Cese de Gerente Municipal

PRESENTACIN
CON FECHA 30 DE NOVIEMBRE DEL

2011
NUEVE
REGIDORES
DEL
CONSEJO PROVINCIAL DE SAN MARTN
A SOLICITUD DE LA REGIDORA KAROL
IVETT PAREDES FONSECA, CESARON
EN FORMA ARBITRIA
E ILEGAL AL
GERENTE
MUNICIPAL
LICENCIADO
RICADO ZELAYA MORENO, SIN NINGN
FUNDAMENTO, SIN JUSTIFICACIN
ALGUNA, SIN DEBIDO PROCESO,
DEMOSTRANDO
PREPOTENCIA,
SOBERBIA E IGNORANCIA.
ESTE HECHO MERECI LA SANCIN
EJEMPLAR DE VACANCIA APLICADA
POR EL JURADO NACIONAL DE
ELECCIONES, ANTE LA DENUNCIA DE
LOS CIUDADANOS JARRY MOZOMBITE PINCHI,
ANTONIO BELDA
NECIOSUP Y HOMERO VALLES GRATE, CUYO TEXTO MUY ILUSTRATIVO
SE ENCUENTRA EN LA RESOLUCIN N 612-2012-JNE DE FECHA 21 DE
JUNIO DEL MISMO AO.
SE ADJUNTA PREVIAMENTE, LA SOLICITUD DE VACANCIA PRESENTADA
POR EL CIUDADANO JARRY MOZOMBITE PINCHI.
ASESORES CONSULTORES
CIVIL - PENAL - LABORAL
N&V
_J,.1L!,[2,::.,tJJ.3$j"
....~~," ,~.~~~~'"
~.:
:-~~'::.'.(:~~;::".
:
Expediente: J-2012-386
Sumilla : ALEGATOS y otro
SEORPRESIDENTEDELJURADO NACIONAL DE ELECCIONES

JARRY MOZOMBITE PINCHI, con~D'NTN 01120827, sealando domicilio
~.'
~'~
real en Jr. Progreso N 235, Urb~9.de Abri1"'Teapoto, San Martin, San

Martin, y sealando domicilio I~il)'en
cercado de lima,
seguidos
sobre
Ca~ana lNo. 872 of 48, Piso 4,
de conforrr{f<Lal~~-ie~~.o.p.J.,
VACANcIA.,.Icbntr,tlrqs
en los autos
regidJi>res'\MARIO MAINmO
1~\~)t'\
RAZZETOy otros regidOreS-~llnibiPal(d~~r'-9~lIilCial

Tarapoto, a Ud. decimos(
Que, habindose lIevaCllal'~IST~
de San Martin
de~a ta .us~, cumplo con efectuar
nuestro ALEGATOS,a et(ctb~ d~Ju'}se
tenAa
~Jcuenta
al momento de
{~(.fn \ld'I~.-AJ;',
reso Iver Ia presente, manl estn () o,slgUlente:.
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ANTECEDENTES
"
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Hecho' gene,,'e,
l ~\~~r
PRIMERO: El solicite interp~soye,el.lri\\~'APELACION
contra
el Acuerdo
de Concejo que rechazc.i~

pe~ii:lo(de ~~can\i~ contra los regidores
MAINEnO
RAZZETO, ILUI~/ ARM~I'lI\)Q'l~ARClA
MARIO
SAAVEDRA, CARLOS
ENRIQUE GUZMAN RUlzJ~T9..R~I5t~~OSARIO

TUNAMA L1NAREZ,
JUAN CARLOSARCE VASQUEZ;-JOSf LUIS NAVARRO SALAS, KAROL IVEn
PAREDES,FONSECA,ROSA AGUSTINA PAREDESPIA Y JUlIAN VASQUEZ
RAMIREZ, por
considerar
que
han ejercido
funciones
ejecutivas
administrativas, violando el debido procedimiento y el derecho de defensa

del Ex Gerente Municipal
violando taxativamente
lic. Adm. Ricardo Antonio
Zelaya Moreno,
lo dispuesto por el artculo 11 segundo prrafo
de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972.
Jr. Caman N 872 Of. 48 - Lima

Telfs.: Ofie, 339-3632 Nexlel: 831'5398
E.mail: apzega_abogado@hotmail.com
RPM: '143327 Cel.: 99052-3940
"
CONSIDERANDO: Que, en la estacin de pedido de cesin del

