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Relatrio Conciso
Relatrio de
Monitoramento
Global de EPT
progressos e desafios
Relatrio
Conciso
UNESCO
Publishing
United Nations
Educational, Scientic and
Cultural Organization
R e l at r i o
conciso
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
Este Relatrio uma publicao independente, autorizada pela UNESCO em nome da comunidade internacional. o resultado de um esforo
colaborativo, envolvendo membros da equipe do Relatrio e muitas outras pessoas, agncias, instituies e governos.
As designaes utilizadas e o material apresentado nesta publicao no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da
UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco a delimitao de
suas fronteiras ou divisas.
A seleo e a apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como as opinies nele expressas, so responsabilidade da equipe do
Relatrio de Monitoramento Global de EPT, e no necessariamente refletem as opinies UNESCO, nem comprometem a Organizao.
A responsabilidade geral pelas posies e opinies expressas no Relatrio de seu diretor.
O Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos uma publicao anual independente facilitada e apoiada pela UNESCO.
Para mais informaes sobre o Relatrio, contatar:
EFA Global Monitoring Report team
c/o UNESCO, 7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP, France
Email: efareport@unesco.org
Tel.: +33 1 45 68 07 41
www.efareport.unesco.org
efareport.wordpress.com
Quaisquer erros ou omisses nesta publicao sero corrigidos
na verso online, disponvel em <www.efareport.unesco.org>.
UNESCO, 2015
Todos os direitos reservados
Primeira edio
Publicado em 2015 pela Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura
7, Place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, France
Ttulo original: Education for All 2000-2015:
achievements and challenges; EFA Global Monitoring
Report, 2015; Summary
ED-2015/WS/2
Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas suas atividades
e aes. Devido especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar
a leitura, considerando as inmeras menes ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles
referem-se igualmente ao gnero feminino.
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R e l at r i o
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Prefcio
Em 2000, no Frum Mundial de Educao em Dakar, Senegal, 164 governos concordaram com
o Marco de Ao de Dakar, Educao para Todos: Cumprindo nossos Compromissos Coletivos, que
lanou uma agenda ambiciosa para alcanar seis objetivos educacionais de amplo alcance at
2015. Em resposta, a UNESCO iniciou os Relatrios de Monitoramento de EPT, para monitorar
o progresso, destacar lacunas persistentes e fazer recomendaes para a agenda global de
desenvolvimento sustentvel ps-2015.
Muito progresso foi feito no mundo desde 2000 mas ainda no chegamos onde pretendamos.
Apesar dos esforos empreendidos por governos, sociedade civil e comunidade internacional, o
mundo no alcanou a Educao para Todos.
O lado positivo que o nmero de crianas e adolescentes fora da escola diminuiu quase pela
metade desde 2000. Estima-se que 34 milhes de crianas a mais tero frequentado a escola
em decorrncia do progresso mais rpido desde Dakar. Muito progresso foi feito para alcanar
a paridade de gnero, principalmente na educao primria, apesar de disparidades de gnero
continuarem a existir em quase um tero dos pases com dados disponveis. Os governos
tambm aumentaram os esforos para medir os resultados da aprendizagem por meio de
avaliaes nacionais e internacionais, usando-as para garantir que todas as crianas recebam
a educao de qualidade que lhes foi prometida.
Ainda assim, com todo esse progresso, 15 anos de monitoramento mostram
resultados moderados.
Ainda h 58 milhes de crianas fora da escola no mundo e cerca de 100 milhes de crianas
que no completaro a educao primria. A desigualdade na educao aumentou, com os
mais pobres e desfavorecidos carregando o maior fardo. As crianas mais pobres do mundo
tm chances quatro vezes maiores de no frequentar a escola quando comparadas s
crianas mais ricas do mundo, e cinco vezes maiores de no completar a educao primria.
Os conflitos continuam a ser uma barreira: entre a populao que vive em zonas de conflito,
a proporo de crianas fora da escola alta e est aumentando. De maneira geral, a baixa
qualidade da aprendizagem no nvel primrio ainda faz com que milhes de crianas deixem a
escola sem terem aprendido o bsico.
Alm disso, a educao ainda no recebe financiamento suficiente. Muitos governos
aumentaram o investimento, mas poucos priorizaram a educao em seus oramentos
nacionais, e a maioria no alocou os 20% recomendados para cobrir as lacunas do
financiamento. O mesmo quadro se repete com os doadores que, aps um impulso inicial nos
oramentos de ajuda, reduziram a verba destinada educao desde 2010 e no priorizaram
suficientemente os pases mais necessitados.
Este Relatrio se baseia em toda essa experincia para fazer recomendaes contundentes
para o lugar da educao na futura agenda global de desenvolvimento sustentvel. As lies
so claras. As novas metas educacionais tm de ser especficas, relevantes e mensurveis.
