DESAFIO

DIREITO PENAL AMBIENTAL

Data de entrega postar at dia 31 de agosto de 2015 pelo cone
desafio no local correto: DESAFIO DIREITO PENAL em arquivo nico.
A atividade individual, cpias no sero aceitas.
ALUNO: SILVIO BATISTA DA SILVA_silviobatista@ambientaljus.adv.br
1 - H bis in idem na replicao da reao punitiva jurdico-penal e
administrativa sobre a mesma infrao?
INTRODUO

O exerccio da atividade econmica uma garantia constitucional. Porm,

para que empreendedor possa exerc-la deve-se considerar a garantia do bem-estar
social, isto , da coletividade, elencados no art. 170 da Constituio de 1988. Este
dispositivo legal prev vrios princpios que devem ser seguidos pelo empreendedor
da atividade econmica, seguem abaixo alguns:
A soberania social;
Propriedade privada;
Funo social da propriedade;
Defesa do meio ambiente.
O exerccio de atividade econmica est diretamente relacionado com a
explorao e utilizao de recursos naturais, gerando resduos e emisses
atmosfricas causando impactos ambientais muitas vezes irreversveis. O Estado
de fundamental importncia, pois atravs dos rgos componentes do SISNAMA
(Sistema Nacional de Meio Ambiente) dotados de poderes constitucionais, o nico
que pode intervir nas atividades econmicas, fundamentado no art. 225, 1, Inciso
V, da Constituio Federal que:
Art.225 (...)
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe
ao poder pblico:

Controlar a produo, a comercializao e o emprego de

tcnicas, mtodos e substncias que comportem riscos
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.
Para que possamos entender melhor o tema, tendo em vista haver muitas
discusses, partimos da fundamentao constitucional da responsabilizao por
dano ambiental prevista no mesmo instrumento legal supracitado, porm em seu
3 cujo o texto o seguinte As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes
penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados
Analisando

texto

do

pargrafo

supracitado,

identificamos

figura

da

responsabilidade por dano ao meio ambiente tratado em trs esferas: Administrativa,

Civil reparao e/ou indenizao e penal.
1. DA RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANOS AMBIENTAIS
Quanto a responsabilidade civil, isto , responsabilidade objetiva. O autor Paulo
Affonso, esclarece e define bem este conceito:
A responsabilidade objetiva ambiental significa que quem danificar o ambiente tem
o dever jurdico de repar-lo. Presente, pois, o binmio dano/reparao. No se
pergunta a razo da degradao para que haja o dever de indenizar e/ou reparar. A
responsabilidade sem culpa tem incidncia na indenizao ou na reparao dos
danos causados ao meio ambiente e aos terceiros afetados por sua atividade
fundamentado no Art. 14,1, da Lei 6.938/81.
Aps identificao de quem foi atingido (vtima), caracterizado o dano, inicia-se a
imputao civil objetiva da (s) pessoa (s) envolvida (s) (fsicas ou jurdicas) atravs
do devido processo legal, respeitando-se o contraditrio e a ampla defesa em estrita
observncia do princpio insculpido no artigo 5, inciso LV da Constituio Federal.
No deve-se admitir a possibilidade da no utilizao deste instrumento, tendo em
vista que estamos protegendo diretos de alto interesse social.
Para fechar estas consideraes, de relevante a citao por Paulo Affonso Lema
Machado de Slvio e Salvo Venosa que a tendncia universal indenizar todo e
qualquer dano. O dano um elemento de insegurana social. A aplicao da
responsabilidade objetiva visa a indenizar sempre, ainda que se indenize menos.

2. DA RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA POR DANOS AMBIENTAIS

Diante de infrao administrativa, decorrente de danos ao meio ambiente, a

administrao pblica exerce seu ius puniendi, isto , seu poder de polcia afim de
tutelar o bem ambiental.
Alm da fundamentao constitucional do 3 do art.225, existem outros dispositivos
infraconstitucionais que tratam e definem a responsabilizao administrativa por
danos ambientais, conceituando a infrao administrativa para melhor entendimento
da matria.
Observamos no artigo 70 da Lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais) que infrao
administrativa toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo,
promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. Esta elenca, os tipos de
sanes que podem ser aplicadas em matria ambiental, quais sejam: advertncia
(inc. I), multa simples (inc. II), multa diria (inc. III), apreenso de animais, produtos
ou subprodutos de fauna e flora (inc. IV), destruio ou inutilizao de produtos (inc.
V), suspenso de venda e de fabricao do produto (inc. VI), embargo de obra ou
atividade (inc. VII), demolio de obra (inc. VIII), suspenso parcial ou total de
atividades (inc. IX), sano restritiva de direitos (inc. X).
Para ratificar o conceito de infrao administrativa, temos no artigo 1 do Decreto n
3.179/99, que dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente, segundo o qual:
Art. 1. Toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo,
proteo e recuperao do meio ambiente considerada infrao administrativa
ambiental e ser punida com as sanes do presente diploma legal, sem prejuzo da
aplicao de outras penalidades previstas na legislao.
Sendo, no artigo 14 da Lei 9.638/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) elencados
os tipos de sanes administrativas s quais esto sujeitos os violadores das regras
jurdicas discriminadas no artigo 70 - 2 parte (de uso, gozo, promoo, proteo e
recuperao do meio ambiente). Aqui cabe a observao de que toda e qualquer
sano deve estar prevista em lei, em ateno ao princpio constitucional da
legalidade, que informa os atos administrativos de forma geral:
Art. 14. Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e
municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo
dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental
sujeitar os transgressores:

