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O
DIREITO EDUCAO NA REGIO DO MACIO DE BATURIT CEAR
Anderson Gonalves Costa1 (1); Jeannette Filomeno Pouchain Ramos (2); Laudiano da Silva
Martins (3).
(1) Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira, andeersoncostta@gmail.com
(2) Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira, ramosjeannette@unilab.edu.br
(3) Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira, laudianopjmp@gmail.com
1. INTRODUO
Este trabalho, resultado do relatrio anual da pesquisa Gesto por Resultado na
Educao: a responsabilizao e o regime de colaborao na promoo do direito educao
no Cear (1995-2010), financiada pelo CNPq (Edital 14/2013), tem como objetivo geral
delinear o perfil da regio do Macio de Baturit ao analisar seus indicadores sociais,
econmicos e educacionais.
Segundo Sousa, Branco e Ramos (2013) no decorrer do sculo XX, a cidade de Baturit
viveu seu auge econmico, com a produo e exportao de caf para o continente Europeu,
sendo reconhecido internacionalmente por sua qualidade e especificidade. Ainda no sculo
XIX, seu reconhecimento como uma das regies mais importantes do Cear dava-se em
decorrncia da implantao da estrada de ferro e das concorridas escolas religiosas referncia
de ensino no Estado do Cear e do nordeste brasileiro.
Hoje, [...] mesmo com os avanos, que proporcionaram o acesso escola pelas
camadas mais carentes da populao, nota-se uma involuo na qualidade da educao
oferecida no municpio, se compararmos com o sculo passado. (SOUSA, BRANCO,
RAMOS, 2013, p. 2-3). Este movimento de escolas referenciadas pela sociedade e Estado
promoo do direito educao para todos consoante a oferta do poder pblico em regime de
colaborao e, neste, a anlise da universalizao, obrigatoriedade e qualidade da
aprendizagem na educao bsica se constituem objetos deste estudo.
Atualmente, para efeitos administrativos, o Estado do Cear dividido em oito
Macrorregies de Planejamento, estabelecidas a partir de suas caractersticas geogrficas e
socioeconmicas. A escolha da regio do Macio de Baturit justifica-se por sua diversidade
socioeconmica, cultural e poltica, bem como pela presena da Universidade da Integrao
Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira UNILAB.
Nesta pesquisa documental coletamos dados quantitativos em stios dos rgos do
Governo do Estado do Cear e do Brasil, em especial, Secretaria da Educao - SEDUC e
Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear - IPECE. Vale ressaltar que, a anlise
quantitativa desvela sobre a compreenso de nmeros ordinais, estes que, segundo Grawitz
(apud Ferraro, 2012, 133) [...] no so mais que um meio a servio de hipteses que
pretendem dar conta da realidade ou explica-la. A anlise quantitativa poder nos apresentar
dados qualitativos que so relevantes para a continuidade da pesquisa em desenvolvimento.
H muito correlaciona-se sociedade e educao, nesta interface, Cury (2002, 169)
aponta que as contingncias que cercam a educao bsica brasileira so de ordem mltiplas,
a citar: a situao econmica do pas, o conceito de educao bsica que passa a existir no
Brasil a partir da Constituio Federal de 1988 (Art. 208) trazendo novas significaes ao
educativa, a ao do Estado e suas respectivas obrigaes e a desigualdade econmica que
incide a excluso de diversos indivduos ao direito educao.
No estudo em tela, visto os condicionantes acima, partimos do pressuposto que
necessrio refletir os fatores para que se obtenha viso mais clara e contextual da situao.
Para tanto, realizamos analise do contexto socioeconmico na busca do que dizem os
indicadores socioeducacionais sobre a realidade do Macio de Baturit. O debruar-se sobre
os dados da regio, e aos dos municpios de sua abrangncia, justifica-se pelo intuito de
caracteriza-la, bem como analisar indicadores de seus sistemas educacionais e os resultados
das avaliaes externas, desvelar o perfil educacional da regio e refletir a importncia destas
avaliaes para o sucesso escolar, caminho s conseguido a partir de preceitos que busquem
diminuir as discrepncias existentes em conjunturas maiores nos sistemas escolares.
Afim de alcanar os objetivos propostos, este texto organizado em duas partes.
Iniciamos pela caracterizao socioeconmica da regio por meio da apresentao
populacional, fontes de empregabilidade e produto interno bruto (PIB). A segunda parte
destinada ao cenrio educacional da regio, subdividida em tpicos apresenta os indicadores
de acesso, permanncia e qualidade da aprendizagem do sistema educacional do Macio de
Baturit e resultados das avaliaes externas na educao bsica.
