S Carolina No Viu - Violncia Domstica e Polticas Criminais no Brasil

Na fecunda conjuntura dos anos sessenta, germinaram nas ruas e na academia alguns movimentos,
dos quais interessa destacar 3: o feminismo, a criminologia crtica e o uso alternativo do direito.
Esses trs movimentos nascem e esoam seus primeiros passos sob o Estado de bem-estar ( ou
Estado previdencirio), no qual o poder punitivo ocupava uma posio secundria. A pena, no
estado de bem-estar nutre-se dos mitos preventistas para postular uma interveno provedora sobre
o condenado: a de que haveria vida aps a pena
Quando se olhava para o futuro, o prognstico comum apostava na reduo do sistema penal, do
qual cumpria subtrair o maior nmero possvel de conflitos. O uso alternativo do direito chegaria
poltica criminal, favorecido por esse quadro. A despeito de todas as inconveniencias, riscos e
impasses identificados na sempre seletiva criminalizao secundria, e tambm a despeito das
perspectivas de drstica reduo das competncias penais, era ainda possvel extrair um uso
alternativo do poder punitivo, fazendo-o incidir no sobre os suspeitos de sempre, mas enquanto
estratgia de transformao poltica, sobre aqueles atores que, da gesto dos grandes laoratrios
insalubridade industrial, afetaram a sade dos trabalhadores ou devastaram a natureza.
Era inevitvel que algumas correntes fiministas pensassem tambm num uso alternativo do poder
punitivo como estratgia emancipadora das opresses que podemos reunir sob a rubrica de
violncia domstica. As demandas pela instalao de agncias policiais com atribuio especifica
para a matria ( DEAMs) foi o primeiro passo neste caminho.
Sensvel, embora s trombetas do uso alternativo do direito, foi, contudo, o feminismo indiferente,
durante longo tempo, criminologia crtica. Se o feminismo no desfrutou da criminologia critica,
teve que se entender com a positivista. Convm, nas preciosas lies de Marilena Chau, desconfiar
que o eterno elogio sensibilidade feminina esconde, uma grande discriminao e cria um primeiro
passo para a violncia.
Diante das opresses que estavam historicamente submetidas no mbito privado, opresses
frequentemente letais, era compreensvel que lideranas feministas e grupos ou partidos integrados
ao movimento depositassem alguma esperana no emprego do poder punitivo, naquela conjuntura
exercido pelo sistema penal do Estado previdencirio, e portanto um aparelho repressivo operando
em aixa intensidade,e , segundo vaticinio comum de juristas e criminologos, em franco processo de
reduo e perda de competncias.
Pssimos profetas fomos os juristas e criminlogos que nos anos setenta e oitenta antevamos a
retratao do sistema penal. Assiste razo a Loic Wacquant: o sistema previdencirio foi substituido
pelo Estado penal. O processo de ocultao dos conflitos sociais, particularmente da luta de classes,
atravs da ocultao do debate poltico sobre eles, encontrou na mais bisonha e elementar
linguagem jurdico-penal seu melhor instrumento.
A mdia passou a ambicionar e exercer funes antes estritamente reservadas s agencias executivas
do sistema penal e detm hoje o extraordinrio poder de selecionar para a criminalizao
secundria. Nos horizontes turvos de hoje, prenuncia-se a agonia do modelo jurdico dos direitos
humanos.
Para observar as caractersticas poltico-criminais da lei 11.340/06 importante recordar que os
sistemas penais do capitalismo ps-industrial se dividem em dois grandes campos: um deles,
aplicvel s infraes do bom cidado e outro aplicvel s infraes do inimigo
claro que no primeiro campo, que no Brasil podemos chamar de campo do menor potencial

ofensivo, o sofrimento penal predominantemente moral, enquanto no segundo, o sofrimento penal

fsico.
A Lei inspirada diretamente na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a mulher, tem como principal caractersitca poltico-criminal exprimir uma
demanda clara por sofrimento penal fsico. Quando veda a aplicao do que coloquialmente se
chama de penas de cestas bsicas, bem como prestao pecuniria e de multa substitutiva, ou
quando declara inaplicavel a Lei 9099/95, quando eleva a pena mxima da leso corporal
domstica, a lei faz uma opo retributivista-aflitiva que recusa o sofrimento penal ou patrimonial
na sano dirigida ao autor de delito caracterizvel como violncia domstica.
Marilena Chau adverte para os riscos do que chama de solidariedade vitimista, quando os
movimentos de emancipao fazem, sem o saber, o jogo da ideologia liberal conservadora, pois
assumem para as mulheres a figura da menoridade.
Certamente o setor mais criativo e elogivel da lei reside nas medidas protetivas de urgncia. Ali
esto desenhadas as diversas providencias que podem, no mnimo, assegurar nveis suportveis no
encaminhamento de soluo de conflitos domsticos, at patrimoniais. O perigo estar
potencialmente, aqui, num abusivo emprego penal das medidas protetivas de urgncia, que esto
amplamente legitimadas enquanto coerso direta.
Estabelecer critrios para a adequada aplicao das medidas protetivas de urgncia, dentro da
perspectiva cautelar que faz delas a boa novidade da lei, cerceando as inmeras possibilidades de
seu dilatado emprego penal, talvez a mais importante tarefa que a jurisprudncia brasileira tem a
cumprir na aplicao dessa lei.
Antes de nos perguntarmos pelas reais contribuies poltico-criminais que se pode esperar da lei
11.340/06, cabe ressaltar uma peculiaridade histrica muito importante. A pena pblica foi
fundadan, no Brasil, sob o predomnio do poder punitivo domstico, senhorial, inerente ao
escravismo, quele poder que trasferia para as pessoas (assim coisificadas) as faculdades absolutistas
que o direito romano assegurava ao proprietrio sobre suas coisas.
Esse poder punitivo privado que a certa temperatura desmancha como pblico o mesmo que
atingia as mulheres; se perdurou como prtica e como herana cultural ( maneira de uma
autocomplacente tcnica de neutralizao machista) para alm da abolio da escravatura, por que
motivos se deteria perante os gradativos avanos das mulheres no reconhecimento de seus direitos?
Sem sombra de dvida, a promulgao da lei provocou um deate a respeito da questo da violncia
domstica. Esta importante sensibilizao social no , por certo, uma sorte de contribuio que se
espere de leis, e se o debate no se sustentar nas instncias polticas e culturais s quais corresponde
mant-lo e aprodunda-lo, nem periodicas reformas publicitarias na lei poderiam sustenta-lo.
O efeito positivo de estimular o debate sobre as opresses privas s quais so submetidas as
mulheres fica, no entanto, um pouco neutralizado pela nfase que se conferiu interveno
punitiva. Toda a riqueza e complexidade daquelas opresses cujas razes esto num poder punitivo
que at certo momento foi transparentemente privado, senhorial, e depois desse momento fingiu-se
pblico, sob a mscara weberiana do monoplio da violncia, para continuar atendendo s mesmas
oligarquias senhoriais, agrrias, industriais ou financeiras toda essa riqueza e complexidade
desaparece perante o conveniente simplismo de sua traduo legal: trata-se apenas de caracterizar
legalmente a violncia domstica e mandar par aa cadeia o agressor, ou submet-lo a restries de
direito que, caso descumpridas... Prender para que tudo continue igual.

