EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO

DA VARA CVEL, DA COMARCA .........................., PARAN

"
A acumulao de cargos um anacronismo. Conforme se
pode observar, pelo exame da evoluo desse instituto no Brasil, ela tem
como fatores determinantes duas situaes: o excesso de poder e a falta de
pessoal qualificado. Ou servia para possibilitar que pessoas privilegiadas e
bem relacionadas acumulassem o poder, remunerao, influncia poltica e
prestgio social, ou ento, possibilitava preenchimento de funes pblicas
realmente importantes em setores nos quais havia carncia de profissionais
habilitados. Ora, no Brasil do sculo XX no mais se justificam os
privilgios do tempo da Colnia, do Imprio e da Velha Repblica; nem tem
qualquer sentido falar-se em falta de profissionais para o provimento de
cargos e funes na Administrao Pblica.
...
Acumular cargos e empregos e sempre ser um privilgio, uma
exceo ao princpio da igualdade, e, por isso, no exame dessa matria
sempre ser necessrio, na dvida, adotar a posio mais restritiva,
obviamente sem violar o texto constitucional. 1
(ADILSON ABREU DALLARI)
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN,
por seu Promotor de Justia, abaixo assinado, vem, respeitosamente, presena de Vossa
Excelncia, com fundamento nos artigos 127, caput;
caput 129, III; 37, caput e inciso XVI, da
Constituio Federal; artigo 25, IV, b, da Lei n. 8.625/93, na Lei n. 7.347/85 e na Lei n. 8.429/92 2
3
propor o presente pedido de provimento jurisdicional de

AO CIVIL PBLICA, pela prtica de ato de improbidade administrativa

contra
1 - In Regime Constitucional dos Servidores Pblicos, 2 edio, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 1990,
pgs. 69/70.
2 - verificar se outra lei, de mbito estadual ou municipal tambm veda a acumulao, como Lei Orgnica, etc... . Se
for o caso, fundamentar tambm nesta lei.
3 - Se se tratar de rgo da administrao indireta, fundamentar tambm no artigo 37, XVII, da Constituio
Federal.

.........,
responsvel pela nomeao).

(qualificao

endereo

da

autoridade

........, (qualificao, endereo da pessoa que

nomeada para o segundo cargo remunerado).
I. DOS FATOS:
01.
No dia ..........................4., atravs do ........................5 o
requerido ..................................., na qualidade de ...................................6 nomeou o
requerido ......................... para o cargo de ..............................., percebendo uma remunerao
de ............................. (docs. ........).
Ocorre que, nesta poca, o requerido .................. j ocupava o cargo
de ........................................, pelo qual percebia remunerao de ............................., fato que era do
conhecimento do requerido ......................... (docs. ........).
Como o requerido ....................... no se afastou do cargo
de ......................, tampouco deixou de perceber a remunerao do mesmo, desde ento, passou a
acumular os cargos de .................. e de .............., acumulando tambm as remuneraes de ambos os
cargos, fato de conhecimento do requerido....................., pois ...............................7
02.
Esta situao perdura at a presente data. (ou perdurou at o
dia .........................., conforme o caso).
II. DA ILEGALIDADE DO ACMULO DE CARGOS REMUNERADOS:
03.
A Constituio Federal, em seu artigo 37, XVI, reza que
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto de dois cargos de professor, de um
cargo de professor e outro tcnico ou cientfico ou de dois cargos de mdico, desde que haja
compatibilidade de horrios.8
No caso em tela, a situao no se encontra amparada por nenhuma
das excees previstas na Constituio Federal, pois o requerido ........................... acumula (ou
acumulou) os cargos de .................. e de ........................... , acumulando tambm as remuneraes
inerentes estes cargos.
4 - Data da nomeao para o segundo cargo remunerado.
5 - Ato administrativo de nomeao, normalmente uma Portaria.
6 - Cargo ocupado pelo requerido que nomeou.
7 - Motivo pelo qual o primeiro requerido sabia que o segundo requerido exercia ambos os cargos remunerados.
Normalmente a cincia seria o fato dos cargos serem ambos no rgo dirigido pelo primeiro requerido.
8 - se a acumulao for na administrao indireta, atentar para o caput do artigo 37, que determina a aplicao de
todas as regras dos incisos administrao indireta, bem como ao disposto inciso XVII, do mesmo artigo, que deixa
claro que a vedao tambm estende-se administrao indireta.

