MOD III - SUPERVISION de OBRAS (Con Enfasis A La Valorizacion y Liquidacion de Obras)

Supervisin de Obras
INTRODUCCIN
El presente modulo, se presenta con el objetivo de apoyar los esfuerzos del Estado peruano en
la mejora de la gestin pblica y el fortalecimiento de su poltica de descentralizacin, cuyos
objetivos principales: fortalecer el marco normativo e institucional del proceso de
descentralizacin y contribuir en el fortalecimiento de las capacidades de gobiernos regionales
y locales para gobernar ms eficazmente.
En general, las entidades pblicas y, en particular los gobiernos descentralizados, tienen
previsto realizar un conjunto de contrataciones que deben ejecutar a lo largo del ao
presupuestal; sin embargo, en la realidad, muchos de ellos no logran ejecutarlos por diversos
problemas que se presentan en los procesos de contrataciones. Con el objetivo de contribuir
en superar los obstculos en este campo, se trata de complementar la lectura anterior y dar
mayor fortalecimiento de capacidades e incidir en el rea de las Valorizaciones y las
Liquidaciones de Obras de un personaje muy importante en toda obra; el Supervisor de
Obras, asimismo, con el objetivo de responder a la demanda de los participantes de contar con
materiales ms amigables y sencillos que les permitan entender la difcil tarea de llevar a cabo
las contrataciones y adquisiciones pblicas, en coordinacin con el OSCE, se han elaborado
este mdulo.
En tal sentido, la presente publicacin constituye un manual de consulta que permite conocer,
de manera gil y sencilla, los diversos aspectos a considerar cuando se pretende llevar
adelante la adquisicin de un bien, la contratacin de un servicio o la ejecucin de una obra.
Direccin Acadmica
Residencia, Supervisin, Liquidacin y Seguridad en Obras
Supervisin de Obras
OBJETIVOS
El presente Manual tiene como propsito:
Conocer la aplicabilidad de las normas sobre valoracin y liquidacin de

obras dentro del campo de la gestin pblica.
Analizar los procedimientos para tratar de encontrar alternativas de
solucin a problemas que se pueden plantear en la valorizacin y
liquidacin de obras.
Garantizar a los usuarios del presente Manual las alternativas que nos
propone la legislacin vigente sobre valoracin y liquidacin de obras.
Tratar de lograr una efectiva y eficiente administracin de las normas de
OSCE
Supervisin de Obras
CAPITULO I
VALORIZACIONES DE OBRAS: CONCEPTOS

1.
VALORIZACIONES
Concepto de valorizacin
Segn el Anexo nico de Definiciones del Reglamento, la valorizacin de una obra, es la
cuantificacin econmica del avance fsico en la ejecucin de la obra, realizada en un perodo
determinado.
Asimismo, se podra definir a la valorizacin como el monto de la contraprestacin que
corresponde abonar al contratista, por el trabajo ejecutado en un periodo de tiempo,
usualmente mensual; sin embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato otra
periodicidad.
Adicionalmente, cabe sealar que las valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta, toda
vez que en la liquidacin final es donde se define el monto total de la obra y el saldo a pagar.
Las Valorizacin es la cuantificacin econmica de los avances contratados
y/o ejecutados en un periodo de tiempo determinado (mensual o
quincenal).
Las Valorizaciones son pagos a cuenta del monto del Contrato.
Pago a cuenta no significa que un mes se pague de mas (eso se llama
sobrevalorizacin) y otro mes se pague de menos (para compensar un sobre
pago). Estos son pagos indebidos y pueden generar responsabilidad penal.
Los metrados se formulan en forma conjunta entre el residente y el
inspector o Supervisor el ltimo da de cada periodo establecido, y la
valorizacin (darle valor a los metrados) la formula el inspector o supervisor.
Qu sucede si el contratista est en desacuerdo con los metrados o la valorizacin?

Si surgieran discrepancias respecto a la formulacin, aprobacin o valorizacin de los metrados
entre el contratista y el inspector o supervisor o la misma Entidad, segn sea el caso, se
resolvern en la liquidacin final del contrato, sin perjuicio de que el contratista cobre la parte
no controvertida. Slo ser posible iniciar un procedimiento de conciliacin o arbitraje dentro
de los quince (15) das hbiles despus de ocurrida la controversia si la valorizacin de la parte
en discusin representa un monto igual o superior al 5% del contrato actualizado, siendo este
el monto del contrato original afectado por las variaciones realizadas por los reajustes,
Supervisin de Obras
prestaciones adicionales, reduccin de prestaciones o mayores gastos generales variables por
ampliaciones de plazo, de conformidad con el artculo 199 del Reglamento.
Artculo 199.- Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados

Si surgieran discrepancias respecto de la formulacin, aprobacin o
valorizacin de los metrados entre el contratista y el inspector o supervisor o
la Entidad, segn sea el caso, se resolvern en la liquidacin del contrato, sin
perjuicio del cobro de la parte no controvertida.
Slo ser posible iniciar un procedimiento de conciliacin o arbitraje dentro
de los quince (15) das hbiles despus de ocurrida la controversia si la
valorizacin de la parte en discusin representa un monto igual o superior al
cinco por ciento (5%) del contrato actualizado.
La iniciacin de este procedimiento no implica la suspensin del contrato ni
el incumplimiento de las obligaciones de las partes.
Cules son los periodos para valorizar?

El Reglamento seala que se valoriza por periodos previstos en las Bases, habiendo normado
solamente para periodos mensuales:
Plazo de presentacin (5 das calendario, a partir del primer da hbil del mes siguiente
a los trabajos)
Plazo de pago (hasta el ltimo da del mes siguiente de los trabajos).
Para otros periodos, como podran ser las valorizaciones quincenales, las Bases deberan
establecer el plazo de presentacin y el plazo de pago.
2.
PROCEDIMIENTO DE VALORIZACIN
Elaboracin
En los prrafos segundo y tercero del artculo 197 del Reglamento, se establece la
metodologa que debe emplearse para elaborar o formular las valorizaciones, la cual depende
del sistema de contratacin mediante el cual se ejecuta la obra (precios unitarios o suma
alzada). Asimismo, el cuarto prrafo del referido artculo precisa que mientras que en las obras
contratadas a precios unitarios se valoriza hasta el total de los metrados1 realmente
ejecutados, en las obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los metrados
contratados del presupuesto de obra del expediente tcnico.
De acuerdo con el numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones,
Metrado:() Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.
Supervisin de Obras
Para las valorizaciones mensuales, cul es el plazo de trmite y pago?
El plazo mximo de aprobacin por el inspector o supervisor de una valorizacin mensual y su
elevacin a la Entidad es de 5 das calendario, contados a partir del primer da hbil del mes
siguiente al de la valorizacin, y ser cancelada por la Entidad en fecha no posterior al ltimo
da (calendario) de tal mes.
Valorizacin de Obra: Marzo 2013
Fecha de conciliacin de metrados entre residente y supervisor o inspector: 31.03.2013
Fecha mxima de presentacin de la valorizacin de Marzo:
Ejemplo
Primer da hbil del mes de Abril 2013: viernes 01
Plazo tramite: 5 das calendario (incluido el da viernes 1).
Fecha mxima de pago de la Valorizacin de Marzo 2013: 30.04.2013
Artculo 197.- Valorizaciones y Metrados
Las valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta y sern elaboradas el ltimo da de
cada perodo previsto en las Bases, por el inspector o supervisor y el contratista.
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones
se formularn en funcin de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados,
agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad
ofertados por el contratista; a este 161 Reglamento de la ley de Contrataciones del
Estado monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto
General a las Ventas.
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecucin
de la obra, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados
contratados con los precios unitarios del valor referencial, agregando separadamente los
montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valor referencial. El subtotal as
obtenido se multiplicar por el factor de relacin, calculado hasta la quinta cifra decimal;
a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto
General a las Ventas.
En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valorizar hasta el total de
los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las obras bajo el sistema
de suma alzada se valorizar hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.
Los metrados de obra ejecutados sern formulados y valorizados conjuntamente por el
contratista y el inspector o supervisor, y presentados a la Entidad dentro de los plazos que
establezca el contrato. Si el inspector o supervisor no se presenta para la valorizacin
conjunta con el contratista, ste la efectuar. El inspector o supervisor deber revisar los
metrados durante el perodo de aprobacin de la valorizacin.
El plazo mximo de aprobacin por el inspector o el supervisor de las valorizaciones y su
remisin a la Entidad para perodos mensuales es de cinco (5) das, contados a partir del
primer da hbil del mes siguiente al de la valorizacin respectiva, y ser cancelada por la
Entidad en fecha no posterior al ltimo da de tal mes. Cuando las valorizaciones se
refieran a perodos distintos a los previstos en este prrafo, las Bases establecern el
tratamiento correspondiente de acuerdo con lo dispuesto en el presente artculo.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones, por
razones imputables a la Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento de los
intereses legales, de conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil.
Para elSupervisin,
pago de los intereses
se formular
una Valorizacin
Residencia,
Liquidacin
y Seguridad
en Obras de Intereses y se efectuar en
las valorizaciones siguientes.
Supervisin de Obras
Por su parte, del primer y antepenltimo prrafo del artculo 197 del Reglamento, se
desprende que corresponde al contratista y al supervisor o inspector, de forma conjunta,
formular y valorizar los metrados de obra ejecutados.
Es as que, a efectos de realizar una valorizacin, el supervisor o inspector y el residente, se
constituyen en la obra y personalmente miden los avances por cada partida (estas cantidades
se denominan metrados de avance), luego de lo cual multiplican los resultados por los
precios unitarios de las mismas.
a) Elaboracin segn el sistema de contratacin de precios unitarios
De conformidad con el segundo y cuarto prrafo del artculo 197 del Reglamento, en caso de
obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularn en
funcin a los metrados ejecutados, al que se multiplica los precios unitarios ofertados por el
contratista, agregando los montos proporcionales de gastos generales y utilidad de la oferta
del contratista; y a ste monto se agregar el IGV. La valorizacin se efectuar hasta el total de
los metrados realmente ejecutados.
El sistema de precios unitarios ser aplicable a las obras, que por su naturaleza, no permita
conocer con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas; por ejemplo las
obras de carreteras, saneamiento, canales, represas, tneles, etc.
Por lo tanto, en este sistema se valoriza en funcin a los metrados realmente ejecutados, con
los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados por el contratista durante el proceso
de seleccin, conforme al siguiente detalle:
Partida
Metrado Expediente
Tcnico
Metrado
Ejecutado
Metrado Valorizado
A
100m3
90m3
90m3
B
200m3
230m3
230m3
IMPORTANTE: La diferencia se paga mediante una prestacin adicional por mayores metrados.
b) Elaboracin segn el sistema de contratacin a suma alzada Las obras a suma alzada son
aquellas donde las cantidades, magnitudes y calidades estn totalmente definidas. Un
ejemplo: las obras de edificacin.
Segn el tercer y cuarto prrafo del artculo 197 del Reglamento, en caso de obras
contratadas bajo el sistema a suma alzada, las valorizaciones se formularn con los metrados
contratados, con los precios unitarios del valor referencial, al que se le agregarn los montos
por gastos generales y utilidad del valor referencial; a ste subtotal se multiplicar el factor de
Supervisin de Obras
relacin2, calculado hasta la quinta cifra decimal; y a ste monto se agregar el porcentaje
correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La valorizacin se efectuar hasta el
total de los metrados del presupuesto de obra del expediente tcnico.
En este punto es necesario sealar que el factor de relacin es un nmero que se obtiene de
dividir el monto de la oferta ganadora entre el monto del valor referencial, el cual tiene por
finalidad principal3 ajustar el monto (precio) de las valorizaciones realizadas en las obras que
se ejecutan bajo el sistema a suma alzada al monto ofertado por el contratista, siempre que
exista diferencia entre el monto del presupuesto de la obra y el monto de la oferta del
contratista.
Ejemplo: si el postor ofert S/. 950,000.00 para la ejecucin de una obra cuyo valor referencial
fue S/. 1000,000.00, entonces el factor de relacin es = 0.95000.
Para mejor entendimiento tenemos:
Partida
A
B
Metrado Expediente
Tcnico
Metrado
Ejecutado
Metrado
Valorizado
100m3
200m3
90m3
230m3
100m3
200m3
Observacin
No hay deductivo
No se paga mayores
metrados
Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de los mayores metrados

ejecutados ni se descuentan los metrados no ejecutados, pagndose los metrados contratados
hasta el monto ofertado por el contratista en su oferta econmica.
Es decir si durante la construccin de la obra se genera la necesidad de ejecutar mayores
metrados a los contratados requiere que el Contratista oportunamente tramite el
Presupuesto Adicional respectivo como establece el artculo 207 del Reglamento y la
Resolucin de Contralora No. 196-2010-CG.
Las obras a Precios Unitarios son aquellas donde las cantidades o magnitudes no estn
definidas, por ejemplo las obras de carreteras, saneamiento, canales, presas, tneles, etc.
El numeral 26 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que el Factor de relacin
es El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor
Referencial.
3
El factor de relacin tambin es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboracin del
presupuesto adicional de obra y para la liquidacin de las obras contratadas bajo el sistema a suma
alzada.
Supervisin de Obras
CASO N 01
OPININ N 087-2012/DTN
Entidad:
Municipalidad Metropolitana de Lima - MML
Asunto:
Formulacin, aprobacin y pago de valorizaciones de obra
Referencia:
1.
Comunicacin recibida el 11.ABR.2012
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, la Subgerente Regional de Infraestructura de la

Municipalidad Metropolitana de Lima consulta sobre el procedimiento para la formulacin,
aprobacin y pago de valorizaciones de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas que
absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa
de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin
hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el literal
i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de
su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.
CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 () si la Entidad ha previsto que el contratista efectu las valorizaciones al termino de
cada mes, debe entenderse que se refiere como mximo para su entrega el ltimo da
del mes o debe entenderse de fecha a fecha (Ejem. Del 16 de un mes al 15 del otro
mes)? () Asimismo, si la Valorizacin (del mes de febrero) fue aprobada por el
inspector o supervisor en el mes de marzo, la fecha mxima para su pago sin
reconocimiento de intereses legales por razones imputables a la Entidad seria el 31 de
marzo o podra ser hasta el mes de abril? (sic).
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que, de conformidad con el numeral 53 del Anexo nico
del Reglamento, Anexo de Definiciones, la valorizacin Es la cuantificacin econmica
de un avance fsico en la ejecucin de la obra, realizada en un periodo determinado.
Asimismo, el primer prrafo del artculo 197 del Reglamento establece que las
valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta.
Supervisin de Obras
Adicionalmente, en los prrafos segundo4 y tercero5 del artculo 197 del Reglamento, se
establece la metodologa que debe emplearse para elaborar o formular las
valorizaciones, dependiendo del sistema de contratacin mediante el cual se ejecuta la
obra, precios unitarios o suma alzada, segn corresponda. Asimismo, el cuarto prrafo
del referido artculo precisa que mientras que en las obras contratadas a precios
unitarios se valoriza hasta el total de los metrados6 realmente ejecutados, en las obras
ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los metrados del presupuesto de
obra.
Finalmente, del primer y antepenltimo prrafo del artculo 197 del Reglamento, se
desprende que corresponde al contratista y al supervisor o inspector, de forma
conjunta, formular y valorizar los metrados de obra ejecutados.
2.1.2 Ahora bien, en el primer y penltimo prrafo del artculo 197 del Reglamento, se
establecen las disposiciones sobre los plazos para la formulacin, aprobacin y pago de
las valorizaciones de obra, disposiciones que resultan aplicables independientemente
del sistema de contratacin bajo el cual se ejecuta la obra.
As, el primer prrafo de artculo 197 establece que las valorizaciones son elaboradas el
ltimo da de cada perodo previsto en las Bases; por su parte, el penltimo prrafo del
referido artculo establece que El plazo mximo de aprobacin por el inspector o el
supervisor de las valorizaciones y su remisin a la Entidad para perodos mensuales es
de cinco (5) das, contados a partir del primer da hbil del mes siguiente al de la
valorizacin respectiva, y ser cancelada por la Entidad en fecha no posterior al ltimo
da de tal mes. Cuando las valorizaciones se refieran a perodos distintos a los previstos
en este prrafo, las Bases establecern el tratamiento correspondiente de acuerdo con lo
dispuesto en el presente artculo.
De las disposiciones citadas, se advierte que las valorizaciones deben ser elaboradas o
formuladas el ltimo da de cada perodo previsto en las Bases, el que puede ser un
periodo mensual o un periodo distinto.
Ahora bien, cuando en las Bases se ha previsto que las valorizaciones se realizarn por
periodos mensuales, debe tenerse en consideracin la regla para el cmputo de plazos
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las

valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados con los precios
unitarios ofertados, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos
generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregar, de ser el
caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
4
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la

ejecucin de la obra, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados
ejecutados contratados con los precios unitarios del valor referencial, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valor
referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de relacin, calculado
hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
5
De acuerdo con el numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de

Definiciones, Metrado: () Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la
cantidad de obra a ejecutar.
6
Supervisin de Obras
establecida en el numeral 2) del artculo 183 del Cdigo Civil7: El plazo sealado por
meses se cumple en el mes del vencimiento y en el da de ste correspondiente a la fecha
del mes inicial. Si en el mes de vencimiento falta tal da, el plazo se cumple el ltimo da
de dicho mes; as como la establecida en el numeral 4) del mismo artculo: El plazo
excluye el da inicial e incluye el da del vencimiento. (El subrayado es agregado). De
esta manera, para efectos de realizar las valorizaciones, el inicio y fin de cada periodo
mensual debe computarse conforme a las reglas previstas en los numerales 2) y 4) del
artculo 183 del Cdigo Civil.
Asimismo, una vez formulada la valorizacin de un periodo mensual, el inspector o
supervisor debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los cinco (5) primeros das
hbiles del siguiente periodo mensual, correspondiendo a la Entidad cancelar dicha
valorizacin hasta el ltimo da de este periodo mensual, pues, de lo contrario, se
generara la obligacin de reconocer intereses legales al contratista, segn lo dispuesto
en el ltimo prrafo8 del artculo 197 del Reglamento.
A manera de ejemplo, puede indicarse que si se requiere valorizar la ejecucin de
metrados del tercer periodo mensual de una obra, el ltimo da de este periodo debe
formularse la valorizacin, siendo que el inspector o supervisor debe aprobarla y
remitirla a la Entidad dentro de los cinco (5) primeros das hbiles del cuarto periodo
mensual, correspondiendo a la Entidad pagar la valorizacin hasta el ltimo da de este
periodo mensual.
2.1.3 Adicionalmente, debe sealarse que, de conformidad con lo establecido en el primer
prrafo del artculo 199 del Reglamento, las discrepancias que surjan respecto de la
formulacin, aprobacin o valorizacin de los metrados, se resolvern con ocasin de la
liquidacin del contrato, sin perjuicio del cobro de la parte no controvertida.
Asimismo, el segundo prrafo del referido artculo precisa que solo puede iniciarse el
procedimiento de conciliacin o arbitraje si la valorizacin de la parte en discusin
representa un monto igual o superior al cinco por ciento (5%) del contrato actualizado,
dentro de los quince (15) das hbiles de despus de ocurrida la controversia.
2.1.4 En virtud de lo expuesto, debe indicarse que, cuando una Entidad ha previsto en las
Bases que las valorizaciones se realizarn por periodos mensuales, la valorizacin de
7
De conformidad con el artculo 151 del Reglamento:
Artculo 151.- Cmputo de los plazos

