Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.112.557 - MG (2009/0040999-9)

RELATOR
: MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
RECORRENTE : Y G P S (MENOR)
REPR. POR
: CNTIA DBORA PEREIRA SOUZA
ADVOGADO
: JULLYO CEZZAR DE SOUZA
RECORRIDO
: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROCURADOR : MIGUEL DOS SANTOS FONSECA NETO E OUTRO(S)

EMENTA
RECURSO ESPECIAL REPETITIVO. ART. 105, III, ALNEA C DA CF.
DIREITO PREVIDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. POSSIBILIDADE DE
DEMONSTRAO DA CONDIO DE MISERABILIDADE DO BENEFICIRIO
POR OUTROS MEIOS DE PROVA, QUANDO A RENDA PER CAPITA DO
NCLEO FAMILIAR FOR SUPERIOR A 1/4 DO SALRIO MNIMO. RECURSO
ESPECIAL PROVIDO.
1.
A CF/88 prev em seu art. 203, caput e inciso V a garantia de
um salrio mnimo de benefcio mensal, independente de contribuio Seguridade
Social, pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei.
2.
Regulamentando o comando constitucional, a Lei 8.742/93,
alterada pela Lei 9.720/98, dispe que ser devida a concesso de benefcio
assistencial aos idosos e s pessoas portadoras de deficincia que no possuam
meios de prover prpria manuteno, ou cuja famlia possua renda mensal per
capita inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo.
3.
O egrgio Supremo Tribunal Federal, j declarou, por maioria
de votos, a constitucionalidade dessa limitao legal relativa ao requisito econmico,
no julgamento da ADI 1.232/DF (Rel. para o acrdo Min. NELSON JOBIM, DJU
1.6.2001).
4.
Entretanto, diante do compromisso constitucional com a
dignidade da pessoa humana, especialmente no que se refere garantia das
condies bsicas de subsistncia fsica, esse dispositivo deve ser interpretado de
modo a amparar irrestritamente a o cidado social e economicamente vulnervel.
5.
A limitao do valor da renda per capita familiar no deve ser
considerada a nica forma de se comprovar que a pessoa no possui outros meios
para prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, pois apenas
um elemento objetivo para se aferir a necessidade, ou seja, presume-se
absolutamente a miserabilidade quando comprovada a renda per capita inferior a
1/4 do salrio mnimo.
6.
Alm disso, em mbito judicial vige o princpio do livre
convencimento motivado do Juiz (art. 131 do CPC) e no o sistema de tarifao
legal de provas, motivo pelo qual essa delimitao do valor da renda familiar per
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capita no deve ser tida como nico meio de prova da condio de miserabilidade
do beneficiado. De fato, no se pode admitir a vinculao do Magistrado a
determinado elemento probatrio, sob pena de cercear o seu direito de julgar.
7.

Recurso Especial provido.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da
TERCEIRA SEO do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e
das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, dar provimento ao recurso
especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Votaram com o Relator os Srs.
Ministros Jorge Mussi, Og Fernandes, Celso Limongi (Desembargador convocado
do TJ/SP), Haroldo Rodrigues (Desembargador convocado do TJ/CE), Felix Fischer,
Arnaldo Esteves Lima e Maria Thereza de Assis Moura.
Ausente, ocasionalmente, o Sr. Ministro Nilson Naves.
Presidiu o julgamento a Sra. Ministra Laurita Vaz.
Braslia/DF, 28 de outubro de 2009 (Data do Julgamento).

NAPOLEO NUNES MAIA FILHO

MINISTRO RELATOR

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RECURSO ESPECIAL N 1.112.557 - MG (2009/0040999-9)
RELATOR
: MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
RECORRENTE : Y G P S (MENOR)
REPR. POR
: CNTIA DBORA PEREIRA SOUZA
ADVOGADO
: JULLYO CEZZAR DE SOUZA
RECORRIDO
: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROCURADOR : MIGUEL DOS SANTOS FONSECA NETO E OUTRO(S)

RELATRIO
1.

