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EN M

XICO
2015

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SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL


DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.
#REDIM
Red por los Derechos de la Infancia en Mxico

www.infanciacuenta.org

SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL


DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES.
APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL


DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES.
APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.
Direccin Ejecutiva
Juan Martn Prez Garca
Coordinacin:
Valeria Geremia
Ensayo:
Luis Alberto Barquera Medina
Xchitl Meseguer Lemus
Con la colaboracin de:
Alma Meneses Bernal
Vernica Morales Gonzlez
Fernando Salas Ventura
Diseo:
La Liga Comunicacin

Red por los Derechos de la Infancia en Mxico


Av. Mxico Coyoacn no. 350,
Col. General Anaya, C.P. 03340.
Mxico, D.F.
www.derechosinfancia.org.mx
www.infanciacuenta.org
buzon@derechosinfancia.org.mx
Twitter: @derechoinfancia
Facebook: derechosinfancia.org.mx
Primera edicin 2015
Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta obra siempre y cuando sea para fines no lucrativos y se cite a la fuente.
Impreso y hecho en Mxico

NDICE
PRESENTACIN

INTRODUCCIN

1. UNA VISIN ESTRATGICA DE LAS ATRIBUCIONES DEL MUNICIPIO EN LA LGDNNA


1.1 Definicin y conduccin de la poltica de infancia
1.2 Coordinacin y articulacin del Sistema Municipal de Proteccin
1.3 Proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes
1.4 Participacin de Nias, Nios y Adolescentes y ciudadanos y organizaciones

10

2. DEFINICIN Y CONDUCCIN DE LA POLTICA DE INFANCIA


14
2.1. El Sistema Municipal de Proteccin Integral
2.2. El Programa Municipal de Proteccin Integral
Buena Prctica para la construccin de un Sistema de Informacin: El Semforo Municipal de los Derechos de la Infancia
2.3. A manera de ejemplo: El municipio de Acapulco de Jurez, Guerrero
3. COORDINACIN Y ARTICULACIN DEL SISTEMA MUNICIPAL DE PROTECCIN INTEGRAL
3.1. Coordinacin y seguimiento a las acciones y polticas
3.2. Integracin del Sistema de Informacin

29

4. LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES


4.1. El marco General
Buena prctica de Protocolo de Proteccin Especial a nivel municipal
Buena prctica de Advocacy y Proteccin de la niez a nivel comunitario

33

5. PARTICIPACIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES Y DE CIUDADANOS Y SUS ORGANIZACIONES


5.1. Participacin de la sociedad civil
5.2. Participacin de nias, nios y adolescentes
Buena prctica de participacin infantil: el Consejo Consultivo de Nios, Nias y Adolescentes de Lima, Per

45

CONCLUSIONES

49

BIBLIOGRAFA

51

ANEXO

53
LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

Los gobiernos y autoridades locales, mediante, entre otras cosas,


el fortalecimiento de la colaboracin a todos los niveles, pueden
lograr que los nios sean el centro de los programas de desarrollo.
Mediante el aprovechamiento de las iniciativas en curso,
como las de comunidades que protejan a los nios y de ciudades
sin barrios de tugurios, los alcaldes y los dirigentes locales
pueden mejorar significativamente la vida de los nios.
Un mundo apropiado para los nios y las nias
Asamblea General de las Naciones Unidas, mayo de 2002.

Nuevo formato de la publicacin de


la Infancia Cuenta en Mxico

Desde 2005 REDIM ha publicado anualmente la Infancia Cuenta en


Mxico, un reporte sobre la situacin de los derechos de nias, nios
y adolescentes, a travs del cual se busca proveer insumos para la
toma de decisiones en materia de polticas pblicas dirigidas a la
infancia y la adolescencia.
En sus 10 ediciones anteriores, la publicacin impresa de la Infancia
Cuenta en Mxico haba consistido de dos partes: un ensayo
temtico, cuyo tema es difundido entre tomadores de decisiones
para lograr un impacto en la agenda pblica; y un libro de datos,
con informacin desagregada sobre la situacin de los derechos de
la infancia.
Este ao se ha decidido publicar el ensayo temtico en formato
impreso y renovar el portal web de la Infancia Cuenta en Mxico
de manera que la informacin cuantitativa y cualitativa pueda ser
consultada de una forma ms interactiva, visual y desagregada tanto
por grupos sociales como a nivel municipal.
En la pgina de la Infancia Cuenta en Mxico (www.infanciacuenta.
org) se podr seguir consultando la informacin contenida en el
reporte de indicadores que anteriormente acompaaba el ensayo
temtico en la versin impresa, adems de que se podrn consultar
los reportes, fichas e infografas sobre la situacin de los derechos
de nias, nios y adolescentes que a lo largo del tiempo se irn
publicando.
LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

La mayor aportacin de esta reestructuracin de la Infancia Cuenta


en Mxico ser la la plataforma interactiva de datos y visualizaciones
a travs de la cual las y los usuarios podrn seleccionar, analizar y
comparar los datos sobre la situacin del derecho, la poblacin o
el periodo de tiempo que deseen conocer en el mismo portal. Este
proceso lo podrn llevar a cabo de una manera visual, mediante
la seleccin de grficos y mapas que les sean de mayor utilidad
para apreciar la situacin, analizar las relaciones entre distintos
indicadores, comparar casos y expresar sus preocupaciones.

Las personas que empleen la plataforma interactiva de datos y


visualizaciones podrn descargar los mapas y las grficas que
generen y compartirlas, as como guardar en el servidor un
nmero limitado de las mismas, de manera que se fortalezca la
comunidad de personas, profesionales y asociaciones que realizan
diversas actividades para dar a conocer los retos urgentes en torno
a la garanta de los derechos de la infancia y la adolescencia en
Mxico.

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

Tanto la informacin como la plataforma de datos y visualizaciones


estarn abiertos a todo pblico. A travs de estos insumos se busca
que tanto las nias, nios y adolescentes, como la sociedad en general,
tenga mayor acceso a informacin y herramientas para potenciar su
participacin y fortalecer el movimiento por la promocin y garanta
de los derechos de la infancia y la adolescencia. Invitamos tambin a
distintos poderes, niveles e instancias de gobierno a complementar
su trabajo encaminado a la planeacin, el monitoreo y la rendicin
de cuentas con estos insumos.
Mayor informacin sobre el funcionamiento y la disponibilidad de
informacin que se podr procesar en la plataforma interactiva de
datos y visualizaciones de la Infancia Cuenta en Mxico podr ser
encontrada en el portal: www.infanciacuenta.org.

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

INTRODUCCIN
El 4 de diciembre de 2014 se public en el Diario Oficial de la
Federacin el decreto por el que se expide la Ley General de
los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes (LGDNNA), un
ordenamiento que regula la poltica de infancia en los tres niveles de
gobierno, de acuerdo con el inters superior del nio y los tratados
internacionales.

La ley general no es perfecta, pero significa un avance muy


importante. En primer lugar reconoce a nios, nias y adolescentes
(NNA) como sujetos de derechos. Asimismo prev la creacin de un
Sistema Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes que presidir el Presidente de la Repblica.
l es el responsable directo de la poltica que impulsen a partir de
ahora y, en el mbito de sus respectivas competencias, gobernadores
y presidentes municipales.
En este Sistema se coordinan todas las instituciones de todos los
rdenes de gobierno (federales, estatales y municipales) para
proteger los derechos de los nios y nias. Con ese objetivo tambin
se crean sistemas estatales y municipales de proteccin.

En un resumen apretadsimo, este es el gran avance legislativo. La


LGDNNA es un logro indudable de legisladores, organizaciones
y organismos internacionales, que nos coloca en la lnea de los
estndares globales en la materia, que tiene el reto de operar y
hacer su proyecto realidad en los 2,457 municipios de Mxico.
A continuacin se presenta una lectura que pretende echar luz sobre
el desarrollo de los Sistemas Municipales de Proteccin integral, a
partir de las atribuciones del municipio, de acuerdo con los artculos
119 y 139 de la LGDNNA.
Se presenta la discusin de cada tema a partir de documentos
oficiales de de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico
(REDIM), de UNICEF, as como del Senado de la Repblica y la
Cmara de Diputados, que han estado presentes durante el debate
que acompa la construccin de la ley, en cuatro mbitos de los
procesos:

El Sistema debe funcionar con base en un Programa Nacional de


Proteccin, en el que participan con sus respectivos programas los
estados y municipios.

Definicin y conduccin de la poltica de infancia


Coordinacin y articulacin del Sistema Municipal de
Proteccin
Proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, y
Participacin de nias, nios y adolescentes, y ciudadanos
y sus organizaciones.

La coordinacin operativa del sistema recae en una Secretara


Ejecutiva, que tambin se refleja en los tres niveles de gobierno, e
incluye el desarrollo de un sistema de informacin nacional.

En este marco, se exponen tambin algunos acercamientos al


ejercicio de las atribuciones mencionadas en los artculos anteriores,
tales como:

Tambin la nueva ley establece Procuraduras de Proteccin de nios,


nias y adolescentes, adscritas al Sistema DIF, para cumplir con la
obligacin de representarlos, protegerlos y defenderlos, con rplicas
en los rdenes estatal y municipal.

La construccin del Sistema Municipal de Proteccin


Integral, apuntando criterios para su desarrollo, integrantes
y caractersticas y beneficios de un consejo deliberativo.
La construccin del Programa Municipal, utilizando un

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

Sistema de Monitoreo sobre la Situacin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes a escala del municipio de Acapulco de
Jurez, enfocando el programa en la exclusin educativa en Prospera, y definiendo metas.
El seguimiento de la agenda inmediata del Sistema Municipal de Proteccin, en trminos del desarrollo de ste en estados y
municipios, como: el desarrollo de capacidad institucional a travs de las Secretaras Ejecutivas, el necesario impulso de los sistemas
locales y municipales por parte del Sistema Nacional, la generacin de indicadores, el sistema de informacin y la definicin de
una agenda de coordinacin interinstitucional.
El seguimiento del Programa Municipal, utilizando como lnea de base un Sistema de Monitoreo sobre la Situacin de los Derechos
de Nias, Nios y Adolescentes con 27 indicadores para el municipio de Acapulco de Jurez, Guerrero, poniendo nfasis en la
exclusin educativa, incluyendo indicadores, programas y recursos en el municipio, con un sencillo esquema de seguimiento al
cumplimiento de las metas.
Los elementos necesarios para el funcionamiento del Sistema de Proteccin Integral a nivel municipal, basndonos en algunas
experiencias exitosas.
La idea de un Sistema nos habla ya de los diferentes esfuerzos que habrn de sumarse. La LGDNNA representa una oportunidad para
abandonar el viejo paradigma que mantiene todo lo referente a la infancia como tema exclusivo de una institucin como el DIF, y ampliar
la visin.
Esperamos que esta reflexin sea til para el trabajo de las organizaciones y los defensores de los derechos humanos de nias, nios y
adolescentes en los distintos municipios del pas, nivel de gobierno que tiene el mayor impacto sobre sus vidas.

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

1. UNA VISIN ESTRATGICA DE LAS ATRIBUCIONES


DEL MUNICIPIO EN LA LGDNNA

10

En el artculo 119 de LGDNNA se definen las atribuciones del


municipio en el marco del Sistema de Proteccin Integral de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.

Cmo se integra o se define la poltica en la materia?

En el artculo 139 del mismo ordenamiento se establece que los


ayuntamientos tienen la obligacin de contar con un programa de
atencin, cosa que ya se incluye en el artculo 119, y con un rea o
servidores pblicos que fungirn como autoridad de primer contacto
con nias, nios o adolescentes, que ser la instancia que ejerza las
atribuciones previstas en este ltimo artculo.

El Sistema Municipal de Proteccin lo integran todas las dependencias,


o instancias del gobierno municipal/delegacional, sociedad civil
organizada y dems participantes de la poltica pblica de la infancia
y la adolescencia. Es la instancia rectora de la poltica de infancia,
que a travs de la secretara ejecutiva, da seguimiento a la ejecucin
de las decisiones del Sistema Municipal y a la implementacin de las
acciones por parte de cada uno de los subsistemas que lo conforman,
es decir, todas las instituciones relacionados con NNA y la sociedad
civil, as como nias, nios y adolescentes.

Para darle un sentido estratgico a estas atribuciones, las agrupamos


en cuatro tipos de acciones fundamentales para garantizar los
derechos, en el marco de algunos otros artculos de la ley general
que pueden ayudar a entender mejor lo que se tiene qu hacer.

1.1 DEFINICIN Y CONDUCCIN DE LA POLTICA


DE INFANCIA
El Sistema Nacional de Proteccin Integral es la instancia encargada
de establecer instrumentos, polticas, procedimientos, servicios
y acciones de proteccin de los derechos de nias, nios y
adolescentes. (Artculo 125) En otras palabras es la mxima
autoridad.
En el mbito de su competencia, como se dice en los artculos 114
y 115 de la LGDNNA, autoridades federales, estatales y municipales,
as como las delegaciones del D.F, deben establecer y garantizar
el cumplimiento de la poltica nacional en materia de derechos de
nias, nios y adolescentes.

El Sistema Municipal de Proteccin Integral Municipal

Asimismo, la Secretara Ejecutiva es responsable de recopilar las


solicitudes, indicaciones, sugerencias, preocupaciones y propuestas
que las instancias integrantes del Sistema Municipal de Proteccin
tengan respecto a la poltica pblica de infancia y adolescencia para
hacerlas del conocimiento de la instancia rectora de su mxima
autoridad, de manera que pueda tomar las acciones adecuadas que
garanticen los derechos de nias, nios y adolescentes.1
El Programa Municipal de Proteccin de los
Derechos de NNA
Hay que destacar, para efectos de la planeacin del sistema, que en
cada uno de los tres rdenes de gobierno se tiene que elaborar un
Programa de Infancia y Adolescencia, siendo el rector de la poltica
nacional el que elabore el gobierno federal.

1 Red por los derechos de la Infancia en Mxico (REDIM). Hacia la construccin de una sistema de informacin sobre los derechos de la infancia y la adolescencia en Mxico, Mxico, 2013.

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

En la definicin de la poltica de infancia, el municipio tiene la


importante atribucin de elaborar un Programa Municipal y
participar en el diseo del Programa Local. (Art. 119, fracc. I). En el
artculo 139, se prev que las bases generales de la administracin
pblica municipal, dispongan la obligacin para los ayuntamientos
de contar con este Programa de atencin.
Este es el camino para que el municipio incorpore su agenda de
infancia y adolescencia en los rdenes estatal y federal y oriente
su esfuerzo para garantizar derechos. El Sistema Municipal
debe definir prioridades y acciones relevantes que deben estar
incorporadas al Programa Municipal, que a su vez se integran al
Programa Local o estatal.

1.2 COORDINACIN Y ARTICULACIN DEL SISTEMA


MUNICIPAL DE PROTECCIN
La coordinacin de acciones y polticas es la base conceptual del
sistema de proteccin integral. En el artculo 126 de la LGNNA, se
dice que la coordinacin, en un marco de respeto a las atribuciones
de cada orden de gobierno, es el eje del Sistema Nacional de
Proteccin Integral.

1. Coordinacin y seguimiento de acciones y polticas


De acuerdo con el artculo 119 de la LGNNA, el municipio debe
coordinarse con las autoridades de los rdenes de gobierno para
la implementacin y ejecucin de las acciones y polticas pblicas que
deriven de la presente Ley. (Art. 119, fracc. IX). Aqu se incluye la
coordinacin y el seguimiento del Sistema Municipal de Proteccin.
2. Integracin el sistema de informacin
El municipio tambin tiene la atribucin de coadyuvar en la
integracin del sistema de informacin a nivel nacional de nias,
nios y adolescentes. (Art. 119, fracc. X). Aqu tendra que incluirse
la informacin que se genera a travs de la ejecucin del Programa
Municipal.
3. Celebrar convenios de coordinacin
Celebrar convenios de coordinacin con las autoridades
competentes, as como con otras instancias pblicas o privadas,
para la proteccin de nias, nios y adolescentes (art. 119, fracc.
VII), para generar vinculacin y coordinacin en el sistema.

El Sistema Nacional tiene la obligacin de asegurar la colaboracin


y coordinacin de los tres rdenes de gobierno para la formulacin,
ejecucin e instrumentacin de polticas, programas, estrategias y
acciones en materia de proteccin y ejercicio de los derechos de
NNA, as como la efectiva concurrencia, vinculacin y congruencia
con los objetivos, estrategias y prioridades de la poltica nacional de
proteccin de los derechos de NNA. (artculo 125, fracc. IX)

1.3 PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE NIAS,


NIOS Y ADOLESCENTES

El instrumento para garantizar que estos propsitos se cumplan,


operativamente hablando, son las Secretaras Ejecutivas en los tres
rdenes de gobierno, que tienen las siguientes tareas:

La proteccin de los derechos, a travs de la Procuradura Local de


Proteccin y sus rplicas en los municipios, es un mecanismo que
debe funcionar de forma adecuada para enfrentar las violaciones de
derechos y la operacin del sistema de proteccin especial.

De acuerdo con el artculo 139, el municipio debe contar con un


rea o servidores pblicos que fungirn como autoridad de primer
contacto con nias, nios o adolescentes y que sern el enlace con
las instancias locales y federales competentes.

Esta instancia tendra a su cargo tareas como las siguientes:


LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

11

a. Recibir quejas y denuncias

La LGNNA, seala que el municipio puede recibir quejas y denuncias por violaciones a los derechos contenidos en esta ley y otras
disposiciones aplicables y que debe canalizarlas a la Procuradura Local de Proteccin, independientemente de las que sta pueda recibir
directamente. (Art. 119, fracc. V).

b. Auxiliar a la Procuradura Local de Proteccin

La autoridad municipal debe auxiliar la Procuradura Local de Proteccin en las medidas urgentes de proteccin que sta determine y
coordinar las acciones que le correspondan en el mbito de sus atribuciones. (Art. 119, fracc. VI).

c. Difusin de los derechos de NNA

Es obligacin del municipio realizar acciones de difusin que promuevan los derechos de nias, nios y adolescentes en el municipio, para
que sean plenamente conocidos y ejercidos. (Art. 119, fracc. II)

12

d. Difundir y aplicar protocolos

Asimismo tiene la facultad de difundir y aplicar protocolos especficos sobre nias, nios y adolescentes, que autoricen instancias
competentes de la federacin y las entidades federativas. (art. 119, fracc. VIII).
Funciones del rea de Enlace Municipal

Difundir y
aplicar protocolos

Auxiliar a la Procuradura
Local de Proteccin: medidas
urgentes de proteccin

Recibir quejas
y denuncias

Difusin de los
derechos de NNA

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1.4 PARTICIPACIN DE NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y CIUDADANOS Y ORGANIZACIONES


La aplicacin de este principio central de la Convencin de los Derechos del Nio es una condicin fundamental para el funcionamiento del
sistema. Tanto nios, nias y adolescentes, como ciudadanos y sus organizaciones, tienen que participar para garantizar la buena marcha
del sistema en todos los niveles.
Entre las atribuciones del municipio en ese sentido, se encuentran:
1. Promover la participacin infantil en los asuntos concernientes a su municipio (Art. 119, fracc. III)
2. Servir de enlace entre la autoridad y NNA que deseen manifestar inquietudes (art. 119, fracc. IV).
3. Impulsar la participacin de organizaciones defensoras de los derechos de NNA (art. 119, fracc. XI).
Otras atribuciones se establecen en diversos ordenamientos locales o derivan de los acuerdos del municipio con el Sistema Nacional DIF
y los Sistemas de las Entidades.
Procesos /Cursos de accin
1.
1.1.
1.2.
2.
2.1.

