RISCOS INDUSTRIAIS: CONCEITOS E CRITRIOS DE ACEITABILIDADE

Categoria: segurana no trabalho

OBJETIVO

O objetivo deste trabalho estudar as diversas definies de risco e as formas de medio dos riscos
industriais, alm de analisar a evoluo e os critrios de aceitabilidade dos riscos industriais atravs
da pesquisa na literatura.
2
2.1

INTRODUO
Acidentes industriais: o despertar da conscincia

No incio dos anos 60, com a evoluo tecnolgica e com um grande aumento da populao mundial,
as indstrias foram foradas a se adequar s novas necessidades de consumo. Ampliaram assim a
capacidade de produo e buscaram melhorias no processo e qualidade de seus produtos. Com isso,
as indstrias passaram a consumir mais energia, armazenar e movimentar mais substncias
qumicas, aumentando consideravelmente suas operaes e inventrios.
Nesta poca, as tcnicas de anlise de riscos eram aplicadas na indstria unicamente para evitar a
indisponibilidade da planta qumica, pois o importante na poca era no parar a produo.
Entretanto, durante a dcada de 70, grandes progressos foram feitos nas tcnicas de anlise de
riscos, j mais voltadas para a preveno de acidentes de grandes propores, as quais eram
aplicadas tanto na indstria nuclear quanto na indstria de processos qumicos.
Alguns acidentes marcaram esta dcada, a exploso com ciclohexano em Flixborough no Reino
Unido, em 1974, com 24 mortos, e a exploso com triclorofenol em Seveso na Itlia, em 1976, com
mais de 400 mortos, so exemplos destes casos. Os acidentes mais importantes na industria e no
transporte de produtos perigosos nos perodos de 1980 at 1994, com mais de 50 mortes podem ser
observadas no quadro a seguir.
Quadro 1. - Grandes acidentes na indstria e no transporte de produtos perigosos, com mais
de 50 mortes registradas. Perodo de 1917 at 1979.
Tipo de indstria/
Produto
Evento
Nmero de
Data
Local
transporte
qumico
acidental
bitos
Halifax, Nova
Navio
Munies
Exploso
1.963
06/12/1917
Esccia
Silverton, Reino
Servios de
19/01/1917
TNT
Exploso
69
Unido
munio
Nitrato de
1917
Morgan, NJ
Exploso
64
amnia
Oppau,
Nitrato de
1921
Servios qumicos
Exploso
561
Alemanha
amnia
Tessenderloo,
Nitrato de
21/07/1942
Servios qumicos
Exploso
> 100
Blgica
amnia
14/04/1944

Bomba, ndia

Navio

Munies

Exploso

57

Fauld, Reino
Unido
Cidade do
Texas, Texas

Estocagem de
munies

Munies

Exploso

68

2 Navios

Nitrato de
amnia

Exploso

552

07/08/1956

Cali, Colmbia

Dinamite

Munies

Exploso

1.200

10/07/1976

Seveso, Itlia

Reator

Triclorofenol

Exploso

400

27/11/1944
16/04/1947

Quadro 2. - Grandes acidentes na indstria e no transporte de produtos perigosos, com mais

de 50 mortes registradas. Perodo de 1980 at 1994.
Tipo de indstria/
Produto
Evento
Nmero
Data
Local
transporte
qumico
acidental
de bitos
Gach saran, Ir
18/08/1980
Depsito
Nitroglicerina
Exploso
80
Tanque de
Derivado de
Caracas,
19/12/1982
Fogo
150
Venezuela
estocagem
petrleo
Tanque de
Metil
Vazamento
Bophal, ndia
03/12/1984
3.000
estocagem
isocianato
txico
Cubato, Brasil
24/02/1984
Oleoduto
Petrleo
Incndio
500
19/11/1984 Cidade do Mxico
Terminal
GLP
Exploso
650
Material
28/04/1986 Chernobil, Ucrnia
Usina nuclear
Exploso
7.000
radioativo
Arzamas, USSR
04/06/1988
Estao de trem
Explosivos
Exploso
73
Plataforma Piper
Mar do Norte,
gs
Exploso
167
06/07/1988
Reino Unido
Alpha
Exploso atingiu
Ufa, USSR
03/06/1989
Gasoduto
GNL
2 trens de
645
passageiros
24/09/1990 Bangkok, Tailndia Caminho-tanque
GLP
Incndio
68
Estocagem de
Diesel de
Dronka, Egito
02/11/1994
Fogo
410
combustvel
aviao
Fontes: Adaptado do apndice 1: casos histricos. LEES, 1996 e complementado com BALL e FLOYD, 1998.

