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Arturo
LOS CAMPESINOS
hijos predilectos del rgimen
E D I T O R I A L
N U E S T R O TIEMPO, S. A.
N D I C E
Presentacin
Introduccin
II
MS SOBRE TIERRAS DE RIEGO
III
ISBN 968-427-035-6
N EOLATIF U N DIS M O
IV
EL CREDITO
V
LOS SISTEMAS AGRCOLAS
VI
EL CONTROL SOCIAL
VII
EL PROTAGONISTA
VIII
NOTA BIBLIOGRFICA
A MANERA DE POSDATA
PRESENTACIN
LOS CAMPESINOS
INTRODUCCION
La crisis en el campo es un elemento constante en la historia de
Mxico. Aparentemente nos hemos acostumbrado a vivir con ella.
Tambin parecera que los campesinos se han habituado a tener
slo aos malos y otros peores. Sin embargo, peridicamente las
tensiones en el campo se agudizan y dada la naturaleza bsicamente agraria del pas, se convierten en crisis nacionales. Algunas
pueden ser controladas, pero otras veces el problema generado en
el campo ha alcanzado magnitudes revolucionarias que alteran la
evolucin total de la sociedad.
A partir de 1970, cuando asciende el nuevo rgimen, se han
hecho aparentes los fermentos de una movilizacin campesina en
Mxico. Sus sntomas ms evidentes son las marchas organizadas
sobre la ciudad de Mxico, que han sido reprimidas por las fuerzas
militares sin derramamiento de sangre hasta el momento. Tambin se coment ampliamente la ocupacin del departamento
agrario por un grupo de campesinos. Mucho menos conocidos pero
ms importantes son los numerosos casos de ocupacin de las
tierras de los latifundios legalmente disimulados. Algunas de estas
acciones se han resuelto en represiones sangrientas ejercidas por
las autoridades locales. Por otra parte, la inquietud en el campo
est produciendo reacciones sorprendentes como las donaciones
de tierras acumuladas por viejos polticos y la avalancha de declaraciones por los voceros del gobierno.
En esta simiente de movilizacin juegan muchos factores en
combinacin. El bsico es el incremento de los niveles de explotacin que responde a muchas causas: la explosin demogrfica
ejerciendo presin sobre un territorio limitado y poco apto para
el desarrollo agrcola, el deterioro constante de los precios de los
productos agrcolas, proceso que se acenta por mecanismos de
intermediacin cada vez mayores y ms caros, el crecimiento canceroso del neolatifundismo capitalizado y mecanizado que ocupa
las mejores tierras con el beneplcito de las autoridades, y muchos ms, que procuro detallar en el ensayo. Esta situacin motiva
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podran dotarse a menos del diez por ciento de los que piden tierras. Si se hiciera una reforma enrgica de la actual legislacin,
podra satisfacerse la demanda territorial de apenas la sexta parte
de los campesinos que tienen derecho a ser beneficiados. Con estas
proporciones, el reparto no soluciona el problema territorial de los
campesinos y en cambio puede agudizar el problema poltico. Adicionalmente se originara un problema de mayor envergadura: el
reparto producira la desarticulacin y el descenso de la produccin
agrcola destinada a la exportacin y al consumo interno preferencial, que es la que se fundamenta y beneficia de la mala distribucin
de la tierra. El "desarrollo" del pas no puede permitirse esa prdida sin poner en peligro su existencia. Parece claro que en las
actuales circunstancias el reparto agrario radical no puede considerarse una alternativa para el Estado. Seguirn repartindose
tierras como paliativo, como medida poltica y medio de control
del campesinado. Pero hasta las tierras marginales que pueden
repartirse, como los cerros, desiertos y selvas, corren el riesgo de
agotarse. Habr que dotar el mar, como de hecho empieza a
hacerse.
De algunos sexenios para ac se habla de la reforma agrarij
integral. De hecho, de una reforma agrcola, del aumento en lai
productividad como solucin del problema agrario en el campo.1
La nueva ley de reforma agraria culmina ese deseo. Bastante sel
ha invertido en realizarlo a travs de obras y programas pblicos!
La productividad, en efecto, ha aumentado, pero slo para quieneJ
tienen recursos en abundancia. Ha fortalecido el neolatifundio J
empobrecido al minifundista que con l compite. La reforma agrcol
la, el nio mimado de los programas internacionales de ayuda I
los pases subdesarrollados, ha sido uno de los factores determinis
tes del distanciamiento social y econmico en el campo, y por ll
mismo, de la inquietud poltica. La razn es c'ara: el campesina,
por su posicin estructural, por su condicin de explotado, no c o n serva los excedentes del aumento en su productividad sino que
stos se transfieren a manos del explotador. Sin modificar este
acomodo, la reforma agrcola acelera el proceso de despojo del
campesino, radicaliza la injusticia y la violencia. Pero otra vez
el "desarrollo" no puede renunciar a un incremento constante en
el volumen de los productos agrcolas que exporta, por su condicin de dependiente, o que consume en sus sectores privilegiados,
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1972
LA TRISTE HISTORIA DE
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confiados, taimados, avariciosos y dados a la acumulacin enfermiza de oro hasta en los dientes, que son viciosos. Los mestizos
cuentan, entre trago y trago, que en la zona el consumo de cerveza es el ms alto del pas; que los indios son perezosos y fiesteros, que hacen celebraciones (las "velas") que duran varios das
y de las que hay varias en un mes; que mientras dichas celebraciones duren nadie trabaja ni por doble salario, que nadie ofrece
por cierto.
Son, ms que nada, conservadores y reacios al progreso. Se les
podra hablar por horas y siguen sembrando maz y ajonjol con
su yunta y un prehistrico arado de madera. Insisten en que el
agua la da Dios y no el gobierno; siembran cuando se les antoja
y rechazan la tcnica cientfica; desconfan de los tractores y prefieren sus toscas carretas; no pagan impuestos; rehusan unirse en
explotaciones modernas y tecnificadas, manejadas con criterio empresarial; rehuyen el crdito como si fuera inspirado por demonios;
compran oro en lugar de depositar en bancos, hasta para vacunarlos hay que corretearlos.
A veces son divertidos. Cantan, bailan, visten y beben como
dioses. Las mujeres son guapas y frondosas. Comen cosas extraordinarias en las fiestas. Tambin entonces son generosos y abiertos. Tienen una alta dosis de bohemia y hasta de existencialismo.
Pero no son aptos para el desarrollo moderno.
Se ha dictaminado ya varias veces sobre la problemtica del
distrito de riego No. 19 en Tehuantepec. El diagnstico es cada
da ms preciso y tcnicamente elaborado, incluso se ha llegado
a la programacin con mquinas computadoras. Pero algo pasa
y ao con ao la situacin se perpeta cuando no se agrava: el
viento azota, la ley y las instituciones padecen esclerosis, los indios
siguen sindolo y los tcnicos tienen sus limitaciones.
II
Los zapotecos saban perfectamente que su problema era el agua.
No en balde y durante muchos aos la haban estado pidiendo.
Saban que el precario equilibrio, pero equilibrio al fin, que haban
logrado con el medio hostil se estaba desintegrando. Cada da
eran ms y tenan menos. El maz, su zapalote, ao con ao ren-
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se adornaron con detalles: polticos y gente de Veracruz ocuparan la tierra y ellos seran movidos a la sierra; no iba a empezar
el gobierno a gastar millones y millones en los indios. Los ricos
comerciantes y propietarios confirmaban y propalaban las noticias mientras el Departamento Agrario alegaba no saber nada y
estar a la espera de rdenes superiores.
Los ricos ofrecieron una bandera y una alianza: la tierra en
propiedad a sus ocupantes, nada de ejidos, propiedad irrestricta.
Se unieron el tiburn y las sardinas. Fueron y vinieron comisiones, se cruzaron oficios y realizaron actos de masas. Los zapotecos
saban perfectamente que competan por un premio menor, pero
era el nico que para ellos se ofreca; la crema del pastel tena
dueo de antemano.
Otro decreto presidencial les dio el triunfo: Sus pocas y ventosas tierras ya eran enajenables, fuera por compra o sobre todo
por embargo; eran al fin botn de prestamistas y usureros. Para
colmo no haba, no hay, ttulos de propiedad, por lo que sus
tierras siguen sujetas al embute, la denuncia o cualquier otro corrupto procedimiento leguleyo. Slo los proteje la terca permanencia, la ocupacin, la liga con la tierra por el trabajo. Tambin para ellos hay problemas institucionales.
Siguieron produciendo como antes, o casi todos lo hicieron.
Otros fueron convertidos en sujetos de crdito y experimentacin
agrcola. Y este es el cuento prometido.
Las autoridades concluyeron que las cosas no marchaban, que
la inversin no redituaba, y buscaron soluciones. Como la inversin en la construccin del distrito haba sido financiada en un
cincuenta por ciento con crditos del exterior, surgi la inquietud
bancaria y bancaria fue la solucin. Se orden la intervencin de
dos instituciones nacionales de crdito agrcola para lograr el desarrollo del rea irrigable.
Antiguas oficinas que vivan amodorradas fueron reorganizadas, limpiadas y hasta repintadas; tambin se inauguraron modernas y funcionales oficinas donde no existan. Nadie acudi a
ellas. Con un poco de azoro se revisaron posiciones y se deline
la nueva tctica: la promocin. sta fue agresiva: se ofreci pblicamente el crdito por la radio, en asambleas y hasta en plticas a nivel personal.
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Mientras tanto la situacin parece esttica, aunque todos saben que se precipita cuesta abajo. El valor de la produccin del
distrito en 1967 fue de cerca de veinticinco millones de pesos; ms
de la mitad se debe al maz criollo o zapalote. Para una inversin de cuatrocientos cincuenta millones de pesos se hizo un psimo negocio desde cualquier punto de vista. La comedia de errores no lo explica satisfactoriamente.
,
Los equvocos pueden derivarse de otro problema: el distrito
de riego No. 19 no fue construido para beneficio de los campesinos; ellos fueron el pretexto, la fachada, la razn social esgrimida para atender problemas emanados de otro mbito: la sociedad industrial, el Mxico moderno. En ese sector, la construccin
del distrito cumpli eficazmente su tarea.
Diversas presiones se ejercieron favoreciendo la magna obra
de irrigacin. La nica que realmente no cont fue la de los campesinos.
Se ha insistido en el importante papel que juega la industria
de la construccin en nuestro desarrollo. sta, en efecto, ha crecido. Los contratistas, reproducindose como conejos pero creciendo como elefantes, desempean un papel vital como grupo
de presin. Han creado una especie de monstruo que tiene que
ser alimentado. Entre ms come ms crece y aumenta su apetito;
ha alcanzado un tamao tal que si se frenara causara enormes
grietas en la endeble estructura industrial del pas. Siderurgia,
maquinaria, cemento, transportes y hasta obreros sufriran si esto
sucediera. Huelga decir que esta criatura se sustenta bsicamente
de las obras pblicas: las demanda, las condiciona y en buena
parte las decide. Cuatrocientos cincuenta millones de pesos no son
un bocado menor. Luego, la planeacin, diseo y construccin del
distrito de riego se hizo, en parte, atendiendo a los intereses de la
industria de la construccin.
Tambin la burocracia presion en el mismo sentido. Por supuesto, fue tomada en cuenta. Su inters fundamental y permanente era el de clase: el incremento constante de su poder mediante el dominio creciente sobre la actividad econmica. La burocracia o el sector pblico tambin est sometida a demandas de
crecimiento y presiones de permanencia que slo el manejo de la
inversin pblica permiten atender.
La burocracia tambin presion por razoivs secundarias aun-
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pronto. Los yaquis han pasado a ser una reserva, y una reservacin, de mano de obra no especializada.