Outra contribuio poltico-criminal da lei est no extraordinrio aumento de npiveis de controle e

vigilncia sobre a vida privada, que caracteriza os invasivos sistemas penais do capitalismo tardio.
Quando uma conduta subsumvel ao largo aspectro do que a lei, no formato da Conveno de
Belm do Par, denomina violncia domstica, relatada a uma agncia do sistema penal, relaes
privadas esto sendo transformadas em pblicas, e a intimidade na qual se deu o ato ilcito est
imediatamente franqueada ao interesse investigatrio pblico. Cabe refletir numa contribuio
poltico-criminal que resulta em incrementar ainda mais a funao de vigilncia do ssitema penal.
Modelos informais de soluo de conflitos tendem a ser estatizados, a conciliao migrou da figura
do amigo comum para o mbito da funo pblica. Talvez seja cedo para uma avaliao sobre os
resultados concretos desses tendncias, porm evidente que ela expande o poder punitivo, que
sempre uma ameaa ao Estado de direito, e aumenta extraordinariamnete a vigilncia por ele
exercida.
Por fim, a opo retributivista-aflitiva da lei representa uma contribuio para o grande
encarceramento em curso. Como o sistema penal opera seletivamente, guiando-se as agncias
policiais pelos preconceitos que produzem e regem o uso do esteritipo criminal, possvel que
agressores negros e pobres tenham muito mais possibilidades de serem efetivamente presos do que
agressores brancos de classe mdia. Dessa forma, a nova lei contribuiria para o processo estrutural
de criminalizao da pobreza ao qual o empreendimento neoliberal conduz, para o controle de
massas humanas por ele economicamente marginalizadas, sob os olhos e sob a indiferena de
grande parte dos operadores que nele intervm.
Como observou Vera Andrade, a demanda por punio acaba por reunir o movimento de mulheres,
que um dos mais progressistas do pas, com um dos movimentos mais conservadores e
reacionrios, que o movimento Lei e Ordem. Em primeiro lugar, a aposta na ilusria eficincia
da pena conduziria a um impasse, porquanto o feminismo teria que dispor de duas teorias: uma para
a mulher vtima e outra par a a mulher infratora, uma curva estatstica em alta, especialmente na
periferia do capitalismo video-financeiro. Em segundo lugar, a vtima passou a ser elemento
decisivo do populismo penal.
Segundo Baratta a criminologia crtica e a feminista no podem ser duas coisas diversas; devem ,
necessariamente, construir uma nica. Desse encontro resultaria uma correo de rumos na poltica
criminal perfilhada por certos setores do moviemnto de mulheres.
Na conjuntura de sua origem, no quadro do sistema penal do Estado previdencirio, era
compreensvel que o feminismo se deixasse seduzir pelo uso alternativo do poder punitivo para
tentar, no tratamento da violncia domstica, atingir precisamente um arbitrrio portador do mesmo
poder punitivo: o pater agressor. Hoje , porm, o quadro inteiramente distinto. A generosidade
militante do uso alternativo do direito foi substituda pela miopia colaboracionista que Maria Lucia
Karam denominou esquerda punitiva.
imcompreensvel que o movimento de mulheres se atrele a propostas que, a dcadas atrs,
possuiam um sentido progressita, mobilizavam e surpreendiam, mas que hoje, com as
transformaes que os sistemas penais sofreram pelas novas funes que lhes requisita o
capitalismo de barbrie, apresenta reforo e legitimao na hegemonia neoliberal atravs de um
Estado penal.

Lei 11.340/06
No dia 07 de agosto de 2006 foi sancionada pelo Presidente da Repblica, a lei 11.340, que cria
mecanismos para coibir e previnir a violncia domstica e familiar contra a mulher, chamada Lei
Maria da Penha.
O caso Maria da Penha ensejou a uma condenao do Estado Brasileiro perante a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, rgo da OEA. A Comisso entendeu que o Brasil no
cumpriu o previsto no art.7 da Conveno Belm do Par e no arts. 1, 8 e 25 da Conveno
Americana dos Direitos Humanos.
A lei 11.340/06 foi recebida como suas vtimas: com desprezo e desconfiana. No entanto, esta
legislao uma ao afirmativa em favor da mulher vtima de violncia domstica e familiar, cuja
necessidade era imperiosa.
A lei deu transparncia e visibilidade ao fennemo da violncia domstica e ainda provocou um
debate acalorado sobre o tema na sociedade, nas universidades e no prprio meio jurdico.
Antes da entrada em vigor da lei, os casos de violncia domstica contra a mulher tinham seus
julgamentos realizados pelos Juizados Especiais Criminais.
Alguns compreendem a Lei Maria da Penha como uma verdadeira revoluo no tratamento da
matria, mas dizem que houve um abandono do que h uma dcada era visto como um novo
paradigma, pautado pela mediao e pelo consenso, e, aderiu interveno do sistema penal como
forma de soluo dos conflitos sociais. Para estes, o enfrentamento da violncia de gnero, a
superao dos resqucios patriarcais, o fim desta ou de qualquer outra forma de descriminao, no
se dar atravs da sempre enganosa, dolorosa e danosa interveno do sistema penal. (Maria Lucia
Karam).
A violncia domstica um fenmeno histrico que h milnios perdura. A mulher era tida como
sem expresso, que no tinha vontade prpria dentro do ambiente familiar, e no podia sequer expor
o seu pensamento, obrigada a acatar as ordens, primeiramente de seu pai e, aps o casamento, de
seu marido.
Com a criao das Delegacias Especializadas no Atendimento Mulher, este fenmeno de violncia
domstica passou a ter maior visibilidade, visto que as mulheres passaram a denunciar. No entanto,
h no Brasil uma ausncia de produo criminolgica crtica e feminista. Existe um dficit de
dilogo entre a militancia feminista e a academia. Esse dficit parece se evidenciar quando se
indaga sobre o que as mulheres buscam quando pretendem a criminalizao de condutas como
assdio sexual, ou o que elas esperam do sistema penal. E, ao mesmo tempo, as mulheres querem a
descriminalizao do aborto e do adultrio.
Barbara Soares afirma que as indagaes supracitadas levam a uma condio paradoxal, visto que a
demanda pelo sistema acaba reunindo dois movimentos antagnicos: de um lado, o movimento
feminista, progressista e libertador, e, do outro, um dos movimentos mais conservadores e
reacionrios, o mivmento Lei e Ordem. Ambos acabam unidos paradoxalmente por um elo, que
consiste no castigo e na represso, ou seja, mais punio.
Assim, os delitos de violncia domstica so relevantes mas a soluo para esta questo no seria a
criminalizao de toda e qualquer conduta e/ou acrscimo de pena, muito menos a caracterizao do
agressor, na medida em que a pena de priso est falida em termos de ressocializao do agente,
alm de operar seletivamente, distriuindo desigualmente a retribuio que apregoa.