Trata-se de Recurso Especial interposto com fundamento no

art. 105, III, c da CF, objetivando a reforma do Acrdo do Tribunal Regional

Federal da 1a. Regio, assim ementado:
CONSTITUCIONAL E PREVIDENCIRIO. AMPARO SOCIAL AO
PORTADOR DE DEFICINCIA. INCAPACIDADE PARCIAL PARA O
TRABALHO. RENDA PER CAPITA FAMILIAR SUPERIOR AO LIMITE
CONSTITUCIONAL
DE 1/4 DO SALRIO-MNIMO.
CUSTAS
E
HONORRIOS ADVOCATCIOS PERICIAIS. GRATUIDADE DE JUSTIA.
REMESSA OFICIAL. ART. 475, 2o. DO CPC.
1.
Remessa oficial no conhecida por se tratar de sentena no
sujeita ao reexame necessrio (art. 475, 2o., CPC).
2.
O benefcio de prestao continuada para a pessoa portadora
de deficincia, consoante disciplina o art. 20 da Lei 8.742/93, condiciona-se
demonstrao de deficincia, da incapacidade dela resultante e do requisito
econmico.
3.
Infere-se que para fazer jus ao benefcio, a requerente, alm do
requisito subjetivo (ser deficiente ou idoso), deve possuir renda insuficiente
para o seu prprio sustento ou no possuir meios de obter a manuteno por
parte de seus familiares.
4.
Requisito econmico no demonstrado (art. 20, 3o. da Lei
8.745/93), ante a ausncia de elementos a comprovar a vulnerabilidade social
para a concesso do benefcio.
5.
Condenao da autora em custas e honorrios advocatcios,
fixados em 10% (dez por cento) sobre o valor atribudo causa, suspensa a
exigibilidade em ateno ao quanto disposto no art. 12 da Lei 1.060/50, por
litigarem sob o plio da justia gratuita.

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6.

2.

Apelao do INSS provida (fls. 182).

Alega o recorrente que o entendimento manifestado no

acrdo recorrido diverge da jurisprudncia do STJ de que o parmetro fixado pelo

art. 20, 3o. da Lei 8.742/93 no pode ser bice para a concesso do benefcio
assistencial criado para auxiliar as pessoas idosas e deficientes menos favorecidas.
Aduz que tal dispositivo quis apenas definir que a renda familiar inferior a 1/4 do
salrio mnimo , objetivamente considerada, insuficiente para a subsistncia. Tal
regra, contudo, no afasta, no caso concreto, outros meios de prova da condio de
miserabilidade (fls. 187).
3.

O presente Recurso Especial foi admitido na origem como

representativo da controvrsia, a teor do art. 543-C do CPC, em face da

multiplicidade de recursos especiais com fundamento em questo idntica de
direito.
4.

Remetidos os autos a esta Corte Superior, submeti o

julgamento deste Recurso Especial Terceira Seo, em conformidade com o art.

543-C do CPC e com a Resoluo 8/08 desta Corte.
5.

O ilustre membro do Ministrio Pblico Federal IVALDO

OLMPIO DE LIMA opina pelo provimento do Recurso Especial, em parecer cuja

ementa restou assim transcrita:
Recurso
Especial
pela
alnea
'c'.
Divergncia
notria.
Desnecessidade de cotejo analtico. Interpretao do art. 20, 3o. da Lei
8.742/1993. Limite de 1/4 do salrio-mnimo por membro da famlia. Limite
mnimo. Possibilidade de comprovao da condio de risco social por outros
meios. Precedentes do STJ. Art. 4o. inciso I da Lei 8.742/1993. Princpio da
supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica.
Pelo provimento do recurso especial (fls. 210).

6.

o relatrio.

