Administracin

La administracin es la ciencia social que tiene por objeto el estudio de las

organizaciones, y la tcnicaencargada de la planificacin, organizacin, direccin
y control de los recursos (humanos, financieros, materiales,tecnolgicos,
del conocimiento, etc.) de una organizacin, con el fin de obtener el mximo
beneficio posible; este beneficio puede ser econmico o social, dependiendo de
los fines perseguidos por dicha organizacin.
Administracin moderna de una organizacin, centrada en la estrategia y enfocada
a las necesidades del cliente.
Otras definiciones de Administracin (segn varios autores) son los siguientes:

La administracin es una ciencia social compuesta de principios, tcnicas y

prcticas, cuya aplicacin a conjuntos humanos permite establecer sistemas
racionales de esfuerzo cooperativo, a travs de los cuales se puede alcanzar
propsitos comunes que individualmente no es factible lograr.

Estado
Estado1 es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin
social, econmica, poltica soberanay coercitiva, conformada por un conjunto
de instituciones, que tienen el poder de regular la vida comunitaria nacional,
generalmente slo en un territorio determinado o territorio nacional; aunque no
siempre, como en el caso del imperialismo. Suele incluirse en la definicin de
Estado el reconocimiento por parte de la comunidad internacional como sujeto de
derecho internacional.
Modelo
modelo proviene del concepto italiano de modello. La palabra puede utilizarse en
distintos mbitos y con diversos significados. Aplicado al campo de las ciencias
sociales, un modelo hace referencia al arquetipo que, por sus caractersticas
idneas, es susceptible de imitacin o reproduccin. Tambin al
esquematerico de
un sistema o
de
una
realidad
compleja.
Publica
pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto
de organizacionespblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin

del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito
regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a
la ciudadana con el poder poltico, "satisfaciendo" los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.2

Privado
privado es la rama del Derecho que se ocupa, preferentemente, de las relaciones
jurdicas entre particulares. La distincin entre Derecho privado y Derecho
pblico constituye, histricamente, uno de los fundamentos principales de la
sistematizacin del Derecho. El criterio tradicional considera que si uno de los
sujetos intervinientes en una relacin es pblico, es decir, es el Estado, estamos
en presencia de Derecho pblico. Por el contrario, si ninguno de los sujetos de la
relacin que contemplamos es el Estado, estamos ante una relacin de Derecho
privado.
Servicio
Un servicio es un conjunto de actividades que buscan satisfacer las necesidades
de un cliente. Los servicios incluyen una diversidad de actividades desempeadas
por un gran nmero de personas (funcionarios, empleados, empresarios) que
trabajan para el estado (servicios pblicos) o para empresas particulares (servicios
privados); entre estos pueden sealarse los servicios de: electricidad, agua
potable,
limpieza, telfono, telgrafo, correo, transporte, educacin,cibercafs, sanidad, asi
stencia social, etc. Se define un marco en donde las actividades se desarrollarn
con la idea de fijar una expectativa en el resultado de stas. Es el equivalente no
material de un bien. Un servicio se diferencia de un bien (fsico o intangible) en
que el primero se consume y se desgasta de manera brutal puesto que
laeconoma social nada tiene que ver con la poltica moderna; es muy importante
sealar que la economa nacional no existe siempre en el momento en que es
prestado.
Demanda
a demanda se define como la cantidad y calidad de bienes y servicios que pueden
ser adquiridos en los diferentes precios del mercado por un consumidor o por el
conjunto de consumidores (demanda total o de mercado). La demanda es una
funcin matemtica. La demanda puede ser expresada grficamente por medio de

la curva de la demanda. La pendiente de la curva determina cmo aumenta o

disminuye la demanda ante una disminucin o un aumento del precio. Este
concepto se denomina la elasticidad de la curva de demanda.
Civil
civil es el conjunto de normas jurdicas y principios del Derecho que regulan las
relaciones
personales
opatrimoniales,
voluntarias
o
forzosas,
entre personas privadas o pblicas, tanto fsicas como jurdicas, de carcter
privado y pblico, o incluso entre las ltimas, siempre que acten desprovistas
de imperium o autotutela.
DEFINICIN DEFINALIDAD
Del latn finaltas, la finalidad es el fin con el cual se hace algo. Se trata del por
qu que explica o justifica los motivos de una accin. Por ejemplo: Con esta
investigacin, mi finalidad es descubrir el comportamiento de las personas en
situaciones de estrs, Todo lo que hacemos tiene una finalidad, pero dicha
finalidad no justifica cualquier comportamiento, Cul es tu finalidad con todo
esto? Quieres hacerme dao?
Prctica
s. f.
1 Realizacin de una actividad de una forma continuada y conforme a sus reglas:
se dedica ala prctica de la medicina desde hace diez aos.
2 Habilidad o experiencia que se adquiere con la realizacin continuada de una a
ctividad.destreza.
3 Aplicacin de una idea, teora o doctrina: la ciencia debe aunar teora y prctica
.
4 Uso continuado o habitual que se hace de una cosa: las prcticas religiosas cri
stianas hanvariado poco desde la antigedad. costumbre, hbito

Sistematizacin
Sistematizacin al proceso por el cual se pretende ordenar una serie de
elementos, pasos, etapas, etc., con el fin de otorgar jerarquas a los diferentes
elementos.
Quizs a este trmino podemos asociarlo a mquinas, a procesos industriales o a

investigaciones acadmicas, pero muy por el contrario, adems de ligarse a todos

estos procesos, tambin est presente en la vida cotidiana, y veremos porqu.
Burocracia
La burocracia es la organizacin o estructura que es caracterizada por
procedimientos centralizados y descentralizados divisin de responsabilidades,
especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones impersonales. 1
El trmino es utilizado en la sociologa, en la ciencia administrativa y,
especialmente, en la de administracin pblica. Podra definirse como un conjunto
de tcnicas o metodologas dispuestas para aprender o racionalizar la realidad
exterior -a la que pretende controlar el poder central- a fin de conocerla y llamarla
de forma estandarizada o uniforme. 2 Un claro ejemplo de esta caracterstica de las
burocracias, particularmente de las de gobierno, es la contratacin y asignacin o
remocin de personal, es decir, funcionarios, de acuerdo a criterios explcitos y
relevante al desempeo de funciones.
mbito de accin
Este mbito de accin se refiere a que para ser buenos ciudadanos debemos de
comportarnos correctamente cuando nos conducimos en las vas pblicas, ya sea
que lo hagamos como conductor, pasajero o peatn. Para esto debemos respetar
las leyes de trnsito. En el siguiente "link" podemos reflexionar sobre la
importancia de la educacin vial.
Institucin
Las instituciones son mecanismos de ndole social y cooperativa, que procuran
ordenar y normalizar elcomportamiento de un grupo de individuos (que puede ser
de cualquier dimensin, reducido o amplio, hasta coincidir con toda una sociedad).
Las instituciones trascienden las voluntades individuales, al identificarse con la
imposicin de un propsito considerado como un bien social, es decir, "normal"
para ese grupo. Su mecanismo de funcionamiento vara ampliamente en cada
caso, aunque se destaca la elaboracin de numerosas reglas o normas que
suelen ser poco flexibles y amoldables.

