Rabajo

TEMA: ADMINISTRACIN PBLICA
Universidad NACIONAL DEL ALTIPLANO

PUNO
FACULTAD DE INGENIERA ECONMICA
CURSO: CIENCIA POLTICA
PRESENTADO POR:
AROCUTIPA CONDORI, JHON
RONALD
MAMANI COILA, GABRIELA
MARITZA
CONDORI ALVAREZ, ELMER
ROMN
MAMANI TIPULA, ELMER YOVANI
CAHUI BUSTINZA, GINA
UNIVERSIDAD
FACULTAD DE INGENIERA
NACIONAL
DEL ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
INDICE
INDICE........................................................................................................................... 1
PRESENTACIN........................................................................................................... 4
I.
ASPECTOS GENERALES......................................................................................5
1.1.
DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA..............................................5
1.2.
EL ESTADO.....................................................................................................7
1.3.
ACTIVIDADES FUNCIONALES Y ACTIVIDADES INSTITUCIONALES............9
1.3.1.
ACTIVIDADES FUNCIONALES...............................................................9
1.3.2.
ACTIVIDADES INSTITUCIONALES.........................................................9
1.4.
II.
LO ADMINISTRATIVO..................................................................................10
LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA................................................10

2.1.
EL OBJETO...................................................................................................11
2.1.1.
RASGOS DIFERENCIADORES:............................................................11
2.1.2.
OTRAS CARACTERSTICAS.................................................................11
2.2.
ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA............................................12
2.2.1.
ORIGEN Y DESARROLLO.....................................................................12
2.2.2.
LA CIENCIA POLTICA Y LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN.........13
2.3.
EL MARCO POLITICO DE LA ADMINISTRACION........................................14
2.3.1.
ORIGEN Y EVOLUCIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
MODERNAS......................................................................................................... 14
2.3.2.
2.4.
LA TRADICIONAL DICOTOMIA ENTRE POLTICA Y ADMINISTRACIN....16
2.4.1.
2.5.
ESTADO DEL BIENESTAR Y SU CRISIS..............................................15
INTERDEPENDENCIA ENTRE POLTICA Y ADMINISTRACIN..........17
EL MODELO BUROCRATICO SEGN WEBER...........................................19
2.5.1.
LOS TIPOS DE DOMINACIN...............................................................19
CURSO: CIENCIA POLITICA
NACIONAL
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DEL ALTIPLANO
PUNO
2.5.2..................S
C ECONMICA
I O L O
Y FUNCIONAMIENTO DE LA DOMINACIN.......................................................20
2.5.3.
ESENCIA, SUPUESTOS Y DESARROLLO DE LA DOMINACIN
BUROCRTICA(Weber).......................................................................................21
2.5.4.
MERTON Y LA CRTICA FUNCIONALISTA AL MODELO WEBERIANO22
2.5.5.
LA ORGANIZACIN GERENCIAL (MERTON).......................................23
2.6.
ORGANIZACIN Y FUNCIONES ADMINISTRATIVAS.................................27
2.6.1.
ENTIDADES TERRITORIALES Y NO TERRITORIALES.......................27
2.6.2.
PARTES
FUNDAMENTALES
DE
LA
ORGANIZACIN
SEGN
MINTZBERG.........................................................................................................28
2.6.3.
R.
MAYNTZ:
MBITOS
CENTRALES
DE
LAS
TAREAS
ADMINISTRATIVAS..............................................................................................28
2.6.4.
III.
GOURNAY..............................................................................................29
ADMINISTRACIONES PBLICAS COMPARADAS..........................................30
3.1.
LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PERU.............................................30
3.1.1.
LEYES....................................................................................................30
3.1.1.1.
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY N
27444
30
3.1.1.2.
LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL
ESTADO LEY N 27658....................................................................................35

3.1.1.3.
LEY NO. 26922 LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIN............40
3.1.1.4.
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES.......................................43
3.1.1.5.
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES.........................44
3.1.2.
GESTIN PBLICA...............................................................................45
3.1.3.
PROFESIONALISMO.............................................................................46
3.1.4.
SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS..................................................47
3.1.5.
EFICACIA...............................................................................................48
3.1.5.1.
MACROECONOMA........................................................................49
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PUNO
3.1.5.2..............................................................................SERVICIOS
49
3.1.5.3.
3.2.
SISTEMA FISCAL...........................................................................49
LA ADMINISTRACIN PBLICA EN ESPAA..............................................50
3.2.1.
INSTRUMENTOS EN LA GESTOIN DE RECURSOS HUMANOS EN
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ESPAOLAS..........................................50

CONCLUSIONES........................................................................................................54
APRECIACIN CRTICA.............................................................................................55
BIBLIOGRAFA............................................................................................................56
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NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO PUNO
PRESENTACIN
Entre los obstculos ms serios que ha venido afrontando la disciplina de la
Administracin Pblica durante los ltimos aos, se encuentra la permanente
discusin en torno a la definicin de su campo
de estudio. En nuestros das, y
gracias al impulso dado al proceso de modernizacin y reforma del Estado, el campo

de
la disciplina de la Administracin Pblica ha incorporado elementos ms
influyentes y actuales que alimentan su validez epistemolgica y ayudan a establecer

su objeto.
Hoy ms que nunca se hace imprescindible una disciplina capaz de estudiar
sistemticamente las decisiones y procedimientos ejecutados por la burocracia al
servicio del Estado, para mantener y/o dinamizar su carcter, en una formacin social
determinada, con visin prospectiva.
As pues,
el presente informe contiene
un amplio
conjunto
de los principios
esenciales que conforman el campo saber de la Administracin Pblica, sabiamente

organizado y sintetizado.
Tambin, se puede observar un breve resumen de la administracin pblica en nuestro
pas y las diferentes polticas que se aplican; as mismo una revisin de la
administracin publica en el continente europeo, ms especficamente en Espaa.
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I.
ASPECTOS GENERALES
I.1. DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales.
Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede
explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas

organizaciones de dominacin
las
que se han sucedido en la historia de
la
humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y
como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "Los estados y soberanas que han
existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o
principados"
La ndole de esa cualidad del Estado es el movimiento,
de
modo
que
la
administracin
pblica consiste en la actividad del Estado. Tal como es
observable
lo
largo
del
pensamiento
administrativo, esta nocin de
administracin pblica ha sido extraordinariamente
consensual,
tanto
en
el
tiempo, como en el espacio. En Alemania, Carlos Marx se refiri a la actividad

organizadora del Estado y Lorenz van Stein a la actividad del Estado; en tanto
que los Estados Unidos, Woodrow Wilson discerna sobre el gobierno en accin,
Luther Gulick sobre el trabajo del gobierno y Marshall Dimock al Estado como
constructor.
La administracin pblica -caracterizada como la actividad del Estado- tiene por
objeto a la sociedad, para la
Por consiguiente, dicha
cual
labora
administracin
su legitimidad y justificacin,
en
en
tiene
su perpetuacin
desarrollo.
su origen existencial, as como
la perpetuacin y desenvolvimiento de la
sociedad.
La actividad del Estado entraa una gran variedad de expresiones, lo cual no ha
facilitado que el Estado se defina por /0
que
hace.
Max Weber, atento
esta dificultad, opt por conceptuar al Estado con base no en sus funciones o
finalidades, sino con fundamento en su medio
especfico:
la
fuerza
fsica
territorialmente monopolizado. Sin embargo, la administracin pblica desafa esa

imposibilidad, y encuentra su definicin agrupando
las acciones primigenias y
principales que el Estado realiza para perpetuar y desarrollar a la sociedad.
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PUNOen las argumentaciones
Con base
precedentes, podemos
afirmar que la administracin pblica constituye la actividad del Estado que est
encaminada a producir las condiciones que facilitan la perpetuacin de la sociedad
y crear las capacidades de desarrollo de los elementos que la constituyen.
Los elementos constitutivos de
la sociedad
son de dos tipos: colectivos e
individuales. Dentro de la sociedad moderna, ambos elementos deben
ser
potenciados de manera conjunta para producir su perpetuacin y estimular su

prosperidad. De hecho, como
lo adelantamos, la administracin pblica existe
solamente en funcin de la sociedad.

El Estado es una asociacin de dominacin obligatoria y consensual. Esta
paradoja
supone un punto de equilibrio donde la coercin y el consenso se
concilien y coadyuven al desenvolvimiento de una sociedad, cuya perpetuacin est

fundada en la vida cvica. Toms Hobbes alegaba que los hombres se haban
establecido en sociedad por temor a la muerte violenta, y que ello auspici que
cedieran parte de su libertad y se sometieran a una coaccin
libremente
aceptada. Sin embargo, el ser humano espera mucho ms que estar a salvo de la
amenaza violenta de portadores privados que detentan fuerza y aspiran a que
la vida asociada contribuya a su convivencia y bienestar.
Hobbes tambin haba advertido que el establecimiento del Estado obedeci
carcter
al
del hombre como animal poltico, pero ms todava al amor de los
hombres a s mismos, y como el Estado se constituy principalmente
por la
autoestima, no tanto por el amor que se tiene por los semejantes, fue la utilidad el
incentivo ms poderoso para su unin en la sociedad poltica. El grado de
perpetuacin de los estados ha obedecido ms al temor entre los hombres,
que al amor que se inspiran; sin embargo, la unin poltica no solamente se
traba gracias a la coaccin, sino tambin debido a la persuasin que requiere
estimular la ayuda mutua.
La administracin pblica esencialmente consiste en
una
capacidad del
Estado para producir dicha utilidad, que a partir del siglo XVIII se proyect
en el impulso del desarrollo de la sociedad. Tal capacidad ofrece un doble
significado de la administracin pblica y, por consiguiente, a dos definiciones, una
amplia, otra estricta:
En sentido lato,
acrecentar
administracin pblica
es la actividad
encaminada
el poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al mximo; es
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decir, PUNO
lo hace formidable. Constituye
una capacidad
que
produce poder.
En sentido estricto, administracin pblica es la actividad que desarrolla la vida
asociada a travs del orden, la seguridad y la subsistencia; es
auspicia la
convivencia civilizada. Consiste en una capacidad que produce civilidad.

Efectivamente: los estados ms poderosos son los mejor administrados y, por
consiguiente, aquellos cuya balanza comercial es favorable, que detentan una
hacienda
pblica sana, y que producen lo suficiente para sostener
habitantes
del
pas y
traficar
con
los
el excedente; pero primordialmente son
poderosos porque su administracin pblica ha sido capaz de alimentar y educar a

la poblacin, brindarle salud y asistencia, y procurarles lo necesario para facilitar la
convivencia civilizada.
I.2. EL ESTADO
Hemos definido a la administracin pblica como la actividad
organizadora
del Estado en la sociedad. Ahora debemos definir al Estado.

El Estado constituye una categora histrica singular y distinta a otras formas de
dominacin poltica que le precedieron, desarrollada gracias a su configuracin
externa, es decir, la formacin y delimitacin del Estado frente a otros estados, as
como a las transformaciones en su existencia interior. Esto atae a la magnitud, la
estructuracin y la trabazn organizativa, as como
la composicin social del
Estado.
El Estado moderno contiene una singularidad histrica configurada con un
conjunto de rasgos o caracteres distintos a las formas de dominacin que le
precedieron, cuya ndole es multifactica, merced a la confluencia de ingredientes
polticos, econmicos, sociales y jurdicos.
Esos rasgos suelen agruparse y especificarse en modalidades que acentan

algunos
aspectos
prominentes
del
Estado
moderno,
personificndolo
opcionalmente como un Estado soberano, como un Estado nacional o como un