Pero hacen esplndidas fiestas. La msera renta les deja tiempo libre. Hasta consiguen un tractor del banco para llevar las
reses que sern sacrificadas en comidas ceremoniales. Se han volcado sobre la vida ritual. Mantienen sus autoridades tradicionales: la comunilla, el pueblo mayor, las rdenes penitentes y los
maestros de la iglesia. stos conservan el respeto de su gente y
la autoridad que les otorga un continente grave y solemne. Deciden sobre todo menos la tierra y de sta viven.
En alguna oscura oficina, un conjunto de burcratas ejerce el
poder real de decisin sobre la produccin agrcola, mientras que
bajo una enramada el gobierno de los yaquis discute el destino
de su pueblo.
III
La administracin de la tierra por parte de los bancos oficiales
no es una prctica discriminatoria, esto es, que no slo se aplica
a los grupos indgenas sino a sectores ms amplios como el campesinado tradicional cuando ocupa tierras aptas para la implantacin de cultivos comerciales.
Pero nuestra democracia es autntica, de tal forma que la
administracin de las tierras no es un monopolio de Estado, la practican tambin las empresas privadas y hasta los particulares.
Por ejemplo, las empresas algodoneras. No son muchas, diez o
doce de primera importancia y otras tantas de segunda clase, la
mayora de ellas extranjeras (norteamericanas o japonesas), aunque tambin las hay nacionales y hata de funcionarios pblicos, y
desde el ao de 1969 una de las ms importantes es estatal, todas
compitiendo en un rgimen de feroz libre competencia. Ser por
eso que al campesino no le importa mucho quin es el dueo, ya
que todos lo tratan igual.
El algodn en Mxico es bsicamente un cultivo de regado
aunque tambin se da en algunas zonas temporaleras. Su calidad
es magnfica y tiene buena aceptacin en los mercados interna-
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IV
Y qu decir de la caa de azcar?
Cultivo clsico de plantacin, la caa de azcar requiere de irrigacin en la mayor parte del pas. Para competir internacionalmente necesita una administracin eficaz, definitivamente centralizada.
Hay un amo, el ingenio, que simplemente se hace cargo de
todo, desde la siembra hasta la refinacin. El campesino que posee tierras escogidas para la siembra de caa, firma un contrato
y vuelve dieciocho meses despus por su liquidacin. Simplemente
entrega la tierra, o suavemente, la arrienda. Si tiene mucha suerte
se contrata como pen de campo del ingenio o hasta como obrero. Si no, a ver cmo se las arregla. Es un cultivo altamente
tecnificado que se maneja con criterio de magnitud y eficiencia y
no de caridad.
Esto se encubre bajo una complejsima ficcin legal. El campesino slo est recibiendo el crdito oficial para el cultivo de
caa y el ingenio slo es el agente de una financiera del gobierno
para otorgar y supervisar tcnicamente el crdito. El ingenio se
limita a procesar industrialmente la caa por cuenta del campesino, pero es agente del gobierno, de otra dependencia por cierto, en la compra del producto terminado. Por ltimo el ingenio
es otra vez agente de un organismo que proporciona los servicios
de cultivo y la asistencia tcnica. El amo, amparado en una montaa de contratos, subcontratos, cartas poder y dems papeles timbrados, resulta ser una entidad prcticamente inexistente, casi metafsica.
Esta maraa no slo oculta el poder absoluto del ingenio, sino
que le permite no invertir capital propio y negociar con recursos
pblicos, aunque la mayora de las empresas sean privadas. El
ingenio no arriesga, est hecho para ganar.
Vamos, ni siquiera hace falta el acuerdo de los campesinos
para que se siembre caa en su tierra.
En el estado de Morelos, por ejemplo, la caa deja menos al
campesino que el arroz, por lo que nadie quiere sembrarla. Pero
all, y llamndose nada menos que Emiliano Zapata, estaba un
gran ingenio oficial disfrazado de cooperativa. Este orgullo revo-
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lucionario requera de abasto, y requerir significa a fuerzas. Cuando fall el convencimiento, la demagogia, el cohecho y la amenaza, se oblig a los campesinos a entregar su tierra para la siembra
de caa con la presencia del ejrcito mexicano. Hermosas, grandes
mquinas penetraron los linderos resguardados por soldados que
reciban el homenaje de los campesinos, hijos predilectos de la
Revolucin.
Pero el nombre del ingenio no result gratuito. Alguien habr
recordado que por algo similar se levant el caudillo del sur en
1910. Haba que tomar medidas preventivas, y asesinaron a Jaramilk).
El ingenio quebr por dificultades financieras. Fue rehabilitado a un enorme costo y necesita de abasto constante.
El azcar es producto de exportacin. Est adems sujeto a
cuotas con precios preferenciales en los Estados Unidos. A partir
de cierta molesta revolucin en el Caribe, se ha convertido en un
importante vehculo para la adquisicin de divisas. El azcar es
de inters nacional y por ello no se admiten caprichos personales.
Adems intervienen otros factores: obreros, sindicatos, cooperativas de transporte, capitales, empresas financieras, consumo popular, influencias polticas, proveedores de maquinaria y sacrosantos
compromisos internacionales.
Tal vez eso explique por qu la cuenca del Papaloapan est
desierta. sta fue la primera obra hidrulica sujeta a una planeacin integral. Para comenzar tuvo que desalojarse a unos cuantos
miles de indios que ocupaban el vaso de la presa; se les hizo a
un ladito, a la montaa. Se hizo la presa. Se rectific el cauce del
ro, uno de los ms caudalosos del pas. Tericamente qued libre
de inundaciones una enorme extensin de magnfica tierra. Se
electrific. Se dise un complejo caminero con una carretera
central, hoy casi siempre vaca y bastante mal conservada. Se plane comunicacin ferroviaria y fluvial. Se disearon parques industriales que nunca se materializaron. Se fund el corazn urbano
del complejo, modestamente llamado Ciudad Alemn. Se le hicieron amplias avenidas con camelln central que casi nadie recorre. Hasta detalles estticos se incluyeron: al principio de la
carretera central se edific un arco triunfal con una leyenda que
dice: "La Puerta del Papaloapan".
Tambin se distribuy la tierra con amplio criterio social. Re-
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cibieron buenas dotaciones gran nmero de polticos, recomendados, parientes del primo de no se quin, en fin, aquellos que por
ser artificiales se llamaron agricultores nylon. Se dice que tambin
algunos de loe pobladores originales recibieron dotaciones dentro
de la cuenca.
Todo esto cost dinero. Parece que mucho ms de mil millones de pesos de entonces. Luego, se entreg todo esto al gran ingenio San Cristbal para el cultivo de caa.
Ni siquiera hubo necesidad de deslindar las parcelas entregadas. Sus poseedores firmaron contratos que los alejan de la tierra
por una renta o liquidacin peridica. Su presencia no era slo
innecesaria sino ms bien estorbosa desde el punto de vista del
ingenio, no porque fueran polticos, parientes o recomendados que
nunca haban trabajado la tierra, tambin estorbaran si fueran
campesinos. Dada la enorme magnitud, la empresa necesita realizar sus planes, casi totalmente mecanizados, con gran precisin.
Necesita el control mximo sobre los factores que intervienen en
el complejo proceso de elaborar azcar. No puede permitirse fallas
humanas ni problemas sociales. Por eso, la nica labor que depende exclusivamente del trabajo humano, la zafra, se realiza con
gente de fuera, ms barata, desorganizada y sin derechos posibles
sobre las tierras caeras.
Pocas veces se ha dado a un particular, el socio mayoritario
del ingenio, un regalo ms esplndido. Ahora resulta que el pobre
deba dinero al gobierno y que el ingenio est viejo, herrumbroso,
tcnicamente obsoleto. La inundacin de 1969, tcnicamente imposible, lo coloc al borde de la quiebra. El Estado volvi a intervenir; compr la empresa slo por setecientos millones de pesos.
Parecera que el dueo y sus socios, debieron ser, cuando
menos, ineptos. No lo eran, no lo son. Fundaron y poseen un sano
complejo de empresas financieras que absorbe y reproduce las utilidades extradas de la cuenca, invinindolas en otros sectores ms
desarrollados de actividad. As dejaron que se descapitalizara el
ingenio. Acaso percibieron el deterioro del negocio campesino. Por
su maldad fueron regaados pblicamente por el Presidente.
Mientras tanto, la cuenca del Papaloapan vegeta suavemente
entre dulces aromas tropicales. No importa, es el desarrollo industrial. Adems, San Cristbal es el ingenio ms grande del mundo.
!:*> que no impidi el estallido de la crisis en la industria azu-
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V
La poltica de irrigacin sigue firme hacia adelante. Se abren
nuevas tierras al cultivo de riego. Se inauguran obras cada vez
mayores o ms complejas. Se les bautiza con nombres sonoros
cuando no patriticos.
Han Chac, dios maya de la lluvia, en el sur del estado de
Yucatn. Proyecto de riego por bombeo para cinco mil hectreas.
Mil trescientos indios mayas beneficiados con tres hectreas cada
uno, o lea, en medidas locales, setenta y cinco mecates de cuatrocientos metros cuadrados cada uno. Propsito: liberar al indio de
la ancentral esclavitud henequera.
Se porforaron pozos profundos y se construy una red de canales. Como en Yucatn no hay tierra sino piedra calcrea, plantar es algo difcil y complejo. Se abrieron agujeros en la piedra,
pocetas las llaman, a punta de pico y barreta y a veces hasta con
dinamita. Esta gran maceta se rellena de polvo y tierra y en ella
se siembra. Este trabajo, como siempre, se hizo por cuenta de los
campesinos y con crdito oficial. Tambin recibieron como crdito
los arbolitos de naranjo que los redimirn.
Al poco tiempo se descubrieron los errores. Todo el trabajo
liaba sido intil. Toda la inversin se haba perdido. El Plan
Chac haba fracasado.
Result que el agua que repartan los costosos canales no regaba sino que se absorba por la piedra esponjosa hasta volver a
su origen: el manto o corriente subterrnea. Cierto que se estaba
experimentando, que nunca antes en el mundo se haba intentado
empresa semejante, entre otras circunstancias porque no hay
tierra como la de la pennsula de Yucatn. Son stos al fin los
costos de la experiencia.
Pero eso no fue todo. De los arbolitos de naranjo sembrados
ms de la mitad no prendieron. No hubo para ello justificacin
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movieron por un sueldo que deberan pagar ms tarde. Ellos tenan que comer y no tuvieron opcin posible.
VI
En cualquier publicacin estadstica nos dicen que la Revolucin
ha puesto bajo irrigacin moderna dos millones y medio de hectreas. Un poco ms adelante se dice que en los distritos nacionales de riego se cosecharon dos millones de hectreas. No se
explica la diferencia.
Hay que especular sobre lo que pasa con las quinientas mil
hectreas que ao tras ao no cosechan nada.
Tal vez unas cien mil o hasta doscientas mil si se quiere, no
cosechan nada por falta de agua. Aunque en los ltimos aos se
ha dicho que las presas estn llenas, es posible que el almacenamiento sea insuficiente para atender a toda la superficie. Son cosas que pasan hasta en los pases ms adelantados. Lo que tal vez
no suceda en ellos es que quienes se quedan sin regar sean siempre
los ms pequeos, los ms necesitados, como aqu sucede.
No puede dejarse sin agua al algodn o al azcar por muchas
razones: son cultivos con una inversin de capital que no puede
perderse; esa inversin la realizan empresas poderosas; el producto es materia prima para industrias que no pueden parar y que
significan mucho para la economa nacional en su conjunto. Todas estas razones y muchas ms se traducen en presiones a travs
de grupos organizados e incrustados dentro del sistema poltico
nacional. Estos grupos son los representados en las juntas directivas de los distritos de riego, donde se decide la distribucin del
agua y el plan de cultivo con criterios de prioridad econmica y
poltica.
Si falta agua no se siembra ningn cultivo de subsistencia.
Estos tienen poca inversin, no son materias primas ni producen
divisas, ni sus cultivadores tienen representacin o peso poltico.
Son campesinos tradicionales, esto es, materia inerte y reacia al
desarrollo.