O dispositivo constitucional bastante claro, visa impedir

que uma mesma pessoa exera dois ou mais cargos remunerados, ou seja, que uma mesma pessoa
tenha duas fontes de renda do Poder Pblico.
Comentando

dispositivo

constitucional,

observa

DIOGENES GASPARINI:
"...
. Fora essas excees no se tem como aceitar validamente a
acumulao remunerada de cargos, funes ou empregos pblicos. Quando
muito se podem admitir outras hipteses, desde que no remuneradas. ..." 9
Ora, o Sr. .................., atravs de nomeao do Sr. ..............., acumula
(ou acumulou no perodo de ........) dois cargos remunerados, em total desrespeito ao
dispositivo constitucional, razo pela qual o segundo vnculo remunerado implica em vcio de
ilegalidade, uma vez que ofende a Constituio, expresso maior do princpio da legalidade.
04.
Destarte,
fica
totalmente
caracterizada
a
10
inconstitucionalidade e ilegalidade do .................................. e de todas suas conseqncias, ou
seja, do acmulo de cargos e remunerao percebida pelo requerido ..........................., em razo do
cargo de ............................................. no perodo de ..........................
05.

A responsabilidade dos requeridos no episdio em tela clara.

O requerido ............................. acumula (ou acumulou)

cargos e remunerao por desde ...................... (ou no perodo de ....... a .......).
O requerido .................. foi o responsvel por isto, pois foi
quem nomeou o requerido .................................. para o cargo de ..................., mesmo sabendo que
este j exercia o cargo de ..........................., percebendo remunerao respectiva, propiciando,
portanto, o acmulo de cargos e remunerao.

III. DO ENRIQUECIMENTO ILCITO

06.

Reza o artigo 9 da Lei n. 8.429/92:

Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa

importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo ou
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, e
notadamente:
9 - In Direito Administrativo, 3 edio, Editora Saraiva, So Paulo, 1993, pg. 131.
10 - Ato administrativo que nomeou o requerido ...... para exercer o segundo cargo remunerado.
3

07.
Em princpio, a remunerao representa vantagem
patrimonial devida ao servidor, sendo lcito seu recebimento em razo do exerccio efetivo do
cargo, desde que devidamente amparada pela legislao respectiva.
A contrrio senso, a remunerao passa a ser indevida toda
vez que no amparada em lei e, principalmente, como no caso em exame, quando proibida por
lei.
No presente caso, o requerido .............., antes de ocupar o
cargo de ....................... j exercia, percebendo a devida remunerao, o cargo de .........................
. Assim, quando assumiu o cargo de ....................., sem afastar-se do cargo de ....................., no
teria direito a perceber a remunerao do cargo de .........................., face a expressa proibio
constante no artigo 37, XVI, da Constituio Federal, pois a hiptese de acumulao no estava
prevista nas excees constantes das alneas do dispositivo supracitado.
Destarte,
toda
remunerao
percebida
pelo
requerido ........................ resultante do exerccio do cargo ..................................... , no lhe era
devida, razo pela qual fica claro que o requerido ............................. percebeu dos cofres
pblicos verba expressamente vedada pela Constituio Federal.
Ao receber remunerao vedada pela Constituio Federal
o requerido ..................., auferiu vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio do cargo,
uma
vez
foi
o
exerccio
deste
cargo
que
possibilitou
ao
requerido ................................................... receber a remunerao.
08.
Portanto,
toda
remunerao
percebida
pela
requerido ................................... no exerccio do cargo de ................., no perodo
de .............................., que at esta data totaliza R$ ........ (........) representa uma vantagem
patrimonial indevida, percebida em razo do exerccio de cargo de um dos Poderes da
Administrao ...........
Este fato caracteriza ato de improbidade administrativa que
importa em enriquecimento ilcito, consoante previso do artigo 9, caput, da Lei n. 8.429/92,
pelo que o requerido .......................................... deve ser condenado s penas previstas no artigo
12, I, da mesma lei.

IV. DO PREJUZO AO ERRIO

09.

