SEMINARIO DE

ECONOMIA SOLIDARIA
NIVEL BASICO

CONFERENCISTA
JOSE MARIA LOPEZ CUELLAR

ABOGADO

ESPECIALIZADO EN DERECHO
COOPERATIVO DEL TRANSPORTE Y
MANEJO DE RECURSOS HUMANOS

EXPERIENCIA DE MAS DE VEINTE (20)
AOS EN EL SECTOR COOPERATIVO Y
DEL TRANSPORTE COMO FUNCIONARIO Y
ASESOR DE COOPERATIVAS Y
EMPRESAS DE TRANSPORTE

El Sector solidario es asimilado como

una empresa altamente productiva,
capaz de generar empleo, inversin y
desarrollo de un pas como Colombia.
Se sustenta entonces la tendencia a la
agrupacin de los Colombianos para
aunar esfuerzos y salir de la crisis
reinante, impulsando y poniendo en
practica principios como los del sector.

PRESENTACION

Es un seminario que proporciona

informacin bsica sobre el desarrollo
de la economa solidaria, permitiendo
que el participante enfoque e identifique
su papel como gestor y usuario del
sistema, preparndolo para que adopte
enfoques modernos de participacin
dentro de los principios y normas
vigentes.

OBJETIVOS DEL SEMINARIO

Difundir el modelo empresarial de economa

solidaria conforme a la normatividad vigente.
(ley 79/88 decretos reglamentarios y circulares
externas).
Proporcionar informacin y actualizacin
conceptual.
Dotar a los participantes que faciliten las
actividades alrededor del cooperativismo.
Identificar el papel y desempeo de todos los
asociados del sistema cooperativo.

Reflexionar acerca de valores, deberes y

derechos, comportamientos como
asociado y usuario de la cooperativa.
Orientar la forma de pensar de los
participantes para que acten en funcin
del desarrollo cooperativo.

METODOLOGIA

Se desarrolla con explicaciones

conceptuales material de apoyo,
aplicacin de tcnicas y ejercicios que
faciliten la comprensin y el aprendizaje

DIRIGIDO

A todos en condicin de asociados y a

los miembros de los rganos de
administracin, vigilancia, control y
comits auxiliares

DURACION

CUARENTA (40) HORAS para obtener

el certificado de asistencia.

MODULO I
INTRODUCCION A LA ECONOMIA
SOLIDARIA

La capacitacin y la formacin
empresarial se hacen necesarias para
las directivas y asociados de cada
entidad solidaria, quienes por periodos
de tiempo rotan las riendas
administrativas de la organizacin en pro
del desarrollo social y econmico interno
y externo de la misma.

MODULO 1
INTRODUCCION A LA ECONOMIA
SOLIDARIA
ELEMENTOS DE LA ECONOMIA SOLIDARIA
Son elementos de la economa solidaria:
a.- No hay animo de lucro
b.- asociados son aportantes y gestores de la
empresa.
c.- Satisfaccin de necesidades comunes de
asociados, familias y comunidad en general.

a.- ANIMO DE LUCRO

Se entiende que una entidad es sin animo de

lucro cuando sus objetivos, desarrollo esta
orientado a buscar un fin comn; No quiere
decir con esto que una entidad sin animo de
lucro sea una entidad de beneficencia, se
entiende que no hay animo de lucro cuando
las utilidades del ejercicio se distribuyen entre
los asociados representado en bienes y
servicios que mejoran la calidad de vida de
estos y sus familias. Hay animo de lucro
cuando las utilidades quedan en manos de
unos pocos dueos de la Empresa.

b.- ASOCIADOS SON APORTANTES Y

GESTORES DE LA EMPRESA

Teniendo en cuenta que mediante el acuerdo

cooperativo un numero de personas crean y
organizan una persona jurdica de derecho
privado denominado cooperativa cuyas
actividades tienden al inters social y sin
animo de lucro. Los gestores de la Empresa
sern asociados de la misma y gestores de
esta. Una vez creada la cooperativa todos
gestores y asociados tendrn igualdad de
condiciones.

c.- Satisfaccin de necesidades

comunes de asociados, familias y
comunidad en general

Siendo el fin comn de las cooperativas el

ayudarse mutuamente y buscar de la mano un
fin comn, una vez se tenga claro y se
desarrolle un objeto social, las necesidades
bsicas de los asociados y sus familias
pueden ser satisfechas dentro del marco legal,
y como fin secundario una satisfaccin de la
comunidad en general. Se busca entonces que
todos tengan ingerencia en la empresa para
as lograr entre todos un fin comn. al
Asociarse se busca que de la mano los
asociados logren sus fines comunes.

EVOLUCION

El sector cooperativo ha tenido un

desenvolvimiento en la historia tan
amplio como cualquier otra forma de
empresa. Incipiente al comienzo se
encontr que cuando haba colaboracin
de varios se hacan mejor las cosas.
Nuestros primeros habitantes buscaron
que en grupo podan cazar mas y mejor.

En Israel, a partir del siglo XV se busco desarrollar una

forma de cooperacin entre los ciudadanos para buscar
un fin comn, se crearon los coljost o aldeas de
ciudadanos especializados.
En la edad media en Inglaterra se comenzaron a
especializar las actividades y a centralizarlas en sitios
especiales donde existan tanto artesanos como
propietarios de las tierras, los artesanos se unieron con el
objeto de poder lograr fines comunes de beneficio para
ellos y sus familias.