Embora a Constituio previsse em ser art.226, 8 o repdio violncia domstica e familiar

contra a mulher, antes da lei 11340/06 o tema no era tratado pelas autoridades e pela sociedade
com a devida importncia.
Aqueles que criticam a lei dizem, ainda, que contrariou a tendncia minimalista do Direito Penal,
agravando penas e autorizando a utilizao de uma medida excepcional como a priso preventiva,
reforando a idia de que a lei 11.340/06 no recepcionou o paradigma de gnero, pois exclui a
mulher da discusso do problema, o que inviabiliza uma soluao satisfatria do conflito (Elisa
Girotti e Rodrigo Ghiringhelli)
Outros sustentam que conflitos domsticos no deveriam ser tutelados pelo Direito Penal, visto que
existem outras formas de soluo, menos gravosas para as partes, visto que muitas mulheres no
buscam a punio ou a separao de seus companheiros, mas pretendem apenas a cessao da
violncia.
No entanto, a lei 11.340/06 veio justamente para dar voz quelas mulheres que no eram ouvidas
em lugar algum, que chegavam as delegacias e eram orientadas a retornar ao lar que foi cenrio da
violncia sofrida, que chegavam ao judicirio e o agressor efetuava o pagamento de pena
pecuniria, muitas vezes convertida em cestas bsicas, cujos alimentos eram retirados do prprio lar
conjugal, privando a vtima e os filhos, que juntos retornavam a casa sem soluo e a violencia
continuava.
Os operadores do direito no podem eximir-se da responsabilidade afirmando que se trata de um
problema cultural e que necessita de medidas de preveno atravs de mecanismos sociais como
escola, famlia e meios de comunicao.
A violncia domstica um obstculo para a realizao do princpio da igualdade entre homens e
mulheres e um atentado dignidade da pessoa humana, e a atuao judicial no pode isolar-se, visto
que a violncia de gnero exige de todos os poderes pblicos uma atuao coordenada,
especialmente dos diferentes organismos que devem intervir nos casos para que possam resultar em
um protocolo de coordenao institucional que se comprometam com a real aplicao dos
direitos.
A nova lei cria um sistema judicial prprio para a aplicao das normas mais severas de controle
violncia contra a mulher. As mulheres so reconhecidamente mais vulnerveis aos casos de
violncia e isso demonstrado estatisticamente.
Em razo de ter o foco na mulher vtima da violncia domstica, alguns argumentam que a lei seria
inconstitucional, por estar criando um privilegio e preconizando uma desigualdade injustificada,
ferindo o principio da isonomia entre os sexos. No entanto, conforme esatsticas, a mulher a
grande vtima da violncia domstica, sendo as estatsticas em relao ao sexo masculino to
pequenas que no chegam nem a ser levadas em considerao pelas autoridades.
Pode-se dizer, assim, que o acesso justia para essas mulheres pode no representar garantia de
direitos de cidadania, mas uma ampliao do seu espao de negociao. No mais uma esfera
privada (famlia ou casamento) que os prolemas do casal so solucionados. A mulher que busca a
delegacia e a justia expressa vrios anseios do movimento feminista: a lierdade de ir e vir,
autodeterminao, desejo de uma vida sem violncia e domnio sobre o prprio corpo.
Assim, nas lies de Antonio Augusto Canado Trindade o Direito dos Direitos Humanos no rege
as relaes entre iguais; opera precisamente em defesa dos ostensivamente mais fracos. Nas

relaes entre deiguais, posiciona-se em favor dos mais necessitados de proteo. No busca obter
um equilbrio abstrato entre as partes, mas remediar os efeitos do desequilbrio e das disparidades.
A Lei 11.340/06 resultado do Projeto de Lei 4.559/04 tendo como Relatora a Deputada Jandira
Feghali. Tem por finalidade conferir efetividade ao art.226, 8 CRFB/88.
A necessidade de se criar uma legislao que verdadeiramente coibisse a violncia domstica e
familiar contra a mulher, prevista tanto na Constituio como nos tratados internacionais dos quais
o Brasil signatrio, reforada pelos dados que comprovam sua ocorrncia no cotidiano da
mulher brasileira.
O respeito igualdade estava a exigir, portanto, uma lei especfica que conferisse proteo e
dignidade s mulheres vtimas de violncia domstica. No custa salientar que a violncia
domstica fornece as bases para outras formas de violncia, produzindo experincias de
brutalidades na infncia e na adolescncia, geradoras de condutas violentas e desvios psquicos
graves.
A Lei 11.340 pode ser considerada como uma etapa do movimento internacional iniciado no final
do sculo XIX em que se buscava erradicar as diferenas sociais e polticas baseadas no gnero.
Parece que a inteno do legislador foi realmente editar um Diploma de aplicao ampla, de modo a
no deixar nenhum caso desamparado, servindo para mulheres de todas as idades. Em eventual
conflito de lei, pensamos deva ser aplicada aquela que confere a proteo mais efetiva a mulher.
Como se trata de lei posterior, causar a revogao de quaisquer dispositivos porventura
incompatveis.
Em relao aos transexuais, a lei diz mulher. Mas, para no deix-los desamparados, uma
possvel soluo seria garantir a proteo da lei a aqueles que j tenham solicitado a mudanca de
nome e alterao de registro e exibam tais domumentos autoridade policial ou em juizo.
A mulher a que se destina esta Lei aquela que venha sofrer violncia no mito familiar ou
domstico, bem como a que j no convivia mais com a pessoa responsvel pela agresso, ou
mesmo aquela que nunca tenha convivido com o autor da agresso, mas que tenha mantido relao
intima com o agressor, desde que a violncia decorra de algumas dessas relaes, no importando
que ocorra no ambito domestico ou fora dele.
Existem duas teorias sobre quem seria o sujeito ativo da lei. Uma primeira corrente entende ser
apenas o homem. J a segunda, defendida por Luiz Flavio Gomes diz que o gnero do agressor no
importa, cabendo a lei sempre que estiverem presentes as condies previstas da agresso.
Outra inovao da lei que ela no faz diferenciao de sexualidade. Assim, mulheres
homossexuais, travestis, transexuais e trangeneros tambm esto amparadas pela lei. Na verdade, a
lei em questo reconheceu a unio de homoafetivos como verdadeira entidade familiar e no
como mera sociedade de fato e prev medidas de proteo de carter civil e penal, permitindo
inclusive, o fastamento do lar da agressora, a fixao de alimentos.
Por mais relevantes que sejam, por exemplo, a violncia estutural-sistmica, a violncia simblica
ou a violncia institucional, na aplicao propriamente penal da lei no h como escapar do
conceito jurdico-penal de violncia, sem imediata ruptura do princpio da legalidade.
A lei prev uma integrao de aes do poder pblico envolvendo a Unio, Estados, o Distrito

