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2 Ruiz
EL DERECHO URBANSTICO
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En nuestra opinin el derecho urbanstico es: el conjunto de normas jurdicas, cuyo objeto es regular las conductas de los seres humanos que inciden con el funcionamiento de las ciudades, para la adecuada organizacin
de su territorio y la correcta operacin de los servicios pblicos, con la finalidad de otorgar a sus moradores el hbitat requerido por la dignidad de
la humanidad.
2. Relacin del derecho urbanstico
con otras disciplinas
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nariamente las clasifica, es decir, las garantas de seguridad jurdica, igualdad, libertad, sociales y de propiedad, de conformidad al bien jurdico que
cada uno de esos artculos proteja.
Los derechos del hombre se traducen substancialmente en potestades inseparables e inherentes a su personalidad; son elementos propios y consubstanciales de su naturaleza como ser racional, independientemente de la posicin
jurdico positiva en que pudiera estar colocado ante el Estado y sus autoridades; en cambio, las garantas individuales equivalen a la consagracin jurdico positiva de esos elementos, en el sentido de investirlos de obligatoriedad
e imperatividad para atribuirles respetabilidad por parte de las autoridades
estatales y del Estado mismo. Por ende, los derechos del hombre constituyen, en trminos generales, el contenido parcial de las garantas individuales,
considerando stas como meras relaciones jurdicas entre los sujetos de que
hemos hablado: gobernados, por un lado y Estado y autoridades por otro. 6
6 Burgoa
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Finalmente, por cuanto se refiere a los asentamientos humanos irregulares, especficamente en terrenos de origen ejidal y comunal, subsiste su regularizacin mediante la expropiacin, cuyas acciones son llevadas a cabo,
por lo general, por conducto de la Comisin Regularizadora de la Tenencia
de la Tierra (Corett) (artculo 93, LA).
B. Con disciplinas no jurdicas
La relacin del derecho urbanstico con disciplinas no jurdicas como
son la ciencia de la administracin pblica, el urbanismo, la arquitectura, la
geografa, la estadstica, la sociologa, la historia y la filosofa, tambin son
solo algunas de las que revisaremos a continuacin:
a) Con la ciencia de la administracin pblica
La crisis urbana, sobre todo en los pases poco desarrollados, vino a destacar las dimensiones polticas, econmicas y sociales del urbanismo sobre
la dimensin estrictamente tcnica. Los graves problemas ecolgicos generados en los centros de poblacin, hicieron inaplazable la atencin pblica
de los problemas generados por la urbanizacin acelerada. Todo ello, configur un campo de accin para la administracin pblica sin precedentes en
la historia de la humanidad.
Desde la fundacin de la ciudad hasta la direccin y control de su crecimiento; de la ordenacin de su espacio para sus aprovechamientos pblicos,
comunes y privados a la regulacin de los servicios urbanos; y en general,
la organizacin de la poblacin para preservar y mejorar su hbitat, son acciones que corresponde atender a la administracin pblica, en sus distintos
niveles (local, regional y nacional).
Sin embargo, la gestin del desarrollo urbano es una tarea muy compleja, que requiere la dedicacin de funcionarios capacitados, profesionales y
con gran vocacin de servicio, para atender las necesidades de planeacin
de todas las ciudades. La promocin del desarrollo urbano es una tarea, un
mandato y una responsabilidad primordial de la administracin pblica, en
la estrategia de modernizacin de Mxico.
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b) Con el urbanismo
Tienen como objeto comn, ordenar el proceso de las relaciones sociales, a las concentraciones humanas, a las aglomeraciones que representan el
modo de vida de las comunidades.
La urbanizacin comenz cuando la gente sali del campo, abandon la
vida rural, y comenz a urbanizarse, cambio las actividades agrcolas y ganaderas por las mquinas y la tecnologa.
Las siembras y las cosechas pueden hacerse ahora sin la necesidad de
enormes masas de gente, debido al aporte tecnolgico y eso ha hecho que la
mayora de la gente que antes deba atender a los animales y a los cultivos,
se viniera a las ciudades.
Por todo ello la ciudad se ha convertido en un continente de diferentes
culturas, de gente que no tiene pacto con la ciudad y con sus vecinos.
Para tratar de explicar cmo es que el urbanismo y el derecho urbanstico
estn ntimamente relacionados, se presenta la siguiente tabla:
Vida urbana:
Ciudades de diferente escala.
Concentraciones, aglomeraciones.
Factores de urbanizacin:
Cultura
Tecnologas
Expulsin rural/atraccin urbana.
Objeto material:
Del urbanismo: los fenmenos que forman la ciudad.