Grupos marginalizados e desfavorecidos, mais difceis de alcanar e ainda sem usufruir de
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Irina Bokova
Diretora-geral da UNESCO
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Em 2012, dois
teros a mais
de crianas
estavam
matriculadas
na educao
pr-primria
em relao a
1999
1. A UNESCO adota a Classificao Internacional de Educao (International Standard Classification of Education ISCED), que considera os seguintes nveis
educacionais: a) educao pr-primria (ISCED nvel 0), concebida essencialmente para introduzir as crianas com idade mnima de 3 anos no Brasil, corresponde
creche e pr-escola; b) educao primria (ISCED 1), que tem o objetivo de fornecer aos alunos uma educao bsica slida em leitura, escrita e matemtica, e
uma compreenso elementar de temas como histria, geografia, cincias naturais, cincias sociais, artes e msica no Brasil, corresponde ao ensino fundamental
de 1 ao 5 ano ou equivalente; c) ensino secundrio (ISCED 2 e 3), que programa composto de duas etapas, o primeiro e o segundo nvel: (i) primeiro nvel do
ensino secundrio (ISCED 2) no Brasil, corresponde ao ensino fundamental de 6 ao 9 ano ou equivalente, e (ii) segundo nvel do ensino secundrio (ISCED
3) no Brasil, corresponde ao ensino mdio; d) ensino tercirio ou superior (ISCED 5 e 6) a primeira etapa do ensino tercirio ou superior (ISCED 5) inclui a
educao terciria tipo B (no Brasil, educao superior em tecnologia) e a educao terciria tipo A (no Brasil, demais cursos de graduao, mestrado e mestrado
profissional, excluindo-se os cursos sequenciais e os de especializao lato sensu); e) a segunda etapa do ensino tercirio ou superior (ISCED 6) dispe de
programas de qualificao avanada para pesquisa (ISCED 6), corresponde ps-graduao (stricto sensu), no Brasil, ao doutorado.
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120
Crianas fora da escola (milhes)
At 2015,
uma em cada
seis crianas
de pases de
renda mdia
e baixa no
ter concludo
a educao
primria
12
106
Mundo
37
58
42
7
10
30
40
57
Com base
nas taxas de 2007-2012
46
Com base
nas taxas de 1999-2012
20
0
1990
1995
2000
2005
2010
2015
Apesar do progresso no que diz respeito ao acesso, o abandono escolar ainda uma
questo: em 32 pases, a maioria na frica Subsaariana, espera-se que pelo menos 20% das
crianas matriculadas no cheguem ltima srie.
At a data limite de 2015, uma em cada seis crianas de pases de renda mdia e baixa ou
quase 100 milhes no ter concludo a educao primria.
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100
100
90
90
Mundo
Estados rabes
Estados rabes, mulheres
Sul/oeste da sia
Sul/oeste da sia, mulheres
Estados rabes
70
60
frica Subsaariana
Sul/oeste da sia, mulheres
frica Subsaariana, mulheres
50
Mundo
80
80
frica Subsaariana
frica Subsaariana, mulheres
70
60
50
40
40
30
30
1990
2000
2010
2015
(projeo)
1990
2000
2010
2015
(projeo)
Nota: Os dados sobre alfabetizao no so levantados anualmente, portanto, os dados regionais e globais referem-se a censos realizados a cada dcada. Estes grficos consideram dados do censo 1985-1994 para 1990, e os
dados mais recentes do perodo 2005-2012 para 2010.
Fonte: Banco de dados do UIS.
Quase dois
teros dos
pases tero
alcanado
a paridade
de gnero
na educao
primria
at 2015
Na frica Subsaariana, as meninas mais pobres continuam a ser quem tem maior
probabilidade de nunca se matricular na educao primria. Na Guin e no Nger, em 2010,
mais de 70% das meninas mais pobres nunca frequentaram a educao primria, contra
menos de 20% dos meninos mais ricos.
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No primeiro nvel do ensino secundrio, 87 de 105 pases com dados disponveis tm uma
taxa de alunos/professor menor que 30:1.
Em 1990, foram conduzidas 12 avaliaes de aprendizagem segundo padres nacionais, mas
em 2013 esse nmero cresceu para 101.
Figura 3: A nfase nas avaliaes de aprendizagem aumentou entre os pases desde 2000
Porcentagem de pases que realizaram pelo menos uma avaliao nacional de aprendizagem,
por regio, 1990-1999, 2000-2006 e 2007-2013
100
80
Pases (%)
34 milhes
a mais de
crianas tero
tido acesso
escola pela
primeira vez
at 2015 em
comparao
com o
que teria
acontecido
caso no
existissem os
objetivos de
EPT
A relao entre o nmero de alunos por professor caiu em 83% dos 146 pases
que disponibilizam dados sobre a educao primria. Em um tero dos pases, no
entanto, menos de 75% dos professores primrios so qualificados de acordo com os
padres nacionais.
60
40
20
0
frica
Subsaariana
Amrica Latina/
Caribe
Leste da sia/
Pacfico
1990-1999
2000-2006
Estados
rabes
Fonte: Clculos da equipe do RMG de EPT (2014) com base em dados reunidos de avaliaes nacionais de aprendizagem
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Foram
propostas
12 estratgias
pelo Marco de
Ao de Dakar
para se atingir
os objetivos
de EPT
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A educao em
emergncias
recebeu muito
mais ateno
desde 2000,
graas a fortes
esforos de
advocacy
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Houve uma
melhora
evidente
desde 2000
na forma
como os
objetivos
de EPT so
monitorados
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O movimento de
EPT sofreu quando os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio
se tornaram
dominantes na
agenda de
desenvolvimento
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promissor, mas sua causa principal foi uma mobilizao maior de recursos internos
e no necessariamente a priorizao da educao. J a ajuda internacional aumentou
consideravelmente em termos absolutos, no entanto, seu volume est muito aqum
do necessrio.