Estado de Derecho. Este ltimo, no constituye un fenmeno histrico concreto,
sino un conjunto de rasgos caractersticos que identifican al Estado moderno de
manera peculiar. En muchos estados han regido y rigen las leyes, pero la ndole de
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la ley PUNO
en el Estado de DerechoECONMICA
tiene un carcter distintivo. El
Estado de Derecho externa con toda nitidez su configuracin individualista por
cuanto que, al mismo tiempo, protege el derecho objetivo y las pretensiones
jurdicas subjetivas de la ciudadana. lO Vela tanto por la vida pblica, como por la
vida privada; se preocupa por igual del ciudadano, que del individuo.
El Estado de Derecho se form desde cuando el despotismo ilustrado incorpor al
derecho romano para legitimar a la monarqua absolutista y dar pauta a la
proteccin
de
la
esfera
extraordinariamente
elemento
privada
de
los
sbditos.
significativo, porque "Roma
jurdico gracias al cual
Este
fue
un
hecho
supo dar a la cultura el
han podido enlazarse las tradiciones e
instrumentos polticos heredados de Grecia", adems de que "qued montado el

adjetivo de 'publicus' como calificador de aquel sistema.
El Estado moderno est caracterizado por el sometimiento de toda la actividad de la
administracin pblica al derecho y por el recurso de queja ante los tribunales
judiciales, por la violacin de los derechos individuales por los actos de la mismo.
La administracin pblica es supeditada ntegramente a la ley, bajo el principio de
legalida La idea de un control tan intenso, es explicable por el rechazo a los
rasgos monrquicos an perceptibles en el servicio pblico, durante los primeros
aos de los regmenes republicanos.
La Constitucin poltica est identificada con la idea de constitucin del
individualismo, de modo que Estado de Derecho y Estado constitucional suelen
identificarse. Tal individualismo refleja un mundo de libertades: personal, privada, de
contratacin, de trabajo e industria, de comercio y otras. La esencia del orden
constitucional
as diseado,
es que
la
esfera
principio ilimitada, en tanto que la facultad
de libertad individual es por
del Estado para
invadirla es
limitada por principio. Junto a la promocin de tales derechos, el desarrollo y

extensin de las constituciones representativas se convirtieron en un elemento
primordial del Estado moderno, cuyo saldo fueron las constituciones polticas que
adoptaron el principio de la divisin de poderes.
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I.3. DEL ALTIPLANO
ACTIVIDADES
FUNCIONALES
Y ACTIVIDADES
INSTITUCIONALES
Hemos adelantado que la administracin pblica es la actividad del Estado.
A
grandes
rasgos,
dicha actividad puede clasificarse en dos grandes tipos:
actividades funcionales y actividades institucionales.
I.3.1. ACTIVIDADES FUNCIONALES

Son las que
tienen como propsito dirigir la realizacin del trabajo que es el
objeto vital de la administracin pblica; en tanto que las actividades

institucionales son aquellas cuyo objeto es el mantenimiento y operacin de la
administracin pblica, por cuanto que constituye un organismo.
Las actividades funcionales entraan un territorio de infinitas variedades, un
abanico de aetas estatales de un orden tan diverso como lo han sido las
responsabilidades del Estado a lo largo de la historia. Max Weber
haba
advertido acerca de que difcilmente habra una tarea que no hubiera tenido
alguna relacin con el Estado, pero que al mismo tiempo se le considerara
perpetuamente de su monopolio. Esto es cierto, pero desde el siglo XVIII es
evidente que el Estado ha monopolizado actividades funcionales que le son
inherentes, tales como las relaciones exteriores, defensa, hacienda, justicia e
interior.
I.3.2. ACTIVIDADES INSTITUCIONALES

Son aquellas que estn involucradas en Policies especficas, la seguridad y
mantenimiento de la planta fsica, el reclutamiento y manejo de personal, as
como la contabilidad y la informacin. Todas estas actividades, que tienen
un carcter esencial, son distintas sustancialmente
de
las actividades
funcionales no slo por cuanto a clase, sino por el hecho que no son
realizadas como un fin en s mismo, sino como medios para alcanzar los
propsitos a cargo de aquellas.
El alcance de la administracin pblica, por consiguiente, llega al lmite donde la
necesidad de la realizacin de los fines del Estado lo demanda. No hay, pues,
ms lmites que esas necesidades.
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I.4. DEL ALTIPLANO
LO ADMINISTRATIVO
ECONMICA
En administracin pblica todo est preado de estatalidad, pero no todo lo estatal

es administrativo. De hecho, lo administrativo es un fenmeno tan antiguo como el
Estado, pero fue hasta el siglo XVIII que obtuvo la diferenciacin y singularidad que
la defini dentro del mundo gubernamental.
Tal como es observable, la voz administracin pblica est integrada por dos
palabras: administracin y pblica.
En su origen y hasta el siglo XVII, lo administrativo estuvo confundido con otras
materias gubernamentales tales como la justicia, la economa, las finanzas y los
asuntos polticos en general. Por este motivo, cada organizacin del gobierno tena
una ndole plurifuncional y realizaba al mismo tiempo actividades administrativas,
jurisdiccionales y financieras.
La voz Administracin tiene el mismo significado en los idiomas derivados del latn;
del igual modo, en los pases donde se hablan estas lenguas ha tenido su mayor
desarrollo la Ciencia de la administracin Pblica (incluyendo a Alemania). Dicha
voz tiene una exacta correlacin con el fenmeno conceptuado, lo que puede
observarse evocando su races: administracin derivada de la voz latina
administrato compuesta por ad (a) y ministrare (servir, cuidar), que era empleada
entre los romanos para referir el acto o la funcin de prestar un servicio a otras
personas. El foco de la palabra administratio la ocupa el vocablo ministrare, que
deriva del sustantivo minister ("el que sirve o ayuda"). Minister, a su vez, proviene
de mmls, voz referida a lo "menor", como contraste de magis, lo "mayor". Por
consiguiente, el minister era el funcionario subordinado a la autoridad del magister,
cuya tarea se circunscriba a la realizacin de funciones subalternas. En suma:
administrare significaba entre los romanos la satisfaccin de las necesidades de la
sociedad, con un esfuerzo extra por parte de los oficiales: odministrare
II.
LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La Teora de la Administracin Pblica consiste en el estudio de
los aspectos
administrativos del Estado. A ella le ataen los principios que explican, de manera
general, el ser y el devenir de la administracin pblica. El serde la administracin
pblica consiste en los elementos esenciales que la constituyen; el devenir es su
evolucin hasta el presente.
10
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PUNO
II.1. DEL ALTIPLANO
EL OBJETO
ECONMICA
Similitudes entre Administracin Pblica y organizacin privada:

A) Administracin como pura gestin: lo que es gestionar se hace en ambas.
B) Organizaciones privadas tambin asumen responsabilidades en la definicin de
valores sociales: igualdad.
C) Manejo de recursos para producir bienes y servicios:
Admin. Pblica: ingresos, recauda y redistribuye
Empresas: beneficios.
II.1.1. RASGOS DIFERENCIADORES:

a) Objetivos:
En las administraciones, por las propias caractersticas, los objetos suelen ser
plurales, complejos, contrapuestos
Empresas: ms sencillo, puede llegar a conocer la demanda si hace estudios
b) Medios:
El sector pblico tiene limitaciones. Adems, todo tiene que sustentarse en
papel, en documentos.
Las organizaciones privadas poseen autolimitaciones para no tener prdidas.
c) Mercado:
La empresa privada se mueve por los criterios de mercado.
Muchas veces, la administracin pblica no sabe los consumidores potenciales.
II.1.2. OTRAS CARACTERSTICAS

a) Extensin y fragmentacin: Incremento cuantitativo y cualitativo. Incremento y
variedad de las administraciones pblicas, que ayudan a que la administracin
pueda cumplir sus objetivos (Administracin instrumental). Facilitar la actuacin
de la Administracin ministerial.
b) Interdependencia entre poltica y Administracin: las administraciones pblicas
estn vinculadas al poder. Cada vez las relaciones son ms intensas y hay que
tenerlas ms en cuenta. La poltica toma decisiones y la administracin ejecuta;
pero en ocasiones son los burcratas los que toman las decisiones.
II.2. ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

II.2.1. ORIGEN Y DESARROLLO
Surge ante la pregunta de cmo administrar las organizaciones pblicas eficaz y
honestamente sirviendo al inters pblico.
Siglo XVIII:
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ECONMICA
DEL ALTIPLANO
a) PUNO
Europa: Normativo y esttico.
Dos escuelas:
Ciencia de la Polica (Politeia = la cosa pblica): Enfoque terico para

conseguir la felicidad de los sbditos. Parecido a la Ciencia Poltica actual.
Francia.
Ciencias Camerales: Prusia. Orientada a la prctica. Conjunto de oficinas
que se ocupaban de los temas que tenan que ver con las Administracin
regia.
La evolucin en el siglo XIX es hacia el Derecho administrativo. Adquieren fuerza
los estudios.
b) USA: importa mucho lo jurdico. La preocupacin va a ser por construir una
burocracia profesional y controlarla. Progresivamente se pens que para
mantener el empleo se deba de mantener al cargo poltico, de tal forma que
la poltica no pudiera desplazar a los cargos.
Siglo XIX y principios del XX:
Ciencia Poltica y management van a ir muy cercanos en las Administracin
Pblica. En Europa influir mucho el Derecho administrativo.

El Derecho pblico (administrativo): enfoque prescriptito, normativo, el deber
ser; se van a traspasar las fronteras del Derecho.

En la Europa continental impera el Derecho y en USA y Gran Bretaa la
Ciencia Poltica.
La Ciencia de la Administracin va a tratar de librarse de todas las
influencias, pero no lo va a conseguir.

EN los aos 20 y 30 se da el perodo de esplendor de esta disciplina en USA
(perodo de entreguerras y respuesta del gobierno a la Gran Depresin).

La dicotoma poltica/administracin, el movimiento de la gestin cientfica
del trabajo (Teora de la organizacin) y el movimiento de reforma de la
Administracin promovida por Gulick: foco central de la profesin y de la
Administracin Pblica como campo de estudio.

1926 primer libro de la disciplina; 1924 primeros estudios de licenciatura en
CC. SS. Y Administracin Pblica; 1929 primera facultad.

Aos 40: El poder administrativo: naturaleza poltica de la actividad
administrativa, formacin de gestores: clsicos del pensamiento poltico. La
sangre de la Administracin es el poder.

Post 2 W. W.: mayor presencia de la administracin pblica en la vida de
los ciudadanos (Estado de bienestar): Simon, el enfoque de la toma de
decisiones y Lindblom, el arte de lo posible frente a la optimizacin.
12
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PUNO
Aos
60-70:
ECONMICA
se rompe
el consenso sobre
la
legitimacin del sistema poltico. Prdida de la confianza en los gobiernosmovimientos de protesta.

Politizacin de la Administracin como algo positivo: finalidad poltica de la
accin administrativa (los principios de la Nueva Administracin Pblica son:
participacin, legitimidad, negociacin y descentralizacin)

Doctrina de la eleccin racional: el ciudadano como cliente.
La administracin como proceso poltico y no como simple proceso de
gestin (cultura poltica)

Reformas administrativas (1990-2000): Osborne y Gaebler (gobierno
empresario)
Clara identidad de la Ciencia de la Administracin como parte de la Ciencia
Poltica.: permanente tensin por construir identidades separadas.
II.2.2. LA CIENCIA POLTICA Y LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
La ciencia de la administracin como rama de la ciencia poltica
Una Teora de la administracin pblica significa una teora de la poltica
La especificidad de las administraciones pblicas fundamenta la inclusin de

la ciencia de la administracin en la ciencia poltica.
La ciencia poltica se centra ms en el gobierno, el Parlamento, los partidos

polticos, los electores
La ciencia de la administracin se ocupa de las administraciones pblicas,

de sus estructuras y de su funcionamiento.
II.3. EL MARCO POLITICO DE LA ADMINISTRACION

II.3.1. ORIGEN Y EVOLUCIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
MODERNAS
a) SITUACIN GENERAL EN EL ANTIGUO RGIMEN
El poder poltico de los reyes dependa en funcin del nmero y riqueza de
los sbditos. En esta poca comienza la racionalizacin de la organizacin
administrativa, ya que empieza la necesidad de dar respuestas a una masa
de poblacin. En esta poca comienzan a surgir los primeros parlamentos,
pero carecan de actividad y su papel era meramente simblico.
En Francia comienzan a darse enfrentamientos entre la administracin regia
y los estamentos privilegiados; estos enfrentamientos incluso se dan con la
13
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NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO PUNO
Iglesia. Uno de los primeros
es la cuestin de la
igualdad fiscal ya que los parlamentos solo pueden estar formados por
personas adineradas.
Con el surgimiento de la literatura ilustrada y el racionalismo se empieza a
dar un desprestigio del rey de las viejas instituciones. Emerge una cierta
conciencia nacional y una idea de estado como entidad formal superior.
b) LA REVOLUCIN FRANCESA Y LAS TRANSFORMACIONES DE LA
ADMINISTRACIN
En la Revolucin Francesa se comienza a dar la obediencia a la idea de
estado y no a una persona fsica concreta, desapareciendo la identificacin
de estado igual a rey.
Se da tambin una juridizacin de la vida pblica. El estado es el garante de
los derechos.
Toman fuerza las ideas de libertad e igualdad, entendindose libertad por
sumisin de todos ante la ley, la administracin pblica, centralismo
administrativo, laicismo.
Se empiezan a dar unas transformaciones estructurales. Toma fuerza la idea
de la separacin de poderes, diferenciando entre rganos colegiados y
unipersonales, surge la polica.
La organizacin territorial es consecuencia del centralismo poltico; este lleva
a un proceso de inframunicipalismo. Se abolen los seoros, se crea una red
de agentes territoriales Se transforman las estructuras del antiguo rgimen.
c) LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO LIBERAL
En el modelo liberal se da una separacin entre estado y sociedad civil; la
administracin pblica se subordina a la poltica, distinguindose entre
polticos y funcionarios. Se crea un estado fuerte con un aparato coercitivo,
centralismo El estado debe de favorecer las condiciones para generar
riqueza.
Durante el siglo XIX la administracin va creciendo absorbiendo cada vez un
mayor nmero de servicios; con mayores cotas de libertad para los
empleados pblicos. Durante este siglo tambin se da una expansin
colonial (librecambismo), adems de surgir los gremios y darse diferentes
transformaciones tecnolgicas.
En los cuadros administrativos del empleo pblico, los funcionarios tienen
una seguridad en el empleo que se hace para evitar que la poltica maneje a
los administradores pblicos. Normalmente el funcionario medio perteneca a
la pequea burguesa y los altos funcionarios a las clases privilegiadas.
14
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II.3.2.
ESTADOPUNO
DEL BIENESTAR Y SU
CRISIS
a) ESTADO DEL BIENESTAR
El
sector
pblico
va
adquiriendo
nuevas
tareas,
mandatos
responsabilidades en mbitos en los que antes el estado no se planteaba