ADMINISTRACIN PBLICA
es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto
de organizacionespblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin
del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito
regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a
la ciudadana con el poder poltico, "satisfaciendo" los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas
dependencias del poder legislativo integran la nocin de Administracin pblica
(como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.
Origen y alcances del trmino
La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare"
("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la
antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin pblica puede entenderse desde dos
puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de
su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de
los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del
inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.
Conceptos de administracin pblica[editar]
Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses

pblicos y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto

de organismos encargados de cumplir esta funcin4
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del
Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin
pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la
organizacin como la funcin o actividad renen, adems, caracteres
tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos, como
los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la
nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques
principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir,
como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la administracin pblica
capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo
objeto del conocimiento.5
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la
gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las
exigencias de la tcnica y una orientacin poltica.6
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a
inicios del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los
asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano
como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo al orden pblico.

MODELOS DE ADMINISTRACIN PUBLICA

Modelo CAF: El Marco Comn de Evaluacin (CAF, siglas en ingls de Common
Assessment Framework) es el resultado de la cooperacin entre los Ministros
responsables de la Administracin Pblica en la UE. A peticin de los Directores
Generales correspondientes, la nueva versin del CAF ha sido desarrollada por el
Grupo de Servicios Pblicos Innovadores (IPSG). El CAF es una herramienta de
Gestin de Calidad para introducir la autoevaluacin en las Organizaciones
Pblicas, que incorpora las caractersticas principales de los modelos EFQM y del
alemn SPEYER, y que analiza dnde se encuentra una organizacin y hacia
dnde quiere dirigirse.
Modelo EVAM: El RD 951/2005, de 29 de julio, establece el marco general para la
mejora de la calidad en la AGE, integrando seis programas para la mejora
continua de los servicios. Concretamente, en la Resolucin de 6 de febrero de
2006 de la Secretara General para la Administracin Pblica, en la que se
aprueban las directrices generales para el desarrollo de los programas del Marco
General establecido en el RD 951/2005, se recoge en el apartado quinto que entre

los modelos de calidad se encuentra el EVAM diseado por el MAP, cuya Gua de
Evaluacin se aprueba en el apartado primero de la Resolucin. El Modelo EVAM
permite, adems de la realizacin de un diagnstico, la determinacin de
actuaciones concretas encaminadas a la mejora continua y a la valoracin de la
madurez de la organizacin. Los objetivos del Modelo EVAM, utilizando la Gua de
Evaluacin, son los siguientes:

Realizar la evaluacin externa de las organizaciones que no han iniciado

an la autoevaluacin.
Promover el proceso de evaluacin en las unidades de la AGE.
Facilitar la incorporacin gradual al proceso de evaluacin.
Poner a disposicin de las citadas organizaciones una herramienta de
evaluacin inicial.
Transferir a estas organizaciones las metodologas y acciones a establecer
para la mejora de su gestin.
CULES ES LA DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACIN PUBLICA Y
PRIVADA?

Administracin publica

Tiene objetivos
comunidad.

de

servicio

Administracin privada

la Tiene objetivos de lucro.

Acta tutelarmente sobre la privada Es un sistema que requiere de la

porque es un sistema que incluye a administracin para su subsistencia.
toda la comunidad.

Tiene como caracteres distintivos la No ocurre en la administracin privada.

amplitud del radio de accin el
contenido poltico de los actos
ejecutados.

No,
porque
cambios.

difcilmente

admite Utiliza eficientemente los mtodos y

tecnicas de la ciencia administrativa

EL personal de la administracin Casi

no
se
presenta
publica generalmente esta sometida a administracin privada.
los cambios e influencias polticas.

en

la

Tendencia legalista del administrador La ley le dice aquello que no debe

publico, la ley le sirve para hacer lo que hacer.
se crea conveniente.
Los
recursos
limitadas.

tienen

actividades Los recursos pueden llevar a cabo

varias actividades.

EL trabajo del funcionario es exclusivo,

no puede desempear otra actividad o
responsabilidad que el desempeo de
sus conocimientos.

Las posiciones y/o funciones no Las posiciones y/o funciones se pueden

pueden no pertenecen ni pueden ser heredar.
apropiadas o heredadas.

EL PROCESO ADMINISTRATIVO
Un proceso es el conjunto de gestiones, pasos o etapas necesarias para
ejecutar una actividad.
La administracin comprende
varias
etapas,
fases
o
funciones,
dicho conocimiento exhaustivo es imprescindible a fin de utilizar el mtodo,
los principios y las metodologas de esta disciplina, correctamente.
En su concepto ms sencillo se puede precisar el proceso administrativo como la
administracin en accin, o como el conjunto de fases o etapas continuas a travs
de las que se efecta la administracin, las mismas que se interrelacionan y
forman un proceso sistmico.
Cuando se dirige cualquier empresa, existen dos perodos: uno estructural, en la
que a partir de uno o ms fines se establece la mejor forma de obtenerlos, y otra
operativa, en la que se ejecutan todas las actividades necesarias para lograr lo
determinado durante el periodo de organizacin.

A estas fases se les nombra:

Mecnica y dinmica de la administracin. Para el autor de la teora,
la mecnica administrativa es la parte terica de la administracin en la que se
establece lo que se debe hacer, y la dinmica se representa a cmo manejar el
organismo social.
As mismo indica que la Administracin es un arte cuando acta los conocimientos
empricos. Sin embargo, cuando se utiliza conocimiento establecido, y se sustenta
la prctica con tcnicas, se llama Ciencia.
Las tcnicas son sustancialmente los modos de hacer las cosas, mtodos para
lograr un determinado resultado con mayor eficacia y eficiencia.
A partir de estos conceptos surge el Proceso Administrativo, con elementos de
la funcin de Administracin que Fayol determinara en su tiempo como: Prever,
Organizar, Comandar, Coordinar y Controlar. En esta lnea propuesta por Fayol,
los autores Clsicos y neoclsicos acogen el Proceso Administrativo como eje de
su teora; con sus Cuatro Elementos: Planificar, Organizar, Dirigir y Controlar.
DEMANDA Y CUALES SON A NIVEL GENERAL

DEMANDA
La demanda es la expresin de la voluntad y capacidad de un comprador potencial
de adquirir una cierta cantidad de tems por una serie de precios posibles y
razonables que el comprador ofrece. Se puede pensar en la demanda como una
lista de precios y cantidades en la mente del comprador.
Los agentes de la Bolsa de Valores de Nueva York ingresan las rdenes de sus
clientes en sus libros: cuntas acciones y a qu precio. Estas listas son un ejemplo
de lo que los inversores quieren y pueden comprar.
LEY DE LA DEMANDA
La ley de la demanda establece la existencia de una relacin inversamente
proporcional entre precio y cantidad en la mente del comprador. La representacin
grfica de esta ley es una curva de demanda de pendiente descendente. La ley de
la demanda se puede explicar por medio de la disminucin de la utilidad marginal,
el efecto renta, el efecto sustitucin y con la ayuda del anlisis de las curvas de
indiferencia.

