que permite Administrao Pblica a prtica de atos
administrativos,
preventivos
repressivos,
para
disciplina
de
situaes no previstas pela legislao.

Comentrio:
Conforme verificamos, decorre do art. 84, inc. IV e VI da CF/88 o
exerccio do poder regulamentar, o qual permite o exerccio da funo
normativa do Poder Executivo.
Prof. Edson Marques
11
CURSO EM EXERCCIOS
Gabarito: "C".
9. (FCC/2009
TJ/SE
TCNICO
JUDICIRIO)
Sobre
os
poderes administrativos INCORRETO afirmar que

a) o poder normativo ou poder regulamentar o que cabe ao Chefe
do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar
normas complementares lei.
b) o poder hierrquico o que cabe Administrao para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores e s demais pessoas
sujeitas disciplina administrativa.
c) o
poder de polcia
exercido
sobre todas as atividades que
possam, direta ou indiretamente, afetar os interesses da coletividade.

d) a avocao consiste no poder que possui o superior de chamar
para si a execuo de atribuies cometidas originalmente a seus
subordinados.
e) o poder de polcia originrio aquele exercido pelas pessoas
polticas do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios)
alcanando os atos administrativos.
Comentrio:
A
alternativa
"a"
est
correta.
poder
normativo
ou
poder
regulamentar o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio,

dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei.
A alternativa "b" est incorreta. O poder disciplinar o que cabe
Administrao
para
apurar
infraes
aplicar
penalidades
aos
servidores e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.

A alternativa "c" est correta. De fato, o poder de polcia exercido
afetar os
restries,
interesses da
possam,
coletividade,
direta
ou
indiretamente,
de modo que podem
limitaes ou condicionamentos em
razo do
sofrer
interesse
coletivo.
A alternativa "d" est correta. A avocao consiste no poder que
possui
superior de chamar para
si
execuo
de atribuies
cometidas originalmente a seus subordinados.
Prof. Edson Marques
12
CURSO EM EXERCCIOS
A alternativa "e" est correta. O poder de polcia originrio aquele

exercido pelas pessoas polticas do Estado (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios) alcanando os atos administrativos.
Gabarito: "B".
10.
(FCC/2009 - DPE/SP - DEFENSOR PBLICO) Em relao
aos
poderes
administrativos,
assinale
alternativa
que
apresenta ordem de idias verdadeira.

a) O regulamento autnomo, sobre temtica no prevista em lei, de
autoria dos chefes do Executivo vlido e est dentro do mbito do
chamado Poder Regulamentar.
b) Caracterizam-se como atributos do poder de polcia discricionrio o
juzo de convenincia e oportunidade, a auto-executoriedade e a
coercibilidade,
obedecidos
os
requisitos
da
competncia,
objeto,
forma, finalidade e motivo, bem assim os princpios da administrao

pblica, consistentes na legalidade, moralidade, proporcionalidade e
vinculao.
c) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica de
forma independente ou autnoma em relao a regras gerais no so
admitidas no Direito Administrativo brasileiro, ressalvadas situaes
excepcionais previstas necessariamente na Constituio Federal de
1988.
d) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica
para
explicitao
de
conceitos
legal
mente
previstos
no
so
admitidas no Direito Administrativo brasileiro, haja vista a existncia

de matrias absolutamente reservadas lei pela Constituio Federal
de 1988.
e)
So
atribuies
exclusivamente
prestao
de
do
poder
contas,
subordinados,
da
aplicar
Administrao
hierrquico,
controlar
sanes
Pblica,
delegar
avocar
atribuies,
atividades
disciplinares
decorrentes
dos
editar
impor
rgos
atos
regulamentares.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
13
CURSO EM EXERCCIOS
A alternativa "a" est errada. A previso de decreto autnomo para
dispor sobre certas situaes previstas na CF/88, art. 84, inc. VI, na
se
confunde
como
regulamento,
qual
dever
dispor
sobre
temtica prevista em lei.

A
alternativa
"b" est
errada.
Se
se trata
de
poder de
polcia
discricionrio, no estar submetido ao princpio da vinculao.

A alternativa "c" est correta. De fato, normas gerais e abstratas
editadas
pela
Administrao
Pblica
de
forma
independente
ou
autnoma em relao a regras gerais no so admitidas no Direito

Administrativo
brasileiro,
ressalvadas
situaes
excepcionais
previstas necessariamente na Constituio Federal de 1988, conforme

art. 84, inc. VI, por exemplo.
A alternativa "d" est
errada.
Decorre do
poder regulamentar a
edio de normas gerais e abstratas editadas pela Administrao

Pblica
para
explicitao
de
conceitos
legalmente
previstos,
conforme estabelece o art. 84, inc. IV, da CF/88.

A
alternativa
"e"
est
errada.
As
atribuies
de
editar
atos
regulamentares e aplicar sanes, muito embora tambm decorram

do
poder
hierrquico,
decorrem
dos
poderes
regulamentares
disciplinar, respectivamente.
Gabarito: "B".
11.
O
(ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL/RN - CESPE/2008)

poder
realidade,
vinculado
ele
no
existe
configura
como
atributo
poder
de
autnomo;
outros
em
poderes
ou
competncias da administrao pblica.

Comentrio:
importante percebemos o seguinte: Quando a lei no traa todos os
parmetros
avaliar
para
atuao
convenincia
do
agente
administrativo,
oportunidade
dos
atos
cabendo-lhe
que
intenciona
praticar, dando margem para valorao dessa conduta, configura-se
Prof. Edson Marques
14
CURSO EM EXERCCIOS
o poder discricionrio, ou seja, poder do agente de decidir
acerca da convenincia e oportunidade em atuar, por exemplo.
Assim, poder discricionrio o poder concedido ao agente pblico
que mensurando a convenincia e oportunidade, diante de mais de
uma ou vrias condutas possveis, elege aquela que melhor atenda ao
interesse pblico.
Entenda que a convenincia diz respeito s condies para exerccio
do poder. E, a oportunidade refere-se ao momento em que ele deve
ser praticado.
Assim,
tome
como
exemplo,
necessidade
de
Administrao
adquirir material de consumo (caneta, papel etc). A lei determina que

seja
licitado,
mas
momento
(oportunidade)
as
condies
(convenincia) para tanto ser definida pelo administrador, com base

no seu planejamento administrativo.
V-se
que
poder
discricionrio
encontra-se
dentro
dos
limites
permitidos ou estabelecidos pela prpria lei. No entanto, em que pese

essa abertura, o poder discricionrio possui limitao, de modo que
pode sofrer controle administrativo e judicial, por excessos, desvios
ou mesmo por ilegalidades, bem como, no seu mrito, pela prpria
Administrao Pblica.
Com
efeito,
no
mbito
da
discricionariedade deve-se observar a
adequao da conduta ao alcance da finalidade (razoabilidade

/ proporcionalidade) expressa em lei.
Discute-se se possvel o controle judicial dos atos praticados com
base no poder discricionrio.
Nesse sentido, com base nos limites impostos permitido que o
Poder Judicirio afira a legalidade e razoabilidade do ato, vedando-se,
to s, se imiscuir nos critrios de convenincia e oportunidade que
foram
firmados
com
base
nos
parmetros
legais,
salvo
se
tais
critrios so abusivos / excessivos, desproporcionais (ilegais, ento).
Prof. Edson Marques
15
CURSO EM EXERCCIOS
Esse o entendimento do Supremo Tribunal Federal e do Superior
Tribunal de Justia:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO - MANDADO
DE SEGURANA - AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E
CERTO - SOBREPOSIO DE REAS - LICENCIAMENTO
AMBIENTAL - EXPLORAO DE FLORESTAS - DISPUTA
POSSESSRIA - MRITO DE ATO ADMINISTRATIVO EXAME DE LEGALIDADE.
1. Age com discricionariedade Secretrio Estadual de
meio ambiente que, amparado por atos normativos,
suspende procedimentos administrativos e rev licenas
e
autorizaes
ambientais
por
motivo
de
disputa
judicial possessria quanto sobreposio de rea em

que se encontram os recursos florestais.
2. Ausncia de direito lquido e certo decorrente da falta
de demonstrao da titularidade de domnio e posse da
rea tida como sobreposta pela autoridade coatora.
3. No cabe ao Poder Judicirio, salvo em caso de
ilegalidade, defeito de forma, abuso de autoridade ou
teratologia, adentrar no mrito do ato administrativo
revendo o juzo de convenincia e oportunidade da
autoridade tida como coatora.
4. Recurso ordinrio no provido. (RMS 25.267/MT, Rel.
Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado
em 19/05/2009, DJe 09/06/2009)
preciso salientar, ademais, que todos os atos administrativos so

passveis de controle judicial. Os atos discricionrios, no entanto,
podem sofrer controle acerca dos seus elementos vinculados que
estaro previstos na norma, bem como nos elementos discricionrios
quanto razoabilidade e proporcionalidade (limites da legalidade).
A discricionariedade est baseada nos limites legais, de modo que
no
discricionariedade
contra
legem,
ou
seja,
contrria
ao
direito, lei, pois configuraria prtica arbitrria.

No se deve, outrossim, confundir a discricionariedade com conceitos
jurdicos indeterminados.
Prof. Edson Marques
16
CURSO EM EXERCCIOS
Conceitos jurdicos indeterminados, conforme explica Jos dos Santos
Carvalho
Filho,
jurdicas,
so
termos
ou
expresses
contidos
em
normas
que, por no terem exatido em seu sentido, permitem que
o intrprete ou o aplicador possam atribuir certo significado,

em funo da
norma.
mutvel
valorao que se proceda diante dos pressupostos da
que sucede com expresses do tipo 'ordem pblica',
costumes',
'interesse pblico',
'segurana
'bons
nacional'.
Significa dizer que conceitos jurdicos indeterminados so expresses

previstas no mbito da norma, que no foram definidas, determinado
seu
alcance,
sentido.
cabendo
(Ex.
ao
aplicador,
Manifestao
de
intrprete,
apreo
ou
determinar
desapreo,
seu
boa-f,
moralidade administrativa etc).

Claro, no entanto, que h certa margem de discricionariedade em
certos conceitos jurdicos indeterminados.
A discricionariedade reside no campo da aplicao da
forma
que
permite
ao
administrador,
dentro
da
norma, de
margem
legal,
observando a oportunidade e convenincia, ponderar os interesses

concorrentes
dando
prevalncia
ao
que
melhor
atenda
ao
fim
perseguido.
Diz-se, de outro lado, que o poder vinculado ou regrado quando
a lei define todos os elementos e requisitos necessrios prtica de
ato inerente ao poder conferido Administrao.
Assim,
para
alguns
doutrinadores,
tais
poderes
(vinculado
discricionrio) no seriam propriamente poderes, mas atributos de

outros. Nesse sentido o entendimento da Professora Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, para quem os poderes discricionrios e vinculados
"no existem como
vinculao
so,
poderes autnomos;
quando
muito,
a discricionariedade e a
atributos
de
outros
existiria
os
poderes
poderes
ou
competncias administrativas".
Para
professora
Di
Pietro
normativo,
disciplinar, hierrquico e de polcia.

Gabarito: Certo.
Prof. Edson Marques
17
CURSO EM EXERCCIOS
12.
(OFICIAL DE INTELIGNCIA - ABIN - CESPE/2008) No
h que se confundir a discricionariedade do administrador em

decidir com base nos critrios de convenincia e oportunidade
com os chamados conceitos indeterminados, os quais carecem
de
valorao
por
parte
do
intrprete
diante
de
conceitos
flexveis. Dessa forma, a discricionariedade no pressupe a

existncia de conceitos jurdicos indeterminados, assim como
a
valorao
desses
conceitos
no
uma
atividade
discricionria, sendo passvel, portanto, de controle judicial.

Comentrio:
Como ressaltado, no se deve confundir a discricionariedade com
conceitos jurdicos indeterminados.
Os
conceitos jurdicos
indeterminados
so
termos
ou
expresses
contidos em normas jurdicas, que no foram definidos com exatido,

carecendo de interpretao, valorao. (Ex: "bem comum", "boa-f",
"decoro" etc).
A
discricionariedade
atuao
com
liberdade,
ou
seja,
com
possibilidade de se avaliar, analisar, as opes que se apresentam, e,

dentro da margem legal, definir sob o aspecto da oportunidade e
convenincia
da
realizao
do
ato
que
melhor
atenda
fim
perseguido.
Importante, no entanto, destacar que existem autores que entendem
que h discricionariedade quando a lei utiliza os conceitos jurdicos
indeterminados, sobretudo, quando h essa indefinio acerca do
alcance do instituto.
Por exemplo, saber o que boa-f todo mundo sabe, mas defini-la
exatamente,
desse
ncleo
no.
uma
Ento
haveria
margem
de
um
ncleo
mutao
de
comum,
mas dentro
sentido,
no
que
aplicaria uma interpretao, uma integrao do alcance.
Prof. Edson Marques
18
se
CURSO EM EXERCCIOS
Todavia, mesmo diante dessa situao, no se pode confundir uma
coisa com outra.
Gabarito: Certo.
13.
(TCNICO ADMINISTRATIVO - ADMINISTRATIVA - STF -
CESPE/2008) No exerccio do poder hierrquico, os agentes

pblicos tm competncia para dar ordens, rever atos, avocar
atribuies, delegar competncia e fiscalizar.
Comentrio:
Inicialmente temos
que
entender que
na
Administrao
uma
hierarquia funcional, ou seja, uma relao de subordinao existente

entre os vrios rgos e agentes.
Assim, tendo em vista essa hierarquia, concedida a prerrogativa da
Administrao, ou do administrador, de ordenar, coordenar, controlar
e corrigir as atividades administrativas.
Esses
atributos
tambm
chamados
de
poderes
de
comando,
de
fiscalizao, de reviso, de delegao e de avocao da atividade

administrativa.
Por
isso
que
se
diz
que
do
poder
hierrquico
decorrem
as
faculdades implcitas para o superior, tais como a de dar ordens e

fiscalizar o seu cumprimento, a de delegar e avocar atribuies e a de
rever atos dos subalternos.
Trata-se, como destacado, de uma relao de subordinao entre os
vrios
rgos
agentes
componentes
de
uma
estrutura
administrativa.
No se deve, no entanto, confundir subordinao com vinculao
administrativa. A subordinao decorre do poder hierrquico e desta
a autotutela. A vinculao resulta do poder de superviso ministerial
(tutela) sobre a entidade vinculada e exercida nos limites legais,
no retirando a autonomia administrativa da entidade.
Prof. Edson Marques
19
CURSO EM EXERCCIOS
Gabarito: Certo.
14.
CESPE/2008)
funcionamento
racional
da
estrutura
administrativa pressupe uma configurao interna embasada

em relaes que assegurem coordenao entre as diversas
unidades que desenvolvem a atividade administrativa.
Comentrio:
Ento,
no
exatamente o
que acabamos de verificar?
Pois ,
lembre-se que o poder hierrquico traduz a idia de escalonamento,

distribuio de funes dentro da estrutura administrativa, estando
cada camada unida por uma sincronia coordenada, ou seja, dentro de
uma
estrutura orgnica
em
que os rgos e agentes funcionam
coordenadamente.
que
Administrao,
cada
um
de
seus
entes
entidades,
internamente, deve funcionar de forma entrosada, harmoniosa, sob

pena de falncia do prprio Estado.
Gabarito: Certo.
15.
(ANALISTA JUDICIRIO
poder
hierrquico
pblicos
sempre
decorre
delegarem
suas
responsabilizao
- TRE/MT
CESPE/2010)
possibilidade
competncias,
do
delegante
de
os
agentes
devendo
pelos
Do
haver
atos
do
delegado, por agirem em seu nome.

Comentrio:
Como ressaltei, do poder hierrquico decorrem os poderes implcitos
para dar ordens, fiscalizar seu cumprimento, de delegar e avocar
atribuies e, ainda, de rever atos dos subalternos.
Prof. Edson Marques
20
CURSO EM EXERCCIOS
No entanto, o delegante somente responde pelos atos do delegado
exercidos nos limites daquilo que foi delegado, ou seja, se o agente
delegado extrapolou tais limites, ele quem responder e no o
delegante.
Gabarito: Errado.
16.
(TCNICO JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/MT -
CESPE/2010)
A hierarquia
atribuio exclusiva
do
Poder
Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do

Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos
poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante.
Comentrio:
Devemos sempre lembrar que os Poderes Legislativo e Judicirio,
alm de suas funes tpicas,
possuem funes atpicas e dentre
estas temos a funo administrativa.

No s o Poder Executivo a Administrao Pblica, pois conforme
estabelece o art. 37, caput, da CF/88, temos a Administrao Pblica
do trs Poderes.
Assim,
poder
administrativa,
Legislativo
hierrquico,
tambm
Judicirio,
observando
observado
quando
na
realizam
no
mbito
atuao
tal
da
dos
funo,
funo
Poderes
podendo,
portanto, delegar ou avocar atribuies.

Gabarito: Errado.
17.