I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e,

no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs,
agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento,
vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito
Federal, Territrios ou pelos Municpios.
II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder
Pblico;
III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
IV - suspenso de sua atividade. (...)
3. Nos casos previstos nos incisos II e III deste artigo, o ato declaratrio da perda,
restrio ou suspenso ser atribuio da autoridade administrativa ou financeira
que concedeu os benefcios, incentivos ou financiamento, cumprindo resoluo do
CONAMA (...).
Contudo, vale ressaltar que a responsabilizao diante das infraes administrativas
subjetiva, dependendo de uma conduta culposa ou dolosa por parte do agente.

3. DA RESPONSABILIDADE PENAL POR DANOS AMBIENTAIS

A responsabilizao penal por danos ambientais, segue a fundamentao
constitucional do Art.225, 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes
penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
Lembra bem, Jos Afonso da Silva que O Cdigo Penal e outras leis definiam
crimes ou contravenes penais contra o meio ambiente. Todas essas leis foram
revogadas pela Lei 9.605, de 12.2.1998, que disps sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Essa
lei separou os crimes segundo os objetos de tutela, assim: crimes contra a fauna
(arts. 29-37), crimes contra a flora (arts. 38-53), poluio e outros crimes (arts. 5461) e crimes contra a Administrao Ambiental (arts. 66-69).
Contudo, a responsabilizao da pessoa jurdica dar-se- com fora no Art. 3 As
pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente

conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por
deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no
interesse ou benefcio da sua entidade.
Pargrafo nico - A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das
pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato
Estes instrumentos punitivos so de fundamental importncia, tendo em vista o
potencial

poluidor

dos

grandes

empreendimentos.

possibilidade

de

responsabilizao penal da pessoa jurdica traz, alm de efeitos imediatos como

multas etc., apresenta efeitos mediatos como a imposio de aes preventivas de
controle da poluio, promoo da imagem corporativa em favor do meio ambiente.
Outro ponto importante o fato da responsabilizao individualizada pela co-autoria
necessria com a pessoa fsica, representante legal ou contratual que determinou a
prtica do ato causador da infrao ou a permitiu por deciso do seu rgo
colegiado, no interesse ou benefcio da entidade.
Este aspecto possui a caracterstica da conduta, esta desenvolvida por agente, que
materializa a conduta da pessoa jurdica. Sofrendo tambm, seus reflexos punitivos
diretos e indiretos.
.

,. Contudo, trata-se nesta esfera, da ocorrncia de uma conduta omissiva ou

comissiva que, ao violar uma norma de direito penal, pratica crime ou contraveno
penal.

Os crimes ambientais podem ser por dano direto ao meio ambiente como tambm
crimes de perigo, cominando pena de deteno ou recluso. Em contrapartida, de
acordo com a lei, as contravenes so violaes de menor dano, cominando em
penas de priso simples ou multas, ou ambas.
Estando bem claro, em material penal-ambiental a questo da definio de sanes
penais diante dos danos ao meio ambiente.
4. DA COMPETNCIA POR APLICAO DAS SANES AMBIENTAIS

A responsabilidade penal e administrativa em matria ambiental, trata-se da

imposio de sano ao agente causador do dano.
A Unio define que possui competncia para estabelecer normas gerais em material
ambiental (art. 24,VI,da CF) e proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico, e paisagstico (art.24,VII, da CF).
Esclarece bem, Paulo Affonso Lema Machado que A Lei 9.605/1998, na parte da
infrao administrativa, pode ser suplementada pelos Estados e Municpios (art. 24,
2, da CF). O uso da competncia suplementar deve conduzir a modificaes que
no alterem a finalidade da norma federal. Na Parte em que a Lei 9.605/1998 tratou
de Direito Penal no h possibilidade de suplementao, pois no campo do Direito
Penal a competncia da Unio privativa (art.22,I, da CF)
Neste sentido, surge a figura do Poder de Polcia ambiental para impor as sanes
tipificadas no ordenamento jurdico. Definindo, Paulo Affonso Leme Machado, que
Poder de polcia ambiental a atividade da administrao pblica que limita ou
disciplina direito, interesse ou liberdade, regula prtica de ato ou a absteno de fato
em razo de interesse pblico concernente sade da populao, conservao
dos ecossistemas, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas ou de outras atividades dependentes de concesso,
autorizao/permisso ou licena do Poder Pblico de cujas atividades possam
decorrer poluio ou agresso natureza.

