MANUAL Evaluacion Ambiental Estrategica

MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y MEDIO AMBIENTE
VICEMINISTERIO DE BIODIVERSIDAD, RECURSOS FORESTALES Y MEDIO AMBIENTE

DIRECCIN GENERAL DE MEDIO AMBIENTE
MANUAL DE CAPACITACIN EN
EVALUACIN AMBIENTAL
ESTRATGICA
BOLIVIA
LA PAZ-BOLIVIA
2007
Ministra de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente:

Dra. Susana Rivero Guzmn
Viceministro de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente:
Lic. Juan Pablo Ramos Morales
Director General de Medio Ambiente:
Ing. Lus Beltrn Reyes
Elaboracin del presente texto:

Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente
Comentarios y
observaciones:
Ineke Steinhauer Comisin holandesa de Evaluacin Ambiental

Allan Astorga Consultor UICN Mesoamrica
Una publicacin del Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio

Ambiente, con la cooperacin de la Embajada de Holanda.
Edicin:
Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y

Medio Ambiente
Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente
Av. Camacho N1471, Segundo Piso. La Paz-Bolivia
Tel. (591) (02)2111103 (243)
Cmo citar este texto:

VBRFMA (2007): Manual de capacitacin en Evaluacin Ambiental
Estratgica Bolivia. Viceministerio de Biodiversidad, Recursos
Forestales y Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Rural,
Agropecuario y Medio Ambiente. La Paz - Bolivia. 100 p.
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y MEDIO AMBIENTE

VICEMINISTERIO DE BIODIVERSIDAD, RECURSOS FORESTALES Y MEDIO AMBIENTE
DIRECCIN GENERAL DE MEDIO AMBIENTE
MANUAL DE CAPACITACIN EN
EVALUACIN AMBIENTAL
ESTRATGICA
BOLIVIA
LA PAZ - BOLIVIA
2007
Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente Repblica de Bolivia

Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente_______________________________________________________________
Agradecimientos
El Manual de Capacitacin en Evaluacin Ambiental Estratgica es el resultado del aporte
desinteresado de varios expertos en el tema. El Viceministerio de Biodiversidad, Recursos
Forestales y Medio Ambiente a travs de la Direccin General de Medio Ambiente desea
expresar un agradecimiento especial a:
Ineke Steinhauer, experta de la Comisin Holandesa de Evaluacin Ambiental, por sus
comentarios, aportes y la gua metodolgica para la elaboracin del presente manual.
La Cooperacin de los Pases Bajos, por el apoyo logstico y financiero.
Allan Astorga, miembro de la UICN y especialista en Evaluacin Ambiental Estratgica,
por sus acotaciones al presente texto y la proporcin de fuentes de informacin.
Manual de capacitacin institucional en Evaluacin Ambiental Estratgica VBRFMA___________________________________

Diseo del manual

El manual se divide en las siguientes secciones, cada una representada por pestaas de
diferentes colores al borde derecho superior de las hojas:
Seccin A Parte introductoria
Seccin B Qu es la Evaluacin Ambiental Estratgica?
Seccin C Las etapas y elementos comunes para la ejecucin

de las EAEs
Seccin D Experiencia boliviana en EAE y su vnculo con procesos
de planificacin
Seccin E Lineamientos de aplicacin de la EAE en Bolivia
Glosario, acrnimos y anexos
Cada seccin se subdivide en captulos en los que el texto informativo ms relevante se

agrupa en forma de:
Figuras
(Fig.)
1
Tablas
(Tabla)
Cuadros
(Cuadro)
Ideas fuerza
Finalmente se incluye un anexo sobre detalles del texto.

ndice
AGRADECIMIENTOS
DISEO DEL MANUAL
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NDICE
PROLOGO
PREFACIO
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CONTENIDO
Seccin A Parte introductoria
1. Introduccin
2. Contexto
3. Metas y objetivos
4. Destinatarios
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Seccin B Qu es la Evaluacin Ambiental Estratgica?
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1. La Evaluacin de Impacto Ambiental y la EAE

2. Qu es la EAE y cules son sus caractersticas?
3. Cules son las principales caractersticas de la EAE?
3.1 Tipos de EAE
3.2 Beneficios y desafos en la aplicacin de las EAEs
4. Una nueva definicin de la EAE en Bolivia
5. Relacin entre la EIA de AOPs y la EAE de PPPs: coincidencias y diferencias
6. Hallazgos identificados en la aplicacin de la EAE en el mundo
7. Las principales dudas sobre el proceso de EAE
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Seccin C Las etapas y elementos comunes para la ejecucin de las

EAEs
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1. Introduccin
2. Identificacin del contexto para el desarrollo de la EAE en Latinoamrica.
3. Elementos comunes para ejecutar una EAE.
4. Cmo hacer la EAE?: sus pasos
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Seccin D Experiencia boliviana en EAE y su vnculo con los procesos de

planificacin
1. Introduccin
2. Polticas, planes y programas sujetos a EAE
2.1 Polticas, planes y programas como parte del Plan de Desarrollo Nacional
2.2 Planes de desarrollo regional
2.3 Planes sectoriales
3. Experiencia sobre EAE en Bolivia
3.1 EAE piloto Puerto Busch
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3.2 EAE piloto Salar de Uyuni

3.3 EAE Corredor Norte La Paz Guayaramern Cobija
3.4 EAE Gasoducto Santa Cruz Puerto Surez
3.5 EAE Corredor de transporte Santa Cruz Puerto Surez
4. La legislacin boliviana aplicable a la EAE
5. Principales criterios para su Reglamentacin en Bolivia
6. Lecciones aprendidas y perspectivas para Bolivia.
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Seccin E Lineamientos de aplicacin de la EAE en Bolivia
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1. Introduccin.
2. Elementos fundamentales para su aplicacin en Bolivia.
3. Anlisis del grado de participacin y transparencia en el proceso de EAE.
4. Indicadores ambientales.
5 .Lineamientos para la aplicacin adecuada de la EAE.
5.1 A) Fase de preparacin.
5.2 B) Fase de realizacin.
5.3 C) Fase de decisin.
5.4 D) Fase de ejecucin y seguimiento.
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CONCLUSIONES
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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GLOSARIO
ACRNIMOS
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ANEXOS
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CUADROS
Cuadro 1: Premisas de la EAE.
Cuadro 2: Tipos de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE).
Cuadro 3: Lecciones clave de experiencia con EAE a nivel mundial.
Cuadro 4: Casos de aplicacin de la EAE en el mundo.
Cuadro 5: Pasos componentes de la Evaluacin Ambiental Estratgica.
Cuadro 6: mbito de aplicacin de la EAE
Cuadro 7: Hallazgos identificados a raz de la aplicacin de la EAE en el mbito nacional.
Cuadro 8: Preguntas gua para conocer a los posibles interesados.
Cuadro 9: Preguntas gua para establecer el tipo de informacin necesaria que se va a suministrar
a los interesados en la iniciativa.
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TABLAS
Tabla 1: Resumen sobre las caractersticas que diferencian la EAE de la EIA.
Tabla 2: Etapas y fases en el desarrollo de la EAE de acuerdo a experiencia en pases hispanos
Tabla 3: Polticas, planes y programas en sus diferentes alcances, sujetos a EAE.
Tabla 4: Iniciativas sujetas a EAE.
Tabla 5: Lista de posibles indicadores para la EAE.
Tabla 6: Paso 1: Establecimiento del contexto de la EAE o tamizaje (screening)
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Tabla 7: Criterios para determinar la posible aplicacin de la EAE.

Tabla 8: Paso 2: Focalizacin scoping y anlisis de consistencia
Tabla 9: Paso 3: Evaluacin.
Tabla 10: Paso 4: Revisin y aprobacin.
Tabla 11: Paso 5: Informacin a tomadores de decisiones.
Tabla 12: Paso 6: Monitoreo y seguimiento.
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FIGURAS
Fig. 1: Cambio que se busca en los procedimientos y control de la Evaluacin Ambiental.
Fig. 2: Grfico Nijkamp Dourojeanni. Equilibrio entre crecimiento econmico, equidad social y
sustentabilidad ambiental.
Fig. 3: Estados o etapas bsicas para el desarrollo de la EAE

Fig. 4: Secuencia direccional de la toma de decisiones en la EAE.
Fig. 5: Secuencia esquemtica del proceso decisional.
Fig. 6: Comparacin de las diferencias entre los pasos que se siguen para realizar
una EIA de AOPs y la EAE de PPPs.
Fig. 7: Comparacin entre las dimensiones abarcadas en la EIA de AOPs y la EAE de PPPs.
Fig. 8: Consideraciones para el enlace entre EIA y EAE.
Fig. 9: Actores del proceso EAE y su papel.
Fig. 10: Requisitos institucionales para ejecutar la EAE.
Fig. 11: Los pasos que generalmente sigue una Evaluacin Ambiental Estratgica.
Fig. 12: La EAE en la toma de decisiones estratgicas.
Fig. 13: Formas en las que se puede aplicar la EAE dentro del proceso de planificacin.
Fig. 14: Situacin actual de la Evaluacin Ambiental y el sistema de planeamiento dentro del
Plan Nacional de Desarrollo.
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Fig. 15: Situacin de la Evaluacin Ambiental y el sistema de planeamiento con la instauracin

de la EAE.
Fig. 16: reas preliminares prioritarias para la realizacin de EAEs en Bolivia.

Fig. 17: rea prioritaria para la realizacin de EAE: Puerto Busch, Depto. de Santa Cruz.
Fig. 18: rea prioritaria para la realizacin de EAE: Salar de Uyuni, Depto. de Potos.
Fig. 19: Paso 1 de la EAE (tamizaje o screening)
Fig. 20: Paso 2 de la EAE (focalizacin o scoping)
Fig. 21: Paso 3 de la EAE (evaluacin).
Fig. 22: Pasos 4 (revisin y aprobacin) , 5 (informacin a tomadores de decisin)
y 6 (monitoreo) de la EAE.
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Prlogo
Este material elaborado por el Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y
Medio Ambiente, aporta en la literatura referida al significado y la metodologa de
procedimientos en materia de Evaluacin Ambiental Estratgica, aportando insumos que
mejoran el proceso de planeacin en nuestro pas, principalmente en el mbito de
estrategias de desarrollo.
Si bien la experiencia en el desarrollo de la Evaluacin Ambiental Estratgica en Bolivia
an tiene un camino largo por recorrer; el Viceministerio ha logrado sistematizar la
informacin generada en talleres, encuentros y las lecciones aprendidas en el desarrollo de
EAEs piloto para las regiones del Salar de Uyuni y Puerto Busch con el asesoramiento de
la Comisin Holandesa de Evaluacin de Ambiental, as como experiencias en
Latinoamrica, logrando un documento til y prctico que sin duda coadyuvar a la
comprensin de esta nueva herramienta preventiva de planeacin y participacin social en
el marco de la Evaluacin de Impacto Ambiental.
Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente

Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente
Repblica de Bolivia

PREFACIO
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es un instrumento que ayuda a asegurar una
evaluacin apropiada en todas las decisiones estratgicas y puede constituirse en un
mecanismo til para el alivio de la pobreza. Una de las muchas definiciones que existen
sobre EAE, seala que este proceso provee de informacin a los gobernantes y a cuantos
toman las decisiones, acerca de la sustentabilidad de un determinado plan, programa o
poltica. Busca que dentro de la planificacin misma, se incorpore el anlisis de la variable
ambiental, identificando si se encuentran disponibles otras alternativas sustentables
(Aguilar 2002).
Asimismo, la EAE facilita las decisiones que se deban tomar sobre la necesidad, ubicacin,
la cantidad o el tipo de proyectos que se pueden desarrollar en un determinado mbito o
territorio, desde un punto de vista integral, estratgico, que no reemplaza la Evaluacin de
Impacto Ambiental (EIA), sino que complementa todo el proceso de planificacin y
evaluacin ambiental, incluyendo criterios basados en la participacin pblica,
transparencia administrativa e informacin en todos los niveles de involucramiento.
El Reglamento de Gestin Ambiental de la Ley de Medio Ambiente, en su Art. 7 inciso (p)
establece como atribucin de la Autoridad Ambiental Competente la implementacin de
sistemas de capacitacin y entrenamiento en materia ambiental para funcionarios,
profesionales y tcnicos de organismos nacionales, sectoriales, departamentales y
municipales. Se considera que la capacitacin es una funcin de apoyo para el desarrollo
integral y profesional de los servidores pblicos, y dota a stos de nuevas herramientas que
permiten incrementar los niveles de efectividad para responder a las crecientes necesidades
que imponen las tareas propias de la fiscalizacin.
De esta forma, el Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente,
de acuerdo a sus competencias, ha elaborado el presente manual, para cumplir con el
objetivo de capacitacin institucional en el tema de evaluacin ambiental de planes y
programas y polticas, para as optimizar la implementacin de una Evaluacin Ambiental
ms completa, ya que la tradicional EIA no ha satisfecho por s sola las necesidades de
participacin de la poblacin involucrada y efectividad a momento de tomar en cuenta las
consideraciones ambientales, ya que stas se realizan muy tardamente; deficiencias que la
EAE es capaz de subsanar. Para tal efecto, el texto propone bsicamente el desarrollo de los
siguientes temas:
Contexto para el desarrollo de la EAE en Bolivia.

Qu es la EAE y cules son sus caractersticas?
La definicin boliviana de la EAE.
Hallazgos en materia de EAE a nivel mundial.
Etapas y elementos comunes para la ejecucin de EAEs
Polticas, planes y programas sujetos a EAE.
Experiencia sobre EAE en Bolivia.
La EAE y los principales criterios para su reglamentacin.

Principales criterios la aplicacin de la EAE en Bolivia.

Lecciones aprendidas y perspectivas para Bolivia.
Lineamientos de aplicacin de la EAE y descripcin de las fases para su ejecucin.
Para abarcar esta temtica, se ha dividido el manual en las siguientes secciones:
La Seccin A realiza una descripcin del contexto general del presente manual,
especificando sus objetivos y el pblico meta.
En la Seccin B se define, estudia y se describe la filosofa de la concepcin de la EAE
como un complemento de la EIA de AOPs, as como las coincidencias y diferencias con
sta. Posteriormente, se explica la necesidad de realizar una evaluacin ambiental
estratgica de planes y programas, describiendo la metodologa bsica que sigue esta
herramienta que mejora la planeacin y los hallazgos hechos a raz de su aplicacin en el
mundo.
La Seccin C establece las fases, pasos y actividades especficas de las cuales se compone
una EAE.
En la Seccin D se hace referencia a la relacin entre la EAE y los procesos de
planificacin. Asimismo, se muestran algunas de las pocas experiencias que Bolivia tiene
en el desarrollo de EAEs, haciendo referencia finalmente a las perspectivas para Bolivia.
Finalmente, la Seccin E establece los lineamientos bajo los cuales se puede desarrollar en
la prctica una evaluacin ambiental de polticas, planes y programas en Bolivia,
destacando la importancia del grado de participacin y transparencia en el proceso y
proponiendo recomendaciones y bases para su aplicacin metodolgica.

Seccin A
Parte introductoria
1.
2.
3.
4.
Introduccin.
Contexto.
Metas y objetivos.
Destinatarios.
1. Introduccin
Tras un proceso de anlisis de la situacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en
Bolivia y la necesidad de complementarla en el mbito estratgico y participativo, fue
por primera vez en el ao 2004, a travs del entonces Ministerio de Desarrollo Sostenible
(MDS), que se consider iniciar la introduccin de Evaluacin Ambiental Estratgica
(EAE) en el pas.
Con el cambio de gobierno, el 14 de abril del 2006 se emiti el Decreto Supremo N
28677 de complementacin a la estructura del Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario
y Medio Ambiente (MDRAyMA), estableciendo en su Art. 4 que las funciones del ex Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, dependiente del ex MDS, se
deberan transferir al Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio
Ambiente (VBRFMA) a travs de la Direccin General de Medio Ambiente. Asimismo,
con el D. S. 29057, del 14 de marzo de 2007, se precis que el VBRFMA se constituye en
la Autoridad Ambiental Competente Nacional (AANC).
De esta forma, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial del MDRAyMA,
denominado Plan Plurianual 2007 2011, encargados de las temticas Biodiversidad,
reas Protegidas, Recursos Forestales y Medio Ambiente, han considerado como poltica
principal, la optimizacin y consolidacin de la gestin ambiental, priorizando tambin,
la participacin activa de la poblacin con base en la sensibilizacin y concienciacin
ambiental para lograr la mejora de la calidad ambiental.
El Plan Plurianual del VBRFMA, estableci la prioridad de institucionalizar las EAEs en Bolivia
como estrategia fundamental para el desarrollo sustentable. Entendiendo que la Planificacin
Estratgica debe quedar como competencia nacional, y los EIAs en el nivel departamental, luego
de que se concluyan los procesos de descentralizacin.
En este contexto, se han asumido 3 estrategias principales: la Planificacin Estratgica

Ambiental, la Prevencin y Control de la Calidad Ambiental, as como la Educacin,
Comunicacin e Investigacin Ambiental. Entre las principales acciones para viabilizar

estas estrategias, se encuentra la consolidacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica

(EAE).
De esta manera, se ha concebido la elaboracin del presente manual, que busca viabilizar
la implementacin de dicha herramienta a fin de para procurar una mejora en el proceso de
concepcin de polticas, planes y programas, creando capacidades institucionales en las
instancias locales, departamentales y nacionales en materia de EAE, en concordancia con
las disposiciones normativas del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental de la Ley
1333 de Medio Ambiente.
2. Contexto
Desde hace tiempo, se reconoce que el medio ambiente es uno de los principales motivos
de preocupacin de los pases, lo cual se ha reflejado con mayor fuerza en las polticas que
rigen desde hace ms de 2 dcadas, que exigen que el medio ambiente se tenga en cuenta
en polticas, planes y programas, para que el impacto ambiental de estas intervenciones
estratgicas, sea evaluado antes de tomar cualquier decisin o proceder a su financiamiento.
La Evaluacin Ambiental Estratgica se presenta como el instrumento encargado de
mejorar el proceso de planificacin estratgica ambiental de un pas o regin,
asegurando un proceso participativo, transparente y de calidad en cuanto a la informacin
que utiliza. Su aceptacin obedece a que cada vez se presentan ms planes con carcter
regional o que involucran a un grupo de proyectos. Es vinculante porque contribuye a la
preparacin y toma de decisiones estratgicas, encontrando las mejores alternativas. En
Bolivia, la EAE o Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico (E-EIAE),
como es conocida en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (Arts. 7 y 20) es
un instrumento que determina, describe y evala los posibles impactos ambientales que
pudiera producir la ejecucin de una estrategia (PPP) propuesta por el sector pblico.
El ao 2004, cuando el gobierno boliviano identific la introduccin de la EAE en Bolivia
como un asunto de prioridad para los siguientes aos; se involucr a la Comisin
Holandesa de Evaluacin Ambiental, a fin de desarrollar metodologas para la realizacin
de EAEs piloto, generando modelos que pudieran ser repetidos y recomendaciones para la
realizacin e institucionalizacin de las EAEs en Bolivia.
La experiencia boliviana en Evaluacin Ambiental Estratgica todava se encuentra
escasamente difundida, an a pesar de tratarse de un tema integral que atae a los
tomadores de decisin de diferentes instancias, en las que se requiere de incorporar y
analizar simultneamente aspectos ambientales junto a los socio-econmicos y culturales.
3. Metas y objetivos
El presente manual ha sido elaborado por el Viceministerio de Biodiversidad, Recursos
Forestales y Medio Ambiente a travs de la Direccin General de Medio Ambiente,
habiendo contado en su elaboracin con la asistencia y cooperacin de expertos de la
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Comisin Holandesa de Evaluacin Ambiental (NCEIA). Se ha basado en la literatura

generada por la Unin Europea, experiencias en Latinoamrica, los procedimientos
sugeridos por el proyecto ANSEA (Analytical Strategic Environmental Asssessment
Methodology) y principalmente por la NCEIA.
Este documento tiene por objeto facilitar informacin sobre lo que es la Evaluacin
Ambiental Estratgica, sugiriendo maneras de incorporar con carcter ms sistemtico los
temas medioambientales en el establecimiento y preparacin de planes, programas y
estrategias de desarrollo a nivel nacional, regional, local y en la estructuracin de
programas de iniciativa comunitaria. Su ambicin es ofrecer una serie de orientaciones
generales que puedan adaptarse a la situacin boliviana, de modo que representen un
apoyo conceptual y procedimental para lograr la concrecin del marco reglamentario sobre
EAE, pronto a ser elevado a rango de Decreto Supremo.
4. Destinatarios
El presente manual est dirigido especialmente a las autoridades competentes del Estado,
encargadas de elaborar, gestionar y llevar adelante estrategias y programas de desarrollo o
que en alguna medida son responsables de temas de medio ambiente, as como a
funcionarios, profesionales y tcnicos de instituciones y organismos nacionales,
sectoriales, departamentales y municipales involucrados en dichas temticas.
Se ha elaborado de manera que autoridades y servidores pblicos puedan disponer de una
visin exhaustiva y prctica de la dimensin ambiental involucrada dentro del proceso de
planeacin, a fin de que conozcan y se familiaricen con los lineamientos bsicos para
considerar y poner en marcha las pautas que establece la Evaluacin Ambiental Estratgica
con el objetivo de mejorar planes de desarrollo nacional, regional o sectorial, documentos
nicos de programacin y programas operativos.
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Seccin B
Qu es la Evaluacin Ambiental
Estratgica?
1. La Evaluacin de Impacto Ambiental y la EAE.
2. Qu es la EAE y cules son sus caractersticas?
3. Cules son las principales caractersticas de la EAE?
3.1 Tipos de EAE.
3.2 Beneficios y desafos en la aplicacin de las EAEs.
4. Una nueva definicin de la EAE en Bolivia.
5. Relacin entre la EIA de AOPs y la EAE de PPPs: coincidencias y diferencias.
6. Hallazgos identificados en la aplicacin de la EAE en el mundo.
7. Las principales dudas sobre el proceso de EAE.
1. La Evaluacin de Impacto Ambiental y la EAE

La Evaluacin de Impacto Ambiental
Segn la Ley del Medio Ambiente en su Art. 24 y sus reglamentos, la Evaluacin de
Impacto Ambiental (EIA) ayuda a estimar los efectos que la ejecucin de una actividad,
obra o proyecto (AOP) puedan causar en el entorno ambiental y socio-econmico. Para
hacer referencia a su carcter general, tambin se la denomina Evaluacin Ambiental (EA).
Momento adecuado para su realizacin
La EIA tiene como principal poltica, evitar desde el principio los problemas y daos en
el entorno (social-ambiental); antes que esperar a combatir los efectos. Tambin, se basa
en tener en cuenta, lo antes posible, las repercusiones sobre el medio ambiente de
determinados proyectos y su ejecucin. Por tanto, la evaluacin del impacto causado por
procesos de planificacin y decisin (formulacin de polticas, disposiciones
administrativas, planes, otros) no alcanza a ser abordado por la tpica EIA de proyectos.
La EIA en general, est encargada de prevenir oportunamente riesgos, daos y
conflictos ambientales y sociales
Campo de aplicacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
En Bolivia se considera a la EIA como un estudio que se aplica a todas las actividades,
obras o proyectos (AOPs) pblicos o privados, con carcter previo a su fase de inversin,
implementacin o ampliacin.
12

Asimismo, la Legislacin boliviana en el Art. 20 del Reglamento de Prevencin y Control

Ambiental, contempla el concepto de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico, un
estudio que prev las incidencias ambientales de planes y programas.
2. Qu es la EAE?
Qu es?
La EAE es un instrumento de gestin, predictivo encargado de mejorar el proceso de
planificacin estratgica ambiental de un pas o regin, asegurando un proceso
participativo, transparente y de calidad en cuanto a la informacin que utiliza. Es vinculante
porque contribuye a la preparacin y toma de decisiones estratgicas, encontrando las
mejores alternativas. En lneas generales resulta la evaluacin ambiental de una accin
estratgica: una poltica, un plan o programa. Por tanto, su objetivo clave es cambiar la
manera en que se toman decisiones, ya que integra los valores ambientales en este proceso
(Fig.1), lo que incrementa la efectividad institucional y de gobierno (CCAD 2005).
La EAE es la evaluacin ambiental preventiva de una accin estratgica: una poltica, un
plan o programa.
Por qu Ambiental?
Porque incorpora el argumento ambiental en la toma de decisin. Adems, permite
determinar la capacidad de una regin para recibir nuevas intervenciones, predecir los
cambios frente a las mismas y establecer medidas preventivas de daos y de fortalecimiento
de los beneficios (IAIA 2004 y 2005).
Por qu Estratgica?
Porque evala el sistema en forma integra y expone la dinmica completa del mismo,
incluyendo distintos ecosistemas, unidades de paisaje y regiones sociopolticas. Permite
establecer estrategias de gestin. As, los tomadores de decisin cuentan con la posibilidad
de analizar diferentes alternativas de intervencin con la ventaja del conocimiento previo
de las respuestas posibles de la regin, considerando una variable fundamental: la
heterogeneidad, tanto en lo ambiental como en lo econmico-social (Sadler & McCabe
2002).generales, se puede
En trminos generales, se pueden distinguir varios niveles de toma de decisin estratgica:
Por qu hacer algo? (Se refiere a la necesidad y/o la finalidad, objetivos a largo plazo)
Qu hacer? (Se refiere a mtodos, tecnologas y capacidades)
Dnde hacerlo? (Se refiere a los lugares donde se interviene)
Cmo hacerlo? (Se refiere al diseo concreto del proyecto, incluyendo posibles
medidas de mitigacin y compensacin).
La EAE se aplica para las preguntas del por qu, qu y donde.
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Documentar
procesos:
Revisin de
papel
Documentar
procesos:
Revisin de
papel
cambio
Evaluar
cambios
en la realidad
Evaluar
cambios
en la realidad
Fig. 1: Cambio que se busca en los procedimientos y control de la Evaluacin Ambiental.
Qu desaciertos existen en la percepcin de la Evaluacin Ambiental Estratgica?

