Agenda 21

A Agenda 21 um programa de ao, baseado num documento de 40 captulos, que

constitui a mais ousada e abrangente tentativa j realizada de promover, em escala
planetria, um novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo
ambiental, justia social e eficincia econmica.
Trata-se de um documento consensual para o qual contriburam governos e instituies
da sociedade civil de 179 pases num processo preparatrio que durou dois anos e
culminou com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CNUMAD), em 1992, no Rio de Janeiro, tambm conhecida por ECO92.
Alm da Agenda 21, resultaram desse processo cinco outros acordos: a Declarao do
Rio, a Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas, o Convnio sobre a
Diversidade Biolgica e a Conveno sobre Mudanas Climticas
siglas
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PISSQ Programa Internacional sobre a Segurana dos Produtos Qumicos
RISCPT Registro Internacional de Substncias Potencialmente Txicas
FISPQ Fichas Internacionais sobre Segurana de Produtos Qumicos
OIPC Organismo Internacional de Pesquisa sobre o Cncer
OMI Organizao Martima Internacional
PIC no definida neste captulo
APELL Conscientizao e Preparao para Emergncia no Plano Local
CESAT no definida neste captulo
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMS Organizao Mundial de Sade
OCDE Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos
CEE no definida neste captulo
FAO no definida neste captulo
GATT Acordo Geral de Tarifas e Comrcio
DECLARAO DO RIO DE JANEIRO SOBRE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO
A Conferncia Das Naes Unidas Para Meio Ambiente E Desenvolvimento
Tendo-se reunido no Rio de Janeiro de 03 a 14 de junho de 1992,

Reafirmando a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Humano,

aprovada em Estocolmo em 16 de junho de 1972, e tratando de basear-se nela,
Com o objetivo de estabelecer uma aliana mundial nova e equitativa mediante a criao
de novos nveis de cooperao entre os Estados, os setores chave das sociedades e as
pessoas,
Procurando alcanar acordos internacionais em que se respeitem os interesses de todos e
se proteja a integridade do sistema ambiental e de desenvolvimento mundial,
Reconhecendo a natureza integral e interdependente da Terra, nosso lugar,
Proclama que:
PRINCPIO 1
Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o
desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia
com a Natureza.
PRINCPIO 2
Os Estados, de conformidade com a Carta das Naes Unidas e os princpios da lei
Internacional, possuem o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo
suas prprias polticas ambientais e de desenvolvimento, e a responsablidade de velar para
que as atividades realizadas dentro de sua jurisdio ou sob seu controle no causem
danos ao meio ambiente de outros Estados ou de zonas que estejam fora dos limites da
jurisdio nacional.
PRINCPIO 3
O direito ao desenvolvimento deve exercer-se de forma tal que responda eqitativamente
s necessidades de desenvolvimento e ambientais das geraes presentes e futuras.

PRINCPIO 4
A fim de alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio ambiente dever
constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no poder considerar-se de
forma isolada.
PRINCPIO 5
Todos os Estados e todas as pessoas devero cooperar na tarefa essencial de erradicar a
pobreza como requisito indispensvel do desenvolvimento sustentvel, a fim de reduzir as
disparidades nos nveis de vida e responder melhor s necessidades da maioria dos povos
do mundo.
PRINCPIO 6
A situao e as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento, em particular os
pases menos adiantados e os mais vulnerveis do ponto de viste ambiental, devero
receber prioridade especial. Nas medidas internacionais que se adotem com respeito ao
meio ambiente e ao desenvolvimento tambm se deveriam ter em conta os interesses e as
necessidades de todos os pases.
PRINCPIO 7
Os Estados devero cooperar com o esprito de solidariedade mundial para conservar,
proteger e restabelecer a sade e a integridade do ecossistema da Terra. Tendo em vista
que tenham contribudo notadamente para a degradao do meio ambiente mundial, os
Estados tm responsabilidades comuns, mas diferenciadas. Os pases desenvolvidos
reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na busca internacional do desenvolvimento
sustentvel, em vista das presses que suas sociedades exercem no meio ambiente mundial
e das tecnologias e dos recursos financeiros de que dispem.

PRINCPIO 8
Para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma melhor qualidade de vida para todas
as pessoas, os Estados deveriam reduzir e eliminar os sistemas de produo e consumo no
sustentados e fomentar polticas demogrficas apropriadas.
PRINCPIO 9
Os Estados deveriam cooperar para reforar a criao de capacidades endgenas para
obter um desenvolvimento sustentvel, aumentando o saber cientfico mediante o
intercmbio de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, intensificando o desenvolvimento,
a adaptao, a difuso e a transferncia de tecnologias, entre estas, tecnologias novas e
inovadoras.
PRINCPIO 10
O melhor modo de tratar as questes ambientais com a participao de todos os cidados
interessados, em vrios nveis. No plano nacional, toda pessoa dever ter acesso adequado
informao sobre o ambiente de que dispem as autoridades pblicas, includa a
informao sobre os materiais e as atividades que oferecem perigo em suas comunidades,
assim como a oportunidade de participar dos processos de adoo de decises. Os Estados
devero facilitar e fomentar a sensibilizao e a participao do pblico, colocando a
informao disposio de todos. Dever ser proporcionado acesso efetivo aos
procedimentos judiciais e administrativos, entre os quais o ressarcimento de danos e os
recursos pertinentes.
PRINCPIO 11
Os Estados devero promulgar leis eficazes sobre o meio ambiente. As normas ambientais,
e os objetivos e prioridades em matrias de regulamentao do meio ambiente, deveriam
refletir o contexto ambiental e de desenvolvimento s quais se aplicam. As normas por
alguns pases podem resultar inadequadas e representar um custo social e econmico
injustificado para outro pases em particular os pases em desenvolvimento.
PRINCPIO 12
Os Estados deveriam cooperar para promover um sistema econmico internacional
favorvel e aberto que levar ao crescimento econmico e ao desenvolvimento sustentvel
de todos os pases, a fim de abordar de forma melhor os problemas de degradao
ambiental. As medidas de poltica comercial para fins ambientais no deveriam constituir
um meio de discriminao arbitrria ou injustificvel nem um restrio velada do
comrcio internacional. Deveriam ser evitadas medidas unilaterais para solucionar os
problemas ambientais que se produzem fora da jurisdio do pas importador. As medidas
destinadas a tratar os problemas ambientais transfronteirios ou mundiais deveriam, na
medida do possvel, basear-se em um consenso internacional.
PRINCPIO 13
Os Estados devero desenvolver a legislao nacional relativa responsabilidade e
indenizao referente s vitimas da contaminao e outros danos ambientais. Os Estados
devero cooperar de maneira inteligente e mais decidida no preparo de novas leis
internacionais sobre responsabilidade e indenizao pelos efeitos adversos dos danos
ambientais causados pelas atividades realizadas dentro de sua jurisdio, ou sob seu
controle, em zonas situadas fora de sua jurisdio.
PRINCPIO 14
Os Estados deveriam cooperar efetivamente para desestimular ou evitar o deslocamento e
a transferncia a outros Estados de quaisquer atividades e substncias que causem
degradao ambiental grave ou se considerem noceivas sade humana.
PRINCPIO 15

Com o fim de proteger o meio ambiente, os Estados devero aplicar amplamente o critrio
de precauo conforme suas capacidades. Quando houver perigo de dano grave ou
irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para
se adiar a adoo de medidas eficazes em funo dos custos para impedir a degradao do
meio ambiente.
PRINCPIO 16
As autorizadades nacionais deveriam procurar fomentar a internalizao dos custos
ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em conta o critrio de que o que
contamina deveria, em princpio, arcar com os custos da contaminao, tendo
devidamente em conta o interesse pblico e sem distorcer o comrcio nem as inverses
internacionais.
PRINCPIO 17
Dever empreender-se uma avaliao do impacto ambiental, em termos de instrumento
nacional, a despeito de qualquer atividade proposta que provavelmente produza um
impacto negativo considervel no meio ambiente e que esteja sujeito deciso de uma
autoridade nacional competente.
PRINCPIO 18
Os Estados devro notificar imediatamente os outros Estados sobre os desastres naturais e
outras situaes de emergncia que possam produzir efeitos nocivos sbitos no meio
ambiente desses Estados. A comunidade internacional dever fazer todo o possvel para
ajudar os Estados que sejam afetados.
PRINCPIOS 19
Os Estados devero proporcionar a informao pertinente e notificar previamente e de
forma oportuna os Estados que possam se ver afetados por atividades passveis de ter
considerveis efeitos ambientais nocivos transfronteirios, e devero celebrar consultas
com estes Estados em data antecipada.
PRINCPIO 20
As mulheres desempenham um papel fundamental na ordenao do meio ambiente e no
desenvolvimento. , portanto, imprescindvel contar com sua plena participao para
chegar ao desenvolvimento sustentvel.
PRINCPIO 21
Devem ser mobilizados a criatividade, os ideiais e o valor dos jovens do mundo para forjar
uma aliana mundial orientada para obter o desenvolvimento sustentvel e assegurar um
futuro melhor para todos.
PRINCPIO 22
Os povos indgenas e suas comunidades, assim como outras comunidades locais,
desempenham um papel fundamental na ordenao do meio ambiente e no
desenvolvimento devido a seus conhecimentos e prticas tradicionais. Os Estados
deveriam reconhecer e prestar o apoio devido a sua identidade, cultura e interesses e velar
pelos que participaro efetivamente na obteno do desenvolvimento sustentvel.
PRINCPIO 23
Devem proteger-se o meio ambiente e os recursos naturais dos povos submetidos
opresso, dominao e ocupao.
PRINCPIO 24
A guerra , por definio, inimiga do desenvolvimento sustentvel. Em consequncia, os
Estados devero respeitar o direito internacional proporcionando proteo ao meio

ambiente em pocas de conflito armado, e cooperar para seu posterior melhoramento,

conforme for necessrio.
PRINCPIO 25
A paz, o desenvolvimento e a proteo do meio ambiente so interdependentes e
inseparveis.
PRINCPIO 26
Os Estados devero resolver todas as suas controvrsias sobre o meio ambiente por meios
pacficos e com a coordenao da Carta das Naes Unidas.
PRINCPIO 27
Os Estados e os povos deveriam cooperar de boa f e com esprito de solidariedade na
aplicao dos princpios consagrados nesta declarao e no posterior desenvolvimento do
direito internacional na esfera do desenvolvimento sustentvel.
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO
PREMBULO
1.1. A humanidade se encontra em um momento de definio histrica. Defrontamo-nos
com a perpetuao das disparidades existentes entre as naes e no interior delas, o
agravamento da pobreza, da fome, das doenas e do analfabetismo, e com a deteriorao
contnua dos ecossistemas de que depende nosso bem-estar. No obstante, caso se integrem
as preocupaes relativas a meio ambiente e desenvolvimento e a elas se dedique mais
ateno, ser possvel satisfazer s necessidades bsicas, elevar o nvel da vida de todos,
obter ecossistemas melhor protegidos e gerenciados e construir um futuro mais prspero e
seguro. So metas que nao alguma pode atingir sozinha; juntos, porm, podemos - em
uma associao mundial em prol do desenvolvimento sustentvel.
1.2. Essa associao mundial deve partir das premissas da resoluo 44/228 da Assemblia
Geral de 22 de dezembro de 1989, adotada quando as naes do mundo convocaram a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, e da aceitao
da necessidade de se adotar uma abordagem equilibrada e integrada das questes relativas
a meio ambiente e desenvolvimento.
1.3. A Agenda 21 est voltada para os problemas prementes de hoje e tem o objetivo,
ainda, de preparar o mundo para os desafios do prximo sculo. Reflete um consenso
mundial e um compromisso poltico no nvel mais alto no que diz respeito a
desenvolvimento e cooperao ambiental. O xito de sua execuo responsabilidade,
antes de mais nada, dos Governos. Para concretiz-la, so cruciais as estratgias, os
planos, as polticas e os processos nacionais. A cooperao internacional dever apoiar e
complementar tais esforos nacionais. Nesse contexto, o sistema das Naes Unidas tem
um papel fundamental a desempenhar. Outras organizaes internacionais, regionais e
subregionais tambm so convidadas a contribuir para tal esforo. A mais ampla
participao pblica e o envolvimento ativo das organizaes no-governamentais e de
outros grupos tambm devem ser estimulados.
1.4. O cumprimento dos objetivos da Agenda 21 acerca de desenvolvimento e meio
ambiente exigir um fluxo substancial de recursos financeiros novos e adicionais para os
pases em desenvolvimento, destinados a cobrir os custos incrementais necessrios s aes
que esses pases devero empreender para fazer frente aos problemas ambientais mundiais
e acelerar o desenvolvimento sustentvel. Alm disso, o fortalecimento da capacidade das
instituies internacionais para a implementao da Agenda 21 tambm exige recursos
financeiros. Cada uma das reas do programa inclui uma estimativa indicadora da ordem
de grandeza dos custos. Essa estimativa dever ser examinada e aperfeioada pelas
agncias e organizaes implementadoras.
1.5. Na implementao das reas pertinentes de programas identificadas na Agenda 21,
especial ateno dever ser dedicada s circunstncias especficas com que se defrontam as

economias em transio. necessrio reconhecer, ainda, que tais pases enfrentam

dificuldades sem precedentes na transformao de suas economias, em alguns casos em
meio a considervel tenso social e poltica.
1.6. As reas de programas que constituem a Agenda 21 so descritas em termos de bases
para a ao, objetivos, atividades e meios de implementao. A Agenda 21 um programa
dinmico. Ela ser levada a cabo pelos diversos atores segundo as diferentes situaes,
capacidades e prioridades dos pases e regies e com plena observncia de todos os
princpios contidos na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Com o
correr do tempo e a alterao de necessidades e circunstncias, possvel que a Agenda 21
venha a evoluir. Esse processo assinala o incio de uma nova associao mundial em prol
do desenvolvimento sustentvel.
SEO I. DIMENSES SOCIAIS E ECONMICAS
COOPERAO INTERNACIONAL PARA ACELERAR O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DOS PASES EM DESENVOLVIMENTO E POLTICAS INTERNAS
CORRELATAS
INTRODUO
2.1. Para fazer frente aos desafios do meio ambiente e do desenvolvimento, os Estados
decidiram estabelecer uma nova parceria mundial. Essa parceria compromete todos os
Estados a estabelecer um dilogo permanente e construtivo, inspirado na necessidade de
atingir uma economia em nvel mundial mais eficiente e eqitativa, sem perder de vista a
interdependncia crescente da comunidade das naes e o fato de que o desenvolvimento
sustentvel deve tornar-se um item prioritrio na agenda da comunidade internacional.
Reconhece-se que, para que essa nova parceria tenha xito, importante superar os
confrontos e promover um clima de cooperao e solidariedade genunos. igualmente
importante fortalecer as polticas nacionais e internacionais, bem como a cooperao
multinacional, para acomodar-se s novas circunstncias.
2.2. Tanto as polticas econmicas dos pases individuais como as relaes econmicas
internacionais tm grande relevncia para o desenvolvimento sustentvel. A reativao e a
acelerao do desenvolvimento exigem um ambiente econmico e internacional ao mesmo
tempo dinmico e propcio, juntamente com polticas firmes no plano nacional. A ausncia
de qualquer dessas exigncias determinar o fracasso do desenvolvimento sustentvel. A
existncia de um ambiente econmico externo propcio fundamental. O processo de
desenvolvimento no adquirir impulso caso a economia mundial carea de dinamismo e
estabilidade e esteja cercada de incertezas. Tampouco haver impulso com os pases em
desenvolvimento sobrecarregados pelo endividamento externo, com financiamento
insuficiente para o desenvolvimento, com obstculos a restringir o acesso aos mercados e
com a permanncia dos preos dos produtos bsicos e dos prazos comerciais dos pases em
desenvolvimento em depresso. A dcada de 1980 registrou nmeros essencialmente
negativos para todos esses tpicos, fato que preciso inverter. As polticas e medidas
necessrias para criar um ambiente internacional marcadamente propcio aos esforos de
desenvolvimento nacional so, conseqentemente, vitais. A cooperao internacional nessa
rea deve ser concebida para complementar e apoiar - e no para diminuir ou subordinar
- polticas econmicas internas saudveis, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases
em desenvolvimento, para que possa haver um avano mundial no sentido do
desenvolvimento sustentvel.
2.3. Cabe economia internacional oferecer um clima internacional propcio realizao
das metas relativas a meio ambiente e desenvolvimento, das seguintes maneiras:
(a) Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio da liberalizao do comrcio;
(b) Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente;
(c) Oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento e iniciativas
concretas diante do problema da dvida internacional;
(d) Estmulo a polticas macroeconmicas favorveis ao meio ambiente e ao
desenvolvimento.

2.4. Os Governos reconhecem a existncia de novos esforos mundiais para relacionar os

elementos do sistema econmico internacional necessidade que tem a humanidade de
desfrutar de um meio ambiente natural seguro e estvel. Em decorrncia, inteno dos
Governos empreender a construo de consenso na interseo das reas ambiental e de
comrcio e desenvolvimento, tanto nos foros internacionais existentes como nas polticas
internas de cada pas.
REAS DE PROGRAMAS
A. Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do comrcio
Base para a Ao
2.5. Um sistema de comrcio multilateral aberto, eqitativo, seguro, no-discriminatrio e
previsvel, compatvel com os objetivos do desenvolvimento sustentvel e que resulte na
distribuio tima da produo mundial, sobre a base da vantagem comparativa, trar
benefcios a todos os parceiros comerciais. Alm disso, a ampliao do acesso aos mercados
das exportaes dos pases em desenvolvimento, associada a polticas macroeconmicas e
ambientais saudveis, ter um impacto positivo sobre o meio ambiente e
conseqentemente ser uma importante contribuio para o desenvolvimento sustentvel.
2.6. A experincia demonstrou que o desenvolvimento sustentvel exige comprometimento
com polticas econmicas saudveis e um gerenciamento igualmente saudvel; uma
administrao pblica eficaz e previsvel; integrao das preocupaes ambientais ao
processo de tomada de decises; e avano para um Governo democrtico, luz das
situaes especficas dos pases, com a plena participao de todos os grupos envolvidos.
Esses atributos so essenciais para a realizao das orientaes e objetivos polticos
relacionados abaixo.
2.7. O setor dos produtos bsicos domina as economias de muitos pases em
desenvolvimento em termos de produo, emprego e ganhos com a exportao. Uma
caracterstica importante da economia mundial dos produtos bsicos durante a dcada de
1980 foi o predomnio de preos reais muito baixos e em declnio para a maioria dos
produtos bsicos nos mercados internacionais, com a decorrente contrao substancial dos
ganhos com a exportao de produtos bsicos em muitos pases produtores. possvel que
a capacidade desses pases de mobilizar, por meio do comrcio internacional, os recursos
necessrios para financiar os investimentos exigidos pelo desenvolvimento sustentvel, se
veja prejudicada por esse fator e por impedimentos tarifrios e no-tarifrios - inclusive
escalas tarifrias - que limitem seu acesso aos mercados de exportao. indispensvel
eliminar as atuais distores do comrcio internacional. A concretizao desse objetivo
exige, em especial, uma reduo substancial e progressiva do apoio e dos subsdios ao setor
agrcola - sistemas internos, acesso ao mercado e subsdios para a exportao -, bem como
indstria e a outros setores, para evitar que os produtores mais eficientes sofram perdas
considerveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. Em decorrncia, na
agricultura, na indstria e em outros setores h espao para iniciativas voltadas para a
liberalizao do comrcio e polticas que tornem a produo mais sensvel s necessidades
do meio ambiente e do desenvolvimento. Em decorrncia, a liberalizao do comrcio deve
ser perseguida em escala mundial em todos os setores da economia, contribuindo assim
para o desenvolvimento sustentvel.
2.8. O ambiente do comrcio internacional viu-se afetado por diversos fatores que criaram
novos desafios e oportunidades e tornaram a cooperao econmica multilateral ainda
mais importante. Nos ltimos anos o comrcio mundial continuou crescendo mais depressa
que a produo mundial. No obstante, a expanso do comrcio mundial ocorreu de forma
muito desigual; apenas um nmero limitado de pases em desenvolvimento teve condies
de atingir um crescimento aprecivel em suas exportaes. Presses protecionistas e aes
polticas unilaterais continuam ameaando o funcionamento de um sistema comercial
multilateral aberto, o que afeta, em especial, os interesses dos pases em desenvolvimento
na rea da exportao. Nestes ltimos anos intensificaram-se os processos de integrao
econmica; previsvel que eles venham a conferir dinamismo ao comrcio mundial e
intensificar as possibilidades de progresso e comrcio dos pases em desenvolvimento. Nos
ltimos anos muitos outros pases em desenvolvimento adotaram reformas polticas

corajosas que envolviam uma ambiciosa liberalizao unilateral de seu comrcio, ao passo
que os pases da Europa central e do leste realizam reformas de amplo alcance e profundos
processos de reestruturao, que ho de abrir caminho para sua integrao economia
mundial e ao sistema comercial internacional. Ateno crescente vem sendo dedicada ao
fortalecimento do papel das empresas e promoo de mercados competitivos por meio da
adoo de polticas competitivas. O SGP mostrou-se um instrumento til na poltica de
comrcio exterior - embora seus objetivos ainda no tenham sido atingidos; ao mesmo
tempo, as estratgias de facilitao do comrcio relacionadas ao intercmbio eletrnico de
dados (IED) contriburam eficazmente para melhorar a eficincia comercial dos setores
pblico e privado. As interaes entre as polticas ambientais e as questes comerciais so
inmeras e ainda no foram totalmente avaliadas. Caso se consiga concluir rapidamente a
Rodada Uruguai de negociaes comerciais e multilaterais com resultados equilibrados,
abrangentes e positivos, ser possvel liberalizar e expandir ainda mais o comrcio
mundial, reforar o comrcio e as possibilidades de desenvolvimento dos pases em
desenvolvimento e oferecer maior segurana e previsibilidade ao sistema comercial
internacional.
Objetivos
2.9. Nos anos vindouros e levando em considerao os resultados da Rodada Uruguai de
negociaes comerciais multilaterais, os Governos devem continuar a empenhar-se para
alcanar os seguintes objetivos:
(a) Promover um sistema comercial aberto, no-discriminatrio e eqitativo que
possibilite a todos os pases, em especial aos pases em desenvolvimento, aperfeioar suas
estruturas econmicas e aperfeioar o nvel de vida de suas populaes por meio do
desenvolvimento econmico sustentado;
(b) Aperfeioar o acesso aos mercados das exportaes dos pases em desenvolvimento;
(c) Aperfeioar o funcionamento dos mercados de produtos bsicos e adotar polticas
saudveis, compatveis e coerentes, nos planos nacional e internacional, com vistas a
otimizar a contribuio do setor dos produtos bsicos ao desenvolvimento sustentvel,
levando em conta consideraes ambientais;
(d) Promover e apoiar polticas internas e internacionais que faam o crescimento
econmico e a proteo ambiental apoiarem-se mutuamente.
Atividades
(a) Cooperao e coordenao internacional e regional. Promoo de um sistema de
comrcio internacional que leve em considerao as necessidades dos pases em
desenvolvimento
2.10. Por conseguinte, a comunidade internacional deve:
(a) Interromper e fazer retroceder o protecionismo, a fim de ocasionar uma maior
liberalizao e expanso do comrcio mundial, em benefcio de todos os pases, em especial
dos pases em desenvolvimento;
(b) Providenciar um sistema de comrcio internacional eqitativo, seguro, nodiscriminatrio e previsvel;
(c) Facilitar, de forma oportuna, a integrao de todos os pases economia mundial e ao
sistema de comrcio internacional;
(d) Velar para que as polticas ambientais e as polticas comerciais sejam de apoio mtuo,
com vistas a concretizar o desenvolvimento sustentvel;
(e) Fortalecer o sistema de polticas comerciais internacionais procurando atingir, to
depressa quanto possvel, resultados equilibrados, abrangentes e positivos na Rodada
Uruguai de negociaes comerciais multilaterais.
2.11. A comunidade internacional deve dedicar-se a encontrar formas e meios para
estabelecer um melhor funcionamento e uma maior transparncia dos mercados de
produtos bsicos, uma maior diversificao do setor dos produtos bsicos nas economias
em desenvolvimento - dentro de um quadro macroeconmico que leve em considerao a
estrutura econmica de um pas, seus recursos naturais e suas oportunidades comerciais -,
e um melhor manejo dos recursos naturais, que leve em conta as necessidades do
desenvolvimento sustentvel.

2.12. Em decorrncia, todos os pases devem cumprir os compromissos j assumidos no

sentido de interromper e fazer retroceder o protecionismo e expandir o acesso aos
mercados, especialmente nos setores que interessam aos pases em desenvolvimento. Nos
pases desenvolvidos, esse acesso mais fcil aos mercados decorrer de um ajuste
estrutural adequado. Os pases em desenvolvimento devem prosseguir com as reformas de
suas polticas comerciais e o ajuste estrutural empreendido. Portanto, urgente obter um
aperfeioamento das condies de acesso dos produtos bsicos aos mercados, em especial
por meio da remoo progressiva dos obstculos que restringem a importao de produtos
bsicos primrios e manufaturados, bem como da reduo substancial e progressiva dos
tipos de apoio que induzem a produo no-competitiva, tal como os subsdios para a
produo e a exportao.
(b) Atividades relacionadas a manejo
Desenvolvimento de polticas internas que maximizem os benefcios da liberalizao do
comrcio para o desenvolvimento sustentvel
2.13. Para beneficiarem-se da liberalizao dos sistemas comerciais, os pases em
desenvolvimento devem implementar as seguintes polticas, conforme adequado:
(a) Criao de um ambiente interno favorvel a um equilbrio timo entre a produo
para o mercado interno e a produo para o mercado de exportao, e eliminar tendncias
contrrias exportao, bem como desestimular a substituio ineficiente das
importaes;
(b) Promoo da estrutura poltica e da infra-estrutura necessrias ao aperfeioamento da
eficincia do comrcio de exportao e importao e ao funcionamento dos mercados
internos.
2.14. As seguintes polticas devem ser adotadas pelos pases em desenvolvimento com
respeito a produtos bsicos compatveis com eficincia de mercado:
(a) Expanso da elaborao e da distribuio e aperfeioamento das prticas de mercado e
da competitividade do setor dos produtos bsicos;
(b) Diversificao, com vistas a reduzir a dependncia das exportaes de produtos
bsicos;
(c) Aplicao do uso eficiente e sustentvel dos fatores da produo na determinao dos
preos dos produtos bsicos, inclusive com a aplicao dos custos ambientais, sociais e de
recursos.
(c) Dados e informaes
Fomento coleta de dados e pesquisa
2.15. O GATT, a UNCTAD e outras instituies competentes devem continuar coletando
dados e informaes pertinentes sobre comrcio. Pede-se ao Secretrio-Geral das Naes
Unidas que fortalea o sistema de informaes sobre medidas de controle do comrcio
gerenciado pela UNCTAD.
Aperfeioamento da cooperao internacional para o comrcio dos produtos bsicos e a
diversificao do setor
2.16. Com respeito ao comrcio de produtos bsicos, os Governos devem, diretamente ou
por meio das organizaes internacionais pertinentes, quando apropriado:
(a) Buscar um funcionamento timo dos mercados de produtos bsicos, inter alia por meio
de uma maior transparncia do mercado que envolva intercmbio de pontos de vista e
informaes sobre planos de investimento, perspectivas e mercados para os diferentes
produtos bsicos. Devem-se buscar negociaes substantivas entre os produtores e os
consumidores com vistas concretizao de acordos internacionais viveis e mais
eficientes que levem em conta as tendncias - ou arranjos - do mercado; ao mesmo tempo,
devem ser criados grupos de estudo. Nesse aspecto, ateno especial deve ser dedicada aos
acordos relativos a cacau, caf, acar e madeiras tropicais. Destaca-se a importncia dos
acordos e arranjos internacionais sobre produtos de base. Questes relativas a sade e
segurana do trabalho, transferncia de tecnologia e servios relacionados produo,
comercializao e promoo dos produtos de base, bem como consideraes ambientais,
devem ser tomadas em conta;

(b) Continuar a aplicar mecanismos de compensao dos dficits dos rendimentos com a
exportao de produtos de base dos pases em desenvolvimento, com vistas a estimular os
esforos em prol da diversificao;
(c) Sempre que solicitado, prestar assistncia aos pases em desenvolvimento na elaborao
e implementao de polticas para os produtos de base e na coleta e utilizao de
informaes a respeito dos mercados de produtos de base;
(d) Apoiar as atividades dos pases em desenvolvimento para promover o estabelecimento
da estrutura poltica e da infra-estrutura necessrias para aperfeioar a eficincia do
comrcio de exportao e importao;
(e) Apoiar, nos planos nacional, regional e internacional, as iniciativas dos pases em
desenvolvimento voltadas para a diversificao.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
2.17. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades desta rea de programas em cerca de $8,8 bilhes de
dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de
doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos
Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais,
dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam
adotar para a implementao.
(b) Fortalecimento institucional
2.18. As atividades de cooperao tcnica mencionadas acima tm por objetivo fortalecer
as capacitaes nacionais para a elaborao e aplicao de uma poltica para os produtos
bsicos, o uso e o manejo dos recursos nacionais e a utilizao de informao sobre os
mercados de produtos bsicos.
B. Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente
Base para a ao
2.19. As polticas sobre meio ambiente e as polticas sobre comrcio devem reforar-se
reciprocamente. Um sistema comercial aberto e multilateral possibilita maior eficincia na
alocao e uso dos recursos, contribuindo assim para o aumento da produo e dos lucros
e para a diminuio das presses sobre o meio ambiente. Dessa forma, proporciona
recursos adicionais necessrios para o crescimento econmico e o desenvolvimento e para
uma melhor proteo ambiental. Um meio ambiente saudvel, por outro lado, proporciona
os recursos ecolgicos e de outros tipos necessrios manuteno do crescimento e ao
apoio expanso constante do comrcio. Um sistema comercial aberto, multilateral, que se
apie na adoo de polticas ambientais saudveis, teria um impacto positivo sobre o meio
ambiente, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel.
2.20. A cooperao internacional na rea do meio ambiente est crescendo; em diversos
casos, verificou-se que as disposies sobre comrcio dos acordos multilaterais sobre o
meio ambiente desempenharam um papel nos esforos para fazer frente aos problemas
ambientais mundiais. Conseqentemente, sempre que considerado necessrio, aplicaramse medidas comerciais em determinadas instncias especficas para aumentar a eficcia da
regulamentao ambiental destinada proteo do meio ambiente. Essa regulamentao
deve estar voltada para as causas bsicas da degradao ambiental, de modo a evitar a
imposio de restries injustificadas ao comrcio. O desafio consiste em assegurar que as
polticas comerciais e as polticas sobre o meio ambiente sejam compatveis, reforando, ao
mesmo tempo, o processo de desenvolvimento sustentvel. No obstante, ser preciso levar
em conta o fato de que os parmetros ambientais vlidos para os pases desenvolvidos
podem significar custos sociais e econmicos inaceitveis para os pases em
desenvolvimento.
Objetivos
2.21. Os Governos devem esforar-se para atingir os seguintes objetivos, por meio de foros
multilaterais pertinentes, como o GATT, a UNCTAD e outras organizaes internacionais:
(a) Fazer com que as polticas de comrcio internacional e as polticas sobre meio ambiente
passem a reforar-se reciprocamente, favorecendo o desenvolvimento sustentvel;

(b) Esclarecer o papel do GATT, da UNCTAD e de outras organizaes internacionais no

que diz respeito s questes relacionadas a comrcio e meio ambiente, inclusive, quando
pertinente, procedimentos de conciliao e ajuste de disputas;
(c) Estimular a produtividade e a competitividade internacionais e estimular um papel
construtivo por parte da indstria ao lidar com questes relativas a meio ambiente e
desenvolvimento.
Atividades
Elaborao de uma agenda sobre o meio ambiente/comrcio e desenvolvimento
2.22. Os Governos devem estimular o GATT, a UNCTAD e outras instituies econmicas
internacionais e regionais pertinentes a examinar, em conformidade com seus respectivos
mandatos e esferas de competncia, os seguintes princpios e propostas:
(a) Elaborar estudos adequados para uma melhor compreenso da relao entre comrcio
e meio ambiente para a promoo do desenvolvimento sustentvel;
(b) Promover um dilogo entre os crculos atuantes nas reas do comrcio, do
desenvolvimento e do meio ambiente;
(c) Nos casos em que se utilizem medidas comerciais relacionadas a meio ambiente,
garantir sua transparncia e compatibilidade com as obrigaes internacionais;
(d) Atentar para as causas bsicas dos problemas relativos a meio ambiente e
desenvolvimento, de modo a evitar a adoo de medidas ambientais que resultem em
restries injustificadas ao comrcio;
(e) Evitar o uso de restries ou distores que incidam sobre o comrcio como forma de
compensar as diferenas de custo decorrentes das diferenas quanto a normas e
regulamentaes ambientais, visto que sua aplicao poderia conduzir a distores
comerciais e aumentar as tendncias protecionistas;
(f) Garantir que as regulamentaes e normas relacionadas a meio ambiente, inclusive as
que dizem respeito a sade e segurana, no constituam uma forma de discriminao
arbitrria ou injustificvel ou uma restrio disfarada ao comrcio;
(g) Garantir que os fatores especiais que afetam as polticas sobre meio ambiente e
comrcio nos pases em desenvolvimento no sejam esquecidos quando da aplicao das
normas ambientais ou de quaisquer medidas comerciais. Convm notar que as normas
vlidas na maioria dos pases desenvolvidos podem ser inadequadas e ter custos sociais
inaceitveis para os pases em desenvolvimento;
(h) Estimular os pases em desenvolvimento a participar dos acordos multilaterais por
meio de mecanismos como normas especiais de transio;
(i) Evitar medidas unilaterais para fazer frente aos problemas ambientais que fujam
jurisdio do pas importador. As medidas ambientais voltadas para problemas
transfronteirios ou mundiais devem, sempre que possvel, basear-se em um consenso
internacional. As medidas internas voltadas para a realizao de certos objetivos
ambientais podem necessitar medidas comerciais que as tornem mais eficazes. Caso se
considere necessrio adotar medidas comerciais para garantir a observncia da poltica
ambiental, determinados princpios e regras devem ser aplicados. Entre eles, por exemplo,
podem estar o princpio da no-discriminao; o princpio de que a medida comercial
escolhida deva ser to pouco restritiva ao comrcio quanto permita a consecuo dos
objetivos; o compromisso de garantir transparncia no uso das medidas comerciais
relacionadas ao meio ambiente e de oferecer notificao adequada das regulamentaes
nacionais; e a necessidade de levar em conta as condies especiais e as exigncias de
progresso dos pases em desenvolvimento em seu avano para objetivos ambientais
internacionalmente acordados;
(j) Desenvolver maior preciso, quando necessrio, e esclarecer o relacionamento entre os
dispositivos do GATT e algumas das medidas multilaterais adotadas na esfera do meio
ambiente;
(k) Velar pela participao pblica na formulao, negociao e implementao de
polticas comerciais enquanto meio de originar maior transparncia, luz das condies
especficas de cada pas;

(l) Garantir que as polticas ambientais proporcionem um quadro jurdico-institucional

adequado ao atendimento das novas necessidades de proteo do meio ambiente que
possam decorrer de alteraes no sistema de produo e da especializao comercial.
C. Oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento
Base para a ao
2.23. O investimento fundamental para que os pases em desenvolvimento tenham
condies de atingir o crescimento econmico necessrio a uma melhora do bem-estar de
suas populaes e ao atendimento de suas necessidades bsicas de maneira sustentvel,
sem deteriorar ou prejudicar a base de recursos que escora o desenvolvimento. O
desenvolvimento sustentvel exige um reforo dos investimentos e isso exige recursos
financeiros internos e externos. O investimento privado externo e o retorno de capital de
giro, que dependem de um clima saudvel de investimentos, so uma fonte importante de
recursos financeiros. Muitos pases em desenvolvimento experimentaram, durante at uma
dcada, uma situao de transferncia lquida negativa de recursos financeiros, durante a
qual suas receitas financeiras eram excedidas pelos pagamentos que eram obrigados a
fazer, particularmente com o servio da dvida. Como resultado, recursos mobilizados
internamente tiveram que ser transferidos para o exterior, em lugar de serem investidos
localmente na promoo do desenvolvimento econmico sustentvel.
2.24. Para muitos pases em desenvolvimento, a retomada do desenvolvimento s poder
ter lugar a partir de uma soluo durvel para os problemas do endividamento externo,
levando-se em conta que, para muitos pases em desenvolvimento, os encargos da dvida
externa so um problema considervel. Nesses pases o encargo dos pagamentos dos juros
da dvida imps graves restries a sua capacidade de acelerar o crescimento e erradicar a
pobreza e ocasionou uma retrao das importaes, dos investimentos e do consumo. O
endividamento externo emergiu como fator preponderante na estagnao econmica dos
pases em desenvolvimento. A implementao permanente e vigorosa da estratgia
internacional da dvida, em constante evoluo, tem o objetivo de restaurar a viabilidade
financeira externa dos pases devedores; a retomada de seu crescimento e desenvolvimento
contribuiria para a obteno de crescimento e desenvolvimento sustentveis. Nesse
contexto, indispensvel contar-se com recursos financeiros adicionais em favor dos pases
em desenvolvimento e utilizarem-se esses recursos de forma eficiente.
Objetivo
2.25. As exigncias especficas para a implementao dos programas setoriais e
intersetoriais includos na Agenda 21 so examinadas nas reas de programas
correspondentes e no Captulo 33, intitulado "Recursos e Mecanismos de Financiamento".
Atividades
(a) Cumprimento das metas internacionais do financiamento oficial para o
desenvolvimento
2.26. Como discutido no Captulo 33, devem ser oferecidos recursos novos e adicionais em
apoio aos programas da Agenda 21.
(b) Anlise da questo da dvida
2.27. No que diz respeito dvida externa assumida junto a bancos comerciais,
reconhecem-se os progressos que vm sendo feitos graas nova estratgia da dvida e
estimula-se uma implementao mais rpida dessa estratgia. Alguns pases j se
beneficiaram da combinao de polticas saudveis de ajuste reduo da dvida
contrada junto aos bancos comerciais, ou medidas equivalentes. A comunidade
internacional estimula:
(a) Outros pases com dvidas onerosas junto a bancos a negociar com seus credores
medidas anlogas de reduo de sua dvida junto aos bancos comerciais;
(b) As partes envolvidas nessa negociao a no deixarem de atribuir a devida importncia
reduo da dvida a mdio prazo e s novas exigncias de recursos do pas devedor;
(c) As instituies multilaterais ativamente envolvidas na nova estratgia internacional da
dvida a manter seu apoio aos conjuntos de medidas de reduo da dvida relacionados a
dvidas contradas junto a bancos comerciais, com vistas a garantir que a magnitude de
tais financiamentos esteja de acordo com o desdobramento da estratgia da dvida;

(d) Os bancos credores a participar da reduo da dvida e dos juros da dvida;

(e) Polticas reforadas destinadas a atrair o investimento direto, a evitar nveis
insustentveis de endividamento e a promover a volta do capital de giro.
2.28. Com relao dvida contrada junto aos credores oficiais bilaterais, so bem-vindas
as medidas recentemente adotadas pelo Clube de Paris, relativamente a condies mais
generosas de desafogo para com os pases mais pobres e mais endividados. So bemvindos, igualmente, os esforos atualmente envidados para implementar essas medidas,
advindas das "condies de Trinidad", de modo compatvel com a possibilidade de
pagamento desses pases e de forma a dar apoio adicional a seus esforos de reforma
econmica. especialmente bem-vinda, ademais, a reduo substancial da dvida
bilateral, empreendida por alguns pases credores; outros pases que tenham condies de
fazer o mesmo so estimulados a adotar ao similar.
2.29. So dignas de elogios as aes dos pases de baixa renda com encargos substanciais
da dvida que continuam, com grande dificuldade, a pagar os juros de suas dvidas e a
salvaguardar sua credibilidade enquanto devedores. Ateno especial deve ser dedicada a
suas necessidades de recursos. Outros pases em desenvolvimento afligidos pela dvida e
que envidam grandes esforos para no deixar de pagar os juros de suas dvidas e honrar
suas obrigaes financeiras externas tambm merecem a devida ateno.
2.30. Em relao dvida multilateral, insiste-se que deve ser dedicada sria ateno
continuidade do trabalho em prol de solues voltadas para o crescimento no que diz
respeito aos problemas dos pases em desenvolvimento com graves dificuldades para o
pagamento dos juros da dvida, inclusive aqueles cuja dvida foi contrada basicamente
junto a credores oficiais ou instituies financeiras multilaterais. Particularmente no caso
de pases de baixa renda em processo de reforma econmica, so bem-vindos o apoio das
instituies financeiras multilaterais sob a forma de novos desembolsos, bem como o uso
de seus fundos em condies favorveis. Devem-se continuar utilizando grupos de apoio na
proviso de recursos para saldar os atrasos no pagamento de pases que venham
encetando vigorosos programas de reforma econmica apoiados pelo FMI e pelo Banco
Mundial. As medidas adotadas pelas instituies financeiras multilaterais, como o
refinanciamento dos juros sobre os emprstimos cedidos em condies comerciais com
reembolsos AID - a chamada "quinta dimenso" -, so muito bem-vindos.
Meios de implementao
Financiamento e estimativa de custos*
* Ver Captulo 33 ("Recursos e mecanismos financeiros").
D. Estmulo a polticas econmicas favorveis ao desenvolvimento sustentvel
Base para a ao
2.31. Devido ao clima internacional desfavorvel que afeta os pases em desenvolvimento, a
mobilizao de recursos internos e a alocao e utilizao eficazes dos recursos
mobilizados internamente tornam-se especialmente importantes no fomento ao
desenvolvimento sustentvel. Em diversos pases so necessrias polticas voltadas para a
correo da m orientao dos gastos pblicos, dos marcados dficits oramentrios e
outros desequilbrios macroeconmicos, das polticas restritivas e distores nas reas das
taxas de cmbio, investimentos e financiamento, bem como dos obstculos atividade
empresarial. Nos pases desenvolvidos as reformas e ajustes constantes das polticas,
inclusive com taxas adequadas de poupana, podem contribuir para gerar recursos que
apiem a transio para o desenvolvimento sustentvel, tanto nesses pases como nos
pases em desenvolvimento.
2.32. Um bom gerenciamento, que favorea a associao entre uma administrao pblica
eficaz, eficiente, honesta, eqitativa e confivel e os direitos e oportunidades individuais,
elemento fundamental para um desenvolvimento sustentvel, com base ampla e um
desempenho econmico saudvel em todos os planos do desenvolvimento. Todos os pases
devem redobrar seus esforos para erradicar o gerenciamento inadequado dos negcios
pblicos e privados, inclusive a corrupo, levando em conta os fatores responsveis por
esse fenmeno e os agentes nele envolvidos.