Definicin y conduccin de la poltica de infancia (art. 119 y 139)


Sistema Municipal de Proteccin Integral
Programa Municipal de Proteccin Integral (art. 119, fracc. I y art. 139)
Coordinacin y articulacin del Sistema Municipal de Proteccin (art. 139)
Coordinacin y seguimiento de acciones y polticas pblicas, a travs de una secretara ejecutiva (art. 119,
fracc. IX).
2.2. Coadyuvar en la integracin Sistema de informacin nacional (art. 119, fracc. X).
2.3. Celebrar convenios de coordinacin con autoridades y organizaciones (art. 119, fracc. VII).
3. Proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes (artculo 139)
3.1. Recibir quejas y denuncias por violaciones a los derechos contenidos en esta ley y canalizarlas a la
Procuradura Local de Proteccin. (art. 119, fracc. V).
3.2. Auxiliar la Procuradura Local de Proteccin en las medidas urgentes de proteccin que sta determine y
coordinar las acciones que le correspondan (art. 119, fracc. VI).
3.3. Difundir y aplicar protocolos de la federacin y entidades federativas.(art. 119, fracc. VIII).
3.4. Realizar acciones de difusin de los derechos (art. 119, fracc. II)
4. Participacin de nias, nios y adolescentes y ciudadanos y sus organizaciones (art. 119).
4.1. Promover la participacin y la manifestacin de ideas de nios, nias y adolescentes (art. 119, fracc. III).
4.2. Servir de enlace entre la administracin pblica municipal y nias, nios y adolescentes que deseen
manifestar inquietudes. (art. 119, fracc. IV).
4.3. Impulsar la participacin de las organizaciones privadas dedicadas a la promocin y defensa de los derechos
de NNA en la ejecucin de programas municipales (art. 119, fracc. XI)

Responsable
Presidente municipal
13

Secretara Ejecutiva
(enlace con instancias
locales y federales
competentes)
rea o servidores pblicos
de primer contacto
con NNA y/o secretara
ejecutiva

rea o servidores pblicos


de primer contacto
con NNA y/o secretara
ejecutiva.

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2. DEFINICIN Y CONDUCCIN DE LA
POLTICA DE INFANCIA
2.1 EL SISTEMA MUNICIPAL DE PROTECCIN
INTEGRAL
El marco general
El paradigma de la proteccin integral se caracteriza por la idea de
que nias, nios y adolescentes son sujetos de derecho y por la
construccin de mecanismos necesarios para exigirlos.

14

En el art. 128 se establece que el Sistema se reunir cuando menos


dos veces al ao y que sus decisiones se tomarn por mayora de
votos y, en caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad.
Al igual que el Sistema Nacional, los sistemas locales y municipales
sern presididos por la mxima autoridad, es decir, por la persona
Titular del Poder Ejecutivo Estatal y de la Jefatura de Gobierno del
Distrito de Federal, o, en su caso, el presidente municipal.

Qu es un sistema de proteccin de la infancia? Para Alejandro


Morlachetti, un sistema de proteccin integral de la infancia es el
conjunto de rganos, entidades, mecanismos e instancias a nivel
nacional, regional y local orientados a respetar, promover, proteger,
restituir y restablecer los derechos de los nios y nias y reparar el dao
ante la vulneracin de los mismos establecidos por la legislaciones
nacionales de infancia. Un punto sustancial son los mecanismos
de vinculacin entre las instituciones pblicas y privadas del pas,
sus interacciones y complementariedades, en especial describiendo
el vnculo entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil.2

Lo ms importante es que, independientemente de la forma y


trminos que se determinen en las leyes locales (de las entidades de
la repblica y el D.F), los Sistemas Municipales deben participar en
el Sistema Local de Proteccin Integral (de los stados y la capital de
la repblica).

En el caso de Mxico, la instancia rectora de la poltica dirigida hacia


nias, nios y adolescentes, es el Sistema Nacional de Proteccin
a la Infancia. La Ley General lo define, en el artculo 125, como
la instancia encargada de establecer instrumentos, polticas,
procedimientos, servicios y acciones de proteccin de los derechos
de nias, nios y adolescentes.

Universalidad. Este sistema exige garantizar los derechos a todos


los nios, nias y adolescentes, sin discriminacin alguna y no slo a
los que se consideran en situacin de riesgo social o peligro.

Criterios bsicos para la integracin del sistema


El sistema de proteccin integral, de acuerdo con UNICEF y el poder
legislativo,3 debe integrarse con base en los siguientes criterios:

Integralidad sustantiva y operativa. El criterio de integralidad


es esencial en un sistema denominado de proteccin integral y
radica en considerar todas las dimensiones de la vida de los nios,

2 Alejandro Morlachetti. Sistemas nacionales de proteccin integral de la infancia: fundamentos jurdicos y estado de aplicacin en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL/ UNICEF, Naciones Unidas, 2013, p. 10.
3El sistema de proteccin integral, UNICEF, Cmara de Diputados/LXII Legislatura, Senado de la Repblica/LXI Legislatura.

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

nias y adolescentes que se encuentren vinculadas con el goce y


ejercicio de sus derechos, por lo que necesariamente involucra a
la totalidad de los actores (pblicos, privados y de la sociedad civil)
relacionados directa e indirectamente con la garanta de derechos.
Inmediatez y sostenibilidad. La capacidad de respuesta no solo
ser inmediata sino tambin de largo plazo, bien coordinada y
articulada. En este sentido, el sistema de proteccin integral enfatiza
por igual los resultados de las polticas, programas y acciones y el
proceso mediante el cual se logran paulatinamente resultados
relacionados con la proteccin y promocin de los derechos de
nios, nias y adolescentes.
Dilogo y coordinacin. Lo ms importante son las relaciones
entre esas instituciones (de la administracin pblica, y con las de
la sociedad civil), de tal forma que todas conozcan sus funciones,
competencias y caractersticas, as como la forma en que pueden
contribuir al objetivo comn de proteger los derechos de nias,
nios y adolescentes.
Participacin de nias, nios y adolescentes. El derecho de
todos los nios, nias y adolescentes a ser escuchados y tomados
en cuenta constituye uno de los valores fundamentales del sistema
de proteccin integral. Para el sistema, incluir la voz de los nios,
nias y adolescentes no es solamente un acto puntual o simblico,
sino el punto de partida de un proceso intenso de dilogo entre
nios y adultos.
Descentralizacin. Un aspecto caracterstico del sistema de
proteccin integral es la descentralizacin institucional, que establece
la responsabilidad concurrente de las entidades federativas y de los
municipios para elaborar, ejecutar y monitorear la poltica pblica
sobre niez y adolescencia y garantizar sus derechos.

Los integrantes del sistema


La poltica de respeto y proteccin de los derechos de nias, nios
y adolescentes debe ser solamente una e integral, pero ejecutada
mediantes diversos programas e instituciones, de acuerdo a sus
competencias y atribuciones, en los mbitos federal, estatal y
municipal.4
Los gobiernos municipales deben conformar los Sistemas Municipales
de Proteccin con reas y funciones similares a las de los otros
dos rdenes de gobierno, sin dejar de considerar la estructura del
gobierno municipal y sus caractersticas y problemticas particulares.
En el artculo 138 de la LGNNA, se establece que los Sistemas
Municipales de Proteccin debern estar integrados por las
todas dependencias o instituciones municipales vinculadas con la
proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes.
De acuerdo al estndar marcado por la Ley General, la Secretara
Ejecutiva, como rgano de coordinacin y operatividad del
Sistema de Proteccin Integral, requiere ser como mnimo un
rgano desconcentrado de un alto nivel jerrquico, por lo que
dicha funcin no debe de ser designada al Sistema DIF ya que este
es el rgano de asistencia, la cual forma parte de la proteccin
especial. La Secretara Ejecutiva debe quedar ubicada dentro de
la estructura u organigrama de la presidencia municipal o en su
defecto en la direccin o secretara de gobierno o equivalente en
la estructura del gobierno municipal o delegacional, en el nivel
mximo de jerarqua posible.
Por esta razn es indispensable que los Sistema Municipales sean
presididos por las personas titulares de la Presidencia Municipal o
de la Jefatura Delegacional, y no por la persona encargada o titular
del DIF. Vale la pena precisar que en ningn momento el Titular
del Ejecutivo Municipal o Delegacional podr ser suplido por la

4 El sistema de proteccin integral, UNICEF, Cmara de Diputados/LXII Legislatura, Senado de la Repblica/LXI Legislatura.

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

15

Presidenta/e del DIF Municipal, ya que se trata de un cargo honorfico


y no es parte del tejido institucional.5
En el artculo 138 se establece que los Sistemas Municipales de
Proteccin sern presididos por los Presidentes Municipales o
Jefes Delegacionales, y estarn integrados por las dependencias e
instituciones vinculadas con la proteccin de los derechos de nias,
nios y adolescentes.
Esto es que los responsables del Sistema Municipal, junto con el
Presidente de la Repblica, los gobernadores de las 31 entidades y el
jefe de gobierno del DF, son los responsables del sistema y de la poltica
de infancia y, por tanto, deben rendir cuentas sobre su desempeo.
No hay que olvidar que los Sistemas Municipales, al igual que
el Sistema Nacional y los Sistemas Locales, deben garantizar la
participacin de los sectores social y privado, as como de nias,
nios y adolescentes.
16

El Sistema de Proteccin Integral abre la posibilidad de construir un


municipio y una sociedad mucho ms activos en la vigilancia del
ejercicio efectivo de los derechos, como puede ser, por ejemplo, a
travs del aseguramiento de la buena marcha de los servicios de
educacin y de salud.
El Sistema Municipal de Proteccin se podr integrar de la siguiente
manera: 6
I. El Presidente Municipal;
II. El o la titular de la Secretara o Direccin General de Gobierno
o equivalente;
III. La persona titular de la Direccin o Secretara de Asuntos
Jurdicos y Legales
IV. El o la titular de la Direccin o Secretaria Finanzas o equivalente;
V. El o la directora/a de la Secretara del Desarrollo Social o
equivalente;

VI. La persona titular de la Direccin o Secretara de Educacin;


VII. La persona titular de la Direccin o Secretara de Salud;
VIII. La persona titular de la Direccin o Secretara de Seguridad y
Proteccin Civil;
IX. Como invitados permanentes debern participar un o una
Regidor/a y un o una Sndica/o en los casos de los Municipios.
Para las Delegaciones del Distrito Federal se sugiere invitar
al Diputado/delegacional y a un representante del Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal asignado a la direccin
de derechos humanos;
X. Asimismo debern participar, de acuerdo con el reglamento de
la ley estatal, representantes de la sociedad civil as como nias,
nios y adolescentes.
En muchos municipios no hay carteras propiamente de educacin
y/o de salud. Lo importante es garantizar en el sistema la presencia
de los funcionarios con mayor jerarqua, de acuerdo con mbito del
que se trate.
La Secretara Ejecutiva dar seguimiento a las resoluciones adoptadas
por el Sistema Municipal de Proteccin.
El Sistema de Proteccin Integral como un Consejo
Deliberativo
El Sistema es un espacio de articulacin y participacin de diferentes
organismos y ministerios del sector pblico y tambin del sector
privado y entidades no gubernamentales nacionales del mbito de
la atencin de los derechos de la niez.7
Es til recuperar las funciones del Consejo de Derechos en Brasil para
generar un sistema de contrapesos en la formulacin y seguimiento
de la poltica de infancia; las organizaciones defensoras de los

5 Red por los derechos de la Infancia en Mxico (REDIM). Hacia la construccin de una sistema de informacin sobre los derechos de la infancia y la adolescencia en Mxico, Op. Cit..
6 Ibid
7 Alejandro Morlachetti, pp. 83-85.

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17

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derechos de nias, nios y adolescentes, que participan en el Sistema


de Proteccin integral en cualquiera de los rdenes de gobierno8
pueden desempear un papel fundamental en esta labor. 9

permite que el Estado desempee sus obligaciones, dirija esfuerzos


hacia rubros especficos y distribuya eficientemente los recursos con
los que cuenta.

Entre las funciones del Sistema se pueden identificar:

En este sentido, los Programas de Proteccin buscan ordenar,


mediante una estructura lgica, una serie de acciones para
transformar la realidad de las nias, nios y adolescentes. En armona
con la Ley de Planeacin, estos Programas debern contar con un
diagnstico que permita, en primer lugar, identificar los principales
problemas y las acciones prioritarias a atender y, posteriormente,
sealar las mejores estrategias (polticas pblicas y programas)
para logar el objetivo deseado: asegurar el ejercicio efectivo de los
derechos de nias, nios y adolescentes.

Formular directrices para la poltica de promocin, proteccin


y defensa de los derechos de los nios y adolescentes en los
niveles federal, estatal y municipal, de acuerdo a sus respectivos
mbitos de actividad;
Vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas de infancia y
adolescencia administrados por el gobierno y por entidades
no gubernamentales;

18

Seguimiento del desarrollo y ejecucin de los presupuestos


pblicos en los niveles federal, estatal, y municipal, con el fin
de asegurar que los recursos necesarios se asignan para la
realizacin de acciones encaminadas a conocer a los nios y
adolescentes;
Promover la coordinacin entre los distintos actores de la red
de proteccin integral para proteger a los nios y adolescentes.

2.2. EL PROGRAMA MUNICIPAL DE


PROTECCIN INTEGRAL
EL MARCO GENERAL
De acuerdo con la UNICEF y el poder legislativo10, los Programas de
Proteccin son herramientas de planeacin estratgica de los poderes
ejecutivos a nivel federal, estatal o municipal, que organizan las
acciones de gobierno de forma sistemtica y coordinada con el fin de
lograr resultados y alcanzar objetivos previamente establecidos. Esto

El artculo 141 de la LGDNNA seala con toda claridad que autoridades


de los tres rdenes de gobierno y organizaciones de la sociedad
civil deben participar en la elaboracin y ejecucin del Programa
Nacional, aspecto en el que abundaremos en otro apartado. Lograr
este propsito es lo que dar fuerza y vida al Sistema de Proteccin
Integral en sus tres niveles de gobierno.
En el mismo articulo se establece, a la letra, que las autoridades
federales, de las entidades federativas, municipales y de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus
respectivas competencias, a travs del Sistema Nacional de Proteccin
Integral, as como los sectores privado y social, participarn en la
elaboracin y ejecucin del Programa Nacional, el cual deber ser
acorde con el Plan Nacional de Desarrollo y con la presente Ley.11
La elaboracin de la propuesta de Programa Municipal, al igual
que la del Programa Nacional y los Programas Locales, recae en la
Secretara Ejecutiva del Sistema Municipal de Proteccin Integral.

8 Ibid., pp. 20-21.


9 Ibid., pp. 20-21.
10 Los Programas Nacional y Locales de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes, UNICEF, Cmara de Diputados/LXII Legislatura, Senado de la Repblica/LXI Legislatura.
11 En especfico articularse con las cinco metas nacionales del Plan Nacional de Desarrollo son: Mxico en Paz, Mxico Incluyente, Mxico con Educacin de Calidad, Mxico Prspero y Mxico con Responsabilidad

Global y con las tres estrategias transversales con: Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno, y Perspectiva de Gnero.

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El documento de UNICEF y el legislativo seala que la elaboracin


de los Programas debe darse en el marco de procesos incluyentes que
aseguran la participacin de los tres poderes y rdenes de gobierno,
la sociedad civil, el sector privado y los nios, nias y adolescentes.
La participacin efectiva de estos actores debe darse en cada etapa del
ciclo de la poltica pblica, es decir, en el diseo, la implementacin,
el monitoreo y evaluacin de las mismas.
CARACTERSTICAS DE LOS PLANES DE INFANCIA

4. Deben realizarse amplias consultas durante la elaboracin


del plan.
5. El gobierno municipal debe asumir el plan como una prioridad.
6. El Plan de infancia debe estar vinculado al conjunto de la
planificacin municipal.
7. Debe garantizar la aplicacin efectiva de las acciones
incluidas en el mismo.
8. Debe ser ampliamente difundido y dado a conocer por todos
aquellos que van a estar implicados en su aplicacin.
9. Debe ser revisado peridicamente.

El Programa Nacional y los Programas locales, as como los Programas


Municipales, contemplados en al LGDNNA deben12:

LA ELABORACIN DEL PROGRAMA MUNICIPAL Y EL SISTEMA


DE INFORMACIN

1) Garantizar un enfoque integral, transversal y con perspectiva


de derechos humanos para el diseo y la instrumentacin de
polticas y programas de gobierno;

Un elemento fundamental para elaborar un Programa Municipal


de Proteccin es contar con informacin sociodemogrfica precisa
para orientar correctamente el esfuerzo del municipio. Para ello es
necesario desarrollar un sistema de monitoreo y seguimiento de
la situacin de los derechos de nias, nios y adolescentes, que
provea informacin tanto cuantitativa como cualitativa que permita
impulsar el dilogo informado y promover la toma de decisiones en
base a evidencia.

2) Promover la participacin permanente y activa de las nias,


nios y adolescentes y de la sociedad civil;
3) Establecer mecanismos de seguimiento y evaluacin de
implementacin de polticas, programas gubernamentales, legislacin
y compromisos derivados de tratados internacionales en la materia.
Los planes de infancia y adolescencia13 tienen las siguientes
caractersticas:
1. Deben estar basados en la Convencin sobre los Derechos
del Nio en su conjunto.
2. Deben promover la no discriminacin y tener en cuenta a
todos los nios y nias.
3. Deben establecer prioridades y metas y contar con un
calendario de ejecucin.

La herramienta de monitoreo y seguimiento que opere en base a


informacin cuantitativa y cualitativa puede integrar descriptores
demogrficos e indicadores sobre la situacin de la garanta de los
derechos de la infancia y la adolescencia, entre otros componentes.
Preferentemente, los datos deben proceder de informacin oficial,
y pueden estar organizados en cuatro grupos de derechos: Derecho
a la Supervivencia, Derecho al Desarrollo, Derecho a la Proteccin y
Derecho a la Participacin.
Entre los objetivos del Sistema de Monitoreo sobre la Situacin de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes debe figurar la provisin

12Los Programas Nacional y Locales de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes, Op. Cit.
13Pongamos a la infancia en la agenda poltica local. Manual bsico para responsables polticos municipales, Ciudades amigas de la infancia, UNICEF/Comit Espaol, 2009, p. 12.

