Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
ESCUELADEEDUCACIONSUPERIORTECNICOPROFESIONALDE
LAPOLICANACIONALDELPERTARAPOTO
Tema:
LaSeguridadCiudadanaenelPer
CURSO
SEGURIDADCIUDADANA
CATEDRTICO
JAIMERIOSTAPULLIMA
INTEGRANTES
CUBASTORRESECNER
CULCHICONDORDIAZJHON
OLIVERAFUENTESMARVIN
TARAPOTOPER
PENSAMIENTO
Unavidaentreloslibrosposeeunacalmay
unapazmuygrandes.Sibienesciertoque
nossentimosabrumadosporunhambre
terribledealgomenostenue,nos
ahorramoselremordimiento,elhorror,
latorturayelenloquecedorvenenodel
arrepentimiento.
DEDICATORIA
Estetrabajodedicamosanuestrospadresy
familiaresqueestnconstantemente
apoyndonosendiferentesmaneras.Como
olvidaralosprofesoresquedantodopor
compartirsusconocimientos,paraqueseamos
hombresconmuchacapacidadintelectualque
serademuchaayudaenlosmomentosdifciles
delavida.
CUBAS TORRES ECNER
CULCHICONDOR DIAZ JHON
OLIVERA FUENTES MARVIN
AGRADECIMIENTO
Enprimerlugar,agradecemosaDiosporlavidayla
fortalezaquenosconcedecadadaparaseguir
escaladolospeldaosdeestavida.Asuvezanuestros
queridospadresyhermanosqueconsusconsejoshacen
denosotros,hombresdevalorquenosalientaaseguir
luchandoylograrelnuestrosgrandessueoeldeservir
aunagranpatriaquenosvionacer,creceryagradecerle
porsusriquezasquenosrodea.
CUBAS TORRES ECNER
CULCHICONDOR DIAZ JHON
OLIVERA FUENTES MARVIN
PRESENTACIN
La Seguridad Ciudadana
es un instrumento que
promueve la coordinacin e
integracin entre los organismos del sector pblico. se espera que desde una forma
planificada y desde un punto de vista integral, se reduzcan los niveles de inseguridad.
Cabe sealar que la poltica pblica que se establece en el presente documento esta
formulado desde la perspectiva de la dinmica social, estas iniciativas, decisiones y
acciones enfrentaran a la situacin social que afecta profundamente a la poblacin, la
seguridad ciudadana buscara reducir los ndices delictivos y se enfatizara una cultura
de prevencin. Se observar los objetivos estratgicos en el horizonte 2013-2018,
recogidos de los aportes del SINASEC, sociedad civil organizada, sector privado y
acadmico, especialistas y vecinos; y son: 1. Disponer de un Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido. 2. Promover la participacin de los
ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicacin. 3.
Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con una
gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana. 4. Implementar
espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano. 5. Mejorar el sistema
de administracin de justicia para la reduccin de la delincuencia. 6. Reducir los
factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos. La principal Poltica
del Gobierno actual, establece como prioridad fundamental la SEGURIDAD
CIUDADANA, pues el ndice delictivo crece de una manera verdaderamente alarmante
que conlleva a la Stima Poltica del Acuerdo Nacional; as como la actual legislacin
que compromete a los Gobiernos Locales, se estar mostrando cuadros estadsticos
de los indicadores de inseguridad.
INTRODUCCION
NDICE
CAPITULO I........................................................................................................................................8
1 TEMA: SEGURIDAD CIUDADANA........................................................................................8
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMAS..........................................................................8
1.2 FORMULACIN DEL PROBLEMAS...............................................................................9
1.3 IDENTIFICAR LAS VARIABLES.....................................................................................9
1.4 OBJETIVOS......................................................................................................................10
1.4.1 OBJETIVO GENERAL.............................................................................................10
1.4.2 OBJETIVOS GENERALES......................................................................................10
CAPITULO II.....................................................................................................................................11
2 MARCO TERICO...................................................................................................................11
2.1 ANTECEDENTES DE ESTUDIO.....................................................................................11
2.1.1 EN EL MUNDO.........................................................................................................11
2.1.2 AMRICA DEL SUR.................................................................................................23
2.1.3 EN EL PER..............................................................................................................25
2.1.4 FORMAS DE PREVENCIN...................................................................................27
2.1.5 SITUACIN ACTUAL DE LA DELINCUENCIA EN EL PER...........................35
2.2 GLOSARIO.......................................................................................................................50
CAPITULO III...................................................................................................................................54
3 SEGURIDAD CIUDADANA...................................................................................................54
3.1 ORIGEN Y DEFINICIN.................................................................................................54
3.1.1 ORIGEN.....................................................................................................................54
3.1.2 CONCEPTO...............................................................................................................57
3.2 CAUSAS............................................................................................................................72
3.3 LIMITACIONES................................................................................................................80
3.4 CONSECUENCIAS POR LA FALTA DE LA SEGURIDAD SOCIAL...........................81
3.4.1 CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA....................................................................81
3.4.2 LA INSEGURIDAD ES AHORA LA PRINCIPAL...................................................88
3.5 PARTICIPACIN CIUDADANA...................................................................................101
3.5.1 DEFINICIN...........................................................................................................101
3.5.2 OBJETIVOS.............................................................................................................104
3.6 DEMOCRACIA...............................................................................................................104
3.7 NIVELES.........................................................................................................................105
3.8 PLANIFICANDO LA PARTICIPACIN CIUDADANA..............................................107
3.9 LA INTERVENCIN DEL ESTADO, EN LA SEGURIDAD CIUDADANA..............113
3.10 LA INTERVENCIN DE LAS MUNICIPALIDADES, EN LA SEGURIDAD
CIUDADANA.........................................................................................................................114
CAPITULO IV.................................................................................................................................119
CONCLUSIONES.......................................................................................................................119
CAPITULO V...................................................................................................................................121
BIBLIOGRAFA.........................................................................................................................121
ANEXOS.....................................................................................................................................122
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
CAPITULO I
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
inseguridad, pero si vio lenta las garantas otorgadas a cada uno de los
individuos; es decir no podemos recibir justicia a costa de vulnerar otros
derechos individuales.
Estas medidas de seguridad instauradas por el propio gobernado, se han
implementado a tal grado que logran el desarrollo de organizaciones o
grupos tendientes a resguardar su seguridad, esto por medio de proyectos
creados y ejecutados por ellos mismos o bien fomentados por la propia
autoridad, con el objetivo principal de hacer participar a cada uno de los
individuos en el combate a la delincuencia.
La participacin ciudadana nace por la preocupacin de los individuos ante
el incremento de los ndices de delincuencia, lo que pone en evidencia la
necesidad de determinar, si la participacin ciudadana es una alternativa en
la lucha contra la de delincuencia como parte de una nueva poltica criminal
y en consecuencia si debe o no ser fomentada por las autoridades.
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
1.4 OBJETIVOS
1.4.1
OBJETIVO GENERAL
Determinar de que manera la seguridad ciudadana y la participacin
de la sociedad influye en el combate contra la delincuencia.
1.4.2
OBJETIVOS GENERALES
1. Identificar los ndices de violencia y delincuencia.
2. Demostrar que los nuevos modelos de prevencin del delito
fomentan la participacin de la sociedad en el combate a la
delincuencia.
3. Comparar, los modelos tradicionales de procuracin de justicia
con los nuevos modelos de seguridad ciudadana.
4. Criticar, los modelos tradicionales de procuracin de justicia.
5. Establecer si los modelos de seguridad ciudadana son parte de
la realidad social del pas.
10
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
CAPITULO II
MARCO TERICO.
2.1 ANTECEDENTES DE ESTUDIO.
2.1.1
EN EL MUNDO
Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Internacional
Segn el Informe 2009 Latinobarmetro 9 , uno de los principales
problemas percibidos en los pases de Amrica Latina, en el
transcurso de los ltimos 3 quinquenios, es la delincuencia, la cual es
superada slo por el desempleo como problema principal que afecta a
nuestros pases.
11
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Salvador,
Guatemala
Honduras--
est
12
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Mltiples factores determinan la situacin de violencia e inseguridad
que actualmente se enfrenta la subregional: el narcotrfico, que ha
trasladado y aumentado cada vez ms sus operaciones a la
subregin para evadir los esfuerzos fortalecidos de las policas
nacionales e internacional en Mxico, Colombia y el Caribe; la cultura
de violencia que se instala en todos los mbito de las sociedades; las
pandillas juveniles y sus impactos sobre actividades criminales,
incluyendo los homicidios y la extorsin.
Los resultados de estos factores son claros: Honduras, El Salvador y
Guatemala son los primeros, segundos y octavos en las tasas de
homicidios intencionales registrados en el mundo en el 2011, con el
agravante de que - dada la alta impunidad - los responsables de
crmenes violentos raramente son llevados ante la justicia; tambin,
segn el Centro para el Estudio de la Mujer, Guatemala y Honduras
tienen la primera y segunda tasas ms altas de feminicidios
nacionales en Amrica Central, a medida que ms mujeres se
convierten en vctimas y victimarias de la violencia del narcotrfico y el
crimen organizado.
Respondiendo a estos desafos, los gobiernos centroamericanos
estn mejorando los niveles de coordinacin de enfoques, polticas y
actividades para hacerle frente a los problemas de seguridad
ciudadana. En junio del 2011, el Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA), organizacin multilateral compuesta por
gobiernos, con el apoyo de Estados Unidos, Mxico y Colombia y
otros pases y organismos multilaterales, lanz una amplia estrategia
que incluye 22 proyectos para afrontar la inseguridad ciudadana,
donde se abarcan cuatro dimensiones principales: prevencin, lucha
contra
la
delincuencia,
institucional.