Los negocios minoristas querrn saber cunto est dispuesto a pagar el cliente por
los bienes que desea comprar. Con ese conocimiento, los comercios podrn fijar
sus precios de un modo ms eficaz. De all surge la necesidad de los estudios de
mercado, para determinar los productos que el comprador quiere adquirir y a qu
precio.
RAZONES DE LA LEY DE LA DEMANDA
La ley de la demanda se puede explicar as:
- el precio como obstculo al consumo,
- la disminucin de la utilidad marginal,
- el efecto de los cambios de precios en la renta y en la sustitucin.
Tambin se puede deducir a partir de la disminucin de la tasa marginal de sustit
INSTITUCIONES PBLICAS

QUE ES EL CONALFA?
El Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA fue creado para la ejecucin
del proceso de alfabetizacin, como un rgano superior, principalmente encargado
de definir y aprobar las polticas y las estrategias del proceso Nacional de
Alfabetizacin y promover la alfabetizacin, por medio de las entidades de
desarrollo en el mbito Nacional.
El Comit Nacional de Alfabetizacin tiene como objetivo esencial, promover los
medios adecuados para que la poblacin joven y adulta de 15 aos y ms, que no
sabe leer y escribir tenga acceso a la cultura escrita, con lo cual se contribuir al
desarrollo del potencial humano para que la persona participe activamente en el
desarrollo econmico, social y poltico del pas y con ello garantizar el derecho que
tiene la poblacin adulta analfabeta de Guatemala a la educacin.
El Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad - INTECAPEl INTECAP tiene como propsito contribuir a acrecentar la produccin de las
empresas con un mnimo de tiempo, bajo costo, con los mismos recursos y
superando la calidad de los productos que ofrecen.
VISION

Ser reconocidos como la institucin lder y modelo en la efectividad de nuestros

servicios, que busca constantemente la excelencia.
MISION
Formar y certificar trabajadores y personas por incorporarse al mercado laboral,
as como brindar asistencia tcnica y tecnolgica en todas las actividades
econmicas, para contribuir a la competitividad y al desarrollo del pas.
El Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ),
El Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), es una institucin adscrita a la
Presidencia de la Republica, que desarrolla y ejecuta proyectos para erradicar la
pobreza y la extrema pobreza.
Construccin de vivienda y hogares comunitarios rurales.
Construccin de edificios del Estado.
Construccin de salones comunales.
Construccin de canchas polideportivas.
Programas educacionales y recreaciones.
Programa de lmina, accesorios y materiales para construccin del rea rural.
Programa de ayuda alimentaria.
Construccin de centros escolares y su equipamiento.
Apoyo de proyectos de Paz.
Otras que especficamente le asigne el Presidente de la Republica.
MISION
Implementar con solidaridad, humanismo y transparencia proyectos de impacto
socioeconmico que consoliden la paz, para contribuir a la reduccin de las
condiciones de pobreza y pobreza extrema de la poblacin guatemalteca.
VISION
Ser una institucin de incidencia significativa en la reduccin de la pobreza y
pobreza extrema, el desarrollo humano y la consolidacin de la paz en el pas,
mediante la implementacin de proyectos de inters social.

Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED,

CONRED
El territorio de Guatemala debido a su posicin geogrfica, geolgica y tectnica
esta clasificado como uno de los pases a nivel mundial con un alto potencial de
mltiples amenazas naturales, y por su situacin social, econmica, deterioro
ambiental y de desarrollo genera altas condiciones de vulnerabilidad, lo que
provoca que un gran porcentaje de la poblacin, su infraestructura y los servicios
estn expuestos a diferentes riesgos, que pueden desencadenarse en desastres.
As mismo, se presentan amenazas de tipo antropognicas, en la relacin ser
humano/naturaleza y en sus actividades productivas que generan condiciones de
alto riesgo.
Que hacemos durante un Desastre?
Nos dedicamos a:
1. Activar el Centro de Operaciones de Emergencia y el Sistema Nacional de
Enlaces Interinstitucionales.
2. Coordinar las acciones de respuesta ante un desastre, con el objetivo primordial
de salvar vidas humanas, bienes materiales y aliviar el sufrimiento de nuestra
poblacin ante la ocurrencia de un desastre.
3. Decretar niveles de alerta institucionales.
4. Decretar niveles de alerta pblica.
5. Proponer al Presidente de la Repblica la declaratoria de Estado de Desastre o
de otra jerarqua de acuerdo con la gravedad del caso.
6. Sugerir al Organismo Ejecutivo la adopcin de las medidas sealadas en la Ley
de Orden Pblico.
7. En casos de Calamidad Pblica, solicitar al Organismo Ejecutivo, por medio del
Ministerio de Finanzas Pblicas, los fondos que sean necesarios.
8. Mantener al pblico, autoridades y medios de comunicacin informados sobre la
situacin y las medidas a adoptar.
9. Centralizar la distribucin de la informacin oficial en el Centro de Operaciones
de Emergencia.

10. Supervisar y apoyar la labor

Departamentales, Municipales y Locales.

de

las

Coordinadoras

Regionales,

Que hacemos despues de un Desatre?

Nos dedicamos a:
1. Coordinar la rehabilitacin de los servicios pblicos vitales.
2. Coordinar los esfuerzos de reconstruccin, incorporando en stos medidas de
prevencin y mitigacin.
3. Coordinar la gestin, obtencin y distribucin de la ayuda proporcionada por la
cooperacin internacional.
4. Presentar ante el Ministerio Pblico las denuncias sobre las infracciones a la
Ley de CONRED y su Reglamento en caso que los hechos denunciados fueren
constitutivos de delito o faltas.
El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)
El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) es la entidad que apoya a la
sociedad guatemalteca, brindando proteccin a sus afiliados.
Misin:
Proteger a nuestra poblacin asegurada contra la prdida o deterioro de la salud
y del sustento econmico, debido a las contingencias establecidas en la ley.
Visin:
Ser la institucin de seguro social caracterizada por cubrir a la poblacin que por
mandato legal le corresponde, as como por su solidez financiera, la excelente
calidad de sus prestaciones, la eficiencia y transparencia de gestin.
Nuestras funciones
El IGSS cumple dos funciones esenciales:
1. Atencin mdica: mecanismo de proteccin a la vida, que tiene como fin
fundamental la prestacin de los servicios mdico-hospitalarios para conservar,
prevenir o restablecer la salud de nuestros afiliados, por medio de una valoracin
profesional, que comprende desde el diagnstico del paciente hasta la aplicacin
del tratamiento requerido para su reestablecimiento.

Fontierra
Misin
Tiene la misin de facilitar a campesinos y campesinas, sin tierra o con tierra
insuficiente, en forma organizada o individual, financiamiento para la compra o
arrendamiento de tierras.
Descripcin
esta integrado por tres programas:
Acceso a la Tierra
Regularizacin
Arrendamiento
Presencia en toda la Repblica de Guatemala
Instituto Nacional de Bosques INAB.
Objetivos:
De Acuerdo a la Ley Forestal , el INAB trabaja bajo los siguientes objetivos:
a) Reducir la deforestacin de tierras de vocacin forestal y el avance de la
frontera agrcola, a travs del incremento de uso de la tierra de acuerdo con su
vocacin y sin omitir las propias caractersticas de suelo, topografa y el clima;
b) Promover la reforestacin de reas forestales actualmente sin bosque, para
proveer al pas de los productos forestales que requiera;
c) Incrementar la productividad de los bosques existentes, sometindolos a
manejo racional y sostenido de acuerdo a su potencial biolgico y econmico,
fomentando uso de sistemas y equipos industriales que logren el mayor valor
agregado a los productos forestales;
d) Apoyar, promover e incentivar la inversin pblica y privada en actividades
forestales para que se incremente la produccin, comercializacin, diversificacin,
industrializacin y conservacin de los recursos forestales;
e) Conservar los ecosistemas forestales del pas, a travs del desarrollo de
programas y estrategias que promuevan el cumplimiento de la legislacin
respectiva;