A deciso de introduzir um mecanismo independente para monitorar e divulgar o
progresso rumo aos objetivos de EPT pode ter sido fundamental para manter vivo o
compromisso com a EPT. A melhora na avaliao s foi possvel, contudo, em funo
do aperfeioamento da qualidade dos dados e das anlises, muitas vezes com o apoio
de parceiros de EPT.
Concluses
Os esforos empreendidos desde 2000 para fazer avanar a educao no mundo
tornaram-se quase sinnimo de garantir que cada criana esteja na escola. A meta
de EPT (e dos ODM) de acesso universal educao primria era particularmente
aplicvel aos pases mais pobres, mas no era to relevante para outros pases.
Nesse contexto, o foco na matrcula universal na educao primria significou menos
ateno a outras reas cruciais, como qualidade da educao, educao e cuidados
na primeira infncia5 e alfabetizao de adultos.
A agenda
ps-2015
oferece uma
oportunidade
para que
se alcance
maior escala
de reforma
e ao no
mbito
nacional
De maneira geral, nem mesmo a meta de educao primria universal foi alcanada,
quanto mais os objetivos mais ambiciosos de EPT, e os mais desfavorecidos
continuam sendo os ltimos a serem beneficiados. Houve, no entanto, conquistas
que no devem ser subestimadas. O mundo ter avanado at 2015 para alm do que
teria caso persistissem as tendncias dos anos 1990. Alm disso, o monitoramento do
progresso da educao desde Dakar melhorou e se expandiu.
Na soma total, o movimento de EPT pode ser caracterizado como um sucesso
qualificado, mesmo que os parceiros de EPT no tenham coletivamente cumprido
seus compromissos. A lio que surge ao longo dos ltimos 15 anos, contudo,
que, se por um lado as solues tcnicas so importantes, por outro as influncias
e as mudanas polticas so ainda mais relevantes, e so essenciais para que se
compreenda a escala da reforma e das aes necessrias para alcanar a EPT em
mbito nacional. A discusso da agenda ps-2015 pode oferecer uma oportunidade
para que se alcance a escala necessria.
5. Nota de traduo: em ingls, a sigla para Early Childhood Care and Education (ECCE) amplamente utilizada.
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BOLETIM 20002015
OBJETIVO 1 Educao e cuidados na primeira infncia
Expandir e melhorar educao e cuidados na primeira infncia, principalmente para as
crianas mais vulnerveis e em situao desfavorvel
Desempenho
global*
muito longe
do objetivo
longe do
objetivo
perto do
objetivo
alcanaram
o objetivo
20%
25%
8%
47%
Matrculas
pr-primrias
Mortalidade infantil
39%
Sucessos
184
milhes
2000
de crianas
matriculadas
(2012)
2015
Livros
Brincadeiras
Progresso
irregular
Recomendaes
para o ps-2015
14
25%
74%
20%
*dados de 2012
Aumento da demanda
CAMPANHAS DE
CONSCIENTIZAcO
PBLICA
Presena
dos pais
Espaos
seguros
Mortalidade infantil
89%
Abolio das
Transferncia
taxas escolares de renda (China)
Jardins de
infncia mveis
(Monglia)
pedaggicos
Desafios
persistentes
40
em
pases
at 2014
(Gana)
Estmulos cognitivos
Modelos
educacionais
sensveis
cultura Brinquedos
% frequentando a
educao pr-primria*
Mtodos diferentes
para aumentar o acesso
Evoluo na compreenso
das necessidades da
primeira infncia
Esforos
realizados
Educao
pr-primria
obrigatria
6,3 milhes
(Gana e Tailndia)
Tornar a escola
obrigatria
(Mxico e Myanmar)
Matrcula pr-primria
Baixa qualidade
So necessrios
mais professores e
cuidadores qualificados
Localizao
Riqueza
Uma criana na
frica Subsaariana
tem chances
maiores de morrer
antes do seu 5 aniversrio
que uma criana de uma
regio desenvolvida
Crianas
de reas rurais so
mais propensas do que
estavam em 2000 a nunca
frequentar a escola do
que as crianas de reas
urbanas (Togo, Chade e Laos)
15x
2x
2x
Repblica Centro-Africana,
Bsnia-Herzegovina
e Monglia)
Pr-escolas
privadas
O nmero de crianas
matriculadas em
pr-escolas privadas
vem crescendo
desde
1999
1. A educao pr-primria precisa ser expandida para incluir todas as crianas, principalmente
as mais marginalizadas
2. So necessrias mais informaes sobre todos os tipos de cuidados e educao na
primeira infncia
3. necessrio pelo menos um ano de educao pr-primria obrigatria para todas as crianas
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objetivo 1
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Educao e cuidados na
primeira infncia
Obter os
princpios
bsicos
certos traz
enormes
benefcios
futuros
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At 2014,