Otras cien mil hectreas sin cosechar pueden atribuirse causas
csmicas: trombas, granizo, heladas, plagas, acame, lluvias torrenciales e inundaciones. Son fenmenos que tambin afectan a
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los pases rico. Pero aqu resulta que los meteoros inciden preferentemente sobre los campesinos tradicionales que carecen de los
recursos y del complejo de intereses que protege a la agricultura
empresarial. Ellos no tienen seguro agrcola o carecen de los medios para lograr que se aplique justamente. Tampoco pueden
pagar la inversin que les permita controlar tcnicamente algunos
siniestros como las plagas o piara prevenirse de otros, como de las
heladas.
An as, quedan como doscientas mil hectreas improductivas.
Esto puede deberse a muchas razones. Las tierras pueden estar
desniveladas y ser por eso impropias para el riego. Les puede faltar drenaje o le sobran piedras. Pueden tener salitre o ser de
mala calidad. Pueden estar simplemente enmontadas o agrestes.
Pueden tener confusa su situacin legal. Son las tierras que tienen
problemas.
Con la tcnica moderna casi todos estos problemas pueden
solucionarse con inversin de capital. Los poseedores de esas problemticas superficies son campesinos tradicionales, que entre
otras cosas se caracterizan por la falta de capital. Si no lo fueran,
sus problemas se habran resuelto de alguna manera, bien fuera
por inversin propia o por la absorcin de crditos pblicos o
privados.
Es el sector pblico el que debiera atender con sus recursos
este problema. Con un criterio puramente econmico resulta una
inversin atractiva. Aventurando nmeros, podra sugerirse que
el costo de incorjiorar cada hectrea al riego no alcanzaran los
quince o veinte mil pesos que cuesta hacerlo en un distrito nuevo.
Tal vez con el mismo costo de un distrito de cuarenta mil hectreas podran rehabilitarse cien o ciento cincuenta mil hectreas. Pero esto no se hace y en cambio se construyen obras nuevas, algunas
de ellas hasta en zonas no pobladas, que lgicamente aumentan su
costo con el traslado de la poblacin. Esto parece un tanto irracional.
Empero, no lo es tanto. En primer lugar, las tericas doscientas
mil hectreas estn dispersas por todo el pas. Adems, por la
variedad de sus problemas requieren de inversiones de muy distinta
ndole y carcter. La inversin en ellas sera obligatoriamente fragmentada. Sera de hecho una multitud de inversiones minsculas.
Esto, aunque pudiera tener un sentido econmico, lo que es dudoso
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VII
No est hecha la miel para el hocico de los burros ni la poltica de
irrigacin para beneficio del campesino tradicional.
Desde 1926, en que el presidente Calles inaugur la poltica
revolucionaria de irrigacin, sta ha sido uno de los renglones ms
importantes de la inversin del Estado. Como tal, tiene diversas
motivaciones y mltiples efectos en el terreno de la economa y de
la poltica.
Actualmente, la construccin hidrulica persigue primordialmente la obtencin de financiamientos externos a largo plazo y
bajo inters. Este objetivo tiene que ver con el raquitismo de
nuestro humilde peso que se disfraza de moneda fuerte y poderosa.
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Parte del mismo objetivo es lograr que las reas irrigadas cultiven productos exportables algodn, caa y jitomate, de tal
forma que produzcan divisas para pagar el prstamo original y
otros rezagados de tiempo anteriores.
Puede decirse que la principal motivacin en la construccin
de obras hidrulicas tiene que ver con nuestra condicin de subdesarrollados o dependientes, caracterizada por la necesidad de
importar objetos manufacturados, aunque se les llame bienes
de capital, tecnologa y hasta capital y que vendamos en cambio
materias primas o productos agropecuarios sin elaborar. Compramos o pagamos beneficios a precio de oro y vendemos a cambio
de cuentas de cristal.
Si se suman las ventas al exterior de productos agrcolas y el
ingreso de divisas por prstamos destinados a la irrigacin, puede
afirmarse que la agricultura de riego es, con mucho, la principal
actividad productora de divisas.
En cierto sentido esta situacin se deriva de la dependencia
del pas respecto a las potencias imperialistas. Pero el sector mexicano afiliado al industrialismo no tiene madera de mrtir. No
slo no paga precio por la dependencia sino qu se las arregla
para ganar mucho dinero. Para pagar al imperialismo estn los
campesinos.
El sector industrial de Mxico se ha convertido si no en socio
s en agente de las potencias industriales. Alrededor de las rea-,
ciones de dependencia con el exterior se ha conformado un subsistema local que trata de reproducir en pequea escala la condicin de! poderos y su dominio sobre los dependientes. Asi, para
construir las magnas obras de irrigacin se han formado las empresas contratistas privadas que han copiado e impuesto los mtodos constructivos que se utilizan en los pases ricos: mucha
maquinaria, mucho capital y tcnica, todo importado. Este cuerpo
extrao, en tanto depende de la importacin, la llamada industria
de la construccin, ha llegado a convertirse en uno de los pilares del
desarrollo mexicano. Si se quiere seguir creciendo como hasta ahora, esta industria ha de ser fortalecida, protegida e impulsada a
obtener mayores ganancias.
Por otra parte, para hacer producir las tierras irrigadas a
partir de la construccin de grandes obras, se lia propiciado el
surgimiento de empresas agrcolas de tipo capitalista que casi siem-
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Hasta hace muy poco la regin estaba incomunicada, no haba manera de obtener excedentes agrcolas. Las tierras de los ejidatarios permanecan casi ociosas. Eran demasiado pequeas para
la explotacin ganadera, adems de que sus dueos no tenan con
qu comprar ganado. Apenas se sembraba un poco de maz, con
mtodos poco eficientes, que daba para el autoconsumo y el raqutico mercado local.
Se abri el primer camino, muy malo por cierto. Por l lleg
nueva gente de fuera: los comerciantes. Algunos se enriquecieron
rpidamente vendiendo de todo, hasta camas que antes no se usaban. San Bartolom se convirti en un centro comercia!.
Los comerciantes supieron, puesto que haban presionado en
ese sentido, que pronto se abrira un segundo camino que dara
acceso a la capital del estado, un buen mercado de productos
agrcolas. Decidieron probar suerte como cultivadores.
Tenan recursos para hacer producir la tierra. Sobre todo
tenan dinero para sacar la cosecha y llevarla hasta el mercado.
Tambin podan comprar semillas mejoradas, arados, herbicidas.
Uno de ellos hasta se aventur a comprar a crdito un tractor, el
primero en la zona.
Pero haban llegado tarde al reparto de tierras. No eran propietarios ni ejidatarios. En cambio, los que tenan la tierra no
tenan con qu hacerla producir. Los comerciantes rentaron la
tierra, muy barata por cierto y por varios aos.
Se lanzaron a la produccin agrcola. Hasta excesos de entusiasmo cometieron: alguno lleg a trabajar fsicamente por varias
horas. Casi todos se limitaron al maz, cultivo noble, seguro y con
un mercado firme por el precio de garanta oficial. Algn audaz
sembr algodn, cosech bien y perdi dinero por el costo del
transporte hasta las despepitadoras de Tapachula, pero se resarci con el maz que tuvo un xito completo. La tierra nueva no
necesit fertilizantes y slo un poco de herbicida que economizaba el costo de la mano de obra. El buen cielo, lluvia suficiente
y bien repartida, tambin ayud. Rindi muy bien, cuando menos ires toneladas por hectrea. El tractor trabajaba veinte horas
diarias.
La produccin creci rpidamente hasta alcanzar un volumen
respetable. Tanto as, que result costeable para los almacenes
nacionales poner una bodega de recepcin en la zona donde se
NEO LA TIFUNDISMO
53
IV
Sinaloa es el estado del pas que tiene la mayor superficie de tierras irrigadas y sta sigue creciendo todava gracias al permanente vigor de la poltica de irrigacin.
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LOS CAMPESINOS
Las tierras incorporadas al cultivo por el riego fueron repartidas en el confuso espritu de la reforma'agraria Hay propietarios grandes y hasta gigantes: viejos pobladores ricos o audaces
nuevos ricos y viejos polticos; pequeos propietarios pobres, colonos ms pobres an y ejidatarios ms abajo.
En Sinaloa ha sentado sus reales la ms moderna agricultura
con una enorme diversificacin de cultivos comerciales de exportacin o consumo interno preferencial. Todos ellos requieren de
una alta densidad econmica, esto es, de una fuerte inversin por
hectrea sembrada La inversin se maneja muy tcnicamente. Es
una agricultura mecanizada, con semillas mejoradas, con riego
tcnico y preciso, fertilizada y con aplicaciones frecuentes de insecticidas. Hay hasta una comisin especia' del gobierno federal
para el manejo de los grandes distritos de riego. Una inversin
de tal magnitud requiere de un manejo crtico. Como en el valle de Tenes, ni ms ni menos, de donde se copi el modelo.
Pero muchos campesinos dotados con tierras no tienen dinero
para producir sobre estas bases. Tampoco tienen cmo conseguirlo. No son sujetos de crdito. Algunos porque no tienen su posesin debidamente legalizada, los ms porque no ofrecen las garantas financieras que se piden o simplemente porque el crdito
institucional no alcanza para todos los solicitantes.
En la regin hay crdito privado, pero tampoco a l tienen
acceso porque sus garantas son todava menos satisfactorias en
este caso. Son agricultores marginales, es decir, casi inexistentes.
Ni siquiera tienen el recurso de sembrar sus cultivos tradicionales y de subsistencia. Las condiciones climticas impiden el cultivo de temporal y los distritos, por decisin expresa de los comits
directivos, no entregan agua de riego para este tipo de cultivos.
La decisin se justifica por el enorme costo de las obras hidrulicas que slo se puede resarcir con cultivos de alta densidad econmica Pero tambin se explica por el dominio absoluto de los
agricultores empresariales en los comits directivos, donde ejercen
presiones determinadas por su inters particular.
El campesino pobre est ahogado en un crculo vicioso e institucional : no siembra porque no tiene y no tiene porque no siemb r a El eterno problema filosfico del huevo y la gallina.
En esa coyuntura particular surgi el personaje clave de la
agricultura sinaloense: el empresario agrcola. Su funcin es ha-
NEOLATIFUNDISMO
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cer producir las tierras de los que no tienen recursos para hacerlo.
Hay varios tipos de empresarios: Unos son poseedores de pequeas propiedades ms bien grandes. Otros poseen adems la
maquinaria que hace producir sus tierras y un poco ms. Otros
tienen slo la maquinaria agrcola: son maquileros sin tierras. Adems estn los dueos de las industrias de transformacin o empaque de los productos agrcolas. Otros no tienen nada relacionado con la agricultura, pero son dueos de comercios o casas y
terrenos urbanos. Algunos tienen de todo. Pero una ltima variedad es la ms curiosa: slo poseen relaciones en diversas esferas
oficiales o privadas.
Todo ellos son emprendedores, audaces y algunos hasta trabajadores como bestias. Son hasta buenos agricultores. Todos quieren maximizar su esfuerzo, ganar ms. Slo les falta la tierra para
hacerlo.
Bueno, pues unos tienen qu y otros cmo: uno pone la tierra
y otro la hace producir. Pero como la renta de tierras ejidales es
ilegal se establece una sociedad. El poseedor de la tierra participa
del ingreso bruto, por ejemplo con el diez por ciento, aunque el
monto del ingreso bruto lo establece el empresario, o sea, fija los
rendinrentos y los precios que el campesino no tiene cmo controlar. Adems, para evitar problemas, a los poseedores campesinos se les paga su participacin por adelantado y asunto concluido. El precio vara entre doscientos y quinientos pesos por
hectrea irrigada y por cada ciclo agrcola. Al gobierno, slo la
irrigacin le cost por lo menos diez mil por la misma unidad de
superficie.