2. A REGIO DO MACIO DE BATURIT: ANLISE SOCIOECONMICA
A macrorregio Macio de Baturit, universo deste estudo, composta por 13
municpios: Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Guaramiranga,
Itapina, Mulungu, Ocara, Pacoti, Palmcia e Redeno.
Em 2010, o Estado do Cear possua 8.452.381 habitantes, apresentando um
crescimento acumulado de 13,75% na ltima dcada, conforme Censo Demogrfico realizado
pelo IBGE, destes, considerando a situao de domiclio dos habitantes, 75,1% das pessoas
residem na zona urbana e 24,9% na zona rural. Segundo o IPECE (2011) [...] estes
a situao de pobreza abordada. Neste quadro de dependncia de recursos podemos citar por
exemplo o Programa Bolsa Famlia que abrange 91% das famlias da regio.
importante relatar que o principal setor econmico da regio o de Oferta de
Servios, seguido pela Industria e pelo Comercio, estes, no ano de 2006, somavam 12.929 das
vagas de emprego na regio.
Entre os anos de 2006 e 2012 houve um crescimento na oferta de empregos formais na
regio, sendo o setor de servios o maior empregador no Macio, seguido pelo comercio e
pela indstria. Em consulta aos dados do IPECE, o que se mostra claro o desenvolvimento
ainda tmido nos setores de construo e agropecuria. Neste interstcio estes setores sofreram
uma progresso ainda pequena quando comparada aos outros setores. Observa-se ainda a
insero de faces no setor de costura, todavia, estas, em sua maioria caracterizam-se como
oferta irregular de empregos no-formais, baseados na prestao de servios por produo que
no geram receita formal para a regio.
Na lgica comercial quanto mais produzido, vendido, consumido, ou seja, quanto mais
receitas formais das atividades desenvolvidas em determinado lugar, mais rica uma regio.
Esse acontecimento transformado em indicador como Produto Interno Bruto PIB, que
mede a produo de uma regio e indica o produto a preo de mercado e de forma per capita,
por habitante. O maior PIB a preos de mercado da regio concentra-se no municpio de
Baturit, tanto no ano de 2006 como em 2011, o aumento nesse indicativo foi significativo. O
Municpio de Guaramiranga detm o menor PIB a preo de mercado, todavia apresenta o
maior PIB per capita da regio, o que apresenta uma maior concentrao de renda visto que a
populao da cidade somasse pouco mais de quatro mil.
Os eventos desvelados acima so extremamente importantes para o entendimento do
sistema educacional da regio e dos atores que participaro deste contexto escolar e, por terem
relao diretas com essas contingncias, sofrero diretamente a influncia da situao externa
a qual a escola est inserida, quando entendemos que a permanncia do estudante na escola
depende da realizao do direito ao saber com padro de qualidade, passvel de ser mudado
vistas as diversas realidades que permeiam o ensino bsico brasileiro.
3. O DIREITO EDUCAO BSICA NO MACIO DE BATURIT
A regio do Macio de Baturit e, em especial, o municpio de Baturit tornou-se em
meados do incio do sculo XX celeiro da educao cearense, reconhecida de forma local e
regional, inclusive em outros estados, pela fama da qualidade de suas instituies. Porm, ao
revisitar a histria da educao escolar da regio nos deparamos com a forte influncia, em
consonncia com o cenrio nacional, da Igreja Catlica e, neste o modelo educacional dos
jesutas.
Este cenrio conservador na seara educacional local perdura, permeado de conflitos
internos, ideolgicos e sociais, at o final do sculo XX, quando o movimento pela
redemocratizao nacional, Diretas J e movimentos na rea educacional, como o Frum
Nacional em Defesa da Escola Pblica, a Campanha Nacional pelo Direito Educao
suscitaram o poder poltico a prescrever na Constituio Federal de 1988 o direito educao
de todos os cidados, o dever do Estado na promoo deste e o controle social do direito
adquirido.
Partimos do princpio de que a educao escolar direito de todos e o dever de garantir
esse direito do Estado sendo incentivada em regime de colaborao com a sociedade e tendo
por objetivo o pleno desenvolvimento da pessoa (BRASIL/CF, 1988, art. 206). Sendo assim, o
dever do Estado para com a educao escolar, segundo a Constituio (1988) garantir: I
-educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade,
assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade
prpria; II -progressiva universalizao do ensino mdio gratuito. (BRASIL/EC n. 59, 2009)
O Estado brasileiro buscando a oferta dos direitos sociais para todos optou, segundo
Cury (apud RAMOS, 2009) por um federalismo cooperativo e concorrente, sob a
denominao de regime de colaborao calcado na articulao das aes entre cada ente
federado.
