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Educao PARA TODOS


2000-2015:

Educao para Todos

Relatrio Conciso

Relatrio de
Monitoramento
Global de EPT

progressos e desafios

Educao para todos


2000-2015:
progressos e desafios

Relatrio
Conciso

UNESCO
Publishing
United Nations
Educational, Scientic and
Cultural Organization

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

Este Relatrio uma publicao independente, autorizada pela UNESCO em nome da comunidade internacional. o resultado de um esforo
colaborativo, envolvendo membros da equipe do Relatrio e muitas outras pessoas, agncias, instituies e governos.
As designaes utilizadas e o material apresentado nesta publicao no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da
UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco a delimitao de
suas fronteiras ou divisas.
A seleo e a apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como as opinies nele expressas, so responsabilidade da equipe do
Relatrio de Monitoramento Global de EPT, e no necessariamente refletem as opinies UNESCO, nem comprometem a Organizao.
A responsabilidade geral pelas posies e opinies expressas no Relatrio de seu diretor.

A equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2015

Diretor: Aaron Benavot


Manos Antoninis, Ashley Baldwin, Madeleine Barry, Nicole Bella, Nihan Kseleci Blanchy, Emeline Brylinski, ErinChemery,
Marcos Delprato, Joanna Hrm, Cornelia Hauke, Glen Hertelendy, Catherine Jere, AndrewJohnston, Priyadarshani Joshi,
Helen Longlands, Leila Loupis, Giorgia Magni, Alasdair McWilliam, Anissa Mechtar, Claudine Mukizwa, David Post, Judith
Randrianatoavina, Kate Redman, Maria Rojnov, Martina Simeti, EmilySubden, Felix Zimmermann and Asma Zubairi.
Membros da equipe anterior
Gostaramos de agradecer aos diretores anteriores do Relatrio de Monitoramento Global e os membros de suas equipes,
que fizeram contribuies inestimveis para o Relatrio desde 2002. Agradecemos os ex-diretores Nicholas Burnett,
Christopher Colclough, Pauline Rose and Kevin Watkins, bem como os ex-membros Carlos Aggio, Kwame Akyeampong,
Samer Al-Samarrai, Marc Philippe Boua Liebnitz, Mariela Buonomo, Lene Buchert, Fadila Caillaud, Stuart Cameron, Vittoria
Cavicchioni, Mariana Cifuentes-Montoya, Alison Clayson, Hans Cosson-Eide, Roser Cusso, Valrie Djioze, Simon Ellis, Ana
Font-Giner, Jude Fransman, Catherine Ginisty, Cynthia Guttman,
Anna Haas, Elizabeth Heen, Julia Heiss, Keith Hinchliffe, Diederick de Jongh, Alison Kennedy, Lna Krichewsky, Franois
Leclercq, Elise Legault, Agneta Lind, Anas Loizillon, Patrick Montjourides, Karen Moore, Albert Motivans, Hilaire Mputu,
Michelle J. Neuman, Delphine Nsengimana, Banday Nzomini, Steve Packer, Ulrika Peppler Barry, Michelle Phillips, Liliane
Phuong, Pascale Pinceau, Paula Razquin, Isabelle Reullon, Riho Sakurai,
Marisol Sanjines, Yusuf Sayed, Sophie Schlondorff, Cline Steer, Ramya Subrahmanian, Ikuko Suzuki,
Jan Van Ravens, Suhad Varin, Peter Wallet e Edna Yahil.

O Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos uma publicao anual independente facilitada e apoiada pela UNESCO.
Para mais informaes sobre o Relatrio, contatar:
EFA Global Monitoring Report team
c/o UNESCO, 7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP, France
Email: efareport@unesco.org
Tel.: +33 1 45 68 07 41
www.efareport.unesco.org
efareport.wordpress.com
Quaisquer erros ou omisses nesta publicao sero corrigidos
na verso online, disponvel em <www.efareport.unesco.org>.

UNESCO, 2015
Todos os direitos reservados
Primeira edio
Publicado em 2015 pela Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura
7, Place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, France
Ttulo original: Education for All 2000-2015:
achievements and challenges; EFA Global Monitoring
Report, 2015; Summary

Relatrios de Monitoramento Global de EPT anteriores:


2013/4 Ensinar e aprender: alcanar a qualidade para todos
2012 Juventude e habilidades: colocando a educao em ao
2011 A crise oculta: conflitos armados e educao
2010 Alcanar os marginalizados
2009 Superando a desigualdade: por que a governana importante
2008 Educao para todos em 2015: alcanaremos a meta?
2007 Bases slidas: cuidados e educao na primeira infncia
2006 Alfabetizao para a vida
2005 Educao para Todos: o imperativo da qualidade
2003/4 Gnero e Educao para Todos: o salto para a igualdade
2002 Educao para Todos: o mundo est no rumo certo?
Crditos da verso original:
Editorao: UNESCO
Design grfico e diagramao: FHI 360
Fotos de capa da esquerda para a direita: Karel Prinsloo, Mey Meng,
UNICEF/NYHQ2004-0991/Pirozzi, Nguyen Thanh Tuan, UNICEF/NYHQ20051176/LeMoyne, Magali Corouge, Benavot, Eva-Lotta Jansson, BRAC/
ShehzadNoorani, UNICEF/NYHQ2005-1194/LeMoyne, Karel Prinsloo,
Magali Corouge, Tutu Mani Chakma, Benavot, Amima Sayeed

Library of Congress Cataloging in Publication Data


Data available

Crditos da verso em portugus:


Coordenao e reviso tcnica: Setor de Educao da Representao
da UNESCO no Brasil

ED-2015/WS/2

Traduo: Marina Mendes


Editorao e diagramao: Unidade de Comunicao, Informao
Pblica e Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil

Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas suas atividades
e aes. Devido especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar
a leitura, considerando as inmeras menes ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles
referem-se igualmente ao gnero feminino.
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R e l at r i o
conciso

Prefcio
Em 2000, no Frum Mundial de Educao em Dakar, Senegal, 164 governos concordaram com
o Marco de Ao de Dakar, Educao para Todos: Cumprindo nossos Compromissos Coletivos, que
lanou uma agenda ambiciosa para alcanar seis objetivos educacionais de amplo alcance at
2015. Em resposta, a UNESCO iniciou os Relatrios de Monitoramento de EPT, para monitorar
o progresso, destacar lacunas persistentes e fazer recomendaes para a agenda global de
desenvolvimento sustentvel ps-2015.
Muito progresso foi feito no mundo desde 2000 mas ainda no chegamos onde pretendamos.
Apesar dos esforos empreendidos por governos, sociedade civil e comunidade internacional, o
mundo no alcanou a Educao para Todos.
O lado positivo que o nmero de crianas e adolescentes fora da escola diminuiu quase pela
metade desde 2000. Estima-se que 34 milhes de crianas a mais tero frequentado a escola
em decorrncia do progresso mais rpido desde Dakar. Muito progresso foi feito para alcanar
a paridade de gnero, principalmente na educao primria, apesar de disparidades de gnero
continuarem a existir em quase um tero dos pases com dados disponveis. Os governos
tambm aumentaram os esforos para medir os resultados da aprendizagem por meio de
avaliaes nacionais e internacionais, usando-as para garantir que todas as crianas recebam
a educao de qualidade que lhes foi prometida.
Ainda assim, com todo esse progresso, 15 anos de monitoramento mostram
resultados moderados.
Ainda h 58 milhes de crianas fora da escola no mundo e cerca de 100 milhes de crianas
que no completaro a educao primria. A desigualdade na educao aumentou, com os
mais pobres e desfavorecidos carregando o maior fardo. As crianas mais pobres do mundo
tm chances quatro vezes maiores de no frequentar a escola quando comparadas s
crianas mais ricas do mundo, e cinco vezes maiores de no completar a educao primria.
Os conflitos continuam a ser uma barreira: entre a populao que vive em zonas de conflito,
a proporo de crianas fora da escola alta e est aumentando. De maneira geral, a baixa
qualidade da aprendizagem no nvel primrio ainda faz com que milhes de crianas deixem a
escola sem terem aprendido o bsico.
Alm disso, a educao ainda no recebe financiamento suficiente. Muitos governos
aumentaram o investimento, mas poucos priorizaram a educao em seus oramentos
nacionais, e a maioria no alocou os 20% recomendados para cobrir as lacunas do
financiamento. O mesmo quadro se repete com os doadores que, aps um impulso inicial nos
oramentos de ajuda, reduziram a verba destinada educao desde 2010 e no priorizaram
suficientemente os pases mais necessitados.
Este Relatrio se baseia em toda essa experincia para fazer recomendaes contundentes
para o lugar da educao na futura agenda global de desenvolvimento sustentvel. As lies
so claras. As novas metas educacionais tm de ser especficas, relevantes e mensurveis.
Grupos marginalizados e desfavorecidos, mais difceis de alcanar e ainda sem usufruir de

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seu direito educao, precisam ser a prioridade. necessria uma ao de financiamento


mais forte para esse contexto. Apesar de a maior parte dos custos ser de responsabilidade
dos governos, a comunidade internacional precisa agir para manter e aumentar a ajuda
educao, principalmente em pases de renda baixa e mdia baixa, que apresentam as
maiores necessidades. A futura agenda tambm precisar de esforos de monitoramento mais
slidos, inclusive de coleta de dados, anlise e disseminao, para responsabilizar todas as
partes envolvidas.
Os Relatrios de Monitoramento Global de EPT tiveram um papel de destaque no percurso
at 2015 para apoiar os pases, oferecer avaliaes e anlises slidas para sustentar o
desenvolvimento de novas polticas, bem como apresentar uma ferramenta poderosa de defesa
e promoo para os governos e a sociedade civil. Isso continuar com a virada para os novos
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel. Depois de 2015, o Relatrio continuar a oferecer
uma voz independente e confivel sobre o estado da educao no mundo com a produo de
recomendaes teis para todos os pases e parceiros.
Muito foi alcanado desde 2000 precisamos fazer muito mais para garantir educao de
qualidade e aprendizagem ao longo da vida para todos. Simplesmente no h investimento
mais poderoso ou duradouro do que aquele feito em direitos humanos e dignidade, na incluso
social e no desenvolvimento sustentvel. A experincia desde 2000 mostra o que pode ser feito
precisamos nos basear nesse aprendizado para poder fazer mais.

Irina Bokova
Diretora-geral da UNESCO

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R e l at r i o
conciso

Relatrio Conciso de Monitoramento


Global de EPT 2015
No Frum Mundial de Educao em Dakar, no Senegal, em 2000, governos de 164 pases, junto
com representantes de grupos regionais, organizaes internacionais, agncias financiadoras,
organizaes no governamentais (ONGs) e sociedade civil, adotaram um Marco de Ao para lanar
os compromissos de Educao para Todos (EPT). O Marco de Dakar compreende seis objetivos e suas
respectivas metas a serem alcanadas at 2015, alm de 12 estratgias com as quais todas as partes
envolvidas deveriam contribuir.
O Relatrio de Monitoramento Global de EPT (RMG) monitorou quase anualmente o progresso
rumo aos objetivos de EPT e aos dois Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) relativos
educao. O RMG 2015 traz uma avaliao do progresso, desde 2000 at a data estabelecida para que
se alcancem os objetivos do Marco de Dakar. O Relatrio faz um balano para analisar se o mundo
alcanou os objetivos de EPT e se as partes envolvidas cumpriram seus compromissos. Ele explica
possveis determinantes do ritmo do progresso. Finalmente, identifica lies-chave para construir a
agenda global de educao ps-2015.

Um balano do progresso rumo EPT


Objetivo 1 Educao e cuidados na primeira infncia
Expandir e melhorar educao e cuidados na primeira infncia, principalmente para as crianas mais
vulnerveis e em situao desfavorvel
Apesar de as taxas de mortalidade infantil terem diminudo quase 50%, 6,3 milhes de crianas
com menos de 5 anos morreram em 2013 de causas evitveis.
O progresso na melhora da nutrio infantil foi considervel. No entanto, uma em cada quatro
crianas no mundo ainda possui estatura abaixo da mdia esperada para sua idade um sinal de
deficincia crnica de nutrientes essenciais.

Em 2012, dois
teros a mais
de crianas
estavam
matriculadas
na educao
pr-primria
em relao a
1999

Em 2012, 184 milhes de crianas estavam matriculadas na educao pr-primria1 em todo o


mundo, um aumento de quase dois teros em relao a 1999.

Objetivo 2 Educao primria universal


Garantir que, at 2015, todas as crianas, principalmente meninas, crianas em circunstncias difceis e as
pertencentes a minorias tnicas, tenham acesso a uma educao primria completa, gratuita, obrigatria
e de boa qualidade
A taxa lquida de matrcula na educao primria era de 84% em 1999, e a previso que
alcance 93% em 2015.

1. A UNESCO adota a Classificao Internacional de Educao (International Standard Classification of Education ISCED), que considera os seguintes nveis
educacionais: a) educao pr-primria (ISCED nvel 0), concebida essencialmente para introduzir as crianas com idade mnima de 3 anos no Brasil, corresponde
creche e pr-escola; b) educao primria (ISCED 1), que tem o objetivo de fornecer aos alunos uma educao bsica slida em leitura, escrita e matemtica, e
uma compreenso elementar de temas como histria, geografia, cincias naturais, cincias sociais, artes e msica no Brasil, corresponde ao ensino fundamental
de 1 ao 5 ano ou equivalente; c) ensino secundrio (ISCED 2 e 3), que programa composto de duas etapas, o primeiro e o segundo nvel: (i) primeiro nvel do
ensino secundrio (ISCED 2) no Brasil, corresponde ao ensino fundamental de 6 ao 9 ano ou equivalente, e (ii) segundo nvel do ensino secundrio (ISCED
3) no Brasil, corresponde ao ensino mdio; d) ensino tercirio ou superior (ISCED 5 e 6) a primeira etapa do ensino tercirio ou superior (ISCED 5) inclui a
educao terciria tipo B (no Brasil, educao superior em tecnologia) e a educao terciria tipo A (no Brasil, demais cursos de graduao, mestrado e mestrado
profissional, excluindo-se os cursos sequenciais e os de especializao lato sensu); e) a segunda etapa do ensino tercirio ou superior (ISCED 6) dispe de
programas de qualificao avanada para pesquisa (ISCED 6), corresponde ps-graduao (stricto sensu), no Brasil, ao doutorado.

R e l at r i o
conciso

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A razo das taxas lquidas de matrcula melhoraram significativamente, com aumento de


pelo menos 20% entre 1999 e 2012 em 17 pases, 11 dos quais ficam na frica Subsaariana.
Se, por um lado, so claros alguns aumentos na razo das taxas de matrcula, quase
58 milhes de crianas estavam fora da escola em 2012, e o progresso em reduzir esse
nmero estagnou.

120
Crianas fora da escola (milhes)

At 2015,
uma em cada
seis crianas
de pases de
renda mdia
e baixa no
ter concludo
a educao
primria

Figura 1: Dezenas de milhes de crianas ainda estaro fora da escola em 2015


Crianas em idade de frequentar a educao primria que esto fora da escola, mundo e
regies selecionadas, 1990-2012 e 2015 (projeo)
100 Leste da sia/
Pacfico
80
Sul e oeste da sia
60
frica Subsaariana

12

106
Mundo

37

58

42

7
10
30

40

57

Com base
nas taxas de 2007-2012

46

Com base
nas taxas de 1999-2012

20
0

1990

1995

2000

2005

2010

2015

Fontes: Banco de dados do UIS; Bruneforth (2015).

Apesar do progresso no que diz respeito ao acesso, o abandono escolar ainda uma
questo: em 32 pases, a maioria na frica Subsaariana, espera-se que pelo menos 20% das
crianas matriculadas no cheguem ltima srie.
At a data limite de 2015, uma em cada seis crianas de pases de renda mdia e baixa ou
quase 100 milhes no ter concludo a educao primria.

Objetivo 3 Habilidades para jovens e adultos


Garantir que as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos sejam alcanadas por
meio do acesso equitativo a uma aprendizagem adequada e a programas de habilidades para a vida
Refletindo melhores taxas de transio e de reteno de alunos, a taxa bruta de matrcula
no primeiro nvel do ensino secundrio cresceu de 71%, em 1999, para 85%, em 2012. A
participao nesse nvel educacional cresceu rapidamente desde 1999, no Afeganisto, na
China, no Equador, no Mali e no Marrocos, tendo a taxa bruta de matrcula aumentado em
pelo menos 25%.
Persistem desigualdades na transio da educao primria para a secundria. Por
exemplo, nas Filipinas, apenas 69% dos alunos das famlias mais pobres que terminaram
a educao primria continuaram a educao secundria contra 94% dos alunos das
famlias mais ricas.
A maioria dos 94 pases de renda baixa e mdia que disponibilizam informaes elaboraram
leis para a gratuidade do primeiro nvel do ensino secundrio desde 1999. Desses, 66 tm
garantias constitucionais e 28 elaboraram outras medidas legais. Em 2015, apenas poucos
pases cobram taxas para o primeiro nvel do ensino secundrio, incluindo Botsuana, Guin,
Papua-Nova Guin, frica do Sul e Tanznia.

Objetivo 4 Alfabetizao de adultos


Alcanar, at 2015, aumento de 50% no nvel de alfabetizao de adultos, principalmente entre
mulheres, e o acesso igualitrio educao bsica e continuada para todos os adultos
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R e l at r i o
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Figura 2: O mundo continua longe de alcanar as metas de alfabetizao


a. Taxa de alfabetizao de adultos, mundo e regies selecionadas, 1990,
2000, 2010 e 2015 (projeo)

b. Taxa de alfabetizao de jovens, mundo e regies selecionadas, 1990,


2000, 2010 e 2015 (projeo)

100

100

90

90

Mundo
Estados rabes
Estados rabes, mulheres
Sul/oeste da sia
Sul/oeste da sia, mulheres

Estados rabes

70

Estados rabes, mulheres


Sul/oeste da sia

60

frica Subsaariana
Sul/oeste da sia, mulheres
frica Subsaariana, mulheres

50

Taxa de alfabetizao de jovens (%)

Taxa de alfabetizao de adultos (%)

Mundo
80

80
frica Subsaariana
frica Subsaariana, mulheres

70
60
50

40

40

30

30
1990

2000

2010

2015
(projeo)

1990

2000

2010

2015
(projeo)

Nota: Os dados sobre alfabetizao no so levantados anualmente, portanto, os dados regionais e globais referem-se a censos realizados a cada dcada. Estes grficos consideram dados do censo 1985-1994 para 1990, e os
dados mais recentes do perodo 2005-2012 para 2010.
Fonte: Banco de dados do UIS.

Existem cerca de 781 milhes de adultos analfabetos. A taxa de analfabetismo diminuiu


ligeiramente, de 18%, em 2000, para estimados 14%, em 2015, o que implica que a meta
proposta em Dakar de reduzir o analfabetismo pela metade no foi alcanada.
Apenas 17 de 73 pases cuja taxa de alfabetizao era menor do que 95% em 2000
conseguiro diminuir o analfabetismo pela metade at 2015.
Houve progresso rumo paridade de gnero na alfabetizao, mas no de maneira
suficiente. Todos os 43 pases onde menos de 90 mulheres para cada 100 homens
eram alfabetizadas em 2000 avanaram rumo paridade, mas nenhum deles a ter
alcanado at 2015.

Objetivo 5 Paridade e igualdade de gnero


Eliminar as disparidades de gnero na educao primria e secundria at 2005 e alcanar a
igualdade de gnero na educao at 2015, com foco em garantir o acesso completo e equitativo de
meninas a uma educao bsica de boa qualidade
No nvel primrio, estima-se que 69% dos pases com dados disponveis tenham alcanado
a paridade de gnero at 2015. O progresso mais lento na educao secundria, onde se
projeta que apenas 48% dos pases atinjam a paridade em 2015.
Houve progresso na diminuio de disparidades graves de gnero. Entre 1999 e 2012, o
nmero de pases com menos de 90 meninas para cada 100 meninos matriculadas na
educao primria caiu de 33 para 16.
Entre as crianas fora da escola, meninas tm probabilidade maior que meninos de nunca
se matricularem na escola (48% contra 37%), enquanto meninos tm uma probabilidade
maior de abandonar a escola (26% contra 20%). Uma vez matriculadas, as meninas tm
mais chance de chegar s sries finais.

Quase dois
teros dos
pases tero
alcanado
a paridade
de gnero
na educao
primria
at 2015

Na frica Subsaariana, as meninas mais pobres continuam a ser quem tem maior
probabilidade de nunca se matricular na educao primria. Na Guin e no Nger, em 2010,
mais de 70% das meninas mais pobres nunca frequentaram a educao primria, contra
menos de 20% dos meninos mais ricos.
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Objetivo 6 Qualidade da educao


Melhorar todos os aspectos da qualidade da educao e garantir excelncia para que resultados
de aprendizagem mensurveis e reconhecidos sejam alcanados por todos, principalmente
em alfabetizao, conhecimentos bsicos em matemtica (numeracy) e habilidades
essenciais para a vida

No primeiro nvel do ensino secundrio, 87 de 105 pases com dados disponveis tm uma
taxa de alunos/professor menor que 30:1.
Em 1990, foram conduzidas 12 avaliaes de aprendizagem segundo padres nacionais, mas
em 2013 esse nmero cresceu para 101.
Figura 3: A nfase nas avaliaes de aprendizagem aumentou entre os pases desde 2000
Porcentagem de pases que realizaram pelo menos uma avaliao nacional de aprendizagem,
por regio, 1990-1999, 2000-2006 e 2007-2013
100
80
Pases (%)

34 milhes
a mais de
crianas tero
tido acesso
escola pela
primeira vez
at 2015 em
comparao
com o
que teria
acontecido
caso no
existissem os
objetivos de
EPT

A relao entre o nmero de alunos por professor caiu em 83% dos 146 pases
que disponibilizam dados sobre a educao primria. Em um tero dos pases, no
entanto, menos de 75% dos professores primrios so qualificados de acordo com os
padres nacionais.