Mas foram os grandes acidentes industriais que despertaram a ateno dos rgos ambientais, das
indstrias e da sociedade, para a necessidade da preveno de acidentes e do gerenciamento da
segurana das pessoas e da qualidade do meio ambiente.
As tcnicas de anlise de riscos passaram ento a ser utilizadas pelos rgos ambientais
internacionais como ferramentas essenciais no julgamento da segurana e permisso para a
instalao e funcionamento da indstria.
Os relatrios elaborados pela Health & Safety Executive - HSE do Reino Unido, inicialmente em 1978
e uma segunda reviso em 1981, sobre a Ilha de Canvey no Reino Unido, marcaram a utilizao das
tcnicas de anlise de riscos como instrumentos de licenciamento. Outro inqurito pblico que
marcou a histria sobre a aceitabilidade dos riscos industriais, foi a solicitao para a instalao da
usina nuclear Sizewell B no Reino Unido, que teve incio em janeiro de 1983 e terminou em fevereiro
1985 (LEES, 1996). Apesar da segurana ter sido a grande questo neste inqurito, havia uma falta
de definio sobre o que seria um "risco aceitvel".
Os estudos de anlise de riscos no tem sido utilizados apenas nos processos de licenciamento
ambiental, mas tambm nas polticas de planejamento e uso do solo das regies circunvizinhas s
instalaes consideradas perigosas. Em 1989, a HSE definiu critrios de riscos aceitveis para as
instalaes industriais que apresentassem a possibilidade de grandes incndios, exploses e
vazamentos txicos, com o objetivo de planejar o uso do solo de novos empreendimentos nas
proximidades. Assim como o Reino Unido, outros pases como Hong Kong e Holanda, tm definido
critrios de riscos tolerveis com este mesmo propsito.
No Brasil, a Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelecida pela Lei Federal 6.938 de 31/08/81,
definiu a avaliao de impacto ambiental como um instrumento para o licenciamento de instalaes e
atividades potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente. A Resoluo
CONAMA 01/1986 definiu as atividades sujeitas a apresentao de Estudo de Impacto Ambiental
(EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). Em 1988, a Constituio Brasileira, incumbiu ao
Poder Pblico de exigir estudo prvio de impacto ambiental no sentido de assegurar a efetividade do
..direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida...

O Decreto Federal n 99.274 de 06/06/90, regulamentou a Lei Federal 6.938 e estabeleceu as

Licenas Prvia, de Instalao e Operao nas etapas de licenciamento (Ministrio do Meio
Ambiente, 2002).
O artigo 60 da Lei Federal 9605 de 13/02/1998, reforou a importncia do licenciamento ambiental,
constituindo em crime ambiental ..construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em
qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores,
sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e
regularmente pertinentes...
3

O L I C E N C I AM E N TO AM B I EN T AL N O E S T AD O D E S O P AU L O

A CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental, rgo vinculado Secretaria de