Muchas veces la EAE es confundida en su esencia y se la considera como una forma de
mitigacin de impactos o un reemplazo de la EIA que se conoce actualmente en nuestro
pas. Al respecto, se deben aclarar los siguientes puntos:
Es un complemento de la EIA, lo cual no significa que sea un reemplazo de sta.
Si bien no se trata de una ciencia; integra componentes de las ciencias exactas con las
ciencias sociales y con los procedimientos para la toma de decisiones.
No se limita a constituirse en un proceso de consulta pblica, popular o un
referendo; sin embargo, busca tomar en cuenta las necesidades e intereses de los actores
involucrados.
No es una herramienta encargada de mitigar impactos, ya que an no hay impactos
para mitigar. Slo considera diferentes alternativas y los impactos que cada una podra
generar.
No es tampoco un escenario para la toma de decisiones; sino simplemente una fuente
de informacin para la misma.
No se considera una responsabilidad de las autoridades u oficinas ambientales. Sus
mejores resultados se muestran cuando la EAE es desarrollada por los mismos
sectores gubernamentales interesados en la toma de decisiones.
La EAE busca garantizar que las consideraciones ambientales se traten en las fases ms
tempranas del proceso de toma de decisiones, otorgndoles el mismo nivel de relevancia
que las otras consideraciones (econmicas sociales polticas tcnicas).
3. Cules son las principales caractersticas de la EAE?:

Esta herramienta que completa y mejora la planeacin, se caracteriza por lo siguiente:
Influencia los niveles macro de la toma de decisiones. Representa un enlace con los
proponentes de polticas.
Se adapta flexiblemente a los diversos procesos:
- Polticas (propuestas legislativas, estrategias nacionales).
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- Planes (sectoriales, espaciales, multisectoriales).

- Programas (sectoriales, espaciales, multisectoriales).
Es un proceso consultivo.
Es un proceso estructurado que emplea una mezcla de mtodos analticos y
consultivos.
Busca informar y mejorar el proceso de planeacin y de toma de decisiones.
Busca elevar el proceso de evaluacin ambiental (EA) a niveles ms estratgicos en
la toma de decisiones, aumentando su eficacia y minimizando los impactos e
implicaciones de stas.
Su costo depende del alcance. EAEs relativamente baratas pueden ser muy
beneficiosos.
Su duracin, de acuerdo al caso, puede variar desde unos das hasta aos.
La EAE ataca los errores comunes de la planificacin involucrando a los tomadores de
decisiones con otros actores de la sociedad y con los resultados del proceso de evaluacin.
De esta forma, la EAE trata de lograr que se tomen las decisiones ms adecuadas tomando
en cuenta los aspectos ambientales combinados con el resto, como muestran la Fig. 2 y el
Cuadro 1.
Fig. 2: Grfico Nijkamp Dourojeanni. La EAE busca un equilibrio de bienestar general, representado por
el tringulo interno y no en los vrtices, que representara el mximo de cada componente sealado.
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Cuadro 1: Premisas de la EAE.

Las premisas de la EAE
Evaluacin en cascada: Evitar duplicidades, establecer medidas y orientaciones
ambientales para los programas y proyectos derivados del Plan.
Evaluacin integrada: La EAE debe estar integrada desde el inicio y en todo el
proceso de elaboracin del Plan. Los objetivos ambientales deben estar formando el
hilo conductor.
Evaluacin significativa: Centrada en los aspectos ambientalmente relevantes.
Evaluacin de alternativas: Alternativas realistas, incluida la alternativa cero.
Fuente: La experiencia de la EAE en Espaa. Seminario de expertos sobre La EAE en la formulacin y gestin de
polticas en Latinoamrica. Santiago de Chile 20 al 22 de noviembre de 2006.
Las etapas bsicas de una EAE
En lneas generales, para llevar a cabo las EAEs de la mejor manera, se requieren de
cumplir las fases que se muestran en la Fig. Y.
Establecimiento del
contexto
Implementacin de
la EAE
Toma de decisiones
Monitoreo
Tamizaje o screening: necesidad de una EAE y cmo

integrarla en el planeamiento.
Identificar los actores y conformar el comit.
Sealar los objetivos de la EAE.
Dilogo con los actores involucrados.

Colectar datos para la lnea de base.
Identificar alternativas y oportunidades.
Organizar la garanta de calidad de la EAE
Documento de reporte EAE.
Establecer recomendaciones por parte de los actores

involucrados.
Monitoreo de la implementacin y uso de los

resultados.
Fig. 3: Estados o etapas bsicas para el desarrollo de la EAE. Fuente: The Fundamentals of SEA(2006).
3.1 Tipos de EAE

Si bien las EAEs, cumplen con las caractersticas bsicas anteriormente sealadas; tienen
distintos matices de acuerdo a cmo se aplican, tomando otras denominaciones MMA

2002). El cuadro 2 muestra estas visiones; sin embargo no es lo ms actual, ya que en los
ltimos 5 aos ha existido un rpido desarrollo de las diferentes aplicaciones de la EAE.
16

Cuadro 2: Tipos de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE).

Tipos de Evaluacin Ambiental Estratgica
Evaluacin del Impacto Ambiental de Polticas (Policy Impact Assessment) trmino adoptado en
Canad para detallar el proceso para evaluar el impacto de determinadas polticas.
Test Ambiental (Environmental Test E-test) utilizado en Holanda para la evaluacin de polticas
(propuestas de legislacin), utilizando un procedimiento especfico basado en un listado de criterios de
sustentabilidad.
Evaluacin Ambiental Regional (Regional EA) tipo de EAE establecido por el Banco Mundial para
la evaluacin de las implicaciones ambientales y sociales de tipo regional de propuestas de desarrollo
multisectorial, en una determinada rea geogrfica y durante un perodo determinado.
Evaluacin Ambiental Sectorial (Sectoral EA) tipo de EAE establecido por el Banco Mundial para la
evaluacin de polticas y de programas de inversin sectorial, involucrando sub-proyectos mltiples
(apoya tambin la integracin de implicancias ambientales en mbitos de inversin de largo plazo).
Supervisin Ambiental (Environmental Overview) adoptado por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) en el proceso de formulacin de programas, para la identificacin de
oportunidades, impactos ambientales, sociales y la incorporacin de medidas de mitigacin en la
revisin de programas.
Anlisis Ambiental Estratgico (Strategic Environmental Analysis) utilizado por la Agencia
Internacional de Financiamiento de Holanda para la evaluacin de planes y programas, por medio de
procedimientos participativos.
Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgica (Strategic Environmental Impact Assessment) trmino
utilizado en Holanda para la evaluacin de planes y programas, siguiendo los mismos procedimientos
de la Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos (AOPs).
Evaluacin Ambiental Programtica (Programmatic Environmental Assessment) tipo establecido en
Fuente: MMA (2002).
3.2 Beneficios y desafos en la aplicacin de las EAEs

La EAE, aporta informacin para el proceso de planificacin, y se asegura de que dicho
proceso sea participativo y abierto (transparente). Bsicamente ayuda de la siguiente forma:
Evita la duplicidad de esfuerzos, mejorando la coordinacin interinstitucional.

Incrementa el compromiso (si los planes son controversiales).
Encuentra las mejores alternativas (si existen).
Evita cometer errores (si estos pueden evitarse) y la prdida de oportunidades.
Mejora la imagen de la gestin poltica.
Cumple con las polticas y los intentos del gobierno.
Su informacin facilita y simplifica la realizacin de una EIA de AOPs.
Mejora la contribucin de la PPP al desarrollo sustentable.
Mejora la transparencia del proceso de formulacin de PPP.
Evita demoras para llegar a una decisin.
La EAE permitir identificar, evaluar y mitigar o potenciar los impactos
acumulativos, que ocurrirn en una escala macroregional y los que podran surgir de
la interaccin con otras polticas, planes o programas.
17

Desafos
Entre los principales desafos para la implementacin de esta herramienta, se encuentran
los siguientes:
Lograr capacidad institucional en el tema

Asegurar recursos dedicados humanos y financieros.
Coordinacin con las Licencias Ambientales (LA) y aprobacin a nivel de proyectos.
Lograr su implementacin en los procesos de decisin polticos.
Su implementacin actual (consolidar escenarios normativos y administrativos).
Aceptacin por el sector privado.
Es un proceso con poca experiencia en Latinoamrica, debe mejorar poco a poco.
4. Una nueva definicin de la EAE en Bolivia

Definicin actual y campo de aplicacin en Bolivia
Actualmente, de acuerdo al Art. 4 del Reglamento General de Gestin Ambiental:
La EAE, conocida hasta ahora en Bolivia como el Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental Estratgico es el Estudio de las incidencias que puedan tener planes y
programas. El EEIA estratgico, por la naturaleza propia de planes y programas, es de
menor profundidad y detalle tcnico que un EEIA de proyectos, obras o actividades; pero
formalmente tiene el mismo contenido. tiene carcter de declaracin jurada y puede ser
aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental Competente.
Asimismo, en el Art. 20 del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental se seala que:
Los planes y programas formulados por el sector pblico estarn sometidos al
procedimiento de EIA correspondiente. En este caso y con anterioridad a la adopcin del
plan o programa, la FA (Ficha Ambiental) deber ser remitida a la Autoridad Ambiental
Competente, quien decidir sobre la necesidad de que el plan o programa quede sujeto a un
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico.
Por tanto, en Bolivia, se habra considerado una EAE de tipo Evaluacin de Impacto
Ambiental Estratgico que sigue los mismos pasos que una EIA de AOPs; pero que es
aplicada a PPPs, tal como se muestra en el anterior apartado (Cuadro 2).
Una nueva definicin
De acuerdo a la esencia misma de la EAE y una aplicacin de provecho para la realidad de
nuestro pas, correspondera
su redefinicin, por lo que en la propuesta de
Reglamentacin en materia de EAE (Art. 4) se est considerando definirla como:
Un proceso formal, sistemtico y global para evaluar las posibles repercusiones
ambientales e introducir el anlisis integral de la variable ambiental junto a la social,
la econmica y tcnica en las propuestas de PPPs; la EAE deber realizarse con carcter
previo a la fase de implementacin de la PPP e incluso en las fases ms tempranas de su
implementacin. Dado su carcter preventivo y el nivel estratgico en el que se aplica, se
18

trata de un instrumento con un marcado potencial de integracin de las consideraciones

ambientales en los procesos de toma de decisiones estratgicas (esto implica integrar los
objetivos ambientales con los econmicos, sociales y tcnicos). La EAE puede ser avalada
o no por la AAC .
5. Relacin entre la EIA de AOPs y la EAE de PPPs: coincidencias y

diferencias
El informe Nuestro futuro comn de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (CMMAD 1988) contribuy decisivamente al debate de la evaluacin
estratgica. Cuestion la idea segn la cual la poltica ambiental poda permanecer como
un rea discreta y separada del resto de la poltica (econmica, social, comercial,
energtica, agraria, industrial y otras).
La poltica ambiental debe estar conectada con el resto de la poltica. Las
consideraciones ambientales son ms eficientes si se incluyen en los procesos
estratgicos de alta jerarqua.
De esta forma, en el mundo, se ha considerado que la eficiencia de las consideraciones

ambientales, depende del momento en que se han incluido dentro del proceso de toma de
decisiones, como se muestra en la Fig.4 y 5. Esta diferencia se ve reflejada en la
comparacin entre EAE y EIA de AOPs de la Fig.6.
Porqu hacer algo?
Qu hacer?
Dnde hacerlo?
Cmo
hacerlo?
Fig. 4:. Secuencia direccional de la toma de decisiones en la EAE.
19

SECUENCIA ESQUEMTICA DEL PROCESO DECISIONAL

DIRECTRICES, POLTICAS y
EFICIENCIA AMBIENTAL
(+) OPTIMA
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS de
mbito nacional, regional o local
Elaboraciones de PLANES / PROGRAMAS
Elaboracin de PROYECTOS
Puesta en marcha, seguimiento y control
DUDOSA
(-) BAJA O NULA
EIA de AOPs
Fig. 5: Secuencia esquemtica del proceso decisional. Existe mayor eficiencia ambiental a medida que se
incorporan las consideraciones ambientales paralelamente a las socio-econmico culturales desde el
principio, en las fases ms tempranas del proceso de toma de decisin.
Cules son las diferencias con la EIA de AOPs?

La EIA y la EAE, a grandes rasgos, tienen una lgica similar, siguiendo las siguientes
etapas clave bsicas:
1. Establecimiento del contexto.
2. Implementacin de la Evaluacin.
3. Toma de decisiones.
4. Monitoreo.
Sin embargo, en su ejecucin, la EAE tiene un enfoque muy diferente, siendo
complementarias y no repetitivas (Fig. 5).
La EAE y la EIA de AOPs comparten una lgica

similar pero tienen un enfoque diferente en su
ejecucin; siendo complementarias.
20

EIA de AOPs
ETAPA CLAVE
Lista taxativa para

decidir la EIA a realizar
Establecimiento del
contexto
Requerimientos EAE
Decidir si la Evaluacin es
necesaria
EAE
Caso por caso. Menos claro
Impactos directos e
insumos tcnicos
Decidir que tipo de informacin

es necesaria
Objetivos polticos. La agenda

poltica es importante
Publico en general
Quines deben participar y

cuando?
Entes representativos de los

actores involucrados, ONGs
Mtodo cuantitativo,
modelado
Cmo se ha realizado el
proceso?
Mtodo cualitativo, opinin de

expertos, impactos
El documento es clave.
Ms cuantitativo
Qu evaluar y cundo
publicar?
El proceso es clave. Ms juicio

experto. Documento menos
cuantitativo.
Informacin
En base a qu se revisa la
calidad de la Evaluacin?
Procesos e informacin
Implementacin de la
Evaluacin
Normas y estndares
Toma de decisiones
Cmo considerar los

resultados de la Evaluacin?
Contribucin a objetivos
Seguimiento y medicin
de los impactos actuales
Monitoreo
Monitoreo y medidas de
seguimiento
Seguimiento de la
implementacin del plan
Lineal
Tiempos y
plazos
Multifase
Fig. 6: Comparacin de las diferencias entre los pasos que se siguen para realizar una EIA de AOPs respecto de una EAE de PPPs.
21

Las caractersticas entre ambas herramientas, tambin llegan a ser bastante diferentes,
como se observa en la Figura 7.
EAE
EIA
EIA
EIA
EIA DE AOPs
EAE DE PPPs
- MAYOR DIFUSIN Y EXPERIENCIA.

- RECONOCIDO INSTRUMENTO DE
- ESCASA DIFUSIN Y EXPERIENCIA.

- INSTRUMENTO DE ESCASO
- ESCASA EFICIENCIA AMBIENTAL A
- MAYOR EFICIENCIA
- PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS
- PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS
- EFECTIVO A NIVEL DE AOPs
- EFECTIVO A NIVEL DE PPPs.
GESTIN AMBIENTAL.
NIVEL ESTRATGICO.
DESARROLLADOS.
INDIVIDUALES.
NFASIS EN IMPACTOS CAUSADOS POR

DETERMINADO PROYECTO.
RECONOCIMIENTO.
AMBIENTAL EN
INSTANCIAS ESTRATEGICAS.
ESCASOS.
NFASIS EN IMPACTOS ACUMULATIVOS

Y SINRGICOS.
Fig.7: Comparacin entre las dimensiones abarcadas en la EIA de AOPs y la EAE de PPPs. La
complementariedad de la dimensin estratgica dentro del proceso general de Evaluacin Ambiental.
La EIA como se la conoce en Bolivia y en la que se tiene experiencia, se concentra en el

rea de la actividad, obra o proyecto (AOP) y su rea de influencia. Adems, en la EIA, de
acuerdo al grado de responsabilidad, es el Consultor quien realiza casi el 100% de la EIA,
la autoridad competente slo fiscaliza la buena realizacin de la evaluacin. En la EAE
en cambio, entidades de Gobierno son las responsables de la elaboracin de la EAE,
evaluando estrategias en forma ampliamente participativa y transparente.
Normalmente la EAE enfoca sobre todo polticas, planes y programas, temas diferentes de
los de la EIA. La EIA se hace para los proyectos basados en esos programas. Sin embargo,
en el caso de megaproyectos estratgicos, se realiza una EAE en la primera fase del
megaproyecto, en la cual se decide la tecnologa, capacidad y ubicacin que se usar; y en
la segunda fase del megaproyecto, se realiza una EIA ms detallada y ms cuantitativa. Por
tanto, la EAE hace que la EIA sea mucho ms fcil. Porque si no se realiza una EAE para
los temas estratgicos, la poblacin involucrada no borrar esos temas en la EIA y se tendr
un proceso que tendr que lidiar con todos los temas, lo que resulta muy complicado.
Ahora bien, conociendo la esencia tanto de la EIA como de la EAE, es fcil identificar las
diferencias fundamentales entre ambas herramientas de Evaluacin Ambiental (Tabla 1).
22

Tabla 1: Resumen sobre las caractersticas que diferencian la EAE de PPPs de la EIA de AOPs.
Caracterstica
EAE de PPPs
Nivel de decisin
Naturaleza de la accin
Horizonte de tiempo
Enfoque
Alternativas
Rango
Poltica, Plan, Programa

Estratgica, visionaria, conceptual
A largo plazo
Logrando objetivos
Alcance amplio
Incluye impactos acumulativos
Responsabilidad
Gobierno
Presupuesto
Productos
Escala de impactos
Alcance de impactos
Gobierno
Genricos
Macro, acumulativos, inciertos
Sustentabilidad, asuntos sociales,
econmicos, asuntos ecolgicos globales
Mediano a largo plazo. En primeros
estadios planificacin estratgica.
Escala de tiempo
Fuentes de datos
Alternativas
Rigurosidad del anlisis

Tipo de datos
Referencias de
evaluacin
Papel del especialista
Percepcin pblica
Estrategias de desarrollo, visiones.

Informes del estado ambiental, PPPs,
metas ambientales
rea amplia: nacional/regional, poltica,
reglamentaria, tecnolgica, fiscal,
econmica
Ms incertidumbre
Descriptivos, cualitativos
Sustentabilidad
Mediador en negociaciones y facilitador
en el proceso de toma de decisiones.
Ms imprecisa, vaga y distante
EIA de AOPs
Actividad, Obra o Proyecto
Inmediata, operacional, enfocada
Corto, mediano y largo plazo
Gestin de impactos
Alcance limitado
Revisin limitada de impactos
acumulativos
Proponente o desarrollador del
proyecto
Proponente
Detallado
Macro y Micro, localizados
Asuntos ecolgicos o fsicos,
tambin sociales y econmicos
Corto a mediano plazo. En las
primeras etapas de proyecto
Trabajo de campo, anlisis de
muestras
Localizacin amplia
(megaproyectos) o especfica:
construccin, operacin
Ms rigor
Cuantitativos
Restricciones legales, buenas
prcticas, normas
Promotor de valores, normas y
tcnicas rigurosas.
Ms precisa y reactiva
Fuente: Elaboracin propia, DGMA.
Estableciendo enlaces entre EIA y EAE

Para establecer lazos entre ambas herramientas, se debe considerar:
Enlazar los proyectos con las PPPs, esclareciendo el alcance que tendr la EIA
respecto de la planeacin integral.
Oposicin o crticas de parte de los otros actores proponentes de AOPs sobre la EAE:
se pueden establecer lmites de desarrollo?
Problemas, presiones y diferencias de tiempo entre las PPPs y las AOPs.
El manejo adecuado de los diferentes niveles administrativos y sus
responsabilidades.
Consultas pblicas para establecer consensos y coincidencias entre las AOPs
defendidas por el sector privado y pblico en general y las estrategias propuestas por el
sector gubernamental: existen conflictos de inters?
Continuidad en las EAEs de PPPs an a pesar de los cambios de gobierno, a fin de
que su informacin sea til dentro del ciclo de vida de las EIAs de AOPs.
23

Efectuar un sistema eficiente de seguimiento considerando las exigencias de

aprobacin de cada licencia ambiental, en un marco de monitoreo y planeacin
ambiental nacional.
Nivel Estratgico
Polticas
Planes
Programas
Nivel Operacional
Definicin de
Proyectos
Elaboracin de
estrategias
EAE
Proyectos
Desarrollo de
Proyectos
Consideraciones
Alcance
Definicin de lmites
Otros actores
Consulta pblica
Proceso de aprobacin
Coordinacin de tiempos
EIA
Rango de alternativas
Rango de asuntos
Fig. 8: Consideraciones para el enlace entre EIA y EAE. Fuente: Diagrama Modificado de Arts et al (2005).
De acuerdo a Scott-Brown (2006), para armonizar los enlaces entre EIA y EAE, se
requiere fortalecer lo siguiente a nivel gubernamental:
Establecer el planeamiento temprano y por regin, ligado al proceso de

ordenamiento territorial nacional a nivel estratgico.
Consultar temprana y frecuentemente.
Mejorar el anlisis de impactos socio-ambientales en las EIAs, de acuerdo a la
informacin provista por la EAE.
Monitoreo y seguimiento de los impactos socio-ambientales establecidos en las EIAs
de AOPs, relacionando stos con los resultados del monitoreo de la EAE.
24

Registro de los compromisos con el entorno socio-ambiental establecidos por los

actores involucrados en la EAE de PPPs y aquellos establecidos por el proponente en
la EIA de AOPs.
6. Hallazgos identificados en la aplicacin de la EAE en el mundo

Segn las experiencias en EAE desarrolladas en varios pases del mundo, se han
recolectado experiencias e importantes hallazgos, que han servido para el desarrollo de las
propuestas conceptuales y metodolgicas en otras partes del mundo, principalmente
Amrica Latina (Cuadros 3 y 4).
Cuadro 3: Lecciones clave de experiencia con EAE a nivel mundial.
La EAE en el mbito internacional en general:
Los sistemas de EAE tienen que ser amplios y flexibles.

La EAE debe aplicarse en los niveles ms altos de la toma de decisiones, evaluando
alternativas a nivel de PPPs y no a nivel de proyectos, para lo cual est la EIA.
Deben ser adaptados a la configuracin de la formulacin de la PPP y no al revs.
Las EAE deben comenzar lo ms temprano que sea posible, siendo esencial brindar la
informacin correcta a los decidores en el momento adecuado.
Se debe presupuestar el tiempo necesario para el desarrollo de la EAE y no gastarlo
exclusivamente en la recoleccin de la informacin.
Debe evaluar un conjunto de alternativas para llegar a la realizacin de una opcin de
desarrollo.
Debe considerar los impactos acumulativos y sinrgicos.
Las consultas pblicas y la participacin son crticas.
El monitoreo y la evaluacin ex post son todava grandes debilidades en la practica de
las EAE.
Se ha demostrado que la evaluacin ambiental de decisiones complejas es efectiva solo si
se hace una evaluacin ex - ante.
Especficamente En Europa:
La EAE se aplican obligatoriamente a los planes y programas que tienen implicaciones
ambientales, su aplicacin a nivel de polticas es muy limitada.
La EAE surge para atender asuntos ambientales generados por iniciativas de un pas
sobre el resto de la comunidad.
La EAE no reemplaza la EIA, por lo que no es un mecanismo para autorizar la
realizacin de proyectos.
Se cuenta con un importante componente de participacin de los grupos de inters y
busca la manera de asegurar dicha participacin para lograr una EAE efectiva.
En muchos casos, la aplicacin de la EAE implic importantes periodos de tiempo y
recursos econmicos.
En Latinoamrica:
La EAE ha surgido como un resultado de las exigencias de la banca multilateral en la
ejecucin de proyectos con recursos de crdito y ha tenido un enfoque sectorial.
Los contenidos de los estudios analizados son muy similares a los de una EIA -como se la
ha entendido en Bolivia-, diseccionados hacia el ordenamiento ambiental del territorio.
Fuente: DNP Direccin Nacional de Planeacin - Colombia (2004).
25

Cuadro 4: Casos de aplicacin de la EAE en el mundo.

Informacin adicional: utilizacin de la EAE en el mundo
Internacionalmente son muy conocidos los casos de aplicacin de EAE en varias partes del
mundo, principalmente Europa, Sudfrica y Amrica, siendo algunos de ellos:
EAE e integracin del medio ambiente dentro de la toma de decisiones de UE.
EAE en la Zona Blanca, Reino Unido.
Plan de Uso de Suelo y Plan Integrado de Paisaje en el municipio de Erlangen,
Alemania.
EAE del Plan Estratgico de Infraestructuras de Transportes (PEIT) 2005 -2020, en
Valencia, Espaa.
EAE del Plan de Energa Elica para Castilla y Len, Espaa
Highway 2000 Project Fase de diseo preliminar, Jamaica.
La EAE se ha empezado a usar en pases en desarrollo y en vas de desarrollo como:
Eslovaquia, Polonia y Hungra.
Sud frica, Brasil, Colombia, China, Chile e Indonesia.
Repblica Dominicana.
Existiendo muchos ms ejemplos al respecto, se recomienda revisar el sitio WEB de la
Comisin Holandesa de Evaluacin Ambiental www.eia.nl (SEA-Strategic Environmental
Assessment database).
7. Las principales dudas sobre el proceso de EAE

A continuacin se detallan una serie de preguntas que frecuentemente se hacen sobre el
proceso EAE; las respuestas a las mismas se han basado en el Taller EAE 2005 realizado
en nuestro pas y Verheem et al (2003). En el caso de Bolivia, la EAE podra seguir el
siguiente esquema:
El Gabinete de Gobierno, de modo que
todos los ministros deciden cundo se
aplica una EAE. No se recomienda que lo haga una sola autoridad sectorial, porque se
requiere de coordinacin.
Sin embargo, la preparacin para esta decisin (es decir, la lista corta que incluye un
determinado nmero de planes y programas que siempre necesitan la EAE) debe ser
realizada por las instancias o sectores lderes de las PPPs y del ambiente, juntos. El
Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente tiene en este caso, un
papel de coordinacin.
1. Quin decide cundo se aplica una EAE?
El sector lder de la PPP est a cargo de la EAE, a

fin de que se sienta responsable por esta
herramienta, con lo que, utilizar los resultados de sta. No obstante debe llevar a cabo esta
labor en consulta permanente con el MDRAyMA.
2. Quin est a cargo de la EAE?
26

3. Quin se hace cargo de la planificacin si

el sector mismo tiene que hacer una EAE?
El sector lder es quien permanece a cargo,

debiendo hacerlo siempre en consulta
obligatoria con el MDRAyMA en caso de
requerir una EAE.