40 pases
instituram
educao
pr-primria
obrigatria
Figura 4: Projeta-se que as taxas de matrcula pr-primria tenham aumentado em trs quartos
durante o perodo de Dakar
Taxa bruta de matrcula pr-primria, mundo e regies, 1990-2012 e 2015 (projeo)
100
80
60
40
sia Central
Estados rabes
frica Subsaariana
20
0
1990
1992
1994
1996
1998
16
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2015
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BOLETIM 20002015
OBJETIVO 2 Educao primria universal
Garantir que, at 2015, todas as crianas, principalmente meninas, crianas em circunstncias difceis
e as pertencentes a minorias tnicas, tenham acesso a uma educao primria completa, gratuita,
obrigatria e de boa qualidade
Desempenho
global*
muito longe
do objetivo
longe do
objetivo
perto do
objetivo
alcanaram
o objetivo
9%
29%
10%
52%
Crianas matriculadas
na educao primria
1999
Hoje
Sucessos
84% 91%
= 48
milhes
a mais
Benin
aumentaram a concluso
da educao primria
em mais de 20%
Moambique
Infraestrutura de escolas,
gua, eletricidade e sade
Fora da escola
58 milhes
de crianas
ainda esto
fora da escola
Dessas,
25 milhes
nunca
frequentaro
a escola
Crianas fora da
escola por regio
Progresso
irregular
resto do
mundo
frica
Subsaariana
Barreiras
34 milhes abandonam
a escola precocemente
todos os anos
100
80
% 60
40
20
0
Sul e oeste
64% da sia
frica
58%
Subsaariana
1999
Rural/urbano
pases de renda
mdia baixa
2011
Grupos marginalizados
deixados para trs
conflito
3x
Recomendaes
para o ps-2015
Abandono escolar
Desafios
persistentes
18
Serra
Leoa
Proteo social
Esforos
realizados
Etipia
Guin
2000 chances
maiores de nunca
frequentar a escola
4x
2008 chances
maiores de nunca
frequentar a escola
trabalho
deficientes
minorias
etnolingusticas
HIV
Os mais pobres
esto na pior
situao
5x menos chance
de completar a
escola do que os
ricos em 2010
1. A marginalizao tem de ser enfrentada para que se alcance a educao primria universal
2. So necessrias mais informaes para medir o progresso dos mais desfavorecidos
elhorias
m
ra
a
p
s
o
a
sp
e
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objetivo 2
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Educao primria
universal
Monitoramento do progresso
Em 2012, quase 58 milhes de crianas em
idade de frequentar a educao primria no
O objetivo 2
foi o mais
proeminente,
mas ainda no
ser atingido
at 2015
Figura 5: O ritmo de crescimento das taxas lquidas de matrcula da educao primria culminou no incio dos anos
2000, mas diminuiu aps 2007
Taxa lquida ajustada da matrcula primria, mundo e regies, 1990-2012 e 2015 (projeo)
100
Sul/oeste da sia
Europa Central e Leste Europeu
Leste da sia/Pacfico
Amrica do Norte/Europa Ocidental
Amrica Latina/Caribe
sia Central
Mundo
Estados rabes
frica Subsaariana
90
80
70
60
50
1990
1992
1994
1996
1998
2012
2015
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A concluso
da educao
primria
Menos crianas nunca frequentaram a escola
aumentou
A porcentagem de crianas que nunca
na grande
frequentaram a escola caiu na grande maioria
maioria dos dos pases. Entre os pases onde pelo menos
20% das crianas no iam escola em 2000, 10
pases
20
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R e l at r i o
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A oferta
de escolas
primrias
particulares
pelo menos
dobrou
em muitos
pases
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Em muitos
pases,
alunos que
trabalham
ficam
atrasados
em relao
a seus pares
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Comunidades nmades
As populaes pastoris continuam entre as que
tm menos acesso educao no mundo. Desde
2000, surgiram planos educacionais especficos
para grupos nmades na Etipia, na Nigria, no
Sudo e na Tanznia, mas isso no significou,
necessariamente, aumento de matrculas. Uma
aprendizagem aberta e a distncia, um modelo
potencialmente til para comunidades nmades,
continua sendo limitada.
Crianas de favelas
Em 2000, a maioria dos governos estava reticente
em relao oferta de educao em favelas. Desde
ento, o problema dos moradores de favelas tornouse mais crtico com o fluxo de migrao substancial
de reas rurais. Na falta de planejamento e polticas
governamentais adequadas, ONGs e o setor privado
desempenharam um papel importante. Escolas de
baixo custo proliferaram em favelas de pases como
ndia, Qunia e Nigria.