A finales del siglo XIX, en Espaa, en la regin de Andaluca

un sacerdote catlico observo que existan diferentes grupos
de trabajadores desarrollando solos actividades especialmente
agrcolas que de hacerlas de manera conjunta daran una
mayor utilidad, es as como creo la cooperativa MONDRAGON,
en ella se especializo el trabajo de sus asociados para buscar
el fin comn; logrado el primer propsito, tomo grupos de
profesionales y los asocio para la prestacin de servicios, hoy,
el Grupo Mondragn se encuentra diseminado por toda Europa
y es la nica entidad del sector solidario que compite de igual a
igual con el Mercado Comn Europeo. Agremiadas a dicho
grupo se encuentran cooperativas financieras, medicas, de
artesanos etc., No hay actualmente campo de la economa que
no se encuentre cubierto por el Grupo Mondragn en toda
Europa. SIEMPRE SE HAN REGIDO POR LAS NORMAS Y
PRINCIPIOS BASICOS DEL COOPERATIVISMO MUNDIAL.

En Colombia, el sector cooperativo ha tenido un gran

desenvolvimiento, se comenz con los centros de acopio
en los diferentes pueblos, luego se crearon las cunas
mutuales, las cuales son los comienzos de las
cooperativas, las Cunas Mutuales (aun existen) eran
grupos de personas, generalmente vecinos de la vereda,
o el barrio que hacan ahorros con el objeto de una
actividad especifica, buscando la proteccin del estado
se les dio la calidad de personas jurdicas, con
personera jurdica otorgada o bien por el Secretario de
Gobierno Municipal, y a nivel nacional por el Ministerio de
Gobierno. Desde la Constitucin de 1887 y las leyes 153
y 57 de 1887, se comienza a garantizar por parte del
estado las diferentes formas de asociacin.

Con la llegada de la Alianza para el progreso

con la presidencia de Jhon F. Kennedy, se
comenz a replantear el sector cooperativo en
Colombia, se adopto el decreto ley 1598 de
1963, el cual se fue reglamentando
posteriormente, se admiti la asesora de la
CUNA MUTUAL AMERICANA lo que despus
fue Uconal, siendo esta la entidad que
prestaba asesora al sector cooperativo.

Con el crecimiento del sector, la fundacin de

varias cooperativas de empresa, y constitucin
de fondos de empleados, el gobierno nacional
adopto la ley 79 de 1988, actualizo la
legislacin cooperativa en Colombia,
determino sus principios, derechos, deberes,
formas de asociacin y dems requisitos, esta
norma actualmente nos rige; En el Congreso
de la Republica esta cursando una nueva ley
cooperativa para modificar la ley 79 y adecuar
las cooperativas a la realidad actual.

Desde 1975 se comenz a tener auge total en las cooperativas,

principalmente las de carcter financiero, las cuales al tener la
proteccin del gobierno Nacional comenzaron a captar dineros tanto
en ahorros como en aportes y a prestar dineros a muy bajas cuotas de
inters, se llego a ser el segundo reglan del sector financiero, Los
fondos de empleados tomaron igual auge y se consolidaron como
establecimientos de consumo, primero cerradas y luego abiertas al
publico. El sector financiero llego a su punto mximo en el ao de
1990, cuando dineros provenientes de actividades ilcitas fueron
entrando a las cooperativas, la quiebra de grandes cooperativas como
la Caja Popular, Uconal etc., genero desconfianza en el sector y se
genero el llamado efecto domino que quebr el sector solidario en la
parte financiera. De las pocas que quedaron se creo Megabanco, y
especializadas Don Matas en Antioquia y Coomultrasan en Santander
son las mas slidas.

Los Fondos de Empleados fueron otro gran

reglan de la economa solidaria, siendo
primero cerrados y luego prestando servicios a
terceros, se crearon supermercados de
consumo masivo, luego las Cajas de
Compensacin han venido restndole
importancia a los fondos, estos actualmente
existen casi todos de carcter cerrado.

Con el nuevo proyecto de ley se busca

fortalecer nuevamente el sector y tomar toda la
reglamentacin que se encuentra diseminada
y darle una organizacin jurdica a todos los
tipos de cooperativas que existen, a los fondos
de empleados y nuevamente darle la
importancia que requieren las asociaciones
mutuales como un reglon mas de la economa
solidaria.

Como ejemplos claros de cooperativas

se tienen COOMEVA, COOPERATIVA
DE POLLOS VENCEDOR,
COOPERATIVA DE EMPLEADOS DE
AVIANCA, COOMULTRASAN,
COPETRAN. CONACADEMICA.

CONCEPTO

COOPERATIVA: Sociedad creada por

un grupo de personas que persiguen un
fin comn, sin animo de lucro.
COOPERATIVISMO: Movimiento socioeconomico basado en la asociacin
voluntaria de productores y
consumidores, sus principales gestores
Saint Simn, Furrier Blanc y Owen.

TALLER 1

Por grupos y en un tiempo de quince

(15) minutos teniendo en cuenta los
conceptos anteriores, definir
Cooperativa
Buscar Elementos comunes para la
cooperativa.

PRINCIPIOS COOPERATIVOS

Irrepartibilidad de Reservas sociales

Destinacin de excedentes a la
prestacin de servicios de carcter
social y al crecimiento de sus reservas y
fondos.
Reintegrar a sus asociados parte de sus
fondos en proporcin al uso de servicios
o a la participacin en el trabajo.

Irrepartibilidad de Reservas
sociales

Las cooperativas tienen sus reservas

sociales creadas con los aportes
sociales ordinarios y extraordinarios los
cuales son el patrimonio de la
cooperativa, los asociados debern
mantener estas en los mnimos
establecidos en el estatuto social

Destinacin de excedentes a la prestacin

de servicios de carcter social y al
crecimiento de sus reservas y fondos.

Los excedentes cooperativos son aquellas

ganancias que genera la cooperativa y que de
acuerdo a la asamblea tendrn diferentes
destinaciones como se vera en el modulo de
rgimen econmico, pero en todo caso existen
algunas destinaciones de carcter legal que se
deben tener en cuenta en el momento de
repartir dichos excedentes.

Reintegrar a sus asociados parte de sus fondos en

proporcin al uso de servicios o a la participacin en
el trabajo.

La principal finalidad de las cooperativas

es buscar el bienestar y el beneficio de
sus asociados, en la medida en que se
haga uso de los servicios de la
cooperativa, esta esta reintegrando a
sus asociados sus fondos al hacer mas
barato el servicio a prestar.