Estado do Meio Ambiente - SMA, tem como atribuio principal a preveno e o controle da poluio
do meio ambiente no Estado de So Paulo com base na Lei Estadual 997/1976 e seu Regulamento
aprovado pelo Decreto Estadual 8468/1976. No exerccio dessas atribuies, a CETESB atua nas
fontes de poluio de duas maneiras distintas: corretivamente e preventivamente. Corretivamente,
nos estabelecimentos industriais existentes anteriormente data da publicao do Decreto Estadual
8468, e preventivamente, atravs do licenciamento ambiental, que um dos instrumentos criados
para a execuo dos objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, e que visa harmonizar o
desenvolvimento econmico e social com a proteo do meio ambiente, promovendo o uso racional
dos recursos ambientais.
A sistemtica de licenciamento inicialmente previa apenas dois tipos de licena: a de Instalao e a
de Funcionamento. Aps 1997, com a Lei Estadual 9509/1997, o processo de licenciamento das
atividades consideradas como fontes de poluio sujeitas a licenciamento, sofreu duas alteraes
bsicas: a adoo de trs tipos de licenas, a Prvia - LP, de Instalao - LI e de Operao LO; e
as licenas passaram a ser renovveis, no mais em carter definitivo, como disposto na Lei Estadual
997/76 e seu Regulamento.
A Licena Prvia (LP), concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou
atividade, aprova sua localizao e concepo, atesta a viabilidade ambiental e estabelece os
requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;
A Licena de Instalao (LI), d a autorizao para que a atividade ou empreendimento seja instalado
em um determinado local, desde que atenda s disposies legais. Para emisso da LI, a CETESB
considera em sua anlise fatores como: critrios ambientais, caractersticas do local, diretrizes
municipais e estaduais de uso e ocupao do solo. A Licena de Instalao pode ser expedida com
ou sem exigncias tcnicas que devem ser cumpridas por ocasio do incio de operao da empresa.
A Licena de Funcionamento o documento que autoriza o incio das atividades que deve
previamente ter recebido a Licena de Instalao. Quando a comprovao do atendimento s
exigncias tcnicas requer a verificao do sistema de controle adotado, pode ser expedida uma
Licena de Funcionamento a ttulo precrio.
Como parte da sistemtica do licenciamento no Estado de So Paulo, o empreendedor de uma
instalao que opere com substncias inflamveis ou txicas, deve apresentar CETESB em
conjunto com a solicitao da Licena de Instalao, um Estudo de Anlise de Riscos - EAR.
Os EAR, como instrumentos para o licenciamento ambiental, devem ser elaborados conforme o termo
de referncia definido pela CETESB em seu Manual de Orientao para Elaborao de Estudos de
Anlise de Riscos (2002), o qual determina o uso de tcnicas, procedimentos e metodologias para o
estudo e anlise dos riscos, tais como, elaborao de Arvore de Eventos e de Falhas, Anlise
Preliminar de Perigos (APP) e Anlise de Perigos e Operabilidade (HAZOP), alm de definir os
critrios que devem ser considerados nos clculos das estimativas dos efeitos fsicos, vulnerabilidade
e riscos.

O empreendimento aprovado somente se forem atendidos os critrios de risco tolervel

apresentados no Manual da CETESB, os quais, conforme a prpria CETESB, foram estabelecidos a
partir de um amplo levantamento de critrios internacionais atualmente vigentes no Reino Unido,
Holanda, Hong Kong, Austrlia, Estados Unidos e Sua, propondo-se os nveis tolerveis para os
riscos social e individual.
De acordo com a viso da CETESB, os riscos a serem avaliados, devem contemplar o levantamento
de possveis vtimas fatais, bem como os danos sade da comunidade existente nas
circunvizinhanas do empreendimento. Assim, nos estudos de anlise de riscos submetidos
CETESB, cujos cenrios acidentais extrapolem os limites do empreendimento e possam afetar
pessoas, os riscos devero ser estimados e apresentados nas formas de Risco Social e Risco
Individual.
As recomendaes e medidas resultantes do EAR devem ser consideradas como partes integrantes
do Plano de Gerenciamento de Riscos PGR, o qual solicitado para a emisso da Licena de
Funcionamento. Entretanto, conforme citado pela prpria CETESB, independentemente da adoo
das medidas do EAR, uma instalao que possua substncias ou processos perigosos deve ser
operada e mantida, ao longo de sua vida til, dentro de padres considerados tolerveis.
4
4.1

CO NC EI TO S E CRI TRIO S DE AC E IT AB ILID AD E D E RI SCO S

As Definies de Risco

Muitas definies so empregadas para o conceito de risco, nas mais diversas reas do
conhecimento cientfico. A moderna Epidemiologia, devido sua caracterstica observacional,
estrutura-se em torno do conceito bsico de risco definido como:
Risco pode ser definido como a probabilidade dos membros de uma determinada populao
desenvolverem uma dada doena ou um evento relacionado sade em um perodo de tempo
(FILHO e ROUQUAYROL, 1992, p.9).
Quadro 3. - Mortalidade por grupo de causas determinadas, Brasil, 1998.