30NOVll,
la regidora Karol Ivett PAREDESFONSECApide el CESE
inmediato del Gerente Municipal en vista de las continuas acciones

y declaraciones injuriosas en contra del Concejo Municipal, que el
arto 9.ATRIBUClONES DEL CONCEJOMunicipal, en su numeral 30.
Dispone el Cese del Gerente Municipal cuando exista acto doloso o
falta grave ..." (Sic. El subrayado es nuestro).
j.
En su descargos los regidores cuya vacancia se les solicita, expresan

sus descargos, manifestando de que:
El Gerente Municipal Sr. Ricardo Zelaya Moreno, fue cesado

mediante acuerdo del Concejo No. 431-2011-CMP-MPSM de
fecha 01-12-2011,
del Concejo Provincial de San Martin
adoptado en Sesin Ordinaria del Mircoles 30-11-2011., que

se sustenta en el numeral 30 del arto 9 del a L.O.M., por lo que
no existe trasgresin de la ley ni menos abuso de autoridad.
Que el criterio
Jurisprudencial
del Jurado
Elecciones seala que solo se puede
Nacional
invocar
de
la causal
contemplada en el segundo prrafo del arto 11 de la L.O.M.,

cuando
el regidor
resoluciones,
memorndum,
emite
de
firma
un acto
administrativo
administracin
documentos
de
como
como
directiva,
trmite
interno,
cheques, entre otros, si embargo esto solo se puede dar si se

cumple con los requisitos de la validez del acto administrativo
o acto de administracin,
imperium,
es decir, estar investido
que es la facultad
de jus
de decisin a travs de la
designacin o el nombramiento.
Que el acto de administracin
corri a cargo del Alcalde al
expedir la Resolucin de Alcalda N 672-2011-A-MPSM.
ANALlSIS DELCASOCONCRETO:
SEGUNDO: La actitud que adoptaron
aprobar
en Sesin Ordinaria
los 9
regidores cuestionados al
del Concejo Provincial de San Martin-
------------------------
,.
Tarapoto de fecha 30-11-2011, CESAR al Gerente Municipal
Lic. Adm.
Ricardo Antonio Zelaya Moreno, por FALTA GRAVE, VIOLAN principios

constitucionales
acotado
del debido PROCESO, EL DERECHO DE DEFENSA del
funcionario
de
confianza;
as
como
los
principios
RAZONABILIDAD y PROPORCIONALIDAD que deben existir
de
en toda
medida disciplinaria aplicada a los trabajadores.

El accionar (Acta del 30NOV11) de los 9 regidores cuestionados, cuya
vacancia se solicita,
produjo efectos jurdicos, cual es el CESEpor FALTA
GRAVE del Gerente Municipal

contraviene
Ricardo Zelaya Moreno,
dicho accionar
lo dispuesto por el arto 11 de la L.O.M., conforme
lo ha
establecido tambin el Pleno en la Resolucin N 306-2010-JNE.

Adems significa una clara intromisin
administrativas
en las funciones y atribuciones
que ostenta el Alcalde, toda vez que siendo regidores sus
funciones son de fiscalizacin, y toda infraccin a esta disposicin son

nulos y la infraccin de esta prohibicin es causal de vacancia en el cargo
de regidor, conforme a lo dispuesto en el segundo prrafo del art, 11 de
la L.O,M, Ley N!! 27972.
Mxime que, el Jurado Nacional de Elecciones en la Resolucin No. 2412009-JNE realiz una interpretacin
a la referida disposicin, en que
seala: "responde a que de acuerdo al numeral 4 del arto 10 de la citada

ley, el regidor
cumple una funcin
encuentra impedido
dentro
de asumir funciones
de la misma municipalidad,
conflicto
fiscalizadora,
de intereses asumiendo
siendo ello as,
o ejecutivas
administrativas
de lo contrario
se
entrara
en un
un doble papel, la de administrar
fiscalizar'.
Se entiende por funcin
administrativa
o ejecutiva a toda actividad o
toma de decisin que implica una manifestacin
de la voluntad estatar
destinada a producir efectos jurdicos sobre el administrado.

cuando el arto 11 de la LOM establece la prohibicin
funcin administrativa
De ah que,
de realizar la
o ejecutiva respecto de los regidores, ello supone
que dichas autoridades no est6n facultades para la toma de decisones

con relacin a la administracin,
direccin o gerencia de los rganos que
comprenden la estructura municipal.

De otro lado, se debe precisar de que el ALCALDE no tiene facultades
para observar los acuerdos que adopten los regidores, facultad que si la
tienen los presidentes regionales y el propio Presidente de la Repblica; y
en el presente caso, los regidores cuestionados, se atribuyeron
administrativo,
un acto
como es el CESEpor FALTA GRAVE del gerente Municipal
aludido anteriormente,
sin proceso administrativo
previo,
imperativo al que el Alcalde debe dar cumplimiento

( Art. 20 Inc. 3 de la L.O,M.) que textualmente
como un acto
de manera inmediata
seala: atribuciones del
Alcalde ejecutar los acuerdos del Consejo Municipal, bajo responsabilidad.