CARACTERISTICAS
COOPERATIVAS
QUE TANTO EL INGRESO DE LOS
ASOCIADOS COMO SU RETIRO SEAN
VOLUNTARIOS

Es una de las principales caractersticas del

acuerdo cooperativo la libre adhesin y retiro
de la cooperativa siempre y cuando se
cumplan con las normas legales y los
estatutos sociales

QUE EL NUMERO DE ASOCIADOS

SEA VARIABLE E ILIMITADO
Es una constante dentro del sector
cooperativo, se exigen unos mnimos
para iniciar la cooperativa, pero no hay
limite de asociados, existen algunas que
por sus caractersticas se deben limitar
ya que reglamentaciones diferentes
limitan el ejercicio de estos principios.

QUE FUNCIONE DE CONFORMIDAD

AL PRINCIPIO DE PARTICIPACION
DEMOCRATICA
Teniendo en cuenta que la Empresa es
de todos, las determinaciones se toman
de manera democrtica en asambleas
generales, en ellas se eligen los
representantes de los asociados a los
cuerpos directivos.

QUE REALICE DE MODO PERMANENTE

ACTIVIDADES DE EDUCACION
COOPERATIVA
Las cooperativas para su mejoramiento
continuo debe tener de manera permanente
actividades de educacin tanto cooperativa
como en la actividad que desarrollan. Todos
los asociados deben estar actualizados en las
normas cooperativas y como compromiso al
ingresar es el de obtener de manera
permanente formacin cooperativa.

QUE SE INTEGRE ECONOMICA Y

SOCIALMENTE AL SECTOR
COOPERATIVO
La integracin del sector cooperativo hace que
este se torne mas fuerte y por lo tanto
competitivo ante las dems organizaciones
econmicas que por sus caractersticas
podran generar que el sector cooperativo no
fuera competitivo, en la medida que hay
integracin se hace mas fuerte el sector y por
lo tanto se puede competir.

QUE GARANTICE LA IGUALDAD DE DERECHOS Y

OBLIGACIONES DE SUS ASOCIADOS SIN
CONSIDERACION A SUS APORTES
El principio de igualdad se debe tener en cuenta dentro
de la cooperativa, todos sin discriminacin pueden
acceder a los servicios de la cooperativa, tienen
derechos iguales tanto los fundadores como quienes
ingresen nuevos, as mismo las obligaciones son iguales
para todos y no se puede discriminar a nadie.



PATRIMONIO VARIABLE E ILIMITADO

El patrimonio de las cooperativas es
variable, los aportes sociales se
incrementan de manera mensual, e
ilimitado ya que no hay tope ni de
aportes ni de patrimonio. Este puede
variar pero el estatuto deber fijar los
mnimos no reducibles durante toda la
existencia de la cooperativa.

IRREPARTIBILIDAD DE RESERVAS
SOCIALES Y EN CASO DE LIQUIDACION
DEL REMANENTE
Las reservas sociales son el patrimonio de la
cooperativa y la conforman los aportes
sociales, el remanente cuando se hace la
liquidacin por ministerio de la ley no puede
ser repartido y deber ser enviado a un
organismo cooperativo de primer grado
especializado en educacin.



QUE SU DURACION SEA INDEFINIDA

Por ser de carcter social, en los
estatutos se debe contemplar que su
duracin es indefinida, ya que dentro de
todos los principios vistos hay ingreso
ilimitado de asociados, en cualquier
tiempo, su capital es no reducible en la
proporcin establecida y su fin es de
beneficio social.

PROMOVER INTEGRACION CON OTRAS

ORGANIZACIONES DE CARCTER
POPULAR QUE PROMUEVA EL
DESARROLLO INTEGRAL DEL HOMBRE
El desarrollo del hombre es uno de los
principios bsicos de las cooperativas, estas
pueden y deben buscar apoyo e integracin en
otras organizaciones diferentes al sector
cooperativo para el desarrollo del hombre,
mediante convenios de cooperacin.

CLASES DE ENTIDADES
SOLIDARIAS

Existen diferentes tipos de entidades

solidarias as:
COOPERATIVAS
FONDOS DE EMPLEADOS
ASOCIACIONES MUTUALES

COOPERATIVAS

Como ya se manifest son entidades que

persiguen un fin comn sin animo de lucro se
dividen en:
Cooperativas multiactivas
Cooperativas especializadas
Cooperativas de trabajo asociado
Cooperativas financieras
Adems se tienen que hay de primero,
segundo y tercer grado.

COOPERATIVAS MULTIACTIVAS

Son todas aquellas cooperativas que

dentro de su objeto social han
contemplado actividades diferentes pero
conexas, caso concreto cooperativas de
consumo con seccin de crdito etc.,
servicio que en principio solo se presta a
los asociados.

COOPERATIVAS
ESPECIALIZADAS

Son todas aquellas cooperativas que dentro de

su objeto social contemplan una sola actividad
productiva y estn bajo la vigilancia de
entidades especializadas en el ramo. Caso
concreto las cooperativas de transporte que
estn especializadas en la prestacin del
servicio de transporte publico y estn vigiladas
por la Superintendencia de puertos y
transporte. Las cooperativas mineras las
cuales estn bajo la vigilancia del ministerio de
minas y energa etc..

COOPERATIVAS DE TRABAJO
ASOCIADO

Son aquellas cooperativas donde se

puede perseguir varios objetos sociales
y sus asociados a su vez son asociados
a la cooperativa y trabajadores de la
misma con reglamentaciones especiales
en cuanto a reglamentos de trabajo,
regimenes de compensacin o salarios y
regimenes de salud y cajas de
compensacin.

