INTRODUCCIN

El ordenamiento territorial (OT) es una poltica de Estado y un instrumento de planificacin

que integra las polticas econmicas, sociales, culturales y ambientales con una visin del
territorio, y eso hace posible que estas respondan mejor a los problemas, dinmicas y
potencialidades especficas de este. En ese sentido, el OT permite orientar la ocupacin y el
uso ms adecuado del territorio sobre la base de sus propias aptitudes y limitaciones, la
preservacin del ambiente as como el manejo racional de los recursos naturales y de
la biodiversidad.

LA DIRECCIN GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (DGOT)

La Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) responde a la necesidad de que
las acciones e intervenciones que se desarrollan a lo largo del territorio se realicen en
condiciones de sostenibilidad y garantizando el bienestar comn.
Trabaja con el objetivo de brindar orientacin y asistencia a los gobiernos regionales y locales
para gestionar los procesos de ordenamiento territorial y la elaboracin de instrumentos
tcnicos: Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), Estudios Especializados
(EE), Diagnstico Integrado del Territorio (DIT) y Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Para ello elabora la normativa e instrumentos tcnicos y metodolgicos que sean necesarios.
Adicionalmente, se trabajan temas especializados como:
-

Gestin de informacin territorial.

Reduccin y prevencin del riesgo de desastres en ordenamiento territorial.
Gestin de Cuencas Hidrogrficas y Zonas Marino Costeras.
Est integrado por un equipo multidisciplinario conformado por economistas,
socilogos, abogados, comunicadores, ingenieros, gegrafos, entre otros.

ZZE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Per presenta diversos escenarios geogrficos como bosques, valles, cabeceras de
cuencas, entre otros, y en cada uno de estos se desarrollan actividades agrcolas, forestales,
mineras y pesqueras, etc.; bajo distintos enfoques de desarrollo. Muchas veces en ese
mismo territorio se forman ciudades y centros poblados. Esta ocupacin del territorio y el
desarrollo de actividades muchas se realizan con distintas y desarticuladas visiones de
desarrollo.
Si bien, a veces, esta lgica de ocupacin ha permitido, contribuir con el crecimiento
econmico, tambin ha generado el deterioro de los ecosistemas, los cuales constituyen un
frente de recursos para el desarrollo del conjunto de actividades productivas que pueden ser
desarrolladas, perdiendo la oportunidad de hacerlas rentable social y econmicamente.
Asimismo, esta ocupacin desordenada, ha generado el desarrollo desigual y la falta
de competitividad, provocando que el desarrollo de las actividades sea slo para
subsistencia. Del mismo modo, provoca exclusin y pobreza, producida por el poco acceso a
los beneficios que ofrece el territorio, generando la migracin de las poblaciones, las mismas
que se instalan en zonas vulnerables.
El objetivo, del Ordenamiento Territorial, es promover el desarrollo estratgico y la articulacin
territorial en beneficio de la poblacin, generando mecanismos que permitan mejorar la toma
decisiones concertadas entre todos los niveles de gobierno para la ocupacin ordenada y el
uso sostenible del territorio, en el marco del desarrollo econmico con inclusin y
competitividad, en armona con sus recursos naturales y serviciosecosistmicos, y
considerando la seguridad e integracin nacional; a fin de que el pas logre un desarrollo
equilibrado y sostenible a partir del aprovechamiento de las propias capacidades que ofrece
el territorio y del potencial humano de la Nacin.