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Para muitos,
o conflito
permanece
como uma
barreira
acentuada
educao
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BOLETIM 20002015
OBJETIVO 3 Habilidades para jovens e adultos
Garantir que as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos sejam alcanadas por meio
do acesso equitativo a uma aprendizagem adequada e a programas de habilidades para a vida
Desempenho
global*
muito longe
do objetivo
longe do
objetivo
perto do
objetivo
2%
21%
5%
alcanaram
o objetivo
71%
Matrcula
A taxa bruta de
matrcula aumentou
27%
globalmente
Sucessos
45%
2012
1999
94 pases o
tornaram gratuito
20 40 60
27
pases o
tornaram obrigatrio
desde 2000
Mais conhecimento
sobre HIV/Aids
desde 2000
STEP
AC
PIA
Muitos aboliram
exames de admisso
Alguns pases
concorridos
o incluram na
educao bsica
Adolescentes
fora da escola
Desafios
persistentes
63
milhes
em 2012
Concluso do
primeiro ciclo
da educao
secundria
Habilidades
Progresso
irregular
98%/76%
Recomendaes
para o ps-2015
89%/
58%
96%/104%
81%/
51%
50%/32%
Segunda chance
de educao
O nmero
no diminuiu
Necessidade
crnica de
melhor acesso
Riqueza
97%/89%
103%/98%
Juventude
que trabalha
Falta de
clareza para
os tipos de
habilidades
24
2012
63 milhes
80 100%
Desenvolvimento da
avaliao direta
de habilidades
Primeiro nvel da
educao secundria
Esforos
realizados
1999
99 milhes
62%
0
Hoje
Primeiro nvel da
educao secundria
Segundo nvel da
educao secundria
85%
71%
1999
Diminuiu o nmero
de adolescentes
fora da escola
97%/73%
Localizao
Apenas alguns pases
reduziram substancialmente a desigualdade
rural/urbana no acesso
ao primeiro nvel da
educao secundria
(notadamente Vietn,
Nepal e Indonsia)
des para
rtunidaora
o
p
O
1. O primeiro nvel da educao secundria precisa tornar-se universal melh r
2. Os programas de segunda chance de educao tm de ser expandidos
3. necessria melhor definio das habilidades e dos dados correspondentes ps-2015
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
objetivo 3
R e l at r i o
conciso
O enfoque
amplo do
objetivo
3 deve-se
falta de
clareza
100
90
80
Sul/oeste da sia
70
frica Subsaariana
60
50
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
25
R e l at r i o
conciso
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
26
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
R e l at r i o
conciso
Quase 10
milhes de
adultos participaram de
programas
de educao
no Vietn
em 2008
27
R e l at r i o
conciso
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
28
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
R e l at r i o
conciso
BOLETIM 20002015
OBJETIVO 4 Alfabetizao de adultos
Alcanar, at 2015, aumento de 50% no nvel de alfabetizao de adultos, principalmente entre mulheres,
e o acesso igualitrio educao bsica e continuada para todos os adultos
Desempenho
global*
muito longe
do objetivo
longe do
objetivo
perto do
objetivo
32%
26%
19%
alcanaram
o objetivo
23%
Sucessos
18%
14%
15
10
5
0
26%
Queremos ser
alfabetizados
Queremos
ades
comunid
as
alfabetizad
Maior demanda
por alfabetizao
Pelo menos
781 milhes
de adultos no tm
habilidades bsicas em
leitura e escrita (literacy)
Precis
am
melho os
alfabe rar a
tiza
para to o
dos
2000
Subjetiva
Hoje
Direta
zado? S/N
Voc alfabeti
As mulheres correspondero a
dos adultos analfabetos
em 2015
64%
Novas
tecnologias
alfabetizados
Recomendaes
para o ps-2015
38%
3%
O progresso na alfabetizao de
adultos se deve principalmente
a jovens educados ingressando
na idade adulta
Melhor coleta
de dados
Oportunidades
9%
Avaliaes de alfabetizao
Desafios
persistentes
32%
2000 2015
Mais campanhas e
compromissos globais
Esforos
realizados
Melhor compreenso do
impacto da alfabetizao
Na sade, na democracia,
no empoderamento
analfabetos
aliao
v
a
e
r
e
d
a
s
i
c
e
r
P
29
R e l at r i o
conciso
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
objetivo 4
Alfabetizao de adultos
17 pases
tero
alcanado
o objetivo
de alfabetizao at
2015
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
R e l at r i o
conciso
A maioria do
progresso
no objetivo
4 deve-se
a jovens
alfabetizados
que atingiram
a maioridade
Malawi
50
40
Nepal
30
Moambique
20
Etipia
10
Guin
0
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Notas: 1. A alfabetizao foi avaliada diretamente. 2. Para cada pas, a linha contnua corresponde a
mulheres que tinham entre 20 e 34 anos no primeiro momento de observao; por exemplo, a linha
contnua do Malawi corresponde a mulheres que tinham entre 20 e 34 anos em 2000 e entre 30 e 44
anos em 2010. A linha pontilhada corresponde ao mesmo grupo etrio; por exemplo, a linha pontilhada
do Malawi acompanha mulheres entre 20 e 34 anos em 2000 e 2010. 3. Em 2001, a Pesquisa de
Demografia e Sade do Nepal considerou apenas mulheres casadas, mas em 2006 e 2011, considerou
todas as mulheres.
Fonte: Barakat (2015) e equipe do RMG de EPT, com base em anlises dos dados das Pesquisas de
Demografia e Sade.
31
R e l at r i o
conciso
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
TIC e uso de
telefones
celulares
podem ajudar Para explicar o progresso limitado da
a promover alfabetizao de adultos
ambientes de Se as habilidades em leitura e escrita (literacy skills)
alfabetizao de adultos acima da idade escolar no melhoraram
mais fortes na maioria dos pases em desenvolvimento, pe-se
em dvida o impacto dos esforos empreendidos
desde 2000 para melhorar a alfabetizao de
adultos. Quatro fatores podem ajudar a explicar
esse lento progresso: o grau de compromisso
poltico global, a eficcia de programas e
campanhas de alfabetizao, o escopo das
tentativas de promover programas de alfabetizao
em lngua materna e a capacidade de resposta de
programas demanda por alfabetizao.