2.33. Muitos pases em desenvolvimento endividados esto passando por programas de

ajuste estrutural relacionados ao reescalonamento da dvida ou a novos emprstimos.
Embora tais programas sejam necessrios para melhorar o equilbrio entre os oramentos
fiscais e as contas da balana de pagamentos, em alguns casos eles produziram efeitos
sociais e ambientais adversos, como cortes nas verbas destinadas aos setores da sade, do
ensino e da proteo ambiental. importante velar para que os programas de ajuste
estrutural no tenham impactos negativos sobre o meio ambiente e o desenvolvimento
social, para que tais programas sejam mais compatveis com os objetivos do
desenvolvimento sustentvel.
Objetivo
2.34. necessrio estabelecer, luz das condies especficas de cada pas, reformas das
polticas econmicas que promovam o planejamento e a utilizao eficientes dos recursos
para o desenvolvimento sustentvel por meio de polticas econmicas e sociais saudveis;
que fomentem a atividade empresarial e a incorporao dos custos sociais e ambientais
determinao do preo dos recursos; e que eliminem as fontes de distoro na esfera do
comrcio e dos investimentos.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento
Promoo de polticas econmicas saudveis
2.35. Os pases industrializados e outros pases em posio de faz-lo devem intensificar
seus esforos para:
(a) Estimular um ambiente econmico internacional estvel e previsvel, especialmente no
que diz respeito estabilidade monetria, taxas reais de juros e flutuao das taxas de
cmbio fundamentais;
(b) Estimular a poupana e reduzir os dficits fiscais;
(c) Assegurar que nos processos de coordenao de polticas sejam levados em conta os
interesses e preocupaes dos pases em desenvolvimento, inclusive a necessidade de
promover medidas positivas para apoiar os esforos dos pases de menor desenvolvimento
relativo para pr fim sua marginalizao na economia mundial;
(d) Dar incio a polticas nacionais macroeconmicas e estruturais adequadas promoo
de um crescimento no inflacionrio, reduzir seus principais desequilbrios externos e
aumentar a capacidade de ajuste de suas economias.
2.36. Os pases em desenvolvimento devem considerar a possibilidade de intensificar seus
esforos para implementar polticas econmicas saudveis, com o objetivo de:
(a) Manter a disciplina monetria e fiscal necessria promoo da estabilidade dos
preos e do equilbrio externo;
(b) Garantir taxas de cmbio realistas;
(c) Aumentar a poupana e o investimento internos e ao mesmo tempo melhorar a
rentabilidade dos investimentos.
2.37. Mais especificamente, todos os pases devem desenvolver polticas que aumentem a
eficincia na alocao de recursos e aproveitem plenamente as oportunidades oferecidas
pelas mudanas no ambiente econmico mundial. Em especial, sempre que adequado e
levando em conta as estratgias e objetivos nacionais, os pases devem:
(a) Eliminar as barreiras ao progresso decorrentes de ineficincias burocrticas, os freios
administrativos, os controles desnecessrios e o descuido das condies de mercado;
(b) Promover a transparncia na administrao e na tomada de decises;
(c) Estimular o setor privado e fomentar a atividade empresarial eliminando os obstculos
institucionais criao de empresas e entrada no mercado. O objetivo essencial seria
simplificar ou eliminar as restries, regulamentaes e formalidades que tornam mais
complicado, oneroso e lento criar empresas e coloc-las em funcionamento em vrios
pases em desenvolvimento;
(d) Promover e apoiar os investimentos e a infra-estrutura necessrios ao crescimento
econmico e diversificao sustentveis sobre uma base ambientalmente saudvel e
sustentvel;

(e) Abrir espao para a atuao de instrumentos econmicos adequados, inclusive

mecanismos de mercado, em conformidade com os objetivos do desenvolvimento
sustentvel e da satisfao das necessidades bsicas;
(f) Promover o funcionamento de sistemas fiscais e setores financeiros eficazes;
(g) Criar oportunidades para que as empresas de pequeno porte, tanto agrcolas como de
outros tipos, bem como os populaes indgenas e as comunidades locais, possam
contribuir plenamente para a conquista do desenvolvimento sustentvel;
(h) Eliminar as atitudes contrrias s exportaes e favorveis substituio ineficiente de
importaes e estabelecer polticas que permitam um pleno aproveitamento dos fluxos de
investimento externo, no quadro dos objetivos nacionais sociais, econmicos e do
desenvolvimento;
(i) Promover a criao de um ambiente econmico interno favorvel a um equilbrio timo
entre a produo para o mercado interno e a produo para a exportao.
(b) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
2.38. Os Governos dos pases desenvolvidos e os Governos de outros pases em condies
de faz-lo, diretamente ou por meio das organizaes internacionais e regionais adequadas
e das instituies financeiras internacionais, devem aumentar seus esforos para oferecer
aos pases em desenvolvimento uma maior assistncia tcnica no seguinte:
(a) Fortalecimento institucional e tcnico no que diz respeito a elaborao e
implementao de polticas econmicas, quando solicitado;
(b) Elaborao e operao de sistemas fiscais, sistemas contbeis e setores financeiros
eficientes;
(c) Promoo da atividade empresarial.
2.39. As instituies financeiras e de desenvolvimento internacionais devem analisar mais
detidamente seus programas e polticas, luz do objetivo do desenvolvimento sustentvel.
2.40. H muito aceitou-se uma cooperao econmica mais intensa entre os pases em
desenvolvimento, considerando-se ser esse um fator importante nos esforos voltados para
a promoo do crescimento econmico e das capacidades tecnolgicas, bem como para a
acelerao do desenvolvimento no mundo em desenvolvimento. Em decorrncia, a
comunidade internacional deve reforar e continuar apoiando os esforos dos pases em
desenvolvimento para promover, entre si, a cooperao econmica.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
2.41. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades desta rea de programas em cerca de $ 50 milhes de
dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de
doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos
Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais,
dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam
adotar para a implementao.
(b) Fortalecimento institucional
2.42. As alteraes de polticas nos pases em desenvolvimento mencionadas acima
envolvem considerveis esforos nacionais de fortalecimento institucional e tcnico nas
reas da administrao pblica, do sistema bancrio central, da administrao fiscal, das
instituies de poupana e dos mercados financeiros.
2.43. Os esforos especiais que venham a ser envidados em prol da implementao das
quatro reas de programas identificadas neste captulo justificam-se, tendo em vista a
especial gravidade dos problemas ambientais e do desenvolvimento nos pases de menor
desenvolvimento relativo.
sobretudo para a conservao e a proteo dos recursos deve considerar devidamente
aqueles que dependem dos recursos para sua sobrevivncia, ademais de gerenciar os
recursos de forma sustentvel. No sendo assim, tal poltica poderia ter um impacto
adverso tanto sobre o combate pobreza como sobre as possibilidades de xito a longo
prazo da conservao dos recursos e do meio ambiente. Do mesmo modo, qualquer
poltica de desenvolvimento voltada principalmente para o aumento da produo de bens,

caso deixe de levar em conta a sustentabilidade dos recursos sobre os quais se baseia a
produo, mais cedo ou mais tarde haver de defrontar-se com um declnio da
produtividade - e isso tambm poderia ter um impacto adverso sobre a pobreza. Uma
estratgia voltada especificamente para o combate pobreza, portanto, requisito bsico
para a existncia de desenvolvimento sustentvel. A fim de que uma estratgia possa fazer
frente simultaneamente aos problemas da pobreza, do desenvolvimento e do meio
ambiente, necessrio que se comece por considerar os recursos, a produo e as pessoas,
bem como, simultaneamente, questes demogrficas, o aperfeioamento dos cuidados com
a sade e a educao, os direitos da mulher, o papel dos jovens, dos indgenas e das
comunidades locais, e, ao mesmo tempo, um processo democrtico de participao,
associado a um aperfeioamento de sua gesto.
3.3. Faz parte dessa ao, juntamente com o apoio internacional, a promoo de um
crescimento econmico nos pases em desenvolvimento - um crescimento ao mesmo tempo
sustentado e sustentvel, associado a uma ao direta voltada para a erradicao da
pobreza por meio do fortalecimento dos programas de emprego e geradores de renda.
Objetivos
3.4. O objetivo a longo prazo - de capacitar todas as pessoas a atingir meios sustentveis de
subsistncia - deve ser um fator de integrao que permita s polticas abordar
simultaneamente questes de desenvolvimento, de manejo sustentvel dos recursos e de
erradicao da pobreza. Os objetivos dessa rea de programas so:
(a) Oferecer urgentemente a todas as pessoas a oportunidade de ganhar a vida de forma
sustentvel;
(b) Implementar polticas e estratgias que promovam nveis adequados de financiamento
e se centrem em polticas integradas de desenvolvimento humano, inclusive gerao de
rendimentos, maior controle local dos recursos, reforo das instituies locais e do
fortalecimento institucional e tcnico, bem como maior envolvimento das organizaes
no-governamentais e das autoridades locais enquanto instncias de implementao;
(c) Desenvolver, para todas as reas atingidas pela pobreza, estratgias e programas
integrados de manejo saudvel e sustentvel do meio ambiente, mobilizao de recursos,
erradicao e mitigao da pobreza, emprego e gerao de rendimentos;
(d) Criar, nos planos de desenvolvimento e nos oramentos nacionais, um ncleo de
investimento no capital humano que inclua polticas e programas especiais dirigidos para
as zonas rurais, os pobres das reas urbanas, mulheres e crianas.
Atividades
3.5. As atividades que iro contribuir para a promoo integrada de meios de subsistncia
sustentveis e para a proteo do meio ambiente incluem diversas intervenes setoriais
que envolvem uma srie de atores - de locais a globais - e que so essenciais em todos os
planos, especialmente no nvel da comunidade e no nvel local. Nos planos nacional e
internacional sero necessrias aes habilitadoras que levem plenamente em conta as
situaes regionais e sub-regionais, pois elas iro apoiar uma abordagem em nvel local,
adaptada s especificidades de cada pas. Vistos de modo abrangente, os programas
devem:
(a) Centrar-se na atribuio de poder aos grupos locais e comunitrios por meio do
princpio da delegao de autoridade, prestao de contas e alocao de recursos ao plano
mais adequado, garantindo assim que o programa venha a estar adaptado s
especificidades geogrficas e ecolgicas;
(b) Conter medidas imediatas que capacitem esses grupos a mitigar a pobreza e a
desenvolver sustentabilidade;
(c) Conter uma estratgia de longo-prazo voltada para o estabelecimento das melhores
condies possveis para um desenvolvimento sustentvel local, regional e nacional que
elimine a pobreza e reduza as desigualdades entre os diversos grupos populacionais. Essa
estratgia deve assistir aos grupos que estejam em posio mais desvantajosa particularmente, no interior desses grupos, mulheres, crianas e jovens - e aos refugiados.
Tais grupos devem incluir os pequenos proprietrios pobres, os pastores, os artesos, as

comunidades de pescadores, os sem-terra, as comunidades autctones, os migrantes e o

setor informal urbano.
3.6. O essencial adotar medidas destinadas especificamente a abranger diversos setores,
especialmente nas reas do ensino bsico, do atendimento primrio da sade, do
atendimento s mes e do progresso da mulher.
(a) Delegao de poder s comunidades
3.7. O desenvolvimento sustentvel deve ser atingido em todos os nveis da sociedade. As
organizaes populares, os grupos de mulheres e as organizaes no-governamentais so
fontes importantes de inovao e ao no plano local e tm marcado interesse, bem como
capacidade comprovada, de promover a subsistncia sustentvel. Os Governos, em
cooperao com as organizaes internacionais e no-governamentais adequadas, devem
apoiar uma abordagem da sustentabilidade conduzida pela comunidade, que inclua, inter
alia:
(a) Dar autoridade s mulheres por meio de sua participao plena na tomada de decises;
(b) Respeitar a integridade cultural e os direitos dos indgenas e de suas comunidades;
(c) Promover ou estabelecer mecanismos populares que possibilitem a troca de experincia
e conhecimento entre as comunidades;
(d) Dar s comunidades ampla medida de participao no manejo sustentvel e na
proteo dos recursos naturais locais, para com isso fortalecer sua capacidade produtiva;
(e) Estabelecer uma rede de centros de ensino baseados na comunidade com o objetivo de
promover o fortalecimento institucional e tcnico e o desenvolvimento sustentvel.
(b) Atividades relacionadas a Governos
3.8. Os Governos, com o auxlio e a cooperao das organizaes internacionais, nogovernamentais e comunitrias locais adequadas, devem estabelecer medidas que, direta
ou indiretamente:
(a) Gerem oportunidades de emprego remunerado e de trabalho produtivo compatveis
com os elementos especficos de cada pas, em escala suficiente para absorver os possveis
aumentos da fora de trabalho e cobrir a demanda acumulada;
(b) Com apoio internacional, quando necessrio, desenvolvam uma infraestrutura
adequada, sistemas de comercializao, de tecnologia, de crdito e similares, juntamente
com os recursos humanos necessrios para apoiar as aes enumeradas acima, e oferecer
maior nmero de opes s pessoas com recursos escassos. Deve ser atribuda alta
prioridade ao ensino bsico e ao treinamento profissional;
(c) Provenham aumentos substanciais produtividade dos recursos economicamente
rentveis, e adotem medidas que favoream o beneficiamento adequado das populaes
locais no uso dos recursos;
(d) Confiram condies s organizaes comunitrias e populao em geral de atingir
meios sustentveis de subsistncia;
(e) Criem um sistema eficaz de atendimento primrio da sade e de atendimento das mes,
acessvel para todos;
(f) Considerem a possibilidade de fortalecer ou criar estruturas jurdicas para o manejo da
terra e o acesso aos recursos terrestres e propriedade da terra -- particularmente no que
diz respeito mulher - e para a proteo dos rendeiros;
(g) Reabilitem, na medida do possvel, os recursos degradados, introduzindo medidas
polticas que promovam o uso sustentvel dos recursos necessrios satisfao das
necessidades humanas bsicas;
(h) Estabeleam novos mecanismos baseados na comunidade e fortaleam mecanismos j
existentes a fim de possibilitar o acesso permanente das comunidades aos recursos
necessrios para que os pobres superem sua pobreza;
(i) Implementem mecanismos de participao popular - particularmente de pessoas
pobres, especialmente de mulheres - nos grupos comunitrios locais, com o objetivo de
promover o desenvolvimento sustentvel;
(j) Implementem, em carter de urgncia, de acordo com as condies e os sistemas
jurdicos especficos de cada pas, medidas que garantam a mulheres e homens o mesmo
direito de decidir livre e responsavelmente o nmero de filhos que querem ter e o

espaamento entre eles, e tenham acesso informao, educao e aos meios pertinentes
que lhes possibilitem exercer esse direito em conformidade com sua liberdade, dignidade e
valores pessoais, levando em conta fatores ticos e culturais. Os Governos devem tomar
medidas concretas a fim de implementar programas para o estabelecimento e
fortalecimento dos servios preventivos e curativos na rea da sade, que incluam um
atendimento seguro e eficaz da sade reprodutiva centrado na mulher, gerenciado por
mulheres, e servios acessveis, baratos, condizentes com as necessidades, para o
planejamento responsvel do tamanho da famlia, em conformidade com a liberdade, a
dignidade e os valores pessoais, levando em conta fatores ticos e culturais. Os programas
devem centrar-se no fornecimento de servios gerais de sade, inclusive acompanhamento
pr-natal, educao e informao sobre sade e paternidade responsvel, e dar
oportunidade a todas as mulheres de amamentar adequadamente seus filhos, ao menos
durante os primeiros quatro meses aps o parto. Os programas devem apoiar plenamente
os papis produtivo e reprodutivo da mulher, bem como seu bem-estar, com especial
ateno para a necessidade de proporcionar melhores servios de sade a todas as
crianas, em condies de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco de
mortalidade e as enfermidades de mes e filhos;
(k) Adotem polticas integradas voltadas para a sustentabilidade no manejo dos centros
urbanos;
(l) Empreendam atividades voltadas para a promoo da segurana alimentar e, quando
adequado, da auto-suficincia alimentar no contexto da agricultura sustentvel;
(m) Apiem as pesquisas sobre os mtodos tradicionais de produo que se tenham
demonstrado ambientalmente sustentveis e a integrao desses mtodos;
(n) Procurem ativamente reconhecer e integrar na economia as atividades do setor
informal, com a remoo de regulamentaes e obstculos que discriminem as atividades
desse setor;
(o) Considerem a possibilidade de abrir linhas de crdito e outras facilidades para o setor
informal, bem como de facilitar o acesso terra para os pobres sem-terra, para que estes
possam adquirir meios de produo e obtenham acesso seguro aos recursos naturais. Em
muitas instncias preciso especial ateno com respeito mulher. Esses programas
devem ter sua exeqibilidade rigorosamente avaliada, a fim de que os beneficirios de
emprstimos no sofram crises motivadas pelas dvidas;
(p) Proporcionar aos pobres acesso aos servios de abastecimento de gua potvel e
saneamento;
(q) Proporcionar aos pobres acesso educao primria.
(c) Dados, informao e avaliao
3.9. Os Governos devem aperfeioar a coleta de informaes sobre os grupos-meta e as
reas-meta a fim de facilitar a elaborao dos programas e atividades a eles dirigidos compatveis com as necessidades e aspiraes dos grupo-meta. A avaliao desses
programas deve levar em conta a situao da mulher, visto que as mulheres so um grupo
especialmente desfavorecido.
(d) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
3.10. O Sistema das Naes Unidas, por meio de seus rgos e organizaes pertinentes e
em cooperao com os Estados Membros e as organizaes internacionais e nogovernamentais pertinentes, deve atribuir prioridade mxima mitigao da pobreza e
deve:
(a) Assistir os Governos, quando solicitado, na formulao e implementao de programas
nacionais de ao voltados para a mitigao da pobreza e o desenvolvimento sustentvel. A
esse respeito, deve-se ver com especial ateno as atividades prticas relacionadas a esses
objetivos, como as de erradicao da pobreza e os projetos e programas suplementados,
quando pertinente, por ajuda alimentar; tambm preciso apoiar especialmente o
emprego e a gerao de rendimentos;
(b) Promover cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento nas atividades
destinadas a erradicar a pobreza;

(c) Fortalecer as estruturas existentes no sistema das Naes Unidas para a coordenao
das medidas relacionadas erradicao da pobreza, inclusive com o estabelecimento de
um centro de coordenao para o intercmbio de informaes e a formulao e
implementao de projetos experimentais reprodutveis de luta contra a pobreza;
(d) No acompanhamento da implementao da Agenda 21, atribuir alta prioridade
avaliao dos progressos realizados na erradicao da pobreza;
(e) Examinar a estrutura econmica internacional, inclusive os fluxos de recursos e os
programas de ajuste estrutural, para certificar-se de que as preocupaes sociais e
ambientais so levadas em considerao e, a esse respeito, fazer uma avaliao da poltica
das organizaes, rgos e agncias internacionais, inclusive das instituies financeiras,
para garantir a continuidade da oferta de servios bsicos aos pobres e necessitados;
(f) Promover a cooperao internacional para atacar as causas essenciais da pobreza. O
processo de desenvolvimento no adquirir impulso enquanto os pases em
desenvolvimento se mantiverem oprimidos pela dvida externa, o financiamento para o
desenvolvimento for insuficiente, houver barreiras restringindo o acesso aos mercados, e
os preos dos produtos bsicos e as condies do comrcio nos pases em desenvolvimento
permanecerem em depresso.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
3.11. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $30 bilhes de dlares,
inclusive cerca de $15 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional
em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revisadas pelos Governos. Estas estimativas coincidem em parte com as
estimativas de outros trechos da Agenda 21. Os custos reais e os termos financeiros,
inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Fortalecimento Institucional
3.12. Um fortalecimento institucional e tcnico de carter nacional para a implementao
das atividades acima relacionadas fundamental e deve receber tratamento de alta
prioridade. particularmente importante centrar o fortalecimento institucional e tcnico
no plano das comunidades locais, a fim de criar as bases para uma abordagem da
sustentabilidade empreendida pela comunidade, e estabelecer e fortalecer mecanismos que
permitam a troca de experincia e conhecimentos entre os grupos comunitrios, tanto a
nvel nacional como internacional. Essas atividades implicam exigncias considerveis,
relacionadas s vrias reas pertinentes da Agenda 21; em decorrncia, preciso contar
com o apoio financeiro e tecnolgico internacional.
MUDANA DOS PADRES DE CONSUMO
4.1. Este captulo contm as seguintes reas de programas:
(a) Exame dos padres insustentveis de produo e consumo;
(b) Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais de estmulo a mudanas nos
padres insustentveis de consumo.
4.2. Por ser muito abrangente, a questo da mudana dos padres de consumo focalizada
em diversos pontos da Agenda 21, em especial nos que tratam de energia, transportes e
resduos, bem como nos captulos dedicados aos instrumentos econmicos e transferncia
de tecnologia. A leitura do presente captulo deve ser associada, ainda, ao captulo 5
(Dinmica e sustentabilidade demogrfica) da Agenda.
REAS DE PROGRAMAS
A. Exame dos padres insustentveis de produo e consumo
Base para a ao
4.3. A pobreza e a degradao do meio ambiente esto estreitamente relacionadas.
Enquanto a pobreza tem como resultado determinados tipos de presso ambiental, as
principais causas da deteriorao ininterrupta do meio ambiente mundial so os padres
insustentveis de consumo e produo, especialmente nos pases industrializados. Motivo

de sria preocupao, tais padres de consumo e produo provocam o agravamento da

pobreza e dos desequilbrios.
4.4. Como parte das medidas a serem adotadas no plano internacional para a proteo e a
melhora do meio ambiente necessrio levar plenamente em conta os atuais desequilbrios
nos padres mundiais de consumo e produo.
4.5. Especial ateno deve ser dedicada demanda de recursos naturais gerada pelo
consumo insustentvel, bem como ao uso eficiente desses recursos, coerentemente com o
objetivo de reduzir ao mnimo o esgotamento desses recursos e de reduzir a poluio.
Embora em determinadas partes do mundo os padres de consumo sejam muito altos, as
necessidades bsicas do consumidor de um amplo segmento da humanidade no esto
sendo atendidas. Isso se traduz em demanda excessiva e estilos de vida insustentveis nos
segmentos mais ricos, que exercem imensas presses sobre o meio ambiente. Enquanto isso
os segmentos mais pobres no tm condies de ser atendidos em suas necessidades de
alimentao, sade, moradia e educao. A mudana dos padres de consumo exigir uma
estratgia multifacetada centrada na demanda, no atendimento das necessidades bsicas
dos pobres e na reduo do desperdcio e do uso de recursos finitos no processo de
produo.
4.6. Malgrado o reconhecimento crescente da importncia dos problemas relativos ao
consumo, ainda no houve uma compreenso plena de suas implicaes. Alguns
economistas vm questionando os conceitos tradicionais do crescimento econmico e
sublinhando a importncia de que se persigam objetivos econmicos que levem
plenamente em conta o valor dos recursos naturais. Para que haja condies de formular
polticas internacionais e nacionais coerentes preciso aumentar o conhecimento acerca do
papel do consumo relativamente ao crescimento econmico e dinmica demogrfica.
Objetivos
4.7. preciso adotar medidas que atendam aos seguintes objetivos amplos:
(a) Promover padres de consumo e produo que reduzam as presses ambientais e
atendam s necessidades bsicas da humanidade;
(b) Desenvolver uma melhor compreenso do papel do consumo e da forma de se
implementar padres de consumo mais sustentveis.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento
Adoo de uma abordagem internacional para obter padres de consumo sustentveis
4.8. Em princpio, os pases devem orientar-se pelos seguintes objetivos bsicos em seus
esforos para tratar da questo do consumo e dos estilos de vida no contexto de meio
ambiente e desenvolvimento:
(a) Todos os pases devem empenhar-se na promoo de padres sustentveis de consumo;
(b) Os pases desenvolvidos devem assumir a liderana na obteno de padres
sustentveis de consumo;
(c) Em seu processo de desenvolvimento, os pases em desenvolvimento devem procurar
atingir padres sustentveis de consumo, garantindo o atendimento das necessidades
bsicas dos pobres e, ao mesmo tempo, evitando padres insustentveis, especialmente os
dos pases industrializados, geralmente considerados especialmente nocivos ao meio
ambiente, ineficazes e dispendiosos. Isso exige um reforo do apoio tecnolgico e de outras
formas de assistncia por parte dos pases industrializados.
4.9. No acompanhamento da implementao da Agenda 21, a apreciao do progresso feito
na obteno de padres sustentveis de consumo deve receber alta prioridade.
(b) Dados e informaes
Execuo de pesquisas sobre o consumo
4.10. A fim de apoiar essa estratgia ampla os Governos e/ou institutos privados de
pesquisa responsveis pala formulao de polticas, com o auxlio das organizaes
regionais e internacionais que tratam de economia e meio ambiente, devem fazer um
esforo conjunto para:
(a) Expandir ou promover bancos de dados sobre a produo e o consumo e desenvolver
metodologias para analis-los;

(b) Avaliar as conexes entre produo e consumo, meio ambiente, adaptao e inovao
tecnolgicas, crescimento econmico e desenvolvimento, e fatores demogrficos;
(c) Examinar o impacto das alteraes em curso sobre a estrutura das economias
industriais modernas que venham abandonando o crescimento econmico com elevado
emprego de matrias-primas;
(d) Considerar de que modo as economias podem crescer e prosperar e, ao mesmo tempo,
reduzir o uso de energia e matria-prima e a produo de materiais nocivos;
(e) Identificar, em nvel global, padres equilibrados de consumo que a Terra tenha
condies de suportar a longo prazo;
Desenvolvimento de novos conceitos de crescimento econmico sustentvel e prosperidade
4.11. Convm ainda considerar os atuais conceitos de crescimento econmico e a
necessidade de que se criem novos conceitos de riqueza e prosperidade, capazes de
permitir melhoria nos nveis de vida por meio de modificaes nos estilos de vida que
sejam menos dependentes dos recursos finitos da Terra e mais harmnicos com sua
capacidade produtiva. Isso deve refletir-se na elaborao de novos sistemas de
contabilidade nacional e em outros indicadores do desenvolvimento sustentvel.
(c) Cooperao e coordenao internacionais
4.12. Conquanto existam processos internacionais de anlise dos fatores econmicos,
demogrficos e de desenvolvimento, necessrio dedicar mais ateno s questes
relacionadas aos padres de consumo e produo, ao meio ambiente e aos estilos de vida
sustentveis.
4.13. No acompanhamento da implementao da Agenda 21 deve ser atribuda alta
prioridade ao exame do papel e do impacto dos padres insustentveis de produo e
consumo, bem como de suas relaes com o desenvolvimento sustentvel.
Financiamento e estimativa de custos
4.14. O Secretariado da Conferncia estimou que a implementao deste programa
provavelmente no ir exigir novos recursos financeiros significativos.
B. Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais para estimular mudanas nos
padres insustentveis de consumo
Base para a ao
4.15. A fim de que se atinjam os objetivos de qualidade ambiental e desenvolvimento
sustentvel ser necessrio eficincia na produo e mudanas nos padres de consumo
para dar prioridade ao uso timo dos recursos e reduo do desperdcio ao mnimo. Em
muitos casos, isso ir exigir uma reorientao dos atuais padres de produo e consumo,
desenvolvidos pelas sociedades industriais e por sua vez imitados em boa parte do mundo.
4.16. possvel progredir reforando as tendncias e orientaes positivas que vm
emergindo como parte integrante de um processo voltado para a concretizao de
mudanas significativas nos padres de consumo de indstrias, Governos, famlias e
indivduos.
Objetivos
4.17. Nos anos vindouros os Governos, trabalhando em colaborao com as instituies
adequadas, devem procurar atender aos seguintes objetivos amplos:
(a) Promover a eficincia dos processos de produo e reduzir o consumo perdulrio no
processo de crescimento econmico, levando em conta as necessidades de desenvolvimento
dos pases em desenvolvimento;
(b) Desenvolver uma estrutura poltica interna que estimule a adoo de padres de
produo e consumo mais sustentveis;
(c) Reforar, de um lado, valores que estimulem padres de produo e consumo
sustentveis; de outro, polticas que estimulem a transferncia de tecnologias
ambientalmente saudveis para os pases em desenvolvimento.
Atividades
(a) Estmulo a uma maior eficincia no uso da energia e dos recursos
4.18. A reduo do volume de energia e dos materiais utilizados por unidade na produo
de bens e servios pode contribuir simultaneamente para a mitigao da presso
ambiental e o aumento da produtividade e competitividade econmica e industrial. Em

decorrncia, os Governos, em cooperao com a indstria, devem intensificar os esforos

para utilizar a energia e os recursos de modo economicamente eficaz e ambientalmente
saudvel, como se segue:
(a) Com o estmulo difuso das tecnologias ambientalmente saudveis j existentes;
(b) Com a promoo da pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias ambientalmente
saudveis;
(c) Com o auxlio aos pases em desenvolvimento na utilizao eficiente dessas tecnologias
e no desenvolvimento de tecnologias apropriadas a suas circunstncias especficas;
(d) Com o estmulo ao uso ambientalmente saudvel das fontes de energia novas e
renovveis;
(e) Com o estmulo ao uso ambientalmente saudvel e renovvel dos recursos naturais
renovveis.
(b) Reduo ao mnimo da gerao de resduos
4.19. Ao mesmo tempo, a sociedade precisa desenvolver formas eficazes de lidar com o
problema da eliminao de um volume cada vez maior de resduos. Os Governos,
juntamente com a indstria, as famlias e o pblico em geral, devem envidar um esforo
conjunto para reduzir a gerao de resduos e de produtos descartados, das seguintes
maneiras:
(a) Por meio do estmulo reciclagem no nvel dos processos industriais e do produto
consumido;
(b) Por meio da reduo do desperdcio na embalagem dos produtos;
(c) Por meio do estmulo introduo de novos produtos ambientalmente saudveis.
(c) Auxlio a indivduos e famlias na tomada de decises ambientalmente saudveis de
compra
4.20. O recente surgimento, em muitos pases, de um pblico consumidor mais consciente
do ponto de vista ecolgico, associado a um maior interesse, por parte de algumas
indstrias, em fornecer bens de consumo mais saudveis ambientalmente, constitui
acontecimento significativo que deve ser estimulado. Os Governos e as organizaes
internacionais, juntamente com o setor privado, devem desenvolver critrios e
metodologias de avaliao dos impactos sobre o meio ambiente e das exigncias de
recursos durante a totalidade dos processos e ao longo de todo o ciclo de vida dos
produtos. Os resultados de tal avaliao devem ser transformados em indicadores claros
para informao dos consumidores e das pessoas em posio de tomar decises.
4.21. Os Governos, em cooperao com a indstria e outros grupos pertinentes, devem
estimular a expanso da rotulagem com indicaes ecolgicas e outros programas de
informao sobre produtos relacionados ao meio ambiente, a fim de auxiliar os
consumidores a fazer opes informadas.
4.22. Alm disso, os Governos tambm devem estimular o surgimento de um pblico
consumidor informado e auxiliar indivduos e famlias a fazer opes ambientalmente
informadas das seguintes maneiras:
(a) Com a oferta de informaes sobre as conseqncias das opes e comportamentos de
consumo, de modo a estimular a demanda e o uso de produtos ambientalmente saudveis;
(b) Com a conscientizao dos consumidores acerca do impacto dos produtos sobre a
sade e o meio ambiente por meio de uma legislao que proteja o consumidor e de uma
rotulagem com indicaes ecolgicas;
(c) Com o estmulo a determinados programas expressamente voltados para os interesses
do consumidor, como a reciclagem e sistemas de depsito/restituio.
(d) Exerccio da liderana por meio das aquisies pelos Governos
4.23. Os prprios Governos tambm desempenham um papel no consumo, especialmente
nos pases onde o setor pblico ocupa uma posio preponderante na economia, podendo
exercer considervel influncia tanto sobre as decises empresariais como sobre as
opinies do pblico. Conseqentemente, esses Governos devem examinar as polticas de
aquisio de suas agncias e departamentos de modo a aperfeioar, sempre que possvel, o
aspecto ecolgico de suas polticas de aquisio, sem prejuzo dos princpios do comrcio
internacional.