60
40
20
0

frica
Subsaariana

Amrica Latina/
Caribe

Leste da sia/
Pacfico

1990-1999

2000-2006

Estados
rabes

Amrica do Norte/ sia Central/


Europa Ocidental Europa Central e
Leste Europeu
2007-2013

Fonte: Clculos da equipe do RMG de EPT (2014) com base em dados reunidos de avaliaes nacionais de aprendizagem

Quadro 1: O progresso foi mais rpido aps Dakar?


O progresso na taxa bruta de matrcula da educao pr-primria acelerou. Entre os 90 pases com dados
disponveis, caso as matrculas tivessem crescido na mesma velocidade dos anos 1990, a taxa mdia de
matrcula pr-primria teria sido de 40% em 2015; no entanto, espera-se que chegue a 57%.
O progresso rumo educao primria universal foi mais fraco. Dos 52 pases com dados disponveis sobre
a taxa lquida de matrcula na educao primria, se as matrculas tivessem crescido segundo a tendncia
dos anos 1990, a taxa lquida mdia de matrcula na educao primria teria sido de 82% em 2015; no
entanto, poder chegar a 91%.
Dados de 70 pases sobre a taxa de permanncia at o ltimo ano da escola primria indicam que alguns
ganhos em matrcula se deram s custas de uma progresso mais lenta. A taxa de permanncia aumentou
em 23 pases, mas diminuiu em 37. Projeta-se que a taxa de permanncia global no ser maior que 76% em
2015, enquanto segundo o ritmo de crescimento dos anos 1990 teria chegado a 80%.
Estima-se que, entre as crianas nascidas antes de 2010, 34 milhes a mais tero tido acesso escola pela
primeira vez at 2015 em comparao com o que teria acontecido caso as tendncias anteriores tivessem
persistido. Estima-se, ainda, que, entre as crianas nascidas antes de 2005, 20 milhes a mais tero
completado a educao primria em comparao com a projeo baseada nas tendncias pr-Dakar.
O progresso rumo paridade de gnero parece ter acelerado na educao primria, ainda que a paridade
teria sido alcanada em mbito global mesmo se fossem seguidas as tendncias pr-Dakar.
A afirmao feita no Marco de Dakar de que alcanar a EPT at 2015 seria um objetivo realista e possvel
pode ter sido um exagero, mesmo se reduzida a uma meta mais pontual, como a educao primria
universal. No entanto, ainda que a meta global em si no tenha sido atingida, foram alcanados progressos
modestos que, em comparao com os registros histricos, mostram-se positivos.
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R e l at r i o
conciso

Explicar o progresso rumo EPT: avaliao do papel do


movimento de EPT em mbito global
Garantias globais feitas no Marco de Dakar foram cumpridas apenas parcialmente. No entanto,
alguns dos mecanismos previstos funcionaram bem e fizeram avanar a situao da educao
a partir de 2000. Isso motivo de otimismo para o marco educacional global ps-2015.
O Marco de Ao de Dakar props trs tipos de intervenes globais para apoiar pases:
Mecanismos de coordenao, alguns que j existiam e outros que foram esboados pela
primeira vez no Marco de Dakar e posteriormente modificados.
Campanhas dedicadas a aspectos pontuais de EPT, como alfabetizao de adultos, ou a
desafios especficos, como conflitos.
Iniciativas, algumas j especificadas no Marco de Dakar e outras criadas depois, seguindo
os parmetros desse documento.
Esperava-se que, se implementadas com sucesso, essas intervenes culminariam em cinco
resultados de mdio prazo que, por sua vez, ajudariam a acelerar a conquista dos objetivos de
EPT. As intervenes deveriam:
Reafirmar e manter o comprometimento poltico com a EPT
Auxiliar o uso e a comunicao de diversos tipos de conhecimento, dados e expertise
Influenciar e fortalecer polticas e prticas nacionais para a EPT
Mobilizar eficientemente recursos financeiros para a EPT
Estabelecer monitoramento independente e reportar o progresso rumo aos objetivos de EPT
O Marco de Dakar props 12 estratgias visando a alcanar esses resultados. Quo bem os
parceiros de EPT implementaram coletivamente essas estratgias em mbito global?

Estratgia 1: Investimento significativo na educao bsica


Pases de renda baixa e mdia baixa destinaram uma maior porcentagem do PIB educao
desde 1999 e a ajuda educao mais do que dobrou em termos reais. No entanto, no h
muitos indcios de que as intervenes de EPT em mbito global tais como a Iniciativa de
Acelerao de EPT, posteriormente renomeada Parceria Global para a Educao (GPE2)
tenham resultado em nveis mais elevados de investimento nacional na educao pblica ou de
ajuda educao.

Foram
propostas
12 estratgias
pelo Marco de
Ao de Dakar
para se atingir
os objetivos
de EPT

Estratgia 2: Polticas de EPT dentro de quadros setoriais bem integrados


relacionados eliminao da pobreza
O Marco de Dakar especificou que os planos nacionais de EPT deveriam ser a principal
ferramenta para transformar o compromisso em ao. Uma comparao de duas levas de
planos nacionais de 30 pases de renda baixa e mdia mostrou que sua qualidade melhorou.
Planos que parecem bons na teoria, no entanto, podem ter relao limitada com a realidade
dos processos polticos e do sistema educacional dos pases.

2. Global Partnership for Education.

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

Estratgia 3: Engajamento da sociedade civil em estratgias para o


desenvolvimento educacional
O aumento da participao da sociedade civil foi uma importante caracterstica do
setor educacional desde 2000. Esse apoio, no entanto, muitas vezes obteve apenas
sucesso limitado na criao de fortes coalizes nacionais de educao que fossem
capazes de promover mudana significativa.

Estratgia 4: Responsabilizao na governana e na administrao


A participao e a descentralizao locais foram consideradas estratgias-chave para
melhorar a governana na educao. De forma geral, promover a participao local e
tornar as escolas sensveis s necessidades dos alunos, dos pais e das comunidades
continua a ser um desafio, principalmente para as famlias pobres e com tempo
limitado para esse envolvimento. Em pases mais pobres, com capacidade fraca de
ao, percebeu-se que a descentralizao e a autonomia das escolas tiveram um
efeito prejudicial ou no tiveram efeito algum sobre o desempenho dos alunos e dos
sistemas educacionais.

Estratgia 5: Satisfao das necessidades dos sistemas educacionais


afetados por conflito e instabilidade

A educao em
emergncias
recebeu muito
mais ateno
desde 2000,
graas a fortes
esforos de
advocacy

De maneira geral, os desafios de ofertar educao em emergncias receberam muito


mais ateno desde 2000. Violaes de direitos humanos em situaes de conflito tm
sido mais observadas. A advocacy3 e a promoo desse tema ajudaram a manter na
agenda a questo da educao em situaes de conflito e de emergncia; isso se deve
a parceiros que honraram compromissos importantes feitos em Dakar.

Estratgia 6: Estratgias integradas para a equidade de gnero


O mecanismo global associado equidade de gnero que teve mais visibilidade foi
a Iniciativa da ONU para Educao de Meninas (UNGEI4). Uma avaliao comprovou
sua contribuio, em mbito global, para o dilogo de polticas e advocacy, embora
em mbito regional tenha sido menor. Em quadros nacionais, a UNGEI se posicionou
como um ator forte e valioso por meio de parcerias nacionais robustas. De forma
geral, os parceiros de EPT deram suficiente ateno equidade de gnero para
contribuir com o progresso rumo a esse objetivo.

Estratgia 7: Aes para combater o HIV e a aids


Em 2000, a epidemia da aids ameaava as prprias bases dos sistemas educacionais
do sul da frica e da frica Oriental. Em 2015, embora a batalha ainda no esteja
ganha, o pior j foi evitado. Iniciativas de educao responderam ao desafio do HIV
com um forte senso de urgncia e desenvolveram uma educao completa em
sexualidade. Muitos pases agiram para adotar essa abordagem mais ampla, que deve
ser atribuda aos esforos globais ps-Dakar.

Estratgia 8: Ambientes escolares seguros, saudveis, inclusivos e


homogeneamente equipados
O Marco de Dakar enfatizou como a qualidade do ambiente de aprendizagem
contribuiu para que sejam alcanados objetivos relacionados equidade de gnero e
boa qualidade da educao. No entanto, o fato de a estratgia agrupar questes em
si discrepantes, que vo da pedagogia proteo social e infraestrutura, significava
em uma falta de foco. O trabalho em mbito global pouco contribuiu para ajudar os
pases a estabelecer ambientes saudveis de aprendizagem.
10

3. Nota de traduo: a palavra advocacy significa defesa em portugus.


4. United Nations Girls Education Initiative.

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

R e l at r i o
conciso

Estratgia 9: Profissionalismo, motivao e status dos professores


A Fora-Tarefa Internacional sobre Professores para a EPT foi estabelecida em 2008
para coordenar esforos internacionais para suprir a falta de professores. Uma
avaliao mostrou que a fora-tarefa foi relevante, mas que seus objetivos deveriam
estar mais fortemente relacionados s necessidades dos pases. O Comit Conjunto
de Especialistas da OIT-UNESCO para a Aplicao das Recomendaes Relativas ao
Corpo Docente no se mostrou um mecanismo forte para mudana. Desde 2000 no
houve progresso no monitoramento do status dos professores.

Estratgia 10: Aproveitamento das tecnologias de informao e comunicao


O Marco de Dakar enfatizou o potencial das tecnologias de informao e
comunicao (TIC) para a EPT. Essa ambio foi desafiada pelo progresso vagaroso
de desenvolvimento de infraestrutura em pases mais pobres, pela difuso lenta da
tecnologia e pela falta de maior coordenao global das TIC relacionadas educao.

Estratgia 11: Monitoramento sistemtico do progresso


O Marco de Dakar fez um apelo por estatsticas de educao fortes e confiveis. Uma
avaliao reconheceu o trabalho do Instituto de Estatsticas da UNESCO (UIS) como
instrumental para esse fim. Desde 2000, o grande aumento de dados disponibilizados
por pesquisas domsticas possibilitou que a desigualdade fosse monitorada.
Dados sobre gastos em educao pblica continuam a ser incompletos, mas houve
importante melhora na forma como os doadores reportam os investimentos. A
avaliao mais recente mostrou que o RMG amplamente visto como um relatrio
de alta qualidade, baseado em pesquisas e anlises de peso. De maneira geral,
houve uma melhora evidente desde 2000 na forma como os objetivos de EPT so
monitorados e em como o progresso relatado.

Houve uma
melhora
evidente
desde 2000
na forma
como os
objetivos
de EPT so
monitorados

Estratgia 12: Base em mecanismos j existentes


A ltima estratgia enfatizou que as atividades deveriam ser baseadas em
iniciativas, redes e organizaes existentes. Uma questo importante foi se algum
dos mecanismos j existentes poderia exigir a prestao de contas da comunidade
internacional. Os mecanismos globais de coordenao de EPT claramente no
poderiam desempenhar esse papel, apesar de que a Reviso Peridica Universal,
estabelecida em 2006, poderia ter sido usada para revisar o progresso de EPT. A
responsabilizao era o elo perdido no ciclo de EPT e ainda continua a ser uma
questo para o ps-2015.

Coordenao global de EPT


A anlise de quo bem os parceiros de EPT implementaram as estratgias de Dakar
em mbito global requer uma avaliao geral da coordenao entre agncias. O
resultado, infelizmente, no positivo. De maneira geral, o mecanismo formal de
coordenao de EPT, sob a liderana da UNESCO, no garantiu comprometimento
poltico contnuo e, dessa forma, teve sucesso limitado no envolvimento de outras
agncias e partes interessadas. A prxima avaliao do mecanismo global de
coordenao de EPT pelo Servio de Superviso Interna da UNESCO dever esclarecer
essas questes.

11

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

Compilao dos dados


As 12 estratgias do Marco de Dakar foram suficientes para contribuir com os cinco
resultados-chaves de mdio prazo esperados de uma arquitetura eficiente de EPT?
Ao avaliar se o compromisso poltico com a EPT foi reafirmado e mantido ao longo
do perodo, fica claro que o movimento de EPT foi penalizado, uma vez que os ODMs
se tornaram a agenda de desenvolvimento dominante. O resultado foi a nfase
excessiva na educao primria universal. A UNESCO se mostrou cautelosa com
seu engajamento poltico de alto nvel, fazendo com que o frum de escolha para
atores de polticas globais em educao fosse deslocado do Grupo de Alto Nvel. A
suposio de que conferncias globais e regionais fossem poderosas o suficiente para
responsabilizar pases e a comunidade internacional no tem se mostrado vlida.

Desde 2000, no faltaram planos nacionais de educao. No entanto, no to


evidente que novas ferramentas ou novos conhecimentos tenham sido usados
para desenvolver capacidades adequadas para a formulao de polticas nacionais
pautadas em dados concretos, tampouco que tenham fortalecido prticas e polticas
nacionais de EPT.
Um resultado-chave esperado do processo de Dakar era de que planos verossmeis
ajudariam a mobilizar de maneira eficiente recursos financeiros para a EPT. O
aumento no investimento domstico em educao em pases de renda baixa foi

Credit: Eva-Lotta Jansson

O movimento de
EPT sofreu quando os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio
se tornaram
dominantes na
agenda de
desenvolvimento

Desde 2000, diversos tipos de conhecimento, dados e experincia foram coletados,


comunicados e utilizados. Muitos novos dados e iniciativas de polticas e pesquisas
no estavam necessariamente ligados s atividades de EPT e, frequentemente,
vinham de fora do setor educacional. Se, por um lado, alguns novos dados chegaram
s reunies de coordenao de EPT, por outro, eles no parecem ter sido utilizados
para a formulao de polticas.

12

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

R e l at r i o
conciso

promissor, mas sua causa principal foi uma mobilizao maior de recursos internos
e no necessariamente a priorizao da educao. J a ajuda internacional aumentou
consideravelmente em termos absolutos, no entanto, seu volume est muito aqum
do necessrio.
A deciso de introduzir um mecanismo independente para monitorar e divulgar o
progresso rumo aos objetivos de EPT pode ter sido fundamental para manter vivo o
compromisso com a EPT. A melhora na avaliao s foi possvel, contudo, em funo
do aperfeioamento da qualidade dos dados e das anlises, muitas vezes com o apoio
de parceiros de EPT.

Concluses
Os esforos empreendidos desde 2000 para fazer avanar a educao no mundo
tornaram-se quase sinnimo de garantir que cada criana esteja na escola. A meta
de EPT (e dos ODM) de acesso universal educao primria era particularmente
aplicvel aos pases mais pobres, mas no era to relevante para outros pases.
Nesse contexto, o foco na matrcula universal na educao primria significou menos
ateno a outras reas cruciais, como qualidade da educao, educao e cuidados
na primeira infncia5 e alfabetizao de adultos.

A agenda
ps-2015
oferece uma
oportunidade
para que
se alcance
maior escala
de reforma
e ao no
mbito
nacional

De maneira geral, nem mesmo a meta de educao primria universal foi alcanada,
quanto mais os objetivos mais ambiciosos de EPT, e os mais desfavorecidos
continuam sendo os ltimos a serem beneficiados. Houve, no entanto, conquistas
que no devem ser subestimadas. O mundo ter avanado at 2015 para alm do que
teria caso persistissem as tendncias dos anos 1990. Alm disso, o monitoramento do
progresso da educao desde Dakar melhorou e se expandiu.
Na soma total, o movimento de EPT pode ser caracterizado como um sucesso
qualificado, mesmo que os parceiros de EPT no tenham coletivamente cumprido
seus compromissos. A lio que surge ao longo dos ltimos 15 anos, contudo,
que, se por um lado as solues tcnicas so importantes, por outro as influncias
e as mudanas polticas so ainda mais relevantes, e so essenciais para que se
compreenda a escala da reforma e das aes necessrias para alcanar a EPT em
mbito nacional. A discusso da agenda ps-2015 pode oferecer uma oportunidade
para que se alcance a escala necessria.

5. Nota de traduo: em ingls, a sigla para Early Childhood Care and Education (ECCE) amplamente utilizada.

13

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

BOLETIM 20002015
OBJETIVO 1 Educao e cuidados na primeira infncia
Expandir e melhorar educao e cuidados na primeira infncia, principalmente para as
crianas mais vulnerveis e em situao desfavorvel

Desempenho
global*

muito longe
do objetivo

longe do
objetivo

perto do
objetivo

alcanaram
o objetivo

20%

25%

8%

47%

*de 148 pases com


dados disponveis

Matrculas
pr-primrias

Mortalidade infantil

39%

Sucessos

184
milhes

2000

de crianas
matriculadas
(2012)

2015

Livros

Brincadeiras

Progresso
irregular

Recomendaes
para o ps-2015
14

25%
74%

20%

*dados de 2012

Aumento da demanda
CAMPANHAS DE
CONSCIENTIZAcO
PBLICA

Presena
dos pais

Espaos
seguros

Mortalidade infantil

89%

Abolio das
Transferncia
taxas escolares de renda (China)

Jardins de
infncia mveis
(Monglia)

pedaggicos

Desafios
persistentes

40

em
pases
at 2014

(Gana)

Estmulos cognitivos
Modelos
educacionais
sensveis
cultura Brinquedos

% frequentando a
educao pr-primria*

Mtodos diferentes
para aumentar o acesso

Evoluo na compreenso
das necessidades da
primeira infncia

Esforos
realizados

Educao
pr-primria
obrigatria

6,3 milhes

(Gana e Tailndia)

Tornar a escola
obrigatria

(Mxico e Myanmar)

Matrcula pr-primria

Baixa qualidade

Em um quinto dos pases,


menos de 30% das
crianas estaro
matriculadas at 2015

So necessrios
mais professores e
cuidadores qualificados

de crianas morreram antes


de completar 5 anos em 2013
Mortalidade infantil

Localizao

Riqueza

Uma criana na
frica Subsaariana
tem chances
maiores de morrer
antes do seu 5 aniversrio
que uma criana de uma
regio desenvolvida

Crianas
de reas rurais so
mais propensas do que
estavam em 2000 a nunca
frequentar a escola do
que as crianas de reas
urbanas (Togo, Chade e Laos)

A lacuna entre ricos e


pobres que frequentam
maior
a escola
que em 2000 (Nger, Togo,

15x

2x

2x

Repblica Centro-Africana,
Bsnia-Herzegovina
e Monglia)

Pr-escolas
privadas

O nmero de crianas
matriculadas em
pr-escolas privadas
vem crescendo

desde
1999

1. A educao pr-primria precisa ser expandida para incluir todas as crianas, principalmente
as mais marginalizadas
2. So necessrias mais informaes sobre todos os tipos de cuidados e educao na
primeira infncia
3. necessrio pelo menos um ano de educao pr-primria obrigatria para todas as crianas

preciso mais ateno

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

objetivo 1

R e l at r i o
conciso

Educao e cuidados na
primeira infncia



Expandir e melhorar educao e cuidados na primeira infncia, principalmente para


as crianas mais vulnerveis e em situao desfavorvel
Apoiar o desenvolvimento das crianas nas
primeiras etapas da vida tem um enorme impacto
em termos de melhores e mais amplos resultados
educacionais e sociais. Os maiores retornos
econmicos do investimento na educao ocorrem
na etapa da primeira infncia. Comunidades menos
favorecidas, principalmente nos pases mais
pobres, se beneficiam ainda mais, o que mais um
argumento para justificar investimentos de maior
peso nessa etapa.
Desde 2000, obteve-se progresso no nmero de
crianas matriculadas em programas de educao
e cuidados na primeira infncia no mundo todo. No
entanto, crianas de grupos marginalizados ainda
enfrentam problemas de acesso devido falta de
recursos, a disparidades estruturais e falta de
ateno a questes de qualidade.

Houve progresso em termos de sobrevivncia


e nutrio, mas os cuidados ainda so de
baixa qualidade
A desnutrio pode causar atrasos no
desenvolvimento motor geral e especfico, alm de
aumentar o risco de mortalidade. Contudo, uma
boa nutrio no por si s suficiente: necessria
a cooperao entre servios de sade, educao
e proteo social para combater os fatores de
risco que so mutuamente reforados pela
pobreza generalizada.

A mortalidade infantil diminuiu


Entre 1990 e 2013, a taxa de mortalidade infantil
caiu de 90 para 46 mortes por cada 1000 crianas
nascidas vivas. No entanto, a queda de quase
50% na mortalidade infantil no suficiente para
atingir a meta do ODM estabelecida em 2000, de
reduo de dois teros em relao aos nveis de

1990. Crianas 6,3 milhes em 2013 continuam a


morrer antes de completar 5 anos de idade, muitas
vezes de causas evitveis. Elas esto sujeitas a
riscos ainda maiores quando nascem em contextos
de pobreza, em reas rurais e/ou de mes com
baixa escolaridade. Vontade poltica e financiamento
so cruciais para combater a mortalidade infantil.

A nutrio infantil melhorou mas no o


suficiente
Desde os anos 1990, a maioria dos pases
apresentou progressos na reduo da porcentagem
de crianas com problemas de crescimento.
Muitos pases da frica Subsaariana fizeram
grandes progressos desde 2000, mas a regio
ainda abriga, de longe, a maior parcela de crianas
desnutridas: projeta-se que chegue a 45% do total
mundial at 2020.