13
rehabilitacin
social
fortalecimiento
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
En adicin, los gobiernos nacionales en el tringulo norte estn
explorando nuevos enfoques que abordan el problema de manera
ms integral, articulando enfoques de prevencin, control, reformas
institucionales - por ejemplo de las policas. Asimismo, los gobiernos
estn explorando maneras de involucrar a los ciudadanos en el
diseo e implementacin de las polticas pblicas de seguridad en los
diferentes niveles de accin pblica y, especialmente en el mbito
local, reconociendo el importante papel que la sociedad civil y los
partidos polticos pueden desempear en el fortalecimiento de los
procesos democrticos y la seguridad ciudadana.
AMBITO NACIONAL
En El Salvador y Honduras, el NDI (INSTITUTO NACIONAL
DEMOCRATA) apoya a travs de su red de expertos regionales a
organizaciones de sociedad civil en el fortalecimiento de sus
capacidades de influencia, monitoreo y formulacin de propuestas; y a
representantes de los partidos polticos, para fortalecer el debate
interno dentro y entre partidos sobre futuro diseo de polticas
nacionales de seguridad ciudadana, equipndolos con informacin y
herramientas para tomar decisiones pertinentes y efectivas.
Los programas de formacin cubren una amplia gama de temas
tericos y prcticos, que mediante la construccin de escenarios
neutrales para la interaccin entre partidos, favorece el anlisis de
enfoques de seguridad ciudadana y la realizacin de ejercicios
interactivos que alientan a los participantes a compartir diversos
puntos de vista y aprender de las perspectivas de los otros.
Las actividades fomentan el dilogo y la colaboracin entre las
organizaciones de la sociedad civil, miembros del gobierno y
representantes de los partidos polticos.
Durante el perodo de implementacin del programa, ms de 100
personas estn utilizando los enfoques, herramientas y tcnicas
14
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
aprendidas en estos esfuerzos de capacitacin, aplicndolas en
mltiples mbitos de accin: planificacin estratgica en sus
organizaciones; diseo de enfoques especficos de trabajo con
poblaciones en riesgo; capacitacin a autoridades locales sobre los
conceptos y metodologas de prevencin de la violencia; promocin y
seguimiento a la aplicacin de las polticas de seguridad y justicia;
bsqueda
de
alianzas
entre
instituciones
gubernamentales,
15
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
regin sigue siendo la ms desigual y la ms insegura del mundo.
Mientras los ndices de homicidio disminuyen en otras regiones, el
problema ha aumentado en Amrica Latina, que registra ms de 100
mil asesinatos cada ao, llegando a superar un milln de asesinatos
entre 2000-2010.
Si bien la tasa de homicidios se ha estabilizado e incluso ha
disminuido en algunos pases, todava es alta: en 11 de los 18 pases,
la tasa es mayor a los 10 asesinatos por cada 100,000 habitantes,
nivel considerado epidmico. En todos los pases analizados, la
percepcin de seguridad se ha deteriorado y el robo se ha triplicado
en los ltimos 25 aos, convirtindose en el delito que ms afecta a
los latinoamericanos.
La seguridad ciudadana es un tema delicado que preocupa a
tomadores de decisin y repercute al calor de las campaas
electorales, dijo la Administradora del PNUD, Helen Clark. Es un
tema crucial para varias regiones, incluso Amrica Latina y el Caribe,
porque sin paz no puede haber desarrollo, y sin desarrollo no puede
haber una paz duradera.
No hay una solucin mgica para la inseguridad ciudadana en
Amrica Latina, pero este grave problema s tiene remedio y requiere
visin y voluntad poltica de largo plazo, dijo el Subsecretario General
de la ONU y Director del PNUD para Amrica Latina y el Caribe,
Heraldo Muoz. Se requiere, en cada pas, un Acuerdo Nacional por
la Seguridad Ciudadana entre gobierno, partidos polticos y sociedad
civil, de modo que la seguridad no se vea politizada y se transforme
en una poltica de Estado.
El estudio se concentra en seis amenazas principales que se
entrecruzan e impactan negativamente a la regin: el delito callejero;
la violencia y el delito ejercido en contra y por los jvenes; la
violencia de gnero; la corrupcin (la apropiacin indebida de los
16
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
bienes pblicos, cuya provisin es responsabilidad del Estado);
la violencia por parte de actores estatales y la delincuencia
organizada.
Si bien algunas amenazas, como la delincuencia organizada, y
especialmente el narcotrfico, suelen ser utilizadas para explicar la
inseguridad, las dinmicas regionales, nacionales y locales son
mucho ms diversas, explica el coordinador del IDH, Rafael
Fernandez de Castro. Incluso, muchas se originan y se manifiestan
en el mbito local.
Una de las principales lecciones aprendidas en la regin es que las
polticas de "mano dura" no funcionan: la fuerte represin policial y
penal a menudo ha coincidido con altos ndices de criminalidad, dice
el informe. Las experiencias analizadas confirman que un enfoque
que proteja los derechos a una vida digna y la integridad fsica y
material es la base de la seguridad ciudadana, que es un bien pblico
al cual todas las personas deben tener acceso y, como tal, su
provisin es responsabilidad del Estado, resalta el IDH.
MAPA DE LA INSEGURIDAD
Mientras que en la mayora de los pases de Amrica Latina la
pobreza y la desigualdad disminuyeron en el periodo de 2004-2010,
en ms de la mitad de los pases analizados la tasa de homicidio
aument, incluso en aquellos pases con menores niveles de pobreza.
Adems, uno de cada tres latinoamericanos seal haber sido vctima
de un delito con violencia en el ao 2012, revela el informe del PNUD.
El aumento de las expectativas de consumo y relativa falta de
movilidad social en la regin impulsan lo que se denomina un delito
aspiracional, dice el IDH. Adems, las transformaciones causadas
por el crecimiento urbano acelerado y desordenado, as como los
cambios en la estructura familiar y deficiencias en el sistema escolar
han generado condiciones que inciden en la criminalidad. El porte de
17
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
armas de fuego, el consumo de alcohol y el trfico de drogas, sin ser
sus causales, tambin impulsan el delito segn el estudio, que seala
que las capacidades de los Estados latinoamericanos no han estado
a la altura del desafo de la inseguridad: la corrupcin y la impunidad,
as como la falta de proporcionalidad en las sanciones, han mermado
su efectividad y legitimidad.
La encuesta de crceles que el PNUD realiz en Argentina, Brasil,
Chile, El Salvador, Mxico y Per evidencia persistentes retos
sociales. Uno de cada tres internos abandon el hogar familiar antes
de los 15 aos (en Chile, uno de cada dos), y entre un 13%
(Argentina) y un 27% (El Salvador) nunca conocieron a su padre o
madre. La encuesta tambin revel que un 40% de los internos en
Chile no acab la educacin primaria.
En todos los pases, ms de un 80% de los internos encuestados no
complet 12 aos de escolaridad. El informe tambin revela una
correlacin directa entre el crecimiento urbano y el delito: la mayora
de los pases que tuvieron un crecimiento de la poblacin urbana
superior al 2% anual (el crecimiento demogrfico natural), tambin
tuvieron incrementos en las tasas de homicidio, con la excepcin de
Colombia y Paraguay. El problema no es el tamao de la ciudad, sino
la capacidad institucional para incorporar a los sectores que se
encuentran en los barrios en condiciones de marginalidad, seala el
IDH.
Los jvenes, principalmente los varones, son los ms afectados por la
criminalidad y la violencia y, a la vez, son los responsables ms
comunes de la violencia y los delitos, segn el informe, que tambin
hace un llamado para evitar la criminalizacin y estigmatizacin de los
jvenes, particularmente los de bajos ingresos. El Salvador (92.3),
Colombia (73.4), Venezuela (64.2), Guatemala (55.4) y Brasil (51.6)
18
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
tienen las cinco tasas de homicidio juvenil ms altas del mundo (por
100,000 jovenes), segn datos de la Organizacin Mundial de la
Salud, del 2011.
El estudio del PNUD destaca la violencia de gnero como una
amenaza persistente y un obstculo para el desarrollo humano, la
salud pblica y los derechos humanos en la regin. Los registros de
violencia
intrafamiliar,
violaciones
asesinatos
de
mujeres
19
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
mil millones de dlares en el 2009. Adems, Amrica Latina perdi
331 millones de aos de vida en el ao 2009 considerando la prdida
en la expectativa de vida, el tamao de la poblacin regional y
teniendo en cuenta las tasas de homicidio para 15 pases, seala el
IDH.
Asimismo, un estudio del PNUD y del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) para el informe analiz los costos de la delincuencia
y los niveles de victimizacin en cinco pases y revel que Honduras
experimenta los ms altos costos con el delito y la violencia en
porcentaje de su PIB en el 2010 (10.54%, equivalente a 1.669
millones de dlares), seguido de Paraguay (8,7%, lo que equivale a
1.742 millones de dlares), Chile (3.32%, es decir 7.215 millones de
dlares) Uruguay (3%, o cerca de 1.165 millones de dlares) y Costa
Rica (2.52%, 915 millones de dlares).
En todos estos pases los gastos pblicos como consecuencia del
delito (agentes de polica, jueces, prisiones) son ms altos en todos
los pases, excepto en Uruguay, donde el costo antes de la
delincuencia (medidas de seguridad, prevencin) es mayor.