TERCERO:En consecuencia, solicito se declare NULO el ACUERDOdel Acta
de Sesin Ordinaria
de la Municipalidad
Tarapoto, realizada el da viernes 04-05-2012.
Provincial
de San Martin-.
Que rechaza el pedido de
vacancia de los 9 regidores antes sealados, debindose
declarar la
NULIDAD de la misma y declarndose FUNDADA la VACANCIA de los 9

regidores acotados, y el llamado por ley.
PORTANTO:
A Ud. Sr. Presidente, solicito tener presente al momento de resolver.
OTROSI DIGO: Vario mi domicilio legal a Camana N 872 of 48, cercado de
Lima.
Lima, 3 de Julio d .
J .'.
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Resolucin N. 0612-2012-JNE
Expediente N. J-2012-0386
Lima, veintiuno de junio de dos mil doce
VISTO en audiencia pblica, de fecha 21 de junio de 2012, el recurso de apelacin
interpuesto por Antonio Atilio Belda Neciosup y Jarry Mozombite Pinchi contra el acuerdo de
concejo adoptado en sesin extraordinaria, de fecha 13 de abril de 2012, que rechaz su
solicitud de vacancia contra Mario Humberto Mainetto Razzeto, Luis Armando Garca
Saavedra, Carlos Enrique Guzmn Ruiz, Astorgia del Rosario Tuanama Linarez, Juan
Carlos Arce Vsquez, Jos Luis Navarro Salas, Karol Ivett Paredes Fonseca, Rosa Agustina
Paredes Pia y Julin Vsquez Ramrez, regidores del Concejo Provincial de San Martn,
departamento de San Martn, por la causal de vacancia prevista en el segundo prrafo del
artculo 11 de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y odos los informes
orales.
ANTECEDENTES
La solicitud de declaratoria de vacancia
Con fecha 29 de febrero de 2012, Edwin Waldemar Quesqun Chancafe solicita la vacancia
de Mario Humberto Mainetto Razzeto, Luis Armando Garca Saavedra, Carlos Enrique
Guzmn Ruiz, Astorgia del Rosario Tuanama Linarez, Juan Carlos Arce Vsquez, Jos Luis
Navarro Salas, Karol Ivett Paredes Fonseca, Rosa Agustina Paredes Pia y Julin Vsquez
Ramrez, regidores del Concejo Provincial de San Martn, departamento de San Martn, por
considerar que han ejercido la funcin administrativa o ejecutiva de cesar al gerente
municipal.
La solitud de vacancia se sustenta en el hecho de que los regidores, en vista de su facultad
establecida en el inciso 30 del artculo 9, que les permite cesar al gerente municipal cuando
este haya cometido acto doloso o falta grave, han hecho uso de esta facultad
indebidamente, pues, sin ningn procedimiento disciplinario previo que permita la
calificacin de dichas causales, cesaron a dicho funcionario, por lo que tal acto habra
configurado un abuso de derecho por parte de los regidores.
Posteriormente, con fecha 19 de marzo de 2011, el solicitante de la vacancia se desiste de
su pretensin, la misma que en un inici fue declarada improcedente mediante Resolucin
de Alcalda N. 170-2012-MPSM por falta de legalizacin de firma, pero luego de su
subsanacin, el 28 de marzo de 2012, fue aceptada. Sin embargo, en el intermedio, el 20 y
21 de marzo, respectivamente, Jarry Mozombite Pinchi y Antonio Belda Neciosup piden su
adhesin al procedimiento, pedidos que fueron aceptados mediante Resolucin de Alcalda
N. 169-2012-MPSM y Resolucin de Alcalda N. 173-2012-MPSM, respectivamente.
Los descargos de los regidores
Con fecha 13 de abril de 2012, la regidora Karol Ivett Paredes Fonseca present su escrito
de descargo sealando que en tanto el petitorio de la solicitud de vacancia cuestionaba la