actuar. Incluso tiene presencia en sectores de la economa.
Se da un pluralismo administrativo y una fragmentacin:
Descentralizacin territorial: todos los niveles no gestionan sobre todo,

cada uno tiene sus funciones y sus competencias.
Descentralizacin funcional: uno de los niveles tiene una competencia,

pero no quiere abarcarlo todo, de tal forma que crea unos organismos
(pblicos o privados) encargados de estas cuestiones tcnicas.
Cada vez el estado tiene unas estructuras burocrticas ms desarrolladas y

perfeccionas; en definitiva ms profesionalizadas.Se da una preocupacin
por la mejora de la atencin al ciudadano. Antes haba sbditos, con una ley
que se acataba. Surge como un mecanismo de legitimacin, ya que la gente
no vota. Se da una nueva concepcin del ciudadano.
b) ESTADO ACTUAL Y RETOS PARA EL FUTURO
Mantener el timn (decisin, planificacin, anlisis) pero que otros tomen los
remos. Se mantienen las competencias pero todo se externaliza.
Emergen otros actores adems de la administracin. El estado no es el nico
que acta en las polticas pblicas: empresas privadas, tercer sector,
movimientos sociales, partenariados pblico-privado.
Se dan nuevas formas de descentralizacin y de competitividad entre
organismos (NGP).
II.4. LA
TRADICIONAL
DICOTOMIA
ENTRE
POLTICA
ADMINISTRACIN
a) VISIN CLSICA
Esta visin es la defendida por F.J. Goodnow. En todo gobierno existen dos
funciones:
Expresin de la voluntad del estado: decisiones aprobadas.
15
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PUNO
Ejecucin de la voluntadECONMICA
del estado: ejecucin de esas
decisiones.
Para que el sistema funcione debe de existir una armona, de tal forma que hay
que evitar la arbitrariedad de una de las dos. Uno de los dos elementos debe de
perder autonoma; este debera de ser la administracin.
El autor reconoce que hay determinados mbitos que se escapan a la exclusiva
decisin poltica, de tal forma que la administracin tiene una cierta
discrecionalidad en algunos mbitos (descentralizacin funcional). Estos
mbitos son: de actividad semicientfica, quasi-judicial y quasi-industrial o
comercial.
b) VISIN DE M. BAENA
Se puede decir que hay una separacin entre poltico y funcionario, pero no
tanta y tan clara como Goodnow dice.
Cuanto ms arriba en la pirmide, ms polticos, y cuanto
ms abajo ms funcionarios pblicos.
Unos son unas cosas y otros otras, pero hasta dnde?
Hay diferencia pero tambin hay interrelacin, una
interdependencia.
Dos notas importantes entre las relaciones entre funcionarios y polticos:
Dependencia entre altos funcionarios y polticos: determinados puestos

dependen de los polticos.
Dependencia entre polticos y altos funcionarios: el experto en la materia y

el que prevalece es el funcionario.
II.4.1. INTERDEPENDENCIA ENTRE POLTICA Y ADMINISTRACIN

Los sujetos de la relacin:
Los polticos: nombramiento por decreto.
Altos funcionarios: colaboran con los polticos.
16
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO
LaPUNO
legitimidad de los polticos
es derivada o directa de las
urnas; mientras que la de los altos funcionarios esta basada en el carcter de
experto por haber pasado unas pruebas objetivas. Se contrasta la legitimidad
poltica con la cualificacin profesional, ya que en las interacciones influye quien
conoce la casa y quien no la conoce (incorporacin temporal/integracin
permanente).
Los altos funcionarios deben de tener una neutralidad poltica; es decir,
mantenerse al margen de la participacin y no llevar a cabo actividades
partidistas. No existe una burocracia absolutamente neutral, puesto que influyen
una serie de causas que pueden llevar a los funcionarios a inclinar la balanza
hacia un lado o hacia otro.
Tres crculos de puesto en la organizacin administrativa:
a) Puestos de confianza poltica.
b) Puestos reservados a funcionarios profesionales pero que se proveen
discrecionalmente
(arbitrariamente)
entre
stos
(puestos
de
Libre
Designacin). Es una lnea intermedia entre polticos y funcionarios, donde

se ubican funcionarios que han pasado una oposicin. De estos puestos,
se hace la provisin de dos de libre designacin, saliendo una
c) convocatoria en el boletn oficial con las disposiciones pertinentes. Es una
convocatoria pblica pero destinada a los de dentro, habiendo una serie de
requisitos que hay que cumplir. Si varias personas cumplen los requisitos,
el responsable poltico es el que elige, pero argumentando, a pesar de que
existen argumentaciones clich.
d) Puestos
para
funcionarios
profesionales
que
se
proveen
reglamentariamente. Son tcnicos en alguna materia. Estn prximos a la

toma de decisiones.
Se pueden producir dos fenmenos:
Funcionarizacin de la poltica: cuando para los puestos del primer crculo

se nombra a un nmero elevado de funcionarios. Los funcionarios pasan a
un puesto de importancia poltica.
17
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANOPUNO
Politizacin de la administracin:
cuando el segundo
crculo de puestos se provee siguiendo criterios estrictamente polticos. La
poltica penetra en exceso en los puestos de libre designacin.
II.5. EL MODELO BUROCRATICO SEGN WEBER
II.5.1. LOS TIPOS DE DOMINACIN

a) LAS FORMAS DE LEGITIMIDAD
Dominacin es la probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo
determinado para mandatos especficos.
Para que exista dominacin se requiere un cuadro (equipo) administrativo

que garantice la ejecucin de las ordenaciones generales y los mandatos
concretos. Uno manda y otros han de obedecer. Este cuadro garantiza el
cumplimiento de las ordenaciones.
A los fundamentos de la dominacin se aade la creencia en la legitimidad:

segn sea sta, el tipo de obediencia y el ejercicio de la dominacin
variarn. De estas afirmaciones se derivan los tres tipos puros de
dominacin legtima. Hay que distinguir las clases de legitimidad segn lo
que se quiera conseguir.
Los tres tipos puros de dominacin legtima:

1.
De carcter racional: creencia en la legalidad, normas instituidas
2.
De carcter tradicional: creencia en la santidad de las tradiciones. Se

hace por costumbre.
3.
De carcter carismtico: entrega extraordinaria al herosmo o santidad

(carisma) de una persona.
Estos tres tipos son ideales (entelequia). Estn extrados de la observancia.
b) LA DOMINACIN LEGAL CON ADMINISTRACIN BUROCRTICA
18
UNIVERSIDAD
NACIONAL
DEL ALTIPLANO
PUNOlegal descansa en: ECONMICA
La dominacin
Derecho pactado estatuido de modo racional.
Reglas abstractas.
Orden impersonal.
Obedece a derecho.
El cuadro administrativo burocrtico (funcionarios). Para ejercer la dominacin

legal racional:
Se deben al cargo.
Jerarqua.
Competencias
fijadas:
cometidos
de
cada
empleado
estn
predeterminados.
Vinculacin contractual: relacin de derecho.
Profesionalidad acreditada: mediante ttulo.
Retribucin en dinero.
Incompatibilidades: dedicacin al cargo como labor principal.
Carrera (ascenso): trayectoria profesional.
No apropiacin del cargo.
Disciplina: vigilancia para el cumplimiento.
La administracin burocrtica pura es la forma ms racional de ejercerse una

dominacin; la superioridad de esto est basada en el saber profesional. El
desarrollo de la administracin democrtica pura coincide con el desarrollo del
Estado actual. Especializacin diletantismo aficionado. Se basa en el ttulo.
II.5.2.
SOCIOLOGA
DE
LA
DOMINACIN:
ESTRUCTURA
FUNCIONAMIENTO DE LA DOMINACIN
a) PODER Y DOMINACIN
19
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO
Poder esPUNO
la posibilidad de imponer
la propia voluntad sobre la
conducta ajena.
Dominacin hay diferentes formas: constelacin de intereses (el tipo ms puro
sera el Mercado) y mediante el ejercicio de la autoridad (deber de obediencia).
Un estado de cosas por el cual una voluntad manifiesta (mandato) del
dominador influye sobre los actos de otros (dominados) de tal suerte que en un
grado socialmente relevante, estos actos tienen lugar como si los dominados
hubieran adoptado por si mismos y como mxima de obrar el contenido del
mandato (obediencia). Interiorizacin.
b) DOMINACIN Y GOBIERNO. NATURALEZA Y LMITES DEL GOBIERNO
DEMOCRTICO
Toda dominacin se manifiesta y funciona en forma de gobierno y todo rgimen
de gobierno necesita del dominio en alguna forma. Le interesa el gobierno
democrtico porque se basa en el principio de que todos son iguales. Reduce
al mnimo el poder de mando.
Caractersticas del Gobierno Democrtico:
Limitacin en el nmero de participantes.
Poca diferenciacin en la posicin social de los participantes.
Tareas relativamente simples y estables.
Cierta instruccin en la determinacin objetiva de los medios y fines

apropiados.
II.5.3. ESENCIA, SUPUESTOS Y DESARROLLO DE LA DOMINACIN

BUROCRTICA(Weber)
a) PRINCIPIOS ESTRUCTURALES DE LA ORGANIZACIN BUROCRTICA
1. Establecimiento de una jerarqua de autoridad establecida con exactitud.
2. Slido sistema de lneas verticales de comunicacin: la comunicacin
circula desde la base a los superiores y viceversa.
3. Una divisin reglamentada del trabajo basada en la especializacin: es
necesaria la especializacin para no entorpecerse. Conforme el sistema va
creciendo, cada uno debe de hacer una parte del trabajo.
4. Un sistema de reglas y principios que establezca los derechos y los
deberes de todos los miembros de la organizacin.
20
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO5.PUNO
Un sistema de formas de
procedimiento exactamente
definidas para la realizacin de tareas: se procura que el margen de
improvisacin sea el menor posible.
II.5.4. MERTON Y LA CRTICA FUNCIONALISTA AL MODELO WEBERIANO

La teora sociolgica de Weber llega a Estados Unidos en un momento de gran
ebullicin del capitalismo (Parsons, Taylorismo, Escuela de las Relaciones
Humanas). Se hace una revisin crtica de Weber, puesto que haba que
conjugarlo con el credo americano: libertad individual contra la progresiva
burocratizacin de todos los planos sociales.
De las caractersticas de la burocracia moderna Merton destaca:
La disciplina: implica conformidad con las reglas sea cual sea la situacin.
Produce rigideces y una incapacidad para adaptarse rpidamente al cambio
(disfuncionalidad). Se convierte en un obstculo para conseguir las metas
que se propone.
Es obvio que las inadecuaciones de orientacin que implican incapacidad
adiestrada se derivan de fuentes estructurales. El proceso puede
recapitularse brevemente. 1) Una burocracia eficaz exige seguridad en las
reacciones y una estricta observancia de las reglas. 2) Esta observancia de
las reglas lleva a hacerlas absolutas; ya no se consideran relativas a un
conjunto de propsitos. 3) Esto impide la rpida adaptacin en
circunstancias especiales no claramente previstas por quienes redactaron
las reglas generales. 4) As, los mismos elementos que conducen a la
eficacia en general producen ineficacia en casos especficos. Rara vez
llegan a darse plena cuenta de la inadecuacin los individuos del grupo que
no se han divorciado del significado que las reglas tienen para ellos. Con el
tiempo las reglas adquieren un carcter simblico y no estrictamente
utilitario.
Inflexibilidad ante situaciones no previstas. Se deja de pensar en el producto
o fin para pensar de forma absoluta en los medios..
El Espritu de cuerpo: destino comn, poca competencia entre ellos, orgullo

de gremio Cierto grado de socializacin de grupo. Espritu corporativo.
21
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO PUNO
Defensa frente a la presin.
No tienen iniciativa, limita
su actividad.
Impersonalidad:
Conducta
estereotipada
(Weber:sbditos;
Merton:
clientela). Para Weber todo se hace conforme a la norma.
II.5.5. LA ORGANIZACIN GERENCIAL (MERTON)

Frente a la rutina y ritualismo opone la maximizacin de la eficacia objetiva.
Habra que hacer una revisin de las normas y no anclarse en el costumbrismo.
Frente a la seguridad del escalafn opone la estrategia contractual del mundo de
los negocias. En USA estn ms acostumbrados a la permeabilidad entre lo
privado y lo pblico.
A los conflictos de la burocracia opone la orientacin hacia el pblico (Cliente).