RESPUESTAS
El IDH resalta que reformar las instituciones bsicas de la cadena de
justicia, polica, jueces, ministerio pblico y crceleses esencial para
responder a la inseguridad ciudadana, con nfasis en reestructurar los
procesos de contratacin, administracin y profesionalizacin de los
funcionarios para lograr una seguridad ciudadana efectiva y
respetuosa de los derechos humanos. El estudio analiz la proporcin
de policas y de jueces en distintos pases y realiz encuestas que
revelaron bajos niveles de confianza de los ciudadanos en el sistema
de justicia criminal. Excepto Nicaragua y Panam, ms de la mitad de
los latinoamericanos expresaron poca o ninguna confianza en que los
tribunales actuaran de manera confiable en el caso de ser vctimas
de un robo o asalto.
20
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
todos
los
pases
de
la
regin,
con
distintas
la
expansin
de
las
clases
medias
al
21
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
RECOMENDACIONES
El IDH regional subraya que los esfuerzos para mejorar la seguridad
ciudadana deben de tener en cuenta las necesidades y demandas
especficas de los jvenes y las mujeres. El estudio ofrece 10
recomendaciones basadas en las lecciones aprendidas de la regin:
1. Alinear los esfuerzos nacionales para reducir el delito y la
violencia, incluyendo un Acuerdo Nacional por la Seguridad
Ciudadana como poltica de Estado.
2. Generar polticas pblicas orientadas a proteger a las personas
ms afectadas por la violencia y el delito.
3. Prevenir la delincuencia y la violencia impulsando un
crecimiento incluyente, equitativo y con calidad.
4. Disminuir la impunidad fortaleciendo las instituciones de
seguridad y justicia con apego a los derechos humanos.
5. Potenciar la participacin activa de la sociedad, especialmente
las comunidades locales, en la construccin de la seguridad
ciudadana.
6. Incrementar las oportunidades reales de desarrollo humano
para los jvenes.
7. Atender y prevenir de modo integral la violencia de gnero en
el espacio domstico-privado y en el mbito pblico.
8. Salvaguardar activamente los derechos de las vctimas.
9. Regular y reducir los disparadores del delito, tales como
alcohol, drogas y armas, desde una perspectiva integral y de
salud pblica.
10. Fortalecer los mecanismos de coordinacin y evaluacin de la
cooperacin internacional.
El IDH regional concentra su anlisis en 18 pases de la regin:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador,
Guatemala,
Honduras,
Mxico,
Nicaragua,
Panam,
22
Seguridad ciudadana
2.1.2
Tarapoto Per-2015
AMRICA DEL SUR
Antecedente1
Tesis para obtener la Maestra en Direccin y Gestin Pblica local
TITULO
Articulacin
de
Actores
Pblicos
Privados
para
la
AUTOR
Grisela Alejandra Garca Ruiz
MOTIVO
Mejorar
la
Seguridad
Ciudadana
local,
mejorando
las
CONCLUSION
Contribuir el aumento de la seguridad ciudadana en el
municipio de Hurlingham Buenos Aires, Argentina.
RESUMEN
La sensacin de inminente probable victimizacin que sufre la
poblacin de los municipios que integran el conurbano
23
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
bonaerense influye de manera notable en la calidad de vida, el
trabajo y las relaciones sociales en general.
Dentro de este marco de referencia se propone para el
presente trabajo el tratamiento de la problemtica a la
seguridad ciudadana desde la ptica situacional, del municipio
de Hurlingham ubicada en la conurbarnizacion formada por un
sector de la provincia de Buenos Aires y la ciudad Autnoma
del mismo nombre.
Una poblacin que ha sido asumida por el gobierno local como
de gran importancia, con el respaldo de la creciente demanda
social y que implica la bsqueda de soluciones alternativas con
la participacin comunitaria
Amrica del sur es la regin donde se presenta un ndice de
criminalidad bastante alto. Este ndice se mide por la tasa de
homicidios ya que es una cifra relativamente fcil de registrar.
La criminalidad alta, ms de 10 homicidios por cada 100.000
habitantes,se da en ciudades de El Salvador, Brasil, Colombia,
Guatemala, Mxico.Otros de criminalidad baja, con 0.5 y 5
homicidios por cada 100.000 habitantes como las ciudades de
Costa Rica,Chile,Uruguay.
24
Seguridad ciudadana
2.1.3
Tarapoto Per-2015
EN EL PER
La Seguridad del pas est a cargo de las diferentes Fuerzas Armadas como
PNP, Ejrcito Peruano, Aviacin; Marina de Guerra y Mercante. En la Capital
del Per, Lima debido al enorme crecimiento poblacin, donde la
delincuencia, prostitucin, accidentes de trnsito, secuestros, violaciones,
etc. Se crea los llamado hoy en da cuerpo de serenazgo.
En los ltimos aos, la inseguridad ha ido creciendo y, con eso, el constante
reclamo a las autoridades, por parte de la sociedad, para que trabajen
contra la expansin de este problema. Pero no solo basta con reclamar, sino
que debemos estar bien informados y tener conocimiento (causas,
consecuencias y posibles soluciones) de esta problemtica: el fenmeno de
inseguridad ciudadana no diferencia estatus sociales, he aqu una breve
resea de cada uno de los gobiernos y como a ido en aumento la iseguridad
ciudada:
ALBERTO FUJIMORI (1990-2000)
Una de las causas de inseguridad ciudadana que se vivi en el gobierno del
presidente Alberto Fujimori se debieron al avance desmedido del terrorismo
en el pas, dejada por la poca anterior, el terrorismo era el miedo principal
de la poblacin en esa poca, los famosos coches bombas, secuestros y
asesinatos, las universidades no estaba libres de tal inseguridad, la
poblacin fue la mayor afectada por tales actos.
ALEJANDRO TOLEDO (2001-2006)
El gobierno de Alejandro Toledo el terrorismo no era el principal factor de
inseguridad en el pas, todo haba cambiado ahora se viva
un nuevo
miedo que haba iniciado con las huelgas y paro que se daban en el pas,
terminando incluso algunos en muertes de ciudadanos y policas, sobre
todo en provincia, eso fue el nuevo inicio de una etapa y otra que terminaba
que volvera surgir mas adelante.
25
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
ALAN GARCIA(2006-2011)
Los paros y huelgas haba bajado drsticamente, pero los robos, secuestros
y violaciones se hizo frecuente en el pas y en un aumento desmedido, no
haba maana en donde no se amanezca con una noticia que comentaba
sobre estos actos vandlicos que denigraban a sociedad humana, incluso
se empez a hablar de la pena de muerte en el pas creando una gran
disyuncin entre la poblacin que continua hasta el gobierno actual, adems
se intensifico la delincuencia y el pandillaje entre las calles.
OLLANTA HUMALA (ACTUAL)
Los secuestros, robos , los temibles marcas y las violaciones son el temor
actual de la poblacin, pero podra unirse a estos el terrorismo que causo un
pnico entre la poblacin a finales de aos ochenta, ya que en provincias
se esta viendo el aumento de ataques terroristas
lo que algunos
RESUMEN
En nuestro pas segn las conclusiones del informe no existe una poltica de
estado y un sistema de seguridad ciudadana que articula vnculos
intersectoriales entre el poder ejecutivo, el poder judicial, las regiones, las
municipalidades y la sociedad organizada para hacer frente a la criminalidad y
violencia. Y se seala que as mismo que la solucin a esta problemtica no
es exclusivamente poltica o judicial y por tanto sugiere la necesidad de
desarrollar polticas preventivas y de control que cuenta con la participacin
activa de la comunidad. Este esfuerzo no solo debe sustentarse en la ley, y en
su respectivo reglamento, sino sobre todo el plan nacional de Seguridad
Ciudadana que ponemos a consideracin, el mismo que constituye el
instrumento base para disear objetivos, polticas y estrategias a corto plazo,
a nivel regional, provincial y distrital. Con la finalidad de mejorar los niveles de
orden y seguridad mediante un trabajo integral y sostenido mediante los
rganos que conforman el sistema.
26
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
En el Per, como en el resto de Amrica Latina, buena parte del debate pblico
acerca de cmo enfrentar la inseguridad gira en torno de cmo hacer ms
eficaz y ms severa la pena de los hechos delictivos. Como si la nica
respuesta posible fuese encerrar a un nmero cada vez mayor de jvenes;
como si las crceles no estuvieran ya abarrotadas y sobre pobladas. No cabe
duda de que cualquier poltica de seguridadpblica debe contemplar el
fortalecimiento del sistema penal, para hacer que las instituciones que lo
integran sean ms eficientes. Pero restringir las polticas pblicas de seguridad
al mbito de lo penal, y, peor an, pretender resolver los problemas
incrementando las penas para que el mayor nmero de conductas se
castiguen con crcel (y con el mayor nmero posible de aos de encierro), es
un grave error. Es el error al que conducen las llamadas polticas de "mano
dura".
2.1.4
FORMAS DE PREVENCIN
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
29
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
2.
El sistema penitenciario.
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Escasa
capacidad
de
adaptacin
los
cambios
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
sus
profesionalizacin,
miembros
poseen
expresados
en
insuficiente
inadecuados
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
podra influir directamente en la falta de confianza por
parte de la ciudadana.
