Exp. 03756-2008-0-2001-JR-CI-04.

Esp. Leg. Rubio Socola Arturo

SOLICITO NULIDAD OFICIO DE ACTUADOS.
SEOR JUEZ DEL CUARTO JUZGADO CIVIL DE PIURA.-

JAIME AURELIO REATEGUI OSTOLAZA, en los seguidos con el

GOBIERNO

REGIONAL

DE

PIURA

OTROS,

sobre

PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, ante usted respetuosamente digo:

Que, en atencin a la Nulidad Absoluta y en aplicacin del Principio de
Trascendencia de la Nulidad, de conformidad con el artculo 171 del Cdigo Procesal
Civil, deduzco nulidad del proceso, por haberse admitido a tramite la demanda cuando la
parte

demandante

ha

efectuado

una

indebida

acumulacin

subjetiva

de

pretensiones desde el auto admisorio y la totalidad de los actuados, por atentar contra
mi derecho al debido proceso, sobre la base de lo siguiente:
PRIMERO: Que, se define doctrinariamente como Acto Administrativo la
decisin general o especial que, en ejercicio de sus funciones, toma en forma unilateral la
autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o
de entidades pblicas, de acuerdo con la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Son actos administrativos, entonces, las declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta1, siendo la naturaleza la naturaleza del acto que genera efectos respecto de
particulares un elemento adicional a tomar en cuenta. A diferencia del acto legislativo o
de los actos normativos en general, el acto administrativo genera electos individualizados
o individualizables. Los actos administrativos no producen efectos generales y abstractos,
sino ms bien operan en una situacin concreta, como establece la norma.
Es aqu donde encontramos la principal diferencia entre el acto jurdico
civilmente entendido y el acto administrativo, El primero es siempre una declaracin de
voluntad de una persona cuya determinacin es enteramente libre, en cambio el acto
administrativo, se sujeta a un procedimiento y a una razn de ser. No puede afirmarse
que existe voluntad de la Administracin pues el accionar de la misma no es libre. La
nica voluntad admisible es la del constituyente o la del legislador, ninguno de los cuales
desempea funcin administrativa. El acto jurdico civil -de carcter privado- es un acto
que tiene un componente volitivo ineludible y que admite, en ocasiones, un componente
cognitivo. El acto administrativo solo admite componentes cognitivos, puesto que resulta
ser el resultado de un procedimiento previo, regulado por la Ley. Sin embargo, un
importante sector de la doctrina y legislacin comparadas sigue considerando al acto
1

Artculo 1, inciso 1.1. Texto nico Ordenado de la Ley que Regula El Proceso Contencioso Administrativo Decreto
Supremo N. 013-2008-JUS.

administrativo como una modalidad de acto jurdico, y al acto administrativo como una
declaracin de voluntad2.
SEGUNDO: Que, con relacin a la nulidad del Acto Administrativo esta es
consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el derecho
administrativo, el particular o administrado slo puede pedir la nulidad si est legitimado,
es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses
legtimos.
Y es que, los actos administrativos, dada su condicin de actos emitidos
por razn de inters pblico, se presumen vlidos y producen todos sus efectos mientras
no se declare su nulidad mediante los medios establecidos por la Ley 3. Este principio,
denominado presuncin de validez o principio o presuncin de legitimidad, funciona como
una presuncin legal, que opera en tanto no se genere una declaracin expresa en
contrario, sea de naturaleza administrativa o judicial. La presuncin de validez de los
actos administrativos tiene un evidente origen en l tantas veces sealado inters
pblico. Ahora bien, es claro que la concepcin de la nulidad como una situacin de
efectos retroactivos, contenida en la Ley, corrige en algo la aparente incongruencia de
este principio.
TERCERO: Que, en principio la instancia competente para declarar la
nulidad de un acto es la jerrquicamente superior a aquella que lo emiti, a menos que
no exista subordinacin jerrquica, caso en el cual ser la misma entidad la que emitir
la declaracin de nulidad. Ahora bien, si bien la Administracin puede declarar la nulidad
de actos administrativos a pedido de parte -a travs de los recursos administrativos
establecidos por la Ley- tambin puede ejercer dicha potestad de oficio cuando se incurra
en las causales de nulidad del artculo 10 del Texto nico Ordenado de la Ley que Regula
el Proceso Contencioso Administrativo Decreto Supremo N. 013-2008-JUS, y aun cuando
los mismos hayan quedado firmes. La razn de ello la encontramos en el hecho de que la
Administracin Pblica acta bajo el impulso del cumplimiento de metas colectivas. De
acuerdo con lo sealado, existe la posibilidad que la Administracin pueda invocar hechos
propios, facultad en principio vedada a los particulares.
Sin embargo, la declaracin de nulidad de oficio posee evidentes lmites
establecidos por la Ley. En primer lugar, existe un lmite temporal, pues la facultad
prescribe al ao de haber quedado consentido el acto administrativo 4. Asimismo existe un
lmite objetivo o material para el ejercicio de la nulidad de oficio, dado que el acto debe
agraviar el inters pblico para que pueda justificarse su anulacin, finalmente no cabe la
2

SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso. Principios de Derecho Administrativo. Madrid: Centro de Estudios
Ramn AReces, 200, p. 147.
3

Artculo 9 del TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DECRETO SUPREMO N. 013-2008-JUS.
4

Artculo 202, inciso 202.3de la Ley 27444

nulidad de oficio declarada por consejos o tribunales regidos por leyes especiales, lo cual
resulta obvio si consideramos que dichos organismos ejercen Funciones de resolucin de
controversias5.
CUARTO: Que, por el llamado Proceso de Lesividad, como en el presente
caso, se justifica que la Administracin pueda recurrir a la accin contencioso
administrativa a fin de impugnar el acto nulo, una vez transcurrido el plazo de
prescripcin para poderlo hacer de oficio6. A ello la doctrina denomina accin o proceso
de lesividad. Es necesario precisar que el plazo que se concede a la Administracin -dos
aos- es sustancialmente mayor que el concedido a los particulares en la misma
situacin, el cual de acuerdo a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo no excede,
en el mejor de los casos, los tres meses.
Es evidente que la interposicin de la demanda contencioso administrativa
por parte de la entidad administrativa requiere la emisin de una acto administrativo
habilitante, el mismo que precise la afectacin del inters pblico que se ha generado con
la emisin del acto, as como el vicio en el cual se ha incurrido. A su vez, dicho acto
habilitante es resultado de un procedimiento de oficio en el cual se ha evaluado la
iniciacin del proceso judicial de lesividad.
QUINTO: Que, el proceso contencioso administrativo constituye el
mecanismo ordinario previsto por nuestro ordenamiento constitucional para el control
jurisdiccional de la actuacin administrativa de los entes administrativos y que tiene por
finalidad la defensa de los derechos e intereses de los ciudadanos, garantizando que la
actividad administrativa se encuentre sometida al principio de legalidad, igual resulta
cuando se trata del proceso de lesividad cuando ha prescrito el plazo para que la entidad
declare la Nulidad de oficio de los actos administrativos, conforme lo regula el artculo 1
del Texto nico Ordenado de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
Decreto Supremo 013-2008-JUS: La accin contencioso administrativa prevista en el
Artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder
Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo
y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados, conforme al
artculo 3 de la misma ley Las actuaciones de la administracin pblica slo pueden ser
impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda
recurrir a los procesos constitucionales, siendo que en aplicacin del artculo 5 del
mismo cuerpo normativo son Pretensiones deducibles: 1.- La declaracin de nulidad,
total

parcial

ineficacia

de

actos

administrativos;

2.-

El

reconocimiento

restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las

medidas o actos necesarios para tales fines; 3.- La declaracin de contraria a derecho y
el cese de una actuacin material que no se sustente en acto administrativo; 4.- Se
5
6

Artculo 202, inciso 202.5 de la Ley 27444

Artculo 202, inciso 202.4 de la Ley27444

ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que

se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme; 5.La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al
artculo 238 de la Ley 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna
de las pretensiones anteriores.
SEXTO: Que, como se puede apreciar de autos la demanda incoada por el
Gobierno Regional pretende en la va contencioso administrativa (proceso de Lesividad) la
nulidad de: 1.- la Constancia de Posesin y el Informe Tcnico Legal otorgada a mi favor
sobre bienes que he venido poseyendo con anterioridad a la expedicin de las
constancias de Nulidad Materia de Impugnacin por parte del Gobierno Regional; 2.- as
como la Constancia de Posesin Expediente N 09222-2006 (del 24 de agosto de 2006)
del Informe Tcnico legal N 022-2006/GRP-SGBRyOT que otorga la constancia de
posesin a Ricardo Javier Artadi Urteaga de un Terrerno en los rganos (Vichayitos);
3.- la Constancia de Posesin Expediente N 09220-2006 (del 24 de agosto de 2006) del
Informe Tcnico legal N 021-2006/GRP-SGBRyOT que otorga la constancia de posesin
a Luis Miguel Artadi Urteaga de un Terrerno en los rganos (Vichayitos); y 4.- dos
constancias de posesin con sus respectivos Expediente Tcnicos otorgados a mi favor
sobre bienes que he venido poseyendo con anterioridad a la expedicin de las
constancias de Nulidad Materia de Impugnacin por parte del Gobierno Regional
Ntese que las cinco constancias de posesin e Informes Tcnico
Legales que el Gobierno Regional de Piura pretende la nulidad en el presente
proceso, CONSTITUYEN ACTOS ADMINISTRATIVOS DISTINTOS Y AUTNOMOS,
otorgan la posesin sobre terrenos diferentes y perfectamente delimitados en
favor de cuatro (04) administrados distintos, los cuales previamente cumplieron los
requisitos legales preestablecidos para su obtencin.
STIMO: Que, el Juez al calificar la demanda, debe verificar los
presupuestos procesales (Competencia del Juez, Capacidad Procesal del demandante y
cumplimiento de los requisitos formales de la demanda); y las condiciones de la accin
(Legitimidad par obrar, inters para obrar y voluntad de la ley); entre los requisitos
formales de la demanda se encuentra la debida acumulacin tanto de pretensiones como
sujetos intervinientes en el proceso tanto en la parte actora como la parte demandada,
acumulacin sujeta al cumplimiento estricto de requisitos legales preestablecidos en el
Cdigo Procesal Civil.
OCTAVO: Que, el instituto procesal de la acumulacin se presenta cuando
hay ms de una pretensin o ms de dos personas (como demandantes o como
demandados) en un proceso; la acumulacin objetiva como la subjetiva, por la
oportunidad en el tiempo en que se proponen las pretensiones procesales y por la
oportunidad en el tiempo en que las personas se incorporan al proceso, respectivamente,
se sub clasifican en: a) acumulacin objetiva originaria y acumulacin objetiva sucesiva;