Pero las parcelas no pueden rentarse aisladas sino en bloques
para permitir el empleo racional de la maquinaria. Pero los empresarios son caballeros y establecen tratos como tales. Se intercambian o traspasan los bloques y hasta ejidos completos, es
decir, los venden y compran. Sera absurdo de otra manera: cinco
hectreas aqu, cinco a dos kilmetros y otras cinco a veinte. Mejor trabajan de acuerdo. El empresario que no respeta los 'tratos
lo paga duramente: se queda fuera del negocio.
Tambin el gobierno del estado fue un caballero. Su legislatura legaliz este tipo de convenios. Hoy, tal vez asustado por el
poder poltico de los empresarios, ha formado una empresa descentrali7ada de fomento ejidal que financia y administra empresa':
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LOS CAMPESINOS
NEOLATIFUND1SMO
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V
En otra parte me refiero a cmo diversos tipos dp empresas ofi*
cales y privadas administran la tierra por cuenta de sus voluntarios o forzados clientes. sta es otra de las formas del neolatifundismo.
En ella, como en las otras, la tenencia nominal no se modifica,
lo que cambia es el control que sobre la tierra se ejerce, el cual
pasa del poseedor al administrador en virtud de que ste dispone
de los recursos de capital y de tecnologa para hacerlo producir
en trminos de las tendencias dominantes. Son stas las que determinan el tipo y orientacin de la inversin. El administrador
es un intermediario, pero es al miao tiempo parte importante y
decisiva de las tendencias dominantes.
La participacin del campesino se reduce a aportar la tierra
y a veces la mano de obra no calificada. No interviene, ni se le
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LOS CAMPESINOS
NEOLATIFUNDISMO
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los intereses y sale la deuda total; del valor de la produccin vendida por el banco, se descuentan fletes, costalera, impuestos, maniobras y castigos por calidad; se resta y el campesino queda a deber. .. Pero no hay que apurarse, para el prximo ciclo habr
una semilla ms productiva, los maquiladores tendrn mayores
tractores, se aumentar la dosis de fertilizante; puede que aumente hasta la produccin y tambin la deuda.
El fracaso de la administracin se explica oficialmente por la
baja productividad, pero extraoficialmente puede entenderse como
resultado de una sobreinversin originada por las presiones que
los sectores industriales ejercen sobre la banca oficial. El pato lo
paga, como siempre, el campesino.
Pero el fracaso, aunque frecuente, no es general. Mucha gente
se presenta a recibir liquidaciones favorables al terminar el ciclo.
Los poseedores de pequeas superficies, casi todos, reciben lgicamente utilidades pequeas. Los bancos, enfrentados con el problema de administrar grandes aunque dispersas extensiones, aplican
criterios empresariales extensivos que persiguen el xito financiero
del conjunto. Se apoyan en un gran volumen y en el abatimiento de los costos y desechan el incremento en el rendimiento por
unidad territorial. En esas condiciones, los bancos pueden llegar
a obtener hasta un quince o veinte por ciento de ganancia neta:
diez millones en ochenta no est mal, ni para un particular.
Pero el banco no es ni un particular ni es propietario. Entonces las cosas se complican. Para cualquier campesino con cinco
hectreas o menos la relacin porcentual no tiene importancia ni
significado. Si el banco invirti mi! quinientos pesos por hectrea, o siete mil quinientos en una parcela de cinco, a su poseedor
le quedan entre mil y mil quinientos pesos. Cien pesos mensuales.
Con esto no hay bestia que sobreviva, ni siquiera un campesino.
Aqu el problema es ms complejo. Es el modelo productivo
el que no se ajusta a las necesidades de los poseedores. La agricultura extensiva supone abundancia de tierras, por eso su renta
es baja. Los poseedores son muchos, sus parcelas pequeas y reciben muy poco de una explotacin manejada como extensiva. Bajo
la apariencia de una agricultura altamente tecnificada y productiva se oculta la miseria campesina. Los dueos de la tierra, para
no morirse de hambre, alquilan su fuerza bruta de trabajo. Se
hacen peones de las empresas agrcolas, los bancos entre ellas, o
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LOS CAMPESINOS
se ofrecen como trabajadores no especializados en los centros urbanos. No se venden caro, apenas para mal\vir.
Tambin hay otros que reciben utilidades. stos se dirigen
apresuradamente al banco donde un solcito empleado los atiende. Reciben cheques respetables por sus cincuenta hectreas de
riego o quinientas dedicadas a la ganadera, altamente productivas por el esmero que en ellas ponen los tcnicos bancarios. Todo
legal y limpio. Firman su liquidacin con plena confianza. Suben
despus a su coche negro con chofer empistolado y mientras se
encaminan a su amplia oficina en algn edificio pblico, reflexionan sobre un posible viaje al rancho que hace mucho no visitan.
VI
Pero somos una democracia. La renta de la tierra no slo funciona en beneficio de los de arriba sino que tambin lo hace en
sentido contrario.
En la meseta tarasca de Michoacn las comunidades indgenas
tienen poca tierra de cultivo. Sus dotaciones no se han modificado
desde la poca colonial ms que para reducirse. Y cada da hay
ms gente que presiona sobre la tierra.
Por tradicin, compra, herencia o hipoteca, unos pocos se han
apoderadp de las tierras cultivables. Tan se han apropiado que
pese a ser tierras comunales las lian registrado como de propiedad
privada. El gobierno del estado, a cambio de recibir unos minsculos impuestos, ha sancionado esta ilegal situacin. Apenas entre el
diez por ciento y la cuarta parte de los comuneros tienen tierras
de labor.
No son terratenientes, slo muy pocos poseen extensiones del
tamao necesario para dedicarse exclusivamente a la agricultura.
Algunos tienen apenas una hectrea o menos en cultivo. Ni siquiera la tierra es buena. Es pobre y de temporal, y sin posibilidades de ser irrigada. La llaman de ao y vez porque en un ao
se cultiva y en el otro descansa. Se obtienen algo as cqmo ochocientos kilogramos de maz por hectrea en cultivo, un promedio
de cuatrocientos kilogramos anuales por hectrea laborable.
Aunque slo se siembra maz para consumo local, la regin en
su conjunto debe importar este grano de otras regiones para sa
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LOS CAMPESINOS
La relacin de mutua dependencia entre el campesino y el neolatifundio no constituye un equilibrio sino una pugna en un claro
proceso de agudizacin que se precipita a una crisis.
Uno de los factores que ms contribuyen a la acentuacin del
problema es el crecimiento demogrfico. En 1940, el pas con
veinte millones de habitantes, tena casi trece millones de campesinos. En 1970, y en mucho debido a las medidas de la reforma
agraria, el pas tiene cuando menos veinte millones de campesinos y posiblemente veinticinco entre una poblacin de casi cincuenta millones de habitantes. Hoy hay ms campesinos que habitantes hace treinta aos. La presin sobre la tierra aumenta
constantemente. Lo mismo la demanda el neolatifundio para seguir creciendo que los campesinos para seguir subsistiendo y absorbiendo a su nueva gente. Cada hectrea que gana el latifundio
es a costa de ms campesinos.
Esto ha obligado al gobierno a tomar medidas que impidan
la ruptura.
En 1970 se aprob la nueva Ley de Reforma Agraria que sustituye al cdigo anterior.
En ella, el problema campesino se enfrenta simplemente como
un problema de eficiencia. Hay que lograr que se produzca ms
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sobre las bases ya planteadas desde el inicio de la reforma agraria. Se pretende implantar el viejo icfeal callista: hacer empresarios de todos los campesinos. Para eso se formulan medidas que
propicien la organizacin que permita que ejidatarios y pequeos
propietarios remeden a la empresa. Se establecen asambleas de
planeacin econmica y de balance que funjan como consejos
de administracin para la negociacin de los bienes de la colectividad en un mercado libre de compraventa de productos y de capitales y crdito.
En todo el texto de la nueva ley se reitera un viejo argumento: el campesino es un remanente de la historia, un conjunto
humano dejado de lado por la marcha del progreso y que ha
permanecido anticuado. El campesino se considera ineficiente como productor y hasta irracional, prelgico, como persona. La historia ha creado a su sucesor, el moderno empresario mercantilista. La actualizacin del campesino es su conversin en empresario.
Es un deber del Estado ayudar al campesino en este proceso fatal
e irreversible.
Esto se logra comprometiendo al campesino en una produccin
destinada al intercambio, al mercado de tipo capitalista, sustrayndolo de su actividad caracterstica: la obtencin de productos
para su propia subsistencia. Considerando a cada campesino como
un individuo y no como miembro de una unidad econmica mayor, la familia participante en una comunidad en que obtiene cooperacin, a la que debe su subsistencia.
La ley pretende acelerar lo que se cree un proceso fatal: que
el campesino deje de serlo.
Esta desaparicin la demanda no el campesino mismo sino
otros sectores de la sociedad: la industria y el comercio que necesitan compradores, el neolatifundio que necesita tierras y productos, la nacin que necesita divisas e impuestos. La ley obedece
a sus intereses y se los achaca al campesino.
El campesino ni siquiera fue consultado ni est enterado del
asunto, pero es claro que no est dispuesto a desaparecer por el
momento y hasta crece. No sabe de esa historia y persiste en condiciones cada vez ms duras.
EL CRDITO
IV
EL CREDITO
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LOS CAMPESINOS
una buena parte de lo cultivos comerciales ya reciben crdito institucional moderno; caro pero no usurero, y sobre todo eficaz.
En 1966, doce mil quinientos millones de pesos se presentaban
estadsticamente como crdito a la agricultura. Como en todas
las cifras oficiales, en stas hay un buen grado de falacia. Cerca
de la mitad de esa suma nunca lleg a los cultivadores sino que se
prest para sus propios fines a empresas industriales o comerciales relacionadas con la agricultura. Por otra parte, esta cifra slo
signific el doce por ciento del financiamiento bancario total,
mientras que diez aos atrs la proporcin del crdito bancario
destinado a la agricultura era del diecisis por ciento del total.
Por supuesto que adems de los bancos hay otras desinteresadas empresas que tambin aportan crditos al campo. Asi lo hacen las compaas algodoneras, las productoras de aceites vegetales
o de conservas y las exportadoras de frutas y legumbres. Adems,
los fabricantes de tractores, fertilizantes o insecticidas, en fin, de
insumos agrcolas, venden a veces sus productos a plazos, a crdito
al fin y al cabo.
Pero ni as! mejora el panorama del campesino tradicional,
acaso empeora. A l no llegan los beneficios del crdito institucional, sea bancario o comercial, ni siquiera puede aspirar a ellos
por una razn bien simple: no es sujeto a crdito. Donde el capital es poco, el crdito se reparte en criterios prioritarios. En los
negocios bancarios stos son los de recuperacin, que significa garantas y rendimientos. Te presto diez si tienes cien. El campesino
no tiene ni ofrece nada y por ello no recibe ni el saludo.
El campesino slo tiene la tierra que sera su nica garanta.
Con el ejido, que cubre la mitad de la superficie cultivable del
pas, no se cuenta. Sus ocupantes no son sus dueos y su posesin
no es embargable. Por otra parte, los campesinos minifundistas
son propietarios slo porque lo dicen y ocupan la tierra. Para ellos,
los ttulos de propiedad son entes mitolgicos; casi nadie los tiene.
Pero aunque tuvieran ttulos de propiedad, sta es tan poco valiosa que no puede ser tomada en serio como prenda por las instituciones crediticias. Basta imaginar a cualquiera de nuestros modernos sistema bancarios en el proceso de embargar tres cuartas
partes de una hectrea a cinco horas de camino por vereda desde
Chalchicomula, y todo para cobrar una deuda de ochocientos
j>esos.
EL CRDITO
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LOS CAMPESINOS
III
Hay otro tipo de banca que se supone no lucrativa y prestataria
de un servicio social: la banca oficial emanada de la Revolucin.
El Banco Agrcola fue fundado por el general Calles para apoyar el surgimiento de la anhelada clase media rural. El Banco
Ejidal lo fund Crdenas para hacer viable el reparto masivo de
las tierras productivas. El Banco Agropecuario se form en 1964
para superar la corrupcin e ineficiencia que paralizaba a sus
antecesores y hacer posible el incremento de la productividad.