16,3%

6,2%

32,6%

14,6%
4,6%

11,6%

14,1%

Aparelho circulatrio

Neoplasia

Aparelho respiratrio

Perinatais

Causas externas

Outras Causas

Infeco parasitria
H basicamente dois conceitos que so utilizados na avaliao dos riscos industriais que permitem,
em primeira instncia, uma anlise probabilstica dos perigos mais srios presentes na indstria, e
que distinguem o risco para um indivduo e para um grupo de pessoas, so eles: o risco individual e
o risco social.

A CETESB define risco individual como o risco para uma pessoa presente na vizinhana de um
perigo, considerando a natureza do dano que pode ocorrer e o perodo de tempo em que este pode
acontecer e o risco social como sendo o "risco para um determinado nmero ou agrupamento de
pessoas expostas aos danos decorrentes de um ou mais cenrios acidentais" (CETESB, 2001, p. 13
e15).
O "Comit de Preveno de Desastres" do Centro de Pesquisas da TNO -The Netherlands
Organization of Applied Scientific Research (TNO, 1999), d a seguinte definio para os riscos da
indstria:
"O Risco Individual representa a probabilidade de um indivduo vir a morrer devido a um vazamento
na indstria."
"O Risco Social representa a freqncia de um acidente com N ou mais mortes simultneas."
A HSE (1989) cita a definio de risco industrial dada pelo Instituto de Engenharia Qumica do Reino
Unido (1985):
" a chance de um evento indesejvel vir a ocorrer num especfico perodo de tempo ou
circunstncia. A chance pode ser expressa como freqncia (nmero de vezes que um evento
especfico ocorre em uma unidade de tempo) ou probabilidade (chance de um evento especfico
ocorrer), dependendo da circunstncia" (HSE, 1989, p.30).
Em todas as definies de risco, verifica-se a convergncia de dois parmetros bsicos empregados:
freqncia do evento e dano. A freqncia se refere chance ou probabilidade de um indivduo
sofrer as conseqncias de um evento. Os danos podem ser uma doena ou morte provocadas pelo
evento.
Matematicamente, pode-se equacionar o risco como:

Nos estudos de anlise de riscos de instalaes ou de atividades perigosas, a probabilidade de

ocorrncia do evento (ou freqncia esperada) normalmente expressa em termos do nmero de
eventos por ano (F) que podem causar danos aos seres humanos, e as conseqncias so
freqentemente medidas em "nmero de bitos" (N). Assim, risco pode ser equacionado como:

Alm dos seres humanos, os acidentes industriais e atividades perigosas podem tambm afetar
negativamente o meio fsico (ar, solo e gua) e o meio bitico (fauna e flora) do ambiente terrestre.
4.2

Medidas de Risco Industrial

Segundo o Instituto Americano de Engenharia Qumica (AICHE, 2000), o risco industrial pode ser
"medido" em termos de probabilidades e pela magnitude dos seguintes danos: perdas econmicas,
leses humanas e danos ao meio ambiente.
Nos Estudos de Anlise de Riscos para licenciamento ambiental, os riscos so medidos em termos
de probabilidades e nmero de bitos causados pelo impacto imediato do acidente. Os tipos de
eventos acidentais industriais capazes de provocar mortes imediatas so incndios, exploses e
vazamentos txicos.
Existem ainda outros tipos de eventos dentro da indstria que podem causar leses para os seres
humanos, porm no imediatas, tais como: exposio simples a gases txicos; exposio crnica a

vapores qumicos; exposio aguda ou crnica a substncias qumicas por meios externos, tais
como, ingerir gua ou alimentos contaminados (AICHE, 2000).
Na literatura, so mencionados basicamente trs tipos de medidas de riscos derivadas dos dados de
freqncia e conseqncia, so elas:
ndices de risco
So nmeros ou tabulaes, usados de forma absoluta ou relativa, que correlacionam a magnitude
do risco. Alguns ndices so uma simplificao de medidas mais complexas e tm unidades que
representam uma medida fsica real, como a Taxa de Acidente Fatal (Fatal Accident Rate - FAR), o
ndice de Perigo Individual (Individual Hazard Index - IHI) e a Taxa Mdia de bitos. Outros, so
ndices puros, sem unidades de medida, do tipo: ndice de Custo Social Equivalente, ndices de
Mortalidade, ndice Dow e ndice de Exploso.
Risco individual
a freqncia que uma pessoa pode sofrer uma leso. expresso em termos da probabilidade de
um indivduo vir a sofrer uma leso no perodo de um ano devido a um acidente de grandes
propores.
Quadro 4. - Exemplos de risco individual no Reino Unido segundo a causa da fatalidade. Ano
de 1985.
Risco (por
Causa
100.000/ano)
Causa
Todas as causas de morte natural
1.190
naturais
Cncer
280
Todas as causas externas
39,6
Causas
externas