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19

de informacin desagregada, fidedigna y actualizada sobre los


avances y retos en torno a la garanta de los derechos de la infancia
y la adolescencia en el municipio en cuestin, para contribuir de
esta forma en el proceso participativo de toma de decisiones, y
para informar a nias, nios y adolescentes, as como la sociedad
en general, sobre el rezago y el cumplimiento en la garanta de
sus derechos.
La coordinacin en torno al diseo, la generacin y el empleo
de la informacin es de vital importancia para que el Sistema de
Monitoreo sea de utilidad durante los procesos de la elaboracin
del Programa Municipal, como el establecimiento de prioridades
y la definicin de polticas orientadas a garantizar los derechos de
nias, nios y adolescentes. La informacin contenida en el Sistema
de Monitoreo tambin puede aportar insumos para la exigencia de
recursos que permitan a los gobiernos municipales cumplir con sus
obligaciones en torno a la garanta de los derechos de la infancia y
la adolescencia.
20

El Sistema de Monitoreo sobre la Situacin de los Derechos de


Nias, Nios y Adolescentes puede proveer informacin sobre los
totales, los promedios, las tasas y porcentajes de las poblaciones a
los que haga referencia cada uno de los indicadores seleccionados.
Adicionalmente, es recomendable que contenga informacin
sobre la desigualdad en la garanta de los derechos entre diversas

agrupaciones sociales, por ejemplo, mediante el empleo de la


medicin de la distancia a la que se encuentra un determinado valor
respecto al promedio (nmero de desviaciones estndar o Puntaje
Z), o utilizando diversos ndices y coeficientes de desigualdad.
Para visibilizar los rezagos relativos en la garanta de los derechos
de la infancia y la adolescencia, puede ser de utilidad emplear
un rankeo de estados y municipios, de manera que se puedan
identificar las poblaciones ms desatendidas. Este rankeo debe
ser diseado de tal forma que no d pie a la discriminacin o la
competencia entre distintas poblaciones, y que, en cambio,
promueva la implementacin de polticas pblicas para la garanta
de los derechos de cada nia, nio y adolescente.
Al ser concebida como una herramienta para proporcionar
informacin en torno a la garanta integral de los derechos de cada
integrante de la poblacin infantil y adolescente, el rankeo puede
servir de referencia para orientar la progresividad en la asignacin de
recursos pblicos, as como la afirmatividad en la implementacin
de polticas pblicas dirigidas a la infancia y la adolescencia ms
desatendida. Para ello, es vital que informacin de esta naturaleza sea
integrada en el Programa Municipal, de tal forma que se promueva
desde el diseo de las polticas pblicas la inclusin y cobertura de
distintas poblaciones en las que se hayan identificado rezagos en la
garanta de sus derechos.

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Buena Prctica para la construccin de un Sistema de Informacin:


El Semforo Municipal de los Derechos de la Infancia
Un elemento fundamental para elaborar un Programa Municipal
es contar con informacin sociodemogrfica precisa para orientar
correctamente el esfuerzo del municipio.
En la perspectiva de elaborar un Programa Municipal de Proteccin
y un sistema de monitoreo y seguimiento, con un enfoque de
derechos, el mejor instrumento disponible es el Semforo Municipal
de los Derechos de la Infancia14.
Esta herramienta integra cinco descriptores demogrficos y 27
indicadores de carencias elaborados con base en informacin
oficial, organizados en cuatro grupos de derechos: Derecho a la
Supervivencia, Derecho al Desarrollo, Derecho a la Proteccin y
Derecho a la Participacin.
El Semforo es una herramienta diseada para contribuir,
precisamente, con el desarrollo de un Sistema Nacional de Proteccin
Integral en los niveles nacional, estatal y municipal. Entre sus objetivos
particulares se encuentran contribuir con las autoridades federales,
estatales y municipales para que se establezcan prioridades y se
definan polticas orientadas a garantizar los derechos de nias, nios
y adolescentes en el pas as como para alentar a los presidentes
municipales y sus cabildos para que negocien recursos que les
permitan mejorar los indicadores de infancia.
El diseo del Semforo Municipal de los Derechos de la Infancia se
inspira en la Convencin de los Derechos del Nio. En este sentido,
se organiza para ofrecer una lectura integral de los derechos, de
acuerdo con cuatro grupos: Derecho a la Supervivencia, Derecho al
Desarrollo, Derecho a la Proteccin y Derecho a la Participacin15.

El Semforo considera el promedio de cada uno de sus 27 indicadores


y mide la distancia a la que se encuentra un determinado valor
respecto a ste (nmero de desviaciones estndar o Puntaje Z), ya
sea nivel nacional, estatal o municipal.
Para comunicar la situacin de la infancia, de forma que podamos
comprender fcilmente la informacin que se presenta, utilizamos
dos perspectivas:
a. Los colores del Semforo para comunicar visualmente (en
rojo, amarillo o verde) en qu situacin se ubican cada uno de
los estados y municipios del pas, en trminos de su avance o
atraso relativo, respecto al promedio en cada indicador.
Cmo funciona el Semforo Municipal de los Derechos de la Infancia?

Municipios con menor carencia

Municipios con mayor carencia

Promedio
del
indicador

b. El rankeo de estados y municipios para establecer una


clasificacin simple y fcil de entender, en trminos de la
garanta de los derechos de la infancia, donde 1 indicara
la mejor posicin, mientras que 32 (si hablamos de los
estados de la repblica y el Distrito Federal) o 2,456 (si nos
referimos a los municipios o delegaciones del pas) el mayor
atraso relativo.

14 Para consultar el Semforo Municipal de los Derechos de la Infancia vase: http://odisea.org.mx/


15 Para consultar en qu consiste cada uno de estos grupos de derechos, vase: Semforo Municipal de los Derechos de la Infancia http://odisea.org.mx/

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21

El Semforo permite conocer la situacin de la infancia en cada


indicador a gran escala, es decir, a nivel nacional, pero tambin a
escala estatal y municipal. Tambin permite conocer en esas escalas
la situacin de la infancia por grupo o subgrupo de derechos.
El Semforo comparte la idea de Salazar y Carbonell (2012) de que
los derechos fundamentales es lo que da sustento a la legitimidad
del estado y que hoy cobra carta de ciudadana la idea de que el
nivel de garanta de los derechos es lo que hace a una sociedad
merecedora del calificativo de civilizada y democrtica. En este
marco entendemos los derechos de nias, nios y adolescentes.

22

En trminos prcticos, como sealan Salazar y Carbonell (2012), lo


que importa es determinar cuntos y cules de esos derechos
son efectivamente respetados, protegidos y satisfechos por
las instituciones. Cuando las personas son
efectivamente libres, conviven en condiciones
de igualdad, ejercen su autonoma poltica y
tienen sus necesidades bsicas satisfechas;
entonces, el constitucionalismo de los derechos
ser una realidad prctica. En cambio, en una
sociedad en la que los derechos son reconocidos
normativamente, pero en los hechos son
menospreciados y violados tanto por las
autoridades como por los particulares, la realidad
ser autoritaria, inequitativa, opresora.16

A continuacin, se muestran tres formas de aprovechar esta


herramienta para aportar insumos en la elaboracin del sistema
de informacin municipal. En primera instancia, se puede extraer
informacin sobre el contexto estatal y nacional en el que se encuentra
el municipio (Figura 1). Adicionalmente, se puede desagregar
informacin sobre la situacin de la garanta de cada derecho por
municipio, de tal forma que se puedan hacer comparaciones entre
poblaciones, y para que se puedan identificar ms fcilmente las
carencias y los rezagos tanto absolutos como relativos (Figura 2).
Esta misma informacin se puede visualizar en mapas, de forma que
su lectura sea ms amigable (Figura 3).

Figura 1. Informacin de contexto sobre la situacin de los


derechos de nias, nios y adolescentes a nivel estatal y
nacional.

El Semforo sirve, precisamente, para


determinar cuntos y cules de esos derechos
son efectivamente respetados, protegidos
y satisfechos por las instituciones y, por
consiguiente, para estudiar qu tanto est
cumpliendo la democracia con nias, nios y
adolescentes.

16 Miguel Carbonell y Pedro Salazar. Constitucionalismo de los derechos, Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, agosto 2011, Mxico.

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Figura 2. Ranking estatal de municipios por garanta de derechos.

CMO UTILIZAR EL SEMFORO PARA


ELABORAR EL PROGRAMA MUNICIPAL
Podemos utilizar la informacin de diversas
formas. Lo importante es llegar a conclusiones
que nos permitan tomar decisiones y definir
polticas adecuadas en el Programa Municipal.
Aqu presentamos una serie de pasos sencillos
que pueden servir para analizar la informacin
y definir un Programa Municipal:

Figura 3. Mapa del estado de Guerrero con informacin sobre el acceso


a la educacin en cada uno de sus municipios.

1. En una primera lectura podemos ubicar


en qu lugar se encuentra el municipio,
en el contexto estatal, de acuerdo con
cada indicador. Cada indicador tiene la
posicin de cada municipio para facilitar
este acercamiento.
2. Al revisar cada indicador, es importante
que ubiquemos la proporcin de
carencia (porcentaje o tasa) y, de
cuntos casos estamos hablando
(absolutos).
3. En un segundo acercamiento podemos
ver, tambin por indicador, cmo
se ubica nuestro municipio en el
contexto nacional.
4. Tambin puede ser til observar cmo
se ubica el estado al que pertenece
nuestro municipio en el contexto de la
repblica.
5. Despus de revisar los 27 indicadores
podemos definir una primera lista
de prioridades, considerando la
informacin que tenemos del terreno.

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23

24

6. Con base en la informacin anterior,


podemos definir metas precisas de
cunto queremos y podemos avanzar
para mejorar en cada indicador.
7. Recordemos que el objetivo es garantizar
todos los derechos para todos los nios,
nias y adolescentes. En este entendido
sugerimos buscar un equilibrio que
consiga atacar las zonas en las que
se concentran los mayores nmeros
absolutos (mayor nmero de casos),
con aquellas en las que la proporcin
de carencia o atraso relativo es mayor
(mayor porcentaje o tasa).
8. Con la informacin anterior, podemos
elaborar una lista de prioridades del
municipio con las polticas que se
requieren para impulsar la garanta de
derechos de los nios.
9. Enseguida, es importante sealar las
acciones que se requieren con los
programas a los que se puede acceder
para mejorar en cada indicador.
El Programa Municipal tendra que ser aprobado
por el Sistema Municipal de Proteccin.
Posteriormente el presidente municipal y su
cabildo tambin tendran que aprobarlo, para
garantizar los derechos de los nios, las nias
y los adolescentes en su demarcacin, que les
permita negociar recursos y la aplicacin de
programas, tanto a nivel estatal como federal,
as como impulsar la movilizacin social que
requiere el respaldo del plan.

2.3 A MANERA DE EJEMPLO: EL MUNICIPIO DE


ACAPULCO DE JUREZ, GUERRERO
Analizamos a continuacin el municipio de Acapulco, en el estado de
Guerrero. Ese estado se ubica por debajo de la media nacional en 24 de los
27 indicadores referentes a la situacin de los derechos de la infancia y la
adolescencia que fueron observados. Tres de cada 10 registros de nacimiento
(el 30%) tenan lugar despus del ao de edad en 2009 (INEGI y UNICEF,
2012). El mismo ao, una proporcin similar de nias, nios y adolescentes
de entre 0 y 17 aos (el 44.5%) no tena derechohabiencia a servicios de
salud (INEGI, 2010). Adicionalmente, tres de cada 10 personas de entre 0 y
17 aos (el 32.5%) no tena disponibilidad de agua en la vivienda en 2010, y
alrededor de uno de cada tres adolescentes de entre 15 y 17 aos (el 36.6%)
no asista a la escuela (INEGI, 2010).
Informacin sociodemogrfica
Indicador
Poblacin de 0 a 17 aos

Acapulco
Grupo
de edad
Total
Nios
Nias

Nmero

Poblacin infantil por


grupos de edad

0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos

Poblacin de 0 a 17 aos con


discapacidad
Poblacin de 3 a 17 aos
que habla lengua indgena

Fuente:

34.4

40.1

35,791

13.2

636,154 46.8

72,294
75,336
76,766
47,457

9.2
9.5
9.7
6

353,009 10.4
378,197 11.2
393,378 11.6
234,382 6.9

3,220

1.2

1,748

0.8

Elaborado con informacin de INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

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Nmero
1,358,966
686,291
672,675

271,853
138,186
133,667

Poblacin de 0 a 17 aos
Poblacin de 0 a 17 aos
que reside en localidades rurales

Guerrero

15,055

1.1

198,915 17.3

En lo que se refiere a Acapulco, una de cada 10 personas que habitaban en la ciudad en 2010 (el 13.6%) viva en situacin de pobreza
extrema (CONEVAL, 2010), mientras la tasa de defunciones por causas externas, como lesiones y accidentes, era de 17.3 por cada 100
mil adolescentes de entre 15 y 17 aos (INEGI/SS, 2011). Las carencias y rezagos se concentraban en poblaciones altamente desatendidas,
como las comunidades rurales, migrantes o indgenas, pero tambin se podan encontrar en nias, nios y adolescentes que integraban
muy distintas poblaciones.
Acapulco
Grupo de derechos

Indicadores sobre la situacin de derechos de nias, nios y


adolescentes

Identidad

Porcentaje de registro de nacimientos despus de un ao de edad (2)

Salud

Educacin

Tasa

Total

Tasa

Nacional
Lugar
nacional Tasa

22,953

30

4.7

2,899

4.7

5.3

213

13.8

792

12.6

13.3

251

16.2

1,044

16.4

4,576

28.4

Porcentaje de recin nacidos con bajo peso (3)

729

Tasa de mortalidad infantil en menores de un ao (TMI) (4)


Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 aos (TMM5) (4)

41

44

31

6.6

15.9
28

9,033

7.7

43.5

605,285

44.5

32.7

57,640

21.2

441,898

32.5

10.1

Porcentaje de poblacin de 0 a 17 aos sin disponibilidad de


drenaje en la vivienda (1)

32,235

11.9

411,129

30.3

Porcentaje de poblacin de 0 a 17 aos sin disponibilidad de


energa elctrica en la vivienda (1)

929

0.3

72,694

5.3

2.2

Poblacin de poblacin de 0 a 17 aos que reside en viviendas


con piso de tierra (1)

39,150

14.4

299,543

22

7.7

Porcentaje de poblacin de 6 a 17 aos analfabeta (1)

17,762

9.6

140,912

15.1

8.7

Porcentaje de poblacin de 3 a 5 aos que no asiste a la escuela (1)

21,483

48

84,652

38.6

45

Porcentaje de poblacin de 6 a 11 aos que no asiste a la escuela (1)

3,184

3.5

20,350

4.4

Porcentaje de poblacin de 12 a 14 aos que no asiste a la escuela (1)

3,491

7.6

Porcentaje de poblacin de 15 a 17 aos que no asiste a la escuela (1)

13,675

Porcentaje de poblacin de 15 a 17 aos que no asiste a la escuela ni


tiene educacin bsica completa (1)

7,279

1,782

7.5

118,141

Porcentaje de poblacin de 0 a 17 aos sin disponibilidad de


agua en la vivienda (1)

Porcentaje de mujeres de 15 a 17 aos con hijos (1)


Porcentaje de poblacin de 0 a 17 aos sin derechohabiencia (1)

Vivienda y
sus servicios

Total

Guerrero
Lugar
estatal

Municipios con mayor carencia

Municipios con menor carencia

24

32

6.1

12

3.1
30

24,986

10.6

28.8

85,874

36.6

32.7

53.2

53,454

62.2

49.4

8.3

Municipios con menor carencia

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

25

Acapulco
Grupo de derechos

Indicadores sobre la situacin de derechos de nias, nios y


adolescentes

107,048

Porcentaje de poblacin en pobreza extrema (5)


Desarrollo social

Porcentaje de poblacin en vulnerabilidad por carencia de acceso a la


alimentacin (5)
Porcentaje de poblacin de 12 a 17 aos unido en pareja (1)
Tasa de defunciones por lesiones de causa externa (15 a 17 aos) (4)

Proteccin

Porcentaje de poblacin de 12 a 17 aos econmicamente activa (5)


Porcentaje de poblacin de 3 a 17 aos con discapacidad
que no asiste a la escuela (5)
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin
disponibilidad de televisor (5)

26

Acceso a
tecnologas de
informacin y
comunicacin

Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin


disponibilidad de radio (5)
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin
disponibilidad de telfono fijo (5)
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin
disponibilidad de computadora (5)
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin
disponibilidad de internet (5)

Municipios con mayor carencia

Municipios con menor carencia

Total

320,979
4,205
82
11,413
1,074
11,738
55,596
111,107
152,022
163,633

Tasa
13.6

Guerrero
Lugar
estatal
8

Tasa

977,211 28.8

32

1,443,342 42.6

40.9
4.5
17.3
12.2

Total

Nacional
Lugar
nacional Tasa

32

23,979

5.1

194

8.3

68,335 14.5
5,580

10.4
24.9
3.5

32

4.6
12.5

40

31.3

5.8

132,771 16.5

6.9

27.4

288,244 35.8

19.8

537,569 66.8

56.1

74.8

669,462 83.2

69.8

80.6

711,165 88.4

77.8

36

54.7

Municipios con menor carencia

Fuentes: Elaboracin propia con informacin de:


(1) Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Cuestionario bsico. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consulta.asp?p=17118&c=27769&s=est#
(2) Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). Estadsticas de natalidad. INEGI. Derecho a la identidad. La cobertura del registro de nacimiento en Mxico en 1999 y 2009. 2012.
Disponible en: http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/especiales/derecho_ident/Derecho_a_la_identidad
(3) Secretara de Salud. Sistema Nacional de Informacin en Salud (SINAIS).Cubo dinmico de datos. Certificado de nacimiento. Nacimientos ocurridos en 2011. Disponible en: http://sinais.
salud.gob.mx/basesdedatos/certnac_sinac11.html
(4) Secretara de Salud. Sistema Nacional de Informacin en Salud (SINAIS). Cubo dinmico de datos. Defunciones generales. 2011. Disponible en: http://sinais.salud.gob.mx/basesdedatos/
defunciones.html
(5) Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL).Medicin de la pobreza en Mxico 2010, a escala municipal. Disponible en: http://www.coneval.gob.mx/
cmsconeval/rw/pages/medicion/multidimencional/informacion_municipios.es.do

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

Para los fines de este trabajo, tomamos como ejemplo en el grupo de derechos que corresponde a Educacin. Guerrero ocupa la posicin
30 en la proporcin de nias y nios fuera de la escuela, y la penltima del pas en la garanta de los derechos de la poblacin de 0 a 17
aos estudiados en este documento. En el caso del municipio de Acapulco de Jurez, desde la perspectiva de la inasistencia escolar, se
sugerira considerar la siguiente informacin para la elaboracin del Programa Municipal:
Acapulco de Jurez, Guerrero
EXCLUSIN EDUCATIVA
Inasistencia
escolar (%)

Promedio
estatal (%)

Promedio
nacional (%)

Lugar estatal
(respecto de
81 municipios)

Lugar nacional
(respecto de 2,456
municipios)

3 a 5 aos

48

38.6

45.0

72

1,522

6 a 11 aos

3.5

4.4

3.1

40

1,711

12 a 14 aos

7.6

10.6

8.3

15

994

15 a 17 aos

28.8

36.6

32.7

13

583

No asiste a la escuela y
no tiene educacin bsica
completa (15 a 17 aos)

53.23

62.25

49.42

1,368

Grupo de edad (aos)

27

Lugar nacional del municipio en la garanta de los derechos de la infancia estudiados en este documento: 1,035.
Fuente: Elaborado con informacin de INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

En base a esta informacin, en este municipio se podran presentar


las siguientes recomendaciones en materia de exclusin educativa:
1. Solicitar a las autoridades educativas locales que las escuelas
con alta proporcin de becarios Prospera tengan un plan
inmediato de apoyo acadmico.
2. Garantizar cobertura en educacin preescolar para el 48.01%
de nias y nios de 3 a 5 aos que no asisten a la escuela.
3.
Garantizar inclusin educativa para el 28.82% de los
adolescentes de 15 a 17 aos que no asisten a la escuela.
4.
Garantizar inclusin educativa para el 53.23% de los
adolescentes de 15 a 17 aos que no asiste a la escuela y no
tiene educacin bsica completa.