COOPERATIVAS FINANCIERAS

Son todas aquellas cooperativas que se

dedican a prestar servicios de ahorro y
crdito teniendo como base fundamental
la normatividad establecida por la
Superintendencia bancaria para los
establecimientos bancarios. Estas
cooperativas pueden tener seccin de
consumo para terceros no asociados a
la cooperativa.

TALLER 2

Por grupos y con una duracin de treinta

(30) minutos se deber elaborar con
base en lo analizado un manual de
principios que se adecuen a su
cooperativa y a los fines que buscan con
la conformacin de la misma.

Fin modulo 1

MODULO II

ORGANIZACIN COOPERATIVA

Los mtodos tradicionales de hacer las

cosas deben redisearse o abandonarse
adoptando, desarrollando y madurando
nuevos procesos que cumplan con la
misin, visin y objetivos corporativos
asegurando el xito empresarial, la
satisfaccin total de sus asociados y la
comunidad.

DEBERES DE LOS ASOCIADOS

Dentro de la organizacin cooperativa, los

asociados a las mismas los cuales estn en
igualdad de condiciones unos con otros, se
generan deberes y derechos para que la
convivencia sea armnica en todos los
aspectos. Tanto los deberes y derechos
generan obligaciones as como el acatamiento
de normas de conducta que como se
manifest garanticen la normal convivencia
dentro de la organizacin.

ADQUIRIR CONOCIMIENTO EN LOS PRINCIPIOS

BASICOS DEL COOPERATIVISMO
Es regla fundamental que quien ingrese a una
organizacin de cualquier tipo tenga conocimiento de
ella. En el sector cooperativo se genera la misma
situacin, si no se conocen al menos los principios
bsicos y las caractersticas del acuerdo cooperativo y de
los estatutos que rigen la entidad, nunca se podrn
entender situaciones especiales que tienen este tipo de
organizaciones. Es la razn de ser del curso bsico.

CUMPLIR CON LAS OBLIGACIONES DEL

ACUERDO COOPERATIVO
Como se manifest anteriormente, las
obligaciones que genera el ingresar a la
cooperativa van de la mano con deberes y
derechos, las obligaciones son de varios tipos
tales como econmicas y sociales, el asociado
debe cumplir con las obligaciones derivadas
del estatuto y de la ley que recogen todo el
acuerdo cooperativo.

ACEPTAR Y CUMPLIR LAS DECISIONES DE LOS

ORGANOS DE ADMINISTRACION Y VIGILANCIA
Uno de los principios ya estudiados es la participacin
democrtica, cuando esto sucede se nombran a
directivos y entes de vigilancia para que durante un
tiempo lleven las riendas de la cooperativa, al ser
elegidos de manera democrtica, todos los dems
asociados se comprometen a cumplir las
determinaciones y decisiones que tomen dichos
organismos, siempre y cuando se ajusten a la ley o al
estatuto.

COMPORTARSE DE MANERA SOLIDARIA CON LA

COOPERATIVA Y LOS ASOCIADOS DE LA MISMA
Al tener el sector solidario unos principios bsicos, el
asociado a la cooperativa debe tener normas de
comportamiento que se ajusten a la solidaridad y
hermandad que genera el acuerdo cooperativo, y en este
orden de ideas deben tener un comportamiento acorde
con los mismos, y sus relaciones ajustadas al marco de
la solidaridad y la ayuda mutua.

ABSTENERSE DE EFECTUAR ACTOS O INCURRIR

EN OMISIONES QUE AFECTEN LA ESTABILIDAD
ECONOMICA DE LA COOPERATIVA
La lealtad es un principio bsico y como tal no debemos
actuar de otra manera frente a nuestra propia empresa o
nuestros asociados para acabarla. La misma es parte o
es nuestro patrimonio y como tal debemos defenderla y
no afectar ni su estabilidad econmica ni su estabilidad
social, ambas muy importantes para el cabal
cumplimiento del acuerdo cooperativo.

DERECHO DE LOS ASOCIADOS

As como ya se manifest que los

asociados a una cooperativa tienen
deberes propios y obligaciones, tambin
se presentan unos derechos,
consagrados en la ley y plasmados en
los estatutos de cada cooperativa, la
violacin de estos hacen que el
asociado sea sancionado por la
cooperativa.

UTILIZAR LOS SERVICIOS DE LA COOPERATIVA Y

REALIZAR CON ELLA LAS OPERACIONES PROPIAS
DE SU OBJETO SOCIAL
Cuando se constituye una cooperativa se esta buscando
un fin primordial que es la cooperacin entre todos y la
utilizacin de unos servicios para beneficio propio y de la
misma cooperativa, igualmente debe cumplir con la
persona jurdica las operaciones delimitadas en el objeto
social de la cooperativa. Quiere decir, cuando se entra a
una cooperativa como asociado se busca el servicio de
todos los asociados

PARTICIPAR EN LAS ACTIVIDADES DE LA

COOPERATIVA Y EN SU ADMINISTRACION
Las cooperativas desarrollan actividades tanto las
propias de su actividad como actividades de educacin y
formacin integral de sus asociados, estos deben
participar de estas actividades cuando sean programadas
por el consejo de administracin o los comits
respectivos, adems deber participar de las actividades
tales como asambleas generales y participar de la
administracin de la misma mediante el desempeo de
cargos de administracin y vigilancia de la misma.

SER INFORMADO DE LA GESTION DE LA

COOPERATIVA
La cooperativa debe mantener informado a
sus asociados de las actividades que
desarrolla as como de la gestin
administrativa, por intermedio de la secretaria
del Consejo y del Comit de educacin deben
crear el canal de informacin a los asociados,
y en las asamblea recibir los informes
respectivos sobre la gestin as como
aprobarlos.

EJERCER ACTOS DE DECISION Y

ELECCION
Como principio fundamental se tiene la
participacin democrtica, esta
determina que los asociados a la
cooperativa pueden y deben elegir y se
elegidos por los dems asociados para
desarrollar y ejercer cargos de direccin
y vigilancia en la cooperativa.