El sector responsable de la EAE; o sea, la
agencia lder cubre el costo de la evaluacin y de
la participacin pblica. En algunos pases, el
Ministerio del Ambiente trata de hacer que la agencia lder pague por el proceso de
consulta a esta dependencia; pero en muchos pases no ha resultado una opcin adecuada.
Respecto al costo de la consulta a la dependencia ambiental, ste tendra que ser
asumido en el caso de Bolivia por el MDRAyMA, ya que sta es una tarea para la que
debera existir un presupuesto reservado por el Gobierno.
4. Quin corre con los gastos por una
EAE?
Existen 2 maneras de actuar en tal

caso. La primera, es hacer que la EAE
sea atractiva para las agencias lderes,
destacando las siguientes razones:
Representa mayor presupuesto para el sector lder.
En caso de que el Gabinete Ministerial acepte la PPP, la agencia lder obtendr el
crdito por ello. Siendo necesario destacar la realizacin de un buen trabajo por parte
del sector y comunicarlo al Gabinete.
Significa una buena imagen ante la prensa, la cual juega un rol importante en el
proceso EAE.
5. Qu alternativas hay cuando la agencia lder

de una PPP se niega a hacer una EAE, an
existiendo un requisito legal (Reglamento) para
que la realice?
La segunda manera es lograr que no sea atractivo excluir la EAE, por lo siguiente:
El anteproyecto del plan no podr ser enviado al Gabinete (en muchos pases existe un
requisito legal que exige la realizacin de una EAE, o en caso contrario, no puede ser
enviado al Consejo de Ministros); es decir, el proceso de planificacin se detiene.
En el caso de nuestro pas, si no hubieran comentarios del MDRAyMA adjuntos al
anteproyecto, ste tampoco podra ser enviado al Gabinete. As que resulta un fuerte
para el consultar a dicha instancia y recibir comentarios de la misma.
Significa una deficiente imagen ante la prensa. Si una agencia no realiz la EAE en su
momento o si hizo una EAE de forma inadecuada, la prensa debera enterarse.
En caso de que el presupuesto fuera
reducido, deben realizarse slo un
nmero limitado de EAEs, llevadas a
cabo de la mejor manera. Adems, si bien lo ptimo es tener una participacin pblica
total; si no se tienen recursos econmicos, se debe tratar de involucrar a los interesados
ms importantes de la sociedad.
6. Cmo hacer una EAE eficaz si no se tiene el
suficiente presupuesto?
En este caso, se deben escoger mtodos de evaluacin de impacto baratos, por ejemplo, un
taller de expertos. La experiencia prctica en muchos pases revela que an una limitada
EAE puede ser muy til. Otra alternativa, es slo comparar las polticas existentes con el
27

plan propuesto, tales como polticas ambientales, y mostrar dnde hay conflictos. Esto
puede ser fcilmente realizado por un grupo de expertos, cuyo trabajo puede ser muy eficaz
si es comunicado oportunamente a los planificadores.
El sector lder es responsable por la EAE y
por el proceso de planificacin, entonces
esta agencia lder decide cundo empieza. Sin embargo, en algunos casos, tal vez el
MDRAyMA necesite colaborar al sector encargado para decidir cundo empezar. Se
debera contar con un requisito legal para consultar a la AACN sobre cundo empezar. En
algunos pases, se ha creado un servicio de ayuda para la realizacin de EAE en uno de los
departamentos del Estado; pudiendo ser en Bolivia el MDRAyMA. Por ejemplo en
Holanda, por razones estratgicas, se decidi crear este servicio en el Ministerio de Asuntos
Econmicos. Este servicio ayuda a los planificadores o a los polticos si no estn seguros
acerca de la necesidad de una EAE o lo que significa. Pero mientras se da esta ayuda, el
servicio tambin puede contactar al sector lder y sugerir el comienzo de la EAE.
7. Quin decide cundo empieza una EAE?
Algunos requisitos legales pueden ayudar en este

caso. Primero, se debe contar con un requisito
obligatorio para hacer la consulta con el
MDRAyMA. Segundo, se deben incluir requisitos para hacer consultas en la regulacin de
la planificacin. Y finalmente, establecer que ningn anteproyecto pueda ser enviado al
Gabinete sin haberse hecho las consultas requeridas.
8. Cmo mejorar la cooperacin
entre las instancias o sectores?
Tericamente primero se hace una

EAE y despus la EIA; pero en la
prctica, se desarrollan prcticamente de forma paralela.
9. Qu se desarrolla primero, la EAE o la EIA?
10. Debera una EIA detenerse para esperar que se

complete una EAE?
Esta medida no es adecuada

por 2 motivos:
Probablemente no sea legal, ya que es posible que los promotores de la AOP cuenten
con una Licencia Ambiental (LA) y tengan los derechos para llevarla adelante.
Asimismo, si la EAE se llegara a conocer como un instrumento para detener proyectos,
se desvirtuara la imagen del instrumento, y el mbito poltico decidira no aplicarla.
La EAE no es un instrumento que detiene proyectos; sino que se encarga de
mejorarlos. Solamente en los casos en que los proyectos no puedan ser enmendados y
los resultados sean inaceptables, entonces la esfera poltica es quien puede decidir que
se detengan.
Lo aconsejable es empezar la EAE de forma inmediata, ya que el primer paso en una

EAE es inventariar los problemas existentes en el rea de estudio (a travs de los TdRs).
As se obtendr informacin sobre los impactos de los proyectos; pero no debe esperarse a
concluir totalmente el informe de evaluacin. El primer captulo de la EAE debe hacerse
pblico prontamente ante los planificadores, polticos, prensa y el pblico. Los polticos
sern quienes decidan si detienen estos proyectos, lo cual no debe ser por la EAE.
11. La EAE reemplaza a las EIA?
28

No reemplaza a las EIAs, slo facilita su realizacin. La EAE trata otros temas.
En muchos pases la EAE abarca todos
estos temas; a menos que se tengan
buenos sistemas de evaluacin para temas
socio-econmicos, como ocurre en pases
altamente desarrollados, donde ms bien se focaliza en el ambiente. En pases en desarrollo,
como Bolivia, dichos temas deben ser integrados y todos los temas deben enfocarse.
12. Se relaciona la EAE slo con el ambiente
o cubre tambin los impactos sociales, temas
de gnero, pobreza y econmicos?
La EAE puede hacer eso mediante un anlisis de

consistencia como parte del establecimiento de la
focalizacin (scoping), identificando potenciales
conflictos entre planes. Puede hacer la evaluacin y un anlisis de consistencia ms
detallado, mientras compara alternativas. Esta informacin es til para los planificadores.
13. Cmo evita la EAE las
inconsistencias entre planes?
De acuerdo a la experiencia mundial, en muchos

pases en vas de desarrollo probablemente tome
10 aos tener un sistema de EAE eficaz; pero
tambin se podran tener ciertos avances a corto plazo. En Bolivia, podra darse ms o
menos el siguiente ciclo de desarrollo:
14. Cunto tiempo toma desarrollar
un sistema de EAE eficaz?
Corto plazo: el gobierno decide impulsar la EAE, y se genera una discusin con los
colegas en todos los sectores a diferentes niveles del gobierno. Se provee de
capacitacin (talleres) y se puede trabajar en el borrador del Reglamento EAE.
Mediano plazo: se puede aprobar la regulacin final. Se pueden empezar planes
pilotos y hacer otros EAEs de prctica para 1 a 3 a planes (tales como el Plan de
Electrificacin Rural, el Plan Estratgico Indgena Originario Campesino de Bolivia, o
tal vez algunos planes locales ms limitados porque son ms fciles de hacer). Tambin
en esos 3 aos se puede trabajar en presupuestos y en manuales especficos para
ayudar a todos los expertos y a los planificadores que quieren hacer una buena EAE.
Largo plazo: dedicado a aprender de las EAEs que se han desarrollado en la prctica.
Sobre esa base, se puede mejorar su regulacin, sus manuales y, al cabo de una
dcada, se puede tener una EAE eficaz aceptada por todas las partes como un buen
instrumento.
Y finalmente, como citan Verheem et al (2003), de acuerdo a la experiencia holandesa en

EAE: se necesita una EAE para realmente aprender a odiarla; se necesitan dos EAEs
para empezar a entender como el sistema podra realmente proveer beneficios; y se
necesitan tres EAEs para empezar a quererla.
29

Seccin C
Las etapas y elementos comunes para la
ejecucin de las EAEs
1. Introduccin.
2. Identificacin del contexto para el desarrollo de la EAE en Latinoamrica.
3. Elementos comunes para ejecutar la EAE .
3.1 Modelo general de EAE.
3.2 Actores del proceso EAE y su papel.
4. Cmo hacer la EAE?: sus pasos.
1. Introduccin
La aplicacin de la EAE tiene antecedentes que pueden renombrarse a finales de los 80s, a
travs de las orientaciones que el Banco Mundial inclua para el desarrollo de evaluaciones
ambientales sectoriales y regionales.
Actualmente el movimiento de mayor relevancia es el iniciado por la Unin Europea (UE),
a raz de la protocolizacin de la Convencin de Evaluacin de Impacto Ambiental en el
Contexto Transfronterizo, la cual determin la necesidad de generar una reglamentacin
especfica sobre la aplicacin de la EAE, vigente a partir del 2004. En el marco de esta
convencin, se estableci la necesidad de desarrollar marcos legales que viabilicen la
aplicacin de la EAE, decisin que fue ratificada por 33 pases europeos a travs de la
firma del Protocolo en Evaluacin Ambiental Estratgica.
Dentro de los instrumentos desarrollados con el fin de difundir los beneficios de la
aplicacin de la EAE, destacan los propuestos por la Comisin Holandesa de Evaluacin
Ambiental, siendo actualmente un referente fundamental en el proceso de formulacin de
una metodologa para EAE, que pueda ser aplicable en el contexto boliviano. Esta lgica
ofrece una retroalimentacin para el funcionamiento terico y prctico de las EAEs,
centrndose en el rol de la EAE como proveedora de informacin y una oportunidad de
participacin dentro del proceso de toma de decisiones.
Tambin se han desarrollado guas a nivel mundial sobre EAE en varias regiones o pases,
destacndose aquellas realizadas en Centroamrica, Canad, Sudfrica y Chile. Estas guas
buscan difundir y facilitar el uso de esta herramienta por parte de los promotores de las
iniciativas de PPPs, suministrando la informacin sobre EAE que puedan requerir las
autoridades, los polticos, planificadores y otros posibles interesados en el proceso.
30

2. Identificacin del contexto para desarrollar la EAE en Latinoamrica

Qu se necesita?
Existen lineamientos bsicos que siguen los pases en vas de desarrollo de Latinoamrica
para identificar el contexto previo al inicio de ejecucin de una EAE y para que sta pueda
llevarse adelante. Bsicamente, comprenden el cumplimiento de los siguientes requisitos:
Involucrar a los polticos y a los tomadores de decisiones con el proceso de
evaluacin y con el sentir de los actores involucrados.
Flexibilidad y tolerancia por parte de todos los involucrados para adoptar las
conclusiones de la EAE.
Existencia de un criterio generalizado sobre los objetivos de las PPPs.
Disponibilidad de recursos y conocimiento de las responsabilidades y requisitos.
Reconocimiento de diferencias y diversidad dentro de la sociedad involucrada por las
decisiones a ser tomadas.
Responsabilidad y compromiso durante la toma de decisiones.
Relacin abierta y de cooperacin entre los distintos sectores involucrados con las
decisiones potenciales.
Adecuada estructura de planeacin.
Secuencialidad, consecuencia y linealidad en las diferentes escalas de la toma de
decisiones.
Integracin entre los procesos de planeacin y de evaluacin. No se debe hacer la
evaluacin luego de que se ha terminado de planear.
Monitoreo de los resultados.
Asimismo, con la ejecucin de la EAE se busca lo siguiente:
Que la EAE no repita los errores que se identificaron en la aplicacin de la EIA de

AOPs.
Que se genere un producto prctico, aplicado y concreto.
Que no se pierda de vista la coyuntura problemtica que se tiene con EIA de AOPs.
Que no pierda de vista el tema de desarrollo social multitemtico y el ordenamiento
territorial que son claves del modelo de desarrollo de la regin (Astorga 2006).
A pesar de existir estas tendencias a nivel Latinoamrica; la determinacin definitiva del

contexto adecuado para iniciar una EAE en nuestro pas, se halla sujeta a la
Reglamentacin que se encuentra en su versin borrador. Su ltima revisin ha sido
realizada a finales de 2006, y ser posteriormente sometida a un proceso socializacin y
posterior aprobacin en el Congreso.
31

3. Elementos comunes para ejecutar una EAE

Establecer un proceso interactivo
Desde la perspectiva de la aplicacin de los pasos metodolgicos de la EAE, su aplicacin
debe entenderse dentro de un marco interactivo de mejoramiento continuo. Este aspecto es
importante de tomar en cuenta, en la medida de que la sucesin de pasos que se resumen en
la Figura 1 siguen una secuencia lgica de desarrollo, pero no implican que no sea posible
hacer una revisin y mejora de un paso previamente superado.
Desarrollar las fases del proceso EAE
El desarrollo de una EAE, desde su perspectiva general, implica 4 estados diferentes
como se indic en la anterior Seccin, identificados como: a) preparacin, b) realizacin, c)
decisin y d) ejecucin y seguimiento.
Cada estado de desarrollo de la EAE se subdivide en una serie de pasos, los cuales a su
vez se subdividen en actividades concretas de EAE. En la Seccin E de este Manual se
presenta de forma completa el procedimiento tcnico para el desarrollo de la Evaluacin
Ambiental Estratgica y en el Anexo 1 se ejemplifica la metodologa para su elaboracin.
EAE y participacin
La EAE implica la apertura del proceso de planificacin hacia un debate con los actores y
entidades relacionadas. Pese a que la EAE puede generar un documento final, la verdadera
fortaleza del proceso est en la participacin y la discusin, con los actores clave de la
planificacin a la luz de su alcance ambiental, incluido el tema social (Fig. 5).
Equipo consultor
Autoridades
Ambientales
Define proceso,
lo fiscaliza, lo
documenta y da
la autorizacin
(?)
Autoridades
sectoriales
Proponente
Privado
Representantes
sectores
productivos
Representantes de
comunidades
Organismos
financieros
Representantes
de ONG
Representes
acadmicos
Participa y aporta
criterios en todas
las fases
Elaboran la
propuesta y
ejecutan la EAE
Fig. 9: Actores del proceso EAE y su papel. Fuente: Allan Astorga (2006).
32

Inclusin de la EAE en el proceso estratgico institucional

La EAE requiere de una delimitacin clara de PPPs de parte del gobierno, reflejada en el
Plan Nacional de Desarrollo, as como el establecimiento de planes y programas que vayan
a llevar a cabo las entidades de planificacin sectorial o nacional. De esta forma, la EAE a
travs de un proceso corto, incorpora consideraciones ambientales, al proceso de
planeacin, de forma que se tomen las mejores decisiones y en ltimas, slo sea necesario
aplicar la EIA de AOPs a proyectos de alto impacto (Fig. 10).
Plan
Nacional
Desarrollo
Energa
EAE
PPPs
Proceso corto,
focalizado y
genrico
Infraestructura
Vivienda
Salud
Otros
Lineam.
ambientales, y
financieros
Entidad de
Planificacin
Sectorial /
nacional
EIA
A
B
C
Sin EIA o
registro
Fig. 10: Requisitos institucionales para ejecutar la EAE. Fuente: Allan Astorga (2006).
Los anteriores lineamientos establecen los parmetros ms fundamentales; pero no se han

descartado otros que pudieran consolidarse en la Reglamentacin en materia de EAE.
4. Cmo hacer la EAE?: sus pasos

Hay muchas formas de hacer la EAE, lo que quiz se constituye en su principal ventaja. Es
un proceso adaptativo, maleable y que se debe adaptar a las necesidades de cada
situacin y pas en particular (segn si existen PPPs abstractas o concretas, el tiempo y la
disponibilidad de datos, entre otros).
Para el xito de la EAE:
Los tomadores de decisin deben ser incluidos desde el principio.

No se debe pensar que la EAE en la planificacin es lineal, es un proceso continuo.
El desarrollo de capacidades es clave.
La EAE presenta por lo general los pasos componentes que se muestran en el Cuadro 5,
siendo especificados en la Fig.11:
33

Cuadro 5: Pasos componentes de la Evaluacin Ambiental Estratgica.

Los pasos de la EAE
A. Fase de preparacin
P.0. Participacin social: aspecto transversal, quienes? cundo?
P.1. Establecimiento del contexto o screening: indispensable para cualquier tipo de estudio, decide
si una EAE es apropiada.
P.2. El scoping o focalizacin y anlisis de consistencia: Seala el tipo de informacin que se
necesita. Analiza la relacin con otras PPPs.
B. Fase de realizacin
P.3. Evaluacin: Realizacin del estudio y reporte final, metodologa? indicadores?
P.4. Revisin y aprobacin: examina la calidad de la EAE, quin o quienes lo harn?, cmo lo
harn?.
C. Fase de decisin
P.5. Informacin a tomadores de decisin: implica el informe y como hacerlo pblico, se requiere
establecer cuando se presentar y bajo que formato.
D. Ejecucin y seguimiento
P.6. Monitoreo y seguimiento: cmo se tomar en cuenta la EAE?. Monitoreo y seguimiento de
las medidas.
Fuente: UICN (2003) y CCAD (2005).
Bloque 1:
Fase previa o
screening
Bloque 2: Focalizacin
scoping y
anlisis de consistencia
Bloque 3:
Evaluacin
PARTICIPACIN
SOCIAL
Bloque 4:
Revisin y
aprobacin
Bloque 5: Informacin a
tomadores de
decisiones
Bloque 6:
Monitoreo y seguimiento
Contexto de la EAE
Focalizacin del plan o programa

Anlisis de Consistencia
Anlisis Ambiental Estratgico

Seleccin de alternativas
Alcances ambientales e
indicadores
Revisin y Aprobacin
Informacin a tomadores de
Control y seguimiento
Fig. 11: Los pasos que generalmente sigue una Evaluacin Ambiental Estratgica. Fuente: Astorga (2007).
34

Estructura general de la EAE en Bolivia y otros pases

Producto de la experiencia recogida en el Taller sobre EAE llevado a cabo en nuestro pas
en febrero y marzo de 2005, las experiencias en EAE que se tienen hasta el presente en
Latinoamrica y lo establecido hasta el momento en la propuesta de borrador del
Reglamento EAE para Bolivia; a continuacin, se muestra una analoga entre las etapas o
pasos de la EAE, que se han ido siguiendo en Bolivia y otros pases en Hispanoamrica
(Tabla 2).
Tabla 2: Etapas y fases en el desarrollo de la EAE de acuerdo a experiencia en pases hispanoamericanos.
Los pasos seguidos reflejan la experiencia desarrollada hasta el presente; en el caso de Bolivia, la ejecucin
de la EAE se ha realizado sin una reglamentacin especfica aprobada.
BOLIVIA
1. Priorizacin sectorial
2. Seleccin o tamizado
3. Propuesta (socializacin)
4. Elaboracin de la Lnea base
5. Plan de Accin Estratgica
6. Evaluacin
7. Aprobacin
8. Seguimiento
CHILE
1. Apresto y recopilacin de antecedentes para
el Plan
2. Diagnstico, pronstico 2030 y escenarios
3. Generacin de lnea base ambiental territorial
y prioridades ambientales
4. Alternativas, acuerdos, imagen objetivo 2030
y anteproyecto
5. Evaluacin ambiental de acuerdos de
planificacin
6. Elaboracin de indicaciones u ordenanzas
7. Seguimiento
COLOMBIA
1. Tamizaje
2. Descripcin del Proceso de Toma de
Decisiones (PTD)
3. Focalizacin (alcance)
4. Identificacin de momentos clave dentro de la
toma de decisiones.
5. Evaluacin del momento de decisin.
6. Reporte
7. Revisin
8. Seguimiento
ESPAA
1. Iniciacin
2. Consultas
3. Documento de referencia
4. Informe de sustentabilidad ambiental
5. Informacin pblica
6. Remisin del expediente
7. Memoria ambiental
8. Aprobacin
9. Seguimiento
Fuente: Taller EAE Bolivia, marzo de 2005.
35

Seccin D
Experiencia boliviana en EAE y su vnculo
con los procesos de planificacin
1. Introduccin.
2. Polticas, Planes y Programas sujetos a EAE.
2.1 Polticas, planes y programas como parte del Plan de Desarrollo Nacional.
2.2 Planes de desarrollo regional.
2.3 Planes sectoriales.
3. Experiencia sobre EAE en Bolivia.
3.1 EAE piloto Puerto Busch.
3.2 EAE piloto Salar de Uyuni.
3.3 EAE Corredor Norte La Paz Guayaramern Cobija.
3.4 EAE Gasoducto Santa Cruz Puerto Surez.
3.5 EAE Corredor de transporte Santa Cruz Puerto Surez.
4. La legislacin boliviana y la EAE.
5. Principales criterios para su Reglamentacin en Bolivia.
6. Lecciones aprendidas y perspectivas para Bolivia.
1. Introduccin
La EAE se considera como una herramienta que mejora los procesos de planificacin
estratgica y por tanto se inserta dentro de ella, por lo que no se considera un asunto
separado del proceso de planificacin, la Fig. 12 ilustra esta idea.
Fig. 12: La EAE en la toma de decisiones estratgicas.

Fuente: Easy-Eco 2 Conference. May 15-17-2003. Viena, cit. en DNP (2004).
Hacia la Planificacin Ambiental Estratgica en Bolivia

El gobierno de Bolivia, con apoyo de la Cooperacin holandesa, ha dado los primeros
pasos en esta misin, entre los que se pueden resaltar:
36

a) Diseo del Reglamento general para la realizacin de EAEs (Proyecto de Reglamento

en borrador).
b) Diseo de una lista positiva regional para la realizacin de EAEs en Bolivia.
c) Puesta en marcha de experiencias piloto de EAEs Puerto Buch (Santa Cruz) y Salar de
Uyuni (Potos).
2. Polticas, planes y programas sujetos a EAE
Una vez tomada una decisin estratgica, las polticas, planes y programas de desarrollo
pblico y privado, de mbito nacional o regional, podran ser objeto de una evaluacin
ambiental, por medio de una EAE, en el marco de integrar la dimensin ambiental en
forma amplia, dentro de su formulacin y ejecucin. En Amrica Latina, esta forma de
Evolucin Ambiental distingue los mbitos de aplicacin citados en el Cuadro 6.
Cuadro 6: mbito de aplicacin de la EAE en Latinoamrica.
En general, la EAE se aplica en los siguientes
mbitos:
Tratados internacionales.
Procesos de privatizacin.
Programas operativos de ajuste presupuestario.
Programas operativos de estructuracin.
Presupuestos nacionales
Planes plurianuales de importacin.
Propuestas de legislacin y reglamentacin.
Polticas globales y sectoriales.
Planificacin del uso de suelo.
Planificacin del uso de los recursos hdricos.
Planificacin sectorial.
Por lo general y de acuerdo a Astorga et al. (2007), las PPPs sujetas a EAE pueden tener
distintos alcances. Se incluyen las PPPs caracterizadas en la Tabla 3:
Tabla 3: Polticas, planes y programas en sus diferentes alcances, sujetos a EAE.
Polticas, planes y programas (PPPs)
Caractersticas de las PPPs
Desarrollo sectorial de ndole gubernamental y

con alcance social
Desarrollo sectorial de ndole nacional o
regional
Ordenamiento territorial
Incluidas como parte del Plan Nacional de Desarrollo del

Estado.
Impulsadas por el Estado y con la participacin del sector
privado, planificados a mediano y largo plazo.
A escala local, regional o nacional.
Carcter regional
A desarrollarse en el contexto binacional.
Fuente: Astorga et al (2007).
37

2.1 Polticas, planes y programas parte del Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo contempla una serie de polticas, planes y programas. La
EAE a este nivel; se inserta de forma paralela o integrada al proceso estratgico de
planeacin, o inclusive puede llegar a sustituir la falta de un plan concreto, en casos en
los que as se identifique la situacin y sea necesaria la realizacin de una EAE (Fig. k).
Paralela
Integrada
EAE = plan
Paso 1
Paso 2
Paso 3
Paso 4
Paso 5
Paso n
Fig. 13: Formas en las que se puede aplicar la EAE dentro del proceso de planificacin. Por lo comn la
EAE se aplica paralela o integradamente; sin embargo en caso de no disponerse de un plan, la misma puede
servir como proceso de planificacin. Fuente: CNEIA (2004).
Todo ello se lleva a cabo, como ya se mencion en las anteriores secciones, a nivel de
tomadores de decisin, influenciando la formulacin final del plan. Asimismo y como se
observa en las Figs. 14 y 15, la EAE no sustituye el procedimiento de EIA.
38

Fig. 14: Situacin actual de la Evaluacin Ambiental y el sistema de planeamiento dentro del Plan Nacional
de Desarrollo. Fuente: Astorga (2006).
Fig. 15: Situacin de la Evaluacin Ambiental y el sistema de planeamiento con la instauracin de la EAE,
de acuerdo a las polticas que sigue el nuevo Plan de Desarrollo Nacional. Fuente: Astorga (2006).
2.2 Planes de desarrollo regional

Lista positiva de EAEs segn prioridades nacionales de inversin pblica y privada
A finales del ao 2004, la Direccin General de Medio Ambiente, ha iniciado la
elaboracin de una lista positiva de las posibles zonas y planes, sobre los cuales se
39

tendra que priorizar la realizacin de EAEs. Esto se ha realizado con el objetivo

proporcionar informacin integral y completa para la toma de decisiones econmicas
sociales y ambientales internalizadas en el concepto del desarrollo sustentable. Para la
determinacin de esta lista positiva, tom en cuenta los siguientes criterios:
Identificacin de las polticas, planes y programas en los que se les debe aplicar la
EAE.
Identificacin de las polticas pblicas y prioridades de inversin en los sectores del
desarrollo econmico social.
Prioridades de conservacin ambiental y de biodiversidad (reas protegidas, fragilidad
de los ecosistemas) y gestin de la calidad ambiental.
Anlisis de indicadores econmicos, sociales y medio ambientales, que respalden
prioridades nacionales.
reas preliminarmente propuestas para la realizacin de EAEs en Bolivia

Con base en este anlisis preliminar, realizado con datos secundarios y bajo una
metodologa deductiva, se ha propuesto una amplia discusin con actores pblicos,
privados ONGs y organizaciones sociales para determinar las reas de inters nacional
que podran priorizarse para la planificacin estratgica en nuestro pas. De esta forma, se
ha elaborado una lista positiva de zonas donde sera necesario que se realicen EAEs.
Los datos obtenidos identifican sectores productivos altamente consumidores de
materias primas que dependen de los recursos naturales para la produccin como ser el
sector hidrocarburfero, minero, turstico y agrcola. Se identifican departamentos y reas
de influencia, como las sealadas en la Fig. 11. Las iniciativas identificadas se muestran en
la Tabla 4.
Fig. 16: reas preliminares prioritarias para la realizacin de EAEs en Bolivia.
40

Tabla 4: Iniciativas sujetas a EAE (el orden de listado no refleja el nivel de importancia).
mbito o sector
Tipo de iniciativa
Plan Nacional de Desarrollo