f) Propiciar el mejoramiento del nivel de vida de las comunidades al aumentar la

provisin de bienes y servicios provenientes del bosque para satisfacer las
necedidades de lea, vivienda, infraestructura rural y alimentos.
Al Consejo Nacional de Areas Protegidas CONAP
Misin
Asegurar la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica y las reas
protegidas de Guatemala, as como los bienes y servicios naturales que estas
proveen a las presentes y futuras generaciones, a travs de disear, coordinar y
velar por la aplicacin de polticas, normas, incentivos y estrategias, en
colaboracin con otros actores.
Visin
El CONAP es una entidad pblica, autnoma y descentralizada, reconocida por su
trabajo efectivo con otros actores en asegurar la conservacin y el uso sostenible
de las reas protegidas y la diversidad biolgica de Guatemala. El CONAP trabaja
por una Guatemala en la que el patrimonio natural y cultural del pas se conserva
en armona con el desarrollo social y econmico, donde se valora la conexin
entre los sistemas naturales y la calidad de vida humana y en donde las reas que
sostienen todas las formas de vida persisten para las futuras generaciones.
Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas ICTA
En Guatemala el cultivo del maz forma parte de la dieta bsica de sus habitantes
y est profundamente arraigada en su cultura desde pocas ancestrales. Los
antiguos mayas eran una sociedad agrcola, cosechaban maz, frijol,
cucurbitceas, yuca y camote; complementaban su dieta con productos obtenidos
de la caza y la pesca realizada en los ros cercanos, los lagos o el mar.
PARTICIPACIN ESTATAL

Son aquellas instituciones o personas morales, donde el Gobierno Federal, o

entidades paraestatatles, posean acciones que superen el 50 por ciento del capital
social de la empresa. El Gobierno Federal o las instituciones parastatales pueden
ejercer los siguientes derechos:
suscribir en forma exclusiva acciones de serie especial;
Nombrar a la mayora de los miembros del rgano de gobierno
Que se determine y facultad de veto a los acuerdos de dicho rgano y de la
asamblea general de accionistas.

Estas empresas tienen por objeto la atencin de reas prioritarias, particularmente

la satisfaccin de los intereses nacionales y las necesidades de la poblacin.
Empresas de participacin estatal minoritaria.
Existen tambin empresas de participacin estatal minoritarias en las que el
gobierno federal es propietarios de menos del 50% de capital, y en las que
interviene mediante un comisario o representante que realiza labores de vigilancia.
El volumen de empresas en las cuales, mayoritaria o minoritariamente, tiene
participacin el gobierno federal, ha originado que para su mejor control, se
clasifiquen
en:
Sujetas a control presupuestal. Son empresas que por su participacin en la
economa del pas, se consideran prioritarias y que los recursos totales que
administran son muy elevados, justificando su control individual y especfico en los
presupuestos
pblicos.
No sujetas a control presupuestal. Son empresas que, comparativamente,
manejan menos recursos y que representan un volumen muy elevado, difcil de
controlar en lo individual. De acuerdo a sus actividades, se adscriben
sectorialmente a las Secretaras de Estado correspondiente.
Fideicomisos pblicos: son organismos creados por el gobierno federal a travs de
los cuales, siguiendo la figura del fideicomiso en los que dichos organismos actan
como fiduciarios, canaliza recursos para dar apoyo va crdito para el desarrollo
de ciertas actividades que de otra manera se estancaran por no tener acceso a
crditos normales. Estos fideicomisos tambin operan para ejecutar ciertas
actividades prioritarias y especficas que el propio gobierno desarrolla a travs de
estos instrumentos.
Instituciones nacionales de crdito: organizaciones nacionales de crdito e
instituciones nacionales de seguro y fianzas. Existen actividades ubicadas en los
diferentes sectores econmicos del pas, en las cuales por sus caractersticas, el
gobierno federal ha considerado necesario e indispensable su participacin, bien
sea para dar apoyo a los sectores o para regular la actividad econmica del pas
(Banca de Desarrollo).

Administracin pblica
es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto
de organizacionespblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin
del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito
regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a
la ciudadana con el poder poltico, "satisfaciendo" los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas
dependencias del poder legislativo integran la nocin de Administracin pblica
(como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.3
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica,
as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica,
las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se
discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por
organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni lafuncin judicial del
Estado.

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA EN

RELACION
CON
EL
ESTADO:
La administracin nace con la necesidad humana de organizarse para subsistir. El
hombre, por s solo, es incapaz de producir los satisfactores de sus necesidades.
Fue precisamente la necesidad de disminuir o eliminar las limitantes que impone el
ambiente fsico, lo que le oblig a formar organizaciones sociales.
POCA PRIMITIVA: En esta poca, los miembros de la tribu trabajaban en
actividades de caza, pesca y recoleccin. Los jefes de familias ejercan la
autoridad para tomar las decisiones de mayor importancia. Exista la divisin
primitiva del trabajo originada por la diferente capacidad de los sexos y las edades
de los individuos integrantes de la sociedad. Al trabajar el hombre en grupo, surgi

de manera incipiente la administracin, como una asociacin de esfuerzos para

lograr un fin determinado que requiere de la participacin de varias personas.
PERIODO AGRCOLA: Se caracterizo por la aparicin de la agricultura y de la vida
sedentaria. Prevaleci la divisin del trabajo por edad y sexo. Se acentu la
organizacin
social
de
tipo
patriarcal.
La caza, pesca y recoleccin pasaron a tener un lugar de importancia en la
economa agrcola de subsistencia.
ESCUELA CLSICA
clsica es una escuela de pensamiento econmico cuyos principales exponentes
son Adam Smith, Jean-Baptiste Say y David Ricardo. Es considerada por muchos
como la primera escuela econmica moderna. Incluye tambin a autores como
Karl Marx, Thomas Malthus, William Petty y Frdric Bastiat, algunos incluyen,
entre otros, a Johann Heinrich von Thnen. Habitualmente se considera que el
ltimo clsico fue John Stuart Mill.
El trmino economa clsica fue acuado por Marx para referirse a la economa
ricardiana la economa de Ricardo y James Mill y sus antecesores pero su uso
se generaliz para describir tambin tanto a los seguidores de Ricardo y Mills
como a todos los influidos por las percepciones generales de esos autores,1
incluido Marx mismo.
QU ES LA ESCUELA CONDUCTISTA?
La escuela conductista esta referida a un grupo de estudiosos de la
administracin, con estudios de sociologa, psicologa y campos relacionados, que
usan sus conocimientos interdisciplinarios para proponer formas ms eficaces
para dirigir a las personas en las organizaciones.
Esta teora trajo una nueva visin de la prctica administrativa basada en el
comportamiento humano dentro de las organizaciones. Bajo este enfoque se
plantea la relativa dificultad encontrada al aplicar los conceptos de las diversas
teoras sobre la organizacin, cada cual con un enfoque diferente y, muchas
veces, en conflicto con los dems.
LA ESCUELA SISTMICA DE LA ADMINISTRACIN
Desde 1924 el bilogo alemn Ludwing Von Bertalanffy vena elaborando
una teora interdisciplinaria capaz de trascender a los problemas tecnolgicos de
cada ciencia y suministrar principios y modelos generales para todas las ciencias
(fsica, biologa, qumica, psicologa, etc.); de esta forma los descubrimientos
realizados en cada ciencia pudieran ser utilizados por las dems.

Esta teora interdisciplinaria, que ms tarde fue denominada teora general de los
sistemas, demuestra la semejanza entre las diferentes ciencias (isoformismo), que
permiten mayor aproximacin entre sus fronteras.
Esta es una teora totalizante, porque los sistemas no pueden comprenderse
plenamente a travs de un anlisis separado de cada una de sus partes. Se basa
en la comprensin de lainterdependencia recproca de todas las disciplinas y su
necesidad de integracin.
As las diversas ramas del conocimiento (fsica, qumica e inclusive la
Administracin) pasaron a tratar sus objetivos de estudio como parte componente
de un sistema.