(e) Desenvolvimento de uma poltica de preos ambientalmente saudvel

4.24. Sem o estmulo dos preos e de indicaes do mercado que deixem claro para
produtores e consumidores os custos ambientais do consumo de energia, de matriasprimas e de recursos naturais, bem como da gerao de resduos, parece improvvel que,
num futuro prximo, ocorram mudanas significativas nos padres de consumo e
produo.
4.25. Com a utilizao de instrumentos econmicos adequados, comeou-se a influir sobre
o comportamento do consumidor. Esses instrumentos incluem encargos e impostos
ambientais, sistemas de depsito/restituio, etc. Tal processo deve ser estimulado, luz
das condies especficas de cada pas.
(f) Reforo dos valores que apiem o consumo sustentvel
4.26. Os Governos e as organizaes do setor privado devem promover a adoo de
atitudes mais positivas em relao ao consumo sustentvel por meio da educao, de
programas de esclarecimento do pblico e outros meios, como publicidade positiva de
produtos e servios que utilizem tecnologias ambientalmente saudveis ou estmulo a
padres sustentveis de produo e consumo. No exame da implementao da Agenda 21
deve-se atribuir a devida considerao apreciao do progresso feito no desenvolvimento
dessas polticas e estratgias nacionais.
Meios de implementao
4.27. Este programa ocupa-se antes de mais nada das mudanas nos padres
insustentveis de consumo e produo e dos valores que estimulam padres de consumo e
estilos de vida sustentveis. Requer os esforos conjuntos de Governos, consumidores e
produtores. Especial ateno deve ser dedicada ao papel significativo desempenhado pelas
mulheres e famlias enquanto consumidores, bem como aos impactos potenciais de seu
poder aquisitivo combinado sobre a economia.
DINMICA DEMOGRFICA E SUSTENTABILIDADE
5.1. Este captulo contm as seguintes reas de programas:
(a) Desenvolvimento e difuso de conhecimentos sobre os vnculos entre tendncias e
fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel;
(b) Formulao de polticas nacionais integradas para meio ambiente e desenvolvimento,
levando em conta tendncias e fatores demogrficos;
(c) Implementao de programas integrados de meio ambiente e desenvolvimento no plano
local, levando em conta tendncias e fatores demogrficos.
REAS DE PROGRAMAS
A. Aumento e difuso de conhecimentos sobre os vnculos entre tendncias e fatores
demogrficos e desenvolvimento sustentvel
Base para a ao
5.2. Tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel tm uma relao
sinrgica.
5.3. O crescimento da populao mundial e da produo, associado a padres no
sustentveis de consumo, aplica uma presso cada vez mais intensa sobre as condies que
tem nosso planeta de sustentar a vida. Esses processos interativos afetam o uso da terra, a
gua, o ar, a energia e outros recursos. As cidades em rpido crescimento, caso mal
administradas, deparam-se com problemas ambientais gravssimos. O aumento do
nmero e da dimenso das cidades exige maior ateno para questes de Governo local e
gerenciamento municipal. Os fatores humanos so elementos fundamentais a considerar
nesse intricado conjunto de vnculos; eles devem ser adequadamente levados em
considerao na formulao de polticas abrangentes para o desenvolvimento sustentvel.
Tais polticas devem atentar para os elos existentes entre as tendncias e os fatores
demogrficos, a utilizao dos recursos, a difuso de tecnologias adequadas e o
desenvolvimento. As polticas de controle demogrfico tambm devem reconhecer o papel
desempenhado pelos seres humanos sobre o meio ambiente e o desenvolvimento.
necessrio acentuar a percepo dessa questo entre as pessoas em posio de tomar
decises em todos os nveis e oferecer, de um lado, melhores informaes sobre as quais

apoiar as polticas nacionais e internacionais e, de outro, uma estrutura conceitual para a

interpretao dessas informaes.
5.4. H a necessidade de desenvolver estratgias para mitigar tanto o impacto adverso das
atividades humanas sobre o meio ambiente como o impacto adverso das mudanas
ambientais sobre as populaes humanas. Prev-se que em 2020 a populao mundial j
tenha ultrapassado os 8 bilhes de habitantes. Sessenta por cento da populao mundial j
vivem em reas litorneas, enquanto 65 por cento das cidades com populaes de mais de
2,5 milhes de habitantes esto localizadas ao longo dos litorais do mundo; vrias delas j
esto no atual nvel do mar - ou abaixo do atual nvel do mar.
Objetivos
5.5. Os seguintes objetivos devem ser atingidos to depressa quanto for praticvel:
(a) Incorporao de tendncias e fatores demogrficos anlise mundial das questes
relativas a meio ambiente e desenvolvimento;
(b) Desenvolvimento de uma melhor compreenso dos vnculos entre dinmica
demogrfica, tecnologia, comportamento cultural, recursos naturais e sistemas de sustento
da vida;
(c) Avaliao da vulnerabilidade humana em reas ecologicamente sensveis e centros
populacionais, para determinar as prioridades para a ao em todos os nveis, levando
plenamente em conta as necessidades definidas pela comunidade.
Atividades
Pesquisa sobre a interao entre tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento
sustentvel
5.6. As instituies internacionais, regionais e nacionais pertinentes devem considerar a
hiptese de empreender as seguintes atividades:
(a) Identificao das interaes entre processos demogrficos, recursos naturais e sistemas
de sustento da vida, tendo em mente as variaes regionais e sub-regionais resultantes,
inter alia, dos distintos nveis de desenvolvimento;
(b) Integrao de tendncias e fatores demogrficos ao estudo atualmente em curso sobre
as mudanas do meio ambiente, utilizando os conhecimentos especializados das redes
internacionais, regionais e nacionais de pesquisa, bem como das comunidades locais,
primeiramente para estudar as dimenses humanas das mudanas do meio ambiente e, em
segundo lugar, para identificar reas vulnerveis;
(c) Identificao de reas prioritrias para a ao e desenvolvimento de estratgias e
programas para mitigar o impacto adverso das mudanas do meio ambiente sobre as
populaes humanas e vice-versa.
Meios de implementao
(a) Financiamento e avaliao de custos
5.7. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $10 milhes de dlares, a serem
providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos financeiros financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter
alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.
(b) Fortalecimento do programas de pesquisa que integrem populao, meio ambiente e
desenvolvimento.
5.8. Para poder integrar a anlise demogrfica a uma perspectiva mais ampla de meio
ambiente e desenvolvimento baseada nas cincias sociais, a pesquisa interdisciplinar deve
ser reforada. As instituies e redes de especialistas internacionais devem intensificar sua
capacidade cientfica levando plenamente em conta a experincia e os conhecimentos das
comunidades, e disseminar a experincia adquirida em abordagens multidisciplinares e na
associao da teoria ao.
5.9. Devem ser desenvolvidos melhores mtodos para a estruturao de modelos, que
apontem para o alcance dos possveis resultados das atuais atividades humanas, sobretudo
o impacto inter-relacionado das tendncias e fatores demogrficos, da utilizao per capita

dos recursos e da distribuio da riqueza, bem como das principais correntes migratrias
previsveis diante de acontecimentos climticos cada vez mais freqentes e de mudanas
do meio ambiente cumulativas que talvez venham a destruir os meios locais de
subsistncia.
(c) Desenvolvimento da informao e da ateno do pblico
5.10. Devem ser desenvolvidas informaes scio-demogrficas em formato apropriado
para o estabelecimento de interfaces com dados fsicos, biolgicos e scio-econmicos.
Convm ainda desenvolver escalas espaciais e temporais compatveis, informaes
geogrficas e cronolgicas e indicadores comportamentais globais, mediante a coleta de
informaes acerca das percepes e comportamentos das comunidades locais.
5.11. O pblico deve ser mais sensibilizado, em todos os nveis, quanto necessidade de
otimizar o uso sustentvel dos recursos por meio de um manejo eficiente desses recursos,
sempre levando em conta as necessidades de desenvolvimento das populaes dos pases
em desenvolvimento.
5.12. O pblico deve ser melhor informado sobre os vnculos fundamentais existentes entre
melhorar a condio da mulher e a dinmica demogrfica, especialmente por meio do
acesso da mulher educao e a programas de atendimento bsico de sade e de
atendimento mdico da reproduo, independncia econmica e participao efetiva e
eqitativa em todos os nveis do processo de tomada de decises.
5.13. Os resultados das pesquisas voltadas para questes relativas a desenvolvimento
sustentvel devem ser disseminadas por meio de relatos tcnicos, publicaes cientficas,
imprensa, cursos prticos, congressos e outros meios, a fim de que as informaes possam
ser utilizadas pelas pessoas em posio de tomar decises em todos os nveis e aumentar o
conhecimento do pblico a respeito.
(d) Desenvolvimento e/ou intensificao do fortalecimento e da colaborao institucional
5.14. Deve haver maior colaborao e troca de informaes entre as instituies de
pesquisa e as agncias internacionais, regionais e nacionais, bem como com todos os
demais setores (inclusive o setor privado, as comunidades locais, as organizaes nogovernamentais e as instituies cientficas), tanto dos pases industrializados como dos
pases em desenvolvimento, conforme as necessidades.
5.15. Devem ser intensificados os esforos para aumentar a capacidade dos Governos
nacionais e locais, do setor privado e das organizaes no-governamentais dos pases em
desenvolvimento, para atender necessidade crescente de um gerenciamento mais
aperfeioado das reas urbanas em rpido crescimento.
B. Formulao de polticas nacionais integradas para meio ambiente e desenvolvimento,
levando em conta tendncias e fatores demogrficos
Base para a ao
5.16. De modo geral, os planos existentes de apoio ao desenvolvimento sustentvel
reconhecem tendncias e fatores demogrficos como elementos que exercem uma
influncia crtica sobre os padres de consumo, a produo, os estilos de vida e a
sustentabilidade a longo prazo. No futuro, porm, ser necessrio dedicar mais ateno a
essas questes por ocasio da formulao da poltica geral e da elaborao dos planos de
desenvolvimento. Para faz-lo, todos os pases tero de aperfeioar suas prprias
condies de avaliar as implicaes de suas tendncias e fatores demogrficos no que diz
respeito a meio ambiente e desenvolvimento. Alm disso, conforme apropriado, esses
pases tambm tero de formular e implementar polticas e programas de ao. Essas
polticas devem ser estruturadas de forma a avaliar as conseqncias do crescimento
populacional inerente tendncia demogrfica e, ao mesmo tempo, idealizar medidas que
ensejem uma transio demogrfica. Devem associar preocupaes ambientais a questes
populacionais no mbito de uma viso holstica do desenvolvimento, cujos objetivos
primeiros incluam: mitigao da pobreza; garantia dos meios de subsistncia; boa sade;
qualidade de vida; melhoria da condio e dos rendimentos da mulher e seu acesso
instruo e ao treinamento profissional, bem como a realizao de suas aspiraes
pessoais; e reconhecimento dos direitos de indivduos e das comunidades. Reconhecendo
que nos pases em desenvolvimento iro ocorrer aumentos de monta na dimenso e no

nmero das cidades dentro de qualquer cenrio populacional provvel, deve ser dedicada
maior ateno preparao para o atendimento da necessidade, especialmente das
mulheres e crianas, por melhores administraes municipais e Governos locais.
Objetivo
5.17. Deve ter prosseguimento a total incorporao das preocupaes com o controle
demogrfico aos processos de planejamento, formulao de polticas e tomadas de deciso
no plano nacional. Deve ser considerada a possibilidade de se adotarem polticas e
programas de controle demogrfico que reconheam plenamente os direitos da mulher.
Atividades
5.18. Os Governos e outros atores pertinentes podem, inter alia, empreender as seguintes
atividades, com apoio adequado por parte das agncias de auxlio, e apresentar relatrios
sobre o andamento de sua implementao Conferncia Internacional sobre Populao e
Desenvolvimento a ser celebrada em 1994, em especial para seu comit de populao e
meio ambiente:
a) Avaliao das implicaes de tendncias e fatores demogrficos nacionais
5.19. As relaes entre as tendncias e os fatores demogrficos e a mudana do meio
ambiente e entre a deteriorao do meio ambiente e os componentes da alterao
demogrfica devem ser analisadas.
5.20. Devem ser desenvolvidas pesquisas sobre a maneira como fatores ambientais e
fatores scio-econmicos interagem, provocando migraes.
5.21. Os grupos populacionais vulnerveis (por exemplo trabalhadores rurais sem terra,
minorias tnicas, refugiados, migrantes, pessoas deslocadas, mulheres chefes de famlia)
cujas alteraes na estrutura demogrfica possam resultar em impactos especficos sobre o
desenvolvimento sustentvel devem ser identificados.
5.22. Deve ser feita uma avaliao das implicaes da estrutura etria da populao sobre
a demanda de recursos e os encargos de dependncia, incluindo desde o custo da educao
para os jovens at o atendimento sanitrio e o auxlio para os idosos, e sobre a gerao de
rendimentos no mbito da famlia.
5.23. Tambm deve ser feita uma avaliao do contingente populacional compatvel, por
pas, com a satisfao das necessidades humanas e do desenvolvimento sustentvel, com
especial ateno dedicada a recursos crticos, como a gua e a terra, e a fatores ambientais,
como sade do ecossistema e diversidade biolgica.
5.24. Deve ser estudado o impacto de tendncias e fatores demogrficos nacionais sobre os
meios tradicionais de subsistncia dos grupos indgenas e comunidades locais, inclusive as
alteraes no uso tradicional da terra resultantes de presses populacionais internas.
(b) Criao e fortalecimento de uma base nacional de informaes
5.25. Devem ser criados e/ou fortalecidos centros nacionais de informaes sobre
tendncias e fatores demogrficos e relativos a meio ambiente, discriminando os dados por
regio ecolgica (critrio baseado no ecossistema), e traados perfis que relacionem
populao e meio ambiente, por regio.
5.26. Devem ser desenvolvidos metodologias e instrumentos que permitam identificar as
reas onde a sustentabilidade est, ou pode vir a estar, ameaada pelos efeitos ambientais
de tendncias e fatores demogrficos, utilizando ao mesmo tempo dados demogrficos
atuais e projees que digam respeito a processos ambientais naturais.
5.27. Devem ser desenvolvidos estudos de caso das reaes, no plano local, dos diferentes
grupos dinmica demogrfica, especialmente nas reas sujeitas a presso ambiental e
nos centros urbanos em processo de deteriorao.
5.28. Os dados populacionais devem discriminar, inter alia, sexo e idade, levando em conta
desse modo as implicaes da diviso do trabalho por gnero no uso e manejo dos recursos
naturais.
(c) Incluso, nas polticas e nos planos, das caractersticas demogrficas
5.29. Na formulao de polticas de assentamento humano devem ser levados em conta os
recursos necessrios, a gerao de resduos e a sade dos ecossistemas.

5.30. Os efeitos diretos e induzidos das alteraes demogrficas sobre os programas

relativos a meio ambiente e desenvolvimento devem, quando necessrio, ser integrados, e o
impacto sobre o perfil demogrfico avaliado.
5.31. No mbito de uma poltica nacional de controle demogrfico, devem ser definidos e
implementados metas e programas compatveis com os planos nacionais para o meio
ambiente e o desenvolvimento sustentvel e em conformidade com a liberdade, a
dignidade e os valores pessoais dos indivduos.
5.32. Devem ser desenvolvidas, tanto no plano familiar como no de sistemas de apoio
estatais, polticas scio-econmicas adequadas para os jovens e os idosos.
5.33. A fim de lidar com os diversos tipos de migrao resultantes de perturbaes
ambientais - ou que as induzem -, devem ser desenvolvidos polticas e programas, com
especial ateno para a mulher e os grupos vulnerveis.
5.34. As consideraes demogrficas, inclusive as que dizem respeito a migrantes e pessoas
deslocadas por razes ambientais, devem ser incorporadas aos programas das instituies
internacionais e regionais pertinentes em favor do desenvolvimento sustentvel.
5.35. Devem ser realizadas verificaes de mbito nacional, mediante o monitoramento no
pas todo da integrao das polticas de controle demogrfico s estratgias nacionais
relativas a desenvolvimento e meio ambiente.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
5.36. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $90 milhes de dlares, a serem
providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das
estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.
(b) Maior conscincia a respeito das interaes entre demografia e desenvolvimento
sustentvel
5.37. Deve haver uma maior compreenso, em todos os segmentos da sociedade, das
interaes entre tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel. Devemse exigir iniciativas prticas nos planos local e nacional. O ensino, tanto formal como noformal, deve passar a incluir em seu currculo, tanto de forma coordenada como
integrada, as questes relativas a demografia e desenvolvimento sustentvel. Especial
ateno deve ser atribuda aos programas de ensino sobre questes de controle
demogrfico, sobretudo para as mulheres. Deve ser especialmente salientado o elo
existente entre esses programas, a conservao do meio ambiente e a existncia de
atendimento e servios primrios de sade.
(c) Fortalecimento institucional
5.38. Deve-se aumentar a capacidade das estruturas nacionais, regionais e locais de
dedicar-se a questes relativas a tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento
sustentvel. Para tanto, seria necessrio fortalecer os rgos competentes responsveis por
questes populacionais, capacitando-os, assim, a elaborar polticas condizentes com as
expectativas nacionais de desenvolvimento sustentvel. Concomitantemente, deve ser
intensificada a cooperao entre o Governo, as instituies nacionais de pesquisa, as
organizaes no-governamentais e as comunidades locais na considerao dos problemas
e na avaliao das polticas.
5.39. Deve-se aumentar, conforme necessrio, a capacidade dos rgos, organizaes e
grupos competentes das Naes Unidas, dos organismos intergovernamentais
internacionais e regionais, das organizaes no-governamentais e das comunidades locais
a fim de ajudar os pases que o solicitem a adotar polticas de desenvolvimento sustentvel
e, quando for o caso, oferecer auxlio aos migrantes e pessoas deslocadas por razes
ambientais.

5.40. O apoio inter-agncias s polticas e programas nacionais de desenvolvimento

sustentvel deve ser aperfeioado por meio de melhor coordenao entre as atividades
ambientais e de controle demogrfico.
(d) Estmulo ao desenvolvimento dos recursos humanos
5.41. As instituies cientficas internacionais e regionais devem ajudar os Governos,
quando solicitadas, a incluir nos programas de formao de demgrafos e especialistas em
populao e meio ambiente tpicos relativos s interaes populao/meio ambiente nos
planos global, de ecossistemas e local. Essa formao deve incluir pesquisas sobre os
vnculos entre populao e meio ambiente e maneiras de estruturar estratgias integradas.
C. Implementao de programas integrados de meio ambiente e desenvolvimento no plano
local, levando em conta tendncias e fatores demogrficos
Base para a ao
5.42. Os programas de controle demogrfico so mais eficazes quando implementados
juntamente com polticas trans-setoriais adequadas. Para obter sustentabilidade no plano
local, necessria uma nova estrutura que integre tendncias e fatores demogrficos com
fatores tais como sade do ecossistema, tecnologia e estabelecimentos humanos, e, ao
mesmo tempo, com as estruturas scio-econmicas e o acesso aos recursos. Os programas
de controle demogrfico devem coadunar-se ao planejamento scio-econmico e
ambiental. Os programas integrados em favor do desenvolvimento sustentvel devem
associar estreitamente as atividades relativas a tendncias e fatores demogrficos quelas
voltadas para o manejo de recursos, bem como a metas de desenvolvimento que atendam
s necessidades das pessoas envolvidas.
Objetivo
5.43. Os programas de controle demogrfico devem ser implementados paralelamente aos
programas de mbito local voltados para o manejo dos recursos naturais e o
desenvolvimento: isso garantir o uso sustentvel dos recursos naturais, melhorar a
qualidade de vida das pessoas, bem como do meio ambiente.
Atividades
5.44. Os Governos e as comunidades locais, inclusive as organizaes de mulheres
baseadas na comunidade e as organizaes no-governamentais nacionais, em
conformidade com planos, objetivos, estratgias e prioridades nacionais, podem, inter alia,
empreender as atividades enumeradas abaixo, com o auxlio e a cooperao de
organizaes internacionais, conforme apropriado. Os Governos podem partilhar suas
experincias na implementao da Agenda 21 por ocasio da Conferncia Internacional
sobre Populao e Desenvolvimento a ser realizada em 1994, particularmente no mbito
de seu comit sobre populao e meio ambiente.
(a) Desenvolvimento de uma estrutura para a ao
5.45. Deve ser estabelecido e implementado um processo consultivo eficaz envolvendo os
grupos pertinentes da sociedade, tornando a formulao e a tomada de decises, em todos
os segmentos dos programas, um processo consultivo de mbito nacional com base em
reunies comunitrias, grupos de trabalho regionais e seminrios nacionais, conforme
apropriado. Esse processo ir garantir que os pontos de vista de mulheres e homens acerca
de suas necessidades, perspectivas e limitaes estejam devidamente representados na
formulao dos programas, e que as solues resultem de experincias concretas. No
processo, os grupos de pobres e desfavorecidos devem ter participao prioritria.
5.46. Devem ser implementadas polticas formuladas nacionalmente de programas
integrados e multifacetados, que dediquem especial ateno s mulheres, aos habitantes
mais pobres das reas crticas e a outros grupos vulnerveis, e que permitam a
participao, enquanto agentes da mudana e do desenvolvimento sustentvel, dos grupos
com maior potencial. Os programas que atingem objetivos mltiplos, mediante o estmulo
ao desenvolvimento econmico sustentvel, a atenuao dos impactos adversos das
tendncias e fatores demogrficos e a supresso de danos ambientais a longo prazo, devem
receber nfase especial. Entre outros, de acordo com as necessidades, devem ser includos
tpicos como segurana alimentar, acesso posse segura da terra, condies mnimas de
habitao, bem como infra-estrutura, educao, bem-estar familiar, sade reprodutiva da

mulher, planos de crdito familiar, programas de reflorestamento, conservao do meio

ambiente e emprego feminino.
5.47. Deve-se desenvolver uma estrutura analtica que permita identificar os elementos
complementares a uma poltica de desenvolvimento sustentvel, bem como mecanismos
nacionais que permitam monitorar e avaliar os efeitos dessa poltica sobre a dinmica
populacional.
5.48. Especial ateno deve ser dedicada ao papel fundamental da mulher nos programas
voltados para questes de controle demogrfico e de meio ambiente e na obteno de um
desenvolvimento sustentvel. Os projetos devem valer-se das eventuais oportunidades de
associar benefcios sociais, econmicos e ambientais para as mulheres e suas famlias. O
avano da mulher essencial e deve ser assegurado por meio da educao, do treinamento
e da formulao de polticas voltadas para o reconhecimento e a promoo do direito e do
acesso da mulher aos bens, aos direitos humanos e civis, a medidas que resultem em
diminuio de jornada de trabalho, a oportunidades de emprego e participao no
processo de tomada de decises. Os programas de controle demogrfico/ambientais devem
capacitar a mulher a mobilizar-se para ter seus encargos diminudos e adquirir mais
condies de participar, e beneficiar-se, do desenvolvimento scio-econmico. Devem ser
adotadas medidas concretas para eliminar o atual desnvel entre o ndice de analfabetismo
de mulheres e homens.
(b) Apoio aos programas que promovam mudanas nas tendncias e fatores demogrficos
e que busquem a sustentabilidade
5.49. Os programas mdicos e sanitrios da rea reprodutiva devem, conforme
apropriado, ser desenvolvidos e reforados com o objetivo de reduzir a mortalidade
maternal e infantil resultante de todas as causas e de capacitar mulheres e homens a
satisfazer suas aspiraes pessoais em termos de dimenso familiar, respeitados sua
liberdade, dignidade e valores pessoais.
5.50. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar, em regime de
urgncia, de acordo com as condies especficas de cada pas e seus sistemas jurdicos,
medidas que garantam direitos iguais para homens e mulheres de decidir livre e
responsavelmente acerca do nmero de filhos que desejam ter e do espaamento entre eles,
bem como o acesso a informao, educao e condies, conforme as necessidades, que
lhes permitam exercer esse direito, respeitados sua liberdade, dignidade e valores pessoais
e levando em conta aspectos ticos e culturais.
5.51. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar programas que criem e
fortaleam servios sanitrios preventivos e curativos que incluam um atendimento
sade reprodutiva voltado para a mulher, gerenciado por mulheres, seguro e eficaz, e
servios baratos e acessveis, condizentes com as necessidades, para o planejamento
responsvel do tamanho da famlia, respeitados a liberdade, a dignidade e os valores
pessoais e levando em conta aspectos ticos e culturais. Os programas devem estar
centrados na prestao de servios gerais e sanitrios que incluam atendimento pr-natal,
educao e informao sobre questes de sade e sobre paternidade responsvel, e devem
oferecer a todas as mulheres a oportunidade de amamentar integralmente seus filhos, pelo
menos durante os primeiros quatro meses depois do parto. Os programas devem dar total
apoio aos papis produtivo e reprodutivo da mulher, bem como a seu bem-estar, com
especial ateno para a necessidade de oferecer melhor atendimento sanitrio a todas as
crianas, em condies de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco de
mortalidade e enfermidade maternal e infantil.
5.52. Em conformidade com as prioridades nacionais, devem ser desenvolvidos programas
informativos e educacionais com base cultural que transmitam a homens e mulheres
mensagems facilmente compreensveis que digam respeito sade reprodutiva.
(c) Criao de condies institucionais adequadas
5.53. Devem ser promovidos, conforme apropriado, foros e condies institucionais que
facilitem a implementao de atividades de controle demogrfico. Isso exige o apoio e o
comprometimento das autoridades polticas locais, religiosas e tradicionais, bem como do
setor privado e das comunidades cientficas nacionais. Ao desenvolver essas condies

institucionais adequadas, os pases devem envolver ativamente as agremiaes de mulheres

de mbito nacional.
5.54. A assistncia relativa a questes de controle demogrfico deve ser desenvolvida com o
concurso de doadores bilaterais e multilaterais para que as necessidades e exigncias
populacionais de todos os pases em desenvolvimento sejam levadas em considerao,
respeitando plenamente a atribuio soberana de coordenao e as opes e estratgias
dos pases receptores.
5.55. A coordenao no plano local e internacional deve ser aperfeioada. Os mtodos de
trabalho devem ser melhorados no sentido de se otimizar o uso dos recursos, de aproveitar
as contribuies da experincia coletiva e de aperfeioar a implementao dos programas.
O FNUAP e outras agncias pertinentes devem fortalecer a coordenao das atividades de
cooperao internacional com os pases receptores e os doadores, com o objetivo de
assegurar a disponibilidade dos recursos adequados s necessidades crescentes.
5.56. Devem ser formuladas propostas de programas locais, nacionais e internacionais de
controle demogrfico/ambientais condizentes com as necessidades concretas e que tenham
o objetivo de atingir a sustentabilidade. Conforme apropriado, devem-se implementar
mudanas institucionais a fim de que a segurana na velhice no dependa inteiramente da
contribuio dos membros da famlia.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
5.57. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $7 bilhes de dlares, inclusive
cerca de $3,5 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional, em
termos concessionais ou de doao. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros,
inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Pesquisa
5.58. Devem ser empreendidas atividades de pesquisa voltadas para o desenvolvimento de
programas concretos de ao; ser necessrio estabelecer prioridades entre as reas de
pesquisa propostas.
5.59. Devem ser conduzidas pesquisas scio-demogrficas sobre a forma como as
populaes reagem a um meio ambiente em mutao.
5.60. Deve ser aprofundada a anlise dos fatores scio-culturais e polticos capazes de
influir positivamente na aceitao dos instrumentos pertinentes a uma poltica de controle
demogrfico.
5.61. Devem ser empreendidas pesquisas de campo sobre as alteraes das necessidades de
servios relacionados a um planejamento responsvel do tamanho da famlia; essas
pesquisas devem refletir as variaes entre os diferentes grupos scio-econmicos e as
variaes entre as diferentes regies geogrficas.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos e fortalecimento institucional
5.62. As reas de desenvolvimento de recursos humanos e do fortalecimento institucional,
com especial ateno para a educao e o treinamento da mulher, so reas de
fundamental importncia e tm altssima prioridade na implementao dos programas de
controle demogrfico.
5.63. Grupos de trabalho devem reunir-se para ajudar os gerenciadores de programas e
projetos a associar os programas de controle demogrfico a outras metas de
desenvolvimento e proteo do meio ambiente.
5.64. Deve ser criado material didtico, inclusive guias e manuais, para uso de
planejadores, pessoas em posio de tomar decises e outros participantes dos programas
de controle demogrfico/meio ambiente/desenvolvimento.
5.65. Os Governos, instituies cientficas e organizaes no-governamentais de
determinada regio, juntamente com as instituies similares de outras regies, devem
estabelecer entre si programas de cooperao. Deve-se ainda fomentar a cooperao com

as organizaes locais com o objetivo de aumentar o nvel de conscincia das pessoas,

empreender projetos demonstrativos e relatar a experincia adquirida.
5.66. As recomendaes contidas neste captulo no devem de modo algum prejudicar as
discusses da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, a ser
realizada em 1994, que ser o foro apropriado para a discusso das questes relativas a
populao e desenvolvimento, levando em conta as recomendaes da Conferncia
Internacional sobre Populao realizada na Cidade do Mxico em 1984, e as Estratgias
Voltadas para o Futuro para o Avano da Mulher adotadas pela Conferncia Mundial
para o Exame e Avaliao das Realizaes da Dcada das Naes Unidas para a Mulher:
Igualdade, Desenvolvimento e Paz, realizada em Nairbi em 1985.
PROTEO E PROMOO DAS CONDIES DA SADE HUMANA
INTRODUO
6.1. A sade e o desenvolvimento esto intimamente relacionados. Tanto um
desenvolvimento insuficiente que conduza pobreza como um desenvolvimento
inadequado que resulte em consumo excessivo, associados a uma populao mundial em
expanso, podem resultar em srios problemas para a sade relacionados ao meio
ambiente, tanto nos pases em desenvolvimento como nos desenvolvidos. Os tpicos de
ao da Agenda 21 devem estar voltados para as necessidades de atendimento primrio da
sade da populao mundial, visto que so parte integrante da concretizao dos objetivos
do desenvolvimento sustentvel e da conservao primria do meio ambiente. Os vnculos
existentes entre sade e melhorias ambientais e scio-econmicas exigem esforos
intersetoriais. Tais esforos, que abrangem educao, habitao, obras pblicas e grupos
comunitrios, inclusive empresas, escolas e universidades e organizaes religiosas, cvicas
e culturais, esto voltados para a capacitao das pessoas em suas comunidades a
assegurar o desenvolvimento sustentvel. Especialmente relevante a incluso de
programas preventivos, que no se limitem a medidas destinadas a remediar e tratar. Os
pases devem desenvolver planos para as aes que considerem prioritrias nas reas
compreendidas neste captulo; esses planos devem basear-se no planejamento cooperativo
realizado pelos diversos nveis de Governo, organizaes no-governamentais e
comunidades locais. Uma organizao internacional adequada, como a OMS, deveria
coordenar essas atividades.
REAS DE PROGRAMAS
6.2. As seguintes reas de programas esto contidas neste captulo:
(a) Satisfao das necessidades de atendimento primrio da sade, especialmente nas
zonas rurais;
(b) Controle das molstias contagiosas;
(c) Proteo dos grupos vulnerveis;
(d) O desafio da sade urbana;
(e) Reduo dos riscos para a sade decorrentes da poluio e dos perigos ambientais.
A. Satisfao das necessidades de atendimento primrio da sade, especialmente nas zonas
rurais
Bases para a ao
6.3. A sade depende, em ltima instncia, da capacidade de gerenciar eficazmente a
interao entre os meios fsico, espiritual, biolgico e econmico/social. impossvel haver
desenvolvimento saudvel sem uma populao saudvel; no obstante, quase todas as
atividades voltadas para o desenvolvimento afetam o meio ambiente em maior ou menor
grau e isso, por sua vez, ocasiona ou acirra muitos problemas de sade. Por outro lado,
justamente a ausncia de desenvolvimento tem uma ao daninha sobre a sade de muitas
pessoas, fato que apenas o desenvolvimento tem condies de mitigar. Por si prpria, a
rea da sade no tem como satisfazer suas necessidades e atender seus objetivos; ela
depende do desenvolvimento social, econmico e espiritual, ao mesmo tempo que contribui
diretamente para tal desenvolvimento. A rea da sade tambm depende de um meio
ambiente saudvel, inclusive da existncia de um abastecimento seguro de gua, de
servios de saneamento e da disponibilidade de um abastecimento seguro de alimentos e de

nutrio adequada. Ateno especial deve ser dedicada segurana dos alimentos, dandose prioridade eliminao da contaminao alimentar; a polticas abrangentes e
sustentveis de abastecimento de gua, que garantam gua potvel segura e um
saneamento que impea tanto a contaminao microbiana como qumica; e promoo de
educao sanitria, imunizao e abastecimento dos medicamentos essenciais. A educao
e servios adequados no que diz respeito ao planejamento responsvel do tamanho da
famlia, respeitados os aspectos culturais, religiosos e sociais, em conformidade com a
liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em conta fatores ticos e culturais,
tambm contribuem para essas atividades intersetoriais.
Objetivos
6.4. Dentro da estratgia geral de obter sade para todos at o ano 2000, os objetivos so:
satisfazer as necessidades sanitrias bsicas das populaes rurais, periferias urbanas e
urbanas; proporcionar os servios especializados necessrios de sade ambiental; e
coordenar a participao dos cidados, da rea da sade, das reas relacionadas sade e
dos setores pertinentes externos rea da sade (instituies empresariais, sociais,
educacionais e religiosas) das solues para os problemas da sade. Como questo
prioritria, deve ser obtida cobertura de servios sanitrios para os grupos populacionais
mais necessitados, particularmente os que vivem nas zonas rurais.
Atividades
6.5. Os Governos nacionais e as autoridades locais, com o apoio das organizaes nogovernamentais e internacionais pertinentes e luz das condies especficas e
necessidades dos pases, devem fortalecer seus programas da rea da sade, com especial
ateno para as necessidades das reas rurais, para:
(a) Criar infra-estruturas sanitrias bsicas, bem como sistemas de planejamento e
acompanhamento:
(i) Desenvolver e fortalecer sistemas de atendimento primrio da sade que se
caracterizem por serem prticos, baseados na comunidade, cientificamente confiveis,
socialmente aceitveis e adequados a suas necessidades, e que ao mesmo tempo atendam s
necessidades bsicas de gua limpa, alimentos seguros e saneamento;
(ii) Apoiar o uso e o fortalecimento de mecanismos que aperfeioem a coordenao entre a
rea da sade e as reas a ela relacionadas, em todos os planos adequados do Governo e
nas comunidades e organizaes pertinentes;
(iii) Desenvolver e implementar abordagens racionais e viveis do ponto de vista do custo
para estabelecer e manter instalaes que prestem servios sanitrios;
(iv) Assegurar e, quando indicado, aumentar o apoio prestao de servios sociais;
(v) Desenvolver estratgias, inclusive indicadores de sade confiveis, que permitam
acompanhar o avano e avaliar a eficcia dos programas sanitrios;
(vi) Estudar maneiras de financiar o sistema de sade baseadas na avaliao dos recursos
necessrios e identificar as diversas alternativas de financiamento;
(vii) Promover a educao sanitria nas escolas, o intercmbio de informaes, o apoio
tcnico e o treinamento;
(viii) Apoiar iniciativas que propiciem o auto-gerenciamento dos servios pelos grupos
vulnerveis;
(ix) Integrar os conhecimentos e as experincias tradicionais aos sistemas nacionais de
sade, quando indicado;
(x) Promover os meios para os servios logsticos necessrios para as atividades de
extenso, sobretudo nas zonas rurais;
(xi) Promover e fortalecer atividades de reabilitao baseadas na comunidade para os
deficientes das zonas rurais;
(b) Apoiar o desenvolvimento da pesquisa e a criao de metodologias:
(i) Estabelecer mecanismos que propiciem a contnua participao da comunidade nas
atividades de sade ambiental, inclusive da otimizao do uso adequado dos recursos
financeiros e humanos da comunidade;
(ii) Realizar pesquisas sobre sade ambiental, inclusive pesquisas de comportamento e
pesquisas sobre maneiras de aumentar a cobertura dos servios sanitrios e garantir uma

maior utilizao desses servios por parte das populaes perifricas, mal atendidas e
vulnerveis, quando indicado para o estabelecimento de bons servios preventivos e de
atendimento sanitrio;
(iii) Realizar pesquisas nas reas do conhecimento tradicional sobre prticas preventivas e
curativas da rea da sade;
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
6.6. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $40 bilhes de dlares,
inclusive cerca de $5 bilhes a serem providos pela comunidade internacional em termos
concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
6.7. Devem ser testadas novas modalidades de planejamento e gerenciamento dos sistemas
e instalaes de atendimento sanitrio e apoiadas pesquisas sobre maneiras de integrar as
tecnologias adequadas s infra-estruturas sanitrias. O desenvolvimento de uma
tecnologia sanitria cientificamente confivel deve reforar as condies de adaptabilidade
s necessidades locais e a possibilidade de sua manuteno atravs dos recursos da
comunidade, inclusive a manuteno e reparo dos equipamentos usados no atendimento
sanitrio. Devem ser desenvolvidos programas destinados a facilitar a transferncia e a
partilha de informaes e competncia, inclusive de mtodos de comunicao e de
materiais educativos.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos
6.8. Devem ser reforadas as abordagens intersetoriais para a reforma dos sistemas de
formao do pessoal da rea da sade para assim garantir sua adequao s estratgias do
projeto "Sade para Todos". Devem ser apoiados os esforos para aperfeioar a
competncia gerencial no plano distrital, com o objetivo de garantir o desenvolvimento
sistemtico e o funcionamento eficiente do sistema bsico de sade. Devem ser
desenvolvidos programas de treinamento que sejam prticos, curtos e intensivos, com
nfase em capacitao para comunicaes eficazes, organizao da comunidade e
facilitao de mudanas de comportamento: esses programas teriam o objetivo de
preparar o pessoal local de todos os setores envolvidos no desenvolvimento social para o
desempenho de seus respectivos papis. Conjuntamente com a rea educacional, devem ser
desenvolvidos programas especiais de educao sanitria focalizando principalmente o
papel da mulher no sistema de atendimento sanitrio.
(d) Capacitao
6.9. Os Governos devem considerar a possibilidade de adotar estratgias capacitadoras e
facilitadoras que promovam a participao das comunidades nas aes destinadas a
atender suas prprias necessidades, em acrscimo proviso de apoio direto ao
fornecimento de servios de atendimento sanitrio. Um dos pontos principais deve ser a
capacitao de pessoal baseado na comunidade para a rea da sade e para as reas a ela
relacionadas, para que esse pessoal tenha condies de assumir um papel ativo na
educao sanitria da comunidade, com nfase no trabalho de equipe, na mobilizao
social e no apoio aos demais trabalhadores dedicados ao desenvolvimento. Os programas
nacionais devem abranger os sistemas sanitrios distritais nas zonas urbanas, periferias
urbanas e rurais, a elaborao de programas sanitrios para o plano distrital, e o
desenvolvimento de servios de consulta, bem como o apoio a esses servios.
B. Controle das molstias contagiosas
Bases para a ao
6.10. Os avanos no desenvolvimento de vacinas e agentes quimioterpicos possibilitaram
o controle de muitas molstias contagiosas. Persistem, no entanto, muitas molstias
contagiosas importantes; essas molstias requerem medidas de controle ambiental,
sobretudo no campo do abastecimento de gua e do saneamento. Elas incluem o clera, as

molstias diarricas, a leishmaniose, a malria e a esquistossomose. Em todos esses casos

as medidas saneadoras ambientais, seja como parte integrante do atendimento primrio
da sade, seja empreendidas externamente rea da sade, so um componente
indispensvel das estratgias de controle total da molstia, juntamente com a educao
sanitria. s vezes essas medidas so o nico componente de tais estratgias.
6.11. Com a previso de que no ano 2000 o ndice de contaminao com o vrus da
imunodeficincia humana ter atingido de 30 a 40 milhes de pessoas, espera-se um
impacto scio-econmico devastador da pandemia sobre todos os pases, e em nveis cada
vez mais intensos para mulheres e crianas. Embora nesse momento os custos sanitrios
diretos devam ser substanciais, eles sero nfimos diante dos custos indiretos da pandemia
- sobretudo os custos associados perda de rendimento e decrscimo da produtividade da
fora de trabalho. A pandemia impedir o crescimento dos setores industrial e de servios
e aumentar significativamente os custos do aumento da capacitao institucional e
tcnica humana e de retreinamento profissional. O setor agrcola ser particularmente
afetado sempre que a produo se apoiar em um sistema de mo-de-obra intensiva.
Objetivos
6.12. Diversas metas foram formuladas atravs de consultas extensivas em vrios foros
internacionais a que compareceram quase todos os Governos, as organizaes pertinentes
das Naes Unidas (inclusive a OMS, a UNICEF, o FNUAP, a UNESCO, o PNUD e o
Banco Mundial) e diversas organizaes no-governamentais. Recomenda-se a
implementao dessas metas (inclusive, mas no apenas, as enumeradas abaixo) por todos
os pases, sempre que aplicveis, com adaptaes adequadas situao especfica de cada
pas em termos de escalonamento, normas, prioridades e disponibilidade de recursos,
respeitados os aspectos culturais, religiosos e sociais, em conformidade com a liberdade, a
dignidade e os valores pessoais e levando em conta consideraes ticas. Metas adicionais,
especialmente relevantes para a situao especfica de cada pas, devem ser acrescentadas
no plano nacional de ao do pas (Plano de Ao para a Implementao da Declarao
Mundial sobre Sobrevivncia, Proteo e Desenvolvimento da Criana na dcada de 1990).
Esses planos de ao de mbito nacional devem ser coordenados e acompanhados pela
rea da sade pblica. Seguem-se algumas das metas mais importantes:
(a) At o ano 2000, eliminar a dracunculose (doena da filria de Medina);
(b) At o ano 2000, erradicar a poliomielite;
(c) At o ano 2000, controlar eficazmente a oncocercase (cegueira dos rios) e a lepra ;
(d) At 1995, reduzir a mortalidade por sarampo em 95 por cento e reduzir a ocorrncia de
sarampo em 90 por cento em relao incidncia anterior imunizao;
(e) Mediante esforos continuados, oferecer educao sanitria e garantir acesso universal
gua potvel segura e a medidas sanitrias de eliminao das guas cloacais, reduzindo
assim, acentuadamente, as molstias transmitidas pela gua, como o clera e a
esquistossomose, e reduzindo:
(i) At o ano 2000, o nmero de mortes por diarria infantil nos pases em desenvolvimento
em entre 50 e 70 por cento;
(ii) At o ano 2000, a incidncia de diarria infantil nos pases em desenvolvimento em
entre pelo menos 25 a 50 por cento;
(f) At o ano 2000, dar incio a programas abrangentes com o objetivo de reduzir em pelo
menos um tero a mortalidade resultante de infeces respiratrias agudas em crianas
com menos de cinco anos de idade, especialmente nos pases com ndice de mortalidade
infantil alto;
(g) At o ano 2000, oferecer acesso a atendimento adequado para infeces respiratrias
agudas a 95 por cento da populao infantil do mundo, no mbito da comunidade e no
primeiro nvel de consulta;
(h) At o ano 2000, instituir programas anti-malria em todos os pases onde a malria
represente um problema sanitrio significativo e manter a condio das reas onde no
exista malria endmica;
(i) At o ano 2000, implementar programas de controle nos pases onde se verifiquem, de
forma endmica, infestaes parasitrias humanas significativas e realizar uma reduo

global da incidncia de esquistossomose e outras infestaes por trematdeos em 40 por

cento e em 25 por cento respectivamente, a partir de nmeros de 1984, bem como uma
reduo acentuada da incidncia, prevalncia e intensidade das infestaes por filrias;
(j) Mobilizar e unificar esforos nacionais e internacionais contra a AIDS, para evitar a
infeco pelo vrus da imunodeficincia humana e reduzir o impacto pessoal e social
decorrente dessa infeco ;
(k) Conter o ressurgimento da tuberculose, com nfase especial nas modalidades
resistentes a mltiplos antibiticos;
(l) Acelerar a pesquisa de vacinas aperfeioadas e implementar, tanto quanto possvel, o
uso de vacinas na preveno de doenas.
Atividades
6.13. Cada Governo nacional, em conformidade com os planos de sade pblica,
prioridades e objetivos nacionais, devem considerar a possibilidade de desenvolver um
plano nacional de ao na rea da sade, com assistncia e apoio internacional adequados,
que inclua, pelo menos, os seguintes componentes:
(a) Sistemas nacionais de sade pblica:
(i) Programas para identificar os riscos ambientais como causadores de molstias
contagiosas;
(ii) Sistemas para o acompanhamento de dados epidemiolgicos que permitam previses
adequadas da introduo, disseminao ou agravamento de molstias contagiosas;
(iii) Programas de interveno, inclusive medidas condizentes com os princpios da
estratgia global com respeito AIDS;
(iv) Vacinas para a preveno de molstias contagiosas;
(b) Informao pblica e educao sanitria:
Proporcionar educao e difundir informaes sobre os riscos das molstias endmicas
contagiosas e conscientizar sobre os mtodos ambientais de controle das molstias
contagiosas para dar condies s comunidades de desempenhar um papel no controle das
molstias contagiosas;
(c) Cooperao e coordenao intersetorial:
(i) Destacar profissionais experientes da rea da sade para setores pertinentes, como
planejamento, habitao e agricultura;
(ii) Elaborar diretrizes para uma coordenao eficaz nas reas de treinamento
profissional, avaliao de riscos e desenvolvimento de tecnologia de controle;
(d) Controle de fatores ambientais que exercem influncia sobre a disseminao das
molstias contagiosas:
Aplicar mtodos para a preveno e controle das molstias contagiosas, inclusive controle
do abastecimento de gua e do saneamento, controle da poluio da gua, controle da
qualidade dos alimentos, controle integrado dos vetores, coleta e eliminao de lixo e
prticas de irrigao ecologicamente confiveis;
(e) Sistema de atendimento primrio da sade:
(i) Fortalecer os programas de preveno, com nfase especial em uma nutrio adequada
e equilibrada;
(ii) Fortalecer programas de pronto diagnstico e aperfeioar a capacidade de adotar
prontas medidas de preveno e de tratamento;
(iii) Reduzir a vulnerabilidade das mulheres e de seus filhos infeco pelo vrus da
imunodeficincia humana;
(f) Apoio pesquisa e ao desenvolvimento de metodologias:
(i) Intensificar e expandir a pesquisa multidisciplinar, incluindo esforos voltados para a
mitigao e o controle ambiental das doenas tropicais;
(ii) Realizar estudos voltados para a interveno, com o objetivo de contar com uma slida
base epidemiolgica para as polticas de controle e para ter condies de avaliar a eficcia
das diferentes alternativas de ao;
(iii) Empreender estudos da populao e do pessoal dos servios da rea da sade para
determinar a influncia de fatores culturais, comportamentais e sociais sobre as polticas
de controle;