Planes de ordenamiento territorial
Planes de uso de suelo (PLUS).
Manejo de cuencas.
Planes de desarrollo municipal, regional y departamental
Planes para el sector minero
Minero Plan Global para la Pequea y Mediana Minera
energtico
Plan de desarrollo de actividades hidrocarburferas en zonas no tradicionales y TCOs.
Plan de Electrificacin Rural.
Planificacin hidroelctrica.
Planes de expansin del sistema elctrico en Bolivia
Planes sectoriales de transporte.
Transporte
Planes de expansin de los distintos modos de transporte (fluvial, ferroviario, carreteras o
aeroportuario).
Sistemas de transporte masivo.
Planes sectoriales productivos (industria manufacturera, agroindustria, otros).
Industria
Plan de desarrollo alternativo
Agropecuario
Iniciativas relacionadas con la Reforma Agraria.
Aprovechamiento forestal de bosques naturales.
Planes o programas de reforestacin o deforestacin que implique un cambio en el uso de suelo.
Adecuacin de tierras para riego y drenaje.
Ganadera intensiva.
Acuicultura intensiva.
Ordenamiento de recursos hdricos (aguas superficiales y subterrneas).
Saneamiento
Estrategia de Manejo de Residuos (slidos, lquidos y residuos peligrosos).
bsico
Complejos hoteleros y desarrollos masivos fuera de las reas urbanas que impliquen un cambio en el
Turismo
uso de suelo.
Programas de cooperacin internacional.
Cooperacin
Propuesta de leyes o reglamentacin sectoriales.
Legislacin
Fuente: Basado en el documento Protocol on strategic environmental assessment to the convention on environmental
impact assessment in a transboundary context (2001) y propuestas desarrolladas en el Taller sobre EAE de La Paz del 28
de febrero al 6 de marzo de 2005.
Nacional
Territorial
2.3. Planes sectoriales

Sectores y estrategias que potencialmente requieren de una EAE
En Bolivia se han identificado las siguientes PPPs susceptibles de ser sometidas a una
EAE en los niveles regional o sectorial, las cuales se encuentran propuestas en el borrador
del Reglamento de EAE para Bolivia:
1. Regados
2. Gestin de recursos hdricos
3. Manejo forestal
4. Turismo
5. Desarrollo o transformacin agrcola
6. Ganadero
7. Agrcola
8. Industrial
9. Energtico regional
10. Minera
11. Hidrocarburos
41

12. Estrategia de vinculacin caminera

13. Transporte
14. Ordenacin del territorio
15. Directrices de ordenamiento territorial
16. Planes territoriales
17. Planes de ordenacin urbana que afecten al suelo no urbanizable.
18. Normas subsidiarias de planeamiento que afecten al suelo no urbanizable.
19. Abastecimiento y obras hidrulicas.
20. Manejo de residuos industriales
21. Manejo de Residuos urbanos
22. Manejo de Residuos ganaderos
23. Manejo de Residuos hospitalarios
24. Depuracin y saneamiento
25. PPPs que se estimen procedentes por la IR o la AAC Nacional, en base a los
insumos proporcionados por consultas sociales pblicas participativas.
Criterios para determinar las PPPs que sern sometidas a EAE
En Bolivia se reconocen los siguientes criterios para determinar las estrategias que
requieren de una EAE:
La relevancia de la poltica, plan, programa, regional o sectorial, para la integracin de

las consideraciones ambientales con el objeto en particular de promover un desarrollo
integral que procure la conservacin de la naturaleza en el marco del vivir bien de la
poblacin.
La medida en que el plan, poltica o programa, regional o sectorial involucrado define
un marco para proyectos y otras actividades, sea en lo que concierne a la ubicacin,
naturaleza, dimensiones, condiciones de funcionamiento, sea mediante la asignacin de
recursos.
El grado en que el plan, programa o poltica, regional o sectorial influye en otras
PPPs, incluidos los que forman parte de un conjunto jerarquizado.
Los problemas significativos sociales y ambientales relacionados con el plan, programa
o poltica, regional o sectorial.
La naturaleza de los impactos ambientales sobre el medio ambiente y los recursos
naturales como consecuencia de su probabilidad, duracin, frecuencia, reversibilidad,
magnitud y alcance, zona geogrfica y tamao de la poblacin que puedan verse
afectadas, etc.
Los riesgos para el medio ambiente, los recursos naturales y el entorno social.
La naturaleza transfronteriza de los impactos ambientales.
El grado en que el plan, programa o poltica, regional o sectorial afectar zonas
valiosas o vulnerables, incluidas todas las reas Protegidas (AP) que gozan de
proteccin reconocida a nivel local, departamental, nacional e internacional.
42

3. Experiencia sobre EAE en Bolivia

Anlisis de la situacin nacional
En el mbito nacional, la aplicacin del concepto de EAE es limitada tal como se
coment en las secciones A y B de este manual; dado que tradicionalmente la Evaluacin
Ambiental en sentido general o EIA, como se denomina en nuestro pas, se ha concentrado
en la aplicacin de procedimientos administrativos de licenciamiento ambiental.
Por tanto, se requiere an de condiciones institucionales y un marco normativo
coherente, como elementos bsicos para desarrollar una EAE. Si bien existen instrumentos
bsicos que favorecen la PARTICIPACIN PUBLICA, estos deben ser fortalecidos y
puestos en prctica. Por ltimo, la EAE promueve en el proceso de toma de decisin, la
integracin entre los diferentes actores involucrados; por ello, las dificultades
identificadas respecto a esta integracin a nivel nacional, deben ser tomadas en cuenta para
formular adecuadamente la EAE en Bolivia.
De la misma forma en la que se han analizado los hallazgos a raz de la aplicacin de la
EAE en casos internacionales (Seccin B de este manual), en el Cuadro 7 se han
identificado los hallazgos correspondientes a las evaluaciones realizadas hasta ahora en
Bolivia, lo que servir de base para el desarrollo de una propuesta conceptual y
metodolgica para Bolivia.
Cuadro 7: Hallazgos identificados a raz de la aplicacin de la EAE en el mbito nacional.
Hallazgos encontrados con la aplicacin de la EAE en Bolivia
Existe un rezago en el desarrollo normativo, principalmente en la incorporacin de

criterios ambientales en la formulacin de polticas sectoriales y en la planificacin
sectorial.
Hay limitaciones asociadas a la capacidad institucional para lograr el control del

desempeo ambiental de las iniciativas.
Por lo general las evaluaciones se ven dificultadas por la limitada disponibilidad de

informacin para su desarrollo.
El proceso de toma de decisiones es altamente centralizado, en por lo menos los sectores

evaluados, lo que limita el proceso de participacin.
Es an dbil la aplicacin de mecanismos de participacin efectiva y de acceso a la

informacin.
Fuente: Taller de capacitacin EAE en Bolivia, 2005.
Primeras experiencias en el proceso de institucionalizacin de EAEs en Bolivia

En vista de que se identific que Bolivia precisa de un adecuado sistema de planificacin
estratgica que involucre las problemticas econmicas, sociales, ambientales y culturales;
el gobierno inici en el pas a partir del ao 2004, la aplicacin de las Evaluaciones
43

Ambientales Estratgicas, a travs de experiencias piloto en dos zonas estratgicas del pas:
Puerto Busch, en el departamento de Santa Cruz y el Salar de Uyuni en el departamento
de Potos. Actualmente se cuenta con los Trminos de Referencia (TdRs) para la
realizacin de dichas EAEs. Adems de estas experiencias, a continuacin se detallan otras
iniciativas privadas al respecto, como ser: Corredor Norte, Gasoducto Bolivia- Brasil y
Corredor de transporte Santa Cruz Puerto Surez.
3.1 EAE piloto Puerto Busch

Esta zona fue elegida debido a que se la denomin polo de desarrollo del sudeste
Boliviano y a la iniciativa de construccin de la Terminal Portuaria Busch Ro Paraguay
y la Ferrova Motacusito (Puerto Busch) Puerto Surez por los sectores productivos de la
regin. Adems de estos motivos, la zona posee una alta biodiversidad, adems se
encuentra el rea protegida PN ANMI Otuquis y el Pantanal, declarado sitio Ramsar, con
un alto grado de sensibilidad. En vista de esta situacin, la Comisin holandesa de EA,
expandi el objetivo de la EAE propuesta para incluir todas las oportunidades y
limitantes para el desarrollo en el rea en torno a las facilidades portuarias (Fig. 17).
Resultados:
Se cuenta con una base de datos sobre las PPPs de desarrollo en la zona.
Se cuenta con los TdRs para la realizacin del EAE en Puerto Busch.
Se ha delimitado el rea de estudio, la cual considera las zonas de desarrollo industrial y
ganadero (Puerto Surez), desarrollo comercial (Guijarro), Yacimiento del Mutn, Parque
Nacional y rea Natural de Manejo Integrado (ANMI) Otuquis, Hito Coimbra, Puerto
Busch, Bloque Ro Pimiento, entre otros.
Fig. 17: rea prioritaria para la realizacin de EAE: Puerto Busch, Depto. de Santa Cruz.
44

3.2 EAE piloto Salar de Uyuni

El gobierno de Bolivia en el ao 2005, identific al Gran Salar de Uyuni como una regin
en la que se haca necesario el desarrollo de una EAE. Esta zona fue elegida debido a que el
pas ha lanzado al Salar de Uyuni, como imagen turstica nacional, lo que implica la
afluencia de turistas de todas partes del mundo, y conlleva a un aumento en la carga
ecolgica en esta zona, por lo que se requiere realizar una planificacin estratgica que
ayude a coordinar la toma de decisiones y las acciones a futuro.
El objetivo ha sido evaluar las estrategias para la explotacin de los recursos minerales, en
relacin mutua con planes estratgicos para el desarrollo del turismo, extraccin tradicional
de sal, agricultura tradicional y conservacin de la naturaleza. Se ha dicho que era necesario
desarrollar la parte sur oeste de Potos, que si bien es la regin ms pobre del pas;
destaca por su atractivo paisajstico (Fig.18) y riqueza mineral.
Los resultados:
Se cuenta con una base de datos sobre las PPPs de desarrollo de la zona. Para cada
estrategia, se ha descrito la situacin actual, impactos potenciales y alternativas. Luego,
se han hecho combinaciones lgicas tiles para varios objetivos.
Se ha tomado en cuenta que cada una de estas actividades requiere infraestructura,
energa y agua. La EAE piloto ha incluido una descripcin de la situacin actual.
Se cuenta con los TdRs para la realizacin del EAE Uyuni.
Se determin el rea de influencia del EAE Uyuni que toma en cuenta la zona del salar
y todas las zonas visitadas por los turistas, llegndose a la conclusin que deba
desarrollarse en todo el sudoeste de Potos.
Fig. 18: rea prioritaria para la realizacin de EAE: Salar de Uyuni, Depto. de Potos.
45

Anlisis de lecciones aprendidas: Salar de Uyuni

En la EAE piloto desarrollada para el Salar de Uyuni, ha resultado difcil establecer que la
EAE no sustituye a la EIA y que no es un proceso largo y tortuoso (ms burocracia). La
principal dificultad se encuentra en la forma como se la presenta en el Reglamento General
de Gestin Ambiental, cumpliendo bsicamente el formato y procedimiento de una EEIA,
Lo cual podra haber dificultado su conclusin, ya que de esta forma, la EAE es habra sido
tomada como una carga administrativa ms que hay que cumplir.
3.3 EAE del megaproyecto estratgico Corredor Norte La Paz

Guayaramern - Cobija
El Corredor Norte de Bolivia, es uno de los ms importantes ejes de integracin regional,
poltica y econmica de Bolivia. El programa de mejoramiento y construccin de este
corredor ha sido concebido para permitir la conectividad de esta macro-regin tanto con
La Paz, como con Brasil y Per.
En 2004, el Banco Interamericano de Desarrollo aprob una cooperacin tcnica con
aportes del Fondo Especial del Japn y recursos del Fondo para Operaciones Especiales
(FOE), para realizar la Evaluacin Ambiental Estratgica del Corredor Norte. Esta EAE en
la actualidad se encuentra en su fase terminal y los resultados del proceso de discusin con
las comunidades de la zona permitieron la formulacin de un Plan de Accin Estratgico
(PAE) de desarrollo de la regin. Actualmente esta EAE se encuentra en proceso de
socializacin del PAE.
3.4 EAE Gasoducto Bolivia - Brasil

El gasoducto Bolivia Brasil, representa la inversin ms grande del sector privado en
Amrica Latina, en este caso de PETROBRAS. Sin embargo; los financiadores, el Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, consideraron que los estudios iniciales
del impacto ambiental fueron insuficientes, ya que no se tuvo en cuenta el impacto
secundario del gasoducto, no se inclua un plan de desarrollo sobre los pueblos indgenas.
Por ello las entidades financieras exigieron el desarrollo de una EAE para determinar el
impacto acumulativo indirecto del proyecto.
Los resultados:
Se seal la multitud de efectos que implica la construccin de un gasoducto.

Que las prospecciones petrolferas y gasferas nuevas tendran un gran impacto en las
tierras comunales indgenas y zonas protegidas de la cuenca amaznica.
Se puso en relieve la dbil capacidad institucional del gobierno de turno para abordar
estas repercusiones.
Se recomend la elaboracin de un Plan de Accin Ambiental para abordar la
extraccin del petrleo y gas en zonas delicadas.
46

Anlisis de lecciones aprendidas: Gasoducto Bolivia - Brasil

En la formulacin del proyecto, no se tuvieron en cuenta las conclusiones de la EAE y
los bancos tampoco se aseguraron de que se hubieran mitigado eficazmente los efectos
conexos. Dos factores socavaron la influencia de la Evaluacin Ambiental Estratgica: fue
publicada demasiado tarde, no haba un compromiso por parte de los altos directivos de los
bancos para usar los crditos disponibles (por ejemplo prstamos al sector hidrocarburos),
y as el gobierno de Bolivia, pudiera abordar los efectos sociales y ambientales directos y
acumulativos.
3.4 EAE Corredor de transporte Santa Cruz Puerto Surez

La construccin de la carretera entre Santa Cruz y Puerto Surez ha sido una antigua
aspiracin del Gobierno boliviano y de la poblacin de la regin. Se trata de un eje de 600
km entre Santa Cruz y el lmite brasilero (cerca de la ciudad de Corumb), conectada a
una ferrova y un camino antiguo que es usado principalmente en la poca de lluvias.
La adecuacin de este corredor de transporte ha buscado mejorar la eficiencia del
corredor entre la regin de produccin agrcola de los alrededores de Santa Cruz y la
terminal de la hidrova Puerto Aguirre ubicada sobre la va Paraguay- Paran, a fin de
optimizar la competitividad de los sectores productivos establecidos, promoviendo el
desarrollo social y econmico de la regin, complementando al mismo tiempo la ruta interocenica de transporte que promueve la integracin econmica de los pases del
MERCOSUR, especialmente entre Bolivia y Brasil.
Asimismo, la construccin de este nuevo proyecto se realizara en una amplia rea
geogrfica de alto potencial econmico; pero con un alto grado de vulnerabilidad socioambiental, adems de un panorama con gran riesgo de impactos acumulativos y a largo
plazo. Siendo destacable la presencia de una enorme rea natural, en gran parte casi prstina
y que contiene valiosos ecosistemas, tales como el bosque seco Chiquitano, el bosque del
Gran Chaco, las sabanas del Cerrado y el humedal del Gran Pantanal.
Anlisis de lecciones aprendidas: Santa Cruz Puerto Surez
La EAE del Corredor de integracin Santa Cruz Puerto Surez ha logrado un programa
cuyo objetivo es mejorar la integracin de la regin oriental del pas a fin de facilitar su
desarrollo productivo a travs del acceso a mercados internos e internacionales. El
programa cubrira varias fases de un plan para construir, mejorar y mantener 571 km de
carreteras, que constituyen la base de un eje de transporte entre la ciudad de Santa Cruz y el
lmite brasilero.
Este es uno de los casos mejor documentados de EAE que ha surgido de la necesidad de
ampliar el alcance de un EIA ya realizado o requerido. El contexto de este proyecto se
desarrolla con una seleccin de proyecto estratgico y una toma de decisin que han
avanzado varios grados sin un plan general. En general, esto fue resultado de marcos
institucionales y reguladores dbiles, y probablemente no contine a no ser que se inserten
consideraciones ambientales, sociales y estratgicas en el proceso.
47

Desde un punto de vista ambiental podra argumentarse que slo se trata de un EIA,
cuyo alcance responde a la complejidad del megaproyecto. Prcticamente, podra ser un
ejemplo de cmo el hecho de renombrar un estudio, lo asla de las restricciones y
regulaciones existentes y crea la oportunidad de generar proyectos complementarios con los
temas que van ms all de los impactos ms predecibles del proyecto. Para los
financiadores, una cuestin clave es utilizar de la mejor forma la terminologa de EIA o
EAE, a fin de definir el alcance apropiado de la evaluacin para diferentes tipos de AOPs
y PPPs, de forma que se facilite la aplicacin operativa y el financiamiento.
Aunque cuestiones estratgicas de la poltica y el planeamiento de desarrollo no fueron
tratados directamente, un marco ms confiable para las decisiones futuras requerira la
consolidacin institucional de la EAE y las medidas de participacin pblica.
4. La legislacin boliviana aplicable y la EAE

A continuacin se mencionan un conjunto de leyes y normativas que otorgan un marco de
referencia inicial para el desarrollo de la EAE:
En la Constitucin Poltica del Estado
La normativa boliviana sobre medio ambiente y en el caso particular de la EAE, se
fundamenta en la carta magna, principalmente en los artculos:
7. De los derechos fundamentales de las personas:
a) a la vida, la salud y la seguridad.
d) A trabajar y dedicarse al comercio, la industria o cualquier actividad lcita, en
condiciones que no perjudiquen al bien colectivo.
8. De los deberes fundamentales de las personas:
h) Resguardar y proteger los bienes e intereses de la colectividad.
136. Bienes Nacionales
Son de dominio originario del Estado, adems de los bienes a los que la Ley les da esa
calidad, el suelo y subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres,
fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles de
aprovechamiento.
En la Ley de Medio Ambiente 1333
La ley 1333 promulgada el 27 de abril de 1992, nace influenciada por corrientes
internacionales que se iban formando a nivel global, y se convierte actualmente en la piedra
fundamental de la legislacin ambiental en Bolivia. Contiene disposiciones relativas a la
EIA y el E-EIAE, educacin ambiental, la participacin ciudadana, fomento e incentivos a
las actividades del medio ambiente, infracciones administrativas y delitos ambientales.
Mediante Decreto Supremo N 24176 del 8 de diciembre de 1995, se han aprobado 6
reglamentos de la Ley del Medio Ambiente, que buscan conseguir los objetivos que tiene
la Ley 1333.
Reglamento General de Gestin Ambiental (RGGA).
48

Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA)

Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica (RMCA)
Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica
Reglamento Ambiental Actividades Mineras
Reglamento Ambiental Sector Hidrocarburos
Reglamento Ambiental Sector Industrial Manufacturero
En la legislacin sectorial de relevancia ambiental

Ley general forestal
Ley de vida silvestre, parques nacionales, caza y pesca.
Ley de proteccin de suelos.
Ley de agua potable y alcantarillado.
Ley sobre participacin popular en la gestin ambiental.
Ley de hidrocarburos.
Es importante puntualizar que la nueva Ley de Hidrocarburos en su Art. 32 seala que
Las actividades de hidrocarburos, en sus diferentes fases, podrn desarrollarse en reas
protegidas, reservas forestales, tierras de produccin forestal permanente, reservas de
patrimonio privado natural respetando su categora y zonificacin, cuando el Estudio
Ambiental Estratgico, previo a la autorizacin o concesin, lo apruebe y no se pongan en
riesgo los objetivos de conservacin, servicios ambientales, recursos genticos, espacios
arqueolgicos y socioculturales, en el mbito del desarrollo sostenible. Estas actividades
estarn sujetas a Reglamentos especficos, requirindose en todos los casos un Estudio de
Evaluacin de Impacto Ambiental
Por tanto, establece el carcter obligatorio de la consulta, y la potestad de que las
organizaciones indgenas rechacen el proyecto hidrocarburfero a ser realizado en su
territorio. Adems establece que las actividades hidrocarburferas slo pueden ser
realizadas en reas protegidas si los objetivos de gestin y la zonificacin respectiva as lo
permiten, y si un estudio de EAE de PPPs lo aprueba.
5. Principales criterios para su Reglamentacin en Bolivia

Entre los aos 2005 y 2006, se ha trabajado en la elaboracin de una versin reglamentaria,
la cual se ha basado bajo los siguientes parmetros:
Ley de Medio Ambiente N 1333 no considera propiamente la EAE o E-EIAE.

Los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico no tienen una
reglamentacin expresa.
El Art. 20 del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA), establece que
los planes y programas formulados por el sector pblico, estarn sometidos al
procedimiento de EIA correspondiente.
El Art. 20 del RPCA, establece que con anterioridad a la adopcin del plan o programa,
la Ficha Ambiental deber ser remitida a la Autoridad Ambiental Competente, quien
decidir sobre la necesidad de que el plan o programa quede sujeto a un EEIA- E.
49

Es importante tener en cuenta el medio ambiente y los posibles impactos al mismo,

cuando se elaboran y adoptar polticas, planes y programas.
La adopcin de la EAE: interrelaciona las PPPs - incluyendo megaproyectos
estratgicos- regionales y sectoriales existentes en el pas, previniendo obstculos para
el desarrollo econmico y la resistencia de la poblacin local durante la ejecucin de la
PPP, regional o sectorial.
Aumenta las posibilidades para prevenir desastres naturales, mejora la imagen de la
gestin poltica, ahorra tiempo y energa durante la ejecucin de la PPP, regional o
sectorial, atencin a las consecuencias ambientales de las polticas y leyes estratgicas
contribuyendo a la conservacin de la naturaleza en el marco del vivir bien.
Mejora el entendimiento de la suma de impactos acumulativos de una nueva PPP, en
lugar de los impactos aislados de proyectos ms pequeos que resultan sta, genera
discusin sobre la seleccin estratgica.
Su informacin facilita una EIA de AOPs.
Contribuye a la sustentabilidad que va ms lejos que evaluar impactos o prevenir el
potencial deterioro ambiental; y que supone que el medio ambiente y los recursos
naturales se protejan para el futuro, respetando las necesidades del presente y la
diversidad socio-cultural.
Al presente, la versin preliminar del Reglamento en materia de EAE para Bolivia

consta de un esquema cuya propuesta enfatiza los siguientes puntos: determinacin del
marco institucional, las funciones de la Autoridad Ambiental Competente Nacional, las
Instancias Responsables, la Comisin Revisora de la EAE y el pblico; el procedimiento
de la EAE, momento de aplicacin, criterios para determinar los impactos ambientales
probables, PPPs susceptibles de ser sometidos a EAE, criterios para su seleccin y
contenido del informe ambiental.
6. Lecciones aprendidas y perspectivas para Bolivia

Crear las condiciones
Promover la EAE como un plus para la EIA, entendida en un sentido amplio, y no

como una carga o compilacin para la misma.
Lograr el compromiso de autoridades de gobierno, polticos y funcionarios pblicos.
Establecer un ranking de PPPs, a las cuales ya sea por factibilidad o necesidad, se
requiera aplicar la EAE.
Mostrar los logros en materia de EAE (a nivel nacional e internacional).
Desarrollar ms experiencias piloto
Optar por un enfoque flexible, sin caer en procedimientos rgidos y muy detallados.
Aplicar diferentes enfoques, segn el caso.
Promover la imaginacin y creatividad en su aplicacin.
No imponer un procedimiento estricto, sobretodo si la EAE encuentra resistencia por
parte de algunos de los tomadores de decisin.
Adecuar la aproximacin de la EAE a las necesidades de los tomadores de decisin.
50

Generar un marco de referencia
Construir un conocimiento base a partir de la experiencia prctica (nacional e

internacional).
Identificar la relacin entre EAE y otros instrumentos polticos y de planificacin
nacional, y establecer mecanismos que aseguren la integracin de estos.
Desarrollar una gua para la buena prctica de la EAE, con recomendaciones
orientadoras, fruto de la experiencia (objetivos, estndares de calidad, entre otros).
Perspectivas
A la fecha, el MDRAyMA est planteando proyectos que guan sobre la forma en la que se
podra considerar la EAE en futuros PPPs. Como principales pasos a seguir, destacan: la
elaboracin de futuros EAEs piloto para el Ro Madera y el PN Madidi.
Desarrollo de EAE piloto en el Ro Madera
La Repblica Federal del Brasil, dentro de sus polticas de Estado ha priorizado el
aprovechamiento hidroelctrico de Jirau y San Antonio. El estudio de impacto ambiental
aprobado, as como, las 33 condicionantes establecidas por el Instituto Brasilero de Medio
Ambiente y Recursos Renovables (IBAMA), no han contemplado los impactos
transfronterizos en Bolivia, por lo que es necesario determinar los posibles impactos
ambientales, sociales y econmicos a producirse por la implementacin de estos dos
aprovechamientos hidroelctricos.
Adicionalmente, la cuenca del ro Madera, representa una gran riqueza en biodiversidad y
socioculturalidad, por todo lo mencionado, se hace imperiosa la elaboracin de una
Evaluacin Ambiental Estratgica, exclusiva para la cuenca del ro Madera.
Desarrollo de EAE piloto en el Parque Madidi
La regin del Parque Madidi, tambin es otra rea en la que se piensa aplicar la EAE, ya
que cuenta con proyectos de transporte, caminos, turismo, minera, concesiones
madereras, petroleras, extraccin de castaa, actividades agrosilvopastoriles, ganadera,
territorios comunitarios de origen (TCOs) y reas protegidas. Existen varias
comunidades de colonizadores en el rea y los pobladores originarios se han asentado
desde hace ms de 300 aos. Destaca su inclusin en la poltica de integracin caminera
del norte del Depto. de La Paz y recientemente se han concebido planes sobre
exploraciones hidrocarburferas en el norte paceo (Apolo), de acuerdo a los indicios de
presencia de estos recursos, bajo el sustento otorgado por la Ley de Hidrocarburos vigente.
Asimismo, se estn estableciendo los lineamientos para dar continuidad de las EAEs
Uyuni y Puerto Busch.
51

Seccin E
Lineamientos de aplicacin: la consulta,
participacin y colaboracin en el desarrollo
de la EAE
1.
2.
3.
4.
5.
Introduccin.
Elementos fundamentales para su aplicacin en Bolivia.
Anlisis del grado de participacin y transparencia en el proceso de EAE.
Indicadores ambientales.
Lineamientos para la aplicacin adecuada de la EAE.
5.1 A) Fase de preparacin.
5.2 B) Fase de realizacin.
5.3 C) Fase de decisin.
5.4. D) Fase de ejecucin y seguimiento.
1. Introduccin
En esta parte se describen los elementos conceptuales de la EAE, relacionados con su
campo de aplicacin, la legislacin relacionada y otras condicionantes para su aplicacin
efectiva, como orientaciones para una adecuada participacin y transparencia dentro del
proceso, la incorporacin de la EAE en el proceso de planificacin estratgica, y
lineamientos para su ejecucin de acuerdo a las fases y pasos que caracterizan a este
instrumento. De esta forma, finalmente se incluye la propuesta metodolgica con cada uno
de los pasos necesarios para realizar la EAE en el mbito boliviano.
2. Elementos fundamentales para su aplicacin en Bolivia