FISCALIZAR LA GESTION DE LA COOPERATIVA

Como asociado y dueo de la entidad, se tiene con las
limitaciones y ordenes del estatuto la facultad de
fiscalizar en cualquier momento la gestin de la
cooperativa, se debe seguir el conducto regular para
desarrollar esta actividad. En todo caso existen rganos
permanentes de fiscalizacin tales como el revisor fiscal
en representacin del gobierno Nacional y los asociados
y la Junta de vigilancia principalmente en lo referente al
control social de la cooperativa.

RETIRARSE VOLUNTARIAMENTE
As como la adhesin es voluntaria,
cualquier asociado en cualquier tiempo
puede solicitar su retiro de la
cooperativa con las limitaciones dadas
por el estatuto y la ley. Adems de ser
un derecho igual es un principio
fundamental de las cooperativas.

ESTRUCTURA ORGANICA

Las cooperativas presentan una estructura

organizacional que admiten que se pueda dar su propia
administracin y adems que se tengan claramente
definidos cuales son los organismos de direccin,
vigilancia y control de las mismas, as como cuales son
los niveles de cumplimiento de las determinaciones
tomadas. Existen dos tipos de organizacin o estructura
orgnica, una que hace referencia a la organizacin
directa de la cooperativa, y otra que hace referencia a la
estructura operacional o de empleados de la misma. La
primera es de creacin legal y la segunda le corresponde
hacerla al Consejo de Administracin.

ESTRUCTURA ORGANICA

ASAMBLEA GENERAL DE ASOCIADOS

REVISOR FISCAL

CONSEJO DE ADMINISTRACION

COMITES ASESORES
Educacin
Crdito
Solidaridad
Ayuda mutua
otros

GERENTE GENERAL

JUNTA DE VBIGILANCIA

Teniendo en cuenta el organigrama anterior se

tiene que hay organismos de administracin y
organismos de control y vigilancia, en el
siguiente modulo se vern con detenimiento
cuales son rganos de administracin, cuales
de control, cuales de vigilancia y se
determinaran cuales son sus funciones
especificas, las de creacin legal, ya que el
estatuto de la cooperativa puede adoptar
adems de las legales otras funciones que no
sean contrarias a la ley o a las buenas
costumbres.

MODULO III

ORGANOS DE ADMINISTRACION
CONTROL Y VIGILANCIA

Administrar estratgicamente exige

conocer, balancear y sincronizar todos
los activos y recursos tanto internos
como externos, y adems superar o por
lo menos lograr la productividad,
competitividad y rentabilidad que le han
sido encomendadas a cada uno de los
miembros de los rganos de
administracin, control y vigilancia.

CARACTERISTICAS DE LOS
ORGANOS DE ADMINISTRACION
CONTROL Y VIGILANCIA

Recapitulando lo ya analizado, encontramos que

aplicando los principios fundamentales del
cooperativismo podemos deducir que los rganos de
administracin, control y vigilancia son la respuesta al
principio de la participacin democrtica, al derecho de
los asociados a elegir y ser elegidos y del deber de los
mismos de formar parte de dichos rganos, los mismos
son de carcter colegiado, es decir conformado por
varios individuos. La creacin de estos rganos es de
carcter legal, y su conformacin se debe someter a las
normas establecidas para tal efecto en la ley y los
estatutos sociales.

ORGANOS DE ADMINISTRACION

ASAMBLEA GENERAL
CONSEJO DE ADMINISTRACION
COMITES ASESORES
GERENTE GENERAL

ORGANOS DE CONTROL

REVISORIA FISCAL
JUNTA DE VIGILANCIA

COMITES ASESORES

COMIT DE EDUCACION
COMIT DE SOLIDARIDAD
COMIT DE APELACIONES

ASAMBLEA GENERAL

Es el rgano mximo de la administracin de

la Cooperativa, las decisiones que tome esta
son de CARCTER OBLIGATORIO para
todos los asociados, siempre y cuando estas
se hubieren adoptado conforme a la ley y los
estatutos. La asamblea general la constituyen
la reunin de los asociados hbiles o de los
delegados elegidos por estos.



Existen dos clases de asambleas:

ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA
ASAMBLEA GENERAL
EXTRAORDINARIA

ASAMBLEA GENERAL
ORDINARIA

Es una reunin de carcter obligatoria y se

debe celebrar anualmente dentro de los tres
(3) primeros meses del ao para darle
cumplimiento a sus funciones regulares, la
participacin en la misma es de carcter
obligatorio para todos los asociados siempre y
cuando se encuentren al corriente de sus
obligaciones con la cooperativa de
conformidad a la ley y los estatutos.

La Asamblea general ordinaria es convocada por el

Consejo de Administracin para una fecha hora y lugar
determinados. En caso de no ser convocada por el
Consejo de Administracin puede ser convocada por la
Junta de vigilancia, el Revisor Fiscal o por lo menos el
quince (15%) de los asociados. El estatuto deber
contemplar los procedimientos para las convocatorias, la
forma como se hace conocer a los asociados y las fechas
en las cuales se debe estar al da en las obligaciones
para la publicacin del listado de asociados hbiles e
inhbiles.

Establecida la habilidad de los asociados, el qurum se

conformara con la asistencia de la mitad de los asociados
hbiles, con esta participacin se pueden tomar
determinaciones validas. Cuando por cualquier motivo
para la hora sealada no se ha conformado el qurum,
dentro de la hora siguiente se podr deliberar y tomar
determinaciones con un numero no inferior al diez por
ciento (10%) de los asociados hbiles, ni al cincuenta por
ciento (50%) del numero requerido para constituir una
cooperativa. Cuando se constituye el qurum este no se
desintegra por el retiro de alguno de los asistentes
siempre y cuando se mantenga en qurum mnimo
establecido en la ley.