(FCC/2009
jr
TJ/PA
ANALISTA
JUDICIRIO)
Poder
hierrquico
a) o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes
de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes.
b) a faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e
demais
pessoas
sujeitas
disciplina
dos
rgos
servios
Administrao.
Prof. Edson Marques
21
da
CURSO EM EXERCCIOS
c)
faculdade
de
que
dispe
Administrao
Pblica
para
condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos

individuais em benefcio da coletividade.
d)
poder
que
as
Corregedorias
tm
de
investigar
aplicar
penalidades em servidores pela prtica de atos administrativos ilegais

e) o
poder de que dispem
os chefes de
Executivo
de expedir
decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no

disciplinada em lei.
Comentrio:
A alternativa "a" est correta. De acordo com o que vimos, o poder
hierrquico o que permite distribuir e escalonar as funes de seus
rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, seja no mbito
do
Poder
Executivo,
seja
no
mbito
do
Legislativo
e Judicirio,
quando atuarem no exerccio da funo administrativa.

A alternativa "b" est
errada. A faculdade de
punir as infraes
funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos

rgos e servios da Administrao decorre do poder disciplinar.
A
alternativa
"c"
est
errada.
faculdade
de
que
dispe
Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo de

bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade o
poder de polcia.
A alternativa "d" est errada. O poder que as Corregedorias tm de
investigar e aplicar penalidades em servidores pela prtica de atos
administrativos ilegais tambm decorre do poder disciplinar.
A
alternativa
"e"
est
errada.
Insere-se
no
mbito
do
poder
regulamentar o poder de que dispem os chefes de Executivo de

Gabarito: "A".
Prof. Edson Marques
22
CURSO EM EXERCCIOS
18.
(FCC/2009
poder
TJ/AP
hierrquico,
no
ANALISTA JUDICIRIO)
sentido
tradicional
do
Exerce
Direito
administrativo,
a) um Governador de Estado em relao a um Prefeito de Municpio
daquele Estado.
b)
Presidente
da
Repblica
em
relao
um
presidente
de
autarquia federal.
c) o Governador de Estado em relao ao Presidente do Tribunal de
Justia daquele Estado.
d) o Presidente da Repblica em relao ao Presidente do Congresso
Nacional.
e) um Prefeito de Municpio em relao a um Secretrio daquele
Municpio.
Comentrio:
A alternativa "a" est errada.
No
hierarquia entre os entes
federativos. Assim, um Municpio no est subordinado ao Estado e,

portanto, o Prefeito ao Governador.
A alternativa "b" est
errada.
embora seja o Chefe de Estado,
Presidente da
Repblica,
muito
no que tange Administrao
Pblica, o Chefe da Administrao Pblica da Unio, a qual no

detm hierarquia em relao s demais entidades administrativas.
Assim, no h subordinao entre a Unio e uma autarquia federal,
eis
que
ambas
so
pessoas
jurdicas,
dotadas
de
autonomia
administrativa. Por isso, no h subordinao entre o Presidente da

Repblica e um presidente de autarquia federal.
A alternativa "c" est errada. Tambm no h hierarquia entre o
Governador de Estado e o Presidente do Tribunal de Justia daquele
Estado. Devemos lembrar que aqui se aplica a separao de poderes,
no havendo subordinao de um em relao ao outro.
A alternativa "d" tambm est errada.
alternativa
anterior.
No
idntica a situao da
subordinao
entre o
Presidente do
Congresso Nacional e o Presidente da Repblica, na medida em que

um poder no est subordinado ao outro.
Prof. Edson Marques
23
CURSO EM EXERCCIOS
A alternativa "e", portanto, a correta, ou seja, um Prefeito de
Municpio em relao a um Secretrio daquele Municpio. Quer dizer
que
um
Secretrio
respectivo
Municipal
municpio,
eis
est
que o
subordinado
Secretrio
ao
um
Prefeito
agente
do
poltico
auxiliar do Prefeito.
Gabarito: "E".
(FCC/2009 - TRT 3 a REGIO - ANALISTA JUDICIRIO) O
19.
poder hierrquico
a)
autoriza
praticados
quando
Administrao
pelas
entidades
identificada
Direta
rever,
integrantes da
sua
de
ofcio,
Administrao
desconformidade
com
as
os
atos
Indireta,
diretrizes
governamentais.
b) corresponde ao poder conferido aos agentes pblicos para emitir
ordens a seus subordinados e aplicar sanes disciplinares, ainda que
no expressamente previstas em lei.
c) fundamenta a avocao, pela Administrao Direta, de matrias
inseridas na competncia das autarquias a ela vinculadas.
d)
constitui
fundamento
da
organizao
administrativa,
estabelecendo relao de coordenao e subordinao entre os vrios

rgos integrantes da Administrao Pblica.
e) possibilita ao particular apresentar recurso ordinrio ao Ministrio
ao qual se encontra vinculada entidade integrante da Administrao
Indireta, insurgindo-se contra o mrito do ato praticado.
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. No h subordinao das entidades
administrativas (Administrao Indireta) em relao Administrao
Direta. Assim, pelo poder hierrquico no se autoriza a Administrao
Direta
rever,
de
ofcio,
os
integrantes da Administrao
atos
Indireta,
praticados
quando
pelas
entidades
identificada
sua
desconformidade com as diretrizes governamentais.

A alternativa " b " est
errada.
que o
poder hierrquico,
muito
embora corresponda ao poder conferido aos agentes pblicos para

emitir ordens a seus subordinados, no o de aplicar sanes
Prof. Edson Marques
24
CURSO EM EXERCCIOS
disciplinares, porque este o disciplinar, sobretudo quando no
expressamente previstas em lei.
Ressalvo,
contudo,
que
do
poder
hierrquico,
decorre
poder
disciplinar, ou seja, o poder de aplicar punies decorre, de certo

modo, da subordinao administrativa.
A alternativa "c" est
errada.
Se
no
subordinao
entre a
Administrao Indireta e a Direta, no se pode avocar competncias,

pois esta, quando possvel, somente ocorre na linha de subordinao.
A alternativa "d" est correta. De fato, o poder hierrquico constitui
fundamento da organizao administrativa, estabelecendo relao de
coordenao e subordinao entre os vrios rgos integrantes da
Administrao Pblica.
A
alternativa
"e"
est
errada.
No
possibilidade
de
recurso
ordinrio (hierrquico) ao Ministrio ao qual se encontra vinculada

entidade integrante da Administrao Indireta, insurgindo-se contra o
mrito
do
ato
praticado.
(hierrquico imprprio)
possvel
interposio
de
recurso
por descumprimento dos fins da entidade,
configura recurso contra legalidade do ato.

Gabarito: "D".
20.
O regimento interno de um rgo fruto do exerccio do poder

hierrquico desse rgo.
Comentrio:
Conforme se pode perceber, o poder hierrquico tem por objetivo
ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas
internamente.
Teramos,
portanto,
atividade
no
sentido
de
dar
ordens, fiscalizar seu cumprimento, controlar a realizao dos atos,

bem como rev-los etc.
Prof. Edson Marques
25
CURSO EM EXERCCIOS
Ento, tais poderes ou atribuies so ditadas ou direcionadas
pessoas determinadas, ou seja, queles que estejam na linha de
subordinao, sendo expedido por meio de ordens de servios, por
exemplo instrues, portarias etc.
Assim,
tal
poder
no
enseja
elaborao
de
normas
que
regulamentem a atuao dos rgos ou suas funes, mas a atuao

de seus agentes subordinados, seja por atos concretos (portarias,
ordem de servio) ou mesmo gerais (instrues).
Por isso, a expedio de regimento interno em dado rgo, por se
trata de ato geral e abstrato a regular a funcionalidade do rgo, ou
seja, seu funcionamento, muito embora deva ser observados pelos
agentes,
no
emanao
do
poder
hierrquico,
mas
do
poder
normativo.
Gabarito: Errado.
21.
CESPE/2008) O poder de direo das entidades polticas se

manifesta
pela
administrativas
capacidade
inferiores,
de
o que
orientar
se faz
as
por meio
esferas
de atos
concretos ou normativos de carter vinculante.

Comentrio:
O
poder
de
direo
ou
comando
de
ordenar,
orientar,
as
atividades administrativas, mediante a expedio de atos gerais e

determinaes especficas atravs dos quais, como ressaltamos, so
repartidas e escalonadas as funes dos agentes e rgos pblicos,
com o objetivo de assegurar seu exerccio harmnico e coordenado
da funo administrativa.
Assim,
poder de direo subjacente ao
poder hierrquico ser
exercido atravs da expedio de atos normativos que vinculam a

atuao do agente em determinadas situaes, de modo a realizar
certas condutas (instrues) ou por ordens concretas individualizadas
Prof. Edson Marques
26
CURSO EM EXERCCIOS
(portarias)
fim
de
que
os
rgos
inferiores
observem
direcionamento dado pelos rgos de comando.

Por
isso,
recorde
superiores,
que
somente
dever
funcional
podendo
observar
descumpri-las
as
se
ordens
forem
MANIFESTAMENTE ilegais.
Gabarito: Certo.
22.
(DELEGADO
DE
POLCIA
PC/AC
CESPE/2008)
Considere que a Constituio da Repblica determina que as

polcias
carreira.
civis
Essa
sejam
dirigidas
determinao
por delegados
confere
aos
de
polcia
delegados
de
poder
hierrquico e poder disciplinar sobre os servidores da polcia

civil que lhes so subordinados.
Comentrio:
Notadamente, a hierarquia o poder de comando, de orientao, de
coordenao, de fiscalizar.
Ento,
um agente,
um escrivo estaria subordinado ao delegado
chefe da respectiva unidade, e demais autoridades dentro da linha

hierrquica de subordinao na estrutura organizacional da Polcia,
assim como os demais servidores administrativos.
Todavia, no caso da organizao policial, a atividade correcional, ou
seja, o poder disciplinar, como j devem saber, no dado ao prprio
delegado que coordena, que controla, que exerce o comando da
unidade, mas corregedoria.
E, ademais, no tocante aos demais servidores (atividade meio), o
poder disciplinar conferido autoridade administrativa, conforme
organizao interna.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
27
CURSO EM EXERCCIOS
23.
CESPE/2008)
Devido
ao
sistema
hierarquizado
da
administrao pblica, torna-se possvel a esta distribuir a

legitimidade
democrtica
do
governo
todas
as
esferas
administrativas.
Comentrio:
Ento, questo filosfica no ? simples! Quer dizer simplesmente
que se pode distribuir as funes administrativas, no mbito interno,
e possibilitar a ampla participao dos servidores no processo de
conduo da Administrao Pblica.
bvio que sim. Ou seja, a Administrao Pblica no um quartel
em que os soldados no podem manifestar seus pensamentos, suas
idias.
Ora, vivemos num ambiente democrtico, de participao, que se
exige do servidor, no s o dever de cumprir as ordens emanadas,
mas de participar da conduo da mquina estatal, apresentando
idias,
sugestes,
tecendo
crticas,
ou
seja,
construindo
uma
Administrao melhor.
De outro lado, j no h mais espao para chefes ou dirigentes que
entendem que somente ele, por ser quem est na conduo do rgo
ou entidade, que pode pensar.
O verdadeiro lder aquele que sabe ouvir, e tomar as decises
adequadas, sempre consultando seus pares.
Gabarito: Certo.
24.
(EXAME DE ORDEM - OAB - CESPE/2008) No exerccio do
poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos,

obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se
a
estabelecer
normas
sobre
forma
como
lei
vai
ser
cumprida.
Prof. Edson Marques
28
CURSO EM EXERCCIOS
Comentrio:
Poder regulamentar a prerrogativa conferida, em especial, ao Chefe
do Executivo para editar atos gerais visando dar aplicabilidade lei.
Trata-se de poder no sentido de praticar atos de natureza derivada,
ou seja, tendo em vista complementar o alcance da lei. Assim, tal
poder formaliza-se por meio de decretos e regulamentos (vide art.
84, IV, CF/88).
Conforme
Jos
dos
Santos
Carvalho
Filho
(2006:46),
poder
regulamentar subjacente lei e pressupe a existncia desta.

com esse enfoque que a Constituio autorizou o Chefe do Executivo
a expedir decretos e regulamentos: viabilizar a efetiva execuo das
leis.
O poder regulamentar deve observar, assim, as balizas legais, de
modo que no pode contrariar a lei sob pena de ser invlido. Nesse
tocante,
cabe
ao
Congresso
Nacional
sustar
os
atos
do
Poder
Executivo que exorbitem o poder regulamentar (art. 49, V, CF/88),

alm da possibilidade de sofrer o controle judicial.
bom esclarecer que a doutrina assenta a possibilidade de duas
espcies
de
decretos
ou
regulamentos.
Os
denominados
regulamentos de execuo e os regulamentos autnomos.

Os regulamentos de execuo ou decreto regulamentar, no mbito
brasileiro, estariam previstos no art. 84, IV, CF/88 quando menciona
que cabe ao Presidente editar atos para a fiel execuo das leis.
Art.
84.
Compete
privativamente ao
Presidente da
Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo;
Os chamados decretos autnomos tutelariam situaes no previstas

em lei, as quais a Constituio possibilitou o uso de decreto para
Prof. Edson Marques
29
CURSO EM EXERCCIOS
ento regul-la, conforme prev o art. 86, inc. VI, alneas "a" e "b"
da CF/88.
Art.
84.
Compete
privativamente ao
Presidente da
Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a)
organizao
funcionamento
da
administrao
federal, quando no implicar aumento de despesa nem

criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando
vagos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
Fala-se, ainda, em poder regulatrio ou

exemplo
Autarquias
Conselho
Nacional
reguladoras
de Justia,
ao
normativo, conferido por
(agncias
CADE,
ao
reguladoras),
Conselho
ao
Monetrio
Nacional, dentre outros rgos e entidades da Administrao.

certo, no entanto, que o poder normativo ou regulatrio no
poder de inovar na ordem jurdica, est calcando em pormenorizar
tecnicamente
os
aspectos
legais
(o
discricionariedade
tcnica),
conforme
que
a
se
tem
expedio
chamado
de
de
Instrues
Normativas por uma Agncia, quanto edio de um Regimento

Interno por um Tribunal ou Resoluo do CNJ.
Dessa forma, o poder regulamentar ou o regulatrio (normativo) no
pode
ultrapassar os
tutelada
na
norma,
limites da
ou
seja,
lei,
criando
situao jurdica
deve
apenas
esclarecer,
no
explicitar,
pormenorizar, viabilizar a operacionalidade tcnica da lei.

Gabarito: Certo.
25.
(FCC/2009 - DPE/MT - DEFENSOR PBLICO) Considere
os dispositivos abaixo, extrados do art. 84 da Constituio

Federal, cujo caput "Compete privativamente ao Presidente
da Repblica":
Prof. Edson Marques
30
CURSO EM EXERCCIOS
I. "iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio".
II. "sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo".
III. "vetar projetos de lei, total ou parcialmente".
H exemplo de poder regulamentar da Administrao Pblica em:
a) II e III, apenas.
b) I, II e III.
c) I, apenas.
d) II, apenas.
e) III, apenas.
Comentrio:
Do
art.
84,
inc.
IV,
da
CF/88
se
extrai
aplicao
do
poder
regulamentar, no qual compete ao Presidente da Repblica expedir

decretos e regulamentos para fiel execuo de lei.
Assim, a assertiva "I" no trata do poder regulamentar e sim da
iniciativa legislativa, ou seja, de processo legislativo, bem como a
assertiva "III" que trata da fase final do processo legislativo que a
sano ou veto a projeto de lei.
A assertiva "II" na primeira parte tambm se insere no processo
legislativo ("sancionar, promulgar e fazer publicar as leis"). Porm, a
parte final ("expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo")
a aplicao do poder regulamentar.
Por
isso,
somente
na
assertiva
"II"
exemplo
do
poder
regulamentar.
Gabarito: "D".
26.
(FCC/2009 - TJ/AP - ANALISTA JUDICIRIO) exemplo
que
se
refere
ao
poder
regulamentar,
em
matria
de
competncias do Presidente da Repblica,

a) exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior
da administrao federal.
Prof. Edson Marques
31
CURSO EM EXERCCIOS
b) vetar projetos de lei, total ou parcialmente.
c) celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a
referendo do Congresso Nacional.
d) expedir decretos e regulamentos para fiel execuo das leis.
e) conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio,
dos rgos institudos em lei.
Comentrio:
Dentre as alternativas, somente na alternativa "d" que temos como
exemplo do poder regulamentar, conforme parte final do art. 84, inc.
IV, da
CF/88, o qual estabelece que compete ao
Presidente da
Repblica privativamente expedir decretos e regulamentos para fiel

execuo das leis.
Os demais atos contidos nas alternativas "a", "b", "c", e "e" no se
inserem
no
mbito
do
poder
regulamentar,
sendo
atos
administrativos, legislativos ou polticos.

Gabarito: "D".
27.
(ANALISTA
JUDICIRIO
TRE/MT
CESPE/2010)
Decorrente diretamente do denominado poder regulamentar,

uma das caractersticas inerentes s agncias reguladoras a
competncia
normativa
que
possuem
para
dispor
sobre
servios de suas competncias.

Comentrio:
Como
acabei
de
dizer,
tem-se
como
expresso
do
poder
regulamentar, sob aspecto geral ou mais amplo, a existncia do

poder regulatrio ou normativo, conferido por exemplo s Autarquias
reguladoras (agncias reguladoras), ao Conselho Nacional de Justia,
ao CADE, ao Conselho Monetrio Nacional, dentre outros rgos e
entidades da Administrao.
Como ressaltado, o poder regulamentar ou o regulatrio (normativo)
no pode ultrapassar os limites da lei, criando situao jurdica no
Prof. Edson Marques
32
CURSO EM EXERCCIOS
tutelada
na
norma,
ou
seja,
deve
apenas
esclarecer,
explicitar,
pormenorizar, viabilizar a operacionalidade tcnica da lei.