Durante la vigencia del contrato, los plazos se computarn en das calendario, excepto
en los casos en los que el Reglamento indique lo contrario.
El plazo de ejecucin contractual se computa en das calendario desde el da siguiente
de la suscripcin del contrato o desde el da siguiente de cumplirse las condiciones
establecidas en las Bases. En el caso de contrataciones perfeccionadas mediante
orden de compra o de servicio, el plazo de ejecucin se computa desde el da siguiente
de recibida.
En ambos casos se aplicar supletoriamente lo dispuesto por los artculos 183 y 184
del Cdigo Civil. (El subrayado es agregado).
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones,
por razones imputables a la Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento
de los intereses legales, de conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del
Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se formular una Valorizacin de Intereses y
se efectuar en las valorizaciones siguientes.
8
10
Supervisin de Obras
cada periodo mensual debe ser elaborada o formulada el ltimo da de dicho perodo,
siendo que el inicio y fin de los periodos mensuales deben computarse conforme a las
reglas previstas en los numerales 2) y 4) del artculo 183 del Cdigo Civil.
Asimismo, formulada la valorizacin de un periodo mensual, el inspector o supervisor
debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los cinco (5) primeros das hbiles del
siguiente periodo mensual, correspondiendo a la Entidad cancelar dicha valorizacin
hasta el ltimo da de este periodo mensual, pues, de lo contrario, se generara la
obligacin de reconocer intereses legales al contratista, segn lo dispuesto en el ltimo
prrafo9 del artculo 197 del Reglamento.
2.2 En el caso de la presentacin y pago de una Valorizacin por Adicional de Obra,
tambin por periodos mensuales para su presentacin, esta se presentara a ms
tardar el ltimo da del mes (para no ser objeto de penalidad por presentacin
extempornea), o de fecha a fecha tomando como base la fecha de aprobacin del
adicional? () Asimismo, si esta valorizacin que ha sido aprobada por inspector o
supervisor en junio, debe ser pagada el ltimo da del mes de junio o dentro de los 30
das calendario siguientes; es decir, en el mes de julio. Cabe indicar que, el penltimo
prrafo del artculo 207 del Reglamento, slo precisa que el pago de los presupuestos
adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones adicionales; sin indicar
procedimiento alguno? (sic).
De conformidad con lo establecido en el numeral 40 del Anexo nico del Reglamento,
Anexo de Definiciones, la prestacin adicional de obra es Aquella no considerada en
el expediente tcnico, ni en el contrato, cuya realizacin resulta indispensable y/o
necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal.
Ahora bien, el mayor costo que origina la ejecucin de prestaciones adicionales de obra,
se detalla en el presupuesto adicional de obra10, el cual debe pagarse a travs de
valorizaciones, segn lo dispuesto en el penltimo prrafo del artculo 207 del
Reglamento: El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante
valorizaciones adicionales.
No obstante, de la revisin integral de la normativa de contrataciones del Estado, se
advierte que esta no ha previsto un procedimiento especfico para la elaboracin,
aprobacin y pago de las valorizaciones adicionales al contratista; por lo que, el
procedimiento aplicable a estas valorizaciones es el establecido en el artculo 197 del
Reglamento, para las valorizaciones de la obra principal; mxime si en ambos casos lo
que se busca es cuantificar econmicamente el avance fsico de la ejecucin a cargo del
contratista. Adems, el periodo de valorizacin corresponder al establecido en las
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones,
por razones imputables a la Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento
de los intereses legales, de conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del
Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se formular una Valorizacin de Intereses y
se efectuar en las valorizaciones siguientes.
9
El numeral 41 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, define al

presupuesto adicional de obra como () la valoracin econmica de la prestacin
adicional de una obra que debe ser aprobado por la Contralora General de la
Repblica cuando el monto supere al que puede ser autorizado directamente por la
Entidad. (El subrayado es agregado).
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Supervisin de Obras
Bases para la obra principal, salvo que en el expediente tcnico de la prestacin
adicional se establezca un periodo distinto.
En consecuencia, si una Entidad ha previsto que las valorizaciones adicionales se
realizarn por periodos mensuales, la valorizacin adicional de cada periodo mensual
debe ser elaborada o formulada el ltimo da de dicho perodo, siendo que el inicio y fin
de los periodos mensuales deben computarse conforme a las reglas previstas en los
numerales 2) y 4) del artculo 183 del Cdigo Civil.
Asimismo, formulada la valorizacin adicional de un periodo mensual, el inspector o
supervisor debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los cinco (5) primeros das
hbiles del siguiente periodo mensual, correspondiendo a la Entidad cancelar dicha
valorizacin hasta el ltimo da de este periodo mensual, pues, de lo contrario, se
generara la obligacin de reconocer intereses legales al contratista, segn lo dispuesto
en el ltimo prrafo del artculo 197 del Reglamento.
2.3 En cualquiera de los supuestos antes mencionados: Si el contratista no efecta
valorizaciones al trmino de cada mes, corresponder aplicar la penalidad? (sic).
La normativa de contrataciones del Estado prev dos tipos de penalidades que pueden
ser aplicadas a un contratista: (i) la penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin,
y (ii) las penalidades distintas a la penalidad por mora, de conformidad con los artculos
165 y 166 del Reglamento, respectivamente.
El primer prrafo del artculo 165 del Reglamento establece que En caso de retraso
injustificado en la ejecucin de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplicar
al contratista una penalidad por cada da de atraso, (). (El subrayado es agregado).
As, la normativa de contrataciones del Estado prev que, cuando el contratista se
retrasa injustificadamente en la ejecucin de la prestacin o prestaciones11 objeto del
contrato aquellas prestaciones cuya ejecucin permitir a la Entidad satisfacer la
necesidad que origina la contratacin-, la Entidad debe aplicarle una penalidad por cada
da de atraso, la misma que se calcula conforme a las disposiciones del segundo y tercer
prrafo del citado artculo.
De otro lado, el artculo 166 del Reglamento establece que En las Bases se podrn
establecer penalidades distintas a la mencionada en el artculo precedente, siempre y
cuando sean objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, ().
(El subrayado es agregado). De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado
otorga a las Entidades la potestad de prever en las Bases penalidades distintas a la
penalidad por mora, las cuales se aplican cuando el contratista inobserva obligaciones
vinculadas con el objeto de la contratacin, distintas al cumplimiento de la prestacin o
prestaciones que dicho objeto comprende; pues, como se ha sealado previamente, el
incumplimiento de la ejecucin de las prestaciones objeto del contrato determina la
aplicacin de la penalidad por mora prevista en el artculo 165 del Reglamento.
El numeral 39 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, define

Prestacin como La ejecucin de la obra, la realizacin de la consultora, la
prestacin del servicio o la entrega del bien cuya contratacin se regula en la Ley y en
el presente Reglamento. (El subrayado es agregado). En ese sentido, las prestaciones
objeto del contrato de obra son las que corresponden a la construccin, reconstruccin,
remodelacin, etc., de la obra, de conformidad con lo establecido en el numeral 33 del
mismo anexo.
11
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Supervisin de Obras
Cabe precisar que la potestad de establecer penalidades distintas a las penalidades por
mora en las Bases, debe ser ejercida observando, cuando menos, tres parmetros: la
objetividad, la razonabilidad y la congruencia con el objeto de la convocatoria. As, la
objetividad implica que la Entidad establezca de manera clara y precisa los tipos de
incumplimiento que sern penalizados, los montos o porcentajes de la penalidad para
cada tipo de incumplimiento, y la forma o procedimiento mediante el que se verificar la
ocurrencia de tales incumplimientos, segn la naturaleza y caractersticas particulares
de cada contratacin. Por su parte, la razonabilidad implica que cada uno de los montos
o porcentajes de la penalidad que se aplicar al contratista sean proporcionales a la
gravedad y reiteracin del incumplimiento. Finalmente, la congruencia con el objeto de
la convocatoria implica que se penalice el incumplimiento de alguna obligacin
comprendida o relacionada con el objeto de la convocatoria.
Ahora bien, en relacin con la consulta formulada, debe indicarse que en un contrato de
obra la prestacin que constituye su objeto es la ejecucin de la obra en s misma, y, por
tanto, la prestacin cuyo incumplimiento da lugar a la aplicacin de la penalidad por
mora es el retraso en la ejecucin de la obra.
En cambio, la intervencin del contratista en la elaboracin o formulacin de las
valorizaciones es una obligacin legal, como se desprende del primer y antepenltimo
prrafo del artculo 197 del Reglamento, que si bien se encuentra directamente
vinculada con la ejecucin de la obra, dado que permitir a la Entidad efectuar el pago
correspondiente, no es parte de la ejecucin de la obra en s misma.
En esa medida, el incumplimiento de la obligacin del contratista de intervenir en la
elaboracin o formulacin de las valorizaciones, conjuntamente con el inspector o
supervisor, no acarrea la aplicacin de la penalidad por mora, en tanto dicha obligacin
no constituye un retraso injustificado en la ejecucin de la obra en s misma.
Ello, sin perjuicio de la potestad de las Entidades de prever en las Bases de los procesos
de seleccin que tengan por objeto la ejecucin de obras, una penalidad para el
contratista que no cumpla con intervenir en la elaboracin o ejecucin de las
valorizaciones de obra el ltimo da de cada periodo mensual, conforme a lo previsto en
los artculos 166 y 197 del Reglamento; para tal efecto, debe establecerse de manera
clara y precisa en las Bases los montos o porcentajes de la penalidad, as como la forma
o procedimiento mediante el que se verificar la ocurrencia de dicho incumplimiento.
3.
CONCLUSIONES
3.1 Para efectos de realizar las valorizaciones, el inicio y fin de cada periodo mensual debe
computarse conforme a las reglas previstas en los numerales 2) y 4) del artculo 183 del
Cdigo Civil.
3.2 Cuando una Entidad ha previsto en las Bases que las valorizaciones se realizarn por
periodos mensuales, la valorizacin de cada periodo mensual debe ser elaborada o
formulada el ltimo da de dicho perodo, siendo que el inicio y fin de los periodos
mensuales deben computarse conforme a las reglas previstas en los numerales 2) y 4)
del artculo 183 del Cdigo Civil. Asimismo, formulada la valorizacin de un periodo
mensual, el inspector o supervisor debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los
cinco (5) primeros das hbiles del siguiente periodo mensual, correspondiendo a la
Entidad cancelar dicha valorizacin hasta el ltimo da de este periodo mensual, pues,
13
Supervisin de Obras
de lo contrario, se generara la obligacin de reconocer intereses legales al contratista,
segn lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 197 del Reglamento.
3.3 Si una Entidad ha previsto que las valorizaciones adicionales se realizarn por periodos
mensuales, la valorizacin adicional de cada periodo mensual debe ser elaborada o
formulada el ltimo da de dicho perodo, siendo que el inicio y fin de los periodos
mensuales deben computarse conforme a las reglas previstas en los numerales 2) y 4)
del artculo 183 del Cdigo Civil. Asimismo, formulada la valorizacin adicional de un
periodo mensual, el inspector o supervisor debe aprobarla y remitirla a la Entidad,
dentro de los cinco (5) primeros das hbiles del siguiente periodo mensual,
correspondiendo a la Entidad cancelar dicha valorizacin hasta el ltimo da de este
periodo mensual, pues, de lo contrario, se generara la obligacin de reconocer intereses
legales al contratista, segn lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 197 del
Reglamento.
3.4 El incumplimiento de la obligacin del contratista de intervenir en la elaboracin o
formulacin de las valorizaciones, conjuntamente con el inspector o supervisor, no
acarrea la aplicacin de la penalidad por mora, en tanto dicha obligacin no constituye
un retraso injustificado en la ejecucin de la obra en s misma.
3.5 Las Entidades tienen la potestad de prever en las Bases de los procesos de seleccin que
tengan por objeto la ejecucin de obras, una penalidad para el contratista que no
cumpla con intervenir en la elaboracin o ejecucin de las valorizaciones de obra el
ltimo da de cada periodo mensual, conforme a lo previsto en los artculos 166 y 197
del Reglamento; para tal efecto, debe establecerse de manera clara y precisa en las
Bases los montos o porcentajes de la penalidad, as como la forma o procedimiento
mediante el que se verificar la ocurrencia de dicho incumplimiento.
Jess Mara, 13 de agosto de 2012
AUGUSTO EFFIO ORDEZ

Director Tcnico Normativo
c) Elaboracin segn el Sistema de Contratacin Esquema Mixto de Suma Alzada y Precios

Unitarios
De tratarse de obras contratadas bajo el esquema mixto, las partidas se valorizarn de acuerdo
al sistema de contratacin del componente al que pertenecen.
14
Supervisin de Obras
IMPORTANTE:
La diferencia de procedimiento entre los dos primeros sistemas de
contratacin, reside en que en los contratos a suma alzada los precios unitarios
sern los del valor referencial proporcionado por la Entidad multiplicados por
el llamado factor de relacin; mientras que en los contratos de obras a precios
unitarios sern los considerados en el contrato, los mismos que provienen de
la oferta del contratista.
Tanto para obras a precios unitarios como a suma alzada, es una buena
prctica trabajar el avance del mes por diferencia de acumulados. Esto
significa que cada mes, o fin de periodo, se establece el avance acumulado
total alcanzado a esa fecha y por diferencia con el avance acumulado total
valorizado en el perodo anterior, se determina el metrado (o porcentaje) a
valorizar en el presente perodo. De este modo, cualquier error de estimacin
anterior es superado de manera automtica.
Que debe contener la valorizacin?

Valorizacin del avance fsico: consiste en aplicar a los metrados establecidos como
ejecutados los precios del contrato.
Reajuste de precios: se obtienen por aplicacin de las frmulas polinmicas de
reajuste de precios establecidas en el contrato.
Amortizaciones de adelanto en efectivo y de adelanto para materiales, de
corresponder.
Otros conceptos a los que el contratista tiene derecho como pueden ser intereses por
pagos atrasados, reintegros de reajuste por actualizacin de ndices, entre otros.
Organizacin del expediente de una valorizacin:
Hojas de metrado certificados por el inspector o supervisor.
Lista de metrados afectados por los precios unitarios contratados o del valor
referencial, segn el sistema de contratacin.
Cuadros de clculo de los factores de reajuste con la documentacin sustentatorio.
Cuadro de control de reajustes (demostrando la situacin atraso o adelanto en que se
encuentra la obra, con el fin de aplicar correctamente los reajustes).
Croquis, planos de terreno natural o cualquier otro12,13 elemento grfico que sustente
el avance valorizado.
Cuadro de control de amortizaciones de adelanto.
Estado de vigencia de garantas.
Hoja Resumen que muestre claramente los avances acumulados anterior y actual, el
avance del presente periodo y el saldo por valorizar.
Informacin sobre nuevos precios y/o partidas que se hubieran acordado en el
periodo.
Hoja de control de valorizaciones anteriores y de pagos efectuados por la Entidad.
Grficos de avance de obra programada contra obra ejecutada.
Factura emitida por el contratista.
12
Dibujo del rea total debidamente medida, resaltando el avance hasta la fecha.
Ejemplo: Para medir el avance de una excavacin, se mide el cerro o la superficie antes de excavarlo y
luego de excavado, la diferencia ser el avance.
13
15
Supervisin de Obras
Aprobacin
De acuerdo con el artculo 197 del Reglamento, las valorizaciones deben ser aprobadas y
remitidas a la Entidad por el supervisor (o inspector) de la obra, en un plazo mximo de cinco
(5) das calendario contados del primer da hbil del mes siguiente al de la valorizacin, para
periodos mensuales. Cuando las valorizaciones se refieran a perodos distintos a los
mensuales, la Entidad deber establecer, en las Bases o el contrato, el tratamiento
correspondiente.
Pago
Las valorizaciones de obra sern canceladas por la Entidad hasta el ltimo da del mes
siguiente de la valorizacin, en caso de perodos mensuales. En casos distintos, lo establecern
las Bases. De no efectuarse el pago en el plazo antes indicado, el contratista tendr derecho al
pago de intereses legales.
Ejemplo:
Valorizacin de obra: Marzo 2011
Fecha de elaboracin de la valorizacin y su remisin al supervisor, de ser el caso: 31.03.2013
Primer da hbil del mes de abril 2013: Viernes 01
Plazo de aprobacin cinco (5) das calendario, contados desde el 01.04.2013
Fecha mxima de pago de la valorizacin de marzo 2013: 30.04.2013
En el supuesto que la Entidad aprecie un error en la valorizacin, Cmo
debera proceder?
De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinin N 089- 2012/DTN Ni la Ley ni su
Reglamento contemplaban algn artculo que le permitiera a la Entidad dejar de
cumplir con el pago de una valorizacin, una vez aprobada la misma por el inspector
o supervisor; sin embargo, la Entidad poda evaluar la procedencia del pago de una
determinada valorizacin, en su calidad de garante del inters pblico que subyace a
la contratacin. Si bien este criterio se emiti con una normativa de contrataciones
derogada, el mismo se mantiene vigente.
As, de comprobarse la existencia de un error en la valorizacin, que perjudique o
afecte el inters pblico, la Entidad podra decidir no pagar la valorizacin aprobada
por el supervisor; sin perjuicio, del pago de la parte no controvertida.
d) Tipos de valorizaciones
Valorizaciones de Intereses
En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra imputables a la Entidad, se
reconocern intereses legales, para cuyo pago se formular una valorizacin de Intereses.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una valorizacin, sin que esta se
haya efectuado, por razones imputables a la Entidad, el contratista tendr derecho al
reconocimiento del inters legal, de conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del
16
Supervisin de Obras
Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se formular una valorizacin de intereses y se
efectuar en las valorizaciones siguientes.
IMPORTANTE:
Sobre lo intereses se debe tener en cuenta:
Los intereses deben ser expresamente solicitados por el
contratista, por escrito, en las valorizaciones siguientes o en la
liquidacin final del contrato.
Los intereses no prescriben.
Los intereses se reconocen en base a la tasa de inters legal
efectiva (factor acumulado).
Cmo se calculan los Intereses por demora en el pago de valorizaciones?
Dnde:
I = Intereses
Val. Neta = Monto de la valorizacin reajustada descontados los Adelantos
Factor Acumulado TIL = Factor Acumulado de la Tasa de Inters Legal Efectivo publicado por la
Superintendencia de Banca y Seguros y AFPs (se encuentran en su pgina web)
Valorizacin de Mayores Gastos Generales
Para el pago de los mayores gastos generales se formular una valorizacin que ser
presentada por el residente al inspector o supervisor, quien en un plazo de cinco (5) das
calendario la elevar a la Entidad, con las correcciones a las que hubiere lugar, para su revisin
y aprobacin. La Entidad deber cancelarla en un plazo mximo de treinta (30) das calendario
a partir del da siguiente de recibida la valorizacin por parte del supervisor (o inspector), caso
contrario, el contratista tendr derecho al reconocimiento de intereses legales.
Valorizaciones de Adicionales de Obra
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realizar mediante valorizaciones
adicionales. (Artculo 207 del Reglamento)
Estas son independientes a las valorizaciones del contrato original.
Las valorizaciones de los presupuestos adicionales se efectan en forma similar a las del
contrato principal.
A fin de llevar un orden, se sugiere que las valorizaciones se denominen: Valorizacin N 01 del
adicional de obra N 01, Valorizacin N 02 del adicional de obra N 01, y as sucesivamente.
Reajustes
17
Supervisin de Obras
Definicin
Segn lo establecido en el artculo 49 del Reglamento, las Bases deben establecer las frmulas
de reajuste, considerando los ndices Unificados de Precios de la Construccin (IUP) del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, correspondiente al mes en que debe ser
pagada la valorizacin, en concordancia al Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias.
En el mismo sentido, el artculo 198 del Reglamento establece que, los reajustes se calcularn
con el coeficiente K conocido a ese momento. Posteriormente, se regularizarn los reajustes
y se pagarn con la valorizacin ms cercana, o en la liquidacin final, sin intereses.
De los citados preceptos legales, se desprende que los reajustes son clculos matemticos que
se efectan tanto a las valorizaciones correspondientes a las prestaciones originalmente
pactadas en el contrato, como de aquellas prestaciones adicionales que la Entidad ordene
ejecutar al contratista, a efectos de ajustar sus precios al mes en que debe ser pagada la
valorizacin. (Opinin N 005-2011-DTN).
OPININ N 005-2011/DTN
Entidad:
Corrales Ingenieros S.R.L.
Asunto:
Referencia:
1.
Aplicacin de frmulas de reajuste en la ejecucin de obras