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN PRIVADA Y PBLICA

Entre las diferencias ms significativas se hallan los siguientes:
1. La administracin pblica y privada son diferentes en su estructura, como en
materia de personal.
2. La administracin pblica tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras
que la privada tiene objetivos de lucro.
3. La administracin pblica acta tutelarmente sobre la privada porque es un
sistema que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que
requiere de la administracin pblica para su subsistencia.
4. La administracin pblica tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio
de accin y el contenido poltico de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en
la administracin privada.
5. La administracin privada utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas de la
ciencia administrativa, en cambio la pblica no, porque difcilmente acepta cambio.
6. El personal de la administracin pblica generalmente est sometida a los
cambios e influencias polticas, este fenmeno casi no se presenta en la
administracin privada.

7. Otra diferencia est en la tendencia legalista del administrador pblico, la ley le

sirve para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el
administrador privado la ley le dice aquello que no debe hacer.

ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

Woodrow Wilson es considerado como el precursor de la ciencia administrativa en
el pensamiento norteamericano y su legado es relevante para la administracin
pblica. A fin de plantear este legado, el documento tiene como finalidad conocer
los argumentos para el campo y el objeto de estudio de la administracin pblica
en gobiernos democrticos, poniendo nfasis en los tpicos de la soberana, la
opinin pblica y el derecho constitucional.
Wilson argumenta que el pensamiento administrativo es influenciado
primordialmente por las aportaciones de Prusia con el servicio civil impulsado con
Federico el Grande y su perfeccionamiento en Francia con el emperador Napolen
Bonaparte; sin embargo no hay vestigios algunos de aportaciones anglosajonas al
pensamiento administrado incluyendo a los Estados Unidos; por ende la
administracin se adecua a formas de gobiernos monrquicos centralizados como
Francia y Prusia de los siglos XVII al XVIII.
Reconoce que las actividades administrativas del Estado no eran objeto de
estudio. Esto es, no exista una ciencia de la administracin que se dedicar al
anlisis del complejo sistema de ingresos y la deuda pblica, como l dice era una
poca de mucha poltica y poca administracin. En contraste, el pensamiento de
los heriditos estaba dominado por los temas polticos de la soberana y el derecho
constitucional del siglo XIX en Europa.
Ante la ausencia de estudios sobre la administracin pblica. Wilson mantiene su
postura en reconocer que los gobiernos como los Estados Unidos requieren de
una ciencia de la administracin que procure enderezar los caminos del gobierno
para corregir la parte operativa, visible del gobierno, reforzar y limpiar sus
estructuras. En consecuencia, para realizar un anlisis sobre las tcnicas y
estrategias asumidas por la administracin pblica se requiere de tres elementos,
tomar en consideracin los estudios histricos, precisar los temas y determinar el
campo y objeto de estudio as como la metodologa. En funcin de este ltimo,
Wilson lo conceptualiza como las acciones que el gobierno puede hacer
legtimamente y bien, empleando para ello la mayor eficiencia al menor costo de
recursos. En cuanto al camino que se debe utilizar opta por los mtodos
comparados.

La evolucin de la administracin pblica se caracteriza por tres periodos de

crecimiento: gobierno y administracin absolutista, gobierno y administracin
popular y gobierno y administracin conforme a la constitucin. El concepto de
soberana empieza a permear en el segundo periodo de crecimiento, sta trajo
consigo a juicio de Wilson un incremento de actividades para el Estado formando
un sistema administrativo complejo; esto es, en gobiernos monrquicos se tiene
un soberano y se siguen los caprichos de la corte, en cambio en los gobiernos
democrticos el soberano es el pueblo conformado por miles de personas que
piensan, actan, se conforman de manera diferente; adems se deben atender las
opiniones de la nacin; en consecuencia es ms difcil para la democracia
organizar las actividades administrativas del Estado que para la monarqua.
Wilson, determina que, para realizar los estudios de la administracin pblica, se
requiere realizar dos distinciones importantes. Por un lado la diferencia entre la
poltica y la administracin y por otro, entre el derecho constitucional y los actos
administrativos. En la primera, Wilson argumenta que la administracin se
encuentra fuera de la esfera propia de la poltica. Las cuestiones administrativas
no son cuestiones polticas. Aunque la poltica fija las tareas de la administracin,
sta no debe tolerar que se manipulen sus funciones. En esta distincin el autor
hace referencia que tanto la poltica como la administracin son dos esferas de
competencia diferentes, cada una tiene su mbito de accin delimitada; la poltica
se encarga de las actividades grandes y universales y el lado administrativo le
compete las acciones pequeas e individuales. El mtodo de estudio de la
administracin segn el autor requiere que estas dos esferas no se mezclen entre
s.
La segunda distincin de la administracin es con el derecho constitucional,
menciona por una parte que en los gobiernos democrticos es ms fcil crear
leyes constitucionales que llevar a cabo la ejecucin detallada y sistemtica de las
leyes emanadas de la constitucin. Por otra, la administracin pblica por medio
de los actos administrativos representa la parte operativa por la cual se aplican las
leyes constitucionales.
Las argumentaciones mencionados con anterioridad justifican desde al mbito de
Wilson la creacin del campo y objeto de estudio que debe tener la administracin
pblica en gobiernos democrticos. En consecuencia, el pensamiento
administrativo norteamericano queda circunscrito al principio aludido por Wilson la
administracin en los Estados Unidos debe ser, en todos los puntos sensible a la
opinin pblica, porque la soberana en los gobiernos democrticos recae en la
ciudadana que integra a la sociedad.

SERVICIO CIVIL

Que es necesario completar la legislacin social de Guatemala estableciendo,

adems del Cdigo de Trabajo y de la Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de
Seguridad
Social, una Ley de Servicio Civil que permita la realizacin y desarrollo de los
principios contenidos en los artculos 118, 119, 120, 121 y 122 de la Constitucin
de la, y que regule las relaciones de la Administracin Pblica con sus
trabajadores;
Que es urgente mejorar la Administracin Pblica estableciendo un sistema
tcnico, armnico, dinmico y eficiente de la Administracin del personal a su
servicio, para garantizar al pas el desempeo econmico y efectivo de la labor
institucional del
Gobierno, en beneficio de todos los sectores nacionales;
Que los objetivos y principios de la Ley de Servicio Civil deben ser: garantizar a la
Nacin la eficiente operacin de los servicios pblicos, afirmar y proteger la
dignidad de los trabajadores del Estado; remunerar el correcto desempeo de
cada cargo pblico en forma justa y decorosa; establecer que a igual trabajo
desempeado en igualdad de condiciones, eficiencia y antigedad, corresponda
igual salario; estabilizar el desempeo de los distintos puestos de la
Administracin Pblica mediante la eliminacin de factores de preferencia
puramente personal de los respectivos nombramientos, ascensos y despidos;
propiciar que la Administracin Pblica invierta sus recursos econmicos en forma
ordenada y cuidadosa en el pago de servicios personales, manteniendo estos
gastos dentro del mnimo compatible con las necesidades del pas; y en especial,
reconocer que la relacin de trabajo de los empleados del Estado constituye una
funcin pblica, cuyo acertado desempeo es fuente de deberes y de derechos
especiales
FINES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
1. Su principal fin es asegurar la satisfaccin de las necesidades de la
sociedad.
2. Salvaguardar el orden interno.
3. Proteger y desarrollar la propiedad socialista.