Gabarito: Certo.
28.
(PROMOTOR DE JUSTIA -
poder
regulamentar
regulamentos.
MPE/SE - CESPE/2010)
formaliza-se
Nesse sentido,
as
por
meio
instrues
de
decretos
O
e
normativas, as
resolues e as portarias no podem ser qualificadas como

atos de regulamentao.
Comentrio:
Poder regulamentar, como ressaltado, a prerrogativa conferida, em
especial, ao Chefe do Executivo para editar atos gerais visando dar
aplicabilidade
lei
que,
como
regra,
formaliza-se
por
meio
de
decretos e regulamentos.
Todavia, como observado, h no mbito do poder regulamentar o
denominado poder normativo, atribudo a rgos ou entidades da
Administrao,
servios
ou
para
rea
de
regulamentar
regulao,
os
que
aspectos
tcnicos
formalizado
de
seus
por meio
de
Instrues normativas, resolues ou portarias gerais.

Gabarito: Errado.
29.
CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida

administrao
pblica
de
editar atos de carter geral
que
visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais

lacunas e incongruncias.
Comentrio:
Como bem destaca o Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho (2006:46),
o poder regulamentar subjacente lei e pressupe a existncia
Prof. Edson Marques
33
CURSO EM EXERCCIOS
desta. Trata-se de poder no sentido de praticar atos de natureza
derivada, ou seja, tendo em vista complementar o alcance da lei.
Assim,
poder
regulamentar
poder
conferido
no
sentido
de
esclarecer, explicitar, detalhar o alcance da norma, nunca no sentido

de preencher lacunas ou corrigir incongruncias.
Pois tal tarefa
dada ao intrprete, utilizando instrumentos de aplicao da lei, tal

como
analogia,
os
princpios gerais de direito,
ou
ao
prprio
legislador na formulao de novas leis.

Gabarito: Errado.
30.
(PROCURADOR
MUNICIPAL
PREF.
NATAL/RN
CESPE/2008) Com o estado de direito, passou-se a afirmar a

existncia
de
uma
funo de
natureza
administrativa
cujo
objeto a proteo do bem-estar geral, mediante a regulao

dos
direitos
individuais,
expressa
reconhecidos no sistema jurdico.

pblico,
alm
preventivos
de
de
impor
controle,
implicitamente
Nesse contexto, o poder
certas
aplica
ou
limitaes,
penalidades
emite
por
atos
eventuais
infraes e, em determinados contextos, exerce coao direta

em face de terceiros para preservar interesses sociais. Raquel
M. U. de Carvalho. Curso de direito administrativo. Salvador:
Juspodivum,
2008,
p.
327
(com
adaptaes).
Trata-se,
portanto, do poder de normativo.

Comentrio:
Como vimos, o poder normativo ou regulatrio poder de explicitar
tecnicamente como ser a aplicabilidade de uma norma, ou seja,
como deve ser observada, como deve ser cumprida na realizao ou
desenvolvimento tcnico de atividades ou exerccio de profisso.
No entanto, quando o poder pblico, alm de impor certas limitaes,
emite atos preventivos de controle, aplica penalidades por eventuais
infraes e, em determinados contextos, exerce coao direta em
face de terceiros para preservar interesses sociais, est atuando no
exerccio do poder de polcia.
Prof. Edson Marques
34
CURSO EM EXERCCIOS
Atentemos para o fato de que o poder normativo ou regulatrio no

enseja a aplicao de sanes ou penalidades, estas so decorrncias
ou do poder disciplinar (quando h vnculo com a Administrao) ou
do poder de polcia, quando a Administrao ou o Estado atuar
restringindo, limitando direitos e liberdades individuais.
Gabarito: Errado.
31.
(OFICIAL DE INTELIGNCIA - ABIN - CESPE/2008) O ato
normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que

exorbite
exerccio
de
poder
regulamentar
poder
ser
anulado na sua integralidade pelo Congresso Nacional.

Comentrio:
Como disse, o poder regulamentar deve observar as balizas legais, de
modo que no pode contrariar a lei sob pena de ser invlido.
Nesse tocante, cabe ao Congresso Nacional sustar os atos do Poder
Executivo que exorbitem o poder regulamentar, conforme estabelece
o art. 49, inc. V, CF/88, assim expresso:
Art. 49.
da competncia exclusiva do Congresso
Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da
delegao legislativa;
Dessa forma, o Congresso somente poder sustar o ato normativo no

que extrapolar ou exorbitar o poder regulamentar, ou seja, somente
a parte que excede os limites do poder regulamentar ou da delegao
legislativa conferidos ao Poder Executivo.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
35
CURSO EM EXERCCIOS
32.
As
sanes
impostas
aos
particulares
pela
administrao
pblica so exemplos de exerccio do poder disciplinar.

Comentrio:
O poder disciplinar a faculdade conferida Administrao Pblica no
sentido de punir no mbito interno os ilcitos funcionais de seus
agentes, bem como de outras pessoas ou rgos sujeitos disciplina
da Administrao.
importante percebemos que o poder disciplinar uma decorrncia
do poder hierrquico (poder de controle), no se confundindo no
entanto, na medida em que o poder hierrquico induz idia de
escalonamento de funes e subordinao entre os diversos graus de
hierarquia interna, ou seja, dos rgos.
Ento,
poder disciplinar
fiscalizao
do
exerccio
de
poder,
certas
em
razo
funes
ou
do
controle
atividades,
e
de
responsabilizar o agente, rgo ou entidade, por ilcitos cometidos.

Observar, portanto, que o poder disciplinar pode incidir sobre agentes
pblicos (regime disciplinar) ou mesmo sobre entidades privadas que
mantenham vnculo com a Administrao (contratadas, por exemplo).
No entanto, se no houver nenhum vnculo com a Administrao, no
poder incidir o poder disciplinar.
Com
efeito,
"esclarea-se
impostas
conforme
que
terceiros
menciona
poder
Prof.
disciplinar
estranhos
ao
no
quadro
Raquel
Melo
abrange
de
as
pessoal
Urbano,
sanes
do
Poder
Pblico. Particulares que no foram investidos em cargos, empregos

ou
funes
pblicas
no
esto
sujeitos
disciplina
punitiva
da
Administrao".
Significa dizer que se o particular no tem qualquer vnculo com a
Administrao (funcional ou contratual, por exemplo), no poder
sofrer sano em razo do poder disciplinar da Administrao, mas
poder em razo do poder de polcia (fiscalizao de atividade etc).
Prof. Edson Marques
36
CURSO EM EXERCCIOS
Lembre-se, no entanto, se esse particular tiver algum vnculo com o

Estado
(contrato
permissionrio)
de
sofrer
prestao
sano
de
servio,
disciplinar
concessionrio,
(multa,
advertncia,
suspenso etc), e se no tiver qualquer vnculo somente poder

sofrer sano decorrente do poder de polcia.
Gabarito: Errado.
33.
(AGENTE DE POLCIA FEDERAL - DPF - CESPE/2009) O
poder de a administrao pblica impor sanes a particulares

no sujeitos sua disciplina interna tem como fundamento o
poder disciplinar.
Comentrio:
De acordo com o que verificamos, com base no poder disciplinar, a
Administrao Pblica poder aplicar sanes aos seus agentes e a
terceiros que mantenha vnculo com a Administrao.
Todavia, o poder disciplinar no alcana particulares que no tenham
vnculo com a Administrao. Trata-se de poder introverso. De outro
lado,
aos
particulares,
no
sujeitos
disciplina
interna
da
Administrao, se aplica o poder de polcia.

Gabarito: Errado.
34.
(FCC/2010 - TRE/AL - ANALISTA JUDICIRIO) Dentre as
caractersticas do poder disciplinar inclui-se:

a) Dispensabilidade da apurao regular da falta disciplinar para a
aplicao da punio interna da Administrao, tendo em vista a
informalidade do poder disciplinar.
b)
Identidade
de
fundamentos
entre
punio
disciplinar
criminal, assim como da natureza das penas.

c) Vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a
respectiva sano.
Prof. Edson Marques
37
CURSO EM EXERCCIOS
d) Imprescindibilidade da motivao da punio disciplinar para a
validade da pena.
e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo
autoridade competente decidir entre instaurar ou no o procedimento
administrativo em caso de falta disciplinar.
Comentrio:
A alternativa "a" est
consoante
aplicao
errada.
do
Todo
poder
qualquer falta
disciplinar,
deve
disciplinar,
ser
apurada
regularmente, por meio oficial, ou seja, processo administrativo ou

sindicncia.
A alternativa "b" est errada. No identidade de fundamentos entre a
punio disciplinar e a criminal (um ilcito administrativo ou outro
criminal), tampouco em relao natureza das penas (a criminal
prev penas de deteno ou recluso. A administrativa, por outro
lado, no prev priso, sendo advertncia, suspenso, demisso etc).
A alternativa "c" est errada. No h vinculao obrigatria prvia
definio da lei sobre a infrao e a respectiva sano. As infraes
administrativas so, de certa forma,
genricas,
agrupando-se em
faltas leves, medianas e graves. E, assim, em razo dessa gradao

que so previstas as sanes.
A
alternativa
"d"
est
correta.
Para
ser
aplicada
uma
punio
disciplinar necessria a motivao do ato, sob pena de nulidade da

pena.
A
alternativa
"e"
jurisprudncia
no
discricionrio.
est
errada.
tocante
doutrina
ao
Controverte-se
poder
entende
disciplinar
que
doutrina
ser vinculado
certa
margem
e
ou
de
discricionariedade em fixar a pena (sano) falta cometida. No

haveria discricionariedade em se apurar ou apenar a infrao. Porm,
haveria quanto definir qual a pena cabvel.
Para o Judicirio, por outro lado, o poder disciplinar seria disciplinado,
ou
seja,
vinculado,
Prof. Edson Marques
de
modo
que
tanto
apurao
quanto
38
CURSO EM EXERCCIOS
correspondente
sano
estaria
taxativamente
prevista
em
lei,
conforme o seguinte:
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO CIVIL. PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. VECULO LOCADO. UTILIZAO.
PERCURSO
CASA/TRABALHO.
PENALIDADE.
DEMISSO.
DESPROPORCIONALIDADE. SEGURANA CONCEDIDA.

I - Inexiste aspecto discricionrio (juzo de convenincia e
oportunidade)
no
ato
administrativo
que
impe
sano
disciplinar.
Nesses casos, o controle jurisdicional amplo e no se limita
a aspectos formais (Precedentes: MS n 12.957/DF, 3a Seo,
Rel. Min.
Napoleo Nunes Maia Filho, DJe de 26/9/2008; MS n 12.983/DF,
3a Seo, da minha relatoria, DJ de 15/2/2008).
II - Esta c. Corte pacificou entendimento segundo o qual, mesmo
quando se tratar de imposio da penalidade de demisso, devem
ser
observados
pela
Administrao
Pblica
os
princpios
da
razoabilidade e proporcionalidade, individualizao da pena, bem

como o disposto no art. 128 da Lei n. 8.112/90 (Precedentes: MS
n 8.693 / DF, 3a Seo, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura,
DJe de 8/5/2008; MS n 7.260 / DF, 3a Seo, Rel. Min. Jorge
Scartezzini, DJ de 26/8/2002 e MS n 7.077 / DF, 3a Seo, Rel.
Min. Edson Vidigal, DJ de 11/6/2001).
III - In casu, revela-se desproporcional e inadequada a penalidade
de demisso do cargo de tcnico do seguro social
imposta
impetrante, por ter se utilizado de veculo contratado pela agncia

Rio de Janeiro/Sul do INSS, para efetuar deslocamentos no percurso
residncia/trabalho e vice-versa, enquanto no exerccio do cargo de
gerente executiva daquele posto de atendimento, tendo em vista
seus bons antecedentes funcionais, a ausncia de prejuzo ao
errio, bem como a sua comprovada boa-f.
Segurana
concedida,
sem
prejuzo
da
imposio
de
outra
penalidade administrativa, menos gravosa.

Prejudicado o exame do agravo regimental da Unio.
(MS 13.716/DF, Rel. Ministro
FELIX FISCHER, TERCEIRA SEO,
julgado em 15/12/2008, DJe 13/02/2009)
Prof. Edson Marques
39
CURSO EM EXERCCIOS
Assim, no h qualquer discricionariedade quanto ao dever de punir,
ainda que haja discusso acerca da punio cabvel, havendo para a
autoridade
ilcito,
ou
competente
seja,
uma
nica
determinar
conduta
admissvel
instaurao
de
diante
do
procedimento

Gabarito: "D".
35.
(ANALISTA
DE
TRANSPORTES
ADVOGADO
CETURB/ES - CESPE/2010) Segundo entendimento do STJ, o

poder disciplinado sempre vinculado, no havendo qualquer
espao
de
escolha
ocorrncia da
para
administrador,
quer
quanto
infrao, que quanto pena a ser aplicada,
razo pela qual o ato pode ser revisto em todos os aspectos

pelo Poder Judicirio.
Comentrios:
Diante de um ilcito administrativo no h a discricionariedade de
escolher em punir ou
no punir, ou seja, dever incidir o poder
disciplinar admoestando as condutas que violem a ordem interna.

Ademais, em que pese a norma disciplinar configurar tipos abertos
(ou seja, no estabelece em todos os casos, como na lei penal, penas
especficas para os ilcitos administrativos), deve o administrador,
sopesando
as
circunstncias
agravantes
atenuantes,
aplicar
penalidade de acordo com as previstas em lei.

Assim, s pelo fato de ter que sopesar, levar em considerao a
razoabilidade e proporcionalidade, no quer dizer que se trata de
poder discricionrio, pois no h margem de liberdade entre punir ou
no punir, se existir a violao ao dever funcional, por parte do
servidor.
Diante do ilcito, configurado e comprovado, o administrador somente
poder definir qual a pena mais adequada, entre as previstas no
ordenamento,
nem
que
seja
somente
uma
advertncia
escrita,
dever aplic-la.
Prof. Edson Marques
40
CURSO EM EXERCCIOS
Assim, no punir somente aceitvel se a conduta ilcita no tiver

configurada ou o agente no a tiver praticado, ou no h provas para
conden-lo, conforme entendimento do STJ.
Gabarito: Certo.
36.
(OFICIAL
DE
INTELIGNCIA
ABIN
CESPE/2008)
Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo

poder concedente a uma concessionria do servio pblico que
tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder
concedente.
Comentrio:
E a? V o que eu disse.
Quando h uma relao, um vnculo, entre o particular e o Estado h
a incidncia do poder disciplinar. Acaso no haja esse vnculo, atos
punitivos decorrem do poder de polcia.
Por isso, a aplicao de penalidade a uma concessionria de servio
pblico decorre do poder disciplinar.
importante lembrarmos que se deve observar, em todos os casos, o
contraditrio
ampla
defesa,
pois
so
garantias
constitucionalmente asseguradas.
Gabarito: Certo.
37.
CESPE/2010)
No
administrao
apurar
pblicos
exerccio
e
demais
do
aplicar
poder
disciplinar,
penalidades
pessoas
sujeitas
cabe
aos
servidores
disciplina
administrativa.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
41
CURSO EM EXERCCIOS
De fato, como j bem observamos, o poder disciplinar confere

Administrao
poder
de
punir
no
mbito
interno
os
ilcitos
funcionais de seus agentes, bem como de outras pessoas ou rgos

sujeitos disciplina da Administrao.
Gabarito: Certo.
38.
(PROCURADOR DE ESTADO - PGE/PE - CESPE/2009) O
poder disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa

de apurar a prtica de infraes e de aplicar penalidades aos
servidores pblicos, no tem aplicao no mbito do Poder
Judicirio
exerccio
do
das
MP,
por
funes
no
haver
institucionais
hierarquia
de
seus
quanto
ao
membros
quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho.