Suprimir el conflicto de las relaciones entre empleado pblico y cliente, tomando
a stos como clientes.
Tras el crack del 29 y el Plan Marshall, a muchos hombres de negociaos haba
que darles una salida en el empleo pblico. Aparecen tambin otras
contribuciones: organizacin cientfica del trabajo y las Relaciones Humanas.
a) OTRAS APORTACIONES A LA TEORA DE LA ORGANIZACIN
Enfoques clsicos:
Direccin cientfica y administrativa: pone el nfasis en el control y en la

coordinacin del trabajo por medio de la relacin jerrquico-personal.
Farol introduce la direccin administrativa. Organizar, planificar y controlar
las tareas. Descomposicin del trabajo.
Escuela estructuralista: Weber. La organizacin burocrtica es un sistema

organizativo basado en un conjunto de funciones formales establecidas
mediante reglas legales, racionales, escritas y exhaustivas.
Escuela de las Relaciones Humanas: El hombre no slo se mueve por

recompensas de carcter econmico. La motivacin y la satisfaccin en
el trabajo, en su sentido ms amplio, pasan a ser los elementos centrales
que explican el comportamiento humano.
Enfoques neoclsicos:
22
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO PUNO
Teora neorracionalista:
Punto central es el anlisis
de la eleccin en las organizaciones y considera que el proceso de toma
de decisiones es ms complicado. Su decisin nunca ser la ptima, slo
la ms satisfactoria.
Escuela neoestructuralista o institucional: existen tres lneas bsicas:

examen crtico del modelo weberiano basado en la empiria; respeto a la
individualidad; relaciones de poder entre los actores intraorganizativos y
el conflicto. El elemento que identifica a esta corriente es la relacin entre
estructura organizativa y el comportamiento individual.
Teora de las contingencias: la explicacin de las caractersticas internas

de las organizaciones en funcin de la situacin del entorno. El exterior
influye en la organizacin interior de las organizaciones.
Enfoques contemporneos:
Anlisis longitudinal: inters por el desarrollo a travs del tiempo de las

organizaciones. Relacin entre tiempo y evolucin.
Anlisis interorganizativo: cualquier organizacin est ubicada en un

entorno con el que interacta constantemente. Concepto de red.
Organizaciones que interactan entre ellas creando una red de
asociaciones.
Estudios econmicos: Minimizar los costes. Eficiencia. Confianza mutua

(clanes) y normas de reciprocidad entre las partes..
Cultura y el aprendizaje organizativo: influencia que ejerce la cultura ms

general sobre las organizaciones. La cultura va a crear costumbre.
Paradigma decisiones y ambigedad: ambigedad extrema. Pluralidad de

poder e intereses crea un conflicto entre ellos. El proceso de toma de
decisiones se rige por la casualidad y las ambigedades extremas.
Poder y conflicto: nfasis en al diversidad de fuentes de poder. Teora de

la gobernanza. Pluralidad de actores e intereses.
Cambio organizativo: Los cambios vienen como respuesta de los cambios

del entorno.
b) LA ORGANIZACIN CIENTFICA DEL TRABAJO
23
UNIVERSIDAD
NACIONAL
DEL ALTIPLANO El
PUNO
padre de esta teora esECONMICA
Frederick W. Taylor. La obra
que va a marcar toda la organizacin terica de esta escuela es la escrita por
Taylor en el ao 1911: The principles of Scientific Management.
La organizacin cientfica defiende que, a mayor excedente mayores
beneficio y por tanto ms felicidad para el empresario; pero adems, si los
beneficios son mayores, los salarios que se pueden pagar a las trabajadores
tambin son mayores.
Utiliza la lgica de la eficiencia y de la racionalidad industrial: est basado en
la teora de la divisin del trabajo de Adam Smith y la de la divisin del tiempo
de Taylor. Hay un tiempo para realizar las cosas independientemente de las
personas; hay una forma que es la ms idnea, la ms racional.
Desarrolla la idea de la fsica social: la ciencia da la autoridad y la legitimidad
que necesita. Esto es porque la norma tiene un carcter pretendidamente
cientfico. La ciencia suprime el ejercicio autoritario de los empresarios que se
sustituye por una autoridad cientfica, de tal manera que no habra conflicto
entre empresario y trabajadores.
Dos supuestos bsicos de la organizacin Cientfica del trabajo:
El anlisis y descomposicin de las tareas.
La determinacin del rendimiento normal correspondiente a cada una de

dichas tareas: The best one way.
La mxima eficacia de cada trabajador est en el estmulo econmico.

CRTICAS:
Negativas:
o
Vaguedad, subjetividad
Cientifismo: legitimado de una manera unilateral.
Falsedad de que el nico estmulo sea el econmico.
Positivas:
o
Enfoque analtico de las tareas.
Diferentes contribuciones en los diferentes estudios realizados.
24
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO PUNO
Los mtodos de esta escuela
un fueron acogidos con
satisfaccin ni por los empresarios, que se vean desplazados, ni por los
empleados, ya que no se sentan representados.
c) LA ESCUELA DE LAS RELACIONES HUMANAS:
Contradice el principio taylorista de que el estmulo econmico es el nico que
mueve a los trabajadores. Considera a las personas como trabajadores y no
como mquinas que pueden elaborar un trabajo en un tiempo determinado.
La empresa en la que los trabajadores estn ms contentos ser la ms
eficiente.
Elton MAYO: el grupo desarrolla un sentido de participacin decisivo y se
transforma en una especie de unidad social. Existe un sentimiento de grupo. El
grupo protege al individuo adems de ejercer sobre l un control social.
La escuela de las relaciones humanas se centra en los determinantes sociales
de la produccin frente a los fsicos o econmicos, y sugiere que los
trabajadores no son felices en una organizacin formal, racional, aunque
puedan realizar sus aspiraciones econmicas.
CRTICA:
Negativa:
o
Da una imagen feliz y no realista de lo que es la empresa.
Positiva:
o
Descubren aspectos humanos y sociales del trabajador.
II.6. ORGANIZACIN Y FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

II.6.1. ENTIDADES TERRITORIALES Y NO TERRITORIALES
Las entidades territoriales tienen tres elementos: territorio, poblacin y
organizacin. Nos encontramos tres tipos de entidades territoriales:
a) La Administracin General del Estado: tiene una personalidad jurdica propia
distinta de la que tiene el Estado y cada Comunidad Autnoma. La
Administracin central se compone de los rganos que extienden sus
competencias a todo el territorio nacional, mientras que la Administracin
25
UNIVERSIDAD
NACIONAL
DEL ALTIPLANO PUNO

Perifrica extiende sus ECONMICA
competencias a tan slo una
porcin del territorio del Estado.
b) La Administracin Autonmica: Tiene un cierto parecido a la AGE, con una
distincin clara entre Gobierno (Presidente y Consejeros) y Administracin
Autonmica. La organizacin se regula por cada Estatuto de Autonoma.
c) La Administracin Local: el mbito territorial se encuentra ms cercano a los
ciudadanos. Son de carcter obligatorio las Diputaciones Provinciales,
Cabildos
Insulares
Municipios.
Tienen
carcter
facultativo
las
Mancomunidades de Municipios, Comarcas y reas Metropolitanas.
Las entidades no territoriales tienen una heterogeneidad en sus elementos. Nos

encontramos con cinco entidades:
a) Organismos pblicos: Entidades sometidas al rgimen jurdico pblico y
presentan una cierta autonoma funcional respecto de los servicios
centrales de laguna administracin territorial. Tienen dos variantes, los
Organismos Autnomos (derecho jurdico completamente pblico) y
Entidades Pblicas Empresariales (Derecho Privado). Los Organismos
Pblicos de las Comunidades Autnomas se rigen por las propias normas
autonmicas.
b) Sociedades mercantiles: Son sociedades en cuyo capital sea mayoritaria la
participacin
de
las
Administraciones
Pblicas
Territoriales,
sus
Organismos Autnomos y dems entes pblicos. En ningn caso tendrn

facultades en el ejercicio de la autoridad pblica.
c) Administraciones
mediales:
Entidades
pblicas
reconocidas
en
la
Constitucin espaola y que no pueden ser controladas directamente por

el Poder Ejecutivo. Sirven de soportes administrativos para el cumplimiento
de altos fines constitucionales.
d) Administraciones independientes: entes pblicos dedicados a especiales
cometidos, los cuales exigen objetividad en su desempeo y, por tanto,
cierta independencia respecto del poder Ejecutivo.
e) La Administracin Corporativa: conjunto de agrupaciones particulares,
creadas por el Estado y dotadas de personalidad jurdica para la gestin de
26
NACIONAL
UNIVERSIDAD
ECONMICA
DEL ALTIPLANO
PUNO
ciertos fines
pblicos, que se compatibilizan
con la proteccin de
los intereses privados de sus miembros.
II.6.2. PARTES
FUNDAMENTALES
DE
LA
ORGANIZACIN
SEGN
MINTZBERG
Ncleo de operaciones: realizan el trabajo.
pice estratgico: consejo de direccin. Supervisin directa.
Lnea media: tienen asignadas parcelas, tareas parciales. Son directores sobre
su sector.
Tecnoestructura (analistas): mejorar las relaciones entre trabajo y resultados.
Staff de apoyo: elementos colaterales que ayudan a que se cumplan las
funciones.
II.6.3. R.
MAYNTZ:
MBITOS
CENTRALES
DE
LAS
TAREAS
ADMINISTRATIVAS
a) Seguridad exterior: reglamentacin de las relaciones entre una sociedad y su
entorno.
b) Seguridad interior: reglamentacin de las relaciones de los miembros del
sistema.
c) Asegurar la capacidad de accin del sistema poltico-administrativo: capacidad
el sistema de proveerse de recursos; IRPF, servicio militar, etc.
d) Satisfaccin de las necesidades colectivas: prestaciones de abastecimiento y
servicios.
e) Conduccin del desarrollo social hacia determinados objetivos: igualdad social,
sanidad universal y gratuita.
II.6.4. GOURNAY
Funciones principales:
De soberana
Econmicas
Sociales
27
UNIVERSIDAD
NACIONAL
DEL ALTIPLANO
PUNO
Educativas y culturales. ECONMICA
Funciones auxiliares:
Administracin de personal
Adquisicin y gestin de materiales.
Presupuesto y contabilidad.
Funciones jurdicas y contenciosas.
Funciones de documentacin.
Funciones de mando o autoridad:
Trabajo de concepcin.
Estudios
Previsiones
Programas control
Relaciones pblicas
Organizacin de servicios.
III. ADMINISTRACIONES PBLICAS COMPARADAS