4. Garantiza los Derechos y los legtimos intereses de los ciudadanos.

5. Estimula el cumplimiento de sus deberes mediante la educacin polticaideolgica del pueblo.
6. Educa a las masas populares en un espritu de disciplina consiente, de
actitud comunista ante el trabajo.
7. Fomenta la solidaridad con los movimientos de liberacin nacional de todos
los pueblos oprimidos.
8. Permite la colaboracin fraternal con los dems pueblos socialistas.
La Administracin Pblica en sentido subjetivo contiene el conjunto de rganos y
organismos que tienen como misin fundamental el ejercicio de la funcin
administrativa:

Consejo de Ministros, su Comit Ejecutivo y las entidades administrativas

adscritas.

Organismos de la Administracin Central del Estado (OACE).

Delegaciones y Direcciones territoriales provinciales y municipales.

Consejos de
dependencias.

la

Administracin

provinciales

municipales;

sus

Principios de actuacin y organizacin

Control: el actuar de las Administraciones Pblicas debe estar sometido a

mecanismos de control que permitan comprobar y asegurar que dicha
actuacin se realiza segn el derrotero que establecen las normas jurdicas
que la regulan.

Responsabilidad: posicin del sujeto a cargo del cual la Ley pone la

consecuencia de un hecho lesivo de un inters protegido. Segn la
Constitucin, los rganos estatales inferiores responden ante los
superiores y les rinden cuentas de su gestin.

Proporcionalidad: debe haber correspondencia o adecuacin entre el

resultado que se propone lograr con determinada accin administrativa y la
intensidad de los medios que se utilizan en la realizacin de dicha accin.

Eficacia: consecucin del resultado que corresponde a los objetivos o

normas preestablecidas.

SISTEMATIZACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA.
La sistematizacin de la teora y la prctica en cuanto a los procesos
administrativos del gobierno no es un desarrollo reciente, como algunos suponen.
Desde bien temprano en la historia de la humanidad se reconoci la importancia
de ordenar racionalmente las actividades gubernamentales de este tipo. (1)
Existen estudios que demuestran que esta disciplina no surge en el siglo XIX, pero
que no obstante la racionalizacin de la administracin pblica se desarroll
plenamente despus del advenimiento del Estado y de la economa capitalista.
En este sentido, es muy significativa la labor de los cameralistas en los siglos
XVI,XVII, y XVIII. Este grupo de profesores y administradores constituye la primera
escuela en el desarrollo moderno de la administracin pblica. Sus principales
representantes fueron Georg Zincke y Johann Von Justi. El movimiento tuvo como
fondo histrico el apogeo de la administracin pblica de Prusia en el siglo XVIII.
En un rgimen de militarismo y centralizacin floreci tambin la eficiencia
administrativa, caracterizndose por el mejoramiento considerable de la capacidad
y honestidad de los funcionarios pblicos, la sistematizacin de las funciones y
dems condiciones de trabajo, la reglamentacin del procedimiento para
seleccionar funcionarios, incluyendo requisitos de educacin especializada y
exmenes, y la profesionalizacin del servicio pblico, que se manifest en el
establecimiento de cursos universitarios sobre cameralismo, es decir, sobre
administracin y economa con base en educacin general.(2)
Sin embargo para Carl J. Friedrich, citado por el profesor.Pedro Muoz Amato es
inexacto que la administracin pblica moderna se haya originado en el continente
europeo. Basado en sus estudios y en las opiniones de diferentes autores, insiste
que en Inglaterra se comenz a metodizar los procesos ejecutivos antes que en
Prusia, seala que en los siglos XII, XIII y XIV los ingleses desarrollaron
instituciones centrales de supervisin y control el consejo real, el exchequer, la
cancillera y otras, un sistema de archivos y registros, la diferenciacin de
funciones, la reglamentacin de los requisitos para el ingreso a los cargos pblicos
cierto grado de profesionalizacin.
De cualquier manera, habra coincidencia en sealar la aparicin, en pases del
occidente europeo, de una corriente jurdica que centrada particularmente en el
derecho administrativo, se ocup obviamente del estudio del Estado. Mosher y
Cimino le atribuyen el haberse sustentado en una preocupacin esencial: el de la
legalidad formal. (3)
Esta concepcin se orient sustancialmente a la administracin pblica, como
lgica derivacin de la necesidad de establecer sus relaciones con los

administrados, salvaguardando para estos las garantas, derechos y libertades

constitucionales. De esta forma se mantuvo alejada de consideraciones polticas,
econmicas, psicolgicas y de los estudios que durante esa poca se
circunscribieron a la administracin privada. Especialmente se desarroll en el
derecho administrativo, y en este aspecto no son despreciables sus aportes a los
estudios de la administracin pblica, no obstante su unilateralidad.
En la actualidad, en la administracin pblica, el derecho ha tenido que
replegarse con motivo del avance paulatino de disciplinas que comienzan a
estudiar el fenmeno administrativo desde otras perspectivas.
El creciente inters por los estudios surgidos en el mbito de las empresas
industriales tuvo significacin para la administracin del Estado, muchos de los
conocimientos obtenidos y el pensamiento en que se sustent la administracin
privada no tardaron en vislumbrarse en la administracin publica. (4)
Los estudios realizados en la administracin privada fabril, de comienzos de siglo,
fueron realmente significativos, y en cierta manera favorecidos por el auge de la
sociedad industrial que se manifest en la proliferacin de empresas,
especialmente de aquellas de finalidad econmica.
Resulta lgico que apareciera, como consecuencia, un verdadero inters por la
administracin.
EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIN
En el actuar de la supraestructura poltica desempea un importante papel la
Administracin Pblica, por medio de la cual el Estado realiza una de sus ms
importantes funciones. El Estado se desenvuelve a travs de actividades
susceptibles de diferenciacin y para llegar a comprender el papel de la
Administracin Pblica, precisa determinar cules son esas funciones, su alcance
y contenido, ya que es la Administracin Pblica, la encargada de hacer fluctuar la
funcin administrativa que tiene a cargo el Estado.
No han sido pocos los autores que han mantenido, inspirados en las ideas que en
el siglo XVlll expuso Montesquieu, la existencia de la triparticin de las funciones
estatales. Desde luego, los administrativistas modernos burgueses, niegan la
validez de la trada montasqueyana de los "poderes, del Estado, pero muchos se
plantean que todo anlisis de esas funciones desemboca, o bien en la elaboracin
de normas jurdicas, o en la aplicacin de esas normas a casos concretos, o en la
decisin de los conflictos que sobrevengan entre los ciudadanos o entre estos y la
sociedad.