Federal e os Municpios bem como entes no governamentais, de forma a efitivar as obrigaes

assumidas pelo Brasil quando da ratificao da Conveno de Belm do Par, art.8.
O legislador pretendeu romper o obstculo da separao entre as esferas para que as instituies se
relacionem articuladamente de modo a coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher.
Alm disso, deve-se evitar que os meios de comunicao exponham as mulheres assumindo papis
que demonstrem inferioridade, preconceito etc. A lei prev ainda o atendimento digno e
especializado nas DEAMs, por profissionais capacitados. Alm disso dispos que os curriculos
escolares integrem a disciplina de Direito Humanos, de forma a propagar a equidade de gnero, raa
e etnia.
O art.9 da lei possui trs vertentes: assistncia social, sade e segurana pblica.
O juiz deve fazer a incluso da vtima no cadastro de programas assistenciais do governo federal,
estatual e municipal.
H ainda a hiptese de remoo da vtima do seu local de trabalho quando o homem por conta das
agresses causa incidentes em seu local de trabalho. Esta remoo pode ser feita a pedido da
interessada e independentemente do interesse da administrao. Tal dispositivo se refere apenas a
servidoras pblicas estadual ou municipal desde que a remoao no implique em mudana de
municipio. Em relao trabalhadora privada, o juiz pode autorizar seu afastamento do trabalho
com a manuteno do vinculo trabalhista por at 6 meses. No entanto, esse afastamento no
remunerado.
O legislador assegurou a vtima em casos de violncia sexual a plula do dia seguinte, alm disso,
embora no tenha disposto sobre isso, o aborto possvel nesses casos, sem que seja necessria
autorizao judicial. No entanto, nada impede que o Juiz e o Promotor de Justia adotem medidas
para que a mulher seja encaminhada a hospitais, a fim de que seja submetida a aborto.
Partimos da premissa de que quando a lei falar em autoridade policial, ela se refere policia
judiciaria e no militar. O art. 10 da lei menciona dois momentos distintos: a prtica ou iminncia
da prtica da violncia. Temos aqui uma tutela iniitria tambm, sendo essa preveno do ilicito
ideal em termos de celeridade e efetividade da tutela.
O rol de providncias do art.11 meramente exemplificativo.
Art.12 Inmeros casos de violncia domstica acabam arquivados por faltas de prova, em razo
da mecnica desse tipo de crime. O texto legal menciona expressamente a figura do inqurito
policial de modo a deixar clara a inaplicabilidade da lei 9099/95, que se refere a termo
circunstanciado.
Art.13 Processo instrumento que se vale o Estado para tutelar direitos. Hoje preza-se pela
dialtica e simetria entre as partes, no sentido de equidade. Procedimento forma que os atos so
praticados durante o processo. Apesar do nome dado ao ttulo IV, a lei no estabelece qualquer
procedimento que lhe seja prprio, seja para os processos cveis, seja para os criminais.
A lei estabelece a competncia dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
para o processamento, julgamento e execuo de suas decises. Existe uma dvida se esses juizados
so competentes para processar e julgar as separaes e divorcios caracterizados pela violncia e
dos inventrios decorrentes. A lei em seus arts. 14, 15 e 24 parece corroborar para o entendimento
afirmativo pois separar os juizos pode complicar o caso. As aes referentes aos filhos: guarda,
regulamentao de visitas etc tambm devem se submeter competencia dos juizados, com
aplicao subsidiria do CPC. Uma soluo contrria a essa causaria mais um transtorno s partes,

qual seja, o de no por fim, desde logo, ao vnculo conjugal e aos inmeros litigios possveis em
razo dele, num mesmo rgo jurisdicional.
A praxe forense tem caminhado para soluo oposta: manter as competncias nas varas de famlia,
como antes, e apenas reservar aos Juizados de Violncia Domstica a competncia criminal e as
medidas protetivas de urgncia de natureza familiar e cvel. A base dessa argumentao so as
dificuldades materiais de funcionamento dos Juizados.
Outra argumentao contrria pode se valer de que a finalidade da nova lei, prescrita em seu
preambulo, basicamente a eliminao da violncia e aos demais atos e procedimentos necessrios
para fazer cessar as supostas vantagens do ato violento. E as outras aes: divrcio, separao,
guarda dos filhos etc no teriam essa finalidade.
Outro argumento, que no convence, seria que o art.13 fala de aes civeis e criminais e no de
aes de famlia. No entanto, famlia um ramo cvel.
importante ressaltar que todas as infraes penais tipificadas como violncia domstica devem ser
julgadas pelos Juizados, menos os crimes dolosos contra a vida, cuja competencia permanece no
Tribunal do Juri. (art.5, XXXVIII)
Com relao execuo, a regra comentada segue o normal: o juizo que profere a deciso tem a
competncia funcional para executa-la. A execeo que normalmente existe com relao execuo
penal, deixa de existir em sede de Juizados de Violencia Domstica, que tamm tem competncia
para a execuo penal. O legislador entendeu que a infrao penal diferente das demais devendo
ser executada tambm de modo diferenciado.
Como a lei no tratou do assunto, no seria razovel que os Juizados no se dessem competentes
para resolver litigio familiar, instaurado com base em suposta violncia domstica, ao argumento de
que no houve registro policial ou ao penal pela mesma violncia. Essa caracteristica faz com que
a Lei 11.340/06 se distancie do modelo espanhol que a inspirou, pois l exigido.
A Lei prev a utilizao de legislao supletiva quando esta estiver em harmonia com seus
princpios e regras. Assim, se as infraes forem apenadas com pena mxima igual ou superior a 4
anos, o rito ser o ordinrio, com base emprestada do CPP. Se inferior, sumrio.
importante ressaltar que mesmo nos casos de infraes de menor potencial ofensivo (menor de 2
anos) o rito dever ser o sumrio, pois o art.41 da Lei 11.340/06 probe a aplicao da Lei 9099/95.
O fato do legislador no criar um novo rito louvvel, pois evita dificuldades no processo bem
como a inflao de ritos.
Obs: a perda ou suspenso de ptrio poder permanece de competencia dos juizados da infancia e
juventude, mesmo nos casos da aplicao da Lei Maria da Penha. No entanto, os crimes previstos
no ECA podem ser analisados pelos Juizados de Violncia Domstica.
Art.14 esse artigo declara que os Juizados da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
so rgos da justia ordinria ou comum, e estadual.
O dispositivo declara que a Unio e os Estados podero criar os Juizados. A Unio s poder fazlos no Distrito Federal e Territorios (que atecnia, pois no existem mais). A faculdade se d pelo
fato da competncia da criao ser do Judicirio (STF, Triunais Superiores e TJ dos Estados).

 importante ressaltar que em processos civeis, havendo alterao de competncia em razo de