III.1. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PERU
La administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que
conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y
locales ,como tambin los Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder
Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que la Constitucin Poltica del Per
y las leyes confieren autonoma y las personas jurdicas bajo el rgimen privado
que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de
concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
III.1.1. LEYES
La administracin pblica est regida por las siguientes leyes:
28
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO
PUNO
III.1.1.1.
LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL
LEY N 27444
La organizacin de un Estado, por intermedio del cual se ejerce de manera
institucionalizada el poder conferido por los ciudadanos mediante las
elecciones, tiene un ingrediente esencial y de partida consistente en un
reparto de competencias adecuado, y con este la determinacin de los
espacios de actuacin dentro de cuyos parmetros las entidades pblicas van
a desarrollar, de manera reglada, las funciones que les han sido conferidas
constitucional y legalmente. El ejercicio de estas competencias en el marco
constitucional y legal establecido- tiene como una de sus manifestaciones
(precisamente la que da cara al ciudadano), aquella actuacin que se da a
travs de la ordenacin y desarrollo de los procedimientos administrativos.
En una sociedad organizada los ciudadanos actan en ejercicio de los
diversos derechos que les corresponden, y en no pocas ocasiones, deben
acudir a la Administracin o Administraciones Pblicas para que estas les
otorguen o reconozcan otros derechos necesarios para el desarrollo de
actividades econmicas, polticas, ciudadanas, culturales, entre otras, que
desean realizar. Y precisamente para llegar a la obtencin de estos permisos,
autorizaciones, concesiones u otra ndole de derechos, los ciudadanos deben
seguir un procedimiento administrativo.
El ciudadano que desee abrir un
Restaurant deber obtener, por lo menos, la licencia municipal de

funcionamiento, aqul que pretenda instalar una radio tendr que contar con
tres tipos de derechos (permiso, licencia y autorizacin), aquella empresa que
quiera iniciar el negocio de la prestacin de un servicio pblico deber
participar de un proceso de seleccin y firmar un contrato de concesin. Si
bien todos estos son procedimientos administrativos, de diversa ndole, con
reglamentaciones diversas, seguidos antes distintos niveles de Gobierno y
diversos organismos pblicos, pero cierto es tambin, que se encuentran
vertebrados por ciertos principios e instituciones que se esbozarn con el
estudio de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
La importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro de la
funcin pblica, se justifica porque es una de las manifestaciones del ejercicio
de las porciones de poder-responsabilidad (competencia) otorgadas a las
diversas entidades que conforman la Administracin Pblica y, adems,
29
NACIONAL
UNIVERSIDAD
ECONMICA
DEL ALTIPLANO importa
PUNO (y mucho) porque
es la va que deben seguir
los ciudadanos para acceder a determinados derechos necesarios para llevar
a cabo actividades (no todas) dentro del entramado social.
Por ello, los principios que lo deben guiar el diseo y la ejecucin de los
procedimientos administrativos estn orientados para que estos sean simples,
y no se constituyan en una exigencia extra legal o extremadamente rgida
para los ciudadanos. Los principios que enumera la ley, son los de legalidad,
por el cual las administraciones pblicas no pueden hacer ms all de los que
constitucional y legalmente est conferido; el debido procedimiento, es una
extensin del derecho constitucional reconocido al debido proceso, para
poder exponer sus argumentaciones, ofrecer y producir pruebas y obtener
una decisin motivada en el derecho; de impulso de oficio, en virtud del cual
las autoridades de las entidades pblicas no pueden permanecer inactivas
frente a un procedimiento administrativo; el de razonabilidad, cuando la
potestad
de
infracciones
restringir
y
derechos,
determinar
las
establecer
sanciones,
obligaciones,
se
haga
calificar
respetando
las
competencias atribuidas y la debida proporcin entre los medios a emplear y

los fines pblicos que se tutelan; el de imparcialidad, actuando con igualdad
sin discriminacin alguna; el de informalismo o indubio pro actione , en virtud
del cual las normas deben ser interpretadas favorablemente a la admisin de
la accin y la obtencin de una decisin final; el de presuncin de veracidad
de todos los documentos y declaraciones presentado por los administrados;
el de conducta procedimental de las partes guiados por la buena fe; el de
celeridad por el cual quienes participan en el procedimiento deben facilitar la
continuacin del mismo; el de eficacia por el cual se debe actuar en el
procedimiento haciendo prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental sobre cualquier formalismo; el de la verdad material por el que
se busca verificar plenamente los hechos que sirven de sustento a las
decisiones; el de participacin para que los ciudadanos accedan a la
informacin de sus expedientes; el de simplicidad, para que los trmites sean
sencillos y sin mayores complicaciones y confusiones; el de uniformidad, que
se refiere a un tratamiento igualitario a trmites similares en cuanto al
establecimiento de los requisitos; el de predictibilidad, por el cual se debe
brindar una informacin veraz completa y confiable sobre cada trmite al
administrado, de tal manera que al inicio del procedimiento el ciudadano
30
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO pueda
PUNO tener una conciencia
de cual ser el resultado
del mismo; el de privilegio de controles posteriores, por el que se puede
comprobar la veracidad de las declaraciones o documentos a travs de la
fiscalizacin posterior.
Luego, entrando ya en el procedimiento mismo, debe mencionarse que estos
se clasifican en procedimientos de aprobacin automtica y los de evaluacin
previa, estos son aquellos en los que el derecho se entiende concedido desde
la presentacin de la solicitud acompaada de los requisitos exigidos en el
Texto
nico
de
Procedimientos
Administrativos-TUPA
(aprobacin
automtica), a diferencia de los de evaluacin previa, en los que la

Administracin Pblica tiene la funcin de analizar el petitorio y decidir sobre
el mismo conforme al ordenamiento jurdico y al inters pblico. Segn el tipo
de proceso la estructura del procedimiento puede tener algunas variantes. Y
cabe destacar que lo fundamental en la estructuracin de un procedimiento es
determinar los sujetos del mismo (ciudadano y Administracin Pblica que
debe tener competencia para pronunciarse y estar en capacidad de decidir de
manera imparcial y neutra) y tambin, durante el decurso de su tramitacin,
que el ejercicio de la funcin pblica debe materializarse siempre respetando
los derechos de los ciudadanos, que ven en este procedimiento la manera de
obtener lo que requieren para el desarrollo de actividades de diversa ndole
en la sociedad. Por ello la ordenacin del procedimiento, su desarrollo hasta
su culminacin debe seguir las reglas establecidas en la ley, las mismas que
estn pensadas para que el administrado pueda conseguir un resultado justo,
con relativa rapidez y sin tener que padecer por tiempo indefinido ante las
oficinas pblicas.
A propsito del transcurso del tiempo dentro de un procedimiento
administrativo, sin que la Administracin haya tomado una decisin sobre lo
solicitado, la figura del silencio administrativo, positivo o negativo, ante la
inaccin o demora de las entidades pblicas, ha pretendido dar al
administrado un mecanismo de garanta frente a esas situaciones. El silencio
administrativo positivo o estimatorio de lo solicitado, o el negativo, por el cual
el ciudadano tiene la opcin de entender denegado su pedido y hacer uso de
medios impugnatorios ante la misma Administracin. Pese a la existencia de
estas figuras, sabemos que las entidades pblicas continan tramitando
largamente procedimientos administrativos, y que esto en la prctica significa
31
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO para
PUNO
el ciudadano identificar
al Estado con una inaccin
perpetua.
Cabe sealar, que actualmente el silencio administrativo negativo viene
siendo considerado como un anacronismo, puesto que
la administracin
pblica en la lgica de la ordenacin y estructuracin de un procedimiento

administrativo no est dirigida a proteger a la administracin ante las
tardanzas en el ejercicio de su funcin, y darle un margen mayor de tiempo
para decidir tardamente, sino ms bien tutelar al ciudadano, quien en la
actualidad puede considerar denegado su pedido lo que implica esperar una
nueva instancia (ms tiempo y dinero para los abogados) a fin de conseguir
alguna decisin, no se sabe si a tiempo. Ante esto, la tendencia actual es la
de considerar como regla general el silencio administrativo positivo y la
excepcionalmente el silencio administrativo negativo, para casos realmente
de especial y demostrada naturaleza (como el otorgamiento de concesiones
para la explotacin de recursos naturales). Definitivamente, esta nueva visin
del tema nos lleva a pensar que es el ciudadano el tutela principal en estos
procedimientos y que la administracin pblica deber esforzarse en realizar
sus tareas de manera eficiente y eficaz.
Ciertamente, dentro de un procedimiento administrativo, el reconocimiento de
los principios y la existencia de las normas, no han bastado para garantizar
que no se produzcan situaciones de desviacin del poder (comportamiento
que implica apartarse del sentido para el cual fueron conferidas las
competencias) ni las del abuso de poder (ir ms all de las funciones
atribuidas), o, fuera de estos casos, que el administrado en todos los casos
reciba un pronunciamiento en los tiempos debidos, o en todo caso, que est
de acuerdo con el pronunciamiento de la Administracin. Es por ello que se
prev como una variante del derecho de peticin, la prerrogativa de los
ciudadanos de interponer recursos contra las decisiones de la Administracin
y con el objeto de lograr (con fundamentos legales y medios probatorios) una
decisin favorable al administrado.
Esto se ana al privilegio de la
Administracin, por el cual sta puede declarar de oficio la nulidad de sus

propios actos.
El procedimiento administrativo no debe tener una duracin indefinida y, por
tanto, la ley expresamente establece los supuestos en los cuales se pone fin
32
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO al
PUNO
procedimiento administrativo
y con esto se cierra la
posibilidad para otro pronunciamiento de la Administracin en este mismo
procedimiento, salvo la declaratoria de nulidad de un acto administrativo que
sea contrario al inters pblico, conforme a lo sealado en el artculo 202 de
la Ley N 27444.
Histricamente ha sido una preocupacin cmo se controla la actuacin de la
Administracin en un Estado, lo que paulatinamente ha evolucionado del
exclusivo control parlamentario al control jurisdiccional objetivo (nicamente
del acto) y actualmente, como lo ha recogido la legislacin nacional vigente, a
travs del contencioso-administrativo de plena jurisdiccin o subjetivo, en el
cual el Poder Judicial no solo se limita a analizar si la Administracin actu
conforme a las normas sino tambin y principalmente a determinar si el
organismo pblico implicado respeta los derechos e intereses legtimos de los
ciudadanos.
El contencioso-administrativo regulado por la Ley N 27684, en palabras de
Diez Snchez (2004) se inscribe en las tendencias ms modernas de la
doctrina del Derecho Administrativo comparado. Y de la amplia gama de
novedades legislativas, es inevitable entonces poner nfasis en las
pretensiones y el objeto del contencioso-administrativo, la competencia
jurisdiccional, los requisitos de admisibilidad y procedencia, la posibilidad de
dictar medidas cautelares, los recursos que pueden ser interpuestos, como
cuestiones fundamentales del proceso. Esta reglamentacin relativamente
nueva est siendo utilizada progresiva y abrumadoramente en nuestro medio.
Anteriormente, se mencion que el contencioso-administrativo subjetivo o de
plena jurisdiccin abra la posibilidad al juez de pronunciarse acerca del
respeto de los derechos del administrado, con la posibilidad de solicitarse
dentro de este proceso medidas cautelares (cumpliendo los requisitos
establecidos, evidentemente) para su tutela. En este contexto, el carcter
residual del amparo, las vas previas y paralelas, sern un espacio de anlisis
interesante en lo aplicable a la Administracin Pblica, porque se piensa que
el amparo era una medida muy efectiva de proteccin frente al accionar
indebido de las entidades pblicas, sin embargo, el carcter residual del
amparo implica un cambio profundo, que como garanta de proteccin de los
derechos fundamentales que requieren una tutela urgente y especial, se
33
NACIONAL
UNIVERSIDAD
ECONMICA
DEL ALTIPLANO distingue
PUNO
de los otros derechos
legales cuya tutela
puede darse a travs de otros procesos judiciales y, en el caso de la
Administracin Pblica mediante el contencioso-administrativo.
III.1.1.2. LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO LEY
N 27658
Mediante Decreto Supremo N 004-2013-PCM, publicado el 09 de enero de
2013, se aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica,
norma que se define a s misma como el principal instrumento orientador de la
modernizacin de la gestin pblica en el Per, que establecer la visin, los
principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector
pblico, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas.
Esta poltica es de aplicacin en todos los niveles y organismos del Estado.
Hay que recordar que la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado, declar al Estado Peruano en proceso de modernizacin,
mediante la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se crea el
Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica como un sistema
administrativo y precisa que el Poder Ejecutivo tiene la rectora de los
sistemas administrativos, y por Decreto Supremo N 109-2012-PCM, se
aprueba la Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica 2012-2016.
Por ello, el nuevo decreto supremo dispone que el organismo rector del
sistema es la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara
de Gestin Pblica. En los niveles subnacionales es de aplicacin por los
gobiernos
regionales,
los
gobiernos
locales
las
mancomunidades
municipales.
En cuanto al contenido de la norma, ella se inicia con un diagnstico de la
situacin general de la gestin pblica en el Per y sus principales
deficiencias, plantea los fundamentos de la poltica con una visin, alcance,
objetivos y principios de la misma, sigue con la definicin de la estrategia
central: una gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano
(incluyendo componentes, pilares centrales, ejes transversales y desarrollo y
sostenibilidad de la poltica de modernizacin), avanza en precisar los
lineamientos para la modernizacin y concluye en el rol del ente rector del
sistema de modernizacin de la gestin pblica.
34
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO En
PUNO
el primer punto hace una
descripcin de la situacin
general del Estado enfocndose ms en la incapacidad del Estado para
gastar bien lo que recauda y su bajo desempeo en temas claves como
educacin, salud e institucionalidad. Sin embargo, hay omisiones clamorosas,
como por ejemplo, el grave problema de la representacin poltica, la casi
ausencia del Estado en la ruralidad andina y amaznica, y quizs, el ms
agudo an, el de la corrupcin generalizada. Es evidente que una
modernizacin del Estado no slo exige sino obliga a definir polticas y
acciones para que los ciudadanos se sientan representados, para que el
Estado llegue a los olvidados de siempre, y para que la corrupcin sea ms
eficazmente enfrentada.
Este dficit se aprecia mejor cuando la norma define las principales
deficiencias de la gestin pblica: a) ausencia de un sistema eficiente de
planeamiento y problemas de articulacin con el sistema de presupuesto
pblico, b) deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones, c)
inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos, d)
insuficiente infraestructura, equipamiento y gestin logstica, e) inadecuada
poltica y gestin de recursos humanos, f) limitada evaluacin de resultados e
impactos, as como del seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos,
productos y resultados de proyectos y actividades, g) carencia de sistemas y
mtodos de gestin de la informacin y el conocimiento, y h) una dbil
articulacin intergubernamental e intersectorial. No se dice una palabra de los
tres grandes problemas mencionados en el prrafo anterior.
En el segundo punto, de fundamentos de la poltica, se empieza explicando la
visin de un Estado Moderno al servicio de las personas: orientado al
ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto. Pero
siendo la visin un tema crucial y trascendental, la propia norma revela una
extraa automutilacin, al sostener lo siguiente: Con esa visin de Estado
Moderno, planteamos emprender un proceso de cambio y reforma integral de
la gestin pblica, a nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar la
debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos, y as,
pasar de una administracin pblica que se mira a s misma, a una enfocada
en la obtencin de resultados para los ciudadanos. A nivel gerencial y
operacional solamente? Y el nivel poltico no cuenta en la modernizacin del
Poder Ejecutivo, del Congreso de la Repblica, o de los gobiernos regionales
35
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO yPUNO
locales? No es precisamente
el nivel poltico el que
toma las decisiones fundamentales en todos estos organismos y poderes del
Estado? Reducir la visin de la modernizacin del Estado Peruano al nivel
gerencial y operacional, es una de las grandes limitaciones de la presente
norma, que ojal sea pronto corregida.
En cuanto al alcance, siendo una poltica de Estado, es obligatoria a todas las
entidades que lo conforman. Respecto a los objetivos, tiene como objetivo
general orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el
proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que
impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas.
Para lograrlo se plantea catorce objetivos especficos. Sobre los principios
orientadores,
ellos
son:
orientacin
al
ciudadano,
articulacin
intergubernamental e intersectorial, balance entre flexibilidad y control de la