indebida tipificacin de la causal de cese del gerente municipal, dicho acto solo poda ser
cuestionado en la va judicial y no ante el Jurado Nacional de Elecciones.
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De igual forma, en la misma fecha, los regidores Luis Armando Garca Saavedra, Jos Luis
Navarro Salas, Juan Carlos Arce Vsquez, Astorgia del Rosario Tuanama Linarez, Mario
Humberto Mainetto Razzeto y Carlos Enrique Guzmn Ruiz presentaron un escrito conjunto
con los mismos descargos que indic la regidora antes mencionada y del mismo modo lo
hizo el regidor Julin Vsquez Ramrez, al presentar, por separado, su escrito de descargo.
Por su parte, la regidora Rosa Agustina Paredes Pia, en su escrito de descargo,
adicionalmente, cuestion que los pedidos de desistimiento y adhesin al procedimiento
hayan sido aprobados sin previa aceptacin del concejo municipal.
Posicin del concejo municipal
La sesin extraordinaria para tratar la solicitud de vacancia fue convocada para el da 9 de
marzo de 2012; pero, como obra en autos (fojas 108 y 109), la misma qued frustrada por la
inasistencia de los regidores respecto de quienes se solicit su vacancia; por lo cual, se
program otra sesin para el 28 de marzo de 2012, la que nuevamente tuvo que ser
reprogramada para otra fecha porque los miembros del concejo se mostraron disconformes
con que se debatan otros asuntos no consignados explcitamente en la agenda de la sesin
extraordinaria (el pedido de desistimiento y los pedidos de adhesin), aunque dichos temas
se hayan encontrado relacionados a la solicitud de vacancia.
Finalmente, en sesin extraordinaria, de fecha 13 de abril de 2012, los regidores se
abstuvieron de tratar tanto el pedido de desistimiento de Edwin Waldemar Quesqun
Chancafe como los pedidos de adhesin al procedimiento de los ciudadanos Jarry
Mozombite Pinchi y Antonio Belda Neciosup, pues sostuvieron que, en vista de que el
alcalde ya haba decidido, a pesar de no tener competencia para ello, la aceptacin de los
mismos, su voto sobre este asunto era inoficioso. Asimismo, acordaron (por nueve votos)
rechazar la solicitud de vacancia, en el entendido de que la pretensin del solicitante no
poda ser materia de un procedimiento de vacancia, situacin que sostienen hasta habra
sido bien entendida por el gerente municipal, al haber iniciado un proceso de amparo por su
cese.
Consideraciones del apelante
Con fecha 4 de mayo de 2012, Jarry Mozombite Pinchi y Antonio Belda Neciosup interponen
recurso de apelacin contra el acuerdo de concejo de fecha 13 de abril de 2012,
reafirmando sustancialmente los argumentos expuestos en su solicitud de declaratoria de
vacancia.
CUESTIN EN DISCUSIN
La materia de anlisis en el presente caso se circunscribir a determinar si los regidores
Mario Humberto Mainetto Razzeto, Luis Armando Garca Saavedra, Carlos Enrique Guzmn
Ruiz, Astorgia del Rosario Tuanama Linarez, Juan Carlos Arce Vsquez, Jos Luis Navarro
Salas, Karol Ivett Paredes Fonseca, Rosa Agustina Paredes Pia y Julin Vsquez Ramrez
han ejercido funciones administrativas o ejecutivas que configuren la causal de vacancia
prevista en el segundo prrafo del artculo 11 de la Ley Orgnica de Municipalidades (en
adelante la LOM).
2
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FUNDAMENTOS DE LA DECISIN
Cuestiones generales en cuanto al procedimiento
1.
En el presente procedimiento se observa que antes de la realizacin de la sesin