32
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
R e l at r i o
conciso
33
R e l at r i o
conciso
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
BOLETIM 20002015
OBJETIVO 5 Paridade e igualdade de gnero
Eliminar as disparidades de gnero na educao primria e secundria at 2005 e alcanar a igualdade
de gnero na educao at 2015, com foco em garantir o acesso completo e equitativo de meninas a uma
educao bsica de boa qualidade
Desempenho
global*
muito longe
do objetivo
longe do
objetivo
perto do
objetivo
10%
21% 35%
10% 7%
0,6%
48%
Secundria
Garantindo direitos
30
1999
hoje
Advocacy da educao
de meninas
Justia
para a
s
menin
as
19
Esforos
realizados
69%
Primria
As disparidades de gnero
na educao secundria
esto diminuindo
Sucessos
alcanaram
o objetivo
Bolsas de estudo
em mbito
nacional e
internacional
2000
81 a cada
100 meninos
2010
93 a cada
100 meninos
Mais professoras
mulheres
por exemplo,
no Nepal
1999
aumentaram o nmero
de meninas na escola
em alguns pases
2012
23%
42%
Casamento e
gravidez precoce
Desafios
persistentes
Progresso
irregular
Recomendaes
para o ps-2015
34
Formao de
professores
Violncia relacionada
a gnero na escola
Fsica
em abordagens
sensveis a questes
de gnero precisa ser
ampliada
No Paquisto, menos de
70 meninas para cada
100 meninos frequentou
alguma vez a escola
Psicolgica
Igualdade
de gnero
Difcil de definir
e medir
Sexual
Baixo desempenho
Desigualdades de gnero
desfavorveis aos meninos
de meninas
em matemtica
na educao secundria
na Amrica Latina e no
Caribe e em alguns
pases mais pobres
e de meninos
em leitura
(principalmente em
Bangladesh, Myanmar
e Ruanda)
1. As escolas deveriam ser seguras, inclusivas e sensveis a questes gnero, com ensino e
aprendizagem que empoderem os alunos e promovam relaes positivas de gnero
2. Os recursos deveriam ser priorizados s comunidades em que as desigualdades de gnero
sejam mais evidentes
sforo
e
s
i
a
m
o
i
r
ss
e
nec
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
obejtivo 5
R e l at r i o
conciso
Paridade e igualdade de
gnero
A disparidade
de gnero entre
estudantes que
completam
a educao
primria
continua bem
maior entre as
crianas mais
pobres
35
R e l at r i o
conciso
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
Na Amrica
Latina e no
Caribe esto As disparidades de gnero so maiores e mais
matriculados variadas na educao secundria
apenas 93
As disparidades de gnero so encontradas em
meninos
mais pases na educao secundria do que na
primria. At 2012, 63% dos pases com dados
para cada
100 meninas disponveis ainda no haviam alcanado a paridade
36
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
R e l at r i o
conciso
Construo
de escolas e
melhorias
em suas
infraestruturas
podem
melhorar a
frequncia
das meninas
37
R e l at r i o
conciso
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
Polticas
Um nmero significativo de meninos abandona
educacionais precocemente a escola devido pobreza,
necessidade ou ao desejo de trabalhar, muitas
em pases
vezes combinados com o ingresso tardio na escola,
em desenvol- o baixo desempenho e o subsequente desinteresse
vimento fre- pela escola, bem como fatores como a etnicidade e
quentemente outras formas de marginalizao.
ignoram
matrculas
As polticas que tratam do abandono escolar de
e concluso meninos so limitadas
educacional As polticas educacionais de pases em
dos meninos desenvolvimento, em geral, conferem pouca
Contratar professoras
A presena de professoras pode acalmar os
temores dos pais com relao segurana e
aumentar a demanda pela educao de meninas,
principalmente em pases onde existem barreiras
culturais e sociais matrcula de meninas. Em
termos mundiais, a porcentagem de mulheres
no corpo docente das escolas primrias
aumentou desde 1999, de 58% para 63% em
2012. Na educao secundria, a mdia global
permanece inalterada, em 52%. Mesmo nos locais
Figura 8: Desde 1999, a porcentagem de mulheres no corpo docente da educao primria aumentou e elas representam uma proporo
significativa dos iniciantes em diversos pases
Porcentagem de professoras mulheres na educao primria, 1999 e 2012; porcentagem de professoras mulheres entre os iniciantes, 2009-2012
100
80
60
40
20
38
Fontes: Anexo, Quadro Estatstico 8 (publicado) e 10A (site do RMG); clculos da equipe do RMG de EPT (2014) com base em informaes do banco de dados do UIS.
Ucrnia
Eslovnia
Brasil
Antgua e Barbuda
Repblica Tcheca
Santa Lcia
Alemanha
Dominica
Vietn
Frana
Brunei
Colmbia
Palestina
Belize
Madagascar
Congo
Marrocos
Ruanda
Tanznia
Burundi
Laos
Camares
Nepal
Nger
Moambique
Buto
Eritreia
Malawi
Guin Equatorial
Burkina Faso
Gana
Senegal
Mauritnia
Etipia
R. D. Congo
Guin
Costa do Marfim
Togo
Benin
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
R e l at r i o
conciso
A
representao
feminina
na fora de
trabalho
da rea de
ensino decai
na medida em
que o nvel
educacional
Em contextos mais pobres, as meninas continuam sobe
a enfrentar desvantagem nas conquistas
Em alguns pases mais pobres, onde as meninas
enfrentam barreiras histricas participao
escolar igualitria, elas continuam em desvantagem
na obteno de importantes habilidades bsicas.