Comentrio:
Em que pese no mbito do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, no
exerccios
de
suas
funes
independncia funcional,
tpicas,
seus
membros
atuarem
com
isso no os coloca margem do poder
punitivo da Administrao.
que tais agentes, enquanto agentes pblicos, esto submetidos
disciplina
sanes
interna
da
Administrao,
administrativas
quando
de
violarem
modo
suas
que
podem
atribuies
sofrer
legais,
existindo, como regra, o rgo de corregedoria que exerce o poder

disciplinar.
Gabarito: Errado.
39.
(TCNICO EM COMUNICAES - DPU - CESPE/2010) O
poder disciplinar aquele pelo qual a administrao pblica

apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e
a
pessoas
sujeitas
disciplina
administrativa,
sendo
processo administrativo disciplinar obrigatrio para a hiptese

de aplicao da pena de demisso.
Prof. Edson Marques
42
CURSO EM EXERCCIOS
Comentrios:
De fato, no mbito do poder disciplinar a Administrao tem poderes
para
apurar
infraes
aplicar
penalidades
aos
seus
agentes
demais pessoas sujeitas disciplina interna, sendo que, no mbito

das infraes administrativa de seus servidores necessrio, para
aplicao
de
penalidade
de
demisso
abertura
de
processo
administrativo disciplinar.
Gabarito: Certo.
40.
(PROCURADOR 3 a CATEGORIA - PGE/CE - CESPE/2008)
Atividade
da
administrao
pblica,
expressa
em
atos
normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em

sua supremacia geral e na forma da
lei, a
liberdade e a
propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora,

ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos
particulares um dever de absteno (non facere), a fim de
conformar-lhes
os
comportamentos
aos
interesses
sociais
consagrados no sistema normativo. (Celso Antnio Bandeira

de Mello. Curso de direito administrativo. Editora Malheiros.
20.a ed., p. 787). A definio objeto do fragmento de texto
acima se refere ao poder de polcia.
Comentrio:
De fato, justamente essa a definio de poder de polcia dada por
Celso Antnio Bandeira de Mello.
Nesse sentido, Hely Lopes Meirelles, define poder de polcia como a
faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e
restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Todavia, podemos extrair a definio do poder de polcia, de forma
mais abrangente, do Cdigo Tributrio Nacional, conforme artigo 78
ao expressar que:
Prof. Edson Marques
43
CURSO EM EXERCCIOS
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da

Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula prtica de ato ou
absteno
de fato,
em
razo
de
interesse
pblico
concernente segurana, higiene, ordem,
aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao

exerccio
de
concesso
atividade
ou
econmicas
autorizao
do
dependentes
Poder
Pblico,
de
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e

aos direitos individuais e coletivos.
de se ressaltar que o fundamento do poder de polcia o princpio

da predominncia do interesse pblico sobre o particular, que d a
Administrao
posio de supremacia
sobre os administrados,
ou
seja, tal prerrogativa conferida Administrao no sentido de velar,

zelar pelo interesse pblico.
Poder de polcia, em acepo ampla, significa a atividade estatal de
condicionar a liberdade e a propriedade ajustando-as aos interesses
coletivos,
compreendo
tanto
os
atos
legislativos
quanto
os
atos
executivos.
Em sentido estrito corresponde atividade administrativa que impe
restries liberdade e propriedade, por meio de intervenes
abstratas ou concretas da Administrao.
Gabarito: Certo.
41.
(ANALISTA
JUDICIRIO
CESPE/2010)
atividade
Estado
do
poder
de
JUDICIRIA
polcia,
limitadora
do
TRE/BA
como
considerado
exerccio
dos
direitos
individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com

exclusividade ao Poder Executivo.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
44
CURSO EM EXERCCIOS
O poder de polcia atividade do Estado que visa limitar, condicionar
ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais,
em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Todavia, poder atribudo ao Estado, na sua funo administrativa,
de modo que no atividade exclusiva do Poder Executivo.
Gabarito: Errado.
42.
O poder de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio

pelo
qual
administrao
pblica
exerce
atividade
de
segurana pblica, seja por meio da polcia civil, seja pela

polcia militar, a fim de coibir ilcitos administrativos.
Comentrio:
Com efeito, j sabemos que o poder de polcia atividade que incide
sobre bens, atividades ou direitos, ou seja, na restrio, limitao ao
exerccio destes.
Dessa forma, possvel entender que o poder de polcia poder ser
encontrado em duas reas, no mbito da polcia administrativa e o da
polcia judiciria.
Porm, no devemos confundir uma coisa com outra, ou seja, a
polcia administrativa com a judiciria.
A Polcia Judiciria a polcia de segurana do Estado, atuando no
sentido de manter a ordem e a segurana pblica, combatendo a
criminalidade, atuando por meio de rgos de defesa (Polcia Civil e
Federal, por exemplo).
Ento,
podemos
predominantemente
dizer
que
voltada
polcia
para
as
judiciria
pessoas,
no
tem
atuao
combate
criminalidade, represso penal, segurana pblica.
Prof. Edson Marques
45
CURSO EM EXERCCIOS
A polcia administrativa, por outro lado, no incide sobre pessoas,
incide
sobre
bens,
atividades,
liberdades
individuais,
preventiva quanto repressivamente, ou seja, atua

ilcitos
administrativos,
anti-sociais,
na
tanto
no combate a
fiscalizao
dos
diversos
setores sociais (comrcio, sanitrio, meio ambiente etc).

Portanto, enquanto a
polcia administrativa regida
pelo
Direito
Administrativo, a polcia judiciria deve observar as normas de direito

criminal (processuais e penais).
Gabarito: Errado.
43.
(ANALISTA
JUDICIRIO
CESPE/2008)
No
administrao
pblica
exerccio
est
JUDICIRIA
do
poder
autorizada
de
TJDFT
polcia,
tomar
medidas
preventivas e no apenas repressivas.

Comentrio:
Como acabamos de ver, no mbito do exerccio do poder de polcia
poder ser efetivadas medidas de cunho repressivo, quanto de cunho
preventivo.
Significa dizer que no exerccio da polcia administrativa preventiva a
Administrao expedir os atos normativos (regulamentos, portarias
etc), ou seja, atos gerais e abstratos, que delimitaro a atividade e o
interesse dos particulares em razo do interesse pblico.
No tocante ao poder de polcia repressivo a Administrao ir atuar
no sentido de fiscalizar atividades e bens, verificando a existncia de
infraes s disposies preventivas e punindo as condutas ilcitas
administrativas.
No primeiro caso, ou seja, do exerccio do poder de polcia preventivo
podemos citar a necessidade, por exemplo, de se requerer o alvar
de
funcionamento
para
abertura
de
bares
ou
restaurantes.
No
segundo caso, polcia repressiva, temos a fiscalizao estatal a fim de
Prof. Edson Marques
46
CURSO EM EXERCCIOS
verificar se os bares e restaurantes tm os referidos alvars e se
cumprem as regras inerentes segurana, sade etc.
Gabarito: Certo.
44.
(TCNICO JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/BA -
CESPE/2010) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio

de medidas repressivas.
Comentrio:
Como destacado, o poder de polcia pode tanto ser preventivo (edio
de normas, exigncia de alvars etc), como repressivo (apreenso de
mercadorias, fechamento de estabelecimento, aplicao de multas).
Gabarito: Errado.
45.
(FCC/2010 - TRF 4 a REGIO - ANALISTA JUDICIRIO)
Dentre outros, so atributos ou qualidades do poder de polcia

a) o motivo e a tipicidade.
b) a forma e a finalidade.
c) a discricionariedade e a coercibilidade.
d) a auto-executoriedade e a forma.
e) a presuno de legitimidade e a competncia.
Comentrio:
As alternativas "a", "b", "d" e "e" est
elementos
ou
requisitos
do
ato
erradas.
administrativo
que trazem
(competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto). J a presuno de legitimidade

atributo do ato administrativo.
A alternativa "c" est correta.
polcia
so
De fato, os atributos do poder de
discricionariedade,
autoexecutoriedade
coercibilidade.
Gabarito: "C".
Prof. Edson Marques
47
CURSO EM EXERCCIOS
46.
(FCC/2010 - TRE/AL - ANALISTA JUDICIRIO) O poder
de polcia
a) na rea administrativa no difere do poder de polcia na rea
judiciria.
b) exercido por meio de medidas preventivas, vedadas as medidas
repressivas.
c) tem como atributos, dentre outros, a autoexecutoriedade e a
coercibilidade.
d)
tem
como
fundamentos
os
princpios
da
legalidade
da
moralidade.
e) no se subordina a
limites, visto que,
sendo
prioritariamente
discricionrio, a forma de atuao fica ao livre arbtrio da autoridade.

Comentrio:
mera repetio da anterior. Os atributos do poder de polcia so a
discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade.
A alternativa "a" est errado porque o poder de polcia administrativo
difere sobremaneira do
poder de polcia judiciria, que este
voltado ao combate aos crimes e incide sobre pessoas. Aquele, por

outro
lado,
voltado
aos
ilcitos
administrativos
incide
sobre
atividades, bens ou propriedade.

A alternativa "b" est errado porque o poder de polcia administrativa
tanto exercido por condutas preventivas, quanto repressivas.
A alternativa " d " est errada na medida em que o fundamento do
poder
de
polcia
supremacia
do
interesse
pblico
sobre
particular.
A alternativa "e" est errada, j que h limites ao exerccio do poder
de polcia, no podendo ser arbitrrio, sob pena de abuso de poder e
sendo, consequentemente, nulo.
Gabarito: "C".
Prof. Edson Marques
48
CURSO EM EXERCCIOS
47.
(FCC/2009 - TJ/SE - ANALISTA JUDICIRIO) Sobre o
poder de polcia, considere:

I. A diferena entre a polcia administrativa e a polcia judiciria se
d, dentre outros elementos, pela ocorrncia ou no de ilcito penal.
II. A Polcia Militar no atua na esfera da polcia administrativa, sendo
corporao especializada.
III. A polcia administrativa no envolve os atos de fiscalizao.
IV. A auto-executoriedade um dos atributos do poder de polcia.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e III.
b) I e IV. x
c) II, III e IV.
d) II e IV.
e) III e IV.
Comentrio:
A assertiva "I" est correta. De fato, dentre as diferenas entre a
polcia administrativa e a polcia judicirio teremos a ocorrncia ou
no de ilcito penal, pois diante deste incide a polcia judiciria.
A assertiva "II" est errada. A polcia militar atua na esfera da polcia
administrativa, tal como na polcia de trnsito, meio ambiente, muito
embora seja uma corporao destinada a segurana pblica, tambm
tem atuao no mbito da polcia administrativa.
A
assertiva
"III"
est
errada.
Como
observamos,
polcia
administrativa envolve os atos de fiscalizao, alm de legislativo,

consentimento e punio.
A assertiva
atributos
"IV" est
do
poder
de
correta.
polcia,
auto-executoriedade
alm
da
um
discricionariedade
dos
e
coercibilidade.
Gabarito: "B".
Prof. Edson Marques
49
da
CURSO EM EXERCCIOS
48.
(ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRT 17a
REGIO - CESPE/2009) A administrao exerce o poder de

polcia por meio de atos e operaes materiais de aplicao da
lei ao caso concreto, compreendendo medidas preventivas e
repressivas.
A edio, pelo Estado, de atos normativos de
alcance geral no pode ser considerada meio adequado para o

exerccio do poder de polcia.
Comentrio:
Essa questo um pouco mais complexa, pois devemos observar que
o
Poder
de
Polcia
pode
ser
visto
numa
acepo
mais
ampla,
envolvendo tanto as atividades legislativas quanto as administrativas.

A legislativa no sentido de o Poder Legislativo editar leis que criam as
limitaes administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades
individuais, estabelecendo normas gerais e abstratas, bem como ao
Executivo quando regulamenta tais leis de modo a aplic-la no caso
concreto.
De outro
lado, ainda
podemos considerar a
atuao
material da
Administrao, ou seja, na expedio de atos e operaes materiais

de aplicao
medidas
da
lei
preventivas
ao
caso
concreto,
(fiscalizao,
de
modo
autorizao,
compreender
licena
etc)
ou
repressiva (interdio de atividades, internao de pessoas doentes,

por exemplo com a gripe suna).
Desse modo, o poder de polcia tanto diz respeito edio de atos
gerais e abstratos primrios (Lei, pelo Legislativo) ou secundrios
(regulamentos, pelo Executivo), ou de atos ou operaes materiais.
Por isso, a edio de atos normativos de alcance geral pelo Estado,
muito embora tambm possa dizer respeito ao poder regulamentar
ou normativo, se disser respeito a atividades de restrio de direitos,
liberdades ou bens, atuao da Administrao no exerccio do poder
de polcia.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
50
CURSO EM EXERCCIOS
49.
CESPE/2010) O poder de polcia administrativa manifesta-se

por meio de atos concretos e especficos, mas no de atos
normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu
adequado exerccio.
Comentrio:
Acabei de ressaltar que o poder de polcia tanto diz respeito edio
de
atos
gerais
abstratos
primrios
(Lei,
pelo
Legislativo)
ou
secundrios (regulamentos, pelo Executivo), ou de atos ou operaes

materiais.
Assim, no s de atos concretos e especficos manifesta-se o poder
de polcia, como tambm por meio de normas gerais e abstratas.
Veja, agora, por exemplo a Resoluo Contram que exige a utilizao
de cadeirinhas por crianas.
Gabarito: Errado.
50.
(PROMOTOR DE JUSTIA -
MPE/SE - CESPE/2010)
poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de

determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e
obrigaes
aos
indivduos.
Nesse
sentido,
os
atos
por
intermdio dos quais a administrao consente o exerccio de

determinadas atividades no so considerados atos de polcia.
Comentrio:
Ento, a atividade do poder de polcia, como atividade preventiva,
pode
se
manifestar
na
exigncia
de
alvar
(autorizao)
para
abertura de estabelecimento comercial.

Assim,
quando
Administrao
consente
no
exerccio
de
determinadas atividades, a exemplo de permisso do exerccio de

profisso, tais atos so considerados exerccio do poder de polcia.
Prof. Edson Marques
51
CURSO EM EXERCCIOS
Gabarito: Errado.
51.
(ASSESSOR
JURIDCO
PREF.
NATAL/RN
CESPE/2008). Em regra, os atributos do poder de polcia do

Estado incluem-se executoriedade, finalidade, presuno de
legitimidade e tipicidade.
Comentrio:
A doutrina, majoritariamente, tem apresentado como atributos do
poder de
polcia
discricionariedade,
auto-executoriedade e a
coercibilidade.
A discricionariedade deve ser entendida no sentido de que cabe
Administrao
definir
quando
onde
exercitar
seu
poder
de
fiscalizao e controle, ou seja, a oportunidade e convenincia de

exercer
poder
de
polcia,
aplicando
as
sanes
os
meios
necessrios proteo do interesse pblico.

Assim, em regra, o poder de polcia discricionrio. No entanto, a lei
pode estabelecer o modo e a forma de sua realizao, no dando
margem de liberdade para o administrador.
Ou seja: Nem sempre a discricionariedade estar presente. que
existem
atos
ou
atuaes
do
poder
de
polcia
que
no
so
discricionrios, so vinculados. o exemplo da licena na medida em

que a Administrao deve conced-la se o particular preencher os
requisitos legais. (Ex. licena para dirigir, para exerccio de profisso)
Distintamente, no caso da autorizao, mesmo que se preencha os
requisitos
legais,
Administrao
pode
conceder
ou
no
discricionrio). (Ex.: porte de arma).

A autoexecutoridade a
tomar
executar
possibilidade que tem Administrao de
diretamente
suas
decises,
por
seus
prprios
meios, sem interveno do Poder Judicirio.
Prof. Edson Marques
52
CURSO EM EXERCCIOS
Assim, a Administrao para praticar seus atos condizentes com o
poder de polcia no necessita de autorizao judicial, de modo que
por si mesma pode pratic-los.
Por
isso,
atualmente,
tem
se
dividido
autoexecutoriedade
em
exigibilidade e executoriedade.
A executoriedade a possibilidade de a Administrao tomar suas
decises executrias, ou seja, sem precisar ir a juzo e diretamente
forar seu cumprimento. A exigibilidade adoo de meios indiretos
para que se cumpra a deciso tomada (ex. no licenciar veculo, a fim
de que o proprietrio pague a multa).
A coercibilidade o poder que tem a Administrao, unilateralmente,
de impor condutas aos particulares, de modo que o administrado
dever observar tais condutas, sob pena de a Administrao fazer-se
cumprir pelo uso da fora.
certo, no entanto, que os atos decorrentes do poder de polcia
tambm so atos administrativos, e estes tm os seguintes atributos:
presuno
de
legitimidade
veracidade,
autoexecutoriedade,
imperatividade e tipicidade. (veremos em outra aula).

Assim, mesmo diante disso, no se deve confundir os atributos do
poder de polcia, com os atributos dos atos administrativos.
Gabarito: Errado.
52.
CESPE/2010)
No
exerccio
administrao
age
sempre
do
com
poder
de
polcia,
autoexecutoriedade,
a
no
dependendo de outro poder para torn-lo efetivo.

Comentrio:
Pois , nem todos os atos do poder de polcia gozam do atributo da
autoexecutoriedade. Tal como j citado, a multa no goza de tal
atributo. Muito embora seja exigvel, no executvel, de modo que
Prof. Edson Marques
53
CURSO EM EXERCCIOS
autoexecutvel, dependendo, portanto, de medida judicial para lhe
dar fora executiva.
Gabarito: Errado.
53.
de
(JUIZ DO TRABALHO - TRT/BA - CESPE/2007) O poder

polcia
administrativo
se
confunde
com
discricionariedade.
Comentrio:
Ento, aqui o CESPE quer fazer uma baguna na sua cabea.
No h que se confundir a discricionariedade, que poder existir no
exerccio do poder de polcia pela Administrao, com sua prpria
definio ou sentido.
Lembre-se
que
discricionariedade
poder
conferido
Administrao ou ao administrador, para, nos limites da lei, avaliar a

convenincia e oportunidade em realizar certos atos.
O poder de polcia o poder que tem a Administrao de restringir,
limitar o exerccio dos direitos e liberdades individuais em benefcio
da coletividade, ou seja, do interesse pblico.
V-se que a discricionariedade um atributo do poder de polcia e
no se confunde com o prprio poder.
Gabarito: Errado.
54.
(JUIZ FEDERAL - TRF 5a REGIO - CESPE/2009) Mesmo
sem
autorizao
legal
expressa,
atributo
da
autoexecutoriedade do poder de polcia autoriza o exerccio

desse poder quando necessria a prtica de medida urgente,
sem
qual
poder
ocorrer
prejuzo
maior
aos
bens
interesse pblico.
Prof. Edson Marques
54
de
CURSO EM EXERCCIOS
Comentrio:
De fato, esse atributo permite Administrao atuar rapidamente,
por
si
mesma,
prejuzos
ao
diante
de
interesse
situaes
pblico,
ilcitas
mesmo
que
possam
quando
no
causar
haja
lei
expressamente autorizando.
preciso lembrar que, como regra, o exerccio do poder de polcia
depende de previso legal expressa, e com isso a autoexecutoriedade
de seus atos.
No entanto, por esse atributo no se exigir autorizao judicial e em
situaes emergenciais no se exigir nem previso legal expressa
para a Administrao atuar em proteo ao interesse pblico.
Como
regra,
deve
lei
autorizar a
medida
expressamente.
No
entanto, em casos emergenciais, ou seja, medida de urgncia, no se

exige
uso
de
procedimentos
especiais,
tampouco
lei
que
expressamente trate da situao, sob pena de se causar maiores

prejuzos para o interesse pblico, at porque estar amparada no
interesse pblico.
Em todo caso, no entanto, deve-se ter cuidado, pois a Administrao
no pode atuar com abusividade, arbitrariedade, devendo se orientar
pelos princpios administrativos.
Gabarito: Certo
55.
(ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/BA -
CESPE/2010) Quando um fiscal apreende remdios com prazo

de
validade
farmcia,
vencido,
tem-se
expostos
exemplo
do
em
prateleiras
poder
de
uma
disciplinar
da
administrao pblica.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
55
CURSO EM EXERCCIOS
Na hiptese h a incidncia do Poder de Polcia, eis que se trata de
limitao
de
atividade,
de
bens
ou
direitos
dos
particulares
em
proveito da coletividade, do interesse pblico.