extraordinaria convocada para debatir la solicitud de vacancia de los nueve regidores,
se produjo un desistimiento y dos pedidos de adhesin al procedimiento, respecto de
los cuales se ha cuestionado su procedencia y la competencia de que estos hayan sido
aprobados por el alcalde y no el concejo municipal.
a) Sobre el desistimiento y la adhesin
2.
En cuanto al pedido de desistimiento, este Supremo Tribunal Electoral, como ya ha tenido

oportunidad de sealar anteriormente (Resolucin N. 560-2009) y tambin recientemente
(Resolucin N. 591-2012), reitera que dicho pedido ser procedente si cumple con los
requisitos formales para que proceda su aceptacin, esto es, firma certificada por notario
pblico y que se haya presentado antes de que se notifique la resolucin final de instancia
(artculo 189.5 de la Ley del Procedimiento Administrativo General).
De otro lado, en cuanto a los pedidos de adhesin al procedimiento, tambin se ha
aceptado que cualquier persona que forme parte de la colectividad del distrito podr
estar habilitada para ello, pues se entiende que los intereses que fundamentan los
procedimientos de vacancia y suspensin son de naturaleza colectiva, por lo que la
nica limitacin a la adhesin es que esta no sea solicitada en la etapa de apelacin,
puesto que, de ser as, el rechazo o la aceptacin de esta no tendra ante quien
recurrirse (Resolucin N. 591-2011-JNE).
As, en el presente caso se observa que los pedidos de adhesin fueron solicitados el 20
y el 21 de marzo de 2012, es decir, con anterioridad a la sesin extraordinaria que trat la
vacancia de los nueve regidores (13 abril de 2012), por lo que resultaban procedentes.
b) La competencia de aprobar o rechazar los pedidos de desistimiento y adhesin
3.
Si bien se observa que el alcalde, mediante Resolucin de Alcalda N. 169-2012MPSM y Resolucin de Alcalda N. 173-2012-MPSM, acept, respectivamente, las
solicitudes de adhesin de los ciudadanos Jarry Mozombite Pinchi y Antonio Belda
Neciosup, tambin se observa que los regidores, en principio, se opusieron a que estos
pedidos sean vistos en la sesin extraordinaria del 28 de marzo porque no estaban
expresamente consignados en la agenda de dicha sesin, razn por la cual fue
reprogramada para el da 13 de abril; y, luego, en esta sesin, se observa que los
regidores, teniendo la posibilidad de desconocer la inicial aceptacin del alcalde, no lo
hicieron, sino que se abstuvieron de pronunciamiento alguno, dejando explcita
constancia en actas de que no hubo acuerdo sobre estos asuntos; sin embargo, de esta
actitud se entiende que el concejo municipal convalid las decisiones del alcalde.
Asimismo, el hecho de que la materia controvertida ahora se encuentre en apelacin, ha
permitido a este tribunal tener la competencia para analizar cuanto haya sido visto en
instancia municipal y, en ese sentido, considera, conforme a su fundamento anterior,
que los pedidos de desistimiento y adhesin son plenamente procedentes.
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Interpretacin jurisprudencial del segundo prrafo del artculo 11 de la LOM
4.
Mediante la Resolucin N. 241-2009-JNE, se realiz una interpretacin de la referida

disposicin normativa sealando que la misma: [] responde a que de acuerdo al
numeral 4 del artculo 10 de la citada ley, el regidor cumple una funcin fiscalizadora,
siendo ello as, se encuentra impedido de asumir funciones administrativas o ejecutivas
dentro de la misma municipalidad, de lo contrario entrara en un conflicto de intereses
asumiendo un doble papel, el de administrar y fiscalizar. A partir de lo cual, mediante
Resolucin N. 194-2010-JNE, se seal que la finalidad de la causal de declaratoria de
vacancia prevista en el segundo prrafo del artculo 11 de la LOM, consista en la
verificacin de si, en cada caso concreto, se haba producido una anulacin del deber
de fiscalizacin de la autoridad municipal.
Anlisis del caso concreto

5.
En el presente caso, conforme se aprecia de la sesin ordinaria, de fecha 30 de

noviembre de 2011, los regidores Mario Humberto Mainetto Razzeto, Luis Armando
Garca Saavedra, Carlos Enrique Guzmn Ruiz, Astorgia del Rosario Tuanama Linarez,
Juan Carlos Arce Vsquez, Jos Luis Navarro Salas, Karol Ivett Paredes Fonseca,
Rosa Agustina Paredes Pia y Julin Vsquez Ramrez aprobaron cesar por falta grave
al gerente municipal Ricardo Antonio Zelaya Moreno, sobre la base de que el inciso 30
del artculo 9 de la LOM le permite al concejo municipal cesar por acto doloso o falta
grave al gerente municipal.
6.
Por su parte, el solicitante de la vacancia sostiene que si bien tal atribucin le pertenece
al concejo, el hecho de que este la haya ejercido indebidamente, pues el concejo habra
cesado al gerente municipal sin ningn procedimiento sancionador previo que
demuestre la comisin de su falta grave, implicaba un ejercicio de facultades que no
podra ser convalidado dada la afectacin al derecho fundamental del debido proceso
que habra recado sobre el referido funcionario municipal.
7.
Expuesta esta situacin, en principio, cabe mencionar que, conforme al artculo 27 de la

LOM, el gerente municipal es el responsable de la administracin municipal y es un
cargo de confianza a designacin del alcalde, de all que a este le est permitido
designarlo y cesarlo sin causa ni justificacin alguna.
Por su parte, en cuanto al concejo municipal, a diferencia de la alcalda, su actividad
constitucionalmente encomendada no es la ejecutiva o administrativa sino la normativa
y fiscalizadora; por eso, en cuanto al cese del gerente municipal, el inciso 30 del artculo
9 le permite hacerlo solo por dos causales especficas: acto doloso o falta grave. As,
mientras que para el alcalde la decisin de cesar al gerente municipal es una actividad
discrecional (inciso 17 del artculo 20 de la LOM), para el concejo es una actividad
reglamentada. En dicho entendido, el sentido de la presente norma es que el concejo
ejerza su funcin fiscalizadora respecto del gerente municipal, en tanto forma parte de
la administracin, y que la misma no sea un ejercicio discrecional sino sujeto a la ley;
pues es obvio que si no fuese una actividad reglada, sera una actividad discrecional y
si fuese discrecional, ya no sera una actividad intrnseca del concejo sino del alcalde.
4
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8.
En el presente caso, la actividad reglada no solo viene dada porque la Directiva de

