Cosso, Mara Jimena

Masificacin y exclusin en
el sistema educativo: Chile y
Argentina en perspectiva
comparada
Tesis presentada para la obtencin del grado de
Licenciada en Sociologa
Director: Almonacid, Claudio
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Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad
Nacional de La Plata, que procura la reunin, el registro, la difusin y
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Cita sugerida
Cosso, M. J. (2010) Masificacin y exclusin en el sistema
educativo: Chile y Argentina en perspectiva comparada [en lnea].
Trabajo final de grado. Universidad Nacional de La Plata. Facultad
de Humanidades y Ciencias de la Educacin. Disponible en:
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA

FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIN
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA

LICENCIATURA EN SOCIOLOGA
TESINA

Masificacin y exclusin en el sistema

educativo: Chile y Argentina en
perspectiva comparada

Alumna: COSSO, M. Jimena

Legajo: 86156/4
Correo electrnico: cossojime@gmail.com
Director: ALMONACID, Claudio
Fecha: 9 de agosto, 2010

1. ABSTRACT

Durante mucho tiempo se consider que la masificacin de la educacin contribuira a

reducir las desigualdades educativas, apoyndose en el principio de igualdad de
oportunidades. Lejos de asumir dicha afirmacin, esta investigacin estudia el proceso de
masificacin llevado a cabo en los sistemas educativos de Chile y Argentina; para ello se
realiza una descripcin y desarrollo de los procesos educativos en ambos pases, analizando
el contexto de las polticas neoliberales. Se sostiene que la masificacin y
democratizacin de dichos sistemas educativos va acompaada de mecanismos de
seleccin por exclusin, lo cual se pretende demostrar a travs de indicadores, como son la
tasa de sobreedad y la tasa de desercin en la trayectoria del sistema educativo. Tras este
anlisis se demuestra que los sistemas educativos se desempean como instituciones activas
en el modelo de exclusin del neoliberalismo, a travs de sus propios mecanismos de
seleccin. Demostrando, de esta manera, que los propios excluidos del sistema no son los
responsables de sus fracasos, como se pretende percibir tras el principio de igualdad de
oportunidades de los sistemas educativos.

PALABRAS

CLAVES:

sistema

educativo,

masificacin,

democratizacin,

neoliberalismo, seleccin, exclusin.

INDICE

1. INTRODUCCIN............................ 5

2. DESCRIPCIN Y DESARROLLO DE LOS PROCESOS EDUCATIVOS

EN CHILE Y ARGENTINA....... 8

3. CONTEXTO Y PARTICULARIDADES DE LOS SISTEMAS

EDUCATIVOS
A. Neoliberalismo y sistema educativo.... 16
B. Igualdad meritocrtica de oportunidades. 22
C. Masificacin de la educacin acompaada de los procesos de seleccin
y exclusin....... 26

4. PERSPECTIVA COMPARADA
A. Anlisis de indicadores. 32
B. Igualdad de oportunidades y exclusin en el sistema educativo de
Argentina y Chile...... 43

5. CONSIDERACIONES FINALES.... 45

6. ANEXOS. 48

7. BIBLIOGRAFA....... 52

1.

INTRODUCCIN

Los aos en que se gesta la exclusin social registran

un crecimiento constante de la inclusin escolar.
Mientras que la economa y el mercado de trabajo
excluyen, la escuela escolariza a proporciones cada vez
ms elevadas (Tenti Fanfani, 2007: 19).

Durante mucho tiempo se consider que la masificacin de la educacin contribuira a

reducir las disparidades de riqueza y poder. Sin embargo, la evidencia muestra que muy por
el contrario la educacin tiende a expresar y reafirmar desigualdades ya existentes en
mucha mayor medida de lo que contribuye a cambiarlas (Giddens, 1997: 465).

Tenti Fanfani (2007) -en la cita con la que comienza el apartado- seala una supuesta
paradoja, ahora se trata de pensar en qu hay detrs de ella. El objetivo general de esta
investigacin es describir, analizar y clasificar el sistema educacional chileno y

el

argentino como reproductores de mecanismos de exclusin, a travs de sus propios

procesos de seleccin. Esta seleccin ya no se produce en la entrada al sistema educativo,
sino a lo largo de la trayectoria escolar.

El mito de la educacin igualitaria se alimenta de una representacin de la educacin como

no selectiva y democrtica, cuando en realidad de lo que se trata es del acceso a la

institucin escolar y por lo tanto a participar en la lucha por permanecer y avanzar en el

sistema educativo (Tiramonti y Ziegler, 2008).

Siguiendo con esta lnea de anlisis,

surge la inquietud sobre cmo los sistemas

educacionales chileno y argentino se desempean como instituciones activas en el modelo

de exclusin del neoliberalismo. En esta investigacin se sostiene que la masificacin y
democratizacin de los sistemas educativos va acompaada de mecanismos de seleccin
por exclusin, lo cual se pretende demostrar a travs de indicadores de eficiencia como son
la tasa de sobreedad y la tasa de desercin en la trayectoria de los sistemas educativos.

A partir de esta problemtica es interesante desarrollar la importancia de los procesos

educativos desde una perspectiva histrico-comparada. De esta manera se comparan los
procesos educativos llevados a cabo tanto en Chile como en Argentina, para poder
observar cmo en ambos pases se persiguen los objetivos por universalizar el sistema
escolar. Sin embargo, esta investigacin sostiene, como hiptesis, que la masificacin de la
educacin, por s sola, es un mecanismo de exclusin de los sistemas educativos en el
marco del

modelo neoliberal. La masificacin educativa si no va acompaada de

mecanismos de inclusin y de permanencia en el sistema, solo acta reproduciendo la

exclusin, ya que el ingresar al sistema educativo -como lo asegura la masificacin- solo
significa la no exclusin al ingreso, pero no asegura la permanencia y el xito en la
trayectoria escolar. Por lo tanto, en este trabajo se sostiene que si la masificacin educativa
no va acompaada de una reduccin en el porcentaje de sobreedad y desercin escolar, es
en s un mecanismo de exclusin propio del neoliberalismo.

Esta investigacin se divide en tres apartados. En el primero, se describe el sistema

educativo de Chile y Argentina, analizando ambos procesos de reforma educativa desde
una perspectiva histrico-comparada. En el segundo apartado, resulta necesario
contextualizar el sistema educativo en la rbita del neoliberalismo, para de esta manera
poder problematizar el concepto de igualdad de oportunidades, lo que conduce a abordar las
temticas de la masificacin, exclusin y seleccin educativa. En el tercer y ltimo
apartado se recurre a datos estadsticos, analizando la tasa bruta de matrcula, de sobreedad
y desercin -para cada caso-, las cuales permitirn esclarecer los procesos de seleccin por
exclusin en los sistemas educativos de Chile y Argentina, por ltimo se realiza un anlisis
comparado en torno a la igualdad de oportunidades y exclusin en

ambos sistemas

educativos.

2. DESARROLLO DE LOS PROCESOS EDUCATIVOS EN CHILE Y

ARGENTINA

La historia reciente de Chile y Argentina se encuentra determinada por la irrupcin de los

golpes militares y la transicin a la democracia. Es por ello que se hace necesario
contextualizar el surgimiento de las distintas reformas educativas, llevadas a cabo en cada
pas. Dentro de la serie de cambios que se comienzan a gestar a partir de la irrupcin de los
golpes de estado, una caracterstica comn en ambos pases, es el inters por el
achicamiento del Estado (Valenzuela Et al, 2008).

En Chile, durante el rgimen militar de 1973, se logr la consolidacin del modelo

econmico imperante y de su mano se establecieron distintas medidas tendientes a
descentralizar la accin del Estado en el mbito de la educacin.