Gabarito: Errado.
56.
de
(FCC/2010 - DPE/SP - DEFENSOR PBLICO) A restrio

acesso
local
atendimento
ao
rotineiramente
de
repartio
pblico,
ali
de
pblica,
onde
determinada
comparece,
causando
se
realiza
pessoa
que
tumultos
aos
trabalhos desenvolvidos,
a) arbitrria, uma vez que cobe direito individual constitucional de
liberdade de locomoo.
b) legal, por fora do poder regulamentar conferido Administrao
Pblica.
c) normal, se o servidor responsvel pelo servio pblico possuir
autonomia funcional.
d)
irregular,
pois
extrapola
uso
do
poder
normativo
da
Administrao Pblica.
e) admissvel, com base no poder de polcia exercido em prol da
coletividade.
Comentrio:
Restringir o acesso de particulares a reparties pblicos, em virtude
de tumulto que esteja causando, trata-se de uma limitao a sua
liberdade, portanto, seria decorrncia do poder de polcia.
Contudo,
Justia
somente a
concedeu
ttulo
habeas
de
ilustrao,
corpus
Superior Tribunal
paciente
que
de
questionava
justamente essa restrio. Adotou o STJ a fundamentao de que tal

medida no tem previso legal e por isso no poderia ser adotada,
conforme o seguinte:
HABEAS CORPUS. DIREITO DE LOCOMOO. VEDAO DE
ACESSO
REPARTIES
PBLICAS.
SANO
ADMINISTRATIVA CARENTE DE PREVISO LEGAL. AFRONTA
Prof. Edson Marques
56
CURSO EM EXERCCIOS
AO
PRINCPIO
DA
LEGALIDADE.
ORDEM
PARCIALMENTE
CONCEDIDA.
1.
Diante da descrio de condutas que, pelo menos em
tese, configuram ilcitos penais, a pretenso deduzida de

expedio
de
salvo-conduto
para
evitar
futura
priso
preventiva traduz-se em verdadeira pretenso de impedir a

ao investigatria e repressiva da Polcia Federal, o que se
afigura absolutamente invivel.
2. O poder de polcia, decorrente da supremacia do interesse
pblico sobre o privado, traduz-se em uma
necessidade
imposta em nome do equilbrio social, mas que, sob pena de

sujeitar
prpria
coletividade
arbitrariedades
da
Administrao, no pode se exercer de forma ilimitada.

3.
aplicao
elemento
de
de
sanes
coero
administrativas,
intimidao,
somente
como
ser
legtima quando o ato praticado pelo administrado

estiver
previamente
administrativa,
alm
previsto
de
que
como
infrao
punio
imposta
tambm ter de ser exatamente aquela cominada para

o caso.
4. No est inserido no rol de atribuies do Juiz Corregedor
a possibilidade de se vedar o direito de acesso a qualquer
cidado
dependncias
do Tribunal,
dada
natureza
pblica da repartio, bem como mingua de previso legal.

5.
Parecer do Ministrio Pblico pela concesso parcial da
ordem.
6.
Habeas Corpus parcialmente concedido, apenas para
assegurar o direito de acesso individual da
paciente s
reparties pblicas do Tribunal Regional do Trabalho da 22 a

Regio.
(HC 45.462/PI, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,
QUINTA TURMA, julgado em 07/08/2007, DJ 10/09/2007 p.
248)
Assim, muito embora, o gabarito tenha sido "E", devemos tomar

cuidado, pois o S T J entendeu que no h previso legal para tanto,
de modo que o ato seria ilegal.
Gabarito: "E".
Prof. Edson Marques
57
CURSO EM EXERCCIOS
57.
(FCC/ 2010 - TRE/AM - ANALISTA JUDICIRIO) No que
se refere ao Poder de Polcia, considere as afirmaes abaixo.

I. Tem
como
meios
de
atuao
os
atos
normativos
os
atos
administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso

concreto.
II. Na rea de atuao administrativa, tem
por escopo
punir os
infratores da lei penal.

III.
Possui
como
atributos
legalidade,
necessidade
proporcionalidade.
IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado.
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.
Comentrio:
A assertiva "I" est correta. O poder de polcia dividido em quatro
atividades, qual seja, legislativa (atos normativos), consentimento
(licena, autorizao, por exemplo), fiscalizao (meios materiais de
aplicao da lei) e punitiva (aplicao de sanes).
A assertiva "II" est errada. Na rea de atuao administrativa, no
tem
por escopo
punir os
infratores
da
lei
penal,
estes
estaro
submetidos ao poder de polcia judiciria.

A assertiva "III" est errada. O poder de polcia, como vimos, possui
os
atributos
da
discricionariedade,
autoexecutoriedade
coercibilidade.
A assertiva "IV" est correta. A licena constitui modalidade de ato de
polcia vinculado, enquanto a autorizao discricionria.
Assim, esto corretas as assertivas "I" e "IV".
Prof. Edson Marques
58
CURSO EM EXERCCIOS
Gabarito: "C".
58.
(FCC/2010 - TRT 9 a REGIO - ANALISTA JUDICIRIO)
No que concerne ao tema poder de polcia, correto afirmar:

a) Na esfera federal, prescreve em dez anos a ao punitiva da
Administrao, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar
infrao (que no constitua crime), contados da data da prtica do
ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em
que tiver cessado.
b) Nem sempre o poder de polcia ser discricionrio, ou seja, em
algumas hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados
requisitos,
Administrao
ter
que
adotar soluo
previamente
estabelecida, como o caso da autorizao.

c) No desempenho do poder de polcia, a Administrao Pblica no
pode determinar medidas sumrias, isto , sem a oitiva do particular;
logo, ainda que se trate de situao de urgncia, mister se faz a
garantia da plenitude da defesa.
d) Polcia administrativa e polcia judiciria no se confundem; a
primeira
rege-se pelo
direitos ou atividades;
Direito Administrativo e incide sobre bens,

a segunda,
pelo
Direito Processual Penal,
incidindo sobre pessoas.

e) Os meios de atuao do poder de polcia compreendem somente
duas
categorias:
atos
administrativos
preventivos,
como,
por
exemplo, vistoria e fiscalizao, e atos administrativos repressivos,

como
interdio
de
atividade
apreenso
de
mercadorias
deterioradas.
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. que na esfera federal, prescreve em
CINCO anos a ao punitiva da Administrao, no exerccio do poder
de polcia, objetivando apurar infrao (que no constitua crime),
contados
da
data
da
prtica
do
ato
ou,
no
caso
de
infrao
permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado, conforme

Lei n 9.873/99.
A alternativa "b" est errada. Aqui temos um peguinha! De fato, nem
sempre o poder de polcia ser discricionrio, ou seja, em algumas
Prof. Edson Marques
59
CURSO EM EXERCCIOS
hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos,
a Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida,
como o caso da LICENA (ex: licena para dirigir, para construir).
Porm, no caso da autorizao hiptese discricionria (autorizao
para porte de arma, por exemplo).
A alternativa "c" est errada. Observamos que o poder de polcia
goza do atributo da coercibilidade e da auto-executoriedade.
Portanto,
no
seu
desempenho,
Administrao
Pblica
PODE
determinar medidas sumrias, isto , sem a oitiva do particular; logo,

ainda que se trate de situao de urgncia, mister se faz a garantia
da plenitude da defesa.
A alternativa "d" est
judiciria
no
se
correta.
confundem;
Polcia
administrativa
primeira
rege-se
pelo
polcia
Direito
Administrativo e incide sobre bens, direitos ou atividades; a segunda,

pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas.
A alternativa "e" est errada. Os meios de atuao do poder de
polcia
compreendem
quatro
categorias:
atividade
legislativa,
de
consentimento, fiscalizao e sano.

Gabarito: "D".
59.
(FCC/2010
EXTERNO)
No
TCM/PA
mbito
do
TCNICO
Poder de
Polcia
DE
do
CONTROLE
Municpio
INCORRETO afirmar que

a) a polcia administrativa incide sobre os bens, direitos e atividades
da populao do territrio.
b) permitida, como preveno e sano, a imposio de taxas,
quando no exerccio do poder de polcia delegado.
c) destacam-se a discricionariedade e a autoexecutoriedade dentre os
seus atributos.
d)
uma
faculdade
disposio
da Administrao
Pblica
para
condicionar ou restringir direitos, em benefcio da coletividade.

e) uma das razes da sua existncia a necessidade de proteo do
interesse social.
Prof. Edson Marques
60
CURSO EM EXERCCIOS
Comentrio:
Como j observamos, o poder de polcia uma faculdade disposio
da Administrao Pblica para condicionar ou restringir direitos, em
benefcio
da
coletividade,
incidindo
sobre
os
bens,
direitos
atividades da populao do territrio.

Destacam-se,
dentre
seus
atributos,
discricionariedade
autoexecutoriedade, alm da coercibilidade.

E, enfim, uma das razes da sua existncia a necessidade de
proteo do interesse social, e, por isso, o poder de polcia no pode
ser delegado a particulares. Todavia, denomina-se poder de polcia
delegado quando exercido por uma autarquia.
Sendo, no entanto, remunerado por meio de taxa de polcia, pelo
exerccio da fiscalizao, a qual no pode ser aplicada na atividade de
preveno ou como medida punitiva.
Por isso, incorreto dizer que permitida, como preveno e sano,
a
imposio
de taxas,
quando
no
exerccio
do
poder de
polcia
delegado.
Gabarito: "B"
60.
(FCC/2009 - TRT 3a REGIO - ANALISTA JUDICIRIO)
So exemplos de atuao concreta da Administrao Pblica

fundada no poder de polcia em sentido estrito:
a) desapropriao de terras improdutivas.
b) penhora de bens em execuo fiscal.
c) controle da concorrncia e fixao de tarifas em setores regulados.
d) priso de depositrio infiel.
e) interdio de estabelecimentos comerciais.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
61
CURSO EM EXERCCIOS
Como exemplo de medidas decorrentes do poder de polcia tem a
apreenso de mercadorias, a cassao de registro, a suspenso de
direito, a interdio de estabelecimento, a aplicao de multa etc.
Gabarito: "E".
61.
(FCC/2009
TJ/PA
ANALISTA
JUDICIRIO)
No
exerccio do poder de polcia,

a) a Administrao
pode ditar e executar medidas
restritivas do
direito individual em benefcio do bem-estar da coletividade e da

preservao do prprio estado.
b) os atos praticados pela Administrao, por serem discricionrios,
no podem ser objeto de contestao no Poder Judicirio.
c) a Administrao no pode demolir construo ilegal nem pode
inutilizar gneros alimentcios.
d) o ato praticado pelo agente da Administrao no se sujeita s
condies de validade dos demais atos administrativos.
e) quando
se tratar de ao
preventiva,
aplicao
da
sano
dispensa o devido processo e a ampla defesa do autuado.

Comentrio:
A alternativa "a" est correta. A Administrao pode ditar e executar
medidas restritivas do direito individual em benefcio do bem-estar da
coletividade
da
preservao
do
prprio
estado,
sendo,
pois,
decorrncia do exerccio do poder de polcia.

A alternativa "b" est errada. Os atos praticados, muito embora em
regra
sejam
discricionrios,
podem
ser
objeto
de
controle,
em
especial no tocante aos prprios limites legais, aferindo, por exemplo,

a razoabilidade e proporcionalidade.
A alternativa "c" est errada. Como medida decorrente do poder de
polcia, poder a Administrao demolir construo ilegal, bem como
Prof. Edson Marques
62
CURSO EM EXERCCIOS
A alternativa "d" est errada. Os atos praticados no exerccio do
poder de polcia, tambm so atos administrativos, e, por isso, se
sujeitam s condies de validade dos demais atos administrativos.
A alternativa "e" est errada. A aplicao de sano sempre deve
observar o devido processo e a ampla defesa do autuado. O que pode
ocorrer que ela seja observada em momento posterior a autuao,
quando dissemos que diferida. Assim, como observamos nos casos
de
multa
de trnsito.
Quer dizer,
somos
autuados
depois
exercemos o contraditrio e ampla defesa.

Gabarito: "A".
62.
(ANALISTA
DE
TRANSPORTES
URBANOS
SEPLAC/DFTRANS - CESPE/2008). O Estado pode delegar o

exerccio do poder de polcia a uma empresa privada.
Comentrio:
Observem
que
essa
questo
volte
meia
tem
sido
objeto
de
questionamento pelo CESPE.

Ento, deve se ressaltar que a competncia para exercer o poder de
polcia , em regra, da pessoa poltica a qual a Constituio conferiu o
poder de regular a matria.
Assim,
como
regra,
se
assunto
de
interesse
nacional
competncia da Unio, se estadual, a competncia do Estadomembro. Assuntos locais, a competncia do Municpio.

Por isso, a depender do interesse em jogo, o exerccio do poder de
polcia ser da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal ou
dos Municpios, sendo atividade tpica do Estado, e, por isso, quando
muito
poder
ser
transferida
(outorgada)
para
uma
entidade
administrativa.
Prof. Edson Marques
63
CURSO EM EXERCCIOS
No entanto, sempre se discute se o poder de polcia poder ser
exercido por pessoa privada, por particular, ou seja, se possvel a
delegao do poder de polcia.
Nesse sentido, entende o professor Celso Antnio Bandeira de Mello
que, em regra, no se pode delegar os atos de poder de polcia a
particulares e essa tem sido a orientao jurisprudencial do prprio
Supremo Tribunal Federal (ADI 1.717/DF) e do Superior Tribunal de
Justia. Ilustrativamente:
PROCESSUAL
CONSELHO
CIVIL
DE
CONFLITO
FISCALIZAO
DE
COMPETNCIA
PROFISSIONAL
PESSOA
JURDICA DE DIREITO PBLICO - PROCESSO LICITATRIO COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.

1. O Supremo Tribunal Federal, na ADIn 1.717/DF, declarou
a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei 9.649/98, que
alteraram a natureza jurdica dos conselhos profissionais por
ser indelegvel a entidade privada atividade tpica de
Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e
de punir, no que concerne ao exerccio das atividades
profissionais regulamentadas.
2. Mantida a natureza autrquica dos conselhos profissionais
permanece
competente
Justia
Federal
para
julgar
mandado de segurana, ainda que o ato impugnado seja de

gesto e no de delegao, como in casu.
3. Conflito conhecido para declarar-se competente o Juzo
Federal, suscitado. (CC 54.780/RR, Rel. Ministra
CALMON,
ELIANA
PRIMEIRA SEO, julgado em 28/06/2006,
DJ
07/08/2006 p. 197)
O ilustre professor, no entanto, ressalva o caso de capites de navios,

em que h o exerccio do poder de polcia por pessoa privada. No
entanto, se trata de uma excepcionalidade.
Destaca-se, todavia, que possvel que se permita ao particular,
pessoa privada, a prtica de atos materiais que precedam os atos
jurdicos do poder de polcia (colocao de fotossensores, radares,
pardais etc), conforme orientao jurisprudencial:
Prof. Edson Marques
64
CURSO EM EXERCCIOS
ADMINISTRATIVO.
RECURSO
ESPECIAL.
MULTA
DE
TRNSITO. NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE.

AUTO DE INFRAO.
1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o
agente da autoridade de trnsito competente para lavrar o
auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou
celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade
de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua
competncia.
aresto
consignou
que
toda
qualquer
notificao lavrada por autoridade administrativa.