matria, eles devem ser remetidos aos Juizados de Violncia Familiar. No entanto, os processos
criminais, se o inqurito j tiver sido distriuido ao Juizado Criminal antes da instalao do Juizado
de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher, a competncia permanecer nos juizados
criminais. Se depois, dever ser remetido ao Juizado de Violencia Domestica.
Embora seja de competncia estadual, existe uma regra que permite o deslocamento de competncia
para a justia federal. O art.6 da Lei 11.340/06 declara que a violncia domstica e familiar
constitui forma de violao aos direitos humanos. E a EC 45/2004 alterou a CF dando competencia
federal s infraes penais referentes a direitos humanos. Assim, um homicidio conra a mulher pode
ser julgado pelo Tribunal do Juri a nvel federal, desde que a medida seja necessria para assegurar
o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados assinados pelo Brasil.
A presente lei permite a prtica dos atos processuais em horrio noturno, mas circunscrito ao
expediente forense de cada Estado. Assim, no RJ, os atos processuais devem ser praticados de 2 a
6 das 11:00 as 17:30, at que o Cdigo de Organizao, ou lei estadual, preveja o expediente
noturno.
Art.15 estabelece a competncia dos juizados em razo da matria (violncia domstica). Essa
competncia absoluta, do que se conclui que as aes relacionadas quela situao s podem
tramitar perante os Juizados respectivos. No entanto, a lei permite que perante aos vrios Juizados
existentes, a ofendida tenha o critrio de optar em qual deles quer litigar, mas unicamente nas
causas civeis ( e no nas penais), e em razo do critrio territorial, limitando-se a trs opes: seu
domicilio ou residncia, lugar do fato e domicilio do agressor.
Crtica --> ao falar de ofendida e agressor a lei demonstra um pr-conceito de que o homem
culpado. A nomenclatura no respeita o principio da presuno de inocencia.
No entende-se porque a lei no permite a propositura na residencia do agressor, mas apenas em seu
domicilio.
Uma vez feita a opo por um dos foros permitidos e proposta a ao, a competncia se considera
determinada e no poder haver alterao por nova eleio da ofendida, ou posterior alterao
ftica, pois incide o princpio da perpetuao da jurisdio.
Como a competncia dos Juizados determinada pelo critrio objetivo em razo da matria, no
ser muito comum as hipteses de conexo ou continencia. A lei, no entanto, no fornece nenhum
critrio caso ocorra, acarretanto o risco de nulidades processuais desnecessrias e consequente
invalidade de decises judiciais.
As modificaes de competncia territorial bem como as de conexo e continencia no podem
alterar a competncia do processo penal que vier a ser instaurado pela infrao caracterizada pela
violncia domstica, que se submete a regime totalmente diverso. O foro do direito penal sempre
o lugar do fato. Assim, s haver aquela preconizada unio de foros se a requerente optar pelo local
do fato no juizo civel tambm. Do contrrio, dois Juizados de Violencia Domestica Diferentes
versaro sobre os mesmos fatos com as mesmas partes. Mas foi a lei que o permitiu.
Art.16 importante ressaltar, que mesmo se tratando de violencia domestica e familiar contra a
mulher, os crimes de natureza publica incondicionada mantem sua natureza. A lei, no entanto,
permite vtima a faculdade de representar, em alguns casos, condicionando a atuao oficial da
polcia judiciria e a atuao do MP em juizo. H tambm a possibilidade de retratao da
representao formulada.

Aqui, necessrio destacar que nos crimes de menor potencial ofensivo, diferente dos outros crimes
de ao publica condicionada a representao, possvel haver o inqurito policial antes da
manifestao da vtima, no entanto, para dar prosseguimento ao penal ela pode no representar (
ou seja renunciar). No caso da Lei Maria da Penha, como a representao requisito at mesmo pro
inqurito policial, no se falaria depois da propositura deste em uma renncia mas sim apenas em
retratao. Como a Lei em ser art.41 vedou a aplicao da lei 9099/95 e s nesses casos possvel
renunciar da representao, na Lei Maria da Penha, oferecida a representao no se pode mais
renunciar, apenas retratar!
Assim, sem embargo do entendimento de que possvel reconhecer na expresso renncia a
representao, o significado de retratao da representao defende-se aqui que o artigo no
aplicvel como condio de validade da retratao da representao, pois que esta em desarmonia
com o art.5 XXXIX da Constituio Federal.
A regra pertinente renncia da representao portanto inconstitucional se interpretada como
retratao da representao, condicionando a validade da retratao ao cumprimento de exigncia
que a lei no prev: audincia judicial, na presena do Ministrio Pblico.
Nao h dvida de que o preceito normativo comentado, o art.16, contm duas normas: a primeira
delas trata da renncia representao. inaplicavel aos casos de violncia domstica porque
nestes casos a representao configura exigncia prvia para a instaurao de inqurito policial e
oferecimento da denncia. Ser inconstitucional equiparar retratao a renncia, pois so hipteses
distintas, e tal equiparao constitui analogia in malam partem; a segunda norma disciplina o
aspecto temporal. Cuida de at quando ser considerada vlida a manifestao de vontade dirigida
ao processo. E nisso, a analogia cabvel, uma vez que amplia, em benefcio do acusado, o tempo
de surgimento ouconfigurao de causa de extino de punibilidade que se define como espcie do
gnero retratao, isto , espcie do gnero disposio do exerccio de um direito.
Assim, a retratao poder produzir efeitos, independentemente de audiencia judicial, na presena
do MP, depois de oferecida a denuncia, contudo antes de recebida a inicial.
Art.17 a melhor interpretao do artigo repousa na idia de que em condenao de infrao penal
antes definida como de menor potencial ofensivo, observada a no reincidencia como regra, no h
vedao expressa aplicao de outras penas restritivas de direitos, exceto pena de prestao
pecuniria que, vulgarizada, fez a m fama dos Juizados Especiais Criminais junto aos movimentos
feministas e sociedade em geral.
Convm destacar que a vedao da aplicao de pena de prestao pecuniria, s qualquer forma,
incluindo a cesta bsica, nada tem de inconstitucional. A eleio em tela projeta o poder atribuido ao
legislativo de definir a sano penal mais adequada aos casos de vioncia domstica e familiar
contra a mulher. (Concordam Maria Berenice Dias e Marcelo Lessa Bastos)
Art.18 como crtica, a Lei deveria ter se preocupado em assegurar o atendimento das vtimas de
violncia domstica por parte dos rgos referidos, no prazo de 48 horas, para que os pedidos
necessrios fossem formulados e, a, sim, teria o juiz o prazo de 48 horas para apreci-los. No
entanto, a ordem da a entender que o juiz sempre que receber o pedido da ofendida das medidas
protetivas de urgncia, apreciar primeiro em 48 horas, para s depois encaminh-la Defensoria
Pblica ou MP.
O pedido a que se refere o caput um simples requerimento de uma das medidas protetivas e, por

isso, no precisa ser veiculado com as formalidades de uma petio inicial ou de uma denuncia/
queixa crime. Embora a lei no mencione expressamente, est presente nela o principio da
informalidade. A ausncia de formalidade, no entanto, no exonera a requerente de demonstrar a
existncia dos pressupostos para o deferimento da medida com provas mnimas. O princpio
constitucional da presuno de inocencia deve sobrepraiar tambm a lei de violncia domstica.
Algumas medidas protetivas de urgncia tm natureza jurdica de medidas cautelares. Outras no.
Sua sistematizao deve muito a Piero Calamandrei, um de seus principais artfices ao lado de
Chiovenda e Carnelutti. Ele estabeleceu as principais caracteristicas provisoriedade (limitao no
tempo de eventos em si) , a urgncia (iminente perigo); periculum in mora (perigo de desproveito
forma preventiva para possibilitar o procedimento principal e perigo da demora perigo do
dano marginal advindo do atraso da prestao judicial, assim, adianta-se seus efeitos) e
instrumentalidade ( O procedimento cautelar assegura o proveito prtico do processo principal e
garante-lhe eficincia, assegurando o eficaz funcionamento da justia.
Alm de cautelar, as medidas protetivas da lei Maria da Penha tem o objetivo de proteger a mulher
da reiterao criminosa, bem como assegurar meios para que ela se livre de eventual jugo por parte
do homem que supostamente a agride (Maria Constanza Moreno)
Art.19 mesmo tento natureza conformada pela tutela de urgncia de ordem estritamente civil,
determinadas medidas de proteo s podero ser aplicadas com fundamento na Lei Maria da Penha
se ao menos indiretamente guardarem relao com a tutela de virtual ou concreto processo penal de
condenao. Neste plano, as medidas de proteo diretamente afetas ao processo penal so
reguladas, em primeiro lugar, pela presuno de inocencia. Isso faz com que no se possa exigir ao
imputado aquilo que somente exigvel com o trnsito em julgado da condenao.
Assim:
a) a prevalencia entre ns do sistema acusatrio, que veda ao juiz agir de oficio, constitui empecilho
ao deferimento, de oficio, pelo juiz, das medidas de proteo vitima ou que obriguem o agressor,
desde que ditadas diretamente tutela de um esperado processo penal condenatrio.
b) As medidas de proteo estritamente cautelares devem guardar relao direta com o processo
penal de condenao.
c) Para isso, exigem indicios de autoria e da existencia da infrao penal
d) Exigem tambm relao de funcionalidade com a tutela da prova, garantia da presena da parte
passiva e eficcia de eventual sentena penal condenatria.
e) Somente sero cautelares se marcadas pelas seguintes caracteristicas: acessoriedade,
preventividade, instrumentalidade hipottica, provisoriedade, homogeneidade e jurisdicionalidade.
f)As medidas de proteo de ndole estritamente civil devem guardar algum nexo de funcionalidade
com as funes cautelares indicadas na alnea b. Todavia, estas referidas medidas de proteo
somente persistiro em seus efeitos se proposta a ao civil principal, perante o juiz competente.
Sublinha-se a legitimidade e capacidade postulatria da vtima, independentemente de ter seus
interesses representados por advogado ou defensor pblico, e a legitimidade extraordinria
conferida ao MP, para postular mesmo as medidas antecipatrias de natureza civil.
Art.20 a natureza da priso preventiva um provimento cautelar, segundo a doutrina majoritria.