En 1980 se inicia el traspaso de los colegios fiscales a los municipales, medida con la que
se da trmino a las escuelas pblicas, dando origen a tres tipos de establecimientos, los
cuales han permanecido como exponentes de nuestro sistema educativo:
Escuelas municipales: financiadas por el Estado, pero de propiedad y administracin
de los municipios.
Escuelas particulares-subvencionadas: financiadas por el Estado, pero de propiedad
y administracin privada, particulares o fundaciones.
Escuelas particulares pagadas: financiadas por los padres y apoderados.
(Valenzuela Et al, 2008: 4).
8

En Argentina la apertura del sistema educativo en la esfera privada tuvo su origen tras la
cada del gobierno peronista en 1955 tras la ofensiva desarrollista1. En estos aos surgen
los primeros ensayos de descentralizacin de la educacin, los cuales se afianzan en 1978
tras la puesta en marcha, con gobierno militar, de un nuevo plan de descentralizacin,
basado en la transferencia de las escuelas primarias a las provincias, hacindose cargo no
solo del financiamiento sino tambin de la gestin del servicio educativo. En la dcada de
los noventa se llev a cabo la tercera de las etapas de descentralizacin de la educacin
argentina tras la sancin, en 1991, de la Ley de Transferencia de las escuelas de nivel
medio que dependan del Ministerio de Educacin Nacional a las jurisdicciones
provinciales del pas (Rodrigo, 2006).

De lo antes dicho resalta una diferencia entre ambos pases. Chile se caracteriza por ser un
pas de organizacin unitaria, que desde 1980 instal una organizacin descentralizada,
basada en que la administracin de las escuelas est a cargo de personas o instituciones
municipales -estatales- o privada a travs de los denominados sostenedores (Aguerrondo,
2010). En cambio, Argentina se caracteriza por ser un pas federal, cuyas 23 provincias y
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires administran la totalidad de los servicios educativos
excepto las universidades- desde 1991-1992.

La dcada del 90 es considerada, en Latinoamrica, como el inicio de un proceso de

reestructuracin del aparato estatal, proceso que en Chile se inicia unos aos antes tras la
dictadura militar de Pinochet. Mientras que, en Argentina, durante el primer gobierno de
1 Se pretenda prevenir que un Estado autoritario monopolizara la educacin pblica, de esta manera fue el
sector privado quien se benefici, surgiendo como resultado nuevos agentes e instancias reguladoras en el
escenario educativo (Tiramonti, 2001).

Carlos Menem se concreta la reduccin del Estado nacional, se aplicaron para ello un
conjunto de medidas, entre las cuales destacaron las de privatizacin y descentralizacin de
bienes y servicios pblicos, como tambin la desregulacin y desmonopolizacin (Oszlack,
2001).

Varios autores sealan la existencia de distintos ciclos de reformas educativas

implementadas en Amrica Latina (Aguerrondo, 2010; Guzmn, 2005; Martinic, 2001). El
primero de estos ciclos, durante la dcada de los 80, fue un ciclo de reformas orientado a la
expansin de los sistemas educativos, se define como reformas hacia afuera, pues hay
cambios estructurales en la forma de entregar servicios sociales y educativos desde el
gobierno central, de manera que la educacin sea administrada y gestionada por las
provincias, las comunas o bien por sectores privados. Sin embargo, esta descentralizacin
ira acompaada no slo por un repliegue del aparato pblico, sino tambin por una
reduccin del gasto en educacin (Guzmn, 2005: 1). El segundo ciclo se lo reconoce
desde los aos 90 en adelante, generalmente denominado de segunda generacin ya que
marca una gran diferencia con las reformas del ciclo anterior. El cambio fundamental es
que no se trata slo de expandir lo que existe, sino de incursionar en cambios de otra ndole
que estn relacionados con temas como los de la gestin del sistema y la preocupacin en
torno a la calidad o sea de la adecuacin de la educacin a los nuevos requerimientos de la
sociedad (Aguerrondo, 2010: 17). Los temas centrales en este segundo ciclo de reformas
educativas pasan a ser el de la equidad y la calidad (Guzmn, 2005).

El ltimo da del gobierno militar chileno (1973-1990) fue aprobada la Ley Orgnica de
Enseanza (LOCE), cuyos objetivos principales eran promover la expansin del servicio
10

educativo mediante la subvencin tanto a establecimientos pblicos como privados; en

cuanto a la calidad de la oferta educativa era implcitamente dejada en manos del libre
juego entre la oferta y la demanda buscando, de esta manera, una competencia entre los
establecimientos -oferta- y la libre eleccin de los padres para la eleccin del
establecimiento -demanda-, siendo el Ministerio de Educacin un regulador de dicha
competencia (Aguerrondo, 2010; Redondo, 2007; Valenzuela, 2008). Un elemento a
resaltar es que la LOCE acepta la existencia de mecanismos de seleccin del alumnado por
parte de los establecimientos educacionales.

Segn Manuel Castells (2005), en las ltimas cuatro dcadas Chile ha evolucionado desde
un modelo de mercado, con un rgimen poltico autoritario y una sociedad excluyente a
otro modelo, tambin de mercado, democrtico y de inclusin social (Aguerrondo, 2010:
95).

El rgimen democrtico liderado por la Concertacin de Partidos por la Democracia asume

el gobierno en 1990, luego de 17 aos de autoritarismo en el pas, iniciando una compleja
convivencia con la institucionalidad autoritaria heredada (Garreton, 2001). Igualmente en
los primeros gobiernos de la Concertacin ya se perfilan polticas educativas promoviendo
la calidad y equidad educacional. Indistintamente En 1993 con el objetivo de aumentar los
recursos escolares, se autoriza a los establecimientos de educacin particular
subvencionada y a los municipales de enseanza media a cobrar una cuota mensual a los
padres. A juicio de Corvaln (2003), con este mecanismo se rompe la larga tradicin en
Chile de gratuidad de la enseanza (Redondo, 2007: 45).

11

En el ao 2003, bajo la presidencia de Ricardo Lagos, se aprueba una reforma

constitucional estableciendo la obligatoriedad en la educacin media. A partir de la ya
lograda universalizacin de la educacin bsica y del amplio acceso a la media, se plante
el gran objetivo de universalizar los doce aos de escolaridad. De esta manera se extiende
la obligatoriedad escolar de 8 a 12 aos2. En cuanto a la educacin superior, el ingreso
est fuertemente correlacionado con el nivel socioeconmico del alumno, y por lo tanto con
su trayectoria escolar, en un sistema altamente segregado. El ingreso a determinada carrera
y a la institucin universitaria es el resultado de la puntuacin, obtenida por el postulante,
en Prueba de Seleccin Universitaria (PSU).

La Concertacin no rechaz las medidas neoliberales llevadas a cabo por el gobierno

militar de 1973, sino ms bien las legitim. Es por el esto que en el ao 2006, un factor no
considerado, irrumpi en la trayectoria de las polticas educativas llevadas a cabo hasta
entonces, se trata de los movimientos estudiantiles secundarios3 quienes impusieron la
derogacin de la LOCE, impugnando la privatizacin y el financiamiento del sistema
escolar el cual facilita la segmentacin social en la educacin, exigiendo al Estado su
responsabilidad en la educacin pblica. El gobierno responde realizando el proyecto de
Ley General de Educacin con el objetivo de sustituir a la LOCE. A pesar de que los
establecimientos educativos municipales promueven la integracin, ya es sabido que
tienden a ofrecer un servicio de ms baja calidad, es por eso que cabe preguntarse si
asegurar el derecho a la educacin es suficiente por s solo (Aguerrondo, 2010; Redondo,
2007).

2
3

Ver Anexo.
Conocido como la revolucin de los pinginos en alusin al uniforme tradicional de los alumnos.

12

Planteando el caso de Argentina, bajo la presidencia de Carlos Menem, en el ao 1993, se

produce una transformacin sustancial del sistema educativo argentino. Esta transformacin
abarc desde la reestructuracin de los niveles acadmicos hasta la creacin de nuevos
contenidos curriculares; el marco normativo de esta reforma fue la sancin de la Ley
Federal de Educacin. Entre dichas novedades implementadas bajo la nueva ley, tambin
debe mencionarse la ampliacin de la obligatoriedad escolar a 10 aos y la introduccin de
un nuevo nivel de enseanza, el tercer ciclo de la EGB (Enseanza General Bsica). Se
pasa de la escuela primaria de siete aos y secundaria de cinco, a un ciclo de educacin
inicial de dos aos, luego la Educacin General Bsica de nueve aos y el nivel polimodal
de tres aos, extendindose la obligatoriedad desde el segundo ao del nivel inicial al
noveno de la Educacin General Bsica (EGB)4. Tras este contexto, el Estado posee la
responsabilidad por la calidad de la educacin, para ello se crea un sistema nacional de
evaluacin. El perodo que va de 1993 a 1999 es reconocido como perodo de Reforma
Educativa.