QU ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio, considerando las condiciones sociales, ambientales y econmicas
para la ocupacin del territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad, gestionando y
minimizando los impactos negativos que podran ocasionar las diversas actividades y
procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio; garantizando el derecho a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.
MARCO LEGAL
Constitucin La planificacin garantizar el ordenamiento y uso adecuado, responsable y
sostenible del territorio
Ley de Gestin Ambiental "La formulacin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial la
coordinar el Ministerio del Ambiente del Ecuador, conjuntamente con la institucin
responsable del Sistema Nacional de Planificacin y con la participacin de las
distintas instituciones que, por disposicin legal, tienen competencia en la materia,
respetando sus diferentes jurisdicciones y competencias".
POLTICA DE ESTADO
La planificacin como orientador de todo proceso.
El Ordenamiento Territorial es un proceso poltico institucional, tcnico normativo, evaluativo,
de planificacin y gestin, basado en una perspectiva transectorial, el cual genera el
bienestar social y el desarrollo sustentable, concertado y coherente, emprendido por los
gobiernos seccinales, coordinado y armonizado por el gobierno central.
CUALIDADES Y DESAFOS DE LA POLTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
De acuerdo con MASSIRIS (1993), bsicamente son cinco las cualidades que deben
caracterizar a las polticas latinoamericanas de Ordenamiento Territorial:
El carcter integral de la poltica de ordenamiento
El carcter planificado y coordinado de la gestin
El reconocimiento de la diversidad del territorio en la formulacin de los planes,
El carcter prospectivo-estratgico del modelo territorial a alcanzar y
El carcter democrtico del proceso.
LA PLANIFICACIN AMBIENTAL
"La planificacin ambiental, como poltica para el desarrollo sustentable, es un proceso que
parte de la nocin de comprometer a la sociedad con la comprensin que sus posibilidades
de trascender exigen tener como centro la armona con el patrimonio natural y el respeto al
entorno vital, por cuanto se encuentra indisolublemente articulada a las condiciones y
cualidades del medio geofsico y a las estructuras ecolgicas existentes.
PROBLEMTICA
Los usos insostenibles del territorio y la transformacin de ecosistemas.
1. El crecimiento urbano.
2. La nueva ocupacin de reas de alto valor ecosistmicos y cultural.
3. El deterioro y la disminucin de la oferta hdrica.

PROPSITOS
Determinar zonas por afinidad productiva.
Uso de la tierra de acuerdo con su aptitud productiva (Reconversin productiva)
Integrar al campesino en el proceso.
Estimular el proceso de identidad territorial.
Desarrollo regional ms equilibrado por medio de la descentralizacin econmica.
Delimitar zonas de proteccin y riesgo.
Definir zonas sensibles a desastres Naturales.
Fomentar la participacin activa de los sectores pblico y privado.

INSTRUMENTOS TCNICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

a) Zonificacin ecolgica econmica
La Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) es un instrumento tcnico de caracterizacin del
territorio, principalmente de aspectos fsicos y biolgicos. Si bien es un instrumento
importante, se requiere conocer las dinmicas del territorio y las posibilidades que tenemos
como sociedad. En ese sentido, el Ordenamiento Territorial considera otros instrumentos
como los Estudios Especializados (EE), que permiten la identificacin yanlisis de dinmicas
sociales, econmicas, cambios del uso del territorio, poblacin, entre otros aspectos. La
integracin de la ZEE con los EE constituye un Diagnstico Integrado del Territorio (DIT). Esta
cadena de instrumentos tcnicos se ha planificado con la finalidad de elaborar
un producto final de alta calidad, denominado Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
La aprobacin de la ZEE o cualquier otro instrumento sustentatorio del Ordenamiento
Territorial depende de la regin o municipalidad correspondiente. En el caso de la
municipalidad, es necesaria la opinin previa favorable del Gobierno Regional y del MINAM.
La ZEE no define ni constituye usos, sino que propone diferentes alternativas para gestionar
el impacto que puedan generar algunas actividades, hacindolas ms rentables; y aportando
a la disminucin de conflictos. No establece derechos de propiedad. Tampoco restringe ni
excluye las inversiones.

Los niveles de calificacin de las categoras de uso que la ZEE brinda, se basan en los
aspectos tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas.
Son de tres tipos:
Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en las
categoras de uso presentan aptitudes para su desarrollo.
Uso recomendable con restricciones, donde es posible desarrollar usos en las zonas
identificadas en tanto puedan ser superadas las restricciones, mediante la aplicacin
de medidas y acciones correspondientes que minimicen los impactos en trminos
sociales, econmicos y ambientales.
Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo, donde la
implementacin del uso en la zona identificada generara impactos negativos
mayores a los beneficios esperados.
b) Estudios especializados
Los EE son los instrumentos tcnicos sustentatorio de carcter estratgico que enfatizan el
anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo
estudio y su articulacin con otros territorios y, asimismo, responden a la necesidad de
conocer la relacin de las sociedades con su medio natural, evolucin, situacin actual y
proyeccin, permitiendo articular la gestin y ocupacin del territorio en concordancia con sus
caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico.
Parten de la informacin generada en la ZEE, el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas
territoriales, sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de intervencin.
Los tipos de EE son los que se sealan a continuacin, los cuales sern elaborados de
acuerdo a cada contexto especfico:
Estudio de Dinmica Econmica Regional.
Estudio de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial.
Estudio de Evaluacin del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico.
Estudio de Servicios Ecosistmicos.
Estudio de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
Estudio de Anlisis de Capacidad Institucional.
Estudio de Ecosistemas y Hbitat Marino Costero.
La complejidad de la dinmica de los territorios determinar la necesidad de elaborar otros
EE adicionales a los sealados. La realizacin de otros EE, deber ser puesta en
consideracin del Ministerio del Ambiente, para la conformidad respectiva.