Dispe o artigo 10 da Lei n. 8.429/92:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que

causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta
lei e notadamente:

10.
O fato da requerido ............... receber remunerao
proibida pela Constituio Federal, portanto ilegal, representa, como vimos, vantagem
patrimonial indevida, ou seja, um valor que o .......................... 11 no deveria ter despendido,
sendo, portanto, uma perda patrimonial que, licitamente, no deveria ter sofrido.
11.
Esta
perda
patrimonial
foi
causada
tanto
pelo
requerido ........................ que percebeu vantagem patrimonial indevida, quanto pelo que
requerido ................ que nomeou o requerido .............. para exercer remuneradamente o cargo de
............................ mesmo sabendo que ele j exercia outro cargo remunerado.
De fato, ambas as condutas foram indispensveis para a
perda patrimonial do ........................
A conduta do requerido .................. em nomear o
requerido .................... foi indispensvel na medida em que se no houvesse a nomeao no
haveria o pagamento de verba indevida.
A conduta do requerido ............. foi indispensvel, pois se
no aceitasse o cargo de ..............., ou, se antes de aceitar tivesse pedido a exonerao do cargo
de ................, ou ainda, se abdicasse da remunerao de um dos cargos, no haveria o pagamento
de verba indevida e, via de conseqncia, no haveria a leso ao patrimnio do ................... 12
12.
A perda patrimonial mencionada se deu em prejuzo do ................,
um dos rgos da Administrao ..................., haja vista que a verba despendida para pagamento
da remunerao de ............. inerente ao cargo de ............. saiu do oramento do ................,
conseqentemente dos cofres do .................
13.
Alm do artigo 10, caput, da Lei n. 8.429/92, a conduta do
requerido ................... violou tambm norma exemplificativa constante do inciso XII, do mesmo
dispositivo, que reza:

XII. permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se

enriquea ilicitamente;
De fato, como exposto acima, ficou evidente que o
enriquecimento ilcito do requerido ................. s foi possvel pela nomeao do requerido
feita ................................., atravs do ...........................13.
Portanto, fora de dvida que o requerido ................... concorreu e
permitiu o enriquecimento ilcito do requerido ............................
14.
Destarte, as condutas dos requeridos ..................
e ............................, causaram aos cofres de um dos Poderes da Administrao direta
do ................ uma perda patrimonial de R$ ........ (...........), o que caracteriza ato de improbidade
administrativa que importa em leso ao errio, previsto no artigo 10, caput, da Lei n. 8.429/92.

11 - rgo que pagou a remunerao inerente ao segundo cargo.

- rgo que pagou a remunerao inerente ao segundo cargo.
12 - rgo que pagou a remunerao inerente ao segundo cargo.
13 - Ato administrativo de nomeao.

Ademais, a conduta do requerido .............. constituiu-se em

fato indispensvel para o enriquecimento ilcito do requerido ........................, caracterizando,
assim, o ato de improbidade administrativa previsto no artigo 10, XII, da mesma lei.
Portanto, devem os requeridos serem condenadas nas penas
previstas no artigo 12, II, da mesma lei.
V. DO ATENTADO AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
15.
A prpria Constituio Federal impe aos administradores
pblicos o respeito alguns princpios que devem nortear a Administrao Pblica: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade. (artigo 37).
O legislador ordinrio seguiu o mesmo caminho, ao
estabelecer no artigo 4, da Lei n. 8.429/92, que os agentes pblicos so obrigados a velar pela
estrita observncia destes princpios.
16.
No caso em tela, a conduta dos requeridos, atentou contra os
princpios da legalidade e da moralidade, bem como aos deveres de legalidade, honestidade e
lealdade s instituies.
17.

Sobre o princpio da legalidade, nos ensina o saudoso HELY

LOPES MEIRELLES:
"
A legalidade, como princpio de administrao (CF, art. 37,
caput, significa que o administrador pblico est, em toda sua atividade
funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem-comum, e
deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e
expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
A eficcia de toda
condicionada ao atendimento da lei.

atividade

administrativa

est

Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade

pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei
no probe, na Administrao Pblica s perimido fazer o que a lei
autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o
administrador pblico significa deve fazer assim ." 14
Conforme j demonstramos, a acumulao remunerada de cargos, da
qual beneficiou-se o requerido......................, possibilitada pela nomeao do requerido ...............,
vedada pelo artigo 37, XVI, da Constituio Federal.