Acidentes do
trabalho
(risco aos
funcionrios)
Esportes

Acidentes de trnsito
Acidentes domsticos

10,0
9,3

Incndios
Afogamento

1,5
0,6

Minerao
Construo civil
Indstria
Comrcio
Escalar montanhas (assumido 200 horas por ano)
Canoagem (assumido 200 horas por ano)

10,6
9,2
2,3
0,45
800
200

Fonte: HSE, Risk criteria for land-use planning in the vicinity of major hazards, 1989.

Risco Social
a relao entre a freqncia e o nmero de pessoas que sofrem leses a partir da materializao
de um perigo especfico (HSE; 1989, p.5). Relaciona a chance de um acidente de grandes
propores causar vtimas fatais. H porm, muitas dificuldades em se determinar as propores de
um acidente, se pequeno, mdio ou grande e suas correspondentes probabilidades de ocorrncia,
pois na realidade no existem "padres" de dimenses de um acidente.
Muitos dos critrios de risco social esto baseados na expresso matemtica, F x N = k, onde F a
freqncia de N ou mais bitos, N o nmero de bitos, a inclinao da reta (normalmente -1 ou
-2) e k a constante. Esta expresso quando colocada num grfico di-logartimico, assume a forma
de uma reta inclinada.
A Figura 1 apresenta como exemplo de risco social as curvas aceitveis para instalaes industriais e
para o transporte de produtos perigosos na Holanda (ALE, 2001).

Figura 1 Critrio de risco social para indstrias e transporte na Holanda.

10-3

installations industriais
Instalaes

Freqncia,
FF
Frequency

10-4

transport
Transporte

10-5
10-6
10-7
10-8

10

100 1000

Number de
of deaths
N N
Nmero
bitos,

Fonte: Ale BJM, 2001 (cedido gentilmente pelo Dr. Ben Ale).
4.3

Representao do Risco Individual e do Risco Social

O risco individual usualmente expresso na forma numrica 10-x/ano e apresentado em mapas

cartogrficos ou plantas em escala em contornos de iso-risco (curva de mesmo valor de risco),
representando a probabilidade de um indivduo permanentemente presente num determinado local vir
a sofrer as conseqncias de um acidente. Para os funcionrios de uma empresa, o risco individual,
normalmente expresso na forma de "risco anual" ou "taxa de acidente fatal" (Fatal Accident Rate FAR). J para os membros de uma comunidade, o risco individual pode ser apresentado em funo
da distncia at o ponto de vazamento, mas normalmente apresentado na forma de "risco mdio"
para um grupo de pessoas localizado em diferentes pontos da rea circunvizinha da indstria (LEES,
1996).
O risco social expresso em pares FN e apresentado na forma grfica, normalmente em escala dilogartmica com o eixo X representando as conseqncias (N = nmero de bitos) e o eixo Y
representado a probabilidade da ocorrncia do evento (F = freqncia acumulada). Pode ser
apresentado de duas formas: numa base de freqncia "no-cumulativa", representado pela "curva
fN", ou numa base de freqncia cumulativa por classe de nmero de bitos (mais de 10 bitos, mais
de 20 bitos, mais de 30 bitos e assim por diante) e representado pela "curva FN".
4.4