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RELATOR
: MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
RECORRENTE : Y G P S (MENOR)
REPR. POR
: CNTIA DBORA PEREIRA SOUZA
ADVOGADO
: JULLYO CEZZAR DE SOUZA
RECORRIDO
: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROCURADOR : MIGUEL DOS SANTOS FONSECA NETO E OUTRO(S)

VOTO
RECURSO ESPECIAL REPETITIVO. ART. 105, III, ALNEA C DA
CF.
DIREITO
PREVIDENCIRIO.
BENEFCIO
ASSISTENCIAL.
POSSIBILIDADE
DE
DEMONSTRAO
DA
CONDIO
DE
MISERABILIDADE DO BENEFICIRIO POR OUTROS MEIOS DE PROVA,
QUANDO A RENDA PER CAPITA DO NCLEO FAMILIAR FOR SUPERIOR
A 1/4 DO SALRIO MNIMO. RECURSO ESPECIAL PROVIDO.
1.
A CF/88 prev em seu art. 203, caput e inciso V a garantia de
um salrio mnimo de benefcio mensal, independente de contribuio
Seguridade Social, pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la
provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
2.
Regulamentando o comando constitucional, a Lei 8.742/93,
alterada pela Lei 9.720/98, dispe que ser devida a concesso de benefcio
assistencial aos idosos e s pessoas portadoras de deficincia que no
possuam meios de prover prpria manuteno, ou cuja famlia possua
renda mensal per capita inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo.
3.
O egrgio Supremo Tribunal Federal, j declarou, por maioria
de votos, a constitucionalidade dessa limitao legal relativa ao requisito
econmico, no julgamento da ADI 1.232/DF (Rel. para o acrdo Min.
NELSON JOBIM, DJU 1.6.2001).
4.
Entretanto, diante do compromisso constitucional com a
dignidade da pessoa humana, especialmente no que se refere garantia das
condies bsicas de subsistncia fsica, esse dispositivo deve ser
interpretado de modo a amparar irrestritamente a o cidado social e
economicamente vulnervel.
5.
A limitao do valor da renda per capita familiar no deve ser
considerada a nica forma de se comprovar que a pessoa no possui outros
meios para prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
pois apenas um elemento objetivo para se aferir a necessidade, ou seja,
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presume-se absolutamente a miserabilidade quando comprovada a renda per
capita inferior a 1/4 do salrio mnimo.
6.
Alm disso, em mbito judicial vige o princpio do livre
convencimento motivado do Juiz (art. 131 do CPC) e no o sistema de
tarifao legal de provas, motivo pelo qual essa delimitao do valor da renda
familiar per capita no deve ser tida como nico meio de prova da condio
de miserabilidade do beneficiado. De fato, no se pode admitir a vinculao
do Magistrado a determinado elemento probatrio, sob pena de cercear o seu
direito de julgar.
7.

1.

Recurso Especial provido.

Presentes os requisitos de admissibilidade do Recurso

Especial, passo anlise do mrito.

2.

A CF/88 prev em seu art. 203, caput e inciso V a garantia de

um salrio mnimo de benefcio mensal, independente de contribuio Seguridade

Social, pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei.
3.

Regulamentando o comando constitucional, a Lei 8.742/93,

alterada pela Lei 9.720/98, dispe:

Art. 20 - O benefcio de prestao continuada a garantia de 1 (um)
salrio mnimo mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso com 70
(setenta) anos ou mais e que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia.
1o. Para os efeitos do disposto no caput, entende-se como famlia
o conjunto de pessoas elencadas no art. 16 da Lei 8.213, de 24 de julho de
1991, desde que vivam sob o mesmo teto. (Redao dada pela Lei n 9.720,
de 30.11.1998)
2o. Para efeito de concesso deste benefcio, a pessoa portadora
de deficincia aquela incapacitada para a vida independente e para o
trabalho.

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3o. Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa
portadora de deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja
inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo. (...).

4.

Da leitura desse dispositivo, constata-se que ser devida a

concesso de benefcio assistencial aos idosos e s pessoas portadoras de

deficincia que no possuam meios de prover prpria manuteno, ou cuja famlia
possua renda mensal per capita inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo.
5.