(g) Desenvolvimento e disseminao de tecnologia:

(i) Desenvolver novas tecnologias para o controle eficaz das molstias contagiosas;
(ii) Promover estudos que permitam determinar como otimizar a divulgao dos
resultados da pesquisa;
(iii) Oferecer assistncia tcnica, inclusive partilhando conhecimento e experincia.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
6.14. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca $4 bilhes de dlares, inclusive
cerca de $900 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros,
inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
6.15. Os esforos para evitar e controlar as doenas devem incluir pesquisas sobre as bases
epidemiolgicas, sociais e econmicas que permitiriam o desenvolvimento de estratgias
nacionais mais eficazes de controle integrado das molstias contagiosas. Os mtodos custoefetivos de controle ambiental devem ser adaptados s condies locais de
desenvolvimento.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
6.16. As instituies nacionais e regionais de treinamento profissional devem promover
amplas abordagens intersetoriais preveno e controle das molstias contagiosas,
inclusive promovendo treinamento em epidemiologia, preveno e controle nas
comunidades, imunologia, biologia molecular e aplicao de novas vacinas. Deve ser
criado material didtico para a rea sanitria, a ser utilizado pelo pessoal da comunidade
e para ensinar as mes a prevenir e tratar molstias diarricas em casa.
(d) Capacitao
6.17. A rea da sade deve coletar e organizar informaes satisfatrias sobre a
distribuio das molstias contagiosas, bem como sobre a capacidade institucional de
reagir e colaborar com outros setores na preveno, mitigao e correo dos riscos de
molstias contagiosas atravs da proteo do meio ambiente. Deve ser obtido o concurso
das pessoas em posio de elaborar polticas e tomar decises, mobilizado o apoio das
categorias profissionais e da sociedade em geral, e, ao mesmo tempo, as comunidades
devem ser organizadas para o desenvolvimento de auto-suficincia.
C. Proteo dos grupos vulnerveis
Bases para a ao
6.18. Alm de atender s necessidades sanitrias bsicas, preciso dar nfase especial
proteo e educao dos grupos vulnerveis, especialmente crianas, jovens, mulheres,
populaes indgenas e os muito pobres, como pr-requisito para o desenvolvimento
sustentvel. Tambm se deve dedicar especial ateno s necessidades de sade dos idosos
e dos deficientes.
6.19. Bebs e crianas. Aproximadamente um tero da populao do mundo composto
por crianas com menos de quinze anos de idade. Dessas crianas, pelo menos 15 milhes
morrem anualmente de causas evitveis, como traumatismo durante o nascimento, asfixia
durante o nascimento, infeces respiratrias agudas, desnutrio, molstias contagiosas e
diarria. A sade das crianas afetada mais gravemente que a de outros grupos
populacionais pela desnutrio e fatores ambientais adversos, e muitas crianas correm o
risco de serem exploradas como mo-de-obra barata ou na prostituio.
6.20. Jovens. Como bem demonstra a experincia histrica de todos os pases, os jovens
so particularmente vulnerveis aos problemas associados ao desenvolvimento econmico,
que freqentemente debilita as formas tradicionais de apoio social essenciais ao
desenvolvimento saudvel dos jovens. A urbanizao e alteraes nos hbitos sociais
acentuaram o abuso de drogas, a gravidez no desejada e as doenas venreas, inclusive
AIDS. Atualmente mais de metade do total de pessoas vivas tem menos de 25 anos de idade

e quatro em cada cinco vivem nos pases em desenvolvimento. Em decorrncia,

importante garantir que a experincia histrica no se repita.
6.21. A mulher. Nos pases em desenvolvimento, o estado de sade da mulher permanece
relativamente precrio; durante a dcada de 1980 acentuaram-se ainda mais a pobreza, a
desnutrio e a falta de sade em geral da mulher. A maioria das mulheres nos pases em
desenvolvimento continua no tendo oportunidades educacionais bsicas adequadas; alm
disso, elas no tm meios para promover a prpria sade, controlar responsavelmente sua
vida reprodutiva e melhorar sua situao scio-econmica. Ateno especial deve ser dada
disponibilidade de atendimento pr-natal que assegure a sade dos recm-nascidos.
6.22. Os populaes indgenas e suas comunidades. Os populaes indgenas e suas
comunidades constituem uma parcela significativa da populao mundial. Os resultados
de sua experincia tendem a ser muito similares no fato de que a base de seu
relacionamento com seus territrios tradicionais foi fundamentalmente alterada. Eles
tendem a apresentar uma taxa desproporcionalmente alta de desemprego, falta de
moradia, pobreza e falta de sade. Em muitos pases a populao indgena est crescendo
mais depressa que a populao em geral. Em decorrncia, importante dirigir as
iniciativas na rea da sade para os populaes indgenas.
Objetivos
6.23. Os objetivos gerais de oferecer proteo aos grupos vulnerveis so: garantir que
todos os indivduos que deles fazem parte tenham oportunidade de desenvolver
plenamente seus potenciais (inclusive um desenvolvimento saudvel fsico, mental e
espiritual); dar aos jovens a oportunidade de desenvolver, estabelecer e manter vidas
saudveis; permitir que as mulheres desempenhem seu papel chave na sociedade; e apoiar
populaes indgenas atravs de oportunidades educacionais, econmicas e tcnicas.
6.24. Por ocasio da Cpula Mundial sobre Criana estabeleceram-se importantes metas
voltadas especificamente para a sobrevivncia, desenvolvimento e proteo da criana;
essas metas continuam vlidas na Agenda 21. As metas de apoio e setoriais incluem: sade
e educao para a mulher, nutrio, sade infantil, gua e saneamento, educao bsica a
crianas em circunstncias difceis.
6.25. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar, em regime de
urgncia, em harmonia com as condies e sistemas jurdicos especficos de cada pas,
medidas que garantam a mulheres e homens o mesmo direito de dedicir livre e
responsavelmente sobre o nmero de filhos que desejam ter e o espaamento entre eles; e
acesso a informao, educao e meios, conforme necessrio, que os capacitem a exercer
esse direito, respeitados sua liberdade, dignidade e valores pessoais, levando em conta
consideraes ticas e culturais.
6.26. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar programas que criem e
fortaleam servios sanitrios preventivos e curativos que incluam um atendimento da
sade reprodutiva voltado para a mulher, gerenciado por mulheres, seguro e eficaz, e
servios baratos e acessveis, condizentes com as necessidades, para o planejamento
responsvel do tamanho da famlia, respeitados a liberdade, a dignidade e os valores
pessoais e levando em conta aspectos ticos e culturais. Os programas devem estar
centrados na prestao de servios gerais e sanitrios que incluam atendimento pr-natal,
educao e informao sobre questes de sade e sobre paternidade responsvel, e devem
oferecer a todas as mulheres a oportunidade de amamentar integralmente seus filhos, pelo
menos durante os primeiros quatro meses depois do parto. Os programas devem dar total
apoio aos papis produtivo e reprodutivo da mulher, bem como a seu bem-estar, com
especial ateno para a necessidade de oferecer melhor atendimento sanitrio a todas as
crianas, em condies de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco de
mortalidade e enfermidade maternal e infantil.
Atividades
6.27. Os Governos nacionais, em cooperao com organizaes locais e organizaes nogovernamentais, devem dar incio ou intensificar programas nas seguintes reas:
(a) Bebs e crianas:

(i) Reforar os servios bsicos de atendimento sanitrio para crianas no contexto da

prestao de servios de atendimento primrio de sade que incluam programas de
cuidados pr-natais,amamentao materna, imunizao e nutrio;
(ii) Empreender uma campanha ampla de informao para adultos ensinando-os a usar
medicao oral para reidratao em casos de diarria, a tratar doenas infecciosas das
vias respiratrias e a fazer preveno de molstias contagiosas;
(iii) Promover a criao, correo e aplicao de uma estrutura legal para proteger a
criana da explorao sexual e no local de trabalho;
(iv) Proteger as crianas dos efeitos dos compostos txicos ambientais e ocupacionais;
(b) Jovens:
Reforar os servios voltados para a juventude nos setores sanitrio, educacional e social,
com o objetivo de oferecer melhor informao, educao, aconselhamento e tratamento de
problemas especficos de sade, inclusive abuso de drogas;
(c) Mulheres:
(i) Incluir grupos de mulheres na tomada de decises nos planos nacional e comunitrio,
com o objetivo de identificar riscos para a sade e incluir as questes sanitrias nos
programas de ao de mbito nacional voltados para a mulher e o desenvolvimento;
(ii) Oferecer incentivos concretos pra estimular e manter a presena das mulheres de todas
as idades na escola e nos cursos de educao para adultos, inclusive cursos de educao
sanitria e de treinamento para atendimento sanitrio primrio, no lar e maternal;
(iii) Realizar levantamentos referenciais e estudos sobre conhecimentos, atitudes e prticas
em torno da sade e nutrio da mulher ao longo de todo o seu ciclo vital, especialmente
associando-as ao impacto da degradao ambiental e da disponibilidade de recursos
adequados;
(d) Populaes indgenas e suas comunidades;
(i) Fortalecer, atravs de recursos e de auto-gerenciamento, os servios sanitrios
preventivos e curativos;
(ii) Integrar os conhecimentos tradicionais e a experincia aos sistemas sanitrios.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
6.28. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $3,7 bilhes de dlares,
inclusive cerca de $400 milhes a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros,
inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
6.29. As instituies educacionais, sanitrias e de pesquisa devem ser fortalecidas para que
adquiram condies de oferecer apoio melhoria da sade dos grupos vulnerveis. A
pesquisa social sobre os problemas especficos desses grupos deve ser expandida e, ao
mesmo tempo, explorados mtodos para a implementao de solues pragmticas
flexveis, com nfase em medidas preventivas. Deve ser oferecido apoio tcnico aos
Governos, instituies e organizaes no-governamentais voltadas para os jovens,
mulheres e populaes indgenas na rea da sade.
6.30. O desenvolvimento de recursos humanos para a proteo da sade de crianas,
jovens e mulheres deve incluir o reforo das instituies educacionais, a promoo de
mtodos interativos de educao para a sade e uma maior utilizao dos meios de
comunicao de massa na divulgao de informaes para os grupos-alvo. Isso exige o
treinamento de um maior nmero de profissionais para os servios comunitrios da rea
da sade, bem como de enfermeiras, parteiras, mdicos, cientistas sociais e educadores,
alm da educao das mes, famlias e comunidades e do fortalecimento dos ministrios da
educao, da sade, do interior, etc.
(d) Capacitao
6.31. Os Governos devem promover, quando necessrio:

(a) a organizao de simpsios nacionais, multinacionais e interregionais, bem como

outras reunies, para o intercmbio de informaes entre as agncias e grupos ligados
proteo da sade de crianas, jovens, mulheres e populaes indgenas; e
(b) organizaes de mulheres, grupos de jovens e organizaes de populaes indgenas,
para facilitar os servios de sade e consult-los acerca da criao, correo e aplicao de
estruturas legais que garantam um meio ambiente saudvel para crianas, jovens,
mulheres e populaes indgenas.
D. O desafio da sade urbana
Bases para a ao
6.32. Para centenas de milhes de pessoas, as condies de vida sofrveis das zonas urbanas
e periferias urbanas esto destruindo vidas, sade e valores sociais e morais. O
crescimento urbano deixou para trs a capacidade da sociedade de atender s
necessidades humanas, deixando centenas de milhes de pessoas com rendimentos, dietas,
moradia e servios inadequados. Alm de expor as populaes a srios riscos ambientais, o
crescimento urbano deixou as autoridades municipais e locais sem condies de
proporcionar s pessoas os servios de sade ambiental necessrios. Com grande
freqncia, o desenvolvimento urbano se associa a efeitos destrutivos sobre o meio
ambiente fsico e sobre a base de recursos necessria ao desenvolvimento sustentvel. A
poluio ambiental das reas urbanas est associada a nveis excessivos de insalubridade e
mortalidade. Alojamentos inadequados e superpovoados contribuem para a ocorrncia de
doenas respiratrias, tuberculose, meningite e outras enfermidades. Nos meios urbanos,
muitos fatores que afetam a sade humana so externos rea da sade. Em decorrncia,
uma melhor sade urbana depender de uma ao coordenada entre todos os planos do
Governo, prestadores de servios sanitrios, empresas, grupos religiosos, instituies
sociais e educacionais e cidados.
Objetivos
6.33. Deve-se melhorar a sade e o bem-estar de todos os habitantes urbanos para que eles
possam contribuir para o desenvolvimento econmico e social. A meta global atingir, at
o ano 2000, entre 10 e 40 por cento de melhoria nos indicadores de sade. O mesmo ritmo
de melhora deve ser obtido para os indicadores ambientais, de moradia e de atendimento
sanitrio. Estes ltimos incluem o desenvolvimento de metas quantitativas para a
mortalidade infantil, a mortalidade decorrente da maternidade, a porcentagem de recmnascidos com baixo peso e indicadores especficos (por exemplo tuberculose como
indicador de condies de moradia excessivamente aglomeradas, molstias diarricas
como indicadores de insuficincia de gua e saneamento, ndices de acidentes do trabalho e
nos transportes indicando possveis oportunidades para a preveno de leses, e
problemas sociais, como consumo excessivo de drogas, violncia e criminalidade,
indicando transtornos sociais subjacentes).
Atividades
6.34. As autoridades locais, com o apoio adequado de Governos nacionais e organizaes
internacionais, devem ser estimuladas a tomar medidas eficazes para dar incio ou
fortalecer as seguintes atividades:
(a) Desenvolver e implementar planos de sade municipais e locais:
(i) Estabelecer ou fortalecer comits intersetoriais nos planos poltico e tcnico, inclusive
com uma participao ativa baseada em vnculos com as instituies cientficas, culturais,
religiosas, mdicas, empresariais, sociais e outras instituies municipais, e utilizando uma
estrutura "de rede";
(ii) Adotar ou fortalecer, no plano municipal ou local, "estratgias capacitadoras" que
enfatizem o "fazer com", mais que o "fazer para", e criar ambientes de apoio sade;
(iii) Garantir que escolas, locais de trabalho, meios de comunicao de massa, etc.,
ofeream, ou reforcem, o ensino relativo a sade pblica;
(iv) Estimular as comunidades a desenvolver aptides pessoais e conscincia no que diz
respeito a atendimento primrio da sade;
(v) Promover e fortalecer atividades de reabilitao baseadas na comunidade para os
deficientes e para os idosos urbanos e de periferias urbanas;

(b) Estudar, quando necessrio, a situao vigente nas cidades no que diz respeito sade,
sociedade e meio ambiente, inclusive com documentao sobre as diferenas intraurbanas;
(c) Reforar as atividades de sade ambiental;
(i) Adotar procedimentos de avaliao de impacto sanitrio e ambiental;
(ii) Oferecer treinamento bsico e no emprego para o pessoal novo e o pessoal j existente;
(d) Estabelecer e manter redes urbanas de colaborao e intercmbio de modelos de boa
prtica.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
6.35. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $222 milhes de dlares,
inclusive cerca de $22 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional
em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros,
inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidirem adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
6.36. Devem ser melhor desenvolvidos e adotados mais amplamente modelos de tomadas
de deciso que permitam avaliar os custos e os impactos sobre a sade e o meio ambiente
de tecnologias e estratgias alternativas. Em se tratando de desenvolvimento e
gerenciamento urbano, para que haja avano preciso melhores estatsticas nacionais e
municipais baseadas em indicadores prticos e padronizados. O desenvolvimento de
mtodos uma prioridade para medir as variaes intra-urbanas e intra-distritais da
situao sanitria e ambiental, e para a aplicao dessas informaes ao planejamento e ao
gerenciamento.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
6.37. Os programas devem oferecer a orientao e o treinamento bsico do pessoal
municipal necessrio para os procedimentos municipais na rea da sade. Tambm ser
necessrio oferecer servios de treinamento bsico e no emprego para o pessoal
encarregado da rea de sade ambiental.
(d) Capacitao
6.38. O programa est voltado para o aperfeioamento das funes de planejamento e
gerenciamento nos Governos municipal e local e em seus parceiros do Governo central, do
setor privado e das universidades. O desenvolvimento de capacidade deve estar centrado
na obteno de informao suficiente, no aperfeioamento dos mecanismos de
coordenao que vinculam entre si todos os atores fundamentais e na otimizao do uso
dos instrumentos e recursos disponveis para a implementao.
E. Reduo dos riscos para a sade decorrentes da poluio e dos perigos ambientais
Bases para a ao
6.39. Em muitos lugares do mundo o meio ambiente geral (ar, gua e terra), os locais de
trabalho e mesmo as moradias individuais esto de tal forma poludos que a sade de
centenas de milhes de pessoas afetada negativamente. Isso se deve, entre outras coisas, a
alteraes passadas e atuais nos modelos de consumo e produo e estilos de vida, na
produo e uso de energia, na indstria, nos transportes, etc., com pouca ou nenhuma
preocupao com a proteo do meio ambiente. Houve avanos notveis em alguns pases,
mas a deteriorao do meio ambiente prossegue. A capacidade dos pases de combater a
poluio e os problemas de sade v-se muito restringida devido carncia de recursos.
Freqentemente as medidas de controle da poluio e proteo da sade no mantm o
ritmo do desenvolvimento econmico. Nos pases recm-industrializados, so considerveis
os riscos para a sade ambiental derivados do desenvolvimento. Alm disso, a anlise
recente da OMS estabeleceu claramente a interdependncia entre os fatores de sade,
meio ambiente e desenvolvimento e revelou que quase todos os pases carecem da
integrao que haveria de conduzir a um mecanismo eficaz de controle da poluio. Sem
prejuzo dos critrios que a comunidade internacional possa estabelecer ou das normas

que necessariamente devero ser estabelecidas nacionalmente, ser essencial, em todos os

casos, considerar os sistemas de valores predominantes em cada pas e a extenso da
aplicabilidade de normas que, embora vlidas para a maioria dos pases desenvolvidos,
podem ser inadequadas e exigir custos sociais excessivos nos pases em desenvolvimento.
Objetivos
6.40. O objetivo geral consiste em minimizar os riscos e manter o meio ambiente em um
nvel que no prejudique ou ameace a sade e a segurana humanas e ao mesmo tempo
estimular a continuidade do desenvolvimento. Os objetivos especficos do programa so:
(a) At o ano 2000, incorporar aos programas nacionais de desenvolvimento de todos os
pases clusulas adequadas de proteo ao meio ambiente e sade;
(b) At o ano 2000, estabelecer, quando adequado, infra-estruturas e programas nacionais
adequados para a reduo dos danos ao meio ambiente, vigilncia dos riscos de que
venham a ocorrer e uma base para sua reduo em todos os pases;
(c) At o ano 2000, estabelecer, quando adequado, programas integrados para o combate
poluio nas fontes e nos locais de eliminao de detritos, com nfase nas medidas de
reduo da poluio em todos os pases;
(d) Identificar e compilar, quando adequado, as informaes estatsticas sobre os efeitos da
poluio sobre a sade, necessrias para fundamentar anlises de custo/benefcio,
incluindo-se uma avaliao dos efeitos do saneamento ambiental, que sirvam de insumo
para as medidas de controle, preveno e reduo da poluio.
Atividades
6.41. Os programas de ao definidos nacionalmente, com auxlio, apoio e coordenao
internacionais, quando necessrio, devem incluir, nesta rea:
(a) Poluio urbana do ar:
(i) Desenvolver uma tecnologia adequada de controle da poluio, fundamentada em
pesquisas epidemiolgicas e de avaliao de riscos, para a introduo de processos de
produo ambientalmente confiveis e de um sistema de transporte de massas adequado e
seguro.
(ii) Desenvolver equipamentos para o controle da poluio do ar nas cidades grandes, com
nfase especial para os programas de observncia das normas e utilizando redes de
vigilncia, quando proceda;
(b) Poluio do ar em locais fechados:
(i) Apoiar pesquisas e desenvolver programas para a aplicao de mtodos de preveno e
controle destinados a reduzir a poluio do ar em locais fechados, inclusive oferecendo
incentivos financeiros para a instalao de tecnologia adequada;
(ii) Desenvolver e implementar campanhas de educao sanitria, particularmente nos
pases em desenvolvimento, para reduzir o impacto sobre a sade do uso domstico de
biomassa e carvo;
(c) Poluio da gua:
(i) Desenvolver tecnologias adequadas de controle da poluio da gua, fundamentadas em
uma avaliao de seus riscos para a sade;
(ii) Desenvolver equipamentos para o controle da poluio da gua nas grandes cidades;
(d) Pesticidas:
Desenvolver mecanismos para controlar a distribuio e uso de pesticidas, com o objetivo
de minimizar os riscos que representam, para a sade humana, o transporte,
armazenamento, aplicao e efeitos residuais dos pesticidas utilizados na agricultura e na
conservao da madeira;
(e) Resduos slidos
(i) Desenvolver tecnologias adequadas para a eliminao de lixo slido, fundamentadas em
uma avaliao de seus riscos para a sade;
(ii) Desenvolver instalaes adequadas para a eliminao de lixo slido nas grandes
cidades;
(f) Estabelecimentos humanos:

Desenvolver programas para melhorar as condies de sade nos estabelecimentos

humanos, especialmente no interior de favelas e invases, fundamentados em uma
avaliao dos riscos existentes para a sade;
(g) Rudo:
Desenvolver critrios para determinar nveis mximos permitidos de exposio a rudo e
incluir medidas de verificao e controle de rudos nos programas de sade ambiental;
(h) Radiao ionizante e no ionizante
Desenvolver e implementar legislaes nacionais adequadas, que incluam normas e
procedimentos de fiscalizao, fundamentadas nas diretrizes internacionais existentes.
(i) Efeitos da radiao ultravioleta:
(i) Empreender, em regime de urgncia, pesquisas sobre os efeitos sobre a sade humana
do aumento da radiao ultravioleta que atinge a superfcie da Terra, como conseqncia
da diminuio da camada estratosfrica de oznio;
(ii) A partir dos resultados dessas pesquisas, considerar a possibilidade de adotar medidas
corretivas adequadas para mitigar os efeitos acima mencionados sobre os seres humanos.
(j) Indstria e produo de energia:
(i) Estabelecer procedimentos adequados de avaliao do impacto das condies
ambientais sobre a sade para fundamentar o planejamento e desenvolvimento de novas
indstrias e novos equipamentos para produo de energia;
(ii) Incorporar a todos os programas nacionais de controle e gerenciamento da poluio
uma anlise adequada dos riscos para a sade, com nfase especial em substncias txicas
como o chumbo;
(iii) Estabelecer programas de higiene industrial em todas as indstrias importantes, para
controle da exposio dos operrios a riscos para a sade;
(iv) Promover a introduo, nos setores industrial e energtico, de tecnologias
ecologicamente confiveis;
(k) Controle e avaliao:
Estabelecer, quando adequado, instalaes de controle ambiental que permitam
acompanhar a qualidade ambiental e o estado de sade das populaes;
(l) Controle e reduo de leses:
(i) Apoiar, quando adequado, o desenvolvimento de sistemas que permitam monitorar a
incidncia e a causa de leses para poder adotar estratgias bem orientadas de
interveno/preveno;
(ii) Desenvolver, em harmonia com os planos nacionais, estratgias para todos os setores
(da indstria, do trnsito e outros), coerentes com os programas de cidades e comunidades
seguras da OMS, para reduzir a freqncia e a gravidade das leses;
(iii) Enfatizar estratgias preventivas para reduzir as molstias decorrentes de ocupaes e
as molstias decorrentes de toxinas ambientais e ocupacionais, para assim melhorar a
segurana do trabalhador;
(m) Promoo de pesquisas e desenvolvimento de metodologias:
(i) Apoiar o desenvolvimento de novos mtodos de avaliao quantitativa dos benefcios
para a sade e dos custos decorrentes de diferentes estratgias de controle da poluio;
(ii) Desenvolver e realizar pesquisas interdisciplinares sobre os efeitos combinados sobre a
sade da exposio a diferentes ameaas ambientais, inclusive de pesquisas
epidemiolgicas sobre a exposio prolongada a baixos nveis de poluentes e o uso de
indicadores biolgicos capazes de estimar as exposies dos seres humanos, os efeitos
adversos dessas exposies e a suscetibilidade do homem aos agentes ambientais.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
6.42. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $3 bilhes de dlares, inclusive
cerca de $115 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros,

inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas

especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
6.43. Embora hoje contemos com uma tecnologia capaz de evitar ou reduzir a poluio
relativamente a um grande nmero de problemas, para o desenvolvimento de programas e
polticas os pases devem empreender pesquisas no mbito de um quadro intersetorial.
Tais esforos devem incluir a colaborao com o setor empresarial. Devem ser
desenvolvidos, atravs de programas de cooperao internacional, mtodos para anlise de
custo/benefcio e avaliao do impacto ambiental; esses mtodos devem ser aplicados
fixao de prioridades e estratgias no que diz respeito a sade e desenvolvimento.
6.44. Nas atividades enumeradas no pargrafo 6.41 (a) a (m) acima, os esforos dos pases
em desenvolvimento devem ser facilitados atravs do acesso tecnologia e transferncia de
tecnologia, conhecimento tcnico-cientfico e informao de parte dos detentores desse
conhecimento e dessas tecnologias, em conformidade com o captulo 34 ("Transferncia de
tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e capacitao").
(c) Desenvolvimento de recursos humanos
6.45. Devem ser elaboradas estratgias nacionais abrangentes para superar a carncia de
recursos humanos qualificados, que um grande empecilho para a superao dos riscos
para a sade decorrentes de causas ambientais. Todo o pessoal das reas sanitria e
ambiental, de todos os nveis, de gerenciadores a inspetores, deve receber treinamento
profissional adequado. preciso enfatizar mais drasticamente a necessidade de se incluir o
tema da sade ambiental nos currculos das escolas secundrias e das universidades e de
se educar o pblico.
(d) Capacitao
6.46. Todos os pases devem desenvolver o conhecimento e as capacitaes prticas para
prever e identificar riscos para a sade decorrentes do meio ambiente e capacidade para
reduzir esses riscos. Entre os pr-requisitos bsicos para essa capacidade incluem-se:
conhecimento sobre problemas de sade decorrentes do meio ambiente e conscincia de
sua existncia por parte de lderes, cidados e especialistas; mecanismos operacionais de
cooperao intersetorial e intergovernamental no desenvolvimento de planejamento e
gerenciamento e no combate poluio; dispositivos que envolvam os interesses privados e
da comunidade no trato das questes sociais; delegao de autoridade e distribuio de
recursos para os nveis intermedirios e locais do Governo, criando condies de primeira
linha para o atendimento das necessidades sanitrias ligadas ao meio ambiente.
PROTEO E PROMOO DAS CONDIES DA SADE HUMANA
INTRODUO
6.1. A sade e o desenvolvimento esto intimamente relacionados. Tanto um
desenvolvimento insuficiente que conduza pobreza como um desenvolvimento
inadequado que resulte em consumo excessivo, associados a uma populao mundial em
expanso, podem resultar em srios problemas para a sade relacionados ao meio
ambiente, tanto nos pases em desenvolvimento como nos desenvolvidos. Os tpicos de
ao da Agenda 21 devem estar voltados para as necessidades de atendimento primrio da
sade da populao mundial, visto que so parte integrante da concretizao dos objetivos
do desenvolvimento sustentvel e da conservao primria do meio ambiente. Os vnculos
existentes entre sade e melhorias ambientais e scio-econmicas exigem esforos
intersetoriais. Tais esforos, que abrangem educao, habitao, obras pblicas e grupos
comunitrios, inclusive empresas, escolas e universidades e organizaes religiosas, cvicas
e culturais, esto voltados para a capacitao das pessoas em suas comunidades a
assegurar o desenvolvimento sustentvel. Especialmente relevante a incluso de
programas preventivos, que no se limitem a medidas destinadas a remediar e tratar. Os
pases devem desenvolver planos para as aes que considerem prioritrias nas reas
compreendidas neste captulo; esses planos devem basear-se no planejamento cooperativo
realizado pelos diversos nveis de Governo, organizaes no-governamentais e

comunidades locais. Uma organizao internacional adequada, como a OMS, deveria

coordenar essas atividades.
REAS DE PROGRAMAS
6.2. As seguintes reas de programas esto contidas neste captulo:
(a) Satisfao das necessidades de atendimento primrio da sade, especialmente nas
zonas rurais;
(b) Controle das molstias contagiosas;
(c) Proteo dos grupos vulnerveis;
(d) O desafio da sade urbana;
(e) Reduo dos riscos para a sade decorrentes da poluio e dos perigos ambientais.
A. Satisfao das necessidades de atendimento primrio da sade, especialmente nas zonas
rurais
Bases para a ao
6.3. A sade depende, em ltima instncia, da capacidade de gerenciar eficazmente a
interao entre os meios fsico, espiritual, biolgico e econmico/social. impossvel haver
desenvolvimento saudvel sem uma populao saudvel; no obstante, quase todas as
atividades voltadas para o desenvolvimento afetam o meio ambiente em maior ou menor
grau e isso, por sua vez, ocasiona ou acirra muitos problemas de sade. Por outro lado,
justamente a ausncia de desenvolvimento tem uma ao daninha sobre a sade de muitas
pessoas, fato que apenas o desenvolvimento tem condies de mitigar. Por si prpria, a
rea da sade no tem como satisfazer suas necessidades e atender seus objetivos; ela
depende do desenvolvimento social, econmico e espiritual, ao mesmo tempo que contribui
diretamente para tal desenvolvimento. A rea da sade tambm depende de um meio
ambiente saudvel, inclusive da existncia de um abastecimento seguro de gua, de
servios de saneamento e da disponibilidade de um abastecimento seguro de alimentos e de
nutrio adequada. Ateno especial deve ser dedicada segurana dos alimentos, dandose prioridade eliminao da contaminao alimentar; a polticas abrangentes e
sustentveis de abastecimento de gua, que garantam gua potvel segura e um
saneamento que impea tanto a contaminao microbiana como qumica; e promoo de
educao sanitria, imunizao e abastecimento dos medicamentos essenciais. A educao
e servios adequados no que diz respeito ao planejamento responsvel do tamanho da
famlia, respeitados os aspectos culturais, religiosos e sociais, em conformidade com a
liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em conta fatores ticos e culturais,
tambm contribuem para essas atividades intersetoriais.
Objetivos
6.4. Dentro da estratgia geral de obter sade para todos at o ano 2000, os objetivos so:
satisfazer as necessidades sanitrias bsicas das populaes rurais, periferias urbanas e
urbanas; proporcionar os servios especializados necessrios de sade ambiental; e
coordenar a participao dos cidados, da rea da sade, das reas relacionadas sade e
dos setores pertinentes externos rea da sade (instituies empresariais, sociais,
educacionais e religiosas) das solues para os problemas da sade. Como questo
prioritria, deve ser obtida cobertura de servios sanitrios para os grupos populacionais
mais necessitados, particularmente os que vivem nas zonas rurais.
Atividades
6.5. Os Governos nacionais e as autoridades locais, com o apoio das organizaes nogovernamentais e internacionais pertinentes e luz das condies especficas e
necessidades dos pases, devem fortalecer seus programas da rea da sade, com especial
ateno para as necessidades das reas rurais, para:
(a) Criar infra-estruturas sanitrias bsicas, bem como sistemas de planejamento e
acompanhamento:
(i) Desenvolver e fortalecer sistemas de atendimento primrio da sade que se
caracterizem por serem prticos, baseados na comunidade, cientificamente confiveis,
socialmente aceitveis e adequados a suas necessidades, e que ao mesmo tempo atendam s
necessidades bsicas de gua limpa, alimentos seguros e saneamento;

(ii) Apoiar o uso e o fortalecimento de mecanismos que aperfeioem a coordenao entre a

rea da sade e as reas a ela relacionadas, em todos os planos adequados do Governo e
nas comunidades e organizaes pertinentes;
(iii) Desenvolver e implementar abordagens racionais e viveis do ponto de vista do custo
para estabelecer e manter instalaes que prestem servios sanitrios;
(iv) Assegurar e, quando indicado, aumentar o apoio prestao de servios sociais;
(v) Desenvolver estratgias, inclusive indicadores de sade confiveis, que permitam
acompanhar o avano e avaliar a eficcia dos programas sanitrios;
(vi) Estudar maneiras de financiar o sistema de sade baseadas na avaliao dos recursos
necessrios e identificar as diversas alternativas de financiamento;
(vii) Promover a educao sanitria nas escolas, o intercmbio de informaes, o apoio
tcnico e o treinamento;
(viii) Apoiar iniciativas que propiciem o auto-gerenciamento dos servios pelos grupos
vulnerveis;
(ix) Integrar os conhecimentos e as experincias tradicionais aos sistemas nacionais de
sade, quando indicado;
(x) Promover os meios para os servios logsticos necessrios para as atividades de
extenso, sobretudo nas zonas rurais;
(xi) Promover e fortalecer atividades de reabilitao baseadas na comunidade para os
deficientes das zonas rurais;
(b) Apoiar o desenvolvimento da pesquisa e a criao de metodologias:
(i) Estabelecer mecanismos que propiciem a contnua participao da comunidade nas
atividades de sade ambiental, inclusive da otimizao do uso adequado dos recursos
financeiros e humanos da comunidade;
(ii) Realizar pesquisas sobre sade ambiental, inclusive pesquisas de comportamento e
pesquisas sobre maneiras de aumentar a cobertura dos servios sanitrios e garantir uma
maior utilizao desses servios por parte das populaes perifricas, mal atendidas e
vulnerveis, quando indicado para o estabelecimento de bons servios preventivos e de
atendimento sanitrio;
(iii) Realizar pesquisas nas reas do conhecimento tradicional sobre prticas preventivas e
curativas da rea da sade;
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
6.6. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $40 bilhes de dlares,
inclusive cerca de $5 bilhes a serem providos pela comunidade internacional em termos
concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
6.7. Devem ser testadas novas modalidades de planejamento e gerenciamento dos sistemas
e instalaes de atendimento sanitrio e apoiadas pesquisas sobre maneiras de integrar as
tecnologias adequadas s infra-estruturas sanitrias. O desenvolvimento de uma
tecnologia sanitria cientificamente confivel deve reforar as condies de adaptabilidade
s necessidades locais e a possibilidade de sua manuteno atravs dos recursos da
comunidade, inclusive a manuteno e reparo dos equipamentos usados no atendimento
sanitrio. Devem ser desenvolvidos programas destinados a facilitar a transferncia e a
partilha de informaes e competncia, inclusive de mtodos de comunicao e de
materiais educativos.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos
6.8. Devem ser reforadas as abordagens intersetoriais para a reforma dos sistemas de
formao do pessoal da rea da sade para assim garantir sua adequao s estratgias do
projeto "Sade para Todos". Devem ser apoiados os esforos para aperfeioar a
competncia gerencial no plano distrital, com o objetivo de garantir o desenvolvimento

sistemtico e o funcionamento eficiente do sistema bsico de sade. Devem ser

desenvolvidos programas de treinamento que sejam prticos, curtos e intensivos, com
nfase em capacitao para comunicaes eficazes, organizao da comunidade e
facilitao de mudanas de comportamento: esses programas teriam o objetivo de
preparar o pessoal local de todos os setores envolvidos no desenvolvimento social para o
desempenho de seus respectivos papis. Conjuntamente com a rea educacional, devem ser
desenvolvidos programas especiais de educao sanitria focalizando principalmente o
papel da mulher no sistema de atendimento sanitrio.
(d) Capacitao
6.9. Os Governos devem considerar a possibilidade de adotar estratgias capacitadoras e
facilitadoras que promovam a participao das comunidades nas aes destinadas a
atender suas prprias necessidades, em acrscimo proviso de apoio direto ao
fornecimento de servios de atendimento sanitrio. Um dos pontos principais deve ser a
capacitao de pessoal baseado na comunidade para a rea da sade e para as reas a ela
relacionadas, para que esse pessoal tenha condies de assumir um papel ativo na
educao sanitria da comunidade, com nfase no trabalho de equipe, na mobilizao
social e no apoio aos demais trabalhadores dedicados ao desenvolvimento. Os programas
nacionais devem abranger os sistemas sanitrios distritais nas zonas urbanas, periferias
urbanas e rurais, a elaborao de programas sanitrios para o plano distrital, e o
desenvolvimento de servios de consulta, bem como o apoio a esses servios.
B. Controle das molstias contagiosas
Bases para a ao
6.10. Os avanos no desenvolvimento de vacinas e agentes quimioterpicos possibilitaram
o controle de muitas molstias contagiosas. Persistem, no entanto, muitas molstias
contagiosas importantes; essas molstias requerem medidas de controle ambiental,
sobretudo no campo do abastecimento de gua e do saneamento. Elas incluem o clera, as
molstias diarricas, a leishmaniose, a malria e a esquistossomose. Em todos esses casos
as medidas saneadoras ambientais, seja como parte integrante do atendimento primrio
da sade, seja empreendidas externamente rea da sade, so um componente
indispensvel das estratgias de controle total da molstia, juntamente com a educao
sanitria. s vezes essas medidas so o nico componente de tais estratgias.
6.11. Com a previso de que no ano 2000 o ndice de contaminao com o vrus da
imunodeficincia humana ter atingido de 30 a 40 milhes de pessoas, espera-se um
impacto scio-econmico devastador da pandemia sobre todos os pases, e em nveis cada
vez mais intensos para mulheres e crianas. Embora nesse momento os custos sanitrios
diretos devam ser substanciais, eles sero nfimos diante dos custos indiretos da pandemia
- sobretudo os custos associados perda de rendimento e decrscimo da produtividade da
fora de trabalho. A pandemia impedir o crescimento dos setores industrial e de servios
e aumentar significativamente os custos do aumento da capacitao institucional e
tcnica humana e de retreinamento profissional. O setor agrcola ser particularmente
afetado sempre que a produo se apoiar em um sistema de mo-de-obra intensiva.
Objetivos
6.12. Diversas metas foram formuladas atravs de consultas extensivas em vrios foros
internacionais a que compareceram quase todos os Governos, as organizaes pertinentes
das Naes Unidas (inclusive a OMS, a UNICEF, o FNUAP, a UNESCO, o PNUD e o
Banco Mundial) e diversas organizaes no-governamentais. Recomenda-se a
implementao dessas metas (inclusive, mas no apenas, as enumeradas abaixo) por todos
os pases, sempre que aplicveis, com adaptaes adequadas situao especfica de cada
pas em termos de escalonamento, normas, prioridades e disponibilidade de recursos,
respeitados os aspectos culturais, religiosos e sociais, em conformidade com a liberdade, a
dignidade e os valores pessoais e levando em conta consideraes ticas. Metas adicionais,
especialmente relevantes para a situao especfica de cada pas, devem ser acrescentadas
no plano nacional de ao do pas (Plano de Ao para a Implementao da Declarao
Mundial sobre Sobrevivncia, Proteo e Desenvolvimento da Criana na dcada de 1990).