Licenas maternidade e paternidade e boas


prticas parentais podem ajudar a apoiar o
desenvolvimento das crianas

Obter os
princpios
bsicos
certos traz
enormes
benefcios
futuros

As crianas precisam de amparo para prosperar e


no apenas sobreviver. Em muitos pases de renda
mdia e alta, a licena maternidade paga durante
os primeiros meses de vida do beb essencial
sade e ao bem-estar da me e da criana. Apesar
de a maioria dos pases prever legalmente essa
licena, a probabilidade de que apenas 28% das
mulheres trabalhadoras no mundo todo recebam
tais benefcios. O envolvimento dos pais tambm
importante para o desenvolvimento da criana.
Em 2013, 78 de 167 pases com dados disponveis
previam licena paternidade, sendo ela paga em 70
deles. Os homens, no entanto, podem resistir a tirar
a licena em alguns casos, pois os nveis salariais
so geralmente baixos.

15

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

Os pais podem ajudar o desenvolvimento cognitivo


e socioemocional de seus filhos por meio de
programas dentro ou fora de casa, em grupo ou
individualmente. Programas de visita domiciliar
oferecem apoio individual e podem proporcionar
uma ampla gama de benefcios.

A taxa de matrcula aumentou quase dois teros


em pouco mais de uma dcada, mas com
disparidades considerveis
Entre 1999 e 2012, a matrcula na educao prprimria aumentou 64% (atingindo 184 milhes),
com poucas disparidades de gnero. Alguns pases
expandiram massivamente seu sistema pblico de
educao pr-primria, como o Cazaquisto e o
Vietn. O progresso, no entanto, tem sido irregular,
com grandes disparidades entre zonas rurais e
urbanas, assim como entre regies e comunidades
dentro dos prprios pases. Disparidades na
frequncia escolar relacionadas a questes de
renda prevaleceram em pases como Laos6, Tunsia
e Monglia. Formas de induzir o aumento de
matrculas incluem:

Muitos pases caminham para uma abordagem


multissetorial de servios para a primeira
infncia
O Marco de Dakar, ao apelar aos pases que
ampliem e melhorem a educao e os cuidados
na primeira infncia, particularmente para os
pobres e marginalizados, recomendou polticas
nacionais e multissetoriais apoiadas por recursos
adequados. At 2014, 78 pases adotaram
polticas multissetoriais e 23 estavam preparando
polticas do gnero. Elementos que contribuem
para o sucesso de polticas multissetoriais
incluem coordenao, avaliaes de progresso
pactuadas entre ministrios e agncias, bem como
continuidade do quadro de funcionrios.

At 2014,
40 pases
instituram
educao
pr-primria
obrigatria

Leis que exijam frequncia. At 2014, 40 pases


instituram educao pr-primria obrigatria.
Polticas que incluam a educao pr-primria
no ciclo bsico de educao. Muitos pases
j contam com polticas, mas no apoiam
financeiramente sua implementao.

Sistemas educacionais na educao prprimria foram rapidamente expandidos em


alguns pases

Abolio de taxas para a educao pr-primria.


Pases que fizeram isso experimentaram
crescimento maior na participao, embora
alguns governos tenham lutado para levantar os
recursos necessrios.

Expandir o acesso educao pr-primria, por meio


de programas formais ou no formais, vital para
melhorar as oportunidades de vida das crianas, pois
aumenta a eficincia dos recursos e dos sistemas
educacionais, por um lado, e reduz as disparidades
na sociedade em geral, por outro.

Incentivos financeiros para a matrcula. Nas


zonas rurais da China, crianas de famlias que
receberam o abatimento de taxas de matrcula
e transferncias de renda condicionadas
6. O nome oficial do pas Repblica Democrtica Popular Lau.

Figura 4: Projeta-se que as taxas de matrcula pr-primria tenham aumentado em trs quartos
durante o perodo de Dakar
Taxa bruta de matrcula pr-primria, mundo e regies, 1990-2012 e 2015 (projeo)

Taxa bruta de matrcula pr-primria (%)

100

Amrica do Norte/Europa Ocidental


Europa Central e Leste Europeu
Amrica Latina/Caribe
Leste da sia/Pacfico
Sul/oeste da sia
Mundo

80

60

40

sia Central
Estados rabes
frica Subsaariana

20

0
1990

1992

1994

1996

1998

Fonte: Banco de dados do UIS, Bruneforth (2015).

16

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2015

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

frequncia escolar tinham chances 20% maiores


de frequentar a educao pr-primria.
Tornar a educao pr-primria mais atraente
para os pais e as crianas. Na Tailndia, o
aumento da oferta em conjunto com campanhas
de conscientizao alou a frequncia a
educao e cuidados para a primeira infncia
para cerca de 93% das crianas de 4 e 5 anos.

O envolvimento do setor privado continua alto

por escolas pr-primrias privadas de baixo custo


e baixa qualidade que tendem a se aglomerar em
reas desfavorecidas.

A busca pela qualidade ainda deve ser seriamente


debatida
Crianas que no recebem uma educao prprimria de boa qualidade tm menos chances
de obter sucesso na educao primria e nos
nveis educacionais subsequentes. Ainda que uma
proviso relativamente ruim traga determinados
benefcios, certo que quanto maior a qualidade,
maior o proveito.
Qualificar professores pr-primrios essencial
para aumentar a qualidade; apesar disso,
professores no treinados so, muitas vezes,
contratados e o cenrio de status e salrios baixos
levam a uma alta rotatividade do quadro docente,
o que prejudica os resultados de aprendizagem. O
setor privado tende a pagar os professores o menor
valor possvel para manter os custos baixos. Pases
como Qunia, Singapura e Colmbia tm definido
pr-requisitos cada vez mais claros de formao
para professores pr-primrios, mas muitos ainda
no formalizaram os padres mnimos.

Credit: Olivier Culmann/Tendance Floue

Entre 1999 e 2012, a porcentagem de matrculas


na educao pr-primria privada aumentou de
28% para 31%, considerando dados disponveis de
100 pases. O aumento nas matrculas do setor
privado gera dois problemas. Quando o acesso a
educao e cuidados na primeira infncia depende
do pagamento de taxas, muitos dos mais pobres so
deixados para trs. Alm disso, improvvel que
os fornecedores privados se estabeleam em reas
remotas ou pouco povoadas. Ademais, em muitos
pases de renda baixa e mdia baixa, muitas escolas
privadas de baixo custo operam em condies
precrias e sem registro junto ao governo. Mesmo
em pases de renda alta, como o Reino Unido,
muitas crianas pobres esto sendo prejudicadas

R e l at r i o
conciso

17

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

BOLETIM 20002015
OBJETIVO 2 Educao primria universal
Garantir que, at 2015, todas as crianas, principalmente meninas, crianas em circunstncias difceis
e as pertencentes a minorias tnicas, tenham acesso a uma educao primria completa, gratuita,
obrigatria e de boa qualidade

Desempenho
global*

muito longe
do objetivo

longe do
objetivo

perto do
objetivo

alcanaram
o objetivo

9%

29%

10%

52%

*de 140 pases com


dados disponveis

Crianas matriculadas
na educao primria
1999
Hoje

Sucessos

84% 91%

Concluso da educao primria


Mali

= 48
milhes
a mais

Benin

aumentaram a concluso
da educao primria
em mais de 20%

Moambique

Infraestrutura de escolas,
gua, eletricidade e sade

(por exemplo, transferncias


de renda para crianas
desfavorecidas)

Fora da escola

58 milhes
de crianas
ainda esto
fora da escola

Dessas,
25 milhes
nunca
frequentaro
a escola

Crianas fora da
escola por regio

Progresso
irregular

resto do
mundo

frica
Subsaariana

Barreiras

34 milhes abandonam
a escola precocemente
todos os anos

36% das crianas


fora da escola esto
em zonas afetadas
por conflitos

100
80
% 60
40
20
0

Sul e oeste
64% da sia
frica
58%
Subsaariana

1999

Rural/urbano
pases de renda
mdia baixa

Educao de baixa qualidade


A educao ainda no

$$$ gratuita para todos

2011

Grupos marginalizados
deixados para trs

conflito

3x

Sul e oeste da sia

Recomendaes
para o ps-2015

Abandono escolar

A % dos que chegam


ltima srie escolar
no melhorou

Desafios
persistentes

18

Serra
Leoa

Proteo social

Abolio de taxas escolares

Esforos
realizados

Etipia

Guin

2000 chances
maiores de nunca
frequentar a escola

4x

2008 chances
maiores de nunca
frequentar a escola

trabalho
deficientes
minorias
etnolingusticas
HIV

Os mais pobres
esto na pior
situao

5x menos chance
de completar a
escola do que os
ricos em 2010

meninas de rea rural

1. A marginalizao tem de ser enfrentada para que se alcance a educao primria universal
2. So necessrias mais informaes para medir o progresso dos mais desfavorecidos

elhorias
m
ra
a
p
s
o

a
sp
e

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

objetivo 2

R e l at r i o
conciso

Educao primria
universal



Garantir que, at 2015, todas as crianas, principalmente meninas, crianas em


circunstncias difceis e as pertencentes a minorias tnicas, tenham acesso a uma
educao primria completa, gratuita, obrigatria e de boa qualidade
A educao primria universal era o objetivo de
EPT mais proeminente, como possvel perceber
por sua incluso nos ODM. Ela foi amplamente
financiada, apoiada politicamente e monitorada
de maneira extensiva. Ainda assim, ela no ser
alcanada at 2015.

estavam matriculadas na escola. As razes para


isso incluem presses demogrficas, situaes
de conflito, marginalizao de vrios grupos
socioeconmicos e a falta do compromisso
necessrio em alguns pases com grande populao
de crianas fora da escola.

Pases que no conseguem alcanar os


marginalizados no podem atingir a educao
primria universal. So necessrias melhorias para
alcanar populaes mais pobres, minorias tnicas
e lingusticas, meninas de reas rurais, crianas
que trabalham, comunidades nmades, crianas
afetadas por HIV e aids, habitantes de favelas,
crianas com deficincias e crianas que vivem em
situaes de emergncia complexas.

Apesar desses desafios, pases como Burundi,


Etipia, Marrocos, Moambique, Nepal e Tanznia
conquistaram um progresso substancial, ainda que
irregular, na reduo das disparidades de gnero
e de renda no acesso educao primria, bem
como no aumento das taxas lquidas de matrcula e
de permanncia.

Monitoramento do progresso
Em 2012, quase 58 milhes de crianas em
idade de frequentar a educao primria no

O objetivo 2
foi o mais
proeminente,
mas ainda no
ser atingido
at 2015

As taxas lquidas de matrcula melhoraram


significativamente
Dos 116 pases com dados disponveis, 17
aumentaram as taxas lquidas de matrcula na
educao primria em mais de 20% entre 1999

Figura 5: O ritmo de crescimento das taxas lquidas de matrcula da educao primria culminou no incio dos anos
2000, mas diminuiu aps 2007
Taxa lquida ajustada da matrcula primria, mundo e regies, 1990-2012 e 2015 (projeo)

Taxa lquida ajustada de matrcula primria (%)

100
Sul/oeste da sia
Europa Central e Leste Europeu
Leste da sia/Pacfico
Amrica do Norte/Europa Ocidental
Amrica Latina/Caribe
sia Central
Mundo
Estados rabes
frica Subsaariana

90

80

70

60

50

1990

1992

1994

1996

1998

2000 2002 2004

2006 2008 2010

2012

2015

Fonte: Banco de dados do UIS; Bruneforth (2015).

19

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

e 2012. Buto, Laos e Nepal so exemplos de


uma melhora espetacular nas taxas lquidas de
matrcula na sia. Na Amrica Latina, El Salvador,
Guatemala e Nicargua aumentaram suas
taxas lquidas de matrcula em mais de 10%. Na
frica Subsaariana, a taxa lquida de matrcula
do Burundi passou de menos de 41%, em 2000,
para 94%, em 2010.

A concluso
da educao
primria
Menos crianas nunca frequentaram a escola
aumentou
A porcentagem de crianas que nunca
na grande
frequentaram a escola caiu na grande maioria
maioria dos dos pases. Entre os pases onde pelo menos
20% das crianas no iam escola em 2000, 10
pases

reduziram esse percentual pela metade at 2010. A


porcentagem de crianas que nunca foram escola
caiu consideravelmente na Etipia (de 67%, em
2000, para 28%, em 2011) e na Tanznia (de 47%,
em 1999, para 12%, em 2010).

Alguns pases continuam com uma grande


populao fora da escola
Pases superpopulosos continuavam a apresentar
um nmero considervel de populaes fora da
escola em 2012. A ndia aumentou sua taxa lquida
de matrcula de 86% para 99%, mas a Nigria e o
Paquisto apresentaram um progresso muito mais

modesto do que o esperado, devido, em parte, a


conflitos tnicos e religiosos, a uma democracia
fraca e a lideranas polticas corruptas.

A maioria dos pases tem um longo caminho a


percorrer rumo educao primria completa,
principalmente para as pessoas mais pobres
Na maioria dos pases, aumentou o nmero de
pessoas que terminaram a educao primria.
Oito pases aumentaram as taxas de frequncia
na educao primria em mais de 20%: Benin,
Camboja, Etipia, Guin, Mali, Moambique,
Nepal e Serra Leoa. Entretanto, o progresso
est longe de ser suficiente, como sinalizam
problemas estruturais de acessibilidade,
qualidade e relevncia.

A progresso varia entre pases


O abandono escolar um problema srio em
pases de baixa renda, em especial entre alunos
que ingressam tardiamente na escola e crianas
pobres. Dos 139 pases com dados suficientes
disponveis, em 54 a maioria na sia Central,
na Europa Central, no Leste Europeu e na Europa
Ocidental quase todas as crianas que ingressam
na educao primria tm grandes chances de
alcanar a ltima srie at 2015. Contudo, em
32 pases, a maioria na frica Subsaariana
provvel que pelo menos 20% das crianas
abandonem a escola cedo.

Credit: Giacomo Pirozzi/Panos Pictures

Houve progresso substancial na abolio de


taxas escolares

20

A escolarizao agora gratuita na maioria dos


pases, ao menos em teoria. Na frica Subsaariana,
desde 2000, 15 pases adotaram leis para abolir
taxas escolares. Confirmando o custo como barreira
para o acesso, a abolio das taxas escolares
teve um grande impacto positivo no nmero de
matrculas efetuadas nos anos subsequentes a
sua implementao. Esse progresso foi possvel
em parte por causa do aumento do financiamento
disponvel para a educao. A abolio das taxas
foi motivada tambm por polticas domsticas:
uma agenda eleitoral popular em pases africanos
de baixa renda.
O sbito aumento da matrcula que segue a
abolio de taxas escolares pode sobrecarregar o
sistema educacional primrio, como nos mostrou
a experincia dos anos 1990. Consequentemente,

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

a maioria dos pases utilizou, desde ento, uma


abordagem continuada. No entanto, as doaes
captadas pelas iniciativas de abolio de taxas
escolares para expandir os sistemas educacionais
foram, muitas vezes, insuficientes, mal conduzidas
e distribudas de forma inadequada.

Algumas abordagens obtiveram sucesso para


aumentar a demanda
A escolarizao raramente gratuita, apesar dos
compromissos legais e polticos com a abolio
de taxas, uma vez que as famlias arcam com
vrios outros custos associados. Iniciativas para
aumentar a demanda familiar pela educao
primria reduzem obstculos financeiros como
transporte, merenda escolar e uniformes.
Programas de proteo social incluem medidas
voltadas demanda para melhorar a educao,
tais como transferncia de renda, programas de
alimentao escolar, bolsas de estudo, entre outros
tipos de auxlio.

Intervenes no mbito da oferta ajudaram a


aumentar o acesso educao primria
Projetos de infraestrutura, como construo de
estradas ou escolas, tiveram forte impacto no
acesso educao. Houve tambm aumento nas
intervenes de sade, que, por sua vez, podem
ter efeitos vitais nos resultados educacionais.
Instituies no ligadas ao governo, como escolas
privadas, comunitrias ou no formais, oferecem,
cada vez mais, educao de maneira paralela s
escolas pblicas.

Construo de escolas e salas de aula


A disponibilidade de um edifcio escolar ,
muitas vezes, considerada o primeiro passo para
garantir que as crianas possam frequentar a
escola. Em Moambique, por exemplo, abolir
taxas escolares e triplicar o nmero de escolas
primrias e secundrias entre 1992 e 2010 reduziu
substancialmente o nmero de crianas que nunca
frequentaram a escola.

Programas de alimentao escolar


Iniciativas de alimentao escolar alcanaram 368
milhes de crianas em 169 pases. Os programas
de merenda escolar no ajudam apenas a manter
saudveis as crianas que frequentam a escola,
mas tambm aumentam consideravelmente o
nmero de matrculas e a permanncia escolar em
comparao com alunos que no so beneficiados
por tais programas.

Programas de transferncia de renda


Programas de transferncia de renda para famlias
vulnerveis, nos quais a Amrica Latina pioneira,
tornaram-se predominantes em pases de baixa
renda na sia e na frica Subsaariana. A maioria
desses programas impulsionou as taxas de
matrcula e de permanncia, alm de ter reduzido
o abandono escolar. Entretanto, transferncia
de renda nem sempre melhora os resultados
educacionais de grupos vulnerveis.
H um debate sobre se essa transferncia
deveria ou no ser condicional. Programas
conseguem apoio poltico mais facilmente se
forem condicionados ao fato de as crianas
frequentarem a escola. Transferncias que
dependam da frequncia escolar tm impactos
maiores na educao do que transferncias
incondicionais de renda.

R e l at r i o
conciso

Melhorias no setor de infraestrutura e sade


Muitos pases melhoraram significativamente a
infraestrutura de estradas, eletricidade e gua,
aumentando, assim, tambm o acesso s escolas.
A matrcula de meninas especialmente sensvel
s distncias e melhorias na infraestrutura, sendo a
ndia um exemplo importante.

A oferta
de escolas
primrias
particulares
pelo menos
dobrou
em muitos
pases

Escolas privadas e outras instituies no ligadas


ao governo tornaram-se importantes provedores
de educao
O papel das escolas privadas na educao
aumentou ao longo das duas ltimas dcadas. No
sul da sia, cerca de um tero dos alunos entre 6
e 18 anos frequentam escolas privadas. A parcela
da oferta privada na educao primria pelo menos
dobrou em grande nmero de pases nos Estados
rabes, na Europa Central, no Leste Europeu e na
frica Subsaariana.
Escolas comunitrias so frequentemente mais
adaptveis, com melhor relao custo/benefcio,
maior foco nos alunos e aes mais relevantes s
necessidades locais do que as escolas do governo.
Muitas oferecem educao em reas pouco
atendidas pelo governo, como ocorre, por exemplo,
em Gana, na Tanznia e na Zmbia.

21

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

Centros de educao no formal oferecem


programas de aprendizado flexveis e acelerados
como pontes para o sistema formal ou para
crianas pequenas que no tiveram escolarizao.
Em Bangladesh, a BRAC, uma ONG de grande
porte, opera milhares de escolas no formais.

Em muitos
pases,
alunos que
trabalham
ficam
atrasados
em relao
a seus pares

Escolas religiosas representam um nicho para


muitas famlias. No Afeganisto, em Bangladesh,
na Indonsia e no Paquisto, escolas islmicas,
chamadas de madrasas, h muito desempenham
um papel importante na oferta de educao
a grupos desfavorecidos. A rede jesuta Fe y
Alegra, na Amrica Latina, aumentou o nmero
de matrculas em cerca de 1 milho de crianas,
atendidas em 17 pases.

Alcanar os marginalizados essencial para a


educao primria universal

Minorias tnicas e lingusticas


Em muitos pases, existem grandes lacunas na
participao e no resultado educacional entre a
maioria tnica da populao, que, via de regra,
fala a lngua dominante, e grupos minoritrios que
falam outras lnguas. Em alguns contextos, notase que a instruo bilngue e em lngua materna
melhora o acesso educao para minorias
etnolingusticas. No entanto, ainda se levantam
muitas questes sobre a qualidade da educao
oferecida nessas diferentes lnguas.

Crianas que trabalham


O trabalho infantil afeta os resultados e as
conquistas educacionais. Tanto a disponibilizao da
educao quanto o fortalecimento de leis relativas
educao podem reduzir o trabalho infantil e,

Credit: Philippe Body

Progressos conquistados por leis e polticas


aumentaram a participao de grupos
desfavorecidos na educao primria. Contudo,
esses grupos continuam a sofrer barreiras
educao devido a pobreza, gnero, casta,

antecedentes tnicos e lingusticos, raa,


deficincias, localizao geogrfica e modos
de vida. comum crianas marginalizadas
sofrerem de desvantagens mltiplas, que se
reforam mutuamente.

22

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

assim, melhorar os resultados educacionais e


reduzir a pobreza. O nmero de crianas entre 5
e 11 anos de idade inseridas na fora de trabalho
caiu de 139 milhes, em 2000, para 73 milhes, em
2012. Em muitos pases, percebeu-se que, aos 13
anos, crianas que trabalham e estudam ficavam
para trs na progresso escolar em relao a seus
colegas que no trabalham.

Comunidades nmades
As populaes pastoris continuam entre as que
tm menos acesso educao no mundo. Desde
2000, surgiram planos educacionais especficos
para grupos nmades na Etipia, na Nigria, no
Sudo e na Tanznia, mas isso no significou,
necessariamente, aumento de matrculas. Uma
aprendizagem aberta e a distncia, um modelo
potencialmente til para comunidades nmades,
continua sendo limitada.

Crianas afetadas por HIV e aids


Desde Dakar, o aumento nos servios de
financiamento, polticas e apoio voltados a crianas
afetadas pelo HIV e pela aids centrou-se em
cuidados, tratamento e bem-estar social, mas
no priorizou a educao. As primeiras polticas
de acesso educao para crianas vulnerveis e
rfs surgiram em meados dos anos 2000. Diversos
pases na frica Subsaariana e nas regies sul e
oeste da sia criaram, desde ento, planos de ao
nacionais para essas crianas.