14 - In Direito Administrativo Brasileiro, 20 edio, Malheiros Editores, So Paulo, 1995, pgs. 82/83.
6

Assim, os requeridos no respeitaram a Constituio, pois

alm de no fazerem s o que a lei permite, fizeram o que a Carta Magna, expressamente, probe,
ou seja, o requerido .............................. nomeou o requerido ............. para exercer dois cargos
remunerados e este por aceitou a nomeao e percebeu a dupla remunerao.
Destarte, os requeridos violaram preceito da Constituio
Federal, expresso mxima da legalidade, razo pela qual houve ofensa ao princpio e ao dever
de legalidade, ficando o ato praticado eivado de nulidade e os requeridos sujeitos as punies
estabelecidas no ordenamento jurdico.
Portanto, Excelncia, se houve ofensa/atentado ao princpio
e ao dever de legalidade, fica caracterizada a prtica de ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da Administrao Pblica, previsto no artigo 11, caput, da Lei n.
8.429/92.
18.
FIGUEIREDO leciona que:

Sobre o princpio da moralidade, LCIA VALLE

... o princpio da moralidade vai corresponder ao conjunto de regras de

conduta da Administrao que, em determinado ordenamento jurdico so
consideradas os standards comportamentais que a sociedade deseja e
espera. 15
O princpio da moralidade determina Administrao Pblica, aos
administrados que com ela se relacionam e aos administradores, o respeito aos padres de tica e de
honestidade, ditados tanto pela moral jurdica interna da prpria Administrao Pblica, como pelo
senso de moralidade pblica comum, ou seja, os standards comportamentais que a sociedade
deseja, correspondentes ao anseio popular de tica na Administrao Pblica, para o atingimento do
bem comum.
O dever de honestidade e o princpio da moralidade
administrativa apresentam vrios pontos em comum, praticamente se confundindo um com o
outro 16.
Ora, MM. juiz, o fato do requerido ................... acumular cargos
remunerados, em total desrespeito ao estabelecido na Carta Magna, bem como o fato do
requerido ............... ter nomeado o requerido .................. para o cargo de .........................., sabendo
que o mesmo j exercia outro cargo remunerado, possibilitando o acmulo ilegal no est de
acordo nem com as regras internas de boa administrao, nem com os standards comportais ticos
exigidos pela sociedade, representando, portanto, condutas que ferem a boa administrao e a tica
no trato da coisa pblica, razo pela qual implica em ofensa ao princpio da moralidade e ao dever
de honestidade.
15 - In Curso de Direito Administrativo, Malheiros Editores, So Paulo, 1994, pg. 45.
16 - A propsito, ver MARCELO FIGUEIREDO, in Probidade Administrativa, Malheiros Editores, So
Paulo, 1995, pg. 61.

19.
Igualmente a conduta dos requeridos no foi
leal ........................................, rgo a que deveriam servir, uma vez que com suas atitudes contrrias
ao texto constitucional, propiciaram que o .................................................. efetuasse o pagamento de
verbas indevidas e expressamente proibidas pelo artigo 37, XVI, da Constituio Federal, razo pela
qual houve, tambm, ofensa ao dever de lealdade s instituies.
20.
Alm do caput, as condutas dos requeridos, tambm esto
inseridas no inciso I, do artigo 11 da Lei n. 8.429/92, que reza:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
ou diverso daquele previsto na regra de competncia;"
que, como j enfatizado, a conduta dos requeridos ofendeu
o artigo 37, XVI, da Constituio Federal.
Portanto, a conduta do requerido .............................,
consistente em nomear o requerido ............................. para o exerccio do segundo cargo
remunerado, bem como a conduta do requerido ............................... em aceitar a acumulao
remunerada de cargos pblicos, visaram fim proibido em lei, ou seja, visaram ofender o princpio da
no acumulao de cargos remunerados, prevista no dispositivo constitucional retro-citado.
21.
Destarte, ficou comprovado que os requeridos ................
e ............... atentaram contra os princpios da moralidade administrativa e legalidade, bem como
ofenderam os deveres de legalidade, honestidade e lealdade s instituies.
Portanto, os requeridos praticaram atos de improbidade
administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica, previstos no artigo 11,
caput e inciso I, da Lei n. 8.429/92, razo pela qual devem ser condenados nas penas previstas
no artigo 12, III, da mesma lei.
VI. DA CONSEQNCIA DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
22.
Como j demonstrado, a acumulao remunerada de cargos
pblicos, da qual est se beneficiando o requerido .................................. vedada pelo artigo 37,
XVI, da Constituio Federal, razo pela qual o .......................... 17 eivado do vcio da ilegalidade,
devendo, portanto, ser declarado nulo, para que no gere nenhum efeito.
23.
Ocorre que, at o presente momento o requerido ............................
continua acumulando cargos e remunerao (ou no perodo de ...... a ........ acumulou