Algunas de las metas que se podran sugerir comprenderan el apoyo


especial a todas las escuelas con elevada proporcin de becarios
Prospera y la reduccin de la proporcin de inasistencia escolar en
cada grupo de edad en las medidas que se convengan para el ao
que se acuerde.
El Sistema Local, a travs de su Secretara Ejecutiva, alineara estas
prioridades del Sistema Municipal de Proteccin, con polticas y
programas federales y estatales, con base en el artculo 143 de la
LGDNNA, de acuerdo con:


Objetivos
Estrategias
Lneas de accin

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

La informacin que pueda ofrecer el Sistema de Monitoreo sobre


la Situacin de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, aunque
sustantiva, siempre ser slo una parte de la que se requiera para la
elaboracin de un Programa Municipal en forma.
Una visin pormenorizada de lo que eventualmente puede requerirse
puede consultarse en los Indicadores municipales de aplicacin de
la Convencin sobre los Derechos del Nio17, de UNICEF/Comit
Espaol y el Instituto Universitario de Necesidades y Derechos de la
Infancia y la Adolescencia.
En ese documento, adems de proponer la inclusin de datos
generales del municipio, as como informacin relativa a educacin
y salud, como los presentados aqu, se incluyen indicadores relativos
a cultura, ocio y tiempo libre, sostenibilidad ambiental, la situacin
de las familias, cooperacin al desarrollo y participacin infantil.

28

En este sentido hay que sealar que este Programa tambin debe
incluir propuestas relativas a:
La difusin de los derechos de nias, nios y adolescentes
La participacin de nias, nios y adolescentes, as como de
ciudadanos y sus organizaciones, tanto en la elaboracin
como el seguimiento del Programa Municipal.
El mantener informada a la poblacin de los avances del
Programa Municipal y de los acuerdos del Sistema Municipal
de Proteccin Integral.
El seguimiento, en coordinacin con las autoridades estatales,
de los programas estatales y federales a cargo de los
subsistemas de educacin, salud o proteccin especial, por
ejemplo. En el caso del ejemplo que utilizamos anteriormente,
se tendra que asegurar apoyo pedaggico en las escuelas
Prospera y la insercin en la escuela de todos los nios y nias
que no asisten a ella.
17 Indicadores municipales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, UNICEF/Comit Espaol, Instituto Universitario de Necesidades y derechos de la Infancia y la Adolescencia (IUNDIA), 2005

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

3. COORDINACIN Y AR TICULACIN DEL SISTEMA


MUNICIPAL DE PROTECCIN INTEGRAL
EL MARCO GENERAL
La operacin del sistema en sus diferentes escalas (nacional,
locales/estatales y municipales de proteccin) recae en Secretaras
Ejecutivas, las cuales son las responsables de coordinar las acciones
que se desarrollan en cada orden de gobierno.
La Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional debe comunicarse
permanentemente con las Secretaras Ejecutivas de las entidades
federativas, y stas con las de los municipios de la entidad respectiva,
de tal forma que se logre una articulacin efectiva entre los tres
niveles de gobierno para el desarrollo de la poltica nacional de
proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes.
Adems, la LGDNNA establece que los Sistemas Nacionales, Locales
y Municipales contarn con rganos consultivos de apoyo, en los
que participarn las autoridades competentes y representantes del
sector social y privado, para la implementacin y aplicacin de los
programas, los cuales deben estar en dilogo directo y permanente
con las Secretara Ejecutivas.
La fraccin IX del artculo 119 establece que a travs de una
Secretara Ejecutiva se coordinar y se dar seguimiento a las
acciones y polticas pblicas del Sistema Municipal de Proteccin.
En el artculo 139 se establece una instancia, que cumplira
funciones de enlace con autoridades estatales y federales, en la
que podra enmarcarse la Secretara Ejecutiva. La instancia a que
se refiere este artculo debe ejercer, sin perjuicio de otras que
dispongan las leyes de las entidades federativas, las atribuciones
previstas en el artculo 119 de la LGNNA y que se presentan en el
primer apartado de este ensayo.

En todo caso, los artculos 119 y 139 sirven para que autoridades y
ciudadanos preocupados por la efectividad de los derechos de nias,
nios y adolescentes puedan establecer en los gobiernos municipales
un primer contacto con los responsables de la poltica de infancia, lo
cual es una funcin independiente a aquellas que tiene la Secretara
Ejecutiva del Sistema Municipal.

3.1. COORDINACIN Y SEGUIMIENTO A


ACCIONES Y POLTICAS
Seguimiento al Sistema de Proteccin Integral
Es tarea de la Secretara Ejecutiva coordinar y articular el trabajo
del Sistema Municipal tanto a las instancias integrantes del Sistema
Municipal de Proteccin, as como las acciones que desarrolla cada
una de ellas, como se define en los dos primeros apartados.
Una tarea inmediata es comenzar a existir, garantizando la capacidad
institucional para asumir las atribuciones de los artculos 119 y 139
de la LGNNA.
Lo primero es implantar Secretaras Ejecutivas en los estados y
el D.F, para poder instalar los Sistemas Locales (estatales). De
esto depende la instalacin de los Sistemas Municipales.
La Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional tiene la atribucin,
de acuerdo con la fraccin XI del artculo 130, de asesorar y
apoyar a los gobiernos de las entidades federativas, as como
a las autoridades federales que lo requieran para el ejercicio
de sus atribuciones.
La Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional debe impulsar

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

29

a los Sistemas Locales (estatales) de Proteccin para que se


coordinen de inmediato con los Sistemas Municipales de
Proteccin, a travs de sus respectivas Secretaras Ejecutivas.
La LGDNNA marca que los procesos de construccin del
Sistema se desatan de la federacin a los estados y el D. F. y
de stos a los municipios y delegaciones de todo el pas.
Los Sistema Municipales dependen de que funcionen los
Sistemas Locales (estatales y D. F.) y Nacional de Proteccin
Integral, para lo que deben funcionar las Secretaras Ejecutivas
en esos rdenes de gobierno.
Los Sistemas Locales deben establecer sus Secretaras Ejecutivas
y definir su reglamento.

30

3.2. INTEGRACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN


Para empezar, se deberan definir los indicadores de todo el sistema.
stos son:
Los que se refieren a la gestin de los acuerdos y decisiones del
Sistema Nacional de Proteccin Integral, tanto en sus sesiones
como Consejo (por ejemplo, cuntos Sistemas Municipales
deben instalarse en 2016), como a lo largo del proceso.
Los que se refieren al estado actual de los derechos de nias,
nios y adolescentes (como los que proporcionan La Infancia
Cuenta en Mxico o Infoniez).

Se requiere una agenda de coordinacin interinstitucional y con la


sociedad civil, en la que se definan, por ejemplo, como seala el
INEE, polticas intersectoriales capaces de atender al menos aquellas
consecuencias de la pobreza - el hambre, el trabajo infantil, la lejana,
la inseguridad - que afectan de manera directa la escolaridad de la
poblacin.18

Aqu se presenta una parte de la informacin sociodemogrfica que


tendra que contemplar el Sistema de Informacin Local y Municipal.
La Secretara Ejecutiva del Programa Local (estatal), en acuerdo con
la Secretara Ejecutiva del Programa Nacional, tendr que mandar
a cada municipio los instrumentos adecuados para contribuir con
el sistema de informacin nacional de nias, nios y adolescentes.

La Secretara Ejecutiva tambin tendra que dar cuenta de la marcha


de otras iniciativas municipales ya mencionadas:

A continuacin, presentamos un ejemplo aplicado al municipio


estudiado, en el que se parte del supuesto de que se fija una meta
en torno a la reduccin de la proporcin de inasistencia escolar en
cada grupo de edad, en una cantidad determinada para un ao
determinado.

La difusin de los derechos de nias, nios y adolescentes


La participacin de nias, nios y adolescentes, as de
ciudadanos y sus organizaciones, en el Programa Municipal.
El mantener informada a la poblacin de los avances del
Programa Municipal y de los acuerdos del Sistema Municipal
de Proteccin Integral.

La lnea de base, o el punto de partida para la medicin del


cumplimiento de esta meta, sera la informacin contenida en el
Censo 2010. El avance podra ser registrado en base a la informacin
de la Encuesta Intercensal de 2015, y la meta se podra evaluar
empleando la informacin del Censo 2020.

18 INEE. El derecho a una educacin de calidad. Informe 2014. Resumen ejecutivo, Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, Mxico, 2014, p. 14

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

Acapulco de Jurez, Guerrero


META: Reducir en 50% la exclusin educativa para 2020.
Inasistencia
escolar (%)

Meta (%),
2020

3 a 5 aos

48

24

6 a 11 aos

3.5

1.75

12 a 14 aos

7.6

3.8

15 a 17 aos

28.8

14.4

No asiste a la escuela y
no tiene educacin bsica
completa (15 a 17 aos)

53.23

26.6

Grupo de edad (aos)

% avance,
2015

%
cumplimiento,
2020

Por otro lado tenemos que darle seguimiento a los programas y a los
presupuestos encargado de atender cada indicador. A continuacin,
se presentan responsables estatales y programas federales, y recursos
por fondo para estados y municipios, para Educacin por indicador.
La informacin programtica y por indicador es la base del sistema
de informacin. Aqu se presenta una muestra que puede ser til.

Lugar nacional del municipio en garanta de derechos de la infancia: 1,035.


Fuente: Elaborado con informacin de INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

RESPONSABLES, PROGRAMAS FEDERALES Y RECURSOS POR FONDO PARA ESTADOS Y MUNICIPIOS POR GRUPO DE DERECHOS
GRUPO DE DERECHOS
1. Porcentaje de
poblacin de 3 a 5
aos que no asiste a la
escuela

2. Porcentaje de
poblacin de 6 a 11
aos que no asiste a la
escuela

Responsables en los estados/Programas federales


En los estados:
Secretaras de educacin en los estados (Ley general de Educacin y leyes estatales de educacin)
Programas federales:
SEDESOL, Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras (hasta 4 aos y hasta
seis aos en el caso de nios y nias con discapacidad)
Secretara de Educacin Pblica/CONAFE. Programa de Educacin inicial y bsica para la poblacin
rural e indgena

En los estados:
Secretaras de educacin en los estados (Ley general de Educacin y leyes estatales de educacin)
Programas federales:
SEDESOL, Prospera (antes Programa de Desarrollo Humano Oportunidades)
Secretara de Educacin Pblica, Programa de becas
Secretara de Educacin Pblica/CONAFE. Programa de Educacin inicial y bsica para la
poblacin rural e indgena
Secretara de Educacin Pblica, Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias
Jornaleras Agrcolas Migrantes (PRONIM)
Secretara de Educacin Pblica, Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos (INEA)
(10 a 17 aos)
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Programa Albergues
Escolares Indgenas
Secretara de Educacin Pblica. Programa escuelas de excelencia para abatir el rezago educativo

Recursos para estados y municipios


Fondo de Aportaciones para la Nmina
Educativa y Gasto Operativo (FONE)
Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM)
(Ramo 33 Ley de Coordinacin Fiscal)
Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (FORTAMUN) (Estmulos a la
educacin bsica no cubiertos por Prospera,
antes Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades)
Fondo de Aportaciones para la Nmina
Educativa y Gasto Operativo (FONE)
Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM)
(Ramo 33 Ley de Coordinacin Fiscal)
Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (FORTAMUN-DF) (Estmulos a la
educacin bsica no cubiertos por Prospera,
antes Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades)

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

31

RESPONSABLES, PROGRAMAS FEDERALES Y RECURSOS POR FONDO PARA ESTADOS Y MUNICIPIOS POR GRUPO DE DERECHOS
GRUPO DE DERECHOS
1. Porcentaje de
poblacin de 12 a 14
aos que no asiste a la
escuela

Responsables en los estados/Programas federales


En los estados:
Secretaras de educacin en los estados (Ley general de Educacin y leyes estatales de educacin)
Programas federales:
SEDESOL, Prospera (antes Programa de Desarrollo Humano Oportunidades)
Secretara de Educacin Pblica, Programa de becas
CONAFE. Programa de Educacin inicial y bsica para la poblacin rural e indgena
Secretara de Educacin Pblica, Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias
Jornaleras Agrcolas Migrantes (PRONIM)
Secretara de Educacin Pblica, Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos (INEA)
(10 a 17 aos)
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Programa Albergues Escolares
Indgenas
Secretara de Educacin Pblica. Programa escuelas de excelencia para abatir el rezago educativo

En los estados:
Secretaras de educacin en los estados (Ley general de Educacin y leyes estatales de educacin)

32

2. Porcentaje de
poblacin de 15 a 17
aos que no asiste a la
escuela

3. Porcentaje de
poblacin de 15 a 17
aos que no asiste
a la escuela ni tiene
educacin bsica
completa

Programas federales:
SEDESOL, Prospera, antes Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
Secretara de Educacin Pblica, Programa de becas
Secretara de Educacin Pblica/CONAFE. Programa de Educacin inicial y bsica para la
poblacin rural e indgena
Secretara de Educacin Pblica, Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias
Jornaleras Agrcolas Migrantes (PRONIM)
Secretara de Educacin Pblica, Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos (INEA)
(10 a 17 aos)
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Programa Albergues Escolares
Indgenas

En los estados:
Institutos y delegaciones estatales del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
(Ley general de Educacin y leyes estatales de educacin)
Programas federales:
Secretara de Educacin Pblica, Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos (INEA)
(10 a 17 aos)
SEDESOL, Prospera, antes Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

Recursos para estados y municipios


Fondo de Aportaciones para la Nmina
Educativa y Gasto Operativo (FONE)
Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM)
(Ramo 33 Ley de Coordinacin Fiscal)
Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (FORTAMUN) (Estmulos a la
educacin bsica no cubiertos por Prospera,
antes Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades)

Fondo de Aportaciones para la Nmina


Educativa y Gasto Operativo (FONE)
Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM)
(Ramo 33 Ley de Coordinacin Fiscal)
Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (FORTAMUN) (Estmulos a la
educacin bsica no cubiertos por Prospera,
antes Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades)

Fondo de aportaciones para la Educacin


Tecnolgica y de Adultos (FAETA) (Ramo 33
Ley de Coordinacin Fiscal)
Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (FORTAMUN) (Estmulos a la
educacin bsica no cubiertos por Prospera,
antes Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades)

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

4. LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE NIAS,


NIOS Y ADOLESCENTES
4.1 EL MARCO GENERAL
De acuerdo con el artculo 139, el municipio debe contar con de un
rea o servidores pblicos que fungirn como autoridad de primer
contacto con nias, nios o adolescentes y que sern el enlace con
las instancias locales y federales competentes.
Esta instancia se coordinar a los servidores pblicos municipales
o de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, cuando en
la operacin, verificacin y supervisin de las funciones y servicios
que les corresponden, detecten casos de violacin a los derechos
contenidos en la presente Ley, a efecto de que se d vista a la
Procuradura de Proteccin competente de forma inmediata.

integral. Los derechos humanos son universales y nias, nios y


adolescentes deben tener garantizado el acceso y disfrute a stos.
Pero es una realidad que existen nias, nios y adolescentes que
por diversas condiciones y contextos, padecen la vulneracin
de sus derechos o no pueden acceder al ejercicio pleno de los
mismos a travs de las polticas pblicas universales o generales
existentes para la infancia, por lo que es necesario implementar
medidas de proteccin especficas que puedan proteger y restituir
los derechos violentados.
En pocas palabras, las medidas de proteccin especial no sustituyen
a los derechos universales; son acciones o intervenciones que se
realizan en vista de que es necesario restituir20 o reforzar el acceso o
disfrute de un derecho o prevenir la violacin a ste.

La proteccin de los derechos, a travs de la Procuradura Local (estatal)


de Proteccin y sus rplicas en los municipios, una instancia que debe de
contar con la capacidad tcnica instalada para enfrentar las violaciones
de derechos y la operacin del sistema de proteccin especial.
De acuerdo con la REDIM, la proteccin especial debe pensarse y
construirse desde un enfoque de garanta de los derechos de la infancia
y de acuerdo con los principios rectores de la Convencin de los
Derechos del Nio para lograr que nias, nios y adolescentes puedan
acceder a los derechos y/o servicios que les estn siendo negados.19
Para comprender la funcin del sistema de proteccin especial,
es necesario tener presente que ste no sustituye a la proteccin
19 Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (REDIM), La Infancia cuenta en Mxico 2014, Subsistema de Proteccin Especial de los Derechos de la Infancia, Mxico, 2013.
20Restituir significa detener el hecho que est produciendo la violacin, atender a sus consecuencias y efectos, reconstruir las condiciones y servicios o garantizar que la persona cuyo derecho fue violentado vuelva

a tener acceso a esas condiciones y servicios y dejar implantados los mecanismos y las condiciones para prevenir que la violacin vuelva a repetirse, Instituto Nacional del Nio y la Familia, Comisin Permanente de
Proteccin especial. Programa de Proteccin Especial; marco conceptual. Ecuador, 2004, p. 44. Citado por Red por los Derechos de La Infancia en Mxico, La Infancia cuenta en Mxico, 2014.
LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

33

La LGNNA establece la obligacin para las autoridades municipales


(al igual que para las federales o estatales) de adoptar medidas de
proteccin especial de derechos de nias, nios y adolescentes que
se encuentren en situaciones de vulnerabilidad por circunstancias
especficas de carcter socioeconmico, alimentario, psicolgico,
fsico y discapacidad, identidad cultural, origen tnico o nacional,
situacin migratoria o apatridia, o bien relacionadas con aspectos de
gnero, preferencia sexual, creencias religiosas o prcticas culturales,
u otros que restrinjan o limiten el ejercicio de sus derechos.
Las medidas de proteccin especial se deben aplicar cuando existe
una violacin de derechos contra nios, nias y adolescentes, como
en el caso de violencia, abuso y explotacin o cualquier otro tipo
de violacin de derechos. Estas medidas estn enfocadas a que
las nias, nios y adolescentes a quienes se les han vulnerado sus
derechos encuentren las condiciones suficientes para acceder tanto
a servicios del Estado, como sea necesario para lograr en cada caso
la restitucin de sus derechos.
34

El Sistema Nacional DIF


En el artculo 120 de la LGDNNA se establece que a la federacin
corresponde, a travs del Sistema Nacional DIF, la proteccin de los
derechos de nias, nios y adolescentes, cuando los mismos se
encuentran restringidos o vulnerados.
En otras palabras, corresponde al DIF la responsabilidad de brindar y
ejecutar todas las acciones y medidas necesarias para la proteccin
especial o el cumplimiento de los planes de restitucin de derechos
que dicten las Procuraduras de Proteccin (Art. 123 de la LGDNNA).
En este marco, es importante destacar que, para la restitucin de los
derechos de nios y nias, se considera prioritario el cuidado en el
entorno familiar, por lo que la institucionalizacin se deber utilizar
slo como ltimo recurso y por el menor tiempo posible.
El Sistema Nacional DIF es responsable de celebrar los convenios de
colaboracin con los Sistemas DIF de las Entidades y los Sistemas

Municipales, as como con organizaciones e instituciones pblicas


y/o privadas.
Las Procuraduras de Proteccin
Las Procuraduras de Proteccin en los municipios, o conjunto de
municipios (regiones), funcionan como representaciones de las
Procuraduras de Proteccin en las entidades, de acuerdo con la
rplica local de la ley general. En el artculo 121 de la LGDNNA
se establece que para una efectiva proteccin y restitucin de los
derechos de nias, nios y adolescentes, la federacin, cuenta con
una Procuradura de Proteccin adscrita a la estructura del Sistema
Nacional DIF.
En este sentido, el artculo 122 seala que las Procuraduras de
Proteccin tienen la atribucin de procurar la proteccin integral
de nias, nios y adolescentes que prev la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales, esta Ley
y dems disposiciones aplicables. En ese mismo artculo se detallan
esas atribuciones.
Estas Procuraduras de Proteccin pueden contar con el auxilio de
autoridades de los tres rdenes de gobierno, que estarn obligadas
a proporcionarlo de conformidad con las disposiciones aplicables.
Para la determinacin, coordinacin de la ejecucin y seguimiento
de las medidas de proteccin especial y restitucin integral de
los derechos de nias, nios y adolescentes, las Procuraduras de
Proteccin debern establecer contacto y trabajar conjuntamente
con las autoridades administrativas de asistencia social, de servicios
de salud, de educacin, de proteccin social, de cultura, deporte
y con todas aquellas con las que sea necesario para garantizar los
derechos de nias, nios y adolescentes.
El fin de las acciones de estas procuraduras es la restitucin de los
derechos de forma integral y no la respuesta individual a una sola
violacin de derechos del nio o nia.