c) Diagnstico Integrado del Territorio

El DIT es un instrumento tcnico sustentatorio que integra y analiza la informacin generada
en la ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y
caractersticas ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento
econmico de un determinado mbito geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que
determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales,
econmicas, culturales, funcionales, institucionales y polticas del territorio; estableciendo el
conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirn
de insumo para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial.
d) Plan de Ordenamiento Territorial
El POT es un instrumento tcnico sustentatorio orientador de la planificacin y gestin del
territorio, que promueve la ocupacin del territorio garantizando el derecho de toda persona a
un ambiente saludable, y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
articulando los planes ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas
de desarrollo vigentes en el pas.
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos de
desarrollo concertado regional y local, y de gestin territorial, los cuales son abordados por
otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.
El POT es un instrumento dinmico y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel
regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, y en el marco de las polticas
nacionales de desarrollo.
El POT de nivel regional, conforme a ley, deber considerar las polticas sectoriales y
nacionales en su elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales
debern articular su respectivo POT al Regional. El ordenamiento territorial se concreta una
vez que se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir del POTEstado
Situacional de los Procesos de Ordenamiento Territorial.

QU ES EL POT
Un Plan de Ordenamiento Territoriales el mbito del urbanismo, una herramienta tcnica que
poseen los municipios para planificar y ordenar su territorio.
Tiene como objetivo integrar la planificacin fsica y socioeconmica, as como el respeto
al medio ambiente.
Quienes deben hacer el POT
La municipalidad provincial o distrital, juntos con las otras instituciones del estado y
la ONG (organizacin no gubernamental) forman un equipo de trabajo y coordinacin con
las organizaciones de los centros poblados hacen reuniones con juntas para elaborar el POT.
Para que sirve
Para ponernos de acuerdo, en asamblea comunal debemos pensar en cmo es que
queremos salir de la pobreza, conservando las tierras haciendo buen uso de las aguas,
viendo que cultivos nos dan alimento todo el ao y que cultivo debemos sembrar para vender.
Lo ms importante es que despus los acuerdos deben ser trabajados por todas las
organizaciones de la comunidad. Tambin debemos hacer compromisos de trabajo con las
autoridades de la cuidad. Si el campo tiene productos que vender, la ciudad se beneficia y
todos ganamos.

SOPORTES
DEL
PLAN
DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Como soporte y ayuda, para este anlisis es conveniente utilizar la informacin recolectada
en
la encuesta del
nuevo
SISBEN.
Dentro de esta informacin podemos analizar para la zona urbana, veredas y centros
poblados.
Los siguientes aspectos:
Nmeros de habitantes
Composicin por edades y sexo.
Servicios pblicos con que dispone los diferentes hogares.
Calidad de la vivienda.
Localizacin y numero de vivienda en zona de riesgo
Grado de escolaridad y nmero de habitantes en edad escolar
Establecer el crecimiento o el decrecimiento poblacional del municipio.

CONCLUSIN
El Ordenamiento Territorial es un instrumento de planificacin, til para el desarrollo
sostenible de un pas y como tal, un instrumento de poltica pblica, que en los ltimos
tiempos, es muy mencionado tanto desde el Gobierno Central como de los Gobiernos
Regionales, pero que no cuenta con una legislacin especfica en el Per, como tal, no existe
una Ley de Ordenamiento Territorial, como marco general.
Las funciones especficas de los gobiernos regionales estn agrupadas por sectores, uno de
los cuales es el de ambiente y de ordenamiento territorial. Esto muestra cmo la legislacin,
en general, considera el OT solo como un instrumento de la poltica ambiental y no de la
planificacin del desarrollo. Entre las funciones vinculadas al OT estn las siguientes: la
formulacin e implementacin de sus planes y polticas; la propuesta de creacin de reas de
conservacin regional y local, as como la administracin de estas y de las reas naturales
protegidas, en coordinacin con los gobiernos locales. Asimismo, el diseo de
los proyectos de conformacin de macrorregiones y las acciones de ordenamiento y
delimitacin en el mbito del territorio regional.