Entende-se que a lei descumpriu a finalidade prevista em seu prembulo, pois defende a mulher
apenas e no os demais membros da famlia, como se prope a fazer, violando o princpio
constitucional da igualdade. A priso preventiva no pode ser decretada nos casos em que uma neta
agrida o av ou uma me espanque o filho menor, pois ela apenas admitida em crimes apenados
com recluso, o que no o caso da leso corporal leve. No entanto, se for um irmo que bata numa
irm ou marido na mulher, a priso poder ocorrer, j que estariamos diante de um caso da Lei
Maria da Penha.
A questo envolve as chamadas aes positivas ou discriminaes positivas e a possibilidade de sua
utilizao, ou no, no mbito penal e processual penal.
As aes positivas visam concretizar o principio da igualdade, sempre que for necessria uma ao
estatal dirigida a equilibrar uma situao de desigualdade. So comumente aceitas as aes positivas
que visam a aumentar a participao das minorias em vrios setores da vida social. As
caracteristicas das aes positivas so de visarem a igualdade de oportunidades e no de resultados,
bem como se destinarem a uma coletividade e no a pessoas individualizadas, acarretando ao grupo
todo, um benefcio imediato.
H autores que distinguem as aes positivas das discriminantes positivas. As primeiras so
medidas destinadas a conseguir a igualdade de forma genrica, enquanto as segundas representam
uma quota rgida e requerem 5 condies para sua implementao: a) uma coletividade marcada
com caracteristicas valoradas negativamente; b) contexto especial de escassez de bens que precisam
ser concedidos a tais grupos; c) uma justificaao; d) temporalidade das medidas discriminatrias e
e) proporcionalidade das medidas, cujos objetivos no poderiam ser alcanados por meio menos
gravoso.
No nosso caso, a priso preventiva no visa igualdade em sentido genrico e dirigida a uma
mulher especfica. At o carter de temporalidade mitigado.
Como a finalidade do Direito Penal a aplicao de uma sano penal a um indivduo especfico na
medida de sua culpabilidade e a do Direito Processual Penal garantir um julgamento justo e
legitimar a interveno estatal no direito individual, quando for estritamente necessria, adequada e
proporcional, os objetivos dessas reas com a igualdade das aes positivas so incompatveis.
Por isso, a doutrina tem se inclinado a entender como inconstitucional qualquer medida de ao
positiva que, no interesse de uma coletividade ,cause desigualdade no processo.
Elena Larrauri cita Ruiz Miguel que , a respeito da lei espanhola, diz que nem toda violncia
exercida pelos homens contra mulheres apresentam caractersiticas de discriminao sexual. Assim,
prever para esse homem medida mais gravosa fere o principio da culpabilidade.
Jorge Alguacil diz que a adoo das medidas sem critrios pode conduzir a um direito penal do
autor: se castiga mais a uma determinada pessoa simplesmente pelo fato de pertencer ao sexo
masculino.
Em relao priso preventiva aqui tratada, ao permitir a priso rpeventiva do homem que pratica
violncia domestica e familiar contra a mulher, especificamente em razo da diferena de gnero, e
no cogitar a priso da mulher que, nas mesmas cricunstncias agrida seu filho menor, o dispositivo
legal viola a Constituio.
Alm da diferena de gnero, outro motivo da decretaod a priso preventiva seria garantir a

execuo das medidas protetivas de urgncia decretadas. No basta o risco em abstrato do

descumprimento. Alm disso, nem todo descumprimento de medida protetiva pode ensejar priso
preventiva.
O princpio da proporcionalidade tem duas vertentes: a proibio de excessos e a proibio da
proteo deficiente.
A violao proibio de proteo insuficiente se reconehce quando nenhuma medida legal
adequada proteo de um determinado direito fundamental, sobremaneira, a sua defesa. No h
como deixar de reconhecer que, por vezes, a permanencia do estado de liberdade do agressor
domstico acarretar novas agresses e que somente sua priso preventiva servir de desestmulo,
no entanto, esse problema no se d apenas quando a mulher vtima.
Como sugesto, poder-se-ia passar para a pena de recluso o crime de leso corporal. Assim,
caberia a priso preventiva independente da questo do gnero.
Outra forma seria ao declarar a inconstitucionalidade, impor o STF, ao legislador, um prazo para a
sanao do defeito.
Como toda medida cautelar, a priso preventiva , tambm, reversvel, de modo que pode ser
revogada ou novamente decretada, sempre que cessadas ou renovadas as razes.
Art.21 a lei obriga a intimao da ofendida acerca dos atos processuais, especialmente quando
do ingresso e sada do requerido da priso, sem prejuizo da intimao de seu patrono. No prev a
lei, contudo, qualquer consequencia para a omisso, sendo possveis, nesse caso, apenas sanes
administrativas.
Alm disso, o legislador proibiu que a vitima intime ou notifique o agressor, pratica muito
consistente em que se aproveitava o comparecimento da vtima na delegacia ou frum, para
remeter, por meio dela, a intimao ao suposto agressor para qualquer ato processual. Isso dava
ensejo a novas agresses. Assim, a proibio visa proteo da incolumidade fsica da vtima.
Tambm no h nenhuma consequencia do descumprimento, e, sendo feita a
indimao/notificaoa ssim, os atos so reputados como vlidos.
Arts. 22, 23 e 24 a reunio de indcios de que h um crime de violncia domstica e familiar
contra a mulher fundamental para que o juiz possa deferir quaisquer das medidas preventivas.
Esses indcios devem apontar para a probabilidade de um crime com tais caractersticas ter sido
praticado.
Nao h que se falar em prova, pois o que se tem at ento so informaes colhidas unilateralmente
e sem o filtro do contraditrio. Alis, a previso de provimento das medidas sem audincia da parte
contrria refroa a idia do carter provisrio e limitado das informaes.
No basta, portanto, a declarao da vtima. Ao lado das declaraes preciso que haja outros
indcios que corroborem esta verso. No se trata, pois, de tomar a violncia domstica por evidente
e inverter o nus da prova. A deciso cautelar, ainda que em sede de liminar, tem natureza
jurisdicional penal e se conforma ao princpio da presuno de inocncia.
No art.22, as providncias previstas podem ser aplicadas em conjunto, observando-se a
razoabilidade das medidas no caso concreto.
No h qualquer dificuldade no que concerne ao emprego de auxlio da polcia para a execuo de

medidas, observando-se sempre o cuidado que cerca este tipo de interveno.