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

De ah deriva la misin de la Procuradura de Proteccin de coordinar


una red institucional que conecte o articule diversas instituciones
del Estado y organizaciones de la sociedad civil con el fin de que
cada una de stas realice las acciones de proteccin de derechos
de la niez y adolescencia que desde sus atribuciones y reas de
especializacin le corresponden, pero de manera coordinada y
conectada con las otras.
La Procuradura de Proteccin distribuye responsabilidades y tareas
(medidas de proteccin) entre las instituciones que conforman esta
red, para que cada una haga su aporte especializado y comparta
informacin relevante con el resto de los actores.
La Procuradura de Proteccin no ejecutar todas las medidas de
proteccin, sino que ser el punto de interlocucin y coordinacin
entre las dependencias de la red interinstitucional que pueden
brindar esos servicios necesarios para la restitucin de los derechos,
es decir, las medidas de proteccin. La Ley General obliga a estas
instituciones a ejecutar las medidas de proteccin especial bajo
la coordinacin de la Procuradura de Proteccin. Su articulacin
ordenada garantizar que las medidas de proteccin especial se
desarrollen de manera complementaria, colaborativa y efectiva en la
restitucin de derechos.21
Es muy importante sealar que la responsabilidad de la Procuradura
termina hasta que todos los derechos de la nia, nio o adolescente
se encuentren garantizados. Por esta razn es muy importante
tener un buen sistema de registro, y seguimiento de los casos y la
atencin institucional.
El procedimiento de la Procuradura para la proteccin y
restitucin de derechos
La LGDNNA prev, en el artculo 123, un procedimiento que deben seguir
las Procuraduras de Proteccin para solicitar la proteccin y restitucin
integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes (NNA):

1. Detectar o recibir casos de restriccin y vulneracin de derechos


de nias, nios y adolescentes;
2. Acercarse a la familia o lugares en donde se encuentren las
nias, nios y adolescentes para diagnosticar la situacin
de sus derechos cuando exista informacin sobre posible
restriccin o vulneracin de los mismos;
3. Determinar en cada uno de los casos identificados los derechos
que se encuentran restringidos o vulnerados;
4. Elaborar, bajo el principio del inters superior de la niez, un
diagnstico sobre la situacin de vulneracin y un plan de
restitucin de derechos, que incluya las propuestas de medidas
para su proteccin;
5. Acordar y coordinar con las instituciones que corresponda el
cumplimiento del plan de restitucin de derechos, y
6. Dar seguimiento a cada una de las acciones del plan de
restitucin de derechos, hasta cerciorarse de que todos los
derechos de la nia, nio o adolescente se encuentren
garantizados.
35

Detectar o recibir casos de


restriccin y vulneracin
de derechos

Dar seguimiento a cada una


de las acciones del plan de
restitucin de derechos

Diagnosticar la situacin

Acordar y coordinar con las


instituciones que corresponda
el cumplimiento del plan

Identificar los derechos


que se encuentren
restringidos o vulnerados

Elaborar un plan de
restitucin de derechos

21 LGNNA. Medidas de proteccin especial para la restitucin de derechos de nias, nios y adolescentes, UNICEF, Cmara de Diputados, LXII Legislatura, Senado de la Repblica, LXI Legislatura,

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BUENA PRCTICA DE PROTOCOLO DE PROTECCIN ESPECIAL A NIVEL MUNICIPAL


A continuacin se presenta, por su pertinencia para la implementacin
del Sistema Municipal, un resumen del modelo de Sistema de Proteccin
a la Infancia en Zacatecas implementado en los municipios de Fresnillo,
Calera, Vetagrande y Guadalupe en esa entidad de la repblica, entre
2009 y 2013.22

PRESENTACIN
Diversos escenarios pueden colocar a la infancia en una situacin de
vulnerabilidad que requiere de la intervencin del Estado para su proteccin.
Estas situaciones pueden estar relacionadas con abuso o violencia ejercida
en contra de nias, nios y adolescentes, la separacin involuntaria de su
familia, juicios de orden familiar en los que se vulnera su seguridad nio
o el abandono entre muchos otros. Es decir, diversos escenarios pueden
requerir acciones positivas del Estado para garantizar la integridad y el
bienestar de NNA.
36

A pesar de la gran diversidad de los escenarios posibles, toda intervencin


del estado para la proteccin de un nio exige una accin comprehensiva.
Las necesidades y caractersticas de la infancia - en sus diversas etapas de
desarrollo - imposibilitan la parcializacin de intervenciones. A diferencia de
lo que sucede con los adultos, las esferas de vida de NNA se encuentran
estrechamente interrelacionadas. Una intervencin con respecto a su
seguridad ante abusos dentro del seno familiar por ejemplo, trastocar otras
esferas de su vida tales como dnde va a la escuela, quin asume su tutela
o cuidado, su relacin con el entorno comunitario y familiar, etc. Es decir, la
condicin de dependencia de la infancia obliga que cuando sea necesaria
la intervencin del Estado, esta debe ser comprehensiva y garantizar el
bienestar del nio en todas las esferas de su vida y sus derechos.
Por otro lado, esta integralidad requerida del Estado, exige acciones
especializadas en materias diversas. Es imposible que un solo rgano pblico
pudiera contar con el grado necesario de especialidad y conocimiento en
las distintas materias que se requieren. La nica manera de garantizar
calidad en una intervencin de esta naturaleza es la accin coordinada
de instituciones especializadas. Este elemento hace ms compleja la tarea

que enfrenta el Estado, ya que no basta con el desarrollo de una poltica


interna institucional, es necesaria la elaboracin de una poltica central que
movilice y oriente las acciones coordinadas de diversas entidades pblicas.
Frecuentemente se requerir de una coordinacin no solo horizontal entre
instituciones, sino tambin vertical entre instancias arraigadas en distintos
niveles de gobierno.
La complejidad del reto hace evidente que la proteccin de la infancia no
es una tarea que puede quedar sujeta a la discrecin de cada rgano de
Estado ante un caso particular. Tampoco puede depender de la voluntad,
iniciativa o capacidad de cada institucin para - de manera autnoma ponerse de acuerdo con otros actores relevantes sobre cmo coordinaran
sus esfuerzos en torno a las necesidades del NNA. El reto hace indispensable
la existencia de claros protocolos que no solo indican las acciones a tomar,
sino que obligan a las mismas.
Un elemento central en el xito de un sistema de proteccin es la
capacitacin de los puntos de contacto inicial con las nias y nios y
adolescentes cuyos derechos sean violentados. No solo cobran particular
relevancia estas primeras acciones por aspectos relativos a su bienestar,
sino porque todo sistema requiere de un punto de concentracin en torno
al cual se puede dar la articulacin de los diversos esfuerzos.

DESCRIPCIN GENERAL DE LOS PASOS PARA LA APLICACIN


DEL PROTOCOLO.
Para que la proteccin especial de nias, nios y adolescentes cuyos
derechos hayan sido vulnerados sea efectiva es necesaria la definicin y
distribucin clara de responsabilidades y tareas para lograr una articulacin
interinstitucional ordenada. As cada actor participante en el sistema de
proteccin especial podr realizar su aportacin en el momento oportuno
y garantizar que la informacin que genera sea puesta a disposicin
para el uso de otros actores dentro del sistema, asegurando acciones
complementarias y colaborativas.

22 Sistema de Proteccin a la infancia en Zacatecas, UNICEF, Oficina de Defensora de los Derechos de la Infancia, ODI, A.C., y la Organizacin para el Desarrollo Social y la Educacin para Todos, ODISEA, A. C.,

documento de trabajo, Zacatecas, 2010.

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FASE DE REGISTRO Y DIAGNSTICO


Deteccin y activacin del Protocolo. Personal de instituciones
pblicas y privadas detecta un posible caso de vulneracin de
derechos cometida en contra de una nia, nio o adolescente. ste
da aviso al responsable de la instancia municipal de enlace, definida
de acuerdo con el artculo 139 de la LGNNA, explicando las razones
que generan sospecha. Esta instancia canaliza las quejas y denuncias
a la Procuradura Local de Proteccin, independientemente de que
sta pueda recibirlas directamente. (art. 119, fracc. V)

informacin relevante acerca de las circunstancias personales,


familiares y sociales del NNA, la cual es incorporada a un sistema de
informacin y registro.
A partir de la informacin recabada y de la cdula de riesgo y
vulnerabilidad aplicada, la Procuradura Local de Proteccin determina
el nivel de riesgo/vulnerabilidad del NNA. Esto debe servir para
que todas las instituciones con un papel que jugar en la proteccin
participen activamente en la construccin de los cursos de accin que
proporcionen efectividad para asegurar la garanta de derechos.

Designacin de un equipo por cada caso. La Procuradura Local


de Proteccin designa de manera inmediata a un responsable del
caso, quien ser el encargado de articular los esfuerzos y toda
intervencin a partir de este momento.

Cada equipo idealmente constar de: un responsable del trabajo


con el NNA y un responsable del trabajo con la familia. Es importante
que, independientemente de cuantas personas conformen el
equipo, se tenga presente que existen tres funciones distintas e
indispensables para la intervencin de proteccin y restitucin de
los derechos del NNA:

En los casos en que se detecten conductas delictivas asociadas


al trfico de personas, violencia familiar, explotacin laboral o de
otro tipo, etc., que ameriten la intervencin inmediata de personal
ministerial, se le dar vista de inmediato a la autoridad judicial.

La intervencin con la familia para lograr que en la mayor


medida de lo posible se resguarde la sana convivencia familiar
y que esta cumpla con sus obligaciones con respecto al NNA.
La intervencin con el NNA para lograr la garanta de todos sus
derechos.
El seguimiento y acompaamiento asistencial, y en su caso
jurdico, para garantizar la concurrencia efectiva de las
instituciones relevantes para la garanta de derechos del NNA.

Finalmente, es necesario establecer quin ser el coordinador
del equipo. Segn las formas de organizacin de la Procuradura
Local de Proteccin, lo esencial es garantizar un claro grado de
responsabilidad con respecto al seguimiento integral del caso y
su registro, ya que es muy importante el registro puntual de cada
accin y decisin tomada en el sistema.
La Procuradura Local de Proteccin realiza entrevista inicial y
aplica evaluacin de riesgo y vulnerabilidad. Asimismo recopila

De ser necesario, la autoridad municipal debe auxiliar la Procuradura


Local de Proteccin en la implementacin de las medidas urgentes
de proteccin que sta determine y coordinar las acciones que le
correspondan en el mbito de sus atribuciones. (art. 119, fracc. VI).

DISEO DE UN PLAN INDIVIDUALIZADO DE INTERVENCIN.


Elaborado con base en los factores protectores y de riesgo/vulnerabilidad
detectados, se acordar con el NNA y su familia un plan de garanta de
derechos adecuado para las caractersticas especficas de cada caso.
La informacin recopilada durante el proceso de evaluacin ser considerada
y analizada con el NNA y su familia, se establecern y priorizarn objetivos,
se pondrn en marcha planes de accin y la coordinacin interinstitucional
necesaria, destacando los pasos necesarios para alcanzar los objetivos,
sugiriendo un cronograma y la persona responsable.
Es fundamental el examen y la planificacin de las necesidades prcticas,
como vivienda, atencin sanitaria, medios de subsistencia, necesidades de
apoyo social, asistencia escolar, etc., as como de las opciones disponibles
y los medios necesarios para acceder a ellas.
El equipo especializado de la Procuradura Local de Proteccin es
responsable de concentrar y concertar todas las acciones mdicas,
asistenciales y judiciales que se llevan a cabo con el nio y su familia a

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37

largo plazo. El equipo funge como punto articulador de la intervencin


inicial para garantizar la proteccin integral del nio, y como articulador
del seguimiento.
La primera decisin a tomarse por parte del equipo ser si es necesario dar
intervencin al Ministerio Pblico o no.
Grado de coercin necesaria para garantizar la proteccin del NNA
El Sistema parte de la presuncin de que toda intervencin que se tenga para
la proteccin de un NNA ser, en cierto grado, una medida coercitiva. Nos
referimos finalmente a situaciones que han puesto a un NNA en tal riesgo
que es necesaria la intervencin del Estado para garantizar su proteccin.
En este sentido, no se trata de apoyos ofrecidos para ser tomados o no a
voluntad. Se refiere a acciones restitutivas, penales o no, que garantizan
que el NNA recibir lo necesario para el resguardo de sus derechos.

38

Cabe destacar que, aun en los casos en que la familia cuente con altos
grados de aceptacin y disposicin para atender el problema detectado,
no se puede omitir la notificacin al Ministerio Pblico ante la comisin de
delitos graves. Abuso sexual, violacin y otras formas graves de violencia
no pueden ser atendidos nicamente desde la intervencin restitutiva.
Cuando, por el contrario, se est en presencia de afectaciones o riesgos
para el NNA que sean producto de la falta de orientacin o alternativas para
el cuidado de los hijos, deben considerarse acciones de coercin restitutiva
las cuales pueden ser suficientes para garantizar el bienestar del NNA.
Elementos bsicos del plan de intervencin
Todo plan de intervencin se construye en torno a las necesidades del NNA.
Los planes de restitucin deben ser especficos anotando con precisin
la actividad a desarrollarse y el responsable del seguimiento. De manera
general los planes de intervencin deben contemplar por lo menos:

De manera general se prevn dos niveles de coercin.

1. Servicios y acciones de restitucin individual para el NNA

El primero es la coercin restitutiva. Este nivel de intervencin propone


a la familia y al NNA una serie de acciones necesarias para garantizar
su proteccin. Estas alternativas, definidas junto con la familia, sern
formalizadas ante juzgado de lo familiar o instancia estatal de mediacin
judicial y formarn parte de un mandato judicial - provisional o definitivo para la proteccin del NNA.

En todos los casos el plan de intervencin debe prever los servicios necesarios
para garantizar la salud fsica y mental del NNA. Deber especificarse la
institucin responsable de impartir los servicios psicolgicos, psiquitricos o
mdicos necesarios, as como las obligaciones que implica su cumplimiento
para la familia o el adulto responsable del cuidado del NNA. El desarrollo
del plan debe contemplar los gastos que estos servicios generar para la
familia tanto en honorarios o en transporte y ser considerados previendo
apoyos necesarios cuando sea el caso.

En segundo lugar el sistema prev la coercin penal/restitutiva. Esto se


refiere a una serie de medidas restitutivas para la familia y el NNA, que van
de la mano de un procedimiento penal. En estos escenarios la coercin es
de dos vas. Penalmente se iniciar la investigacin de un posible delito y
se determinarn medidas de proteccin inmediata por orden ministerial.
En materia familiar, al igual que en los casos que no requieren intervencin
penal, las medidas de proteccin y restitucin del nio se formalizan ante
juzgado de lo familiar o instancia estatal de mediacin judicial, para su
cumplimiento obligatorio.
El eje rector de toda estrategia de intervencin deber ser el inters superior
del nio. Es necesario considerar el inters del nio a largo plazo y no solo
en el momento y de manera central es necesario considerar la seguridad
del NNA como prioritaria.

El plan tambin debe contemplar la restitucin del NNA con relacin a


la educacin. Es necesario prever acciones para integrar, reintegrar o
regularizar al NNA en su desarrollo educativo. Ocasionalmente estas
acciones implicarn el registro del NNA o la gestin necesaria para su
regularizacin escolar. En todos los casos el rubro de educacin debe ser
abordado de manera explcita anotando los centros que brindarn los
servicios y los responsables de su gestin y seguimiento.
Adicionalmente es necesario contemplar las necesidades sociales que
puede tener el NNA. Frecuentemente los contextos de violencia acarrean
consecuencias para el desarrollo social del NNA generando aislamiento o
desintegracin de sus pares. Es necesario considerar acciones que permitan

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al NNA normalizar sus relaciones sociales generando o restableciendo


vnculos de identidad con pares en condiciones positivas.
2. La relacin con los padres
El NNA tiene derecho a la convivencia con ambos padres. Este derecho
debe ser limitado nicamente cuando se considera que el contacto con
uno o ambos progenitores es contrario al inters superior del nio. Toda
afectacin de un derecho - como lo es la relacin con los padres - debe
ser producto de una resolucin judicial. nicamente en casos de urgencia,
la interrupcin del contacto con los padres puede ser determinada como
medida provisional por autoridad ministerial y debe en el trmino ms
breve posible ser sometido a la valoracin de un juez en materia familiar
para su determinacin provisional o permanente.
3. Evaluacin y seguimiento
Es fundamental que todo plan de intervencin contemple los medios de
evaluacin y seguimiento que se dar a su cumplimiento y desarrollo.
Si bien la familia asume un papel determinante en la responsabilidad
de su cumplimiento, el Estado mantiene la obligacin de garantizar el
cumplimiento de los derechos del NNA. En caso de detectar incumplimiento
deber tomarse las medidas necesarias para garantizar su proteccin.
Para tal fin es necesario que el plan contenga el nombre de los responsables
del seguimiento de los diversos componentes del plan de restitucin, as
como la periodicidad y metodologa que se utilizar para su seguimiento
y evaluacin.
4. Participacin del nio y de la familia
Existen elementos sobre los cuales el NNA y la familia no estarn en libertad
de decidir. Sin embargo toda autoridad que afecte la vida de un NNA tiene
la obligacin de conocer y tomar en cuenta su opinin. Esta participacin
es derecho del NNA y de la familia.
Es necesario que todo plan de intervencin indague a travs de medios
adecuados a su edad y grado de desarrollo, la opinin del NNA con
respecto a las estrategias de intervencin. Es indispensable que el NNA

cuente con medios independientes y adecuados a su edad y grado de


desarrollo para efectivamente poder denunciar cualquier situacin
irregular. Particularmente, si ha sido separado temporalmente de su
familia, pero nicamente en estos casos, se deber garantizar que tenga
un medio para comunicarse de manera confidencial con la persona a
cargo de su seguimiento.
IMPLEMENTACIN DEL PLAN INDIVIDUALIZADO
DE INTERVENCIN.
El plan del caso acordado es implementado y debe garantizar la
comunicacin, educacin, promocin y facilitacin de los servicios
apropiados, ayudando a las personas a realizar las gestiones necesarias.
Durante esta etapa es necesaria una relacin cercana y de confianza entre
el NNA, su familia y el gestor del caso, y que las acciones planeadas y
emprendidas tengan resultados concretos, oportunos y pertinentes para la
situacin del NNA y su familia.
La concrecin del plan de intervencin/restitucin de derechos deber
contener al menos la siguiente informacin:
Fecha y hora del acuerdo
Nombre del NNA
Nombre, firma y cargo de quienes intervienen en la decisin
Es necesaria la intervencin del Ministerio Pblico (si/no)
Consideraciones y razonamiento que sustentan la determinacin de
dar o no aviso al Ministerio Pblico
Plan de restitucin (un plan de restitucin es necesario tanto para
casos penales como casos no penales)
Servicios y acciones para la restitucin individual del NNA
Intervencin relativa a la relacin del NNA con sus padres
Intervencin relativa a la relacin con los hermanos y otras personas
significativas
Opinin de la familia sobre el plan de restitucin
Opinin del nio sobre el plan de restitucin
Aspectos que se promovern ante juez de lo familiar y fecha para
presentar la accin
Prximo contacto con familia y /o NNA
Propuesta de medidas a ser determinadas de manera cautelar por la
autoridad ministerial

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39

SEGUIMIENTO DEL PLAN.