Estas instituciones estn concebidas para salvar las barreras estructurales que limitan la accin bancaria en el campo; sus normas de accin se suponen ajustadas a las peculiaridades de los
modos de tenencia; podran y deberan organizar a sus clientes
para descentralizar el manejo del crdito; operan a intereses casi
razonables; deben perseguir la educacin de sus habilitados para
independizarlos, en fin, tienen todas las caractersticas de las buenas intenciones y, como se sabe, con stas se recubre el camino
del infierno.
La banca oficial tiene pocos recursos. En sus mejores aos, el
Banco Ejidal puede habilitar al quince por ciento de los ejidos y
a no ms del diez por ciento de los ejidataros, ya que no todos los
miembros del ejido reciben crditos. El Banco Agrcola apenas
apoya al tres por ciento de los propietarios. Adems, los dos bancos se las han arreglado para perder varias veces todo su capital.
El gobierno los recapital iza con cuentagotas porque dinero que
por ah se va no vuelve. Son bancos pobres y limitados.
En cambio, el Banco Agropecuario hasta gana dinero. Para
hacerlo, presta las cuatro quintas partes de sus recursos a propietarios solventes que garantizan la recuperacin aunque sean neolatifundistas. Slo una quinta parte de sus prstamos la reciben
los mejores ejidatarios, seleccionados con refinamiento, y a veces
pierde con ellos.
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LOS CAMPESINOS
primas: fibras textiles y duras, oleaginosas, frutas y granos, sustentan a las industrias textiles y alimenticias.
El mercado urbano tambin tiene su preferencia, la tercera
en la lista. Por una parte la carne, leche y legumbres se consumen en las ciudades donde habita la gente que puede pagar; a
veces hasta se ahorran divisas al sustituir importaciones: el aceite
de oliva, los esprragos, championes y el queso roquefort son ya
productos nacionales, aunque sus marcas, las empresas y las ganancias sean de afuera. Por otra parte hay que producir los artculos de primera necesidad que demandan los que se ufanan en
la industria, aunque sea subsidiando su consumo. El maz, por
ejemplo, que en el campo se paga a novecientos cuarenta pesos
se vende a setecientos pesos a la ciudad de Mxico. Esto ayuda,
entre otras cosas, a mantener bajos los salarios para hacer atractiva la inversin industrial.
Tambin hay que producir, o mejor dicho invertir, de acuerdo con prioridades polticas, pero eso es otro cuento que se llama
corrupcin.
La decisin sobre los cultivos que reciben financiamiento oficial es de tipo burocrtico. La toman funcionarios pblicos que
atienden las demandas del sector desarrollista del pas que el gobierno encabeza. Esto explica que cuando menos el noventa por
ciento de los crditos oficiales se destinen a los cultivos o actividades comerciales, es decir, aquellos que se negocian ntegramente en el mercado y que no pueden retenerse para autoconsumo.
Para producir hay que consumir, o econmicamente dicho
insumir, y hay que volver a aplicar el ms rgido esquema de
prioridades que emanan del sector industrial. Con pretextos como
la tecnificacin, eficiencia, concentracin, en fin, a lo que se ha
dado en llamar reforma agraria integral, cerca del ochenta por
ciento del crdito oficial se entrega en especie o servicios industriales a los prestatarios. No se presta dinero sino semillas, fertilizantes, insecticidas y a veces hasta tractores, o se pagan labores
mecanizadas a los maquileros privados. Se rehuye entregar dinero
en efectivo o pagar mano de obra porque no vuelve a la industria
y a la banca.
La decisin de cules productos prestar la toman los mismos
funcionarios que se preocupan menos por la tecnificacin que por
el proceso de desarrollo industrial, programa que se concreta en
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tradicional, despus del prstamo queda igual que antes, con una
mano delante y otra detrs, o peor, con una mano delante y otra
detrs y una deuda que pagar a su benefactor*
El crdito de avio cubre slo las tres cuartas partes de los costos directos de obtencin de una cosecha, lo que alcanza para los
insumos y las labores mecanizadas pero no para el trabajo que
invierte el poseedor de la parcela. El mismo banco administra el
manejo de estos costos sin la participacin del campesino o hasta
en su contra; entrega al campesino los fertilizantes aunque se
haya comprobado que su aplicacin no siempre produce un aumento en tos rendimientos que sea proporcional a los costos, sea
por falta de estudios tcnicos o por la naturaleza misma del sistema productivo. Tambin el banco contrata a los maquileros
para realizar las labores aunque el campesino disponga de los implementos y el tiempo para hacerlas. Muchas veces ni siquiera se
avisa al campesino de cundo se hizo la labor en su tierra.
El banco toma como garanta la cosecha, por lo que l la recoge y la coloca en el mercado. Si todo sale bien, el campesino
recibe las utilidades, la diferencia entre el costo y el precio de
venta. Las utilidades son pocas para el campesino porque tiene
una superficie y una produccin pequea. Tambin disminuyen
las utilidades por el exceso en los costos que el banco introduce,
como por ejemplo el uso obligado de maquinaria o de fertilizantes que no se sabe si son los adecuados y especficos. Adems
merma la utilidad la falta de capitalizacin en las tierras del campesino, que la hacen poco apta para los cultivos comerciales que
el banco habilita. Esa carencia de capital la suple la institucin
crediticia arrendando los bienes que al campesino le faltan Pero
este arriendo se pag; caro porque implica utilidades altas para
sus dueos, los maquileros. Estas ganancias se restan de las utilidades del campesino.
Poca tierra y costos altos se resuelven en un ingreso que por
lo general no alcanza para subsistir, ya que el campesino tiene
que comprar a precios muy altos el maz que no produce. Debe
vender su trabajo donde pueda. Su tierra sigue igual o un poco
ms agotada despus del crdito de avo. Su poseedor sigue sin
tener los medios para lanzarse a los cultivos comerciales y depende
de seguir recibiendo avos o puede volver a la agricultura de subsistencia si tuvo la suerte de conservar los implementos que lo
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los bancos resuelven ocasionalmente el problema y forman las sociedades colectivas de crdito.
Y entonces se enfrentan a otros problemas, como el de la
organizacin. Los campesinos obviamente no pueden formar una
empresa por decreto. Le son ajenas las bases de este tipo de organizacin, no corresponden a los fundamentos de su sociedad. No
estn capacitados al decir de los bancos. Tampoco lo estn para
administrar o para producir en los trminos de la tecnologa y
organizacin que los bienes de capital prestados implican desde
su misma concepcin. La institucin bancaria debe suplir esta
falla para poder recuperar su inversin y toma en sus manos la
administracin con lo que de hecho no slo conserva el control
sobre los bienes de capital que el crdito aporta sino que por aadidura adquiere el dominio sobre la tierra que los bienes benefician. Los bancos, mediante el crdito refaccionario, aumentan
su podero latifundista.
Pero el capital tiene otros efectos sobre la empresa. Con l
se introduce una nueva tecnologa que se basa en la especializacin, lo que los campesinos no tienen. Nadie es contable, pocos
son tractoristas y ninguno es piloto fumigador. Por eso los especialistas deben contratarse fuera y hay que pagarles. Eso lo hacen
los bancos a travs de lneas de crdito de avo que complementan
el crdito refaccionario, esto es, con ms deudas de los campesinos.
La empresa colectiva, como se concibe en Mxico, tiene otra
caracterstica importante: es de tipo extensivo. Finca su sobrevivencia y su crecimiento en aumentar al mximo el rendimiento
por trabajo invertido y ste es de naturaleza especializada. Sustituye con capital la mano de obra no especializada, la elimina,
y es la nica que los campesinos podran aportar. Por eso sucede
que abandonan la empresa en manos de los administradores y
se limitan a cobrar sus utilidades en el remoto caso de que lleguen
a existir.
Estas utilidades, por buenas que fueran, y nunca lo son, no
alcanzan para cubrir las necesidades de subsistencia del campesino
y su familia, ya que ste debe pagar en efectivo los costos de
produccin al mismo precio que cualquier capitalista del campo
cuando su extensin territorial es mucho menor y su capital de
operacin es prestado. El campesino tradicional no puede vivir
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Los crditos polticos son las mejores coyunturas para la corrupcin: es dinero perdido de antemano. Hay tajada para todos.
Esto contribuye a la tranquilidad. Cobran los lderes agrarios por
su silencio y complicidad, cobran los inspectores de campo, cobran
los sindicatos obreros que manejan la fibra, cobran funcionarios
y gana la casta divina.
A veces algo falla. El campesino estalla. Se rompen los controles de la limosna y de la corrupcin, resultan insuficientes.
Airadas huestes toman oficinas y pretenden destruir los archivos
de sus deudas. Llega el ejrcito y toma los locales. Se estudia el
problema a fondo y se propone peridicamente la nueva solucin
integral y definitiva del problema.
El crdito poltico es ms barato y menos peligroso que un
ejrcito para mantener la paz pblica y las estructuras actuales.
Tiene, por supuesto, sus limitaciones.
VII
Ejercer el control, mantener el enorme latifundio, le cuesta a los
bancos oficiales un trabajo enorme. No es para menos: tierras
dispersas por todo el pas, varias decenas de cultivos diferentes, un
buen nmero de plantas industriales, varios cientos de oficinas,
estaciones de maquinaria, un mecanismo de comercializacin, sistemas contables y cientos de bodegas, vehculos, papeles y muchas
cosas ms. La administracin de una empresa de esa magnitud requiere por principio de cuentas de una enorme burocracia. Los
bancos ejidales y agrcola ocupan a ms de un millar de ingenieros
agrnomos, el gremio propietario de estas instituciones, la mayora
de ellos dedicados a nobles tareas administrativas. Hay por supuesto
ingenieros civiles, arquitectos, abogados, economistas, veterinarios,
contables, choferes, mecnicos, obreros y una verdadera legin de
inspectores de campo, mozos, almacenistas, secretarias, archivistas,
ayudantes de todo y coordinadores de nada. Hay hasta aviadores
en Mentido estricto, los bancos tienen aviones, y en sentido figurado.
La hueste requiere elementos de trabajo, desde edificios hasta
formularios, y de reposo, caf y lectura de diarios deportivos. Necesita servicios y prestaciones: mdicos, prstamos, pensiones, equipos deportivos, seguro y licencias econmicas. Todo multiplicado
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por una pattica ineficiencia anquilosada. Debe agregarse la pequea corrupcin que grava el presupuesto: el funcionario con
tres coches con chofer y servicio domstico con cargo a las nminas, la amante que ocupa un puesto de secretaria y que para colmo
llega tarde y desvelada, el empleado que sustrae papelera o herramientas, el que inventa reparaciones de mquinas, el inspector
de campo que se fuga con diez mil pesos y una motocicleta y
la secretaria que toma trabajo de fuera.
Todo el sistema cuesta, pero pocos se imaginan cunto. Una
orgullosa administracin del Banco Ejidal anunciaba en su informe
pblico que haba logrado reducir el costo de administracin del
cuarenta al veinticinco por ciento sobre el monto de operacin
crediticia. No hay error, prestar un peso le cost al banco entre
cuarenta y veinticinco centavos, digamos treinta en promedio. En
otras magnitudes, si el banco presta mil doscientos millones de
pesos al ao gasta trescientos sesenta millones de pesos en hacerlo,
o por cada campesino que recibe nueve mil pesos de crdito por
cinco hectreas, los burcratas se llevan dos mil setecientos pesos.
Los banco oficiales son el latifundio ms grande y ms costoso
del pas.
Este enorme costo que como presupuesto aparece en beneficio
de los campesinos, favorece a uno de los sectores decisivos en el
pas: la burocracia. Los empleados pblicos son el sector laboral
ms grande y en esa clase se apoya en buena medida el rgimen
y el sistema revolucionario. Hay que mantenerla casi contenta y
esto se hace a costa del campesino. Ejemplo: el presupuesto corriente del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado es de cinco mil millones de pesos anuales;
el presente gobierno espera poder invertir cuatro mil quinientos
millones de pesos en el campo en cinco ao.