Las asambleas pueden ser, con la asistencia de todos los

asociados hbiles, o puede ser cuando as el Consejo y
los estatutos lo determinen por delegados, la asamblea
general por delegados se hace cuando exista un numero
muy grande de asociados que hace imposible el manejo
de la asamblea y se hace igualmente oneroso para la
cooperativa, o cuando existen asociados en diferentes
ciudades o municipios y se hace difcil el desplazamiento.
El numero de delegados no puede ser inferior a veinte
(20). Para estas se creara la circunscripcin electoral y
se fijara cuantos son por cada circunscripcin. Los
asociados hbiles o los delegados no pueden delegar su
representacin en ningn caso y para ningn efecto.

Las determinaciones de la asamblea se

tomara por votacin realizada conforme
a la ley y los estatutos.
En la asamblea general ordinaria se
podrn tratar todos los temas
relacionados con la cooperativa dentro
del reglamento que para la misma le de
el Consejo de Administracin y sea
aprobado por los asistentes a la misma.

ASAMBLEA GENERAL
EXTRAORDINARIA

La Asamblea general extraordinaria se puede reunir en

cualquier poca del ao siguiendo los parmetros de
convocatoria de la asamblea general ordinaria.
nicamente se pueden tratar los temas establecidos en
la convocatoria.
Puede ser convocada por el Consejo de Administracin,
por voluntad propia o por solicitud de la junta de
vigilancia el revisor fiscal o un numero plural de
asociados que constituyan al menos el quince (15%) por
ciento de los asociados a la cooperativa.

FUNCIONES DE LA ASAMBLEA

La Asamblea general como mximo

rgano de la cooperativa tiene unas
funciones propias determinadas en la ley
y los estatutos. Estas son

ESTABLECER POLITICAS Y
DIRECTRICES GENERALES DE LA
COOPERATIVA
En cumplimiento del objeto social, la
asamblea general es la que determina
para donde debe ir la cooperativa y fijara
las polticas que se deben seguir y que
debe cumplir el Consejo de
Administracin

REFORMAR LOS ESTATUTOS

La Asamblea general es el nico organismo de
la cooperativa que tiene esta potestad, en el
mundo cambiante actual cada lapso de tiempo
se debe ir ajustando el estatuto a las normas y
a los cambios que se sucedan, para esto la
asamblea general puede y debe efectuar las
reformas al estatuto para que la Empresa
cooperativa siga siendo competitiva y se ajuste
a la realidad.

EXAMINAR, APROBAR E IMPROBAR LAS INFORMES

DE LOS ORGANOS DE ADMINISTRACION Y
VIGILANCIA
Siendo el rgano mximo de la cooperativa, y quien
nombra al Consejo de Administracin, la Junta de
Vigilancia revisor fiscal y comits asesores, estos deben
presentar de manera individual, y anualmente los
informes de gestin de cada uno de estos organismos y
someterlos a consideracin de la Asamblea quienes los
examinaran y solicitaran si es del caso aclaracin sobre
algunos puntos del informe, a estos se les debe dar
aprobacin por parte de la asamblea general. La
aprobacin de estos informes se hace por la simple
aclamacin.

APROBAR E IMPROBAR LOS ESTADOS FINANCIEROS

Las cooperativas son entes de produccin, por lo cual deben estar
sometidas a las normas contables y financieras, una de las normas es
que se debe hacer corte de ejercicio a 31 de diciembre de cada ao.
En la asamblea general ordinaria se debe presentar el estado
financiero de la Cooperativa (balances y sus anexos), ser explicados a
los asociados presentes y estos a su vez aprobarlos, improbarlos o
solicitar las explicaciones que sean del caso. De este estado
financiero se desprenden una cantidad de determinaciones para el
futuro de la cooperativa, all se vera la realidad de la gestin desde el
punto de vista econmico, en el estado financiero se deben consignar
las notas del Revisor Fiscal a dichos estados y un aparte en el cual se
presenta el proyecto del Consejo de Administracin sobre el destino
de los excedentes si los hubiere.

DESTINAR LOS EXCEDENTES DEL

EJERCICIO CONFORME A LA LEY Y
EL ESTATUTO
Aprobado el estado financiero de la
cooperativa por parte de la asamblea, a
ella le queda a disposicin los
excedentes cooperativos luego de haber
hecho las apropiaciones que determina
la ley y el estatuto.

FIJAR APORTES EXTRAORDINARIOS

Los aportes sociales son el patrimonio de la cooperativa,
los hay ordinarios que son los que de carcter peridico
aporta cada asociado y los extraordinarios cuando son
aprobados por la asamblea general para darle una
destinacin clara o cuando existe una urgencia en gastos
que implican erogaciones de dineros. Esta determinacin
luego de un anlisis presentado por el Consejo de
Administracin y debidamente justificado es sometido a
consideracin de la asamblea general quien determinara
si lo aprueba o no. Debemos recordar que las decisiones
de la Asamblea general son obligatorias para todos los
asociados hbiles e inhbiles que hubieran asistido o no
a la asamblea en la cual se tomo la determinacin.

ELEGIR LOS MIEMBROS DEL CONSEJO DE

ADMINISTRACION Y DE LA JUNTA DE VIGILANCIA
Es una potestad que da la ley a que los asociados se den
su propia administracin y su vigilancia, para esto
pueden elegir y ser elegidos dentro de los asistentes, ya
que esta situacin adems es un premio a aquellos que
han estado al corriente de sus obligaciones y por lo tanto
son hbiles y asisten a la asamblea. Cuando se analice
todo el proceso parlamentario se observaran las reglas
relativas a las elecciones y al desarrollo de la asamblea.

ELEGIR AL REVISOR FISCAL Y SU SUPLENTE Y

FIJARLE REMUNERACION
El revisor fiscal es elegido por la Asamblea as como su
suplente, adems la asamblea le fija la remuneracin que
se le va a pagar por su gestin. Es de anotar que dentro
de los rganos de administracin y vigilancia nombrados
por la Asamblea, este es el nico que tiene una
remuneracin ya que los dems cargos (Consejo y Junta
de vigilancia) son de carcter gratuito y no tienen ninguna
remuneracin.