Esses planos de ao de mbito nacional devem ser coordenados e acompanhados pela

rea da sade pblica. Seguem-se algumas das metas mais importantes:
(a) At o ano 2000, eliminar a dracunculose (doena da filria de Medina);
(b) At o ano 2000, erradicar a poliomielite;
(c) At o ano 2000, controlar eficazmente a oncocercase (cegueira dos rios) e a lepra ;
(d) At 1995, reduzir a mortalidade por sarampo em 95 por cento e reduzir a ocorrncia de
sarampo em 90 por cento em relao incidncia anterior imunizao;
(e) Mediante esforos continuados, oferecer educao sanitria e garantir acesso universal
gua potvel segura e a medidas sanitrias de eliminao das guas cloacais, reduzindo
assim, acentuadamente, as molstias transmitidas pela gua, como o clera e a
esquistossomose, e reduzindo:
(i) At o ano 2000, o nmero de mortes por diarria infantil nos pases em desenvolvimento
em entre 50 e 70 por cento;
(ii) At o ano 2000, a incidncia de diarria infantil nos pases em desenvolvimento em
entre pelo menos 25 a 50 por cento;
(f) At o ano 2000, dar incio a programas abrangentes com o objetivo de reduzir em pelo
menos um tero a mortalidade resultante de infeces respiratrias agudas em crianas
com menos de cinco anos de idade, especialmente nos pases com ndice de mortalidade
infantil alto;
(g) At o ano 2000, oferecer acesso a atendimento adequado para infeces respiratrias
agudas a 95 por cento da populao infantil do mundo, no mbito da comunidade e no
primeiro nvel de consulta;
(h) At o ano 2000, instituir programas anti-malria em todos os pases onde a malria
represente um problema sanitrio significativo e manter a condio das reas onde no
exista malria endmica;
(i) At o ano 2000, implementar programas de controle nos pases onde se verifiquem, de
forma endmica, infestaes parasitrias humanas significativas e realizar uma reduo
global da incidncia de esquistossomose e outras infestaes por trematdeos em 40 por
cento e em 25 por cento respectivamente, a partir de nmeros de 1984, bem como uma
reduo acentuada da incidncia, prevalncia e intensidade das infestaes por filrias;
(j) Mobilizar e unificar esforos nacionais e internacionais contra a AIDS, para evitar a
infeco pelo vrus da imunodeficincia humana e reduzir o impacto pessoal e social
decorrente dessa infeco ;
(k) Conter o ressurgimento da tuberculose, com nfase especial nas modalidades
resistentes a mltiplos antibiticos;
(l) Acelerar a pesquisa de vacinas aperfeioadas e implementar, tanto quanto possvel, o
uso de vacinas na preveno de doenas.
Atividades
6.13. Cada Governo nacional, em conformidade com os planos de sade pblica,
prioridades e objetivos nacionais, devem considerar a possibilidade de desenvolver um
plano nacional de ao na rea da sade, com assistncia e apoio internacional adequados,
que inclua, pelo menos, os seguintes componentes:
(a) Sistemas nacionais de sade pblica:
(i) Programas para identificar os riscos ambientais como causadores de molstias
contagiosas;
(ii) Sistemas para o acompanhamento de dados epidemiolgicos que permitam previses
adequadas da introduo, disseminao ou agravamento de molstias contagiosas;
(iii) Programas de interveno, inclusive medidas condizentes com os princpios da
estratgia global com respeito AIDS;
(iv) Vacinas para a preveno de molstias contagiosas;
(b) Informao pblica e educao sanitria:
Proporcionar educao e difundir informaes sobre os riscos das molstias endmicas
contagiosas e conscientizar sobre os mtodos ambientais de controle das molstias
contagiosas para dar condies s comunidades de desempenhar um papel no controle das
molstias contagiosas;

(c) Cooperao e coordenao intersetorial:

(i) Destacar profissionais experientes da rea da sade para setores pertinentes, como
planejamento, habitao e agricultura;
(ii) Elaborar diretrizes para uma coordenao eficaz nas reas de treinamento
profissional, avaliao de riscos e desenvolvimento de tecnologia de controle;
(d) Controle de fatores ambientais que exercem influncia sobre a disseminao das
molstias contagiosas:
Aplicar mtodos para a preveno e controle das molstias contagiosas, inclusive controle
do abastecimento de gua e do saneamento, controle da poluio da gua, controle da
qualidade dos alimentos, controle integrado dos vetores, coleta e eliminao de lixo e
prticas de irrigao ecologicamente confiveis;
(e) Sistema de atendimento primrio da sade:
(i) Fortalecer os programas de preveno, com nfase especial em uma nutrio adequada
e equilibrada;
(ii) Fortalecer programas de pronto diagnstico e aperfeioar a capacidade de adotar
prontas medidas de preveno e de tratamento;
(iii) Reduzir a vulnerabilidade das mulheres e de seus filhos infeco pelo vrus da
imunodeficincia humana;
(f) Apoio pesquisa e ao desenvolvimento de metodologias:
(i) Intensificar e expandir a pesquisa multidisciplinar, incluindo esforos voltados para a
mitigao e o controle ambiental das doenas tropicais;
(ii) Realizar estudos voltados para a interveno, com o objetivo de contar com uma slida
base epidemiolgica para as polticas de controle e para ter condies de avaliar a eficcia
das diferentes alternativas de ao;
(iii) Empreender estudos da populao e do pessoal dos servios da rea da sade para
determinar a influncia de fatores culturais, comportamentais e sociais sobre as polticas
de controle;
(g) Desenvolvimento e disseminao de tecnologia:
(i) Desenvolver novas tecnologias para o controle eficaz das molstias contagiosas;
(ii) Promover estudos que permitam determinar como otimizar a divulgao dos
resultados da pesquisa;
(iii) Oferecer assistncia tcnica, inclusive partilhando conhecimento e experincia.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
6.14. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca $4 bilhes de dlares, inclusive
cerca de $900 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros,
inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
6.15. Os esforos para evitar e controlar as doenas devem incluir pesquisas sobre as bases
epidemiolgicas, sociais e econmicas que permitiriam o desenvolvimento de estratgias
nacionais mais eficazes de controle integrado das molstias contagiosas. Os mtodos custoefetivos de controle ambiental devem ser adaptados s condies locais de
desenvolvimento.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
6.16. As instituies nacionais e regionais de treinamento profissional devem promover
amplas abordagens intersetoriais preveno e controle das molstias contagiosas,
inclusive promovendo treinamento em epidemiologia, preveno e controle nas
comunidades, imunologia, biologia molecular e aplicao de novas vacinas. Deve ser
criado material didtico para a rea sanitria, a ser utilizado pelo pessoal da comunidade
e para ensinar as mes a prevenir e tratar molstias diarricas em casa.
(d) Capacitao

6.17. A rea da sade deve coletar e organizar informaes satisfatrias sobre a

distribuio das molstias contagiosas, bem como sobre a capacidade institucional de
reagir e colaborar com outros setores na preveno, mitigao e correo dos riscos de
molstias contagiosas atravs da proteo do meio ambiente. Deve ser obtido o concurso
das pessoas em posio de elaborar polticas e tomar decises, mobilizado o apoio das
categorias profissionais e da sociedade em geral, e, ao mesmo tempo, as comunidades
devem ser organizadas para o desenvolvimento de auto-suficincia.
C. Proteo dos grupos vulnerveis
Bases para a ao
6.18. Alm de atender s necessidades sanitrias bsicas, preciso dar nfase especial
proteo e educao dos grupos vulnerveis, especialmente crianas, jovens, mulheres,
populaes indgenas e os muito pobres, como pr-requisito para o desenvolvimento
sustentvel. Tambm se deve dedicar especial ateno s necessidades de sade dos idosos
e dos deficientes.
6.19. Bebs e crianas. Aproximadamente um tero da populao do mundo composto
por crianas com menos de quinze anos de idade. Dessas crianas, pelo menos 15 milhes
morrem anualmente de causas evitveis, como traumatismo durante o nascimento, asfixia
durante o nascimento, infeces respiratrias agudas, desnutrio, molstias contagiosas e
diarria. A sade das crianas afetada mais gravemente que a de outros grupos
populacionais pela desnutrio e fatores ambientais adversos, e muitas crianas correm o
risco de serem exploradas como mo-de-obra barata ou na prostituio.
6.20. Jovens. Como bem demonstra a experincia histrica de todos os pases, os jovens
so particularmente vulnerveis aos problemas associados ao desenvolvimento econmico,
que freqentemente debilita as formas tradicionais de apoio social essenciais ao
desenvolvimento saudvel dos jovens. A urbanizao e alteraes nos hbitos sociais
acentuaram o abuso de drogas, a gravidez no desejada e as doenas venreas, inclusive
AIDS. Atualmente mais de metade do total de pessoas vivas tem menos de 25 anos de idade
e quatro em cada cinco vivem nos pases em desenvolvimento. Em decorrncia,
importante garantir que a experincia histrica no se repita.
6.21. A mulher. Nos pases em desenvolvimento, o estado de sade da mulher permanece
relativamente precrio; durante a dcada de 1980 acentuaram-se ainda mais a pobreza, a
desnutrio e a falta de sade em geral da mulher. A maioria das mulheres nos pases em
desenvolvimento continua no tendo oportunidades educacionais bsicas adequadas; alm
disso, elas no tm meios para promover a prpria sade, controlar responsavelmente sua
vida reprodutiva e melhorar sua situao scio-econmica. Ateno especial deve ser dada
disponibilidade de atendimento pr-natal que assegure a sade dos recm-nascidos.
6.22. Os populaes indgenas e suas comunidades. Os populaes indgenas e suas
comunidades constituem uma parcela significativa da populao mundial. Os resultados
de sua experincia tendem a ser muito similares no fato de que a base de seu
relacionamento com seus territrios tradicionais foi fundamentalmente alterada. Eles
tendem a apresentar uma taxa desproporcionalmente alta de desemprego, falta de
moradia, pobreza e falta de sade. Em muitos pases a populao indgena est crescendo
mais depressa que a populao em geral. Em decorrncia, importante dirigir as
iniciativas na rea da sade para os populaes indgenas.
Objetivos
6.23. Os objetivos gerais de oferecer proteo aos grupos vulnerveis so: garantir que
todos os indivduos que deles fazem parte tenham oportunidade de desenvolver
plenamente seus potenciais (inclusive um desenvolvimento saudvel fsico, mental e
espiritual); dar aos jovens a oportunidade de desenvolver, estabelecer e manter vidas
saudveis; permitir que as mulheres desempenhem seu papel chave na sociedade; e apoiar
populaes indgenas atravs de oportunidades educacionais, econmicas e tcnicas.
6.24. Por ocasio da Cpula Mundial sobre Criana estabeleceram-se importantes metas
voltadas especificamente para a sobrevivncia, desenvolvimento e proteo da criana;
essas metas continuam vlidas na Agenda 21. As metas de apoio e setoriais incluem: sade

e educao para a mulher, nutrio, sade infantil, gua e saneamento, educao bsica a
crianas em circunstncias difceis.
6.25. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar, em regime de
urgncia, em harmonia com as condies e sistemas jurdicos especficos de cada pas,
medidas que garantam a mulheres e homens o mesmo direito de dedicir livre e
responsavelmente sobre o nmero de filhos que desejam ter e o espaamento entre eles; e
acesso a informao, educao e meios, conforme necessrio, que os capacitem a exercer
esse direito, respeitados sua liberdade, dignidade e valores pessoais, levando em conta
consideraes ticas e culturais.
6.26. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar programas que criem e
fortaleam servios sanitrios preventivos e curativos que incluam um atendimento da
sade reprodutiva voltado para a mulher, gerenciado por mulheres, seguro e eficaz, e
servios baratos e acessveis, condizentes com as necessidades, para o planejamento
responsvel do tamanho da famlia, respeitados a liberdade, a dignidade e os valores
pessoais e levando em conta aspectos ticos e culturais. Os programas devem estar
centrados na prestao de servios gerais e sanitrios que incluam atendimento pr-natal,
educao e informao sobre questes de sade e sobre paternidade responsvel, e devem
oferecer a todas as mulheres a oportunidade de amamentar integralmente seus filhos, pelo
menos durante os primeiros quatro meses depois do parto. Os programas devem dar total
apoio aos papis produtivo e reprodutivo da mulher, bem como a seu bem-estar, com
especial ateno para a necessidade de oferecer melhor atendimento sanitrio a todas as
crianas, em condies de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco de
mortalidade e enfermidade maternal e infantil.
Atividades
6.27. Os Governos nacionais, em cooperao com organizaes locais e organizaes nogovernamentais, devem dar incio ou intensificar programas nas seguintes reas:
(a) Bebs e crianas:
(i) Reforar os servios bsicos de atendimento sanitrio para crianas no contexto da
prestao de servios de atendimento primrio de sade que incluam programas de
cuidados pr-natais,amamentao materna, imunizao e nutrio;
(ii) Empreender uma campanha ampla de informao para adultos ensinando-os a usar
medicao oral para reidratao em casos de diarria, a tratar doenas infecciosas das
vias respiratrias e a fazer preveno de molstias contagiosas;
(iii) Promover a criao, correo e aplicao de uma estrutura legal para proteger a
criana da explorao sexual e no local de trabalho;
(iv) Proteger as crianas dos efeitos dos compostos txicos ambientais e ocupacionais;
(b) Jovens:
Reforar os servios voltados para a juventude nos setores sanitrio, educacional e social,
com o objetivo de oferecer melhor informao, educao, aconselhamento e tratamento de
problemas especficos de sade, inclusive abuso de drogas;
(c) Mulheres:
(i) Incluir grupos de mulheres na tomada de decises nos planos nacional e comunitrio,
com o objetivo de identificar riscos para a sade e incluir as questes sanitrias nos
programas de ao de mbito nacional voltados para a mulher e o desenvolvimento;
(ii) Oferecer incentivos concretos pra estimular e manter a presena das mulheres de todas
as idades na escola e nos cursos de educao para adultos, inclusive cursos de educao
sanitria e de treinamento para atendimento sanitrio primrio, no lar e maternal;
(iii) Realizar levantamentos referenciais e estudos sobre conhecimentos, atitudes e prticas
em torno da sade e nutrio da mulher ao longo de todo o seu ciclo vital, especialmente
associando-as ao impacto da degradao ambiental e da disponibilidade de recursos
adequados;
(d) Populaes indgenas e suas comunidades;
(i) Fortalecer, atravs de recursos e de auto-gerenciamento, os servios sanitrios
preventivos e curativos;
(ii) Integrar os conhecimentos tradicionais e a experincia aos sistemas sanitrios.

Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
6.28. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $3,7 bilhes de dlares,
inclusive cerca de $400 milhes a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros,
inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
6.29. As instituies educacionais, sanitrias e de pesquisa devem ser fortalecidas para que
adquiram condies de oferecer apoio melhoria da sade dos grupos vulnerveis. A
pesquisa social sobre os problemas especficos desses grupos deve ser expandida e, ao
mesmo tempo, explorados mtodos para a implementao de solues pragmticas
flexveis, com nfase em medidas preventivas. Deve ser oferecido apoio tcnico aos
Governos, instituies e organizaes no-governamentais voltadas para os jovens,
mulheres e populaes indgenas na rea da sade.
6.30. O desenvolvimento de recursos humanos para a proteo da sade de crianas,
jovens e mulheres deve incluir o reforo das instituies educacionais, a promoo de
mtodos interativos de educao para a sade e uma maior utilizao dos meios de
comunicao de massa na divulgao de informaes para os grupos-alvo. Isso exige o
treinamento de um maior nmero de profissionais para os servios comunitrios da rea
da sade, bem como de enfermeiras, parteiras, mdicos, cientistas sociais e educadores,
alm da educao das mes, famlias e comunidades e do fortalecimento dos ministrios da
educao, da sade, do interior, etc.
(d) Capacitao
6.31. Os Governos devem promover, quando necessrio:
(a) a organizao de simpsios nacionais, multinacionais e interregionais, bem como
outras reunies, para o intercmbio de informaes entre as agncias e grupos ligados
proteo da sade de crianas, jovens, mulheres e populaes indgenas; e
(b) organizaes de mulheres, grupos de jovens e organizaes de populaes indgenas,
para facilitar os servios de sade e consult-los acerca da criao, correo e aplicao de
estruturas legais que garantam um meio ambiente saudvel para crianas, jovens,
mulheres e populaes indgenas.
D. O desafio da sade urbana
Bases para a ao
6.32. Para centenas de milhes de pessoas, as condies de vida sofrveis das zonas urbanas
e periferias urbanas esto destruindo vidas, sade e valores sociais e morais. O
crescimento urbano deixou para trs a capacidade da sociedade de atender s
necessidades humanas, deixando centenas de milhes de pessoas com rendimentos, dietas,
moradia e servios inadequados. Alm de expor as populaes a srios riscos ambientais, o
crescimento urbano deixou as autoridades municipais e locais sem condies de
proporcionar s pessoas os servios de sade ambiental necessrios. Com grande
freqncia, o desenvolvimento urbano se associa a efeitos destrutivos sobre o meio
ambiente fsico e sobre a base de recursos necessria ao desenvolvimento sustentvel. A
poluio ambiental das reas urbanas est associada a nveis excessivos de insalubridade e
mortalidade. Alojamentos inadequados e superpovoados contribuem para a ocorrncia de
doenas respiratrias, tuberculose, meningite e outras enfermidades. Nos meios urbanos,
muitos fatores que afetam a sade humana so externos rea da sade. Em decorrncia,
uma melhor sade urbana depender de uma ao coordenada entre todos os planos do
Governo, prestadores de servios sanitrios, empresas, grupos religiosos, instituies
sociais e educacionais e cidados.
Objetivos
6.33. Deve-se melhorar a sade e o bem-estar de todos os habitantes urbanos para que eles
possam contribuir para o desenvolvimento econmico e social. A meta global atingir, at

o ano 2000, entre 10 e 40 por cento de melhoria nos indicadores de sade. O mesmo ritmo
de melhora deve ser obtido para os indicadores ambientais, de moradia e de atendimento
sanitrio. Estes ltimos incluem o desenvolvimento de metas quantitativas para a
mortalidade infantil, a mortalidade decorrente da maternidade, a porcentagem de recmnascidos com baixo peso e indicadores especficos (por exemplo tuberculose como
indicador de condies de moradia excessivamente aglomeradas, molstias diarricas
como indicadores de insuficincia de gua e saneamento, ndices de acidentes do trabalho e
nos transportes indicando possveis oportunidades para a preveno de leses, e
problemas sociais, como consumo excessivo de drogas, violncia e criminalidade,
indicando transtornos sociais subjacentes).
Atividades
6.34. As autoridades locais, com o apoio adequado de Governos nacionais e organizaes
internacionais, devem ser estimuladas a tomar medidas eficazes para dar incio ou
fortalecer as seguintes atividades:
(a) Desenvolver e implementar planos de sade municipais e locais:
(i) Estabelecer ou fortalecer comits intersetoriais nos planos poltico e tcnico, inclusive
com uma participao ativa baseada em vnculos com as instituies cientficas, culturais,
religiosas, mdicas, empresariais, sociais e outras instituies municipais, e utilizando uma
estrutura "de rede";
(ii) Adotar ou fortalecer, no plano municipal ou local, "estratgias capacitadoras" que
enfatizem o "fazer com", mais que o "fazer para", e criar ambientes de apoio sade;
(iii) Garantir que escolas, locais de trabalho, meios de comunicao de massa, etc.,
ofeream, ou reforcem, o ensino relativo a sade pblica;
(iv) Estimular as comunidades a desenvolver aptides pessoais e conscincia no que diz
respeito a atendimento primrio da sade;
(v) Promover e fortalecer atividades de reabilitao baseadas na comunidade para os
deficientes e para os idosos urbanos e de periferias urbanas;
(b) Estudar, quando necessrio, a situao vigente nas cidades no que diz respeito sade,
sociedade e meio ambiente, inclusive com documentao sobre as diferenas intraurbanas;
(c) Reforar as atividades de sade ambiental;
(i) Adotar procedimentos de avaliao de impacto sanitrio e ambiental;
(ii) Oferecer treinamento bsico e no emprego para o pessoal novo e o pessoal j existente;
(d) Estabelecer e manter redes urbanas de colaborao e intercmbio de modelos de boa
prtica.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
6.35. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $222 milhes de dlares,
inclusive cerca de $22 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional
em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros,
inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidirem adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
6.36. Devem ser melhor desenvolvidos e adotados mais amplamente modelos de tomadas
de deciso que permitam avaliar os custos e os impactos sobre a sade e o meio ambiente
de tecnologias e estratgias alternativas. Em se tratando de desenvolvimento e
gerenciamento urbano, para que haja avano preciso melhores estatsticas nacionais e
municipais baseadas em indicadores prticos e padronizados. O desenvolvimento de
mtodos uma prioridade para medir as variaes intra-urbanas e intra-distritais da
situao sanitria e ambiental, e para a aplicao dessas informaes ao planejamento e ao
gerenciamento.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos

6.37. Os programas devem oferecer a orientao e o treinamento bsico do pessoal

municipal necessrio para os procedimentos municipais na rea da sade. Tambm ser
necessrio oferecer servios de treinamento bsico e no emprego para o pessoal
encarregado da rea de sade ambiental.
(d) Capacitao
6.38. O programa est voltado para o aperfeioamento das funes de planejamento e
gerenciamento nos Governos municipal e local e em seus parceiros do Governo central, do
setor privado e das universidades. O desenvolvimento de capacidade deve estar centrado
na obteno de informao suficiente, no aperfeioamento dos mecanismos de
coordenao que vinculam entre si todos os atores fundamentais e na otimizao do uso
dos instrumentos e recursos disponveis para a implementao.
E. Reduo dos riscos para a sade decorrentes da poluio e dos perigos ambientais
Bases para a ao
6.39. Em muitos lugares do mundo o meio ambiente geral (ar, gua e terra), os locais de
trabalho e mesmo as moradias individuais esto de tal forma poludos que a sade de
centenas de milhes de pessoas afetada negativamente. Isso se deve, entre outras coisas, a
alteraes passadas e atuais nos modelos de consumo e produo e estilos de vida, na
produo e uso de energia, na indstria, nos transportes, etc., com pouca ou nenhuma
preocupao com a proteo do meio ambiente. Houve avanos notveis em alguns pases,
mas a deteriorao do meio ambiente prossegue. A capacidade dos pases de combater a
poluio e os problemas de sade v-se muito restringida devido carncia de recursos.
Freqentemente as medidas de controle da poluio e proteo da sade no mantm o
ritmo do desenvolvimento econmico. Nos pases recm-industrializados, so considerveis
os riscos para a sade ambiental derivados do desenvolvimento. Alm disso, a anlise
recente da OMS estabeleceu claramente a interdependncia entre os fatores de sade,
meio ambiente e desenvolvimento e revelou que quase todos os pases carecem da
integrao que haveria de conduzir a um mecanismo eficaz de controle da poluio. Sem
prejuzo dos critrios que a comunidade internacional possa estabelecer ou das normas
que necessariamente devero ser estabelecidas nacionalmente, ser essencial, em todos os
casos, considerar os sistemas de valores predominantes em cada pas e a extenso da
aplicabilidade de normas que, embora vlidas para a maioria dos pases desenvolvidos,
podem ser inadequadas e exigir custos sociais excessivos nos pases em desenvolvimento.
Objetivos
6.40. O objetivo geral consiste em minimizar os riscos e manter o meio ambiente em um
nvel que no prejudique ou ameace a sade e a segurana humanas e ao mesmo tempo
estimular a continuidade do desenvolvimento. Os objetivos especficos do programa so:
(a) At o ano 2000, incorporar aos programas nacionais de desenvolvimento de todos os
pases clusulas adequadas de proteo ao meio ambiente e sade;
(b) At o ano 2000, estabelecer, quando adequado, infra-estruturas e programas nacionais
adequados para a reduo dos danos ao meio ambiente, vigilncia dos riscos de que
venham a ocorrer e uma base para sua reduo em todos os pases;
(c) At o ano 2000, estabelecer, quando adequado, programas integrados para o combate
poluio nas fontes e nos locais de eliminao de detritos, com nfase nas medidas de
reduo da poluio em todos os pases;
(d) Identificar e compilar, quando adequado, as informaes estatsticas sobre os efeitos da
poluio sobre a sade, necessrias para fundamentar anlises de custo/benefcio,
incluindo-se uma avaliao dos efeitos do saneamento ambiental, que sirvam de insumo
para as medidas de controle, preveno e reduo da poluio.
Atividades
6.41. Os programas de ao definidos nacionalmente, com auxlio, apoio e coordenao
internacionais, quando necessrio, devem incluir, nesta rea:
(a) Poluio urbana do ar:
(i) Desenvolver uma tecnologia adequada de controle da poluio, fundamentada em
pesquisas epidemiolgicas e de avaliao de riscos, para a introduo de processos de

produo ambientalmente confiveis e de um sistema de transporte de massas adequado e

seguro.
(ii) Desenvolver equipamentos para o controle da poluio do ar nas cidades grandes, com
nfase especial para os programas de observncia das normas e utilizando redes de
vigilncia, quando proceda;
(b) Poluio do ar em locais fechados:
(i) Apoiar pesquisas e desenvolver programas para a aplicao de mtodos de preveno e
controle destinados a reduzir a poluio do ar em locais fechados, inclusive oferecendo
incentivos financeiros para a instalao de tecnologia adequada;
(ii) Desenvolver e implementar campanhas de educao sanitria, particularmente nos
pases em desenvolvimento, para reduzir o impacto sobre a sade do uso domstico de
biomassa e carvo;
(c) Poluio da gua:
(i) Desenvolver tecnologias adequadas de controle da poluio da gua, fundamentadas em
uma avaliao de seus riscos para a sade;
(ii) Desenvolver equipamentos para o controle da poluio da gua nas grandes cidades;
(d) Pesticidas:
Desenvolver mecanismos para controlar a distribuio e uso de pesticidas, com o objetivo
de minimizar os riscos que representam, para a sade humana, o transporte,
armazenamento, aplicao e efeitos residuais dos pesticidas utilizados na agricultura e na
conservao da madeira;
(e) Resduos slidos
(i) Desenvolver tecnologias adequadas para a eliminao de lixo slido, fundamentadas em
uma avaliao de seus riscos para a sade;
(ii) Desenvolver instalaes adequadas para a eliminao de lixo slido nas grandes
cidades;
(f) Estabelecimentos humanos:
Desenvolver programas para melhorar as condies de sade nos estabelecimentos
humanos, especialmente no interior de favelas e invases, fundamentados em uma
avaliao dos riscos existentes para a sade;
(g) Rudo:
Desenvolver critrios para determinar nveis mximos permitidos de exposio a rudo e
incluir medidas de verificao e controle de rudos nos programas de sade ambiental;
(h) Radiao ionizante e no ionizante
Desenvolver e implementar legislaes nacionais adequadas, que incluam normas e
procedimentos de fiscalizao, fundamentadas nas diretrizes internacionais existentes.
(i) Efeitos da radiao ultravioleta:
(i) Empreender, em regime de urgncia, pesquisas sobre os efeitos sobre a sade humana
do aumento da radiao ultravioleta que atinge a superfcie da Terra, como conseqncia
da diminuio da camada estratosfrica de oznio;
(ii) A partir dos resultados dessas pesquisas, considerar a possibilidade de adotar medidas
corretivas adequadas para mitigar os efeitos acima mencionados sobre os seres humanos.
(j) Indstria e produo de energia:
(i) Estabelecer procedimentos adequados de avaliao do impacto das condies
ambientais sobre a sade para fundamentar o planejamento e desenvolvimento de novas
indstrias e novos equipamentos para produo de energia;
(ii) Incorporar a todos os programas nacionais de controle e gerenciamento da poluio
uma anlise adequada dos riscos para a sade, com nfase especial em substncias txicas
como o chumbo;
(iii) Estabelecer programas de higiene industrial em todas as indstrias importantes, para
controle da exposio dos operrios a riscos para a sade;
(iv) Promover a introduo, nos setores industrial e energtico, de tecnologias
ecologicamente confiveis;
(k) Controle e avaliao:

Estabelecer, quando adequado, instalaes de controle ambiental que permitam

acompanhar a qualidade ambiental e o estado de sade das populaes;
(l) Controle e reduo de leses:
(i) Apoiar, quando adequado, o desenvolvimento de sistemas que permitam monitorar a
incidncia e a causa de leses para poder adotar estratgias bem orientadas de
interveno/preveno;
(ii) Desenvolver, em harmonia com os planos nacionais, estratgias para todos os setores
(da indstria, do trnsito e outros), coerentes com os programas de cidades e comunidades
seguras da OMS, para reduzir a freqncia e a gravidade das leses;
(iii) Enfatizar estratgias preventivas para reduzir as molstias decorrentes de ocupaes e
as molstias decorrentes de toxinas ambientais e ocupacionais, para assim melhorar a
segurana do trabalhador;
(m) Promoo de pesquisas e desenvolvimento de metodologias:
(i) Apoiar o desenvolvimento de novos mtodos de avaliao quantitativa dos benefcios
para a sade e dos custos decorrentes de diferentes estratgias de controle da poluio;
(ii) Desenvolver e realizar pesquisas interdisciplinares sobre os efeitos combinados sobre a
sade da exposio a diferentes ameaas ambientais, inclusive de pesquisas
epidemiolgicas sobre a exposio prolongada a baixos nveis de poluentes e o uso de
indicadores biolgicos capazes de estimar as exposies dos seres humanos, os efeitos
adversos dessas exposies e a suscetibilidade do homem aos agentes ambientais.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
6.42. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $3 bilhes de dlares, inclusive
cerca de $115 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros,
inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
6.43. Embora hoje contemos com uma tecnologia capaz de evitar ou reduzir a poluio
relativamente a um grande nmero de problemas, para o desenvolvimento de programas e
polticas os pases devem empreender pesquisas no mbito de um quadro intersetorial.
Tais esforos devem incluir a colaborao com o setor empresarial. Devem ser
desenvolvidos, atravs de programas de cooperao internacional, mtodos para anlise de
custo/benefcio e avaliao do impacto ambiental; esses mtodos devem ser aplicados
fixao de prioridades e estratgias no que diz respeito a sade e desenvolvimento.
6.44. Nas atividades enumeradas no pargrafo 6.41 (a) a (m) acima, os esforos dos pases
em desenvolvimento devem ser facilitados atravs do acesso tecnologia e transferncia de
tecnologia, conhecimento tcnico-cientfico e informao de parte dos detentores desse
conhecimento e dessas tecnologias, em conformidade com o captulo 34 ("Transferncia de
tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e capacitao").
(c) Desenvolvimento de recursos humanos
6.45. Devem ser elaboradas estratgias nacionais abrangentes para superar a carncia de
recursos humanos qualificados, que um grande empecilho para a superao dos riscos
para a sade decorrentes de causas ambientais. Todo o pessoal das reas sanitria e
ambiental, de todos os nveis, de gerenciadores a inspetores, deve receber treinamento
profissional adequado. preciso enfatizar mais drasticamente a necessidade de se incluir o
tema da sade ambiental nos currculos das escolas secundrias e das universidades e de
se educar o pblico.
(d) Capacitao
6.46. Todos os pases devem desenvolver o conhecimento e as capacitaes prticas para
prever e identificar riscos para a sade decorrentes do meio ambiente e capacidade para
reduzir esses riscos. Entre os pr-requisitos bsicos para essa capacidade incluem-se:
conhecimento sobre problemas de sade decorrentes do meio ambiente e conscincia de

sua existncia por parte de lderes, cidados e especialistas; mecanismos operacionais de

cooperao intersetorial e intergovernamental no desenvolvimento de planejamento e
gerenciamento e no combate poluio; dispositivos que envolvam os interesses privados e
da comunidade no trato das questes sociais; delegao de autoridade e distribuio de
recursos para os nveis intermedirios e locais do Governo, criando condies de primeira
linha para o atendimento das necessidades sanitrias ligadas ao meio ambiente.
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DOS ASSENTAMENTOS
HUMANOS
INTRODUO
7.1. Nos pases industrializados, os padres de consumo das cidades representam uma
presso muito sria sobre o ecossistema global, ao passo que no mundo em
desenvolvimento os assentamentos humanos necessitam de mais matria-prima, energia e
desenvolvimento econmico simplesmente para superar seus problemas econmicos e
sociais bsicos. Em muitas regies do mundo, em especial nos pases em desenvolvimento,
as condies dos assentamentos humanos vm se deteriorando, sobretudo em decorrncia
do baixo volume de investimentos no setor, imputvel s restries relativas a recursos
com que esses pases se deparam em todas as reas. Nos pases de baixa renda sobre os
quais h dados recentes, apenas 5,6 por cento do oramento do Governo central, em
mdia, foram dedicados a habitao, lazer, previdncia social e bem-estar social. Os
recursos oriundos de organizaes internacionais de apoio e financiamento so igualmente
baixos. Em 1988, por exemplo, apenas 1 por cento do total de gastos do sistema das Naes
Unidas financiados por meio de subvenes foi dedicado aos assentamentos humanos,
enquanto em 1991 verificou-se, que do total de emprstimos do Banco Mundial e da
Associao Internacional para o Desenvolvimento (IDA), 5,5 por cento foram para o
desenvolvimento urbano e 5,4 por cento para guas e esgotos.
7.2. Por outro lado, as informaes disponveis apontam para o fato de que as atividades
de cooperao tcnica no setor de assentamentos humanos geram considervel volume de
investimentos dos setores pblico e privado. Por exemplo, em 1988 cada dlar do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) gasto com cooperao
tcnica para assentamentos humanos gerou um investimento decorrente de $122 dlares, o
mais alto dentre todos os setores assistenciais do PNUD.
7.3. So estes os fundamentos para a "abordagem capacitadora" defendida para o setor
dos assentamentos humanos. O apoio externo contribuir para a gerao dos recursos
internos necessrios para melhorar as condies de vida e de trabalho de todas as pessoas
at o ano 2000 e alm, inclusive do nmero crescente de desempregados - o grupo semrendimentos. Ao mesmo tempo, as implicaes ambientais do desenvolvimento urbano
devem ser reconhecidas e levadas em considerao de forma integrada por todos os pases,
atribuindo-se alta prioridade s necessidades dos pobres de reas urbanas e rurais, dos
desempregados e do nmero crescente de pessoas sem qualquer fonte de renda.
Objetivo dos assentamentos humanos
7.4. O objetivo geral dos assentamentos humanos melhorar a qualidade social,
econmica e ambiental dos assentamentos humanos e as condies de vida e de trabalho de
todas as pessoas, em especial dos pobres de reas urbanas e rurais. Essas melhorias
devero basear-se em atividades de cooperao tcnica, na cooperao entre os setores
pblico, privado e comunitrio, e na participao, no processo de tomada de decises, de
grupos da comunidade e de grupos com interesses especficos, como mulheres, populaes
indgenas, idosos e deficientes. Tais abordagens devem constituir os princpios nucleares
das estratgias nacionais para assentamentos humanos. Ao desenvolver suas estratgias, os
pases tero necessidade de estabelecer prioridades dentre as oito reas programticas
deste captulo, em conformidade com seus planos e objetivos nacionais e considerando
plenamente suas capacidades sociais e culturais. Alm disso, os pases devem tomar as
providncias condizentes para monitorar o impacto de suas estratgias sobre os grupos
marginalizados e no-representados, com especial ateno para as necessidades das
mulheres.
7.5. As reas de programas includas neste captulo so:

(a) Oferecer a todos habitao adequada;