VIII
En efecto, el crdito al campo sustrae sus recursos y los transfiere
al sector industrializante.
La usura priva al campesino de su excedente productivo si lo
tiene, o lo obliga a crearlo si sus recursos como cultivador son
insuficientes.
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LOS CAMPESINOS
LOS SISTEMAS
AGRICOLAS
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LOS CAMPESINOS
II
El trigo, alimento de los pueblos fuertes, sustento del progreso.
Segn e! censo de 1960, coma habitualmente trigo el sesenta y
ocho por ciento de la poblacin. Esto quiere decir que hasta algunos campesinos lo consumen. Cuando comamos trigo y bebamos
cerveza, vieja ilusin que no haba sido cumplida... Vino entonces la revolucin verde.
Eramos un pas importador de trigo. Todava en 1956 nos
cost ochenta millones de pesos el trigo que compramos fuera,
ms de seis millones de dlares. Imposible, antipatritico.
Se inici, con ayuda de las fundaciones Ford y Rockefeller, la
investigacin. Los esfuerzos se dedicaron al mejoramiento de semillas para lograr mayor productividad. Pobres investigadores:
obtener hbridos, polinizar semillas, trabajo de chinos ni ms ni
menos. El xito coron sus desvelos y se obtuvieron semillas cada
vez mejores que producan variedades enanas, resistentes al feroz
"chahuixtle" que plagaba al trigo y al acame, la cada de las plantas, que ocasionaba fuertes prdidas.
Estas semillas eran un prodigio. Haban sido creadas sobre
pedido. En su tamao tenan en cuenta hasta la mecanizacin.
Para obtener los resultados mgicos que las semillas ofrecan
haba que tratarlas con cuidado: regarlas, fertilizarlas, distribuirlas matemticamente en poblaciones ptimas y en suelos perfectamente planos. Estaban pensadas para la agricultura ms moderna
y eficiente, la empresarial.
Esta planeacin no fue casual y se justific de muchas maneras.
La empresa agrcola es dinmica y receptiva a las innovaciones.
El beneficio econmico en ella es grande, rpido y compensa los
costos""de investigacin. Slo las empresas con su flexibilidad y
dinamismo son capaces de satisfacer en plazos cortos las necesidades de sustituir importaciones. Ellas retinen las condiciones que
LOS SISTEMAS
AGRCOLAS
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LOS CAMPESINOS
nativas: Subir el precio interno, quitar el subsidio. Suicidio. Subiran los salarios y todos los precios. Adems,,menos gente comera
trigo y sobrara ms para la exportacin. Olvidado.
Bajar el precio de garanta. Haba problemas serios. Las aristocrticas semillas mejoradas no haban producido el mismo efecto
fuera de las reas tecnificadas de los neolatifundistas. Ms an,
no haban tenido ninguna consecuencia. Si se bajaba el precio, los
productores "marginales", los campesinos dedicados al cultivo de
trigo en las mesas centrales, no podran sobrevivir dadas sus pequeas extensiones y bajos rendimientos. Que no siembren trigo.
Y qu siembran? Con el maz es el mismo problema y para que
siembren cultivos comerciales haran falta inversiones enormes,
mayores que las prdidas en el trigo. Problema adicional: los productores marginales son muchos ms que los empresarios.
Bueno, que los empresarios no siembren trigo. Resultado:
tendramos que importar trigo ya que los marginales no producen
suficiente y no es posible aumentar la productividad con su tecnologa y sus limitaciones territoriales.
Establecimiento de precios diferenciales de garanta: ms para
los marginales y menos para los empresarios. Un momento cmo
van a sacrificar a los mejores y a premiar a los incapaces? El
mismo gobierno promovi el cultivo y se realizaron inversiones que
todava no se amortizan. Las tierras por ejemplo, parecen mesas
de billar. Adems, qu se va a sembrar en su lugar? El algodn
baja de precio, al tomate se le ha cerrado el mercado exterior, el
sorgo tiene menos densidad econmica... Y no se puede ni debe
deprimir a las regiones florecientes, a los polos de desarrollo del
pas. Bajaran salarios c impuestos, el enorme costo de las obras
de irrigacin se amortizara ms lentamente. Desgracia total.
Pueden limitarse las reas cultivadas. Los empresarios abandonaran entonces las tierras que mediante el neolatifundismo han
arrendado de los ejidatarios. Estas dejaran de producir o habra
que capitalizarlas con recursos pblicos con riesgo de no obtener
resultados. Las costosas tierras no pueden estar ociosas o surgira
la depresin.
Invocacin al sabio Salomn. Se fij un nuevo precio de garanta de ochocientos cincuenta pesos por tonelada No se subi el
precio interno. "El empresario gan un poco menos pero sigui
haciendo negocio, A! gobierno le cost un poco menos la adqusi
LOS SISTEMAS
AGRICOLAS
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III
El maz es una planta subdesarrollada, nativa por aadidura. En
Europa se usa para forraje. Se duda de su valor nutritivo y ha
cargado con culpas horrendas: la desnutricin, sobre todo la infantil, el carcter perezoso y hasta los bajos ndices de inteligencia
que se suponen en nosotros. Esto s, es sabroso y favorece las buenas
dentaduras.
Se le considera un cultivo de poca densidad econmica por
hectrea. No hy que invertirle mucho y se le saca poco. Parece
que no es apto para el desarrollo acelerado.
Ser por eso que la investigacin agrcola no le ha prestado
tanta atencin. Poco se ha invertido en el maz, mucho menos que
en el trigo. En 1970 slo veinticuatro tcnicos investigaban el maz.
Los costos de investigacin en esta planta persiguen hacer del
maz un cultivo desarrollado, denso, acorde a la moderna agricultura. Se han conseguido buenos resultados: hbridos notables,
que regados y fertilizados generosamente producen hasta doce
toneladas por hectrea.
Con estas semillas se han promovido proyectos sonoros. Para
participar en ellos hay que tener buena tierra y agua suficiente,
de rieori como en Tevcoro o del cielo como en la regin de "alta
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LOS CAMPESINOS
eficiencia pluviomtrica" de Jalisco. El agua es indispensable porque las variedades mejoradas fueron logradas dndola como un
supuesto.
Dado este supuesto, la participacin en los proyectos requiere
de otro; la disposicin de capital propio o como sujeto de crdito
bancario. Hay que tener, adems, capacidad tcnica, que a veces
quiere decir obediencia, maquinaria si es posible, ser alfabeto y
hablar espaol. En fin, poseer una empresa que persigue la maximizacin de un capital.
Los proyectos son costosos para el gobierno. Incluyen promocin, crditos, asistencia, visitas de altos funcionarios, publicaciones, precios de garanta. Muchos millones de pesos.
stos se reparten entre muy pocos. Con todos los supuestos son
pocos los afiliados a los proyectos, acaso unos centenares. Pero
a ellos les va muy bien. Los resultados son espectaculares: cosechas
que se duplican, triplican o aumentan ms an.
Pese a tan palpables xitos a veces sobra maz y hasta a
China Roja le vendemos. Perdemos en ese negocio. El precio de
garanta ms los costos de almacenamiento y transporte duplican
cuando menos al precio de exportacin; pero en cambio compramos dlares a veinticinco pesos. Pero otras veces el maz falta y
tenemos que comprar, amarillo para colmo, y a los Estados Unidos. Los costosos proyectos no pueden alterar esta situacin.
La conclusin es clara: el abasto de maz sigue dependiendo
de las tierras no tecnificadas en las reas de temporal. Nos comemos entre ocho y nueve millones de toneladas de maz al ao, algo
as como tres mil doscientas tortillas por persona. Una tercera
parte de los mexicanos come eso y casi nada ms. Del maz dependen millones de personas para subsistir como productores o consumidores.
Ms de dos millones de parcelas, que ocupan ms de la mitad
de la superficie cultivable del pas, producen entre mil y dos mil
pesos de maz por ao y nada ms. En ellas viven las tres cuartas
partes de los campesinos de Mxico. En esas tierras los rendimientos no se han alterado en muchos aos, tal vez siglos. Para
aumentar el volumen de produccin ha sido necesario incrementar
la superficie bajo cultivo. Pero las tierras aptas para el cultivo
estn llegando o han llegado a su lmite: no hay ms.
En las ^tierras de temporal dedicadas al cultivo del maz con
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AGRCOLAS
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AGRICOLAS
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IV
Este esquema se-repite. De hecho, toda la investigacin agrcola se dedica a los cultivos que se asientan en tierras de riego.
Consecuentemente, sus mecanismos de ampliacin como la Productora Nacional de Semillas, el Servicio Federal de Extensin Agrcola y la asistencia tcnica que prestan los bancos oficiales de
crdito y otras instituciones pblicas sirven a los mismos propsitos.
Hasta las escuelas de agricultura forman a los agrnomos en
esa direccin. Los capacitan como tcnicos en el tipo de agricultura que se asocia a la empresa agrcola, que en Mxico se vuelve
neolatifundio, por lo que de hecho contribuyen a la perpetuacin
del sistema.
El criterio empresarial est en la base, en la concepcin misma
de la investigacin y la experimentacin agrcola. Por lo general,
las labores experimentales se realizan con maquinaria. Se aplican
fertilizantes qumicos o herbicidas y fungicidas del mismo tipo,
incluso se persigue obtener variedades de plantas que por su
tamao y otras caractersticas se presten al cultivo mecanizado. La
disponibilidad de agua de riego se da por supuesta: todos los
campos experimentales disponen de ella. Hasta en Yucatn donde
por excepcin hay tierra arable, se experimenta en tierras arables
y con riego.
Naturalmente, la aplicacin de los resultados de la investigacin requiere de la duplicacin de las condiciones experimentales,
esto es, el uso intensivo de insumos de capital producidos industrialmente. Obviamente slo la empresa de tipo capitalista puede
intentarla y slo ella aprovecha los resultados. Se cierra un crculo
vicioso que convierte los muchos millones de pesos invertidos por
el gobierno en la investigacin y su extensin en un subsidio real
al neolatifundio.
A este subsidio se agrega uno ms cuantioso todava que se
deriva de la poltica de los precios oficiales de garanta que fija
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LOS CAMPESINOS
el gobierno para los cultivos que se consideran de primera necesidad. Estos cultivos se producen en dos condiciones totalmente
distintas, bajo dos sistemas agrcolas-diferentes: el de los campesinos tradicionales y el de los empresarios. El campesino, que no
necesariamente produce ms caro y hasta tal vez lo haga ms
barato, tiene poca tierra y poco volumen de produccin; el empresario, que a veces produce ms caro, logra un gran volumen por
la extensin de su explotacin. En buena lgica el campesino
debera recibir ms por su poco producto y el empresario menos;
deberan haberse establecido precios diferenciales para proteger
al sector ms dbil, ya que ste era el propsito explcito de los
precios de garanta. Pero la democracia manda cuando sirve a
los poderosos y se establecieron precios nicos de garanta que,
en efecto, aseguran un buen negocio para la empresa. Para el
campesino, los precios oficiales no significan ningn cambio cualitativo en su posicin. Adems, la corrupcin y los mtodos de
compra se encargan de que los campesinos necesiten de intermediarios para llegar a los precios oficiales. De hecho, todas las
compras oficiales se hacen a la empresa y en la prctica se le
subsidia en nombre del beneficio campesino, del "marginal". Al
amparo del pretexto del marginalismo se incrementa el poder de
la empresa, que ante precios satisfactorios y constantes, traduce las
innovaciones tecnolgicas en mayor ganancia pero no en ms eficiencia. Paradojas del sistema.
Smese a esto el enorme beneficio o subsidio que cobra la
empresa de las obras de infraestructura, del crdito oficial y hasta
de la corrupcin pblica. Parece obvio concluir que el Estado se
obstina con conciencia en propiciar, favorecer y proteger un sistema de produccin agrcola claramente adscrito al industrialismo
y sustentado por sectores minoritarios. De hecho, se favorece a
s mismo.