Este
sustanciales,
contndose
entre
los
ms
importantes:
el
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
graves
violaciones
de
los
derechos
humanos
(ejecuciones
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
2.1.5
35
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
NO
34%
66%
36
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
FACTORES
PANDILLAJE
SECUESTROS
ROBOS
TERRORISMO
3% 1%
10%
86%
37
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
NO
11%
89%
1. Percepcin.
De acuerdo a los resultados de un reciente sondeo de opinin
efectuado a nivel nacional, tanto la corrupcin, el desempleo/falta de
trabajo, la delincuencia/falta de seguridad, como la pobreza/hambre,
son los cuatro ms importantes problemas que preponderan, a lo
largo de estos ltimos tres aos en nuestro pas.
38
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
as tenemos que, hacia fines del ao 2008, los funcionarios limeos,
en promedio, habran percibido que tanto el robo de viviendas, la
drogadiccin y el robo en las calles son los tres principales problemas
de inseguridad ciudadana en la capital, en tanto que, para el resto de
funcionarios municipales del pas, tanto el robo en viviendas, el
alcoholismo como el abigeato habran sido los problemas prioritarios.
En lo que respecta a Lima Metropolitana, actualmente, a diferencia de
lo que se percibe a nivel de todo el pas, la poblacin de la ciudad
capital
considera
que
el
problema
ms
importante
es
la
40
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
41
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
42
Seguridad ciudadana
a)
Tarapoto Per-2015
Victimizacin
El grado de victimizacin de la poblacin de Lima Metropolitana, no
ha mostrado variacin significativa, por el contrario se mantiene
relativamente estable (en un nivel de entre 27% y 30%) desde los
ltimos cuatro aos. Se observa as que la respuesta del ciudadano
de Lima a la pregunta Ha sido vctima de un hecho delincuencial?
segn encuesta del Instituto de Opinin Pblica de la Universidad
Catlica 15 el 28% de encuestados dice haber sido vctima de un
delito, cifra similar a la del 2009.
43
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
44
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
desocupado o slo tena un trabajo eventual, as como un 42%, a lo
sumo, tena como nivel instructivo la primaria .
Los delitos cometidos y asociados con la violencia a la libertad sexual
es otra de las grandes aristas de la problemtica de la seguridad
ciudadana que an
mantiene una tendencia creciente y desfavorable en nuestra
sociedad; ello se evidencia en la evolucin de la incidencia de
denuncias frente a este tipo de delito. Hacia el ao 2009, el 95% de
las denuncias registradas, a nivel nacional, por delitos de violacin a
la libertad sexual tuvieron como vctimas a las mujeres, y con
particular preocupacin entre adolescentes de 14 a 17 aos de edad
(47%); cabe anotar que, el 37% de estas denuncias correspondieron
al departamento de Lima. Asimismo, el 67% de las denuncias por este
tipo de delitos acusaron que fueron perpetrados con acciones
violentas o bajo amenazas; asimismo, un 22% de estas denuncias
correspondieron a delitos consumados entre personas que tenan
algn grado de parentesco.
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
cuanto se genera en paralelo a otros problemas vinculados a la
inseguridad ciudadana. Slo hacia lo que va del ao 2010, se
hallaban reportados ya 103 casos de delitos por trata de personas en
las diversas fiscalas penales y mixtas del pas, de los cuales, 16
representaban delitos agravados de acuerdo a la Ley No 28950, Ley
contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes, suceso que
no dista de lo ya registrado en el ao anterior.
Por otro lado, como puede observarse en el grfico adjunto, la
evolucin en la incidencia de denuncias por violencia familiar en
nuestro pas llmense agresiones del tipo fsico y/o psicolgico ha
mantenido una tendencia creciente.
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
conyugales (33%), problemas familiares (20%), las de naturaleza
econmica (11%) y los asociados al consumo de alcohol (8%) 21 ;
asimismo, prepondera el nmero de denuncias en las cuales existen
relaciones de parentesco como el hecho de ser esposos o
convivientes (71%) e incluso de no parentesco, como ser ex concubinos o ex - esposos (14%); resulta importante conocer que del
total de agresores el 28% se encontraban ebrios o bajo efectos de
alguna droga.
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
consumo, 82% de estas ltimas efectuadas dentro de Lima y Callao.
Pandillaje
De acuerdo a informacin oficial de la PNP, se ha estimado que hacia
el ao 2008, aproximadamente, existiran en Lima Metropolitana, un
total de 410 pandillas, de entre las cuales, 196 son del tipo barrial y
185 son deportivas, comnmente denominadas barras bravas.
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
delitos generados por integrantes de pandillas a nivel de Lima
Metropolitana, siendo la mayora de estos perpetrados contra el
patrimonio, en forma de agresiones varias y contra la propiedad.
2.2 GLOSARIO
CENACOM:
Siglas del I Censo Nacional de Comisaras ID N: Cdigo de
identificacin nico de cada comisara que conforma el Directorio
Nacional de Comisaras a nivel nacional, asignado por el INEI.
COMISARAS:
Dependencia policial encargada de mantener el orden pblico, con
funciones preventivas y de investigacin en una determinada
jurisdiccin a nivel nacional. AER N: rea de empadronamiento rural
simple y compuesto, conformada por uno o ms centros poblados
rurales.
50
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
DIRTEPOL:
Siglas de la Direccin Territorial de la Polica Nacional del Per, que
corresponde a la jurisdiccin de uno o mas departamentos o regiones,
sea por la continuidad operativa (como en Tacna - Moquegua; Cusco Madre de Dios; Amazonas - San Martn) o puede corresponder a
provincias y distritos (caso provincias de Jan San Ignacio y
algunos distritos de Cutervo y San Miguel, del departamento de
Cajamarca, bajo la jurisdiccin de la DIRTEPOL Chiclayo). Por
necesidad nacional, algunas provincias y distritos estn bajo la
jurisdiccin de Frentes Especiales o de Emergencia, caso el Frente
Huallaga y el VRAE.
REGIN POLICIAL:
son rganos que ejercen las funciones, atribuciones y competencias
de la Polica Nacional del Per en un determinado espacio geogrfico
del territorio nacional. Estn a cargo de Oficiales Generales o
Coroneles de la Polica Nacional del Per en situacin de actividad.
CLASE:
En las comisaras de la PNP, se identifica 2 clases, tales como:
bsicas y especializadas. Comisara bsica: Es aquella que se
encuentra tipificada en A, B, C, D y E de acuerdo al nmero de
efectivos policiales, densidad poblacional, servicios requeridos y rea
mnima
requerida
de
construccin.
Dicha
tipificacin
est
51
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
COMISARA PNP TIPO B:
Con capacidad de 61 a 120 efectivos policiales. Hasta 680 m2 de
rea construida. Cobertura de 40,001 a 80,000 habitantes.
DELITO:
Quebrantamiento o violacin que puede ser voluntaria o involuntaria
de las
VIOLENCIA:
Es la accin fsica o moral capaz de anular la capacidad de reaccin
de la persona sobre quien se ejerce.
SEGURIDAD:
La seguridades el sentimiento de proteccin frente a carencias y
peligros
52
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
POLICIA:
corporaciones donde
PENA:
La pena es el medio con que cuenta el Estado para reaccionar frente
al delito, expresndose como la "restriccin de derechos del
responsable".
INCERTIDUMBRE:
La incertidumbre puede derivarse de una falta de informacin o
incluso por que exista desacuerdo sobre lo que se sabe o lo que
podra saberse. Puede tener varios tipos de origen, desde errores
cuantificables en los datos hasta terminologa definida de forma
ambigua o previsiones inciertas del comportamiento humano. La
incertidumbre puede, por lo tanto, ser representada por medidas
cuantitativas (por ejemplo, un rango de valores calculados segn
distintos modelos) o por afirmaciones cualitativas (por ejemplo, al
reflejar el juicio de un grupo de expertos).
53
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
CAPITULO III
SEGURIDAD CIUDADANA
Se define a la Seguridad Ciudadana de conformidad al Art. 2o de la Ley
27933, como:
La accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la
ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de
la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, del
mismo modo, contribuye a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Se pude conceptualizar la seguridad ciudadana como aquella situacin de
vivir en comunidad, libre de riesgo y amenazas, respetando los deberes y
derechos de todos los ciudadanos. La seguridad ciudadana es entonces un
signo y una condicin de inclusin social.
Las autoridades locales son aquellas en que cualquier Estado estn ms
cerca de la vida cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades
nacionales son las encargadas de fijar las lneas de accin general a
desarrollarse en todo el territorio. Partiendo de este supuesto, son las
autoridades locales, en representacin del Estado, a las que en primer
momento les toca dar respuesta a las problemticas que afectan la
convivencia y seguridad de los ciudadanos.
3.1 ORIGEN Y DEFINICIN
3.1.1
ORIGEN
Fue recogido a nivel constitucional en el artculo 195 del Captulo XIV del
Ttulo IV de la Constitucin Poltica de 1993.
A partir de all, recin se considera dentro de nuestro ordenamiento jurdico
el trmino Seguridad Ciudadana puesto que el artculo 195 de nuestra
Constitucin Poltica indicaba que la ley regula la cooperacin de la Polica
Nacional con las municipalidades en materia de seguridad ciudadana.
Posteriormente, la reforma constitucional del 2002 (Ley N 27680 del 07 de
marzo de 2002),modifica el Captulo referido a la Descentralizacin, por lo
54
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Establecer
un
sistema
de
seguridad
ciudadana,
con
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
conforme
al
mandato
constitucional.
56
contenido
en
nuestro
ordenamiento
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
3.1.2
CONCEPTO
EN EL PER:
La Seguridad del pas est a cargo de las diferentes Fuerzas Armadas
como PNP, Ejrcito Peruano, Aviacin; Marina de Guerra y Mercante.