2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais
que precedem atos jurdicos de polcia
praticados
por
propriamente
dita,
particulares,
ou
em
no possam ser
mediante
decorrncia
delegao,
de
um
simples
contrato de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou

sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo
de "credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo
estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos".
o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento
de normas de trnsito mediante equipamentos fotossensores,
pertencentes e operados por empresas privadas contratadas
pelo Poder Pblico, que acusam a velocidade do veculo ao
ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente
a imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso
Antnio
Bandeira
Administrativo,
de
Mello,
Malheiros,
15
in
"Curso
edio,
pg.
de
Direito
726):
3.
descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto

de infrao no local e momento em que ocorreu a infrao,
pois o 2 do CTB admite como meio para comprovar a
ocorrncia
"aparelho
eletrnico
ou
por
equipamento
audiovisual (...)previamente regulamentado pelo CONTRAN."

4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao
valer-se de clusula que estabelece exceo para notificao
pessoal da infrao para instituir controle eletrnico.
5.
Recurso
Ministro
especial
CASTRO
improvido.
MEIRA,
(REsp
2a
712.312/DF,
TURMA,
julgado
18/08/2005, DJ 21/03/2006 p. 113)
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
65
Rel.
em
CURSO EM EXERCCIOS
63.
(AGENTE
DE INTELIGNCIA - ABIN
- CESPE/2008)
poder de polcia do Estado pode ser delegado a particulares.

Comentrio:
Dica:
no
se
particulares.
admite
delegao
do
poder
de
polcia
para
Como observamos, o poder de polcia no pode ser
delegado a particulares.
Gabarito: Errado.
64.
(TECNICO EM PROCURADORIA - PGE/PA - CESPE/2007)
Conforme entendimento do STF, o poder de polcia no pode

ser delegado a pessoas ou instituies privadas, mesmo que
haja lei nesse sentido.
Comentrio:
Conforme observamos, na linha da orientao do Superior Tribunal de
Justia, o poder de polcia, sua realizao ou seu exerccio,
no
poder ser delegado a particulares ou a pessoa jurdica de direito

privado,
sobretudo
aquelas
que
no
integram
Administrao
Pblica.
Gabarito: Certo.
65.
(ANALISTA
JUDICIRIO
TRE/MT
CESPE/2010)
possvel a delegao do poder de polcia a particular mediante

celebrao
de
contratos
administrativos,
em
especial
nos
locais em que a presena do poder pblico seja deficiente.

Comentrio:
Prof. Edson Marques
66
CURSO EM EXERCCIOS
Ento, mais uma vez a mesma situao. Conforme observamos, o
poder
de
polcia
atividade
conferida
exclusivamente
ao
Poder
Pblico, ao Estado.
Gabarito: Errado.
66.
(PROCURADOR
Segundo
DE
ESTADO
entendimento
PGE/PB
majoritrio
na
CESPE/2008)
doutrina
na
jurisprudncia, admite-se a delegao do poder de polcia a

pessoa
da
iniciativa
privada
prestadora
de
servios
de
titularidade do estado.
Comentrio:
Fiquem de olha nisso!
Ento,
sempre uma variante da mesma coisa!
mesmo que se trate de concessionrio,
permissionrio de
servio pblico, no se admite a delegao do poder de polcia, por se

tratar de atividade tpica do
Estado, a qual somente poder ser
exercida por pessoa jurdica de direito pblico.

No entanto, em recente deciso o STJ entendeu que o poder de
polcia, que atualmente desmembrado em quatro atividades, qual
seja:
legislao, consentimento, fiscalizao e sano, poder ser
delegado
pessoa
jurdica
de
direito
privado,
integrante
da
Administrao Pblica, no tocante s atividades de consentimento e

fiscalizao.
Significa dizer que, para o STJ, as atividades de consentimento (tal
como expedio de alvar, carteira de motorista) e
(instalao
de
equipamentos
eletrnicos
de fiscalizao
pardais)
podem
ser
delegadas s entidades de direito privado.

No entanto, jamais poder ser delegada as atividades de legislao e
aplicao de sanes, por se caracterizar como atividades intrnsecas
do campo administrativo.
Nesse sentido, vale transcrever a notcia veiculada no mbito do STJ:
Prof. Edson Marques
67
CURSO EM EXERCCIOS
"A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ)
decidiu pela possibilidade de a Empresa de Transporte de
Trnsito de Belo Horizonte (BHTrans) exercer atos relativos
fiscalizao no trnsito da capital mineira. Entretanto, os
ministros da Turma mantiveram a vedao aplicao de
multas pela empresa privada.
A
Turma
decidiu
reformar,
parcialmente,
deciso
de
novembro ltimo que garantiu ao poder pblico a aplicao

de
multa
de
trnsito.
Na
ocasio,
os
ministros
acompanharam o entendimento do relator, ministro Mauro

Campbell Marques, de ser impossvel a transferncia do
poder de polcia para a sociedade de economia mista, que o
caso da BHTrans. Ele explicou que o poder de polcia o
dever estatal de limitar o exerccio da propriedade e da
liberdade em favor do interesse pblico. E suas atividades se
dividem
em
quatro
grupos:
legislao,
consentimento,
fiscalizao e sano."
Ento, como disse, ateno para isto! No poder ser delegado o

poder de polcia. No entanto, alguns atos do poder de polcia, tal
como os de consentimento e de fiscalizao podem ser delegados a
pessoa jurdica de direito privado, no exerccio da funo pblica.
Gabarito: Errado.
67.
(DELEGADO
DE
POLCIA
PC/AC
CESPE/2008)
Considere que uma lei federal tenha determinado a proibio

da venda de bebidas alcolicas em postos e bares localizados
s
margens
fiscalizao
de
do
rodovias
federais.
cumprimento
dessa
Nessa
situao,
determinao
configura
exerccio de poder de polcia administrativa.

Comentrio:
De fato, a fiscalizao de atividade comercial a fim de verificar o
cumprimento
de
normas
que
restrinjam
liberdade,
direitos ou
atividades incidncia do poder de polcia.

Prof. Edson Marques
68
CURSO EM EXERCCIOS
Lembre-se que o poder de polcia em sentido amplo envolve no s

os
atos
da
administrao
tambm
os
atos
condicionem,
(atos
legislativos
restrinjam
ou
normativos
(atos
limite
secundrios),
normativos
exerccio,
como
primrios),
gozo
de
que
direitos
individuais.
Gabarito: Certo.
68.
(ANALISTA
CESPE/2008).
JUDICIRIO
JUDICIRIA
TJDFT
Do objeto do poder de polcia exige-se to-
somente a licitude. A discusso acerca da proporcionalidade

do ato de poder de polcia matria que escapa apreciao
de sua legalidade.
Comentrio:
Do
objeto
do
poder de
polcia
se
exige
conformao
com
ordenamento jurdico, ou seja, no s com a lei e que o objeto esteja

dentro da licitudade.
Exige-se tambm que o ato seja razovel, proporcional, aspectos ou
princpios que so inerentes ao prprio princpio da legalidade.
Assim, exige-se que no exerccio do poder de polcia a Administrao
atue
com
equilbrio,
razoabilidade,
que
com
so
moderao,
princpios
que
com
proporcionalidade
decorrem
do
princpio
e
da
legalidade.
Gabarito: Errado.
69.
(ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
TJDFT
CESPE/2008) Programa de restrio ao trnsito de veculos

automotores, em esquema conhecido como rodzio de carros,
ato que se insere na conceituao de poder de polcia, visto
ser uma atividade realizada pelo Estado com vistas a coibir ou
Prof. Edson Marques
69
CURSO EM EXERCCIOS
limitar o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse
pblico.
Comentrio:
Ento, o rodzio de veculos, como ocorre ou j ocorreu em alguns
Estados ou Municpios brasileiros em absoluto exemplo do exerccio
do poder de polcia na medida em que h restrio ou limitao da
liberdade individual em prol do interesse pblico.
O engraado que em alguns Estados tm se fomentado a pratica de
dar carona aos colegas de trabalho, inclusive com propagandas.
Contudo, quando se d carona e pego em blitz, leva-se uma multa
sob o fundamento de se fazer transporte coletivo no autorizado.
cmico!!!!
Gabarito: Certo.
70.
(ANALISTA - JUDICIRIO - REA JUDICIRIA - STF -
CESPE/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com uma

instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de
sade
pblica
instalao
municipal.
de
uma
UTI
objeto
neonatal
desse
no
convnio
hospital
era
por
a
ela
administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio

teria
o encargo de,
utilizando-se de subvenes da
Unio,
instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade

local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova
UTI.
No entanto, essa
desses
recursos
instituio acabou por utilizar parte
pblicos
na
reforma
de
outras
reas
do
hospital e na aquisio de equipamentos mdico-hospitalares

de baixssima qualidade. Maria, que ali foi atendida, viu sua
filha
recm-nascida
falecer
nesse
hospital.
Apurou-se,
por
meio de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por

falha tcnica na instalao e devido baixa qualidade dos
equipamentos ali
visando
evitar
instalados.
novas
Em
mortes,
face dessa
o
constatao e
municpio
suspendeu
provisoriamente o alvar de funcionamento da referida UTI,
Prof. Edson Marques
70
CURSO EM EXERCCIOS
notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao
no
prazo
legal.
Considerando
situao
hipottica
apresentada acima, julgue: A suspenso temporria do alvar

de funcionamento da referida UTI neonatal, que decorreu do
exerccio de poder de polcia, poderia ocorrer mesmo sem o
prvio
contraditrio
ampla
defesa
na
esfera
administrativa.
Comentrio:
Atente-se para essa situao, ou seja, toda vez que tivermos uma
circunstncia
emergencial,
interesse
pblico,
prejuzos
ou
sobretudo
seja,
coletividade
quando
ocorrncia
ou
que
est
poder
segurana
em
jogo
redundar
pblica,
poder
o
em
a
Administrao adotar medidas protetivas a fim de resguardar tais

bens.
Com efeito, nessas hipteses, haver o contraditrio e ampla defesa,
no entanto, conforme j ressaltei, sero diferidos, postergados para
um momento posterior.
Lembre-se,
portanto,
que
sempre
haver
de
se
franquear
contraditrio e a ampla defesa, pois so garantias constitucionais.

Porm, no caso, ele ser diferido para ocasio futura.
Por outro lado, tambm o Ministrio da Sade, por fora do convnio,
poderia aplicar penalidades previstas no
instrumento ao
Hospital.
Porm, neste caso, a penalidade seria disciplinar.

Gabarito: Certo.
71.
(JUIZ FEDERAL - TRF 5 a REGIO - CESPE/2009) A Lei n
9.873/1999,
funcional
que
no
se
aplica
infraes
de
natureza
nem aos processos e procedimentos de natureza
tributria, dispe que o prazo prescricional da ao punitiva

da administrao pblica, no exerccio do poder de polcia,
de cinco anos, contados da
data
em
que o ato tornou-se
conhecido.
Prof. Edson Marques
71
CURSO EM EXERCCIOS
Comentrio:
A Lei n 9.873/99 estabelece prazo de prescrio para o exerccio de
ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, conforme determina o art. 1:
Art. 1o Prescreve
em
cinco
anos
ao
punitiva
da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio

do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao
em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de
infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado.
De fato, essa lei no se aplica s infraes de natureza funcional e

aos processos e procedimentos de natureza tributria, conforme art.
5.
No entanto, o erro est ao definir que o prazo prescricional ser
contado da data do conhecimento do ato lesivo, eis que o correto
seria da prtica do ato e em caso de infrao permanente (aquela
que a leso se perptua no tempo) ou continuada (aquela que
repetida), o prazo ter incio do dia em que tiver cessada a leso.
Gabarito: Errado.
72.
(PROMOTOR DE JUSTIA - MPE/SE - CESPE/2010) Na
esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a

ao
punitiva,
quando
se tratar do
exerccio
do
poder de
polcia, prescreve em cinco anos contados a partir da data da

prtica do ato ou, em se tratando de infrao permanente ou
continuada, a partir do dia em que esta tiver cessado.
Comentrio:
Como prescreve a Lei n 9.873/99, o prazo de prescrio para o
exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e
indireta, no exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos,
Prof. Edson Marques
72
CURSO EM EXERCCIOS
objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data
da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada,
do dia em que tiver cessado.
Gabarito: Certo.
73.
(PROCURADOR FEDERAL - AGU - CESPE/2010) O prazo
prescricional para que a administrao pblica federal, direta

e
indireta,
no
exerccio
do
poder
de
polcia,
inicie
ao
punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em

vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se
tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de
infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o
termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao.
Comentrio:
No da data da pratica do ato, como vimos, a Lei n 9.873/99,
estabelece que o
punitiva
prazo
de
pela Administrao
prescrio
Pblica
para
Federal
exerccio
direta e
de
ao
indireta,
no
exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos, contados:

a) da data da prtica do ato ou,
b) no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que
tiver cessado.
Gabarito: Errado.
74.
(JUIZ
atributos
FEDERAL - TRF
da
5a
REGIO
autoexecutoriedade
da
CESPE/2009)
coercibilidade
Os
so
exclusivos dos atos decorrentes do poder de polcia. O atributo

da discricionariedade, apesar de verificado nos atos praticados
no
exerccio
atributo
de
outros
marcante do
poderes
poder de
da
administrao,
polcia,
um
pois todos os atos
decorrentes desse poder so necessariamente discricionrios.

Comentrio:
Prof. Edson Marques
73
CURSO EM EXERCCIOS
Ressalto que nem todos os atos decorrentes do poder de policia so

discricionrios. que, como vimos, temos a discricionariedade como
regra, no entanto, possvel verificarmos atos que so vinculados, tal
como a concesso de licena para construir, para dirigir.
Gabarito: Errado.
75.
(JUIZ FEDERAL - TRF 5a REGIO - CESPE/2009) Segundo
entendimento
Federal
do
pode
TRF
da
apreender
5.a
Regio,
veculo
Polcia
utilizado
no
Rodoviria
transporte
irregular de passageiros ou de madeira e, independentemente

de previso expressa em lei, condicionar a sua devoluo ao
pagamento da multa aplicada.
Comentrio:
As medidas do poder de polcia, como regra, devem ter previso
expressa em lei.
Lembre-se que citei caso em o procedimento ser posterior, ou seja,
em situaes emergenciais, a medida de polcia, preventiva, ser
realizada sem a expressa priso legal.
Assim, no poder a autoridade manter bem apreendido, somente
liberando-o com o pagamento da multa, se no houver previso legal
para tal medida.
Gabarito: Errado.
76.
(JUIZ
DO
TRABALHO
TRT/BA
CESPE/2007)
inconcebvel a instituio de taxa que tenha por fundamento o

poder
de
polcia
exercido
por
rgos
da
administrao
compreendidos na noo de segurana pblica.

Comentrio:
Prof. Edson Marques
74
CURSO EM EXERCCIOS
A
taxa
espcie
tributria
que
ir
remunerar
servio
pblico,
podendo existir a taxa de servio pblico (por prestar servio pblico)

ou a taxa de polcia (pela realizao de atos do poder de polcia).
Todavia, tais taxas (de servio pblico ou de polcia administrativa)
so concebidas para a realizao da atividade estatal, ou seja, no
sentido
de
remunerar
os
servios
administrativos
especficos
individuais.
Por isso, no pode o Estado instituir taxa para prestar os servios
vinculados segurana pblica, pois estes so remunerados pelos
impostos, j que se trata de servio geral.
Gabarito: Certo.
isso a, meus amigos.

Desculpe-me
atraso.
Essa
Federais estamos entre a
semana
espada
e a
foi
hard.
cruz.
Ns
Defensores
nossa
Presidente
resolveu nos deixar de molho, alm do molho que naturalmente j

vivenciamos
superior,
cotidianamente.
no
nomeando
SubDefensor-Geral
e o
Resolveu
Defensor
Corregedor,
de
nos
deixar sem
Pblico-Geral
modo
que
direo
Federal,
houve
intensa
movimentao e haver nesta semana. Por isso, o atraso.

Bons estudos, grande abrao e fiquem com Deus.
Prof. Edson Marques
QUESTES SELECIONADAS
1. (ANALISTA JUDICIRIO - TRE/MT - CESPE/2010) H excesso de
poder quando o agente pblico decreta a remoo de um servidor
no como necessidade do servio, mas como punio.
2. (FCC/2010 - TRE/AM - TCNICO JUDICIRIO) Sobre o abuso de
poder, correto afirmar que:
Prof. Edson Marques
75
CURSO EM EXERCCIOS
a)
para
combat-lo,
no
medida judicial
cabvel,
devendo
prejudicado recorrer via administrativa.

b) o abuso de poder s pode revestir a forma omissiva,
no a
comissiva.
c) o uso do poder lcito, enquanto o abuso pode ser lcito ou ilcito,
dependendo da finalidade.
d) a improbidade deve sempre ser considerada uma espcie de abuso
de poder.
e) todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de poder.
3. (FCC/ 2010 - TRE/AL - ANALISTA JUDICIRIO) O abuso de poder
a) no pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana.
b) caracteriza-se na forma omissiva, apenas.
c) no se configura se a Administrao retarda ato que deva praticar,
sendo certo que essa conduta caracteriza mera falha administrativa.
d) pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio
de finalidade ou de poder.
e) embora constitua vcio do ato administrativo, nunca causa de
nulidade do mesmo.
4. (FCC/2010 - MPE/RN - AGENTE ADMINISTRATIVO) Sobre o poder
da autoridade, analise:
I. A autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do
permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas.
II. A autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia,
pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela
lei ou exigidos pelo interesse pblico.
Tais espcies configuram, tcnica e respectivamente,
a) desvio de finalidade e uso de gesto de poder.
b) desvio de poder e excesso de poder.
c) abuso de poder e uso regular do poder.
d) uso de gesto do poder e excesso de poder.
e) excesso de poder e desvio de finalidade.
5. (FCC/2010
TRE/AM
ANALISTA
JUDICIRIO)
Considere
os
conceitos abaixo, sobre os poderes administrativos.