(b) Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos;
(c) Promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra;
(d) Promover a existncia integrada de infra-estrutura ambiental: gua, saneamento,
drenagem e manejo de resduos slidos;
(e) Promover sistemas sustentveis de energia e transporte nos assentamentos humanos;
(f) Promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos localizados em reas
sujeitas a desastres;
(g) Promover atividades sustentveis na indstria da construo;
(h) Promover o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e
tcnica para o avano dos assentamentos humanos;
REAS DE PROGRAMAS
A. Oferecer a todos habitao adequada
Base para a ao
7.6. O acesso habitao segura e saudvel essencial para o bem-estar fsico, psicolgico,
social e econmico das pessoas, devendo ser parte fundamental das atividades nacionais e
internacionais. O direito habitao adequada enquanto direito humano fundamental
est consagrado na Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Apesar disso, estima-se que atualmente pelo
menos 1 bilho de pessoas no disponham de habitaes seguras e saudveis e que, caso
no se tomem as medidas adequadas, esse total ter aumentado drasticamente at o final
do sculo e alm.
7.7. Um importante programa mundial para fazer frente a esse problema a Estratgia
Mundial para a Habitao at o Ano 2000, adotada pela Assemblia Geral em dezembro
de 1988 (resoluo 43/181, anexa). A despeito desse comprometimento generalizado, a
Estratgia exige um nvel muito maior de apoio poltico e financeiro para poder atingir sua
meta de possibilitar habitao adequada para todos at o final do sculo e alm.
Objetivo
7.8. O objetivo oferecer habitao adequada a populaes em rpido crescimento e aos
pobres atualmente carentes, tanto de reas rurais como urbanas, por meio de uma
abordagem que possibilite o desenvolvimento e a melhoria de condies de moradia
ambientalmente saudveis.
Atividades
7.9. As seguintes atividades devem ser empreendidas:
(a) Como primeiro passo rumo meta de oferecer habitao adequada a todos, todos os
pases devem adotar medidas imediatas para oferecer habitao a seus pobres sem teto, ao
passo que a comunidade internacional e as instituies financeiras devem empreender
aes voltadas para apoiar os esforos dos pases em desenvolvimento para oferecer
habitao aos pobres;
(b) Todos os pases devem adotar e/ou fortalecer estratgias nacionais para a rea da
habitao, com metas baseadas, quando apropriado, nos princpios e recomendaes
contidos na Estratgia Mundial para a Habitao at o Ano 2000. As pessoas devem ser
protegidas legalmente da expulso injusta de seus lares ou suas terras;
(c) Todos os pases devem, quando apropriado, apoiar os esforos voltados para o
oferecimento de habitao aos pobres das reas urbanas e rurais, bem como aos
desempregados e ao grupo sem rendimentos, por meio da adoo e/ou adaptao de
cdigos e regulamentaes que facilitem seu acesso terra, ao financiamento e a materiais
de construo de baixo custo e da promoo ativa da regularizao e melhoria das
condies de vida em assentamentos informais e favelas urbanas, como medida
conveniente e soluo pragmtica para o dficit da habitao urbana;
(d) Todos os pases devem, quando apropriado, facilitar o acesso de pobres de reas
urbanas e rurais habitao por meio da adoo e utilizao de planos de habitao e
financiamento e de novos mecanismos inovadores adaptados a suas circunstncias;
(e) Todos os pases devem apoiar e desenvolver estratgias de habitao ambientalmente
compatveis nos planos nacional, estadual/provincial e municipal por meio de associaes

entre os setores privado, pblico e comunitrio e com o apoio de organizaes com base na
comunidade;
(f) Todos os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, devem, quando
apropriado, formular e implementar programas para reduzir o impacto do fenmeno do
xodo rural para os centros urbanos promovendo melhorias nas condies de vida da zona
rural;
(g) Todos os pases, quando apropriado, devem desenvolver e implementar programas de
reassentamento voltados para os problemas especficos das populaes deslocadas em seus
respectivos pases;
(h) Todos os pases devem, quando apropriado, documentar e monitorar a implementao
de suas estratgias nacionais para a habitao por meio do uso, inter alia, das diretrizes de
monitoramento adotadas pela Comisso de Assentamentos Humanos e os indicadores da
qualidade da habitao que esto sendo elaborados conjuntamente pelo Centro das Naes
Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat) e o Banco Mundial;
(i) A cooperao bilateral e multilateral deve ser intensificada para apoiar a
implementao das estratgias nacionais para a rea da habitao nos pases em
desenvolvimento;
(j) Devem ser elaborados e divulgados relatrios bienais sobre o avano mundial que
incluam as realizaes nacionais e as atividades de apoio das organizaes internacionais e
dos doadores bilaterais, tal como solicitado na Estratgia Mundial para a Habitao at o
Ano 2000.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
7.10. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $75 bilhes de dlares,
inclusive cerca de $10 bilhes de dlares da comunidade internacional em termos
concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
7.11. Os requisitos relativos a esse cabealho so examinados em cada uma das outras
reas de programa includas no presente captulo.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.12. Os pases desenvolvidos e as agncias financiadoras devem oferecer assistncia
especfica aos pases em desenvolvimento na adoo de uma abordagem capacitadora para
o oferecimento de habitao para todos, inclusive para o grupo sem rendimentos; o mesmo
deve ser feito em relao s instituies de pesquisa e as atividades de treinamento para
funcionrios do Governo, profissionais, comunidades e organizaes no-governamentais,
fortalecendo a capacidade local para o desenvolvimento de tecnologias apropriadas.
B. Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos
Base para a ao
7.13. Na virada do sculo a maior parte da populao mundial estar vivendo em cidades.
Embora os assentamentos humanos, especialmente nos pases em desenvolvimento,
apresentem muitos dos sintomas da crise mundial do meio ambiente e do desenvolvimento,
isso no os impede de gerar 60 por cento do produto nacional bruto; caso gerenciados
adequadamente, eles podem desenvolver a capacidade de sustentar sua produtividade,
melhorar as condies de vida de seus habitantes e obter recursos naturais de forma
sustentvel.
7.14. Algumas reas metropolitanas estendem-se para alm das fronteiras de diversas
entidades polticas e/ou administrativas (condados e municpios), mesmo obedecendo a um
sistema urbano contnuo. Em muitos casos essa heterogeneidade poltica funciona como
obstculo implementao de programas abrangentes de manejo ambiental.
Objetivo

7.15. O objetivo propiciar um manejo sustentvel a todos os assentamentos humanos,

sobretudo nos pases em desenvolvimento, a fim de aprofundar sua capacidade de
melhorar as condies de vida de seus habitantes, especialmente os marginalizados e norepresentados, contribuindo assim para a realizao das metas nacionais de
desenvolvimento econmico.
Atividades
(a) Melhoramento do manejo urbano
7.16. Um quadro existente para fortalecer o manejo o Programa de Manejo Urbano do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento/Banco Mundial/Centro das Naes
Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat), um esforo mundial concertado para
auxiliar os pases em desenvolvimento no trato de questes ligadas a manejo urbano. Seu
alcance deve estender-se a todos os pases interessados durante o perodo 1993-2000. Todos
os pases devem, quando apropriado e em conformidade com planos, objetivos e
prioridades nacionais e com o apoio de organizaes no-governamentais e de
representantes das autoridades locais, empreender as seguintes atividades no plano
nacional, estadual/provincial e local, com o apoio dos programas e agncias financiadoras
pertinentes:
(a) Adotar e aplicar diretrizes de manejo urbano nas reas de manejo da terra, manejo
ambiental urbano, manejo da infra-estrutura, e administrao e finanas no mbito
municipal;
(b) Acelerar os esforos para a reduo da pobreza urbana por meio de diversas aes,
inclusive:
(i) Gerando emprego para os pobres das reas urbanas, especialmente as mulheres, por
meio da criao, aperfeioamento e manuteno de infra-estrutura e servios urbanos e do
apoio a atividades econmicas do setor informal, como consertos, reciclagens, servios e
pequeno comrcio;
(ii) Oferecendo assistncia especfica aos mais pobres dentre os pobres das reas urbanas
por meio, entre outras coisas, da criao de uma infra-estrutura social capaz de reduzir a
fome e a falta de teto, bem como de oferecer servios adequados na escala da comunidade;
(iii) Estimulando a criao de organizaes indgenas com base na comunidade, de
organizaes privadas de voluntrios e de outras formas de entidades no-governamentais
capazes de contribuir para os esforos de reduo da pobreza e melhoria da qualidade de
vida das famlias de baixa renda;
(c) Adotar estratgias inovadoras de planejamento urbano em questes relativas a
sociedade e meio ambiente, como:
(i) Reduzindo os subsdios e promovendo a plena recuperao dos gastos com servios
ambientais e outros servios de alto nvel (por exemplo fornecimento de gua, saneamento,
coleta de lixo, rede viria e telecomunicaes) oferecidos aos bairros mais abastados;
(ii) Melhorando o nvel da infra-estrutura e da prestao de servios nas reas urbanas
mais pobres;
(d) Desenvolver estratgias locais para a melhora da qualidade de vida e do meio
ambiente, integrando as decises relativas ao uso e manejo da terra, investindo nos setores
pblico e privado e mobilizando recursos humanos e materiais, promovendo dessa forma
uma gerao de emprego ambientalmente saudvel e protetora da sade humana.
(b) Fortalecimento dos sistemas de dados urbanos
7.17. Durante o perodo 1993-2000, todos os pases devem empreender, com a participao
ativa do setor empresarial, quando apropriado, projetos-piloto em determinadas cidades
para coleta, anlise e posterior divulgao de dados urbanos, inclusive anlises sobre o
impacto ambiental nos planos local, estadual/provincial, nacional e internacional, e criar
capacitao para manejo de dados sobre cidades. As organizaes das Naes Unidas,
como a Habitat, o PNUMA e o PNUD poderiam oferecer assessoramento tcnico e sistemas
modelo de manejo de dados.
(c) Estmulo ao desenvolvimento de cidades mdias
7.18. Com o objetivo de aliviar a presso exercida sobre as grandes aglomeraes urbanas
dos pases em desenvolvimento, devem ser implementadas polticas e estratgias que visem

ao desenvolvimento de cidades mdias, criando oportunidades de emprego para a mo-deobra ociosa nas reas rurais e apoiando atividades econmicas desenvolvidas em reas
rurais, embora um manejo urbano saudvel seja essencial para que o crescimento urbano
no agrave a degenerao dos recursos em uma rea de territrio cada vez mais ampla
nem aumente as presses para urbanizar os espaos abertos, as terras cultivadas e os
cintures verdes.
7.19. Em decorrncia, todos os pases devem, quando apropriado, empreender anlises de
seus processos e polticas de urbanizao com o objetivo de avaliar os impactos ambientais
do crescimento e de aplicar abordagens de planejamento e manejo urbano especificamente
adequadas s necessidades, disponibilidades de recursos e caractersticas de suas cidades
mdias em processo de crescimento. Quando apropriado, eles tambm devem concentrarse em atividades destinadas a facilitar a transio do estilo de vida rural para o estilo de
vida urbano, bem como de uma para outra modalidade de assentamento humano, e
promover o desenvolvimento de atividades econmicas em pequena escala, especialmente
a produo de alimentos, para apoiar a gerao local de rendas e a produo de bens e
servios intermedirios para as reas rurais do interior.
7.20. Todas as cidades, em especial as que se caracterizam por srios problemas de
desenvolvimento sustentvel, devem, em conformidade com as leis, normas e regulamentos
nacionais, desenvolver e fortalecer programas voltados para atacar esses mesmos
problemas e direcionar seu desenvolvimento por um caminho sustentvel. Algumas
iniciativas internacionais em apoio a tais esforos, como o Programa de Cidades
Sustentveis, da Habitat, e o Programa de Cidades Saudveis, da OMS, devem ser
intensificadas. Outras iniciativas envolvendo o Banco Mundial, os bancos regionais de
desenvolvimento e agncias bilaterais, bem como outras partes interessadas, em especial
representantes internacionais e nacionais de autoridades locais, devem ser fortalecidas e
coordenadas. As cidades individuais devem, quando apropriado:
(a) Institucionalizar uma abordagem participativa do desenvolvimento urbano
sustentvel, baseada num dilogo permanente entre os atores envolvidos no
desenvolvimento urbano (o setor pblico, o setor privado e as comunidades),
especialmente mulheres e populaes indgenas;
(b) Melhorar o meio ambiente urbano promovendo a organizao social e a conscincia
ambiental por meio da participao das comunidades locais na identificao dos servios
pblicos necessrios, do fornecimento de infra-estrutura urbana, da melhoria dos servios
pblicos e da proteo e/ou reabilitao de antigos prdios, locais histricos e outros
elementos culturais. Paralelamente, devem ser estabelecidos programas de "obras verdes"
com o objetivo de criar atividades auto-sustentadas de desenvolvimento humano e
oportunidades de emprego tanto formais como informais para os moradores das reas
urbanas que tenham baixa renda.
(c) Fortalecer a capacidade de seus rgos locais de Governo para lidar mais eficazmente
com o amplo espectro de desafios do desenvolvimento e do meio ambiente associados a um
crescimento urbano rpido e saudvel por meio de abordagens abrangentes do
planejamento, que reconheam as necessidades individuais das cidades e estejam baseadas
em prticas saudveis de planejamento urbano;
(d) Participar de "redes de cidades sustentveis" internacionais para trocar experincias e
mobilizar apoio tcnico e financeiro nacional e internacional;
(e) Promover a formulao de programas de turismo ambientalmente saudveis e
culturalmente sensveis como estratgia para o desenvolvimento sustentvel de
assentamentos urbanos e rurais e como forma de descentralizar o desenvolvimento urbano
e reduzir discrepncias entre as regies;
(f) Com a ajuda das agncias internacionais pertinentes, estabelecer mecanismos que
mobilizem recursos para iniciativas locais de melhoria da qualidade ambiental;
(g) Habilitar grupos comunitrios, organizaes no-governamentais e indivduos a
assumir a autoridade e a responsabilidade pelo manejo e melhoria de seu meio ambiente
imediato por meio de instrumentos, tcnicas e critrios de participao includos no
conceito de conservao do meio ambiente.

7.21. As cidades de todos os pases devem aumentar a cooperao entre si e as cidades dos
pases desenvolvidos, sob a gide de organizaes no-governamentais ativas nessa rea,
tal como a International Union of Local Authorities (IULA), o International Council for
Local Environmental Initiatives (ICLEI) e a World Federation of Twin Cities.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
7.22. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $100 bilhes de dlares,
inclusive cerca de $15 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional
em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros,
inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e da capacidade de ao
7.23. Os pases em desenvolvimento devem, com a assistncia internacional adequada,
considerar a possibilidade de concentrar-se no treinamento e desenvolvimento de um
plantel de gerenciadores, tcnicos, administradores e outros especialistas para a rea
urbana, capazes de gerenciar com sucesso o desenvolvimento e o crescimento das cidades
de forma ambientalmente saudvel e equipados com os conhecimentos necessrios para
analisar e adaptar as experincias inovadoras de outros centros urbanos. Para esse fim,
deve-se utilizar todo o leque de mtodos de treinamento - da educao formal ao uso dos
meios de comunicao de massa -, paralelamente ao "aprendizado por meio da ao".
7.24. Os pases em desenvolvimento tambm devem estimular o treinamento tecnolgico e
a pesquisa por meio de esforos conjuntos de doadores, organizaes no-governamentais
e empresa privada em reas como reduo de resduos, qualidade da gua, economia de
energia, produo segura de produtos qumicos e transporte menos poluente.
7.25. As atividades de capacitao institucional e tcnica desenvolvidas por todos os pases,
com os auxlios sugeridos acima, devem ir alm do treinamento de indivduos e de grupos
funcionais para incluir disposies institucionais, rotinas administrativas, vnculos interagncias, fluxos de informao e processos consultivos.
7.26. Em acrscimo, iniciativas internacionais nos moldes do Programa de Manejo
Urbano, em cooperao com agncias bilaterais e multilaterais, devem continuar a prestar
apoio aos pases em desenvolvimento em seus esforos para desenvolver uma estrutura
participativa por meio da mobilizao dos recursos humanos do setor privado, das
organizaes no-governamentais e dos pobres, especialmente mulheres e pessoas em
posio de desvantagem.
C. Promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra
Base para a ao
7.27. O acesso aos recursos terrestres um componente essencial dos estilos de vida
sustentveis de baixo impacto sobre o meio ambiente. Os recursos terrestres so a base
para os sistemas de vida (humanos) e proporcionam solo, energia, gua e possibilidade de
realizao para todos os tipos de atividade humana. Em reas urbanas em rpido
crescimento o acesso terra crescentemente dificultado pelas exigncias conflitivas da
indstria, da habitao, do comrcio, da agricultura, das estruturas de propriedade
fundiria e da necessidade de espaos abertos. Alm disso, com a elevao dos custos das
terras urbanas os pobres vem-se impedidos de ter acesso a terras convenientes. Nas zonas
rurais, prticas insustentveis como a explorao de terras marginais e a invaso de
florestas e reas ecologicamente frgeis em decorrncia de interesses comerciais e pelas
populaes rurais sem terra, tm como resultado a degradao ambiental, bem como uma
diminuio do rendimento dos colonos rurais empobrecidos.
Objetivo
7.28. O objetivo atender s necessidades de terra para o desenvolvimento dos
assentamentos humanos mediante um planejamento fsico e um uso da terra
ambientalmente saudveis, de modo que todas as famlias tenham garantido o acesso
terra e, quando apropriado, estimular a propriedade e o manejo comunais e coletivos da

terra. Por razes econmicas e culturais, especial ateno deve ser dedicada s
necessidades das mulheres e dos populaes indgenas.
Atividades
7.29. Todos os pases devem considerar, quando apropriada, a possibilidade de
empreender um inventrio nacional abrangente de seus recursos terrestres, com o objetivo
de criar um sistema de informaes sobre a terra no qual os recursos terrestres estejam
classificados de acordo com seus usos mais adequados e as regies ambientalmente frgeis
ou sujeitas a desastres estejam identificadas, para a adoo de medidas especiais de
proteo.
7.30. Subseqentemente, todos os pases devem considerar o desenvolvimento de planos
nacionais de manejo dos recursos terrestres, com o fim de orientar o desenvolvimento e a
utilizao dos recursos terrestres e, para esse fim, devem:
(a) Estabelecer, quando apropriado, legislaes nacionais que orientem a implementao
de polticas pblicas ambientalmente saudveis para o desenvolvimento urbano, a
utilizao da terra e a habitao, e, ao mesmo tempo, um melhor manejo da expanso
urbana;
(b) Criar, quando apropriado, mercados de terra eficientes e acessveis, que atendam s
necessidades de desenvolvimento da comunidade mediante, inter alia, o aperfeioamento
dos sistemas de registro de terras e a simplificao dos procedimentos em transaes
territoriais;
(c) Desenvolver incentivos fiscais e medidas de controle do uso da terra, inclusive solues
de planejamento para o uso da terra, com vistas a um uso mais racional e ambientalmente
saudvel de recursos terrestres limitados;
(d) Estimular associaes entre os setores pblico, privado e comunitrio no manejo dos
recursos terrestres, com vistas ao desenvolvimento dos assentamentos humanos;
(e) Fortalecer, nos atuais assentamentos urbanos e rurais, prticas de proteo dos
recursos terrestres baseadas na comunidade;
(f) Estabelecer formas adequadas de posse da terra, capazes de assegurar a posse a todos
os usurios da terra, particularmente a populaes indgenas, mulheres, comunidades
locais, moradores urbanos de baixa renda e pobres das reas rurais;
(g) Acelerar os esforos voltados para a promoo do acesso terra dos pobres das reas
rurais e urbanas, inclusive com planos de crdito para a compra de terra e para a
edificao/aquisio ou melhoria de habitaes seguras e saudveis, bem como de servios
de infra-estrutura;
(h) Desenvolver e apoiar a implementao de prticas aperfeioadas de manejo da terra,
que abranjam as necessidades de terras potencialmente competitivas para agricultura,
indstria, transporte, desenvolvimento urbano, reas verdes, reservas e outras
necessidades vitais;
(i) Promover a compreenso, por parte das pessoas encarregadas de formular polticas,
das conseqncias funestas sobre reas ambientalmente vulnerveis de assentamentos
no-planejados, e das polticas nacionais e locais mais adequadas no que diz respeito ao
uso da terra e assentamentos necessrios para tal fim.
7.31. No plano internacional, a coordenao mundial das atividades de manejo dos
recursos terrestres deve ser fortalecida por meio das diversas agncias bilaterais e
multilaterais e de programas como o PNUD, a FAO, o Banco Mundial, os bancos regionais
de desenvolvimento, outras organizaes interessadas e o Programa conjunto
PNUD/Banco Mundial/Programa de Manejo Urbano Habitat, devendo-se adotar medidas
que promovam a transferncia de experincias aplicveis sobre prticas sustentveis de
manejo da terra para e entre os pases em desenvolvimento.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
7.32. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $3 bilhes de dlares, inclusive
cerca de $300 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e

aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros,

inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
7.33. Todos os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, sozinhos ou em
agrupamentos regionais ou subregionais, devem obter acesso s tcnicas modernas de
manejo dos recursos terrestres tais como sistemas de informaes geogrficas,
imagens/fotografias feitas por satlite e outras tecnologias de sensoriamento remoto.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.34. Devem-se empreender em todos os pases atividades de treinamento centradas no
meio ambiente para o planejamento e o manejo sustentveis dos recursos terrestres; os
pases em desenvolvimento devem receber assistncia, por meio das agncias
internacionais de apoio e financiamento, para:
(a) Fortalecer a capacidade das instituies de pesquisa e treinamento nacionais,
estaduais/provinciais e locais de fornecer treinamento formal a tcnicos e profissionais do
manejo da terra;
(b) Facilitar o exame da organizao de ministrios e organismos governamentais
responsveis por questes relativas terra, com o objetivo de elaborar mecanismos mais
eficientes de manejo dos recursos terrestres e de organizar cursos peridicos de
atualizao no emprego para os gerenciadores e o pessoal desses ministrios e agncias e
assim familiariz-los com tecnologias atualizadas de manejo dos recursos terrestres;
(c) Quando apropriado, equipar essas agncias com equipamento moderno como
hardware e software de computao e equipamento para pesquisa de campo;
(d) Fortalecer os programas atualmente existentes e promover o intercmbio internacional
e inter-regional de informaes e experincias em manejo da terra por meio do
estabelecimento de associaes profissionais voltadas para as cincias de manejo da terra e
atividades correlatas, tal como cursos prticos e seminrios.
D. Promover a existncia integrada de infra-estrutura ambiental: gua, saneamento,
drenagem e manejo de resduos slidos
Base para a ao
7.35. A sustentabilidade do desenvolvimento urbano definida por muitos parmetros
relativos disponibilidade de suprimento de gua, qualidade do ar e existncia de uma
infra-estrutura ambiental de saneamento e manejo dos resduos. Como resultado da
densidade dos usurios, a urbanizao, caso adequadamente gerenciada, oferece
oportunidades nicas para a criao de uma infra-estrutura ambiental sustentvel por
meio de uma poltica adequada de preos, programas educativos e mecanismos eqitativos
de acesso, saudveis tanto do ponto de vista econmico como ambiental. Na maioria dos
pases em desenvolvimento, porm, a impropriedade e a carncia da infra-estrutura
ambiental responsvel pela m sade generalizada e por um grande nmero de mortes
evitveis a cada ano. Nesses pases verificam-se condies que tendem a piorar devido s
necessidades crescentes, que excedem a capacidade dos Governos de reagir
adequadamente.
7.36. Uma abordagem integrada para o fornecimento de uma infra-estrutura
ambientalmente saudvel nos assentamentos humanos, em especial para os pobres das
reas urbanas e rurais, um investimento no desenvolvimento sustentvel capaz de
melhorar a qualidade de vida, aumentar a produtividade, melhorar a sade e reduzir a
carga de investimentos em medicina curativa e mitigao da pobreza.
7.37. A maioria das atividades cujo manejo teria a ganhar com uma abordagem integrada
esto compreendidas na Agenda 21 como se segue: captulo 6 ("Proteo e fomento da
sade humana"), captulos 9 ("Proteo da atmosfera"), 18 ("Proteo dos recursos de
gua doce e de sua qualidade") e 21 ("Manejo ambientalmente saudvel dos resduos
slidos e questes relacionadas com os esgotos").
Objetivo
7.38. O objetivo assegurar a existncia de instalaes adequadas de infra-estrutura
ambiental em todos os assentamentos at o ano 2025. A concretizao desse objetivo

exigiria que todos os pases em desenvolvimento incorporassem a suas estratgias

nacionais programas de construo da necessria capacidade em recursos tcnicos,
financeiros e humanos para uma melhor integrao da infra-estrutura e do planejamento
ambiental at o ano 2000.
Atividades
7.39. Todos os pases devem avaliar a convenincia da infra-estrutura ambiental de seus
assentamentos humanos, determinar metas nacionais para o manejo sustentvel do lixo e
implantar uma tecnologia ambientalmente saudvel para assegurar a proteo do meio
ambiente, da sade humana e da qualidade da vida. Com o auxlio das agncias bilaterais
e multilaterais, devem ser fortalecidos a infra-estrutura dos assentamentos e os programas
ambientais voltados para a promoo de uma abordagem integrada, pelos assentamentos
humanos, de planejamento, desenvolvimento, manuteno e manejo da infra-estrutura
ambiental (abastecimento de gua, saneamento, drenagem e manejo de detritos slidos).
Tambm deve ser fortalecida a coordenao entre as mencionadas agncias, com a
colaborao dos representantes internacionais e nacionais de autoridades locais, setor
privado e grupos comunitrios. As atividades de todas as agncias envolvidas na criao
de infra-estrutura ambiental devem, sempre que possvel, refletir uma viso dos
assentamentos baseada nos ecossistemas ou nas reas metropolitanas e incluir entre as
diversas atividades dos programas o monitoramento, a pesquisa aplicada, a capacitao
institucional e tcnica, a transferncia de tecnologia adequada e a cooperao tcnica.
7.40. Os pases em desenvolvimento devem receber auxlio nos planos nacional e local para
a adoo de uma abordagem integrada de abastecimento de gua, energia, saneamento,
drenagem e manejo de detritos slidos, e as agncias externas de financiamento devem
certificar-se de que essa abordagem aplicada em especial melhoria da infra-estrutura
ambiental dos assentamentos informais, por meio de regulamentaes e normas que levem
em considerao as condies de vida e os recursos das comunidades a serem atendidas.
7.41. Todos os pases devem, quando apropriado, adotar os seguintes princpios para o
estabelecimento de uma infra-estrutura ambiental:
(a) Na medida do possvel, adotar polticas que minimizem, quando for impossvel evitar, o
dano ambiental;
(b) Certificar-se de que as decises relevantes sejam precedidas por avaliaes do impacto
ambiental e que alm disso elas levem em conta os custos das eventuais conseqncias
ecolgicas;
(c) Promover o desenvolvimento em conformidade com prticas autctones e adotar
tecnologias apropriadas s condies locais;
(d) Promover polticas voltadas para a recuperao dos custos efetivos dos servios de
infra-estrutura, reconhecendo ao mesmo tempo a necessidade de encontrar abordagens
apropriadas (inclusive subsdios) para estender os servios bsicos a todos os lares;
(e) Buscar solues conjuntas para problemas ambientais que afetem diversas localidades.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
7.43. O Secretariado da Conferncia estimou a maioria dos custos da implementao das
atividades deste programa em outros captulos. O Secretariado estima o custo total anual
mdio (1993-2000) da assistncia tcnica a ser prestada pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes em cerca de $50 milhes de dlares. Estas so
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das
estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
7.44. Os meios cientficos e tecnolgicos que fazem parte dos programas atualmente
existentes devem ser, sempre que possvel, coordenados entre si e devem:
(a) Acelerar a pesquisa na rea de polticas integradas dos programas e projetos de infraestrutura ambiental baseados em anlises de custo/benefcio e no impacto geral sobre o
meio ambiente;

(b) Promover mtodos de avaliao da "demanda efetiva", utilizando informaes sobre

meio ambiente e desenvolvimento como critrio para a seleo de tecnologias;
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.45. Com a assistncia e o apoio de agncias de financiamento, todos os pases devem,
quando apropriado, empreender programas de treinamento e participao popular
voltados para:
(a) Aumentar a conscincia das pessoas quanto a meios, abordagens e benefcios da
existncia de instalaes de infra-estrutura ambiental, especialmente entre populaes
indgenas, mulheres, grupos de baixa renda e pobres;
(b) Desenvolver um plantel de profissionais adequadamente capacitados para o
planejamento de servios integrados de infra-estrutura e a manuteno de sistemas que
apresentem boa utilizao dos recursos investidos e sejam ambientalmente saudveis e
socialmente aceitveis;
(c) Fortalecer a capacidade institucional de autoridades e administradores locais de
fornecerem de forma integrada servios adequados de infra-estrutura, em associao com
as comunidades locais e o setor privado;
(d) Adotar instrumentos legais e regulamentadores adequados, inclusive arranjos de
subsdios mtuos, para estender os benefcios de uma infra-estrutura ambiental adequada
e acessvel do ponto de vista econmico a grupos populacionais no atendidos, sobretudo
os pobres.
E. Promover sistemas sustentveis de energia e transporte nos assentamentos humanos
Base para a ao
7.46. A maior parte da energia comercial e no comercial produzida atualmente utilizada
nos - e para os - assentamentos humanos; uma porcentagem substancial dessa energia
utilizada pelo setor domstico. Neste momento os pases em desenvolvimento defrontam-se
com a necessidade de aumentar sua produo de energia para acelerar o desenvolvimento
e elevar o padro de vida de suas populaes e, ao mesmo tempo, de reduzir tanto os
custos da produo de energia como a poluio associada energia. Uma maior eficincia
no uso da energia, com o objetivo de reduzir seus efeitos poluidores e promover o uso de
fontes renovveis de energia deve ser uma prioridade em toda ao empreendida para
proteger o meio ambiente urbano.
7.47. Os pases desenvolvidos, na qualidade de maiores consumidores de energia,
defrontam-se com a necessidade de empreender o planejamento e o manejo da energia,
promovendo fontes renovveis e alternativas de energia e avaliando os custos que
representam os atuais sistemas e prticas para o ciclo da vida, visto que em decorrncia
deles muitas reas metropolitanas esto sofrendo de problemas difusos com a qualidade do
ar - problemas esses relacionados a oznio, materiais em suspenso e monxido de
carbono. As causas disso esto muito ligadas a inadequaes tecnolgicas e ao uso
crescente de combustvel gerado por ineficincias, altas concentraes demogrficas e
industriais e rpida expanso do nmero de veculos automotores.
7.48. O transporte responde por cerca de 30 por cento do consumo comercial de energia e
por cerca de 60 por cento do consumo total mundial de petrleo lquido. Nos pases em
desenvolvimento, a rpida motorizao e a insuficincia de investimentos em
planejamento de transportes urbanos e manejo e infra-estrutura do trfego esto criando
problemas cada vez mais graves em termos de acidentes e danos, sade, rudo,
congestionamento e perda de produtividade, semelhantes aos que ocorrem em muitos
pases desenvolvidos. Todos esses problemas tm um grave impacto sobre as populaes
urbanas, especialmente sobre os grupos de baixa renda e sem rendimentos.
Objetivos
7.49. Os objetivos so ampliar o fornecimento aos assentamentos humanos de uma
tecnologia mais eficiente quanto ao uso da energia, bem como de fontes
alternativas/renovveis de energia, e reduzir os efeitos negativos da produo e do uso da
energia sobre a sade humana e sobre o meio ambiente.
Atividades

7.50. As principais atividades atinentes a esta rea de programas esto includas no

captulo 9 ("Proteo da atmosfera), rea de programas B, subprograma 1
(Desenvolvimento, eficincia e consumo de energia) e subprograma 2 (Transportes).
7.51. Uma abordagem abrangente da questo do desenvolvimento dos assentamentos
humanos deve incluir a promoo do desenvolvimento de energia sustentvel em todos os
pases, como a seguir:
(a) Os pases em desenvolvimento, em especial, devem:
(i) Formular programas nacionais de ao para promover e sustentar o reflorestamento e
a regenerao das florestas nacionais, com vistas a obter um abastecimento sustentado da
energia de biomassa necessria para atender os grupos de baixa renda das reas urbanas e
dos pobres das reas rurais, em especial mulheres e crianas;
(ii) Formular programas nacionais de ao para promover o desenvolvimento integrado de
tecnologias de economia de energia e de utilizao de fontes renovveis de energia, em
especial fontes de energia solar, hidrulica, elica e de biomassa;
(iii) Promover uma ampla dissseminao e comercializao das tecnologias de fontes
renovveis de energia, por meio de medidas adequadas como, entre outras, mecanismos
tributrios e de transferncia de tecnologia;
(iv) Implementar programas de informao e treinamento destinados a fabricantes e
usurios, com o objetivo de promover tcnicas que economizem energia e artigos que
utilizem energia de forma eficaz;
(b) As organizaes internacionais e os doadores bilaterais devem:
(i) Apoiar os pases em desenvolvimento na implementao de programas nacionais de
energia que tenham o objetivo de obter um uso disseminado de tecnologias que
economizem energia e utilizem fontes renovveis de energia, especialmente fontes solares,
elicas, hidrulicas e de biomassa;
(ii) Oferecer acesso aos resultados da pesquisa e do desenvolvimento, com o objetivo de
aumentar os nveis da eficincia no uso da energia nos assentamentos humanos.
7.52. Uma abordagem abrangente da questo do planejamento e manejo dos transportes
urbanos deve ser a promoo de sistemas de transporte eficientes e ambientalmente
saudveis em todos os pases. Para esse fim, todos os pases devem:
(a) Integrar o planejamento de uso da terra e transportes, com vistas a estimular modelos
de desenvolvimento que reduzam a demanda de transportes;
(b) Adotar programas de transportes urbanos que favoream transportes pblicos com
grande capacidade nos pases em que isso for apropriado;
(c) Estimular modos no motorizados de transporte, com a construo de ciclovias e vias
para pedestres seguras nos centros urbanos e suburbanos nos pases em que isso for
apropriado;
(d) Dedicar especial ateno ao manejo eficaz do trfego, ao funcionamento eficiente dos
transportes pblicos e manuteno da infra-estrutura de transportes;
(e) Promover o intercmbio de informao entre os pases e os representantes das reas
locais e metropolitanas;
(f) Reavaliar os atuais modelos de consumo e produo com o objetivo de reduzir o uso de
energia e de recursos nacionais.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
7.53. O Secretariado da Conferncia estimou os custos da implementao das atividades
deste programa no captulo 9 ("Proteo da atmosfera");
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.54. A fim de aumentar o nvel tcnico de profissionais e instituies da rea de servios
energticos e transportes, todos os pases devem, quando apropriado:
(a) Oferecer treinamento no emprego e outras modalidades de treinamento a funcionrios
pblicos, planejadores, engenheiros de trnsito e gerenciadores envolvidos no setor de
servios energticos e transportes;
(b) Utilizando campanhas macias pela imprensa e apoiando as iniciativas nogovernamentais e comunitrias de promoo do uso de transporte no motorizado,

partilha de automveis e aperfeioamento das medidas de segurana no trnsito,

aumentar a conscincia do pblico quando aos efeitos que tm sobre o meio ambiente os
hbitos de transporte e viagem;
(c) Fortalecer instituies regionais, nacionais, estaduais/provinciais e do setor privado que
ofeream ensino e treinamento em servios energticos e planejamento e manejo de
transportes urbanos.
F. Promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos localizados em reas
sujeitas a desastres
Base para a ao
7.55. Os desastres naturais causam perdas de vida, perturbao das atividades econmicas
e da produtividade urbana, especialmente para os grupos de baixa renda, altamente
suscetveis, e dano ambiental, como perda de terra frtil de cultivo e contaminao dos
recursos hdricos, e podem provocar grandes reassentamentos populacionais. Ao longo das
ltimas duas dcadas estima-se que os desastres naturais causaram cerca de 3 milhes de
mortes e afetaram 800 milhes de pessoas. As perdas econmicas globais foram estimadas
pelo Coordenador das Naes Unidas para Socorro em Casos de Desastre como sendo da
ordem de $30-50 bilhes de dlares por ano.
7.56. A Assemblia Geral, por meio de sua resoluo 44/236, proclamou a dcada de 1990
como sendo a Dcada Internacional para a Reduo dos Desastres Naturais. Os objetivos
da Dcada esto vinculados aos objetivos da presente rea de programas.
7.57. Verifica-se, ademais, urgente necessidade de fazer frente questo da preveno e
reduo dos desastres provocados pelo homem e/ou dos desastres provocados, inter alia,
por indstrias, pela gerao de energia nuclear carente de segurana e por resduos txicos
(ver captulo 6 da Agenda 21).
Objetivo
7.58. O objetivo capacitar todos os pases, em especial os que apresentem propenso a
desastres, a mitigar o impacto negativo dos desastres naturais e provocados pelo homem
sobre os assentamentos humanos, as economias nacionais e o meio ambiente.
Atividades
7.59. Esto previstas trs distintas reas de atividade para esta rea de programas, a
saber: o desenvolvimento de uma "cultura da segurana", o planejamento pr-desastres e
a reconstruo ps-desastres.
a) Desenvolvimento de uma cultura de segurana
7.60. Para promover uma "cultura da segurana" em todos os pases, especialmente
naqueles que apresentam propenso a desastres, as seguintes atividades devem ser
empreendidas:
(a) Efetuar estudos nacionais e locais sobre a natureza e a ocorrncia dos desastres
naturais; seu impacto sobre as pessoas e sobre as atividades econmicas; efeitos de
edificao e uso da terra inadequados em reas propensas a desastres; e vantagens sociais
e econmicas de um adequado planejamento pr-desastres;
(b) Implementar campanhas de conscientizao de mbito nacional e local por meio de
todos os meios disponveis, traduzindo o conhecimento acima em informaes facilmente
compreensveis pelo pblico em geral e pelas populaes diretamente expostas a riscos;
(c) Fortalecer e/ou desenvolver sistemas de alerta mundiais, regionais, nacionais e locais,
para avisar as pessoas sobre a iminncia de desastres;
(d) Identificar, nos planos nacional e internacional, reas de desastre ambiental provocado
pela indstria e implementar estratgias voltadas para a recuperao dessas reas por
meio, inter alia, das seguintes atividades:
(i) Reestruturao das atividades econmicas e promoo de novas oportunidades de
emprego em setores ambientalmente saudveis;
(ii) Promoo de uma colaborao estreita entre as autoridades governamentais e locais, as
comunidades e organizaes no-governamentais locais e a empresa privada;
(iii) Desenvolvimento e aplicao de normas estritas de controle ambiental.
(b) Desenvolvimento de um planejamento pr-desastres