Del Derecho Urbanstico: las personas y sus comportamientos dentro
de una urbanizacin, en la que tienen derechos y obligaciones respecto
de otras personas.
Objeto formal:
Del urbanismo: criterios que tratan de lograr mayor calidad de vida.
Normas y conductas que sealan el deber ser.
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c) Con la arquitectura
La idea de un Plan Nacional de Desarrollo no procede originariamente
del urbanismo sino del campo de la ingeniera y la arquitectura, donde se
equipara al proyecto de obras. El urbanismo, partiendo de esta concepcin
puramente tcnica puede ampliar su contenido, comenzar introduciendo,
en un primer momento, alineaciones y ensanches de vas pblicas, para ms
adelante incorporar tcnicas de zonificacin, medidas de disciplina urbanstica, creacin de cinturones verdes, proteccin del suelo rural, etc., hasta
hacer del Plan un instrumento de largo alcance cuyos efectos reducen cada
vez ms el contenido de la propiedad privada.
El derecho urbanstico se relaciona tambin con la arquitectura debido a
que son los arquitectos los que se encargan de planear las urbanizaciones.
Los arquitectos deben ser muy cuidadosos al momento de hacer sus planos
pues existen errores en los que muy frecuentemente caen, y que debido a
ellos les pueden acarrear problemas legales.
Los arquitectos deben procurar la conservacin de los bienes de valor
histrico, artstico, cultural adems de los yacimientos arqueolgicos. Tambin es deber de los arquitectos y de los urbanizadores el hacer las mejoras
necesarias a los edificios protegidos por su inters histrico artstico o cultural.
Es deber de los arquitectos el salvaguardar los lugares que tengan legal
o administrativamente reconocido su valor ecolgico, artstico, histrico o
cultural.
Los planes generales municipales debern comprender las determinaciones relativas a las zonas catalogadas como Patrimonio Histrico de la Nacin, as como las zonas verdes destinadas a parques y jardines pblicos,
zonas deportivas o de recreo y de expansin ya sean pblicas o privadas.
En lo que respecta a los Bienes de Dominio Pblico, entendemos por
ellos que se encuentran afectando a un servicio pblico y poseen un rgimen jurdico especial; dichos bienes deben tambin procurarse su conservacin y mantenimiento en buen estado, por ello es tarea del Arquitecto
dedicar una muy bien cuidada planeacin de los mismos y una peridica
revisin para as evitar un deterioro al momento de iniciar urbanizaciones
nuevas, o bien la conservacin de las ya existentes.
Otro de los problemas con los que se encuentran los arquitectos al momento de la planeacin de nuevas urbanizaciones es la Edificacin en suelo
no urbanizable, pues existen zonas de riesgo en las que por su propia naturaleza y caractersticas no es posible iniciar procesos de urbanizacin.
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d) Con la geografa
El propsito es el estudio de la estructuracin del espacio urbano, en
cuanto a sus efectos en la diferenciacin socioespacial y los espacios subjetivos de sus habitantes. Se considera que para comprender el acontecer
local es preciso interpretarlo en el marco de los procesos globales, pues a
travs de las transformaciones que se evidencian en el espacio urbano se explicitan las relaciones entre el Estado, el capital, la sociedad y el territorio.
Los estudios geogrficos pueden organizarse en cuatro partes. En la primera se hace una revisin de las perspectivas tericas y se expone el marco
conceptual centrado en el proceso de estructuracin y las prcticas socio
espaciales, en el marco de la economa flexible y de los condicionantes del
nuevo paradigma en cuanto a la distribucin, la organizacin y la gestin
de las actividades productivas. Se presenta una sntesis histrica de la evolucin de la ciudad que permite comprender la realidad actual y el inters
por recuperar un protagonismo perdido en el mbito regional. Mediante una
revisin de los recursos locales, se plantean las posibilidades de insercin.
Luego se aborda el estudio intraurbano, mediante una caracterizacin de la
dinmica actual y los rasgos singulares que estructuran el espacio urbano.
Con este contexto, se incorporan las experiencias de los habitantes, a nivel
global de la ciudad y de las experiencias individuales. En las conclusiones
y reflexiones finales, se plantean algunas propuestas en la medida en que la
existencia de recursos puede constituir la sustentacin de una propuesta de
desarrollo local, a partir de un Plan Estratgico que se est implementando,
atendiendo a las necesidades locales y a la calidad de vida de la poblacin.
e) Con la estadstica
La estadstica es una parte bsica y principal al momento de planear nuevas urbanizaciones, pues se tienen que hace minuciosos estudios antes de
planear siquiera las urbanizaciones o viviendas, pues en primer lugar se
debe asegurar una vivienda digna a los ciudadanos. Como primera tarea la
estadstica debe revisar el nmero de habitantes del lugar a urbanizar para
as poder planear cuantas y qu tipo de casas se deben construir. Adems
de saber el nmero de habitantes de cada una de los lugares propensos a
urbanizarse, debe tomarse en cuenta tambin el nivel econmico de los habitantes para as saber qu tipo de edificaciones debern construirse en cada
lugar.