Control de Asistencia y Permanencia del Personal de la Municipalidad Provincial de San
Martn (aprobado por Resolucin de Alcalda N. 007-2008-A/MPSM) establece cules
son los comportamientos pasibles de ser calificados como faltas graves, sino, adems,
porque existen una serie de principios constitucionales que dicha actividad debe
observar para ser efectuada con validez, entre ellos, principalmente que medie un
procedimiento disciplinario previo para la calificacin de los actos del funcionario como
faltas graves.
As, de actas se observa que la actuacin del concejo municipal ha sido sin tipificacin
exacta de cul era la causal que se le imputaba al gerente municipal, que tampoco
medi un procedimiento disciplinario previo y que en un simple acuerdo de sesin
ordinaria se termin cesando al gerente municipal, lo que demuestra que dicha decisin
ha sido adoptada sin seguir los cauces reglamentarios debidos, a libre albedro del
concejo municipal, probablemente por motivos polticos y no fiscalizadores.
Tan amplia discrecionalidad, que no es competencia del gerente municipal sino del
alcalde, conforme se lo permite el artculo 27 de la LOM, ha generado que el concejo,
en los hechos, termine actuando como alcalde, ejerciendo una funcin administrativa, y
no como concejo, ejerciendo una funcin fiscalizadora o normativa. Por lo tanto, a juicio
de este Supremo Tribunal Electoral, dicha desnaturalizacin de sus competencias ha
generado que el concejo termine actuando conforme a competencias que no tiene,
autoanulndose en su funcin fiscalizadora.
9.
De otro lado, se puede pensar que bien ejercido o mal ejercido, finalmente, el concejo
municipal tena la potestad de cesar al gerente municipal y que, en tanto esto no
constituye materia electoral, dicho extremo controvertido no tendra por qu ser
analizado por este tribunal.
Sin embargo, como se sabe, los tribunales tienen la potestad de ejercer un control
difuso sobre las normas y se ha entendido que estos no solo tienen la posibilidad de
dejar inaplicable un mandato legal si consideran que este es abiertamente
inconstitucional, sino que, adems, tienen el deber de hacerlo. Y no podra ser de otra
manera puesto que la Constitucin ya no solo juega un rol poltico, como suceda en el
Estado decimonnico, sino que en el marco de un Estado constitucional, tiene un rol
normativo, por los principios y derechos fundamentales que contiene, los cuales
vinculan a todo el ordenamiento jurdico, social y econmico de un pas, por lo que todo
poder u rgano del Estado se encuentra vinculado a sus mandatos, constituyndose as
en norma normarun (norma suprema) y fuente de derecho de todo el ordenamiento. Por
lo tanto, si los tribunales tienen la posibilidad de dejar de lado los mandatos normativos
que son inconstitucionales, con mayor razn, les estar permitido dejar de lado los
actos y hechos inconstitucionales que hayan observado en el desarrollo de un proceso.
10. En el presente caso, si bien el concejo tiene la posibilidad de cesar al gerente municipal,
el hecho de que esta facultad haya sido ejercida fuera de los cauces reglamentarios
correctos, ha configurado un abuso de derecho porque, como ya hemos mencionado, la
atribucin que tiene el concejo de cesar al gerente municipal es una competencia
causalizada y no libre, como es la que le compete al alcalde, y la causalizacin viene
dada por la comisin de un acto doloso o falta grave, calificaciones que no pueden ser
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concluidas sobre una persona sin antes mediar, como mnimo, un procedimiento
disciplinario que respete los derechos del debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva.
En vista de ello, en tanto en este caso se comprueba la inexistencia de dicho proceso,
ms all de que en la va ordinaria se determine si las actitudes del gerente municipal
constituan o no faltas graves, el solo dato de que no haya existido un procedimiento
previo a su cese, permiten concluir a este Supremo Tribunal Electoral que el
comportamiento de los regidores ha implicado un ejercicio abusivo de su derecho, pues
han considerado que el inciso 30 del artculo 9 de la LOM permita ser interpretado
como un postulado abierto, que por la simple alegacin de la comisin de ciertos
hechos como faltas graves les estaba permitido hacer uso de dicha disposicin
normativa. Esta es una situacin que obviamente no puede ser convalidada por este
tribunal y frente a la cual no puede permanecer indiferente, pues aunque sea una
jurisdiccin especializada, en vista de su materia, por sobre esta especializacin, tiene
el deber de velar por los principios que rigen el Estado constitucional, conforme lo
ordena el artculo 38 de la Constitucin, y de no amparar, conforme lo exige el artculo
103 de la Constitucin, el abuso de derecho, por lo cual ha de entenderse que todo