En la Capital del Per, Lima debido al enorme crecimiento poblacin,
57
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
donde
la
delincuencia,
prostitucin,
accidentes
de
trnsito,
Misin.
Velar por el fiel cumplimiento de los acuerdos, ordenanzas, delitos,
decretos resoluciones municipales. De igual forma asegurar la
tranquilidad ciudadana y la paz social en coordinacin con las
siguientes instrucciones:
Ministerio Publico y prevencin del delito, polica Nacional del Per,
prefectura, Ministerio de salud, Ministerio de agricultura, ITINCE,
DESA, Ejercito Peruano, Subprefectura, Compaa de Bomberos,
Defensa civil, Junta Vecinales, Empresa Radial y Televisiva.Para
contra arrestar toda clase de lacras sociales con la dignidad de tener
una ciudad tranquila y saludable.
58
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
59
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
lavado de activos o el comercio de bienes ilegales, que estn muy
estrechamente relacionados con la violencia y el despojo, aunque no
daen directamente a las personas o a su patrimonio.
La segunda acepcin de seguridad ciudadana la refiere como la
accin destinada a proteger a los ciudadanos frente a los hechos de
violencia o despojo, lo que se persigue con una poltica pblica,
entendida como los lineamientos o cursos de accin que definen las
autoridades estatales. Esto constituye una obligacin positiva del
Estado derivada de sus compromisos internacionales para garantizar
los derechos fundamentales.
Desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de
seguridad ciudadana es el ms adecuado para el tratamiento de los
problemas de criminalidad y violencia, en lugar de los conceptos de
seguridad pblica, seguridad interior u orden pblico, por cuanto tiene
un enfoque centrado en la construccin de mayores niveles de
ciudadana democrtica, con la persona humana y los grupos sociales
como objetivo central de las polticas, a diferencia de la seguridad del
Estado o de determinado orden poltico.
El analista Fernando Carrin seala que la seguridad ciudadana se
diferencia de la seguridad pblica en que esta ltima se constituye
desde una perspectiva Estado-cntrica y la primera desde una
concepcin ciudadana en la que el Estado resulta ser uno de varios
elementos.
En los ltimos aos, el concepto de convivencia social se ha ligado al
de seguridad ciudadana. En efecto, ambos conceptos se basan en la
promocin de la adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana
basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas normas bsicas
de comportamiento.
61
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
En este contexto, la Ley 27933, que crea el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC), considera que la seguridad
ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, para asegurar la convivencia pacfica,
la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y
espacios pblicos, as como para contribuir a la prevencin de la
comisin de delitos y faltas. Con mayor detalle, el reglamento del
SINASEC, aprobado mediante Decreto Supremo 012- 2003-IN,
precisa que su orientacin final es la proteccin del libre ejercicio de
los derechos y libertades, adems de garantizar la seguridad, la paz,
la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantas
individuales y sociales a nivel nacional.
Con posterioridad, la Defensora del Pueblo ha sealado que la
seguridad ciudadana no constituye en s misma un derecho de
naturaleza constitucional o legal, pero s un bien jurdico protegido, en
tanto conjunto de acciones destinadas a preservar otros valores
jurdicamente tutelados por nuestro ordenamiento, adems de los
derechos constitucionales a la vida, a la integridad y a la propiedad,
entre otros, como la tranquilidad pblica o la paz social, el uso
pacfico de los espacios y vas pblicos, etctera. 9 En el mismo
sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional, al considerar
que la seguridad ciudadana est referida a un conjunto de acciones
orientadas a salvaguardar el desarrollo de la vida comunitaria dentro
de un contexto de paz, tranquilidad y orden, consolidando una
situacin de convivencia con normalidad, es decir, preservando
cualquier peligro o amenaza para los derechos y bienes esenciales
para la vida comunitaria.
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
das, lo que ha limitado el desarrollo y el progreso del pas. Si bien no
existe un concepto bien definido de corrupcin, se puede entender
como prctica corruptiva el acto de ofrecer, dar, recibir o solicitar, de
manera directa o indirecta, cualquier cosa de valor para influir en las
acciones de la otra parte . Por su parte, el Plan Nacional de Lucha
contra la Corrupcin 2012-2016 define la corrupcin como el uso
indebido del poder para la obtencin de un beneficio irregular, de
carcter econmico o no,a travs de la violacin de un deber de
cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los
derechos fundamentales de la persona.
En el transcurso del tiempo, se ha comprobado que la corrupcin
afecta de manera negativa el desarrollo econmico, la distribucin del
ingreso, la legitimidad del sistema poltico, la viabilidad del Estado y el
grado de criminalidad; en otras palabras, afecta gobernabilidad
democrtica. En este Plan, interesa destacar la relacin que existe
entre la corrupcin y la seguridad ciudadana: a mayor corrupcin,
menor seguridad ciudadana.
Los resultados de diversas investigaciones han demostrado que, en
varios pases de la regin, la corrupcin y la impunidad han permitido
a organizaciones criminales desarrollar y establecer verdaderas
estructuras de poder paralelas. 15 En ese sentido, la corrupcin de
funcionarios pblicos es, con frecuencia, un producto de la
delincuencia organizada. Los individuos que participan en actividades
ilcitas graves y rentables invariablemente cuentan en algn momento
con el apoyo de funcionarios pblicos corruptos. Tan estrecha es la
relacin entre corrupcin y seguridad que se llega afirmar que la
corrupcin es necesaria para el funcionamiento de la delincuencia
organizada, y que la capacidad de los grupos delictivos organizados
para crecer y tener xito depende en gran medida de las relaciones
que establezcan con funcionarios corruptos.
Asimismo, se ha constatado la influencia de la corrupcin en las
63
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
entidades participantes de la seguridad ciudadana y sus diversas
manifestaciones, dependiendo del actor de que se trate. En el caso de
la Polica, son tres los principales niveles de corrupcin. El primero
corresponde al rea administrativa e incluye los oscuros manejos de
recursos humanos y econmicos. El segundo es el nivel operativo,
aquel relacionado con la prestacin de servicios de la Polica y donde
determinadas unidades policiales tienen un amplio margen de
maniobra para protagonizar actos de corrupcin. Y el tercer nivel es el
mbito poltico, el cual abarca el intercambio de privilegios, prebendas
y prerrogativas gubernamentales a cambio de proteccin y mal
entendida lealtad policial.
Por diversas razones, la corrupcin operativa tambin tiene efectos
devastadores, como la administrativa. Primero, porque si el servicio
pblico tiene un precio, se vulnera su carcter universal y gratuito; se
generan barreras para el acceso a la justicia, que afectan a los ms
pobres; y se hace tabla rasa de la imparcialidad de los funcionarios
pblicos, socavando su legitimidad. Segundo, la vulnerabilidad a la
corrupcin destruye, en el proceso, el principio de legalidad y el
respeto a los derechos humanos, que son los pilares del Estado de
derecho, y ata de manos a las instituciones del sistema para hacer
cumplir la ley, que es su razn de ser.
Con frecuencia, la corrupcin administrativa y la operativa en forma
extendida prosperan y se consolidan cuando son, por lo menos,
toleradas por las autoridades polticas, que no hacen uso de su
autoridad para ponerles freno.
Como resulta obvio, las polticas pblicas estn reidas con la
corrupcin, pues su propsito es obtener el mayor bienestar colectivo
posible, mientras que el de la corrupcin es obtener el mayor
beneficio del corrupto y del corruptor. Existe, adems, una segunda
incompatibilidad, que se deriva de las funciones esenciales de la
poltica de seguridad ciudadana, que es la de aplicar la ley, as como
64
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
prevenir y combatir el delito.
Por otro lado, existen cuatro elementos que contribuyen a crear
oportunidades para las distintas formas de corrupcin, a saber: la
existencia de un poder monoplico, una alta discrecionalidad de quien
lo ostenta, la falta de transparencia en el proceso de toma de
decisiones y la ausencia de mecanismos de rendicin de cuentas.
En la reciente encuesta nacional sobre percepciones de la corrupcin
en el Per, que publica Protica en julio de 2012, en el captulo
peruano de Transparencia Internacional, la corrupcin es percibida
como el segundo problema nacional ms importante, solo superado
por el problema de la delincuencia. En esa encuesta, el Poder Judicial
y la Polica Nacional, junto con el Congreso, aparecen como las
instituciones ms corruptas y las menos confiables para enfrentar el
fenmeno. Por otro lado, llama la atencin la tolerancia que los
ciudadanos muestran hacia las situaciones de corrupcin, que son
rechazadas solo por uno de cada tres encuestados.
Al respecto, el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 20122016 sostiene que la lucha contra la corrupcin implica, por lo menos,
dos enfoques complementarios. Uno de los enfoques se concentra en
el combate frente a los actos de corrupcin realizados y el otro
enfoque pone el nfasis en acciones preventivas de los posibles actos
de corrupcin que se puedan cometer. 23 En tanto la corrupcin
espera mayores ganancias frente a los posibles riesgos de detencin
y castigo, las medidas de mitigacin consistirnen reducir el nmero
de
transacciones
sobre
las
cuales
se
dispone
una
gran
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
medidas para promover la rendicin de cuentas y enfrentar la
corrupcin desde las mismas instituciones que conforman el sector.