Evoluo dos Critrios de Aceitabilidade dos Riscos Industriais

Muitas idias e critrios foram propostos desde a dcada de 60 para o julgamento da tolerabilidade e
aceitabilidade dos riscos impostos pelas indstrias s pessoas. Nesta poca os riscos eram
expressos como conseqncia versus probabilidade da ocorrncia de cenrios acidentais, os quais,
pela sua prpria natureza, demandavam uma srie de outros critrios para serem analisados.
Foi no Reino Unido, em 1967,atravs da indstria nuclear, que foi proposto uma relao entre o
tamanho e a freqncia aceitvel de vazamentos de iodo radioativo I-131 para as plantas de energia
nuclear, tambm chamada de curva Farmer. Esta curva, era baseada nas seguintes premissas:
Acidentes que resultassem em vazamentos em torno de 1.000 Curies de I-131 no deveriam
ocorrer mais do que 1 em 1.000 anos por reator;
A probabilidade de ocorrncia de grandes acidentes deve ser reduzida mais rapidamente quanto
maior a sua severidade (maior inclinao da curva);

-2

A probabilidade de pequenos acidentes no deveria exceder 1,0 x 10 por reator por ano (um
vazamento por reator a cada 100 anos).

Freqncia de vazamentos (por ano)

Figura 3 - Curva Farmer: critrio de aceitabilidade de vazamentos nas usinas nucleares (1967).

Inaceitvel

Aceitvel

Curies de Iodo-131

Fonte: Ball e Floyd, 1998.

Uma segunda e grande influncia na evoluo dos critrios de aceitabilidade, foram os estudos do
Advisory Committee on Major Hazards - ACMH (1976 e 1984) do Reino Unido que, em 1976, logo
aps o desastre de Flixborough em 1974, sugeriu que para qualquer tipo de indstria, a freqncia de
1 em 10.000 anos para os acidentes srios estaria "no limite da aceitabilidade". O termo "acidentes
srios" porm, nunca foi definido pela ACMH, mas os tcnicos em anlise de riscos pressupem que
se trata de acidentes com mais de 10 bitos. Como relatado por Ball e Floyd (1998), este valor de
tolerabilidade de 10 bitos para 10-4 por ano, pode ser observado em muitos outros critrios de
aceitabilidade de riscos industriais utilizados atualmente. Tanto a viso de Farmer, quanto os estudos
da ACMH eram baseados unicamente em suas respectivas experincias profissionais.
Outro valor de risco tolervel foi proposto pela Health & Safety Executive do Reino Unido no artigo
Tolerability of risk from nuclear power stations em 1988, com uma freqncia de 2 x10-4 para 500
bitos. Este valor, baseado nos riscos tolerveis sugeridos nos relatrios da Ilha de Canvey (HSE,
1978 e 1988), foi utilizado posteriormente pela Advisory Committee on Dangerous Substances ACDS a proposio do critrio FN (Freqncia de acidentes x Nmero de bitos) aplicado para as
comunidades que viviam prximas s rotas de transporte de produtos perigosos e de portos.
Na dcada de 80 outros pases alm do Reino Unido, passaram a discutir a aceitabilidade dos riscos
industriais. O governo holands desenvolveu seus critrios de aceitabilidade fazendo as seguintes
consideraes (ALE, 1992):
Partiram da premissa que "o risco de uma atividade perigosa para um indivduo da comunidade
no deve ser significativo se comparado com os riscos do seu cotidiano".
-4

Consideraram a taxa de mortalidade por acidentes de trnsito igual a 1x10 /ano, para a aferio
do risco individual.
O risco individual aceitvel foi definido em 1% da taxa de mortalidade por causas externas do
-6
grupo etrio de 10 a 14 anos (menor taxa entre as faixas etrias), chegando-se ao valor de 10 /ano.
-

O limite aceitvel para 10 ou mais bitos (ponto ncora do risco social) foi definido em 1,0 x10
/ano.

Aplicaram uma inclinao de -2 para a reta "aceitvel" do risco social (inclinao da reta log F = alfa x log N + log k).

 Aplicaram um fator de 100 para os riscos individual e social para gerar os valores de riscos
"neglicenciveis".

Probabilidade de mais de N bitos por ano

Figura 4 - Curva do Risco Social. Holanda dcada de 1980.

Reta negligencivel

Inaceitvel

Necessrio
reduzir

Reta aceitvel

Aceitvel

Nmero de bitos (N)

Fonte: Ball e Floyd, 1998.