5. DO BIS IN IDEM DAS SANES AMBIENTAIS

O princpio do No Bis in Idem est fundamentado no artigo 76 da Lei 9.605/98, que

dispe: Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito
Federal ou Territrios substitui a multa federal na mesma hiptese de incidncia.
Confirma-se, ainda, pelo artigo 8 do Decreto n 3.179, de 1999, cujo texto o
seguinte:
Art. 8 O pagamento de multa por infrao ambiental imposta pelos Estados,
Municpios, Distrito Federal ou Territrios substitui a aplicao de penalidade
pecuniria pelo rgo federal, em decorrncia do mesmo fato, respeitados os limites
estabelecidos neste Decreto.
Entende-se que NO SE ADMITE A POSSIBILIDADE DE EXERCCIO PARALELO
E SOBREPOSTO DO PODER SANCIONADOR POR PARTE DE RGOS
AMBIENTAIS DISTINTOS, NO EXERCCIO DO SEU PODER DE POLCIA

AMBIENTAL, ou seja, IMPOSSIBILIDADE DE BIS IN IDEM NA REPLICAO DA

REAO PUNITIVA JURDICO-PENAL E ADMINISTRATIVA SOBRE A MESMA
INFRAO.
Sendo de forma nica a sano como a pretenso punitiva do Estado em matria
penal. Tendo em vista a atuao dos rgos ambientais, sejam estes federais,
estaduais ou municipais, regida por um s sistema, o SISNAMA, com fundamento
no artigo 6 da Lei 6.938/81.
Neste sentido, segue jurisprudncia de nossos tribunais:
DIREITO AMBIENTAL. POLCIA ADMINISTRATIVA. COMPETNCIA COMUM. MULTA APLICADA
PELO IEF/MG. SUPERVENIENTE APLICAO DE MULTA E EMBARGO PELO IBAMA. AO
ANULATRIA DOS ATOS DO IBAMA. SUPERVENIENTE PAGAMENTO DA MULTA ESTADUAL.
DEFERIMENTO PARCIAL DO PEDIDO, NA SENTENA, PARA ANULAR OS AUTOS DE INFRAO
DO IBAMA, EM RAZO DO PAGAMENTO DA MULTA ESTADUAL. CONDENAO, ENTRETANTO,
DA EMPRESA EM HONORRIOS DE ADVOGADO. FUNDAMENTO DE QUE NO INSTANTE DO
AJUIZAMENTO A EMPRESA AINDA NO TINHA DIREITO A ESSA ANULAO. EXISTNCIA
DESSE DIREITO MESMO ANTES DO AJUIZAMENTO. COMPETNCIA ORIGINRIA DA
ENTIDADE ESTADUAL. VEDAO AO "BIS IN IDEM". 1. No cabia ao IBAMA simplesmente
ignorar a competncia estadual, j exercida, e impor nova multa pelo mesmo fato. Da, mesmo sem o
pagamento (ainda) da multa estadual, a ora apelante tinha direito a afastar a autuao efetuada pelo
IBAMA. Esse direito j existia; no surgiu apenas aps o pagamento da multa estadual, o qual se deu
depois do ajuizamento da ao anulatria. 2. Mesmo a extino do processo em face de
superveniente perda do objeto no afasta a condenao em honorrios, que devem ser fixados com
base no princpio da causalidade. Precedentes. 3. Considerada a subsistncia do embargo levado a
efeito pelo IBAMA, questo em relao qual no versa a apelao, houve sucumbncia recproca.
Indevida, portanto, a condenao da empresa em honorrios de advogado. 4. Provimento
apelao.
(TRF-1 - AC: 39314 MG 0039314-58.2005.4.01.3800, Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL JOO
BATISTA MOREIRA, Data de Julgamento: 07/11/2012, QUINTA TURMA, Data de Publicao: e-DJF1
p.129 de 21/11/2012)

6. REFERNCIAS
BRASIL, CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Constituio.
1988. Constituio do Brasil: promulgada em 05 de outubro de 1988. Braslia:
Departamento de Imprensa Nacional, 1988.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 23. ed. atual. e ampl.
So Paulo: Malheiros, 2015.
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 3. ed. rev. e ampl. So
Paulo: Malheiros, 2000.