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George, Teora sociolgica moderna, Espaa, Edit. McGraw Hill, 2002, p. 10.
Jara, Francisco A., Sociologa, Mxico, Porra, 2004, p. 14.
9 Lezama, Jos Luis, Teora social, espacio y ciudad, Centro de estudios demogrficos
y de desarrollo urbano, Mxico, El colegio de Mxico, 1993, p. 135.
8 Gmez
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imprescindible de anlisis si queremos algo ms que una visin parcial y deformada del ambiente urbano.11
75.
12 Idem,
p. 77.
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nidad industrial no tiene lmites en cuanto a dimensin: su expansin se relaciona con su capacidad productiva y con la organizacin comercial de sus
industrias. El cuarto tipo es una comunidad sin base econmica autnoma.
Consigue sus medios de subsistencia en otras partes del mundo, y es posible
que no desarrolle funcin alguna (directa) en la produccin y en la distribucin de las mercancas.13
p. 92.
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gran ciudad tiene sus barrios habitados por bohemios y vagabundos, donde la
vida es ms libre, ms aventurera y ms solitaria que en cualquier otra zona.
Estas son las denominadas reas naturales.14
p. 85.
Jos Luis, op. cit., p. 229.
15 Lezama,
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Para los ecologistas el espacio produce un efecto de estructura, determina las conductas sociales en la medida que constituye un elemento no
controlado, no elegido e inconsciente que se impone a toda forma de interaccin social. En Giddens, por su parte, el espacio es rutina, son redes de
accin que se materializan en las relaciones espacio-tiempo en las cuales se
cristalizan los actos humanos, por ello es tan decisivo para la existencia de
la vida social.17
Se verifica asimismo un proceso cambiante en el valor econmico de las
reas urbanas, en dependencia de su deterioro y de la alta demanda de reas
perifricas. Todo ello permite formular la hiptesis de que se est produciendo un proceso de obsolescencia acelerada del viejo modelo urbano y que, al
agravarse estas contradicciones, es urgente la intervencin de una autoridad
de gobierno capaz de enfrentarse y de resolver tan complejos problemas. 18
Finalmente, los eclogos urbanos contemporneos creen que las ciudades se adaptan constantemente de tal manera que aprovechan sus oportunidades de supervivencia en cierto entorno. Al hacerlo as, se mueven
constantemente hacia un estado de equilibrio, en el cual las diversas partes
independientes funcionan tranquilamente.19
La escuela francesa de la sociologa Urbana20
Finalmente, la construccin del objeto de estudio, para esta escuela lo
constituye el elemento territorial, considerndosele como el elemento constitutivo de un conjunto particular de conductas o problemas urbanos. 21
Para Lefebvre, el dato central del problema urbano contemporneo consiste en que la crisis de la ciudad es mundial, motivada por varios factores como polticos, econmicos, culturales, entre otros, que conducen a un
16 Bettin,
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22 Bettin,
23 Lezama,
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h) Con la filosofa
Aunque pudiera pensarse que ambas disciplinas no tienen mucho en comn, la realidad nos indica lo contrario, pues el derecho urbanstico y la
filosofa estn vinculados de manera indirecta.
La filosofa nos habla de la funcin social; que no es ms que el fiel cumplimiento la conservacin de la cultura y el sano coexistir de los humanos
en un mismo entorno.
La cultura, anteriormente estaba constituida por un grupo cerrado de
ideas y creencias que admitan escasa ampliacin o modificacin y que se
basaban en ltima instancia en la verdad revelada.
La cultura moderna, en cambio se alimenta principalmente de la ciencia,
que es reacia a todo sistema cerrado de ideas. La funcin cultural no puede
reducirse por lo tanto a la conservacin de un sistema de ideas o creencias
inamovibles, pues nos hemos dado cuenta que la cultura va cambiando a
medida que la ciencia avanza.La conservacin de la cultura depende de la
renovacin y acrecentamiento del saber. La investigacin cientfica tiene
por objeto el descubrimiento de nuevas verdades en el doble campo de la
naturaleza y del espritu.