A controvrsia posta no presente incidente de uniformizao

de jurisprudncia diz respeito justamente ao citado requisito econmico consistente

na renda mensal per capita igual ou inferior a do salrio mnimo.
6.

De se ter em conta que o egrgio Supremo Tribunal Federal, j

declarou, por maioria de votos, a constitucionalidade dessa limitao, no julgamento

da ADI 1.232/DF (Rel. para o acrdo Min. NELSON JOBIM, DJU 1.6.2001).
7.

Entretanto, diante do compromisso constitucional com a

dignidade da pessoa humana, especialmente no que se refere garantia das

condies bsicas de subsistncia fsica, entendo que esse dispositivo deve ser
interpretado de modo a amparar irrestritamente o cidado social e economicamente
vulnervel.
8.

Dessa forma, a limitao do valor da renda per capita familiar

no deve ser considerada a nica forma de se comprovar que a pessoa no possui

outros meios para prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
pois apenas um elemento objetivo para se aferir a necessidade, ou seja,
presume-se absolutamente a miserabilidade quando comprovada a renda per capita
inferior a 1/4 do salrio mnimo.
9.

Alm disso, em mbito judicial vige o princpio do livre

convencimento motivado do Juiz (art. 131 do CPC) e no o sistema de tarifao

legal de provas, motivo pelo qual essa delimitao do valor da renda familiar per
capita no deve ser tida como nico meio de prova da condio de miserabilidade
do beneficiado. De fato, no se pode admitir a vinculao do Magistrado a
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determinado elemento probatrio, sob pena de cercear o seu direito de julgar.
10.

Diante dessa situao, o STJ j pacificou o entendimento de

que o critrio de aferio da renda mensal previsto no 3o. do art. 20 da Lei

8.742/93

deve ser tido como um limite mnimo, um quantum considerado

insatisfatrio subsistncia da pessoa portadora de deficincia ou idosa, no

impedindo, contudo, que o julgador faa uso de outros elementos probatrios, desde
que aptos a comprovar a condio de miserabilidade da parte e de sua famlia
(REsp. 841.060/SP, Rel. Min. MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, DJU
25.06.2007).
11.

No mesmo sentido, o seguinte julgado:

PROCESSUAL
CIVIL.
EMBARGOS
DECLARATRIOS.
CONTRADIO.
INOCORRNCIA.
PREVIDENCIRIO.
ASSISTNCIA
SOCIAL. BENEFCIO DA PRESTAO CONTINUADA. REQUISITOS
LEGAIS. ART. 20, 3o., DA LEI 8.742/93.
(...).
II - A assistncia social foi criada com o intuito de beneficiar os
miserveis, pessoas incapazes de sobreviver sem a ao da Previdncia.
III - O preceito contido no art. 20, 3o., da Lei 8.742/93 no o
nico critrio vlido para comprovar a condio de miserabilidade preceituada
no art. 203, V, da Constituio Federal. A renda familiar per capita inferior a
1/4 do salrio-mnimo deve ser considerada como um limite mnimo, um
quantum objetivamente considerado insuficiente subsistncia do portador
de deficincia e do idoso, o que no impede que o julgador faa uso de
outros fatores que tenham o condo de comprovar a condio de
miserabilidade do autor. Precedentes.
IV - A pretenso do embargante obter novo julgamento, o que no
possvel, via de regra, por meio de embargos declaratrios.
Embargos rejeitados (EDcl no AgRg no REsp. 824.817/SP, Rel. Min.
FELIX FISCHER, T5, DJ 11.12.2006).

12.