ejercicio abusivo de un derecho no es Derecho; por lo tanto, a juicio de este Supremo
Tribunal Electoral, el cuestionado ejercicio de facultades efectuado por los regidores del
Concejo Provincial de San Martn ha quedado invalidado, desnaturalizando sus
competencias y llevndoles a actuar como le competera al alcalde y no al concejo
municipal.
CONCLUSIN
Este Supremo Tribunal Electoral concluye, por los hechos y las pruebas aportadas, que los
regidores Mario Humberto Mainetto Razzeto, Luis Armando Garca Saavedra, Carlos
Enrique Guzmn Ruiz, Astorgia del Rosario Tuanama Linarez, Juan Carlos Arce Vsquez,
Jos Luis Navarro Salas, Karol Ivett Paredes Fonseca, Rosa Agustina Paredes Pia y Julin
Vsquez Ramrez han actuado en contravencin a la prohibicin de que ejerzan funciones
administrativas o ejecutivas, como consecuencia de una desnaturalizacin en el ejercicio de
su competencia asignada en el inciso 30 del artculo 9 de la LOM, actuar que ha terminado
desembocando en un ejercicio de competencias que le est asignado al alcalde y no al
concejo municipal, por lo cual, se concluye que han incurrido en el artculo 11 de la LOM.
Por lo tanto, el Jurado Nacional de Elecciones, en ejercicio de sus atribuciones,
RESUELVE, POR MAYORA
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Jarry
Mozombite Pinchi y Antonio Belda Neciosup y REVOCAR el acuerdo de concejo adoptado
en sesin extraordinaria de fecha 13 de abril de 2012, que rechaz su solicitud de vacancia
contra Mario Humberto Mainetto Razzeto, Luis Armando Garca Saavedra, Carlos Enrique
Guzmn Ruiz, Astorgia del Rosario Tuanama Linarez, Juan Carlos Arce Vsquez, Jos Luis
Navarro Salas, Karol Ivett Paredes Fonseca, Rosa Agustina Paredes Pia y Julin Vsquez
Ramrez, regidores del Concejo Provincial de San Martn, departamento de San Martn, por
la causal de vacancia prevista en el segundo prrafo del artculo 11 de la Ley N. 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades.
6
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Artculo segundo.- DEJAR SIN EFECTO las credenciales expedidas a Mario Humberto
Mainetto Razzeto, Luis Armando Garca Saavedra, Carlos Enrique Guzmn Ruiz, Astorgia
del Rosario Tuanama Linarez, Juan Carlos Arce Vsquez, Jos Luis Navarro Salas, Karol
Ivett Paredes Fonseca, Rosa Agustina Paredes Pia y Julin Vsquez Ramrez como
regidores del Concejo Provincial de San Martn, departamento de San Martn, con motivo de
las elecciones municipales del ao 2010.
Artculo tercero.- CONVOCAR a Daniel Navarro Amasifun, candidato no proclamado del
partido poltico Alianza Para El Progreso, para que asuma el cargo de regidor del Concejo
Provincial de San Martn, departamento de San Martn, a fin de que complete el periodo de
gobierno municipal 2011-2014, otorgndosele la respectiva credencial.
Artculo cuarto.- CONVOCAR a Vernica Macedo del guila, candidata no proclamada del
partido poltico Alianza Para El Progreso, para que asuma el cargo de regidora del Concejo
gobierno municipal 2011-2014, otorgndosele la respectiva credenciale.
Artculo quinto.- CONVOCAR a Keyla Cenepo Pizango, candidata no proclamada del
Artculo sexto.- CONVOCAR a Rina Roxana Cabrera Fasabi, candidata no proclamada del
Artculo sptimo.- CONVOCAR a Manuel Jess Aquino Pezo, candidato no proclamado
del movimiento regional Nueva Amazona, quien, debido a la insuficiencia de candidatos del
partido poltico Alianza Para El Progreso, y por pertenecer a la segunda lista que obtuvo
mayor votacin, se le convoca como regidor para que complete el periodo de gobierno
municipal 2011-2014, otorgndosele la respectiva credencial.
Artculo octavo.- CONVOCAR a Amrico Prez Angulo, candidato no proclamado del
movimiento regional Nueva Amazona, quien, debido a la insuficiencia de candidatos del
Artculo noveno.- CONVOCAR a Luis Hildebrando Crdova Calle, candidato no
proclamado del movimiento regional Nueva Amazona, quien, debido a la insuficiencia de
candidatos del partido poltico Alianza Para El Progreso, y por pertenecer a la segunda lista
que obtuvo mayor votacin, se le convoca como regidor para que complete el periodo de
Artculo dcimo.- CONVOCAR a Varlin Rengifo Ramrez, candidato no proclamado del
movimiento regional Nueva Amazona, quien, debido a la insuficiencia de candidatos del
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Artculo dcimo primero.- CONVOCAR a Juan Jos Rocha Lpez, candidato no
proclamado del partido poltico Accin Popular, para que asuma el cargo de regidor del
Concejo Provincial de San Martn, departamento de San Martn, a fin de que completen el
periodo de gobierno municipal 2011-2014, otorgndosele la respectiva credencial.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
SIVINA HURTADO
PEREIRA RIVAROLA
DE BRACAMONTE MEZA
VELARDE URDANIVIA
Bravo Basalda
Secretario General
tvvl