Comunicacin recibida el 27.AGO.2010
ANTECEDENTES
A travs del documento de la referencia, el Gerente General de Corrales Ingenieros S.R.L.

consulta sobre el reajuste en los contratos de obra, cuando la aplicacin de los ndices de
precios en las frmulas polinmicas arroje un coeficiente de reajuste K negativo.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas que
absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa
sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del
artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N
1017 (en adelante, la Ley) y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.
CONSULTA Y ANLISIS
La Entidad formula la siguiente consulta:
18
Supervisin de Obras
En una obra en la cual todo el perodo de ejecucin la aplicacin de la frmula polinmica de
reajuste da como resultado valores menores a la unidad (K<1.000), ergo no habrn reintegros
al liquidar la obra y recalcular las valorizaciones, es correcto ajustar las valorizaciones
multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K que se obtenga de aplicar en la
frmula o frmulas polinmicas, lo ndices Unificados de Precios de la Construccin que publica
el Instituto Nacional de Estadstica- INEI, correspondiente al mes de valorizacin (mes de
ejecucin de la prestacin)?; de modo que el contratista pueda cubrir sus costos y no se le
reconozca un monto menor, situacin que ocurrira de aplicarse en la frmula o frmulas
polinmicas, los ndices Unificados de Precios de la Construccin al mes de pago de las
valorizaciones correspondientes.
Sobre el particular, corresponde indicar lo siguiente:
2.1 El artculo 49 del Reglamento establece las disposiciones referidas a la aplicacin de
frmulas de reajuste durante la ejecucin de los contratos celebrados bajo el mbito de
la normativa de contrataciones del Estado.
As, en el primer prrafo del numeral 2) del artculo 49 del Reglamento, se establece lo
siguiente: En el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional, las Bases
establecern las frmulas de reajuste. Las valorizaciones que se efecten a precios
originales del contrato y sus ampliaciones sern ajustadas multiplicndolas por el
respectivo coeficiente de reajuste K que se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas
polinmicas, los ndices Unificados de Precios de la Construccin que publica el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, correspondiente al mes en que debe ser
pagada la valorizacin. (El subrayado es agregado).
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado ha establecido que, en los
contratos de obra pactados en moneda nacional, las Bases necesariamente deben
considerar frmulas de reajuste de las valorizaciones a ser pagadas al contratista.
2.2 Ahora bien, de acuerdo con el artculo citado, tanto las valorizaciones correspondientes a
las prestaciones originalmente pactadas en el contrato, como a aquellas prestaciones
adicionales que la Entidad ordene ejecutar al contratista, se ajustarn multiplicndolas
por el coeficiente de reajuste K que se obtenga de aplicar en las frmulas polinmicas,
los ndices Unificados de Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), correspondientes al mes en que debe ser pagada la
valorizacin.
De ello se desprende que el coeficiente K es un elemento determinante en el reajuste
de las valorizaciones. Asimismo, resulta claro que el valor de K se obtiene al aplicar los
ndices Unificados de Precios de la Construccin establecidos por el INEI,
correspondientes al mes de pago de las valorizaciones, en las frmulas polinmicas.
En esa media, para realizar el reajuste de las valorizaciones se utilizar el valor de K
que se obtenga de la aplicacin de dichos ndices de precios en las respectivas frmulas
polinmicas, independientemente de si el valor obtenido resulta positivo o negativo. Por
tanto, el reajuste procede an cuando el valor de K sea negativo.
Al respecto, resulta pertinente precisar, que al establecer frmulas para el clculo del
coeficiente de reajuste k, se busc equilibrar el valor de los elementos que intervienen
en una construccin a la fecha correspondiente al mes de pago de la valorizacin, es
19
Supervisin de Obras
decir, que se pague el valor real de los mismos, toda vez que su valor nominal habra
variado desde que se contrajo la obligacin hasta que se produjo el pago de la misma,
persiguiendo, de esta manera, el restablecimiento del equilibrio y la proporcin de las
prestaciones asumidas.
En esa medida, si los ndices de precios correspondientes a la fecha de pago aumentan
en relacin con el ndice correspondiente a la fecha de la valorizacin, el contratista
tiene derecho a que se le pague un mayor monto para poder cubrir el valor real de la
prestacin. Dicho equilibrio tambin debe mantenerse en la situacin contraria, por lo
que si el ndice correspondiente a la fecha de pago disminuye en relacin con el ndice
correspondiente a la fecha de la valorizacin, la Entidad tendr el derecho de pagar
solamente el monto que represente el indicado valor real.
2.3 Cabe precisar, que el segundo prrafo del numeral 2) del artculo 49 del Reglamento
seala que Tanto la elaboracin como la aplicacin de las frmulas polinmicas se
sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias,
ampliatorias y complementarias.
As, de acuerdo con la normativa de contrataciones del Estado, las frmulas polinmicas
que se utilizarn para el reajuste de las valorizaciones a ser pagadas al contratista, son
aquellas establecidas en el Decreto Supremo N 011-79-VC.
3.
CONCLUSIONES
En la ejecucin de obras pactadas en moneda nacional, para el reajuste de las valorizaciones a

ser pagadas al contratista se utilizar el valor de K que se obtenga de aplicar en las frmulas
polinmicas previstas en el Decreto Supremo N 011-79-VC, los ndices de Precios Unificados
de la Construccin que publica el INEI, correspondientes al mes en que debe ser pagada la
valorizacin, ello independientemente del valor de este coeficiente de reajuste.
Jess Mara, 03 de enero de 2011
AMALIA MORENO VIZCARDO

Directora Tcnico Normativa (e)
4. FINALIDAD DE UN SISTEMA DE REAJUSTE
El objetivo de un sistema de reajuste automtico de precios es dotar a las partes contratantes
de una obra pblica de los mecanismos que permitan asegurar el equilibrio econmico del
contrato, de manera que los efectos de las variaciones de los precios de los insumos (que
pueden subir o bajar) en el tiempo que media entre la formulacin del precio base y la
ejecucin, sean adecuadamente detectados y se pueda hacer una actualizacin constante,
justa y real de los precios, sin perjuicio para ninguna de las dos partes contratantes.
Frmulas Polinmicas
En el Per el sistema de frmulas polinmicas de reajuste automtico de precios se encuentra
regulado por el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias.
20
Supervisin de Obras
Se denominan FRMULAS, porque en efecto son frmulas matemticas, son POLINMICAS
porque tienen varios sumandos o monomios, son de REAJUSTE DE PRECIOS porque su funcin
es calcular el efecto que la variacin de los precios de los insumos de la construccin tienen
sobre el valor original de un presupuesto de obra y son automticas porque una vez
establecidas en el contrato, su clculo se hace a partir de valores calculados y publicados
oficialmente por el INEI.
El procedimiento de aplicacin del sistema comprende dos momentos y procesos diferentes:
a) La construccin o determinacin de la frmula para incluirla en los contratos de
construccin (la misma que debe incluirse en las Bases), y
b) La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el reajuste que corresponde cancelar a
los contratistas.
a) La construccin o determinacin de la frmula: se realiza cuando se calcula el
presupuesto de una obra con precios a una determinada fecha, denominada fecha
base. Es un proceso matemtico que parte de los anlisis de los precios unitarios,
luego pasa por la determinacin del presupuesto y concluye en la determinacin de los
denominados coeficientes de incidencia que se aplican a cinco conceptos de gastos
determinados por la norma legal: mano de obra, materiales, equipos de construccin,
insumos varios y gastos generales y utilidad, cada uno de los cuales corresponde a un
monomio de la forma general de la frmula polinmica.
b) Determinar los coeficientes de incidencia no es otra cosa que determinar la
participacin porcentual que cada uno de estos conceptos de gasto o monomio tienen
en un determinado presupuesto de obra.
Cul es la estructura bsica de una Frmula Polinmica?
La forma general de una frmula polinmica es:
K= C1 (Jr/Jo) + C2(Mr/Mo) + C3(Vr/Vo) + C4(EQr/EQo) +C5(GCUr/CGUo)
Donde:
C1, C2, C3, C4 y C5 son los denominados coeficientes de incidencia.
El subndice r representa el mes en que se reajusta y el subndice o representa al mes del
presupuesto base o valor referencial.
Las letras J, M, V, EQ y GGU representa a los jornales, los materiales, los insumos varios, los
equipos de construccin, gastos generales y utilidad, respectivamente.
Cuando se construye una frmula cada uno de esos trminos adopta un valor preciso. Por
ejemplo, la frmula de un contrato puede ser:
K= 0.066(Jr/Jo) + 0.264(Cr/Co) + 0.109(ADPr/ADPo) +0.387(MQr/MQo) + 0.174(GCUr/CGUo)
En esta frmula los ndices unificados considerados son los siguientes:
J = Jornales, ndice 47, correspondiente al monomio mano de obra.
C= Cemento asfltico, ndice 20, correspondiendo al monomio materiales.
21
Supervisin de Obras
ADP = Maquinaria y equipo importado, ndice 30, correspondiendo al monomio equipos.
GGU = ndice General de Precios al Consumidor, ndice 39, correspondiendo al monomio
gastos generales y utilidad.
Los ndices unificados son valores representativos de los insumos que se utilizan en la
construccin. De acuerdo a la metodologa del INEI existen 80 ndices que se trabajan todos los
meses. Estos 80 ndices unifican, en ellos a todo el universo de insumos. Se denominan por un
nmero. El ndice 47 representa la mano de obra, el ndice 20 representa el concreto asfltico
y as sucesivamente.
Los ndices no son precios sino nmeros que expresan cuanto han variado los precios respecto
de una fecha base. Los ndices actuales tienen como base julio 1992 fecha en que todos los
ndices adoptaron el valor 100.00. Por lo tanto el valor de cada ndice representa en qu
proporcin variaron los precios de los insumos correspondientes a cada ndice desde julio de
1992 hasta la fecha de publicacin del ndice cuya variacin se quiere conocer.
La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el reajuste que corresponde cancelar al
contratista:
A partir de los valores que vayan adoptando mes a mes los referidos ndices unificados se
puede ir calculando tambin mes a mes los valores de los reajustes de precios a cancelar al
contratista.
Obsrvese que los nicos valores que son variables son: Jr, Cr, ADPr, MQr y GGUr. Cambian
todos los meses y se obtienen de los listados que el INEI publica en el Diario El Peruano y se
utilizan conforme se van calculando las distintas valorizaciones mensuales.
Las frmulas al ser expresiones algebraicas, pueden adoptar valores diversos segn la variacin
de precios que el INEI va identificando e informando, pudiendo adoptar valores iguales,
mayores o menores a la unidad, dependiendo de si los precios de los insumos crecen o bajan.
Existen tambin disposiciones especficas de control de reajustes para el caso de obras
atrasadas que impiden que el contratista vaya a verse beneficiado con el reajuste de
cantidades valorizadas en periodos que no le hubieran correspondido de haber estado la obra
de acuerdo al programa.
Los reajustes son obligatorios?
La normativa de contrataciones del Estado ha establecido
que, en los contratos de obra pactados en moneda nacional,
las Bases necesariamente deben considerar frmulas de
reajuste de las valorizaciones a ser pagadas al contratista;
de conformidad con el numeral 2 del artculo 49 del
Reglamento. (Opinin N 005-2011-DTN).
22
Supervisin de Obras
3. REAJUSTES
El reajuste tiene por funcin mantener actualizado el monto del Contrato, de tal manera que
se sostenga el equilibrio econmico del mismo.
Todas las obras publicas por Contrata deben tener formulas polinmicas de reajuste
(elaboradas por el consultor y contenidas en el Expediente Tcnico) que es parte de las Bases.
Cules son los periodos para valorizar?
El Expediente Tcnico debe contener las frmulas Polinmicas, las cuales deben responder a la
estructura de costos del Presupuesto de Obra.
As por ejemplo, se puede tener una obra con cuatro presupuestos: Arquitectura, Estructuras,
Instalaciones Elctricas e Instalaciones Sanitarias. Si bien es posible elaborar una sola formula
polinmica para toda la obra, lo tcnicamente recomendable, ya que son diferentes
estructuras de costos es tener una formula polinmica para cada uno de estos Presupuestos.
Para elaborar la frmula solo se requieren dos datos:
Los metrados de cada partida.
Los anlisis de Precios Unitarios de cada partida
Al elaborar la formula polinmica qu condiciones se deben tener en cuenta?
1. Mximo nmero de monomios : 8
2. Mximo nmero de ndices por monomio: 3
3. Coeficientes de incidencia = o > a 5 %
4. a + b + c + d + e = 1.000 (100%)
5. Numero de frmulas por obra = 4 (sin embargo, si la estructura de costos de la obra lo
requiere por mayor aproximacin de reajuste, pueden haber ms de 4 Frmulas
Polinmicas)
Cmo se calcula el reajuste de las valorizaciones mensuales?
El reajuste se calcula empleando la siguiente expresin:
Reajuste = Valorizacin (del periodo) x (K 1 )
El Reajuste se calcula bajo las siguientes premisas:
El coeficiente K se calcula en base a los ndices de Precios de la Construccin que
publica
el INEI correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorizacin (mes siguiente a
los avances).
Es decir la Valorizacin del mes de Enero se le aplica el K del mes de Febrero, a la
valorizacin del mes de Febrero se le aplica el K del mes de Marzo y as sucesivamente.
Las valorizaciones de Obras Principal y las Valorizaciones de Obras Adicionales deben
tener cada una su propia frmula polinmica.
Las valorizaciones mensuales se reajustan con el coeficiente K del mes siguiente al mes
de avance.
Durante la ejecucin de la obra las valorizaciones se reajustan con el coeficiente K del
mes anterior a la valorizacin.
23
Supervisin de Obras
As tenemos, que la Valorizacin al 30 de abril se reajusta a cuenta con el

coeficiente K del mes anterior, Marzo.
En la Liquidacin Final de la Obra las valorizaciones se reajustan con el coeficiente K
del mes siguiente a la valorizacin.
As tenemos, que la Valorizacin al 30 de abril se reajusta en forma definitiva con el
coeficiente K del mes siguiente, Mayo.
Ejemplo
a. Durante la ejecucin de la obra
Valorizacin al 30.04.2011 = S/. 10,000.00
K del mes Marzo 2011 = 1.100
Reajuste (a cuenta) = 10 000 (1.100 1 ) = S/. 1,000.00
b. En la Liquidacin Final del Contrato
Valorizacin al 30.04.2011 = S/. 10,000.00
K del mes Mayo 2011 = 1.150
Reajuste (definitivo) = 10 000 (1.150 1) = S/. 1,000.00
c. Saldo de Reajuste a reconocer en la Liquidacin Final
1,500.00 1,000.00 = S/. 500.00
Cul es el monto mximo de reajustes a reconocer en las obras pblicas?
El D.S. No 011-79-VC de Marzo del ao 79 estableci los siguientes casos:
1- Casos de Obras atrasadas
Se considera que una obra est atrasada cuando el monto acumulado de los avances o
valorizaciones reales (o ejecutadas) sea menor al monto acumulado de los avances o
valorizaciones programados (que figuran en el Calendario de Avance de Obra Valorizado
Vigente):
avances ejecutados (Ve) < avances programados (Vp)
En este contexto se tiene:
reajustes ejecutados (Ve * (K 1) ) reajustes programados (Vp * (K 1) )
Luego el monto mximo de reajuste a reconocer en esta obra ser:
Monto mximo de Reajuste a reconocer = reajustes programados (Vp * (K 1) )
Ejemplo
Valorizacin programada N 01
Reajuste = 10 000 (1.100 1)
Valorizacin ejecutada N 01
Reajuste = 8,000 (1.100 1)
= S/. 10,000.00
= S/. 1 000.00
= S/. 8,000.00
= S/. 800.00
24
Supervisin de Obras
Reajuste a reconocer (pagar)
= S/. 800.00 (se paga el ejecutado porque no supera el

programado)
2. Caso de Obras Permanentemente Adelantadas

Se considera que una obra est permanentemente adelantada cuando el monto acumulado de
los avances o valorizaciones reales (o ejecutados) es mayor al monto acumulado de los
avances o valorizaciones programados (que figuran en el Calendario de Avance de Obra
Valorizado Vigente):
avances ejecutados (Ve) > avances programados (Vp)
En este contexto la norma seala que se paga el reajuste ejecutado sin comparar con el
reajuste programado, luego:
Monto mximo de Reajuste a reconocer = reajustes ejecutados (Ve * (K 1) )
Ejemplo
Valorizacin programada N 01
Reajuste = 8 000 (1.100 1)
Valorizacin ejecutada N 01
Reajuste = 10,000 (1.100 1)
Reajuste a reconocer (pagar)
= S/. 8,000.00
= S/. 800.00
= S/. 10,000.00
= S/. 1,000.00
= S/. 1,000.00 (se paga el ejecutado por que la obra est
adelantada)
TENER EN CUENTA
1. Las Frmulas Polinmicas deben ser elaboradas por el Proyectista y
estar incluidas en el Expediente Tcnico.
2. La Entidad deben tener en cuenta una proyeccin (estimacin) de
monto de reajustes al establecer la asignacin presupuestal para
una obra
3. Los reajustes se deben calcular junto con cada valorizacin,
recordando que pueden ser positivos (se incrementa el monto
valorizado) o negativos (se descuenta del monto valorizado).
4. El pago de reajustes est en funcin a comparar los reajustes
programados (en base a las valorizaciones programadas) versus los
reajustes reales (en base a las valorizaciones ejecutadas).
4. AMPLIACIONES DE PLAZO
El plazo de ejecucin de obra es el tiempo establecido por la Entidad considerado suficiente
para la correcta ejecucin de la obra.
El plazo de ejecucin de obra:
Adelanto Directo, que es un capital de trabajo y puede ser hasta el 20% del Monto del
Contrato Original.
Adelanto para Materiales e Insumos, que es un adelanto especfico y que puede ser
hasta el 40% del Monto del Contrato Original.
25
Supervisin de Obras
Cules son las causales vlidas que dan derecho a ampliaciones de plazo ?
De acuerdo al artculo 200 del Reglamento las causales que dan derecho a
ampliaciones de plazo son:
a. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al Contratista.
Por ejemplo:
Huelgas (de construccin civil)
Desabastecimiento de materiales
Bloqueo de carreteras, etc.
b. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad.
Por ejemplo:
Demora en el pago del adelanto de materiales e insumos.
Demora en absolucin de consultas
Falta de disponibilidad del terreno, etc.
c. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.
Segn el artculo 1315 del Cdigo Civil define lo siguiente: Caso fortuito o fuerza
mayor es la causa no imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible
e irresistible, que impide la ejecucin de la obligacin o determine su cumplimiento
parcial tardo o defectuoso. En este marco podemos considerar hechos fortuitos o
fuerza mayor, entre otros, a los hechos de la naturaleza como por ejemplo:
Huaycos
Terremotos, etc.
d. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. En este caso, el contratista ampliar el

plazo de las garantas que hubiere otorgado.
Esta causal se complementa con el quinto y ltimo prrafos del artculo 207 (Obras
adicionales menores al 15%). Es decir, aprobada la prestacin adicional con resolucin del
Titular, si esta prestacin afecta la ruta crtica de la obra el Contratista podr solicitar la
ampliacin de plazo que corresponda.
Cabe precisar que un Adicional de Obra genera dos tipos de ampliacin de plazo:
Por la demora en la aprobacin (que estara dentro del 2 caso arriba descrito).
Por la ejecucin fsica del Adicional.
Qu condicin debe cumplir esta causal vlida para que d derecho a la ampliacin de
plazo?
Para que cualquiera de las causales antes mencionadas genere ampliacin de plazo debe
modificar la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente.
La ruta crtica es la secuencia de los elementos terminales de la red de proyectos con la mayor
duracin entre ellos, determinando el tiempo ms corto en el que es posible completar el
26
Supervisin de Obras
proyecto. La duracin de la ruta crtica determina la duracin del proyecto entero. Cualquier
retraso en un elemento de la ruta crtica afecta a la fecha de trmino planeada del proyecto, y
se dice que no hay holgura en la ruta crtica.
Cabe agregar que la ruta crtica de una obra se va moviendo conforme la obra va avanzando
en su ejecucin.
Corresponde al Inspector y/o Supervisor as como a los profesionales de la Entidad
administradores del Contrato) analizar detenidamente si la causal invocada por el Contratista
efectivamente afecta o no la ruta crtica de la obra.
Cul es el procedimiento que debe seguir una solicitud de ampliacin de plazo?
1. El residente de obra debe registrar en el Cuaderno de Obra, desde el inicio, durante y hasta
su fin, la ocurrencia de la causal.
Por ejemplo:
Se iniciaron las lluvias
Continan las lluvias
Concluyeron las lluvias
Se inici la huelga general de construccin civil
Continan la huelga de obreros
Concluy la huelga de obreros.
Se hace la siguiente consulta.
Hasta la fecha an no se absuelve la consulta
Hoy da se absolvi la consulta.
2. A partir del da siguiente de concluida la causal, el Contratista o su representante legal (no el
residente) tiene 15 das naturales o calendario, para remitir al inspector o supervisor un escrito
de pedido formal (solicitud) de ampliacin de plazo la cual debe tener la siguiente estructura:
Solicitud expresa de la prorroga (causal, fecha de inicio y trmino, etc.)