y b) acumulacin

subjetiva originaria y acumulacin

subjetiva sucesiva. Existe

acumulacin objetiva cuando en el proceso se demanda ms de una pretensin a la

presentacin de la demanda. Son requisitos de la acumulacin objetiva de pretensiones,
las siguientes (Art. 85 C.P.C): 1) Que las pretensiones sean de competencia de un mismo
Juez. 2) No sean contrarios entre s, salvo que sean propuestas en forma subordinada o
alternativa. 3) Que sean tramitables en una misma va procedimental; en la ley se
establece las excepciones en la aplicacin de estos requisitos de la acumulacin de
pretensiones. Existe Acumulacin de pretensiones accesorias, cuando el demandante
propone varias pretensiones, advirtiendo que una de ellas tiene la calidad de principal y
las otras son pretensiones que dependen de la propuesta como principal, y por esta
razn toman el nombre de accesorias; Como principio general, las pretensiones como
requisito legal de la demanda, es parte integrante de ella; sin embargo, como excepcin
se establece, que las pretensiones accesorias, puede integrarse y acumularse a la
pretensin principal, (Art. 87 C.P.C.).
NOVENO: Que, en cuanto al caso en concreto, respecto a los requisitos de
la acumulacin subjetiva de pretensiones, el artculo 86 del Cdigo Procesal Civil,
establece que esta acumulacin es procedente siempre que: 1.- las pretensiones
provengan del mismo ttulo, 2.- se refieran al mismo objeto, 3.- exista conexidad entre
ellas y, 4.- se cumpla con los requisitos del artculo 85; en tal sentido y partiendo del
sustento esbozado en el segundo prrafo del sexto considerando del presente escrito, las
pretensiones NO PROVIENEN DEL MISMO TTULO, ya que se trata de cinco
Constancias de Posesin e Informes Tcnico Legales que el Gobierno Regional de Piura
pretende

la

nulidad

en

el

presente

proceso,

CONSTITUYEN

CINCO

ACTOS

ADMINISTRATIVOS DISTINTOS Y AUTNOMOS, que otorgan la posesin sobre terrenos

diferentes y perfectamente delimitados en favor de cuatro (04) administrados distintos,
por ello mismo no se refieren al mismo objeto, y mucho menos existe conexidad entre
dichos ttulos, por lo que su despacho en forma liminar tuvo que verificar que la demanda
planteada no cumpla con los requisitos formales en cuanto a la acumulacin subjetiva
originaria de pretensiones, tuvo que declarar improcedente la demanda de conformidad a
lo establecido por el numeral 7 del artculo 427 del Cdigo Procesal Civil, que establece:
El Juez declarara improcedente la demanda cuando: 7.- Contenga una indebida
acumulacin de pretensiones.
DCIMO: Que en tal sentido en el presente proceso no se ha respetado mi
derecho a un debido proceso tal como lo establece el artculo primero del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Civil concordado con el Articulo 139 de la Constitucin
Poltica del Estado. Que el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el
Expediente N 265-2000-AA/TC, publicada en el diario oficial el peruano el da 25 de abril
del ao 2001, ha sealado que: el proceso es el camino necesario y obligado para
obtener una resolucin judicial demandado para ello el derecho a ser odio

aportando los medios probatorios para su defensa de tal forma que si el rgano
judicial prescinde total o parcialmente de l, ello ya comporta una vulneracin
al debido