I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou
implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na
escolha de sua convenincia e oportunidade.
Prof. Edson Marques
76
CURSO EM EXERCCIOS
II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as
atuao
dos seus agentes,

quadro de pessoal.
III. Faculdade de
servidores
punir internamente as
demais
pessoas
sujeitas
infraes funcionais dos

disciplina
dos
rgos
Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes
a) regulamentar, vinculado e disciplinar.
b) arbitrrio, disciplinar e de polcia.
c) vinculado, subordinado e hierrquico.
d) de polcia, disciplinar e hierrquico.
e) discricionrio, hierrquico e disciplinar.
6. (FCC/2010 - TRE/RS - ANALISTA JUDICIRIO) Sobre os poderes
administrativos, considere as seguintes afirmaes:
I. A discricionariedade do poder discricionrio diz respeito apenas
convenincia, oportunidade e contedo do ato administrativo.
II. Poder hierrquico a faculdade de punir as infraes funcionais
dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e
III. Por fora do poder disciplinar o Chefe do Executivo pode distribuir
e escalonar as funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao
dos seus agentes.
IV. Poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes de
Poder Executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de
V. Quando o Poder Executivo exorbita do seu poder regulamentar
pode ter seus atos sustados pelo Congresso Nacional.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) I e III.
b) I, IV e V.
c) II, III e V.
d) II e IV.
e) III e IV.
7. (FCC/2010 - TRF 4a REGIO - ANALISTA JUDICIRIO) Em relao
aos poderes administrativos, INCORRETO afirmar:
Prof. Edson Marques
77
CURSO EM EXERCCIOS
a) O poder de polcia administrativa, tendo em vista os meios de
atuao, vem dividido em dois grupos: poder de polcia originrio e
poder de polcia outorgado.
b) O poder disciplinar da Administrao Pblica e o poder punitivo do
Estado (jus puniendi) exercido pelo Poder Judicirio no tem qualquer
distino no que se refere sua natureza.
c)
Os
princpios
da
razoabilidade
da
proporcionalidade
so
apontados como relevantes e eficazes limitaes impostas ao poder

discricionrio da Administrao Pblica.
d) A Administrao Pblica, como resultado do poder hierrquico,
dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as
atividades de seus rgos e agentes no seu ambiente interno.
e) Os atos normativos do Chefe do Poder Executivo tm suporte no
poder regulamentar, ao passo que os atos normativos de qualquer
autoridade administrativa tm fundamento em um genrico poder
normativo.
8. (FCC/2009 - DPE/MA - DEFENSOR PBLICO) Dentre os chamados
Poderes da Administrao, aquele que pode ser qualificado como
autnomo
originrio
em
determinadas
situaes
previstas
na
Constituio Federal o poder

a) hierrquico, que permite autoridade superior a possibilidade de
punio disciplinar independentemente de expressa previso legal.
b) disciplinar, na medida que permite a imposio de sanes no
previstas em lei.
c) regulamentar, que permite o exerccio da funo normativa do
Poder Executivo com fundamento direto na Constituio Federal.
d) discricionrio, que
expressa
vinculao
permite Administrao
lei,
nos
casos
em
Pblica atuar sem
que
inexista
disciplina
normativa para o assunto.

e) de polcia, que permite Administrao Pblica a prtica de atos
administrativos,
preventivos
repressivos,
para
disciplina
de
situaes no previstas pela legislao.

9. (FCC/2009 - TJ/SE - TCNICO JUDICIRIO)
Sobre os poderes
administrativos INCORRETO afirmar que

a) o poder normativo ou poder regulamentar o que cabe ao Chefe
do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar
normas complementares lei.
Prof. Edson Marques
78
CURSO EM EXERCCIOS
b) o poder hierrquico o que cabe Administrao para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores e s demais pessoas
sujeitas disciplina administrativa.
c) o
poder de polcia
exercido
possam, direta ou indiretamente, afetar os interesses da coletividade.

d) a avocao consiste no poder que possui o superior de chamar
para si a execuo de atribuies cometidas originalmente a seus
subordinados.
e) o poder de polcia originrio aquele exercido pelas pessoas
polticas do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios)
alcanando os atos administrativos.
10. (FCC/2009
DPE/SP -
DEFENSOR PBLICO)
Em
relao
aos
poderes administrativos, assinale a alternativa que apresenta ordem

de idias verdadeira.
a) O regulamento autnomo, sobre temtica no prevista em lei, de
autoria dos chefes do Executivo vlido e est dentro do mbito do
chamado Poder Regulamentar.
b) Caracterizam-se como atributos do poder de polcia discricionrio o
juzo de convenincia e oportunidade, a auto-executoriedade e a
coercibilidade,
obedecidos
os
requisitos
da
competncia,
objeto,
forma, finalidade e motivo, bem assim os princpios da administrao

pblica, consistentes na legalidade, moralidade, proporcionalidade e
vinculao.
c) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica de
forma independente ou autnoma em relao a regras gerais no so
admitidas no Direito Administrativo brasileiro, ressalvadas situaes
excepcionais previstas necessariamente na Constituio Federal de
1988.
d) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica
para
explicitao
de
conceitos
legal
mente
previstos
no
so
admitidas no Direito Administrativo brasileiro, haja vista a existncia

de matrias absolutamente reservadas lei pela Constituio Federal
de 1988.
e)
So
atribuies
exclusivamente
prestao
de
do
poder
contas,
subordinados,
da
aplicar
Administrao
hierrquico,
controlar
sanes
Pblica,
delegar
avocar
atribuies,
atividades
disciplinares
decorrentes
dos
editar
impor
rgos
atos
regulamentares.
Prof. Edson Marques
79
CURSO EM EXERCCIOS
11. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL/RN - CESPE/2008) O poder

vinculado
configura
no
existe
atributo
como
de
poder
outros
autnomo;
poderes
ou
em
realidade,
ele
competncias
da
administrao pblica.
12. (OFICIAL DE INTELIGNCIA - ABIN - CESPE/2008) No h que se
confundir a discricionariedade do administrador em decidir com base
nos
critrios
de
convenincia
oportunidade
com
os
chamados
conceitos indeterminados, os quais carecem de valorao por parte

do
intrprete
diante
de
conceitos
flexveis.
Dessa
forma,
discricionariedade no pressupe a existncia de conceitos jurdicos

indeterminados, assim como a valorao desses conceitos no uma
atividade discricionria, sendo passvel, portanto, de controle judicial.
13. (TCNICO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVA
STF
CESPE/2008) No exerccio do poder hierrquico, os agentes pblicos

tm competncia para dar ordens, rever atos, avocar atribuies,
delegar competncia e fiscalizar.
14. (TCNICO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVA
STF
CESPE/2008) O funcionamento racional da estrutura administrativa

pressupe
uma
configurao
interna
embasada
em
relaes
que
assegurem coordenao entre as diversas unidades que desenvolvem

a atividade administrativa.
15. (ANALISTA
JUDICIRIO
TRE/MT
CESPE/2010)
Do
poder
hierrquico decorre a possibilidade de os agentes pblicos delegarem

suas
competncias,
devendo
haver
sempre
responsabilizao
do
delegante pelos atos do delegado, por agirem em seu nome.

16. (TCNICO
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
TRE/MT
CESPE/2010) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo,

que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo,
pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de
natureza jurisdicional e legiferante.
17. (FCC/2009 - TJ/PA - ANALISTA JUDICIRIO) Poder hierrquico
Prof. Edson Marques
80
CURSO EM EXERCCIOS
a) o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes
de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes.
b) a faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e
demais
pessoas
sujeitas
disciplina
dos
rgos
servios
da
Administrao.
c)
faculdade
de
que
dispe
Administrao
Pblica
para
condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos

individuais em benefcio da coletividade.
d)
poder
que
as
Corregedorias
tm
de
investigar
aplicar
penalidades em servidores pela prtica de atos administrativos ilegais

e) o
poder de que dispem
os chefes de
Executivo
de expedir
decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no

disciplinada em lei.
18. (FCC/2009
TJ/AP
ANALISTA
JUDICIRIO)
Exerce
poder
hierrquico, no sentido tradicional do Direito administrativo,

a) um Governador de Estado em relao a um Prefeito de Municpio
daquele Estado.
b)
Presidente
da
Repblica
em
relao
um
presidente
de
autarquia federal.
c) o Governador de Estado em relao ao Presidente do Tribunal de
Justia daquele Estado.
d) o Presidente da Repblica em relao ao Presidente do Congresso
Nacional.
e) um Prefeito de Municpio em relao a um Secretrio daquele
Municpio.
19. (FCC/2009 - TRT 3 a REGIO - ANALISTA JUDICIRIO) O poder
hierrquico
a)
autoriza
praticados
quando
Administrao
pelas
entidades
identificada
sua
Direta
rever,
integrantes da
de
ofcio,
Administrao
desconformidade
com
as
os
atos
Indireta,
diretrizes
governamentais.
b) corresponde ao poder conferido aos agentes pblicos para emitir
ordens a seus subordinados e aplicar sanes disciplinares, ainda que
no expressamente previstas em lei.
c) fundamenta a avocao, pela Administrao Direta, de matrias
inseridas na competncia das autarquias a ela vinculadas.
Prof. Edson Marques
81
CURSO EM EXERCCIOS
d)
constitui
fundamento
da
organizao
administrativa,
estabelecendo relao de coordenao e subordinao entre os vrios

rgos integrantes da Administrao Pblica.
e) possibilita ao particular apresentar recurso ordinrio ao Ministrio
ao qual se encontra vinculada entidade integrante da Administrao
Indireta, insurgindo-se contra o mrito do ato praticado.
20. (ASSESSOR
regimento
JURIDCO
interno
de
um
PREF.
rgo
NATAL/RN
do
CESPE/2008)
fruto
exerccio
ADMINISTRATIVA
do
poder
hierrquico desse rgo.

21. (TCNICO
ADMINISTRATIVO
STF
CESPE/2008) O poder de direo das entidades polticas se manifesta

pela capacidade de orientar as esferas administrativas inferiores, o
que se faz por meio de atos concretos ou normativos de carter
vinculante.
22. (DELEGADO DE POLCIA - PC/AC - CESPE/2008) Considere que a
Constituio
da
Repblica
determina
que as
polcias
dirigidas por delegados de polcia de carreira.
civis sejam
Essa determinao
confere aos delegados poder hierrquico e poder disciplinar sobre os

servidores da polcia civil que lhes so subordinados.
23. (TCNICO
CESPE/2008)
ADMINISTRATIVO
Devido
ao
sistema
ADMINISTRATIVA
hierarquizado
da
STF
administrao
pblica, torna-se possvel a esta distribuir a legitimidade democrtica

do governo a todas as esferas administrativas.
24. (EXAME DE ORDEM - OAB - CESPE/2008) No exerccio do poder
regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes,
proibies,
medidas
punitivas,
devendo
limitar-se
estabelecer
normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida.

25. (FCC/2009
DPE/MT
DEFENSOR
PBLICO)
Considere
os
dispositivos abaixo, extrados do art. 84 da Constituio Federal, cujo

caput "Compete privativamente ao Presidente da Repblica":
I. "iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio".
Prof. Edson Marques
82
CURSO EM EXERCCIOS
II. "sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo".
III. "vetar projetos de lei, total ou parcialmente".
H exemplo de poder regulamentar da Administrao Pblica em:
a) II e III, apenas.
b) I, II e III.
c) I, apenas.
d) II, apenas.
e) III, apenas.
26. (FCC/2009 - TJ/AP - ANALISTA JUDICIRIO) exemplo que se
refere
ao
poder
regulamentar,
em
matria
de
competncias
do
Presidente da Repblica,
a) exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior
da administrao federal.
b) vetar projetos de lei, total ou parcialmente.
c) celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a
referendo do Congresso Nacional.
d) expedir decretos e regulamentos para fiel execuo das leis.
e) conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio,
dos rgos institudos em lei.
27. (ANALISTA
diretamente
JUDICIRIO
do
TRE/MT
denominado
poder
CESPE/2010)
Decorrente
regulamentar,
uma
das
caractersticas inerentes s agncias reguladoras a competncia

normativa
que
possuem
para
dispor
sobre
servios
de
suas
competncias.
28. (PROMOTOR
DE JUSTIA
regulamentar formaliza-se
MPE/SE
por meio
CESPE/2010)
de decretos e
poder
regulamentos.
Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias

no podem ser qualificadas como atos de regulamentao.
29. (TCNICO
JUDICIRIO
CESPE/2010)
Poder
administrao
pblica
complementar ou
ADMINISTRATIVA
regulamentar
prerrogativa
TRE/MT
conferida
de editar atos de carter geral que visam
alterar a
lei,
em face de eventuais
lacunas e
incongruncias.
Prof. Edson Marques
83
CURSO EM EXERCCIOS
30. (PROCURADOR MUNICIPAL -
PREF.
NATAL/RN
CESPE/2008)
Com o estado de direito, passou-se a afirmar a existncia de uma

funo de natureza administrativa cujo objeto a proteo do bemestar geral, mediante a regulao dos direitos individuais, expressa
ou implicitamente reconhecidos no sistema jurdico. Nesse contexto,
o
poder
pblico,
alm
de
impor
certas
limitaes,
emite
atos
preventivos de controle, aplica penalidades por eventuais infraes e,

em
determinados
contextos,
exerce
coao
direta
em
face
de
terceiros para preservar interesses sociais. Raquel M. U. de Carvalho.

Curso de direito administrativo. Salvador: Juspodivum, 2008, p. 327
(com adaptaes). Trata-se, portanto, do poder de normativo.
31. (OFICIAL
DE
INTELIGNCIA
ABIN
CESPE/2008)
ato
normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que exorbite o

exerccio
de
poder
regulamentar
poder
ser
anulado
na
sua
integralidade pelo Congresso Nacional.

32. (ASSESSOR JURIDCO
PREF.
NATAL/RN
CESPE/2008)
sanes impostas aos particulares pela administrao
As
pblica so
exemplos de exerccio do poder disciplinar.

33. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL - DPF - CESPE/2009) O poder de
a administrao pblica impor sanes a particulares no sujeitos
sua disciplina interna tem como fundamento o poder disciplinar.
34. (FCC/2010
TRE/AL
ANALISTA
JUDICIRIO)
Dentre
as
caractersticas do poder disciplinar inclui-se:

a) Dispensabilidade da apurao regular da falta disciplinar para a
aplicao da punio interna da Administrao, tendo em vista a
informalidade do poder disciplinar.
b)
Identidade
de
fundamentos
entre
punio
disciplinar
criminal, assim como da natureza das penas.

c) Vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a
respectiva sano.
d) Imprescindibilidade da motivao da punio disciplinar para a
validade da pena.
e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo
autoridade competente decidir entre instaurar ou no o procedimento
Prof. Edson Marques
84
CURSO EM EXERCCIOS
35. (ANALISTA
DE
TRANSPORTES
ADVOGADO
CETURB/ES
CESPE/2010) Segundo entendimento do STJ, o poder disciplinado

sempre vinculado, no havendo qualquer espao de escolha para o
administrador, quer quanto ocorrncia da infrao, que quanto
pena a ser aplicada, razo pela qual o ato pode ser revisto em todos
os aspectos pelo Poder Judicirio.
36. (OFICIAL DE INTELIGNCIA - ABIN - CESPE/2008) Decorre do
poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a
uma
concessionria
do
servio
pblico
que
tenha
descumprido
normas reguladoras impostas pelo poder concedente.

37. (TCNICO
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
TRE/MT
CESPE/2010) No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao

apurar e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa.
38. (PROCURADOR DE ESTADO - PGE/PE - CESPE/2009) O poder
disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa de apurar a
prtica de infraes e de aplicar penalidades aos servidores pblicos,
no tem aplicao no mbito do Poder Judicirio e do MP, por no
haver hierarquia quanto ao exerccio das funes institucionais de
seus membros e quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho.
39. (TCNICO EM COMUNICAES - DPU - CESPE/2010) O poder
disciplinar aquele pelo qual a administrao pblica apura infraes
e aplica penalidades aos servidores pblicos e a pessoas sujeitas
disciplina administrativa, sendo o processo administrativo disciplinar
obrigatrio para a hiptese de aplicao da pena de demisso.
40. (PROCURADOR
3a
CATEGORIA
PGE/CE
CESPE/2008)
Atividade da administrao pblica, expressa em atos normativos ou

concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral
e na forma
mediante
da
ao
lei,
ora
liberdade e a
fiscalizadora,
ora
propriedade dos indivduos,

preventiva,
ora
repressiva,
impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno

(non
facere),
fim
de
conformar-lhes
os
comportamentos
aos
interesses sociais consagrados no sistema normativo. (Celso Antnio

Prof. Edson Marques
85
CURSO EM EXERCCIOS
Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. Editora Malheiros.
20. a ed., p. 787). A definio objeto do fragmento de texto acima se
refere ao poder de polcia.
41. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/BA - CESPE/2010) O
poder de polcia, considerado como a atividade do Estado limitadora
do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico,
atribudo com exclusividade ao Poder Executivo.
42. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL/RN - CESPE/2008) O poder
de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio pelo qual a
administrao pblica exerce atividade de segurana pblica, seja por
meio da polcia civil, seja pela polcia militar, a fim de coibir ilcitos
administrativos.
43. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJDFT - CESPE/2008) No
exerccio do poder de polcia, a administrao pblica est autorizada
a tomar medidas preventivas e no apenas repressivas.
44. (TCNICO
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
TRE/BA
CESPE/2010) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio de

medidas repressivas.
45. (FCC/2010 - TRF 4a REGIO - ANALISTA JUDICIRIO) Dentre
outros, so atributos ou qualidades do poder de polcia
a) o motivo e a tipicidade.
b) a forma e a finalidade.
c) a discricionariedade e a coercibilidade.
d) a auto-executoriedade e a forma.
e) a presuno de legitimidade e a competncia.
46. (FCC/2010 - TRE/AL - ANALISTA JUDICIRIO) O poder de polcia
a) na rea administrativa no difere do poder de polcia na rea
judiciria.
b) exercido por meio de medidas preventivas, vedadas as medidas
repressivas.
c) tem como atributos, dentre outros, a autoexecutoriedade e a
coercibilidade.
Prof. Edson Marques
86
CURSO EM EXERCCIOS
d)
tem
como
fundamentos
os
princpios
da
legalidade
da
moralidade.
e) no se subordina a
limites, visto que,
sendo
prioritariamente
discricionrio, a forma de atuao fica ao livre arbtrio da autoridade.