Crianas de favelas
Em 2000, a maioria dos governos estava reticente
em relao oferta de educao em favelas. Desde
ento, o problema dos moradores de favelas tornouse mais crtico com o fluxo de migrao substancial
de reas rurais. Na falta de planejamento e polticas
governamentais adequadas, ONGs e o setor privado
desempenharam um papel importante. Escolas de
baixo custo proliferaram em favelas de pases como
ndia, Qunia e Nigria.

Crianas com deficincias


Estima-se que haja entre 93 e 150 milhes de
crianas com deficincias, o que aumenta o risco
de serem excludas da educao. Nos pases
em desenvolvimento, as deficincias tendem a
estar conectadas com a pobreza, o que bloqueia
o acesso educao ainda mais do que status
socioeconmico, localizao rural ou gnero.

R e l at r i o
conciso

Meninas portadoras de deficincias podem ser


particularmente marginalizadas. O acesso de
crianas com deficincias escola , muitas vezes,
limitado pela falta de entendimento sobre as
diferentes formas de debilidades e as necessidades
especficas das crianas nesses contextos, pela falta
de formao dos professores e de infraestrutura
fsica, alm de atitudes discriminatrias contra as
deficincias e as diferenas.
Muitos pases comearam a incluir crianas
com deficincias na educao regular, apesar de
alguns ainda preferirem a segregao. Na prtica,
a maioria dos pases tem polticas hbridas e tem
aperfeioado, de maneira crescente, prticas
inclusivas. Abordagens que envolvam a comunidade,
as famlias e as prprias crianas tm mais chance
de alcanar solues sustentveis e relevantes que
favoream a incluso.

Educao em emergncias complexas um


problema crescente
A educao em emergncias complexas como
guerras, distrbios civis e movimentos populares
de larga escala um problema crescente e
bastante srio. Situaes de emergncia podem
causar altos nmeros de ataques a escolas ou
violncia sexual, de forma a marginalizar ainda
mais grupos que j estavam em desvantagem.
Meninos e meninas correm o risco de serem
recrutados fora, s vezes da prpria sala de aula,
e usados como soldados de linha de frente, espies,
homens e mulheres-bomba ou escravos sexuais.
As meninas so particularmente vulnerveis em
situaes de conflito.

Para muitos,
o conflito
permanece
como uma
barreira
acentuada
educao

Desde 2000, a Rede Interagencial para a Educao


em Emergncias cresceu para tornar-se uma vasta
rede de organizaes e indivduos em mais de
170 pases. Estabelecer padres mnimos para a
educao em emergncias, em 2003, foi um passo
essencial; o prximo ser maior comprometimento
financeiro para Estados frgeis da Parceria Global
para a Educao. Apesar de tais avanos, no
entanto, a falta de recursos destinados educao
no oramento da ajuda humanitria continua sendo
um enorme problema.

23

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

BOLETIM 20002015
OBJETIVO 3 Habilidades para jovens e adultos
Garantir que as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos sejam alcanadas por meio
do acesso equitativo a uma aprendizagem adequada e a programas de habilidades para a vida

Desempenho
global*

muito longe
do objetivo

longe do
objetivo

perto do
objetivo

2%

21%

5%

alcanaram
o objetivo

71%

*de 167 pases com


dados disponveis

Matrcula

A taxa bruta de
matrcula aumentou

27%

globalmente

Sucessos

45%

2012

1999

94 pases o

tornaram gratuito

20 40 60

27

pases o
tornaram obrigatrio
desde 2000

Mais conhecimento
sobre HIV/Aids
desde 2000

STEP

AC

PIA

Muitos aboliram
exames de admisso
Alguns pases
concorridos
o incluram na
educao bsica

Adolescentes
fora da escola

Desafios
persistentes

63
milhes

em 2012

Concluso do
primeiro ciclo
da educao
secundria

Habilidades

1/3 dos adolescentes


em pases de renda
baixa e mdia no tero
completado o primeiro
ciclo da educao
secundria em 2015

Progresso
irregular

98%/76%

Recomendaes
para o ps-2015

89%/
58%

96%/104%
81%/
51%

50%/32%

Segunda chance
de educao

O nmero
no diminuiu

Necessidade
crnica de
melhor acesso

Riqueza
97%/89%

103%/98%

Juventude
que trabalha

Falta de
clareza para
os tipos de
habilidades

Matrcula no primeiro/segundo nvel


da educao secundria

24

2012
63 milhes

80 100%

Desenvolvimento da
avaliao direta
de habilidades

Primeiro nvel da
educao secundria

Esforos
realizados

1999
99 milhes

62%
0

Hoje

Primeiro nvel da
educao secundria
Segundo nvel da
educao secundria
85%

71%

1999

Mais do que dobrou


na frica Subsaariana

Diminuiu o nmero
de adolescentes
fora da escola

97%/73%

Desde 2000, quase no


houve alteraes na
lacuna entre ricos e
pobres que fazem a
transio do primeiro
para o segundo nvel
da educao secundria

Localizao
Apenas alguns pases
reduziram substancialmente a desigualdade
rural/urbana no acesso
ao primeiro nvel da
educao secundria
(notadamente Vietn,
Nepal e Indonsia)

des para
rtunidaora
o
p
O
1. O primeiro nvel da educao secundria precisa tornar-se universal melh r
2. Os programas de segunda chance de educao tm de ser expandidos
3. necessria melhor definio das habilidades e dos dados correspondentes ps-2015

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

objetivo 3

R e l at r i o
conciso

Habilidades para jovens


e adultos



Garantir que as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos


sejam alcanadas por meio do acesso equitativo a uma aprendizagem adequada
e a programas de habilidades para a vida
O terceiro objetivo de EPT focou-se no
apenas na educao formal das escolas, mas
tambm em experincias fora da escola, como
capacitao profissional e outras oportunidades
ao longo da vida. O enfoque amplo do objetivo 3
deve-se falta de clareza: falta uma meta clara
e mensurvel e refere-se a um resultado
habilidades para a vida que pode ser entendido
de diversas maneiras.
O RMG 2015 concentra-se em trs tipos
diferentes de habilidades. Habilidades bsicas
so aquelas necessrias para obter trabalho ou
educao continuada. Habilidades transferveis
podem ser adaptadas a diferentes ambientes,
incluindo o laboral. Habilidades tcnicas e
profissionais so conhecimentos especficos
relacionados a atividades profissionais
determinadas.
O indicador de progresso mais importante para
avaliar oportunidades de adquirir habilidades
bsicas o acesso educao secundria.
Embora tenha havido grande progresso na

expanso do acesso ao primeiro e mesmo


ao segundo nvel da educao secundria,
ainda persistem disparidades relacionadas
a renda e localizao. Muitas crianas,
principalmente aquelas de famlia pobre,
frequentemente precisam trabalhar, o que
afeta de maneira negativa sua participao,
sua permanncia e seu sucesso acadmico na
educao secundria. O status legal incerto
de muitas crianas migrantes as coloca em
risco de serem ainda mais marginalizadas, a
menos que os pases assegurem seu acesso
educao secundria.

Habilidades bsicas: a participao na


educao secundria aumentou

O enfoque
amplo do
objetivo
3 deve-se
falta de
clareza

Habilidades bsicas incluem alfabetizao e


habilidades bsicas em matemtica (numeracy),
que so conhecimentos necessrios para a
obteno de trabalho adequado, capaz de
pagar o suficiente para cobrir as necessidades
dirias. As habilidades bsicas obtidas na
educao secundria tambm podem ser

Figura 6: A proporo de adolescentes na escola aumentou em 12% no perodo de Dakar


Taxa lquida de matrcula no primeiro nvel da educao secundria, mundo e regies, 1999-2012 e 2015 (projeo)
Amrica do Norte e Europa Ocidental
Europa Central e Leste Europeu
sia Central
Amrica Latina e Caribe
Leste da sia/Pacfico
Estados rabes
Mundo

Taxa lquida de matrcula no primeiro nvel da


educao secundria (%)

100

90

80

Sul/oeste da sia

70

frica Subsaariana

60

50

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fonte: Banco de dados do UIS; Bruneforth (2015).

25

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

consideradas essenciais para o avano da


carreira, para a participao cidad ativa e para
escolhas seguras a respeito da sade pessoal. A
participao na educao secundria aumentou
rpido desde 1999, com 551 milhes de
estudantes matriculados em 2012. A taxa geral
de matrcula na educao secundria cresceu
tanto em pases de renda baixa (de 29% para
44%) como de renda mdia (de 56% para 74%).
A abolio de taxas escolares foi um dos fatores
que contribuiu para o aumento das matrculas
na educao secundria. Dos 107 pases de
renda baixa e mdia com dados disponveis, 94
legislaram por um primeiro nvel da educao
secundria gratuito. O aumento no nmero de
pessoas que completa a educao primria
o que ocorreu em muitos pases tambm
contribuiu para esse cenrio e possibilitou
que grupos maiores sejam elegveis para
continuar os estudos.
Houve aumento na demanda por alternativas
interessantes e privadas de educao
secundria. Entre 1999 e 2012, a porcentagem
de matrculas em instituies privadas de
educao secundria aumentou de 15% para
17% em pases em desenvolvimento, mais
pronunciadamente nos Estados rabes e no
leste asitico.

Desigualdades persistem na educao


secundria
Embora o acesso educao secundria
gradualmente se torne universal, ele , em
geral, obtido primeiro por grupos privilegiados
e apenas depois pelos marginalizados, pelos
pobres e por pessoas que vivem em reas
rurais. O acesso desigual ao primeiro nvel da
educao secundria normalmente se reflete
no segundo nvel da educao secundria,
que tambm permanece ou se torna uma
fonte de disparidades. Esse padro pode ser
encontrado mesmo em pases que prometem
oportunidades educacionais a crianas,
independentemente de sua capacidade de pagar
por essas oportunidades.
Ainda que a cobertura escolar tenha
aumentado, uma proporo considervel
de adolescentes em idade de frequentar a
educao secundria continua a trabalhar
fora da escola na maioria dos pases. Alguns
abandonam a escola de vez, enquanto outros

26

conciliam trabalho e estudo. Alunos que


trabalham ficam para trs na aquisio de
habilidades bsicas. O percentual de alunos que
trabalham enquanto estudam provavelmente
subestimado, uma vez que os pais podem
relutar em relatar aos entrevistadores que seus
filhos trabalham.
Tratar das necessidades de aquisio de
habilidades entre jovens migrantes torna-se
uma preocupao urgente em todas as regies
e requer financiamentos adicionais. Uma
pesquisa sobre polticas de migrao em 14
pases desenvolvidos e 14 em desenvolvimento
mostrou que 40% dos primeiros e mais de 50%
destes ltimos no permitiam acesso escola a
crianas com status legal irregular. Alm disso,
polticas de educao lingustica so essenciais
para a educao de jovens migrantes e suas
futuras ocupaes no mercado de trabalho.

So necessrias alternativas educacionais


para jovens e adultos que no estejam
mais na escola
Alm de expandir a educao formal, os pases
se comprometeram a cuidar das necessidades
educacionais dos jovens que se encontram
fora da escola, bem como de adultos cujas
oportunidades de educao formal tenham sido
interrompidas. A seguir, so indicados exemplos
de programas alternativos, possibilidades de
segunda chance e programas no formais:
Em Bangladesh, programas da BRAC visam
a oferecer a educao primria para crianas
fora da escola e, ainda, a prepar-las para a
educao secundria. Mais de 97% dos alunos
da BRAC que terminam a educao primria
continuam na educao secundria formal.
Na ndia, o National Institute of Open Schooling
oferece programas abertos de educao
bsica para jovens a partir de 14 anos.
Os alunos tambm tm acesso a cursos
profissionais e programas de enriquecimento
de vida. At 2011, um total acumulado de 2,2
milhes de alunos se beneficiaram desses
programas.
Na Tailndia, um plano de ao nacional
combinou os objetivos 3 e 4 de EPT em um nico
objetivo composto, com foco na alfabetizao,
assim como na educao bsica e continuada
de adultos. Essa iniciativa criou uma alternativa

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

para diversas populaes em desvantagem,


incluindo pessoas em regime de recluso e
crianas em situao de rua.

outros (por exemplo, Quirguisto e Paquisto), a


atitude dos entrevistados em relao equidade
de gnero piorou.

Habilidades transferveis: competncias


que possibilitam o progresso social

Habilidades tcnicas e profissionais: as


abordagens tm evoludo

Para alm do apelo do objetivo 3, de garantir


que jovens e adultos recebam oportunidades
equitativas de aprendizagem e habilidades
para a vida, o Marco de Ao de Dakar afirma:
A todos os jovens e adultos deve ser dada
a oportunidade de obter conhecimento e
desenvolver os valores, atitudes e habilidades
que lhes possibilitem desenvolver suas
capacidades para o trabalho, para participar
plenamente de sua sociedade, para deter
o controle de sua prpria vida e continuar
aprendendo. Entretanto, monitorar
esse objetivo amplo requer informaes
sobre valores, atitudes e habilidades no
acadmicas, pontos que no so nem avaliados
internacionalmente nem relatados por sistemas
nacionais de educao.

Habilidades tcnicas e profissionais podem ser


adquiridas por meio da educao secundria,
da educao tcnica e profissional formal; por
meio de treinamento baseado em um ambiente
de trabalho, incluindo treinamento tradicional
de aprendizes; ou por meio de cooperativas
agrcolas. Com relao ao total de matrculas
na educao secundria, 28 pases relataram
ganhos ou quedas substanciais na porcentagem
de estudantes inscritos em cursos tcnicos e
profissionais, em contraste com cursos gerais.
Em 12 desses pases a proporo aumentou, em
16, ela diminuiu.

O RMG 2015 lana luz sobre dois tipos de


habilidades para a vida que so relevantes
para a sade e a sociedade: conhecimento
sobre HIV e aids e atitudes em favor da
equidade de gnero.
H mais conhecimento sobre HIV e aids, mas
est longe de ser universal: Pesquisas recentes
indicam melhoras no conhecimento sobre
HIV e aids entre homens jovens em 9 pases e
entre mulheres jovens em 13 pases. Os pases
que apresentaram maior avano parecem
ser aqueles onde o HIV mais prevalecente.
provvel que as escolas tenham levado a
educao sobre HIV mais a srio nesses pases
e que a educao de habilidades para a vida
tambm tenha contribudo para esse cenrio.
No houve melhora significativa em atitudes
rumo equidade de gnero: Por mais de 20
anos, a World Values Survey perguntou aos
entrevistados se eles concordavam que a
educao universitria mais importante para
homens do que para mulheres. Nos ltimos
anos, em alguns pases (por exemplo, a Ucrnia
e o Marrocos), os entrevistados tenderam a
discordar dessa afirmao e a revelar atitudes
positivas em relao ao acesso de mulheres
educao superior. Em alguns pases, no
entanto, no houve mudanas, ao passo que em

R e l at r i o
conciso

Quase 10
milhes de
adultos participaram de
programas
de educao
no Vietn
em 2008

Em 2000, havia poucos defensores das


habilidades tcnicas e profissionais no
Frum Mundial de Educao de Dakar e,
consequentemente, o objetivo 3 no foi bem
definido. No entanto, a educao tcnica e
profissional tem recebido muito mais ateno
nos ltimos anos, principalmente por parte da
Unio Europeia e da OCDE. Outra razo para
destaque que a definio de habilidades se
ampliou para alm daquelas que dizem respeito
sobrevivncia. A maioria dos defensores agora
v o treinamento de habilidades no como
algo separado, mas como parte integrante da
educao geral e, assim, oferece habilidades
bsicas e transferveis juntamente com
habilidades profissionais.

Educao continuada e de adultos: quatro


casos contrastantes
A menos que as oportunidades sejam
cuidadosamente estruturadas, a educao de
adultos tende a ser aproveitada por pessoas
que j se beneficiaram da escola formal. Quatro
pases que tentaram nos ltimos anos tratar
da equidade de oportunidades na educao de
adultos tiveram resultados diferentes:
No Brasil, o programa de educao de jovens
e adultos dirigido a pessoas a partir dos 15
anos de idade que no completaram a educao
formal. Em 2012, mais de 3 milhes de alunos
foram registrados, incluindo migrantes,
trabalhadores rurais e pessoas em situao

27

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

de pobreza ou provenientes de famlias da


classe trabalhadora. No entanto, a qualidade
da educao obtida deficiente e as taxas de
abandono so altas.
Em 2006, a Noruega promoveu uma grande
iniciativa que canalizou para empregadores
fundos destinados a cursos para empregados
com baixos nveis de habilidades gerais
em alfabetizao, habilidades bsicas em
matemtica (numeracy), TIC e comunicao
oral. O sistema de educao para adultos
do pas diversificado: programas fora do
sistema formal tambm incluem ensino mdio
popular, associaes de educao, centros
de treinamento lingustico para imigrantes e
educao a distncia.
Em 2007, a Coreia do Sul revisou a coordenao,
o desenvolvimento e a implementao da
educao de adultos. Muitas atividades
foram redesenhadas para mobilizar partes
interessadas, como, por exemplo, uma
campanha para selecionar e desenvolver
cidades de aprendizagem ao longo da vida. As
taxas de participao aumentaram de cerca de
26%, em 2008, para 36%, em 2012. O governo
tambm criou quatro iniciativas para promover
habilidades relacionadas ao trabalho voltadas
para empregados de pequenas e mdias
empresas.
No Vietn, a partir de 2005, treinamentos
no formais para educao e alfabetizao
de adultos tornaram-se um importante
componente do sistema geral de educao.
Havia quase 10 milhes de participantes
em programas de educao de adultos e
de educao no formal em 2008, nmero
bem maior que o pouco mais de meio
milho em 1999.

Emprego e Produtividade (STEP8). Seus


resultados podem e devem ser usados para
responder a questes-chave sobre como
diferentes tipos de educao contribuem para
o aprendizado e a aquisio de habilidades,
alm de como essas habilidades impulsionam
oportunidades individuais de emprego e
engajamento civil.
O PIAAC avaliou a alfabetizao e as
habilidades bsicas em matemtica (numeracy)
de adultos, assim como sua habilidade de
resolver problemas em ambientes ricos em
tecnologia. Os resultados mostram que no
apenas as habilidades podem ser aprendidas
depois que os indivduos j deixaram a escola,
como tambm podem ser perdidas se no
forem usadas regularmente. Alm disso, o
estudo indica que aqueles que frequentaram
programas profissionais apresentam nveis
de habilidades mais baixos do que os que
frequentaram programas gerais.
O STEP baseia-se principalmente em amostras
de famlias e empresas em reas urbanas de
pases de renda mdia. Esse estudo investiga a
proficincia da leitura, bem como habilidades
especficas para determinadas tarefas como
habilidades bsicas em matemtica (numeracy)
e de uso do computador necessrias tanto
dentro quanto fora do trabalho. O STEP
confirmou o valor das habilidades soft em
geral e, mais especificamente, descobriu que
capacidade receptiva um ndice relacionado
a aumento de salrio, mesmo quando so
levados em considerao anos de educao.

Medidas diretas de habilidades cognitivas


e socioemocionais tm surgido em
vrios pases
Habilidades socioemocionais (soft) podem ser
aprendidas por meio de experincias escolares
positivas e podem ser to importantes quanto
habilidades cognitivas (hard) para resultados
positivos no mercado de trabalho. Dois
exemplos de medidas diretas de habilidades
hard e soft so o Programa para Avaliao
Internacional das Competncias dos Adultos
(PIAAC7), da OCDE, e o estudo em curso do
Banco Mundial sobre Habilidades Rumo ao

28

7. Programme for the International Assessment of Adult Competencies.


8. Skills Toward Employment and Productivity.

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

R e l at r i o
conciso

BOLETIM 20002015
OBJETIVO 4 Alfabetizao de adultos
Alcanar, at 2015, aumento de 50% no nvel de alfabetizao de adultos, principalmente entre mulheres,
e o acesso igualitrio educao bsica e continuada para todos os adultos

Desempenho
global*

muito longe
do objetivo

longe do
objetivo

perto do
objetivo

32%

26%

19%

alcanaram
o objetivo

23%

*de 73 pases com


dados disponveis

Taxa de alfabetizao de adultos


Tendncias globais
20

Sucessos

18%
14%

15

10

Espera-se que a sia Central,


a Europa Central e Europa
Oriental tenham diminudo
pela metade suas taxas
de analfabetismo at 2015

5
0

26%

Queremos ser
alfabetizados

Queremos
ades
comunid
as
alfabetizad

Maior demanda
por alfabetizao

Pelo menos

781 milhes

de adultos no tm
habilidades bsicas em
leitura e escrita (literacy)

Precis
am
melho os
alfabe rar a
tiza
para to o
dos

2000
Subjetiva

Hoje
Direta

zado? S/N
Voc alfabeti

Leia esta frase e


assine seu nome

As mulheres correspondero a
dos adultos analfabetos
em 2015

64%

Novas
tecnologias

Melhor compreenso das


habilidades em leitura e
escrita (literacy) como escala

alfabetizados

Recomendaes
para o ps-2015

38%

3%

O progresso na alfabetizao de
adultos se deve principalmente
a jovens educados ingressando
na idade adulta

nenhuma mudana desde 2000

Melhor coleta
de dados

Oportunidades

9%

Avaliaes de alfabetizao

Desafios
persistentes

32%

2000 2015

Mais campanhas e
compromissos globais

Esforos
realizados

Desde 2000, a taxa de analfabetismo


de adultos foi reduzida em:

Melhor compreenso do
impacto da alfabetizao
Na sade, na democracia,
no empoderamento

analfabetos

1. So necessrios dados que reflitam a compreenso emergente de que as habilidades em leitura


e escrita ( literacy skills) no so binrias, mas existem em uma escala
2. Os pases deveriam especificar um nvel de alfabetizao funcional, alinhado a entendimentos
internacionais, que deveria ser alcanado por todos os adultos

aliao
v
a
e
r
e
d
a
s
i
c
e
r
P

29

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

objetivo 4

Alfabetizao de adultos



Alcanar, at 2015, aumento de 50% no nvel de alfabetizao de adultos,


principalmente entre mulheres, e o acesso igualitrio educao bsica e continuada
para todos os adultos

17 pases
tero
alcanado
o objetivo
de alfabetizao at
2015

Desde 2000, muitos progressos positivos devem


ser reconhecidos em abordagens de alfabetizao
de adultos. Houve uma clara tendncia em avaliar
as habilidades em leitura e escrita (literacy skills)
de maneira contnua e no apenas com avaliaes
que categorizam os adultos como alfabetizados ou
analfabetos, o que influenciou o desenvolvimento
de polticas e programas em diversos pases. No
entanto, poucos pases alcanaram a meta de EPT
de reduzir pela metade, at 2015, o nmero de
adultos analfabetos identificado em 2000.
O progresso foi mais lento para alcanar o objetivo 4
do que para os outros objetivos de EPT. Quase 781
milhes de adultos apresentam deficincias em
suas habilidades de leitura e escrita. A reduo das
taxas de analfabetismo entre os adultos reflete, em
parte, o ingresso de jovens mais educados na idade
adulta e no avanos entre o grupo de adultos que
j passaram da idade escolar.