Los gobiernos argentinos posteriores a dicho perodo fueron crticos de las

transformaciones llevadas a cabo, por lo que buscaron reformular alguno de sus ejes. En
virtud de la descentralizacin y de la estructura federal del pas, cada provincia asuma
relativa autonoma en la toma de decisiones de los proyectos educativos, lo que llev a que
se cuestionara la legitimidad de los procesos a tal punto que algunas jurisdicciones
provinciales no se comprometieran con el acuerdo parlamentario es el caso de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y la provincia de Neuqun- (Tedesco y Tenti Fanfani, 2001).

Ver Anexo.

13

Como consecuencia la Ley Federal de Educacin fue reemplazada por la Ley de Educacin
Nacional en el ao 2007, bajo la presidencia de Nstor Kirchner, teniendo como principal
objetivo unificar el sistema educativo. Con dicha ley se modific la estructura acadmica y
se retrotraen las denominaciones de la educacin bsica a primaria y la de polimodal a
secundaria; por otro lado se extiende la obligatoriedad escolar a 13 aos de escolarizacin,
estableciendo la obligatoriedad de la educacin secundaria en todo el pas. Se observan
tendencias a la concentracin de funciones y a la centralizacin en la toma de decisiones,
intentando, de esta manera, regular diferentes aspectos heredados de la reforma de la
dcada anterior, siendo la recentralizacin un instrumento para fortalecer el Estado como
educador (Ruiz, 2008). Sin embargo, la definicin curricular sigue quedando en manos
del nivel jurisdiccional, reforzando la desarticulacin horizontal ya existente. De esta
manera son las autoridades provinciales las que terminan diseando los planes de estudio,
al igual que en la antigua ley.

La aplicacin diferencial de los contenidos bsicos comunes5 derivados de la Ley Federal

de Educacin, para los distintos niveles y ciclos de la enseanza, dej como consecuencia
de este esquema de gobierno y forma de establecer las definiciones curriculares uno de los
mayores problemas que afectan al sistema educativo nacional en la actualidad: la
desarticulacin horizontal, que dio origen a una fuerte segmentacin entre jurisdicciones y
tambin dentro de ellas (Ruiz, 2008: 24).

Contenidos Bsicos Comunes (C.B.C) prescriben los saberes y conocimientos sociales y culturales que
todos los alumnos deben adquirir.

14

La descentralizacin como producto de las polticas implementadas en ambos pases lleva

a la consolidacin de un cuasi mercado educacional, no alcanzando a ser completamente
un mercado ya que sta desregulacin se encuentra altamente regulado por el Estado,
quien controla tanto las inversiones como la calidad del servicio. El sector privado obtiene
una mayor participacin en la creacin de la oferta educativa, provocando de esta manera
una diversificacin de dicha
sosteniendo que

oferta, que hasta entonces era ms bien homognea,

la competencia entre establecimientos educacionales contribuira a

mejorar la calidad de la oferta en el sistema educativo (Almonacid, 2004).

15

3. CONTEXTOYPARTICULARIDADESDELOSSISTEMAS
EDUCATIVOS
A. Neoliberalismoysistemaeducativo.

Una de las peculiaridades de las reformas educativas de

la dcada de 1990-2000, radica en el hecho que sus
orientaciones han sido conceptualizadas simultneamente
como la operacionalizacin a nivel educativo de las
polticas neoliberales
(Tedesco y Tenti Fanfani, 2001:25)

Resulta interesante indagar sobre la interrelacin entre los procesos educativos expuestos
anteriormente- con el neoliberalismo. La aceptacin terminolgica de neoliberalismo
parece adecuada

si con ella se quiere hacer hincapi en los componentes ms

economicistas -mercado y privatizacin- que propugna esta corriente.

Este apartado se centra en las transformaciones impuestas por el neoliberalismo en el

mbito educativo cuestionando de esta manera las polticas de reforma -de exclusinpromovidas. Ser no contexto da intensa e progressiva crise estrutural do regime de
acumulao fordista que a retrica neoliberal ganhar espao poltico e tambm, claro,
densidade ideolgica (Gentili, 1996: 14).

16

El sistema educacional est en el centro de la contradiccin de la sociedad liberal

contempornea. Tiende, por un lado, a asumir el postulado moderno del principio de
igualdad de todos los individuos, que las polticas educativas se esfuerzan por asumir
ntegramente. A la vez, por otro lado, las sociedades liberales tambin son las sociedades
del mrito, que reafirman las virtudes de la competencia justa y las desigualdades
equiparables en funcin del mrito de los individuos. El sistema educativo trata de forma
igualitaria a los alumnos que l mismo diferencia. Siendo esta contradiccin la generadora
de la exclusin escolar (Dubet, 2005).

El ideario del desarrollo de las capacidades sin fin para la libre eleccin, propio del
neoliberalismo, se traslada al sistema educativo provocando cierta transformacin en dicho
mbito, ya que la nica esfera que garantiza y potencializa las capacidades individuales es
el mercado. La imposibilidad material de privatizar el servicio educativo lleva a los
polticos a empresarializar el sistema educativo. Este es un movimiento de privatizacin
indirecta, relacionado con el funcionamiento del servicio. Pero para que esto sea posible se
requiere que el Estado intervenga asegurando la seleccin del cdigo cultural -el cual
determina los objetivos a seguir- y el sistema de control del cdigo seleccionado. Una vez
asegurados los objetivos y el mecanismo de control, el paso siguiente es desregular
escolarmente el sistema (Angulo Rasco, 1999).

De esta manera se produce una desregulacin regulada ya que el mismo sistema que a la
vez desregula establece mecanismos para vigilar y evaluar la calidad de los
servicios -cdigo cultural-, garantizando la realizacin de los principios meritocrticos y
competitivos. Las reformas educativas llevadas a cabo por gobiernos neoliberales
17

promueven estos principios, a la vez de subordinar el sistema educativo a las necesidades

establecidas por el mercado de trabajo. El neoliberalismo promete ms mercado cuando en
realidad es en la configuracin del mercado donde se encuentran las races de la exclusin y
la desigualdad.

No es la intensin de este trabajo indagar sobre el surgimiento del neoliberalismo ni sobre

sus principios y ambiciones, sino que para esta investigacin es de gran importancia
contextualizar las reformas llevadas a cabo en el sistema educativo, tanto en Chile y
Argentina, y sus implicancias. Para esto es necesario tener en cuenta que la hegemona
neoliberal se rehace con alternancias entre regmenes polticos y militares que no afectan su
permanencia. Es sabido que los gobiernos neoliberales se levantaron contra el Estado de
bienestar. En el caso de Chile se puede afirmar que durante el gobierno militar encabezado
por Augusto Pinochet se llevaron a cabo las primeras polticas neoliberales. En cambio, en
el caso de Argentina no se podra afirmar lo mismo, ya que con el golpe de estado de 1976
se configur un nuevo modelo econmico, el cual fue denominado por Pucciarelli (2004)
como modelo liberal corporativo, por combinar orientaciones de la tecnocracia liberal con
las ideas intervencionistas de varios sectores de las Fuerzas Armadas, es por ello que
generalmente se seala la dcada del 90 como el triunfo de las polticas neoliberales en
Argentina.

Las interpretaciones de signo neoliberal insisten en utilizar las representaciones crticas de

la gente como una constatacin de esa especie de verdad eterna que afirma que el
Estado es, por esencia, un mal administrador y que lo que hay que hacer es devolver la
18

educacin a la sociedad, es decir, al mercado o a la iniciativa social (Tenti Fanfani, 2007:

92). El discurso ideolgico neoliberal iguala todo lo estatal con la ineficiencia y la
corrupcin, mientras que la iniciativa privada es reconocida como la esfera de la
eficiencia y la austeridad (Boron, 2005). Las polticas neoliberales implcita y/o
explcitamente son polticas de exclusin.

El argumento central que sostiene a las polticas educativas neoliberales es que los grandes
sistemas escolares son insuficientes, inequitativos y sus productos de baja calidad. De tal
afirmacin se deduce que la educacin pblica ha fracasado y se justifican polticas de
reduccin de la responsabilidad del Estado en la educacin, presentadas como la nica
reforma posible () aquellas medidas son la descentralizacin y privatizacin de los
sistemas y un fuerte control por parte de los gobiernos nacionales mediante la imposicin
de contenidos y evaluaciones comunes (Puiggrs, 1996: 91).