47. (FCC/2009 - TJ/SE - ANALISTA JUDICIRIO) Sobre o poder de
polcia, considere:
I. A diferena entre a polcia administrativa e a polcia judiciria se
d, dentre outros elementos, pela ocorrncia ou no de ilcito penal.
II. A Polcia Militar no atua na esfera da polcia administrativa, sendo
corporao especializada.
III. A polcia administrativa no envolve os atos de fiscalizao.
IV. A auto-executoriedade um dos atributos do poder de polcia.
a) I, II e III.
b) I e IV. x
c) II, III e IV.
d) II e IV.
e) III e IV.
48. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRT 17a REGIO CESPE/2009) A administrao exerce o poder de polcia por meio de
atos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto,
compreendendo medidas preventivas e repressivas.
Estado,
de
atos
normativos
de
alcance
geral
A edio, pelo
no
pode
ser
considerada meio adequado para o exerccio do poder de polcia.

49. (TCNICO
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
TRE/MT
CESPE/2010) O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio

de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois
estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio.
50. (PROMOTOR DE JUSTIA - MPE/SE - CESPE/2010) O poder de
polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes de
ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos.
Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a administrao
consente
exerccio
de
determinadas
atividades
no
so
considerados atos de polcia.
Prof. Edson Marques
87
CURSO EM EXERCCIOS
51. (ASSESSOR JURIDCO - PREF.
regra,
os
atributos
do
poder
de
NATAL/RN
polcia
- CESPE/2008).
do
Estado
Em
incluem-se
executoriedade, finalidade, presuno de legitimidade e tipicidade.

52. (TCNICO
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
TRE/MT
CESPE/2010) No exerccio do poder de polcia, a administrao age

sempre com autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder
para torn-lo efetivo.
53. (JUIZ DO TRABALHO - TRT/BA - CESPE/2007) O poder de polcia
administrativo se confunde com a discricionariedade.
54. (JUIZ FEDERAL - TRF 5a REGIO - CESPE/2009) Mesmo sem
autorizao
legal
expressa,
atributo
da
autoexecutoriedade
do
poder de polcia autoriza o exerccio desse poder quando necessria a

prtica de medida urgente, sem a qual poder ocorrer prejuzo maior
aos bens de interesse pblico.
55. (ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
TRE/BA
CESPE/2010) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de

validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se
exemplo do poder disciplinar da administrao pblica.
56. (FCC/2010 - DPE/SP - DEFENSOR PBLICO) A restrio de acesso
a local de repartio pblica, onde se realiza atendimento ao pblico,
de determinada pessoa que rotineiramente ali comparece, causando
tumultos aos trabalhos desenvolvidos,
a) arbitrria, uma vez que cobe direito individual constitucional de
liberdade de locomoo.
b) legal, por fora do poder regulamentar conferido Administrao
Pblica.
c) normal, se o servidor responsvel pelo servio pblico possuir
autonomia funcional.
d)
irregular,
pois
extrapola
uso
do
poder
normativo
da
Administrao Pblica.
e) admissvel, com base no poder de polcia exercido em prol da
coletividade.
Prof. Edson Marques
88
CURSO EM EXERCCIOS
57. (FCC/ 2010 - TRE/AM - ANALISTA JUDICIRIO) No que se refere
ao Poder de Polcia, considere as afirmaes abaixo.
I. Tem
como
meios
de
atuao
os
atos
normativos
os
atos
administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso

concreto.
II. Na rea de atuao administrativa, tem
por escopo
punir os
infratores da lei penal.

III.
Possui
como
atributos
legalidade,
necessidade
proporcionalidade.
IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado.
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.
58. (FCC/2010 - TRT 9 a REGIO - ANALISTA JUDICIRIO) No que
concerne ao tema poder de polcia, correto afirmar:
a) Na esfera federal, prescreve em dez anos a ao punitiva da
Administrao, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar
infrao (que no constitua crime), contados da data da prtica do
ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em
que tiver cessado.
b) Nem sempre o poder de polcia ser discricionrio, ou seja, em
algumas hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados
requisitos,
Administrao
ter
que
adotar soluo
previamente
estabelecida, como o caso da autorizao.

c) No desempenho do poder de polcia, a Administrao Pblica no
pode determinar medidas sumrias, isto , sem a oitiva do particular;
logo, ainda que se trate de situao de urgncia, mister se faz a
garantia da plenitude da defesa.
d) Polcia administrativa e polcia judiciria no se confundem; a
primeira
rege-se pelo
direitos ou atividades;
Direito Administrativo e incide sobre bens,

a segunda,
pelo
Direito
Processual
Penal,
incidindo sobre pessoas.

e) Os meios de atuao do poder de polcia compreendem somente
duas
categorias:
atos
administrativos
preventivos,
como,
por
exemplo, vistoria e fiscalizao, e atos administrativos repressivos,
Prof. Edson Marques
89
CURSO EM EXERCCIOS
como
interdio
de
atividade
apreenso
de
mercadorias
deterioradas.
59. (FCC/2010 - TCM/PA - TCNICO DE CONTROLE EXTERNO) No
mbito do Poder de Polcia do Municpio INCORRETO afirmar que
a) a polcia administrativa incide sobre os bens, direitos e atividades
da populao do territrio.
b) permitida, como preveno e sano, a imposio de taxas,
quando no exerccio do poder de polcia delegado.
c) destacam-se a discricionariedade e a autoexecutoriedade dentre os
seus atributos.
d)
uma
faculdade
disposio
da Administrao
Pblica
para
condicionar ou restringir direitos, em benefcio da coletividade.

e) uma das razes da sua existncia a necessidade de proteo do
interesse social.
60. (FCC/2009
TRT
3a
REGIO
ANALISTA
JUDICIRIO)
So
exemplos de atuao concreta da Administrao Pblica fundada no

poder de polcia em sentido estrito:
a) desapropriao de terras improdutivas.
b) penhora de bens em execuo fiscal.
c) controle da concorrncia e fixao de tarifas em setores regulados.
d) priso de depositrio infiel.
e) interdio de estabelecimentos comerciais.
61. (FCC/2009 - TJ/PA - ANALISTA JUDICIRIO)
No exerccio do
poder de polcia,
a) a Administrao
pode ditar e executar medidas
restritivas do
direito individual em benefcio do bem-estar da coletividade e da

preservao do prprio estado.
b) os atos praticados pela Administrao, por serem discricionrios,
no podem ser objeto de contestao no Poder Judicirio.
c) a Administrao no pode demolir construo ilegal nem pode
d) o ato praticado pelo agente da Administrao no se sujeita s
condies de validade dos demais atos administrativos.
e) quando
se tratar de ao
preventiva,
aplicao
da
sano
dispensa o devido processo e a ampla defesa do autuado.
Prof. Edson Marques
90
CURSO EM EXERCCIOS
62. (ANALISTA DE TRANSPORTES URBANOS - SEPLAC/DFTRANS CESPE/2008). O Estado pode delegar o exerccio do poder de polcia a
uma empresa privada.
63. (AGENTE DE INTELIGNCIA - ABIN - CESPE/2008) O poder de
polcia do Estado pode ser delegado a particulares.
64. (TECNICO
EM
PROCURADORIA
PGE/PA
CESPE/2007)
Conforme entendimento do STF, o poder de polcia no pode ser

delegado a pessoas ou instituies privadas, mesmo que haja lei
nesse sentido.
65. (ANALISTA JUDICIRIO - TRE/MT - CESPE/2010) possvel a
delegao do poder de polcia a particular mediante celebrao de
contratos administrativos, em especial nos locais em que a presena
do poder pblico seja deficiente.
66. (PROCURADOR DE ESTADO - PGE/PB - CESPE/2008) Segundo
entendimento majoritrio na doutrina e na jurisprudncia, admite-se
a
delegao
do
poder de
polcia
pessoa
da
iniciativa
privada
prestadora de servios de titularidade do estado.

67. (DELEGADO DE POLCIA - PC/AC -
CESPE/2008) Considere que
uma lei federal tenha determinado a proibio da venda de bebidas

alcolicas em postos e bares localizados s margens de rodovias
federais.
Nessa
situao,
fiscalizao
do
cumprimento
dessa
determinao configura exerccio de poder de polcia administrativa.

68. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJDFT - CESPE/2008).
Do objeto do poder de polcia exige-se to-somente a licitude. A
discusso acerca da proporcionalidade do ato de poder de polcia
matria que escapa apreciao de sua legalidade.
69. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJDFT - CESPE/2008)
Programa
de
restrio
ao
trnsito
de veculos
automotores,
em
esquema conhecido como rodzio de carros, ato que se insere na

conceituao de poder de polcia, visto ser uma atividade realizada
pelo Estado com vistas a coibir ou limitar o exerccio dos direitos
individuais em prol do interesse pblico.
Prof. Edson Marques
91
CURSO EM EXERCCIOS
70. (ANALISTA
CESPE/2008)
JUDICIRIO
Ministrio
da
REA
Sade
JUDICIRIA
firmou
convnio
STF
com
uma
instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade

pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma
UTI
neonatal
no
hospital
por
ela
administrado.
Conforme
esse
convnio, a referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de

subvenes da Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a
comunidade local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa
nova
UTI.
No
entanto,
essa
instituio
acabou
por utilizar parte
desses recursos pblicos na reforma de outras reas do hospital e na

aquisio
de
equipamentos
mdico-hospitalares
de
baixssima
qualidade. Maria, que ali foi atendida, viu sua filha recm-nascida
falecer nesse hospital. Apurou-se, por meio de percia, que a morte
da recm-nascida ocorreu por falha tcnica na instalao e devido
baixa
qualidade dos equipamentos ali
instalados.
Em face dessa
constatao e visando evitar novas mortes, o municpio suspendeu

provisoriamente
alvar
notificando-se o
hospital
de
funcionamento
da
para cincia e eventual
referida
UTI,
impugnao
no
prazo legal. Considerando a situao hipottica apresentada acima,

julgue:
A suspenso
temporria
do
alvar
de funcionamento
da
referida UTI neonatal, que decorreu do exerccio de poder de polcia,

poderia ocorrer mesmo sem o prvio contraditrio e a ampla defesa
na esfera administrativa.
71. (JUIZ
FEDERAL
TRF
5a
REGIO
CESPE/2009)
Lei
9.873/1999, que no se aplica s infraes de natureza funcional

nem aos processos e procedimentos de natureza tributria, dispe
que o prazo prescricional da ao punitiva da administrao pblica,
no exerccio do poder de polcia, de cinco anos, contados da data
em que o ato tornou-se conhecido.
72. (PROMOTOR DE JUSTIA - MPE/SE - CESPE/2010) Na esfera da
administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva,
quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco
anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se tratando
de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em que esta
tiver cessado.
Prof. Edson Marques
92
CURSO EM EXERCCIOS
73. (PROCURADOR
prescricional
para
FEDERAL
que
AGU
administrao
CESPE/2010)
pblica
federal,
prazo
direta
indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo

objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos,
contados
da
data
em
que
ato
se
tornou
conhecido
pela
administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou

continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que
cessa a infrao.
74. (JUIZ FEDERAL - TRF 5a REGIO - CESPE/2009) Os atributos da
autoexecutoriedade
da
coercibilidade
so
exclusivos
dos
atos
decorrentes do poder de polcia. O atributo da discricionariedade,

apesar de verificado
poderes da
polcia,
nos
atos
administrao,
pois
todos
os
praticados
um atributo
atos
no
exerccio
de outros
marcante do
decorrentes
desse
poder de
poder
so
necessariamente discricionrios.
75. (JUIZ
FEDERAL
TRF
5a
REGIO
CESPE/2009)
Segundo
entendimento do TRF da 5.a Regio, a Polcia Rodoviria Federal pode

apreender veculo utilizado no transporte irregular de passageiros ou
de
madeira
e,
independentemente de
previso
expressa
em
lei,
condicionar a sua devoluo ao pagamento da multa aplicada.

76. (JUIZ DO TRABALHO - TRT/BA - CESPE/2007) inconcebvel a
instituio de taxa que tenha por fundamento o poder de polcia
exercido por rgos da administrao compreendidos na noo de
segurana pblica.
GABARITO
Ql
l6
Bl
46
"C"
6l
"A"
QZ
"E"
l7
"A"
BZ
47
"B"
6Z
QB
"D"
lB
"E"
BB
4B
6B
Q4
"E"
l9
"D"
B4
"D"
49
64
QS
"E"
ZQ
BS
SQ
6S
Q6
"B"
Zl
B6
Sl
66
Q7
"B"
ZZ
B7
SZ
67
QB
"C"
ZB
BB
SB
6B
Q9
"B"
Z4
B9
S4
69
lQ
"B"
ZS
"D"
4Q
SS
7Q
Prof. Edson Marques
93
CURSO EM EXERCCIOS
ll
26
"D"
4l
56
"E"
7l
l2
27
42
57
"C"
72
l3
2B
43
5B
"D"
73
l4
29
44
59
"B"
74
l5
3G
45
"C"
6G
"E"
75
76
Prof. Edson Marques
94

TRIBUNAIS Administrativo Edson Marques Aula 03

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

TRIBUNAIS Administrativo Edson Marques Aula 03

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

CURSO EM EXERCCIOS

Vamos ao que interessa.

excesso de poder quando o agente pblico decreta a remoo

prerrogativas, denominados de poderes (poderes pblicos), e deveres

indisponibilidade desse interesse.

de suas funes e consecuo

denominam-se poderes administrativos.

por ser esse

pblicas. E o abuso de poder , conforme lio de Jos dos Santos

fora dos objetivos expressa e implicitamente traados na lei".

competncia, porm a utiliza para alcanar fins que no os queridos

Prof. Edson Marques

O desvio de poder tambm conhecido como desvio de finalidade,

administrativo diverso daquele previsto na lei.

administrativo (alm de ilcito penal, Lei n 4.898/65), visto que o

(mandado de segurana, por exemplo).

conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica

sob vrios aspectos.

discricionrio/vinculado; b) poder regulamentar; c) poder de

entendimento de que o poder discricionrio/vinculado no seria um

Prof. Edson Marques

competncia no para atender a finalidade pblica, mas para outros

abuso de poder, correto afirmar que:

prejudicado recorrer via administrativa.

O abuso de poder uso anormal,

inadequado, ilcito do poder.

Prof. Edson Marques

improbidade considerada abuso de poder.

3. (FCC/ 2010 - TRE/AL - ANALISTA JUDICIRIO) O abuso de

"habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso

A alternativa "b" est errada. Percebe o que destacamos. O abuso de

Prof. Edson Marques

A alternativa "e" est errada. O abuso, em qualquer de suas formas,

4. (FCC/2010 - MPE/RN - AGENTE ADMINISTRATIVO) Sobre o

administrativas temos o excesso de poder.

Prof. Edson Marques

competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos

interesse pblico, ocorre o

desvio de poder ou de finalidade.

quando aquele mesmo chefe,

perseguir ou de punir outro servidor, que lhe subordinado, mas que

5. (FCC/2010 - TRE/AM - ANALISTA JUDICIRIO) Considere os

dos seus agentes,

estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu

infraes funcionais dos

Prof. Edson Marques

dos seus agentes,

estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu

6. (FCC/2010 - TRE/RS - ANALISTA JUDICIRIO)

poderes administrativos, considere as seguintes afirmaes:

Prof. Edson Marques

contedo do ato administrativo, ou seja, margem de liberdade em

Por fora do poder hierrquico o

Chefe do Executivo pode distribuir e escalonar as funes dos seus

CF/88, que assim dispe:

exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao

alternativa " B " a correta.

7. (FCC/2010 - TRF 4 a REGIO - ANALISTA JUDICIRIO) Em

Prof. Edson Marques

apontados como relevantes e eficazes limitaes impostas ao poder

O poder de polcia administrativa,

tendo em vista os meios de atuao, vem dividido em dois grupos:

Administrao Pblica, ante a subordinao administrativa, submetido

Prof. Edson Marques