Una de ellas est constituida por la Ley de Organizacin y Funciones
del Ministerio del Interior 26 , que crea el rgano de Inspectora
General como aquel encargado de las funciones de supervisin,
investigacin y control previo de los asuntos disciplinarios policiales y
de los organismos del sector Interior. Dentro de su estructura
orgnica, cuenta con un Tribunal de Disciplina Policial como ltima
instancia
administrativa
en
el
procedimiento
administrativo
66
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Lucha Contra la Corrupcin, que es la encargada de conducir las
acciones institucionales en materia de poltica anticorrupcin, bajo un
enfoque preventivo y de combate, as como los temas de supervisin
y asuntos internos.
67
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
humanos
en
su
conjunto;
(ii)
intersectorial
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
No obstante lo anterior, toda poltica debe asegurar una adecuada
implementacin, monitoreo y evaluacin, a fin de verificar el
cumplimiento de las actividades, metas y objetivos establecidos en
ella. De la experiencia internacional, se puede apreciar que existen
cinco
elementos
que
los
pases
deben
considerar
en
la
69
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
A continuacin, en el Grfico siguiente, se registran las instituciones
encargadas de proveer los distintos servicios de seguridad ciudadana
en el pas.
Prevencin de la
violencia y el delito
- Polica Nacional
(especialmente la
Direccin Ejecutiva de
Seguridad Ciudadana
y las comisaras)
- Municipalidades
(incluyendo
serenazgos)
- Ministerio Pblico
(labor fiscal en
prevencin del delito y
los programasjornadas de
acercamiento a la
poblacin Jvenes
Lderes hacia un
Futuro Mejor, Fiscales
Escolares y Fiscales
Escolares Ambientales,
y Padres
Construyendo Hijos de
xito)
- Ministerios:
Mujer y Poblaciones
Vulnerables (que
incluyen Consejos
Consultivos de Nias,
Nios y Adolescentes),
Educacin, Salud,
Desarrollo e
Inclusin Social,
Trabajo y Promocin
del Empleo,
Transportes y
Comunicaciones
- Juntas vecinales
- Rondas campesinas
Control y persecucin
del delito
- Polica Nacional
- Ministerio Pblico
- Poder Judicial
- Unidad de
Inteligencia
Financiera de la
Superintendencia de
Banca, Seguros y
AFP
- Ministerio de
Justicia y Derechos
Humanos (Direccin
General de Defensa
Pblica y Acceso a la
Justicia)
70
Rehabilitacin y
reinsercin social
- Instituto Nacional
Penitenciario
- Municipalidades
(como unidades
receptoras para la
ejecucin de las penas
limitativas de
derechos)
- Centros Juveniles
del Poder Judicial
(tratndose de
adolescentes
infractores de la ley
penal)
- Iglesias
(especialmente los
agentes pastorales)
- Sociedad civil
Atencin a vctimas
- Ministerio
Pblico (Programa
de proteccin y
asistencia a
Vctimas y Testigos)
- Municipalidades
(especialmente las
defensoras
municipales de los
nios y
adolescentes)
- Ministerio de
Justicia y Derechos
Humanos
(Direccin General
de Defensa Pblica
y Acceso a la
Justicia)
- Ministerio de la
Mujer y
Poblaciones
Vulnerables
(especialmente los
Centros de
Emergencia Mujer y
la Direccin de
Investigacin
Tutelar
- Ministerio de
Salud
- Colegios
profesionales
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Evaluacin y supervisin de la
implementacin
de la poltica pblica
Consejo Nacional de Poltica Criminal
Grupo de trabajo multisectorial de
coordinacin para el combate contra la
coordinacin para el combate contra la
Congreso de la Repblica
71
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
3.2 CAUSAS
Frente al diagnstico de la violencia y el delito especialmente en la regin,
para la investigacin cientfica y para los agentes polticos es difcil
establecer cules son sus principales causas. Como bien lo muestra la
experiencia internacional, el fenmeno es multidimensional y slo puede ser
explicado a partir de mltiples causas, entre las cuales se encuentran las
econmicas, sociales, culturales e institucionales.
En este sentido, es posible sealar que la pobreza -empobrecimiento y su
consecuente segregacin social-, la desigualdad de oportunidades, la falta
de control del acelerado crecimiento urbano en las ciudades, la exclusin
escolar y laboral, la mayor disponibilidad de armas de fuego y las
limitaciones y debilidades que presentan los sistemas de control del delito
(sistema penal, policial y carcelario) son factores que inciden directamente
sobre la presencia del fenmeno en al regin.
1. POBREZA, DESIGUALDAD Y EXCLUSIN SOCIAL.
Un rasgo muy significativo de la nueva violencia es que ocurre
principalmente entre los pobres de las grandes ciudades. La clase
media y los sectores ms acomodados ven a los pobres como una
amenaza y se sienten a s mismos como las vctimas de las
agresiones y de los delitos.
En este sentido, aparentemente se podra establecer que la pobreza
es la causa de la violencia. Sin embargo, no existe una correlacin tan
clara y abierta entre ambos fenmenos, pues los pases ms pobres
de la regin como Hait, Bolivia y Per no aparecen entre aquellos
que tienen mayores tasas de homicidios. Lo mismo sucede si se
analiza lo que ocurre al interior de cada pas, por ejemplo, en
Venezuela los homicidios ocurren en el rea metropolitana de
Caracas y en ricos estados como Carabobo y Aragua y no en las
zonas con mayores necesidades bsicas insatisfechas, como Trujillo,
Apure o Sucre.
72
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
estudios (son nueve aos los obligatorios en muchos pases).
sociedades
latinoamericanas
existe
una
inflacin
de
las
los
medios
de
comunicacin
la
publicidad
han
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
abismo entre lo que se aspira como calidad de vida y las posibilidades
reales de alcanzarla. As, un camino alternativo para ello es la
delincuencia.
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
serenazgos para la vigilancia y el patrullaje de las calles, las limitadas
acciones de control y fiscalizacin de los mercados ilcitos, y la baja
cultura de seguridad vial para reducir las muertes y lesiones por
accidentes de trnsito.
Los muertos y heridos en accidentes de trnsito en el pas se
incrementaron de manera importante en la ltima dcada. En efecto,
entre los aos 2000 y 2011, pasaron de 127 por 100 mil habitantes a
178, lo que represent un incremento del 40.2 %. Ms de las dos
terceras partes de los accidentes de trnsito (68 %) se produjeron por
causas directamente atribuibles a los conductores, como el exceso de
velocidad, su imprudencia o ebriedad.
76
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
En la ltima dcada, solo uno de cada tres peruanos (34.2 %) expres
su confianza en la institucin policial, lo que da cuenta de una amplia
desconfianza ciudadana. No solo hay problemas en la gestin de los
recursos humanos y en la organizacin, sino tambin en la
infraestructura,
el
equipamiento
modernizacin
tecnolgica,
78
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Entre 1989 y 2005, mientras la poblacin nacional se increment en
30 %, el nmero de policas se redujo en 27 %, pasando de 120 mil a
poco ms de 87 mil. Desde entonces, ese nmero se increment
hasta llegar a 106,566 efectivos en enero de 2013, lo que representa
un ratio de 286 habitantes por polica. 92 No obstante, el problema
reside en el rgimen laboral que permite que los policas trabajen para
terceros en sus das de descanso a travs de los denominados
servicios individualizados, lo que impide que la institucin haga uso
efectivo de su personal para el servicio pblico.
Otro problema relevante es la inequitativa distribucin en el territorio.
Mientras el ratio promedio de las cinco provincias con menos
habitantes por polica es de 214, el de las cinco con ms habitantes
por polica asciende a 6,404.
la corrupcin y la insuficiente
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
responsables de luchar contra la inseguridad en el pas. Esa debilidad
se traduce, por ejemplo, en planes anuales sin una visin estratgica
de
mediano
largo
plazo,
en
una
escasa
coordinacin
La politizacin de la Seguridad.
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Formacin,
capacitacin
instruccin
de
los
funcionarios.
Unificacin de criterios.
Servicio
telefnico
del
Sistema
de
Emergencia
Nacional 105.
CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
como a su patrimonio, entre otros derechos. Tambin generan
prdidas por el dao emocional ocasionado a las vctimas y por lo que
se deja de producir como consecuencia de la muerte o de la
discapacidad temporal o permanente que se pudieran presentar.
A mayor inseguridad, mayores sern los recursos que el Estado, las
empresas y las familias destinarn para enfrentarla. Entre los
componentes del costo econmico de la violencia y el delito, se puede
mencionar lo que gastan los rganos encargados de la seguridad y la
justicia; tambin, la inversin de las empresas y de las familias en
seguridad privada; los costos materiales, que incluyen la prdida de
los bienes afectados y los gastos ocasionados por daos fsicos; y los
recursos del sistema de salud para atender a las vctimas. El nico
estudio sobre el costo econmico para el Per data de 1999 y
estimaba que este ascenda al 5.1 % del Producto Bruto Interno (PBI)
del pas.
En segundo lugar, junto con la afectacin de estos derechos
fundamentales causados directamente por la violencia y el delito, se
genera un escenario de temor que vuelve a impactar en otros
derechos
humanos.
La
inseguridad
puede
modificar
el
82
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
En el ao 2011, el Per mostr una confianza interpersonal menor
que el promedio de la regin.
En efecto, solo el 18 % confiaba en la mayora de las personas,
cuatro puntos porcentuales por debajo del promedio latinoamericano
(22 %).