Las funciones cultural, cientfica, social y profesional, son pues, las funciones especficas de la filosofa actual. La funcin social supone la formacin del hombre culto, el tcnico y el investigador cientfico, pero al mismo
tiempo es la encargada de dirigir y dar sentido a estas misiones.
La funcin social y los problemas de la realidad social: El principal problema existente es que la sociedad no cumple con su funcin social porque
se desentiende de los problemas reales del pas, tales como la analfabetizacin y por consiguiente la pobreza, y esta nos lleva a la delincuencia, pues
al no haber los suficientes espacios educativos y de esparcimiento lleva a
una parte de la sociedad a delinquir.
El derecho urbanstico tiene por consiguiente que proveer a la sociedad
de espacios tanto de estudio como de entretenimiento para as intentar llevar en buena marcha su funcin social, pues al contar con este tipo de espacios como lo son las escuelas y los centros de recreo, la sociedad puede
iniciar su batalla en contra de los problemas antes mencionados.
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La satisfaccin de la vivienda en el gnero humano, siempre le ha representando una bsqueda constante, en virtud de que es una necesidad
familiar bsica de cuya satisfaccin dependen la alimentacin, la salud, la
educacin, entre otras, pero sobre todo, la estabilidad fsica y emocional,
con respecto a la inamovilidad y la tranquilidad que les proporciona a los
miembros de la misma. Es por ello, en palabras del Maestro Rodolfo Lara
Ponte, que la satisfaccin de la vivienda es un parmetro del desarrollo social de una comunidad.25
25 Lara Ponte, R., Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, comentada y
concordada, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, Porra, UNAM, 1995, pp. 47-49.
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La vivienda emerge como una de las ms sentidas necesidades de la poblacin. Su carencia se traduce en problemtica social por las insatisfacciones
que provoca y las frustraciones que genera.26
En la resolucin de la problemtica habitacional en Mxico se ha requerido legislar en los niveles de uso de suelo, asentamientos humanos,
infraestructura y equipamiento urbano, medio ambiente, financieros, salud,
e incluso, los laborales, lo cual implica la interrelacin de diversas materias
jurdicas para resolver se conflicto ya que el mismo no slo se resuelve a
travs de la construccin de viviendas para dotar de un hogar a las personas,
o construir edificios de once pisos en las ciudades, sino tambin observar
la acumulacin de situaciones fsicas y sociolgicas negativas que ello implica como bien se ha observado en la Zona Metropolitana de Guadalajara,
ya que no se trata de un derecho a una vivienda cualquiera, sino a una que
sea digna y decorosa dotadas de la infraestructura adecuada que permitan
las condiciones idneas para que el individuo se desarrolle de manera integral y sustentable; condiciones que, si bien no son cualidades fciles de
evaluar, s se pueden medir conforme a los estndares que los organismos
internacionales y que conforme a las costumbres de los mexicanos son las
deseadas, pero sobre todo, de aqullas que permitan al individuos su autonoma moral y encuentren un mnimo de satisfaccin de sus planes de vida,
sin dejar de lado, por supuesto, la posibilidad de que la persona se convierta en la posibilidad real de convertirse en dueo de la vivienda, lo que nos
lleva a analizar el diseo de las polticas pblicas que al respecto el Estado
lleve a cabo.
El derecho a la vivienda guarda una estrecha relacin con otros derechos.
Desde el punto de vista de los sujetos, el derecho a la vivienda es un derecho
que los instrumentos jurdicos internacionales asignan lo mismo a la niez
que a las minoras, a los trabajadores que a los inmigrantes. Desde el punto de vista de su objeto, la posibilidad de contar con una vivienda digna es
condicin necesaria para poder disfrutar de otros derechos, empezando por
el ms elemental de la dignidad humana, pero siguiendo tambin con los derechos de libre residencia, de trnsito, de seguridad jurdica, a la privacidad,
a la inviolabilidad del domicilio o de la correspondencia, al medio ambiente
adecuado, a la salud, etctera.27
26 Lara
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En la Estrategia Mundial de la Vivienda preparada por la ONU, la vivienda adecuada se define como:
Un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminacin y ventilacin adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y una situacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios
bsicos, todo ello a un costo razonable.28
Por tanto, la vivienda vincula a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, cada una en su respectivo mbito de competencia, para proporcionar,
legislar y resolver las controversias que se susciten en torno a la satisfaccin y adquisicin de vivienda adecuada para los mexicanos; de sta manera, es responsabilidad del Poder Legislativo, proporcionar los ordenamientos idneos, incluyendo la urbanstica, para que la vivienda se convierta en
un verdadero derecho idneo, digno y decoroso que permitan la integracin
del resto de las materias jurdicas al mismo, para estar en condiciones de
proporcionar al individuo un hogar con el espacio y los servicios bsicos
indispensables, as como el desarrollo integral sustentable.Por su parte, la
proteccin ambiental y la preocupacin internacional por el cuidado del
mismo han ido en aumento durante los ltimos aos. Se han incrementado y
fortalecido las polticas pblicas para entrar en un modelo de desarrollo sostenido, que no slo ha sido un tema de inters para el Estado, sino tambin
por la sociedad civil, de hecho, ha sido desde sta desde donde ms se ha
impulsado la promocin para el respaldo e inclusin de polticas pblicas
por parte del Estado, para mejorar el nivel y la calidad de vida de cada una
de las personas, y por ende, de sus comunidades; y que en palabras de Jos
Luis Soberanes Reyes, expresa:
28 Idem.
29 Carbonell,
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Esa legtima preocupacin ha pasado a formar parte de la agenda de la sociedad mexicana, razn por la cual las reformas urbanas han incluido como uno
de sus elementos centrales la proteccin ambiental.30
As pues, el derecho ambiental es una previsin constitucional que obliga a una reinterpretacin armnica y sistmica de otros derechos fundamentales, que son, por ejemplo: la libertad de movimiento, la libertad de
residencia, la libertad de reunin, el derecho al desarrollo, el derecho a la
propiedad, entre otros.
Para valorar el grado de cumplimiento y eficacia cotidiana que tiene el derecho a un medio ambiente adecuado no es fcil de llevarse a cabo. Miguel
Carbonell seala que, bsicamente, existen dos indicadores que nos permiten
identificar si las polticas pblicas y la legislacin estn llevando a cabo acciones para lograr un eficiente y armnico desarrollo ambiental a favor de los
individuos, indicadores que, sobre todo, son fcilmente identificables en los
centros de poblacin, como son: la cantidad de reas naturales protegidas que
existen en el pas; la cantidad de tierra que se ha querido sustraer al rgimen
30 Soberanes Reyes, Jos. Luis, La reforma urbana, Mxico, fondo de cultura econmica, 1993, p. 107.
31 Snchez Gmez, N., Derecho urbano y derecho ambiental, Porra, Mxico, 2004, p. 1.
32 Snchez Gmez, N., op. cit., p. 3.
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jurdico comn de la propiedad, con fines de proteccin ecolgica, y las acciones destinadas a combatir la contaminacin ambiental.33
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35 De
la Madrid Hurtado, Miguel, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, comentada y concordada, t. 1, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, Porra,
2004, p. 446.
36 Soberanes Reyes, J. L., La reforma urbana, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1993, p. 71.
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Por tanto, para Antonio Carceller Fernndez,39 el Plan Urbanstico elaborado por cada entidad federativa, es:
Un instrumento, aprobado por un acto del Poder pblico, que ordena el territorio, estableciendo previsiones sobre el emplazamiento de los centros de
produccin y de residencia del modo conveniente para la mejor distribucin
de la poblacin; regula la utilizacin del suelo para su destino pblico y privado y, en especial, su urbanizacin y edificacin, y al hacerlo, define el
contenido del derecho de propiedad y programa el desarrollo de la gestin
urbanstica.
El objeto del Plan es resolver dos problemas: el de la localizacin, con
referencia a los terrenos destinados a sistemas generales y edificios pblicos,
y el de la zonificacin, respecto a la edificacin privada, fijando la densidad
de la poblacin de cada zona, porcentaje de terreno ocupable con construcciones, volumen, forma, nmero de plantas y clase y destino de los edificios.
As pues, para los efectos del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica se ha diseado el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006, en el mbito nacional; y en el mbito
local, el Plan Estatal de Desarrollo Urbano 1995-2001, en Jalisco se trabaja
en la elaboracin del correspondiente al sexenio 2006-2012 por lo que se
est trabajando con el plan de la administracin anterior. Sin embargo, aunque existe una Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Jalisco, el cual
establece conforme al mandato Constitucional, la elaboracin de planes y
programas urbanos, pareciera que stos son los que rigen por encima de
la Ley, como se ha observado en la problemtica cotidiana que enfrenta la
Zona Metropolitana reflejado en las notas periodsticas en la que los veci39 Carceller
40 Aguilar Narvez, J. A., Administracin del desarrollo urbano, Conferencia dictada con
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nos estn inconformes por tal o cual accin del Estado para el crecimiento
de las ciudades.
Artculo 133 Constitucional
Por ltimo, y no menos importante, el artculo 133 constitucional seala:
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del
Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se
arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
41 Gmez Robledo Verduzco, A., Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, t. V, comentada y concordada, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, Porra,
2004, pp. 133-134.
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