proceso y a la tutela

jurisdiccional efectiva. Ms aun si el

reconocimiento o no del derecho o inters perseguido solo puede pronunciarse

al final del proceso por lo que es suficiente la mera afirmacin de tenerlos.
DCIMO PRIMERO: Que, en cuanto a la pretensin de nulidad materia
del presente recurso, estamos ms que legitimados para interponerla, debido a que la
admisin del presente proceso es indebida al haberse producido una indebida
acumulacin subjetiva de pretensiones sin cumplir los requisitos establecidos en el
artculo 86 del Cdigo Procesal Civil, vulnerando una norma de orden pblico y de
cumplimiento obligatorio no cumpliendo la demanda los requisitos formales, esto es, no
puede existir un pronunciamiento sobre el fondo de la pretensin incoada cuando existen
vicios insubsanables desde el inicio del proceso, situacin que vulnera mi derecho al
debido proceso con las debidas garantas procesales, es por ello que su despacho
atendiendo a los fundamentos esbozados debe comprobar que evidentemente la
demanda incurre en una causal de improcedencia que debe ser atendida y formulada en
atencin al respeto del debido proceso y al Principio de Trascendencia.
DCIMO SEGUNDO: Que, en suma tenemos que el auto admisorio de la
demanda carece de los requisitos indispensables para cumplir con su finalidad, al no
haberse efectuado un correcto anlisis de las pretensiones intentadas y la indebida
acumulacin subjetiva de pretensiones, y en razn de dicha nulidad todos los actos
expedidos en el proceso en aplicacin del artculo 173 del Cdigo procesal civil, deben
ser declarados Nulos, por la trascendencia del vicio habido en la tramitacin de los
presentes autos.
II.- FUNDAMENTOS JURIDICOS:
1.- Artculo 171.- Principio de Legalidad y Trascendencia de la nulidad.- La
nulidad se sanciona slo por causa establecida en la ley. Sin embargo, puede declararse
cuando el acto procesal careciera de los requisitos indispensables para la obtencin de su
finalidad. Cuando la ley prescribe formalidad determinada sin sancin de nulidad para la
realizacin de un acto procesal, ste ser vlido si habindose realizado de otro modo, ha
cumplido su propsito.
2.- Artculo 173.- Extensin de la nulidad.- La declaracin de nulidad
de un acto procesal no alcanza a los anteriores ni a los posteriores que sean
independientes de aqul. La invalidacin de una parte del acto procesal no afecta a las
otras que resulten independientes de ella, ni impide la produccin de efectos para los
cuales el acto es idneo, salvo disposicin expresa en contrario.
3.- Artculo

174.- Inters para pedir la nulidad.- Quien formula

nulidad tiene que acreditar estar perjudicado con el acto procesal viciado y, en su caso,

precisar la defensa que no pudo realizar como consecuencia directa del acto procesal
cuestionado. Asimismo, acreditar inters propio y especfico con relacin a su pedido.
4.- Artculo
pretensiones.-

86.- Requisitos de la acumulacin subjetiva de

Esta acumulacin es procedente siempre que las pretensiones

provengan de un mismo ttulo, se refieran a un mismo objeto, exista conexidad entre

ellas y, adems, se cumplan los requisitos del Artculo 85. Se presenta cuando en un
proceso se acumulan varias pretensiones de varios demandantes o contra varios
demandados.
5.- Artculo I.- Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.- Toda
persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus
derechos o intereses, con sujecin a un debido proceso.
6.- Articulo 139 de la Constitucin
7.- Artculo 427.- Improcedencia de la demanda.-El Juez declarar
improcedente la demanda cuando:
1. El demandante carezca evidentemente de legitimidad para obrar;
2. El demandante carezca manifiestamente de inters para obrar;
3. Advierta la caducidad del derecho;
4. Carezca de competencia;
5. No exista conexin lgica entre los hechos y el petitorio;
6. El petitorio fuese jurdica o fsicamente imposible; o
7. Contenga una indebida acumulacin de pretensiones.
POR LO EXPUESTO:
Seora Juez, tenga a bien admitir a tramite la nulidad de actuados
deducida en atencin a los fundamentos vertidos, y previamente a la emisin de la
sentencia meritue los mismos, y en su oportunidad declare FUNDADA la nulidad de
actuados desde el auto admisorio declarando nulos todo lo actuado en aplicacin del
Artculo 173 del Cdigo Procesal Civil.
OTRO SI DIGO: Que, por convenir a mi derecho vario domicilio procesal en Calle Junn
N 531 Piura, donde a partir de la fecha debern hacerme llegar las notificaciones que
se expidan en el presente proceso, designando como mi abogado defensor al letrado que
suscribe el presente escrito.
Piura, 21 de Julio de 2011.