83
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
En cuarto lugar, los altos niveles de violencia y delincuencia
contribuyen al deterioro del apoyo ciudadano a la gobernabilidad
democrtica y al sistema poltico. En efecto, la percepcin de
vulnerabilidad a actos de violencia y delito erosiona los valores
esenciales de la democracia, especialmente la tolerancia a la
diferencia y el apego a los derechos humanos. Contribuye de alguna
manera, entre otros efectos, a la adopcin de esquemas penales
fuertemente represivos y lesivos de las garantas individuales; a exigir
de las autoridades resultados frente a la delincuencia a cualquier
costo, aunque ello se
84
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
85
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
parte, la credibilidad policial tambin disminuy, pasando del puesto
123 al 128. Claramente, en seguridad nos encontramos al final de la
tabla.
87
Seguridad ciudadana
3.4.2
Tarapoto Per-2015
A. CONCEPTO
Es el conjunto de infracciones punibles que vulneran la propiedad de
las personas naturales o jurdicas. Entendindose por patrimonio todo
bien que suscite estimacin pecuniaria, es decir; que tenga un
contenido econmico.
88
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
B. CARACTERSTICAS
Estos delitos se generan por factores de ndole econmico social y
tiene gran incidencia en nuestra sociedad, cometindolos individuos
de los diferentes estratos sociales en sus diversas tipologas, algunas
veces individualmente y otras conformando grupos organizados,
constituyen el mayor nmero de las infracciones en agravio respecto
de los bienes muebles y en menor porcentaje en lo relacionado con
los bienes inmuebles (usurpacin y daos).
C. TIPOLOGIA
Robo
Apropiaciones ilcitas
Encubrimiento
Extorsin
Usurpacin
Daos
1- DELITO DE ROBO
a) Concepto
Robo es el apoderamiento ilegtimo de cosa ajena por medio de la
violencia o intimidacin en la persona o de fuerza en la cosa y con
nimo de lucro.
Hurto es el apoderamiento ilegtimo de cosa ajena sin violencia en la
persona ni fuerza en la cosa y con nimo de lucro (utilizacin de
habilidad, artificio, sutileza o maa).
89
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
b) Descripcin tpica
Art. Nos. 237 , 238 y 239 del Cdigo Penal.
Art.237:
El que se apoderase ilegtimamente de una cosa mueble total o
parcialmente ajena, para aprovecharse de ellas, sustrayndola del
lugar en que se encuentra, ser reprimido con penitenciara no mayor
de seis aos o prisin no mayor de seis aos ni menor de un mes.
Art. 238:
La pena ser penitenciara no mayor de diez aos o prisin no menor
de seis meses, si el delincuente hubiera cometido el hecho en calidad
de afiliado a una banda, o si fuera habitual en el delito de robo, o si
demostrare por otras circunstancias su condicin de especialmente
peligroso.
Art. 239:
El que para perpetrar un robo, o el que sorprendido en flagrante delito
de robo, ejerciere violencia sobre una persona o la amenazare con un
peligro inminente para la vida o la salud o de otra manera la
inhabilitacin para resistir, ser reprimido con penitenciara o prisin
no menos de cuatro aos.
La pena ser penitenciara no mayor de doce aos ni menor de siete
aos, si el delincuente hubiere inferido lesin grave a una persona, o
si el robo hubiese sido cometido por dos o ms autores, o si hubiere
portado cualquier clase de arma o de instrumento que pudiere servir
como tal, o si por cualquier otra circunstancia el delito denotare que
su autor es especialmente peligroso.
Si el agraviado falleciere a consecuencia de la agresin y si el
delincuente hubiere podido prever este resultado, la pena ser de
penitenciara no menor de doce aos.
c) Bien jurdico protegido
90
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
El patrimonio (bienes muebles) de las personas naturales y jurdicas.
a. Sujetos
Activo:
Puede ser cualquier persona que no posea la cosa e
igualmente que no sea el propietario de su totalidad.
Pasivo:
Ser cualquier persona natural o jurdica, titular del bien
protegido.
b. Elementos de configuracin
su poseedor.
Animo de lucro.
Voluntad criminal
c. Modalidades
1.- Robos con fractura
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
cualquier palanca de fierro adaptada para estos fines, esta
modalidad puede ser cometida por uno o ms delincuentes.
deseguridad,
delincuentes;
es
facilitando
cometido
en
el
horas
ingreso
de
de
los
lamadrugada
92
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
de los dependientes al ser distrados por el delincuente y sus
cmplices.
generalmente
en
establecimientos
comerciales
94
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
carreteras. Actan dos o ms delincuentes abordando uno de
ellos el vehculo de transporte, mientras los restantes lo siguen
en otro vehculo, en determinados parajes de la carretera, el
primero arroja los fardos para que sean recogidos por sus
cmplices. Otras veces los vehculos son abordados en las
pendientes y/o curvas, en circunstancias que disminuyen la
velocidad. Para abandonar el vehculo esperan que ste
disminuya la velocidad en las pendientes (subidas o bajadas),
deslizndose en las pistas apoyando los tacos de sus zapatos
sin ser observados por el chofer o ayudante.
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
llama la atencin de la vctima, el otro introduce sus dedos en
los bolsillos sustrayendo la billetera; en algunas oportunidades
cortan las prendas de vestir a la altura de los bolsillos.
paraderos
de
mnibus,
etc.
En
algunas
96
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Maquinazo.-
97
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Consiste en la sustraccin de dinero de los bolsillos del
pantaln del agraviado, para lo cual el autor empuja con una de
las manos a la vctima, introduciendo rpidamente la otra mano
en el bolsillo del pantaln para sustraerle el dinero o billetera,
emprendiendo de inmediato la fuga; para evitar la persecucin
del agraviado, el cmplice obstaculiza a la vctima permitiendo
la fuga del autor. Esta modalidad se comete mayormente en
lugares de afluencia de pblico.
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
de fuego, blanca o cualquier instrumento que pudiera servir
como tal. Este tipo de delito se da, adems, por las graves
circunstancias que rodean su perpetracin.
caracterizada
por
la
gran
peligrosidad
que
99
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
En la actualidad.
En la actualidad de conformidad de la ley 27933, el sistema nacional de
seguridad ciudadana en su Artculo 9 facultades especiales el
Conasec,tiene la facultad de formar grupos de trabajo o invitar a sus
sesiones al Director General de la PNP, a representantes de otra entidades,
pblicas, privadas y medios decomunicaciones, especialistas en Seguridad
Ciudadana y participacin ciudadana asicomo a coordinadores Generales de
Juntas Vecinales, otras personas de la comunidad organizada de estima
participacin
100
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
DEFINICIN
A partir de la promulgacin de la Ley N 27933, el Estado cuenta no
slo con una definicin expresa de lo que es seguridad ciudadana,
sino que adems se crea un sistema que tiene por finalidad coordinar
eficientemente la accin del Estado y promover la participacin
ciudadana para garantizar una situacin de paz social, liderado por
las principales autoridades regionales y locales, conforme al mandato
contenido en nuestro ordenamiento constitucional.
Adicionalmente, es preciso sealar que la seguridad ciudadana por
ser
un
concepto
multisectorial
multidisciplinario
requiere
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Liderazgo poltico
El liderazgo implica la conduccin de la poltica de seguridad
ciudadana y la
participacin activa de las principales autoridades en los distintos
niveles de gobierno. As, el Presidente de la Repblica respalda el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013- 2018; los congresistas
y los titulares de los otros poderes del Estado y de los organismos
constitucionales autnomos impulsarn iniciativas vinculadas a sus
reas de competencias; y los presidentes regionales y los alcaldes,
como mximas autoridades locales electas democrticamente,
coordinarn los esfuerzos pblicos y privados en sus territorios para
hacer frente a los desafos de la inseguridad, la violencia y el delito.
Recursos
Los recursos son necesarios para garantizar la implementacin del
Plan, tanto los econmicos, logsticos y tecnolgicos, como los
humanos. Por ello, las entidades de la administracin pblica debern
considerar, en sus respectivos presupuestos y planes operativos
institucionales, los medios pertinentes para la ejecucin de las
acciones de seguridad ciudadana en el mbito de su competencia.
Esos medios y acciones debern alinearse al Plan y a la gestin de
coaliciones con otras instituciones pblicas y privadas, a efectos de
evitar duplicidad de gastos.
La adopcin de la metodologa del presupuesto por resultados exige
que las entidades identifiquen acciones efectivas para la reduccin de
la inseguridad ciudadana. Tambin exige que se mida el avance con
indicadores de desempeo y que se d cuenta a la poblacin de los
logros de sus intervenciones, lo cual implica una optimizacin de la
asignacin de los recursos presupuestales, lo que pasa por impedir la
asignacin arbitraria de recursos y el uso ineficiente.
102
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Compromiso
Todas las organizaciones pblicas y privadas, as como la sociedad
en su conjunto, deben asumir el compromiso de apoyar y participar
activamente en el desarrollo de las 94acciones y los objetivos
estratgicos del Plan para concretar las metas establecidas. Para ello,
son necesarias la concertacin y la articulacin de los diversos
actores, a fin de lograr que el tema de la seguridad ciudadana sea
aceptado como una responsabilidad compartida.
Institucionalizacin
La ejecucin, el monitoreo, la evaluacin y la actualizacin del Plan
requiere de su institucionalizacin. En ese sentido, es importante
reconocer y otorgar el carcter funcional al Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC), la actuacin intersectorial e
intergubernamental, y la creacin de la Direccin General de
Seguridad Ciudadana en el Ministerio del Interior, que como ha sido
dicho ya es el ente rector. Cada actor, por su parte, deber alinear
sus planes institucionales a los objetivos estratgicos y las metas del
Plan.