La EAE es tpicamente aplicada a polticas, planes y programas en los mbitos nacional,
sectorial, departamental, regional
o local, aunque tambin puede contemplar a
megaproyectos estratgicos. Ms adelante, en la propuesta metodolgica para su
aplicacin, se proponen los pasos para desarrollar la EAE.
Considerando que toda iniciativa de desarrollo debe garantizar la sustentabilidad ambiental,
tal como refleja la Ley 1333 de Medio Ambiente; en tal caso es conveniente evaluar la
posibilidad de hacer que la EAE sea obligatoria para aquellos casos en los que se
requiera, considerando un tiempo prudente de transicin antes de su obligatoriedad.
Participacin y transparencia
52

Uno de los ejes centrales de la EAE es la participacin, que fortalece el proceso de

planificacin con los aportes de los interesados. En este sentido, se hace necesario mejorar
el acceso de los interesados a los procesos de toma de decisin, de acuerdo a mecanismos
efectivos. Esto, ya que las decisiones de carcter estratgico deben considerar no slo el
vnculo entre esa decisin y el medio natural; sino tambin el pensamiento y la visin de
los interesados. Por otra parte, la participacin es un ejercicio de doble va, en el que los
interesados aportan criterios para mejorar las alternativas en evaluacin y son
informados o atendidos en sus requerimientos.
Sin embargo, es necesario precisar que en ciertos eventos la participacin podr estar
limitada por los requerimientos de confidencialidad de ciertas decisiones. Asimismo, se
debe establecer el momento en que esta participacin es ms efectiva y menos
conflictiva, a fin de construir procesos democrticos en la toma de decisiones.
Por otro lado, la apertura de la participacin hace que el proceso sea transparente,
integrando los procesos de planificacin al incluir a otros niveles gubernamentales, actores
sociales, sectoriales, haciendo un proceso eficaz y propiciando el dilogo entre los
diferentes promotores de las iniciativas.
Seguimiento
Para que la EAE se implemente en Bolivia, se debe contar con un sistema de seguimiento,
el cual asegure el cumplimiento de los alcances de la EAE, verifique que las previsiones
planteadas sean las correctas y que las desviaciones que se presenten no afecten de forma
significativa la evaluacin inicial y se puedan adoptar acciones para corregirla.
3. Anlisis del grado de participacin y transparencia en el proceso EAE

Siendo la participacin, un eje central de la EAE, debe planearse desde el inicio del
proceso de decisin. Por lo anterior, se hace necesario llevar a cabo las siguientes tareas:
Identificar los momentos en los cuales la participacin puede tener mayor valor.
Identificar los actores e interesados.
Determinar el tipo y contenido de la informacin a manejar con los interesados.
Analizar la informacin.
Identificacin de los momentos en los cuales la participacin puede tener mayor valor
Algunos de los momentos en los que se puede incluir la participacin, son los siguientes:
Definicin de los valores ambientales o de sustentabilidad, objetivos y metas.
Identificacin y definicin de alternativas.
Identificacin y definicin de los aspectos ambientales estratgicos.
Seleccin de alternativas
Informe ambiental.
Elaboracin de la iniciativa.
53

Identificacin de los actores e interesados

Cuando se toma una decisin estratgica, el primer paso es determinar a quien involucrar
y de que manera, segn los alcances de la evaluacin. Inicialmente necesitaremos conocer
quienes son los interesados, sus representantes, planificaremos entonces cmo
involucrarlos y en que etapas, siempre que los interesados comprendan que la iniciativa
involucra efectos sobre el medio ambiente y puedan realizar observaciones a dicha
iniciativa.
Los interesados pueden ser identificados a travs de los siguientes criterios:
De acuerdo al impacto e inters (directa o indirectamente afectados, posibles

interesados e interesados en general).
Segn el sector (pblico, privado, no gubernamental o individuos).
De acuerdo a cunto se abarca (internacional, binacional, nacional, regional o local).
Esta informacin debe quedar plasmada en un diagrama que indique en qu etapa del
proceso se encuentra involucrado el interesado, como funciona el nivel de jerarquas
entre los interesados, cul ser su papel dentro de cada etapa y si est relacionado formal o
informalmente con el proceso. El Cuadro 8 presenta una muestra de estas preguntas
necesarias para identificar a los interesados.
Cuadro 8: Preguntas gua para conocer a los posibles interesados.
Para conocer a los posibles interesados...
Quin es directamente afectado por la iniciativa que se va a llevara a cabo?
Cmo percibe cada grupo de interesados la iniciativa?
Cules son los intereses de los grupos involucrados con la iniciativa?
Qu responsabilidades organizacionales e institucionales tienen los interesados?
Quin saldr beneficiado con la iniciativa?
Qu conflictos puede tener un grupo de interesados con una estrategia particular de la
iniciativa?
Qu actividades pueden llevarse a cabo de forma que satisfagan los intereses de varios de
los involucrados?
Quin debe estar involucrado?
Cmo se puede involucrar al pueblo en general en las subsiguientes etapas de la EAE?
(considerando tiempos y tcnicas para la consulta).
Fuente: Towards an Analytical Strategic Environmental Assessment. ANSEA. Abril 2002.
Determinacin del tipo y contenido de la informacin dirigida a los interesados

Por el carcter estratgico de las decisiones que construyen la iniciativa, la informacin
disponible para cualificar la participacin de los interesados debe ser lo ms completa
posible y debe hacerse una amplia divulgacin. Se deben elaborar documentos que no
descuiden los componentes tcnicos y que a la vez puedan ser comprendidos por todos los
interesados. El Cuadro 9, muestra las preguntas que nos pueden guiar sobre el tipo de
informacin que se va a dar a los interesados.
54

Cuadro 9: Preguntas gua para establecer el tipo de informacin necesaria que se va a suministrar a los
interesados en la iniciativa.
Para saber qu informacin ofrecer a los interesados...

Cul es el contenido que debe tener la informacin que se someter a discusin?
Qu mtodo se va a utilizar para hacer accesible la informacin?
Cmo se administrar la informacin que venga de los interesados?
Cmo se informar a los interesados sobre la consideracin de sus aportes e
inquietudes?
Qu estudios tcnicos se requieren?
Fuente: Towards an Analytical Strategic Environmental Assessment. ANSEA. Abril 2002.
Sin embargo, los mtodos para poner a disposicin la informacin, no es muy relevante,
lo importante es que sean suficientes. Entre los ms usados se encuentran: peticin de
informes escritos (PIEs) sobre borradores de propuestas, audiencias pblicas, paneles de
discusin, entrevistas, encuestas y otros. Adicionalmente, se deben prever plazos para
garantizar que las autoridades y los interesados puedan expresar sus opiniones.
Anlisis de la informacin
Se debe analizar la informacin obtenida a partir de su ordenacin y la identificacin de las
principales preocupaciones de los interesados, revisando las apreciaciones desde el
punto de vista tcnico o incluso cientfico si es necesario, estableciendo finalmente una
estrategia para abordar los aspectos clave.
Al igual que la participacin, la transparencia es otro de los pilares fundamentales dentro de
la EAE, lo que fortalece y legitima al proceso. Para que la transparencia se incorpore en el
PTD se requiere que:
El promotor anuncie el inicio de la preparacin de la iniciativa.
Que dentro del informe se encuentren las alternativas de la iniciativa.
Que en la iniciativa final se muestre detalladamente cmo se tomaron en cuenta los
resultados de la EAE y los comentarios recibidos de los interesados.
Plan estratgico de implementacin de la metodologa
Reconociendo las caractersticas de la EAE, su limitada difusin y la legislacin vigente en
nuestro pas, se requerir que la implementacin de la metodologa sea gradual, de forma
que los distintos actores, instituciones gubernamentales, polticas y planificadores, puedan
interactuar e ir construyendo un proceso de aprendizaje colectivo sobre la EAE.
55

4. Indicadores ambientales
La EAE analiza el efecto en el desarrollo sustentable
Todava hay mucha incertidumbre acerca de cmo llevar a cabo y lo que en s constituye el
desarrollo sustentable. Sin embargo, esto no excluye una evaluacin sustentable efectiva.
Como primer paso, se deben seleccionar indicadores apropiados de sustentabilidad.
Luego se juzga, basndose en estos indicadores, si la opcin de PPP ir en la va correcta o
no de la sustentabilidad y cual opcin es la mejor desde esta perspectiva. Idealmente, los
resultados de los indicadores de la evaluacin debern ser comparados con los estndares
y objetivos de desarrollo sustentable de los planes de polticas ambientales nacionales o
regionales.
Lista de indicadores y reglas de sustentabilidad
Existen varios indicadores de lista que ayudan a evaluar la sustentabilidad. En la Tabla 5,
se enlistan algunos ejemplos de estos indicadores, su significado y su forma de utilizacin
en la EAE.
Tabla 5: Lista de posibles indicadores para la EAE.
Indicadores
Diagnstico ambiental del

territorio
Diagnstico social del

territorio
Diagnstico econmico del

territorio
Aplicacin en la EAE
Identificar los efectos en:
Indicadores del medio fsico.
Indicadores del medio bitico.
Indicadores del medio construido.
Estudios de paisaje.
Gestin de residuos y flujo de desechos
Riesgos naturales y artificiales.
Uso del espacio y funciones naturales existentes.
Indicadores demogrficos.
Indicadores de calidad y acceso a la educacin.
Indicadores de calidad y acceso a la salud.
Vivienda.
Transporte.
Caracterizacin cultural y acceso a la cultura
Caracterizacin de la segregacin y estratificacin social.
La participacin de las organizaciones sociales en las decisiones.
Actividades econmicas locales y regionales.
Renta.
Empleo.
Beneficios asociados a impuestos.
Costos y gastos para desarrollo.
Valor del suelo.
Fuentes de recursos.
Otros.
Fuente: Basado en lo citado por Portal & Bjar (2004).
56

5. Lineamientos para la aplicacin adecuada de la EAE

Pasos para la aplicacin de la EAE
De acuerdo a la realidad de los diferentes pases y la poltica ambiental que sigan, se
consideran una variedad de pasos. A continuacin se presenta una gua para la aplicacin
de los pasos de la EAE, basada en los pasos que la Comisin Holandesa de Evaluacin
Ambiental considera como el orden lgico de realizar una EAE. El seguimiento de estos
pasos busca contribuir al desarrollo sustentable, fortaleciendo la calidad de las decisiones
finales, ms que simplemente producir un estudio de la evaluacin.
5.1 A. FASE DE PREPARACIN

PASO 0. Participacin social (elemento transversal)
Comprende el mecanismo por el cual se van a considerar a los actores sociales organizados
y vinculados a la PPP y su inclusin como parte de los entes a tomar en cuenta como parte
del desarrollo de las diferentes fases de la EAE y la discusin que de ellas se deriva.
Es un mecanismo transversal a todo el proceso de EAE y los puntos clave
en los que debe ejecutarse deben ser definidos segn el plan de ejecucin
de la EAE desde las fases ms tempranas del mismo.
Incluye una serie de acciones concretas, tales como:
- Identificacin de actores (representantes):
Instituciones privadas
Instituciones comunales
ONGs
Otras organizaciones existentes
- Mecanismos de discusin:
Proceso para la toma de decisin
Acuerdos y registro de disensos
Registro de criterios y opiniones
Manejo de informacin (confidencialidad)
Solucin de posibles conflictos
A continuacin se detallan en tablas los detalles de los 6 pasos bsicos necesarios para
aplicar la EAE:
57

Tabla 6: PASO 1 : Establecimiento del contexto de la EAE (screening).

N. ACTIVIDAD
OBJETIVO
1.1 Objetivo de Establecimiento de la finalidad por la
la PPP.
cual se desea desarrollar la poltica, plan
o programa objeto de la EAE.
Deben definirse los objetivos generales y
especficos, segn los temas sociales,
econmicos, ambientales, tcnicos que
justifican el planteamiento de la
ejecucin de la PPP.
1.2
mbito
geogrfico y
ambiental
Contextualizar el espacio geogrfico en

que se localizara la ejecucin de la PPP,
su mbito ambiental general y su
perspectiva de aplicacin social.
LINEAMIENTOS ESPECFICOS
Por lo general representa la solucin de un problema existente. Se debe explicar
cul es ese problema y cmo se pretende solucionar.
Qu se va a hacer y cundo?
De qu informacin se dispone?
Qu herramientas tcnicas se pueden utilizar: por ejemplo SIG? a qu
escala?
Cules son los escenarios de ejecucin de la PPP?
Bajo qu coyuntura socio-poltica de Estado se est planteando ejecutar la
PPP?
Cul ser el costo de la PPP?
Cules son los elementos tcnicos especficos de la PPP?
Qu recursos naturales se requerirn y que disponibilidad existe?
Cuando se trate de una PPP cuyo desarrollo implique obras que ocuparn
espacios geogrficos definidos, deber utilizarse como eje bsico de referencia
la cuenca o cuencas hidrogrficas en que se ejecutar la PPP.
A su vez deber sobreponerse el mbito territorial de planificacin del Estado,
as como los municipios que se incluyen.
1.3
Preparacin
(Alcance y
lmites de la
EAE)
Establecer el marco general bajo el cual

se efectuar la EAE.
Es uno de los componentes ms
importantes dado que define el alcance y
lmites de la EAE.
Gua de definicin (consultas clave):

Se necesita la EAE para la PPP?
Si se necesita una EAE, qu finalidad tendr?
En cunto tiempo?
Quin debe hacer la EAE?
Cunto dinero o cunto cuesta?
Contexto espacial? (geogrfico)
Escala de trabajo? Escala de decisiones?
Coyuntura poltica de la decisin que se quiere tomar?
Cules son los principales problemas y desafos a resolver a travs de la EAE?
Contexto social-actores que estaran relacionados con el proceso de EAE?
El papel de los actores institucionales y sociales?
58

.
1.4
1.5
1.6
1.7
ACTIVIDAD
Trminos de
Referencia
del proceso
de EAE
(lineamientos)
OBJETIVO
Una vez que se ha fijado el alcance y la
finalidad de la EAE se establecen los trminos
de referencia especficos para su ejecucin.
Metodologa e
instrumentos
de EAE
(sugerida por
el oferente)
Definicin del conjunto de actividades y

tareas, as como los instrumentos a aplicar
para la ejecucin de la EAE por parte del
equipo tcnico responsable.
En el caso de que se contrate una entidad ejecutora, en esta fase, la misma

deber presentar la metodologa con que elaborar la EAE.
La parte solicitante o contratante deber seleccionar la oferta mejor
calificada.
Debe responder a los lineamientos de alcance

(1.2-1.3), lmite de la EAE y a los TdRs (1.4)
para la misma.
El componente de la metodologa deber tener un valor de calificacin

importante, dado que refleja la forma en que se ejecutar la EAE y si la
propuesta cumple con los elementos claves del proceso.
Participacin
Social
(identificacin
y plan de
participacin)
Segn los lmites y alcance que tendr la EAE,

se establece una primera identificacin de los
actores sociales a involucrar en el proceso.
Establecer los actores institucionales y no institucionales que debern ser

tomados en cuenta en el proceso, as como los actores sociales (comunales, de
ONGs) y otros.
De acuerdo al proceso y la metodologa

definida, se ordena el plan de participacin
social a ejecutar.
Establecer los mecanismos de comunicacin, informacin y de decisin.

Sistema de solucin de conflictos (toma de acuerdos y registro de disensos).
Metodologa para el registro de discusin.
Plan de trabajo segn el avance y el cronograma de ejecucin de la EAE.
Formalizacin
de la
ejecucin de
la EAE
Se concreta la ejecucin de la EAE, con la

aprobacin de sus lmites o alcance, sus
TdRs y la metodologa. Se incluye el
cronograma de ejecucin.
En el caso de que se contemple la contratacin de una entidad ejecutora,

durante esta fase se realiza la contratacin formal respectiva y se fijan todos
los trminos correspondientes.
Estos TdRs deben ser elaborados por la

entidad que desea ejecutar la EAE con el
apoyo de la autoridad ambiental cuando sea
necesario.
Los TdRs de ejecucin servirn de gua para todos los actores involucrados
en la planificacin, en la evaluacin y otros actores indirectamente
interesados, incluido el equipo tcnico que elaborar la EAE. En el caso de
tratarse de la contratacin de una entidad, estos trminos sern incluidos como
parte del cartel de licitacin para recibir ofertas de ejecucin de la EAE.
59

A. FASE DE PREPARACIN
Paso 1
Establecimiento del contexto de la EAE

Tamizaje (screening)
Establecer el objetivo y
requerimientos de la PPP
Determinar el mbito
geogrfico y ambiental de la
PPP
Preparar la EAE
estableciendo su contexto,
alcance y lmites
TdRs para la EAE,

elaborados por la entidad que
desea elaborar la EAE
Metodologa EAE establecida por

el equipo responsable
Elaboracin de un plan de
participacin social
Aprobacin
Formalizacin de la ejecucin de
la EAE
Fig. 19: Paso 1 de la EAE (tamizaje o screening). Fuente: Elaboracin propia DGMA.
60

Establecimiento del contexto EAE: necesidad de aplicar la EAE

Entre los principales criterios orientativos para establecer la necesidad de aplicar una EAE en el
paso 1, se pueden seguir los siguientes (Tabla 7):
Tabla 7: Criterios para determinar la posible aplicacin de la EAE.
Criterio
Observacin
La incidencia de las consideraciones
Se establece el nivel de ingerencia sobre el
ambientales de la iniciativa propuesta (PPP)
medio ambiente por la implementacin de la
sobre la promocin del desarrollo sustentable. iniciativa. A mayor ingerencia, mayor
posibilidad de aplicarse la EAE a la iniciativa.
El grado en el cual la iniciativa propuesta

(PPP) influye en otras iniciativas
independientemente de su jerarqua.
Relacin entre problemas ambientales
significativos existentes y la iniciativa
propuesta (PPP).
Si una iniciativa es ms detallada, es ms preciso

el proceso de aplicacin de la EAE, por cuanto
son ms claras las consideraciones ambientales.
Las iniciativas no estn separadas, porque se
encuentren dentro de una misma jerarqua o se
vinculen a otras. Influyen y/o alteran otras
iniciativas.
La relacin incluye el que las iniciativas causen
problemas ambientales, o que se vean limitadas
o afectadas de algn modo por ellos, o que la
iniciativa contribuya a evitarlos, mitigarlos o
resolverlos.
Fuente: Basado en el documento Protocol on strategic environmental assessment to the convention on

environmental impact assessment in a transboundary context (2001) y UICN (2003).
En general, y de acuerdo a la propuesta del Reglamento en Materia de EAE, se podran

considerar temas estratgicos en los que no sera necesario aplicar la EAE. Estos casos
son:
a. Iniciativas para atender la defensa nacional y las emergencias civiles.
b. Iniciativas de tipo presupuestario o financiero que no afecten la tenencia y uso de la
tierra y el uso o aprovechamiento de recursos naturales.
Para saber si la iniciativa se debe someter a EAE, se debe analizar la incidencia

ambiental a raz de la implementacin de la iniciativa propuesta (poltica, plan o
programa), con mira en la promocin del desarrollo sustentable.
61

Tabla 8: Paso 2: Focalizacin scoping

N.
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
ACTIVIDAD
Revisin de
planes y
programas de
datos se sectores
relacionados
(de desarrollo)
Temticas y
objetivos
Base de datos
Alternativas
estratgicas
OBJETIVO
Revisin del vnculo entre la PPP objeto
de la EAE y otras PPPs, o bien
elementos clave a ser considerados en el
anlisis estratgico de la PPP.
Primeramente se identifican todos esos
elementos de valoracin.
A continuacin se seleccionan aquellos
temas que resulten claves para el anlisis.
Se identifican los problemas, las

oportunidades desde las perspectivas
ambientales y de sustentabilidad. Se
definen objetivos ambientales (y de
sustentabilidad) que completen los
propuestos para la PPP.
Se establece el marco de referencia para
la EAE
Establecer las posibles alternativas

estratgicas para la PPP.
Marco jurdico a cumplir? Convenio/tratados internacionales o
regionales, constitucin del pas, leyes, reglamentos, guas, normas, etc?
Marco de planificacin de desarrollo, segn sectores especficos relacionados
tales como: energa, agua, alcantarillado sanitario y pluvial, comunicaciones,
vialidad, fuentes de materiales, turismo, reas protegidas, recursos culturales,
desarrollo urbano, y otros relacionados.
Marco de polticas (si hay disponible) de desarrollo o de proteccin de
recursos naturales, aplicables para el mbito geogrfico de la PPP.
Marco de ordenamiento territorial si est disponible.
Marco de desarrollo sostenible definido para el pas o la regin especfica.
Los problemas ambientales, de sustentabilidad y del sector econmico:
Las oportunidades
Los desafos
Los objetivos (haciendo referencia a los resultados del Paso 1)
Estos elementos deben ser discutidos y analizados desde una perspectiva de
amplia visin; segn la escala y alcance de la EAE que se realiza.
Estado del medio ambiente relativo a la PPP:
reas sensibles, reas protegidas etc.
Valores naturales y socio -culturales
Indicadores socio-ambientales.
Las tareas 2.1.2 y 2.1.3 estn conectadas y pueden existir varias interacciones
entre ellas.
Debe hacerse de forma proporcional a la escala en que se realizar la EAE.
Se debern considerar como parte de las alternativas: el marco jurdico vigente,
consideraciones sociales, limitantes ambientales y financieras generales y
estratgicas, y las variables de diseo tcnico. Esta accin refleja la escala y la
dimensin estratgica de la PPP sujeta a EAE.
62

N.
2.1.5
ACTIVIDAD
Calificacin
de
alternativas
OBJETIVO
Por medio del establecimiento de una
serie de valores y pesos a diferentes
variables (tcnicas, financieras,
ambientales, sociales y polticas) se
establece la calificacin de las
alternativas contempladas como parte de
la PPP.
2.1.6
Alternativas
seleccionadas
vrs. logros
de objetivos de
la PPP
Se realiza un cruce entre las

alternativas seleccionadas es decir las
mejor calificadas y los objetivos
(generales y especficos) planteados a la
PPP, a fin de establecer la alternativa
que cumple de forma ms completa con
esas metas.
Se identifican las variables ms importantes que caracterizan la PPP.
Se establece un sistema de valoracin cualitativa por medio de valores y pesos
de cada uno de las variables que se ordenan segn un sistema estandarizado.
El sistema de valores y pesos se justifica tcnicamente y su definicin se realiza
dentro de un marco participativo.
Una vez ordenado el sistema se procede con la calificacin de las alternativas.
La informacin se resume por medio de instrumentos de fcil visualizacin tales
como grficos, mapas y similares.
Siempre que sea posible se destacarn las mejores tres alternativas.
Se utiliza una matriz de cruce en la que las alternativas se disponen por orden
de calificacin desde las mayor a la menor calificada.
Los objetivos se disponen tambin segn el orden definido para la PPP.
En la casilla de cruce se puede establecer un sistema de calificacin cualitativo
o cuantitativo para reflejar el grado de logro del objetivo planteado.
El establecimiento del grado de cumplimiento se deber justificar como parte
del texto y sus resultados podrn discutirse en un marco de participacin social.
2.2 Subpaso: Anlisis de consistencia

2.2.1
Matriz de
anlisis de
consistencia
Cruce comparativo entre alternativas

consideradas calificadas y los
diferentes elementos de valoracin
de consistencia definidos (ver
resultados de 2.1.1 y 2.1.2).
2.2.2
Identificacin
de
alternativas
probables
Integracin de los productos de

trabajo realizados hasta el momento a
fin de establecer las alternativas ms
probables y que mejor cumplen los
requisitos del proceso de EAE.
Se utiliza una matriz en la que las alternativas se disponen por orden de

calificacin y de importancia. Los elementos clave para el anlisis de consistencia
deben ordenarse por grupos.
Debe haber argumentarse la inclusin de ciertos elementos y otros no.
Para todos los casos en que se incluye un dato determinado para un elemento clave
de anlisis, debe tenerse un respaldo documentado sobre el tema.
En la casilla de cruce se debe establecer una valoracin de estndar previamente
definida sobre el grado de consistencia que existe entre la alternativa de la PPP y el
elemento de anlisis en cuestin.
En el texto se debe desarrollar, en caso necesario, una ampliacin del anlisis
individual de cada casilla de cruce.
Se realiza tomando en cuenta la matriz de anlisis de alternativas y adems, la
calificacin de alternativas y el grado de concordancia entre las alternativas y los
objetivos propuestos a la poltica, plan o programa.
La meta es ordenar las alternativas probables por orden desde la mejor valorada a
la menos valorada.
63

Paso 2
Focalizacin (scoping)
Resultados
del paso 1
Revisin de PPPs relacionadas.