Em 1981, o Departamento do Trabalho Pblico do governo de Hong Kong autorizou um estudo sobre
os riscos do terminal de petrleo e derivados da Ilha de Tsing Yi, frente preocupao com a
proximidade de apartamentos residenciais com alta densidade populacional. O relatrio do estudo de
anlise de riscos da ilha, emitido em 1982 pela ERL, apresentou o risco para cada instalao
perigosa, estabelecendo o primeiro debate sobre a aceitabilidade dos riscos em Hong Kong (LEDDY,
2000).
O governo de Hong Kong sensibilizado com o crescente aumento no nmero de acidentes que
vinham ocorrendo com cilindros de GLP nas residncias e preocupado com os riscos da Ilha de Tsing
Yi, formalizou em 1987 uma poltica para uso e planejamento do solo para as instalaes
potencialmente perigosas, alm de padronizar a metodologia a ser utilizada nos estudos de anlise
de riscos. Em 1988 foi formalizada uma curva de risco social pelo Comit do Governo, apresentada
na Figura abaixo.

Probabilidade de mais de N bitos por ano

Figura 5 - Curva do Risco Social. Hong Kong, 1988.

Inaceitvel

Aceitvel

Nmero de bitos (N)

Fonte: Ball e Floyd, 1998.

Nos anos 80 comeava a haver um consenso geral de que a curva do risco social deveria ser
apresentada na forma de curva FN acumulativa, onde a freqncia de acidentes indicada a

somatria das probabilidades de fatalidades por classe de bitos e no mais na forma fN, onde a
freqncia de acidentes especfica para o nmero de bitos calculado.
No Reino Unido, aps o Inqurito Sizewell B, houve muitas pesquisas e estudos sobre a
tolerabilidade dos riscos nas usinas nucleares, e em 1988 a HSE props como valor aceitvel; no
somente para as usinas nucleares mas para as instalaes perigosas em geral; um evento em 10.000
anos causando mais de 100 bitos posteriores ao vazamento. Foi considerado neste critrio o
nmero de bitos de cncer que poderiam aparecer por um perodo de tempo, e que fossem
atribudos radioatividade, aps um vazamento de material radioativo. Este ponto se baseava
principalmente nos relatrios da Ilha de Canvey e da Barreira do Tmisa, e retratava a averso das
pessoas aos acidentes nucleares em comparao com outros tipos de acidentes.
5

CRI TRIO DE RI SC O INDUS TRI AL P AR A O EST AD O DE SO P AULO

So encontrados no Manual da CETESB os critrios para a avaliao dos riscos individual e social
estimados nos Estudos de Anlise de Riscos.
Como critrio para a avaliao do risco social, foram estabelecidos pela CETESB as curvas F-N
apresentadas na Figura 9. Notam-se duas retas que definem trs regies de aceitabilidade de riscos:
regio intolervel, regio gerencivel e regio negligencivel. Os riscos situados na regio entre as
curvas limites dos riscos intolerveis e negligenciveis, embora situados abaixo da regio de
intolerabilidade, devem ser reduzidos tanto quanto praticvel.

Frequncia de N ou mais fatalidades

Figura ? - Curva F-N de tolerabilidade para o risco social proposto pela CETESB.

1E-02
1E-03

Intolervel

1E-04
1E-05

Gerencivel

1E-06
1E-07

Negligencivel

1E-08
1E-09

10

100

1000

10000

N de Fatalidades

Fonte: Termo de referncia para elaborao de estudo de anlise de risco. CETESB (2001).
Para o risco individual, esto estabelecidos pela CETESB os seguintes limites:
Risco mximo tolervel:
1 x 10-5 .ano-1
Risco negligencivel:
< 1 x 10-6 .ano-1
Para a aprovao do empreendimento, devero ser atendidos os critrios de risco social e individual
conjuntamente, ou seja, as curvas de riscos social e individual devero estar situadas na regio
negligencivel ou na regio Gerencivel.
Entretanto, nos casos em que o risco social for considerado atendido mas o risco individual for maior
que o risco mximo tolervel, a CETESB, aps avaliao especfica, poder considerar o
empreendimento aprovado, uma vez que o enfoque principal na avaliao dos riscos est voltado aos
impactos decorrentes de acidentes maiores, afetando agrupamentos de pessoas, sendo, portanto, o
risco social, o ndice prioritrio nesta avaliao.