7.61. O planejamento pr-desastres deve fazer parte integrante do planejamento dos

assentamentos humanos em todos os pases. Deve incluir o que se segue:
(a) Realizao de pesquisas completas sobre os diferentes riscos e vulnerabilidades dos
assentamentos humanos e das infra-estruturas desses assentamentos, inclusive de gua e
esgotos e redes de transporte e comunicaes, visto que uma classe de reduo de riscos
pode acentuar a vulnerabilidade a outros (por exemplo, uma casa de madeira resistente a
terremotos ser mais vulnervel a vendavais);
(b) Desenvolvimento de metodologias para determinao dos riscos e da vulnerabilidade
existentes em assentamentos humanos especficos e incorporao da reduo dos riscos e
da vulnerabilidade ao processo de planejamento e manejo dos assentamentos humanos;
(c) Redirecionamento das novas atividades de desenvolvimento e assentamento humano
inadequadas para reas no propensas a acidentes;
(d) Preparao de diretrizes sobre localizao, projeto e funcionamento de indstrias e
atividades potencialmente perigosas;
(e) Desenvolvimento de instrumentos (legais, econmicos, etc.) que estimulem um
desenvolvimento sensvel possibilidade de desastres, incluindo formas de garantir que as
limitaes a determinada opo de desenvolvimento no sejam punitivas para os
proprietrios, ou incorporar meios alternativos de ressarcimento;
(f) Desenvolvimento e divulgao, em nvel mais amplo, de informao sobre materiais e
tecnologias de construo para edifcios e obras pblicas em geral resistentes a desastres;
(g) Desenvolvimento de programas de treinamento para contratantes e construtores sobre
mtodos de construo resistentes a desastres. Alguns programas devem ser direcionados
especificamente para pequenas empresas, que constrem a grande maioria das casas e de
outras pequenas edificaes nos pases em desenvolvimento, bem como para as populaes
das zonas rurais, que constrem suas prprias casas;
(h) Desenvolvimento de programas de treinamento para administradores de locais de
emergncia, organizaes no-governamentais e grupos comunitrios que incluam todos
os aspectos relativos a mitigao de desastres, inclusive de busca e resgate em reas
urbanas, comunicaes de emergncia, tcnicas de pronto alerta e planejamento prdesastres;
(i) Desenvolvimento de procedimentos e prticas que possibilitem s comunidades locais
receber informaes sobre instalaes ou situaes perigosas em suas jurisdies e
facilitem sua participao nos procedimentos e planos de pronto alerta, reduo dos
desastres e reao em casos de desastre;
(j) Preparao de planos de ao para a reconstruo de assentamentos, em especial a
reconstruo de atividades vitais da comunidade;
(c) Incio de um planejamento para a reconstruo e a reabilitao ps-desastres
7.62. A comunidade internacional, enquanto scio principal da ps-reconstruo e
reabilitao ps-desastres, deve certificar-se de que os pases atingidos beneficiam-se ao
mximo dos fundos alocados empreendendo as seguintes atividades:
(a) Pesquisas sobre experincias pregressas nos aspectos sociais e econmicos da
reconstruo ps-desastre e adoo de estratgias e diretrizes eficazes para a reconstruo
ps-desastre, com nfase especial em estratgias centradas no desenvolvimento quando da
alocao de recursos escassos para a reconstruo, e em oportunidades de introduo de
padres de assentamento sustentvel que a reconstruo ps-desastre possa oferecer;
(b) Preparao e disseminao de diretrizes internacionais de adaptao a necessidades
nacionais e locais;
(c) Apoio aos esforos de Governos nacionais de dar incio a planos conjunturais, com a
participao das comunidades afetadas, de reconstruo e reabilitao ps-desastre.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
7.63. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $50 milhes de dlares, a serem
providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos

reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das

estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
7.64. Os cientistas e engenheiros especializados nessa rea, tanto nos pases em
desenvolvimento como nos desenvolvidos, devem colaborar com os planejadores urbanos e
regionais para proporcionar os conhecimentos bsicos e os meios para a mitigao das
perdas decorrentes de desastres e de um desenvolvimento ambientalmente inadequado.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.65. Os pases em desenvolvimento devem empreender programas de treinamento sobre
mtodos de construo resistentes a desastres para contratantes e os construtores que
constrem a maior parte das casas nos pases em desenvolvimento. A iniciativa deve
centrar-se nas empresas de pequeno porte, que constrem a maior parte das casas nos
pases em desenvolvimento.
7.66. Os programas de treinamento devem ser estendidos aos funcionrios pblicos e
planejadores da rea governamental e s organizaes comunitrias e no-governamentais
para considerar todos os aspectos da mitigao de desastres, como tcnicas de pronto
alerta, planejamento e construo pr-desastres e construo e reabilitao ps-desastres.
G. Promover atividades sustentveis na indstria da construo
Base para a ao
7.67. As atividades do setor da construo so vitais para a concretizao das metas
nacionais de desenvolvimento scio-econmico: proporcionar habitao, infra-estrutura e
emprego. Ao mesmo tempo, por meio do esgotamento da base de recursos naturais, da
degradao de zonas ecolgicas frgeis, da contaminao qumica e do uso de materiais de
construo nocivos para a sade humana, elas podem ser uma fonte importante de danos
ambientais.
Objetivos
7.68. Os objetivos so, em primeiro lugar, adotar polticas e tecnologias e sobre elas trocar
informaes, para desse modo permitir que o setor da construo atenda s metas de
desenvolvimento dos assentamentos humanos e ao mesmo tempo evite efeitos colaterais
daninhos para a sade humana e a biosfera e, em segundo lugar, aumentar a capacidade
de gerao de empregos do setor da construo. Os Governos devem trabalhar em
colaborao estreita com o setor privado na concretizao desses objetivos.
Atividades
7.69. Todos os pases devem, quando apropriado e em conformidade com planos, objetivos
e prioridades nacionais:
(a) Estabelecer e fortalecer uma indstria autctone de materiais de construo, baseada,
tanto quanto possvel, na oferta local de recursos naturais;
(b) Formular programas para aumentar a utilizao de materiais locais pelo setor da
construo por meio da expanso do apoio tcnico e dos planos de incentivo para
aumentar a capacidade e a viabilidade econmica das empresas informais e de pequeno
porte que fazem uso desses materiais e de tcnicas tradicionais de construo;
(c) Adotar normas e outras medidas regulamentadoras que promovam um uso mais
intenso de projetos e tecnologias que faam uso da energia de forma eficiente e que
utilizem os recursos naturais de forma sustentvel e adequadamente, tanto do ponto de
vista econmico como ambiental;
(d) Formular polticas adequadas para o uso da terra e introduzir uma regulamentao
para o planejamento especialmente voltada para proteger regies ecologicamente sensveis
dos danos fsicos causados pela construo e por atividades relacionadas construo;
(e) Promover o uso de tecnologias de construo e manuteno que faam uso intensivo da
mo-de-obra, gerando emprego no setor da construo para a fora de trabalho
subempregada que se encontra na maioria das grandes cidades e promovendo, ao mesmo
tempo, o desenvolvimento de proficincia no setor da construo;
(f) Desenvolver polticas e prticas que atinjam o setor informal e os construtores de casas
que trabalham em regime de mutiro, por meio da adoo de medidas que aumentem a

viabilidade econmica dos materiais de construo para os pobres das reas urbanas e
rurais, mediante, inter alia, planos de crdito e compras a granel de materiais de
construo para posterior venda a construtores em pequena escala e comunidades.
7.70. Todos os pases devem:
(a) Promover o livre intercmbio de informaes sobre todos os aspectos ambientais e
sanitrios da construo, inclusive o desenvolvimento e disseminao de bancos de dados
sobre os efeitos ambientais adversos dos materiais de construo, por meio do esforo de
colaborao dos setores pblico e privado;
(b) Promover o desenvolvimento e disseminao de bancos de dados sobre os efeitos
ambientais e sanitrios adversos dos materiais de construo e introduzir uma legislao e
incentivos financeiros que promovam a reciclagem de materiais de alto rendimento
energtico na indstria da construo e a conservao de energia nos mtodos de
produo dos materiais de construo;
(c) Promover o uso de instrumentos econmicos, como taxas sobre os produtos, que
desestimulem o uso de materiais e produtos de construo que criem poluio durante seu
ciclo vital;
(d) Promover intercmbio de informao e transferncia adequada de tecnologia entre
todos os pases, com especial ateno para os pases em desenvolvimento, para o manejo
dos recursos destinados construo, especialmente os recursos no-renovveis;
(e) Promover a realizao de pesquisas nas indstrias da construo e atividades
correlatas e estabelecer e fortalecer instituies nesse setor.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
7.71. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $40 bilhes de dlares,
inclusive cerca de $4 bilhes de dolres a serem providos pela comunidade internacional
em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros,
inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.72. Os pases em desenvolvimento devem receber assistncia dos organismos
internacionais de apoio e financiamento para melhorar a capacidade tcnica e
administrativa dos pequenos empresrios e os conhecimentos profissionais de
trabalhadores e supervisores da indstria de materiais de construo, mediante diversos
mtodos de treinamento. Esses pases tambm devem receber assistncia para o
desenvolvimento de programas de estmulo ao uso de tecnologias sem resduos e limpas,
mediante a transferncia adequada de tecnologia.
7.73. Programas gerais de ensino devem ser desenvolvidos em todos os pases, quando
adequado, para aumentar a conscincia dos construtores acerca das tecnologias
sustentveis disponveis.
7.74. As autoridades locais so convocadas a desempenhar um papel pioneiro na promoo
da intensificao do uso de materiais de construo e tecnologias de construo
ambientalmente saudveis, por exemplo adotando uma poltica inovadora quanto s
aquisies.
H. Promover o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e
tcnica para o avano dos assentamentos humanos
Base para a ao
7.75. A maioria dos pases, alm de carecerem de conhecimentos especializados nas reas
de habitao, manejo de assentamentos, manejo da terra, infra-estrutura, construo,
energia, transportes, planejamento pr-desastres e reconstruo ps-desastres, enfrenta
trs carncias intersetoriais relativas ao desenvolvimento dos recursos humanos e
capacitao institucional e tcnica. A primeira a ausncia de um ambiente propcio
introduo de polticas de integrao dos recursos e atividades do setor pblico, do setor
privado e da comunidade - ou setor social; a segunda a carncia de instituies

especializadas de treinamento e pesquisa; e a terceira a insuficincia da capacidade de

treinamento e assistncia tcnica para as comunidades de baixa renda, tanto urbanas
como rurais.
Objetivo
7.76. O objetivo melhorar o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao
institucional e tcnica em todos os pases por meio do fortalecimento da capacidade
pessoal e institucional de todos os atores envolvidos no desenvolvimento dos assentamentos
humanos, especialmente populaes indgenas e mulheres. A esse respeito, preciso levar
em conta as prticas culturais tradicionais dos populaes indgenas e sua vinculao com
o meio ambiente.
Atividades
7.77. Em cada uma das reas de programas deste captulo incluram-se atividades
especficas de desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e
tcnica. No obstante, de um modo mais global, devem ser tomadas medidas
suplementares para reforar essas atividades. Para tanto, todos os pases, quando
apropriado, devem tomar as seguintes providncias:
(a) Fortalecer o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacidade das instituies
do setor pblico por meio da assistncia tcnica e da cooperao internacional, de modo a
realizar, at o ano 2000, melhorias substanciais na eficincia das atividades
governamentais;
(b) Criar um ambiente favorvel introduo de polticas de apoio associao entre os
setores pblico e privado e a comunidade;
(c) Proporcionar treinamento e assistncia tcnica de melhor qualidade s instituies que
proporcionam treinamento para tcnicos, profissionais e administradores e a membros
designados, eleitos e profissionais dos Governos locais, e fortalecer sua capacidade de fazer
frente s necessidades prioritrias de treinamento, em especial no que diz respeito aos
aspectos sociais, econmicos e ambientais do desenvolvimento dos assentamentos
humanos;
(d) Proprocionar assistncia direta ao desenvolvimento dos assentamentos humanos no
plano da comunidade, inter alia mediante:
(i) O fortalecimento e a promoo de programas de mobilizao social e criao de
conscincia do potencial de mulheres e jovens nas atividades relativas a assentamentos
humanos;
(ii) A facilitao da coordenao das atividades de mulheres, jovens, grupos da
comunidade e organizaes no-governamentais no desenvolvimento dos assentamentos
humanos;
(iii) A promoo de pesquisas sobre programas relativos mulher e outros grupos, e a
avaliao dos avanos feitos com vistas identificao de pontos de estrangulamento e
necessidade de assistncia;
(e) Promover a incluso do manejo integrado do meio ambiente nas atividades gerais dos
Governos locais.
7.78. Tanto as organizaes internacionais como as no-governamentais devem apoiar as
atividades acima, inter alia por meio do fortalecimento das instituies subregionais de
treinamento, do oferecimento de materiais de treinamento atualizados e da difuso dos
resultados de atividades, programas e projetos bem-sucedidos na rea dos recursos
humanos e da capacitao institucional e tcnica.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
7.79. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $65 milhes de dlares, a serem
providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das
estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.

(b) Meios cientficos e tecnolgicos

7.80. Os dois tipos de programas de desenvolvimento dos recursos humanos e da
capacitao institucional e tcnica devem ser associados - o treinamento acadmico e o no
acadmico; alm disso, convm utilizar mtodos de treinamento voltados para o usurio,
materiais de treinamento atualizados e modernos sistemas de comunicao udio-visual.
INTEGRAO ENTRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO NA TOMADA
DE DECISES
INTRODUO
8.1. O presente captulo consiste nas seguintes reas de programas:
(a) Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos poltico, de
planejamento e de manejo;
(b) Criao de uma estrutura legal e regulamentadora eficaz;
(c) Utilizao eficaz de instrumentos econmicos e de incentivos do mercado e outros;
(d) Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada
REAS DE PROGRAMAS
A. Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos poltico, de planejamento
e de manejo
Base para a ao
8.2. Os sistemas de tomada de deciso vigentes em muitos pases tendem a separar os
fatores econmicos, sociais e ambientais nos planos poltico, de planejamento e de manejo.
Esse fato influencia as aes de todos os grupos da sociedade, inclusive Governos,
indstria e indivduos, e tem importantes implicaes no que diz respeito eficincia e
sustentabilidade do desenvolvimento. Talvez seja necessrio fazer um ajuste ou mesmo
uma reformulao drstica do processo de tomada de decises, luz das condies
especficas de cada pas, caso se deseje colocar o meio ambiente e o desenvolvimento no
centro das tomadas de decises polticas e econmicas - na prtica determinando uma
integrao plena entre esses fatores. Nos ltimos anos, alguns Governos tambm
comearam a fazer mudanas significativas nas estruturas institucionais governamentais
que permitam uma considerao mais sistemtica do meio ambiente no momento em que
se tomam decises de carter econmico, social, fiscal, energtico, agrcola, da rea dos
transportes e do comrcio e outras polticas, bem como das implicaes decorrentes das
polticas adotadas nessas reas para o meio ambiente. Tambm esto sendo desenvolvidas
novas formas de dilogo para a obteno de melhor integrao entre os Governos nacional
e local, a indstria, a cincia, os grupos ligados a assuntos ecolgicos e o pblico no
processo de desenvolvimento de abordagens eficazes para as questes de meio ambiente e
desenvolvimento. A responsabilidade pela concretizao de mudanas cabe aos Governos,
em associao com o setor privado e as autoridades locais e em colaborao com
organizaes nacionais, regionais e internacionais, inclusive, especialmente, o Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), o PNUD e o Banco Mundial. O
intercmbio de experincia entre os pases tambm pode ser significativo. Planos, metas e
objetivos nacionais, normas, regulamentaes e leis nacionais, e a situao especfica em
que se encontram os diferentes pases so a moldura ampla em que tem lugar essa
integrao. Nesse contexto, preciso ter em mente que as normas ambientais, caso
aplicadas uniformemente nos pases em desenvolvimento, podem significar custos
econmicos e sociais de vulto.
Objetivos
8.3. O objetivo geral melhorar ou reestruturar o processo de tomada de decises de modo
a integrar plenamente a esse processo a considerao de questes scio-econmicas e
ambientais, garantindo, ao mesmo tempo, uma medida maior de participao do pblico.
Reconhecendo que os pases iro determinar suas prprias prioridades, em conformidade
com suas situaes, necessidades, planos, polticas e programas nacionais preponderantes,
propem-se os seguintes objetivos:
(a) Realizar um exame nacional das polticas, estratgias e planos econmicos, setoriais e
ambientais, para efetivar uma integrao gradual entre as questes de meio ambiente e
desenvolvimento;

(b) Fortalecer as estruturas institucionais para permitir uma integrao plena entre as
questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento, em todos os nveis do processo de
tomada de decises;
(c) Criar ou melhorar mecanismos que facilitem a participao, em todos os nveis do
processo de tomada de decises, dos indivduos, grupos e organizaes interessados;
(d) Estabelecer procedimentos determinados internamente para a integrao das questes
relativas a meio ambiente e desenvolvimento no processo de tomada de decises.
Atividades
(a) Melhoramento dos processos de tomada de deciso
8.4. A principal necessidade consiste em integrar os processos de tomada de deciso
relativos a questes de meio ambiente e desenvolvimento. Para tanto, os Governos devem
realizar um exame nacional e, quando apropriado, aperfeioar os processos de tomada de
deciso de modo a efetivar uma integrao gradual entre as questes econmicas, sociais e
ambientais, na busca de um desenvolvimento economicamente eficiente, socialmente
eqitativo e responsvel e ambientalmente saudvel. Os pases iro desenvolver suas
prprias prioridades, em conformidade com seus planos, polticas e programas nacionais,
no que diz respeito s seguintes atividades:
(a) Obter a integrao de fatores econmicos, sociais e ambientais no processo de tomada
de decises em todos os nveis e em todos os ministrios;
(b) Adotar uma estrutura poltica formulada internamente que reflita uma perspectiva a
longo prazo e uma abordagem intersetorial como base para as decises, levando em conta
os vnculos existentes entre as diversas questes polticas, econmicas, sociais e ambientais
envolvidas no processo de desenvolvimento;
(c) Estabelecer meios e maneiras determinados internamente para garantir a coerncia
entre os planos, polticas e instrumentos das polticas setoriais, econmicas, sociais e
ambientais, inclusive as medidas fiscais e o oramento; esses mecanismos devem
corresponder a diversos nveis e unir os interessados no processo de desenvolvimento
(d) Monitorar e avaliar sistematicamente o processo de desenvolvimento, examinando
regularmente as condies em que se encontra o desenvolvimento dos recursos humanos, a
situao e as tendncias econmicas e sociais e o estado do meio ambiente e dos recursos
naturais; isso pode ser complementado por exames anuais do meio ambiente e do
desenvolvimento, com vistas a avaliar as realizaes dos diversos setores e departamentos
do Governo em matria de desenvolvimento sustentvel;
(e) Estabelecer transparncia e confiabilidade quanto s implicaes para o meio ambiente
das polticas econmicas e setoriais;
(f) Assegurar o acesso do pblico s informaes pertinentes, facilitando a recepo das
opinies do pblico e abrindo espao para sua participao efetiva.
(b) Melhoria dos sistemas de planejamento e manejo
8.5. Em apoio a uma abordagem mais integrada do processo de tomada de decises, talvez
seja necessrio aperfeioar os sistemas de dados e os mtodos analticos usados para
fundamentar tais processos de tomada de deciso. Os Governos, em colaborao, quando
apropriado, com organizaes nacionais e internacionais, devem fazer um diagnstico de
seus sistemas de planejamento e manejo e, quando necessrio, modificar e fortalecer os
procedimentos de modo a facilitar a considerao integrada das questes sociais,
econmicas e ambientais. Os pases iro determinar suas prprias prioridades, em
conformidade com seus planos, polticas e programas nacionais, para as seguintes
atividades:
(a) Melhorar o uso de dados e informaes em todos os estgios do planejamento e do
manejo, fazendo uso sistemtico e simultneo de dados sociais, econmicos, ecolgicos,
ambientais e relativos ao desenvolvimento; a anlise deve enfatizar as interaes e as
sinergias; deve-se estimular a utilizao de um amplo leque de mtodos analticos para a
obteno de diversos pontos de vista;
(b) Adotar procedimentos analticos abrangentes para a avaliao prvia e simultnea das
conseqncias das decises, inclusive para as esferas econmica, social e ambiental e os
vnculos entre essas esferas; esses procedimentos devem ir alm do plano do projeto para

chegar s polticas e programas; a anlise tambm deve incluir uma avaliao de custos,
benefcios e riscos;
(c) Adotar abordagens de planejamento flexveis e integradoras, que permitam a
considerao de metas mltiplas e a adaptao a novas necessidades; uma tal abordagem
pode ser beneficiada por abordagens integradoras por rea, por exemplo de diferentes
ecossistemas ou diferentes bacias hdricas.
(d) Adotar sistemas integrados de manejo, em especial para o manejo dos recursos
naturais; devem-se estudar os mtodos tradicionais ou indgenas e considerar a
possibilidade de adot-los sempre que se tenham mostrado eficazes; os papis tradicionais
da mulher no devem ser marginalizados como resultado da introduo de novos sistemas
de manejo;
(e) Adotar abordagens integradas para o desenvolvimento sustentvel no plano regional,
inclusive em reas transfronteirias, respeitadas as exigncias impostas por circunstncias
e necessidades especficas;
(f) Usar instrumentos polticos (jurdicos/regulamentadores e econmicos) como
ferramenta de planejamento e manejo, buscando incorporar critrios de eficincia
tomada de decises; esses instrumentos devem ser periodicamente examinados e
adaptados, para que no percam sua eficcia;
(g) Delegar responsabilidades de planejamento e manejo aos nveis mais inferiores da
autoridade pblica sempre que isso no signifique comprometer a eficcia; em especial,
devem ser discutidas as vantagens de se oferecerem s mulheres oportunidades eficazes e
eqitativas de participao;
(h) Estabelecer procedimentos de incluso das comunidades locais nas atividades de
planejamento para a eventualidade de ocorrerem acidentes ambientais e industriais e
manter uma ativa troca de informaes sobre as ameaas locais.
(c) Dados e informaes
8.6. Os pases devem desenvolver sistemas de monitoramento e avaliao do avano para o
desenvolvimento sustentvel adotando indicadores que meam as mudanas nas
dimenses econmica, social e ambiental.
(d) Adoo de uma estratgia nacional que tenha como meta o desenvolvimento
sustentvel
8.7. Os Governos, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes internacionais,
devem adotar uma estratgia nacional que tenha como meta o desenvolvimento
sustentvel e apoiada, inter alia, na implementao das decises adotadas na Conferncia,
particularmente no que diz respeito Agenda 21. Essa estratgia deve ser construda a
partir das diferentes polticas e planos econmicos, sociais e ambientais adotados no pas e
em conformidade com eles. A experincia adquirida por meio das atividades de
planejamento em curso, como os relatrios nacionais para a Conferncia, as estratgias
nacionais de conservao e os planos de ao para o meio ambiente, deve ser
integralmente utilizada e incorporada a uma estratgia de desenvolvimento sustentvel
impulsionada pelo pas. Seus objetivos devem assegurar um desenvolvimento econmico
socialmente responsvel e ao mesmo tempo proteger as bases de recursos e o meio
ambiente, para benefcio das geraes futuras. Essa estratgia deve ser desenvolvida com a
mais ampla participao possvel. Deve basear-se em uma avaliao meticulosa da
situao e das iniciativas vigentes.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
8.8. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $50 milhes de dlares, a serem
providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das
estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.
(b) Pesquisa das interaes entre meio ambiente e desenvolvimento

8.9. Os Governos, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e internacional e

em cooperao com as organizaes internacionais, como adequado, devem intensificar
esforos para determinar as interaes existentes intrinsecamente s consideraes de
carter social, econmico e ambiental e nos vnculos entre elas. Deve ser empreendida
pesquisa com o objetivo explcito de fornecer subsdios para as decises polticas e oferecer
recomendaes sobre as maneiras de melhorar as prticas de manejo.
(c) Intensificao da educao e do treinamento
8.10. Os pases, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes nacionais,
regionais ou internacionais, devem responsabilizar-se pela existncia - ou capacitao - dos
recursos humanos essenciais e depois empreender a integrao de meio ambiente e
desenvolvimento em vrios estgios dos processos de tomada de deciso e implementao.
Para tanto, devem melhorar o ensino e o treinamento tcnico, especialmente para
mulheres e meninas, por meio da incluso de abordagens interdisciplinares, conforme
apropriado, nos currculos tcnicos, vocacionais, universitrios e outros. Os pases tambm
devem empreender o treinamento sistemtico de funcionrios pblicos, planejadores e
gerenciadores, em regime regular, dando prioridade s abordagens de integrao
necessrias e a tcnicas de planejamento e manejo adequadas s condies especficas de
cada pas.
(d) Promoo da conscincia pblica
8.11. Os pases, em cooperao com instituies e grupos nacionais, a mdia e a
comunidade internacional, devem estimular a tomada de conscincia do pblico em geral,
bem como dos crculos especializados, da importncia de se considerar o meio ambiente e
o desenvolvimento de forma integrada, e estabelecer mecanismos que facilitem a troca
direta de informaes e pontos de vista com o pblico. Deve ser atribuda prioridade ao
destaque das responsabilidades e contribuies potenciais dos diferentes grupos sociais.
(e) Fortalecimento da capacidade institucional nacional
8.12. Os Governos, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes
internacionais, devem fortalecer a capacidade e o potencial institucionais nacionais para
integrar as questes de carter social, econmico, ambiental e do desenvolvimento em
todos os nveis dos processos de tomada de decises e de implementao do
desenvolvimento. preciso ateno para evitar as estreitas abordagens setoriais,
progredindo para uma coordenao e uma cooperao plenamente intersetoriais.
B. Estabelecimento de uma estrutura jurdica e regulamentadora eficaz
Base para a ao
8.13. Leis e regulamentaes adequadas s condies especficas de cada pas so
instrumentos extremamente importantes para transformar em ao as polticas de meio
ambiente e desenvolvimento, no apenas por meio de mtodos tipo "ordem e
acompanhamento" como tambm enquanto estrutura regulamentadora para o
planejamento econmico e os instrumentos do mercado. Mesmo assim, embora o volume
de textos jurdicos da rea venha aumentando constantemente, boa parte do processo
legislativo em muitos pases parece ocorrer de forma pontual ou no foi dotado da
maquinaria institucional e da autoridade necessrias a sua aplicao e ajuste, quando
oportuno.
8.14. Embora em todos os pases se verifique uma necessidade constante de
aperfeioamento legislativo, muitos pases em desenvolvimento padecem de deficincias
em seus sistemas de leis e regulamentaes. Para integrar eficazmente meio ambiente e
desenvolvimento nas polticas e prticas de cada pas, essencial desenvolver e
implementar leis e regulamentaes integradas, aplicveis, eficazes e baseadas em
princpios sociais, ecolgicos, econmicos e cientficos sos. igualmente indispensvel
desenvolver programas viveis para verificar e impor a observncia das leis,
regulamentaes e normas adotadas. possvel que muitos pases necessitem de apoio
tcnico para atingir essas metas. As necessidades da cooperao tcnica nessa rea incluem
informaes legais, servios de assessoria, e treinamento e capacitao institucional
especializados.

8.15. A promulgao e aplicao de leis e regulamentaes (nos planos regional, nacional,

estadual/provincial ou local/municipal) tambm so essenciais para a implementao da
maioria dos acordos internacionais nas reas de meio ambiente e desenvolvimento, como
demonstra a exigncia, comum nos acordos, de que se comuniquem quaisquer medidas
legislativas. No contexto dos preparativos da Conferncia foram examinados os acordos
vigentes, constatando-se problemas de observncia nesse aspecto e a necessidade de uma
maior implementao nacional e, quando apropriado, a assistncia tcnica a ela associada.
No desenvolvimento de suas prioridades nacionais, os pases devem levar em conta suas
obrigaes internacionais.
Objetivos
8.16. O objetivo geral promover, luz das condies especficas de cada pas, a
integrao entre as polticas de meio ambiente e desenvolvimento por meio da formulao
de leis, regulamentos, instrumentos e mecanismos coercitivos adequados a nvel nacional,
estadual, provincial e local. Reconhecendo-se que os pases iro desenvolver suas prprias
prioridades, em conformidade com suas necessidades e planos, polticas e programas
nacionais e, quando apropriado, regionais, propem-se os seguintes objetivos:
(a) Disseminar informaes sobre inovaes legais e regulamentadoras eficazes na rea de
meio ambiente e desenvolvimento, inclusive instrumentos coercitivos e incentivos para a
observncia, com vistas a estimular seu uso e adoo mais amplos a nvel nacional,
estadual, provincial e local;
(b) Prestar assistncia aos pases que o solicitem, em seus esforos nacionais para
modernizar e fortalecer a estrutura legal e poltica do Governo com vistas a um
desenvolvimento sustentvel, levando em devida considerao os valores sociais e infraestruturas locais;
(c) Estimular o desenvolvimento e implementao de programas nacionais, estaduais,
provinciais e locais que avaliem e promovam a observncia das leis e reajam
adequadamente a sua no-observncia.
Atividades
(a) Aumento da eficcia de leis e regulamentaes
8.17. Os Governos, com o apoio, quando apropriado, das organizaes internacionais
pertinentes, devem avaliar regularmente as leis e regulamentaes aprovadas e os
mecanismos institucionais/administrativos a elas relacionados, existentes nos planos
nacional/estadual e local/municipal, nas reas de meio ambiente e desenvolvimento
sustentvel, com vistas a torn-las mais eficazes na prtica. Os programas com esse fim
podem incluir a promoo da conscincia do pblico, a preparao e a distribuio de
material de orientao, e treinamento especializado, com a incluso de cursos prticos,
seminrios, programas de ensino e conferncias para os funcionrios pblicos que
projetam, implementam, acompanham e fazem cumprir leis e regulamentaes.
(b) Estabelecimento de procedimentos judiciais e administrativos
8.18. Os Governos e legisladores, com o apoio, quando apropriado, de organizaes
internacionais competentes, devem estabelecer procedimentos judiciais e administrativos
para compensar e remediar aes que afetem o meio ambiente e o desenvolvimento e que
possam ser ilegais ou infringir direitos protegidos por lei, e devem facilitar o acesso de
indivduos, grupos e organizaes que tenham um interesse jurdico reconhecido.
(c) Oferta de informaes jurdicas e servios de apoio
8.19. As organizaes intergovernamentais e no-governamentais competentes podem
cooperar para oferecer a Governos e legisladores, quando solicitado, um programa
integrado de servios de informao jurdica em matria de meio ambiente e
desenvolvimento (direito do desenvolvimento sustentvel), cuidadosamente adaptado s
exigncias especficas dos sistemas legais e administrativos do pas receptor. Seria til que
tais sistemas inclussem assistncia na preparao de inventrios e anlises abrangentes
dos sistemas jurdicos nacionais. A experincia pregressa demonstrou a utilidade de
combinarem-se servios de informao jurdica especializada com assessoria jurdica por
especialistas. No mbito do sistema das Naes Unidas, uma maior cooperao entre todas
as agncias envolvidas evitaria a duplicao de bancos de dados e facilitaria a diviso do

trabalho. Essas agncias podem examinar a possibilidade e o mrito de se analisarem

determinados sistemas jurdicos nacionais.
(d) Estabelecimento, em regime de cooperao, de uma rede de treinamento em direito do
desenvolvimento sustentvel
8.20. As instituies acadmicas e internacionais competentes podem, dentro de limites
estabelecidos, cooperar para oferecer, especialmente para estagirios de pases em
desenvolvimento, programas de ps-graduao e treinamento no emprego em direito do
meio ambiente e desenvolvimento. O treinamento incluiria ao mesmo tempo a aplicao
concreta e o aperfeioamento gradual das leis vigentes; as tcnicas conexas de negociao,
redao e mediao; e o treinamento de instrutores. As organizaes no-governamentais
e intergovernamentais j ativas nessa rea podem cooperar com programas universitrios
correlatos para harmonizar o planejamento dos currculos e oferecer um excelente leque
de opes aos Governos interessados e aos patrocinadores em potencial.
(e) Elaborao de programas nacionais eficazes para a anlise e a observncia de leis
nacionais, estaduais, provinciais e locais que incidam sobre meio ambiente e
desenvolvimento
8.21. Cada pas deve desenvolver estratgias integradas para maximizar a observncia de
suas leis e regulamentaes relativas a desenvolvimento sustentvel, com o apoio das
organizaes internacionais e de outros pases, conforme apropriado. As estratgias podem
incluir:
(a) Leis, regulamentos e normas aplicveis e eficazes, que se apiem em princpios
econmicos, sociais e ambientais saudveis e em uma avaliao adequada dos riscos,
incorporando as sanes destinadas a punir violaes, obter compensao e impedir
violaes futuras;
(b) Mecanismos que promovam a observncia;
(c) Capacidade institucional para coletar dados sobre a observncia, examinar
regularmente a observncia, detectar violaes, estabelecer as prioridades das medidas
coercitivas, aplicar eficazmente essas medidas e realizar anlises peridicas da eficcia dos
programas de observncia e coero;
(d) Mecanismos para a participao adequada de indivduos e grupos na formulao e
aplicao de leis e regulamentos relativos a meio ambiente e desenvolvimento;
(f) Monitoramento nacional das atividades jurdicas que complementam os instrumentos
internacionais
8.22. As partes contratantes de acordos internacionais, em consulta com os Secretariados
apropriados das convenes internacionais pertinentes, devem melhorar as prticas e
procedimentos para a coleta de informaes sobre as medidas jurdicas e
regulamentadoras adotadas. As partes contratantes de acordos internacionais devem
realizar pesquisas piloto sobre as medidas complementares internas sujeitas a
concordncia por parte dos Estados soberanos envolvidos.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
8.23. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $6 milhes de dlares, a serem
providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das
estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
8.24. O programa se apia basicamente em uma continuao do trabalho atualmente em
curso, de coleta, traduo e anlise de dados jurdicos. Pode-se esperar que uma
cooperao mais estreita entre as bancos de dados hoje existentes conduza a uma melhor
diviso do trabalho (por exemplo a cobertura por rea geogrfica dos dados dos boletins
do legislativo e outras fontes de referncia) e ao aperfeioamento da padronizao e da
compatibilidade dos dados, conforme apropriado.

(c) Desenvolvimento dos recursos humanos

8.25. Espera-se que a participao no programa de treinamento beneficie os profissionais
dos pases em desenvolvimento e aumente as oportunidades de treinamento para as
mulheres. Sabe-se que h grande demanda por esse tipo de treinamento de ps-graduao
e no emprego. Os seminrios, cursos prticos e conferncias sobre anlise e medidas de
aplicao realizados at a presente data foram muito bem-sucedidos e tiveram alta
procura. O objetivo desses esforos desenvolver recursos (tanto humanos como
institucionais) para projetar e implementar programas eficazes para anlise e aplicao
constante de leis, regulamentos e normas nacionais e locais que incidam sobre
desenvolvimento sustentvel.
Fortalecimento da capacidade jurdica e institucional
8.26. Uma parte importante do programa deve ser orientada para o aperfeioamento das
capacidades jurdico-institucionais dos pases, para fazer frente aos problemas nacionais
de governana e promulgao e aplicao de leis nas reas do meio ambiente e do
desenvolvimento sustentvel. Poder-se-iam designar e apoiar centros regionais de
excelncia que permitissem o estabelecimento de bancos de dados especializadas e servios
de treinamento para diversos grupos lingstico/culturais de distintos sistemas jurdicos.
C. Utilizao eficaz de instrumentos econmicos e incentivos de mercado e de outros tipos
Base para a ao
8.27. As leis e regulamentaes ambientais so importantes mas no podem por si ss
pretender resolver todos os problemas relativos a meio ambiente e desenvolvimento.
Preos, mercados e polticas fiscais e econmicas governamentais tambm desempenham
um papel complementar na determinao de atitudes e comportamentos em relao ao
meio ambiente.
8.28. Durante os ltimos anos, muitos Governos, sobretudo nos pases industrializados mas
tambm nas Europas Central e do Leste e nos pases em desenvolvimento, vm fazendo
um uso cada vez mais intenso de abordagens econmicas, inclusive as voltadas para o
mercado. Entre os exemplos est o princpio do "poluiu-pagou" e o conceito mais recente,
do "utilizou recursos naturais-pagou".
8.29. Dentro de um contexto econmico de apoio internacional e nacional e considerandose a necessria estrutura jurdica e regulamentadora, as abordagens econmicas e voltadas
para o mercado podem, em muitos casos, aumentar a capacidade de lidar com as questes
do meio ambiente e do desenvolvimento. Isso se realizaria por meio da adoo de solues
eficazes no que diz respeito relao custo-benefcio, aplicando-se medidas integradas de
preveno e controle da poluio, promovendo a inovao tecnolgica e exercendo
influncia sobre o comportamento do pblico em relao ao meio ambiente, bem como
oferecendo recursos financeiros para atingir os objetivos do desenvolvimento sustentvel.
8.30. O que se necessita um esforo adequado para explorar e tornar mais eficaz e
disseminado o uso das abordagens econmicas e orientadas para o mercado, dentro de
uma estrutura ampla de polticas, leis e regulamentaes voltadas para o desenvolvimento
e adaptadas s condies especficas dos pases, como parte de uma transio generalizada
para polticas econmicas e ambientais que se apiem e reforcem reciprocamente.
Objetivos
8.31. Reconhecendo que os pases iro desenvolver suas prprias prioridades, em
conformidade com suas necessidades e planos, polticas e programas nacionais, o desafio
realizar um progresso significativo nos anos vindouros para atingir trs objetivos
fundamentais:
(a) Incorporar os custos ambientais s decises de produtores e consumidores e com isso
inverter a tendncia a tratar o meio ambiente como um "bem gratuito", repassando esses
custos a outros setores da sociedade, outros pases, ou s geraes futuras;
(b) Avanar mais para a integrao dos custos sociais e ambientais s atividades
econmicas, de modo que os preos reflitam adequadamente a relativa escassez e o valor
total dos recursos e contribuam para evitar a degradao ambiental;
(c) Incluir, quando apropriado, o uso de princpios do mercado configurao de polticas
e instrumentos econmicos que busquem o desenvolvimento sustentvel.

Atividades
(a) Melhoramento ou reorientao das polticas governamentais
8.32. Os Governos devem considerar, a curto prazo, o acmulo gradual de experincia com
instrumentos econmicos e mecanismos de mercado tratando de reorientar suas polticas,
levando em conta planos, prioridades e objetivos nacionais, a fim de:
(a) Estabelecer combinaes eficazes de abordagens econmicas, regulamentadoras e
voluntrias (auto-reguladoras);
(b) Eliminar ou reduzir os subsdios que no se coadunem aos objetivos do
desenvolvimento sustentvel;
(c) Reformar ou reformular as atuais estruturas de incentivos econmicos e fiscais para
atingir os objetivos do meio ambiente e do desenvolvimento;
(d) Estabelecer uma estrutura poltica que estimule a criao de novos mercados na luta
contra a poluio e no manejo ambientalmente mais saudvel dos recursos;
(e) Avanar para uma poltica de preos coerente com os objetivos do desenvolvimento
sustentvel.
8.33. Em especial, os Governos devem explorar, em cooperao com o comrcio e a
indstria, conforme apropriado, a possibilidade de fazer um uso eficaz dos instrumentos
econmicos e dos mecanismos de mercado nas seguintes reas:
(a) Questes relacionadas a energia, transportes, agricultura e silvicultura, gua, resduos,
sade, turismo e servios tercirios;
(b) Questes de carter mundial e transfronteirio;
(c) O desenvolvimento e a introduo de uma tecnologia ambientalmente saudvel e sua
adaptao, difuso e transferncia para os pases em desenvolvimento, em conformidade
com o captulo 34 ("Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e
capacitao").
(b) Considerao das circunstncias especficas dos pases em desenvolvimento e dos
pases com economias em transio
8.34. Um esforo especial deve ser feito para desenvolver aplicaes do uso dos
instrumentos econmicos e dos mecanismos de mercado voltadas para as necessidades
especficas dos pases em desenvolvimento e dos pases com economias em transio, com a
assistncia de organizaes ambientais e econmicas regionais e internacionais e, conforme
apropriado, institutos de pesquisa no governamentais, das seguintes maneiras:
(a) Oferecendo apoio tcnico a esses pases sobre questes relativas aplicao de
instrumentos econmicos e mecanismos de mercado;
(b) Estimulando a realizao de seminrios regionais e, possivelmente, o desenvolvimento
de centros regionais especializados.
(c) Criao de um inventrio das utilizaes eficazes dos instrumentos econmicos e dos
mecanismos de mercado
8.35. Visto que o reconhecimento de que o uso de instrumentos econmicos e mecanismos
de mercado relativamente recente, deve-se estimular ativamente o intercmbio de
informaes sobre as experincias dos diferentes pases com tais abordagens. Nesse
sentido, os Governos devem estimular o uso dos meios disponveis de intercmbio de
informaes para estudar os usos eficazes dos instrumentos econmicos.
(d) Aumento da compreenso do papel dos instrumentos econmicos e dos mecanismos de
mercado
8.36. Os Governos devem estimular a pesquisa e a anlise dos usos eficazes dos
instrumentos e incentivos econmicos, com o auxlio e o apoio de organizaes econmicas
e ambientais regionais e internacionais, bem como de institutos de pesquisa nogovernamentais, centrando-se em questes chave como:
(a) O papel dos impostos ambientais adaptados s situaes nacionais;
(b) 2As implicaes dos instrumentos e incentivos econmicos para a competitividade e o
comrcio internacional, e as necessidades potenciais futuras de cooperao e coordenao
internacional;
(c) As possveis conseqncias sociais e distributivas da utilizao dos diversos
instrumentos.