gestin, transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica, innovacin y
aprovechamiento de las tecnologas y el principio de sostenibilidad.
Sobre el tercer punto, la apuesta central de una gestin pblica orientada a
resultados al servicio del ciudadano, se explica como la gestin en la que
funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan por entender las
necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los procesos de produccin
o actividades (mediante una cadena de valor) como los de soporte (los
sistemas administrativos) con el fin de transformar los insumos en productos
(seguridad jurdica, normas, regulaciones, bienes o servicios pblicos) que
arrojen como resultado la mayor satisfaccin de los ciudadanos, garantizado
sus derechos y al menor costo posible.
Los componentes de la gestin pblica orientada a resultados son: a)
planeamiento de Estado con polticas de Estado y de gobierno, b)
planeamiento estratgico, c) presupuesto para resultados, d) gestin por
procesos, e) servicio civil meritocrtico, y f) seguimiento, evaluacin y gestin
del conocimiento.
Estos componentes son la base de los cinco pilares centrales de la poltica
complementados con tres ejes transversales. Los cinco pilares son: 1)
polticas pblicas, planes estratgicos y operativos (polticas pblicas
nacionales, planeamiento de desarrollo concertado, planeamiento estratgico
institucional y planeamiento operativo institucional), 2) presupuesto para
36
UNIVERSIDAD
NACIONAL
DEL ALTIPLANO resultados,

PUNO
3) gestin ECONMICA
por procesos, simplificacin
administrativa y organizacin institucional, 4) servicio civil meritocrtico, y 5)
sistema de informacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin y gestin del
conocimiento. Los tres ejes transversales de la poltica de modernizacin
atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestin pblica orientada a
resultados y son: 1) gobierno abierto, gobierno electrnico y la articulacin
interinstitucional (tanto vertical como horizontal).
Respecto al desarrollo y sostenibilidad del proceso: la gestin del cambio
(cultural), se plantea una nueva cultura de gestin pblica (que reemplace la
dominante que concentra su atencin en la formalidad y control de sus
procesos internos por una gestin pblica que priorice la entrega de bienes y
servicios pblicos a los ciudadanos y los resultados en la calidad de vida para
stos) siguiendo los principios del enfoque de gestin del cambio, que tiene
ocho etapas: analizar la situacin de la entidad tanto externa como
internamente, formar un potente grupo de agentes del cambio, crear una
visin para el cambio, comunicar la visin, eliminar los obstculos, asegurarse
de tener logros a corto plazo, construir sobre el cambio, y anclar el cambio en
la cultura organizacional.
Aqu nuevamente se aprecia la limitacin conceptual de la norma al basar el
cambio cultural en los funcionarios, reduciendo al mnimo la responsabilidad
del liderazgo poltico pese al alto grado de decisin que ste tiene en el
devenir de la entidad pblica.
Sobre el cuarto punto, de los lineamientos para la modernizacin de la gestin
pblica, se los ha organizado en tres grupos: para las entidades pblicas en
general, para los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales, y para
los entes rectores de sistemas administrativos. Los lineamientos aplicables
para gobiernos regionales, gobiernos locales y mancomunidades municipales
seran los del primer grupo (para las entidades pblicas en general) y seran
los siguientes: 1) establecer objetivos institucionales claros, medibles,
alcanzables y acordes con las polticas nacionales y sectoriales, 2) disponer,
asignar y ejecutar los recursos presupuestales para financiar los resultados
que los ciudadanos esperan y valoran, 3) redefinir las competencias y
funciones
de
las
entidades
en
concordancia
con
el
proceso
de
descentralizacin, 4) adecuar la organizacin institucional en funcin de los
37
UNIVERSIDAD
NACIONAL
DEL ALTIPLANO procesos

PUNO
de la cadena deECONMICA
valor y a la normativa de los
sistemas administrativos del Estado, 5) asegurar la profesionalizacin de la
funcin pblica a fin de contar con funcionarios y servidores idneos para el
puesto y las funciones que desempean, 6) monitorear y evaluar la eficiencia
y eficacia en la transformacin de los insumos en los productos y resultados
que los ciudadanos demandan, y 7) desarrollar un sistema de gestin del
conocimiento integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin
que permita obtener las lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y
establezca las mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin.
Sobre el quinto y ltimo punto, el rol del ente rector del sistema, la norma
reconoce que el sistema de modernizacin de la gestin pblica es un
sistema administrativo sui gneris, ya que no regula un proceso especfico de
soporte de la gestin, sino que impulsa reformas en todos los mbitos de la
gestin pblica, aplicables a todas las entidades y niveles de gobierno. La
misma norma reconoce que la adopcin de las reformas depende de una
serie de factores ajenos al mbito legal y administrativo (por ejemplo, la
responsabilidad institucional, la voluntad poltica, los recursos disponibles o la
capacidad institucional para generar y sostener el proceso de cambio), por lo
que la entidad rectora se convierte bsicamente en una institucin promotora
del proceso de modernizacin. Ms an dice lo siguiente: Por todo ello, los
instrumentos a ser aplicados por este sistema administrativo no se limitan a la
emisin de normas y reglamentos, sino que deben buscar apoyar a las
entidades en la modernizacin de su gestin. En resumen, la Secretara de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, organismo rector
del sistema, reconoce que su principal rol es el de promover y apoyar los
procesos de modernizacin que las dems entidades pblicas (ojal) deban
impulsar.
III.1.1.3. LEY NO. 26922 LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIN
El renovado proceso de descentralizacin del Per, iniciado en 1998 (Ley No
26922, Ley Marco de Descentralizacin del 02/02/98 ), ha hecho slo avances
relativos en los aspectos legales de contenido administrativo y delimitaciones
geogrficas. Los otros aspectos todava faltan resolverse.
Por otro lado, el pensamiento de la descentralizacin no parece seguir los
aspectos tericos aqu expuestos. Ms bien, la descentralizacin para los
38
UNIVERSIDAD
NACIONAL
DEL ALTIPLANO gobiernos

PUNO
de turno en elECONMICA
Per, incluyendo el actual,
aparentemente es la replicacin de la mayora de las funciones actuales que
realiza el gobierno central en los gobiernos locales y regionales. As, las
deficiencias institucionales, de capital humano y del papel que el gobierno
debe cumplir en el desarrollo econmico del pas estn siendo, y van a ser,
replicadas y probablemente- incrementadas por las entidades y autoridades
pblicas locales y regionales.
Desafortunadamente, el tipo de estamentos de gobierno y de acciones o
intervenciones polticas que se requieren para contribuir al desarrollo
econmico local, regional y del pas, distan mucho del tipo de gobierno,
proceso de descentralizacin y poltica econmica existente en el Per y en
muchos pases de Amrica Latina.
Bajo un esquema liberal de mercado, el papel y las funciones de los
estamentos del gobierno son mnimos en los aspectos de eficiencia
econmica y en el funcionamiento de los mercados. stos se ven reducidos
mayormente a las funciones de regulacin, supervisin y eliminacin de
distorsiones del mercado. Su papel y funciones son mayores en los aspectos
distributivos y sociales (con la provisin de servicios bsicos, tales como
educacin, salud y los relacionados a vivienda). Contrario a este papel y estas
funciones, los gobiernos de turno en el Per (como en muchos pases en
desarrollo) prcticamente intervienen en todos los aspectos relacionados al
desarrollo econmico del pas. Ms an, para los agentes pblicos y privados,
es asumido que el gobierno es el que lidera el desarrollo econmico del pas,
y con la descentralizacin, el de las reas locales y regionales.
Una muestra clara del tipo de intervenciones de los gobiernos en el Per es el
conjunto de polticas formuladas por el recientemente elegido presidente, Alan
Garca, en su discurso de 28 de julio. Aqu, a manera de ejemplo, me referir
a dos de ellas. Una es con respecto a las remuneraciones de los estamentos
y entes del gobierno. Por decreto, estos sern determinados siguiendo la
lgica de que el sueldo mayor es del Presidente, luego, todas las dems
remuneraciones de los entes del gobierno sern menores a sta. Desde la
perspectiva de teora econmica no existe argumento econmico vlido que
justifique una medida unilateral y prcticamente dictatorial como la de las
remuneraciones del sector pblico. Igual que en el caso de las dos
39
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO administraciones
PUNO
de gobierno
anteriores, el problema de
las remuneraciones no es del nivel (alto, bajo, intermedio), sino que stos no
son determinados: i) por las fuerzas del mercado, ii) por el tipo de funciones
que cada funcionario pblico realiza; iii) por el capital humano y experiencia
acumulada por el funcionario; ni, iv) por el costo de oportunidad salarial de
funciones similares en las instituciones y empresas privadas. Bajo estas
formas de determinacin salarial, el presidente puede fcilmente ganar menos
que un funcionario pblico (de mayor calificacin, que realiza labores ms
demandantes que las de ser presidente o que la calificacin requerida sea
muy escasa en la economa), supuestamente llamado de ms baja categora
o que los congresistas ganen lo que reciban en sus labores que realizaban
antes de ser congresistas.
La segunda es la propuesta poltica denominada Sierra Exportadora. Bajo
esta poltica, el gobierno apoyar y encauzar a los campesinos de las reas
rurales ubicadas en zonas de mayor altitud a que exporten diversos productos
de acuerdo a los recursos naturales y humanos de los que disponen. As,
contrario al rol terico mnimo en las funciones del mercado, el gobierno se
convierte en el principal promotor y actor del desarrollo productivo en estas
zonas. Ms an, este tipo de intervenciones generan una dependencia
(muchas veces paternalista) de los actores privados hacia gobierno.
Por argumentos tericos y prcticos, se necesita resolver los aspectos
deficientes de la descentralizacin. Sin embargo, desafortunadamente los
problemas del proceso de descentralizacin que se viene implementando en
el Per,,no slo estn asociados a los aspectos deficientes del proceso, sino
tambin a la lgica existente del papel del gobierno en el desarrollo
econmico local, regional y del pas. Esta lgica requiere cambiar
radicalmente 1. El reto de la descentralizacin y del papel de los estamentos
del gobierno, para los actores privados, est as planteado.
III.1.1.4. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
El presidente de la repblica, quien encabeza y dirige el poder ejecutivo, es
elegido por la ciudadana en general. Sus funciones son generales, por lo que
los resultados de gestin del poder ejecutivo deben propender a la eficiencia y
calidad de los servicios administrativos a nivel nacional, sin que ello implique
lmites territoriales para su realizacin.
En cambio, los alcaldes, quienes
40
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANOconducen
PUNO los gobiernos locales,
son elegidos por una
comunidad determinada y en un territorio especifico. As pues, la ley orgnica
de municipalidades (LOM) establece que los gobiernos locales son entidades,
bsicas de la organizacin territorial del estado y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan
con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la
organizacin. Las municipalices provinciales y distritales son los rganos de
gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho
pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Una caracterstica constante de los gobiernos locales es que gozan de
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. La autonoma que la constitucin poltica del peru establece para
las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico. No
hay entidad administrativa del propio gobierno local, superior a este, menos
que provenga del gobierno nacional. Sin embargo, se debe destacar que la
autonoma debe ser administrada respetando las atribuciones propias de cada
nivel de gobierno, respetando estrictamente el ordenamiento jurdico nacional.
El gobierno de las municipalidad, que pueden ser provinciales, distritales o de
centros poblados menores, se ejerce dentro de su jurisdiccin, evitando la
duplicidad y superposicin de funciones de funciones, con criterio de
concurrencia y preeminencia del inters pblico. La LOM exige que las
relaciones entre los tres niveles de gobierno sean de cooperacin y
coordinacin, sobre la base del principio de subsidiariedad. El objetivo principal
es la realizacin de un desarrollo integral como pas, con concurrencia
ordenada de los diversos niveles de gobierno. Ni omisin, ni superposicin. Ese
es el paradigma normativo que establece la LOM para estos efectos.
La autonoma municipal no implica que los gobiernos locales sean generadores
de
un
ordenamiento
jurdico
independiente,
ni
gestor
de
sistemas
administrativas duplicados a los ya existentes. La LOM refuerza el criterio que