Sustentacin de las causales (asiento del cuaderno de obra, fotografas, informes
oficiales, recortes de diarios, etc.)
Cuantificacin de la causal (determinacin analtica de la cantidad de das de
ampliacin de
plazo).
Por ejemplo: el metrado adicional de excavacin es de 200 m3, el rendimiento de excavacin

es de 10 m3 / da.
Luego 200m3 / 10 m3 / da = 20 das de ampliacin de plazo.
3. Presentado el expediente de la ampliacin de plazo por el Contratista o su representante
legal, el inspector o supervisor tiene 7 das naturales o calendario para emitir un informe con
su opinin el cual se recomienda debe tener la siguiente estructura:
Antecedentes (cronologa de las ocurrencias de la causal, artculos de la Ley, etc.)
Anlisis (evaluacin tcnica legal de la solicitud)
27
Supervisin de Obras
Conclusiones y Recomendaciones (determinacin de la prorroga, etc.)

Anexos (asientos Cuaderno de Obra, etc.)
4. Presentado el informe del inspector o supervisor, la Entidad a partir del da siguiente tiene
10 das calendario para emitir resolucin (este plazo incluye la notificacin al Contratista en su
domicilio contractual).
5. Se considera entonces que en trminos conjuntos, desde que el Contratista presenta su
solicitud de ampliacin de plazo, se debe emitir resolucin en el plazo mximo de 17 das
calendario.
6. La Entidad siempre debe emitir Resolucin sea aprobando (total o parcialmente) o
desaprobando la ampliacin de plazo.
7. Respecto a la Resolucin pueden ocurrir los siguientes escenarios:
a) No sale la resolucin en el plazo establecido.
Se considera ampliado (consentido) el plazo solicitado por el Contratista bajo
responsabilidad de la Entidad (lase de los profesionales que demoraron en su
anlisis, aprobacin y/o notificacin).
b) Si sale la Resolucin pero se notifica despus del plazo establecido
Se considera ampliado (consentido) el plazo solicitado por el Contratista bajo
responsabilidad de la Entidad (lase de los profesionales que demoraron en su
anlisis, aprobacin y/o notificacin).
c) Si sale la Resolucin y se notifica dentro del plazo establecido
Se considera administrativamente bien notificada.
El Contratista puede tener dos formas de actuar:
El plazo que reconoce la Resolucin lo considera conforme y acepta los das
otorgados.
El plazo que reconoce la Resolucin lo considera injusto y no est conforme, en
cuyo caso tiene 15 das hbiles para solicitar la conciliacin y/o arbitraje.
Qu otras situaciones deben contemplarse al analizar al analizar una solicitud de
ampliacin de plazo?
La ampliacin de plazo solicitada resulta necesaria para la culminacin de la obra. Esta
condicin est relacionada con el concepto de la obra adelantada. Entendemos que
cuando una obra est en condicin de adelanto respecto a su programa tiene como
consecuencia que esta se terminar antes del plazo vigente. Luego, de generarse una
causal de ampliacin de plazo aun siendo esta valida y afecte la ruta crtica de la obra,
si los das de ampliacin estn inmersos en los das de adelanto, la ampliacin no
debera ser otorgada.
Toda solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente de
ejecucin de obra. Esta condicin est referida a una causal concluida dentro del plazo
vigente o de una causal an no concluida que pueda superar el plazo vigente de
ejecucin (causal abierta).
Ejemplo
1. Causal concluye dentro del plazo vigente
28
Supervisin de Obras
Fin del plazo de ejecucin vigente: 25.04.2013
Inicio de la causal: 12.03.2013
Fin de la causal: 18.04.2013
Fecha mxima para solicitar la ampliacin de plazo: 25.04.2013
2. Causal concluye despus del plazo vigente
Ejemplo
Fecha mxima para solicitar la ampliacin de plazo: 25.04.2013
3. Cuando las causales se sustenten en causales diferentes o distintas fechas cada solicitud de
ampliacin de plazo deber tramitarse y resuelta en forma independiente, siempre que las
causales no correspondan a un mismo periodo de tiempo sea este parcial o total.
Ejemplo
a. Causales diferentes en diferentes fechas: cada causal es una solicitud
Causal a. Desabastecimiento de materiales: del 10 al 18 de enero 2013
Causal b. Huelga de construccin civil: del 25 al 27 de enero del 2013
b. Causales iguales en diferentes fechas: cada causal es una solicitud
Causal a. Lluvia del 07 al 09 de marzo 2013
Causal b. Lluvia del 17 al 19 de marzo 2013
c. Causal diferente en las mismas fechas: en una solicitud las dos causales
Causal a. Demora en pago adelanto para materiales del 23 al 30 de agosto 2013
Causal b. Lluvia del 26 al 27 de agosto 2013
En tanto se trate de causales que no tengan fecha prevista de conclusin la Entidad podr
otorgar ampliaciones de plazo parciales.
Ejemplo
1. Causal transcurre dentro del plazo vigente
Primera solicitud ampliacin de Plazo: 12.03.2013 al 01.05.2013
Segunda solicitud ampliacin de Plazo: 02.05.2013 al 25.05.2013
2. Causal concluye despus del plazo vigente
Primera solicitud ampliacin de Plazo: 12.03.2013 al 30.03.2013
Segunda solicitud ampliacin de Plazo: 01.04.2013 al 25.04.2013
Tercera solicitud ampliacin de Plazo: 26.04.2013 al 30.04.2013
Cules son los procedimientos que continan una vez aprobada La ampliacin de plazo?
29
Supervisin de Obras
1. Aprobada (o consentida) la ampliacin de plazo el Contratista, en un plazo de 10 das
calendario contados a partir del da siguiente de la fecha de notificacin de la
Resolucin que aprob la ampliacin de plazo, est obligado a presentar al inspector o
supervisor el nuevo Calendario de Avance de Obra Valorizado y la programacin PERTCPM actualizadas a la nueva fecha de trmino.
Esta reprogramacin de obra debe haberse formulado considerando solo las partidas
que se han visto afectadas por la causal que gener la ampliacin de plazo.
Por ejemplo si la causal fue por desabastecimiento de cemento para estructuras solo
deberan haberse afectado las partidas donde se usaba cemento (las de concreto para
estructuras).
2. Dentro de los 7 das calendario de haber sido recibido el nuevo calendario el inspector
o supervisor revisar dichos documentos y con los ajustes que fueran necesarios,
concordados con el residente, los elevar a la Entidad.
3. En 7 das calendarios a partir del da siguiente que el inspector o supervisor present
su informe de revisin, la Entidad deber pronunciarse, es suficiente con una carta u
oficio, aprobando o desaprobando el nuevo calendario. De ser aprobado remplazar
para todos los efectos al calendario anterior.
Si la Entidad no se pronuncia en este plazo se tendr por aprobado el Calendario
elevado por el inspector o supervisor.
Este calendario nuevo es indispensable para el control de avances y de reajustes.
TENER EN CUENTA
1. El plazo de ejecucin de obra debe estar establecido en las Bases y no es
materia de oferta por los Postores.
2. El plazo de ejecucin de obra contratado puede ser ampliado si se
producen causales vlidas que afecten la ruta crtica (programacin de la
obra).
3. El Contratista debe solicitar la ampliacin de plazo a su inspector o
supervisor de acuerdo con las condiciones establecidas en el
Reglamento: causal anotada en el cuaderno de obra, sustentada,
cuantificada, dentro del plazo vigente, deben ser das necesarios.
4. El inspector o supervisor debe analizar el expediente de ampliacin de
plazo tanto en su fondo (causal vlida y que afecta la ruta crtica) como
forma (anotacin en cuaderno de obra, sustentada, cuantificada, en los
plazos normados, etc.).
5. La Entidad debe emitir Resolucin sea aprobando o denegando la
ampliacin solicitada.
6. El plazo de 10 das calendario de la Entidad incluye la notificacin al
Contratista a su domicilio contractual.
7. Si la Entidad no emite Resolucin o la emite despus del plazo de 10 das
calendario queda consentida la ampliacin de plazo solicitada por el
Contratista.
30
Supervisin de Obras
5. INTERVENCIN ECONMICA DE LA OBRA
La Intervencin Econmica es una medida opcional, no obligatoria, que la Entidad adopta por
consideraciones de orden tcnico y econmico (incumplimientos del Contratista) con la
finalidad de no resolver el Contrato y poder culminar la obra.
Cundo es procedente la Intervencin Econmica de una obra?
De acuerdo con el Reglamento la Entidad puede, de oficio (por su propia iniciativa) o a
solicitud del propio Contratista, intervenir econmicamente un obra en:
Caso fortuito. Causas que no se pueden evitar pero si prever.
Fuerza mayor. Causas que no se pueden evitar y tampoco se pueden prever.
Incumplimientos de las estipulaciones contractuales (atraso de obra igual o mayor al
20%, etc.)
Para estos efectos la Entidad emitir una Resolucin disponiendo la Intervencin Econmica
de la Obra.
El Contratista no puede rechazar la intervencin econmica, por ejemplo interponer algn
recurso, o solicitar conciliacin o arbitraje. De hacerlo la Entidad dejar sin efecto la
Intervencin y proceder a resolver el Contrato por incumplimiento.
Cmo es el mecanismo de la Intervencin Econmica?
El OSCE ha emitido una Directiva la cual establece el mecanismo operativo de la Intervencin
Econmica, que en resumen es el siguiente:
1. Tanto el Contratista como la Entidad designan formalmente a su representante o
interventor.
2. Los interventores abrirn una cuenta corriente mancomunada en un Banco aprobado
por la Entidad designado por el Contratista.
3. Los fondos de la cuenta corriente estar conformados por:
Los montos adeudados por la Entidad por cualquier concepto a favor del contratista
al momento de la intervencin econmica.
Los montos que provengan de las valorizaciones de avance de obra y de cualquier
otro concepto que se genere posteriormente a la intervencin econmica de la
obra.
Los aportes en efectivo por parte del contratista segn el calendario de aportes que
se establezca para la intervencin econmica.
Los saldos no amortizados de los adelantos en efectivo y para materiales e insumos,
los cuales podrn, en caso sea necesario, ser recuperados mediante la ejecucin
total o parcial de las garantas.
Los montos extraordinarios a ser aportados por la Entidad si as se hubiera sealado
expresamente al momento de disponer la intervencin econmica.
En caso el contratista no cumpla con los aportes establecido en el numeral c) en la
oportunidad y en el monto previsto en el calendario de aportes en efectivo, o
injustificadamente demore o impida la firma de cheques en el plazo y oportunidad pactados
en la clusula adicional, si se opt por usar una cuenta mancomunada, ello ser causal para la
31
Supervisin de Obras
terminacin de la intervencin econmica y se proceder a la resolucin del contrato por
incumplimiento del contratista.
Del fondo de intervencin nicamente se pagarn los conceptos referidos a: jornales,
materiales, subcontratistas, locadores de servicios, transportistas, arrendadores de equipos,
suministradores, gastos generales variables (siempre que estn directamente relacionados con
la ejecucin de la obra), aportaciones a la seguridad social e impuestos.
TENER EN CUENTA
1. La Intervencin Econmica (I.E.) es una medida opcional para la Entidad, y no
obligatoria, de tal manera que si la Entidad lo considera procedente puede Resolver
el Contrato sin realizar Intervencin Econmica previa.
2. La Intervencin Econmica debe formalizarse mediante una Resolucin. 3. El
mecanismo de la I.E. est establecido en una Directiva del CONSUCODE del ao
2003, encontrndose en trabajo una nueva Directiva por parte del OSCE.
3. La I.E. no exime al Contratista de ninguna de sus responsabilidades contractuales ni
tcnicas.
CAPITULO II
LIQUIDACIN DE OBRA. CONCEPTOS. ACCIONES Y

APLICACIONES
1.
Definicin
La liquidacin final de una obra se puede definir como un clculo tcnico, efectuado dentro de
las condiciones contractuales (penalidades, intereses, gastos generales, etc.), cuya finalidad es
determinar el costo total de la obra, el mismo que al compararlo con los montos pagados por
la Entidad, podr determinar el saldo econmico, ya sea a favor del contratista o de la Entidad,
segn corresponda.
Si el contrato es por el sistema de contratacin a suma alzada las partidas se liquidan al 100%
cada una de ellas, independientemente de su ejecucin real, salvo que se hayan aprobado
adicionales o deductivos, en cuyo caso se estar conforme a lo aprobado.
Si el contrato es por el sistema de contratacin de precios unitarios, considerando que bajo
este sistema se paga lo realmente ejecutado, corresponder hacer un remetrado de todas las
partidas de obra a fin de determinar su real ejecucin. En este caso se deben tener tambin
presentes los presupuestos adicionales y deductivos que se hubieran aprobado as como los
planos de replanteo (o planos segn construido) para determinar los metrados realmente
ejecutados tambin llamados metrados de post construccin.
La Liquidacin del Contrato de Obra es un proceso tcnico administrativo que tiene por
finalidad:
a) Determinar el costo final de la obra
b) Determinar el saldo econmico del Contrato
32
Supervisin de Obras
La Liquidacin del Contrato de Obra se puede dar en las siguientes situaciones
a) Obra terminada (con o sin penalidad) : Liquidacin Final de Obra (Acta de Recepcin de
Obra)
b) Obra no terminada (resuelta) : Liquidacin de Cuentas de Obra (Acta de Constatacin Fsica
e Inventario de Materiales).Constatacin Fsica e Inventario de Materiales).
Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se deben establecer los valores de la
siguiente frmula:
La importancia de la liquidacin del contrato no solo es desde un punto vista de cumplimiento

de una norma reglamentaria y legal, sino que adems tiene efectos contables y tributarios, ya
que un contrato no liquidado continua siendo considerado como una obra en curso y la obra
no puede ser activada como parte del inventario de la Entidad.
El proceso de liquidacin del contrato requiere se cumplan dos condiciones:
a) Que se haya suscrito el acta de recepcin de obra, o el acta de constatacin fsica e
inventario de obra si el contrato fue resuelto.
b) Que no existan controversias pendientes.
Tipos de Liquidaciones:
a) De Cuentas: La liquidacin de cuentas de una obra (acta de constatacin fsica e inventario
en el lugar de la obra) corresponde a una obra no terminada, que no se culmina debido a una
resolucin de contrato.
b) Final: La liquidacin final de una obra terminada (acta de recepcin de obra) corresponde a
una obra culminada, ya sea dentro o fuera de su plazo, es decir con o sin penalidad.
2. Procedimiento y plazos
El contratista presenta su liquidacin debidamente sustentada con la documentacin y
clculos detallados, dentro de plazo de sesenta (60) das calendario o el equivalente a 1/10 del
plazo de ejecucin de la obra, el que resulte mayor, contado desde el da siguiente de la
recepcin de la obra. Dentro del plazo de sesenta (60) das calendario de recibida, la Entidad
debe pronunciarse, ya sea observando la liquidacin o, de considerarlo pertinente, elaborando
otra, y notificar al contratista para que se pronuncie dentro de los quince (15) das calendario
siguientes. Si el contratista no se pronuncia la liquidacin queda consentida.
Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, la efectuar la Entidad en
idntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad notificar al contratista
para que ste se pronuncie dentro de los quince (15) das calendario siguientes.
33
Supervisin de Obras
La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea observada
por la otra, dentro del plazo establecido.
Cuando una de las partes observe la liquidacin presentada por la otra, sta deber
pronunciarse dentro de los quince (15) das calendario de haber recibido la observacin; de no
hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones formuladas.
Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad los planos post construccin y la
minuta de declaratoria de fbrica o la memoria descriptiva valorizada, segn sea el caso, cuyo
cumplimiento ser condicin para el pago del monto de la liquidacin a su favor. (Artculo
211 del Reglamento)
Los contratos de ejecucin de obra culminan con el consentimiento de la liquidacin y el pago
correspondiente. (Artculo 42 de la Ley, y artculo 213 del Reglamento)
3. Solucin de Controversias en la Liquidacin de Obra
En caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aqulla
deber manifestarlo por escrito dentro de los quince (15) das calendario de haber recibido la
observacin. En tal supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de
las partes deber solicitar el sometimiento a conciliacin y/o arbitraje.
4.
POSIBLES ESCENARIOS EN LA LIQUIDACIN DE OBRA:
Supuesto 1: El contratista presenta su liquidacin final

