Ideas sobre el Pacto por Mxico, una reflexin a partir del programa de

Denise Maerker y de la lectura del Pacto por Mxico

Talia Garza Hernndez

En el presente trabajo tengo por objeto elaborar una reflexin acerca del
Pacto por Mxico, basndome en el programa de Denise Maerker quien
expuso detalladamente un reportaje grfico sobre los orgenes del pacto
mediante las entrevistas con algunos de sus principales autores. El video
me ayud particularmente a familiarizarme ms con el tema y entender
mejor la perspectiva poltica del Pacto por Mxico. Acerca de la metodologa
de esta reflexin, la presente se encuentra influenciada por el reportaje de la
periodista Denise Maerker, por su investigacin, pero me he auxiliado del
documento oficial del Pacto por Mxico, para completar mejor mis ideas.
El pacto por Mxico impulsado por el presidente Enrique Pea Nieto y que
fue aprobado por las tres principales fuerzas polticas (PRI- PAN-PRD) fue
anunciado como un ambicioso proyecto entre las fuerzas polticas como un
pacto destinado: a profundizar el proceso de democratizacin.1 Los tres
grandes ejes rectores del proceso de democratizacin previstos en el pacto
son:
El Fortalecimiento del Estado Mexicano.
La democratizacin de la economa y la poltica, as como la
ampliacin y aplicacin eficaz de los derechos sociales.
La participacin de los ciudadanos como actores fundamentales en
el diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas.
Anunciado como un gran pacto nacional, el pacto posea tras de s un
inusitado proceso electoral del 2012 caracterizado por los siguientes
sucesos y elementos:
1 Pacto por Mxico, http://pactopormexico.org/PACTO-POR-MEXICO-25.pdf, p. 1.

1) El retorno del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y la

consecuente presin entre los medios internacionales por su retorno a
la presidencia de la repblica tras doce aos de alternancia.
2) El proceso electoral confirm la alternancia poltica como requisito
formal de la democracia representativa mexicana
3) El proceso electoral se realiz en medio de un clima de inseguridad y
de violencia.
4) El acceso a la presidencia del ahora presidente electo Enrique Pea
Nieto.
5) El dirigente de la oposicin Andrs Manuel Lpez Obrador contra
algunos pronsticos se convirti en la segunda fuerza electoral a nivel
presidencial en obtener votos en el pas en las elecciones.
6) El papel de las redes sociales
7) Durante las campaas electorales ciertos sectores expresaron
consignas por la democratizacin de los medios de comunicacin.
En base a las observaciones anteriores puedo apuntar que los redactores
del pacto en su visin son conscientes del impacto del proceso electoral y
de la competencia que esta lgicamente gener: Este Pacto Nacional no
elimina las diferencias ni la competencia poltica. No pretende ignorar que
venimos de una intensa lucha electoral en la que confrontamos programas
de gobierno y disputamos el voto de los mexicanos. Pero una vez terminada
la contienda electoral, calificada la eleccin e instaladas las cmaras del
Congreso de la Unin, ha llegado el momento de asumir nuevas
responsabilidades comunes con Mxico.2
El pacto por Mxico suscribi cinco grandes acuerdos:
1. Sociedad de Derechos y Libertades.
2. Crecimiento Econmico, Empleo y Competitividad.
3. Seguridad y Justicia.
4. Transparencia, Rendicin de Cuentas y Combate a la Corrupcin.
5. Gobernabilidad Democrtica.
2 Pacto por Mxico, http://pactopormexico.org/PACTO-POR-MEXICO-25.pdf, p. 2.