No Cear, a presena dos municpios na rea da educao motivo de relevncia desde
o comeo da dcada de 70, onde, j pela lei, antes da Constituio de 88, se expressava a
progressiva passagem da responsabilizao educacional para os municpios, o que torna-se o
passo inicial para vrias outras iniciativas visando a municipalizao.
O Estado do Cear tem sido apontado como o precursor na poltica de municipalizao
(RAMOS, GOMES, 2014), no que se refere a educao, a adoo desta poltica, assim como
afirmado em mensagem governamental (CEAR, 1996, p.27), teve como objetivo garantir a
educao bsica de qualidade para toda a sociedade em uma tentativa de efetivar o regime de
colaborao fortalecendo parcerias com os municpios e sociedade civil organizada.
distoro tenha baixado consideravelmente na regio nos anos de 2006 e 2012 de 41,66%
para 28,59%.
No Macio de Baturit as matriculas referentes aos anos de 2008 a 2012 seguiram
avanando lentamente no ensino mdio:
Matriculas do Ensino Mdio Macrorregio do Macio de
Baturit 2008/2012
2008
2009
2010
2011
2012
10.003
10.668
10.916
11.335
11.331
TABELA 3: MATRICULAS DO ENSINO MDIO 2008/2012 MACRORREGIO DO MACIO DE BATURIT
FONTE: ELABORADA PELOS AUTORES COM BASE NAS ESTTICAS DA EDUCAO BSICA/CEAR
SEDUC/CREDE 8
respectivamente. Tais dados nos mostram o quo distante estavam os alunos do nvel
desejado, muitos destes com dificuldades na escrita, apresentando textos no ortogrficos. Em
2009 o ndice de analfabetismo cai para 16,07% e as taxas de suficiente e desejvel chegam a
15,52% e 35,84%. Podemos analisar a mudana do cenrio de analfabetismo a partir do ano
de 2010, onde o nmero de alunos no alfabetizados chegou a 7,15% no respectivo ano,
2,83% em 2011 e 1,67% em 2012, ano que a taxa de desejvel para a srie chegou a 54,34%,
obtendo uma queda, quando comparada ao ano de 2011 que era de 64,60%.
TABELA 4: PROFICINCIA MDIA E PERCENTUAL POR PADRO DE DESEMPENHO - SPAECE 5 ANO 2008/2012
o cenrio aqum do visto em lngua portuguesa. No ano de 2008 apenas 0,5% dos alunos
das 15 redes do macio estavam adequados. Em 2012 o nmero foi de 2,2%.
CONSIDERAES
No mbito do Estado do Cear, o Macio de Baturit tem tido um aumento significativo no
acesso educao bsica como desdobramento do FUNDEF/FUNDEB e dos programas
sociais, a citar, principalmente a cobertura do Bolsa Famlia que atende 91% da populao.
Vale ressaltar que a economia da regio est centrada em servios e comrcio e que a
industrializao tem tido crescimento lento.
Os dados apresentados neste texto desdobram-se em uma anlise do contexto social e
econmico do Macio de Baturit. Em termos educacionais, quando tratamos do fluxo escolar
percebemos ainda o desafio quanto universalizao da educao infantil e do ensino mdio,
a correo de distores de idade/srie, a obteno de melhores resultados nas proficincias
das avaliaes internas e externas.
Decerto, vrios so os fatores encontrados que afetam a qualidade do ensino, dentre eles
destacamos a situao financeira da regio que depende de recursos estatais, grande parcela
da populao que vive em vulnerabilidade econmica.
Com base no que foi exposto consideramos que muito se avanou nos diversos
indicadores do Macio, embora ainda exista a necessidade de investimento para que se supere
certos dficits e estes resultem em bons resultados no contexto escolar, fomentando uma
educao de qualidade para todos. Segundo Ribeiro (2005), o uso dos indicadores, que esto
ligados condies e contextos, deve corrigir rumos, todavia, necessrio que haja
apropriao destes dados dos diversos segmentos e principalmente da escola, e continua: as
escolas no conseguem assumir um papel protagonista e acabam sendo vitimadas pelo
estigma da incompetncia (p. 232)
Da tradio de ensino de excelncia reconhecida no Estado e no nordeste brasileiro no
decorrer do Sculo XX, a macrorregio do Macio desponta atualmente em cenrio
contraditrio. No entanto, a presena da Universidade da Integrao Internacional da
Lusofonia Afro-Brasileira, de estudos e pesquisas como esta, da formao de professores e de
quadros para a administrao pblica, dentre outros, pode apontar a retomada deste como plo
educacional de referncia nacional e internacional.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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