Marco jurdico, poltico y de
planificacin
Identificacin de problemas y
oportunidades. Completar los objetivos
ambientales propuestos para la PPP
Base de datos
Alternativas estratgicas para la PPP

Calificacin de alternativas
Resultados
Alternativas seleccionadas
vrs. objetivos de la PPP
Matriz de anlisis de consistencia
(alternativas vrs. elementos de
valoracin de consistencia)
Identificacin de alternativas que mejor

cumplen los requisitos de la EAE
Fig. 20: Paso 2 de la EAE (focalizacin o scoping). Fuente: Elaboracin propia DGMA.
64

5.2 B) FASE DE REALIZACION

Tabla 9: Paso 3: Evaluacin
N.
ACTIVIDAD
OBJETIVO
3.1 Sub-paso: Determinacin del alcance ambiental estratgico
3.1.1
3.1.2
3.1.3
Efectos
socioambientales
estratgicos
Una vez identificada la mejor

alternativa (o alternativas) se
procede con la identificacin de los
efectos o alcances ambientales
estratgicos (o ms significativos e
importantes) que podra generar la
ejecucin de la PPP.
Estimacin
cualitativa
del alcance
ambiental
respecto a
objetivos
Una vez identificados los efectos

ambientales estratgicos que
generaran la PPP, se realiza una
validacin de los mismos respecto a
los objetivos (generales y
especficos) establecidos
originalmente por la PPP.
Riesgo
(proyeccin e
incertidumbres)
Evaluacin predictiva de posibles

factores de riesgo que podran afectar
la implementacin de la PPP y
determinacin de las condiciones de
incertidumbre que aumenta el efecto
potencial de esos riesgos.
Se contemplan efectos directos e indirectos, tanto locales (de tipo general), como
globales, en componentes clave como:
Medio fsico: aire, suelo/subsuelo, agua (superficial y subterrnea), vulnerabilidad
a las amenazas naturales y paisaje.
Medio biolgico: reas protegidas, corredores biolgicos, conectividad, biotopos
sensibles, especies frgiles e indicadoras.
Medio social: alcances positivos y negativos, desplazamientos, flujos migratorios,
cambios culturales y patrimonio cultural.
Anlisis integral (efectos acumulativos y sinergias estratgicas): presin sobre los
recursos naturales (energa, agua, recursos mineros), generacin de residuos slidos y
lquidos; cumplimiento de salvaguardas ambientales e identificacin de potenciales
efectos transfronterizos.
Deben atenderse los alcances ambientales generales (positivos y negativos). No debe
confundirse con la EIA y su anlisis detallado de impactos negativos.
Se utiliza una matriz en la que se cruzan los efectos ambientales estratgicos de la
PPP respecto a los objetivos originales establecidos en la misma.
En las casillas de cruce se establece el vnculo entre ambos y la referencia sobre las
acciones que debern realizarse y que se contemplan ms adelante.
Como parte de las acciones se incluyen elementos de vnculos con el proceso de EIA
respecto a la ejecucin de AOPs incluidos como parte de la PPP objeto de la EAE.
Considerar factores naturales y antrpicos que potencialmente podran generar un
efecto negativo o positivo en la ejecucin de la PPP.
Se incluyen temas como: financiamiento, marco legal, amenazas naturales, ocurrencia
de desastres, efectos sociales no previstos, entre otros.
65

N.
ACTIVIDAD
OBJETIVO
3.2 Sub-paso: Eleccin de la (s) mejor (es) alternativa (s) para la PPP
3.2.1
Discusin de
alternativas
probables
Resumen de las mejores alternativas

analizadas para la PPP.
Sntesis de argumentaciones que justifican la calificacin de las mejores alternativas

probables. Incluir tambin aquellos elementos que pueden representar alguna
debilidad o limitante para esta alternativas.
3.2.2
Seleccin de la
(s) mejor (es)
alternativa (s)
Eleccin de la mejor alternativa

segn las argumentaciones
valoradas como parte de la EAE.
Puede darse ms de una alternativa
que cumpla con los TdRs de la EAE.
El proceso de seleccin debe realizarse dentro de un marco socialmente

participativo, en el que se presenten las argumentaciones y las decisiones finales
estn fundamentadas.
Para los diferentes efectos

ambientales estratgicos pueden
establecerse de modo general y
estratgico, acciones ambientales
que faciliten la orientacin de
desarrollo, diseo e implementacin
de la PPP objeto de la EAE.
El anlisis puede ser realizado siguiendo una tcnica matricial, aunque pueden
utilizarse tambin otras tcnicas que se ajusten a la situacin.
3.2.3
Acciones
generales
estratgicas
para mejorar
la PPP segn el
alcance
ambiental
La seleccin debe considerar todos los casos contemplados en la EAE.
No se pretende realizar o definir medidas ambientales concretas como EIA.

Se trata de establecer acciones generales que debern ser concluidas como parte del
planeamiento a fin de que todos los factores ambientales relevantes hayan sido
incluidos adecuadamente.
3.3. Sub/paso: Seleccionar acciones ambientales estratgicas e indicadores de seguimiento

3.3.1
Indicadores
socioambientales
Consiste en la definicin de una serie

de elementos o factores clave dentro
de la PPP, de relativamente fcil
medicin, que faciliten su
seguimiento y control.
Para la definicin de los indicadores, debe tomarse en cuenta que los mismos se
seleccionarn segn la naturaleza de la PPP, y adems deben ser relativamente
fciles de obtener, a fin de facilitar el seguimiento.
Algunos elementos que deberan ser considerados son:
Vnculo con los objetivos ambientales de sustentabilidad definidos.
Marco jurdico vigente.
Salvaguardas ambientales que rigen la implementacin de la PPP.
Como parte de la definicin de los indicadores, tambin debern darse los lineamientos
de registro y seguimiento
66

N.
ACTIVIDAD
OBJETIVO
3.4 Sub-paso: Documentacin de la Evaluacin (Reporte final)
3.4.1
3.4.2
Documento
de la PPP
Reporte
sobre EAE
(AnexosParticipacin
Social)
Sntesis de PPP seleccionada,

descrito segn los estndares vigentes
definidos por las autoridades de
planificacin del pas.
Documento que sintetiza todas las

fases ejecutadas como parte del
proceso de EAE, incluyendo los
registros de participacin social.
Debe sustentarse en estudios tcnicos, financieros y ambientales realizados para el

diseo de la PPP.
Debe incluir el citado y la referencia respectiva hacia el reporte de EAE que se
presenta por separado y a otros documentos tcnicos que sustentan el proceso y que
pueden presentarse como apndices.
El documento se organiza siguiendo el orden lgico de ejecucin de la EAE y de
acuerdo a la naturaleza de PPP ejecutado.
El formato del reporte se establece segn las fases ejecutadas.
Los documentos tcnicos ms especficos, incluyendo los registros de participacin
pblica, se deben incluir como anexos.
El documento debe ser redactado de forma llana y clara, que permita su fcil lectura
y entendimiento por parte no slo de tcnicos especialistas sino tambin de los
ciudadanos interesados.
67

B) FASE DE REALIZACIN
Paso 3
Evaluacin
Identificacin de los efectos socioambientales estratgicos (+ y -). Anlisis

integral (efecto acumulativo y sinrgico)
Validacin de los efectos de la PPP
respecto a los objetivos originales de
la PPP
Evaluacin predictiva de riesgos
Sntesis de las mejores alternativas y

sus limitantes
Seleccin de la mejor
alternativa
Acciones estratgicas para
mejorar la PPP
Definicin de indicadores socioambientales de sustentabilidad
para la PPP
Documento para el diseo de la PPP

seleccionada
Reporte sobre EAE. Sntesis de todas
las fases ejecutadas.
Fig. 21: Paso 3 de la EAE (evaluacin). Fuente: Elaboracin propia DGMA.
68

Algunos criterios para la evaluacin

El Cuadro 11 describe algunos criterios sugeridos para evaluar la EAE en lo que
respecta a su aporte en los momentos clave de decisin (MCD) (ANSEA 2002).
Cuadro 11: Criterios transversales para aplicar en la evaluacin del aporte de la EAE en los MCD.
Integralidad: implica que todas las consideraciones ambientales han sido tomadas en cuenta a
travs de los procesos de toma de decisin (PTD), considerando los posibles efectos positivos o
negativos, los grupos expuestos, las posibles alternativas y las medidas de mitigacin posibles.
Oportunidad: seala el adecuado manejo de la informacin y la realizacin de acciones dentro de
los tiempos esperados, as como con la previsin de los tiempos suficientes para llevar a cabo las
distintas tareas, en especial la aplicacin de la participacin de los interesados.
Transparencia: es una forma de mejorar las oportunidades para promover la incorporacin de
valores ambientales. Muestra la forma como ha sido llevado a cabo el anlisis y como se ha tomado
en cuenta la informacin ambiental relevante.
Participacin: la inclusin de organizaciones relevantes e individuos que puedan estar interesados o
tengan alguna relacin con el PTD.
Credibilidad: calidad, robustez y consistencia de insumos y resultados en cada etapa del proceso.
Fuente: Towards an Analytical Strategic Environmental Assessment. ANSEA, Abril 2002.
Reporte EAE sobre la iniciativa

El informe medioambiental identifica, describe y evala los probables efectos
significativos que tendr la aplicacin de la iniciativa sobre el medio ambiente, as como
alternativas que tengan en cuenta los objetivos y el mbito de aplicacin geogrfica de
dicha iniciativa, incluyendo la probable evolucin de la situacin actual del medio ambiente
en caso de no realizarse la iniciativa y cmo sta contribuye al desarrollo sustentable.
La versin inicial del reporte se presenta a los decisores y es difundida ante los
interesados. El informe en general, est provisto de un resumen ejecutivo no tcnico para
una amplia difusin. Su divulgacin se hace de forma que los interesados sean informados
a tiempo y puedan retroalimentarlo con opiniones y objeciones, ya que la
retroalimentacin debe tener lugar antes de formalizarse la decisin final sobre la misma.
Al concluir la retroalimentacin, el promotor de la iniciativa analiza de cada una de las
indicaciones, observaciones e inquietudes presentadas por los interesados. Por ultimo, se
esperara que la versin final del informe, especifique con claridad como se consideraron
los aportes del proceso de consulta, justificando porqu fueron o no aceptados.
69

Tabla 10: Paso 4: Revisin y aprobacin

N.
4.1
ACTIVIDAD
OBJETIVO
Revisin y
Comprende el mecanismo de revisin
del reporte final de la EAE por parte
aprobacin
de la autoridad correspondiente y la
aprobacin del mismo una vez que se
hayan cumplido los requisitos
establecidos para la EAE.
La autoridad responsable de la revisin de la EAE realiza la misma segn un
procedimiento previamente definido y publicado.
Se disponen de plazos para llegar a conclusiones.
Pueden darse solicitudes de ampliacin o mejoras en casos justificados.
La aprobacin o reprobacin de la EAE de la PPP se emite por medio de un
instrumento legal - administrativo.
Como parte del instrumento de aprobacin de la EAE, la autoridad ambiental
podr establecer lineamientos sobre la aplicacin del instrumento de EIA para
AOPs especficos incluidos como parte de la PPP.
5.3 C) FASE DE DECISION

Tabla 11: Paso 5 : Informacin a tomadores de decisiones
N.
5.1
ACTIVIDAD
Informacin a
tomadores de
decisiones
OBJETIVO
Comprende el proceso de
divulgacin final de la PPP una
vez que esta disponga de una
aprobacin de su EAE.
5.2
Decisin
Corresponde con la formalizacin

o aprobacin de la PPP por parte
de la autoridad responsable.
Los mecanismos de divulgacin e informacin que se pueden utilizar son diversos
y dependern de la naturaleza misma de la PPP sujeta a la EAE y el nmero de
autoridades y actores involucrados.
Pueden incluir: reuniones, conferencias, textos de divulgacin, presentaciones, y
otras herramientas similares.
La aprobacin de la PPP se apega a los procedimientos que se encuentren
vigentes en nuestro pas.
Puede manifestarse con la aprobacin y publicacin de un instrumento jurdico
y/o administrativo y su consecuente puesta en marcha.
5.4 D) FASE DE EJECUCIN Y SEGUIMIENTO

Tabla 12: Paso 6. Monitoreo y seguimiento
N.
6.1
ACTIVIDAD
Monitoreo y
seguimiento
OBJETIVO
Consiste en el proceso de control que
se debe dar a fin de que se cumplan
los alcances establecidos a la PPP
segn el proceso de EAE ejecutado.
Los mecanismos de seguimiento a ser aplicados pueden incluir temas tales como:
Monitoreo de decisiones
Monitoreo de la implementacin
Divulgacin abierta de los documentos de la EAE y de la PPP.
70

Paso 4
Revisin y aprobacin
Revisin del reporte final y

aprobacin o reprobacin de al EAE
C) FASE DE DECISIN
Instrumento
legaladministrativo
Paso 5
Informacin a los tomadores de
decisin
Divulgacin de los resultados de

la EAE entre tomadores de
decisin e involucrados
Decisin. Formalizacin o
aprobacin de la PPP
D) FASE DE EJECUCIN Y SEGUIMIENTO
Paso 6
Monitoreo y seguimiento
Monitoreo y seguimiento de la
implementacin segn la EAE
ejecutada
Divulgacin abierta de la EAE y la PPP
Fig. 22: Pasos 4, 5 y 6 de la EAE. Fuente: Elaboracin propia DGMA.
71

Sobre la revisin
Los revisores pueden ser: autoridades relevantes, especialistas, interesados o sectores
afectados. En el caso de nuestro pas, se podra conformar un comit revisor, que a la vez
tendra como funcin principal, la de servir de facilitador del proceso.
Sobre el monitoreo
Una vez que las decisiones han sido tomadas, es necesario realizar un seguimiento al
proceso de planificacin, donde los resultados de la EAE pueden ser el objeto de
seguimiento, ms que para medir, para verificar que los proyectos (AOPs) que se derivan
de la iniciativa son los deseables. En este sentido, no se miden los impactos ambientales;
sino se monitorea la implementacin de la iniciativa.
72

Conclusiones
Un aspecto necesario para que las EAEs tomen paso tanto en polticas, planes y
programas, regionales y nacionales, es profundizar en la forma en que se dan los
procesos de decisin a nivel de las instituciones pblicas y el gobierno. Es sabido que en
Bolivia las estrategias planteadas para los sectores de vivienda y urbanismo, economa,
obras pblicas, agricultura, salud, minera, educacin, transporte, telecomunicaciones,
planificacin y energa, entre otros, tienen efectos ambientales y por ello es necesario
tomar decisiones que integren la variable ambiental.
Otro aspecto fundamental para poder aplicar las EAE, es la necesidad de reforzar las
condiciones de acceso a la informacin y de participacin pblica en el proceso de toma
de decisiones de desarrollo de cada regin del pas y de Bolivia en su conjunto. Por eso se
requiere un acceso libre y oportuno a los programas, planes y polticas de gobierno. La
participacin pblica efectiva es indispensable dentro de los procesos de EAE.
Las EAEs demandarn un esfuerzo de coordinacin entre regiones y tambin al
interior de stas, de manera que los efectos o alcances de las diversas polticas, planes o
programas en los diferentes sectores puedan ser coordinadas de manera eficiente. Cada
sector (energa, salud, comercio, vivienda) requerir de un tratamiento ajustado a la
legislacin existente y a la realidad de cada regin o localidad.
Una de las principales ventajas de la aplicacin de la EAE a una determinada estrategia, es
que no se limita a la evaluacin de un determinado plan de alcance particular en una
determinada regin o temtica; es necesario aclarar que se encarga de realizar un anlisis
integral sobre la relacin existente con otras estrategias, para lo cual realiza un anlisis
previo de consistencia con el contexto.
Bolivia se halla en los inicios del desarrollo de la EAE como un instrumento para alcanzar
el proceso del vivir bien haciendo uso racional de los recursos naturales, siendo su
principal objetivo la bsqueda de la sustentabilidad. En tal caso, no se trata de copiar
modelos importados, pero si ser necesario aprender de la experiencia generada por
otros pases y de su asistencia tcnica y posiblemente financiera.
La voluntad poltica de impulsar las EAE ya ha sido expresada en el Plan Plurianual del
gobierno; mientras que en los distintos sectores (Ej:. hidrocarburos y caminos) se estn por
desarrollar planes de trabajo ms precisos. Pareciera entonces, que Bolivia debe redoblar
sus esfuerzos en esta materia como uno de los mecanismos para alcanzar equilibrio en el
bienestar comn y con ello mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
73

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Environmental Center for Central & Eastern Europe. http://www.unece.org/env/sea/
WWF (2005): Where are all the SEAs?. Project finance, and Strategic Environmental Assessment of
major oil and gas developments. World Wide Fund for Nature. WWF report.
Sitios WEB:
Summary of SEA Cases at IDB. Integration Corridor Santa Cruz Puerto Surez:
www.iadb.org/regions/re1/eia/bo0036/index.htm
www.eia.nl
www.iaia.org
www.fodepal.org
76

Glosario
Abitico
No viviente, por ejemplo: rocas o minerales.
Agenda 21
Documento aprobado en 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y
desarrollo (Cumbre de la Tierra) celebrada en Ro de Janeiro. Es un plan de accin exhaustivo para
conseguir un desarrollo sustentable en el prximo siglo. El Programa 21 recomienda la creacin de
una nueva Comisin de Desarrollo Sustentable (CDS) e insta a los gobiernos a que preparen
estrategias nacionales sobre desarrollo sustentable. En muchas de esas estrategias se incluir un
estudio del estado del medio ambiente, as como respuestas polticas y de desarrollo econmico que
propicien una actividad econmica favorable al desarrollo sustentable.
Alternativa
Un posible curso de accin en lugar de otro, de forma que se pueda satisfacer el mismo propsito
pero de una forma ms amigable con el ambiente.
Ambiente
No existe una definicin nica de ambiente en EIA; sin embargo en general se refiere a una red
compleja de relaciones entre los componentes biticos y abiticos, las cuales sostienen toda la vida
de la tierra, incluyendo los aspectos sociales y de salud necesarios para la existencia humana.
Anlisis costo / beneficio
Tcnica utilizada para calcular y ponderar todos los costes y beneficios vinculados a un plan,
programa o proyecto determinado debe incluir: el valor de cada coste y beneficio, incluidos los
ambientales, que no han quedado o no van a quedar reflejado en los pagos reales.
Autoridad Competente (AC)
rgano o persona responsable que toma la decisin sobre la realizacin de un plan, programa o
medida. En general se trata de una funcin gubernamental.
Autoridades de medio ambiente
Trmino que designa a todos los ministerios, institutos y dems organismos gubernamentales en las
esferas nacional y regional que se encargan de elaborar polticas y legislacin de medio ambiente y
que participan en su aplicacin y vigilancia.
Autoridad Ambiental Competente Nacional (AACN)
Mxima autoridad ambiental en materia de Evaluacin Ambiental Estratgica. La Autoridad
Ambiental Competente a nivel nacional en EAE, es el Ministro de Desarrollo Rural, Agropecuario y
Medio Ambiente.
Biodiversidad
Trmino que designa la variedad de vida en la Tierra. La biodiversidad puede describirse desde el
punto de vista de los genes, las especies y los ecosistemas.
Biofsico
Es el medio por el cual se relaciona el ser humano con la naturaleza mediante los factores
fisiogrfico, climtico y la biosfera.
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Bisfera
Consistente en la capa de superficie terrestre que alberga la vida.
Calentamiento del planeta
Subida de la temperatura de la Tierra por la presencia de gases de efecto invernadero (vase ms
adelante).
Capacidad de carga
Concepto que permite apreciar el impacto mximo que puede soportar un ecosistema dado sin
resultar daado con carcter permanente.
Comisin Revisora de EAE
Ente dependiente de la Autoridad Ambiental Competente Nacional, que si bien la representa, a la
AAC Nacional; sin embargo debera tener un carcter de independencia para efectuar la revisin
administrativa de la EAE. Sus atribuciones seran:
Comisin de Seleccin de Expertos en EAE
Se propone que esta comisin revisora sea un ente dependiente del MDRAyMA a travs del
VBRFMA, que represente a la AAC Nacional; sin embargo debera tener un carcter de
independencia para efectuar la revisin administrativa de la EAE. Sus atribuciones seran:
Correccin
Toda medida adoptada para prevenir, evitar o minimizar los impactos negativos potenciales o reales
de una poltica, un plan, un programa o un proyecto. Por ejemplo, el abandono o la modificacin de
una propuesta o un cambio en su localizacin, o bien decidir perfeccionar las instalaciones
existentes en vez de construir otras nuevas.
Desarrollo sustentable
Es un proceso integral que exige a los distintos actores de la sociedad compromisos y
responsabilidades en la aplicacin del modelo econmico, poltico, ambiental y social, as como en
los patrones de consumo que determinan la calidad de vida.
Determinacin del contenido de la evaluacin
Una de las fases iniciales de una evaluacin ambiental estratgica en la que se enumeran los
posibles impactos que, a continuacin, se examinan para comprobar la necesidad de estudiarlos con
ms detenimiento y a qu nivel.
Diversidad biolgica
Es la variedad de formas de vida y de adaptaciones de los organismos al ambiente. Se suele llamar
tambin biodiversidad y constituye la riqueza de vida del planeta.
Enfoque preventivo
Consiste en actuar para evitar un posible dao ecolgico en vez de esperar a tener pruebas evidentes
del dao o de repararlo despus de que se haya producido.
Ecosistema
Es el conjunto dinmico de plantas, animales, comunidades de microorganismos y los ambientes no
- vivientes en los cuales se desarrollan, cuyo conjunto interacta como una unidad ecolgica.
Endmico
Restringido a una regin o localidad especfica.
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Evaluacin Ambiental (EA)

Otro nombre con el que se conoce a la Evaluacin de Impacto Ambiental.
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
Trmino genrico para sealar metodologas e instrumentos para la EIA de polticas, planes y
programas (PPP). En general, se trata de una herramienta (proceso) para evaluar las implicaciones
que sobre el ambiente puedan tener las PPP. Busca garantizar que las consideraciones ambientales
se traten adecuadamente y les otorga el mismo nivel de relevancia que las otras consideraciones
(econmicas sociales polticas tcnicas).
Evaluacin de efectos acumulativos
Evaluacin del efecto total sobre el ambiente que resulta de una serie de acciones pasadas, presentes
o futuras de origen independiente o comn.
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
Procedimiento de carcter legislativo para la determinacin de los efectos medioambientales de
proyectos de desarrollo. En virtud de la Ley de Medio Ambiente y sus Reglamentos, es un
procedimiento que debe aplicarse para evaluar las repercusiones y efectos importantes que sobre el
medio ambiente tienen algunos proyectos pblicos y privados.
En lneas generales, resulta un proceso de anlisis, ms o menos largo y complejo, encaminado a
formar un juicio previo, lo ms objetivo posible, sobre los efectos ambientales de una accin
humana prevista (AOP) y la posibilidad de evitarlos o reducirlos a niveles aceptables (ver relacin
con el Art. 24 de la Ley 1333).
Fauna
Todo el conjunto de animales que se pueden encontrar en un rea determinada.
Flora
Todo el conjunto de plantas halladas en un rea determinada.
Gases de efecto invernadero
Grupo de gases del que forman parte el dixido de carbono y el metano que aprisionan la energa
irradiada de onda larga en la atmsfera terrestre.
Impacto
Efecto o influencia que una cosa tiene sobre otra.
Impactos acumulativos
Impactos (positivos o negativos, directos o indirectos, a largo plazo o a corto plazo) resultantes de
una serie de actividades en una zona o regin, que, considerados aisladamente, carecen de
importancia significativa. Puede tratarse, por ejemplo, de los efectos del aumento del trfico, o del
efecto combinado de una serie de medidas agrarias que conducen a la intensificacin de la
produccin y el uso de productos qumicos. Los efectos acumulativos tienen una dimensin
temporal y se puede calcular el impacto que sobre los recursos ambientales tienen los cambios
inducidos por actividades del pasado y el presente as como las que cabe prever de un modo
razonable para el futuro.
Impacto ambiental estratgico
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Proceso sistemtico de evaluacin de las consecuencias sobre el medio ambiente de las actividades
de una poltica, plan o programa propuestos que tiene por objeto conseguir que stas queden
plenamente incorporadas y sean tenidas debidamente en cuenta en la fase ms temprana del proceso
decisorio en las mismas condiciones que las consideraciones de ndole econmico o social (Sadler
& Verheem 1996).
Indicadores
Indicadores de referencia: Determinan el estado de componentes fundamentales de la situacin del
medio ambiente de la regin o regiones. Se utilizan para controlar la trayectoria de tendencias.
Indicadores de resultados: A partir de lo que se ha averiguado sobre la situacin del medio
ambiente con los indicadores de referencia se pueden elaborar metas e indicadores de resultados que
pueden utilizarse para controlar recursos medioambientales fundamentales y los cambios que
registra su situacin a lo largo del tiempo. Con ayuda de estos indicadores se pueden determinar los
resultados de un plan o programa.
Indicadores de impacto: Determinan los impactos directos de la aplicacin de un programa o
medida. En general se presentan como resultados, por ejemplo, el nmero de empresas que
participan en un sistema de gestin y auditora medioambientales.
Instancia Responsable (IR)
Las Prefecturas, los Gobiernos Municipales y los organismos Sectoriales competentes pueden
fungir como instancia responsable cuando sean propietarios o responsables de una EAE o estn
interesados en impulsar una PPP dentro de su jurisdiccin.
Irreversibilidad
Imposibilidad de invertir una consecuencia potencial, o nicamente a un precio excesivamente alto.
Impacto secundario
Cambio indirecto o inducido sobre el ambiente, poblacin, economa y uso de territorio y a su vez
los efectos resultantes de estos cambios. Son tambin los efectos potenciales de cambios adicionales
que probablemente ocurran mas tarde en el tiempo o en otro lugar a raz de la implementacin de
una determinada accin.
Impacto transfronterizo
Cualquier alteracin sobre el entorno que cause un efecto adverso significativo sobre la seguridad
humana, salud, el medio biofsico, la socioeconoma o el patrimonio cultural en una zona bajo la
jurisdiccin de una de las partes y que haya sido causada por una actividad humana, cuyo origen
fsico este situado total o parcialmente en una zona bajo jurisdiccin de la otra parte.
Juicio de valor
El uso de la opinin o creencia en el anlisis o toma de decisin.
Licencia ambiental (LA)
Documento otorgado por la autoridad ambiental competente a solicitud del proponente de un
proyecto que certifica ambientalmente que la actividad puede realizarse bajo la condicin de
cumplir las medidas de mitigacin de impactos establecidas.
Lista corta
Listado de un determinado nmero de polticas, planes y programas que requieren necesariamente
de EAE.
Lista de comprobacin
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Lista de los factores que deben tenerse en cuenta a la hora de evaluar una poltica.
Lista de chequeo
Listado de preguntas en forma de cuestionario que sirve para verificar el grado de cumplimiento de
determinadas reglas pre-establecidas con un fin determinado.
Lista positiva regional de EAE
Listado de regiones prioritarias para la realizacin de EAEs.
Matriz de impactos
En la evaluacin de impacto ambiental, tabla multidimensional que se utiliza para mostrar los
efectos de polticas, planes o programas sobre el medio ambiente.
Meta
Objetivo especfico expresado en trminos cuantitativos. Puede ser fsico o econmico.
Mitigacin
La implementacin de actividades o decisiones diseadas para reducir los impactos indeseables de
una accin propuesta sobre el ambiente afectado.
Modelacin
Representacin explcita del entendimiento o anlisis de una persona sobre una situacin
problemtica. Puede expresarse a travs de matemticas, smbolos o palabras. Puede ser ilustrativo,
pero sobretodo debe ser til.
Momento clave de decisin (MCD)
Momentos del proceso de toma de decisin, donde las decisiones esenciales se toman y stas tienen
implicaciones ambientales.
Monitoreo
Actividad que involucra observaciones repetidas de uno o ms elementos del ambiente, de acuerdo
a un esquema predeterminado, a fin de detectar sus caractersticas (estado y tendencias).
Monitoreo de impactos
Monitoreo o seguimiento de las variables econmicas, sociales y ambientales de las cuales se espera
un cambio a raz de la implementacin de determinada propuesta de desarrollo.
Opciones
En la evaluacin ambiental estratgica (EAE), por opcones se entiende una serie de posibilidades
estratgicas que permiten realizar mejor los objetivos de los planes y programas al mnimo coste o
con los mximos beneficios desde el punto de vista del medio ambiente y el desarrollo sustentable,
o que constituyen el mejor equilibrio entre objetivos opuestos. Por ejemplo: reduccin de la
demanda, cambio de localizacin, una forma diferente de lograr el mismo objetivo, instrumentos
polticos, medidas fiscales, etc.
Plan
Planificacin de acciones, con prioridades, opciones y medidas para afectacin de recursos, de
acuerdo con su aptitud y disponibilidad, siguiendo la orientacin e implementacin de polticas
globales y sectoriales relevantes. Se entiende tambin como el conjunto sistemtico de programas
en un perodo dado para conseguir un determinado objetivo.
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Planeacin
Proceso de establecer objetivos y cursos de accin adecuados antes de iniciar la accin.
Planificacin
Proceso racional y sistmico de prever, organizar y utilizar los recursos escasos para lograr
objetivos y metas en un tiempo y espacio predeterminados.
Poltica
Intencin de accin con objetivos definidos, prioridades establecidas, reglas y mecanismos para
implementar los objetivos.
Polticas, planes o programas (PPP)
Designacin genrica para distintas iniciativas estratgicas promocionadas por las diferentes
instancias de Gobierno.
Ponderacin y puntuacin
Tcnica de comparacin de los costes y beneficios medidos en unidades diferentes mediante la
evaluacin de los resultados ante una serie de criterios establecidos, y ponderacin de los mismos
para poner de manifiesto la importancia relativa de cada criterio.
Principio de quien contamina, paga
En virtud del apartado 2 del artculo 130 R del Tratado de Maastricht, todo el que contamina debe
pagar por el dao ecolgico causado. Este concepto se conoce como principio de quien contamina
paga. Con arreglo a ese principio, los responsables de un acto de contaminacin tienen que pagar
los costes de todas las medidas necesarias para eliminarla o reducirla a un nivel jurdicamente
admitido.
Principio precautorio
Un principio de sustentabilidad el cual seala que ante una amenaza de daos graves o irreversibles
al entorno, la carencia de una certeza cientfica total al respecto, no debe ser una razn para
posponer medidas que prevengan la degradacin ambiental.
Proceso ecolgico
Proceso que juega un papel fundamental en el mantenimiento de la integridad del ecosistema.
Programa
Agenda organizada con objetivos, especificacin de programas y actividades de inversin, definidos
en un cuadro de polticas y planes relevantes. Es tambin el conjunto sistemtico de proyectos en un
perodo dado para conseguir un determinado objetivo.
Propuestas de desarrollo
Variedad de actividades humanas orientadas a favorecer la transformacin del entorno natural y
biofsico para proveer de servicios y beneficios a la sociedad.
Recurso natural
Cualquier elemento de origen natural que tiene un valor esttico, recreativo, econmico, cultural,
ecolgico o educativo.
Scoping
Segundo paso fundamental de la EAE consistente en identificar a los interesados y anunciar el
inicio del proceso y desarrollar una visin con junta de los problemas, objetivos y alternativas.
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Screening
Primer paso fundamental de la EAE consistente en alcanzar consenso sobre la necesidad de una
EAE y su vnculo con el planeamiento.
Seguimiento
Combinacin de observacin y medicin de los resultados de un plan, programa o medida y de su
grado de cumplimiento de la poltica y legislacin de medio ambiente por medio de una serie
preestablecida de indicadores, criterios u objetivos polticos; por ejemplo, cumplimiento de la
poltica medioambiental.
Sinrgico
Es aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultnea de varios agentes
supone una incidencia ambiental mayor que el efecto de la suma de las incidencias individuales
examinadas aisladamente.
Sistema de Informacin Geogrfica (SIG)
Base de datos automatizada de la informacin geogrfica que proporciona una plataforma para su
gerencia, anlisis e ilustracin: permitiendo que las bases de datos de la informacin sean asociadas
a la informacin geogrfica verdadera, SIG proporciona las herramientas analticas de gran alcance.
Sitio Ramsar
Ecosistema acutico protegido por la Convencin sobre los Humedales, firmada en Ramsar, Irn, en
1971, un tratado intergubernamental que sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin
internacional en pro de la conservacin y uso racional de los humedales y sus recursos.
Stakeholders
En el contexto de la EAE, son todas aquellas empresas, grupos, comunidad y sociedad que tienen
inters en la existencia y desarrollo de una poltica, plan o programa y que pueden afectar o verse
afectados por las decisiones de dicha estrategia en la cual estn interesados.
Trminos de referencia (TdRs)
Pautas o lineamientos para el desarrollo de la EAE.
Tomador (es) de decisin
El cuerpo o las personas responsables de decidir si una poltica, plan o programa de desarrollo
deben proceder; normalmente es una funcin del gobierno.
Ventanas de oportunidad
Ver momento clave de decisin.
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Ac r ni m o s
AAC
ACB
AC
AOP
AP
BID
CCAD
DGMA
DNP
EA
EAE
EIA
FOE
IAIA
IBAMA
IR
LA
MMA
MCD
MDRAyMA
OSC
PPP
PTD
PYME
RGGA
RL
SERNAP
SIG
SNAP
TdRs
UE
VBRFMA
Autoridad Ambiental Competente.