A medida que el plan de intervencin se desarrolla, el responsable del
seguimiento monitorear continuamente la situacin, de modo que el
surgimiento de necesidades o el cambio en la situacin sern identificados
y respondidos adecuadamente.
El seguimiento es asumido por cada rgano desde su especialidad. Sin
embargo, las diversas acciones continan manteniendo grados de
interdependencia. Esto hace que el intercambio de informacin entre los
diversos actores contine siendo fundamental para el caso. Por otro lado
es importante mantener informado al equipo completo del sistema sobre
el desarrollo general de los casos.
En particular el seguimiento comprende:
Seguimiento asistencial

40

El equipo de la Procuradura Local de Proteccin ser el encargado de


dar seguimiento al cumplimiento y desarrollo del plan de intervencin y
restitucin elaborado para el caso. El tipo y periodicidad de seguimiento
ser establecido para cada caso en el propio plan de intervencin.
En todos los casos, la Procuradura Local de Proteccin deber rendir
informes al juzgado en materia familiar/instancia estatal de mediacin
judicial sobre el cumplimiento y desarrollo de las medidas acordadas. La
propia sentencia provisional o definitiva deber establecer la periodicidad
de dichos informes.
Seguimiento jurdico
El abogado del NNA designado por la Procuradura Local de Proteccin
deber dar seguimiento a todos los procedimientos judiciales de materia
familiar que surjan del caso. Tambin deber representar los intereses del
NNA ejerciendo la coadyuvancia con el Ministerio Pblico. En todo caso

deber desempearse en estrecha colaboracin con el equipo encargado


del trabajo con la familia y con el NNA.
La tarea de representar los intereses del NNA a travs de todo proceso
judicial, implica tambin velar por su adecuada participacin nio en los
mismos. Su tarea se extiende a promover y garantizar las condiciones
procesales necesarias para evitar la revictimizacin del NNA.
El abogado vela por el cumplimiento del equipo responsable del caso con
relacin a los informes judiciales necesarios ante el juzgado de lo familiar.
A su vez, rinde informe peridico al equipo sobre el desarrollo de los
procedimientos legales iniciados.
El abogado del NNA tendr la obligacin de informar al Ministerio Pblico
de cualquier desarrollo relevante para la averiguacin previa o el proceso
penal, en su caso, que pudiera existir. En particular, ser su deber informar
al Ministerio Pblico sobre las resoluciones judiciales que finalizan la
vigencia de medidas cautelares dictadas por la propia autoridad ministerial,
transformndolas en resoluciones judiciales.
Incumplimiento del plan de intervencin - restitucin
Cuando el equipo detectare un incumplimiento del plan de intervencin
deber notificar de manera inmediata al responsable del trabajo con la
familia y con el NNA. En primera instancia sern ellos quienes investiguen
las causas y condiciones particulares del incumplimiento.
Si se determina que el incumplimiento es debido a causas logsticas o
circunstanciales prestar la ayuda necesaria a la familia o al NNA para su
debido cumplimiento. Si en cambio se percatara que el incumplimiento
refleja una incapacidad de la familia para garantizar la proteccin del NNA,
el equipo deber reiniciar el proceso propuesto por el sistema partiendo
de un nuevo diagnstico de la situacin de la familia y del NNA. Con base
en este nuevo diagnstico se deber determinar si es necesario desarrollar
una estrategia de mayor grado coercitivo, sea a travs de la va familiar
promoviendo un cambio en la situacin jurdica del NNA (custodia o patria
potestad) o, en su caso, a travs de la va penal.

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BUENA PRCTICA DE ADVOCACY Y PROTECCIN DE LA NIEZ A NIVEL COMUNITARIO


El modelo de proyecto de Advocacy y Proteccin de la Niez
(CPA)23 de World Vision es un set de intervenciones especficas que
se enfocan en el fortalecimiento del sistema de proteccin
de la niez (tanto de elementos formales como informales) a nivel
comunitario, empoderando as a las comunidades locales para fortalecer
la proteccin de la niez del abuso, negligencia, explotacin y
otras formas de violencia. El modelo fortalece tanto el ambiente protector
de la niez, as como a la niez misma, con el fin de mejorar su bienestar
y brindarles su derecho de proteccin. Los principales beneficiarios del
modelo de proyecto de CPA son los nios en riesgo o los que actualmente
sufren situaciones de abuso, explotacin, negligencia, discriminacin u
otras formas de violencia dentro de sus familias o comunidades.
Resumen de los componentes claves del modelo de
proyecto de CPA
1. Aumentar la conciencia y concientizacin comunitaria
La concientizacin aumenta la conciencia de los problemas y moviliza
el deseo de responder y tomar accin, con base en los recursos
disponibles. La conciencia y concientizacin se desarrollan en este
modelo de proyecto a travs de un dilogo comunitario sostenido
que apoye a los miembros de la comunidad en la transformacin de
sus actitudes, el reto de normas sociales dainas, el fortalecimiento
de acciones positivas hacia la niez, y la accin basada en soluciones
comunes y uso de recursos comunitarios.
Resultados esperados de cada componente:
Un individuo y comunidad con actitudes transformadas, que
aseguren que las tradiciones socio-culturales y las conductas sean
protectoras de la niez.
Comunidades que detengan las prcticas tradicionales dainas,
reemplazndolas con prcticas protectoras positivas.

2. Establecer y fortalecer los mecanismos de reporte y referencia


Es vital establecer y fortalecer canales efectivos para el reporte de
incidentes de abuso infantil, negligencia y explotacin. Reportar el
presunto abuso infantil, negligencia o explotacin hace posible que el
nio y la familia obtengan ayuda. Estos mecanismos de reporte deben
entonces asegurar que el NNA y su familia reciban apoyo, y tengan
acceso a los servicios apropiados de proteccin y respuesta, y reciban
cualquier accin restaurativa necesaria.
Resultados esperados de cada componente:
Mecanismos efectivos y seguros para que los nios o adultos reporten
abuso, negligencia explotacin de la niez. Los mecanismos deben
enlazar apropiadamente los mecanismos formales e informales.
Servicios de referencia y manejo de casos establecidos para los nios
que han sido abusados, explotados o descuidados.
Enlaces locales y nacionales fortalecidos a travs de la generacin de
evidencia para que el advocacy para la proteccin la niez influya en
la poltica, planeamiento, presupuesto y provisin de servicios.
3. Proveer soporte de calidad a las familias vulnerables
Mientras todas las familias pueden necesitar alguna ayuda, cada
comunidad tiene familias ya sea con necesidades particularmente
complejas o que son particularmente vulnerables a situaciones de abuso
o explotacin. La temprana y efectiva introduccin de intervenciones
a nivel del hogar pueden prevenir el abuso y explotacin, mientras
promueven otros resultados positivos para la niez en riesgo y sus
familias. El apoyo en la crianza positiva de los hijos e hijas promueve un
crecimiento fsico, cognitivo, social y emocional saludable, proveyendo
proteccin crtica en situaciones de vulnerabilidad.

23 World Vision. Modelo de Proyecto Advocacy y Proteccin de la Niez, versin de prueba de campo, Mxico, 2011.

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41

Resultados esperados de cada componente:


Los hogares en riesgo son apoyados a travs de una intervencin
temprana y el apoyo local para prevenir la negligencia, abuso y
explotacin.
4. Aumentar las habilidades para la vida y resiliencia para
proteger a la niez.
La niez es parte clave de los elementos informales y algunas veces
formales del sistema, y tienen un papel qu jugar en su propia
proteccin y la proteccin de otros. Los elementos fundamentales
de desarrollo internos y externos pueden ser construidos para ayudar
a la juventud a desarrollarse y contribuir con sus comunidades. Las
habilidades para la vida y el desarrollo espiritual pueden aumentar la
capacidad del nio/nia de tomar buenas decisiones.
Resultados esperados de cada componente:
42

Incrementada resiliencia en la niez, especialmente la ms vulnerable.


La voz de la niez ms vulnerable es creble y escuchada para influir
en las polticas y decisiones que afectan su bienestar.
La niez, en especial la ms vulnerable, desarrolla y aplica habilidades
para protegerse de manera positiva, y construir resiliencia ante
situaciones difciles.
5. Componentes de advocacy
El advocacy es una parte esencial del programa de proteccin de la niez.
A travs del advocacy, el grupo de CPA trabaja para abordar las causas
estructurales y de fondo de la vulnerabilidad mediante el cambio de
polticas, sistemas, prcticas y actitudes de los responsables que mantienen
la inequidad y niegan justicia y derechos humanos. Advocacy incluye todos
los esfuerzos que tienen el propsito de influir en las partes formales del
sistema de proteccin de la niez para cumplir con sus responsabilidades.

internacional, para apoyar el cuidado y proteccin de la niez. El advocacy


a nivel local tambin crea una plataforma para el dilogo de la sociedad
civil a nivel provincial y nacional, con el fin de influir y dar seguimiento a
la implementacin de polticas y prcticas gubernamentales que apoyen el
bienestar de la niez.
En el modelo de CPA, los grupos locales de CPA seleccionarn los
problemas con sus comunidades de acuerdo con el contexto, y las
prioridades identificadas. Los grupos pueden as involucrarse en advocacy
para cualquiera de los siguientes problemas:
Mecanismos eficientes para brindar servicios, incluyendo
procedimientos de reporte, referencia, monitoreo y quejas.

los

Reduccin del estigma y discriminacin en las prcticas locales y polticas.


Acceso mejorado a servicios de calidad, incluyendo servicios de
proteccin, educacin y salud, as como servicios de proteccin social.
Distribucin de un presupuesto local y sostenible para los servicios y
grupos de proteccin de la niez.
Mejora de polticas y efectiva implementacin de las leyes y proyectos de
proteccin de la niez.
Empoderamiento y apoyo legal para permitir a las familias y nios
comprender las leyes locales, los servicios y sus derechos.
Educar e informar a la gente acerca de los derechos de la niez, las leyes
y responsabilidades y cmo asegurar su fortalecimiento.
Lograr un compromiso con los que hacen las polticas con el fin de
formular, monitorear y cambiar las polticas y prcticas que impactan a
la niez ms vulnerable.
Posibilitar que la niez tome parte en los procesos de advocacy y
decisiones que afectan su bienestar.

El advocacy a nivel local empodera a la sociedad civil para proveer evidencia


que pueda ser usada para el dilogo de polticas a nivel nacional, regional e
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Factores crticos de xito del modelo.


La experiencia muestra que los proyectos individuales que abordan
problemas especficos relacionados con la proteccin de la niez
usualmente se quedan cortos. Por ello, se requiere un enfoque integral
en sistemas de la proteccin de la niez que construya sobre recursos
existentes, reconociendo qu estructuras y grupos existen en la comunidad
y estimulan el desarrollo de socios locales. La informacin reunida a travs
del mapeo del sistema local de proteccin de la niez ayudar con este
proceso.
Un perodo gradual y sostenido de movilizacin es vital para permitir
a las comunidades la construccin del control de los problemas de
proteccin de la niez. Las actividades de movilizacin aisladas y de
corto plazo han mostrado ser menos efectivas.
Es de vital importancia estimular la toma de control en la comunidad:
en ese sentido, se promueve la responsabilidad colectiva de abordar
los problemas de proteccin de la niez definidos localmente, y de
motivar un sentido de control conforme se implementa el proyecto.
Los determinantes claves de la toma de control de la comunidad
incluyen:
Abordaje respetuoso y enfocado al dilogo para el trabajo de proteccin
de la niez a

Nivel comunitario: Es necesario obtener apoyo de lderes formales e


informales (si no son ya parte del grupo de trabajo de CPA) tal como lderes
tradicionales, oficiales comunitarios electos, lderes religiosos y adultos
mayores respetables. Tal apoyo es vital para permitir un trabajo efectivo
de los grupos de proteccin de la niez, ya que construye la confianza y
legitimidad, y provee un ejemplo positivo dentro de la comunidad. Entre
los principales enfoques utilizados para abordar problemas sensibles, es
esencial permitir un dilogo genuino y una reflexin crtica sobre los
mismos, para escuchar y aprender de las comunidades, a construir sobre
los elementos fundamentales de desarrollo locales y prcticas culturales,
y para introducir los conceptos de derechos de los nios sin imponer
enfoques de fuera.
Enlaces: Con el fin de que los grupos de proteccin de la niez basados
en la comunidad sean efectivos y sostenibles, deben estar enlazados a las
estructuras locales y nacionales de gobierno. Los grupos de CPA son un
actor del sistema de proteccin de la niez, que enlaza con otros actores
tales como los servicios de salud, servicios de trabajo social, servicios de
educacin y polica.
Capacidad del personal: Asegurar que el personal involucrado en la
movilizacin de comunidades en torno a la proteccin de la niez est
bien entrenado y sepa cmo promover el empoderamiento comunitario
hacia la proteccin de la niez. Tambin es importante asegurar el
aumento de capacidad del personal regular sobre cmo fortalecer la
capacidad de los socios locales.

Aceptacin de la responsabilidad colectiva

Un sentido comunitario de toma de control hacia su proyecto

Asegurar una participacin de la niez significativa y segura: En


general, no es fcil tener una participacin de la niez profunda, real
y significativa. A pesar de que los nios y las nias son a menudo
miembros de los grupos comunitarios enfocados en la niez, su
participacin en muchos casos es meramente simblica o limitada
por la tendencia de los adultos de dominar las reuniones y la toma
de decisiones.

Espritu de accin voluntaria motivada por el deseo de abordar un


problema colectivo

Los siguientes principios deben aplicarse para asegurar que la


participacin de la niez sea segura:

Crecimiento paciente de la toma de control en el tiempo


Uso de enfoques de facilitacin que permitan el dilogo comunitario, el
aprendizaje mutuo y la toma conjunta de decisiones

Movilizacin de recursos comunitarios.

La participacin de la niez se inicia slo con objetivos claros y un


planeamiento cuidadoso para facilitar el genuino compromiso con los
nios y las nias y evitar la explotacin o uso simblico de la niez.

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43

Se ha de hacer todo lo posible para minimizar el riesgo de dao o


consecuencias negativas para los nios y las nias como resultado de su
participacin en las actividades.
Se deber llevar a cabo una cuidadosa evaluacin de los riesgos
asociados con la participacin de la niez en las actividades, antes de
que se motive a los nios y las nias a participar en las actividades del
proyecto. Esto se debe hacer en colaboracin con los nios y las nias.
Los nios/as y adultos participantes que viven en contextos de alto riesgo
deben ser entrenados en la evaluacin de riesgos, y en cmo responder
de manera segura a los problemas de abuso, explotacin o negligencia.
Antes de iniciar con la participacin de la niez en las actividades, los
nios/as y sus cuidadores deben dar consentimiento informado, el cual
debe ser archivado en un lugar seguro. El consentimiento informado
involucra - pero no est limitado a - hacer que los individuos estn
totalmente conscientes del propsito e intencin de uso de los datos, as
como de cualquier riesgo y consecuencia potencial de su involucramiento
en el proceso. Se debe asegurar la confidencialidad.
44

La participacin de la niez debe ser voluntaria e inclusiva (especialmente


para la niez ms vulnerable).
Es importante usar mtodos apropiados para que los nios y las nias
puedan participar efectivamente. Esto incluye mtodos adecuados a la
edad, as como otras consideraciones, tales como que los nios/as con
discapacidades puedan participar tambin.

Dilogo y asesora regular: una asesora regular con los nios y las nias
ayudar al grupo de CPA y otros socios a comprender el desempeo
de las estructuras y comits comunitarios, y cmo los adultos en la
comunidad pueden cumplir con sus responsabilidades de proteger el
inters superior del nio/a.
Evaluacin y el aprendizaje del proyecto: Conducir de forma regular
evaluaciones ticamente apropiadas de cmo las acciones de los grupos
comunitarios enfocados en la niez estn influyendo la proteccin y
bienestar de la niez.
Los recursos necesarios para la implementacin del Proyecto
Los recursos y presupuesto requerido para el CPA pueden variar
significativamente dependiendo del contexto y actividades
priorizadas por la comunidad. La duracin de las intervenciones de
CPA variar de acuerdo con el contexto. Sin embargo, un mnimo
de tres aos de es requerido para dar tiempo suficiente para que
se implementen los elementos base que permitan la integracin y
sostenibilidad del sistema de proteccin de la niez (tanto formal
como informal). En muchos casos, los cambios de conducta que
son priorizados por los componentes claves del CPA, requieren un
compromiso consistente y de largo plazo con miras a traducirlo a
una poltica pblica permanente.

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5. PAR TICIPACIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES


Y DE CIUDADANOS Y SUS ORGANIZACIONES
5.1 PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL
El artculo 141 de la LGDNNA establece que los sectores social y
privado, as como las autoridades federales estatales y municipales,
adems de las demarcaciones del D.F., participarn en la elaboracin
y ejecucin del Programa Nacional, el cual deber ser acorde con el
Plan Nacional de Desarrollo y con la presente Ley..
La sociedad civil24, de acuerdo con el artculo 127, es integrante del
Sistema Nacional de Proteccin Integral de Nias, Nios y Adolescentes.
En el artculo 144, se establece que el Programa Nacional y los
programas locales debern incluir mecanismos transparentes que
permitan su evaluacin y seguimiento, as como de participacin
ciudadana y sern publicados en el Diario Oficial de la Federacin
y en las gacetas o peridicos oficiales de las entidades federativas,
segn corresponda.
Asimismo, en el artculo 145 se seala que los Sistemas Nacional,
Locales y Municipales contarn con rganos consultivos de apoyo, en
los que participarn las autoridades competentes y representantes
de los sectores social y privado, para la implementacin y aplicacin
de los programas. Una va de interlocucin de las autoridades
con organizaciones de la sociedad civil, academia y sectores social
y privado, de acuerdo con la fraccin XIV del artculo 130, ser
la Secretara Ejecutiva. En los reglamentos de los sistemas locales
y municipales se definir cmo ocurrir la participacin de la
sociedad civil.