La empresa agrcola industrial, para darle un nombre, o la
explotacin extensiva capitalista del campo por decirle de otra
forma, se fundamenta en la acumulacin del capital, la extensin
superficial creciente y la maximizacin de los rendimientos y utilidades por unidad de capital invertido, incluyendo el trabajo a
mano de obra como un rengln de inversin de capital.
La acumulacin se da sobre todo en capital de operacin, en
la adquisicin y aplicacin de insumos industriales o industriali-
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AGRICOLAS
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LOS CAMPESINOS
V
En efecto, copiamos el modelo
Es cierto que para hacerlo mucho nos ayudaron los vecinos.
Nos prestaron dinero e ideas para gigantescas obras que reprodujeran las condiciones necesarias para su adopcin. Nos vendieron
maquinaria e insumos, hasta establecieron sus fbricas aqu. Nos
dieron asistencia tcnica. Incluso nos ayudaron desinteresadamente
para investigar como ellos lo hacen y sirviendo a los mismos propsitos. Pero sobre todo nos prestaron a sus empresas, que se establecieron en Mxico, para que en la prctica introdujeran la modernidad, la ciencia y la verdad. Esto significa que hasta capital
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AGRICOLAS
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nos dieron. Anderson Clayton nos ense mucho y somos agradecidos: gan dinero a manos llenas, su capital creci, se multiplic
y regres a su origen.
Mientras tanto tambin nos ayudaban a utilizar nuestro recurso
ms abundante: los campesinos. Los contrataron como braceros
para que levantaran sus cosechas. Podran aprovechar mucho; si
eran listos hasta podran aprender ingls. Tal vez por el carcter
filantrpico del trato los braceros ganaban poco, mucho menos que
los obreros agrcolas norteamericanos. Pero como no nos educamos,
el bracerismo fue suspendido para proteger a la mano de obra norteamericana, o mejor dicho, chicana.
Fuimos victimados por el imperialismo... Cierto que somos
dependientes, pero a veces lo somos ms en lo que nos conviene
o justifica, y parece evidente que en esto no somos inocentes. El
sistema de explotacin extensivo ha sido promovido bsicamente
por el poder pblico actuando en su propio nombre. Persigui el
crecimiento econmico indiscriminado. Importaba la acumulacin
del capital sin condiciones y el industrialismo pareci el camino ms
rpido. Se implant hasta en el campo, favoreciendo a un minsculo grupo. Acaso se esper una natural derrama de los beneficios.
Hoy parece claro: el Estado desarrollista se equivoc.
Siempre hemos sabido que hay muchos campanos y poca tierra. Los campesinos con poca ocupacin y la poca tierra con bajos
rendimientos. De esto se hizo caso omiso y se adopt un sistema
de menor ocupacin para grandes extensiones. Para hacerlo posible
se necesitaban capitales y stos se obtuvieron de los campesinos. Se
forz el sistema de dominio que sobre ellos se ejerca para mejor
despojarlos de sus pequesimos excedentes, pero dejando siempre
que se mantuvieran solos, que se las arreglaran para no morirse
de hambre. Y lo hicieron.
En algunos casos los campesinos encontraron soluciones notables para aumentar la productividad por unidad de superficie sin
ms inversin que su esfuerzo fsico, su inteligencia y su saber tradicional. En otros casos se aferraron a tcnicas antiguas, algunas
prehispnicas como las terrazas y chinampas, que ofrecan rendimientos elevados. Todo esto sin ningn apoyo o hasta con franca
oposicin de las autoridades. Nuestra moderna ciencia agronmica
nunca mostr el ms leve inters por estos logros. An hoy no han
sido analizados los sistemas productivos no industriales. Faltaba
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VI
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instituciones campesinas tienen por objeto la. defensa de su supervivencia en las condiciones de dominio. La sociedad y la cultura
campesinas no son productos simples de la "historia de un grupo
distinto, sino que por el contrario son reflejos de la historia de los
poderosos, de los dominadores. Campesinos y dominadores tienen
la misma historia y estn ligados vitalmente por un complejo de
relaciones de explotacin.
Todas las variantes de la explotacin del campesino y de su
dominio poltico se, conectan, se ayudan y complementan hasta formar un solo complejo, una sola red. Su resea os sin duda un
trabajo de magnitud enciclopdica aunque podra resultar muy productivo; podra redactarse un Manual de la Opresin, al fin que
casi todos los campesinos son analfabetos.
II
Divide y vencers. En efecto, empricamente comprobado
Estadsticamente los campesinos son el sector mayoritario del pas.
Polticamente son el sector ms dbil. Una de las razones de esta
contradiccin es que el campesino est fragmentado, atomizado
en miles de unidades pequeas que viven en antagonismo entre s.
Uno de los mecanismos de fragmentacin ms eficientes es el
manejo institucional de la reforma agraria. Concretamente: el Departamento Agrario. Cincuenta aos despus de iniciado el reparto
de tierras ste no ha sido legalizado ms que por excepcin. Se
habla de un rezago de miles de expedientes en el proceso de titulacin. La mayora de los ejidos y comunidades beneficiadas por
el reparto no tienen su posesin clara y definida. El caso ms general
es la falta de deslindes precisos. A los campesinos se les ha dotado
de una superficie global en beneficio de una entidad corporada, un
ejido o una comunidad. Su territorio tiene lmites vagos, indefinidos. Las corporaciones vecinas estn en las mismas condiciones
y surge inevitablemente el conflicto por la posesin y el uso de las
tierras limtrofes. Muchas veces esto se resuelve a balazos.
Y as pasan los aos. Las solicitudes a las autoridades agrarias
quedan sin respuesta. Es que hay mucho trabajo. Tanto que no
se hace sin alguna motivacin concreta, como que el presidente
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Divide y vencers
Los campesinos han sido divididos por la ley conforme al tipo de
su posesin. Se distingue claramente entre propietarios y ejidatarios
o comuneros. Esta distincin sectorial introduce una divisin vertical en las comunidades campesinas. Para el sector pblico son
iguales el dueo de un latifundio que el campesino que hered
una chinampa de cien metros cuadrados, son partes del mismo
sector.
En esto las instituciones son respetuosas de la ley. Dan un
tratamiento distinto a cada grupo. Hay dos bancos, uno para propietarios y otro para ejidatarios, dos tipos de organizaciones campesinas y hasta dos criterios fiscales.
* Segn el censo de 1960 existan ms o menos un milln de
predios ejidales y un poco ms de un milln de propietarios con
menos de diez hectreas, de los que ms del noventa por ciento
tienen menos de cinco hectreas. Objetivamente la situacin de
unos y otros es muy parecida: poca tierra que cuando es buena
est arrendada y cuando es mala se dedica a cultivos de subsistencia, falta de titulacin en la tenencia, carencia de capital y
dependencia de la usura.
Pero la instrumentacin de la reforma agraria provoca que
ejidatarios y propietarios se enfrenten en conflicto. Manipulados
por polticos que persiguen beneficios particulares, ejidatarios sin
tierra presionan sobre las minsculas tierras de los propietarios;
stos a su vez presionan los confusos linderos ejidales. Con esto
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EL PROTAGONISTA
VII
EL PROTAGONISTA
Quin es el campesino?
A partir del marco terico aportado por Eric Wolf para el campesinado, procurar disear un modelo para el campesino mexicano.
No es posible distinguir al campesino sobre bases cuantitativas.
Un ejidatario con dos hectreas no es necesariamente ms tpicamente campesino que un propietario con veinte. Tampoco sirve
la medicin del nivel de ingreso o el tipo de cultivo por s mismos.
Todos estos ndices estn inmersos en una gran diversidad de condiciones: regiones florecientes y deprimidas, zonas aisladas y aledaas a ciudades, tierras de riego o de temporal, en fin, una
verdadera red de datos concretos configurada alrededor de un sistema de relaciones. Parto de la hiptesis de que este sistema es el
que define al campesino y lo distingue de los otros grupos o segmentos con los que coexiste y con los que est en contacto.
Bsicamente es necesario que el campesino tenga relacin con
la tierra, debe tener acceso a ella para hacerla producir. El campesino es un tenedor de tierra para cultivar en ella.
La tenencia de la tierra tiene en la prctica varias modalidades. Se puede ser propietario absoluto, dueo irrestricto de una
porcin territorial; tambin *e puede serlo slo en la teora por
falta de documentacin que demuestre la propiedad. Otros estn
en posesin permanente de una extensin definida pero sin derecho
de propiedad sobre la misma, como en los ejidos o comunidades
parceladas. Se puede tener derecho de manera permanente a una
porcin indefinida y cambiante de tierra como en las comunidades
y ejidos no parcelados que se redistribuyen constantemente. Tambin es posible tener derecho a una participacin en la explotacin
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II
El campesino, slo parte de un conjunto mayor, no tiene la exclusividad sobre el uso y la tenencia de la tierra, est subordinado
a otros sectores. De ellos cuando menos uno tambin funda su
existencia en una relacin productiva con la tierra: la empresa
agrcola.
El empresario tiene acceso a la tierra a travs de varias formas
de tenencia: la propiedad plena, el arrendamiento, la administracin y el control financiero o comercial sobre superficies territoriales a travs de las variantes del neolatifundio. Pero la relacin
de la empresa con la tierra tiene un signo distinto a la que caracteriza al campesino. El empresario no pretende la subsistencia, el
equilibrio, sino el crecimiento, la reproduccin de inversiones. Esto
es posible en un marco social amplio que no se basa en la cooperacin y la redistribucin, sjpo por el contrario en la competencia
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la empresa. De hecho, la empresa adopta un mecanismo campesino: el de la redistribucin con base en la relacin con la
tierra. En este caso, el campesino se aleja del proceso productivo,
pero para conservar su posesin debe mantenerse arraigado a su
comunidad y a las formas de relacin campesina No se aniquila
en cuanto campesino sino que se fortalece como tal, aunque
rente su tierra
La ampliacin de la empresa a travs del control o arrendamiento neolatifundista no slo no excluye al campesino sino que
lo arraiga a la tierra, acenta su dependencia, aunque lo separe
del proceso productivo.
Los sistemas empresarial y campesino son complementarios.
Entre ellos se establece una relacin simbitica, de mutua dependencia, aunque sta sea de carcter injusto y asimtrico. Empresa
y campesino son parte de otro sistema mayor, en nuestro caso,
el del subdesarrollo capitalista y dependiente.
III
El campesino y la empresa son sistemas de produccin diferentes. Cada uno de ellos tiene sus propias bases y lmites fuera de
los cuales se torna inoperante. Contrariamente a lo que se opina
con certeza absoluta, estos sistemas no son formas sucesivas y obligadas de evolucin, una ms primitiva y la otra ms avanzada,
sino que son, en el tercer mundo, desarrollos contemporneos y
complementarios que se ajustan y modifican mutuamente.
La empresa moderna e industrializada slo se adopta a un
nmero bastante reducido de condiciones. La limita su propia
tecnologa especializada en funcin de objetivos especulativos.
La especializacin pretende el aumento en los rendimientos
del factor trabajo a travs de reproductores mecnicos. As, depende de la mayor potencia del reproductor el abatimiento del
costo del trabajo por unidad producida. La mecanizacin por
potencia requiere fatalmente del incremento en los volmenes de
produccin. La empresa depende y funciona a una escala masiva.
Escala masiva y mecanizacin le plantean a la empresa requerimientos territoriales especiales. Bsicamente tierras planas o de
pendiente reducida, con pocos accidentes, con suelos profundos o
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IV
La empresa tambin tiene sus problemas y contradicciones. Opera
en un pas subdesarrollado y dependiente, lo que obstaculiza el
cumplimiento de sus fines y la aplicacin de sus mtodos.
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las empresas nunca hacen inversiones permanentes sino instantneas, de extraccin forzada, que si daan la tierra y el medio
es en perjuicio de los campesinos poseedores y no de los empresarios que las usan.