APROBAR LA FUSION,
INCORPORACION,
TRANSFORMACION Y DISOLUCION
La cooperativa dentro de sus estatutos
contempla estas figuras de carcter
legal, la fusin, incorporacin y
transformacin no terminan la
cooperativa, la disolucin si.

ELEGIR LOS MIEMBROS DE LA MESA

DIRECTIVA Y DE LA COMISION DE
REVISION DEL ACTA
Cada asamblea tendr su mesa directiva
elegida por los asistentes a la asamblea y una
comisin igualmente nombrada para efectuar
la revisin del acta una vez esta este lista para
ser enviada a la Cmara de Comercio cuando
por lo all tratado requiera de registro.



LAS DEMAS QUE FIJEN ESTATUTOS Y LA

LEY
Cuando en el estatuto se fijen otras funciones
estas son cumplidas por el organismo a la cual
se le fijan, adems dentro de algunas
atribuciones que se tienen se pueden plantear
a la asamblea por los asociados situaciones
que pueden ser resueltas por esta y sus
decisiones son validas siempre y cuando no
sean del manejo de otros organismos de la
cooperativa quienes tienen esa facultad.

CONSEJO DE ADMINISTRACION

El Consejo de administracin es el rgano permanente de

administracin y el ejecutor de los actos y decisiones de la asamblea
general. Esta conformado por asociados nombrados en numero plural
por la asamblea general para periodos establecidos en el estatuto. El
Consejo de administracin comenzara a actuar tan pronto sea
registrado por la respectiva Cmara de Comercio, sesionara de
manera valida como mnimo una (1) vez al mes de manera ordinaria, y
de manera extraordinaria cuando las condiciones as lo exijan, se da
su propio reglamento de funcionamiento, de todas sus reuniones se
elevara un acta firmada por presidente y secretario pero aprobadas
por todos los asistentes, las decisiones se toman por mayora de
votos de los asistentes. Tendrn su propio rgimen de habilidades e
inhabilidades as como la forma como entran a actuar los suplentes de
los consejeros principales. Las determinaciones del Consejo se
notifican mediante acuerdos numerados.

FUNCIONES DEL CONSEJO DE

ADMINISTRACION

Las funciones del Consejo de

administracin son todas aquellas
tendientes al desarrollo del objeto social
de la cooperativa.

EXPEDIR SU PROPIO REGLAMENTO Y LOS DEMAS

PARA EL FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LA
COOPERATIVA
Las reglas de conducta dentro del Consejo de
Administracin se deben tener plasmadas en el
reglamento que expida el Consejo para su propio
funcionamiento, as mismo deber elaborar y aprobar los
reglamentos que sean necesarios para el cabal
cumplimiento de las funciones de los comits, o estudiar
y aprobar los que estos les presenten. Todas estas
actuaciones se aprobaran y publicaran mediante
acuerdos debidamente numerados.

CUMPLIR LAS DIRECTRICES FIJADAS POR

LA ASAMBLEA Y COORDINAR LA
EJECUCION DE PLANES Y PROYECTOS
DE DESARROLLO
El Consejo es el ejecutor de los mandatos de
la Asamblea e igualmente coordina y vigila que
se ejecuten los planes y proyectos de
desarrollo, e igualmente estudia y aprueba
nuevos planes o proyectos que estn en
beneficio de la Cooperativa y sus asociados.

ESTUDIAR Y PROPONER A LA ASAMBLEA LOS

PROYECTOS DE REFORMA DE ESTATUTOS
Como rgano permanente de administracin es el deber
del consejo el estar pendiente de los cambios y
modificaciones que dentro del devenir diario sufren las
normas cooperativas y dentro de este aspecto
recomendar, estudiar y proponer los proyectos de
reforma de estatutos cuando as se considere
permanente. Se debe tener en cuenta que el estatuto es
la norma bsica de toda cooperativa, pero no se debe
caer en el vicio de modificar anualmente ya que se ha
tomado como un trabajo mas que cada consejo realice su
reforma lo que genera son problemas a la misma
cooperativa.

Proponer a la Asamblea la fijacin de aportes

extraordinarios, elevar los ordinarios
Siendo el rgano permanente de administracin,
mensualmente esta recibiendo la informacin financiera
de la cooperativa, implica entonces que esta al tanto de
el funcionamiento de la misma y con estudio del revisor
fiscal el gerente y el contador tomar las medidas para
que la estabilidad financiera se mantenga, cuando esto
es imposible se buscara proponer a la asamblea la
fijacin de aportes extraordinarios, y anualmente elevar
los ordinarios en proporcin al costo vida.



APROBAR EL PRESUPUESTO DE LA COOPERATIVA

Como una organizacin econmica se debe entender la
cooperativa, esta funciona con un presupuesto de gastos
elaborado por la Gerencia de la misma y el cual se
somete a aprobacin del Consejo de Administracin. Una
vez aprobado es de estricto cumplimiento; y la Gerencia
y los ejecutores del mismo no se pueden salir de los
parmetros establecidos en el mismo. El presupuesto
debe ser proyectado minimizando gastos y haciendo
rentable el ejercicio.



DETERMINAR LA PLANTA DE PERSONAL Y ESTABLECER LA

ESCALA DE SALARIOS
La Cooperativa deber funcionar con una planta de personal acorde
con los requerimientos de la misma, el Gerente deber presentar al
consejo de manera motivada la planta de personal requerida cuando
se esta comenzando la cooperativa, o los aumentos de personal
cuando ya esta en funcionamiento, debidamente sustentado, y el
Consejo aprueba o imprueba esta planta y le fija las asignaciones
mensuales. Es de mucho cuidado por cuanto la carga prestacional
actualmente es alta y debe ser cumplida eficiente y oportunamente. El
determinar la planta de personal no implica nombramiento de
funcionarios los cuales son de nombramiento del gerente de la
cooperativa. Lo que si puede hacer el Consejo es aprobar los
manuales de organizacin y mtodos donde estn los cargos, perfiles
y funciones de cada uno.