1. A partir del da siguiente de recepcionada la obra (en forma definitiva), el contratista debe
presentar la liquidacin segn lo siguiente:
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Supervisin de Obras
a. Debidamente sustentada (fundamentalmente solo documentos que sustenten
clculos).
b. Con clculos detallados.
c. Minuta de Declaratoria de Fbrica o la Memoria Descriptiva Valorizada.
d. Planos post construccin.
El plazo para presentar la liquidacin final es de 60 das naturales o 1/10 del plazo vigente de
ejecucin (plazo ampliado) de la obra, el que resulte mayor. Ejemplo:
Plazo contractual
: 100 das
Ampliacin de plazo N 01
: 20 das
Ampliacin de plazo N 02
: 30 das
Plazo vigente
: 150 das
Plazo para liquidar: 1/10 (150) = 15 d.c. < 60 d.c Plazo mayor = 60 d.c.
2. Presentada la liquidacin por el contratista, la Entidad debe pronunciarse dentro de los
sesenta (60) das calendario siguiente.
De no aprobarla puede:
a. Observar la liquidacin del contratista, la cual debe ser notificada al contratista
por escrito (carta u oficio), con los sustentos y/o clculos detallados.
b. Elaborar otra, es decir la Entidad hace su propia liquidacin final (de acuerdo
con el artculo 42 de la Ley, la Entidad debe emitir resolucin o acuerdo
fundamentado y notificar al contratista).
En ambos casos el contratista debe ser notificado dentro del plazo determinado, caso
contrario, si la notificacin es despus del citado plazo estaramos ante una notificacin
extempornea y la liquidacin presentada por el contratista se considera consentida.
3. Notificado el contratista (observaciones o liquidacin de la Entidad), este tiene 15 das
calendario para pronunciarse. En este contexto se tiene:
a. Si el contratista no se pronuncia sobre las observaciones o liquidacin de la
Entidad estas quedan consentidas.
b. Si el contratista se pronuncia puede ocurrir:
Acepta o acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad en forma total; con lo cual las
observaciones o liquidacin de la Entidad sern las que queden aprobadas.
No acepta o no acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad en forma parcial o total;
con lo cual el contratista tiene los 15 das calendarios antes mencionados para hacer llegar a
sta su pronunciamiento.
4. Notificada la Entidad de que el contratista no ha acogido las observaciones o liquidacin
final puede suceder:
a. La Entidad acepta lo manifestado por el contratista.
b. La Entidad no acepta lo manifestado por el contratista.
35
Supervisin de Obras
5. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra,
aqulla deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal
supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber
solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje.
Supuesto 2: El contratista no presenta su liquidacin final
1. Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin ser
responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo (1/10 del plazo vigente o 60 das
calendario, el que sea mayor), siendo los gastos de cargo del contratista.
El cargo debe ser precisado en las Bases o el contrato de obra a fin de que el contratista
tenga conocimiento del monto que le costar si no hace la liquidacin.
2. La Entidad notificar su liquidacin final al contratista, quien dispondr de 15 das
calendarios para pronunciarse. Si el contratista no se pronuncia la liquidacin de la Entidad
quedar consentida.
Si el contratista si se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta la liquidacin de la Entidad.
b. No acepta la liquidacin de la Entidad.
3. En el supuesto que el contratista comunica la Entidad que no acoge su liquidacin final, esta
deber pronunciarse dentro de los 15 das calendario siguientes de haber recibido la
observacin, de no hacerlo se tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones
formuladas.
Si la Entidad se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta las observaciones del contratista a la liquidacin de la Entidad.
b. No acepta las observaciones del contratista a la liquidacin de la Entidad.
4. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra,
aqulla deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal
supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber
solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje.
Supuesto 3: Si ninguna de las dos partes presenta la liquidacin final de obra
De acuerdo con la Opinin N 087-2008-DOP del 28.11.2008, cuando ninguna de las partes
presenta la liquidacin final y esta es presentada en forma extempornea sea por el
contratista o por la Entidad, a partir de ese momento, sern de aplicacin los plazos y
procedimientos establecidos en la norma de contrataciones.
Cul es criterio tcnico con los que se hacen los clculos de la liquidacin final de la obra?
1. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios la liquidacin final se
prctica con:
a. Los metrados finales realmente ejecutados, separando metrados contractuales de metrados
adicionales (aprobados con Resolucin).
b. Los precios unitarios ofertados.
36
Supervisin de Obras
c. Los gastos generales ofertados.
d. La utilidad ofertada.
2. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidacin final se
prctica con:
a. Los metrados totales contratados del presupuesto de obra.
b. Los precios unitarios del valor referencial por el factor de relacin.
c. Los gastos generales del valor referencial por el factor de relacin
d. La utilidad del valor referencial por el factor de relacin.
IMPORTANTE:
1. La liquidacin final es un procedimiento tcnico administrativo que consiste en
recalcular las valorizaciones, reajustes, deducciones, penalidades, etc., para
determinar el costo final de obra y los saldos econmicos por pagar o devolver.
2. El procedimiento de clculo de una liquidacin de obra depende si el contrato de obra
fue a suma alzada (con los metrados contratados), precios unitarios (con los metrados
realmente ejecutados), concurso oferta (con los metrados del expediente tcnico
elaborado por el contratista), etc.
3. La Entidad tiene la potestad de observar la liquidacin final presentada por el
contratista (existe una sola liquidacin) o formular su propia liquidacin (existen dos
liquidaciones).
4. La Entidad no puede devolver (fsicamente) la liquidacin final presentada por el
contratista bajo el argumento de su deficiente o incompleta formulacin. De ser el
caso, la Entidad est en la facultad de formular su propia liquidacin.
37
Supervisin de Obras
38
Supervisin de Obras
5. Los documentos sustentatorios exigibles de una liquidacin son aquellos que
sustentan los clculos que considera la citada liquidacin. Otros documentos no
relacionados con clculos son accesorios y su ausencia no invalida la liquidacin.
6. Los plazos del procedimiento de trmite, observacin y aprobacin de una liquidacin
son todos en das calendario.
7. El costo de elaborar una liquidacin en caso el contratista no la elabore en su plazo de
Reglamento debe estar establecido en las Bases del proceso de seleccin. Este costo
podra ser variable en funcin de la complejidad de la liquidacin.
8. En el caso de que transcurrido los plazos del reglamento ninguna de las partes haya
formulado la liquidacin final, el primero que presente la liquidacin final a la otra
parte activa los plazos y procedimientos del Reglamento.
9. Las discrepancias en la liquidacin final se resuelven va conciliacin o arbitraje, lo cual
se debe invocar en el plazo del Reglamento.
10. Los saldos a favor de la Entidad los debe devolver el contratista en el lapso de tres das
calendario de haber sido notificado caso contrario la Entidad est facultada a ejecutar
la garanta de fiel cumplimiento de contrato y cobrarse la parte necesaria.
5. AMPLIACIN DE PLAZO
Definicin:
El plazo de ejecucin de obra es el periodo establecido por la Entidad en las Bases para la
ejecucin de la obra. En ese sentido, la ampliacin del plazo, es la extensin del tiempo
previsto para la ejecucin de la obra, en funcin a las causales previstas en la normativa de
contrataciones del Estado.
Tipos:
Las ampliaciones de plazo pueden ser de dos tipos:
a) Por atrasos
b) Por paralizaciones
La diferenciacin que se debe hacer entre atrasos y paralizaciones se debe a que los efectos
sobre los gastos generales son distintos en cada caso. Se considera que hubo un atraso cuando
la obra ha seguido en ejecucin a un ritmo menor al programado en el calendario de avance de
obra y ello no permite concluir la obra en el plazo previsto; por su parte, una paralizacin,
implica que la totalidad de la obra dej de trabajar y por ello no se puede cumplir con el plazo
previsto.
De acuerdo con el artculo 202 del Reglamento, slo cuando la ampliacin de plazo hubiese
sido generada por la paralizacin total de la obra, por causas ajenas al contratista, dar lugar al
pago de mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de aquellos conceptos
que formen parte de la estructura de costos de la oferta del contratista o del valor referencial,
segn sea el caso. Si la ampliacin se produjo por un atraso, se le pagar al contratista el gasto
general variable diario por el nmero de das de atraso.
Causales:
39
Supervisin de Obras
El contratista podr solicitar ampliacin de plazo por cualquiera de las siguientes causales
ajenas a la voluntad del contratista, siempre que modifiquen la ruta crtica del programa de
ejecucin de obra vigente al momento de la solicitud de ampliacin, segn artculo 200 del
Reglamento. Estos supuestos abarcan:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
2. Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la
Entidad.
Ejemplo: Demora en el pago de adelantos de materiales e insumos, demora en absolucin de
consultas, falta de disponibilidad del terreno, etc.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.
En este marco podemos considerar hechos fortuitos o fuerza mayor, entre otros, a los hechos
de la naturaleza como por ejemplo: huaycos, terremotos, etc.
4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra.
Esta causal se complementa con el quinto y ltimo prrafos del artculo 207 (obras adicionales
menores al 15%). Es decir, aprobada la prestacin adicional con resolucin del Titular, si esta
prestacin afecta la ruta crtica de la obra el contratista podr solicitar la ampliacin de plazo
que corresponda.
Cabe precisar que una prestacin adicional de obra puede generar dos tipos de ampliacin de
plazo:
i. Por la demora en su aprobacin (que estara dentro del segundo caso arriba descrito).
ii. Por la ejecucin del propio adicional de obra.
Asimismo, el contratista puede solicitar ampliacin de plazo en caso el supervisor y la Entidad
no absuelvan sus consultas de obra, y corresponder a la demora desde la fecha en que la no
ejecucin de los trabajos materia de la consulta empiece a afectar la ruta crtica del programa
de ejecucin de obra. (Artculo 196 del Reglamento)
En caso de causales diferentes o de distintas fechas, cada solicitud debe tramitarse
independientemente; siempre que las causales diferentes no correspondan a un mismo
periodo de tiempo sea total o parcial.
En tanto se trate de causales sin fecha prevista de conclusin, debidamente acreditadas y
sustentadas por el contratista, la Entidad podr otorgar ampliaciones parciales, a efectos que
se valoricen los gastos generales por dicha ampliacin. Ejemplo: podran hacerse por cada mes,
mientras subsista la causal.
Requisitos o condiciones para procedencia:
a) Siempre que la demora afecte la ruta critica del programa de ejecucin de obra vigente y el
plazo adicional sea necesario para la culminacin de la obra.
b) Toda solicitud de ampliacin de plazo debe presentarse dentro del plazo vigente de la obra,
fuera del cual sern no admitidas.
Si es visible que la causal va a superar el plazo de ejecucin de la obra el contratista debe
solicitar una ampliacin parcial antes del trmino de dicho plazo, a efectos de no incumplir la
norma.
40
Supervisin de Obras
Procedimiento:
Para que proceda una ampliacin de plazo desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal,
el contratista, por intermedio de su residente, deber anotar en el cuaderno de obra las
circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los quince (15) das
calendario siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su representante legal
cuantificar (determinar el nmero de das) y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo
ante el supervisor, siempre que la demora afecte la ruta critica del programa de ejecucin de
obra vigente y el plazo adicional sea necesario para la culminacin de la obra. En caso que el
hecho invocado supere el plazo vigente, la solicitud se efectuar antes del vencimiento de
obra.
El supervisor emitir un informe expresando su opinin sobre la solicitud y lo remitir a la
Entidad, en un plazo no mayor de siete (7) das calendario, contados desde la presentacin de
la solicitud. La Entidad emitir su resolucin y notificar al contratista en un plazo mximo de
catorce (14) das calendario, contados desde el da siguiente de la recepcin del informe del
supervisor. De no emitirse pronunciamiento alguno, se considerar ampliado el plazo, bajo
responsabilidad de la Entidad.
IMPORTANTE: El inspector o supervisor debe basar su anlisis en comprobar por lo menos, lo
siguiente:
Se cumplieron las formalidades del procedimiento reglamentario?
Se cumplieron los plazos previstos?
Se hicieron las anotaciones en el cuaderno de obra?
Est probada la causal?
Est probado que la causal es ajena a la voluntad del contratista?
Est probada la afectacin de la ruta crtica del programa de obra vigente?
Est probado que el plazo adicional resulta necesario para la culminacin de la obra?
RECOMENDACIONES: presentada una solicitud de ampliacin de plazo es necesario:
Primero: caracterizar la solicitud, a fin de determinar en cul de las causales previstas por la
Ley se enmarca.
Segundo: la causal debe encontrarse debidamente comprobada, es decir debe existir pruebas
de que ha sucedido y sus efectos.
Tercero: la causal con sus ocurrencias ha debido modificar la ruta crtica del calendario de obra
vigente.
A efectos de cumplir con el procedimiento previamente expuesto Se debe anotar
diariamente en el cuaderno de obra la totalidad del periodo donde se evidencie la
circunstancia que amerite una ampliacin de plazo?
La obligacin del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por intermedio de su residente,
los hechos o circunstancias que, a su criterio, ameriten la ampliacin de plazo, para que
proceda su solicitud de ampliacin; implica que en el cuaderno de obra se anote, cuando
41
Supervisin de Obras
menos, el inicio y el final del hecho o circunstancia que determina la configuracin de la causal
de ampliacin, sin perjuicio de que, entre el inicio y el final de tal hecho o circunstancia,
tambin pueda efectuarse otras anotaciones que sean relevantes para sustentar y/o
cuantificar, de mejor manera, la solicitud de ampliacin de plazo.
IMPORTANTE:
No solo se debe anotar cuanto perdure la causal de ampliacin de plazo, sino hasta
cuando se extienden sus efectos, que indirectamente son los que afectarn la
continuidad de la obra.
Las circunstancias que ameritan ampliacin de plazo deben ser definidas con
precisin por el residente, a efectos de evitar complicaciones al momento de
efectuar la solicitud o solicitudes que correspondan.
Ejemplo:
En un contrato para ejecucin de obra, se establece que cuando llueva por ms del 50% del
da, no se podr continuar con las labores por ese da, debiendo accionarse conforme a lo
dispuesto por la normativa en contrataciones del Estado. Es as, que durante 13 das, la lluvia
cay en el lugar donde se ejecuta la obra, conforme al cuadro adjunto.
Ahora bien, si el residente anotara en el cuaderno de obra, como circunstancia que impide
continuar con las labores los das de lluvias que superan el 50% de mismo, tendramos que el
contratista debera generar hasta 5 solicitudes de ampliacin de plazo, independientes.
Sin embargo, si el residente anotara en el cuaderno de obra como circunstancia humedad del
terreno, el contratista slo tendra que presentar una solicitud de ampliacin de plazo, luego
de finalizado los das de lluvias y de que el terreno se encuentre seco, porque no es la lluvia en
s misma la que impide el avance de obra sino la humedad del terreno.
6. Efectos de la ampliacin de plazo
Los efectos de la modificacin del plazo se producen en tres aspectos principalmente:
1. Efectos econmicos.
2. Efectos sobre el calendario.
3. Efectos sobre otros contratos relacionados.
Efectos econmicos:
Mayores Gastos Generales Variables:
Dado que las ampliaciones de plazo modifican el plazo contractual (o vigente al momento de
su otorgamiento) los Gastos Generales que se ven afectados son los relacionados con el
tiempo de ejecucin de la obra, es decir, los variables. Salvo en casos de prestaciones
adicionales de obra, que cuenten con su propio presupuesto.
Ejemplo: en caso de atraso en la ejecucin de obra.
42
Supervisin de Obras
Plazo contratado: 8 meses
Ingeniero a cargo: residente
Tiempo de trabajo del residente: 8 meses
Sueldo mensual del residente: S/. 5,000.00 (gasto general variable)
Gasto general variable total: S/. 40,000.00
Ampliacin de plazo: 1 mes
Tiempo de extensin del residente: 1 mes
Sueldo a pagar por ese mes: S/. 5,000.00 (mayor gasto general variable)
Gasto General Variable Diario = S/. 166.67
Comentario:
MGG = N das ampliados x GGVD
En el ejemplo:
MGG = 30 x 166.67 = 5000
Donde:
MGG: Mayores Gastos Generales
N D: Nmero de das ampliados
GGVD: Gastos Generales Variables Diario14
El inspector o supervisor deber elevarlos a la Entidad, con los reajustes concordados con el
residente, en un plazo mximo de siete (7) das, contados desde la recepcin del nuevo
calendario presentado por el contratista. En igual plazo, contado a partir del da siguiente de la
recepcin del informe del inspector o supervisor, la Entidad deber pronunciarse sobre dicho
calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplazar en todos sus efectos al anterior. De
no pronunciarse la Entidad en el plazo antes indicado, se tendr por aprobado el calendario
presentado por el contratista, bajo responsabilidad de la Entidad.
Efectos sobre otros contratos relacionados:
En virtud de la ampliacin de plazo otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los otros
contratos vinculados directamente al contrato principal (Ejemplo: contrato de supervisin
14
14) En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula dividiendo los
gastos generales variables ofertados entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado por el
coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado
por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI correspondiente al mes calendario en que
ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, en Io es el mismo ndice de precios
correspondiente al mes del valor referencial. En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general
diario se calcula dividiendo los gastos generales variables del presupuesto que sustenta el valor
referencial entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado por el factor de relacin y por el
coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado
por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI correspondiente al mes calendario en que
ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, en Io es el mismo ndice de precios
correspondiente al mes del valor referencial.
En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de supervisin de obras, los
gastos
generales se determinarn considerando lo necesario para su ejecucin. Artculo 203 del Reglamento.
43
Supervisin de Obras
Solucin de Controversias
Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad sobre la solicitud de
ampliacin de plazo podr ser sometida a conciliacin y/o arbitraje, dentro de los quince (15)
das hbiles posteriores a la comunicacin de esta decisin.
Cmo se calcula el gasto general variable en caso de prestaciones adicionales que requieran
ampliacin de plazo?
Se debe incluir el monto de los gastos generales variables en el presupuesto del adicional,
necesarios para ejecutar la prestacin adicional.
Todas las ampliaciones de plazo conllevan el reconocimiento al contratista de mayores
gastos generales variables?
No, las ampliaciones de plazo que provienen de la ejecucin de obras adicionales (Prestaciones
Adicionales) no generan reconocimiento de estos mayores gastos generales variables, en razn
de que el Adicional tiene un Presupuesto Adicional y este a su propio gasto general.
En caso de aprobacin de adicional de obra, a partir de cundo inicia el cmputo de plazo
para que el contratista solicite la ampliacin de plazo?
Desde la notificacin de la resolucin que aprueba la prestacin adicional.
Errores frecuentes en el procedimiento de ampliacin de plazo:
6.
El supervisor no debe responder directamente al contratista, aun si su opinin es

desfavorable sobre la solicitud de ampliacin de plazo.
La Entidad no puede computar como das adicionales al plazo que tiene para emitir y
notificar dicha resolucin, los das no utilizados por el contratista o el supervisor para
formular la solicitud o presentar la ampliacin de plazo a la Entidad, respectivamente;
de conformidad con la Opinin N 063-2012/DTN.
LOS ADICIONALES DE OBRA
Definicin:
La Prestacin adicional de obra es aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el
contrato original, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a
la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.
Ahora bien, conforme con el numeral 41 del Anexo nico de Definiciones del Reglamento El
Presupuesto adicional de obra: Es la valoracin econmica de la prestacin adicional de una
obra que debe ser aprobado por la Contralora General de la Repblica cuando el monto
supere al que puede ser autorizado directamente por la Entidad, es decir 15% del monto del
contrato original.
IMPORTANTE:
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Supervisin de Obras
Un mtodo sencillo para saber si una prestacin resulta adicional de obra, sera preguntarse
Se podr acabar la obra sin realizar la prestacin que se desea?
Las causales que originan prestaciones adicionales de obra se derivan, principalmente de:
a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato.
b) Deficiencias en el expediente tcnico de la obra.
c) Mayores metrados.
Ejemplo: contrato de obra a precios unitarios.
En el expediente tcnico se consign una partida para la realizacin del camino para acceder
al lugar de la obra, conforme al siguiente grafico.
Luego: Debido a un deslizamiento de tierras, el camino inicialmente planteado qued