los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera
general y de conformidad con la constitucin poltica del Per, regulen las
actividades y funcionamiento del sector pblico, as como a las normas
41
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANOtcnicas
PUNO referidas a los servicios
y bienes pblicos, y a
los sistemas administrativos del estado que por su naturaleza son de
observancia y cumplimiento obligatorio. En tal sentido, el ordenamiento jurdico
es unitario para todos los niveles de gobierno, al mismo tiempo que sus
actividades
se
regulan
de
acuerdo
los
sistemas
administrativos
correspondiente, adecundose a la normatividad que emitan los entes rectores

respectivos. Por lo dems, las competencias y funciones especficas
municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
III.1.1.5.
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES

La constitucin poltica, luego de la reforma, establece que la descentralizacin
es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica
permanente de estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se
realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que
permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales( Articulo 188).
En buena cuenta. El poder se descentraliza de los gobiernos nacionales a los
gobiernos sub-nacionales en los principales aspectos de gestin administrativa,
esto es, el organizacional, el administrativo, el patrimonial y el presupuestal.
A partir del ao 2003, fecha en que se eligen a las autoridades de los primeros
gobiernos regionales, su misin es organizar y conducir la gestin pblica
regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas,
en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir el
desarrollo integral y sostenible de la regin. Como se ha referido anteriormente,
dichas polticas son establecidas y determinadas por el gobierno nacional, en el
contexto que los ministerios se constituyan los organismos rectoras de dichas
polticas, as entonces, se conjuga la autonoma administrativa y funcional de
los gobiernos regionales y la realizacin de polticas nacionales en jurisdiccin
regional.
La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en
la planificacin estratgica, organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y
control, dentro, del marco de las normas emitidas por los sistemas
administrativos nacionales. En efecto que en realidad no son nacionales, son
42
UNIVERSIDAD
NACIONAL
DEL ALTIPLANOsimplemente
PUNO
sistemas de ECONMICA
cumplimiento obligatorio para
todas las entidades pblicas estatales, permitirn que los gobiernos asuman
eficaz y oportunamente las funciones que le son propias. Por tanto, los entes
rectores de los sistemas administrativos juegan un rol importante en dicha
tarea. Si los gobiernos regionales no han podido disponer de sus presupuestos,
no ha sido debidamente capacitado, sin perjuicio de no contar con una
planificacin regional coordinada y sin perjuicio de los componentes polticos y
domsticos que han acompaado muchas veces a las frustraciones de las
colectividades de algunos gobiernos sub-nacionales.
III.1.2. GESTIN PBLICA

Existe un grupo con un grado alto de profesionalismo en funciones econmicas y
reguladoras del Estado, mientras que existe un sistema de empleo fragmentado
y poco profesionalizado donde no hay an meritocracia ni carrera pblica. El
costo fiscal del empleo pblico equivale a casi el 40% de los gastos del gobierno,
en parte debido a la baja presin tributaria, y representa casi el 6,6% del PBI,
ubicndose sobre el promedio regional. El Estado presenta una baja eficacia
-efectividad- en la prestacin de bienes y servicios, siendo crtico la provisin de
infraestructura y de servicios de carcter social. El estado muestra un buen
desempeo en reas de conduccin macroeconmica y fiscal, y en reas
reguladoras. Las causas de la baja eficacia son: la baja capacidad del erario
fiscal peruano, la excesiva rigidez presupuestaria. Para solucionar uno de los
factores, la baja capacidad del erario fiscal, el Estado ha comenzado a hacer
algunas acciones como mejorar el rgimen de excepciones, mejorar la eficacia
de la administracin pblica e incrementar en ndice de la presin tributaria. El
Per presenta fuertes ineficiencias debido a: una inadecuada participacin de los
interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones polticas y
sociedad civil), la ausencia de una direccin estratgica, la debilidad de los
organismos implementadores del gasto (especialmente los locales), la inercia
presupuestaria e insuficientes incentivos, un bajo nivel de integracin y
consistencia de los sistema de informacin de gestin pblica, y la debilidad del
sistema de adquisiciones pblicas. EL MEF -Ministerio de Economa y Finanzasy la PCM -presidencia del consejo de ministros- tienen un liderazgo institucional
compartido en concretar las reformas necesarias para promover una gestin
pblica ms eficiente y eficaz. En rendicin de cuentas, existen factores que
perjudican la accin de las instituciones fiscalizadoras como el Poder Judicial, el
43
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO
PUNO y la CGR-Controlara
Congreso
General de la Repblica-.
Los medios de comunicacin destacan en la fiscalizacin de las acciones del
gobierno: proveen una amplificacin de denuncias, opiniones y propuestas de
poltica sobre la agenda pblica del momento y propician el debate poltico sobre
la calidad de las acciones del Ejecutivo. Sin embargo, el dficit de
funcionamiento de las instituciones fiscalizadoras evita que se procese la agenda
y el control que diariamente plantean los medios.
III.1.3. PROFESIONALISMO
Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en Amrica Latina le dio a
Per una de las clasificaciones ms bajas. Un pequeo funcionariado altamente
profesional se encuentra en las funciones econmicas y regulatorias del Estado.
El empleo pblico equivale casi al 40% de los gastos del gobierno.
A consecuencia de la poca evolucin de la burocracia, la administracin pblica
se reduce a las tradicionales funciones de administracin de personal e intentos
del MEF de control fiscal. La planificacin de RR HH es bastante reactiva ante
las demandas de personal de los directivos tanto polticos como de la lnea de
las entidades. La meritocracia no es una prioridad y an persisten prcticas
clientelares. El rgimen privado est extendido pero no es una estrategia integral
del empleo pblico, conque se agrava la insularidad en las entidades bajo este
sistema y se fragmenta ms el sistema.
La informalidad es la alternativa para asegurar el funcionamiento de la gestin
de recursos humanos. Esto se debe a la rigidez del marco normativo, a la
ausencia de informacin adecuada as como la fragmentacin de los normativos
e institucionales. Dado la debilidad de estos marcos, las prcticas gerenciales
tienen tres dinmicas:
La negociacin oportunista entre los actores interesados.

La implementacin de arreglos instituciones especficos que resultan ser
precarios.
Una falta de informacin sobre empleo pblico para una accin coordinada.
III.1.4. SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS

Existen dos sistemas de recursos humanos:
44
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO
PUNO
Unos
en organizaciones de
reciente creacin, tro que
agrupa a casi todos los funcionarios de las agencias centrales, que carecen de
sistemas meritocrticos, competencias especficas y un sistema de carrera
efectivo.
La ley de Carrera Administrativa o Rgimen 276 regula la burocracia y garantiza
el derecho a la estabilidad de la funcin, si bien este rgimen se encuentra
congelado. Est compuesto por un total de 26 categoras y le falta mejores
criterios de planificacin y dimensionamiento del empleo en relacin con las
funciones. El 40% de los trabajadores de los ministerios trabaja bajo este
rgimen. El rgimen de bienes y servicios no personales o llamado tambin SNP,
est regulado por CONSUCODE es ms flexible para la designacin de salarios,
la suspensin de la contratacin y los perodos de contratacin. Es muy utilizada
en ministerios y llega a representar hasta el 80% de los trabajadores. Es utilizada
polticamente. Representa el 9% de la burocracia total, aunque en los ministerios
representan el 44,6% de los costos salariales. El rgimen 728 es similar al
rgimen del sector privado. Es utilizada en agencias descentralizadoras. Los
cargos, formas de pago, las escalas y beneficios (de 12 a 16 sueldos) son
diferentes de los dems regmenes. Tanto el rgimen 276 y 728 representan el
91% de la administracin pblica.
El bajo desarrollo de perfiles, la debilidad del proceso de seleccin y los
mecanismos de contratacin paralela son una de las razones de la baja
eficiencia, escasa capacidad funcional y coherencia del cuerpo burocrtico, as
como la extrema rigidez de los mecanismos de incorporacin y remocin del
empleo pblico, y la ausencia de polticas de movilidad. Los incentivos son
ineficaces, no hay mecanismos de adaptacin frente a cambios en el entorno.
Las polticas sobre las remuneraciones son confusas, donde prevalecen
esfuerzos racionalizadores, incremento de las remuneraciones y a la vez una
poltica de austeridad fiscal. Los salarios son variables entre los niveles, e
inclusive dentro del mismo nivel; existe adems una multiplicidad de conceptos,
de asignacin fija, de suplementos y beneficios ligados al desempeo individual
o ministerial. Los sueldos de los cuadros medios y administrativos son superiores
a aquellos del sector privado, pero no son competitivos en los sectores
gerenciales -sector pblico: $357-$2,797, sector privado: $50-$8,100-. A
excepcin de los funcionarios-que ganan ms en el rgimen SNP, los
45
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NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO
PUNO
profesionales,
tcnicos y auxiliares
ganan en promedio
ms en el rgimen 728.
III.1.5. EFICACIA
Existe un buen desempeo en cuanto a polticas macroeconmicas y fiscales,
pero en general las instituciones se ubican por debajo del promedio de
Latinoamrica.
En las funciones del manejo macroeconmico -rgimen monetario, control de la
inflacin y del dficit fiscal- junto con las funciones de regulacin - inversin,
competencia, propiedad intelectual, telecomunicaciones- tienen un desempeo
exitoso y una institucionalidad moderna, son burocracias especializadas y de
tamao reducido y tienen una alta independencia del poder poltico. En las otras
funciones, relacionadas con bienes y servicios como educacin, salud e
infraestructura, es bastante deficiente. Ah intervienen distintos niveles de
gobierno y hay mayor complejidad en el uso de los recursos.
III.1.5.1. MACROECONOMA
Per ha logrado la estabilizacin macroeconmica, la estabilidad de las tasas
de inters, la reduccin de la deuda pblica, un buen crecimiento econmico,
la disminucin de la inflacin y la estabilizacin del tipo de cambio. Esto se
debe a que BCR es independiente -garantizada por la constitucin-, un plantel
tcnico entre los mejores pagados y una fuerte institucionalidad. Adems,
para evitar los dficits, se ampli la base de los contribuyentes y se fortaleci
la capacidad de decisin de MEF sobre el gasto pblico. El Per -hasta 2 006no ha logrado bajar las tasas de desempleo del pas, aunque la desocupacin
no es tan elevada como en otros pases de la regin. Ha habido avances en
las instituciones reguladoras y en la capacidad institucional de aplicarlas, y se
encuentra apenas por encima que el promedio de la regin.
III.1.5.2. SERVICIOS
El tamao de la inversin social y de infraestructura es bastante bajo debido a
la baja presin fiscal y a la alta inflexibilidad del presupuesto. Los servicios de
salud son deficientes, por debajo de la regin, y la tasa de mortalidad infantil
es bastante alta. La inversin en infraestructura es baja y muchos sectores no
46
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ECONMICA
DEL ALTIPLANO han
PUNO
sido regulados. Es clasificado
como deficiente por
los empresarios peruanos. Durante el gobierno del Presidente Alberto
Fujimori, el Estado se preocup por la reforma de aquellas instituciones
ligadas al mercado, mientras que los dems ministerios fueron relegados.
III.1.5.3. SISTEMA FISCAL
Los ingresos se encuentran concentrados geogrficamente y es menos
progresiva que el promedio latinoamericano. El IGV, ISC el consumo selectivo
y las importaciones representan un 75% de los ingresos, mientras que el
impuesto a la renta, alrededor del 23%. Existen ingresos de carcter
extraordinario as como exenciones -alrededor del 12% de los ingresos
tributarios.
El origen de la baja presin se debe a un alto ndice de informalidad, la
estrechez de los contribuyentes, las exenciones y beneficios sectoriales, la
concentracin geogrfica, la limitada eficacia recaudatoria y el dficit de la
progresividad del sistema tributario.
La estructura de gastos bastante rgida en su composicin: gasto corriente es
de 62%, servicio de la deuda es de 25%, gastos de capital es de 12% y otros
gastos, 1%. La planilla estatal representa el 27% de los beneficiarios, el
servicio de la deuda el 25%, los bienes y servicios el 15%, el sistema de
pensiones 16%, y otros rubros el 6%.
III.2. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN ESPAA

III.2.1. INSTRUMENTOS EN LA GESTOIN DE RECURSOS HUMANOS EN
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ESPAOLAS
Planificacin de Recursos Humanos: determinacin de necesidades cuantitativas
y cualitativas de personal (planes y objetivos, estructura organizativa que debe
adecuarse a los planes y objetivos, marco temporal): planes de actuacin,
seleccin, formacin, promocin y readscripcin y movilidad de efectivos.
Planificacin de Recursos Humanos.