17 - Ato administrativo que nomeou o requerido .... para o segundo cargo remunerado, dando ensejo a acumulao
remunerada.

cargos remunerados), em afronta a Constituio e aos princpios da legalidade e da

moralidade, bem como o ......................................18 est arcando com remunerao indevida.
Assim, imperioso que a remunerao percebida pelo
requerido ..................................... em razo do exerccio do cargo de ......................... cesse
imediatamente, pois nulo segundo vnculo remunerado com o servio pblico.19
24.
Outra
conseqncia da ilegal e imoral ...................20 o
ressarcimento ao patrimnio pblico da leso causada pelos requeridos ............... e ................, como
est previsto nos artigos 37, 4, 129, III, da Constituio Federal, e, no artigo 5, da Lei n.
8.429/92.
No caso, a remunerao do cargo de ................................, percebida
pelo requerido ............., no perodo de ...................., est sendo paga ilegalmente (ou foi paga
ilegalmente, conforme o caso) pelo ..................., causando leso ao patrimnio pblico.
25.
Este recebimento indevido s foi possvel pela conduta de
ambos os requeridos, pois, cada qual a seu modo, foram as responsveis pelo dano causado ao
patrimnio pblico, razo pela qual devem, solidariamente, conforme comando legal, restituir o
prejuzo causado.
o disposto no artigo 1.518 do Cdigo Civil:

Art. 1.518. Os bens do responsvel pela ofensa ou

violao do direito de outrem ficam sujeitos reparao do dano
causado, e, se tiver mais de um autor a ofensa todos respondero
solidariamente pela reparao.
Pargrafo nico. So solidariamente responsveis com os
autores os cmplices e as pessoas designadas no art. 1.521. (grifamos)
26.
toda evidncia o valor do prejuzo causado ao ................
deve ser restitudo integralmente, ou seja, devidamente corrigido monetariamente, pelos ndices
legais.
Pelo acima exposto, indiscutvel que o dano causado aos
cofres pblicos foi decorrente de ato ilcito, causado por ambos os requeridos.
Sendo a obrigao decorrente de ato ilcito, os juros de
mora contam-se desde a data do fato danoso, como esclarece o artigo 962 do Cdigo Civil.
A Smula n. 54, do Egrgio Superior Tribunal de Justia j
disps sobre o assunto, dizendo:

18 - rgo do segundo cargo.

19 - Itens 22 e 23 apenas se a acumulao ainda persistir at o momento da propositura da ao.
20 - Ato administrativo que nomeou o requerido para o segundo cargo remunerado.
9


Smula n. 54. Os juros moratrias fluem a partir do
evento danoso, em caso de responsabilidade extra-contratual.
27.
Finalmente, como esto comprovados os atos de improbidade
praticados pelos requeridos, no resta outra alternativa ao Poder Judicirio seno a aplicao das
penas anunciadas no artigo 37, 4, da Constituio Federal e previstas no artigo 12 da Lei n.
8429/92.
Estas
punies
so
absolutamente
necessrias,
principalmente em um momento que se busca o resgate da seriedade no trato da coisa pblica, que
se busca a probidade administrativa.
Detectado o ato de improbidade o MINISTRIO PBLICO
cumpriu com o seu dever de defensor da ordem jurdica, do patrimnio pblico, da moralidade
administrativa e interesses difusos da populao, trazendo estes fatos apreciao da Justia.
Resta, agora, ao Poder Judicirio, em quem confiamos, dar
sua resposta, mostrar que a impunidade no a regra e que os detentores do poder tambm so
punidos quando praticam atos de improbidade.
O pas aguarda um novo tempo, onde impere,
verdadeiramente, o Estado de Direito, a lei, a moralidade e a honestidade na administrao pblica.
A punio dos responsveis por atos de improbidade alm, da prpria punio, tambm encarna o
exemplo, para que futuros administradores no incidam nos mesmos erros.
VII. DA MEDIDA LIMINAR:21
28.
Como leciona RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO, a Lei n.
7.347/85 possibilita a tutela cautelar tanto atravs de ao cautelar prpria (artigo 4), quanto na
prpria ao civil pblica (artigo 12) .
29.
No presente caso, necessrio a medida liminar para cessar,
imediatamente, o vnculo remunerado que o requerido ................. mantm com o ............... , o qual
vem ensejando o ilegal e imoral acmulo de cargos remunerados.
30.
Como se sabe, para concesso da medida liminar necessrio
se faz a presena de dois requisitos essenciais: fumus boni iuris e periculum in mora.
mora
31.