CONCLUSO

A aceitabilidade do risco no um conceito universal. H muitas dificuldades na determinao do

valor do risco aceitvel e na definio dos critrios e conceitos associados que acabam por resultar
no debate de questes ticas, sociais, polticas e culturais que afetam o julgamento do risco, tais
como a voluntariedade do indivduo ao risco, o conhecimento do risco e seus efeitos, a reversibilidade
das conseqncias, a percepo dos riscos e a necessidade da exposio ao risco.
A principal questo na aceitabilidade do risco a voluntariedade. Em geral, as pessoas toleram nveis
de riscos mais altos, quando elas se expem voluntariamente. Assim, as pessoas da comunidade
expostas aos riscos de um empreendimento sujeito a grandes vazamentos considerado um risco
involuntrio. Da mesma maneira, os riscos aos quais um funcionrio se expe numa atividade
perigosa em parte assumido voluntariamente.
As taxas de mortalidade para alguns riscos voluntrios e involuntrios no Reino Unido esto
apresentadas no quadro abaixo.
Quadro 5. - Taxa de mortalidade para alguns riscos voluntrios e involuntrios no Reino Unido.
Tomar plula anticoncepcional

Taxa de mortalidade
(bitos/ano)
2 x 10-5

Jogar futebol

4 x 10-5

Subir montanha

4 x 10-5

Dirigir um carro

17 x 10

Fumar (20 cigarros/dia)

500 x 10

Meteorito
Transporte de petrleo e produtos qumicos (Reino Unido)
Queda de avio (Reino Unido)
Exploso de vaso de presso (EUA)
Relmpago (Reino Unido)
Enchente de rios (Holanda)
Vazamento de uma estao nuclear
Incndio (Reino Unido)

6 x 10
-7
0,2 x 10
-7
0,2 x 10
-7
0,5 x 10
-7
1 x 10
-7
1 x 10
-7
1 x 10
150 x 10-7

Leucemia

800 x 10

Risco involuntrio

Risco
voluntrio

Riscos

-5
-5

-11

-7

Fonte: Lees, 1996.

Algumas das questes sobre a aceitabilidade dos riscos foram discutidas pelo "Conselho para a
Cincia e Sociedade" do Reino Unido (1977) e uma das definies sobre os riscos voluntrios
citada por Lees:
...alguns perigos so aceitos voluntariamente, mesmo quando o risco alto. Num extremo, ns
podemos dizer que o risco assumido quando ele parte integrante de um desafio num esporte
perigoso, como o automobilismo... (LEES, 1996, p. 4/4)
O Conselho continua em sua anlise dizendo que h somente um tipo de risco "aceitvel" sob o
aspecto tico: "os riscos que valem a pena" (considerando o custo x benefcio dos riscos e suas
conseqncias).
Um exemplo de risco voluntrio citado por Nardocci (1999) o aumento da prtica de esportes
radicais, nos quais exatamente o perigo associado ao esporte que proporciona o prazer, ou como
dito no jargo popular quanto mais adrenalina, melhor. As taxas de mortalidade para alguns riscos
voluntrios e involuntrios no Reino Unido esto apresentadas na tabela a seguir.

O julgamento da aceitabilidade do risco torna-se muito mais difcil, quando a conseqncia de um

acidente atinge uma pessoa que no tem poder de evit-la por falta de conhecimento do perigo e de
seus efeitos, ou que no tem nenhuma responsabilidade pela ocorrncia do evento.
Outro aspecto sobre a aceitabilidade dos riscos se refere ao prprio termo '
aceitvel'
. Muitos autores
usam o termo '
tolervel'ao invs de '
aceitvel'Segundo o relatrio The tolerability of risk from nuclear
power station (HSE; 1988) citado por Lees (1996), os riscos '
tolerveis' no significam riscos
'
aceitveis'e d a seguinte definio:
"...Tolerar se refere espontaneidade de se conviver com um risco para assegurar um benefcio
confiando que ele seja controlado apropriadamente. Tolerar um risco no significa que devemos
consider-lo negligencivel ou que podemos ignor-lo, mas algo que devemos manter sob reviso e
reduo constante..." (LEES, 1996, p.4/5).
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