En este marco cobran especial protagonismo los organismos internacionales como el FMI y
el Banco Mundial. Estos organismos -vinculados a actividades financieras- realizaron
ciertas recomendaciones a los gobiernos, siendo un recetario universal instrumentado a
todos los pases por igual, lo cual se tradujo en programas educativos aplicados a cambio
de achicar los gastos del Estado para derivar los ingresos hacia el pago de la deuda externa
(Puiggrs, 1996; Zaccagnini, 2004).

19

Es un hecho que un modelo econmico como el neoliberal6, est muy presente en la

educacin, por lo que conceptos como calidad, equidad y descentralizacin quedan
reducidos a eficiencia, competitividad, repliegue del estado y regulacin del mercado
(Guzmn, 2005: 9).

La evaluacin ha sido utilizada para enfatizar los valores de la competitividad,

convirtindose en un instrumento para la asignacin de recursos, y el utilitarismo, como los
principios de la empresa privada.

Guzmn (2005) afirma que diversos autores sealan que la calidad educativa, propuesta
por las reformas educativas, se reduce a la obtencin de resultados rendimiento
acompaada por una visin eficientista de administracin de recursos. El tema de la
competitividad, segn Zaccagnini es una estrategia que permite poner a la educacin a la
altura del proceso de mundializacin: en la medida en que los alumnos desarrollan ciertas
competencias, son funcionales al mercado laboral y productivo, que tambin es cada vez
ms competitivo (Guzmn, 2005: 4). Lo que actualmente prevalece, sostiene Guzmn
(2005), no son las formas en que se va construyendo el aprendizaje7 sino que lo que
prevalece son los resultados obtenidos, los ndices de eficiencia.

Estas polticas educativas permiten que se vuelvan tan usuales y apropiados los rankings
en las escuelas, facilitando a los consumidores decidir entre ellas, dando por sentado el
6

El proyecto econmico neoliberal implica un marco filosfico y la configuracin de un modelo social

consecuente, por el cual se constituye determinada escala de valores (Guzmn, 2005).
7 El constructivismo enfatiza el carcter social, activo y comunicativo de los sujetos implicados en la
construccin de significados, conocimientos y funciones psicolgicas superiores. Esto ocurre al interior del
saln de clases, en una situacin interactiva y con una intervencin deliberada por parte de un adulto experto,
es decir, un docente (Coll, 1990, citado por Guzmn, 2005: 4)

20

derecho de elegir. Ahora bien, este derecho de elegir es universal? Hasta qu punto se
puede hablar de igualdad en los consumidores?
Si resumimos en forma esquemtica y programtica las tesis y planteamientos educativos
de alguno de los idelogos ms difundidos del pensamiento neoliberal8, hemos de partir de
la primaca de la libertad individual entendida como ausencia de restricciones- sobre todos
los dems valores, y concebir la enseanza como una industria o un servicio- en un libre
mercado que debe ser autoregulado para que funcione bien (Miana Blasco, 2003: 4).

Esto lleva a que se deba establecer y pensar en las escuelas como prestadoras de servicios
educativos, los factores de los procesos educativos como insumos, y la eficiencia y la
productividad como los principales criterios de decisin; el resultado en los aprendizajes
los cuales hay que medir para cuantificar y comparar, para poder estimular la competenciaes uno de los criterios bsicos a la hora de valorar la calidad de la escuelas, las cuales deben
de competir entre ellas para poder captar a sus clientes o usuarios -los padres de familia y
los estudiantes- (Miana Blasco, 2003).

8 Resumimos aqu las ideas de Friedrich von Haker y Milton Friedman entre sus seguidores- expuestas en
su obra The Constitution of Liberty ; publicada en 1960 por la Universidad de Chicago, y traducida como Los
fundamentos de la libertad en los aos 70 (Miana Blasco, 2003: 4).

21

B. Igualdadmeritocrticadeoportunidades.
La igualdad de oportunidades9 se plantea como igualdad de acceso de todos los individuos,
independientemente de sus condiciones sociales, a los distintos niveles de enseanza
educativa (Gil Villa, 1997).

El trmino igualdad meritocrtica de oportunidades es utilizado por Dubet (2006) haciendo

mencin a una especie de competencia, en la cual unos ganan y otros pierden. En esta
investigacin se sostiene que

este tipo de igualdad es la que prima en los sistemas

educativos de Chile y Argentina.

En ambas reformas educativas analizadas se puede observar la importancia otorgada a la

igualdad de oportunidades, sosteniendo la hiptesis de que la educacin es fuente mayor de
equidad social, a travs tanto de la ampliacin de la obligatoriedad como de la gratuidad de
la educacin, pretendiendo reforzar de esta manera sus funciones de integracin (Rivero,
2000). Pero esta igualdad de oportunidades se da en un contexto de polticas neoliberales,
en donde las desigualdades son equiparables en funcin del mrito de los individuos.

El neoliberalismo al igual que el liberalismo clsico combina el principio bsico de la libertad negativa con
el principio tico de la igualdad de oportunidades. Los individuos slo pueden desarrollar sus capacidades a
travs de la competencia, la cual es presentada como la medicin por excelencia para el pleno desarrollo de
las potencialidades humanas. Esta igualdad de oportunidades garantiza: la creacin de una estructura tica,
jurdica y poltica que permite por igual a todos los hombres explotar al mximo sus potencialidades
(Gmez, 1992:34)

22

La igualdad meritocrtica de oportunidades es la nica manera de producir desigualdades

justas cuando se considera que los individuos son fundamentalmente iguales y slo el
mrito puede justificar las diferencias de ingreso, de prestigio, de poder, etc., que
producirn las diferencias de desempeos escolares (Dubet, 2006: 14).

Segn Fernndez Mellizo-Soto (2003) la igualdad de oportunidades en educacin puede ser

meritocrtica, universal-igualitaria, o compensatoria. Lo que sostiene la autora es que se
trata de tipos ideales y que la poltica educativa es en s una mezcla entre ellos. Lo
principal es encontrar las causas que provocan la desigualdad de oportunidades educativas.
La igualdad de oportunidades meritocrticas en la educacin obligatoria implica que,
aunque exista un sistema privado de educacin, los que tienen talento deben recibir ayuda
financiera para que puedan estudiar en las mejores instituciones y en las mejores
condiciones10. Tambin significa que se produce una seleccin de los alumnos en diversas
ramas de la educacin -normalmente la general o acadmica y la profesional-, ya sea a
travs de criterios objetivos -test o evaluaciones por ejemplo-, o subjetivos, es decir, de la
propia decisin del alumno -dadas sus preferencias, sus resultados educativos o la
influencia de la familia- (Fernndez Mellizo-Soto, 2003: 52).

En el sistema educativo es el mrito de los individuos el que justifica las desigualdades por
l producidas. El acceso a la educacin es libre, el competir y avanzar en el sistema
educativo depende del mrito. Claro est que las polticas neoliberales interfirieron de
forma absoluta en las reformas educativas. Se hace necesario mencionar que el recurrir a la

10

Un ejemplo de esto es la nueva poltica pblica llevada a cabo por el Presidente Sebastin Piera, el cual
propone la creacin de 50 Liceos de excelencia en el largo del pas.

23

nocin de igualdad meritocrtica de oportunidades, es establecer un tipo ideal de gran

utilidad para el anlisis realizado.
Mientras las desigualdades derivadas del nacimiento y la herencia son injustas, la igualdad
de oportunidades establece desigualdades justas al abrir a todos la competencia por los
diplomas y las posiciones sociales (Dubet, 2006: 19). El mrito es utilizado por el sistema
educativo como un instrumento democrtico. Siendo de esta manera un reproductor de los
mecanismos de exclusin.

El problema producido por la igualdad meritocrtica de oportunidades es que hace ver a

los mismos excluidos del sistema como los responsables de su fracaso (Escudero, 2009;
Littlewood, 2005; Tiramonti, 2008). La igualdad de oportunidades, el libre acceso a la
educacin, contaba implcitamente con estrategias selectivas, produciendo circuitos de
diferenciacin.

Estn surgiendo nuevos dispositivos de diferenciacin y seleccin social en el sistema

educativo. Tambin estamos en condiciones de afirmar que dichos dispositivos introducen
un tipo de promocin y socializacin ms regulada y protegida que atena un modelo
basado casi exclusivamente en la competencia individual (Tiramonti y Ziegler, 2008: 23).