A maioria dos pases ainda est longe de


alcanar o objetivo 4
Monitorar a alfabetizao de adultos requer
informaes consistentes que permitam
comparaes. Uma vez que as definies de
alfabetizao evoluram desde 2000, obter tais
informaes pode ser um desafio. No caso de
pases cujas taxas de alfabetizao eram menores
que 95% no perodo entre 1999 e 2004 e com
informaes baseadas especificamente em
autodeclaraes, espera-se que apenas 17 de 73
pases consigam diminuir em pelo menos 50%
a taxa de analfabetismo entre adultos at 2015.
Pases pobres continuam extremamente longe de
alcanar essa meta.
Anlises desses 73 pases mostram que as
mudanas projetadas at 2015 so mais rpidas
30

para mulheres do que para homens. A maioria dos


pases onde menos de 90 mulheres a cada 100
homens eram alfabetizadas, em 2000, avanou em
termos de paridade de gnero.

Pesquisas nacionais e internacionais facilitam


a avaliao direta da alfabetizao
A maioria das pesquisas domsticas padro que
avaliam as habilidades em leitura e escrita (literacy
skills) so baseadas em uma simples diviso binria
entre alfabetizados e analfabetos. Desde 2000, no
entanto, a alfabetizao tem sido cada vez mais
aceita como um contnuo de habilidades. Pases
e agncias internacionais comearam, ento, a
conduzir pesquisas mais sofisticadas para medir
no apenas se os adultos eram alfabetizados
ou analfabetos, mas tambm seu nvel
de alfabetizao.
Desde 2000, os dois principais programas
internacionais de pesquisa, as Pesquisas de
Demografia e Sade e os Estudos Agrupados
de Indicadores Mltiplos, tentaram avaliar a
alfabetizao de maneira direta ao pedir aos
entrevistados que lessem uma frase de um carto.
Quando as estimativas se baseiam em avaliao
direta, parece que mais adultos tm deficincias
nas habilidades em leitura do que quando as
estimativas derivam da autodeclarao.
O PIAAC da OCDE, que entrevistou 166.000 pessoas
entre 16 e 65 anos de idade, em 25 sociedades
altamente letradas, mostrou que, mesmo em pases
de alta renda, uma notvel minoria de adultos tinha
uma proficincia de leitura muito baixa. Em pases
como Frana, Itlia e Espanha, mais de um a cada
quatro adultos apresentavam habilidades em leitura
e escrita (literacy) baixas.

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

O UIS iniciou o Programa de Avaliao e


Monitoramento da Alfabetizao (LAMP9) para
enfatizar as mltiplas dimenses da alfabetizao
de acordo com medies de leitura de texto em
prosa, de documento e das habilidades bsicas em
matemtica (numeracy). O LAMP utilizou amostras
de adultos tanto de reas rurais quanto urbanas na
Jordnia, na Monglia, na Palestina e no Paraguai,
e definiu trs nveis de alfabetizao. Os resultados
do Paraguai mostraram que adultos de reas rurais
apresentaram capacidade de leitura de texto em
prosa pior do que os habitantes de reas urbanas,
possivelmente porque menos residentes do campo
identificam o espanhol como lngua materna.

Avaliaes nacionais de alfabetizao de adultos


Muitos pases com taxas mais baixas de
alfabetizao comearam a usar avaliaes
de alfabetizao em escalas. Esse tipo de
avaliao produz um resultado mais preciso
do que pesquisas domsticas baseadas em
autodeclaraes de alfabetizao versus
analfabetismo. A Pesquisa Nacional de
Alfabetizao de Adultos do Qunia de 2006, por
exemplo, encontrou grandes disparidades entre
reas rurais e urbanas, alm de taxas nacionais de
alfabetizao de adultos de 59% para mulheres
13 pontos abaixo da taxa que o UIS havia estimado
com base em autodeclaraes sobre habilidade de
leitura. O resultado para os homens, 64%, estava
15 pontos abaixo das estimativas do UIS.

R e l at r i o
conciso

em leitura e escrita (literacy skills) por meio de


programas ou outras oportunidades de vida. Novas
anlises do RMG 2015 seguem essa abordagem.
O resultado que possvel identificar, em alguns
pases, uma trajetria de melhorias lentas, mas
definitivas, nas taxas de alfabetizao de mulheres
jovens, mas esses ganhos desaparecem sob uma
perspectiva de coorte. Por exemplo, no Malawi, a
taxa de alfabetizao de mulheres entre 20 e 34
anos era de 49%, em 2000, e de 63%, em 2010.
No entanto, a taxa de alfabetizao da coorte de
mulheres que tinham entre 20 e 34 anos em 2000 e
as que tinham entre 30 e 44 em 2010 permaneceu
constante: 49%.

A maioria do
progresso
no objetivo
4 deve-se
a jovens
alfabetizados
que atingiram
a maioridade

Na maioria dos 30 pases analisados, a


alfabetizao identificada em coortes especficas
estagnou ou mesmo decaiu quando as habilidades
no eram utilizadas. O Nepal foi o nico pas onde
se verificou melhora substancial da coorte em trs
levas de pesquisas. Uma razo para isso pode ser
Figura 7: Em pases em desenvolvimento, as habilidades de letramento
dos adultos raramente melhoraram
Taxa de alfabetizao de mulheres, pases e grupos etrios selecionados,
2000 e 2010
70
Mulheres 20-34
Mulheres 20-34,
amostra original
60

Malawi

A comparao entre coorte mostra que quase


no houve ganho real na alfabetizao de
adultos desde 2000
O valor da taxa de alfabetizao de adultos para
avaliar o sucesso dos programas de alfabetizao
dificultado pelo fato de se basear em diferentes
populaes de adultos em diferentes pocas.
Consequentemente, mesmo que nem um nico
adulto mude seu status de alfabetizao, a
taxa de alfabetizao de adultos pode mudar
por exemplo, ampliando quando jovens com
habilidades melhores em leitura e escrita (literacy
skills) se tornam adultos enquanto idosos com
habilidades mais baixas falecem.
Se, no entanto, observarmos um grupo de pessoas
ou uma coorte de idade entre 20 e 30 anos,
em 2000, e de 30 a 40 anos, em 2010, qualquer
alterao estar relacionada no a mudanas de
escolaridade, mas a aquisies de habilidades
9. Literacy Assessment and Monitoring Programme.

Taxa de alfabetizao (%)

50

40

Nepal

30
Moambique

20
Etipia

10

Guin

0
2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Notas: 1. A alfabetizao foi avaliada diretamente. 2. Para cada pas, a linha contnua corresponde a
mulheres que tinham entre 20 e 34 anos no primeiro momento de observao; por exemplo, a linha
contnua do Malawi corresponde a mulheres que tinham entre 20 e 34 anos em 2000 e entre 30 e 44
anos em 2010. A linha pontilhada corresponde ao mesmo grupo etrio; por exemplo, a linha pontilhada
do Malawi acompanha mulheres entre 20 e 34 anos em 2000 e 2010. 3. Em 2001, a Pesquisa de
Demografia e Sade do Nepal considerou apenas mulheres casadas, mas em 2006 e 2011, considerou
todas as mulheres.
Fonte: Barakat (2015) e equipe do RMG de EPT, com base em anlises dos dados das Pesquisas de
Demografia e Sade.

31

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

o sucesso da Campanha Nacional de Alfabetizao


de 2008-2012, que recebeu US$ 35 milhes em
investimentos do governo.

TIC e uso de
telefones
celulares
podem ajudar Para explicar o progresso limitado da
a promover alfabetizao de adultos
ambientes de Se as habilidades em leitura e escrita (literacy skills)
alfabetizao de adultos acima da idade escolar no melhoraram
mais fortes na maioria dos pases em desenvolvimento, pe-se
em dvida o impacto dos esforos empreendidos
desde 2000 para melhorar a alfabetizao de
adultos. Quatro fatores podem ajudar a explicar
esse lento progresso: o grau de compromisso
poltico global, a eficcia de programas e
campanhas de alfabetizao, o escopo das
tentativas de promover programas de alfabetizao
em lngua materna e a capacidade de resposta de
programas demanda por alfabetizao.

O compromisso global com a alfabetizao de


adultos foi ambguo

Programas e campanhas de alfabetizao


mudaram, mas seu impacto ilusrio
O interesse de governos e organizaes regionais
em lanar campanhas de alfabetizao aumentou
desde 2000, principalmente na Amrica Latina.
A maioria das campanhas estabeleceu metas
ambiciosas, mas os prazos j estouraram e, em
alguns casos, essas metas no foram alcanadas.
Grandes campanhas trazem riscos. Elas podem
levantar expectativas no realistas e nem
sempre levam em considerao a diversidade. A
linguagem das campanhas, muitas vezes, retrata
o analfabetismo como uma doena social que
pode ser erradicada com a abordagem certa. Isso
pode estigmatizar o analfabetismo, dissuadir os que
apresentam baixas habilidades em leitura e escrita
(literacy skills) e lev-los a encobrir sua situao.
De maneira geral, desde 2000, as campanhas
de alfabetizao no tiveram impacto global
significativo em melhorar as habilidades em leitura
e escrita (literacy skills).

Credit: Juan Manuel Castro Prieto/Agence Vu

A comunidade internacional fez inmeros apelos


para promover a alfabetizao de adultos nos
ltimos 25 anos. As metas declaradas aumentaram
a expectativa de que o analfabetismo seguiria o
mesmo caminho da poliomielite e poderia ser
erradicado. Uma anlise feita pelo RMG com os
planos nacionais de educao de 30 pases, em
2000 e depois em 2007, mostrou que a alfabetizao
de adultos foi negligenciada em relao a outros
objetivos de EPT.

Apesar de diversas iniciativas globais organizadas


desde 2000 para rever o conceito de alfabetizao
de adultos e iniciar programas (por exemplo, a
Iniciativa de Alfabetizao para o Empoderamento)
que estejam de acordo com esses novos conceitos,
a eficcia desses programas, na prtica, tem
sido limitada. Muitos no apresentavam uma
viso de longo prazo alinhada a estratgias
nacionais de educao.

32

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

Progresso no reconhecimento da importncia da


lngua materna
Desde 2000, as condies se tornaram mais
favorveis em muitos pases de baixa alfabetizao
em funo do aumento do uso da lngua materna
como meio de instruo em programas de
alfabetizao de adultos. No entanto, devido a
restries logsticas ou ambivalncia de lideranas
polticas, tais programas ainda no apresentaram
grande contribuio para o aperfeioamento das
habilidades em leitura e escrita (literacy skills) de
adultos em escala significativa.

Mudanas na vida diria no levaram a grande


aumento na demanda por alfabetizao
Alfabetizao requer no apenas uma oferta melhor
de oportunidades de aprendizagem, mas tambm
mais oportunidades de usar, melhorar e reter as

R e l at r i o
conciso

habilidades em leitura e escrita (literacy skills). Tais


oportunidades vm crescendo desde 2000. O RMG
2015 examina exemplos em marketing agrcola,
intervenes de sade pblica, iniciativas de
microcrdito e investimento no gerenciamento da
gua. Ainda que haja um crescente reconhecimento
de que programas de alfabetizao precisam
estar atrelados a tais oportunidades, o impacto
na aquisio de habilidades em leitura e escrita
(literacy skills) ainda no foi perceptvel.
No entanto, outra mudana, a rpida expanso das
TIC, parece muito promissora. Pode ser possvel
valer-se, de modo vantajoso, do uso generalizado
de telefones celulares para promover ambientes
de alfabetizao e prticas de leitura mais fortes,
apesar de ainda no existirem indcios claros do
impacto das TIC nas habilidades em leitura e escrita
(literacy skills).

33

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

BOLETIM 20002015
OBJETIVO 5 Paridade e igualdade de gnero
Eliminar as disparidades de gnero na educao primria e secundria at 2005 e alcanar a igualdade
de gnero na educao at 2015, com foco em garantir o acesso completo e equitativo de meninas a uma
educao bsica de boa qualidade

Desempenho
global*

muito longe
do objetivo

longe do
objetivo

perto do
objetivo

10%

21% 35%

10% 7%

0,6%

*de 170 pases com dados disponveis para a educao primria e


157 para a educao secundria

48%

Secundria

Garantindo direitos

Pases com menos


de 90 meninas
matriculadas para
cada 100 meninos =

30
1999

hoje

Advocacy da educao
de meninas
Justia
para a
s
menin
as

Meninas que completam


o primeiro nvel da
educao secundria

40, dos 59 Estados-membros que


responderam, fazem referncia
explcita garantia dos direitos
das mulheres educao

19

(de 133 pases)

Esforos
realizados

69%

Primria

As disparidades de gnero
na educao secundria
esto diminuindo

Sucessos

alcanaram
o objetivo

Bolsas de estudo

em mbito
nacional e
internacional

2000

81 a cada
100 meninos

2010

93 a cada
100 meninos

Mais professoras
mulheres
por exemplo,
no Nepal
1999

aumentaram o nmero
de meninas na escola
em alguns pases

2012

23%

42%

(60% eram novas professoras)

Casamento e
gravidez precoce

Desafios
persistentes

Progresso
irregular
Recomendaes
para o ps-2015

34

Formao de
professores

Violncia relacionada
a gnero na escola

Fsica

em abordagens
sensveis a questes
de gnero precisa ser
ampliada

Meninas mais pobres so


quem tem menos probabilidade de se matricular

No Paquisto, menos de
70 meninas para cada
100 meninos frequentou
alguma vez a escola

Psicolgica

Igualdade
de gnero

Difcil de definir
e medir

Sexual

Baixo desempenho

Desigualdades de gnero
desfavorveis aos meninos

de meninas
em matemtica

na educao secundria
na Amrica Latina e no
Caribe e em alguns
pases mais pobres

e de meninos
em leitura

(principalmente em
Bangladesh, Myanmar
e Ruanda)

1. As escolas deveriam ser seguras, inclusivas e sensveis a questes gnero, com ensino e
aprendizagem que empoderem os alunos e promovam relaes positivas de gnero
2. Os recursos deveriam ser priorizados s comunidades em que as desigualdades de gnero
sejam mais evidentes

sforo
e
s
i
a
m
o
i
r

ss
e
nec

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

obejtivo 5

R e l at r i o
conciso

Paridade e igualdade de
gnero



Eliminar as disparidades de gnero na educao primria e secundria at 2005 e


alcanar a igualdade de gnero na educao at 2015, com foco na garantia do acesso
pleno e equitativo de meninas a uma educao bsica de boa qualidade
Desde 2000, o progresso em direo paridade de
gnero na educao primria tem sido irregular.
A meta de se alcanar a paridade de gnero nas
matrculas da educao primria at 2005 no foi
alcanada, e somente 69% dos pases vo alcan-la
at 2015. Na educao secundria, apenas 48% dos
pases tero atingido a paridade de gnero at 2015.
A igualdade de gnero mais complexa do
que a paridade de gnero e mais difcil de
ser mensurada, pois requer que se explore a
qualidade das experincias de meninas e meninos
na sala de aula e na comunidade escolar, suas
conquistas nas instituies educacionais e suas
aspiraes para o futuro.

Progresso em direo paridade de gnero


As disparidades de gnero nas matrculas da
educao primria foram reduzidas de forma
substancial desde 1999, mas no eliminadas. Dentre
os 161 pases com dados para 1999 e 2012, o nmero
dos que alcanaram a paridade mensurada por
um ndice de paridade de gnero (GPI) entre 0,97 e
1,03 aumentou de 83 para 104. O nmero de pases
com o GPI menor do que 0,97 com menos meninas
matriculadas em comparao a meninos caiu
de 73 para 48. Dos pases que ainda no haviam
atingido a paridade em 2012, a maioria apresentava
disparidades que desfavoreciam as meninas,
enquanto apenas 9 desfavoreciam os meninos.
Ocorreram avanos importantes na reduo da
disparidade de gnero nas matrculas da educao
primria no sul e no oeste da sia, onde o GPI
aumentou de 0,83, em 1999, para 1,00, em 2012. As
disparidades tambm foram reduzidas nos Estados
rabes (de 0,87 para 0,93) e na frica Subsaariana
(de 0,85 para 0,92), mas ainda esto longe de uma
paridade plena.

Progresso em pases onde as meninas


enfrentavam as maiores desvantagens
Desde 1999, ocorreram grandes progressos na
reduo das lacunas de gnero nas matrculas
primrias em muitos pases onde as meninas
enfrentavam as piores desvantagens. Dos 161
pases com dados disponveis, 33 incluindo 20 na
frica Subsaariana tinham um GPI menor que
0,90, em 1999; em 2012, esse nmero caiu para 16.

As meninas mais pobres continuam tendo as


menores probabilidades de frequentar a escola
Em pases com grande populao de crianas
em idade de frequentar a educao primria mas
que nunca foram escola, as meninas ainda tm
chances menores do que os meninos de frequentar
a escola, principalmente entre as crianas mais
pobres. Cerca de 43% das crianas que no
frequentam a escola em todo o mundo nunca a
frequentaro: provvel que 48% dessas meninas
nunca cheguem a ir escola, comparado com
37% dos meninos.

Uma vez na escola, as meninas progridem tanto


quanto os meninos
Uma vez matriculadas, as meninas tm chances
iguais ou melhores, se comparadas aos meninos,
de continuar os estudos at as ltimas sries
da educao primria: em muitos pases, a taxa
de permanncia das meninas na 5 srie tem
sido consistentemente igual ou maior que a dos
meninos. De 68 pases com dados para os dois
anos, 57, em 2000, e 58, em 2011, apresentavam
paridade na taxa de permanncia da 5 srie ou um
GPI que desfavorecia os meninos.

A disparidade
de gnero entre
estudantes que
completam
a educao
primria
continua bem
maior entre as
crianas mais
pobres

35

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

A pobreza acentua as disparidades de gnero


entre os que completam a educao primria
As disparidades de gnero entre os alunos que
completam a educao primria, em geral, so
maiores entre as crianas mais pobres do que entre
as mais ricas. Em pases como Laos, Moambique e
Uganda, onde a paridade de gnero na concluso da
educao primria j havia sido alcanada em 1999
pelas meninas mais ricas, as meninas mais pobres
ainda esto muito atrs dos meninos mais pobres.

Na Amrica
Latina e no
Caribe esto As disparidades de gnero so maiores e mais
matriculados variadas na educao secundria
apenas 93
As disparidades de gnero so encontradas em
meninos
mais pases na educao secundria do que na
primria. At 2012, 63% dos pases com dados
para cada
100 meninas disponveis ainda no haviam alcanado a paridade

de gnero nas matrculas da educao secundria.


A proporo dos pases com disparidades que
desfavorecem meninos e meninas foi equivalente
a quase 32% cada. Na frica Subsaariana e no
sul e no oeste da sia, as meninas continuam em
maior desvantagem nas matrculas da educao
secundria. Na Amrica Latina e no Caribe, ao
contrrio, esto matriculados apenas 93 meninos
para cada 100 meninas, a mesma taxa de 1999.

de instituies, o apoio defesa e promoo foi


insuficiente e a implementao foi limitada pela
discriminao arraigada.

Reformas de leis e polticas sustentam o progresso


Em um relatrio recente da UNESCO, 40 de 59
Estados-membros fizeram referncia explcita
garantia do direito educao de meninas e
mulheres ou proibio da discriminao de
gnero em suas constituies nacionais, leis ou
polticas especficas. No entanto, instituies
sociais continuam a enfraquecer a igualdade
de gnero. Persistem prticas e/ou leis de
herana discriminatria e o predomnio de
casamentos precoces de meninas continua
inaceitavelmente alto.

Aumentar a demanda e apoiar


o direito educao
Governos, ONGs e sociedade civil buscam superar
as barreiras econmicas e socioculturais
educao e reduzir lacunas de gnero de trs
formas estratgicas: promovendo valores e atitudes

Promover um ambiente favorvel


Advocacy mundial de maneira sustentada fez,
nos ltimos anos, com que governos e sociedade
civil apoiassem como nunca antes a paridade
de gnero e a igualdade na educao. Governos
implementaram reformas legislativas e de
polticas; integraram o gnero no oramento,
no planejamento e na estrutura de instituies
educacionais; e construram uma massa crtica de
apoio dentro das sociedades.

A integrao do gnero visa a tornar a igualdade


de gnero um ideal central, refletido nas
estruturas e nas prticas de instituies, assim
como na sociedade como um todo, em vez de
ser um setor ou uma questo parte. O Fundo
de Desenvolvimento das Naes Unidas para a
Mulher, atual ONU-Mulheres, promove o oramento
sensvel a questes de gnero em mais de 60
pases. Ainda assim, em muitos pases os recursos
para realizar mudanas foram inadequados,
unidades de gnero foram marginalizadas dentro

36

Credit: Darryl Evans/Agence VU

Integrao e oramento relativos ao gnero


trazem um foco

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

positivas para a educao de meninas, por meio


da mobilizao comunitria e de campanhas de
advocacy; fornecendo incentivos para compensar os
custos escolares e de oportunidades; e combatendo
os casamentos precoces e a gravidez adolescente.