En la Observacin General Nmero 5 prrafo 27 del Comit de


los Derechos del Nio, se seala que la aplicacin efectiva de
la Convencin exige una coordinacin intersectorial visible para
reconocer y realizar los derechos del nio en toda la administracin
pblica, entre los diferentes niveles de la administracin y entre
la administracin y la sociedad civil, incluidos especialmente los
propios nios y jvenes () Es necesaria una vigilancia rigurosa de la
aplicacin, vigilancia que debera incorporarse al proceso de gobierno
a todos los niveles, pero tambin una vigilancia independiente por
parte de las instituciones nacionales de derechos humanos, las ONG
y otras entidades.25
La Ley General no define el nmero de representantes de la sociedad
civil organizada que formarn parte del Sistema. La definicin de
dicho nmero ser parte del reglamento en el caso del Sistema
Nacional, o podr ser establecida en las leyes de las entidades
federativas en el caso de los Sistemas Locales, o inclusive en el
Reglamento de las mismas.
En este sentido, aun existe la oportunidad de que el Estado
mexicano acoja la buena prctica de pases como Ecuador,
Guatemala y Venezuela donde las leyes integran formalmente a las
organizaciones de la sociedad civil de forma paritaria, es decir con
igual representacin de miembros del gobierno y organizaciones no
gubernamentales, y bajo un rgimen de igualdad en el que ambos
sectores definen conjuntamente las directrices para la poltica de
promocin, proteccin y defensa de los derechos de los nios, nias
y adolescentes en los niveles federal, estatal y municipal.

24 Vase: La sociedad civil en el Sistema de Proteccin Integral y los Sistemas Locales y Municipales del Proteccin, UNICEF, Cmara de Diputados/LXII Legislatura, Senado de la Repblica/LXI Legislatura
25 Observacin General Nm. 5, parr. 27. Observaciones Generales del Comit de Derechos del Nio de las Naciones Unidas.

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45

En el caso de Brasil, en particular, el Consejo Nacional de Derechos


del Nio y del Adolescente (CONANDA) est integrado en forma
equitativa por 14 representantes de rganos de gobierno y 14
representantes de la sociedad civil organizada elegidos por las
propias organizaciones.

que les afecten. La participacin infantil debe entenderse como un


principio de la garanta de derechos y como un derecho llave, pues
abre la puerta a la realizacin y la afectividad de otros derechos.

La participacin infantil tambin debe de ser asumida y garantizada


como un proceso, pues no se agota en un slo momento, sino que
Esto implica un cambio de paradigma sin precedentes, ya que las comprende el ejercicio de varios derechos para hacerla efectiva,
organizaciones de la sociedad civil se entienden como actores como son: el derecho a la informacin, el derecho a la asociacin, el
externos con capacidad de interactuar formalmente en el diseo, derecho a la libertad de expresin, el derecho a ser escuchado que
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas.26
la opinin sea valorada y tomada en cuenta.

46

En todo caso, las organizaciones de la sociedad civil tendrn que Los procesos participativos de nias, nios y adolescentes deben ser:
hacer un gran esfuerzo por mantener su participacin en los Sistemas
Permanentes;
Nacional, Locales y Municipales, apegada a:
Informados;
Deliberativos;
Fortalecimiento de sus procesos institucionales.
Adecuados para el grado de edad y desarrollo;
Sistematizacin de informacin estadstica, investigacin y
Transparentes y retribuibles en acciones concretas en la vida
documentacin de casos.
de nias y nios.
Buenas prcticas y polticas pblicas con enfoque de derechos.
Marco nacional e internacional de proteccin de derechos El artculo 125, en su fraccin III, establece que el Sistema Nacional de
de nias, nios y adolescentes, incluyendo las Observaciones Proteccin Integral tiene la atribucin de generar los mecanismos
Generales del Comit del Nio.
necesarios para garantizar la participacin directa y efectiva de nias,
Una visin integral de los derechos de nias, nios y nios y adolescentes en los procesos de elaboracin de programas
adolescentes.
y polticas para la garanta y proteccin integral de sus derechos.

5.2 PARTICIPACIN DE NIAS, NIOS


Y ADOLESCENTES

En las sesiones del Sistema Nacional de Proteccin Integral, de


acuerdo con el artculo 127, participarn de forma permanente,
slo con voz, nias, nios y adolescentes.

Uno de los pilares del enfoque de derechos humanos de la infancia


es la participacin infantil, pues esta constituye un elemento En este sentido, de acuerdo a lo establecido en la Ley General, los
fundamental del reconocimiento de nias, nios y adolescentes municipios tienen la obligacin de garantizar la participacin infantil
como sujetos de derechos.
a travs de diversos mecanismos y polticas. Las primeras formas
de participacin infantil deben de estar insertadas en sus espacios
La participacin infantil deriva del artculo 12 de la Convencin sobre cotidianos y comunitarios, es por ello que la ley impone al municipio
los derechos del Nio, sin embargo la participacin no se agota con un papel importante en la garanta de este derecho, estableciendo la
permitir que nias y nios expresen su opinin en todos los asuntos obligacin de generar diversos espacios de participacin, entre ellos:
26 Ibid.

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La promocin y el diseo de participacin infantil desde


los espacios de primer contacto en los cabildos: estos
espacios se encuentran sustentados en la lectura armnica
en los artculos 139 y 119 de la Ley General. Es importante
sealar que los espacios que se generen desde esta autoridad
de primer contacto deben ser de carcter permanente, y que
su implementacin no sea simblica, sino que tengan un
fin deliberativo en la ejecucin de las acciones del cabildo
y del gobierno en el municipio. Es importante insistir en
no replicar modelos adultocntricos de participacin, sino
que la construccin de los espacios y modelos se haga con
metodologas acorde a la edad y desarrollo de los diversos
grupos de nias, nios y adolescentes y que se construyan de
la mano con ellas y ellos.

El fin ltimo de la participacin infantil debe ser la construccin


de ciudadana, lo que implica que la poltica destinada a instalar
la participacin infantil debe de cumplir con todo el ciclo de la
poltica pblica, inclusive la generacin de un marco normativo
que asegure su sostenibilidad y permanencia dentro de la
estructura del Estado, sin importar el paso del tiempo o los
cambios gubernamentales o polticos.

La presencia y participacin de nias y nios dentro del


Sistema de Proteccin Municipal: aunque la ley seala que
nias y nios pueden participar en los Sistemas con voz pero
sin voto, la participacin infantil en este espacio debe de ser
interpretada desde la visin amplia de la Observacin General
nmero 12 del Comit de los Derechos del nio, en la que la
participacin infantil debe ser valorada o tomada en cuenta
para la construccin de planes y programas y debe informarse
al nio sobre como su opinin impacta en las decisiones que
est tomando el gobierno municipal.

La obligacin normativa de los distintos mecanismos tendra que


desarrollarse desde las leyes locales o estatales de derechos de
nias, nios y adolescentes. Sin embargo, ante el escenario de
que muchas de las leyes estatales no desarrollan ni profundizan
sobre los mecanismos de participacin infantil, queda en la
responsabilidad de los municipios desarrollar estos mecanismos a
travs de normas municipales.

Los gobiernos municipales tienen la obligacin de dictar normas y


crear dispositivos que supervisen la existencia y el mantenimiento
de las condiciones adecuadas para apoyar y estimular a que nios y
nias expresen sus opiniones sobre los asuntos municipales que les
afectan, y asegurarse de que estas opiniones se tengan debidamente
en cuenta.

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47

BUENA PRCTICA DE PARTICIPACIN INFANTIL:


EL CONSEJO CONSULTIVO DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DE LIMA, PER
El Consejo Consultivo de nios, nias y adolescentes de Lima Metropolitana
(CCONNA- LM), nace como propuesta normativa el 10 de febrero de 2011, bajo
la ordenanza N 1499-LM, donde se estipula la constitucin de un espacio de
participacin de carcter exclusivamente consultivo, integrado por los representantes
de las organizaciones de nios, nias y adolescentes de los 44 distritos de Lima
Metropolitana. Cada distrito elige dos representantes, un varn y una mujer (88 en
total). Los representantes quedan en cargo durante dos aos, y sus edades deben
oscilar entre los ocho y los diecisis aos. Los representantes deben pertenecer a algn
grupo, espacio u otra forma de organizacin infantil, como por ejemplo: alcaldas
escolares, clubes, compaas guas, grupos scouts, conquistadores, bases barriales
y distritales de movimientos y colectivos, grupos parroquiales, medioambientales,
comunales, deportivas, del teatro, la danza, tambin aquellos grupos que son parte
de un programa o de una institucin que los patrocina.
El CCONNA-LM funciona como una Comisin Especial de Asesoramiento adscrita
a la Alcalda Metropolitana y su finalidad es participar en la formulacin de polticas
pblicas en materia de niez y adolescencia, emitiendo opiniones y elevando
propuestas a la Alcalda.
48

De acuerdo al decreto de creacin del CCONNA-LM, sus funciones son:


1. Elaborar y presentar propuestas de polticas sobre niez y adolescencia a la Alcalda.
2. Opinar sobre todas las consultas que le realicen en materia de polticas de niez y
adolescencia.
3. Vigilar y exigir el cumplimiento de derechos y polticas que los afecten y de
considerarlo pertinente expresar su opinin ante el despacho de la Alcalda
Metropolitana, quien lo trasladar a la instancia competente.
4. Promover los derechos de nias, nios y adolescentes.
El CCONNA-LM est dividido en: una Asamblea General, conformada por los 88
representantes, y un Equipo Coordinador, conformado por 12 representantes
elegidos por la Asamblea General.
Son funciones de la Asamblea General, entre otras:
1. Representar a los nios, nias y adolescentes de Lima Metropolitana sin
discriminacin alguna.
2. Garantizar que el Equipo Coordinador sea representativos de los diferentes
grupos, espacios y formas de organizacin, as como de los sectores poblaciones
de la ciudad.
3. Vigilar el cumplimiento de las funciones del CCONNA-LM y del Equipo Coordinador,
monitoreando que su accin sea participativa, democrtica e inclusiva.

4. Dar respuesta a las consultas que presenten la Alcalda y el Concejo Metropolitano


en materia de polticas de niez y adolescencia.
5. Aprobar el plan de trabajo anual del CCONNA-LM.
6. Aprobar el informe de gestin del Equipo Coordinador y presentarlo en un foro
abierto a diferentes grupos de nios, nias y adolescentes.
Son funciones del Equipo Coordinador, entre otras:
1. Convocar a la Asamblea General por lo menos dos veces al ao de manera
ordinaria, y de manera extraordinaria cada vez que lo considere necesario.
2. Proponer a la Asamblea General, cuando el caso lo amerite, las respuestas a las
consultas que presenten la Alcalda y el Concejo Metropolitano.
3. Gestionar ante las instancias correspondientes las iniciativas y propuestas que se
den al interior del CCONNA-LM.
4. Representar al CCONNA-LM ante cualquier espacio que lo requiera.
5. Elaborar los informes que el CCONNA-LM le requiera.
6. Promover la conformacin y fortalecimiento de los diferentes grupos, espacios y
formas de organizacin de nios, nias y adolescentes.
El Equipo Coordinador est conformado por un Coordinador General, un
Subcoordinador, un Secretario de Actas, un Secretario de Comunicacin, y unos
representantes zonales.
Las consultas al CCONNA-LM se hacen exclusivamente a travs de la Secretara del
Concejo Metropolitano. El Equipo Coordinador se encarga de preparar y remitir el
informe del CCONNA-LM.
El CCONNA-LM genera tres tipos de documentos:
1. informe: es el documento que recopila las opiniones e informaciones relevante
preparada por el CCONNA-LM a partir de una consulta realizada.
2. declaracin: es el documento que expresa la libre opinin consensuada de los
representantes en temas de su inters.
3. propuesta: es el documento que recoge iniciativas del CCONNA-LM y que es
derivada a la institucin u rgano competente para los fines correspondientes.
El CCONNA-LM se rene cada seis meses de manera ordinaria, y de manera
extraordinaria cada vez que lo considere necesario. El Equipo Coordinador se
rene una vez al mes de manera ordinaria, y de manera extraordinaria cuando sus
integrantes lo soliciten y se trate de un tema urgente y coyuntural.

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

CONCLUSIONES
Despus de todo, los derechos humanos inician
en lugares pequeos, cercanos a casa, tan
cercanos y tan pequeos que no se pueden ver
en un mapamundi () en el mundo de la
persona individual; el barrio en el que vive; la
escuela o la universidad a la que asiste; la
fbrica, la granja o la oficina donde trabaja.
Eleanor Roosvelt
Podemos agrupar las atribuciones del municipio, de acuerdo con
la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
(LGDNNA), en cuatro tipos de actividades: 1. Definicin y conduccin
de la poltica de infancia. 2. Coordinacin y articulacin del Sistema
Municipal de Proteccin. 3. Proteccin de los derechos de nias, nios
y adolescentes, y 4. Participacin de nias, nios y adolescentes, y
ciudadanos y sus organizaciones.

Urge poner en el escenario grande la situacin de nias, nios y


adolescentes, sealando qu funciona y qu no. Por eso, cada
Sistema local, en cada entidad de la repblica y el D. F., debe
tener un calendario de instalacin de sus Sistemas Municipales de
Proteccin. En este sentido la Secretara Ejecutiva, en la medida en
que es el brazo operativo del Sistema Nacional, debe invertir una
buena cantidad de esfuerzo en el desarrollo de los sistemas locales,
as como en los municipales. Existe la posibilidad, de acuerdo a la ley
General, para que, sin violentar mbitos de competencia, el Sistema
Nacional impulse los sistemas municipales a travs del desarrollo de
los Sistemas Locales.
Para su implementacin, el sistema municipal requiere presupuesto
especfico, porque la tarea de crecer desde el municipio implica un
gran esfuerzo de formacin y capacidad operativa, sin descuidar el
resto de las tareas.

El ejercicio de estos cuatro grupos de atribuciones es fundamental


para un funcionamiento adecuado del Sistema Municipal. Diluir,
obstruir, abandonar a su suerte o, de plano, impedir, el ejercicio de
esas facultades atenta contra el Sistema Nacional de Proteccin.
En este marco, podemos delinear algunas decisiones que orienten el
desarrollo estratgico de los Sistemas Municipales.

Es necesario, desde el principio, mantener la distincin entre el


Sistema Municipal de Proteccin y el DIF. El DIF es una parte del
Sistema, no el Sistema mismo, pero la historia y la realidad operan
de forma tal que la inercia puede predominar y hacer el sistema
poco funcional. La posibilidad real de construir el Sistema Municipal
de Proteccin, depende de la fuerza con que nazcan la Secretara
Ejecutiva y la instancia municipal de atencin a la infancia que surja
de la aplicacin de los artculos 119 y 139 de la LGDNNA.

Lo primero que debemos decir es que, por la salud del Sistema, es


importante que la voz de los Sistema Municipales llegue hasta los
Sistemas Locales (estatales) de Proteccin desde que comience la
operacin del Sistema. Esto es inusual en la poltica mexicana, pero
es indispensable para el desarrollo del Sistema de Proteccin en los
municipios.

Otro asunto fundamental, en este sentido, es seguir impulsando la


construccin de un sistema deliberativo con paridad de autoridades
gubernamentales y representantes de la sociedad civil. Si no es
socialmente relevante el Sistema Municipal, difcilmente puede

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49

prosperar y acabar convirtindose en un nuevo engranaje de la


burocracia que impide actualmente el ejercicio de los derechos.
En cuanto al Programa Municipal no sobra insistir en que, junto con
los ejercicios de programacin a escala estatal y nacional, estamos
hablando de herramientas de planeacin estratgica de los poderes
ejecutivos a nivel federal, estatal o municipal.
El desarrollo de nueva informacin, sobre todo la relativa a la
Proteccin y la Participacin, debe agregarse a este esfuerzo, en la
perspectiva de construir un robusto sistema de informacin en las
tres escalas del Sistema. En este sentido, una tarea urgente consiste
en definir los indicadores de gestin y de garanta de los derechos
de nias, nios y adolescentes, para ir construyendo un sistema de
informacin que debe levantarse desde el municipio.

50

Una de las tareas del Sistema Municipal de Proteccin debe ser el


seguimiento de la operacin de los programas federales y estatales,
as como de las polticas que decidan los Sistemas Locales y Nacional
de Proteccin. Lo primero que se tendra que hacer es revisar los
programas vigentes, que deben ser analizados uno por uno en los
Sistemas de los tres rdenes de gobierno. Asimismo, el Sistema
Municipal de Proteccin debe aprovechar la oportunidad de impulsar
sus propios programas para complementar la oferta estatal y federal
y aportar elementos de contexto para el diseo de nuevas polticas.
Un reto mayor para el Sistema es asegurar que la participacin
efectiva de la sociedad civil ocurra en cada etapa del ciclo de la
poltica pblica, es decir, en el diseo, la implementacin, el
monitoreo y evaluacin de las mismas.

El futuro de los sistemas municipales se encuentra en una autoridad


y una sociedad mucho ms activos en la vigilancia del ejercicio
efectivo de los derechos. Por eso es importante que el monitoreo
y seguimiento, en su dimensin prctica, permita a las autoridades
locales y ciudadanos contribuir con el mejoramiento de las polticas.
Adems de las Secretaras Ejecutivas, un tema crtico para el
desarrollo de los Sistemas Municipales es el rea o servidores
pblicos que fungirn como autoridad de primer contacto con nias,
nios o adolescentes. Aqu est uno de los asuntos que requieren
ineludiblemente de presupuesto para desarrollarse, porque de otra
manera el Sistema Municipal terminar eclipsado por el DIF.
Al DIF le compete brindar la asistencia necesaria para la ejecuicn
de las medidas de proteccin especial que dicte las Procuraduras
Municipales.
La participacin de ciudadanos y sus organizaciones, as como de
nias, nios y adolescentes, est muy mencionada a lo largo de la
ley general. El problema es hacerla realidad en el funcionamiento de
la sesiones del Sistema Municipal y en la elaboracin del Programa
Municipal. Las secretaras ejecutivas, as como esa rea que prev
el artculo 139 en los municipios, deben tener como prioridad que
la participacin ocurra. No se trata de impulsar que slo aparezca
ritualmente, sino de que la participacin est cada vez ms presente
a la hora de tomar decisiones de poltica.
Vivimos un momento apasionante en trminos de la definicin y
la operacin de la poltica dirigida a garantizar efectividad en los
derechos de nias, nios y adolescentes. De lo que se haga hoy,
depender en mucho el desarrollo del Sistema en los prximos aos,
y en la participacin est la llave del futuro.

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

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Manual bsico para responsables polticos municipales, UNICEF/
Ciudades Amigas de la Infancia, 2009.

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

Anexo
Organizaciones miembro de
la Red por los Derechos de la
Infancia en Mxico

Chiapas
Melel Xojobal, A.C.
Nicols Ruiz No. 67-B Barrio de Guadalupe
C.P. 29230 San Cristbal de las Casas, Chis.
Tel. (01967) 678 55 98
www.melelxojobal.org.mx

director@salesianosjuarez.org
www.salesianosjuarez.org

Chihuahua

Red por la Infancia en Jurez


Calle Ejido 1864, Col. Ex hipdromo, C.P. 32330,
Ciudad Jurez, Chihuahua.
Tel. (656) 207-30-19
mesadeinfancia@gmail.com
www.redporlainfancia.org

Casas de Cuidado Diario Infantiles de Ciudad Jurez, A.C.


Ejido N1864, Col Ex-hipdromo, C.P. 32330, Ciudad Jurez
Tel. (656) 6150213
ccdjuarez@gmail.com
www.casasdecuidadodiario.org

Organizacin Popular Independiente, A.C.


Tel. (656) 6150482
oreoin@prodigy.net.mx
castillo.catalina@gmail.com

Centro de Derechos Humanos Paso del Norte, A.C.