Lo que en esta investigacin se sostiene, es que los sistemas educativos de Chile y

Argentina se desempean como instituciones activas en el modelo de exclusin del
neoliberalismo, de esta manera se toma distancia de aquellas interpretaciones minimalistas
que consideran la exclusin escolar como consecuencia de la falta de mrito. La
masificacin del sistema educativo sin el acompaamiento de mecanismos de inclusin,
24

evitando la diferenciacin dentro del sistema, se convierte en un elemento de seleccin, ya

que el propio sistema educativo a la vez que logra la integracin de un mayor nmero de
alumnos selecciona, tras el mrito, provocando la exclusin de alumnos en la trayectoria
educativa. La masificacin escolar debera ir de la mano de la reduccin del abandono
escolar.

Gil Villa (1997) sostiene que la necesidad de aumentar los niveles de escolarizacin es
vista, sobre todo, como el nico medio de progresar a una sociedad moderna ms
democrtica e igualitaria. Pero esta igualdad de acceso no implica igualdad de xito, por lo
tanto de qu sociedad democrtica se est hablando si no se asegura a todos los individuos
no solo el libre acceso al sistema de enseanza sino la posibilidad de seguir con sus
estudiando. Los esfuerzos por lograr la democratizacin del sistema educativo
masificacin- deben ir de la mano de mecanismos de inclusin y no de seleccin para la
exclusin.

25

C. Lamasificacindelaeducacinacompaadadelosprocesosde
seleccinyexclusin

Como se ha venido sosteniendo, el principio de igualdad meritocrtica de oportunidades no

exige cualificaciones ni ninguna otra forma de requisito de ingreso selectivo. Igualmente el
proceso de seleccin llevado a cabo por los sistemas educativos se produce durante la
trayectoria escolar. Por lo tanto la seleccin y la exclusin, concebida en trminos de
marginalidad, se suman al proceso de masificacin.

No bastaba con abrir las puertas de las escuelas y expandir la matrcula; era necesario
interrogarse tambin sobre qu pasaba en su interior, qu efectos de distribucin de las
oportunidades se daban dentro del sistema educativo entre escuelas de mejor y peor calidad,
entre modalidades de enseanza y entre las propias expectativas de las familias (Dussel,
2005: 91). La ampliacin de la obligatoriedad escolar indica el paso de polticas de
exclusin explcitas a estrategias de exclusin ms sutiles e implcitas, presentndose bajo
la forma de la autoexclusin (Littlewood, 2005).

La masificacin de la educacin es una especie de tendencia pesada del desarrollo, tanto

en Chile como en Argentina se han registrado tendencias sostenidas al crecimiento general
de la escolarizacin en todos los niveles, lo cual estuvo acompaado de una prolongacin
del perodo de escolarizacin obligatoria (Tenti Fanfani, 2007).

26

Desde luego, en esta investigacin se valora y se reconoce que la masificacin de la

educacin ha potencializado la participacin, lo cual no significa que ha aumentado la
igualdad, es por ello que se recurre a la nocin de igualdad meritocrtica de oportunidades,
sosteniendo que toda seleccin supone no slo identificar a ciertos candidatos como
aceptables para su inclusin, sino tambin identificar a los que no son aceptables y
rechazarlos o excluirlos, como por ejemplo a cierto tipo de escuelas y otras instituciones
educativas, a cierto tipo concreto de cursos, a los exmenes o a travs de stos
(Littlewood, 2005: 70).

Lo llamativo es que en los exmenes los candidatos se presentan como iguales, la

masificacin permite dicho reconocimiento, pero no todos logran pasarlo y ser de esta
manera los elegidos, a los que fracasan en dicha seleccin se les hace ms larga su
trayectoria educativa o sencillamente renuncian, de esta manera las desigualdades de
acceso se sustituyen por las desigualdades de xito (Dubet, 2006). El hecho que no exista
seleccin, a travs de las desigualdades sociales, al inicio de los estudios, no significa que
esta seleccin no se produzca, de forma implcita, durante la trayectoria de los mismos. En
esta investigacin se sostiene que dicha seleccin se refleja a travs de las tasas de
desercin y sobreedad de los alumnos.

Un sistema de exmenes que asegura a todos la igualdad formal ante pruebas idnticas y
garantiza a los sujetos dotados de ttulos idnticos la igualdad de las posibilidades de acceso
a la profesin, satisface el ideal pequeoburgus de la igualdad formal, parece autorizado a
no percibir ms que una manifestacin particular de una tendencia general de las
sociedades modernas en la multiplicacin de los exmenes, en la extensin de su alcance
27

social y en el crecimiento de su peso funcional en el seno del sistema de enseanza

(Bourdieu y Passeron, 1973: 165. Las cursivas son propias).
Resulta llamativa la importancia otorgada al examen en el sistema educativo chileno. La
PSU, que se realiza a todos los postulantes egresados de la educacin media en un da
determinado, selecciona segn el puntaje obtenido- no slo la institucin educativa sino
tambin la carrera a postular. Chile es el pas que posee el sistema de evaluacin de la
educacin ms antiguo y socialmente legitimo de Amrica Latina (Tenti Fanfani, 2007).

La relacin gratuidad con la gran cultura est en decadencia, en la medida que cada
uno sabe que se juega su futuro social mediante los resultados escolares. Hoy da es el
mercado escolar el que establece la funcin ms esencial de integracin, lo que hace que
la imagen de la escuela se haya deteriorado, ya que adems de reforzarse la funcin de
integracin social, en la actualidad cada vez ms se le asigna una funcin de exclusin
(Dubet, 2005: 101).

La exclusin surge y opera, como sostiene el paradigma del monopolio (Silver, 2007)
porque hay poderes que construyen un cerramiento alrededor del acceso, se crean fronteras
a travs de las cuales slo se permite la entrada a sujetos o colectivos que renen los
requisitos, atributos o capacidades que marcan distinciones, separan y generan
desigualdades (Escudero, 2009).

Como sostiene Dussel (2004) el movimiento de inclusin supone la integracin de un

nosotros determinado. Este nosotros siempre implica un ellos el cual puede ser
pensado ya sea como complementario o como amenazante, o an ser invisible para la
28

mayora de la gente. La inclusin en una identidad determinada supone la exclusin de

otro, la definicin de una frontera o lmite ms all de la cual comienza la otredad. Un
elemento central para definir la inclusin y la exclusin es cmo se conceptualizan la
identidad y la diferencia, y cmo y a travs de qu mecanismos y tcnicas se establecen y
operan los lmites entre ellas (Dussel, 2004: 308).

La institucin escolar es considerada como un medio esencial del que dispone la sociedad
para integrar a las generaciones jvenes, ahora bien, como se ha venido sosteniendo
tambin se le reconoce una importante funcin de seleccin adems de la de socializacin,
ya que pone en prctica mecanismos para elegir y rechazar a los candidatos,
constituyndose en manifestaciones de exclusin (Luengo, 2005).

Es necesario, a tal punto, realizar algunos interrogantes sobre este apartado, ya que en esta
investigacin se sostiene que existen objetivos por detrs de estas simplificaciones. Por lo
tanto, en primer lugar: qu rol cumplen los excluidos del sistema educativo?

Como sostiene Littlewood (2005) la exclusin no ha sido tratada simplemente como un

resultado o consecuencia de otros cambios sociales. Tambin es importante tener en cuenta
que se la ha tratado como un proceso. En esta investigacin se hace alusin a la exclusin
como proceso y no como acontecimiento. Las nociones de trayectoria, continuo, zonas de
riesgo, acumulacin histrica, constituyen buenos dispositivos conceptuales para superar
cualquier visin del fracaso o la exclusin educativa como algo accidental (Escudero,
2009: 11).

29

En esta investigacin se sostiene que el mecanismo de seleccin, llevado a cabo tanto por el
sistema educativo de

Chile como

el de Argentina,

cumple una funcin social. La

exclusin misma es utilizada como mensaje, sosteniendo -la misma escuela- que slo a
travs del mrito y del esfuerzo individual se logra ser seleccionado. Qu hay por detrs
del mrito?