Mudar atitudes e mobilizar apoio para a educao


de meninas
Campanhas nacionais tm sido usadas como parte
de marcos polticos mais amplos para mudar
atitudes dos pais e construir bases firmes de
apoio para a educao de meninas. As campanhas
que se mostraram mais eficientes mobilizam
parceiros de diversos setores e so apoiadas por
polticas e pelo planejamento nacionais, alm de
envolver diretamente comunidades e organizaes
populares de base.

Reduzir os custos da educao


Os custos relacionados escola podem afetar
as meninas de forma desproporcional. Isenes
de taxas direcionadas e bolsas de estudo podem
compensar custos escolares diretos, e ajudas
de custo podem reduzir gastos adicionais das
famlias. Ainda assim, questes sobre equidade
continuam a ser preocupantes. Em Bangladesh,
por exemplo, apesar do sucesso de um programa
de ajuda de custo para a educao secundria
de meninas de zonas rurais, as meninas de
famlias mais ricas, proprietrias de terras, foram
desproporcionalmente beneficiadas.

Casamentos precoces e gravidez adolescente


Os casamentos precoces e a gravidez adolescente
limitam o acesso e a permanncia de meninas
na escola, mas o progresso na eliminao dos
casamentos precoces tem sido lento em todo o
mundo. Dados do perodo 2000-2011 mostram que,
em 41 pases, 30% ou mais das mulheres de 20 a
24 anos estavam casadas ou comprometidas desde
os 18 anos. A mera existncia de leis pode no ser
suficiente para impedir essa prtica. Na Indonsia,
uma avaliao da Lei Nacional sobre Matrimnios,
de 1974, no encontrou nenhuma mudana
significativa na reduo do casamento infantil desde
a implementao dessa lei. No entanto, a ocorrncia
do casamento infantil diminuiu consideravelmente
em alguns pases. Na Etipia, o predomnio de
casamentos precoces caiu mais de 20%, entre
2005 e 2011, devido a mudanas na legislao e a
campanhas comunitrias e de advocacy.

R e l at r i o
conciso

Expandir e melhorar a infraestrutura escolar


Os objetivos da paridade e da igualdade de gnero
foram apoiados direta e indiretamente por polticas
para aumentar a disponibilidade e a adequao
da infraestrutura escolar. Aumentar a oferta
de escolas, inclusive de escolas somente para
meninas, e aprimorar as instalaes escolares
principalmente em relao gua e ao saneamento
pode melhorar a frequncia das meninas.

Reduzir as distncias at as escolas


Construir escolas em comunidades carentes
ajudou a superar barreiras de distncia relativas
educao de meninas. Na provncia de Ghor, no
Afeganisto, em cidades escolhidas aleatoriamente
para receber uma escola primria, a taxa geral
de matrculas aumentou 42%, e a matrcula de
meninas aumentou 17% a mais que a de meninos,
de forma a eliminar, assim, uma lacuna de gnero.

Aprimorar as instalaes de gua e saneamento


Disponibilizar s meninas instalaes sanitrias
seguras e separadas uma estratgia-chave para
melhorar sua frequncia e promover ambientes
escolares mais equitativos. Em muitos pases
em desenvolvimento, o fornecimento de gua
e saneamento nas escolas melhorou na ltima
dcada, mas o progresso tem sido lento: de 126
pases com dados disponveis, a porcentagem mdia
de escolas primrias com cobertura adequada
de saneamento aumentou de 59%, em 2008,
para 68%, em 2012.

So necessrias, tambm, polticas para


melhorar a participao de meninos
Se, por um lado, as meninas ainda tm
probabilidade menor do que os meninos de
ingressar na escola, por outro lado, em muitos
pases, os meninos apresentam risco maior de no
progredir e no completar um ciclo educacional. As
altas taxas de abandono escolar entre os meninos
tambm tm repercusses mais abrangentes para
as relaes de gnero. Uma pesquisa de 2009 e
2010, realizada no Brasil, no Chile, na Crocia,
na ndia, no Mxico e em Ruanda, mostrou que
homens com menos educao expressaram
vises discriminatrias de gnero, tinham maior
probabilidade de ser violentos em casa e, caso
fossem pais, tinham menor probabilidade de se
envolver com os cuidados da criana.

Construo
de escolas e
melhorias
em suas
infraestruturas
podem
melhorar a
frequncia
das meninas

37

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

Muitos fatores aumentam o risco de abandono


escolar entre os meninos

Ambientes equitativos na escola e


nas salas de aula

Polticas
Um nmero significativo de meninos abandona
educacionais precocemente a escola devido pobreza,
necessidade ou ao desejo de trabalhar, muitas
em pases
vezes combinados com o ingresso tardio na escola,
em desenvol- o baixo desempenho e o subsequente desinteresse
vimento fre- pela escola, bem como fatores como a etnicidade e
quentemente outras formas de marginalizao.
ignoram
matrculas
As polticas que tratam do abandono escolar de
e concluso meninos so limitadas
educacional As polticas educacionais de pases em
dos meninos desenvolvimento, em geral, conferem pouca

ateno melhora das taxas de matrcula e de


permanncia de meninos, mesmo em pases
com graves disparidades de gnero que os
desfavorecem. Pases caribenhos tm agido no
sentido de compartilhar estratgias e intervenes,
tais como reforo escolar, programas de segunda
chance, capacitao e dilogo com a comunidade,
como reao ao abandono escolar.

A igualdade de gnero na educao requer no


apenas igualdade no acesso, mas tambm no
processo de aprendizagem, nos resultados
educacionais e em resultados externos. Quatro
fatores so essenciais para melhorar a qualidade
da aprendizagem, principalmente para meninas:
aumentar o nmero e a qualificao dos
professores, incluindo professoras, acabar com
o vis discriminatrio de gnero nos currculos e
nos materiais didticos, tornar as atividades de
sala de aula mais sensveis a questes de gnero
por meio de treinamentos e enfrentar a violncia
baseada em gnero.

Contratar professoras
A presena de professoras pode acalmar os
temores dos pais com relao segurana e
aumentar a demanda pela educao de meninas,
principalmente em pases onde existem barreiras
culturais e sociais matrcula de meninas. Em
termos mundiais, a porcentagem de mulheres
no corpo docente das escolas primrias
aumentou desde 1999, de 58% para 63% em
2012. Na educao secundria, a mdia global
permanece inalterada, em 52%. Mesmo nos locais

Figura 8: Desde 1999, a porcentagem de mulheres no corpo docente da educao primria aumentou e elas representam uma proporo
significativa dos iniciantes em diversos pases
Porcentagem de professoras mulheres na educao primria, 1999 e 2012; porcentagem de professoras mulheres entre os iniciantes, 2009-2012
100

Professoras mulheres, educao primria (%)

80

60

40

20

2009-2012 novas professoras


2012 todas as professoras
1999 todas as professoras

38

Fontes: Anexo, Quadro Estatstico 8 (publicado) e 10A (site do RMG); clculos da equipe do RMG de EPT (2014) com base em informaes do banco de dados do UIS.

Ucrnia

Eslovnia

Brasil
Antgua e Barbuda
Repblica Tcheca

Santa Lcia

Alemanha
Dominica

Vietn
Frana

Brunei
Colmbia

Palestina
Belize

Madagascar

Congo
Marrocos

Ruanda

Tanznia
Burundi

Laos
Camares

Nepal
Nger

Moambique

Buto
Eritreia

Malawi

Guin Equatorial

Burkina Faso
Gana

Senegal

Mauritnia
Etipia

R. D. Congo
Guin

Costa do Marfim

Togo
Benin

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

onde a maioria dos professores so mulheres,


proporcionalmente, menos mulheres do que
homens alcanam posies de liderana.

Treinamento sensvel a questes de gnero para


prticas escolares
As atitudes, prticas e expectativas dos professores
em relao a meninos e meninas podem reproduzir
esteretipos de gnero e afetar a motivao, a
participao e os resultados educacionais, tanto de
meninas quanto de meninos. Em muitos contextos,
observaes realizadas em sala de aula mostram
professores de ambos os sexos interagindo mais
frequentemente com os meninos, o que, assim,
encoraja a passividade entre as meninas. A educao
de professores em temas como incluso, pedagogia
sensvel a questes de gnero e gesto de sala
de aula pode reduzir o preconceito e construir
ambientes escolares com maior apoio. No entanto,
mesmo onde tais polticas existem, muitas vezes, a
falta de estratgias claras, falhas na implementao
e na superviso, bem como a conduo inadequada
de avaliaes limitam sua eficcia.

Reformas nos currculos e nos materiais


pedaggicos para promover a igualdade
de gnero
Apesar de tentativas para aumentar o equilbrio
de gnero, em diversos pases os livros didticos
continuam permeados por preconceitos, em parte
por causa da falta de vontade poltica e de apoio
na sociedade em geral. Currculos sensveis a
questes de gnero tm potencial para apoiar a
aprendizagem e promover relaes positivas de
gnero. A educao em sexualidade abrangente
uma rea crtica do currculo para a promoo da
igualdade de gnero, mas programas de educao
sexual podem no ser capazes de lidar com as
dinmicas de gnero que acompanham a sade
sexual e reprodutiva.

Enfrentar a violncia de gnero nas escolas


A violncia baseada em gnero no cenrio
escolar muito difundida. Os meninos tm maior
probabilidade de experimentar violncia fsica,
enquanto as meninas esto mais sujeitas a assdio
e abuso sexual, perpetrado por alunos e professores
do sexo masculino. O bullying homofbico e
ciberntico tambm considerado motivo de
preocupao. Pases da frica Subsaariana tm
estado frente no desenvolvimento de polticas para
enfrentar a violncia baseada em gnero na escola,

R e l at r i o
conciso

principalmente a violncia sexual. Programas e


clubes de meninas que promovem a no violncia
entre homens e meninos tm demonstrado
mudanas positivas de atitude. De forma geral, no
entanto, h poucos indcios de que o aumento da
conscientizao sobre a existncia da violncia de
gnero na escola se traduz em aes efetivas para
reduzir essa violncia.

Apoiar a igualdade nos resultados


da aprendizagem
Alcanar a igualdade de gnero na educao
requer no somente a reduo das disparidades
nas oportunidades educacionais, mas tambm nos
resultados de aprendizagem. Avaliaes regionais
e internacionais da aprendizagem mostram que,
na maioria dos pases, as meninas tm melhor
desempenho geral na leitura e os meninos em
matemtica, embora a lacuna relativa matemtica
esteja diminuindo. O desempenho em cincias
mais variado, em muitos pases, sem diferenas
significativas entre meninos e meninas.

A
representao
feminina
na fora de
trabalho
da rea de
ensino decai
na medida em
que o nvel
educacional
Em contextos mais pobres, as meninas continuam sobe
a enfrentar desvantagem nas conquistas
Em alguns pases mais pobres, onde as meninas
enfrentam barreiras histricas participao
escolar igualitria, elas continuam em desvantagem
na obteno de importantes habilidades bsicas.
Na zona rural do Paquisto, as lacunas de gnero
so pequenas na 5 srie, s vezes em favor das
meninas. No entanto, quando so consideradas as
meninas que esto fora da escola, o desempenho
relativo das meninas pior entre crianas de 10
a 12 anos, principalmente nos territrios e nas
provncias mais pobres e pouco desenvolvidos.

Enfrentar o baixo desempenho de meninos


Desde 2000, aumentou a preocupao relativa ao
baixo desempenho dos meninos em resultados
de aprendizagem, especialmente na leitura. No
entanto, poucos pases tm marcos polticos
abrangentes para tratar dessa questo. Estratgias
e intervenes de pequena escala em ensino e
aprendizagem, que tm potencial para enfrentar o
baixo desempenho dos meninos, incluem nfase
em habilidades transferveis, abordagens de
sala de aula que incentivem uma aprendizagem
ativa, reforo (acompanhamento) individual e
estabelecimento de metas, bem como um carter
escolar de promoo do respeito e da cooperao.

39

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

BOLETIM 20002015
OBJETIVO 6 Qualidade da educao
Melhorar todos os aspectos da qualidade da educao e garantir excelncia para que resultados de
aprendizagem mensurveis e reconhecidos sejam alcanados por todos, principalmente em alfabetizao,
conhecimentos bsicos em matemtica (numeracy) e habilidades essenciais para a vida

Desempenho
global*

Taxa de alunos/professor
na educao primria
17
16

14
19

*de pases com


dados disponveis

35

42

21

Taxa de alunos/professor
formados na educao primria

19
*mdia

Acesso e aprendizagem
Nenhuma escolha necessria
80 por exemplo,

Qunia

Sucessos

60
40
20
0

42%

25%

2000

Crianas que
62% completam a
educao primria
Crianas que
alcanam padres
39% mnimos em
matemtica

Programas de proteo
social direcionada

600

Desafios
persistentes

283

19901999

20002013

Falta de professores
qualificados
Em 2012, em um
tero dos pases
menos de 75% dos
professores de educao
primria eram qualificados

Professores qualificados

Progresso
irregular

*mdia

no Mxico, tanto para crianas


quanto para adultos, voltados
para famlias desfavorecidas,
ajudaram a melhorar os
resultados da aprendizagem

O dficit na aprendizagem
comea cedo

2012

Polticas para aprimorar


a formao de professores
no Nepal levaram diminuio
da taxa de alunos/professor
na educao primria
260:1
in 1999

28:1
in 2013

Falta de materiais

2+2=?
Muitas crianas no
esto aprendendo o bsico

de livros didticos e
pedaggicos ou mesmo
de mveis na sala de aula

Educao multilngue

Dficit rural/urbano

precisa ser continuada


para melhorar a
aprendizagem

em progresso em 8 pases da
Amrica Latina, mas 6 ainda
esto atrasados na aprendizagem

Menos de 50%

em Angola, Benin, Guin Equatorial,


Guin-Bissau, Senegal e Sudo do Sul

Recomendaes
para o ps-2015

24

1999

800
400

29

2012

1,000

200

40

1999

1,157

1,200

55

Taxa de alunos/professor
Na educao primria, as
Congo e Mali reduziram sua
taxas de alunos/professor
taxa de alunos/professor por
caram em 121 de 146 pases 10 alunos, ao mesmo tempo
em que dobraram as
matrculas

2007

Avaliaes nacionais
para medir os resultados
da aprendizagem

Esforos
realizados

23

1. So necessrios mais professores e com mais qualificao, materiais didticos melhores e


currculo relevante
2. So necessrias avaliaes de aprendizagem que apoiem a educao de boa qualidade e
resultados de aprendizagem equitativos

Precisa de mais esforo

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

objetivo 6

R e l at r i o
conciso

Qualidade da educao



Melhorar todos os aspectos da qualidade da educao e garantir excelncia para


que os resultados de aprendizagem mensurveis e reconhecidos sejam alcanados
por todos, principalmente em alfabetizao, conhecimentos bsicos em matemtica
(numeracy) e habilidades essenciais para a vida
Se, por um lado, muitos pases realizaram avanos
impressionantes no acesso educao desde
Dakar, por outro, a melhora da qualidade nem
sempre acompanhou esse ritmo. provvel que
ocorra uma mudana de nfase, para que qualidade
e aprendizagem se tornem mais centrais no marco
global ps-2015, uma vez que, conforme apontou o
RMG 2013/14, 250 milhes de crianas no tiveram
a oportunidade de aprender o bsico embora 130
milhes delas tenham frequentado a escola por
pelo menos quatro anos.

possvel melhorar simultaneamente o acesso


e a aprendizagem equitativa
Com o aumento da quantidade de matrculas,
provvel que um nmero maior das crianas que
esto entrando no sistema educacional venham
de grupos marginalizados, tenham deficincias ou
sejam afetadas pela desnutrio e pela pobreza. Os
novos aprendizes tambm tm maior probabilidade
de vir de famlias cujos pais tm escolarizao
mais baixa ou de locais onde falada uma lngua
no oficial. O impacto desses fatores poderia
significar nveis mais baixos de aprendizagem
que acompanham o aumento da quantidade de
matrculas. No entanto, as descobertas da maior
parte das avaliaes de aprendizagem regionais e
internacionais no reflete isso.
Em alguns pases da frica Subsaariana, o nmero
de crianas que entram e completam a educao
aumentou entre 2000 e 2007. No mesmo perodo,
os resultados da aprendizagem melhoraram ou se
mantiveram. Na educao secundria, da mesma
forma, o acesso e a aprendizagem equitativa podem
aumentar lado a lado. No Mxico, as matrculas de
jovens de 15 anos aumentaram quase 12% entre

2003 e 2012, enquanto a nota mdia obtida em


matemtica no Programa Internacional de Avaliao
de Estudantes (PISA), da OCDE, aumentou de 385
para 413 pontos.

Os progressos dos resultados de


aprendizagem deveriam ser monitorados
Estratgias eficazes para se avaliar e monitorar
conhecimento e habilidades requerem avaliaes
de larga escala, baseadas em pesquisas de
amostragem que forneam informaes de todo
o pas sobre os resultados de aprendizagem.
Desde Dakar, mais avaliaes nacionais esto
sendo conduzidas: de um total acumulado de
283 avaliaes, entre 1990 e 1999, para 1.167, no
perodo 2000-2013. As avaliaes foram realizadas
no apenas pelos pases mais ricos, mas tambm
pelos mais pobres.
A maioria das avaliaes nacionais conta com
autoridades educacionais para melhorar os nveis de
conhecimento e competncias dos alunos. A anlise
de 54 estudos mostra que amplo o alcance das
polticas educacionais resultantes do uso de dados
das avaliaes nacionais, uma vez que se estende
de reformas curriculares e reviso de materiais
pedaggicos at a formao inicial e continuada de
professores, o desenvolvimento de material didtico,
o envolvimento dos pais, o estabelecimento de
padres de desempenho e a alocao de recursos
para apoiar escolas com baixo desempenho.

Mais de 1.000
avaliaes
nacionais de
aprendizagem
foram
realizadas
desde Dakar

Ganham espao avaliaes conduzidas


por cidados
Organizaes da sociedade civil esto cada vez
mais se envolvendo em atividades de avaliao

41

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

para fundamentar polticas nacionais de educao.


Avaliaes, conduzidas por cidados e baseadas
nas famlias, sobre habilidades em leitura e escrita
(literacy skills) e habilidades bsicas em matemtica
(numeracy) de crianas, tiveram incio na ndia,
em 2005, e foram adaptadas no Paquisto (desde
2008), no Qunia, em Uganda e na Tanznia (2009),
em Mali (2011) e no Senegal (2012). Juntas, elas
alcanaram mais de 1 milho de crianas em 2012.

Avaliaes so utilizadas para avaliar a


aprendizagem nas sries iniciais
Entre 2007 e meados de 2014, mais de 60 pases
realizaram uma ou mais avaliaes de leitura nas
sries iniciais. At meados de 2014, mais de 20
pases conduziram avaliaes de conhecimentos
matemticos nas sries iniciais. Os resultados
mostram um quadro preocupante: muitas crianas
passaram dois ou trs anos na escola sem aprender
a ler uma s palavra e muitas escolas no ensinam
aos alunos noes bsicas de aritmtica em
suas sries iniciais. Os resultados de ambas as
avaliaes levaram governos e doadores a repensar
as polticas, para que os alunos alcancem padres
mnimos de aprendizagem em leitura e matemtica.

Avaliaes nacionais e internacionais contribuem


para mensurar a equidade na aprendizagem

O mundo
carece de
4 milhes de
professores
para atender
a todas as
crianas na
escola at
2015

Alm da utilizao crescente de avaliaes


nacionais, cada vez mais os pases realizam
comparaes das conquistas estudantis
transnacionais e entre sistemas. Os estudos latinoamericanos PERCE, SERCE e TERCE10 permitem a
avaliao de componentes relativos proficincia
acadmica organizacional, curricular e de
histrico familiar dos estudantes e do progresso
nacional geral, inclusive quanto reduo das
desigualdades. O PISA, realizado pela OCDE,
coleta dados sobre jovens de 15 anos, dados que
possibilitam relacionar a desigualdade na origem
social com habilidades em leitura e escrita (literacy
skills) e matemtica (numeracy).

Investir nos professores essencial


O Marco de Dakar enfatizou que, para alcanar a
EPT, os governos devem melhorar a disponibilidade
e a alocao de professores qualificados e
motivados. Para atrair e manter bons professores,
os formuladores de polticas devem melhorar a
formao dos professores, aloc-los de forma mais
justa, oferecer incentivos na forma de salrios
apropriados e criar carreiras atraentes.

Apesar dos progressos, a falta de professores


continua preocupante
A disparidade das propores de alunos por
professor entre regies continua grande. At 2012,
29 de 161 pases com dados disponveis tinham
uma proporo de alunos/professor na educao
primria de mais de 40:1. Desses pases, 24 ficam
na frica Subsaariana. A proporo de alunos/
professor na educao primria caiu em 121 dos
146 pases com dados tanto para 1999 como para
2012. Muitas das melhoras ocorreram em pases
que j tinham uma proporo de alunos/professor
menor do que 40:1. No primeiro nvel do ensino
secundrio, em que 105 pases tinham dados para
Figura 9: As disparidades na taxa de alunos/professor continuam
grandes entre regies
Taxas de alunos/professor, mundo e regies selecionadas, 1990-2012
Educao primria
50

frica Subsaariana

40
Sul/oeste da sia

A maioria dos pases da OCDE iniciou reformas


de polticas e iniciativas como respostas
diretas aos resultados do PISA. Avaliaes de
aprendizagem tambm influenciaram reformas
curriculares e educacionais em muitos pases.
No entanto, avaliaes regionais e internacionais

10. Respectivamente, Primeiro, Segundo e Terceiro Estudos Regionais


Comparativos e Explicativos, conduzidos pelo Laboratrio Latino-americano de
Avaliao da Qualidade da Educao.