O fumus boni iuris,

iuris consiste no dizer de WILARD DE

CASTRO VILAR:
21 - Este item apenas se ainda perdurar a acumulao at o momento da propositura da ao.
- Ver Ao Civil Pblica, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 1989, pg. 103, depois 113/114.

10

"
No juzo de probabilidade e verossimilhana do direito
cautelar a ser acertado e o provvel perigo de dano possvel ao direito
pedido no processo principal." 22
No caso em exame, no resta qualquer dvida quanto a possibilidade
ou probabilidade do direito alegado, pois o artigo 37, XVI, da Constituio Federal, veda o acmulo
remunerado de cargos pblicos, e est comprovado, pelos documentos juntados, que o
requerido
..................
est
acumulando
os
cargos
de
...........................
e
de ............................................, e est recebendo a remunerao de ambos.
Portanto, a remunerao decorrente do cargo de ...................... ilegal e imoral, pois ofende e
expressamente previsto artigo 37, XVI, da Constituio Federal.
32.

Sobre periculum in mora,

mora escreve ORLANDO ASSIS

CORRA:
"
A atividade cautelar foi preordenada para evitar que o dano
oriundo da inobservncia do direito fosse agravado pelo inevitvel
retardamento do remdio jurisdicional." 23
Se o requerido .................................. continuar acumulando,
ilegalmente, cargos e remunerao, isto, obviamente, far por aumentar o prejuzo dos cofres
pblicos, que esto arcando com remunerao proibida pela Carta Magna.
Esta situao deve ser corrigida imediatamente, pois do
contrrio os cofres pblicos continuaram sendo esvaziados com pagamentos de verbas ilegais e
nulas. Quando mais tempo demorar para cessar estes vnculos mais os cofres pblicos sofreram
prejuzos.
Por outro lado, tambm necessrio dar um basta nesta
situao ilegal, pois alm do aumento do prejuzo aos cofres pblicos, a ofensa moralidade
administrativa continuar sabe-se l por quanto tempo. imprescindvel que a justia d um basta
nesta situao de ilegalidade, que j perdura por algum tempo.
33.

Ademais,

como

diz

RODOLFO

DE

CAMARGO

MANCUSO:
"...
. preciso no esquecer que estamos em sede de proteo de
interesses difusos, no inter-subjetivos: sendo assim, o que interessa evitar

22 - In, Medidas Cautelares, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, pg. 59.
23 - In, Processo Cautelar e Sustao de Protesto, Aide Editora, 4 edio, pg. 16.
11

o dano, at porque o sucedneo da reparao pecuniria no tem o condo

de restituir o statu quo ante.
ante ..." 24
35.
Assim, impem-se a concesso de medida liminar, com a finalidade
de fazer cessar a remunerao que o requerido ................................ vem percebendo em razo do
exerccio do cargo de ................................., uma vez que vem acumulando esta remunerao com a
do cargo de ....................................
VIII. DO PEDIDO:
36.

Isto posto, requer-se:

36.1.
A concesso de medida liminar, inaudita altera parte,
parte com a
finalidade de impor ao requerido ................................, na qualidade de administrador
do .....................................25, a obrigao de suspender o pagamento da remunerao do
requerido ................................, pelo exerccio do cargo de ............................. , estabelecendo-se
multa diria, para o caso de descumprimento.
36.2.