Ahora bien, si la existencia de esas tres clases de funciones no pueden ignorarse

y an en las nuevas formas de organizacin poltica todas ellas subsisten,
objetivamente analizado el actuar del Estado moderno, se destacan otras tareas
que desarrolla para el logro de sus fines, tareas como la poltica y la administrativa
que se apartan, en su caracterizacin, de las funciones clsicas: legislativa,
jurisdiccional y ejecutiva, para configurarse con caracteres definidos y firmes,
como funciones dismiles a las nombradas.
Las funciones del Estado expresan la esencia de clase en la solucin de las tareas
fundamentales que tiene planteadas. Cada funcin se orienta a resolver, ante
todo, las exigencias de la colectividad, debe tenerse en cuenta que todas las
funciones del Estado estn interrelacionadas, se encuentran en unidad orgnica.
Conforme a lo establecido hasta aqu, analicemos a continuacin las funciones
que el Estado desarrolla.
Funciones del Estado.
Poltica: Se dirige a determinar cules son las lneas de orientacin que debern
seguir en su desarrollo las instituciones estatales para cumplimentar los fines de la
actividad estatal; es por ello que a esta funcin se subordinan todas las dems
funciones. Cada pas posee un centro rector de su poltica, un centro impulsor que
seala la ruta por la que hay que marchar, cules son las metas que deben
alcanzarse, los medios capaces de viabilizar los objetivos propuestos y de acuerdo
con la base econmica en que la sociedad se sienta, elegir la forma de accin a
emplear.
Legislativa: encaminada a crear el Derecho mediante el ejercicio de la potestad
legislativa. Establece de manera general y obligatoria las normas por las que
deben conducirse los integrantes del grupo social y la propia organizacin que esa
sociedad adopta pues los preceptos jurdicos que el Estado crea no podrn ser
objeto de reglamentacin diferente por parte de ninguna autoridad administrativa,
ya que el rgano legislativo se apropia de las materias que desee legislar.
Jurisdiccional: Esta funcin es realizada por los Tribunales y se caracteriza por fijar
el sentido de la ley y el alcance de su aplicacin, segn el caso sometido a su
conocimiento. Dicha funcin impone a los tribunales el deber de resolver y conocer
sobre las cuestiones que se someten a su conocimiento, impuesto por ley,
traducindose en la posibilidad de que cada una de las decisiones jurisdiccionales
sean creadoras de derecho.
Ejecutiva: No es ms que la ejecucin y aplicacin de las normas jurdicas, pero
para comprender mejor esta funcin del Estado es necesario basarse en el

contenido y alcance de la funcin legislativa, ya que esta por s sola, pese a su

trascendencia, no es capaz de alcanzar los resultados materiales que el ejercicio
propone. Una vez que es creada la norma debe ser debidamente ejecutada,
puesta en prctica, para que pueda surtir plenos efectos jurdicos y obtener
resultados; de lo contrario, a ley se convierte en letra muerta.
Administrativa: Es la gestin de acciones para dar satisfaccin a las necesidades
colectivas de los ciudadanos, dentro del marco de las directivas fijadas por los
gobernantes, aqu la Administracin se hace no solo ejecutora de la Ley sino
tambin creadora de normas, toda vez que debe adaptarse a las necesidades
cambiantes que se producen por las variables condiciones objetivas. La
Administracin a diferencia de la potestad del legislador, tiene lmites en cuanto a
las materias que har objeto de regulacin pues estas tienen que tener relacin
con su actividad administrativa. Esta funcin administrativa la realiza el Estado a
travs de la Administracin Pblica, encargada de organizar, de centrar
ordenadamente los medios econmicos de cada esfera interviniendo de forma
intensa en la vida social.
Al establecer un concepto de Administracin Pblica hay que considerarla no slo
en su estructura, sino tambin en sus finalidades, para as poder alcanzar una
comprensin integral de sta, que se contempla en los actos que exterioriza y el
contenido de la funcin que como parte del Estado realiza siendo ella; el conjunto
de rganos y organismos coordinados entre s que se dirigen a la administracin
de todos y cada una de los planos que se manifiestan en una sociedad,
desarrollando la actividad administrativa encomendada por el Estado y siguiendo
los mismos requisitos que el resto de los rganos estatales, siendo precisamente
la funcin administrativa del Estado la que muestra la interconexin que tiene con
la Administracin Pblica.
La actividad administrativa se extiende y se diversifica al mximo y puede decirse
que no existe un solo aspecto de la vida social en el que no intervenga la
Administracin, presentndose en un doble aspecto: como sujeto es un complejo
de rganos, armnicamente constituido, unido por relaciones jerrquicas y de
coordinacin. En su objeto, es accin, actividad encaminada a cumplir finalidades
estatales, dependiendo de las consideraciones que se tengan del Estado. Por su
propia naturaleza, la Administracin Pblica desarrolla una actividad material y
objetivamente administrativa, de alcance individual y concreto, tendiente a
satisfacer, en forma inmediata, las necesidades de bien comn o de inters
pblico, cuya concrecin resulta indispensable en toda comunidad jurdicamente
organizada.
ESTADO

Estado1 es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin

social, econmica, poltica soberanay coercitiva, conformada por un conjunto
de instituciones, que tienen el poder de regular la vida comunitaria nacional,
generalmente slo en un territorio determinado o territorio nacional; aunque no
siempre, como en el caso del imperialismo. Suele incluirse en la definicin de
Estado el reconocimiento por parte de la comunidad internacional como sujeto de
derecho internacional.
Definiciones de Estado
El concepto de Estado difiere segn los autores, 2 pero algunos de ellos definen el
Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para
establecer las normas que regulan una sociedad, teniendosoberana interna y
externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado
moderno como una "asociacin de dominacin con carcter institucional que ha
tratado, con xito, de monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima
como medio de dominacin y que, con este fin, ha reunido todos los medios
materiales en manos de sus dirigentes y ha expropiado a todos los seres
humanos que antes disponan de ellos por derecho propio, sustituyndolos con
sus propias jerarquas supremas.3 Por ello se hallan dentro del Estado
instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica,
los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa,
gobernacin, justicia, seguridad y otras, como las relaciones exteriores.
Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la citada por el jurista
alemn Hermann Heller que define al Estado como una "unidad de dominacin,
independiente en lo exterior e interior, que acta de modo continuo, con medios de
poder propios, y claramente delimitado en lo personal y territorial". Adems, el
autor define que slo se puede hablar de Estado como una construccin propia de
las monarquas absolutas (ver monarqua absoluta) del siglo xv, de la Edad
Moderna. "No hay Estado en la Edad Antigua", seala el autor.4 Asimismo, como
evolucin del concepto se ha desarrollado el "Estado de Derecho" por el que se
incluyen dentro de la organizacin estatal aquellas resultantes del imperio de la
ley y la divisin de poderes (ejecutivo, legislativo yjudicial) y otras funciones, como
la emisin de moneda propia.
BUROCRACIA
La burocracia es la organizacin o estructura que es caracterizada por
procedimientos centralizados y descentralizados divisin de responsabilidades,
especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones impersonales. 1

El trmino es utilizado en la sociologa, en la ciencia administrativa y,

especialmente, en la de administracin pblica. Podra definirse como un conjunto
de tcnicas o metodologas dispuestas para aprender o racionalizar la realidad
exterior -a la que pretende controlar el poder central- a fin de conocerla y llamarla
de forma estandarizada o uniforme. 2 Un claro ejemplo de esta caracterstica de las
burocracias, particularmente de las de gobierno, es la contratacin y asignacin o
remocin de personal, es decir, funcionarios, de acuerdo a criterios explcitos y
relevante al desempeo de funciones.
En la base de todo aparato burocrtico hay algn tipo de disciplina. Por tal razn,
la burocracia sirve como articulacin de la simplificacin. Se podra argumentar
que por la burocracia es posible la divisin de trabajo promovida por el poder
central, que a su vez busca dominar a los funcionarios.
La palabra fue introducida al vocabulario poltico-econmico con una
connotacin negativa por Jean-Claude Marie Vicent de Gournay, quien escribi
con anterioridad a la Revolucin francesa y en relacin a las polticas
practicadas por la monarqua absoluta: "Tenemos una enfermedad en Francia
que seriamente intenta obstaculizar nuestros esfuerzos; esta enfermedad es
llamada buromania". En otras ocasiones se refiere a "la burocracia" como forma
de gobierno.6
En una carta fechada el 15 de julio de 1765 un enciclopedista alemn, el
barn Von Grimm, escribe: "El verdadero espritu de las leyes en Francia es el de
aquella burocracia de la cual el fallecido Sr. De Gournay se quejaba tanto; aqu las
oficinas, los funcionarios, secretarios, inspectores e intendentes no son
nombrados en sus puestos para beneficiar el inters pblico, en realidad parecera
que el inters pblico ha sido instaurado para que las oficinas puedan existir" 7

Las responsabilidades y autoridad de cada funcionario son parte de una

jerarqua de autoridad, con derechos y deberes apropiados de supervisin y
apelacin.