La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos
intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el mbito pblico
deriva de una contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida
en que existe un Poder (Estado, Administracin Pblica) y un no
poder (ciudadanos) que quiere participar, es decir tomar parte o
ejercer algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener ms poder
(ya sea mediante la informacin, el control, la participacin en la
gestin, etc.). Participar es eso: tomar parte en algo en que hay
diferentes partes, ser partcipe de Si (administracin/administrados)
la relacin depender del poder que tenga cada parte. Si el poder de
unos es total y el de los otros casi nulo, la participacin ser muy
difcil.
Algo que se "otorga graciosamente" por los que ostentan el poder. En
definitiva, un sistema es ms democrtico en la medida en que los
103
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
ciudadanos tienen, individual y colectivamente, verdadero poder como
tales, no son meros sbditos y son, por lo tanto, ms sujetos.
3.5.2
OBJETIVOS
3.6 DEMOCRACIA
Relacionado con el involucramiento de la comunidad en las iniciativas, ya no
en tanto beneficiarios, sino como sujetos activos en la bsqueda de
soluciones, hay evidencias de que esta frmula produce un mejor impacto
sobre los resultados esperados. El debate sobre ciudadana y democracia ha
mostrado que los sujetos deben ser actores activos dentro de sus
comunidades, porque ello les permite apropiarse de su realidad y ejercer
de mejor forma tanto sus derechos, como sus deberes ciudadanos. El
104
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
PLANES
DESCRIPCIN
Ciudadana 2011
guiar el accionar de
todas las instancias del Sistema. Asimismo, presenta
las principales actividades a desarrollar en el ao por
parte de las instituciones
de nivel nacional que integran el CONASEC. El
Consejo debe aprobar dicho Plan (a propuesta de la
ST-CONASEC), segn el Art. 9o de
la Ley No 27933.
Nacional
2. Plan Nacional de
Capacitacin
en Ciudadana
SS.CC.
deber
contener
las
principales
3. Plan Nacional de
105
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Comunicacin
SS.CC.
la
Directiva
No
008-2008-IN/0101.01,
de
Seguridad
Ciudadana,
los
Comits
de
Ciudadana.
Local
5.Planes
Principalmente,
el
Plan
Provincial
establece
las
Provinciales de
Seguridad
Ciudadana
este
plan
contendr
actividades
interdistritales.
Documento de Planificacin operativa, donde se
programan en el tiempo las acciones que han sido
6. Planes Distritales coordinadas entre los miembros del CODISEC, a fin de
de
Ciudadana
106
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
recursos con los que se cuenta para hacer frente a los
problemas de SS.CC.; programacin de actividades; y
las responsabilidades de cada miembro que
conforma el CODISEC.
Sistema
Nacional
de
Seguridad
Ciudadana
es
el
conjunto
107
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
108
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Elaborar
anualmente
un
Informe
Nacional
sobre
Seguridad
Ciudadana;
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
obstante, eventualmente tienen funcin ejecutiva a nivel regional
cuando la naturaleza de la problemtica de seguridad ciudadana as
lo requiera.
Los COPROSEC son rganos ejecutivos del SINASEC, encargados
de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana que se desarrollen en
el mbito del distrito capital o cercado y, eventualmente a nivel
provincial cuando ello resulte necesario. En cuanto a la participacin
de la comunidad, el COPROSEC debe promover como mnimo tres
veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen
sobre la problemtica de su localidad y presenten propuesta de
solucin.
Los CODISEC son rganos ejecutivos y constituyen las clulas
bsicas del Sistema, encargados de planear, organizar, ejecutar,
coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana en el mbito de su competencia territorial. Estos Comits
deben promover como mnimo cuatro veces al ao consultas
ciudadanas para que los vecinos se informen sobre el tema,
propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias;
identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en
materia de seguridad; y formulen propuestas y alternativas de
solucin para neutralizar y disminuir la criminalidad y delincuencia.
Cabe sealar que si bien el liderazgo poltico recae sobre el
presidente regional o alcalde, a fin de que ste coordine los esfuerzos
preventivos de las dems instituciones y de las organizaciones de la
sociedad civil presentes en la zona, el liderazgo operativo del
personal policial y serenazgo es funcin del comisario. As, el
Reglamento de la Ley del SINASEC seala en su Art. 27, literal b,
como funcin del comisario la de organizar y dirigir el servicio de
patrullaje policial integrado a nivel distrital. Es decir, en la
circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la
111
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
conduccin y el comando de las operaciones de patrullaje estar a
cargo del comisario, en coordinacin con el municipio y previo
planeamiento conjunto. Se debe as pasar de una lgica de
colaboracin tenue a una de mayor integracin, que implique incluso
la suscripcin de convenios, de tal forma que los acuerdos a los que
se lleguen sean vinculantes .
En ese sentido, el comisario distrital es el responsable de la
organizacin y direccin del servicio de patrullaje integrado a nivel de
su jurisdiccin, debiendo coordinar con las jurisdicciones contiguas
geogrficamente el desarrollo de dicho servicio, de manera tal que
ninguna zona o rea quede desprotegida.
Asimismo, el comisario, mensualmente, deber informar al alcalde
distrital o a la persona que ste designe, la situacin delictiva de su
localidad para la adecuada toma de decisiones, ejecutar en lo que le
corresponde el Plan Local de Seguridad Ciudadana, as como
elaborar la estadstica relativa a los logros de la accin preventiva y
anti delictiva. Entre las tareas que el comisario debe realizar se
encuentran:
112
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
114
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
La autoridad educativa de ms alto nivel de la provincia.
Funciones y atribuciones
Son funciones y atribuciones del Comit Provincial de Seguridad
Ciudadana:
a)
b)
115
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
delictiva de la jurisdiccin.
c)
d)
Participacin
Participacin Ciudadana de
f)
g)
h)
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
i)
j)
k)
l)
2. Comit Distrital
Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana son rganos
ejecutivos y constituyen las clulas bsicas del Sistema, encargados
de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de su
competencia territorial, en el marco de la poltica nacional diseada
por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
Miembros del Comit Distrital
El Comit Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo
mbito territorial y est integrado por los siguientes miembros:
117
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
existan, elegido pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana, de acuerdo a los criterios que cada Comit establezca
para su nominacin.
118
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
Una primera conclusin es que los gobiernos locales tienen poca presupuesto.sta
urbanidad inmanejable, tiene un indicador clave: la ausencia de voluntad poltica al mas
alto nivel, para colocar en su agenda no slo la acumulacin de RIN (reservas
internacionales netas por mas de 67 mil millones de dlares); sino el problema de la
inseguridad ciudadana y la delincuencia, como uno de los problemas principales del Per.
Sigue en pie la presencia de un Estado paquidrmico, ineficiente para definir un derrotero
sensato y concertado con la sociedad civil para ordenar el desorden de la expansin
urbana, con liderazgos polticos y tcnicos del indetenible proceso de migracin del
campo a la ciudad, y lo que es peor desde el Ministerio de Economa y finanzas, se sigue
frenando la asignacin de recursos para implementar alternativas integrales que
comprendan sociedad civil, familia nuclear (en crisis), educacin de calidad (hoy
colapsada) y trabajo decente.
Una segunda conclusin, es la implementacin desde la ciudadana, de polticas
pblicas integrales preventivas e inclusin social, educativa, de salud y laboral, y no slo
de polticas reactivas desde el Estado.
La seguridad ciudadana tiene que ser una poltica de Estado, debe haber una obligada
concertacin de todas las fuerzas polticas y llegar a un marco consensuado entre el
Gobierno, los distintos actores pblicos de la seguridad y la sociedad en su conjunto.
De otro lado es importante sealar, como el Per, pese a su crecimiento econmico, su
desarrollo humano es deficiente, ste cuadro sigue alentando el abandono del pequeo
agricultor, su migracin a las grandes ciudades, y la aparicin de nuevas formas de
delincuencia: extorsiones en el sector construccin, narcotrfico, asaltos en carreteras, el
accionar del pandillaje y homicidios en manos de sicarios que trabajan para el
narcotrfico, etc.
La necesidad de planes de contingencia local, regional y nacional, sigue siendo el taln
de Aquiles del Estado, aunado a la falta de liderazgos locales, regionales y nacionales,
que en vsperas de las elecciones locales y regionales 2,014, siguen fortaleciendo la
creacin de movimientos y partidos regionales (mas de 200), que desde la ciudad estn
comenzando plantear por la sociedad civil, polticas que creen proyectos locales y
regionales para hacer frente a la inseguridad ciudadana.
Una tercera conclusin es la creacin de Observatorios de Seguridad Ciudadana
Regionales y Locales como fuente oficial y principal de recopilacin estadstica, e estudio
119
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
120
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
CAPITULO V
BIBLIOGRAFA
http://www.inei.gob.pe/biblioteca-virtual/boletines/estadisticas-de-seguridadciudadana/1/
http://www.seguridadciudadana.info/datos-y-estadisticas/homicidios/mundo
http://www.undp.org/content/undp/es/home/presscenter/pressreleases/2013/11/12/c
itizen-insecurity-thwarts-latin-america-s-development-says-undp.html
http://www.cidh.org/countryrep/Seguridad/seguridadiii.sp.htm
http://conasec.mininter.gob.pe/
http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/
http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/wpcontent/uploads/2015/02/ACTIVIDADES-Y-ACCIONES-DEL-SINASEC-AND-1.pdf
121
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
ANEXOS
122
Seguridad ciudadana
Tarapoto Per-2015
123