inhabilitado, por lo cual debi hacerse un camino ms largo para llegar al punto de la obra,
conforme al siguiente grafico.
As, se hace imprescindible la realizacin de una prestacin adicional de obra, siempre que la
indicada situacin no estaba considerada en el expediente tcnico y resulta necesaria para
cumplir con la finalidad del contrato de obra.
IMPORTANTE:
45
Supervisin de Obras
En las obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso oferta o llave en mano que impliquen la
elaboracin del expediente tcnico, no cabe aprobar como obra adicional trabajos resultantes
de errores cometidos en la elaboracin del expediente tcnico, toda vez que el contratista
ejecutor de la obra es, a su vez, el proyectista que elabor el expediente tcnico; de
conformidad con la Opinin N 026-2008/DOP. Por ello, bajo estas modalidades no seran
procedentes los adicionales de obra por mayores metrados a los detallados en el expediente
tcnico.
Segn el artculo 4115 y la nica Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley, y el
artculo 207 y 208 de su Reglamento la Entidad podr ordenar y pagar directamente la
ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el 15% de su monto, siempre que sean
indispensables y para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir obras hasta
por un 25% de su monto. En el supuesto que resultar indispensable la realizacin de obras
adicionales por errores en el expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la
suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el prrafo precedente, la Entidad, sin
perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, podr decidir
autorizarlas hasta el 50% del monto del contrato original.
Para ello se requiere contar con la autorizacin del Titular de la Entidad, debiendo para la
ejecucin y el pago contar con la autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica
y con la comprobacin de que se cuentan con los recursos necesarios; dicha situacin debe
ponerse en conocimiento de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del
Congreso de la Repblica y del Ministerio de Economa y Finanzas, bajo responsabilidad del
Titular de la Entidad.
Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante comunicacin escrita al
contratista.
En este ltimo caso, no existe responsabilidad para las partes. El contrato queda resuelto de
pleno derecho desde su comunicacin al contratista y la Entidad proceder a pagar al
contratista lo efectivamente ejecutado, con lo que el contrato se entiende liquidado.
Qu tipos de adicionales se generan en obras por contrata?
Para los fines de control gubernamental establecidos en la Resolucin de Contralora N 1962010-CG que aprueba la Directiva N 002-2010-CG/OEA los adicionales se originan por:
- Mayores metrados.
- Obras complementarias.
Ahora bien, un mayor metrado es ms cantidad de una partida contractual. Como son partidas
que existen, tambin existen sus precios unitarios. Los adicionales de mayores metrados slo
se generan en las obras contratadas a precios unitarios. Los adicionales de mayores metrados
no existen en las obras contratadas a suma alzada.
Ejemplo:
Partida contractual, concreto de muro tipo A = 100 M3.
46
Supervisin de Obras
Al estar en ejecucin la obra se determina que se requiere ms cantidad de concreto = 30 m3
(mayor metrado)
Por otro lado, una obra complementaria es una partida nueva, es decir una partida que no
existe en el presupuesto contractual. Como son partidas que no existen, no existen sus precios
unitarios. Los adicionales por obras complementarias se generan en las obras contratadas a
precios unitarios y a suma alzada.
Obras Adicionales Menores al 15%
Solo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se cuente con
disponibilidad presupuestal y resolucin del Titular de la Entidad y en los casos en que sus
montos, por si solos o restndole los presupuestos deductivos vinculados sean iguales o no
superen el 15% del monto del contrato original.
Presupuesto del adicional:
a) En contratos a precios unitarios: los adicionales se formulan con los precios contratados y/o
pactados16 y los gastos generales fijos y variables propios del adicional, debiendo realizarse el
anlisis correspondiente teniendo como base los anlisis de los gastos generales del
presupuesto original contratado, incluyendo la utilidad ofertada y el IGV.
Costo directo del adicional.Precios del contrato o pactadosGastos generales
fijos y variables Propio anlisisUtilidad Presupuesto ofertado
b) En contratos a suma alzada: se usan los precios del presupuesto referencial ajustados por el
factor de relacin y/o los precios pactados con los gastos generales fijos y variables propios del
adicional, debiendo realizarse el anlisis correspondiente tomando como base los montos
asignados en el valor referencial multiplicado por el factor de relacin; incluyendo la utilidad
multiplicada por el factor de relacin, y el IGV.
Costo directo del adicionalValor referencial por factor de relacinGastos
generales fijos y variables. Propio anlisis..Utilidad del valor referencial por
factor de relacin.
Notas:
No siempre se debe reconocer gastos generales variables toda vez que algunas prestaciones
adicionales no generan ampliacin de plazo.
La prestacin adicional requiere de expediente tcnico adicional en el cual tambin se debe
incluir su propia frmula de reajuste.
47
Supervisin de Obras
EJEMPLO N03
PRONUNCIAMIENTO N. 026-2008/DOP
Entidad:
Gobierno Regional de Tumbes
Referencia:
Licitacin Pblica N 004-2007/GRT-CE, convocada para la

ejecucin de la obra Mejoramiento y Ampliacin del Sistema
de Agua Potable y Alcantarillado de las localidades de Bocapan
y Acapulco de la Provincia de Contralmirante Villar Tumbes
____________________________________________________________________
1.
ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 002-2008/GOBIERNO REGIONAL TUMBES-CR, recibido el 10.01.2008, el

Presidente del Comit Especial encargado de conducir la Licitacin Pblica N 004-2007/GRTCE remiti a este Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(CONSUCODE), la observacin formulada por la empresa CONSTRUCTORA ARO CONTRATISTAS
GENERALES S.R.L. y el Informe Tcnico respectivo, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 28 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo N. 083-2004-PCM, en adelante la Ley, y el artculo 116 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N. 084-2004-PCM, en adelante el Reglamento.
2.
OBSERVACIN NICA
Observante:
CONSTRUCTORA ARO CONTRATISTAS GENERALES S.R.L.
Observacin nica:
Contra el requerimiento de capital de trabajo mnimo
El observante cuestiona que, como parte de los requerimientos tcnicos mnimos, se exija que
los postores cuenten con un capital de trabajo equivalente al 25% del Valor Referencial, por
considerar que limita la participacin de postores y que resulta incongruente con el objeto de
la convocatoria.
Pronunciamiento
En el literal g) del numeral 10.03 de las Bases, referido a la acreditacin de los requerimientos
tcnicos mnimos, se exige que los postores sustenten la disponibilidad de capital de trabajo
por un monto no menor al 25% del valor referencial, mediante la presentacin de los estados
financieros auditados y el balance de situacin.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que, para el caso especfico de la ejecucin de obras, la
normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado ha previsto que los proveedores que
contraten con el Estado, hayan acreditado solvencia econmica al momento de inscribirse en
48
Supervisin de Obras
el Registro Nacional de Proveedores. En efecto, conforme a lo previsto en el numeral 7.12 del
artculo 7 del Reglamento, entre los requisitos para solicitar la inscripcin como ejecutor de
obras, se exige que la empresa presente, entre otros, los estados financieros suficientes
(balance general, estado de ganancias y prdidas y notas contables) que permitan su
verificacin.
En esa medida, toda vez que el artculo 8 de la Ley prohbe que las Bases de los procesos de
seleccin requieran a los postores documentos que stos hubieran tenido que presentar para
su inscripcin ante el Registro Nacional de Proveedores, resulta excesivo solicitar capital de
trabajo como requisito para la presentacin de propuestas.
En consecuencia, este Consejo Superior ha decidido ACOGER la observacin; por lo que el
Comit Especial deber suprimir la exigencia de capital de trabajo.
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES Y

ADQUISICIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de

adquisiciones y contrataciones del Estado, este Consejo Superior ha procedido a realizar la
revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y
su Reglamento.
3.1. Modificacin del calendario del proceso de seleccin
El Comit Especial deber modificar las fechas de integracin de Bases, de presentacin y
apertura de sobres y del otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar la fecha
efectiva de notificacin del presente Pronunciamiento, as como tener en cuenta que debe
mediar un lapso no menor de cuatro (4) das hbiles entre la fecha en que el Comit Especial
publique la integracin de Bases en el SEACE y la presentacin de propuestas, a tenor del
artculo 98 del Reglamento.
Cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 107 del Reglamento, las
personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin
podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases; por lo que
la fecha lmite prevista para acceder al registro de participantes tambin deber ser
modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integracin.
3.2. Requisitos para ser postor
De acuerdo con el artculo 239 del Reglamento, la constancia de capacidad libre de
contratacin es un requisito para la suscripcin del contrato. Por tanto, no procede que se
requiera, como requisito para ser postor, que las empresas cuenten con capacidad de
contratacin igual o superior; por lo que debe ser suprimido.
3.3. Lmites del valor referencial
49
Supervisin de Obras
De acuerdo con el artculo 33 de la Ley, se tendrn por no presentadas las propuestas que
exceden en ms de diez por ciento (10%) el valor referencial, as como aquellas inferiores al
noventa por ciento (90%) del valor referencial (en los casos de ejecucin de obras).
En relacin con ello, el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado ha emitido el
Acuerdo de Sala Plena N. 017/010 de fecha 04.09.02, a travs del cual se dispone que las
Bases deben establecer de manera expresa con letras y nmeros, los lmites mnimos y
mximos a los que se refiere el artculo 33 de la Ley, debiendo para ello consignar dos (2)
decimales.
As, en caso que la determinacin de los porcentajes mnimos y mximos resulte con ms de
dos (2) decimales, estos debern ser redondeados, en el caso del lmite mnimo hacia el
segundo decimal inmediato superior, y, en el caso del lmite mximo, slo hasta el segundo
decimal, sin efectuar redondeo alguno.
En esa medida, deber corregirse el lmite mnimo del valor referencial puesto que cifra
correcta es: S/. 6183, 157. 92.
3.4. Formulacin de consultas y observaciones, y forma de presentacin de propuestas
En el numeral 8.05 de las Bases se dispone que las consultas y observaciones debern
presentarse por escrito, y en CD (Programa Word). Por su parte, el numeral 10.06 de las Bases
seala que las propuestas debern ser presentadas mediante separatas.
Al respecto, debe tenerse presente que la normativa de contrataciones y adquisiciones no
exige dicho tipo de condiciones para la formulacin de consultas y observaciones, ni para la
presentacin de propuestas, razn por la cual deber precisarse su carcter facultativo y
tenerse ello en cuenta para lo sucesivo.
3.5. Contenido de la propuesta tcnica
Deber distinguirse en las Bases los documentos de presentacin obligatoria (referidos al
cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos; por lo que determinan la admisin de
la propuesta) de aquellos de presentacin facultativa (que corresponden a los factores de
evaluacin y/o bonificaciones).
Adicionalmente, en relacin con la Promesa Formal de Consorcio, deber suprimirse la
referencia a la Directiva N 004-2007/CONSUCODE/PRE, aprobada mediante Resolucin N
131-2007-CONSUCODE/PRE, por cuanto la misma fue dejada en suspenso mediante Resolucin
N 175-2007-CONSUCODE/PRE.
3.6. Causales de descalificacin
Deber precisarse en las Bases que los postores sern descalificados en los siguientes
50
Supervisin de Obras
supuestos:
Cuando no cumplan con presentar los documentos requeridos como obligatorios

(entre ellos copia de la Constancia de inscripcin en el Registro Nacional de
Proveedores).
Cuando no acrediten el cumplimiento de las especificaciones tcnicas.
Cuando no obtengan el puntaje mnimo para acceder a la evaluacin de su propuesta
econmica; o,
Cuando el monto ofertado se exceda de los topes mximos y mnimos del valor
referencial consignado en cada tem.
3.7. Residente de Obra. Requerimientos mnimos y factor de evaluacin

De conformidad con lo establecido en el artculo 242 del Reglamento, el ingeniero residente
deber contar, por lo menos, con un (1) ao de ejercicio profesional.
En el presente caso, el numeral 10.03 de las Bases establece como requerimiento mnimo que
el personal propuesto acredite haber participado como ingeniero residente de obras de
saneamiento o similares en los ltimos quince aos con cinco obras como mximo, siendo el
monto mnimo de cada obra similar el 20% del valor referencial de la obra.
De la redaccin del indicado numeral no se aprecia si la Entidad est exigiendo el
cumplimiento del requerimiento dispuesto por la normativa; por lo que deber hacerse las
aclaraciones del caso, en concordancia con el expediente de contratacin. Asimismo, deber
registrarse en el SEACE la documentacin que acredite que existe en el mercado pluralidad de
proveedores en condiciones de cumplir lo solicitado.
Adicionalmente, deber corregirse el factor Personal propuesto ya que el criterio consignado
para la aplicacin de puntaje sera el mismo previsto como requerimiento mnimo, lo que
vulnera el artculo 64 del Reglamento. En ese sentido, solamente podr asignarse puntaje a
las condiciones que superen o mejoren los requerimientos mnimos.
3.8. Propuesta Econmica
Deber precisarse que los totales y subtotales de la propuesta econmica debern tener un
mximo de dos (02) decimales. Asimismo, deber aclararse la referencia a la misma fecha del
valor referencial prevista en el numeral 7.00 de las Bases, toda vez que resulta confusa.
Factor de evaluacin Experiencia del postor
Considerando lo dispuesto en el artculo 68 del Reglamento, deber sealarse que la
experiencia del postor se acredita mediante copia simple de contratos y sus respectivas actas
de recepcin y conformidad.
51
Supervisin de Obras
3.9. Suscripcin del contrato
Deber incluirse en las Bases el procedimiento previsto para la suscripcin del contrato de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 203 del Reglamento, modificado mediante Decreto
Supremo N 107-2007-EF.
3.10. Garantas
Deber precisarse en el numeral 15.01 y 19.00 de las Bases y la Clusula Tercera de la
Proforma del Contrato que el nico medio de garanta que debe presentar el contratista es la
carta fianza, de conformidad con el artculo 213 del Reglamento, modificado mediante
Decreto Supremo N 107-2007-EF, vigente para procesos convocados a partir del 23.07.2007,
4.
CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, el CONSUCODE ha dispuesto:

4.1. ACOGER la Observacin nica formulada por la empresa CONSTRUCTORA ARO
CONTRATISTAS GENERALES S.R.L. contra las Bases de la Licitacin Pblica N 0042007/GRT-CE, convocada para la ejecucin de la obra Mejoramiento y Ampliacin del
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de las localidades de Bocapan y Acapulco de la
Provincia de Contralmirante Villar Tumbes; por lo que deber cumplirse con lo
dispuesto por este Consejo Superior.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas por el
CONSUCODE en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las
modificaciones a las Bases del presente proceso de seleccin.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del CONSUCODE en el SEACE, ste deber ser
implementado estrictamente por el Comit Especial, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de las etapas del mismo, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 116 del Reglamento.
4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en
el pliego de absolucin de consultas y en el pliego de absolucin de observaciones, de
acuerdo con el numeral 4 del Anexo I del Reglamento.
Jess Mara, 24 de enero de 2008
7.
QU ES UN DEDUCTIVO VINCULADO?
52
Supervisin de Obras
Se denomina as a los trabajos o prestaciones que se dejan de realizar, a causa de la
aprobacin de una prestacin adicional.
Ejemplo: Un saln de clases es diseado inicialmente con una puerta. En virtud de una norma
posterior del sector educacin se dispone que todas las aulas cuenten con dos puertas, por lo
que es necesario adicionar una puerta, pero al mismo tiempo es necesario dejar de construir el
pedazo de pared donde se ubicar la segunda puerta, por lo que se utilizar menos mano de
obra, ladrillos, cemento, pintura, entre otros. Estos ltimos componentes de la pared
constituyen el deductivo vinculado.
Procedimiento segn el artculo 207 del Reglamento:
La necesidad de una prestacin adicional se inicia con la anotacin en el cuaderno de
obra por el contratista o por el supervisor. Este ltimo informa a la Entidad de la
necesidad de elaborar el expediente tcnico de la prestacin adicional.
La Entidad decide si lo hace directamente, un consultor externo o el propio contratista
como prestacin adicional; para lo cual tendr en cuenta la naturaleza, magnitud,
complejidad, as como la capacidad tcnica y/o especializacin del contratista.
Si lo hace la Entidad o un consultor externo, debe verificarse con el contratista
ejecutor, que la solucin tcnica diseada se ajusta a la prestacin adicional.
Concluida la elaboracin del expediente tcnico, dentro de los catorce (14) das
siguientes el inspector o supervisor informa a la Entidad sobre la procedencia de la
ejecucin de la prestacin adicional.
Recibido el informe, indicado en el prrafo precedente, la Entidad cuenta con catorce
(14) das para emitir y notificar su pronunciamiento sobre la procedencia de la
ejecucin de la prestacin adicional de obra.
La demora de la Entidad podr ser causal de ampliacin de plazo.
Junto con la resolucin se debe entregar al contratista el expediente tcnico aprobado
de la prestacin adicional.
Las prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones independientes.
Los adicionales y reducciones se deben informar al Sistema Nacional de Inversin
Pblica SNIP.
Se deben ampliar las garantas otorgadas.
Obras adicionales mayores al 15%

Las obras adicionales cuyos montos por si solos o restndole los presupuestos deductivos
vinculados, superen el 15% del monto del contrato original, luego de ser aprobadas por el
Titular de la Entidad, requieren previamente para su ejecucin y pago, la autorizacin expresa
de la Contralora General de la Repblica CGR.
Procedimiento:
La CGR contar con un plazo de mximo de quince (15) das hbiles para emitir su
pronunciamiento, el cual deber ser motivado en todos los casos. De no emitir
pronunciamiento en el plazo antes indicado la Entidad queda autorizada para disponer
53
Supervisin de Obras
la ejecucin y/o pago de las prestaciones por el monto que hubiera solicitado, sin
perjuicio del control posterior.
Los adicionales no podrn superar el 50% del monto del contrato original. Si eso
sucediese el contrato deber de resolverse y la obra se continuar mediante un nuevo
proceso; en este supuesto no ser de aplicacin el ltimo prrafo del artculo 209 del
Reglamento.
En caso de adicionales con carcter de emergencia la autorizacin de la CGR es previa
al pago.
Las prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones independientes.
Los adicionales y reducciones se deben informar al SNIP.
Se deben ampliar las garantas otorgadas.
La CGR y/o los rganos de Control Institucional, no atribuyen responsabilidad, ni propician

acciones judiciales para resarcir supuestos perjuicios econmicos producidos por la aprobacin
de esos indispensables presupuestos adicionales. (Comunicado Oficial N 010-2006-CGR).
La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica de aprobar o no la
ejecucin de prestaciones adicionales no podr ser sometida a arbitraje. Tampoco podr ser
sometida a arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de prestaciones adicionales de
obra y mayores prestaciones de supervisin que requieran aprobacin previa de la CGR.
Aunque los actos sealados en el prrafo anterior, no puedan ser sometidos a arbitraje,
podran ser recurridas en va judicial. Por otro lado, aunque no pueda someterse a arbitraje el
propio adicional, podra someterse a arbitraje el monto del adicional aprobado.
Pago de prestaciones adicionales
Se realiza a travs de valorizaciones adicionales, en los periodos establecidos en el contrato o
en las Bases.
54
Supervisin de Obras
Diagrama de Flujo de Adicional de Obra
55
Supervisin de Obras
EVALUACION MODULO III