Esto afecta al medio y al campesino que depende de l. Y
afecta tambin al pas que est resintiendo el saqueo de sus
recursos territoriales y la destruccin de su ecologa, pero en cambio da ganancias a una empresa subdesarrollada.
Pero el beneficio de la tierra barata y del cultivo especulativo
no son suficientes para hacer posible a una empresa que opera
con desventajas tecnolgicas y financieras en un mercado internacional. Esto convierte al trabajo, a la mano de obra, en el
factor crtico en el xito de la empresa.
La primera condicin que debe, tener la mano de obra para
la empresa es ser barata, incomparablemente ms barata que
rn los pases metropolitanos. El precio promedio de una jornada
de trabajo agrcola en Mxico es bastante inferior al jornal de
una hora de trabajo en el campo en los Estados Unidos. La
segunda condicin que debe tener la mano de obra es la de
ser estacional. Debe gravar los costos de la empresa slo mientras
produzca en su beneficio. Esto implica que el salario no debe
satisfacer demandas de subsistencia sino slo de complemento.
La mano de obra debe sobrevivir de su propio esfuerzo todo el
tiempo que la empresa no puede ocuparla. Adicionalmente la mano de obra no debe presentar demandas laborales ni solicitar
prestaciones definitivas. El trabajo no debe estar arraigado de
manera permanente a la empresa sino a otra condicin: la del
campesino.
Con estas caractersticas en el trabajo, la empresa puede superar sus desventajas en los costos de tecnologa y de financiamiento y obtener beneficios ms altos que las empresas metropolitanas. La clave del xito empresarial no est en su propio
sistema sino en la utilizacin de los recursos campesinos de tierra
y de trabajo. La presin territorial y la naturaleza estacional y
limitada en el trabajo campesino crea una enorme y creciente
oferta de trabajo por su parte. Roto el nivel de subsistencia,
la prestacin de su fuerza de trabajo se convierte en un recurso
vital para el campesino pero con un carcter de complementario. El campesino no se est proletarizando como frecuentemente
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VII
Resumiendo: ^el campesinado es el sector mayoritario de nuestra
sociedad. Este sector en virtud de un conjunto de relaciones simbiticas pero asimtricas con el resto de la sociedad se mantiene en
una posicin estructural que le permite subsistir pero no acumular.
Todo su excedente productivo, sea como mercanca o como trabajo,
se transfiere a otros sectores de la sociedad.
El campesino para subsistir depende de una relacin productiva fundamental con la tierra que se realiza a travs del trabajo. (
En la medida en que esa relacin es presionada resulta insuficiente
para cumplir con su objetivo. Esto obliga al campesino a aportar
su recurso bsico, el trabajo, a otros sectores de actividad para suplir el dficit en su actividad como cultivador independiente. Este
aporte en trabajo es para el campesino complementario aunque
vital.
En cambio el excedente campesino como mercanca o como
trabajo es el soporte de todo el sistema del subdesarrollo, es el
nico elemento que hace posible la actividad empresarial en las
economas deprendientes y perifricas. Desde el punto de vista de la
sociedad mayor el aporte campesino es el fundamento del conjunto.
El sistema industrial subdesarrollado es, estrictamente hablando, ms dependiente del campesino que ste respecto a la industria.
La modernidad tiene menos perspectivas de sobrevivencia que el
arcasmo campesino, o puesto de otra manera: si la relacin simbitica con el campesino se rompiera, la primera vctima seran los
sectores afiliados al desarrollo empresarial, esto es, sus explotadores.
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Y son los explotadores y no los campesinos los verdaderos protagonistas de este ensayo.
De hecho son sus explotadores los que constituyen el problema campesino. ste se ha creado con el dominio y la apropiacin de excedentes. En estos procesos participan no slo los empresarios agrcolas y el Estado sino todo el conjunto creado en la
persecucin del desarrollo industrial capitalista. Banqueros, industriales y burcratas en mayor medida, pero tambin las clases medias y hasta los marginados, en bloque, participan en el reparto
del botn campesino aunque lo hagan en escala reducida. Ellos
tambin participan del sistema subdesarrollado que finca su supervivencia en el campesino. Frente a l, todos los sectores se comportan como un solo conjunto de presin y explotacin. En diversa
medida, somos nosotros el problema campesino y eso ellos tambin
lo saben.
A veces nos preocupamos de un falso problema campesino
porque lo consideramos como un problema de ellos, de los otros.
Bsicamente es nuestro. Est originado en nuestra implicacin.
En esto no hay demanda moral ni llamado tico, sino reconocimiento de relaciones reales. Si truena el problema campesino,
somos nosotros, los desarrollistas y su parte de la sociedad nacional, los primeros en irnos al infierno o a Miami.
No podemos pensar y donar soluciones a los campesinos para
que con su propio esfuerzo superen su situacin. La razn es clara:
todo lo que mejoren nos lo apropiamos. Adems de que esto no
soluciona nada aunque engorde algunos bolsillos, puede que los
campesinos estn hartos de nuestras redenciones. Cierto que son
pacientes, pero tambin son muchos y sin nada que perder.
Nuestra accin en relacin al problema campesino debe dirigirse a nuestra parte del conjunto social para abrir alternativas reales a los campesinos. S alguien debe redimirse somos
nosotros.
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NOTA
NOTA BIBLIOGRAFICA
Son pocos los datos nuevos o los hechos desconocidos que aparecen en este trabajo. Con l pretendo bsicamente analizar
e interpretar informacin conocida y del dominio pblico. Algunas de las fuentes de este ensayo, las que considero ms importantes, las menciono en seguida:
En la concepcin terica, la influencia determinante se debe
a Eric R. Wolf. Su teora sobre el campesinado est resumida
en su Jibro Peasants (Prentice-Hall, 1966, traducido al espaol
por Editorial Labor, 1971, con el titulo de Los campesinos). Tambin fue muy importante para m su obra Peasants Wars of the
XX century (Harper & Row, 1969, que apareci en espaol en la
Editorial Siglo xxi). Pero toda la obra de Wolf que conozco, en
especial sus artculos sobre Mxico, ejerci influencia en la interpretacin de los datos. Por ello le expreso mi agradecimiento.
Muchos otros cientficos sociales han hecho objeto de estudio al campesinado en los ltimos aos. La mejor introduccin
al tema me parece la obra editada por Teodor Shanin con el
ttulo de Peasants and Peasants societies (Penguin Books, 1971).
O t r a introduccin til se debe a Jack M. Potter, May N. Diaz
y George M. Foster, editores de Peasant society, a reader (Little
Brown and Co., 1967). Estas dos obras, junto con las de Wolf,
dan una idea sobre cmo la antropologa se est enfrentando al
campesino. Todas ellas cuentan con una amplia bibliografa.
Antes que en el terreno acadmico, la discusin sobre el campesinado dio en el campo poltico. En la dcada de los 1920, la
Unin Sovitica optaba por el desarrollo industrial a partir de una
sociedad agraria. El papel y destino histrico del campesino fue
debatido a un nivel terico muy profundo. Un ejemplo es la polmica entre Bujarin y Preobrazhenski, publicada en espaol con
el ttulo de La acumulacin socialista (Madrid, Alberto Corazn,
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Editor, sin fecha). De Preobrazhenski existen dos obras ms, traal espaol: La nueva economa (Editorial Era), y Anarquismo y comunismo (Mxico, Editorial Pensamiento Crtico),
1970, que tienen para el tema menor relevancia que la polmica respecto al campesinado. En la base de este anlisis poltico est la
concepcin de Chayanov del campesinado como un tipo especfico
de economa. De este autor slo conozco The theory of peasant economy (Irwin, 1966).
Otra vez en el terreno acadmico, la discusin que decidi
el destino del campesinado ruso ha sido recogida como un anlisis del excedente econmico, su existencia y naturaleza, en la
que KarI Polaniy tiene un papel muy importante. l edit,
junto con Arensberg y Pearson, Trade and market in carly empires (Glencoe, T h e Free Press, 1957).
Todas estas concepciones tericas se relacionan con las concepciones generales sobre la evolucin social y en especial sobre
el estadio del modo asitico de produccin. Mucho se ha escrito
sobre el tema: Cito a un heterodoxo: Karl Wittfogel, autor de
Oriental Despotism, traducido al espaol por Editorial Guadarrama, partcipe al fin del marxismo. Julin H. Steward se enfrenta al tema como antroplogo; de l cito Theory of culture
change (University of Illinois, 1955). En este terreno hay que
destacar la presencia de Eric Hobsbawn, quien introduce la
obra de Marx sobre Las formaciones econmicas precapitalistas
(editado en ingls por International Publishers, 1965, y del que
hay traduccin al espaol). El mismo autor tiene obras claves
para entender el' capitalismo industrial como The age of revolution (Mentor book, 1962), y En torno a los orgenes de la revolucin industrial (Siglo xxi Argentina, 1971), as como los
movimientos que se le oponen como Primitive Rebels, traducido
al espaol por Editorial Ariel.
Mucho se ha escrito sobre el campo y sus problemas en
Mxico. Salvo algunas excepciones mencionar solamente las
fuentes que ms us.
Sobre tenencia de la tierra us pocos liaros: el de Jess Silva
Herzog, El agrarismo mexicano y la reforma agraria, del Fondo
de Cultura Econmica, en su edicin de 1964, y dos obras de Marco Antonio Durn: Del agrarismo a la revolucin agrcola, editada
en 1947, con la cooperacin de los trabajadores de los Talleres
ducidas
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vigilancia y el control mientras se realizan negociaciones. La negociacin ha sido el instrumento ms activo por parte del estado.
Siempre cerca de la coopcin del liderazgo y muchas veces en
franca transa con intereses polticos y particulares locales, tambin ha servido para entregar tierras en cantidades limitadas y
con condiciones precisas. Muchas propiedades arruinadas o cerca
de estarlo han sido compradas por el gobierno para ser entregadas
a los campesinos para su explotacin colectiva. Ahora son los
neolatifundios del Noroeste, los antes sacrosantos modelos de eficiencia productiva, los amenazados por la afectacin agraria.
El resultado de las invasiones agrarias est muy lejos de ser
claro, pero esto es por s mismo un dato importante despus de
un largo tiempo de represin sistemtica y de reparto simulado. La
falta de claridad tambin es un resultado de la accin del estado,
fluctuante, a ratos contradictoria y siempre difcil de entender.
La crisis agrcola fue enfrentada por el gobierno con dos grandes lneas He accin: la inversin pblica y el esfuerzo por organizar
a los campesinos en empresas agrcolas modernas bajo el control
directo del estado. Las inversiones pblicas estadsticamente destinadas al sector agropecuario crecieron espectacularmente, hasta
significar el 20% del gasto total, sobre todo si se les contrasta con
sexenios anteriores en que fluctuaban alrededor del 10% sobre
presupuestos ms exiguos. El propsito evidente y declarado era
reactivar el sector en el que la formacin de capitales era muy baja
y recaa mayoritariamente en las inversiones del sector pblico. Los
efectos de este flujo de dinero hacia el campo son muy complejos
y muchos todava no aparecen; an as, algo puede aventurarse
sobre ellos.
Primero, conviene sealar que no todo el gasto atribuido al
sector agropecuario lleg al campo. Una parte muy importante
qued en manos de la enorme y voraz burocracia agrcola y
agraria. Esto tambin suceda antes, pero es probable que la burocracia y sus beneficios hayan crecido ms que proporcionalmente
respecto a la inversin. El efecto de estas legiones burocrticas sobre
les campesinos puede llegar a ser tan oneroso como una catstrofe
natural. Otra parte muy importante del gasto se destin a subsidiar
al consumo urbano y a algunas industrias elaboradoras de productos
primarios. Casi todas las importaciones de productos agrcolas
tuvieron este objetivo y muy pocos de los granos importados se
consumieron en el campo. Si estas cifras se descontaran, acaso el
volumen de gastos sera muy diferente.
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