Na zona rural do Paquisto, as lacunas de gnero
so pequenas na 5 srie, s vezes em favor das
meninas. No entanto, quando so consideradas as
meninas que esto fora da escola, o desempenho
relativo das meninas pior entre crianas de 10
a 12 anos, principalmente nos territrios e nas
provncias mais pobres e pouco desenvolvidos.
39
R e l at r i o
conciso
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
BOLETIM 20002015
OBJETIVO 6 Qualidade da educao
Melhorar todos os aspectos da qualidade da educao e garantir excelncia para que resultados de
aprendizagem mensurveis e reconhecidos sejam alcanados por todos, principalmente em alfabetizao,
conhecimentos bsicos em matemtica (numeracy) e habilidades essenciais para a vida
Desempenho
global*
Taxa de alunos/professor
na educao primria
17
16
14
19
35
42
21
Taxa de alunos/professor
formados na educao primria
19
*mdia
Acesso e aprendizagem
Nenhuma escolha necessria
80 por exemplo,
Qunia
Sucessos
60
40
20
0
42%
25%
2000
Crianas que
62% completam a
educao primria
Crianas que
alcanam padres
39% mnimos em
matemtica
Programas de proteo
social direcionada
600
Desafios
persistentes
283
19901999
20002013
Falta de professores
qualificados
Em 2012, em um
tero dos pases
menos de 75% dos
professores de educao
primria eram qualificados
Professores qualificados
Progresso
irregular
*mdia
O dficit na aprendizagem
comea cedo
2012
28:1
in 2013
Falta de materiais
2+2=?
Muitas crianas no
esto aprendendo o bsico
de livros didticos e
pedaggicos ou mesmo
de mveis na sala de aula
Educao multilngue
Dficit rural/urbano
em progresso em 8 pases da
Amrica Latina, mas 6 ainda
esto atrasados na aprendizagem
Menos de 50%
Recomendaes
para o ps-2015
24
1999
800
400
29
2012
1,000
200
40
1999
1,157
1,200
55
Taxa de alunos/professor
Na educao primria, as
Congo e Mali reduziram sua
taxas de alunos/professor
taxa de alunos/professor por
caram em 121 de 146 pases 10 alunos, ao mesmo tempo
em que dobraram as
matrculas
2007
Avaliaes nacionais
para medir os resultados
da aprendizagem
Esforos
realizados
23
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
objetivo 6
R e l at r i o
conciso
Qualidade da educao
Mais de 1.000
avaliaes
nacionais de
aprendizagem
foram
realizadas
desde Dakar
41
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
O mundo
carece de
4 milhes de
professores
para atender
a todas as
crianas na
escola at
2015
frica Subsaariana
40
Sul/oeste da sia
42
Taxa de alunos/professor
R e l at r i o
conciso
30
Mundo
20
Amrica do Norte/Europa
Ocidental
10
1990
1992
1994
1996
1998
2000 2002
2004
2006 2008
2010
2012
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
R e l at r i o
conciso
Distribuio
desigual de
professores
nos pases
exacerba a
desigualdade
43
R e l at r i o
conciso
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
Ambientes
Criar ambientes escolares favorveis s crianas
escolares
Muitas crianas frequentam escolas cujas
centrados
condies no so favorveis ao aprendizado
nos alunos
sem gua potvel, instalaes para lavar as
podem ser
mos e banheiros limpos e seguros. As crianas
criados com tambm podem enfrentar discriminao, assdio
a adequao e mesmo violncia. Nos ltimos 15 anos, vrios
estratgica de pases adotaram modelos escolares favorveis
professores s crianas, mas a avaliao de tais escolas
na Guiana, Nicargua, Nigria, Filipinas, frica
a realidades
locais
44
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
R e l at r i o
conciso
Quase no
h indcios
para mostrar
que escolas
particulares
melhoram a
qualidade da
educao
45
R e l at r i o
conciso
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
BOLETIM 20002015
FINANCIAMENTO
Mobilizar compromissos polticos nacionais e internacionais fortes para a Educao para Todos,
desenvolver planos de ao nacionais e aumentar significativamente o investimento em educao bsica
39 gastaram
6% ou mais do PIB
em educao
18 gastaram
6% ou mais do PIB
em educao
Sucessos
Em 1999, de 116
pases com dados
Desempenho
global*
Maior investimento
em educao
O envolvimento consistente da
sociedade civil obteve conquistas
Etipia, Nepal)
ou mais
do oramento nacional
(1999-2012)
1999
Custo de materiais didticos
Desafios
persistentes
Em 12 pases africanos,
materiais didtico-pedaggicos
responderam por 56% do
oramento domstico
=
Distribuio de recursos
tem de ser mais equitativa
e eficiente
Oportunidades
Recomendaes
para o ps-2015
46
Financiamento do governo e de
doadores
6
5
1
Objetivos
de EPT
2
3
2012
Apelos humanitrios
Com exceo da
educao primria,
grande parte da verba
investida em reas
da educao no
relacionadas EPT
Mais eficincia na
distribuio da ajuda
tercirio
em
1%
primrio
Esforos
realizados
Organizaes da sociedade
civil ajudaram a enfatizar
sua importncia
primrio
Transparncia
e responsabilizao
Fontes no tradicionais
de financiamento
em reas da educao que
mais precisam de recursos
romisso
p
om
c
is
a
m
o
ri
ss
e
c
ne
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
captulo 8
R e l at r i o
conciso
Financiamento
Em 2012, a
porcentagem
do PIB
destinada
educao foi
de 5%
R e l at r i o
conciso
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
Em 2012, os
pases de
baixa renda
gastaram
em mdia 11
vezes mais
por aluno
universitrio
do que por
aluno da
educao
A maioria dos pases aumentou o investimento na
primria
educao secundria
Os altos nmeros de crianas que realizam a
transio para a educao secundria justificam
recursos extras. De 61 pases com dados sobre
o gasto pblico na educao secundria como
parcela da renda nacional, tanto em 1999 como em
2012, 38 aumentaram o investimento na educao
secundria. Desses, 15 eram pases de renda baixa
ou mdia baixa.