Resulta por dems claro aadir que el Pacto por Mxico pretende, as lo
menciona: sentar las bases de un nuevo acuerdo poltico para ello los
suscriptores, es decir los partidos y el presidente (el Presidente es el jefe de
estado y jefe de gobierno, titular de la administracin pblica) se
comprometieron entre otras cosas a eliminar las prcticas clientelares,
generar empleos de calidad y por supuesto, crecimiento econmico, en
materia de derechos y libertades aplicarlos con perspectiva de gnero y
transversalidad (acordes a los convenios que Mxico ha firmado en materia
de derechos de la mujer y de equidad de gnero CEDAW, etc.), fomentando
bienestar, que se traducira en la disminucin de la pobreza y la desigualdad
social.
A manera de bosquejo el acuerdo sobre sociedad de derechos y libertades
contempla un conjunto de acciones administrativas que las fuerzas
polticas impulsarn a travs de reformas legislativas, contempla tambin
acciones polticas. Por cierto que de la lectura de ese prrafo no se
distinguen las diferencias entre acciones administrativas y acciones
polticas, pues como es de notar en el derecho constitucional incluso las
polticas pblicas tienen que estar respaldadas por una ley, en el caso de la
discrecionalidad adyacente a la autoridad administrativa, de acuerdo a los
nuevos paradigmas y como lo contempla el artculo 1 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos todas las autoridades se
encuentran obligadas a respetar la Constitucin y los derechos humanos de
las personas, todas las autoridades (incluye a las tres funciones
tradicionales del poder pblico) deben respetar y proteger los derechos
humanos de las personas, aplicando siempre en su favor la norma ms
amplia, adems de que si la doctrina del nuevo constitucionalismo que se
recoge en el artculo 1 de la Constitucin nos dice que los derechos
humanos son principios operativos, por lo tanto los derechos humanos son
normas jurdicas, y sus fines establecidos en la Constitucin dependen de
una poltica de estado, en el sentido de que el Estado de derecho es el
Estado de los Ciudadanos como escribi Norberto Bobbio en el tiempo de
los derechos.
Regresando al primer acuerdo, en este apartado se contempla la Seguridad
social universal mediante un sistema de seguridad social universal; se

contemplan unas acciones interesantes tocantes a generar una poltica

pblica en materia de salud pblica para el tratamiento y la prevencin de la
obesidad: la prohibicin de los alimentos chatarra en las escuelas. Otro de
los acuerdos suscritos fue la pensin para los adultos mayores de 65 aos
que no cuenten con un sistema de ahorro para el retiro o pensin del IMSS
o ISSSTE, entre otros acuerdos interesantes.
En los acuerdos para el crecimiento econmico, el empleo y la
competitividad: intensificacin de la competencia econmica (extender los
beneficios de una economa formada por mercados competidos);
fortalecimiento de la Comisin Federal de Competencia (interesante);
creacin de tribunales especializados en materia de competencia
econmica y telecomunicaciones, acceso equitativo a telecomunicaciones
de clase mundial; derecho de acceso a banda ancha y efectividad en las
decisiones del rgano regulador; reforzar la autonoma de la COFETEL;
agenda digital y acceso a banda ancha a los beneficios pblicos;
competencia en radio, televisin, telefona y servicios de datos; inversin del
1% del PIB en ciencia y tecnologa (promover el desarrollo de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin); desarrollo sustentable (economa baja en
carbono, manejo hdrico del pas gestin de residuos); reforma energtica
(petrleo y gas, hidrocarburos, PEMEX como empresa pblica de carcter
productivo, multiplicar la exploracin y produccin de hidrocarburos;
competencia en los procesos de refinacin, petroqumica y transporte de
hidrocarburos; nueva ley de explotacin minera; transformar la banca y el
crdito en palanca de desarrollo de hogares y empresas (banca de
desarrollo y banca comercial); productividad del campo, reforma hacendaria
(eficiencia recaudatoria, eficiencia del gasto pblico y transparencia,
fortalecer la capacidad financiera del estado, revisin integral a la poltica de
subsidios y a los regmenes especiales, para establecer un sistema eficaz,
transparente y progresivo).
En lo que corresponde al acuerdo 3, este se refiere a los acuerdos para la
seguridad y la justicia, contempla un Plan Nacional de Prevencin y
Participacin Comunitaria, reformar los cuerpos de policas (creacin de la
gendarmera nacional, esquema de coordinacin con las autoridades
municipales, convertir a los policas municipales en policas de proximidad);
implantacin del nuevo sistema de justicia penal, acusatorio y oral; implantar
un Cdigo Penal y Cdigo de Procedimientos Penales nicos en el pas;