Como sostiene Escudero (2009) la institucin escolar al responsabilizar de los fracasos a

los estudiantes, se protege a s misma, y de paso, se ofrece como garante de los intereses de
los dems estudiantes, que, s quieren, pueden y se esfuerzan por aprender. Tal como
seala Popkewitz (1991, p 4), la cuestin de la inclusin es un proyecto poltico
fundamental en sociedades que han excluido sistemtica y categricamente a grupos
sociales (Dussel, 2004: 306).

La exclusin educativa guarda una estrecha relacin con un determinado orden escolar y
con los discursos que lo constituyen, los cuales operan sometiendo a los estudiantes a
determinadas operaciones de etiquetaje y clasificacin, as como a un sistema de
atribuciones y responsabilidades segn el cual el fracaso se debe, bsicamente, a sujetos
incapaces de lograr el xito (Escudero, 2009).

Esta investigacin sustenta el reconocimiento a la democratizacin y expansin de la

educacin, pero no se queda en este punto sino que se plantea la necesidad de indagarse
sobre lo que existe detrs, y lo que se sostiene en este apartado es que lo que hay detrs
de este progreso son formas de seleccin y diferenciacin al interior del sistema educativo.

30

El mito de igualitario de la democratizacin (Tiramonti, 2008) llevado a cabo tanto en

Chile como en Argentina se alimenta de una representacin de la universalidad educativa
como no selectiva, cuando en realidad lo que se abri, casi sin restricciones, es el acceso a
la institucin escolar y por lo tanto a participar por permanecer y avanzar en el sistema.

El proceso de seleccin por exclusin se hace visible a travs de diversos mecanismos

como son las tasas de sobreedad y desercin de los alumnos. Universalizar la educacin
ha continuado entendindose como universalizar el acceso a la educacin, no como
universalizacin del aprendizaje y la satisfaccin efectiva de las necesidades bsicas de
aprendizaje de nios, jvenes y adultos. Esto implica romper con el peso de una tradicin
educativa que ha centrado su preocupacin y sus sistemas de informacin en torno a
indicadores de acceso y matrcula (Torres, 2000: 34).

En segundo lugar, es necesario interrogarse sobre lo siguiente: De qu se priva a los

sujetos que son caracterizados por su falta de mrito? Es fcil su respuesta, pensando en
la educacin obligatoria, hablaramos de exclusin en aquellas situaciones finales o
intermedias de la escolaridad en las que determinados alumnos son privados de
aprendizajes esenciales, as como de las oportunidades que serian idneas para lograrlos
(Escudero, 2009).

Ahora bien, es necesario reflejar a travs de las estadsticas lo que se ha venido sosteniendo
hasta el momento. Esta investigacin pretende sacarse las anteojeras con las que se han
revelado los progresos de los sistemas educativos y ver qu es lo que existe por detrs de
ellos. Por lo tanto, en apartados siguientes se pretende esclarecer, a travs de datos, los
31

mecanismos de exclusin, por medio de distintos indicadores, propios de los sistemas

educativos.

4. PERSPECTIVA COMPARADA.
A. Anlisis de indicadores.

Para cumplir con el objetivo de analizar el sistema educativo de Chile y Argentina como
reproductores de mecanismos de exclusin, a travs de sus propios procesos de seleccin,
se procede a abordar la teora a travs de datos, para poder de esta manera analizar
estadsticamente las descripciones de ambos sistemas educativos, que se han venido
sosteniendo hasta el momento.

La seleccin de los indicadores tiene un claro propsito: dar cuenta de la trayectoria y

proceso escolar de los alumnos del sistema educativo en Chile y Argentina desde un
enfoque macro-estructural.

Esta investigacin utiliza una perspectiva comparada para poder explicar de mejor manera
los mecanismos causales y

las relaciones entre las variables, tratando de evitar

la

simplificacin. El cruce de variables se centra en los niveles Primario/Educacin General

Bsica (EGB) y Media/Polimodal para el caso de Argentina; y Bsica y Media para el caso
de Chile. La justificacin de tal eleccin se basa en que lo que se pretende observar es
cmo ha evolucionado la masificacin y obligatoriedad en cada sistema educativo.

32

Los indicadores elegidos en esta investigacin fueron la tasa de matrcula, la tasa de

sobreedad y la tasa de desercin o abandono interanual. Las ltimas dos tasas son
indicadores de proceso, los cuales dan cuenta de un fenmeno negativo: el de la reduccin
del nmero de alumnos de cada cohorte ao a ao a lo largo del sistema, es decir que entre
el acceso al sistema y la finalizacin del mismo, hay una merma que dan testimonio, en un
tiempo determinado, del proceso educativo (DGCYE, 2001). De esta manera se establece
en esta investigacin como variable independiente la tasa bruta de matrcula y como
variables dependientes la tasa de sobreedad y la tasa de desercin.

Como se ha venido sosteniendo, la masificacin del sistema educativo de Chile y

Argentina arrastran consigo mecanismos de seleccin por exclusin, dichos mecanismos
van a ser estudiados a travs de la tasas de sobreedad y desercin para cada caso.

A continuacin se analizar, a travs de los datos, el proceso de masificacin de los

sistemas educativos en estudio. Dichos datos van a ser observados por la tasa bruta de
matrcula11 a travs de un perodo histrico de tiempo, para el caso de Chile se analiza
desde el ao 1990 hasta el ao 2008; para el caso de Argentina se analiza desde el ao 1996
hasta el ao 2004.

11

Ver anexo.

33

Grafico 1: Tasa bruta de matrcula, por nivel educativo y pas. Diagrama de cajas.
4

120

100

80

60
Tasa_Matricula1ARG

Tasa_Matricula2ARG

Tasa_Matricula1CH

Tasa_Matricula2CH

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos: Para el caso de Argentina: IIPE-UNESCO/OEI en base a:
INDEC. Para el caso de Chile: MINEDUC. Departamento de Estudios y Desarrollo.

Con el diagrama de cajas se logra apreciar una variacin importante de la matrcula a nivel
secundario en el caso argentino y a nivel de enseanza media para el caso chileno. A travs
de este grfico se consigue observar que la educacin primaria/bsica no ha tenido una
variacin significativa de la matrcula, comparando con sus niveles superiores. Dicho
resultado es lgico siguiendo el anlisis planteado en esta investigacin, ya que en ambos
pases se llev a cabo la masificacin educativa en perodos en donde la educacin
primaria/bsica ya contaba con un alto porcentaje de extensin.

34

Lo interesante es indagar si esa variacin corresponde a un aumento o una disminucin de

la tasa de matrcula en cada uno de estos pases, para ello se analizar la varianza en
grficos que permitan dicha apreciacin.

Grfico 2: Tasa bruta de matrcula en Chile

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del MINEDUC. Departamento de estudios y desarrollo.

35

Claramente la matrcula ha ido aumentando

en ambos niveles educativos, aunque

igualmente es apreciable el mayor aumento en el nivel de enseanza media ya que en la

bsica se logra una masificacin apreciable en los primeros aos analizados, registrndose
una mantencin en la cobertura. Por lo tanto es, en trminos relativos, ms importante el
anlisis enfocado hacia la enseanza media, para, de esta manera, observar si dicho
aumento de la matrcula va acompaado de una disminucin en las tasas de sobreedad y de
desercin.

Grfico 3: Tasa bruta de matrcula en Argentina

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del SITEAL: IIPE-UNESCO/OEI en base al INDEC

Este grafico muestra el aumento significativo a nivel de enseanza primaria y secundaria en

el caso de Argentina. Es necesario realizar una apreciacin en la comparacin de grficos,
ya que el anlisis realizado en el caso argentino comienza en 1996 con un 96,6% en la tasa

36

bruta de matrcula a nivel secundario, siendo para el caso de Chile en el mismo ao un

80,1% por lo cual se observa que la cobertura de la enseanza secundaria/media es
mayormente cubierta en Argentina antes que en Chile.

Es necesario aclarar que los datos analizados para el caso de Argentina son dbiles
comparndolos con los analizados para el caso de Chile. Dicha debilidad se debe al difcil
acceso a las estadsticas educativas y a su alta desagregacin. Para el caso de Chile la tasa
bruta de matrcula es analizada desde el ao 1991 hasta el 2008, segn nivel de enseanza;
en cambio para el caso de Argentina la tasa bruta de matrcula es analizada desde 1998
hasta el ao 2004, segn nivel de enseanza.