48
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
R e l at r i o
conciso
Ajuda para
educao
bsica
estagnou
em 2010
Figura 10: A ajuda aos objetivos de EPT fora da educao primria no aumentou
Ajuda total aos compromissos de educao, mdias trienais, 1995-2012
6
4
2005: G8 se comprometeu a aumentar os nveis de ajuda. Foi feito
um compromisso para priorizar a
educao primria gratuita, mas
sem comprometimento financeiro
3
2002: Estabelecimento da
Iniciativa de Acelerao
de EPT
Educao pr-primria
Educao primria
Educao secundria
Educao profissional
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
Educao ps-secundria
Notas: Dados anteriores a 2002 correspondem a compromissos de ajuda firmados, uma vez que no h dados disponveis sobre valores gastos. Devido volatilidade dos compromissos de ajuda, o grfico os apresenta
mdias trienais contnuas.
Fonte: OCDE-DAC (2014).
49
R e l at r i o
conciso
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
50
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
R e l at r i o
conciso
Em 2013, a
educao
recebeu
apenas 2%
da ajuda
humanitria
51
R e l at r i o
conciso
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
Recomendaes
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
R e l at r i o
conciso
R e l at r i o
conciso
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
54
R e l at r i o
conciso
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
55
R e l at r i o
conciso
r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5
UNESCO
Publishing
United Nations
Educational, Scientic and
Cultural Organization
56
A 12 edio do Relatrio de Monitoramento Global de EPT que marca o prazo de 2015 para
o cumprimento dos seis objetivos estabelecidos no Frum Mundial de Educao em Dakar,
Senegal, em 2000 apresenta um panorama ponderado e abrangente do progresso global.
Enquanto a comunidade internacional se prepara para uma nova agenda de desenvolvimento e
educao, este Relatrio faz um balano das conquistas do passado e reflete sobre os desafios
do futuro.
H muitos sinais de avanos considerveis. O ritmo rumo educao primria universal
acelerou, as disparidades de gnero foram reduzidas em muitos pases e os governos tm
aumentado o foco em garantir que as crianas recebam uma educao de boa qualidade. No
entanto, apesar desses esforos, o mundo no conseguiu cumprir seu compromisso geral
com a Educao para Todos. Milhes de crianas e adolescentes ainda esto fora da escola e
os mais pobres e desfavorecidos so os que carregam o fardo dos fracassos na conquista das
metas de EPT.
Esta publicao, Educao para Todos 2000-2015: progressos e desafios, oferece uma avaliao
extensiva do progresso dos pases rumo aos objetivos de EPT e destaca o trabalho que ainda
falta. Enfatiza polticas eficazes e traz recomendaes para o monitoramento e a avaliao
das metas educacionais aps 2015. Tambm fornece aos formuladores de polticas uma fonte
oficial para defender que a educao seja a chave da arquitetura global de desenvolvimento
ps-2015.
O Relatrio de Monitoramento Global de EPT uma publicao editorialmente independente,
baseada em fatos, que serve como ferramenta indispensvel para governos, pesquisadores,
especialistas em educao e desenvolvimento, mdia e estudantes. A iniciativa avaliou
o progresso da educao em cerca de 200 pases e territrios quase anualmente desde
2002. Esse trabalho continuar ao longo da implementao da agenda de desenvolvimento
sustentvel ps-2015, como Relatrio de Monitoramento da Educao Global.
Uma das maiores reformas desde 2000 a
poltica de que toda criana deve ir escola.
Isso ajudou todas as pessoas a colher os frutos
da educao. Pode ser que tenha roubado a
fora de trabalho de fazendeiros, mas semeou
as sementes para uma vida melhor no futuro.
Sonam, professor no Buto
Os pais que enfrentaram as dificuldades de
no conseguir escrever cartas, usar telefones
celulares ou caixas eletrnicos fazem todo o
possvel para dar uma educao a seus
filhos para que eles nunca sejam excludos
devido ao analfabetismo.
Omovigho Rani Ebireri, Universidade de
Maiduguri, Nigria
UNESCO
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Educational, Scientic and
Cultural Organization
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