A notificao dos requeridos para, querendo, apresentarem

manifestao por escrito, no prazo de quinze dias, nos termos do 7 do art. 17 da Lei de
Improbidade Administrativa.
36.3.

O recebimento desta petio inicial e o processamento do

presente pedido de provimento jurisdicional, sob o rito ordinrio.

36.4.
A citao do .....(rgo ou pessoa jurdica interessa), na
pessoa de seu representante legal, para os fins do artigo 17, 3, da Lei n. 8.429/9226;
36.5.
A citao dos requeridos, atravs de Oficial de Justia, para
querendo, contestarem o pedido no prazo legal, sob pena de revelia;
36.6.
produo de provas, consistentes em depoimentos pessoais
dos requeridos, ouvida de testemunhas, cujo rol ser oportunamente apresentado e juntada de
novos documentos que se fizerem necessrios;
36.7.
seja requisitado judicialmente cpia de todas as folhas de
pagamento de ..................... junto ao ........................., no perodo de ......................at a presente data;

24 - In,, op. cit.

cit., pg. 112.
25 - rgo responsvel pelo segundo vnculo remunerado.
26 - Conforme nova redao dada pela Lei n. 9.366/96.
12

36.8.
seja requisitado judicialmente cpia de todas as folhas de
pagamento de ..................... junto ao ........................., no perodo de ......................at a presente data;
36.9.
sejam extradas cpias da petio inicial e documentos e
remetidas Cmara Municipal de .......... e ao Tribunal de Contas do Estado do Paran, para as
providncias cabveis;
36.10.
sejam extradas cpias da petio inicial e de todo inqurito
civil, remetendo-se esta Procuradoria Geral de Justia, para instaurao de inqurito policial,
tendo em vista ocorrncia, em tese, de crime previsto no Decreto-Lei n. 201/67.
36.11.
a
declarao
do
vnculo
remunerado
que
requerido .................................................. mantm em razo do cargo de ......................................,
sendo determinada ao ................................................ o no pagamento da remunerao respectiva,
at quando estiver percebendo remunerao pelo exerccio de outro cargo pblico.
36.12.
a condenao do requerido ................ nas penas
compatveis previstas no artigo 12, I, da Lei n. 8.429/92, em razo da prtica de ato de
improbidade administrativa que importa em enriquecimento ilcito, descrito no artigo 9, caput,
da mesma lei, consistentes em:
A)
perda dos bens acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio,
ou seja, toda remunerao percebida em razo do exerccio do cargo de ....................................
que at o momento atinge R$ ........ (..............), devidamente corrigidos monetariamente e
acrescidos dos juros de mora, at a data do efetivo pagamento;
B)
solidariamente com o requerido ................., ressarcir
integralmente do dano causado ao patrimnio pblico, consistente na devoluo aos cofres
do ................, de toda remunerao percebida em razo do exerccio do cargo de ....................,
devidamente corrigida monetariamente e acrescida dos juros de mora, at a data do efetivo
pagamento, quantia que at o momento atinge R$ ........ (................);
C)

perda da funo pblica;

D)

suspenso de seus direitos polticos, pelo prazo de oito a

dez anos;
E)
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
enriquecimento ilcito mencionado no item A, acima;
F)
proibio de contratar (inclusive convnios) com o Poder
Pblico ou de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scia majoritria, pelo prazo de dez
anos.

13

36.13.
em no sendo conhecidos os pedidos formulados no item
36.11. supra, na forma do artigo 289 do Cdigo de Processo Civil 27, a condenao do
requerido ..................... nas penas compatveis previstas no artigo 12, II, da Lei n. 8.429/92, em
razo da prtica de ato de improbidade administrativa que causa ao errio, descrito no artigo 10,
caput, da mesma lei, consistentes em:
A)
perda dos bens acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio, ou seja,
toda remunerao percebida em razo do exerccio do cargo de ..................., que at o momento
atinge a cifra de R$ ........ (.............), devidamente corrigidos monetariamente e acrescidos dos
juros de mora, at a data do efetivo pagamento;
B)
solidariamente com o requerido ................., ressarcir
integralmente do dano causado ao patrimnio pblico, consistente na devoluo aos cofres
do ................, de toda remunerao percebida em razo do exerccio do cargo de .......................,
que at o momento atinge a cifra de R$ .........(..........), devidamente corrigidos monetariamente e
acrescidos dos juros de mora, at a data do efetivo pagamento;
C)

perda da funo pblica;