Anlisis Costo-Beneficio.
Autoridades Competentes (encargadas del desarrollo).
Actividades, Obras y Proyectos.
reas Protegidas.
Banco Interamericano de Desarrollo.
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.
Direccin General de Medio Ambiente.
Departamento Nacional de Planeacin Colombia.
Evaluacin Ambiental.
Evaluacin Ambiental Estratgica.
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Fondo para Operaciones Especiales (Banco Interamericano de Desarrollo).
International Association for Impact Assessments.
Instituto Brasilero de Medio Ambiente y Recursos Renovables.
Instancia Responsable.
Licencia Ambiental.
Ministerio de Medio Ambiente Brasil.
Momento Clave de Decisin.
Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente.
Organismo Sectorial Competente.
Polticas, Planes y Programas.
Proceso de Toma de Decisin.
Pequeas y Medianas Empresas.
Reglamento General de Gestin Ambiental.
Representante Legal.
Servicio Nacional de reas Protegidas.
Sistema de Informacin Geogrfica.
Sistema Nacional de reas Protegidas.
Trminos de Referencia.
Unin Europea.
Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente.
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ANEXOS
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ANEXO 1
ESTUDIOS DE CASO SOBRE METODOLOGA EAE
Metodologa de la EAE del Corredor Santa Cruz Puerto Surez
El objetivo del programa ha sido el mejoramiento de la integracin de la regin oriental del pas para facilitar
su desarrollo productivo a travs de un mejor acceso a los internos y los mercados internacionales.
El programa ha abarcado varias fases de un plan para construir, mejorar y mantener 571 kilmetros de
carreteras, que constituyen el ncleo de un eje de transporte entre la Ciudad de Santa Cruz y la frontera con
Brasil. Este eje es un eslabn importante para el sistema del MERCOSUR y dar lugar a cambios en los
niveles de acceso y la escala de integracin en muchas reas, incluyendo algunas reas subdesarrolladas.
Criterios de screening
Ambiental:
Naturaleza de la carretera, concebida como un nuevo proyecto ubicado en una amplia zona geogrfica
con un alto grado de de vulnerabilidad socio-ambiental, el bajo grado de desarrollo, el bajo grado de
consolidacin de los patrones de uso y ocupacin, el alto potencial econmico, la creacin de un
escenario con altos riesgos acumulativos y efectos a largo plazo.
La presencia de un gran espacio natural, en gran parte intacto, que contiene el valioso ecosistema de
Bosque Seco Chiquitano, Gran Chaco, Cerrado, sabanas, y los humedales del Gran Pantanal.
Limitaciones inherentes de los recursos del suelo en la regin, con excepcin de una zona de acceso
restringido de los suelos relativamente frtiles en la regin conocida como las tierras bajas del Este, o
ms recientemente, como la zona de expansin agrcola.
Frontera potencial de la colonizacin, la agricultura, los establecimientos de cra de ganado, la
explotacin maderera, etc., con los consiguientes posibles aumentos en el valor de la tierra, la
especulacin, la deforestacin masiva, la degradacin de la funcionalidad de los ecosistemas y la prdida
potencial la diversidad biolgica y productiva a largo plazo.
Institucional:
Particularmente alto riesgo de especulacin irracional ocupacin en la zona de influencia del Corredor,
debido a la confusa situacin de tenencia de la tierra en Bolivia, en general, y en la regin en particular,
incluidos los casos de incautacin de las tierras pblicas, as como la fragmentacin de los hbitats por
ocupacin desordenada de tierras y la degradacin de los ecosistemas en estas reas, que son esencialmente
protegidas slo por documentos en papel.
Social:
Considerable diversidad social y tnica: poblacin urbana (principalmente de bajos ingresos), comunidades
indgenas (chiquitanos, ayoreos e izoceo - guaran), campesinos, colonos de otras regiones del pas,
menonita colonos, pequeos propietarios, ganaderos, empresas agrcolas, obreros da, etc. Confusa situacin
de tenencia de la tierra, en combinacin con la grave pobreza en las zonas rurales, crea un escenario donde los
sectores menos pudientes son altamente vulnerables y susceptibles de ser privados de si las medidas
no se adoptan para proteger sus derechos.
Temas estratgicos tratados:
Inducidos por el desarrollo: La expansin de la frontera econmica para la colonizacin, la agricultura, la

ganadera, explotacin de madera, la ocupacin irracional proceso.
Racionalizacin de la ocupacin proceso para evitar la deforestacin a largo plazo y la degradacin de las
tierras.
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Las estrategias para mejorar el rendimiento de las inversiones y la sustentabilidad de la utilizacin de los
recursos.
La exclusin social: superar la falta de entendimiento por parte de la poblacin sobre los riesgos a largo
plazo.
mbito de anlisis:
Evaluar la brecha institucional entre la necesidad y la prioridad para la ejecucin del proyecto y la capacidad
institucional para controlar los efectos negativos sobre el medio ambiente y ms los sectores sociales
vulnerables, en particular:
Diseo de medidas de gestin de impactos a largo plazo y de un sistema para su ejecucin.

Identificar otros programas complementarios y de las posibles fuentes de financiacin.
Diseo de un plan de incentivos y un marco regulatorio adecuado para la utilizacin sostenible de los
recursos naturales en el rea de influencia del Corredor.
Alternativas consideradas:
El equipo reconoci que el examen de alternativas se estaba llevando a cabo ms tarde de
deseable; pero todava era pertinente para las decisiones de financiacin, as como el enrutamiento y las
decisiones secuenciales.
Identificacin de escenarios:
Implementar el corredor propuesto.
Implementar alternativas basadas en el sistema ferroviario.
Ningn proyecto.
Opciones de macro-ruta (3 opciones fueron consideradas)
Factores de evaluacin:
Atencin a las demandas de transporte regional e interregional.
Atencin a las demandas de transporte a lo largo del eje Santa Cruz, Puerto Surez.
Incentivo al desarrollo econmico incentivo.
Impactos en las condiciones sociales de la poblacin residente
Impactos de la construccin y el desarrollo inducido sobre los ecosistemas
Formas de participacin ciudadana:
Dos rondas de consulta pblica.
24 talleres (13 en municipios y 11 con comunidades indgenas), donde participaron casi 1.000
pobladores, muchos como representantes oficiales de sus comunidades.
Encuesta amplias sobre el terreno, sosteniendo reuniones celebradas en todos los pases afectados de las
comunidades rurales y ncleos urbanos, involucrando propietarios de tierra individuales.
La poblacin directamente afectada por el derecho de paso de la carretera fue consultada respecto a los
impactos y sus expectativas de indemnizacin.
Varias reuniones tcnicas y seminarios sobre temas especficos, tales como los procesos de titulacin de
tierras, desarrollo de los pueblos indgenas, gestin de las reas protegidas, fortalecimiento institucional,
la participacin pblica, a fin de garantizar el consenso sobre las propuestas incorporadas dentro de los
programas del Plan de Accin Ambiental y Socioeconmico.
Se celebraron contactos adicionales y reuniones con las autoridades gubernamentales, tcnicos, lderes
indgenas, representantes de los sectores sociales, gremios empresariales y organizaciones no
gubernamentales (ONG), con el fin de reunir informacin e intercambiar ideas sobre la variedad de
temas objeto de debate.
Encuestas y trabajo de campo para el registro del medio fsico y bitico, estudios de ingeniera, y
especialmente la situacin socioeconmica, constituyen importantes oportunidades para conocer a la
poblacin, su visin y la experiencia de los problemas sociales y ambientales en la regin.
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Reuniones mensuales con los miembros del Comit de Participacin y Consulta, lograron observaciones,
crticas y valiosas contribuciones a la labor de los consultores.
El uso de internet, cabinas mviles, boletines, folletos, vdeos, telfonos y peridicos para asegurar el
flujo continuo de informacin.
Defensor del Pueblo.
Mtodos y herramientas:
Diagnstico social y ambiental completo.
Anlisis de indirectos, sinrgicos, acumulativos y el impacto a largo plazo del corredor, as como sus
interacciones con otros proyectos.
Construccin y evaluacin de los escenarios hipotticos a largo plazo.
Programa de gestin socio-ambiental separado.
Recomendaciones ensayadas:
Viabilidad socio-ambiental condicional, dependiente de la implementacin de medidas paralelas.
Medidas preventivas Ex-ante como condiciones para el inicio del proyecto.
Programa de regularizacin de tierras
Programa de desarrollo de los Pueblos Indgenas
La conservacin ambiental de las reas protegidas y la manejo sostenible de los bosques.
Fortalecimiento institucional de la planificacin municipal y regional, control del uso de la tierra y
sistemas de gestin socio-ambiental.
Programa continuo de comunicacin para garantizar el flujo de informacin durante la ejecucin del
proyecto y las acciones de mitigacin.
Nota: Estos se suman a una serie de medidas destinadas a abordar los efectos directos
del proyecto sobre el medio ambiente fsico, biolgico y para el reasentamiento y / o compensar a las personas
afectadas directamente por la construccin del corredor vial.
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Metodologa de la Evaluacin Ambiental Estratgica del Corredor Norte

El Proyecto Corredor Norte corresponde al mejoramiento y/o construccin de la carretera La PazGuayaramern-Cobija. El proyecto consta de un conjunto de obras de ingeniera civil previstas para lograr que
la carretera sea puesta en condiciones de transitabilidad permanente para todo tipo de vehculo. La
realizacin del proyecto tiene un horizonte de 20 aos.
A nivel Nacional, esta carretera constituye un corredor de integracin, que une el Norte de Bolivia con el
resto del pas. La carretera forma parte de la Red Vial Fundamental de la nacin (RVF N 3, 8 y 13).
A nivel internacional, la carretera representa el ramal este del Eje Per Bolivia Brasil que conecta los
Estados del Acre, Amazonas y Rondonia con puertos del Pacfico en Per y Chile. Su realizacin forma parte
de la iniciativa de Integracin de Infraestructura Regional Sud Americana-IIRSA
El rea de Influencia del Corredor Norte (AICN) abarca:
3 Departamentos: parte de La Paz, parte del Beni y todo el Departamento de Pando.

39 Municipios: 16 Municipios de La Paz, 8 Municipios del Beni y 15 Municipios de Pando
Una superficie de 234.000 Km2 que representan aproximadamente el 25% del Territorio Nacional.
Objetivos especficos del corredor:

Coadyuvar a la integracin del Norte Boliviano al pas.
Contribuir al Desarrollo Sostenible de la regin.
Objetivos especficos de la EAE-CN:
Evaluar los posibles impactos ambientales y socio-econmicos del mejoramiento del Corredor Norte.
Identificar las oportunidades que ofrece el mejoramiento de la carretera.
Conceptuar estrategias para concretar las oportunidades del desarrollo sostenible y mitigar los efectos
negativos resultantes de la construccin del corredor.
Objetivos Especficos
La Evaluacin Ambiental Estratgica cumplir con los siguientes objetivos:
Identificar la situacin existente dentro del rea de influencia directa e indirecta del corredor, mediante la
descripcin del medio ambiente fsico, bitico, sociocultural y econmico;
Evaluar desde el punto de vista social y ambiental alternativas para el proyecto del Corredor,
considerando alternativas tecnolgicas (otros modos de transporte) y alternativas de traza, incluyendo una
justificacin detallada de la alternativa recomendada;
Identificar los impactos socio ambientales decurrentes de la implantacin del proyecto, abordando los
impactos indirectos, acumulativos y de largo plazo con un enfoque regional comprendiendo la dinmica
socioeconmica de la regin que permita identificar los impactos inducidos y sinrgicos con otros
proyectos;
Identificar y evaluar escenarios posibles de desarrollo socioeconmico regional, apuntando las acciones y
estrategias de conservacin ambiental necesarias para la preservacin de los ecosistemas naturales;
Concebir una estrategia detallada para las acciones del Gobierno y del Banco, con el objetivo de
minimizar y/o compensar los impactos socio ambientales indirectos, de largo plazo, acumulativos y
sinrgicos que resulten de las obras de mejoramiento vial en el Corredor La Paz hasta Guayaramern y
Cobija;
Identificar las cuestiones claves que deban ser consideradas en los estudios de evaluacin de impacto
ambiental en cada uno de los tramos del Corredor, y preparar especificaciones tcnicas para esos
estudios;
Realizar un diagnstico del marco institucional del pas para identificar la capacidad real para la
aplicacin de medidas ambientales y aconsejadas en el Plan de Accin del EAE, y, en caso que sea
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necesario, proponer las acciones pertinentes de fortalecimiento institucional que permitan la adecuada
aplicacin de dichas medidas;
Proponer acciones de promocin del desarrollo regional sostenible, identificando agentes de colaboracin
entre los sectores pblico y privado, en propuestas adecuadas a los distintos contextos regionales a lo
largo del Corredor;
Concebir e implementar una poltica de divulgacin de informacin y participacin de la sociedad civil
en el proceso de desarrollo de la EAE, manteniendo como interlocutores al Gobierno y al Banco incluso
cuando se terminen los estudios de la EAE, tomando los necesarios cuidados para no generar expectativas
inadecuadas a los productos, propuestas, alcance y objetivos de la EAE.
Cada aspecto se considera detenidamente en la EAE, partiendo desde la definicin del rea de influencia y de
la informacin elaborada en el diagnstico, analizando los impactos y diferentes escenarios, para llegar al
Plan de Accin Estratgico.
Alcance:
Contar con un instrumento estratgico de marcado potencial para la planificacin del desarrollo
sostenible del Norte boliviano.
Rondas de Consulta Pblica realizadas
La elaboracin de la EAE-CN parte de la premisa de que la opinin de los actores debe ser la base del proceso
de toma de decisiones relacionadas al desarrollo sostenible. Con este fin, se han llevado a cabo dos Rondas
de Consultas Pblicas con un total de 40 eventos y la participacin activa de diferentes actores sociales de la
regin.
La primera ronda (agosto-diciembre 2004) estuvo enfocada a rescatar las percepciones de la poblacin
referentes a las ventajas o desventajas de una mejora de la carretera. Se recolect informacin socio
econmica y de los recursos naturales para el diagnstico de la regin. En la segunda ronda (mayo-junio
2005) se recabaron opiniones sobre las acciones que se deberan considerar en el Plan de Accin. Las dos
rondas contaron con la participacin de ms de 1.000 asistentes.
Principales expectativas de la poblacin:
Lograr la integracin del Norte Amaznico, a travs de un mejor sistema de transporte.

Mejorar las capacidades de produccin agropecuaria.
Fortalecer las OECAs y otras organizaciones de base.
Establecer la vocacin productiva de los suelos.
Promover el turismo en base a la exuberancia de la naturaleza de la regin.
Mejorar el control de la explotacin de la madera.
Garantizar la seguridad jurdica y completar el proceso de saneamiento de tierras.
Mejorar la co-gestin en las reas Protegidas.
Establecer e implementar polticas de valoracin cultural de los pueblos originarios vulnerables
Mejorar el acceso y la calidad de los servicios bsicos de agua potable y saneamiento.
Efectivizar y ampliar la presencia institucional.
Herramientas tcnicas para la elaboracin de la EAE y la planificacin del desarrollo de la regin

1) Modelo computarizado de transporte
El modelo permite estimar a futuro el flujo de transporte por el Corredor Norte, basndose en diferentes
escenarios que pueden darse en el Norte Boliviano y en los pases vecinos (Brasil y Per). El programa
predice la distribucin de flujos por la red de transporte, diferenciando el tipo de usuario y mostrando la
influencia de un cambio en su demanda de transporte o en la oferta por inversiones en la infraestructura. El
modelo considera variables como: costos de transporte, tiempo de viaje, horas de retraso, periodos de
intransitabilidad, obstculos y otros.
90

2) Lnea base socio-econmica-ambiental

Esta basada en la sistematizacin de informacin existente y confiable, como ser, diagnsticos pblicos y de
instituciones privadas, estudios etnogrficos. La informacin de campo provino tanto de entrevistas como de
los resultados de los talleres de las Consultas Pblicas. La lnea base desarrollada tiene un enfoque
participativo de los conjuntos poblacionales y de los actores de la regin y se desarroll por zona sociocultural (Yungas y Subandino, Piedemonte y Llanuras y Norte Amaznico).
3) Informacin de recursos naturales y condiciones socio econmicas
Consta de 130 mapas y figuras sobre temas especficos y sectoriales como una herramienta de anlisis y
planificacin futura del rea del Corredor Norte (Sistema de Informacin Geogrfica SIG). Tambin consta
de un Catlogo de Mapas de toda el rea de Influencia Directa del Corredor.
Propuesta del Plan de Accin Estratgico
Visin estratgica:
El rea de Influencia del Corredor Norte est integrada al pas, manteniendo su identidad cultural, con un
digno nivel de vida, a travs del aprovechamiento de sus recursos y potencialidades comparativas y
competitivas, con una institucionalidad eficiente, en el marco del desarrollo sostenible.
Consiste en Ocho Programas temticos:
Transporte e Integracin Territorial
Desarrollo Econmico-productivo
Tierra
Pueblos Originarios
Servicios Bsicos
Recursos Naturales y Ambiente
Planificacin del Desarrollo
Fortalecimiento Institucional (Transversal)
Cada programa tiene subprogramas y componentes. Hay 17 Subprogramas y 29 Componentes.
El Plan de Accin Estratgico (PAE)
El Plan de Accin tiene una duracin de 15 aos, a ejecutarse en tres fases de cinco aos cada una. Se
implementar en forma simultnea a la realizacin del proyecto del Mejoramiento y/o Construccin del
Corredor Norte.
Los programas han sido identificados en el marco de los pilares del Desarrollo Sostenible: Desarrollo
Econmico, Medio Ambiente, Desarrollo Social y Gobernabilidad. A estos, se han agregado un quinto pilar,
la Integracin Fsica del Territorio, es decir, el propio Corredor Norte.
El Plan de Accin tiene una duracin de 15 aos, a ejecutarse en tres fases de cinco aos cada una. Se
implementar en forma simultnea a la realizacin del proyecto del Mejoramiento y/o Construccin del
Corredor Norte.
91

Metodologa de la Evaluacin Ambiental Estratgica Polo de desarrollo sureste

Puerto Busch
Se ha planteado la EAE para el Polo de Desarrollo Sur-este a fin de que esta herramienta llegue a ser un
proceso de planificacin autnomo de forma que la Prefectura de Santa Cruz pueda tomar decisiones; aunque
los lmites geogrficos de esta rea para el Polo de Desarrollo an no se han determinado claramente. La
Comisin Holandesa de Evaluacin Ambiental a peticin del gobierno de Bolivia, se hizo cargo de la
elaboracin de los Trminos de Referencia para la ejecucin de la EAE en Puerto Busch.
La Comisin sugiri limitar el rea de investigacin a la Provincia de Germn Busch, tomando en cuenta los
vnculos transfronterizos con el Brasil (inevitables debido al mineral de hierro, la soya, vas fluviales,
abastecimiento de agua, migracin, comercio, turismo, contrabando, etc.). La EAE, sin embargo, luego de
haber consultado a los interesados, debera indicar claramente el rea de estudio y justificar su seleccin,
tomando en cuenta las actividades planificadas y el rea de influencia de impactos asociados en lo biofsico y
social.
TdRs especficos para la EAE Polo de desarrollo Sur-Este
Entre los meses de septiembre y diciembre del ao 2004, se han seguido las recomendaciones expresadas por
la Comisin con respecto al paso 0: definir el proceso de planificacin que estar sujeto a EAE, tanto el
Gobierno como la Comisin estaban de acuerdo en que la EAE tena que llevarse a cabo en el nivel del Polo
de Desarrollo Sureste. Sin embargo las partes en Bolivia no han seleccionado explcitamente el proceso de
planificacin conductor ni el nivel de la EAE.
De acuerdo a los TdRs del mes de septiembre de 2004, la Comisin estableci en relacin con el paso 1:
Encontrar a los interesados y anunciar el inicio del proceso de planificacin, que la participacin y
transparencia son sumamente importantes para una realizacin exitosa de esta EAE. Por lo tanto, los hallazgos
y recomendaciones que lleven a la toma de decisiones formal deberan ser discutidos en talleres participativos
realizados con intervalos regulares, involucrando a los interesados como autoridades gubernamentales, ONGs,
representantes del sector privado y representantes de la poblacin local. Durante la misin en el ao 2004 se
identificaron varios interesados relevantes.
A continuacin se especifican las recomendaciones posteriormente sealadas por la Comisin para seguir los
pasos 2 a 8:
Paso 2) Desarrollar una visin compartida sobre problemas / objetivos y alternativas
Anlisis de actuales y futuros problemas y oportunidades de desarrollo
La EAE debera proporcionar una sinopsis de problemas prioritarios en relacin con la economa,
preocupaciones sociales y medio ambiente, como tambin dar un resumen de las cuestiones a ser
solucionadas.
Estrato 1: Actividades econmicas: que causen impactos positivos y negativos en la regin.
Estrato 2: Respuestas en el entorno social: la sociedad en respuesta a las actividades econmicas.
Estrato 3: Necesidades de infraestructura: el desarrollo econmico y social requieren infraestructura.
Estrato 4: Tierra, agua y recursos naturales: restricciones y oportunidades impuestas por el entorno fsico.
El enfoque presentado anteriormente, toma como punto de partida las actividades econmicas propuestas.
Subsiguientemente, se consideran los impactos (indirectos) sociales y ambientales que stas tienen y qu se
puede hacer al respecto. Esto implica que el mejoramiento de problemas sociales y ambientales no es un
objetivo explcito en s dentro de esta situacin.
92