(e) Estabelecimento de um mecanismo de anlise para a fixao de preos

8.37. As vantagens tericas da adoo de uma poltica de fixao de preos, quando
apropriado, precisam ser melhor entendidas e complementadas por uma maior
compreenso do sentido de se tomarem medidas concretas nessa direo. Em decorrncia
deve-se comear a estudar, em cooperao com o comrcio, a indstria, grandes empresas
e corporaes transnacionais, bem como com outros grupos sociais, conforme apropriado,
tanto no plano nacional como no plano internacional:
(a) As implicaes prticas de rumar para uma poltica de fixao de preos que incorpore
os custos ambientais pertinentes, com o objetivo de contribuir para a concretizao dos
objetivos do desenvolvimento sustentvel;
(b) As implicaes para a fixao de preos de matrias-primas nos casos dos pases
exportadores de matria-prima, inclusive as implicaes de tal poltica de fixao de
preos para os pases em desenvolvimento;
(c) As metodologias utilizadas para a avaliao dos custos ambientais.
(f) Melhoramento da compreenso da economia do desenvolvimento sustentvel
8.38. O maior interesse pelos instrumentos econmicos, inclusive os mecanismos de
mercado, tambm exige um esforo concertado para uma melhor compreenso da
economia do desenvolvimento sustentvel, por meio de medidas como as que se seguem:
(a) Estmulo s instituies de ensino superior para que examinem seus currculos e
fortaleam os estudos na rea da economia do desenvolvimento sustentvel;
(b) Estmulo s organizaes econmicas regionais e internacionais e aos institutos de
pesquisa no-governamentais especializados nessa rea para que ofeream cursos de
formao e seminrios para funcionrios pblicos;
(c) Estmulo ao comrcio e indstria, inclusive grandes empresas industriais e
corporaes transnacionais com experincia em questes ambientais, a que organizem
programas de treinamento para o setor privado e outros grupos.
Meios de implementao
8.39. Este programa envolve ajustes ou reorientao das polticas por parte dos Governos.
Tambm envolve as organizaes e agncias econmicas e ambientais internacionais e
regionais com experincia na rea, inclusive as corporaes transnacionais.
(a) Financiamento e estimativa de custos
8.40. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $5 milhes de dlares, a serem
providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das
estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.
D. Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada
Base para a ao
8.41. Um primeiro passo rumo integrao da sustentabilidade ao manejo econmico
determinar mais exatamente o papel fundamental do meio ambiente enquanto fonte de
capital natural e enquanto escoadouro dos subprodutos gerados durante a produo de
capital pelo homem e por outras atividades humanas. Visto que o desenvolvimento
sustentvel tem dimenses sociais, econmicas e ambientais, tambm importante que os
procedimentos nacionais de contabilidade no se restrinjam quantificao da produo
dos bens e servios remunerados convencionalmente. preciso desenvolver uma estrutura
comum que permita que as contribuies de todos os setores e atividades da sociedade no
includas nas contas nacionais convencionais sejam includas em contas satlites, dentro de
uma ptica de validez terica e viabilidade. Prope-se a adoo, em todos os pases, de um
programa para o desenvolvimento de sistemas nacionais de contabilidade ambiental e
econmica integrada.
Objetivos
8.42. O principal objetivo ampliar os sistemas de contabilidade econmica nacional
atualmente utilizados para que passem a compreender as dimenses ambiental e social,

incluindo pelo menos sistemas satlites de contabilidade para os recursos naturais em

todos os Estados membros. Os sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada
resultantes, a serem estabelecidos em todos os Estados membros o quanto antes possvel,
devem ser vistos, no futuro prximo, como complemento das prticas tradicionais de
contabilidade nacional, e no como substituto para elas. Os sistemas de contabilidade
ambiental e econmica integrada fariam parte integrante do processo nacional de tomada
de decises para o desenvolvimento. As agncias nacionais de contabilidade devero
trabalhar em estreita colaborao com os departamentos nacionais de estatstica
ambiental e tambm com os departamentos de geografia e recursos naturais. A definio
de "economicamente ativo" pode ser ampliada, passando a incluir pessoas dedicadas a
tarefas produtivas mas no remuneradas, em todos os pases. Isso possibilitaria que sua
contribuio fosse adequadamente medida e levada em considerao na tomada de
decises.
Atividades
(a) Fortalecimento da cooperao internacional
8.43. O Servio de Estatstica do Secretariado das Naes Unidas deve:
(a) Pr disposio de todos os Estados membros as metodologias contidas no Manual de
contabilidade ambiental e econmica integrada do Sistema de Contas Nacionais;
(b) Em colaborao com outras organizaes pertinentes das Naes Unidas, continuar
desenvolvendo, testando e aperfeioando, para depois padronizar, os conceitos e mtodos
adotados provisoriamente, tal como os sugeridos pelo Manual do Sistema de Contas
Nacionais, mantendo os Estados membros informados, ao longo do processo, acerca do
ponto em que se encontra o trabalho;
(c) Coordenar, em estreita cooperao com outras organizaes internacionais, o
treinamento, em pequenos grupos, de contadores nacionais, estatsticos ambientais e
pessoal tcnico nacional, para a criao, adaptao e desenvolvimento de sistemas de
contabilidade ambiental e econmica integrada.
8.44. O Departamento de Desenvolvimento Econmico e Social do Secretariado das Naes
Unidas, em colaborao estreita com outras organizaes pertinentes das Naes Unidas,
deve:
(a) Apoiar, em todos os Estados membros, a utilizao de indicadores de desenvolvimento
sustentvel nas atividades nacionais de planejamento econmico e social e em seus
processos de tomada de deciso, com vistas a garantir uma integrao eficaz dos sistemas
de contabilidade ambiental e econmica integrada ao planejamento do desenvolvimento
econmico no plano nacional;
(b) Promover o aperfeioamento do sistema de coleta de dados relativos a meio ambiente,
sociedade e economia.
(b) Fortalecimento dos sistemas de contabilidade nacional
8.45. No plano nacional, o programa poderia ser adotado principalmente pelas agncias
que se ocupam das contas nacionais, em estreita cooperao com os departamentos
encarregados das estatsticas ambientais e dos recursos naturais, com vistas a assessorar os
analistas econmicos nacionais e os responsveis pela tomada de decises encarregados do
planejamento econmico nacional. As instituies nacionais devem desempenhar um papel
fundamental, no apenas na qualidade de depositrias do sistema, mas tambm em sua
adaptao, estabelecimento e uso continuado. O trabalho produtivo no remunerado,
como o trabalho domstico e o atendimento das crianas, devem ser includos, quando
apropriado, em contas satlites nacionais e estatsticas econmicas. Um primeiro passo no
processo de desenvolvimento dessas contas satlites poderia ser a realizao de anlises
sobre a utilizao do tempo.
(c) Estabelecimento de um processo de avaliao
8.46. No plano internacional, a Comisso de Estatstica deve reunir e examinar a
experincia adquirida e orientar os Estados membros quanto a questes tcnicas e
metodolgicas relacionadas a um melhor desenvolvimento e implementao de Sistemas
de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada nos Estados membros.

8.47. Os Governos devem procurar identificar e considerar medidas corretivas das

distores de preos decorrentes de programas ambientais que digam respeito a terra,
gua, energia e outros recursos naturais.
8.48. Os Governos devem estimular as empresas que:
(a) Ofeream informaes ambientais pertinentes por meio de relatrios claros a
acionistas, credores, empregados, autoridades governamentais, consumidores e o pblico
em geral;
(b) Desenvolvam e implementem mtodos e normas para a contabilidade do
desenvolvimento sustentvel.
(d) Fortalecimento da coleta de dados e informaes
8.49. Os Governos nacionais devem considerar a possibilidade de introduzir as melhorias
necessrias nos procedimentos de coleta de dados para o estabelecimento de Sistemas
Nacionais de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, com vistas a contribuir
pragmaticamente para um manejo econmico saudvel. Devem ser envidados esforos
significativos para aumentar a capacidade de coleta e anlise de dados e informaes
relativos ao meio ambiente, e de integrao desses dados e informaes aos dados
econmicos, inclusive dados desagregados sobre gnero. Tambm devem ser envidados
esforos para desenvolver contas sobre o meio ambiente fsico. As agncias internacionais
doadoras devem considerar a possibilidade de financiar o desenvolvimento de bancos de
dados intersetoriais que contribuam para que o planejamento nacional do
desenvolvimento sustentvel parta de informaes precisas, confiveis e eficazes,
correspondendo situao nacional.
(e) Fortalecimento da cooperao tcnica
8.50. O Servio de Estatstica do Secretariado das Naes Unidas, em estreita colaborao
com as organizaes pertinentes das Naes Unidas, deve fortalecer os atuais mecanismos
de cooperao tcnica entre os pases. Isso tambm deveria incluir o intercmbio de
experincia sobre o estabelecimento de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica
Integrada, especialmente no que diz respeito avaliao de recursos naturais no
comercializados e padronizao dos procedimentos de coleta de dados. A cooperao
entre as empresas comerciais e industriais tambm deve ser buscada, inclusive das grandes
empresas industriais e corporaes transnacionais com experincia em avaliao de tais
recursos.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
8.51. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $2 milhes de dlares, a serem
providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das
estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.
(b) Fortalecimento das instituies
8.52. Para garantir a aplicao dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica
Integrada:
(a) As instituies nacionais dos pases em desenvolvimento devem ser fortalecidas, para
que se obtenha uma efetiva integrao entre meio ambiente e desenvolvimento no nvel do
planejamento e da tomada de decises;
(b) O Servio de Estatstica deve proporcionar o necessrio apoio tcnico aos Estados
membros, mantendo contato estreito com o processo de avaliao a ser desencadeado pela
Comisso de Estatstica; o Servio de Estatstica deve oferecer apoio tcnico adequado
para a criao de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, em
colaborao comas agncias pertinentes das Naes Unidas.
(c) Aumento da utilizao das tecnologias da informao
8.53. Poder-se-iam desenvolver e acordar diretrizes e mecanismos para a adaptao e
difuso das tecnologias da informao para os pases em desenvolvimento. As tecnologias

mais avanadas de manejo de dados devem ser adotadas, para que a utilizao dos
Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada se difunda melhor e se torne
mais eficiente.
(d) Fortalecimento da capacidade nacional
8.54. Os Governos, com o apoio da comunidade internacional, devem fortalecer sua
capacidade institucional nacional de coletar, armazenar, organizar, avaliar e utilizar dados
na tomada de decises. Ser necessrio treinar o pessoal de todas as reas relacionadas ao
estabelecimento dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, em
todos os nveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. Tal treinamento deve incluir
o treinamento tcnico das pessoas envolvidas com a anlise econmica e ambiental, a
coleta de dados e a contabilidade nacional, bem como o treinamento dos responsveis pela
tomada de decises, para que estes utilizem tais informaes de forma pragmtica e
adequada.
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DESENVOLVIMENTO
Captulo 9
PROTEO DA ATMOSFERA
INTRODUO
9.1. A proteo da atmosfera um empreendimento amplo e multidimensional, que
envolve vrios setores da atividade econmica. Recomenda-se aos Governos e a outros
organismos que se esforam para proteger a atmosfera que considerem a possibilidade de
adotar, quando apropriado, as opes e medidas descritas neste captulo.
9.2. Reconhece-se que muitas das questes discutidas neste captulo tambm so objeto de
acordos internacionais como a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de
Oznio, de 1985; o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de
Oznio, de 1987, em sua forma emendada; a Conveno-Quadro sobre Mudana do
Clima, de 1992; e outros instrumentos internacionais, inclusive regionais. No caso das
atividades cobertas por tais acordos, fica entendido que as recomendaes contidas neste
captulo no obrigam qualquer Governo a tomar medidas que superem o disposto
naqueles instrumentos legais. No obstante, no que diz respeito a este captulo, os
Governos esto livres para aplicar medidas adicionais compatveis com aqueles
instrumentos legais.
9.3. Tambm se reconhece que as atividades que possam ser empreendidas em prol dos
objetivos deste captulo devem ser coordenadas com o desenvolvimento social e econmico
de forma integrada, com vistas a evitar impactos adversos sobre este ltimo, levando
plenamente em conta as legtimas necessidades prioritrias dos pases em desenvolvimento
para a promoo do crescimento econmico sustentado e a erradicao da pobreza.
9.4. Nesse contexto, tambm necessrio fazer referncia especial rea de Programas A
do Captulo 2 da Agenda 21 ("Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do
comrcio").
9.5. O presente captulo inclui as seguintes quatro reas de programas:
(a) Considerao das incertezas: aperfeioamento da base cientfica para a tomada de
decises;
(b) Promoo do desenvolvimento sustentvel:
(i) Desenvolvimento, eficincia e consumo da energia;
(ii) Transportes;
(iii) Desenvolvimento industrial;
(iv) Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e uso da terra;
(c) Preveno da destruio do oznio estratosfrico;
(d) Poluio atmosfrica transfronteiria.
REAS DE PROGRAMAS
A. Considerao das incertezas: aperfeioamento da base cientfica para a tomada de
decises
Base para a ao

9.6. A preocupao com as mudanas do clima e a variabilidade climtica, a poluio do ar

e a destruio do oznio criou novas demandas de informao cientfica, econmica e
social, para reduzir as incertezas remanescentes nessas reas. necessrio melhor
compreenso e capacidade de previso das diversas propriedades da atmosfera e dos
ecossistemas afetados, bem como de suas conseqncias para a sade e suas interaes
com os fatores scio-econmicos.
Objetivos
9.7. O objetivo bsico desta rea de programas melhorar a compreenso dos processos
que afetam a atmosfera da Terra em escala mundial, regional e local e so afetados por ela,
incluindo-se, inter alia, os processos fsicos, qumicos, geolgicos, biolgicos, ocenicos,
hidrolgicos, econmicos e sociais; aumentar a capacidade e intensificar a cooperao
internacional; e melhorar a compreenso das conseqncias econmicas e sociais das
mudanas atmosfricas e das medidas de mitigao e resposta adotadas com relao a
essas mudanas.
Atividades
9.8. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos competentes das
Naes Unidas e das organizaes intergovernamentais e no-governamentais, conforme
apropriado, juntamente com o setor privado, devem;
(a) Promover pesquisas relacionadas aos processos naturais que afetam a atmosfera e so
afetados por ela, bem como aos elos bsicos entre desenvolvimento sustentvel e mudanas
atmosfricas, inclusive suas conseqncias para a sade humana, ecossistemas, setores
econmicos e sociedade.
(b) Assegurar uma cobertura geogrfica mais equilibrada do Sistema Mundial de
Observao do Clima e de seus componentes, inclusive da Vigilncia da Atmosfera Global,
facilitando, inter alia, o estabelecimento e funcionamento de estaes adicionais de
observao sistemtica e contribuindo para o desenvolvimento, utilizao e acessibilidade
desses bancos de dados;
(c) Promover a cooperao nas seguintes iniciativas:
(i) Desenvolvimento de sistemas de pronta deteco de mudanas e flutuaes na
atmosfera;
(ii) Estabelecimento e melhoria de capacidades de prever tais mudanas e flutuaes e de
avaliar os impactos ambientais e scio-econmicos decorrentes;
(d) Cooperar na pesquisa voltada para o desenvolvimento de metodologias e identificar
nveis fronteirios de poluentes atmosfricos, bem como nveis atmosfricos de
concentrao de gases de efeito estufa, que provocariam perigosas interferncias
antrpicas no sistema climtico e no meio ambiente como um todo, bem como os ritmos de
mudanas que no permitiram aos ecossistemas adaptarem-se naturalmente;
(e) Promover, e cooperar para a formao da capacitao cientfica, o intercmbio de
dados e informaes cientficos, e a facilitao da participao e treinamento de
especialistas e pessoal tcnico, especialmente nos pases em desenvolvimento, nas reas de
pesquisa, compilao, coleta e anlise de dados, e na observao sistemtica relacionada
atmosfera.
B. Promoo do desenvolvimento sustentvel
1. Desenvolvimento, eficincia e consumo da energia
Base para a ao
9.9. A energia essencial para o desenvolvimento social e econmico e para uma melhor
qualidade de vida. Boa parte da energia mundial, porm, hoje produzida e consumida de
maneiras que no poderiam ser sustentadas caso a tecnologia permanecesse constante e as
quantidades globais aumentassem substancialmente. A necessidade de controlar as
emisses atmosfricas de gases que provocam o efeito estufa e de outros gases e
substncias dever basear-se cada vez mais na eficincia, produo, transmisso,
distribuio e consumo da energia, e em uma dependncia cada vez maior de sistemas
energticos ambientalmente saudveis, sobretudo de fontes de energia novas e renovveis.
Todas as fontes de energia devero ser usadas de maneira a respeitar a atmosfera, a sade
humana e o meio ambiente como um todo.

9.10. preciso eliminar os atuais obstculos ao aumento do fornecimento de energia

ambientalmente saudvel, necessrio para percorrer o caminho que leva ao
desenvolvimento sustentvel, especialmente nos pases em desenvolvimento.
Objetivos
9.11. O objetivo bsico e ltimo desta rea de programas reduzir os efeitos adversos do
setor da energia sobre a atmosfera mediante a promoo de polticas ou programas,
conforme apropriado, para aumentar a contribuio dos sistemas energticos
ambientalmente seguros e saudveis e com uma relao eficaz de custo e efeito,
particularmente os novos e renovveis, por meio da produo, transmisso, distribuio e
uso da energia menos poluente e mais eficiente. Esse objetivo deve refletir a necessidade de
eqidade, de um abastecimento adequado de energia e do aumento do consumo de energia
por parte dos pases em desenvolvimento, e a necessidade de levar-se em considerao a
situao dos pases altamente dependentes da renda gerada pela produo, processamento
e exportao e/ou consumo de combustveis fsseis e dos produtos a eles relacionados, que
utilizam energia de modo intensivo, e/ou o uso de combustveis fsseis de substituio
muito difcil por fontes alternativas de energia, e a situao dos pases altamente
vulnerveis aos efeitos adversos das mudanas do clima.
Atividades
9.12. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos pertinentes das
Naes Unidas e, conforme apropriado, de organizaes intergovernamentais e nogovernamentais, bem como do setor privado, devem:
(a) Cooperar na identificao e desenvolvimento de fontes de energia viveis e
ambientalmente saudveis para promover a disponibilidade de maiores suprimentos de
energia, como apoio aos esforos em favor do desenvolvimento sustentvel, em especial nos
pases em desenvolvimento;
(b) Promover o desenvolvimento, no mbito nacional, de metodologias adequadas
adoo de decises integradas de poltica energtica, ambiental e econmica com vistas ao
desenvolvimento sustentvel, inter alia, por meio de avaliaes de impacto ambiental;
(c) Promover a pesquisa, desenvolvimento, transferncia e uso de tecnologias e prticas
aprimoradas, de alto rendimento energtico, inclusive de tecnologias endgenas em todos
os setores pertinentes, com especial ateno reabilitao e modernizao dos sistemas
energticos, com particular ateno para os pases em desenvolvimento;
(d) Promover a pesquisa, desenvolvimento, transferncia e uso de tecnologias e prticas
para sistemas energticos ambientalmente saudveis, inclusive sistemas energticos novos
e renovveis, com particular ateno para os pases em desenvolvimento.
(e) Promover o desenvolvimento de capacidades institucionais, cientficas, de
planejamento e de gerenciamento, sobretudo nos pases em desenvolvimento, para
desenvolver, produzir e utilizar formas de energia cada vez mais eficientes e menos
poluentes;
(f) Analisar as diversas fontes atuais de abastecimento de energia para determinar como
aumentar, de forma economicamente eficiente, a contribuio conjunta dos sistemas
energticos ambientalmente saudveis, levando em conta as caractersticas nicas do
ponto de vista social, fsico, econmico e poltico de cada pas, e examinando e
implementando, quando apropriado, medidas para superar toda e qualquer barreira a seu
desenvolvimento e uso;
(g) Coordenar regionalmente e sub-regionalmente, quando aplicvel, os planos
energticos, e estudar a viabilidade de se fazer uma distribuio eficiente de energia
ambientalmente saudvel, oriunda de fontes de energia novas e renovveis;
(h) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento scioeconmico e meio ambiente, avaliar e, quando apropriado, promover polticas ou
programas eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio, incluindo medidas
administrativas, sociais e econmicas, com vistas a melhorar o rendimento energtico;
(i) Aumentar a capacidade de planejamento energtico e gerenciamento de programas
sobre eficincia energtica, bem como de desenvolvimento, introduo e promoo de
fontes de energia novas e renovveis;

(j) Promover normas ou recomendaes apropriadas sobre eficincia energtica e padres

de emisso de mbito nacional, orientadas para o desenvolvimento e uso de tecnologias
que minimizem os impactos adversos sobre o meio ambiente.
(k) Fomentar a execuo, nos planos local, nacional, sub-regional e regional, de programas
de ensino e tomada de conscincia sobre o uso eficiente da energia e sobre sistemas
energticos ambientalmente saudveis;
(l) Estabelecer ou aumentar, conforme apropriado, em cooperao com o setor privado,
programas de rotulagem de produtos com vistas a oferecer informaes aos responsveis
pela tomada de decises e consumidores sobre as oportunidades de se fazer um uso
eficiente da energia.
2. Transportes
Base para a ao
9.13. O setor dos transportes tem papel essencial e positivo a desempenhar no
desenvolvimento econmico e social, e as necessidades de transporte sem dvida iro
aumentar. No entanto, visto que o setor dos transportes tambm fonte de emisses
atmosfricas, necessrio que se faa uma anlise dos sistemas de transporte existentes
atualmente e que se obtenha projetos e gerenciamento mais eficazes dos sistemas de
trnsito e transportes.
Objetivos
9.14. O objetivo bsico desta rea de programas elaborar e promover polticas ou
programas, conforme apropriado, eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio,
para limitar, reduzir ou controlar, conforme apropriado, as emisses nocivas para a
atmosfera e outros efeitos ambientais adversos do setor dos transportes, levando em conta
as prioridades do desenvolvimento, bem como as circunstncias especficas locais e
nacionais e aspectos de segurana.
Atividades
9.15. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos competentes
das Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e nogovernamentais, bem como do setor privado, devem:
(a) Desenvolver e promover, conforme apropriado, sistemas de transporte eficazes, no que
diz respeito relao custo/benefcio, mais eficientes, menos poluentes e mais seguros,
especialmente sistemas de transporte coletivo integrado rural e urbano, bem como redes
virias ambientalmente saudveis, levando em conta as necessidades de estabelecer
prioridades sociais, econmicas e de desenvolvimento sustentveis, especialmente nos
pases em desenvolvimento;
(b) Facilitar, nos planos internacional, regional, sub-regional e nacional, o acesso a
tecnologias de transporte seguras, eficientes -- inclusive quanto ao uso de recursos -- e
menos poluentes, bem como a transferncia dessas tecnologias, especialmente para os
pases em desenvolvimento, juntamente com a implementao de programas adequados de
treinamento;
(c) Fortalecer, conforme apropriado, seus esforos para coletar, analisar e estabelecer
intercmbio de informaes pertinentes sobre a relao entre meio ambiente e transportes,
com nfase especial para a observao sistemtica das emisses e o desenvolvimento de um
banco de dados sobre transportes;
(d) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento scioeconmico e meio ambiente, avaliar e, conforme apropriado, promover polticas ou
programas eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio, que incluam medidas
administrativas, sociais e econmicas, com o objetivo de estimular o uso de meios de
transporte que minimizem os impactos adversos sobre a atmosfera;
(e) Desenvolver ou aperfeioar, conforme apropriado, mecanismos que integrem as
estratgias de planejamento da rea dos transportes e as estratgias de planejamento dos
assentamentos urbanos e regionais, com vistas a reduzir os efeitos do transporte sobre o
meio ambiente;
(f) Estudar, no mbito das Naes Unidas e de suas comisses econmicas regionais, a
viabilidade de convocar conferncias regionais sobre transportes e meio ambiente.

3. Desenvolvimento industrial
Base para a ao
9.16. A indstria essencial para a produo de bens e servios e fonte importante de
emprego e renda, e o desenvolvimento industrial enquanto tal essencial para o
crescimento econmico. Ao mesmo tempo, a indstria um dos principais usurios de
recursos e matrias-primas e, conseqentemente, as atividades industriais resultam em
emisses para a atmosfera e o meio ambiente como um todo. A proteo da atmosfera pode
ser fortalecida, inter alia, por meio de um aumento da eficincia dos recursos e matriasprimas na indstria, com a instalao ou o aperfeioamento das tecnologias de reduo da
poluio e a substituio dos compostos clorofluorcarbonados (CFCs) e outras substncias
que destroem o oznio por substncias apropriadas, e ainda por meio da reduo de
resduos e subprodutos.
Objetivos
9.17. O objetivo bsico desta rea de programas estimular o desenvolvimento industrial
por meio de formas que minimizem os impactos adversos sobre a atmosfera, inter alia
aumentando a eficincia na produo e no consumo, pela indstria, de todos os recursos e
matrias-primas, aperfeioando as tecnologias de reduo de poluio e desenvolvendo
novas tecnologias ambientalmente saudveis.
Atividades
9.18. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos pertinentes das
Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e nogovernamentais, bem como do setor privado, devem:
(a) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento scioeconmico e meio ambiente, avaliar e, conforme apropriado, promover polticas ou
programas eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio, que incluam medidas
administrativas, sociais e econmicas, com o objetivo de minimizar a poluio industrial e
os impactos adversos sobre a atmosfera;
(b) Estimular a indstria para que aumente e fortalea sua capacidade de desenvolver
tecnologias, produtos e processos que sejam seguros, menos poluentes e faam uso mais
eficaz de todos os recursos e matrias-primas, inclusive da energia;
(c) Cooperar no desenvolvimento e transferncia dessas tecnologias industriais e no
desenvolvimento de capacidades para gerenciar e usar tais tecnologias, particularmente no
que diz respeito aos pases em desenvolvimento;
(d) Desenvolver, melhorar e aplicar mtodos de avaliao de impacto ambiental com o
objetivo de fomentar o desenvolvimento industrial sustentvel;
(e) Promover o uso eficaz de matrias-primas e recursos, levando em conta os ciclos vitais
dos produtos, para colher os benefcios econmicos e ambientais de usar recursos com
mais eficincia e com menos resduos;
(f) Apoiar a promoo, nas indstrias, de tecnologias e processos menos poluentes e mais
eficientes, levando em conta a disponibilidade potencial de fontes de energia especficas de
cada rea, especialmente as seguras e renovveis, com vistas a limitar a poluio industrial
e os impactos adversos sobre a atmosfera.
4. Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e uso da terra
Base para a ao
9.19. As polticas relativas ao uso da terra e aos recursos tero influncia sobre as
mudanas na atmosfera e sero afetadas por elas. Certas prticas associadas aos recursos
terrestres e marinhos e ao uso da terra podem reduzir os sumidouros de gases de efeito
estufa e aumentar as emisses atmosfricas. A perda da diversidade biolgica pode reduzir
a resistncia dos ecossistemas s variaes climticas e aos danos decorrentes da poluio
do ar. As mudanas atmosfricas podem ter conseqncias importantes sobre as florestas,
a diversidade biolgica e os ecossistemas de gua doce e marinhos, bem como sobre as
atividades econmicas, como a agricultura. comum os objetivos das polticas diferirem
para os diferentes setores; nesses casos, ser preciso trat-los de forma integrada.
Objetivos
9.20. Os objetivos desta rea de programas so:

(a) Promover a utilizao de recursos terrestres e marinhos e de prticas adequadas de uso

da terra que contribuam para:
(i) Reduzir a poluio atmosfrica e/ou limitar as emisses antrpicas dos gases que
provocam o efeito estufa.
(ii) A conservao, o uso sustentvel e a melhoria, quando apropriado, de todos os
sumidouros de gases de efeito estufa;
(iii) A conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais e ambientais;
(b) Garantir que as mudanas atmosfricas reais e potenciais e seus impactos scioeconmicos e ecolgicos sejam completamente levados em conta no planejamento e
implementao de polticas e programas que digam respeito utilizao de recursos
terrestres e marinhos e a prticas de uso da terra.
Atividades
9.21. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos pertinentes das
Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e nogovernamentais, bem como do setor privado, devem:
(a) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento scioeconmico e meio ambiente, avaliar e, conforme apropriado, promover polticas ou
programas eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio, que incluam medidas
administrativas, sociais e econmicas, com o objetivo de estimular prticas de uso da terra
ambientalmente saudveis;
(b) Implementar polticas e programas que desestimulem prticas poluidoras e
inadequadas de uso da terra e promovam a utilizao sustentvel dos recursos terrestres e
marinhos;
(c) Examinar a possibilidade de promover o desenvolvimento e o uso de recursos terrestres
e marinhos e prticas de uso da terra que sejam mais resistentes s mudanas e flutuaes
do clima;
(d) Promover o manejo sustentvel e a cooperao na conservao e no reforo, conforme
apropriado, de sumidouros e reservatrios de gases de efeito estufa, inclusive da biomassa,
das florestas e dos oceanos, bem como de outros ecossistemas terrestres, costeiros e
marinhos.
C. Preveno da destruio do oznio estratosfrico
Base para a ao
9.22. A anlise de dados cientficos recentes confirmou os temores crescentes com respeito
destruio continuada da camada estratosfrica de oznio da Terra devido ao cloro e ao
bromo reativos procedentes dos compostos clorofluorcarbonados (CFCs), halognios e
outras substncias artificiais similares. Embora a Conveno de Viena para a Proteo da
Camada de Oznio, de 1985, e o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a
Camada de Oznio, de 1987 (em sua forma emendada de Londres, 1990), tenham sido
passos importantes enquanto iniciativas internacionais, o contedo total de cloro das
substncias que destroem o oznio da atmosfera continua aumentando. Essa tendncia
pode ser alterada caso as medidas de controle identificadas no Protocolo forem
obedecidas.
Objetivos
9.23. Os objetivos desta rea de programas so:
(a) Realizar os objetivos definidos na Conveno de Viena e no Protocolo de Montreal,
com suas emendas de 1990, inclusive a considerao, nesses instrumentos, das
necessidades e situaes especiais dos pases em desenvolvimento e da disponibilidade,
para esses pases, de alternativas a substncias que destroem a camada de oznio. Deve ser
estimulada a adoo de tecnologias e produtos naturais que reduzam a demanda por essas
substncias.
(b) Desenvolver estratgias voltadas para a mitigao dos efeitos adversos da radiao
ultravioleta que atinge a superfcie da Terra em conseqncia da destruio e da
modificao da camada estratosfrica de oznio.
Atividades

9.24. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos pertinentes das
Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e nogovernamentais, bem como do setor privado, devem:
(a) Ratificar, aceitar ou aprovar o Protocolo de Montreal e suas emendas de 1990; pagar
imediatamente suas contribuies aos fundos fiducirios de Viena e Montreal e ao Fundo
Multilateral Interino; e contribuir, conforme apropriado, para as atividades em curso
regidas pelo Protocolo de Montreal e seus mecanismos de implementao, inclusive
oferecendo substitutos para os CFCs e outras substncias que destroem a camada de
oznio e facilitando a transferncia das tecnologias correspondentes para os pases em
desenvolvimento, capacitando-os, dessa forma, a atender aos compromissos do Protocolo;
(b) Apoiar uma maior expanso do Sistema Mundial de Observao do Oznio, facilitando
-- por meio de fundos bilaterais e multilaterais -- a criao e funcionamento de estaes
adicionais de observao sistemtica, especialmente no cinturo tropical do hemisfrio sul;
(c) Participar ativamente da avaliao constante das informaes cientficas e dos efeitos
para a sade e o meio ambiente, bem como das implicaes tecnolgicas e econmicas, da
diminuio da camada estratosfrica de oznio; e considerar a ampliao das aes que se
mostrem justificadas e viveis a partir dessas avaliaes;
(d) A partir dos resultados da pesquisa sobre os efeitos da radiao ultravioleta adicional
incidindo sobre a superfcie da Terra, considerar a adoo de medidas corretivas nas reas
da sade humana, da agricultura e do meio ambiente marinho;
(e) Substituir os CFCs e outras substncias que destroem camada de oznio, de acordo
com as disposies do Protocolo de Montreal, reconhecendo que a convenincia dessa
substituio deve ser avaliada holisticamente e no apenas com base em sua contribuio
para a soluo de um nico problema atmosfrico ou ambiental.
D. Poluio atmosfrica transfronteiria
Base para a ao
9.25. A poluio transfronteiria do ar tem conseqncias adversas sobre a sade humana
e outras conseqncias ambientais negativas, como a perda de rvores e florestas e a
acidificao das massas aquticas. A distribuio geogrfica das redes de monitoramento
da poluio atmosfrica desigual, com os pases em desenvolvimento muito mal
representados. A falta de dados confiveis sobre as emisses fora da Europa e da Amrica
do Norte dificulta consideravelmente a medio da poluio transfronteiria da atmosfera.
Alm disso, as informaes sobre os efeitos da poluio do ar sobre a sade e o meio
ambiente em outras regies tambm so insuficientes.
9.26. A Conveno da Comisso Econmica Europia sobre Poluio Atmosfrica
Transfronteiria de Longo Alcance, de 1979, juntamente com seus protocolos, estabeleceu
um regime regional para a Europa e a Amrica do Norte baseado em um processo
analtico e em programas de cooperao para a observao sistemtica e a avaliao da
poluio atmosfrica, bem como no intercmbio de informaes a esse respeito. preciso
dar continuidade a esses programas e refor-los, e a experincia adquirida por meio de
sua implementao deve ser compartilhada com outras regies do mundo.
Objetivos
9.27. Os objetivos desta rea de programas so:
(a) Desenvolver e aplicar tecnologias de controle e medio da poluio atmosfrica
produzida por fontes fixas e mveis e desenvolver tecnologias alternativas ambientalmente
saudveis;
(b) Observar e avaliar sistematicamente as fontes e a extenso da poluio atmosfrica
transfronteiria decorrente de processos naturais e atividades antrpicas;
(c) Fortalecer a capacidade, particularmente dos pases em desenvolvimento, de medir,
modelar e avaliar o destino e os impactos da poluio atmosfrica transfronteiria, por
meio, inter alia, do intercmbio de informaes e do treinamento de especialistas;
(d) Desenvolver a capacidade de avaliar e mitigar a poluio atmosfrica transfronteiria
decorrente de acidentes industriais e nucleares, desastres naturais e destruio deliberada
e/ou acidental de recursos naturais;

(e) Estimular a adoo de novos acordos regionais -- e a implementao dos j existentes -destinados a limitar a poluio atmosfrica transfronteiria;
(f) Desenvolver estratgias voltadas para a reduo das emisses que provocam poluio
atmosfrica transfronteiria e de seus efeitos.
Atividades
9.28. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos pertinentes das
Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e nogovernamentais, bem como do setor privado e das instituies financeiras, devem:
(a) Estabelecer e/ou fortalecer acordos regionais para o controle da poluio atmosfrica
transfronteiria e cooperar, particularmente com os pases em desenvolvimento, nas reas
de observao e de avaliao sistemticas, de elaborao de modelos, e de desenvolvimento
e intercmbio de tecnologias de controle das emisses oriundas de fontes de poluio
atmosfrica mveis ou fixas. Nesse contexto, maior nfase deve ser atribuda ao exame da
extenso, das causas e das conseqncias scio-econmicas e para a sade da radiao
ultravioleta, da acidificao do meio ambiente e dos danos causados pelos foto-oxidantes
para as florestas e a vegetao em geral;
(b) Estabelecer ou fortalecer sistemas de pronto alerta e mecanismos de reao poluio
atmosfrica transfronteiria decorrente de acidentes industriais e desastres naturais e da
destruio deliberada e/ou acidental dos recursos naturais;
(c) Facilitar as oportunidades de treinamento e o intercmbio de dados, informaes e
experincias nacionais e/ou regionais;
(d) Cooperar em bases regionais, multilaterais e bilaterais para avaliar a poluio
atmosfrica transfronteiria, e elaborar e implementar programas que identifiquem aes
especficas para reduzir as emisses atmosfricas e fazer frente a seus efeitos ambientais,
econmicos, sociais e outros.
Meios de implementao
Cooperao internacional e regional
9.29. Os instrumentos jurdicos em vigor criaram estruturas institucionais relacionadas
aos propsitos desses instrumentos e o trabalho pertinente deve basicamente prosseguir
em tais contextos. Os Governos devem dar prosseguimento a sua cooperao -- e refor-la
-- nos nveis regional e mundial, inclusive no mbito do Sistema das Naes Unidas. Nesse
contexto, cabe mencionar as recomendaes do captulo 38 da Agenda 21 ("Arranjos
institucionais internacionais").
Capacitao
9.30. Os pases, em cooperao com os organismos pertinentes das Naes Unidas, os
doadores internacionais e as organizaes no-governamentais, devem mobilizar recursos
tcnicos e financeiros e facilitar a cooperao tcnica com os pases em desenvolvimento
para reforar suas capacidades tcnicas, gerenciadoras, planejadoras e administrativas
para promover o desenvolvimento sustentvel e a proteo da atmosfera em todos os
setores pertinentes.
Desenvolvimento dos recursos humanos
9.31. necessrio introduzir e fortalecer programas de ensino e de tomada de conscincia,
nos planos local, nacional e internacional, referentes promoo do desenvolvimento
sustentvel e proteo da atmosfera, em todos os setores pertinentes.
Estimativa financeira e de custos
9.32. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1992-2000) da
implementao das atividades da rea de Programas A em cerca de $640 milhes de
dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de
doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos
Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais,
dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam
adotar para a implementao.
9.33. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000) da
implementao das atividades das quatro partes da rea de Programas B em cerca de $20
bilhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos

concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no

revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
9.34. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1992-2000) da
implementao das atividades da rea de Programas C em cerca de $160 a $590 milhes
de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou
de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos
Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais,
dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam
adotar para a implementao.
9.35. O Secretariado da Conferncia incluiu os custos da assistncia tcnica e dos
programas pilotos nos pargrafos 9.32 e 9.33 acima.