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PRESENTACIN

CON FECHA 30 DE NOVIEMBRE DEL

SEORPRESIDENTEDELJURADO NACIONAL DE ELECCIONES

real en Jr. Progreso N 235, Urb~9.de Abri1"'Teapoto, San Martin, San

Ca~ana lNo. 872 of 48, Piso 4,

RAZZETOy otros regidOreS-~llnibiPal(d~~r'-9~lIilCial

Que, habindose lIevaCllal'~IST~

de~a ta .us~, cumplo con efectuar

nuestro ALEGATOS,a et(ctb~ d~Ju'}se

PRIMERO: El solicite interp~soye,el.lri\\~'APELACION

de Concejo que rechazc.i~

RAZZETO, ILUI~/ ARM~I'lI\)Q'l~ARClA

ENRIQUE GUZMAN RUlzJ~T9..R~I5t~~OSARIO

administrativas, violando el debido procedimiento y el derecho de defensa

lic. Adm. Ricardo Antonio

lo dispuesto por el artculo 11 segundo prrafo

de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972.

Jr. Caman N 872 Of. 48 - Lima

CONSIDERANDO: Que, en la estacin de pedido de cesin del

la regidora Karol Ivett PAREDESFONSECApide el CESE

inmediato del Gerente Municipal en vista de las continuas acciones

En su descargos los regidores cuya vacancia se les solicita, expresan

El Gerente Municipal Sr. Ricardo Zelaya Moreno, fue cesado

del Concejo Provincial de San Martin

adoptado en Sesin Ordinaria del Mircoles 30-11-2011., que

Elecciones seala que solo se puede

contemplada en el segundo prrafo del arto 11 de la L.O.M.,

cheques, entre otros, si embargo esto solo se puede dar si se

es decir, estar investido

Que el acto de administracin

corri a cargo del Alcalde al

expedir la Resolucin de Alcalda N 672-2011-A-MPSM.

del Concejo Provincial de San Martin-

Ricardo Antonio Zelaya Moreno, por FALTA GRAVE, VIOLAN principios

del debido PROCESO, EL DERECHO DE DEFENSA del

RAZONABILIDAD y PROPORCIONALIDAD que deben existir

medida disciplinaria aplicada a los trabajadores.

produjo efectos jurdicos, cual es el CESEpor FALTA

GRAVE del Gerente Municipal

Ricardo Zelaya Moreno,

lo dispuesto por el arto 11 de la L.O.M., conforme

establecido tambin el Pleno en la Resolucin N 306-2010-JNE.

en las funciones y atribuciones

que ostenta el Alcalde, toda vez que siendo regidores sus

funciones son de fiscalizacin, y toda infraccin a esta disposicin son

a la referida disposicin, en que

seala: "responde a que de acuerdo al numeral 4 del arto 10 de la citada

cumple una funcin

siendo ello as,

un doble papel, la de administrar

o ejecutiva a toda actividad o

toma de decisin que implica una manifestacin

destinada a producir efectos jurdicos sobre el administrado.

o ejecutiva respecto de los regidores, ello supone

que dichas autoridades no est6n facultades para la toma de decisones

direccin o gerencia de los rganos que

comprenden la estructura municipal.

como es el CESEpor FALTA GRAVE del gerente Municipal

sin proceso administrativo

imperativo al que el Alcalde debe dar cumplimiento

seala: atribuciones del

Alcalde ejecutar los acuerdos del Consejo Municipal, bajo responsabilidad.

Tarapoto, realizada el da viernes 04-05-2012.