42

podem apresentar problemas. A divulgao de


comparaes pode desencorajar a participao
de pases mais pobres, onde poucas crianas
aprendem o bsico. Alguns pases alteraram
os contedos previstos de tpicos obrigatrios
para desenvolver melhor as competncias
intercurriculares testadas no PISA.

Taxa de alunos/professor

R e l at r i o
conciso

30
Mundo
20

Amrica do Norte/Europa
Ocidental

10

1990

1992

1994

Fonte: Banco de dados do UIS.

1996

1998

2000 2002

2004

2006 2008

2010

2012

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

2012, 18 apresentavam propores acima de 30:1.


Entre 1999 e 2012, as propores aumentaram em
6 alunos por professor na Etipia, em Gmbia, na
Guin, em Mali e em Myanmar. Na maioria dos
pases com dados disponveis na ltima dcada, as
propores de alunos/professor no segundo nvel
do ensino secundrio permaneceram constantes ou
foram reduzidas.

Quantos professores primrios seriam necessrios


para alcanar a educao primria universal
at 2015?
Entre 2012 e 2015, 4 milhes de professores teriam
sido necessrios para alcanar a educao primria
universal: 2,6 milhes para substituir professores
que se aposentaram, mudaram de ocupao,
faleceram ou deixaram o cargo por motivo de
doena; e 1,4 milho para compensar o dficit,
dar conta da expanso do nmero de matrculas
e manter a proporo de alunos/professor abaixo
de 40:1. Algumas regies e pases precisariam de
muito mais professores primrios adicionais do que
outros. A regio que enfrenta o maior desafio, por
uma margem grande, a frica Subsaariana, que
responde por 63% dos professores adicionais que
so necessrios. Entre os 93 pases que precisam
contratar professores adicionais, apenas 29
conseguiriam realizar isso at 2015, o que deixaria
os outros 64 com dficit.

Professores qualificados: o dficit mais grave


Aumentar a quantidade de professores no ser
suficiente: a qualidade tambm deve ser melhorada,
com professores bem-treinados e motivados.
Muitos pases expandiram rapidamente o nmero
de professores, contratando pessoas sem as
qualificaes necessrias. Entre 91 pases com
dados para 2012, a porcentagem de professores
primrios cuja qualificao estava de acordo com
padres nacionais variava de 39%, na Guin-Bissau,
a mais de 95%, em 31 pases. Projees realizadas
para 46 pases mostraram que 12 deles teriam
menos de 75% do seu corpo docente qualificado
segundo padres nacionais, at 2015.

preciso enfrentar as lacunas na equidade da


alocao de professores
O nmero total de professores e as propores
mdias de alunos/professor podem esconder
uma distribuio desigual de professores dentro
dos pases, o que aumenta a preocupao com a
equidade. H, em geral, uma lacuna marcada e

sustentada entre provedores governamentais e


no governamentais. Em diversos pases da frica
Subsaariana, como Congo, Ruanda e Uganda,
a proporo de alunos/professor nas escolas
primrias pblicas excede em 30 alunos, ou mais,
a das escolas privadas. Muitas vezes, estudantes
de escolas desfavorecidas tm professores com
menos preparo do que aqueles de escolas com mais
recursos. Na ltima dcada, os governos tentaram
lidar de vrias formas com os desafios da alocao
de professores, inclusive com alocao centralizada;
incentivos como habitao, benefcios financeiros
e progresso acelerada na carreira, alm de
contratao local.

O uso de professores temporrios est crescendo,


mas tambm tem gerado preocupaes
Para responder necessidade de mais professores
ocasionada pelo aumento das vagas, os governos
de alguns pases em desenvolvimento contrataram
temporariamente um grande nmero de
professores. At o final dos anos 2000, alguns
pases da frica Subsaariana tinham muito mais
professores com contratos temporrios do que
professores funcionrios pblicos. Professores
temporrios tm condies de trabalho,
estabilidade e salrios piores do que professores
permanentes. Alm disso, eles tm maior
probabilidade de no ter qualificao ou de ter
menos de um ms de treinamento. Os professores
temporrios podem ser to eficazes quanto os
permanentes? No Nger e em Togo, os professores
temporrios tiveram um impacto geral negativo ou
misto na aprendizagem de francs e matemtica
da 5 srie, apesar de no Mali o impacto ter sido
positivo. Professores temporrios tendem a ser
mais eficazes quando o envolvimento dos pais e da
comunidade mais forte.

R e l at r i o
conciso

Distribuio
desigual de
professores
nos pases
exacerba a
desigualdade

O sucesso do ensino e da aprendizagem est


relacionado aos recursos disponveis
Trs fatores ajudam o ensino e a aprendizagem de
qualidade: o fornecimento, a distribuio e o uso
de materiais didticos; um ambiente fsico seguro
e acessvel, com instalaes adequadas; e tempo
gasto na sala de aula.

Ampliar o uso de materiais de ensino e


aprendizagem apropriados
O papel essencial dos livros didticos em melhorar
os resultados escolares influenciou polticas
educacionais e confirmado por um crescente

43

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

conjunto de indcios. Sistemas centralizados de


aquisio e distribuio cada vez mais esto sendo
substitudos por parcerias pblico-privadas. Em
muitos pases em desenvolvimento, a comunidade
internacional desempenha um papel importante
no apoio ao desenvolvimento e distribuio
de livros didticos. Atualizar esse material
importante para que eles estejam alinhados aos
ltimos desenvolvimentos na educao e nas
reas temticas.

Credit: Poulomi Basu

Ambientes
Criar ambientes escolares favorveis s crianas
escolares
Muitas crianas frequentam escolas cujas
centrados
condies no so favorveis ao aprendizado
nos alunos
sem gua potvel, instalaes para lavar as
podem ser
mos e banheiros limpos e seguros. As crianas
criados com tambm podem enfrentar discriminao, assdio
a adequao e mesmo violncia. Nos ltimos 15 anos, vrios
estratgica de pases adotaram modelos escolares favorveis
professores s crianas, mas a avaliao de tais escolas
na Guiana, Nicargua, Nigria, Filipinas, frica
a realidades
locais

44

do Sul e Tailndia aponta para desafios sua


efetiva implementao. Infraestrutura escolar
fraca, falta de manuteno e falta de treinamento
apropriado de diretores escolares e professores so
problemas graves.

Fazer valer cada minuto na sala de aula


J se sabe que o volume de tempo de instruo
aumenta a exposio dos alunos ao conhecimento e
resulta em significativos ganhos de aprendizagem.
Agncias internacionais recomendaram que as
escolas primrias operem entre 850 e 1.000 horas
por ano, mas a mdia de tempo alocada instruo
em sala de aula na educao primria e no primeiro
nvel do ensino secundrio decaiu um pouco na
ltima dcada, para menos de 1.000 horas em
todo o mundo. Em muitos pases, principalmente
em comunidades pobres, dias letivos so perdidos
devido ausncia e atrasos dos professores,
treinamentos internos, greves e conflitos armados.

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

Processos de ensino e aprendizagem


so importantes
Quatro aspectos das prticas de ensino e
aprendizagem contribuem para uma educao de
boa qualidade: um currculo relevante e inclusivo,
uma abordagem pedaggica apropriada e eficaz,
o uso da lngua materna das crianas e o uso de
tecnologias apropriadas.

Desenvolver currculos relevantes


A crescente presso para melhorar a
competitividade econmica levou os governos
a reformar os currculos de formas cada vez
mais similares, muitas vezes com mais foco
nas competncias do que no conhecimentos
dos contedos. Tambm ocorreu uma tendncia
de se tornar o contedo mais relevante para
as necessidades atuais dos indivduos, das
comunidades e das sociedades. Em alguns casos,
no entanto, os professores no foram envolvidos
no planejamento do currculo, o que os deixou
desempoderados, em um processo de cima
para baixo. Assim, faltou a eles entendimento
dos objetivos das reformas, e s reformas faltou
informao sobre a realidade da sala de aula.

Adotar estratgias eficazes de ensino


Na ltima dcada, ocorreu uma mudana das
prticas educacionais dominadas pelos professores
para pedagogias centradas no aluno. Sua
implementao, no entanto, pode ser difcil. Os
desafios incluem a falta de ambientes escolares
adequados, de formao e preparo dos professores,
de materiais didticos e pedaggicos e tambm
salas de aula com excesso de alunos. Sem o apoio
coerente e constante, muitas vezes, os professores
ensinam da forma como foram ensinados. No
entanto, ao adaptar novas estratgias de ensino
aos contextos locais, os professores podem criar
um ambiente centrado no aluno, mesmo em
circunstncias adversas.

Mudanas para uma poltica multilingustica


A lngua de instruo e as lnguas ensinadas
na escola tm importncia considervel para a
qualidade do ensino e da aprendizagem. Na frica
Subsaariana e em grande parte do Sudeste Asitico,
ocorreu uma tendncia geral de uso das lnguas
locais. Na Amrica Latina, a maioria dos pases
tem polticas de educao intercultural bilngue. No
entanto, muitas vezes, pais e educadores acreditam
que as lnguas locais oferecem poucas oportunidades
para o avano educacional e a empregabilidade.

R e l at r i o
conciso

Implantar tecnologias para apoiar a aprendizagem


As TIC tm o potencial de fomentar o ensino e
a aprendizagem, mas estudos se equivocaram
sobre seu impacto. A integrao efetiva das
TIC nos sistemas educacionais complexa.
Muitos pases no tm condies de apoiar uma
aprendizagem realizada amplamente com o
auxlio de computadores, simplesmente porque
as escolas no tm acesso internet ou mesmo
eletricidade. A eficcia das TIC tambm depende
de professores treinados. Os telefones celulares
sem dvida apresentam grande potencial para o
aprendizado baseado em TIC, uma vez que eles
no requerem o mesmo nvel de infraestrutura dos
computadores, suas redes so mais amplamente
disponveis e muitos aparelhos tm capacidade para
vdeos e internet.

Quase no
h indcios
para mostrar
que escolas
particulares
melhoram a
qualidade da
educao

A descentralizao da governana educacional


Delegar autoridade para a tomada de decises
s escolas implica mais responsabilidade para
diretores, professores e pais. A descentralizao na
educao visa a melhorar a qualidade, fortalecendo
a responsabilizao entre escolas e comunidades
locais. Na prtica, a implementao das estratgias
de descentralizao tem sido desigual. Os
resultados dependem de fatores locais, como
alocao financeira, recursos humanos, liderana
escolares forte, envolvimento dos pais e apoio de
funcionrios do governo.

Implicaes da oferta privada na qualidade


da educao
As escolas particulares proliferaram desde 2000.
Muitas vezes, alunos de escolas particulares tm
desempenho melhor do que os das escolas pblicas
nas avaliaes de aprendizagem, provavelmente
porque os alunos das escolas particulares
frequentemente vm de contextos privilegiados.
Alunos mais ricos e com maiores habilidades,
bem como escolas mais bem-relacionadas,
acabam tendo mais benefcios, enquanto escolas
pblicas cada vez mais atendem a populaes
desfavorecidas. Quase no h indcios de que as
escolas privadas ofeream formas inovadoras de
melhorar a qualidade da educao. Na verdade,
as escolas pblicas podem ter maior escopo
para serem inovadoras no currculo, enquanto as
privadas tm de atender s exigncias dos pais em
relao a bons resultados nos exames.

45

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

BOLETIM 20002015
FINANCIAMENTO
Mobilizar compromissos polticos nacionais e internacionais fortes para a Educao para Todos,
desenvolver planos de ao nacionais e aumentar significativamente o investimento em educao bsica

39 gastaram
6% ou mais do PIB
em educao

18 gastaram
6% ou mais do PIB
em educao

*de pases com dados


disponveis

Sucessos

Em 2012, de 142 pases


com dados

Em 1999, de 116
pases com dados

Desempenho
global*
Maior investimento
em educao

O envolvimento consistente da
sociedade civil obteve conquistas

por muitos governos,


especialmente os mais
pobres (por exemplo Brasil,

por exemplo, a distribuio mais


eficiente de livros didticos nas
Filipinas gerou uma economia de
US$ 1,84 milhes

Etipia, Nepal)

Priorizao dos gastos


em educao
64% dos pases o
fizeram acompanhando nveis altos
de crescimento
econmico
$

ou mais
do oramento nacional
(1999-2012)

1999
Custo de materiais didticos

Desafios
persistentes

Em 12 pases africanos,
materiais didtico-pedaggicos
responderam por 56% do
oramento domstico

=
Distribuio de recursos
tem de ser mais equitativa
e eficiente

Oportunidades

Recomendaes
para o ps-2015
46

Financiamento do governo e de
doadores

6
5

1
Objetivos
de EPT

2
3

2012

Apelos humanitrios

Com exceo da
educao primria,
grande parte da verba
investida em reas
da educao no
relacionadas EPT

Mais eficincia na
distribuio da ajuda

tercirio

em
1%

primrio

Esforos
realizados

Diminuio das lacunas


de investimento
por estudante entre os
nveis primrio e tercirio
foi alcanada em 30 pases
tercirio

Organizaes da sociedade
civil ajudaram a enfatizar
sua importncia

Aumento dos gastos


em 38 pases

primrio

Transparncia
e responsabilizao

Em 2013, do total da verba


disponvel para a ajuda
humanitria, apenas 2%
foram para a educao

Fontes no tradicionais
de financiamento
em reas da educao que
mais precisam de recursos

(por exemplo, investimento privado,


patrocnio de empresas etc.)

1. reas negligenciadas da educao, como educao pr-primria, programas de segunda


chance e alfabetizao de adultos, precisam ser priorizadas por governos e doadores
2. So necessrias melhores ferramentas de diagnstico para entender como os recursos
so distribudos

romisso
p
om
c
is
a
m
o
ri

ss
e
c
ne

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

captulo 8

R e l at r i o
conciso

Financiamento



Mobilizar compromissos polticos nacionais e internacionais fortes para a Educao


para Todos, desenvolver planos de ao nacionais e aumentar significativamente o
investimento em educao bsica
O Marco de Ao de Dakar instou pelo aumento
significativo de compromissos financeiros, de
governos nacionais e doadores, para acelerar o
progresso em direo aos objetivos de EPT. O Marco
incentivou os doadores a apoiar os esforos dos
governos para aumentar a ajuda educao bsica,
assim como para realiz-la da maneira mais eficaz
possvel. Tambm pediu aos pases que fossem
mais responsveis com seus cidados.
O apelo feito em Dakar, de que nenhum pas deveria
ser impedido na tentativa de alcanar os objetivos
de EPT devido falta de recursos, tem sido uma das
maiores frustraes do perodo de EPT. Os doadores
no cumpriram suas promessas. Os esforos
de muitos pases de baixa renda, de priorizar os
oramentos de educao para a educao primria
so louvveis, mas preciso mais para priorizar os
gastos com a educao em geral. O apoio financeiro
de governos e doadores para os outros objetivos
de EPT tem sido insignificante e o progresso em
direo a eles tem sido fraco.

Mudanas no compromisso de financiamento


nacional para a EPT desde Dakar
O Marco de Ao de Dakar previu que os governos
nacionais investiriam largamente na EPT. Essa
expectativa tem sido confirmada mesmo em regies
dependentes de ajuda: os gastos pblicos internos
superam em muito a assistncia externa.
Em 2006, o Grupo de Alto Nvel sobre a EPT props
que os governos deveriam gastar entre 4% e 6%
do PIB em educao e que, dentro do oramento
do governo, entre 15% e 20% deveriam ser
destinados educao.
O progresso na priorizao da educao tem sido
varivel. Mundialmente, a porcentagem do PIB
destinada educao foi de 5%, em 2012. Nos
pases de baixa renda, a mdia foi de 4%. Dos 142

pases com dados disponveis, 96 investiram 4% ou


mais do PIB em educao (incluindo 14 pases de
renda baixa e 18 de renda mdia baixa) e, desses 96
pases, 39 investiram 6% ou mais em educao.

Os gastos com educao nem sempre


acompanharam o crescimento econmico e o
aumento da quantidade de matrculas
O crescimento econmico entre 1999 e 2012 foi
acompanhado de um aumento real no investimento
pblico em educao. O crescimento econmico
mdio de 4% na frica Subsaariana foi superado
pelo aumento dos gastos pblicos com educao,
em mdia de 6,1% ao ano. Por outro lado, no
sul e no oeste da sia, a mdia de crescimento
econmico anual entre 1999 e 2012 foi de 4,5%,
enquanto o investimento pblico em educao
cresceu pouco mais, para 4,9% por ano.

Em 2012, a
porcentagem
do PIB
destinada
educao foi
de 5%

A educao no prioridade em muitos


oramentos nacionais
O investimento em educao mudou muito pouco
desde 1999 em termos de porcentagem dos gastos
governamentais. Em 2012, a mdia mundial era de
13,7%, ficando aqum da meta de 15% a 20%. A frica
Subsaariana a regio onde os pases destinaram a
maior parcela de gastos do governo para a educao
(18,4%), seguida do Leste da sia e Pacfico (17,5%). O
sul e o oeste da sia alocaram 12,6%.

Uma parcela pequena dos oramentos de


educao destinada educao pr-primria
Como parcela do gasto pblico total em educao,
o investimento mundial na educao pr-primria
respondeu por apenas 4,9%, em 2012. A Amrica
do Norte e a Europa Ocidental destinaram 8,8%
do oramento de educao para a educao
pr-primria, enquanto a frica Subsaariana
investiu apenas 0,3%.
47

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

Existe uma grande variao nas tendncias de


financiamento para a educao primria
Os objetivos de EPT e os ODM em educao
enfatizam a necessidade de se expandir a educao
primria gratuita e de boa qualidade, o que
exige maiores investimentos e a priorizao dos
oramentos educacionais. Apesar disso, dos 56
pases com dados disponveis sobre a parcela dos
investimentos pblicos domsticos na educao
primria, tanto em 1999 quanto em 2012, apenas 16
aumentaram essa porcentagem.

Em muitos pases pobres, os salrios dos


professores respondem pela maior parcela do
oramento das escolas primrias
Os salrios dos professores respondem, em
mdia, por 82% do total das despesas correntes
com educao primria em pases de renda baixa
e mdia baixa. Em pases de renda alta, a mdia
era de 64%. Para muitos pases, isso deixa poucos
recursos para outras reas, como para alcanar
os objetivos de qualidade e eficincia. Um estudo
realizado para o Banco Mundial em 2003 e o marco
indicativo para a Iniciativa de Acelerao de EPT11
de 2004 recomendaram que fosse destinado um
tero das despesas correntes com a educao
primria em outras reas que no o pagamento de
salrios. Em 2012, nos 36 pases de renda baixa e
mdia baixa com dados disponveis, a parcela do
oramento da educao primria gasta em livros
didticos e outros materiais pedaggicos foi de 2%;
16 pases gastaram menos de 1%. Apenas o Kuwait
e Malawi gastaram perto de 5% ou mais.

Em 2012, os
pases de
baixa renda
gastaram
em mdia 11
vezes mais
por aluno
universitrio
do que por
aluno da
educao
A maioria dos pases aumentou o investimento na
primria
educao secundria
Os altos nmeros de crianas que realizam a
transio para a educao secundria justificam
recursos extras. De 61 pases com dados sobre
o gasto pblico na educao secundria como
parcela da renda nacional, tanto em 1999 como em
2012, 38 aumentaram o investimento na educao
secundria. Desses, 15 eram pases de renda baixa
ou mdia baixa.

A corrupo continua a ser um problema


A corrupo nos governos j mostrou ter um
impacto negativo na qualidade dos servios
pblicos, inclusive da educao. O Marco de
Dakar observou que: a corrupo constitui
devastador sorvedouro do uso eficiente de recursos
11. EFA Fast Track Initiative.

48

para a educao e deve ser drasticamente


combatida. Organizaes da sociedade civil
(OSCs) desempenharam um papel importante na
conteno de prticas de corrupo. Apesar dessas
aes na ltima dcada, a corrupo na educao
continua e seus custos, em grande parte, tm sido
sentidos pelos mais pobres, que em geral tm
menos escolhas quanto ao acesso a servios fora
do setor pblico.

Equidade e incluso nos gastos com a educao


No suficiente simplesmente destinar mais
recursos domsticos educao: os recursos
devem ser gastos de forma equitativa. Isso significa
direcionar os gastos pblicos aos grupos que
estejam mais distantes de alcanar os objetivos
de EPT, como as pessoas mais pobres, as com
deficincias, as que moram em reas remotas e
as minorias tnicas. No entanto, muitos pases
continuam a gastar recursos baseados em
valores iguais por cada criana, sem considerar
as diferenas entre escolas e regies e as
necessidades dos grupos desfavorecidos.
Para a maioria dos pases de baixa renda, lgico
investir mais na educao primria, o nvel com
maior probabilidade de ser acessado pelas crianas
das famlias mais pobres. Porm, em 2012, os
pases de baixa renda gastaram em mdia 11 vezes
mais por aluno universitrio do que por aluno da
educao primria, enquanto os pases de renda
alta gastaram 1,3 vez a mais. Nos pases onde se
espera que haja maior apoio aos pobres por meio
dos gastos pblicos, os benefcios da educao,
principalmente nos nveis alcanados pelos mais
ricos, continuam a ser recebidos pelos ricos.