importante ressaltar que alm de salutares, as providncias no so inconstitucionais. Ao
contrrio, esto dispostas na lei para coibir a violncia domstica e ensejar a definitiva superao da
situao crtica que no raro desemboca em sistemtica agresso s mulheres.
As providncias previstas no art.9 2 da Lei 11.340/06 tambm tem natureza de medida protetiva.
Art.25 fica clara a opo do legislador em considerar como de interesse pblico presumido todas
as aes, sejam elas cveis ou criminais, relativas a um episdio de violncia domstica.
Art.26 aqui a atuao do MP voltada proteo dos direitos metaindividuais. Trata-se de
atuao extrajudicial e preventiva que, se feita adequadamente, poder evitar o ajuizamento
desnecessrio de aes civis, ou mesmo impedir que atos de violncia domstica se concretizem,
nas hipteses em que for possvel sua previsibilidade.
O inciso III, remonta a necessidade de se criar um banco de dados confivel que monitore a
violncia domstica. Assim, os casos devem ser obrigatoriamente cadastrados.
Art.27 a obrigao de promover-se a assistncia jurdica para a mulher apenas para aquela que
no disponha de recursos. No h necessidade de advogado para pedir as medidas protetivas de
urgnciam da porque o artigo faz referncia ao art.19.
Art.28 O dever do Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita a quem no dispuser de
recursos est previsto no art.5, LXXIV da CF. Esse artigo aqui desnecessrio. Para obter a
gratuidade basta afirmar a impossibilidade de arcar com as custas do processo sem prejuizo de
sustento seu ou de sua famlia (art.4, Lei 1060/50) , mas o juiz pode exigir carteira de trabalho ou
outro documento que comprove a necessidade. A gratuidade pode ainda ser parcial e temporria. A
no concesso de gratuidade por parte do juiz no influi em nada na atuao do rgo da Defensoria
Pblica, podendo ela atuar sempre que achar pertinente no podendo ser impedida.
Art.29 prev uma equipe de atendimento multidisciplinar composta por equipe de tcnicos
especializados em servio social, psicologia, na rea jurdica etc de modo a permitir um
atendimento completo e voltado para o respeito da dignidade de todos os envolvidos com nfase na
famlia.
Art.30 prev que a equipe tem uma srie de atribuies de encaminhamento e preveno
voltadas ofendida, agressor e familiares.
Art.31 o juiz , de acordo com a complexidade do caso, pode no aceitar a equipe
multidisciplinar, podendo indicar outro profissional mais especializado.
Art.32 como a equipe multidisciplinar gera uma srie de custos, o Poder Judicirio, ma
elaboraod e sua proposta oramentria, poder prever os recursos necessrios para a manuteno
da equipe multidisciplinar.
Art.33 o legislador possibilitou a transio lenta, uma vez que seria necessrio certo tempo para
a estruturao dos Juizados de Atendimento Mulher., e afirmou que a competncia ficaria nas
Varas Criminais, afastando o JECRim de tratar esses feitos.
A lei no determinou esse tempo e at hoje no alcanou seu real objetivo: ainda no h consenso
entre os juizos de violncia domstica cvel, famlia e criminal no que concerne aos limites da

competncia de cada rgo julgador.

Art.34 este dispositivo estabelece a criao de curadorias e assistncia judiciria, sendo estas as
atribuies da Defensoria Pblica e aquelas do MP, que dever designar Promotores de Justia para
atuarem nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher.
Art. 35. A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios podero criar e promover, no limite
das respectivas competncias:
I - centros de atendimento integral e multidisciplinar para mulheres e respectivos dependentes em
situao de violncia domstica e familiar;
II - casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes menores em situao de violncia
domstica e familiar;
III - delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade e centros de percia mdico-legal
especializados no atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar;
IV - programas e campanhas de enfrentamento da violncia domstica e familiar;
V - centros de educao e de reabilitao para os agressores.
Embora esteja escrito podero, deve ser entendido como devero, obrigatoriamente.
Art. 36. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a adaptao de seus
rgos e de seus programas s diretrizes e aos princpios desta Lei.
Art 37 O direito processual penal brasileiro foi concebido em bases eminentemente
individualistas. Somente na dcada de oitenta surge a efetiva e concreta preocupao com a
proteo dos interesses coletivos lato sensu. A lei Maria da Penha contemplou a tutela coletiva aqui
no art.37.
A legitimidade para a propositura de tal ao coletiva do MP ou de Associao com atuaao na
rea, que se ajuste ao requisito da pertinncia temtica. (relao entre os atos constitutivos da
Associao e a ao por ela proposta).
A associao deve existir a pelo menos um ano mas esse requisito dispensado quando no houver
outra entidade com representatividade adequada para o ajuizamento da demanda coletiva. Essa
representatividade adequada outro requisito no presente no caput.
Essa representatividade adequada medida pelos seguintes parmetros: a) credibilidade, capacidade
e experincia do legitimado;b) histrico na proteo judicial e extrajudicial dos interesses ou
direitos difusos e coletivos e c) conduta em eventuais processos coletivos em que tenha atuado.
Apesar de no haver meno expressa na lei, a Defensoria Pblica tambm pode propor tais
medidas.
O art.81, CDC apresenta trs direitos coletivos em sentido lato : a) difuso; b) coletivo em sentido

estrito e c) individual homogneo. As trs hipteses se aplicam aos casos de violncia domiciliar e
domstica.
A opo, no entanto, se mostra equivocada. Os direitos transindividuais no so estticos e no
admitem classificao definitiva. So direitos dinmicos pois refletem a pretenso de uma
coletividade em constante mutao. A classificao proposta no CDC acaba sendo, portanto,
catastrfica.
Os tribunais encontram dificuldades para trabalhar com os novos conceitos e no h ainda uma
estrutura que permita a aplicao de regras prprias jurisdio coletiva. O problema se da na
conjugao de legislao lacnica fundada em conceitos juridicos abertos ou indeterminados, aliada
a postura tradicionalista de alguns membros do Judicirio em aplicar regras gerais de soluo de
conflitos individuais na seara da coletividade.
Ao falar de direitos difusos, o art.81, CDC se refere a eles como os transindividuais, de natureza
indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato. So,
segundo Rodolfo Mancuso, caractersticas desses direitos: indeterminao dos sujeitos,
indivisibilidade, intensa conflituosidade e durao efmera.
a) indeterminao dos sujeitos difcil se precisar a quantidade de sujeitos abarcados pelo
direito, podendo se tratar de uma comunidade, etnia e at um pas inteiro.
b) indivisibilidade no se pode precisar quanto do direito cada membro do grupo titular e o
direito aproveita a todos do grupo.
c) intensa conflituosidade as pretenses metaindivduais no tem um vnculo jurdico definido,
derivam das situaes de fato.
d) durao efmera eles transitam e mudam no tempo e no espao, podendo surgir e desaparecer
em situaes imprevisveis e repentinas.
J os direitos ou interesses coletivos em sentido estrito so aqueles transindividuais de natureza
indivisivel de que seja titular um grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a
parte contrria por uma relao jurdica-base.
Aqui, os sujeitos esto conectados entre si por uma relao juridica base e no por uma
circunstncia ftica como nos difusos. Alm disso, os indivduos aqui so determinados ou ao
menos determinveis.
So indivisiveis; so insuscetveis de apropriao individual, de renncia ou de transao e
intransmissveis.
Por ltimo, os direitos individuais homogneos so aqueles que possuem origem comum.
Devido a essa falta de conceituao precisa, passou-se a entender que seria direito individual