1.Analizar el presente caso y expresar sus conclusiones y recomendaciones
Entidad:
Asunto:
1.
Empresa de Administracin de Infraestructura Elctrica S.A. ADINELSA

Ejecucin de saldo de obra
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de la Empresa de Administracin

de Infraestructura Elctrica S.A. - ADINELSA, en adelante la Entidad, formula diversas consultas
referidas a la ejecucin de saldo de obra luego de disponer la resolucin de contrato por
incumplimiento del contratista.
CONSULTAS Y ANLISIS15
2.
Se puede ejecutar el saldo de una obra cuyo contrato ha sido resuelto por incumplimiento
del contratista, pese a tener controversias sometidas a un Proceso Arbitral en trmite?
2.1
Una vez formalizado el contrato, el contratista se compromete a ejecutar la prestacin

a su cargo. Como correlato, la Entidad se obliga al pago de las valorizaciones en la
oportunidad establecida en las Bases del proceso. En este contexto, el contrato se
entender cumplido cuando ambas partes satisfagan puntualmente sus prestaciones
recprocas.
El cumplimiento recproco y oportuno de las prestaciones comprometidas por las
partes es la situacin esperada en el mbito de las contrataciones, situacin que no
necesariamente se verifica en todo contrato. Es decir, ante determinadas situaciones,
una de las partes de la relacin contractual puede dejar de cumplir con su prestacin o
encontrarse imposibilitada para realizarla, ya sea por una causa imputable a ella o
ajena a su voluntad.
2.2.
15
En este marco se explica la posibilidad que tienen las partes del contrato de resolverlo,
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, cabe sealar que las consultas que
absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N
184-2008-EF.
56
Supervisin de Obras
ya sea de mutuo acuerdo por caso fortuito o fuerza mayor o de manera unilateral
ante el incumplimiento de alguna de las partes.
As, conforme lo establecido en el artculo 267 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N
084-2004-PCM, en los contratos para la ejecucin de una obra, en el supuesto de que
sea el contratista quien incumpla con sus prestaciones, es potestad de la Entidad
resolver el contrato y culminar el saldo de la prestacin mediante las modalidades de
administracin directa o por encargo, o mediante la convocatoria al proceso de
seleccin que corresponda de acuerdo con el valor referencial calculado tomando en
cuenta los trabajos faltantes.
Por su parte, el artculo 44 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Legislativo N 1017, prescribe que, en el caso especfico de
resolucin de contrato de obra que implique la existencia de un saldo de obra por
ejecutar, la Entidad contratante podr optar entre las siguientes alternativas para la
culminacin de la misma:
a) Proceder a ejecutar el saldo por administracin directa.
b) Suscribir un convenio con otra Entidad cuyo objeto sea la ejecucin del
saldo de obra.
c) Invitar a los postores que participaron en el proceso de seleccin para que
manifiesten su voluntad de ejecutar el saldo de obra, respetando el orden
de prelacin de dicho proceso.
d) Convocar El proceso de seleccin que corresponda, teniendo en cuenta el
valor referencial respectivo.
Con relacin a lo anterior, el artculo 209 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF seala que, en este
ltimo caso, se considerarn los precios de la oferta de aquel que acepte la invitacin,
incorporndose todos los costos necesarios para su terminacin, debidamente
sustentados, siempre que se cuente con la disponibilidad presupuestal.
Iguales alternativas poseera la Entidad, en caso que la resolucin del contrato fuera
atribuible a su causa, no obstante que por este hecho adems tendra que reconocer al
contratista, en la liquidacin que se practique, el cincuenta por ciento (50%) de la
utilidad prevista, calculada sobre el saldo que se deja de ejecutar, sin perjuicio de los
gastos incurridos en la tramitacin de la resolucin del contrato.
De lo sealado, importa resaltar que, sea cual fuere la causal generadora de la
resolucin del contrato, corresponde a la Entidad adoptar las acciones pertinentes a
fin de culminar el saldo de la obra. Ello debido al inters social e importancia que
subyace a la ejecucin de un proyecto de inversin.
Cabe precisar, que a toda resolucin del contrato, se acompaan ciertas acciones
57
Supervisin de Obras
preventivas necesarias en salvaguarda de la obra. As, la parte que resuelve el contrato
deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para efectuar la constatacin
fsica e inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin no menor de dos (2) das.
En esta fecha, las partes se reunirn en presencia de Notario Pblico o Juez de Paz,
segn corresponda, y se levantar un acta. Si alguna de ellas no se presenta, la otra
levantar el acta. Culminado este acto, la obra debe quedar bajo responsabilidad de
la Entidad.
En ese sentido, el acta de constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra
constituye un documento que acompaa a todo contrato de obra que fue materia de
resolucin. Dicho documento, entre otras finalidades, coadyuva a determinar los
trabajos no ejecutados en la obra.
En ese sentido, para la ejecucin del saldo de una obra, dicho documento adquiere
importancia, pues su contenido ayudara a la Entidad en su propsito de determinar
los trabajos necesarios para la culminacin de la obra.
2.3.
Eventualmente, el contratista puede encontrarse disconforme con la decisin de la

Entidad de resolver el contrato, en cuyo caso tendra que emplear los mecanismos de
solucin de controversias que tanto la Ley actual como la anterior han previsto, vale
decir, la conciliacin y/o el arbitraje.
No obstante, este hecho no enerva la facultad de la Entidad de adoptar las acciones
que estime pertinentes para ejecutar el saldo de obra, dado que el inicio de una
conciliacin o arbitraje, si bien evidencia un conflicto que puedo concluir con el
acuerdo o decisin del rbitro de que el contratista original contine con la ejecucin
de la obra, por si no constituye impedimento.
2.4.
Sin perjuicio de lo sealado, en el marco de un proceso arbitral, el rbitro o tribunal

arbitral, con la finalidad de que el accionar u omisin de una de las partes no afecte, en
los hechos, el sentido de la decisin que con posterioridad adoptar para resolver el
conflicto, puede disponer que una de las partes haga o deje de hacer lo necesario para
que se haga ejecutable su decisin.
En este marco, el rbitro o tribunal arbitral podra ordenar a la Entidad a que no
ejecute el saldo de obra derivado de un contrato resuelto, pues esto podra hacer
inejecutable su decisin futura. En dicho supuesto, la Entidad tendra que suspender
los actos relacionados con la ejecucin del saldo de obra.
Las opciones para continuar con el saldo de una obra, cuyo contrato fue suscrito en el marco
del Decreto Supremo N 083-2004-PCM, sern las establecidas en el artculo 267 del Decreto
Supremo N 084-2004-PCM o el artculo 44 del Decreto Legislativo N 1017?
2.5
En nuestro sistema jurdico, por regla general, rige el principio de aplicacin inmediata
de las normas, vale decir, que toda norma debe regir a partir del momento en que
58
Supervisin de Obras
empieza su vigencia hasta su derogacin16 .
2.6
No obstante, en materia contractual, como excepcin al principio de aplicacin

inmediata de las normas, surge la obligacin de respetar los trminos contractuales
pactados segn las normas vigentes al momento de celebrado el contrato, trminos que
no pueden ser modificados por leyes o disposiciones de otra clase17.
En atencin a esto ltimo, la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria del
Decreto Legislativo N 1017 seala que los procesos de contratacin iniciados antes de la
vigencia del presente Decreto Legislativo, se rigen por sus propias normas.
Complementando ello, la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto
de Urgencia 020-2009, precisa que los procesos de seleccin convocados durante la
vigencia del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo N 083-2004-PCM, y de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 084-2004-PCM, as como los contratos que se deriven de aquellos,
se regirn por dichas normas.
De lo anterior se desprende que los contratos que se suscriban como consecuencia de
un proceso de seleccin convocado a partir del 01.02.200918, y todo procedimiento de
contratacin iniciado a partir de dicha fecha, se regirn por la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017.
2.7
Ahora bien, de acuerdo con la Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado aprobados
mediante Decreto Supremo N 083-2004-PCM y Decreto Supremo N 084-2004-PCM,
respectivamente, un proceso de seleccin concluye con la suscripcin del contrato
respectivo, la cancelacin del proceso o la disposicin que deja sin efecto el
otorgamiento de la buena pro.
Los mismos cuerpos normativos indican que el contrato que se suscriba como
consecuencia de un proceso de seleccin regulado por ellos concluye cuando se haya
otorgado la conformidad a la ultima prestacin a cargo del proveedor o cuando sea
resuelto por las partes, independientemente de la causa de dicha resolucin.
2.8
Por tanto, considerando que un contrato de obra concluye, entre otros motivos, al ser
resuelto, para la ejecucin del saldo de obra deber iniciarse un nuevo procedimiento
Por tanto, en principio una norma carece de efectos tanto retroactivos esto es, no se
aplica a momentos anteriores a su vigencia como ultraactivos como sera su
aplicacin a hechos que ocurren luego del momento de su derogacin.
16
17
De acuerdo a lo establecido en el artculo 62 de la Constitucin Poltica del Per.
Fecha en la que, de acuerdo con el artculo 1 del Decreto de Urgencia 014-2009,

entra en vigencia la nueva Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017, y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N
184-2008-PCM.
18
59
Supervisin de Obras
de contratacin, el que, de acuerdo con lo sealado precedentemente, ser regulado
por la normativa vigente al momento de iniciarlo.
As, en caso el procedimiento de contratacin se haya iniciado antes del 01.02.2009, las
opciones entre las que podr elegir la entidad para ejecutar el saldo de obra sern las
previstas en el artculo 267 del Decreto Supremo N 084-2004-PCM, mientras que, si el
procedimiento se inici en la citada fecha o en fecha posterior, las opciones entre las
que podr elegir la entidad para ejecutar el saldo de obra sern las previstas en el
artculo 44 del Decreto Legislativo N 1017.
Si la base legal para continuar con la ejecucin del saldo de una obra inconclusa es el
artculo 267 del Decreto Supremo N 084-2004-PCM, se puede indistintamente optar por una
de las tres alternativas que la citada norma prev para continuar el saldo de obra?
2.9
Segn se mencion, el artculo 267 del Decreto Supremo N 084-2004-PCM dispone

que en los contratos para la ejecucin de una obra, en el supuesto de que sea el
contratista quien incumpla con sus prestaciones, es potestad de la Entidad resolver el
contrato y culminar el saldo de la prestacin mediante las modalidades de
administracin directa o por encargo, o mediante la convocatoria al proceso de
seleccin que corresponda de acuerdo con el valor referencial calculado tomando en
cuenta los trabajos faltantes.
Al respecto, se advierte que la norma reseada no ha establecido un orden de prelacin
o preeminencia de alguna de las modalidades o mecanismos que permitan culminar el
saldo de obra, por lo que la utilizacin efectiva de aquellas constituye una exclusiva
decisin de gestin.
Si la base legal para continuar con la ejecucin del saldo de una obra inconclusa es el
artculo 44 del Decreto Legislativo N 1017, se puede indistintamente optar por una de las
tres alternativas que la citada norma prev o se debe agotar tales alternativas en orden de
prelacin?
2.10 Respecto de las alternativas para la culminacin del saldo de obra que deviene de una
resolucin de contrato por incumplimiento del contratista, sealadas en el artculo 44
del Decreto Legislativo N 1017, no se ha previsto un orden de prelacin o
preeminencia, por lo que la utilizacin efectiva de aquellas constituye una exclusiva
decisin de gestin.
Para convocar a un proceso de seleccin que tiene por objeto la continuacin del saldo de
una obra, cuyo contrato fue suscrito en el marco del Decreto Supremo
N 083-2004-PCM, se debe observar las reglas establecidas en el Decreto Supremo
N 083-2004-PCM o el Decreto Legislativo N 1017?
2.11 De la lectura del artculo 267 del Reglamento anterior se desprende que, en el caso la
Entidad optara por concluir el saldo de obra mediante la convocatoria a un nuevo
60
Supervisin de Obras
proceso de seleccin en la medida que se trata, precisamente, de un proceso de
seleccin distinto al que diera lugar al contrato resuelto aquel debe sujetarse a la
normativa que se encuentre vigente al momento de formalizar la convocatoria19.
As, debe tenerse en cuenta que el nuevo proceso de seleccin que se convoque dar
lugar al nacimiento de una relacin jurdica distinta a aquella inicialmente entablada con
el contratista a quien se le resolviera el contrato por incumplimiento.
La ejecucin del saldo de una obra cuyo contrato fue resuelto por incumplimiento de un
contratista, cuyas controversias se encuentran sometidos a un proceso arbitral, se debe
poner en conocimiento del Tribunal Arbitral?
2.12 De acuerdo a lo sealado en el artculo 274 del Reglamento anterior y el artculo 216
del Reglamento actual, en el convenio arbitral incluido en el contrato
correspondiente las partes deciden si encomendarn la organizacin y administracin
del arbitraje a una institucin arbitral de conformidad con sus reglamentos o, en su
defecto, se entender que las controversias se resolvern en un arbitraje ad hoc, el
mismo que ser regulado, en defecto de las partes, por los propios rbitros.
Ahora bien, en la medida que el arbitraje es un mecanismo de solucin de controversias
que permite a las partes defender sus intereses durante la etapa de ejecucin
contractual, se entiende que la informacin y los documentos que deben poner en
conocimiento del rbitro nico o el tribunal arbitral que tiene a su cargo la
administracin del procedimiento arbitral, son los que tiene directa vinculacin con las
pretensiones planteadas en dicho procedimiento.
En ese sentido, la Entidad no est en obligacin de poner en conocimiento del rbitro
nico o el tribunal arbitral que tiene a su cargo la administracin del procedimiento
arbitral la ejecucin del saldo de obra que sobreviene a una resolucin de contrato por
incumplimiento, salvo que dicha circunstancia constituya una pretensin del contratista;
sin perjuicio de lo que disponga la reglamentacin que le sea aplicable, de acuerdo a lo
sealado en los prrafos anteriores.
Para tal efecto, de ser el caso, se debe tener en cuenta lo sealado en el numeral 2 del
Comunicado N 003-2009-OSCE/PRE.
19
61
Supervisin de Obras
BIBLIOGRAFIA
lvarez Pedroza, A. (2010). Comentarios a la Ley y Reglamento de

Contrataciones del Estado. Lima:
Marketing Consultores. Escuela de Gerencia Gubernamental.
Linares Jara, M. y Martn Tirado, R. (2007). Contrataciones y Adquisiciones del
Estado Lima: Editora Jurdica Grijley E.I.R.L.
Linares Jara, M. (2002). El Contrato Estatal. Lima: Editora Jurdica Grijley E.I.R.L.
(s.a.) Normas Legales de Construccin (2010). Lima: Fondo Editorial del
Instituto de Construccin y Gerencia.
Salinas Seminario, M. (2011). Supervisin de Obras. Lima: Fondo Editorial del
Instituto de Construccin y Gerencia.
Salinas Seminario, M. (2009). Liquidacin Tcnico Financiera de Obras Pblicas.
Lima: Fondo Editorial del Instituto Pacifico SAC.
Salinas Seminario, M. (2009). Administracin de Contratos de Obras. Lima:
Fondo Editorial del Instituto de Construccin y Gerencia.
Salinas Seminario, M. (2009). Elaboracin de Expedientes Tcnicos para Obras.
Lima: Fondo Editorial del Instituto de Construccin y Gerencia.
Ley de OSCE y Reglamento.
62
Supervisin de Obras
ANEXO
POSIBLES CONCLUSIONES AL CASO EMPRESA DE ADMINISTRACIN DE INFRAESTRUCTURA
ELCTRICA S.A. - ADINELSA
CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, se concluye lo siguiente:
Resuelto un contrato de obra y de no mediar una orden de la autoridad arbitral en
sentido contrario, la Entidad puede optar por continuar con la ejecucin del saldo de
obra, aun cuando se est dirimiendo en sede arbitral una controversia entre las partes,
de conformidad con el artculo 267 del Decreto Supremo N 08-2004-PCM o el
artculo 44 del Decreto Legislativo N 1017, segn corresponda; salvo que el rbitro o
tribunal arbitral ordene a la Entidad que no ejecute el saldo de obra derivado de un
contrato resuelto, pues esto podra hacer inejecutable su decisin futura.
Para la ejecucin del saldo de obra de un contrato resuelto, independientemente de la
normativa que haya regulado este, la Entidad deber elegir entre cualquiera de las
opciones previstas para ello en la normativa vigente al momento de iniciar el
procedimiento de contratacin que tenga por objeto la ejecucin de dicho saldo.
El artculo 267 del Reglamento anterior no ha establecido un orden de prelacin o
preeminencia de alguna de las modalidades o mecanismos que permitan culminar el
saldo de obra, por lo que la utilizacin efectiva de aquellas constituye una exclusiva
decisin de gestin.
El artculo 44 de la Ley actual no ha establecido un orden de prelacin o preeminencia
de alguna de las modalidades o mecanismos que permitan culminar el saldo de obra,
por lo que la utilizacin efectiva de aquellas constituye una exclusiva decisin de
gestin.
La informacin y los documentos que deben poner en conocimiento del rbitro nico o
el tribunal arbitral que tiene a su cargo la administracin del procedimiento arbitral,
son los que tiene directa vinculacin con las pretensiones planteadas en dicho
procedimiento. En ese sentido, la Entidad no est en obligacin de poner en
conocimiento del rbitro nico o el tribunal arbitral que tiene a su cargo la
administracin del procedimiento arbitral la ejecucin del saldo de obra que
sobreviene a una resolucin de contrato por incumplimiento, salvo que dicha
circunstancia constituya una pretensin de alguna del contratista; sin perjuicio de lo
63
Supervisin de Obras
que disponga la reglamentacin que le sea aplicable.
Anexo N 02 Conciliacin y Arbitraje