Determinacin de necesidades cuantitativas y cualitativas de personal
47
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
Inventario de Recursos
DEL ALTIPLANO
PUNO
Inventario
de Puestos
Humanos
Definicin y determinacin
de los puestos de trabajo
Evaluacin de los Recursos Humanos
existentes en nuestra organizacin.
atendiendo a las necesidades
Determinacin de las necesidades
generadas segn los objetivos
netas de personal.
establecidos
Planes de actuacin
Seleccin, Formacin, Promocin
Readscripcin y movilidad de efectivos
Instrumentos para la planificacin de Recursos Humanos:

Registros de personal: se anotan todos los actos que afectan a la vida
administrativa de los empleados pblicos (informacin, informatizacin).
Relaciones de puestos de trabajo: instrumento para la racionalizacin en la
gestin de los Recursos Humanos. Importancia tremenda. Radiografa exacta
de cada uno de los miembros. Dos gestiones importantes: realizacin del
anlisis y revisin de los puestos de trabajo que facilita como deben de ser las
personas reclutadas.
Oferta de empleo pblico: esencial. La Administracin se convierte en
empresario y contrata. Se establecen los criterios de elaboracin de la OPE
va boletn. En base a los presupuestos y las necesidades de los
departamentos. Est caracterizada por el redimensionamiento de las
plantillas: dimensin racional.
Planes de empleo: posibilidad de mandar a funcionarios a su casa (despidos
incentivados, prejubilaciones incentivadas, recolocacin).
Seleccin de personal en las Administraciones pblicas. Cuatro fases:
48
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO
PUNO
Determinacin
de las necesidades
y planificacin del
proceso selectivo.
El reclutamiento
La seleccin
Incorporacin e integracin.
a) LA FORMACIN.
Distinguir entre provisin y promocin de puestos:
Provisin: dos vas:

o
Concurso: alguien dentro que pueda ocupar la plaza.
Libre designacin: lo mismo, pero en ese puesto, adems de mritos y

requisitos, est marcado por contar con la libre de la discrecionalidad de
la autoridad poltica.
Promocin: se requiere examen para ascender a un grado superior
La carrera administrativa y la promocin profesional de los empleados pblicos:
La provisin de puestos (concurso, concurso especfico, libre designacin,

redistribucin de efectivos, reasignacin de efectivos, readscripcin del puesto
de trabajo, las adscripciones provisionales, comisiones de servicio, atribucin
temporal de funciones, permuta, la promocin interna vertical y horizontal).
Las retribuciones del personal al servicio de las APE: sueldo base ms diferentes
complementos.
rganos colegiados: Principal el Consejo de Ministros:
Comisiones delegadas del Gobierno: Gobiernos en miniatura.
Comisin General de Secretarios y Subsecretarios del Gobierno: preparan las

sesiones del Consejo de Ministros.
49
UNIVERSIDAD
NACIONAL
DEL ALTIPLANO PUNO

o Subsecretario: unoECONMICA
por cada ministerio. En
cargado de los servicios comunes. Tiene que nombrarse entre
funcionarios de Grupo A.
o
Secretario: segundo de a bordo del Ministro.
Secretario General: con competencias en gestin, pero no dice que tenga que
ser de funcionarios de carrera.
Secretario General Tcnico: puesto que elabora informes. Nombrado por
funcionarios del Grupo A.
Directores Generales: funcionarios puros. Pueden ser del Grupo A, pero

excepcionalmente pueden no serlo.
Subdirector General: es cargo funcionarial laboral puro. Todos los dems son
Altos Cargos. Est ligado al cargo profesional, los otros al poltico.
50
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
DEL ALTIPLANO PUNO
CONCLUSIONES
Los organismos pblicos no escogen el mbito de su actuacin, les viene definido
estatutariamente. El sector privado se sita donde contemple beneficios.
Las instituciones gubernamentales tienen algunos privilegios y posibilidades
coercitivas que no tienen las empresas privadas.
El entorno de la gestin pblica es ms complejo que el de cualquier organizacin
privada, siendo la necesidad de negociacin y transaccin mucho mayor.
Organismos gubernamentales son ms vulnerables a las presiones de naturaleza
poltica, que son a corto plazo, lo que dificulta la adopcin de estrategias y
planificacin a medio o largo plazo.
La determinacin de objetivos es ms confusa, ambigua y plural que en el sector
pblico. Pocas presiones internas en el sector pblico que lleven a una mayor eficacia
de la gestin.
No resulta fcil saberse si se ha conseguido lo que se quera en las organizaciones
gubernamentales. Esto hace que delegar o descentralizar tareas gubernamentales sea
complicado, ya que el instrumento ms adecuado es el control de la delegacin va
resultados. El tipo de objetivos dificulta la segmentacin de los destinatarios, lo que
implica problemas en el uso de muchos instrumentos de mercado.
El grado de visibilidad del sector pblico es mayor: transparencia.
Las administraciones pblicas estn obligadas a actuar con principios de equidad y
con la constante presencia del control jurisdiccional, lo que conlleva a una
centralizacin y burocratizacin.
La gestin de los recursos humanos est ms condicionada en el sector pblico.
Resulta muy difcil premiar la excelencia, lo que hace que la Administracin pierda
cerebros por causas econmicas.La gestin es menos flexible debido a la formalidad
presupuestaria y a los controles de legalidad de gasto.
Inexistencia de la sensacin de riesgo, que conlleva una dificultad para adaptarse a los
cambios.
51
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
APRECIACIN
CRTICA
DEL ALTIPLANO PUNO
Las normas de avance, necesaria en estos tiempos para superar el elefante

anquilosado y esclerotizado que es el Estado Peruano, pero recortada a s misma de
mandato imperativo precisamente porque no aborda la reforma y modernizacin del
nivel poltico, sino solo el nivel gerencial y operacional. La gran distancia entre la
Sociedad y el Estado (entre la mandante y el mandatario) tiene que reducirse
precisamente con cambios fundamentales en el nivel poltico de cada entidad pblica.
De todos modos, manos a la obra sin dejar de ver los retos pendientes.
Para analizar el desempeo de la administracin pblica es necesario ser conscientes
de los graves problemas que enfrenta el recurso humano que labora en las
instituciones del Estado. Estas trabas que tienen los empleados pblicos ests
vinculados a los niveles insuficientes de preparacin tcnica o profesional; al poco
inters de resolver rpido los problemas burocrticos en favor de una poblacin que
por dcadas no ha sido atendida; a la alta rotacin ligada al cambio de autoridades; a
las restricciones de incremento de personal o de retribuciones cuando los niveles de
recursos que hoy se administran distan mucho de cuando era necesaria una extrema
austeridad; a los intereses partidarios o los intereses de altos funcionarios para
conservar su puesto o sacar provecho de ste, y a la ausencia de claras medidas para
combatir la corrupcin entre servidores estatales y/o compartida con el sector privado.
La administracin pblica por base y en esencia de su propio ser es burocrtica y no
alcanza a cubrir la expectativa de la poblacin en general, debemos buscar facilitar los
accesos de la misma al poder, que actualmente solo satisface las necesidades de una
lite empresarial que se ve beneficiada con la normativa que el estado propone y no
se le da el valor adecuado al trabajo y al esfuerzo de los menos favorecidos, por eso
es nuestra responsabilidad generar un cambio paulatino que a mediano o largo plazo
nos lleve a cubrir las expectativas de la poblacin.
Por lo tanto es nuestro deber incentivar a los jvenes a participar de este gran cambio,
generemos un compromiso que expanda los alcances de nuestra sociedad, seamos
promotores de nuestros objetivos, y promulguemos el desarrollo sostenible para que a
travs de los aos logremos el objetivo principal de la administracin pblica, que es el
simplemente el bien comn.
52
UNIVERSIDAD
NACIONAL
ECONMICA
BIBLIOGRAFA
DEL ALTIPLANO PUNO

Maquiavelo,
El
Principe.
Obras
Polticas.
La
Habana,
Editorial de Ciencias
Sociales. 1971 (1532). p. 305.

Omar Guerrero Orozco, Principios de Administracin Pblica. Editorial Universitaria.
Colombia(1997)
Omar
Guerrero
Orozco,
La
Administracin
Pblica.
Editorial
Universitaria.
Colombia(2008)
Programa de formacin: Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de las
organizaciones polticas. Gestin Publica. Per (2009)
53

Rabajo

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TEMA: ADMINISTRACIN PBLICA

Universidad NACIONAL DEL ALTIPLANO

CURSO: CIENCIA POLTICA

DEL ALTIPLANO PUNO

DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA..............................................5

ACTIVIDADES FUNCIONALES Y ACTIVIDADES INSTITUCIONALES............9

LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA................................................10

ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA............................................12

LA CIENCIA POLTICA Y LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN.........13

EL MARCO POLITICO DE LA ADMINISTRACION........................................14

ORIGEN Y EVOLUCIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

LA TRADICIONAL DICOTOMIA ENTRE POLTICA Y ADMINISTRACIN....16

ESTADO DEL BIENESTAR Y SU CRISIS..............................................15

INTERDEPENDENCIA ENTRE POLTICA Y ADMINISTRACIN..........17

EL MODELO BUROCRATICO SEGN WEBER...........................................19

LOS TIPOS DE DOMINACIN...............................................................19

CURSO: CIENCIA POLITICA

ESENCIA, SUPUESTOS Y DESARROLLO DE LA DOMINACIN

MERTON Y LA CRTICA FUNCIONALISTA AL MODELO WEBERIANO22

LA ORGANIZACIN GERENCIAL (MERTON).......................................23

ORGANIZACIN Y FUNCIONES ADMINISTRATIVAS.................................27

ENTIDADES TERRITORIALES Y NO TERRITORIALES.......................27

ADMINISTRACIONES PBLICAS COMPARADAS..........................................30

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PERU.............................................30

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY N

LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL

ESTADO LEY N 27658....................................................................................35

LEY NO. 26922 LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIN............40

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES.......................................43

LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES.........................44

SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS..................................................47

CURSO: CIENCIA POLITICA

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN ESPAA..............................................50

INSTRUMENTOS EN LA GESTOIN DE RECURSOS HUMANOS EN

LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ESPAOLAS..........................................50

CURSO: CIENCIA POLITICA

DEL ALTIPLANO PUNO

de estudio. En nuestros das, y

gracias al impulso dado al proceso de modernizacin y reforma del Estado, el campo

la disciplina de la Administracin Pblica ha incorporado elementos ms

influyentes y actuales que alimentan su validez epistemolgica y ayudan a establecer

el presente informe contiene

esenciales que conforman el campo saber de la Administracin Pblica, sabiamente

CURSO: CIENCIA POLITICA

DEL ALTIPLANO PUNO

administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede

explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas

que se han sucedido en la historia de

pblica consiste en la actividad del Estado. Tal como es

administrativo, esta nocin de

administracin pblica ha sido extraordinariamente

tiempo, como en el espacio. En Alemania, Carlos Marx se refiri a la actividad

su origen existencial, as como

Max Weber, atento

territorialmente monopolizado. Sin embargo, la administracin pblica desafa esa

las acciones primigenias y

principales que el Estado realiza para perpetuar y desarrollar a la sociedad.

CURSO: CIENCIA POLITICA

son de dos tipos: colectivos e

individuales. Dentro de la sociedad moderna, ambos elementos deben

potenciados de manera conjunta para producir su perpetuacin y estimular su

lo adelantamos, la administracin pblica existe

solamente en funcin de la sociedad.