homogneo tudo que no fosse difuso ou coletivo em sentido estrito, mas a doutrina tentou
delimitar mais precisamente o tema.
Para definir esse direito, devemos atentar para sua natureza jurdica e ele nos parece ser espcie do
gnero direito subjetivo, tratando-se de um direito subjetivo individual complexo.
individual porque trata dos anseios de uma nica pessoa. No entanto complexo porque esse
anseio comum a mais uma srie de pessoas.
Se difere do direito individual simples porque nesse os anseios so referentes a apenas uma pessoa
mesmo.
No entanto, aquele direito que se fosse concebido individualmente seria disponvel alado a uma
condio superior, em razo de haver todo um agrupamento social interessado no deslinde daquela
controvrsia, o que torna o direito, portanto, indisponvel.
No h que se falar nesse direito ser pblico ou privado. um direito relativo, porque no pode ser
oponvel erga omnes, mas somente frente ao causador do dano. Pode ser patrimonial ou
extrapatrimonial (mas na maioria dos casos patrimonial) e , divisvel (diferente dos difusos e
coletivos em sentido estrito). Pode advir tanto de uma relao jurdica quanto de uma relao de
fato. Pode relacionar um nmero determinado ou indeterminado de pessoas, sendo que neste ltimo
caso o nmero dever ser, ao menos, determinvel no inicio do procedimento executivo.
Em relao a ao civil pblica na Lei Maria da Penha, valem pra ela as disposies do Cdigo
Civil. Cabe litisconsrcio, ativo, passivo ou ainda o chamado litisconsrcio de Ministrios Pblicos
( que muitos afirmam ser inconstitucional).
Na ao civil pblica, um instituto muito interessante possvel o compromisso de ajustamento de
conduta. Ao ser fixado o compromisso, surge uma nova situaao jurdica decorrente dos efeitos
produzidos por este insrumento. So os efeitos: a) determinao da responsabilidade do obrigado
pelo cumprimento do ajustado, ; b) formao de titulo executivo extrajudicial; c) suspenso do
processo administrativo no qual foi tomado ou para o qual tenha repercusso e d) encerramento da
investigaao aps seu cumprimento.
importante ressaltar que a vara especializada ter competncia, em seara de violncia domstica,
para toda e qualquer causa, seja civel ou criminal, inclusive as aes coletivas. A mesma regra vale
para a atribuio do rgo do MP.
Art.38 Art. 38. As estatsticas sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher sero
includas nas bases de dados dos rgos oficiais do Sistema de Justia e Segurana a fim de
subsidiar o sistema nacional de dados e informaes relativo s mulheres.
Pargrafo nico. As Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal podero
remeter suas informaes criminais para a base de dados do Ministrio da Justia.

.Prev que as estatsticas referentes aos crimes previstos nesta Lei faam parte de um banco de
dados dos rgos oficiais do Sistema de Justia e Segurana, a fim de contriuir com a formaao de
polticas pblicas voltadas para o combate violncia domstica e familiar contra a mulher, com
base em dados cientficos.
Art.39 Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no limite de suas
competncias e nos termos das respectivas leis de diretrizes oramentrias, podero estabelecer
dotaes oramentrias especficas, em cada exerccio financeiro, para a implementao das
medidas estabelecidas nesta Lei
Recomenda que os entes pblicos estabeleam dotaes oramentrias especficas para a
implementao da lei.
Art. 40. As obrigaes previstas nesta Lei no excluem outras decorrentes dos princpios por ela
adotados.
Art.41 veda a aplicaao da lei 9099/95 para os crimes praticados com violncia domstica e
familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista.
O que a lei estaria proibindo? A jurisprudencia majoritariamente tem entendido que os institutos
penais e o procedimento da lei 9099/95(rito sumarssimo) foram afastados e tal afastamento
constitucional.
No entanto, a doutrina diverge. Acredita-se que se o objetivo do legislador tiver sido afastar a
tarnsao penal e a suspenso condicional do processo, a proibio inconstitucional, pois haveria
violao do princpio da isonomia, pois as mulheres na condio de agressoras poderiam obter tais
benefcios enquanto os homens no.
Seria o caso de se estabelecer uma interpretao conforme a Constituio e entender que o que se
est impedindo na verdade apenas o procedimento da Lei 9099/95. Nesse caso, no se poderia ter
o termo circunstanciado ( simples e informal), tendo que haver o longo, moroso e formal inqurito
policial.
Tambm no poderia substituir a priso em flagrante em termo circunstanciado. Essa interpretao,
contudo, redundaria na crtica o principio da igualdade.
O procedimento sumarssimo tambm no poderia ser utilizado. Se a pena for deteno ou recluso,
aplica-se os procedimentos do CPP.
Enfim, o que havia de bom na Lei 9099/95 no poder ser aproveitado pela Lei 11.340/06. Em seu
lugar, volta o formalismo excessivo do CPP.
O que talvez se tivesse pretendido realmente evitar da lei 9099/95 uma certa liberalizao no se
conseguir evitar, pois custa do princpio da isonomi,a cujo sacrifcio no razovel exigir-se.
Em consequencia, e de acordo com a jurisprudncia j firmada, o crime de leso corporal leve em
que a mulher foi vtima de violncia domstica de natureza pblica incondicionada, descabendo a
exigncia de representao. (Na Lei 9099/95 era mediante representao, mas no se pode usar essa
lei).

Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal),
passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IV:
Art. 313. .................................................
................................................................
IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos
termos da lei especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas de
urgncia. (NR)
Art. 43.A alnea f do inciso II do art. 61 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940(Cdigo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 61...................................................
.................................................................
II - ............................................................
.................................................................
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de
coabitao ou de hospitalidade, ou com violncia contra a mulher na forma
da lei especfica;
........................................................... (NR)

Art. 44. O art. 129 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a
vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 129. ..................................................
..................................................................
9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge
ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda,
prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de
hospitalidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos.
..................................................................
11.Na hiptese do 9odeste artigo, a pena ser aumentada de um tero se
o crime for cometido contra pessoa portadora de deficincia. (NR)
O aumento na pena mxima visou impedir que o crime fosse visto como de
menor potencial ofensivo. O reaixamento do patamar mnimo causa
estranheza, havendo quem atribua a um equvoco. Como foi uma melhora,
essa parte da lei retroage.

Art. 45. O art. 152 da Lei no7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal), passa a vigorar
com a seguinte redao:
Art. 152. ...................................................
Pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz
poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas
de recuperao e reeducao. (NR)
Art. 46. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps sua publicao.