NOMBRAR AL GERENTE DE LA
COOPERATIVA Y SU SUPLENTE

Dentro de las primeras actuaciones del

consejo es la de nombrar al Gerente de
la Cooperativa y a su suplente, se
recomienda realizar el contrato a termino
fijo de un ao para que el nuevo consejo
pueda libremente o bien ratificarlo en el
cargo o nombrar uno nuevo. Todo sujeto
a una evaluacin sobre desempeo.

AUTORIZAR AL GERENTE A
EFECTUAR GASTOS NO
PRESUPUESTADOS O QUE EXCEDAN
LOS LIMITES AUTORIZADOS

Cuando se toma el presupuesto y es aprobado

se fijan los parmetros para ejecutar el gasto,
cuando se exceden estas funciones por gastos
extraordinarios el Consejo debe adicionar el
presupuesto para autorizar el gasto, o cuando
dentro de los limites establecidos en el
estatuto para el Gerente se esta sobrepasando
el autorizado se debe autorizar al gerente a la
realizacin del gasto. Igualmente cuando hay
crditos con entidades financieras que exijan
este requisito.

DECIDIR SOBRE ADMISION, RETIRO

Y SANCIONES DE LOS ASOCIADOS

La admisin y retiro de los asociados los

autoriza el consejo luego que se renan
los requisitos para esta situacin, las
sanciones luego de las investigaciones
de la Junta de vigilancia y las
recomendaciones realizada por esta.

CONVOCAR A LAS ASAMBLEAS

ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS

Es una de las funciones del consejo

entregadas por la ley y los estatutos,
cuando el consejo no lo realice dentro
del tiempo se deber realizar conforme a
lo establecido en la ley 79 o sea el
revisor fiscal, junta de vigilancia o un
numero plural de asociados.

Estudiar aprobar o improbar la

apertura de agencias y/o sucursales,
determinar la planta de personal y el
presupuesto de funcionamiento

Dentro del proceso normal de expansin

de la cooperativa se debe ir aperturando
agencias u oficinas, es funcin del
consejo, hacer el estudio de las mismas,
ver la viabilidad y las curvas de
rendimiento y equilibrio y con base en
estos estudios aprobar o improbar la
apertura.

Decidir sobre traslado, cesin y

devolucin parcial o total de aportes
sociales

Cuando la cooperativa es econmicamente

autosuficiente que se puedan realizar
devoluciones de aportes sociales, el consejo
deber realizar el estudio respectivo y darle el
tramite para su devolucin cuando as se
determine. Hay que recordar que el capital de
la cooperativa son los aportes sociales y por
ende la decisin es muy importante ya que
puede llevar a la iliquidez o a la posible
quiebra de la cooperativa.

Examinar el plan de contabilidad y

los balances mensuales de ejercicio
y aprobarlos

Como ente administrativo, el Consejo debe

estar muy pendiente de la parte econmica de
la cooperativa, por lo que los balances
mensuales son importantes para poder ir
tomando determinaciones y ajustando la
cooperativa a la realidad que vive, es por esto
que una de las reuniones se debe hacer un
juicioso estudio sobre esta situacin para
poder orientar la cooperativa e igualmente
conocer como va el desenvolvimiento de la
misma.

Autorizar la celebracin de
convenios con otras cooperativas

Teniendo en cuenta que las cooperativas van

da a da especializndose en servicios para la
prestacin integral de los mismos y cumplir
con uno de los principios que es buscar el
bienestar de los asociados, sus familias y la
comunidad en general, la cooperativa debe ir
firmando convenios de colaboracin con otras
cooperativas en cuanto a complementar todos
los servicios y prestar un servicio integral. La
cooperacin cooperativa es otro principio de la
economa solidaria antes de cualquier
convenio con entidades de otro tipo.

De conformidad a las funciones propias

del Consejo de Administracin, este
puede ir delegando tanto en el gerente
como en los comits asesores las
diferentes actividades para as abarcar
todos los puntos de servicio de la
empresa, en primer lugar la delegacin
se hace en cabeza del gerente y luego
en cabeza de los comits.

Los actos del consejo de administracin que tengan un

carcter general, (caso aprobacin de reglamentos,
disposiciones aplicables a toda la cooperativa etc.) y
aquellos en los cuales se imponen sanciones, o de
carcter disciplinario se emitirn por medio de acuerdos,
estos van numerados por aos, al comienzo de cada
periodo se inicia nueva numeracin, adems de todas las
reuniones de consejo se dejara un acta aprobada por
todos los participantes y firmada por el Presidente y
Secretario del Consejo y plasmada en el libro de actas
que esta autorizado y numerado por la cmara de
comercio.

Los actos y decisiones del Consejo se deben tomar

ajustados a la ley a los estatutos y a los reglamentos de
la cooperativa. Cuando un acto sea contrario a estos
pueden ser IMPUGNADOS ante la jurisdiccin civil
dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha del
mismo. Cuando los actos sea de aquellos que deben ser
registrados ante la Cmara de Comercio, los dos meses
se contaran a partir de la fecha en la cual se produjo la
inscripcin ante dicho ente. La demanda se dirigir contra
la cooperativa. Para poder ser demandada, se requiere
que los que participaron expresamente hubieren salvado
su voto, o por aquellos ausentes a la reunin.

Los miembros del Consejo de Administracin

son solidariamente responsables hasta con su
patrimonio de las decisiones y actuaciones
que comprometan la cooperativa y que
hubieren sido tomadas a sabiendas del
perjuicio que se poda producir o cuando por
negligencia o por desconocimiento de la
organizacin se tomen en perjuicio de la
misma. Es importante tener en cuenta que las
determinaciones se deben tomar de manera
estudiada y siempre pensando en el beneficio
de la Cooperativa.