As famlias apoiam os esforos nacionais na rea


da educao, principalmente quando os governos
negligenciam os gastos
O problema, em muitos pases, no a falta de
investimento pblico na educao, mas o alto custo
suportado pelas famlias. Em geral, quanto mais
pobre o pas, maior o peso sobre as famlias. Entre
50 pases de renda baixa, mdia e alta, de todas as
regies com dados disponveis entre 2005 e 2012, o
gasto das famlias com educao respondia por 31%
do total. Entre 25 pases com os nveis mais baixos
de financiamento pblico na rea da educao,
as famlias contriburam com 42% do total gasto,
enquanto entre os 25 pases de renda mais alta, as
famlias contriburam com 27%.

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

O financiamento externo educao enfocou


fortemente a educao primria, negligenciando
os outros objetivos de EPT. Como parcela do gasto
total com a educao bsica, reduziu-se a ajuda
para as habilidades bsicas para a vida de jovens
e adultos e para a educao da primeira infncia.
As estratgias dos doadores enfocaram pouco a
educao de adultos, a educao a distncia, a
educao no formal e a educao para crianas
com necessidades especiais.

Assistncia internacional ao desenvolvimento


Aps 2000, havia grandes expectativas de que a
comunidade doadora aumentaria o apoio financeiro
educao, alinhada precisamente aos seis
objetivos de EPT delineados. Enquanto a ajuda
educao bsica aumentou 6% ao ano, em mdia,
a parcela da ajuda total destinada educao no
mudou, nunca excedendo os 10%. Por sua vez, a
parcela da ajuda total destinada sade aumentou
de 9% para 14%. A ajuda geral educao
aumentou consistentemente at 2010, mas, desde
esto, caiu 10% (um total de US$ 1,3 bilho)
entre 2010 e 2012.

R e l at r i o
conciso

Ajuda para
educao
bsica
estagnou
em 2010

Recursos doados por regio


A ajuda educao bsica na frica Subsaariana,
onde vive a metade das crianas que esto fora da
escola no mundo, cresceu firmemente a partir de
2002 e caiu de 2009 adiante. Em mdia, no perodo
2002-2004, 47% do total doado educao bsica
foram alocados na frica Subsaariana, mas, em
2010-2012, o nvel caiu para 31%. A parcela do
sul e do oeste da sia para a educao bsica
permaneceu estvel, aumentando de 21% para 22%.

Recursos doados por nvel educacional


A ajuda educao bsica, que envolve cinco dos
seis objetivos de EPT, culminou em 2009 e 2010.
Entre 2010 e 2012, os recursos provenientes de
ajuda doados a esse nvel caram em 15%, ou
US$ 921 milhes. A ajuda educao pssecundria, por outro lado, diminuiu 6%. Em
volume absoluto, em 2012, a ajuda educao
ps-secundria era maior do que a destinada
educao bsica.

Recursos doados para alcanar os pobres


Enquanto 93% dos pobres do mundo viviam em
pases de renda baixa, no comeo dos anos 1990,
72% viviam em pases de renda mdia, em 2012.

Figura 10: A ajuda aos objetivos de EPT fora da educao primria no aumentou
Ajuda total aos compromissos de educao, mdias trienais, 1995-2012
6

2000: Declarao dos ODM e dos


6 objetivos de EPT endossados
pelos doadores

Constante 2012 em bilhes de US$

4
2005: G8 se comprometeu a aumentar os nveis de ajuda. Foi feito
um compromisso para priorizar a
educao primria gratuita, mas
sem comprometimento financeiro

3
2002: Estabelecimento da
Iniciativa de Acelerao
de EPT

2011: Primeira rodada de reabastecimento para a Parceria Global


para a Educao (antiga Iniciativa
de Acelerao de EPT)

2007/8: A crise financeira


global atinge as economias
da OCDE

Educao pr-primria

Educao primria

Habilidades bsicas para a vida para


jovens e adultos

Educao secundria

Educao profissional

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

Educao ps-secundria

Notas: Dados anteriores a 2002 correspondem a compromissos de ajuda firmados, uma vez que no h dados disponveis sobre valores gastos. Devido volatilidade dos compromissos de ajuda, o grfico os apresenta
mdias trienais contnuas.
Fonte: OCDE-DAC (2014).

49

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

Atualmente, 59% das crianas fora da escola esto


concentradas em pases de renda mdia. Ainda
assim, os pases que mais necessitam de ajuda
para os servios bsicos pases de renda baixa e
Estados frgeis ainda deveriam ter prioridade. No
entanto, a parcela da ajuda para a educao bsica
destinada a pases de renda baixa caiu de 40% para
34%, ao longo da ltima dcada.

As mudanas no cenrio da ajuda desde 2000


Em perodos anteriores, a ajuda era exclusiva dos
doadores da OCDE, mas, desde 2000, as economias
emergentes tm formalizado mecanismos mundiais
alternativos de cooperao para o desenvolvimento,
tais como o Fundo IBAS para Aliviar a Pobreza e a
Fome12, criado em 2004 por Brasil, ndia e frica do

Sul, e o Novo Banco de Desenvolvimento, lanado


por Brasil, China, a ndia, Rssia e a frica do Sul.

Os doadores no cumpriram seu compromisso


de fornecer a ajuda para a educao de forma
mais eficaz
Desde Dakar, tem havido compromissos polticos
mais fortes para melhorar no apenas a quantidade,
mas tambm a governana da ajuda internacional.
A Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda
ao Desenvolvimento, de 2005, marcou um
compromisso sem precedentes para melhor gesto
da ajuda. Porm, de 13 metas de eficincia da
ajuda, apenas a de alinhar e coordenar a assistncia
tcnica foi alcanada at 2010.

Credit: Ami Vitale\Panos Pictures

12. IBSA Facility for Poverty and Hunger Alleviation.

50

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

A falta de uma arquitetura mundial para a ajuda


dificulta a coordenao efetiva dos doadores

O papel da ajuda humanitria no


setor educacional

Uma coordenao mundial permitiria que os


doadores da educao alocassem a ajuda onde ela
mais necessria. Contudo, os mecanismos atuais
de coordenao de mbito mundial e nacional
no parecem ter ajudado de forma significativa.
O quarto Frum de Alto Nvel sobre a Eficcia da
Ajuda, realizado em Busan, na Coreia do Sul, em
2011, enfatizou o uso de instituies multilaterais e
de fundos mundiais para aumentar a coordenao;
no entanto, a maior parte da ajuda bilateral para a
educao bsica continua a ser destinada segundo
localizao e setor.

Com emergncias prolongadas acontecendo


com maior frequncia na ltima dcada, o setor
educacional tentou convencer o setor de ajuda
humanitria de que o investimento em educao
salva vidas. No entanto, a ajuda educao
continua a ser negligenciada, em um sistema de
ajuda humanitria que j sofre privaes. Em 2012,
governos, agncias da ONU, setor privado e OSCs
pediram que a porcentagem do total da ajuda
humanitria destinada educao fosse duplicada,
para pelo menos 4% de todo o oramento de
recursos humanitrios. Apesar disso, em 2013, o
setor ainda recebeu somente 2%.

A Parceria Global tornou-se mais capaz de identificar


os pases necessitados
A Parceria Global para a Educao (GPE)
anteriormente Iniciativa de Acelerao de EPT,
estabelecida em 2002 poderia exercer um papel
essencial na coordenao mundial da ajuda
para a educao, mas no tem apoio financeiro
para faz-lo de forma efetiva. Em vez disso, sua
fora e potencial esto em sua habilidade de
identificar pases necessitados. Em mdia, no
perodo 2010-2012, 81% da despesa total da GPE
se deu com pases de baixa renda, contra 42%
dos membros do Comit de Assistncia para o
Desenvolvimento (CAD) da OCDE.

As estratgias de ajuda devem se expandir para alm


do simples acesso
O resultado mais concreto da ajuda educao foi o
aumento do nmero de matrculas, principalmente
na educao bsica. O impacto da ajuda estrangeira
na paridade de gnero foi mnimo. No entanto,
fatores que impedem as meninas de entrar na
escola tais como questes relacionadas pobreza,
a distncia at as escolas, o custo de oportunidade
para a educao de meninas e as crenas culturais
poderiam ter sido minimizados com ajuda mais
eficaz dos doadores.

As ONGs parecem dar preferncia a destinar


recursos aos objetivos negligenciados de EPT
O financiamento de ONGs educao formal
aumentou entre US$ 2,6 bilhes e US$ 5,2
bilhes. Em alguns pases, as ONGs tornaramse provedores importantes de servios bsicos,
e seus gastos com educao indicam que seus
objetivos esto alinhados aos objetivos de EPT que
tradicionalmente so negligenciados por governos
e doadores, tais como educao no formal e
educao e cuidados para a primeira infncia.

R e l at r i o
conciso

Em 2013, a
educao
recebeu
apenas 2%
da ajuda
humanitria

Financiamentos no tradicionais podem se tornar


mais importantes
Financiamentos no tradicionais tm crescido
exponencialmente, para mais de US$ 50 bilhes.
Em 2010, o Grupo Lder de Financiamento Inovador
para o Desenvolvimento13 recomendou nove
mecanismos para ampliar o investimento em
educao: um imposto sobre operaes financeiras,
ttulos de educao em moeda local, fundos de
risco, ttulos da dispora, contribuies voluntrias
de migrantes, converses de dvida (debt swaps),
taxas de esporte, parcerias pblico-privadas e
microdoaes. Mecanismos similares geraram mais
de US$ 7 bilhes no financiamento da sade desde
2002, mas poucos foram aplicados no financiamento
do setor educacional.
13. Leading Group on Innovative Financing for Development.

51

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

Recomendaes

 umentar a nfase na educao e nos


A
cuidados da primeira infncia

Todos os pases deveriam tornar obrigatrio pelo


menos um ano da educao pr-primria, como
parte do ciclo bsico da educao, e os governos
deveriam disponibilizar os recursos necessrios.
Quando os oramentos dos governos no forem
capazes de expandir os servios para todos, eles
devem priorizar as populaes em situao de
maior desvantagem.
Programas de aprendizagem inicial no formais ou
de base comunitria devem ser apoiados, quando os
programas formais forem menos viveis.
Os cuidados e o ensino devem ser de boa qualidade,
e os profissionais devem ser treinados para
estimular cognitivamente as crianas pequenas e
oferecer apoio socioemocional.
Os pases devem se esforar para atrair mais e
melhores cuidadores e professores, ao elevar
seu status e seu salrio ao mesmo nvel dos
professores primrios.
2

F azer todo o possvel para que todas as


crianas completem a escola primria

Os governos devem desenvolver programas realistas


de transferncia de renda, com condies simplificadas
e esquemas direcionados para ajudar as famlias
pobres a arcar com os custos da educao, tais como
taxas informais, uniformes e transporte.
Para melhorar a participao na escola e reduzir
o abandono, os governos devem implementar
programas intersetoriais em reas como
sade e nutrio, bem como investimentos em
infraestrutura de estradas, gua e eletricidade.
Os governos devem elaborar planos de contingncia
para satisfazer as necessidades educacionais de
crianas em situaes de emergncia e em zonas
de conflitos armados.
52

Melhorar a aquisio de habilidades para a


vida e o trabalho entre jovens e adultos

Os governos devem garantir que todos os jovens,


principalmente os mais desfavorecidos, adquiram
habilidades bsicas por meio do acesso universal,
obrigatrio e gratuito ao primeiro nvel do
ensino secundrio.
Reconhecendo o fato de que a combinao de
estudo e trabalho prejudica as chances das crianas
de adquirir habilidades bsicas, todos os pases
deveriam ratificar, promulgar e implementar a
Conveno 138 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), que determina uma idade mnima
para admisso no trabalho.
Os formuladores de polticas devem identificar e
priorizar as habilidades a serem adquiridas ao final
de cada etapa da educao formal.
Os governos devem avaliar que tipo de educao ou
treinamento inclusive programas de estgio e de
treinamento durante o trabalho mais eficaz e
equitativo para a aquisio de habilidades.
Para atender s necessidades de adultos com
baixa escolaridade, os governos deveriam
ampliar as oportunidades para a educao
continuada de adultos.
4

 ossibilitar que todos os adultos realizem


P
seu direito alfabetizao e s habilidades
bsicas em matemtica (numeracy)

Polticas e estratgias de alfabetizao devem


aliar polticas existentes de desenvolvimento
s necessidades das comunidades, sade,
desenvolvimento comunitrio, inovao agrcola e
cidadania ativa.
O uso de telefones celulares e outras TIC para a
aquisio e a apropriao da alfabetizao deveria
ser apoiado por meio de parcerias entre o governo e
o setor privado.

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

Os pases deveriam fortalecer os programas de


alfabetizao, especificando os nveis de habilidades
a serem adquiridas por adultos e mensurando e
monitorando a participao e os resultados.
5

Mudar o foco da paridade para alcanar a


igualdade de gnero

Para tornar os ambientes de aprendizagem mais


equitativos, necessrio destinar recursos para
garantir que os materiais didticos e as instalaes
de gua e saneamento sejam adequados.
Os governos devem garantir que programas de
treinamento pr e durante o trabalho abranjam
estratgias de gnero para os professores
utilizarem na sala de aula e no gerenciamento
pedaggico. Esses programas devem ser
cuidadosamente elaborados com referncia s
desigualdades encontradas em contextos locais.
Os currculos devem ser sensveis a questes
de gnero e incluir o ensino de sade
reprodutiva e sexualidade.
6

Investir na qualidade da educao

Os governos devem realizar investimentos


considerveis para oferecer uma boa educao
de qualidade. Polticas que aumentam o
profissionalismo e a motivao de professores
deveriam ser prioritrias. O risco envolvido na
contratao de professores temporrios deve ser
cuidadosamente considerado.
Os professores devem ser apoiados por contedos
curriculares relevantes e inclusivos que melhorem
a aprendizagem, permitindo que os alunos com
dificuldades acompanhem os demais. Todos devem
receber recursos de aprendizagem suficientes e
apropriados, principalmente livros didticos.
preciso que estilos e mtodos de ensino respondam
muito melhor a diversos contextos culturais e de sala
de aula. Em sociedades multilngues, as polticas
de linguagem na educao so particularmente
importantes para uma aprendizagem eficaz.
Sistemas de governana devem ser combinados
a fortes esquemas institucionais que tenham
compromisso com a equidade.
Os governos deveriam adotar polticas apropriadas
de alocao de professores em reas onde a
oferta baixa.

R e l at r i o
conciso

vital que haja tempo suficiente e de boa


qualidade na escola, em que professores e alunos
sejam ativamente envolvidos em atividades
de aprendizagem.
Os pases devem fortalecer sua capacidade de
conduzir avaliaes de aprendizagem que reflitam
as prioridades nacionais e apoiem esforos para
garantir uma educao de boa qualidade, um ensino
eficaz e resultados de aprendizagem equitativos em
diversas reas do conhecimento.
7

 eforar o financiamento da educao e


R
destinar recursos aos mais marginalizados

Os governos deveriam mobilizar mais recursos


domsticos para garantir uma fonte sustentvel de
financiamento para o marco educacional ps-2015.
Pases de renda baixa e mdia baixa precisaro
gastar 3,4% do PIB na educao pr-primria,
primria e no primeiro nvel do ensino secundrio,
ou 5,4% do PIB entre todos os nveis educacionais.
Os recursos da educao pblica devem ser
realocados para a educao pr-primria, o ensino
no formal e a alfabetizao de adultos, de modo
a favorecer os grupos marginalizados. Doadores
deveriam aumentar muito suas despesas com
a educao e garantir que elas sejam mais bem
direcionadas. A coordenao do desenvolvimento
mundial e da ajuda humanitria no deve deixar
para trs os pases que mais precisam de apoio.
Em vista da lacuna estimada de US$ 22 bilhes no
financiamento, os doadores devero aumentar em
pelo menos quatro vezes o volume de ajuda para a
educao pr-primria, primria e para o primeiro
nvel do ensino secundrio em pases de renda
baixa e mdia baixa.
O investimento em ferramentas de diagnstico que
identifiquem todos os recursos da educao ajudar
os governos e doadores a melhor avaliar como os
grupos de diversas faixas de renda se beneficiam
das despesas oficiais, e a garantir que as crianas
mais pobres no sejam deixadas para trs.
8

Aumentar o foco na equidade

Para tratar da equidade, em primeiro lugar,


os governos devem mudar a forma como
utilizam informaes para planejar suas
intervenes na educao.
Os governos devem priorizar a utilizao de
dados desagregados de pesquisas sobre escolas,
53

R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

famlias e mercado de trabalho, para melhorar


seus planos educacionais e direcionar recursos aos
mais necessitados.
9

T ratar das graves lacunas de dados para


melhorar o monitoramento

vital melhorar a base de conhecimentos dos


sistemas nacionais de educao, para acabar com
lacunas crticas de dados em questes que vo da
qualidade e das habilidades em leitura e escrita
(literacy skills) at o financiamento. Isso requer o
trabalho em padres comuns, desenvolvimento de
capacidades e coordenao de dados.
necessria uma colaborao mais prxima para
monitorar os progressos na aprendizagem ao longo
do tempo e entre os pases, baseada em critrios aos
quais possam ser vinculadas avaliaes nacionais de
aprendizagem em uma gama de matrias.
Os governos deveriam desenvolver seus marcos de
monitoramento para coletar dados desagregados
sobre o status educacional de vrios grupos
populacionais.
A disponibilidade, a confiabilidade e a comparao
dos dados sobre alfabetizao devem ser
expandidas para melhorar o planejamento e o
desenvolvimento de polticas.

54

Com o mandato do RMG chegando ao fim, persiste


a necessidade de um relatrio de monitoramento
global independente e especfico para a educao.
10

Resolver os desafios da coordenao para


manter um apoio poltico de alto nvel para
a educao

As estratgias para implementar polticas de


educao devem ser tecnicamente fortes e
politicamente atraentes. Elas devem ter objetivos
claros, bem como capacidades tcnicas e
estratgicas especficas. Devem ser financiadas
coletivamente e avaliadas regularmente, com apoio
poltico claro e apoio de organismos influentes.
necessrio um mecanismo claro de
responsabilizao para questionar os governos
e doadores, caso eles no cumpram seus
compromissos e metas.
A educao a chave para se alcanar a maioria
dos objetivos da agenda de desenvolvimento
ps-2015, desde o consumo sustentvel at
sociedades saudveis e pacficas. Os programas
e as abordagens educacionais deveriam ser
reelaborados para alcanar esses objetivos.

R e l at r i o
conciso

Credit: Tuan Nguyen

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R e l at r i o
conciso

r e l at r i o d e m o n i t o r a m e n t o g lo b a l d e e p t 2 0 1 5

UNESCO
Publishing
United Nations
Educational, Scientic and
Cultural Organization

56

Educao para todos 2000-2015:


progressos e desafios

A 12 edio do Relatrio de Monitoramento Global de EPT que marca o prazo de 2015 para
o cumprimento dos seis objetivos estabelecidos no Frum Mundial de Educao em Dakar,
Senegal, em 2000 apresenta um panorama ponderado e abrangente do progresso global.
Enquanto a comunidade internacional se prepara para uma nova agenda de desenvolvimento e
educao, este Relatrio faz um balano das conquistas do passado e reflete sobre os desafios
do futuro.
H muitos sinais de avanos considerveis. O ritmo rumo educao primria universal
acelerou, as disparidades de gnero foram reduzidas em muitos pases e os governos tm
aumentado o foco em garantir que as crianas recebam uma educao de boa qualidade. No
entanto, apesar desses esforos, o mundo no conseguiu cumprir seu compromisso geral
com a Educao para Todos. Milhes de crianas e adolescentes ainda esto fora da escola e
os mais pobres e desfavorecidos so os que carregam o fardo dos fracassos na conquista das
metas de EPT.
Esta publicao, Educao para Todos 2000-2015: progressos e desafios, oferece uma avaliao
extensiva do progresso dos pases rumo aos objetivos de EPT e destaca o trabalho que ainda
falta. Enfatiza polticas eficazes e traz recomendaes para o monitoramento e a avaliao
das metas educacionais aps 2015. Tambm fornece aos formuladores de polticas uma fonte
oficial para defender que a educao seja a chave da arquitetura global de desenvolvimento
ps-2015.
O Relatrio de Monitoramento Global de EPT uma publicao editorialmente independente,
baseada em fatos, que serve como ferramenta indispensvel para governos, pesquisadores,
especialistas em educao e desenvolvimento, mdia e estudantes. A iniciativa avaliou
o progresso da educao em cerca de 200 pases e territrios quase anualmente desde
2002. Esse trabalho continuar ao longo da implementao da agenda de desenvolvimento
sustentvel ps-2015, como Relatrio de Monitoramento da Educao Global.
Uma das maiores reformas desde 2000 a
poltica de que toda criana deve ir escola.
Isso ajudou todas as pessoas a colher os frutos
da educao. Pode ser que tenha roubado a
fora de trabalho de fazendeiros, mas semeou
as sementes para uma vida melhor no futuro.
Sonam, professor no Buto
Os pais que enfrentaram as dificuldades de
no conseguir escrever cartas, usar telefones
celulares ou caixas eletrnicos fazem todo o
possvel para dar uma educao a seus
filhos para que eles nunca sejam excludos
devido ao analfabetismo.
Omovigho Rani Ebireri, Universidade de
Maiduguri, Nigria

UNESCO
Publishing
United Nations
Educational, Scientic and
Cultural Organization

www.unesco.org/publishing
www.efareport.unesco.org

Eu parti por causa das coisas que estavam


acontecendo com os rebeldes. Eles destruram
nossa escola, ns no podamos mais frequentla. Eles no gostavam da forma como algumas
meninas se vestiam. Eles gritavam conosco,
dizendo que o que estvamos vestindo no era
bom. Eles quebraram nossas mesas na sala de
aula, destruram nossos livros didticos e nossas
coisas. A escola deveria ser um lugar onde a
gente aprende coisas.
Sita, estudante na Nigria
Toda criana menor de 5 anos precisa
frequentar a pr-escola. A educao na
primeira infncia uma grande prioridade.
Martha Isabel Castano, professora de
educao primria, Colmbia

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