1. Qu es la Conciliacin?
La Conciliacin es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos, por el cual las
partes acuden ante un Centro de Conciliacin extrajudicial a fin que se les asista en la
bsqueda de una solucin consensual al conflicto. (Artculo 5 de la Ley 26872 - Ley de
Conciliacin. Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo 1070,
publicado el 28 de junio de 2008).
2. Qu son los centros de Conciliacin? Cul es su finalidad?
Los Centros de Conciliacin son instituciones que tienen por objeto ejercer funcin
conciliadora. La finalidad de los Centros de Conciliacin es resolver los conflictos de los
particulares a travs de acuerdos consensuales (Artculo 24 de la Ley 26872 - Ley de
Conciliacin).
3. Quines son los conciliadores?
El conciliador es la persona capacitada y acreditada que cumple labores en un centro
de conciliacin, propicia la comunicacin entre las partes y eventualmente propone
frmulas conciliatorias no obligatorias. (Artculo 20 de la Ley 26872-Ley de
Conciliacin).
4. Cules son las materias contractuales conciliables en las contrataciones del Estado?
Son materias conciliables las siguientes controversias:
a) Las relativas a la liquidacin del contrato de obra.
b) Las referentes a la resolucin contractual.
c) Las relacionadas con la nulidad del contrato.
d) Las solicitudes de ampliacin de plazo.
e) Las valorizaciones y metrados no mayores al 5% del valor del contrato.
f) Las reducciones.
g) (Art. 214 del Decreto Supremo N 184-2008-EF - Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado).
h) o en su defecto: cualquier controversia que surjan entre las partes sobre ejecucin,
interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez del contrato
(Artculo 52 del Decreto Legislativo 1017 - Ley de Contrataciones del Estado).
5. Qu es el Acta de Conciliacin? Cul es su contenido?
El Acta de Conciliacin es un documento que expresa la manifestacin de voluntad de
las partes dentro de un proceso conciliatorio. El Acta debe contener necesariamente
una de las formas de conclusin del procedimiento conciliatorio sealadas en el
Artculo 15 de la Ley 26872 - Ley de Conciliacin.
64
Supervisin de Obras
El Contenido de un Acta de Conciliacin debe contener lo siguiente:
a) Nmero correlativo.
b) Nmero de expediente.
c) Lugar y Fecha en la que se suscribe.
d) Nombres, nmero del documento oficial de identidad y domicilio de las partes o
de sus representantes y, de ser el caso, del testigo a ruego.
e) Nombre y nmero del documento oficial del conciliador.
f) Nmero de registro y, de ser el caso, registro de especialidad del conciliador.
g) Los hechos expuestos en la solicitud de conciliacin y, en su caso, los hechos
expuestos por el invitado como sustento de su probable reconvencin.
h) El Acuerdo Conciliatorio, sea total o parcial, estableciendo de manera precisa los
derechos, deberes u obligaciones ciertas, expresas y exigibles acordadas por las
partes; o en su caso, la falta de acuerdo, la inasistencia de una o ambas partes a la
Audiencia o la decisin debidamente motivada de la conclusin del procedimiento
por parte del conciliador.
i) Firma del conciliador, de las partes intervinientes o de sus representantes legales,
de ser el caso.
j) Huella digital del conciliador, de las partes intervinientes o de sus representantes
legales, de ser el caso.
k) El nombre, registro de colegiatura, firma y huella del Abogado del Centro de
Conciliacin Extrajudicial, quin verificar la legalidad de los acuerdos adoptados,
tratndose del acta con acuerdo sea este total o parcial.
En el caso que la parte o las partes no puedan firmar o imprimir su huella digital por
algn impedimento fsico, intervendr un testigo a ruego quien firmar e imprimir su
huella digital. En el caso de los analfabetos, tambin intervendr un testigo a ruego,
quien leer y firmar el Acta de Conciliacin. La impresin de la huella digital del
analfabeto importa la aceptacin al contenido del Acta.
La omisin de alguno de los requisitos establecidos en los literales a), b), f), j) y k) no
enervan la validez del Acta. No obstante, la omisin en el Acta de alguno de los
requisitos establecidos en los literales c), d), e), g), h) e i) dar lugar a la nulidad
documental del Acta. En tal caso, la parte afectada podr proceder conforme a lo
establecido en el artculo 16-A de la Ley 26872 - Ley de Conciliacin.
El Acta no deber contener en ningn caso, enmendaduras, borrones, raspaduras ni
superposiciones entre lneas, bajo sancin de nulidad.
El Acta no podr contener las posiciones y las propuestas de las partes o del
conciliador, salvo que ambas lo autoricen expresamente.
6. Qu se debe hacer con las Actas de Conciliacin en materia contractual relativa a las
Contrataciones del Estado?
Cabe precisar que, recibida la solicitud, el Centro de Conciliacin designar al
conciliador al da hbil siguiente, teniendo ste dos das hbiles a fin de cursar las
invitaciones a las partes para la realizacin de la audiencia de conciliacin. El plazo
para la realizacin de la audiencia no superar los siete das hbiles contados a partir
del da siguiente de cursadas las invitaciones, debiendo mediar entre la recepcin de la
invitacin y la fecha de audiencia no menos de tres das hbiles. (Artculo 12 de la Ley
65
Supervisin de Obras
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
26872 - Ley de Conciliacin. Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto

Legislativo N 1070).
Es un requisito iniciar un proceso de conciliacin, previo al proceso de arbitraje?
No es un requisito previo iniciar un proceso conciliatorio antes de ir al Arbitraje, a
menos que la clusula de solucin de controversias as lo establezca. Si las partes lo
desean, de manera facultativa, podran pactar que antes de ir al proceso arbitral se
sometern a la Conciliacin.
Ante una Conciliacin fallida Es obligatorio acudir a la Va Judicial o an puedo
acudir a la Va Arbitral?
Ante un procedimiento de Conciliacin que termina con un Acta de no acuerdo total o
parcial, las partes an pueden recurrir al arbitraje dentro del plazo de caducidad de 15
das hbiles siguientes de emitida dicha Acta. (Art. 215 del Rgto.).
Qu es un Arbitraje?
El arbitraje es un mecanismo alternativo de solucin de controversias de carcter
heterocompositivo (es decir las partes en litigio no solucionan el conflicto, sino que lo
hace un tercero) y alterno al fuero judicial, al que las partes pueden recurrir.
Qu se debe entender por arbitraje ad hoc?
Es aquel en el que las partes contratantes no han pactado someter la organizacin y
administracin del arbitraje a uno institucional. Supuesto en el que las propias partes
procedern a regular todos los aspectos y etapas del procedimiento relativo al
arbitraje, siendo regulado en defecto de stas, por los rbitros.
Qu se debe entender por arbitraje institucional?
Es aquel en el que las partes acuerdan en el convenio arbitral o mediante pacto
posterior, someterse al procedimiento establecido en el reglamento de una institucin
o centro de arbitraje debidamente constituido.
Quin se encarga de resolver las controversias en un arbitraje administrativo?
El rbitro nico o tribunal arbitral (integrado por tres rbitros) se encargar de resolver
las controversias en un proceso arbitral. (Art. 220 del Decreto Supremo N 184-2008EF- Rgto. de la Ley de Contrataciones del Estado).
Qu debe entenderse por rbitro nico?
Es la persona natural designada por acuerdo de las partes o en su defecto por una
entidad nominadora, con la finalidad de resolver las controversias dentro de un
proceso arbitral. El rbitro nico necesariamente deber ser abogado.
(Art. 52 del Decreto Legislativo N 1017 - Ley de Contrataciones del Estado).
Qu debe entenderse por tribunal arbitral?
Un tribunal arbitral es un rgano colegiado compuesto por tres (3) , que se encargar
de resolver las controversias dentro de un proceso arbitral. El presidente del tribunal
arbitral necesariamente deber ser abogado. (Art. 52 del Decreto Legislativo N 1017,
Ley de Contrataciones del Estado y Art. 220 del Decreto Supremo N 184-2008-EFReglamento de la Ley de Contrataciones del Estado)
Qu caractersticas deben tener los rbitros?
Todos los rbitros deben contar entre sus caractersticas con plena independencia,
imparcialidad y neutralidad. Los rbitros no estn sometidos a orden, disposicin o
autoridad que menoscabe sus atribuciones y gozan del secreto profesional. Asimismo,
en el caso de rbitro nico o presidente de tribunal arbitral, deber ser abogado
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16.
17.
18.
19.
especializado en derecho administrativo, arbitraje y contratacin con el Estado. Todos

los rbitros deben contar con plena capacidad de ejercicio de sus derechos civiles.
Quines no pueden ser rbitros?
Se encuentran impedidos para actuar como rbitros:
1. El Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los Congresistas, los
Ministros del Estado, los titulares miembros del rgano colegiado de los
organismos constitucionalmente autnomos.
2. Los Magistrados, con excepcin de los jueces de Paz.
3. Los Fiscales, los Procuradores Pblicos y los Ejecutores Coactivos.
4. El Contralor General de la Repblica.
5. Los titulares de las instituciones o de organismos pblicos descentralizados, los
alcaldes y los directores de las empresas del Estado.
6. El personal militar y policial en situacin de actividad.
7. Los funcionarios y servidores pblicos en los casos que tengan relacin directa
con la Entidad en que laboren y dentro de los mrgenes establecidos por las
normas de incompatibilidad vigentes.
8. Los funcionarios y servidores del OSCE hasta seis (6) meses despus de haber
dejado la institucin.
9. Los declarados en insolvencia.
10. Los sancionados o inhabilitados por los respectivos colegios profesionales o
entes administrativos, en tanto estn vigentes dichas sanciones.
11. En caso se refieran a los incisos 5 y 7, el impedimento se restringe al mbito
sectorial al que pertenecen dichas personas. (Art. 221 Decreto Supremo N 1842008-EF- Rgto.).
Qu es un Convenio Arbitral?
Es un documento privado o una clusula inserta en un contrato principal que contiene
el acuerdo de voluntades de las partes, mediante el cual se decide someter a arbitraje
las controversias o ciertas controversias que hayan surgido o puedan surgir entre las
partes respecto a una determinada relacin jurdica, renunciando de esta amanera al
fuero judicial.
Qu sucede si en el convenio arbitral no se precisa si el arbitraje es Institucional?
Si en el convenio arbitral incluido en el contrato no se precisa que el arbitraje es
institucional, la controversia se resolver mediante un arbitraje ad hoc.
Qu sucede sino incorporo una clusula arbitral en un contrato sometido a la Ley de
Contrataciones del Estado?
Si el contrato sometido a esta norma no incorpora un convenio arbitral, se considerar
incorporado de pleno derecho el siguiente texto, que remite a un arbitraje institucional
del Sistema Nacional de Arbitraje -OSCE, cuya clusula tipo es:
"Todos los conflictos que deriven de la ejecucin e interpretacin del presente
contrato, incluidos los que se refieren a su nulidad e invalidez, sern resueltos de
manera definitiva e inapelable mediante arbitraje de derecho, de conformidad con lo
establecido en la normativa de contrataciones del Estado, bajo la organizacin y
administracin de los rganos de Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE y de acuerdo
a su Reglamento".
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20.
21.
22.
23.
24.
(Art. 216 Decreto Supremo N 184-2008-EF- Reglamento de la Ley de Contrataciones

del Estado).
Qu es el SNA del OSCE?
El Sistema Nacional de Arbitraje del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado es un ente autnomo y especializado, cuyos rganos tienen la finalidad de
brindar servicios de arbitraje, en materias comprendidas dentro de su estructura
normativa y en armona con sus principios rectores.
del Estado).
Qu es la clusula tipo del SNA del OSCE?
Es el sometimiento en el convenio arbitral o en un acuerdo complementario a la
organizacin y administracin del arbitraje por el SNA-OSCE, en concordancia con su
reglamento institucional sujetndose a las decisiones de sus rganos.
Si las partes no se ponen de acuerdo respecto de la forma en que se designar a los
rbitros o no se han sometido a arbitraje institucional Cul es el procedimiento para
la designacin?
El procedimiento para la designacin es el siguiente:
a) Para el caso de rbitro nico, una vez respondida la solicitud de arbitraje o vencido
el plazo para su respuesta, sin que se hubiese llegado a un acuerdo de las partes,
cualquiera de stas podr solicitar al OSCE en el plazo mximo de diez (10) das
hbiles, la designacin de dicho rbitro.
b) 2. Para el caso de tres (3) rbitros, cada parte designar a un rbitro en su solicitud
y respuesta, respectivamente, y estos dos (2) rbitros designarn al tercero, quien
presidir el tribunal arbitral. Vencido el plazo para la respuesta a la solicitud de
arbitraje sin que se hubiera designado al rbitro correspondiente, la parte
interesada solicitar al OSCE, dentro del plazo de diez (10) das hbiles, la respectiva
designacin.
c) Si una vez designados los dos (2) rbitros conforme al procedimiento antes referido,
stos no consiguen ponerse de acuerdo sobre la designacin del tercero dentro del
plazo de diez (10) das hbiles de recibida la aceptacin del ltimo rbitro,
cualquiera de las partes podr solicitar al OSCE, la designacin del tercer rbitro
dentro del plazo de diez (10) das hbiles.(Art. 222 Decreto Supremo N 184-2008EF- Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado)
Qu sucede si las partes no se ponen de acuerdo respecto al nmero de rbitros?
A falta de acuerdo entre las partes, o en caso de duda, el arbitraje ser resuelto por
del Estado).
Cmo es el procedimiento de recusacin?
El procedimiento de recusacin en caso las partes que no hayan sometido a un
arbitraje institucional o cuando no hayan pactado sobre el particular, es el siguiente:
a) La recusacin debe formularse ante el OSCE dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes de comunicada la aceptacin del cargo por el rbitro recusado a las
partes o desde que la parte recusante tom conocimiento de la causal
sobreviviente.
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b)
El OSCE pondr en conocimiento de la otra parte y del rbitro o rbitros recusados

la recusacin, para que, en el plazo de cinco (5) das hbiles, manifiesten lo
conveniente a su derecho.
c) Si la otra parte est de acuerdo con la recusacin o el rbitro o rbitros renuncian,
se proceder a la designacin del rbitro o rbitros sustitutos en la misma forma en
que se designo al rbitro o rbitros recusados.
d) Si la otra parte no est de acuerdo con la recusacin o el rbitro o rbitros no
renuncian o no absuelven el traslado en el plazo indicado, el OSCE lo resolver en
un plazo de diez (10) das hbiles.
La resolucin de la recusacin por el OSCE debe ser siempre motivada, con carcter
definitivo e inimpugnable, la cual ser publicada en el portal institucional del OSCE.En
caso la recusacin sea declarada fundada, el OSCE proceder a la designacin del
rbitro sustituto.
Asimismo, el trmite de recusacin no suspende el arbitraje, salvo cuando se trate de
rbitro nico o hayan sido recusados dos (2) o tres (3) rbitros o, en su caso, cuando lo
disponga el tribunal arbitral.
del Estado)
25. Cules son las causas por las que se puede recusar a los rbitros?
Los rbitros pueden ser recusados cuando la parte interesada demuestre alguna de las
siguientes causas:
a) Cuando los rbitros se encuentren impedidos de actuar como rbitros o cuando
no cumplan con ser y permanecer durante el desarrollo del arbitraje
independientes e imparciales, sin mantener con las partes relaciones personales
profesionales o comerciales.
b) Cuando no cumplan con las exigencias y condiciones establecidas por las partes
en el convenio arbitral, con sujecin a la Ley, el Reglamento y normas
complementarias.
c) Cuando existan circunstancias que generen dudas justificadas respecto de su
imparcialidad o independencia y cuando dichas circunstancias no hayan sido
excusadas por las partes en forma oportuna y expresa.
a. (Art. 221, 214 y 224 Decreto Supremo N 184-2008-EF- Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado).
26. Cmo inicio un procedimiento arbitral Ad Hoc?
El arbitraje Ad Hoc se inicia con la presentacin de la solicitud de arbitraje, que es la
peticin por escrito que formula la parte interesada en iniciar un proceso arbitral a la
otra parte, con indicacin del convenio arbitral, la designacin del rbitro cuando
corresponda; y con fines informativos, un resumen de la(s) controversia(s) a ser
sometida(s) a arbitraje y su cuanta. (Art. 218 Decreto Supremo N 184-2008-EFReglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
27. En qu momento puedo solicitar el inicio de un arbitraje?
Cualquiera de las partes tiene el derecho a iniciar el arbitraje administrativo dentro del
plazo de caducidad previsto en los artculos 144, 170, 174, 177, 199, 201, 209, 210 y
211 o, en su defecto, en el artculo 52 de la Ley. As por ejemplo la controversia es
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28.
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30.
31.
consecuencia de la resolucin contractual, el plazo para solicitar arbitraje es de quince

(15) das hbiles siguientes de comunicada la resolucin del contrato, puesto que luego
de vencido ese plazo se entender que la resolucin del contrato ha quedado
consentida. No obstante, cabe precisar que, en caso surgiese alguna controversia
sobre la resolucin del contrato de obras cualquiera de las partes podr recurrir a los
mecanismos de solucin de controversias dentro del plazo de diez (10) das hbiles
siguientes de la notificacin de la resolucin, vencido el cual la resolucin del contrato
habr quedado consentida. Por otro lado, se si trata de la nulidad del contrato, el
contratista que no est de acuerdo con dicha decisin podr someter a arbitraje la
controversia, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la recepcin del
documento que declara la nulidad del contrato. Resulta preciso sealar que, si las
partes optaron por el procedimiento de conciliacin de manera previa al arbitraje, ste
deber iniciarse dentro de un plazo de caducidad de quince (15) das hbiles siguientes
de emitida el Acta de no Acuerdo Total o Parcial.
del Estado).
Si se recibe una solicitud de arbitraje Cul es el paso a seguir?
La solicitud de arbitraje se debe responder por escrito dentro del plazo de 10 (diez)
das hbiles contados a partir de da siguiente de la de la recepcin, indicando la
designacin del rbitro cuando corresponda, su posicin respecto de la controversia,
su cuanta y, de ser el caso, la ampliacin de la materia controvertida. (Art. 219 Rgto.
de la Ley de Contrataciones del Estado).
Cul es el procedimiento para la instalacin del rbitro nico o tribunal arbitral?
Salvo que las partes se hayan sometido a un arbitraje institucional, una vez que los
rbitros han aceptado sus cargos, cualquiera de las partes deber solicitar al OSCE, la
instalacin del rbitro nico o tribunal arbitral, dentro de los cinco (5) das siguientes a
la aceptacin de estos, segn corresponda; para lo cual debern presentar los
siguientes documentos:
a) Solicitud de Arbitraje
b) Contestacin de Arbitraje en caso que la hubiese.
c) Copia del contrato materia de la controversia.
d) Copia de las cartas de aceptacin de rbitro o rbitros cuando corresponda.
e) Constancia de pago de la tasa correspondiente.
(Art. 227 Decreto supremo N 184-2008-EF- Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado)
En qu caso se puede dar la acumulacin?
Se puede dar la acumulacin cuando exista un arbitraje en curso y surja una nueva
controversia relativa al mismo contrato, tratndose de un arbitraje ad hoc, cualquiera
de las partes puede pedir a los rbitros la acumulacin de las pretensiones a dicho
arbitraje dentro del plazo de caducidad previsto en la Ley, siempre que no se haya
procedido a declarar la conclusin de la etapa probatoria.
del Estado)
Qu es el Laudo Arbitral?
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Supervisin de Obras
El Laudo Arbitral es la decisin de carcter definitivo e inapelable, que pone fin al
proceso y a la competencia de los rbitros, teniendo el valor de cosa juzgada y
ejecutndose con los mismos efectos de una sentencia. Los laudos recados en
arbitrajes sobre contrataciones con el Estado, el OSCE tiene la obligacin de publicarlos
en su portal institucional. Asimismo, los rbitros tienen la obligacin de remitir al OSCE
los laudos que emitan an cuando el OSCE no administre el arbitraje.
del Estado y TUPA del OSCE)
32. Qu recursos existen contra los laudos arbitrales?
Ante el propio tribunal arbitral existen cuatro recursos contra los laudos arbitrales: la
rectificacin, la interpretacin, la integracin y la exclusin del laudo. Ante el Poder
Judicial, se puede presentar el Recurso de Anulacin de laudo arbitral por causales
taxativamente establecido en el artculo 63 de la Ley de Arbitraje aprobada por el
Decreto Legislativo N 1071.
(Arts. 58 y 63 del Decreto Legislativo N 1071 -Ley que norma el Arbitraje)
33. Qu es el Registro de rbitros del OSCE?
El Registro de rbitros es una lista de profesionales que el OSCE tiene para efectos de
las designaciones que deba realizar, con la finalidad de que tales profesionales se
encarguen de resolver las controversias entre las partes dentro de un proceso arbitral.
del Estado).
34. Qu vinculacin tienen los rbitros con OSCE?

Los rbitros y OSCE no tienen vinculacin laboral alguna. Los rbitros actan con
independencia e imparcialidad dentro del proceso arbitral.
35. Qu requisitos se debe presentar para inscribirse en el Registro de rbitros del
OSCE?
Para inscribirse en el Registro de rbitros del OSCE, se debe cumplir con los requisitos
sealados en los procedimientos N 15 y 16 del TUPA de OSCE.
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MOD III - SUPERVISION de OBRAS (Con Enfasis A La Valorizacion y Liquidacion de Obras)

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