D)

suspenso de seus direitos polticos, pelo prazo de cinco a

oito anos;
E)
pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano
causado ao errio, mencionado no item B, acima;
F)
proibio de contratar (inclusive convnios) com o Poder
Pblico ou de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scia majoritria, pelo prazo de cinco
anos.
36.14.
em no sendo conhecidos os pedidos formulados nos itens
36.11. e 36.12. supra, na forma do artigo 289 do Cdigo de Processo Civil 28, a condenao do
requerido ............ nas penas compatveis previstas no artigo 12, III, da Lei n. 8.429/92, em razo
da prtica de ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica, descrito no artigo 11, caput, da mesma lei, consistentes em:
A)
solidariamente com o requerido ..............., ressarcir integralmente
do dano causado ao patrimnio pblico, consistente na devoluo aos cofres do Estado do
Paran, de toda remunerao percebida em razo do exerccio do cargo de ........................, que
at o momento atinge a cifra de R$ 1.478,14 (...................), devidamente corrigidos
monetariamente e acrescidos dos juros de mora, at a data do efetivo pagamento;
B)

perda da funo pblica;

C)

suspenso de seus direitos polticos, pelo prazo de trs a

cinco anos;

27 - Art. 289. lcito formular mais de um pedido em ordem sucessiva, a fim de que o juiz conhea do posterior
em no podendo acolher o anterior.
28 - Vide nota 62.

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D)
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor de sua
remunerao como auxiliar administrativo PJ-1, nvel 10, do Poder Judicirio do Estado do
Paran;
E)
proibio de contratar (inclusive convnios) com o Poder
Pblico ou de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scia majoritria, pelo prazo de trs
anos.
36.15.
a condenao do requerido ................. nas penas
compatveis previstas no artigo 12, II, da Lei n. 8.429/92, em razo da prtica de ato de
improbidade administrativa que causa leso ao errio, descrito no artigo 10, caput, e inciso XII,
da mesma lei, consistentes em:
A)
solidariamente com o requerido .................., ressarcir
integralmente do dano causado ao patrimnio pblico, consistente na devoluo aos cofres
do ................, de toda remunerao percebida pelo requerido ................................ em razo do
exerccio do cargo de ..................., que at o momento monta a quantia de R$ ........ (..............),
devidamente corrigidos monetariamente e acrescidos dos juros de mora, at a data do efetivo
pagamento;
B)

perda da funo pblica;

C)
pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano
causado ao errio, mencionado no item A, acima;
D)
proibio de contratar com o Poder Pblico ou de receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scia majoritria, pelo prazo de cinco anos.
36.16.
em no sendo conhecidos os pedidos formulados no item
36.14. supra, na forma do artigo 289 do Cdigo de Processo Civil 29, a condenao do
requerido .................. nas penas compatveis previstas no artigo 12, III, da Lei n. 8.429/92, em
razo da prtica de ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica, descrito no artigo 11, caput, da mesma lei, consistentes em:
A)
solidariamente com o requerido ................................, ressarcir
integralmente do dano causado ao patrimnio pblico, consistente na devoluo aos cofres
do ................, de toda remunerao percebida pelo requerido ................................ em razo do
exerccio do cargo de ..................., que at o momento perfaz a quantia de R$ ........
(...........................), devidamente corrigidos monetariamente e acrescidos dos juros de mora, at a
data do efetivo pagamento;
B)
C)
remunerao como .................;

perda da funo pblica;

pagamento de multa civil de at cem vezes o valor de sua

29 - Vide nota 62.

15

D)
proibio de contratar com o Poder Pblico ou de receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scia majoritria, pelo prazo de trs anos.
36.17.
a condenao dos requeridos no pagamento das custas
processuais, sendo incabveis honorrios advocatcios na espcie em questo.
IX. VALOR DA CAUSA

37.
Atribu-se a presente causa o valor de R$ 1.478,14 (um mil,
quatrocentos e setenta e oito reais, catorze centavos).
........-PR., ...................

Promotor de Justia

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