No caso dos autos, o pedido foi julgado procedente pelo Juiz de

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primeira instncia, por reconhecer, com base no conjunto ftico-probatrio dos
autos, a condio de miserabilidade da autora, bem como ser ela portadora de
deficincia, nos termos do art. 20, 2o. da Lei 8.742/93, conforme se depreende do
seguinte trecho da sentena:
Temos, portanto, uma renda familiar de R$ 400,00 (quatrocentos
reais) para quatro pessoas, o que a princpio, supera o estabelecido pelo
pargrafo 3 do artigo 20 da Lei 8.742/93, contudo algumas ponderaes
devem ser feitas, tendo em vista que a autora, por ser deficiente visual e com
problemas neurolgicos precisa de cuidados constantes de outra pessoa para
auxili-la em sua higiene pessoal, alimentao e vesturio.
Alm disso, verifica-se atravs do Estatuto Social a evidente
precariedade das condies de vida da famlia da Autora, que no possui
casa prpria, vivendo em casa cedida pela Igreja Restaurao.
Merece transcrio o parecer Ministerial que foi conclusivo ao
pontuar que:
'(...) ficou constatado atravs do laudo pericial de fls. 91/92 que a
requerente portadora de doena congnita (intrtero), o que a
torna incapaz total e permanentemente para a vida laborativa e
independentemente (conforme resposta ao quesito 'a' de fls. 70).
Quanto ao requisito pertinente carncia financeira, ficou
constatado no estudo scio-econmico de fls. 85/86 que a
composio familiar da requerente conta com quatro pessoas
(juntamente com ela), ressaltando que somente o seu pai
desempenha atividade laborativa como auxiliar de mecnica,
percebendo a quantia mensal de R$ 400,00 (quatrocentos reais).
Apesar de conter no estudo scio-econmico a afirmao de que a
situao financeira da requerente e de sua famlia estvel, este
Parquet Federal no vislumbrou o caso da mesma maneira.
evidente que a requerente apresenta uma condio financeira
precria, j que todo o grupo familiar encontra-se sobrevivendo
apenas com uma renda de R$ 400,00 (quatrocentos reais), ou sejam
correspondente a R$ 100,00 (cem rais), no se podendo conceber
que tal situao demonstra estabilidade financeira, conforme
entendeu a assistente social (...)' (fls. 117/118).

13.

Ressalte-se que o Tribunal de origem reformou essa deciso,

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para afastar a concesso do benefcio assistencial, com fundamento na constatao
de que a renda per capta do ncleo familiar superior ao limite estabelecido no art.
20, 3o. da Lei 8.742/93, o que, como visto, vai de encontro ao entendimento
jurisprudencial do STJ.
14.

Dessa forma, tendo a agravante logrado comprovar sua condio

de miserabilidade por outros meios, e estando preenchidos os requisitos legais,

conforme antes analisado, faz jus concesso do benefcio assistencial pleiteado.
15.

Diante disso, d-se provimento ao Recurso Especial para

determinar que seja restabelecida a sentena que julgou procedente o pedido da

autora.
16.

como voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO
TERCEIRA SEO

Nmero Registro: 2009/0040999-9

REsp 1112557 / MG

Nmero Origem: 200538040028106

PAUTA: 28/10/2009

JULGADO: 28/10/2009

Relator
Exmo. Sr. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
Presidenta da Sesso
Exma. Sra. Ministra LAURITA VAZ
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. BRASILINO PEREIRA DOS SANTOS
Secretria
Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO
AUTUAO
RECORRENTE
REPR. POR
ADVOGADO
RECORRIDO
PROCURADOR

:
:
:
:
:

Y G P S (MENOR)
CNTIA DBORA PEREIRA SOUZA
JULLYO CEZZAR DE SOUZA
INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
MIGUEL DOS SANTOS FONSECA NETO E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO PREVIDENCIRIO - Benefcios em Espcie - Benefcio Assistencial (Art. 203,V

CF/88)

CERTIDO
Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Seo, por unanimidade, deu provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator.
Votaram com o Relator os Srs. Ministros Jorge Mussi, Og Fernandes, Celso Limongi
(Desembargador convocado do TJ/SP), Haroldo Rodrigues (Desembargador convocado do TJ/CE),
Felix Fischer, Arnaldo Esteves Lima e Maria Thereza de Assis Moura.
Ausente, ocasionalmente, o Sr. Ministro Nilson Naves.
Presidiu o julgamento a Sra. Ministra Laurita Vaz.
Braslia, 28 de outubro de 2009

VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO

Secretria

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