Estos grficos -2 y 3- permiten apreciar la alta variacin existente en la tasa de matrcula de

los niveles secundarios/media, es por ello que para analizar tanto la tasa de sobreedad
escolar como la tasa de desercin escolar -en Argentina y Chile- se van a considerar slo
aquellos niveles de enseanza, dejando fuera del anlisis al nivel de enseanza primariabsica. En esta investigacin se sostiene y aprueba dicho recorte en aras del objetivo de
investigacin, dilucidndolo -a travs del progreso en la matrcula escolar- que el avance
ms significativo se observa a nivel secundario/media por lo que es necesario esclarecer
para los mismos niveles si existe una reveladora y significativa reduccin tanto en las tasas
de sobreedad, como en las tasas de desercin escolar. Si ocurre tal reduccin

estamos

hablando propiamente de una democratizacin del sistema educativo. Si las tasas de

sobreedad y desercin se mantienen o aumentan a lo largo del tiempo seguiremos hablando
de democratizacin educativa, ya que la masificacin de la matrcula est acompaada

37

de mecanismos que la reducen, esclarecindose que cuando se habla de la masificacin

en educacin slo se habla de acceso al sistema.

Los grficos siguientes expondrn la variacin en la tasa de sobreedad en el nivel de

enseanza media, para el caso de Chile y en el nivel de enseanza secundaria/polimodal
para el caso de Argentina.

10

12

14

16

18

Grfico 4: Tendencia de la tasa de sobreedad en Chile

1990

1992

1994

1996

1998 2000
aos

2002

2004

2006

2008

95% CI
Sobreedad Chile
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del SITEAL: MINEDU, departamento de Estudios
y Desarrollo

El grfico analizado sobre la tasa de sobreedad a nivel de enseanza media en Chile desde
el ao 1990 hasta el 2008, presenta una lnea de tendencia decreciente lnea de regresin-,
38

sin embargo los intervalos de confianza son demasiado amplios, por ende pierde valor
predictivo. Es por esto que no es posible determinar que existe una reduccin
estadsticamente significativa a lo largo del tiempo, por lo que no se puede sostener que la
tasa de sobreedad ha disminuido significativamente, sino ms bien se tendra que hablar de
una relativa estabilidad.

Grfico 5: Tendencia de la tasa de sobreedad en enseanza secundaria- Argentina

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del SITEAL: IIPE-UNESCO/OEI en base a: INDEC.

En este grfico se aprecia una lnea de tendencia estable con intervalos de confianza
bastante amplios. Por lo tanto la tasa de sobreedad a nivel de enseanza secundaria en
Argentina desde el ao 1998 hasta el ao 2008 muestra una tendencia a la estabilidad.

39

Ambos grficos de la tasa de sobreedad no reflejan una tendencia significativa a la

disminucin, tanto en el caso chileno como en el argentino los cambios a lo largo de los
aos no fueron explicativos para mostrar una tendencia relevante a la baja. Por lo que el
problema de la sobreedad sigue siendo verdaderamente importante ms all del aumento
apreciable de la matrcula en ambos pases.

Es necesario observar qu pasa a lo largo de los aos con la tasa de desercin en ambos
pases, para, de esta manera poder sacar conclusiones sobre la tan apreciada masificacin
educativa.

6.5

7.5

8.5

Grfico 6: Tendencia de la Tasa de desercin en Chile

2000

2002

2004
ao

2006

2008

95% CI
Desercin Chile
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del MINEDUC. Departamento de Estudios y
Desarrollo.

40

10

12

14

Grfico 7: Tendencia de la tasa de desercin en Argentina

1996

1998

2000

aos

2002

2004

2006

95% CI
Desercin Argentina
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Educacin direccin Nacional de
informacin y Evaluacin de la calidad educativa.

Ambos grficos (6 y 7) muestran que las tasas de desercin tanto a nivel de enseanza
media como secundaria, en Chile como en Argentina, respectivamente, se han mantenido
constantes a lo largo del tiempo. Segn el grfico 6 la lnea de tendencia se ha mantenido
estable con intervalos de confianza amplios, lo mismo sucede en el grafico 7 para el caso
de Argentina- en donde se observa una tendencia mnima hacia la disminucin, pero con
intervalos significativamente amplios, lo cual impedira hablar de un decrecimiento
significativo.

Los grficos analizados manifiestan un alta creciente en la matrcula a nivel bsicoprimario y media-secundaria, lo cual afirma lo expuesto en apartados anteriores revelando
41

el logro en la masificacin educativa. Si fueran analizados slo los grficos sobre la tasa
bruta de matrcula se podra hablar de democratizacin del sistema educativo, pero al
analizar la tasa de sobreedad y la tasa de desercin se expone que la masificacin slo es
sinnimo de acceso al sistema, por lo tanto qu es lo que asegura la permanencia en el
sistema? El xito y el fracaso determinan la trayectoria educativa, el mrito -o la falta de les lo que determina el camino en el sistema, utilizndolo, el mismo sistema educativo,
como un instrumento democrtico.

El sistema educativo justifica la seleccin por la falta de mrito en los alumnos.

Sustituyndose, de esta manera, la causa de la exclusin; anteriormente era el mismo
sistema educativo el cual, al no abrir las puertas a toda la sociedad, era el causante de la
exclusin educativa, actualmente con la universalizacin del sistema educativo se hace ver
a los mismos excluidos como responsables de su fracaso por falta de mrito. Es necesario
preguntarse si es lo mismo la masificacin del acceso a la universalizacin del sistema
educativo? En esta investigacin se sostiene que no es posible hablar de masificacin como
universalizacin del sistema educativo y por lo tanto tampoco es posible hablar de
democratizacin, ya que lo que se entiende en esta investigacin por universalizacin del
sistema es universalizacin del aprendizaje y por ende universalizacin de las
oportunidades educativas no slo al acceso sino tambin a la permanencia.

La lectura de los grficos permite afirmar que la ampliacin de la masificacin, y con ella
de la obligatoriedad escolar, al no ir acompaada de un intenso descenso en el porcentaje de
abandono, se presenta como un mecanismo propio del sistema educativo para la seleccin
por exclusin.
42

B. Igualdad de oportunidades y exclusin en el sistema educativo de Argentina

y Chile

Se podr hablar, para el caso de Argentina y Chile, de circuitos diferenciadores en las

trayectorias educativas como lo establecen Baudelot y Establet (1976) para el caso
francs?12 Claramente existen desigualdades en el sistema educativo chileno y argentino;
en esta investigacin no se pretende demostrar cules son esas trayectorias diferenciadoras
sino indicar que la masificacin de los sistemas educativos por s slo no aseguran la
democratizacin del sistema sino solo la igualdad de oportunidades a su acceso.

La masificacin del sistema educativo de Chile y de Argentina al no ir acompaada de

mecanismos de inclusin evitando la diferenciacin dentro del sistema, se convierte en s
misma en mecanismo de seleccin, ya que el propio sistema educativo a la vez que logra la
integracin de un mayor nmero de alumnos, selecciona tras el mrito, provocando la
exclusin de alumnos en la trayectoria educativa. La igualdad de oportunidades, el libre
acceso a la educacin, contaba implcitamente con estrategias selectivas, produciendo
circuitos de diferenciacin.

Como se demostr a travs de los grficos analizados, el objetivo de masificacin educativa

se cumpli tanto en Chile como en Argentina, logrndose el libre acceso al sistema
educativo tanto a nivel de enseanza bsica-primaria como media-secundaria, el problema
12

Baudelot y Establet advierten en el sistema francs dos redes o circuitos claramente diferenciados; la red
secundaria superior (SS) y la red primaria-profesional (PP), con dos intenciones formativas claramente
diferenciadas: La red SS tiene a formar a los intrpretes activos de la ideologa burguesa, mientras que la red
PP trata slo de someter brutalmente a los futuros proletarios a la ideologa dominante (Baudelot y Establet,
1976: 151)

43

es que la masificacin no va acompaada de la reduccin en la tasa de abandono, por lo

tanto la igualdad de oportunidades al acceso del sistema no se traduce en igualdad de
oportunidades en el xito de la trayectoria escolar.