reforma de la ley de amparo, reforma del sistema penitenciario

(cumplimiento de penas de servicios comunitarios por delitos menores, etc.).
Respecto del acuerdo 4 acuerdos para la transparencia, rendicin de
cuentas y combate a la corrupcin comprende una reforma para ampliar
facultades del IFAI, racionalizacin del gasto pblico, creacin de la
Comisin Nacional de tica Pblica (Sistema Nacional contra la
Corrupcin).
Respecto del acuerdo 5 acuerdos para la gobernabilidad democrtica se
contemplan diversos aspectos como gobiernos de coalicin, toma de
protesta del presidente el 15 de septiembre (justificando razones de
tecnologa electoral, facilitar el proceso de transicin, etc.), Ley General de
Partidos (con el fin de generar mayor certidumbre, transparencia y
estabilidad al sistema poltico, etc.), reforma del distrito federal, medios de
comunicacin, etc.
El programa de Denise Maerker me pareci interesante, primero porque la
periodista interrog a todos los actores importantes del pacto, con un estilo
serio, sutil, los actores polticos se vean cmodos y el estilo plcido de la
entrevista generaba un ambiente distendido casi familiar que al espectador
le puede parecer interesante pues puede sentir a los lderes polticos,
sincerndose y hablando con cierta franqueza. A menos por lo que yo
entend tras haber visualizado la grabacin fue que diversos encuentros
bilaterales propiciaron el acercamiento y as naci la idea del pacto, a
medida que fueron reunindose se dieron cuenta de que tenan ms en
comn que en contra. Cabe destacar que Andrs Manuel Lpez Obrador,
Morena y otras facciones del PRD no participaron; Manuel Camacho Sols
no particip y confa su idea de un gran acuerdo nacional con AMLO como
protagonista situacin que no prosper, de todos modos este actor poltico
no participa, son los dirigentes como Jess Zambrano, entre otros quienes
aceptan el dialogo, por parte del partido Accin Nacional tambin su
dirigente acept participar, aunque en los dos partidos el pacto de manej
con secreca y confidencialidad, hasta que trascendi que los dirigentes
(PAN y PRD) deseaban hacerlo pblico ante sus afiliados. Tras unos
momentos de trance donde exista la posibilidad de que el Pacto abortar
este finalmente vio la luz. El Pacto se public el 2 de diciembre del ao 2012
en el Castillo de Chapultepec, el Presidente Enrique Pea Nieto encabez

la ceremonia presidentes de los partidos pactantes: Mara Cristina Daz,

Gustavo Madero y Jess Zambrano. En estos momentos tres de los
grandes acuerdos se han visto reflejados a travs de instrumentos
legislativos de naturaleza constitucional, tres de las reformas
constitucionales ms importantes se encontraban establecidas en los
acuerdos suscritos por el Pacto, la reforma hacendaria, la reforma educativa
y la reforma en materia de telecomunicaciones (artculo 6 y
7constitucionales). Por eso los comparatistas hablan de que en este ao
nuestra Constitucin ha presentado tres grandes reformas constitucionales.
En corto tiempo el pas ha sido testigo de tres grandes reformas, la cuarta la
reforma energtica segn datos periodsticos ha sido aprobada en lo
general por el Senado, por lo que estamos a un paso de atravesar un
momento de transicin en aspectos econmicos, sociales y polticos, la
esperanza de cierto sector de la poblacin es que esa reforma est en
condiciones de perfilarse como una reforma que consiga continuar
avanzando en los procesos de industrializacin, producir riqueza, generar
competencia y alcanzar el desarrollo y el crecimiento econmico tan
ansiado.
Los avances han sido lentos, quizs no tan rpidos como la ciudadana
sobre todo la informada- desea, aun falta mucho por hacer en materia de
cultura poltica, en materia de formar una ciudadana ms activa, pero
tambin ms responsable, de no hacerlo en el futuro, porque la poltica
como el derecho tiene un presente pero tambin un futuro, el dialogo
poltico entre la ciudadana y los lderes polticos ser como un dialogo entre
dos desconocidos, los dirigentes y la sociedad, un dialogo tan ftil en el que
la cortesa esconde la prisa por marcharse. Parafraseando a Hannah
Arendt, ser el moderno destino del hombre en soledad y en aislamiento y
no el destino ideal para los seres humanos, que se debera basar en la
confianza del hombre sobre los otros seres humanos (Arendt). Y los pactos
como la democracia, se suponen que estn suscritos por la confianza de los
contratantes, precisamente la democracia moderna se tiene sus bases en
los fundamentos ilustrados del contrato social.