Calle Fran cisco Portillo No.2307 Col. Divisin del Norte,
C.P. 32670 Ciudad. Jurez, Chihuahua
Tel. (656) 1704203
cdhpasodelnorte@hotmail.com
Desarrollo Juvenil del Norte, A.C.
Av. 20 de noviembre 4305 interior A8 El Colegio
Ciudad Jurez, Chihuahua,
Tel. 615-05-92 y 615-05-92

Coahuila
Espritu que Danza, A.C.
Juan Lo bo del Valle # 1851, Col. Rincn la Merced
C.P. 27276
Tel. (01871) 751 05 21
Fax: (01871) 751 18 98
eqd1996@hotmail.com
espirituquedanzaac.blogspot.mx

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

53

Distrito federal
Acciones Educativas para el Desarrollo, A.C.
Av. Divisin del Norte 3364 Int. 301 Col. Xotepingo,
Del. Coyoacn.
C.P. 04610
accionesed@gmail.com
Accin, Salud y Cultura, A.C.
Mara Lu isa Ma rtnez Manzana 3 lote 18, Col. Carmen
Serdn,
Delegacin Coyoacn.
Tel. 56 32 12 36
asyc_93@yahoo.com.mx

54

Asociacin para el Desarrollo Integral de Personas


Violadas, ADIVAC, A.C.
Salvador Daz Mirn 140 Santa Mara La Ribera,
Del. Cuauhtmoc, Cd. de Mxico
Tel. 56 82- 79 69, 55 47 86 39
www.adivac.org
Ayuda y Solidaridad con las Nias de la Calle, I.A.P.
Calle Pople No. 60, Col. Santa Mara Insurgentes, C.P. 06430,
Delegacin Cuauhtmoc.
Tel. 57 59 29 50
ayuda@ayuda.org.mx
www.ayuda.org.mx/

Aldeas Infantiles y Juveniles S.O.S de Mxico, I.A.P.


Avenida Morelos # 43 Col. Rosas del Tepeyac
Deleg. Gustavo A. Madero Mxico, D.F. C.P. 07010
Tel. 5336-0809
www.aldeasinfantiles.org.mx

Capacitacin, Educacin para Adultos y


Desarrollo Social, CEPADES, A.C.
La go de Ptzcuaro No. 13, Col. Anhuac, C.P. 11320,
Delegacin Miguel Hi dalgo
Tel. 58 10 68 94 Fax : 53 41 79 42
cepades@terra.com
www.cepades.org.mx/

Asociacin de Cine para nias y nios, La Matatena, A.C.


Cerrada de Perales No. 2 esquina Calzada del Hueso
Col. Granjas Coapa Del. Tlalpan 14330
Tel.50334681
informes@lamatatena.org
www.lamatatena.org

El Caracol, A.C.
Rafael He liodor o Valle No. 337, Col. Lo renzo Bo turini,
C.P. 15820, Delegacin Venustiano Carranza
Tel. 57 68 12 04 y 57 64 2121
info@elcaracol.org
www.elcaracol.org/

Asociacin Psicoanaltica de Orientacin Lacaniana,


APOL, A.C.
Cerrada Chamilpa 13, Col. Sto. Domingo, C.P. 04369,
Delegacin Coyoacn.
Tel. 54 21 34 51
apol@apol.org.mx
www.apol.org.mx

Casa Hogar de la Santsima Trinidad, I.A.P.


San Marcos No. 92, Col. Tlalpan Centro, Delegacin Tlalpan.
Tel. 55 73 31 37 Fax: 55 13 31 60
chstiap@prodigy.net.mx
www.hermanastrinitarias.net

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

Centro de Educacin Infantil para el Pueblo, I.A.P.


James Cook Manzana 24 Lo te 1, Co l. Lo mas de Capula,
C.P. 01270, Delegacin lvaro Obregn
Tel. 56 37 96 49
ceip_capula@yahoo.com.mx
www.ceip.edu.mx

Comunicacin Comunitaria A.C.


3er. Retorno de psilon 41, De partamento 309.
Col. Romero de Terreros. C.P. 04310
Delegacin Coyoacn,
Tel. 56594837
comunica.contacto@gmail.com
www.comunicacioncomunitaria.com.mx

Centro de Educacin Popular Infantil


Nuevo Amanecer, A.C.
Presa Reventada s/n, Col. Lo mas Quebrada,
C.P.10200, Delegacin Magdalena Contreras
Tel. 56 68 17 81
cepinuevoamanecer@hotmail.com

Copilli Desarrollo Humano y Social, A. C.


Capuln No. 46, Col. Del Valle, C.P. 03100,
Delegacin Benito Jurez
Tel. 55 55 77 99
copillidesarrollo@yahoo.com.mx

Centro de Estudios Sociolgicos de la Facultad


de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM
Circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Un iver sitaria,
C.P. 04510, Delegacin Coyoacn
Tel. Fax 56 22 94 14 / 15
mdms kidmore@yahoo.com

Disability Rights International


Rubn M. Campos 2806, Col. Villa de Cortes,
Delegacin Benito Jurez
Tel. 91803246
info@disabilityrightsintl.org
www.disabilityrightsintl.org

Centro Interdisciplinario para el Desarrollo Social,


CIDES, I.A.P
Dr. Claudio Bernard 180 interior 24, Col. Doctores
C.P. 06720, Delegacin Cuauhtmoc.
Tel. 55 78 52 70
Fax: 55 88 78 83
cidesiap@g mail.com
centrocides.blogspot.mx

Educacin con el Nio Callejero, EDNICA, I.A.P.


Calle Totonacas 23, lote 15, Col. Ajusco Coyoacn,
Delegacin Coyoacn
Tel. 53 38 32 78 Fax: 56 18 49 00
buzon@ednica.org.mx
www.ednica.org.mx/

Centro Comunitario de Desarrollo Infantil Las Palomas


Matlazincas Manzana 16 Lo te 16, Co l. Tepeximilpa,
Delegacin Tlalpan
Tel. 55 13 84 21
palomaporq@yahoo.com.mx

Educando en los Derechos y la solidaridad,


EDUCADYS, A.C
Gabriel Mancera 813 Col. Del Valle
Delegacin Benito Jurez C.P. 03100
Tel. 56559219
educadys@gmail.com

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

55

56

Espacios de Desarrollo Integral, EDIAC, A.C.


Tallo 2, Depto A304, col San Pablo Tepetlapa,
Delegacin Coyoacn
Tel. 57 02 58 55
ediac@prodigy.net.mx
www.ecpatmexico.org.mx/ediac/

Infancia Comn, A.C.


Medelln 33, Col. Roma Norte, C.P 06700,
Delegacin Cuauhtmoc
Te: 56 11 23 49
infanciacomun@gmail.com
www.infanciacomun.org.mx

Fundacin Mexicana de Reintegracin Social,


Reintegra, I.A.P.
Amores No. 32 Col. Del Valle, C.P. 30100,
Delegacin Benito Jurez
Tel. 55 36 84 47
contacto@reintegra.org.mx
www.reintegra.org.mx/

Internado San Juan Bosco


Cayetano Andrade No. 30 Col. Santa Martha Acatitla,
C.P.09510, Delegacin Iztapalapa
Tel. 57 32 21 73
internadosjb@hotmail.com
Jardn de Nios y Estancia Infantil Makarenko
Montes Sur 113 A No. 2275, Col. Juventino Rosas
C.P. 08700, Delegacin Iztacalco
Tel. 56 49 85 18 25
direccionmakarenko@gmail.com

Fundacin Dar y Amar, DAYA, I.A.P.


Puebla No. 77 Col. Cuajimalpa, C.P. 05000,
Delegacin Cuajimalpa
Tel. 58 12 49 34
informacion@daya.org.mx
www.daya.org.mx
Fundacin para la Proteccin de la Niez, I.A.P.
Av. Mxico Coyoacn No. 350, Col. General Anaya, C.P.
03340,
Delegacin Benito Jurez.
Tel. 56 04 24 66
http://www.infanciamexico.org
Hogar Nuestra Buena Madre, A.C.
4ta. Cerrada de Av. Del Imn, Manzana 10
Col. Pedregal de la Zorra, C.P. 04660,
Delegacin Coyoacn
Tel. 54 24 00 94 y 55 28 30 52
hnbuenam@prodigy.net.mx

Lo te 4,

Movimiento Educativo por el Bienestar Infantil


Abejitas, A.C.
Av. Bosques Esq. lamos Manzana. 299 Lo te. 4, C.P. 14738,
Col. Bosques del Pedregal, Delegacin Coyoacn
Tel. 56 30 75 75
infantilabejitas@hotmail.com
Patronato de Apoyo Social Casa Hogar PAS, A.C.
Ycatas No. 418 Col. Narvarte C.P. 03810,
Delegacin Benito Jurez
Tel. 55 23 66 40
casahogarpas@prodigy.net.mx
www.pas.org.mx

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

Patronato Francisco Mndez, I.A.P.


Plaza San Jacinto No.18 Col. San ngel, C.P. 01000,
Delegacin Coyoacn
Tel. 56 16 05 99
pfmiap1@prodigy.net.mx
El Poder del Consumidor, A.C.
Jurez 67-4 Col. Santa rsula Coapa, Del. Coyoacn, C.P.
04650,
Delegacin Coyoacn
Tel. y Fax: 53 38 45 87
elpoderdelconsumidor@gmail.com
www.elpoderdelconsumidor.org
Programa de Investigacin sobre Infancia- Universidad
Autnoma Metropolitana-Xochimilco
Centro de Documentacin sobre Infancia Dr. Joaqun
Cravioto
Un iv ersidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco,
Calzada del Hu eso No . 1100 Col. Villa Quietud, C.P. 04960,
Del. Coyoacn,
Tel. 54 83 70 80 Ext. 3238
programainfancia@correo.xoc.uam.mx
www.uam.mx/cdi/
Programa Nios de la Calle, A.C.
Dr. Erazo No. 122 Col. Doctores, C.P. 06720,
Delegacin Cuauhtmoc
Tel. 55 88 03 29
ninoscalle@yahoo.com
www.pnc.mx

Red Democracia y Sexualidad, DEMYSEX


Av. Coyoacn No.1878 Despacho 707 Col. Del Valle
C.P. 03100, Delegacin Benito Jurez
Tel. 55 24 94 96
vinculacin@demysex.org.mx
www.demysex.org.mx/
Shottama, A.C.
Fresn os No. 53, Col. San ngel Inn, C.P. 01060,
Delegacin Coyoacn
Tels. 55 50 76 69 Fax: 55 50 18 25
lill ian@shottama.org
www.shottama.org
Unidad de Capacitacin e Investigacin Educativa para la
Participacin, UCIEP
Av. Un iv ersidad No. 2014, Edif. Paraguay A-3. U.H. Integracin La tinoamericana, Col. Copilco Un iv ersidad, Del.
Coyoacn
Tels. 56 58 58 33
ucipe_ac@hotmail.com
World Vision Mxico
Baha de Todos los Santos No. 162 Col. Vernica Anzures,
C.P. 11300, Delegacin Miguel Hi dalgo
Tel. 15 00 22 00 y 15 00 22 82
www.worldvisionmexico.org.mx
www.visionmundial.org.mx/

Estado de Mxico
Centro de Estudios y Atencin Psicolgica, CEAPAC, A.C.
Capuln No. 1 Col. Ha nk Gonzlez, Ecatepec, Estado de
Mxico
Tel. y Fax: 55 69 96 61
teniza_alma@hotmail.com

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

57

Una Semilla para el futuro, A.C.


Calle 28 # 73 Col. Estado de Mxico,
Ciudad Netzahualcyotl, C.P. 57210,
Estado de Mxico
Tel. 57 43 88 91
semilla_futuro@yahoo.com.mx
unasemillaparaelfuturo.blogspot.mx

Guanajuato
Confederacin Nacional Nios de Mxico, CONANIMAC,
A.C.
Campeche No. 2001, Col. Chapalita, C.P. 37340
Le n, Guanajuato.
Tel. (01 477) 748 84 56 / 59 o 55
conanimac@hotmail.com
www.conanimac.org.mx
58

Proyecto Nios Don Bosco


San Juan Crisstomo No. 1102 H acienda Sa nta Rosa
Plan de Ayala, C.P. 37490, Le n, Gu anajuato.
Tel. (01477) 748 84 56 Fax: (01477) 748 84 59
copagonzalez69@hotmail.com
www.ninosdonbosco.org/
Salud Arte y Educacin
Puerto de Almera 115, Col. Arbide, CP 37360,
Len, Guanajuato.
Tel. 01 477) 770 7941
terezorri@gmail.com

Hidalgo
Servicios de Inclusin Integral, SEIIN, A.C.
Oriente 1 Manzana 3 Lo te 15 Fracc. La Reforma, Mineral de
la Reforma, C.P. 42186

Pachuca, Hi dalgo
Tel. 01 777 11 3336044
seiin.consultor@gmail.com
v1.seiinac.org.mx

Jalisco
Ana Mara Casillas, A.C.
Pedro Moreno No. 430 Zona Centro, C.P.47600,
Tepatitln de Morelos, Jalisco
Tel. (01378) 7 82 09 04
Casa Hogar Estancia de Mara, A.C.
Xochimilco No. 565, Col. El lamo Oriente,
C.P 45510, Tlaquepaque, Jalisco.
Tel. (01333) 6 35 22 95
Centro de Investigacin y Formacin Social del Instituto
Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente
Perifrico Sur No. 8585, C.P. 45090, Tlaquepaque, Jalisco
Tel. (01333) 6 69 35 44 y 6 69 34 34
cifs@iteso.mx
www.cifs.iteso.mx
Colectivo Pro derechos de la Niez, CODENI, A.C.
Cruz Verde 19, Zona Centro, 44100 Guadalajara, Jal.
Tel. (01 33) 38 27 42 74
info@codeni.org.mx
www.codeni.org.mx
Escuela para Nias Ciegas de Guadalajara, A.C.
L pez Mateos Sur No. 3946, Fraccionamiento La Calma
C.P. 45080, Zapopan, Jalisco.
Tel (01333) 6 31 86 81
escparaniasciegas@prodigy.net.mx
escuelaparaninasciegas.com

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

Mi Gran Esperanza, A.C.


Juan lvarez # 237, Col. Barranquitas, Guadalajara, Jalisco.
Tel. (01333) 6 14 50 50
migranesperanza.ac@hotmail.com
www.migranesperanza.org
Organismo de Nutricin Infantil, ONI, A.C.
Blvd. Marcelino Garca Barragn No. 1280, Zona Olmpica
Col. Quinta Velarde C.P. 44430, Guadalajara, Jalisco.
Tel. (01333) 6 19 96 27,
di@oni.org.mx
www.oni.org.mx
Tiempo Nuevo de Guadalajara, A.C.
Rayn 138, Col. Americana, C.P. 49100, Guadalajara, Jalisco.
Tel y Fax: (0133) 38 27 12 00, 38 26 05 91 y 01 800 480 88 88
gl@tiemponuevo.org
www.tiemponuevo.org

Morelos
Fundacin Ayuda en Accin Mxico
Calle de la L uz No . 2, Esq. Prol. Cuauhtmoc Col.
Chapultepec C.P. 62548,
Cuernavaca, Morelos.
Tel. 91 522 6060
rgarciaga@ayudaenaccion-mex.org
www.ayudaenaccion.org/
Ludoteca La Casa del Escuincle
Eulalio Pedroza No. 16 Col. Santa Mara Ahuacatitln,
C.P. 62100, Cuernavaca, Morelos.
Tel. (01777) 323 70 68
jgndnlatinoamerica@gmail.com

Nuevo len
Arthemisas por la Equidad, A.C.
Paseo Granada 3901, local 1, Fraccion amiento La s Torres,
C.P. 64930, Monterrey
Tel. (01 81) 83 65 35 33 y 83 65 67 15
arthemisas2007@yahoo.com.mx
Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, CADHAC, A.C.
Padre Mier 617, Centro, C.P. 64000, Monterrey, Nuevo
Tel. (01 81) 83 43 50 58
cadhac@cadhac.org
www.cadhac.org

Le n

PAGE, A.C.
16 septiembre 4703, Col. Nuevo San Rafael, Monterrey
Tel. (01 81) 83272539
mariadenazareth10@hotmail.com
www.diosmeama.com.mx
Villas Asistenciales Santa Mara ABP
3a. Avenida 901 Col. Zimix Santa Catarina, Monterrey,
Nuevo Le n
Tel. (01 81) 80 40 94 68 y 83 08 76 58
info@villasasistenciales.org
www.villasasistenciales.org

Puebla
Fundacin Junto con los Nios de Puebla, JUCONI, A.C.
Privada Volcn de Colima No. 2720 Col. Volcanes, C.P. 72410,
Puebla, Puebla. Tel.(01222) 237 94 16 Fax:(01222) 211 01 60
info @juconi.org.mx
www.juconi.org.mx/

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

59

Quintana Roo

Veracruz

Protgeme, A.C.
Av. Contoy 54 Esq. Bacalar Supermanzana, 19 Mz 2
C.P. 77505 Benito Jurez, Cancn, Quintana Roo.
Tel. y Fax: (01998) 884 78 92 y 892 31 32
www.fundacionprotegeme.org

Movimiento de Apoyo a Nios Trabajadores y de la Calle,


A.C. (Matraca)
Insurgentes No.58, Zona Centro, C.P. 91000 Xalapa,
Veracruz.
Tel. (01228) 8 17 00 44
matraca_a_c@yahoo.com.mx
www.matracaac.org.mx/

Toma el Control, A.C.


18 Mz 98 Lt 2, Regin 91, C ancn.
Tel. (998) 98987
tomaelcontrol@prodigy.net.mx
www.tomaelcontrol.org

60

Va Humanita, A.C
Av. Tankah, L ote 30, S.M. 25., Mz. 20, Ca ncn. C.P. 77509,
Tel. (998) 8921440
arenobales@ecpatusa.org
www. viahumanita.blogspot.mx

Organizacin para el Desarrollo Social y la Educacin


para Todos, ODISEA, A.C.
Camino a Loma Amarilla 1, col. Centro, 91240, Xico,
Veracruz.
Tel: 228 2022387
luisbarqueram@gmail.com
www.odisea.org.mx

San Luis Potos


Salud Infantil y Medio Ambiente
Av. V. Carranza No. 2405 Col. Los Filtros, C.P. 78210
Facultad de Medicina, Unidad de Pediatra Ambiental,
Universidad Autnoma de San Luis Potos
Tel. (01444) 826 23 54, 826 24 37 y 826 24 35
ambienta@uaslp.mx
http://ambiental.uaslp.mx

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

Organizaciones adheridas en 2015

BAJA CALIFORNIA SUR

QUERTARO

PUMITAS A.C.
Blvd. Francisco J. Mjica esq. Almendra Col. Indeco,
La Paz, Baja California Sur
Tel: 612 121 13 33
pumitasbcs@hotmail.com

CreSer para un Desarrollo Integral


Fernando Montes de Oca #114, Col. Nios Hroes, CP. 76010
Tel: (442) 214-1820.
contacto@creserintegral.org,

DISTRITO FEDERAL
Centro de Estimulacin Temprana La Gaviota
Sur 136 Col. 24 Col. Amrica
Delegacin Miguel Hidalgo
Tel: 5277-3301
lagaviotaiap@gmail.com
Commenta - Dilogo de Saberes
direccion@commenta.org
http://www.commenta.org/

LA CONSTRUCCIN DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.

61

EN M
XICO
2015

NTA

CUE

LA I

A
I
C
N
NFA

SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN INTEGRAL


DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
APUNTES PARA SU DESARROLLO ESTRATGICO.
#REDIM
Red por los Derechos de la Infancia en Mxico

www.infanciacuenta.org