Los funcionarios no son propietarios de los recursos que utilizan en el

desempeo de sus funciones, pero son responsables por el uso de tales
recursos.

Los ingresos en relacin al desempeo de las funciones estn

estrictamente separado de cualquier otro. Igualmente en relacin al trabajo.

PARTICIPACIN ESTATAL
Existen tambin empresas de participacin estatal minoritarias en las que el
gobierno federal es propietarios de menos del 50% de capital, y en las que
interviene mediante un comisario o representante que realiza labores de vigilancia.
El volumen de empresas en las cuales, mayoritaria o minoritariamente, tiene
participacin el gobierno federal, ha originado que para su mejor control, se
clasifiquen
en:
Sujetas a control presupuestal. Son empresas que por su participacin en la
economa del pas, se consideran prioritarias y que los recursos totales que
administran son muy elevados, justificando su control individual y especfico en los
presupuestos
pblicos.
No sujetas a control presupuestal. Son empresas que, comparativamente,
manejan menos recursos y que representan un volumen muy elevado, difcil de
controlar en lo individual. De acuerdo a sus actividades, se adscriben
sectorialmente
a
las
Secretaras
de
Estado
correspondiente.
Fideicomisos pblicos: son organismos creados por el gobierno federal a travs de
los cuales, siguiendo la figura del fideicomiso en los que dichos organismos actan
como fiduciarios, canaliza recursos para dar apoyo va crdito para el desarrollo
de ciertas actividades que de otra manera se estancaran por no tener acceso a
crditos normales. Estos fideicomisos tambin operan para ejecutar ciertas
actividades prioritarias y especficas que el propio gobierno desarrolla a travs de
estos instrumentos.
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala

Asi es

Centro
de
Nacionales

Investigaciones

Economicas

Superintendencia de Administracin Tributaria

Instituto del Derecho Mercantil

Instituto Guatemalteco de Derecho Notarial

Registro de la Propiedad Intelectual

Registro Mercantil

Derechoteca Bolivia

Corte de Constitucionalidad de la Repblica de

Guatemala

Ministerio Pblico
Procuradura General de la Nacin

Procuradura de los Derechos Humanos

Registro General de la Propiedad

Tribunal Supremo Electoral

Ministerio de Gobernacin

Policia Nacional Civil

Instituto de la Defensa Pblica Penal

Comisin Internacional contra la Impunidad en

Guatemala
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias
Penales de Guatemala

INSTITUCIN PUBLICA
Una institucin es una cosa establecida o fundada. Se trata de un organismo que
cumple con una funcin de inters pblico. Por ejemplo: El obispo llam a
colaborar con las instituciones benficas para ayudar a quienes ms lo necesitan,
Una institucin educativa de la ciudad present un nuevo concurso de escritura,
El funcionario visit una institucin cultural y prometi la entrega de un subsidio.
Institucin puede utilizarse como sinnimo de instituto, organizacin o entidad,
segn el contexto. En algunos casos, es lo mismo hablar de una institucin
educativa que de un instituto educativo o de una organizacin educativa.
La institucin, de todas formas, no siempre es un lugar fsico. Las normas de
conducta y las costumbres que rigen una sociedad tambin se consideran
instituciones. En este sentido, una institucin es una estructura del orden social
que rige el funcionamiento de una sociedad. Hacer una reverencia a modo de
saludo o persignarse al ingresar a una iglesia son instituciones sociales.

Otro uso del trmino est vinculado a la persona que merece especial respeto o
consideracin por sus valores morales, intelectuales, etc.: Ernesto Sbato es un
institucin en la literatura argentina, Poco a poco, este artista fue convirtindose
en una institucin de la cultura latinoamericana y hoy en da es venerado por sus
pares y por el pblico en general, Creo que an me falta mucho para ser
considerado como una institucin de la msica.
Se conoce con el nombre de institucin mental u hospital psiquitrico a un centro
de salud que se dedica a diagnosticar y tratar enfermedades relacionadas con la
mente. Una de sus caractersticas principales es que ofrece alojamiento a sus
pacientes, tal y como un hospital general. Por otro lado, es tambin comn que
este tipo de establecimiento no cubra trastornos que se encuentren fuera del
dominio de la psiquiatra.
InstitucinEl origen de las instituciones mentales fueron los manicomios, trmino
que en la actualidad sirve como sinnimo en el habla cotidiana. Cuanto ms se
investiga la historia de estos singulares centros, ms experiencias aterradoras
salen a la luz. Se sabe que una de las formas en las que trataban a las personas
que mostraban ciertos trastornos difciles de controlar era amarrndolas con
cadenas. Durante el perodo que se conoci como la primera revolucin
psiquitrica, un mdico francs de nombre Philippe Pinel, especializado en este
campo, consigui que dicha tortura no se utilizara ms, y que los pacientes
recibieran un trato considerado.

FUNCIN DE UNA INSTITUCIN PBLICA?

La razn de ser de las instituciones pblicas es servir al desarrollo de la sociedad
de la cual es producto. Este principio debe ser rector en toda la actividad.
Solamente cuando seamos capaces de anteponer el bien comn y el desarrollo de
dichas instituciones se puede avanzar hacia la coonstruccin de sociedades mas
justas y humanas.
La mayora de las instituciones pblicas de America Latina han sido administradas
bajo una visin heredada de la colonia. Es decir, son administradas en funcin de
que todos sus miembros contribuyan al beneficio o enriquecimiento de quienes la
administran y no en funcin de los principios rectores que le dieron razn de ser.
Por ello es comn escuchar hablar mal de dichas instituciones y afirmar que las
instituciones privadas son mejores.

En la mayora de los casos cuando los que hacen estas afirmaciones llegan a
dirigir una institucin pblica terminan haciendo una apologa de razones para no
hacer nada. Por el contrario aumentan el nivel de ineficiencia, pues le agregan su
pesimismo y sus propios intereses, que en muchos de los casos caen en ilicitos.
Durante la colonia, a los gachupines se les entregaba grandes extenciones de
tierra para que los administraran, pero en lugar de producir reditos a la Corona, las
riquezas producidas fueron engrosando los fondos de su propia arca y no la de la
corona. Esta visin de enriquecerse a costa de las instituciones pblicas no ha
logrado disminuirse, por el contrario, pareciera haberse incrementado en aquellos
pases que defienden el neoliberalismo.
Cabe pregunarse Hasta dnde nuestra actitud contribuye a este fenmeno?
Es muy comun observar dentro de estas instituciones un irrespeto por las mismas
leyes que los rigen. En muchos casos los que representan la institucin crean una
estructura de control de las instancias responsables de velar por la correcta
aplicacin de la ley, volvindose complices de ese estados de cosas.
Es necesario que nos comprometamos por sacar nuestras instituciones pblicas
del marasmo en que las han sumido dichos administradores. La construccin de
instituciones pblicas ms eficientes en la ejecucin de su funcin depender de la
altura moral de los que la dirigen, del involucramiento de los dirigidos y del respeto
a los principios y fines que le dan su razn de ser.