La masificacin educativa en el contexto neoliberal, en donde el mrito es la excusa

principal del xito, asegura solamente la ampliacin de la obligatoriedad del sistema pero
no asegura la permanencia en l. Por lo tanto, es posible hablar de democratizacin del
sistema siendo que ste sigue excluyendo? Claramente no. La masificacin educativa tanto
en Chile como en Argentina no estuvo acompaada de mecanismos de inclusin al sistema;
la igualdad de acceso no puede ser pensada como un mecanismo de inclusin, ya que no
asegura la permanencia, y no slo la permanencia sino tambin el logro de los aprendizajes.

Por un lado los sistemas educativos de Chile y Argentina asumen el postulado moderno del
principio de igualdad de todos los individuos, pero por otro lado este postulado se
desarrolla de la mano de la seleccin por el mrito. De esta manera, dichos sistemas
educativos se desempean como instituciones activas en el modelo de exclusin del
neoliberalismo, a travs de sus propios mecanismos de seleccin.

44

5. CONSIDERACIONES FINALES

Los actuales sistemas educativos -de Chile y Argentina- tienen el importante desafo de
superar la idea de que la igualdad de oportunidades est asociada slo al logro de una
mayor cobertura.

En esta investigacin, por un lado, se describi el sistema educacional chileno y el

argentino desde una perspectiva histrica, en donde se abordaron ambos procesos
educativos, y por otro lado se analiz terica y estadsticamente dichos sistemas educativos,
llegando a la conclusin de que son reproductores de mecanismos de exclusin, a travs de
sus propios procesos de seleccin.

Es evidente que la notable expansin de la matrcula escolar, en los sistemas educativos

analizados, constituye un logro ms que importante. Si solamente se observa la varianza en
la tasa bruta de matrcula efectivamente se podra pensar en el xito de la
democratizacin del sistema educativo, pero para mirar ms all de dicho logro es
necesario quitarse las anteojeras -que limitan ver slo la matrcula- para poder, de esta
manera observar de mejor modo la democratizacin. Fue por ello que se recurri a
analizar las tasas de sobreedad y desercin escolar, y de esta manera esclarecer los logros
del sistema. Al existir un avance notable de la cobertura del sistema y no al mismo tiempo
una reduccin en las tasas de sobreedad y desercin, se aprecia que las posibilidades en el
libre acceso no se traducen en las posibilidades de permanecer en el sistema. Las
posibilidades de xito en el sistema educativo se reflejan -segn los propios sistemas

45

educativos- en el mrito de los alumnos, de esta manera el sistema educativo excluye a

aquellos alumnos que no logran superar ciertas pruebas,

ya que su mrito no fue

suficiente.

Lejos de sostener que el criterio meritocrtico, bajo la igualdad de oportunidades, es el

apropiado para guiar los sistemas educativos, sosteniendo que el xito y el fracaso escolar
deberan repartirse en funcin de caractersticas personales -mrito- y no sociales, sera
apropiado analizar en una prxima investigacin el origen social de los excluidos del
sistema escolar, sondeando el origen de las desigualdades de las motivaciones.

Para lograr la igualdad educativa -no slo al acceso al sistema- se debera eliminar la
estructura meritocrtica, ya que dicha estructura est acompaada de mecanismos
selectivos los cuales excluyen dentro de la trayectoria educativa.

Los sistemas educativos de Chile y de Argentina se hallan en medio de una encrucijada, por
un lado se encuentran descentralizados -ya sea regionalmente o en manos de privadosasemejndose a la lgica del mercado, de competencia y mrito, pero por otro lado buscan
la ansiada igualdad, lo cual llevara a romper con la estructura neoliberal. Ambos
principios son contradictorios consigo mismos, qu camino incursionarn los sistemas
educativos? Se pretende que la igualdad de oportunidades al acceso se transforme en
igualdad de oportunidades de xito?

Hasta el momento la igualdad de oportunidades solo significa igualdad de acceso al sistema

educativo; hasta que la igualdad de oportunidades no sea sinnimo de igualdad de xito se
46

estar hablando de democratizacin del sistema educativo -democratizacin entre

comillas-. De esta manera los sistemas educativos de Chile y Argentina actan como
instituciones activas en el modelo de exclusin del neoliberalismo, ya que poseen sus
propios mecanismos de seleccin, diferenciando a travs del mrito los elegidos y los no
elegidos para lograr el xito en la trayectoria educativa.

47

6. ANEXO:

1)
ESTRUCTURA DEL SISTEMA
EDUCATIVO CHILENO:
Desde 1995 hasta el 2003
EDAD

NIVEL

1
2
3
4

PARVULARIA

5
6
1
CICLO

7
8
9
10
11
12

AO
SALA CUNA
NIVEL MEDIO

PARVULARIA

NIVEL MEDIO
TRANSICIN

1
1
CICLO

2
3
5

2CICLO

SALA CUNA

TRANSICIN

BSICA

Reforma constitucional 2003 hasta

la actualidad
NIVEL
AO

6
7

2
3
4

BSICA

5
2CICLO

6
7

13

14

15
16
17

MEDIA

2
3

MEDIA

2
3
4

Nota: Los espacios grises corresponden a los niveles-aos obligatorios.

48

2)

ESTRUCTURA DEL SISTEMA

EDUCATIVO ARGENTINO:
Antes de la Ley
Federal de
Educacin

EDAD

NIVEL

3
4

AO

INICIAL

Con la Ley de
Educacin
Nacional

Con la Ley Federal de

Educacin
NIVEL

AO

NIVEL

INICIAL

INICIAL

AO
1
2

PRIMARIA

10

11

EGB

PRIMARIA

12

13

14

15

SECUNDARIA

16

17

POLIMODAL

SECUNDARIA

Nota: Los espacios grises corresponden a los niveles-aos obligatorios.

49

3) Datos utilizados para la elaboracin de grficos:

Estadsticas de Chile:

AO

Tasa bruta de
Matrcula,
nivel: Bsica

Tasa bruta de
Matrcula,
nivel: Media

Tasa de
Sobreedad,
nivel: Media

1990

103,6

79,8

12,9

1991

101,4

78,2

1992

100,4

75,2

1993

99,4

73,7

1994

98

75

14

1995

96,9

78,23

14

1996

99,5

80,1

14,9

1997

100,1

81,4

14,6

1998

99,9

81,6

14,4

1999

101,1

82,8

14

2000

102,3

83,2

13,8

2001

103,9

84,5

7,9

2002

104,4

87,9

8,5

2003

103,6

90,9

2004

104,4

93,4

7,6

2005

103,6

85,1

7,8

2006

104,4

96,5

9,3

7,2

2007

104,8

95,9

10,4

7,8

2008

105,6

95,9

13,4

7,6

11,8

Tasa de
Desercin,
nivel: Media

6,6

7,9

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del SITEAL y del MINEDUC- departamento de estudios y
desarrollo.

50

Estadsticas de Argentina:

AO

Tasa bruta de
Matrcula,
nivel: Primaria

Tasa bruta de
Matrcula,
nivel:
Secundaria

Tasa de
Sobreedad,
nivel:
Secundaria

Tasa de
Desercin,
nivel:
Secundaria

1996

105,6

96,2

1997

105,3

101,2

1998

108,5

106,9

24,6

7,64

1999

104,6

103,8

25,5

7,65

2000

106,9

102,4

27,5

8,24

2001

106,1

105,3

26,9

7,78

2002

103,7

110

25,2

7,51

2003

104,6

97,7

22,6

8,42

2004

105,4

101,5

27,9

8,55

2005

19,8

9,87

2006

20,8

9,92

2007

23,5

2008

25,7

2009

27,7

9,64

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del SITEAL y del Ministerio de Educacin-DiNIECE

4) Definiciones de indicadores utilizados:

A. Tasa bruta de matrcula:
Nmero de estudiantes matriculados en un determinado nivel educativo en relacin al
porcentaje de la poblacin del grupo de edad que oficialmente corresponde a ese nivel.
Puede ser superior al 100% si algunos estudiantes matriculados son mayores o menores que
el grupo de edad que corresponde oficialmente a ese nivel educativo.
B. Tasa de sobreedad:
Porcentaje de alumnos con edad mayor a la edad terica correspondiente al ao de estudio
en el cual estn matriculados.
C. Tasa de desercin:
Total de alumnos que estando en condiciones de cursar un determinado grado en el sistema
escolar no lo cursan, en relacin a la matrcula terica del siguiente grado. Se contabiliza
51

como desercin la que ocurre durante el ao escolar como tambin la que se produce al
pasar de un ao a otro.

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