Una aplicacin ultramoderna del enfoque estratificado (y especialmente cuando la EAE sustituye al proceso
de planificacin) tendra el siguiente orden:
Describir la situacin de partida (estrato 4: tierra, agua y medio ambiente y estrato 2: entorno social).
Describir la infraestructura (estrato 3) que le corresponda (y que contribuya en la solucin de problemas
ambientales y sociales por un lado y que, por el otro lado, no cause problemas a su vez).
Evaluar qu desarrollo econmico es posible dentro de este marco, y qu actividades propuestas caben
dentro del marco.
Sin embargo, la Comisin ha aconsejado no desviarse del orden tpico de una EAE por las siguientes razones:
En el caso del Polo de Desarrollo, el gobierno departamental (an) no est dirigiendo activamente el
proceso de planificacin, ni identificando las oportunidades de la regin. En lugar de esto, la Prefectura
de Santa Cruz se encuentra en una posicin donde el gobierno reacciona a las iniciativas que surgen
desde la sociedad.
Debido a la falta de datos, sera un despilfarro de dinero (escaso) y tiempo, hacer un levantamiento
extensivo y emprender todo tipo de investigaciones, sin saber cules aspectos del rea son relevantes para
ser estudiados. Primero uno tiene que saber cules sern los impactos previsibles, a fin de luego
concentrarse en los aspectos relevantes (delimitacin).
En una fase posterior, cuando la Prefectura realmente est dirigiendo y planificando el desarrollo, el orden de
los estratos puede aplicarse de manera inversa: partiendo del entorno biofsico y social y tratando de
activamente lograr objetivos ambientales y sociales y desarrollando alternativas econmicas el momento en
que stos no sean compatibles con la capacidad (de carga) ambiental y social del sistema.
Objetivos generales y especficos para la EAE
El objetivo de la EAE es contribuir en la solucin de los problemas identificados y aprovechar al mximo las
oportunidades identificadas, tratando el paquete completo de actividades planificadas en el rea, cuyo objetivo
es optimizar el potencial de desarrollo, proporcionando el mximo de oportunidades para desarrollo social y a
la vez minimizar los impactos sobre la naturaleza y el medio ambiente.
La EAE, como primera prioridad, debera identificar:
Impactos, que tienen las actividades propuestas, indirectos, sinrgicos y acumulativos en lo econmico,
social y ambiental.
Soluciones alternativas en el caso de que los impactos negativos sean significativos.
Medidas adicionales que las autoridades tienen que tomar a fin de tratar los impactos.
El objetivo de una posible EAE de segunda fase, para el desarrollo futuro de la regin a largo plazo, sera
identificar el escenario de desarrollo ms sostenible. Esto requiere la formulacin de una visin de la regin,
una estrategia para el desarrollo, un conjunto de polticas, la definicin de objetivos. Se pueden elaborar
varios escenarios de desarrollo, cada uno desde una perspectiva diferente (por ejemplo desarrollo basado en la
industria, desarrollo turstico, desarrollo basado en la agricultura comercial, etc.).
Paso 3) Anlisis de consistencia
La EAE debera proporcionar una sinopsis de los objetivos que existen en Bolivia en cuanto a la proteccin
del medio ambiente y el mejoramiento social / alivio de la pobreza y que determinan las condiciones para el
plan de desarrollo regional y la manera en que estos objetivos han sido tomados en cuenta en su preparacin.
Se podra aadir el reglamento EAE provisional, como tambin leyes y polticas como Ley INRA, Ley de
Participacin Popular, Cdigo Civil, Ley de Municipalidades, EBRP etc.
A fin de optimizar los objetivos sociales y ambientales como formulados en las polticas, leyes y acuerdos
mencionados arriba, se podran tomar en cuenta principios de sustentabilidad o pautas que son especficas
para la regin, como por ejemplo:
93

Flujo libre del agua superficial y subterrnea (esencial para el funcionamiento del ecosistema del
Pantanal)
La fuerza laboral que se necesita para el desarrollo del rea, en principio debera ser proporcionada por
los habitantes locales (Puerto Quijarro y Puerto Surez)
Los municipios de Puerto Quijarro y Puerto Surez juntos implementarn servicios comerciales, ya que la
colaboracin actualmente es bastante frgil.
Formacin de la gente que pueda trabajar en las nuevas industrias.
Las rutas de trfico principales son separadas de las reas habitadas.
Los desechos de las nuevas industrias son recogidos, almacenados, procesados y/o aniquilados, con el
menor efecto negativo posible para el medio ambiente.
Fortalecimiento de gobiernos locales y regionales.
Obsrvese que esta lista no es ms que indicativa. La EAE debera proporcionar una sinopsis de todas las
condiciones legales y principios de sustentabilidad que sean relevantes. Una manera muy importante para
identificar y verificar estos principios de sustentabilidad es consultando a los interesados.
Paso 4) TdRs para evaluacin y elaboracin de informes
Inventario de la situacin actual, incluso impactos
Todas las actividades econmicas en gran escala en la provincia de Germn Busch, incluyendo una
descripcin de las actividades en trminos de ubicacin, intervenciones planificadas, resultados
econmicos proyectados, y previstos impactos directos sociales y ambientales (estrato 1).
Qu significan todas estas actividades econmicas combinadas para el desarrollo demogrfico de la

provincia? Habr migracin espontnea y/u organizada hacia el rea? Cules son las consecuencias
para el desarrollo urbano? (espacio y servicios requeridos en los diferentes lugares) (estrato 2).
Qu infraestructura (nueva o mejorada) se necesita para hacer ms fcil el desarrollo econmico y social
como proyectado arriba? (estrato 3).
Los estratos mencionados se presentarn en un mapa de recursos fsicos, indicando el uso actual de la tierra,
los actuales derechos de propiedad, los servicios de ecosistemas existentes, los impactos ambientales y
sociales sern identificados en un mapa, en trminos de ubicacin y rea de influencia.
- Estrato 1: Descripcin de actividades econmicas propuestas:
Corredor de transporte hacia el ro Paraguay (Puerto Busch) y alternativas

Minera de hierro Mutn, mejoramiento, explotacin y exportacin
Plantas de urea
Planta de electricidad, con combustible de gas natural
Agricultura / ganadera
Desarrollo de (eco)turismo
Proporcionar informacin relevante econmica, social y ambiental sobre cada actividad:

Econmico:
o Crecimiento y competitividad, bienestar econmico, inversiones.
o Argumento econmico.
o Impacto sobre la economa rural y urbana.
Social:
o Trabajadores: nmero de empleos, nivel de educacin requerido, servicios proporcionados por la
actividad propuesta (salud, escuela, vivienda, transporte pblico).
o Estado en general: cuestiones de salud y seguridad.
Medio ambiente:
o La ocupacin de espacio (se requiere transformacin de la tierra?).
94

Los estratos 1 y 2 representan estructuras que cambian bastante rpido, por lo general dentro de 10 40 aos
y que contienen actividades humanas como vivienda e industria. Estrato 3 contiene estructuras con un costo
inicial relativamente elevado e implementadas para un ciclo de vida de 25 - 100 aos.
Estrato 4 contiene estructuras con una gnesis larga y es un estrato bastante vulnerable. Cambios en este
estrato por lo general tardan ms en causar impactos, pero frecuentemente estos impactos son irreversibles.
Fragmentacin de hbitats naturales.

Emisiones de desechos gaseosos, lquidos o slidos.
Extraccin de materia prima (bosque, agua, etc.) o minerales (hierro).
Agotamiento de escasos recursos naturales.
Introduccin de cualquier especie no nativa y/o invasora.
Perturbacin potencial de procesos clave que sean importantes para el mantenimiento de ecosistemas (por
ejemplo la hidrologa de pantanos, vas migratorias, ciclo de crianza de peces, etc.).
Tambin hay que tomar en cuenta las consecuencias de los insumos y productos de la actividad (por ejemplo
transporte de bienes, necesidad de agua para procesamiento y/o materia prima, emisiones).
- Estrato 2: Entorno social
Nmero de empleos creados; el rea atraer nueva mano de obra?

Ubicacin de viviendas para trabajadores.
Crecimiento proyectado de ciudades, en trminos de nmeros y ocupacin de espacio.
Cambios demogrficos.
Necesidad proyectada para servicios adicionales como agua potable, educacin y servicios de salud.
Mapa de posibles lugares para crecimiento y servicios.
Esto debera llevar a una evaluacin de las tendencias y requerimientos de desarrollo urbano y rural,
incluyendo los mejoramientos que se necesitan en los servicios sociales. Adems, se deberan evaluar los
impactos sociales e implicaciones de pobreza, a fin de trazar estrategias para reducir la pobreza.
- Estrato 3: Requerimientos de infraestructura
Describir y levantar un mapa de la infraestructura y capacidad existente, determinar futuras necesidades de
infraestructura como resultado de (i) las actividades combinadas y (ii) el desarrollo inducido para caminos,
vas frreas, instalaciones portuarias y vas fluviales, abastecimiento de energa & lneas de transmisin,
tratamiento y suministro de agua, saneamiento y alcantarillado y vertedero de escombros para desechos
slidos.
- Estrato 4: Tierra, agua y recursos naturales
Proporcionar mapas SIG o transparencias que mnimamente comprendan las siguientes categoras:
Ocupacin de tierra y agua por seres humanos: reas urbanas, industriales, infraestructura caminera y
ferroviaria, vas fluviales para la navegacin existentes; y el desarrollo futuro proyectado.
Asuntos de propiedad de la tierra (por ejemplo reas bajo saneamiento.
reas con estatus formal y legal: AP Otuqus, ANMI Otuqus, sitio Ramsar, etc.).
reas con servicios de ecosistemas clave:
o Produccin agrcola
o Ganadera
o Forestacin (madera laborable y no laborable)
o reas de retencin de agua y acuferos subterrneos que sean importantes para el abastecimiento de
agua en otras reas (como por ejemplo Laguna Cceres)
o Pantanos para la reproduccin de peces
o Cuerpos de agua importantes para la pesca
95

o Hbitat no protegido pero nico o tpico, con un valor elevado en cuanto a biodiversidad
o reas no protegidas con elevado potencial para desarrollo de (eco) turismo contemplativo,
actividades de ocio locales, o reas con importancia cientfica
o Otros servicios mltiples que puedan resultar importantes durante el estudio de EAE (por ejemplo,
trampilla de sedimento, purificacin del agua, procesos de formacin del suelo, almacenamiento y
descarga de agua subterrnea).
Alternativas
- Estrato 1: Actividades econmicas
La EAE debera identificar las alternativas para la toma de decisiones a nivel del Estrato 1 como:
Priorizar esquemas de inversin mediante cronogramas apropiados y ncleos geogrficos, considerando

perspectivas econmicas e impactos de reduccin de la pobreza, sobre la base de competitividad de
mercado y argumentos econmicos confirmados.
Encontrar soluciones alternativas en caso de impactos negativos sean significativos.
Identificar medidas a fin de evitar, mitigar o compensar impactos ambientales y sociales, incluyendo sus
costos.
Indicar cules actividades, medidas y planificacin adicionales an se necesitan para solucionar
completamente los problemas, para lograr los objetivos en el rea o aprovechar las oportunidades.
- Estrato 2: Respuestas y necesidades sociales

Qu? se necesita dnde?, en trminos de viviendas, servicios utilitarios, servicios y necesidades
sociales a fin de poder cumplir con las actividades econmicas mencionadas a nivel del estrato 1. Esto
requiere planificacin urbana y rural.
Presentar opciones alternativas en trminos de ubicacin para minimizar los impactos ambientales.
Identificar medidas para mitigar y compensar impactos ambientales del desarrollo social, incluyendo sus
costos.
Indicar cules medidas, actividades y planificacin adicionales se necesitan para lograr un desarrollo
socialmente aceptable de la regin.
- Estrato 3: Requerimientos de infraestructura
Qu? se necesita dnde? en trminos de infraestructura fsica, agua y energa. Por ejemplo: las reas
para instalaciones portuarias en los tres puertos: Puerto Surez, Puerto Quijarro (y potencialmente Puerto
Busch), incluyendo una creciente capacidad de almacenamiento. Las rutas de transporte propuestas por
ferrocarril, por agua y por carretera, incluyendo reservas para una creciente capacidad e instalaciones de
almacenamiento correspondientes. El mineral de hierro del Mutn tiene que ser procesado cerca de
Mutn, tiene que ser almacenado y transportado por ferrocarril hacia un puerto, etc.
Presentar opciones alternativas en trminos de medios, tamao y ubicacin a fin de minimizar los
impactos ambientales y sociales, y para optimizar el uso mltiple (por ejemplo seleccin de sitios para el
desarrollo urbano y la industria donde ambos sectores aprovechan los mismos sistemas de abastecimiento
de agua y energa).
Identificar medidas de mitigacin y compensacin, incluyendo sus costos.
- Estrato 4: Tierra, agua y recursos naturales
Cul sera una futura estrategia para el departamento de Santa Cruz en cuanto al uso sostenible de
servicios de ecosistemas?
Cules acciones o planes se necesitan en relacin con ttulos de tierra y derechos de propiedad?
Qu planes de gestin se necesitan o tuviesen que ser mejorados para reas protegidas o vulnerables?
Cules son las oportunidades de desarrollo para los pueblos indgenas?
Paso 5) Realizar y documentar la evaluacin
La Comisin recomend que esta EAE fuera realizada bajo la responsabilidad de las autoridades
departamentales de Santa Cruz, supervisada por el Viceministerio encargado (actualmente VBRFMA).
96

Adicionalmente, la Comisin ha recomendado en los TdRs que en el nivel departamental, se cree una unidad
EAE con un equipo ncleo formado por funcionarios departamentales (probablemente funcionarios que
trabajan en polticas regionales y planificacin), que pueda dedicar una porcin apropiada de su tiempo al
estudio de EAE. Siendo el propietario del plan / la EAE, esta unidad tiene la responsabilidad de dirigir al
equipo de estudio y hacer un uso efectivo de los resultados del proceso. La unidad EAE tendr que tener
experiencia con y/o responsabilidad para planificacin rural y urbana, procedimientos ambientales y
planificacin econmica.
Se contratarn expertos locales para realizar el estudio efectivo. El equipo de estudio se encontrar bajo la
supervisin directa de la unidad EAE departamental de Santa Cruz. Un equipo ncleo de 4 expertos estar
disponible para la duracin del estudio. Adicionalmente se puede designar a peritos con contratos temporales.
Se ha sugerido que el perfil del equipo ncleo de estudio para el caso podra conformarse de:
Jefe de equipo: responsable para la coordinacin del estudio y la comunicacin con los interesados
formales e informales; por lo tanto, el jefe de equipo debera tener experiencia con procesos
participativos que involucran al gobierno, al sector privado y a interesados de la sociedad civil.
Antecedentes profesionales: ciencias sociales y/o administracin pblica. Debe tener excelentes
capacidades de comunicacin y trato interpersonal, a fin de interactuar con interesados relevantes sobre
asuntos sensibles de controversias ambientales, culturales y polticas.
Economista regional: con licenciatura en economa regional o economa de transporte, planificacin de

desarrollo regional o campo relacionado. Se requiere (i) amplia experiencia (15 - 20 aos) en el proceso
de planificacin de desarrollo regional o sectorial en varios pases en vas de desarrollo, preferentemente
Amrica Latina y (ii) demostrada capacidad cuantitativa en la elaboracin de modelos econmicos macro
y regionales y anlisis de impactos (por ejemplo anlisis insumo - producto); preferentemente experiencia
con parmetros socio-econmicos, como (medios de) subsistencia, acceso a mercados y recursos, asuntos
de equidad. Se requiere conocimiento de anlisis de mltiples criterios.
Ecologista de pantanos: erudito en procesos ecolgicos que mantienen los mltiples servicios del sistema
de pantanos del Pantanal. Junto con el hidrlogo, ser responsable para el levantamiento de mapas de los
servicios de ecosistemas del rea y para la determinacin de los impactos ambientales.
Geo-hidrlogo: con experiencia en planificacin hdrica y desarrollo de los recursos hdricos,

preferentemente con conocimiento del Pantanal; modelos de simulacin matemtica, hidro-geoqumica,
contaminacin, anlisis de sensibilidad, construccin de pozos; hidrogeologa cuantitativa, anlisis y
simulacin de flujos en zonas saturadas y no saturadas y simulacin de transporte de qumicos.
Posiblemente se requiera el aporte adicional de especialistas en:

Planificacin rural / urbana.
Tecnologa de procesamiento de industrias clave.
Legislacin sobre derechos de tierra.
Paso 6) Organizar la garanta (independiente) de calidad
Se ha establecido que es responsabilidad de la AACN (actualmente MDRAyMA), en consulta con los
interesados clave, disear la realizacin de la EAE, en funcin de cundo los resultados de la EAE tienen que
estar disponibles para que influyan en el proceso de planificacin. En el 2004, la Comisin opinaba que en
base a experiencias con otras EAEs, se podra organizar la preparacin y la gestin de la EAE Puerto Busch
hasta fines del ao 2004, de forma que la propia evaluacin podra ser iniciada a comienzos del ao 2005,
durante aproximadamente 1 ao.
En vista de que el proceso en EAE es tan importante como su contenido, la garanta de calidad podra ser
organizada en intervalos regulares durante la ejecucin de la EAE, especialmente ya que sta es un proceso de
aprendizaje para todas las partes involucradas. La Comisin ha mostrado su disposicin para brindar
asistencia en este seguimiento de la garanta de calidad en caso de requerirse.
97

Pasos 7) y 8) La toma de decisiones

La participacin de los interesados en el desarrollo de opciones alternativas es esencial. Este captulo
finalmente tuviese que resultar en varios planes para la toma de decisiones, a saber:
Borrador de plan de desarrollo regional
Los esquemas de planificacin urbana y rural correspondientes
La planificacin de la infraestructura y del suministro de energa y agua requerido.
Todos los planes deberan presentar un resumen de las alternativas que han sido consideradas y proporcionar
las razones por no aceptar estas alternativas; adems, deberan aclarar cmo se realiz la evaluacin.
Asimismo, deberan estar acompaados por planes de mitigacin y compensacin, incluyendo los
presupuestos estimados.
Todos los planes deberan proporcionar una sinopsis de dificultades (como deficiencias tcnicas y falta de
conocimiento) en la recopilacin de la informacin requerida.
Convenios y costos de implementacin
Costos: estimados en US $ 150.000 (incluyendo en especie por parte de las agencias gubernamentales y apoyo
a los interesados (ONGs) por su participacin).
Duracin del estudio: 1 ao
Personas-mes: esto slo se puede estimar una vez que la AACN (MDRAyMA) haya decidido si establecer o
no vnculos con iniciativas que ya estn en marcha.
Una vez que se haya compuesto el equipo de estudio de EAE, la AACN (MDRAyMA) y la Prefectura de
Santa Cruz tendrn que especificar, que estos TdRs constituirn el programa de trabajo del equipo, deberan
indicar, adems, cundo se tienen que presentar resultados preliminares con qu intervalos y cundo la EAE
final tiene que estar lista. Adems, hay que dejar claro cundo se requiere participacin de los interesados y
de qu manera esta participacin tendr lugar.
Vnculos relevantes con iniciativas en marcha
La Comisin recomienda que se sondeen las posibilidades de vincular o integrar el estudio con otro trabajo en
marcha. Probablemente gran parte de la informacin requerida se encuentre en estas iniciativas:
Estudios de ONGs que se estn realizando actualmente sobre Alternativas para un Desarrollo Sustentable
en el Pantanal boliviano.
Programa de Proteccin Ambiental y Social (PPAS). Un plan de accin ambiental y social por un monto
de US $ 21 millones acompaa la construccin en marcha de la carretera Santa Cruz - Puerto Surez.
Partes del programa son de gran relevancia para el estudio de EAE (por ejemplo (i) Programa de
Saneamiento, (ii) Titulacin y Regulacin de Tierras; (iii) Manejo de reas protegidas; (iv)
fortalecimiento institucional y desarrollo sostenible; (v) proteccin del patrimonio arqueolgico).
Estudios EIA que recientemente han sido realizados para Puerto Busch (puerto, ferrocarril y pista de
aterrizaje).
Metodologa de la Evaluacin Ambiental Estratgica Salar de Uyuni

98

El gobierno de Bolivia ha identificado el Gran Salar de Uyuni.

El objetivo es evaluar las estrategias para la explotacin de los recursos minerales, en relacin mutua con
planes estratgicos para el desarrollo del turismo, minera y conservacin de la naturaleza.
Objetivo:
Desarrollar una visin de largo plazo concerniente al desarrollo de la regin.
Por qu se necesita desarrollar la parte sur oeste de Potos? Cules son las opciones? y dnde van a ser estas
intervenciones?
Metodologa:
Enfoque de escenarios:
1. Se concentrara en el desarrollo econmico (turismo y minera)
2. Se concentrara en mantener la identidad existente en el rea ( turismo en pequea escala)
3. enfoca la generacin de ingreso por la poblacin local
4. prioridad d conservacin de la naturaleza
Opciones:
- Conservacin de la biodiversidad y paisajes de los ecosistemas
- Utilizacin de la flora y fauna
- Turismo
- Agricultura tradicional
- Extraccin tradicional de sal
- Explotacin de de los minerales evaporados
Para cada una de estas actividades se describir brevemente la situacin actual, incluyendo impactos
potenciales y alternativas. Luego se hacen combinaciones lgicas tiles para varios objetivos.
Cada una de estas actividades requerir infraestructura, energa y agua. La EAE incluir una descripcin de la
situacin actual.
Para conocer el lugar en el cual se van a realizar las citadas intervenciones, se ha propuesto una zonificacin
del rea.
99

ANEXO 3
FUNCIONES DE LOS ACTORES DENTRO DEL PROCESO DE LA EAE
De acuerdo a la propuesta de Reglamento en EAE (2006), an en su etapa de revisin:
La Autoridad Ambiental Competente Nacional (AACN) en materia de EAE
En el caso de Bolivia, el Ministro de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA) sera
la Autoridad Ambiental Competente a nivel nacional (AACN) a travs del Viceministro de Biodiversidad,
Recursos Forestales y Medio Ambiente. Se encontrara encargada de emitir y actualizar las directrices para la
EAE en lo concerniente a su elaboracin, proceso de consulta pblica, revisin, aprobacin, seguimiento y
control, respecto del dictamen ambiental emitido. Efectuar seguimiento y control a EAE en su etapa de
ejecucin.
Las instancias o agencias responsables (IR)
Se propone que sean las Prefecturas, los Gobiernos Municipales y los organismos Sectoriales competentes
pueden fungir como IR cuando sean propietarios o responsables de una EAE o estn interesados en impulsar
una PPP dentro de su jurisdiccin, y en tal calidad tienen las siguientes competencias y atribuciones Liderar el
proceso de la EAE.
Comisin revisora de EAE
Se propone que esta comisin revisora sea un ente dependiente del MDRAyMA a travs del VBRFMA, que
represente a la AAC Nacional; sin embargo debera tener un carcter de independencia para efectuar la
revisin administrativa de la EAE. Proveer informacin de la EAE a los tomadores de decisiones para facilitar
su tarea.
Los expertos
Se est proponiendo que los expertos en EAE sean designados por la AAC Nacional y tengan por tarea
principal la revisin tcnica de la EAE, cumpliendo las siguientes funciones. Revisar la calidad suficiente de
los documentos EAE y del proceso de la consulta pblica.
El pblico
De la misma manera se est considerando que el pblico establecido en los TdRs de la EAE, durante el
proceso de la consulta pblica, ejerza sus derechos sin discriminacin alguna por motivos de nacionalidad,
ciudadana o domicilio y, en el caso de las personas jurdicas, sin discriminacin alguna basada en el lugar en
que tengan su sede oficial o centro de actividades.
100

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MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y MEDIO AMBIENTE

VICEMINISTERIO DE BIODIVERSIDAD, RECURSOS FORESTALES Y MEDIO AMBIENTE

Ministra de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente:

Elaboracin del presente texto:

Ineke Steinhauer Comisin holandesa de Evaluacin Ambiental

Una publicacin del Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio

Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y

Cmo citar este texto:

MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y MEDIO AMBIENTE

Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente Repblica de Bolivia

Manual de capacitacin institucional en Evaluacin Ambiental Estratgica VBRFMA___________________________________

Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente Repblica de Bolivia

Diseo del manual

Seccin B Qu es la Evaluacin Ambiental Estratgica?

Seccin C Las etapas y elementos comunes para la ejecucin

Glosario, acrnimos y anexos

Cada seccin se subdivide en captulos en los que el texto informativo ms relevante se

Finalmente se incluye un anexo sobre detalles del texto.

Manual de capacitacin institucional en Evaluacin Ambiental Estratgica VBRFMA___________________________________

Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente Repblica de Bolivia

Seccin A Parte introductoria

Seccin B Qu es la Evaluacin Ambiental Estratgica?

1. La Evaluacin de Impacto Ambiental y la EAE

Seccin C Las etapas y elementos comunes para la ejecucin de las

Seccin D Experiencia boliviana en EAE y su vnculo con los procesos de

Manual de capacitacin institucional en Evaluacin Ambiental Estratgica VBRFMA___________________________________

Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente Repblica de Bolivia

3.2 EAE piloto Salar de Uyuni

Seccin E Lineamientos de aplicacin de la EAE en Bolivia

Manual de capacitacin institucional en Evaluacin Ambiental Estratgica VBRFMA___________________________________

Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente Repblica de Bolivia

Tabla 7: Criterios para determinar la posible aplicacin de la EAE.

Fig. 3: Estados o etapas bsicas para el desarrollo de la EAE

Fig. 15: Situacin de la Evaluacin Ambiental y el sistema de planeamiento con la instauracin

Fig. 16: reas preliminares prioritarias para la realizacin de EAEs en Bolivia.

Manual de capacitacin institucional en Evaluacin Ambiental Estratgica VBRFMA___________________________________

Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente Repblica de Bolivia

Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente

Manual de capacitacin institucional en Evaluacin Ambiental Estratgica VBRFMA___________________________________

Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente Repblica de Bolivia

Contexto para el desarrollo de la EAE en Bolivia.

Manual de capacitacin institucional en Evaluacin Ambiental Estratgica VBRFMA___________________________________

Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente Repblica de Bolivia

Principales criterios la aplicacin de la EAE en Bolivia.

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En este contexto, se han asumido 3 estrategias principales: la Planificacin Estratgica

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estas estrategias, se encuentra la consolidacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica

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Comisin Holandesa de Evaluacin Ambiental (NCEIA). Se ha basado en la literatura

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1. La Evaluacin de Impacto Ambiental y la EAE

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Asimismo, la Legislacin boliviana en el Art. 20 del Reglamento de Prevencin y Control

La EAE se aplica para las preguntas del por qu, qu y donde.

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Fig. 1: Cambio que se busca en los procedimientos y control de la Evaluacin Ambiental.

Qu desaciertos existen en la percepcin de la Evaluacin Ambiental Estratgica?

3. Cules son las principales caractersticas de la EAE?: