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MINISTRIO DA EDUCAO

Fundao Universidade Federal do ABC


Av. dos Estados, 5001 Bairro Bangu Santo Andr - SP
CEP 09210-580

Anlise da poltica pblica de Reorganizao Escolar proposta pelo


governo do Estado de So Paulo

Autores
Marcos Vinicius P
Erika Mayumi Kasai Yamada
Salomo Barros Ximenes
Gabriela Spanghero Lotta
Wilson Mesquita de Almeida

So Bernardo do Campo, novembro de 2015

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SUMRIO
Sobre os autores .............................................................................................................................................. 3
Resumo-executivo........................................................................................................................................... 4
Contextualizao e justificativa da anlise ................................................................................................... 6
1. Anlise do estudo Escolas estaduais com uma nica etapa de atendimento e seus reflexos no
desempenho dos alunos ............................................................................................................................... 7
1.1. Fundamentao ................................................................................................................................... 7
1.2. Seleo de variveis ............................................................................................................................. 9
1.2.1. Escolha e operacionalizao do fenmeno a ser explicado: desempenho escolar ............ 9
1.2.2. Escolha e operacionalizao da varivel explicativa ............................................................. 10
1.3. Inconsistncias e indefinies ......................................................................................................... 11
1.4. Significncia do resultado ................................................................................................................ 11
1.5. Sntese da avaliao do estudo Escolas estaduais com uma nica etapa de atendimento e
seus reflexos no desempenho dos alunos ........................................................................................... 12
2. Dvidas em relao Reorganizao Escolar ...................................................................................... 13
3. Concluses e recomendaes ................................................................................................................. 15
Referncias ..................................................................................................................................................... 17

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SOBRE OS AUTORES
Marcos Vinicius P: Mestre e doutor em Administrao Pblica e Governo pela Fundao
Getulio Vargas/SP. Professor adjunto do Bacharelado em Polticas Pblicas da Universidade
Federal do ABC (UFABC), dos cursos de Ps-graduao de Polticas Pblicas e de Cincias
Humanas e Sociais e coordenador da Comisso Prpria de Avaliao da UFABC.
Erika Mayumi Kasai Yamada: Graduada em Estatstica pela Universidade de So Paulo
(USP).
Salomo Barros Ximenes: Doutor em Direito do Estado pela Universidade de So Paulo
(USP) e mestre em Educao Brasileira pela Universidade Federal do Cear (UFC). Professor
Adjunto do Bacharelado em Polticas Pblicas da Universidade Federal do ABC (UFABC).
Coordenador do Bacharelado de Polticas Pblicas da UFABC.
Gabriela Spanghero Lotta: Doutora em Cincia Poltica pela USP, mestre e graduada em
administrao pblica pela FGV. Professora adjunta do bacharelado de polticas pblicas e da
ps-graduao em Polticas Pblicas da UFABC. Coordenadora do Ncleo de Estudos da
Burocracia (NEB) da UFABC.
Wilson Mesquita de Almeida: Doutor e Mestre em Sociologia pelo Programa de PsGraduao em Sociologia da Universidade de So Paulo. Professor adjunto da Universidade
Federal do ABC (UFABC).

A anlise e as opinies apresentadas no presente documento so de responsabilidade


exclusiva de seus autores e no representam a opinio da Universidade Federal do ABC.

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RESUMO-EXECUTIVO
Desde a apresentao da Reorganizao Escolar o secretrio estadual de educao Herman
Jacobus Cornelis Voorwald afirmou que uma das bases para a proposta de alterao na oferta
de ciclos escolares era um estudo realizado pela Coordenadoria de Informao, Monitoramento
e Avaliao Educacional (CIMA) da Secretaria Estadual de Educao, denominado Escolas
estaduais com uma nica etapa de atendimento e seus reflexos no desempenho dos alunos, que
mostraria um melhor desempenho das escolas de ciclo nico.
A presente Anlise da proposta de Reorganizao Escolar est dividida em duas dimenses: o
estudo que a embasou e as questes que ainda esto nebulosas em relao reorganizao
enquanto poltica pblica. Conclumos que o estudo no apresenta elementos para fundamentar,
nem sequer sugerir, as concluses anunciadas pelo Secretrio, pelos seguintes motivos:
1.
2.
3.
4.

5.

6.

No mostrado nenhum embasamento terico e/ou emprico que indique os mecanismos


causais pelos quais a oferta de ciclos pode afetar a gesto e o desempenho escolar.
A escolha da varivel de desempenho no est justificada. Por que apenas o Idesp? Por que
apenas os resultados de 2014?
O estudo desconsidera outras variveis importantes segundo a literatura da rea de
educao para explicar o desempenho escolar.
No feito nenhum tipo de controle, qualitativo ou estatstico, para efetuar a comparao
das escolas exclusivas e no-exclusivas, comprometendo ainda mais as ilaes feitas entre
oferta de ciclos e desempenho.
H inconsistncias e indefinies no estudo quanto aos procedimentos e critrios para
classificao das escolas, no permitindo aos leitores compreender em mais detalhes a
comparao realizada.
No mostrada nenhuma forma de significncia estatstica ou de cuidados quantitativos
para os resultados da anlise.

Alm dessas objees, h um conjunto de questes no respondidas na implementao da


poltica pblica de reforma educacional, relacionadas mudana do perfil das escolas, aos
aspectos administrativos, aos impactos na estrutura da rede escolar e ao acompanhamento e
manuteno dos indicadores de desempenho. Todas as aes na rea educacional devem ser
tomadas com muita cautela, reflexo, transparncia e debate pblico, embasado em evidncias
slidas, uma vez que as consequncias so verificveis apenas no mdio e no longo prazo.
Todavia, no conseguimos verificar materiais ou evidncias que detalhem os desdobramentos

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da atual ao e as medidas complementares que certamente sero necessrias. Dessa forma o


debate fica inviabilizado e pouco transparente, o que aumenta consideravelmente a chance de
que a poltica encontre problemas inesperados e dificuldades na sua implementao, podendo
gerar consequncias negativas para os estudantes e demais envolvidos.
Por esses motivos, recomendamos Secretaria de Educao:
1. Qualificar e aprofundar o embasamento tcnico e os estudos da proposta de Reorganizao
Escolar.
2. Aumentar a disponibilidade de informao sobre a Reorganizao, detalhando a proposta e
respondendo s questes levantados no item 3 dessa anlise e outras que venham a ser
apresentadas pelos atores e grupos envolvidos.
3. Uma vez que tenha produzido e disponibilizado de forma transparente os embasamentos
tcnicos e os estudos de Reorganizao Escolar, ampliar o debate pblico sobre a medida,
propiciando e estimulando a participao de toda a comunidade.

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CONTEXTUALIZAO E JUSTIFICATIVA DA ANLISE


O objetivo do presente trabalho qualificar o debate sobre a medida que vem sendo tomada
pela Secretaria da Educao do Governo do Estado de So Paulo, a chamada Reorganizao
Escolar, analisando seus fundamentos e o processo de definio e implementao dessa
poltica pblica.
A Reorganizao, na forma como est sendo proposta, se mostra uma ao de grande vulto e
impactante em vrias dimenses:
(a). Pela quantidade de pessoas afetadas: segundo informaes da prpria Secretaria, transferir
de escola 340 mil estudantes1, volume de pessoas equivalente populao da cidade de
Franca, um dos 20 maiores municpios do estado. Ressalve-se que tais dados no incluem o
nmero de famlias, professores, diretores, funcionrios, entre outros.
(b). Pela significativa mudana no modelo de organizao escolar: a medida diminuir
significativamente as escolas de dois segmentos, afetando a gesto e a infraestrutura da
rede.
(c). Pela quantidade de estabelecimentos escolares que sero fechados ou tero seu
funcionamento alterado: dados da Secretaria indicam que 94 escolas sero fechadas, com
seus prdios cedidos aos municpios ou direcionados para outras atividades educacionais, e
754 escolas passaro a oferecer ciclo nico.
Assim, o presente trabalho visa fazer uma anlise da proposta de Reorganizao Escolar em
duas dimenses: o estudo que a embasou e as questes que ainda esto nebulosas em relao
reorganizao enquanto poltica pblica. Dessa forma a nossa apreciao est dividida em trs
partes. Na primeira analisamos o estudo que a Secretaria utilizou para fundamentar a proposta
de mudana na oferta de ciclos pelas escolas estaduais, subdividindo o texto nos vrios aspectos
relevantes do estudo, como a fundamentao, as variveis utilizadas, inconsistncias e
indefinies encontradas e a significncia dos resultados. Na segunda parte elencamos algumas
dvidas sobre aspectos que consideramos relevantes para a tomada de decises e
encaminhamento da poltica pblica de Reorganizao Escolar. Por fim, fazemos um resumo
com as nossas concluses e recomendaes.

Dado disponvel na pgina da Secretaria de Educao (http://www.educacao.sp.gov.br/reorganizacao/) acesso em


21/11/2015.
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1. ANLISE DO ESTUDO ESCOLAS ESTADUAIS COM UMA NICA ETAPA DE ATENDIMENTO E


SEUS REFLEXOS NO DESEMPENHO DOS ALUNOS

Desde a apresentao da Reorganizao Escolar o secretrio estadual de educao Herman


Jacobus Cornelis Voorwald afirmou que uma das bases para a proposta de alterao na oferta
de ciclos escolares era um estudo interno da Secretaria que mostrava um melhor desempenho
das escolas de ciclo nico. Contudo tal estudo no havia sido disponibilizado, apesar de o
secretrio citar os seus resultados com frequncia em entrevistas e explicaes sobre a
Reorganizao.
Utilizando a Lei de Acesso Informao, o jornal Estado de So Paulo, em matria do
jornalista Luiz Fernando Toledo2, obteve da Secretaria de Educao o estudo denominado
Escolas estaduais com uma nica etapa de atendimento e seus reflexos no desempenho dos
alunos, realizado pela Coordenadoria de Informao, Monitoramento e Avaliao Educacional
(CIMA) e assinado por Bruno Pantojo, Laudina de Andrade Salomo, Maria Ncia Pestana de
Castro e Marcelo Martins, com data de agosto de 2015.
Tal estudo levanta uma srie de dvidas e questionamentos quanto sua fundamentao,
operacionalizao e consistncia, que expomos a seguir e que se no forem devidamente
sanadas comprometem muito seriamente suas concluses.

1.1. Fundamentao
Toda pesquisa cientfica parte de pressupostos e fundamentos que embasam tanto as questes
que ela busca responder como a escolha das variveis que sero analisadas. Tal embasamento ,
via de regra, calcada em teorias e em estudos empricos anteriores que indicam os seus
fundamentos e as hipteses a serem testadas.
O estudo da Secretaria de Educao parte do pressuposto de que o desempenho escolar se deve,
em algum grau, gesto escolar, e que, portanto, a sua simplificao se faz premente. Assim, a
principal forma de se obter a simplificao seria a diminuio de ciclos atendidos pelo
estabelecimento escolar. Tal lgica fica explcita na pgina 3 do documento:

Disponvel em http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,documento-indica-que-sp-usa-so-um-criterio-paramudar-rede,10000002055, acesso em 17/11/2015.


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Os resultados de avaliaes externas como SARESP, os ndices da medio da qualidade como o IDESP,
bem como outras avaliaes institucionais e recente pesquisa divulgada pelo Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), sinalizam como um dos fatores relevantes para um
melhor desempenho de uma escola que a gesto escolar seja menos complexa. Posto de outra forma,
escolas que oferecem mais de uma etapa de ensino exigem por parte da equipe escolar maior esforo e
foco em mltiplos e diferentes interesses, dada complexidade na gesto escolar em razo da
diversificao da oferta.

Em outras palavras, o estudo faz uma conexo direta entre uma reduo na oferta de ciclos 3 e a
melhoria da gesto da escola, o que afetaria o seu desempenho medido pelo IDESP (ndice de
Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo). Esquematicamente:
Oferta de
ciclo nico

Simplificao
da gesto

Melhoria
da gesto

Melhoria do
desempenho

Figura 1: Lgica causal sugerida pelo estudo da Secretaria de Educao

Se por um lado h evidncias de que uma melhor gesto implique em melhorias no


desempenho, como aponta Tavares (2014), no encontramos nenhuma referncia de que haja
conexo entre a oferta reduzida de ciclos e simplificao da gesto ou sequer entre ciclo nico e
melhoria da gesto escolar. Alis, o prprio termo melhor gesto no bem definido pelos
autores do estudo e pode significar muitas diferentes dimenses. Em suma, no encontramos e
nem foi mostrado no estudo qualquer embasamento terico ou emprico que relacione a oferta
de um nico ciclo a uma melhoria na gesto.
Alis, tal pressuposto parece contradizer as evidncias que podemos observar em escolas
particulares de bom desempenho nos rankings formados a partir da divulgao dos resultados
de aprendizagem dos estudantes. Na cidade de So Paulo, por exemplo, os colgios
Bandeirantes, Objetivo, Etapa, Mbile, Vrtice, Agostiniano Mendel, todos oferecem mais de
um ciclo de educao. Se houvesse relao mais evidente entre a oferta de ciclos e a
simplificao de gesto, seria de se esperar uma maior especializao das escolas particulares
em ciclos especficos, o que no ocorre.
Assim, consideramos que o estudo parte de uma premissa equivocada de que a diminuio de
oferta de ciclos implica em melhoria da gesto e, consequentemente, do desempenho escolar.
Tal cadeia lgica no mostrada de uma forma consistente, nem embasada em teorias ou em
estudos empricos, o que compromete seriamente os resultados e as concluses do estudo da
Secretaria.
O estudo utiliza as terminologias etapas e ciclos para definir as fases de escolarizao, dividindo-o em Ensino
Fundamental anos iniciais, Ensino Fundamental anos finais e Ensino mdio. No presente estudo
denominaremos os ciclos respectivamente como Fundamental I, Fundamental II e Ensino Mdio.
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1.2. Seleo de variveis


O estudo se baseia em uma nica varivel explicativa para o desempenho das escolas da rede
pblica, a oferta de ciclos. As anlises foram feitas comparando-se aquelas que oferecem um
nico ciclo (chamadas de exclusivas) e as que oferecem vrios ciclos (denominadas noexclusivas).
1.2.1. Escolha e operacionalizao do fenmeno a ser explicado: desempenho escolar
A escolha de desempenho como principal alvo j pode, em si, ser considerada arbitrria. Por
quais motivos esse seria o fator decisivo e nico para comparar escolas e afirmar que as escolas
exclusivas so melhores que as escolas no-exclusivas? Pesquisadores como os economistas
Heckman e Rubinstein (2001), por exemplo, vem mostrando que outras variveis no
cognitivas devem ser consideradas de igual importncia na anlise dos resultados escolares.
Feita essa ressalva quanto ao fenmeno que o estudo procura analisar o desempenho, medido
pelo resultado do Idesp cabe analisar de que forma ele foi operacionalizado, o que feito nas
pgina 8 do estudo da Secretaria:
Para que os resultados do desempenho das escolas fossem comparveis, independente dos ciclos
oferecidos, no foram utilizados os ndices brutos das escolas, e sim, a relao de cada ndice com a mdia
da rede estadual naquele ciclo; assim o valor 100 equivale a pontuao mdia da rede e um valor 92
significa que a escola teve desempenho 8% inferior mdia da rede, por exemplo.

No h definio de frmulas ou de referncias que esclaream o que foi feito e nem a sua
motivao, pois os ndices brutos do Idesp j permitiriam a comparao de cada escola com as
demais dentro do mesmo ciclo. Dessa forma no fica claro se foi feita uma comparao das
escolas a despeito dos ciclos oferecidos ou se foram comparadas dentro de cada ciclo. O texto
explicativo d a impresso de que a primeira comparao que foi realizada, o que pode levar a
concluses enganosas.

Por fim, mesmo que o Idesp tivesse sido o nico indicador de desempenho disponvel para fazer
a anlise, consideramos que utilizar apenas os resultados de 2014 aumenta ainda mais a falta de
confiabilidade dos resultados, pois podemos estar vendo um retrato momentneo de uma
situao que no perdura no tempo ou sujeita a grandes variaes. O mais adequado seria

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utilizar o histrico dos resultados no Idesp para verificar se a diferena encontrada


permaneceria ou se apenas um acaso estatstico ou uma situao momentnea.
1.2.2. Escolha e operacionalizao da varivel explicativa
O objetivo maior de qualquer estudo cientfico na rea social buscar explicaes causais para
os fenmenos estudados, ou seja, mostrar quais fatores levam a determinados resultados no
fenmeno estudado, assim como explicar como as causas e efeitos esto conectados4. Tais
explicaes, que podem ser transformadas em hipteses a serem testadas empiricamente, so
determinadas pelas teorias ou por indicaes de pesquisas anteriores.
Contudo, como apontamos no tpico 1.1, o estudo da Secretaria de Educao no apresenta os
mecanismos causais que conectam a oferta de ciclos com o desempenho escolar, o que o
compromete seriamente logo de partida.
Os fenmenos sociais so inseridos em ambientes complexos, sendo afetados por diversas
variveis e contextos. Isso chamado de multicausalidade. Para se isolar o efeito de uma das
variveis ou determinar a sua contribuio para o fenmeno em estudo necessrio controlar as
outras variveis que podem afetar o resultado de forma a evitar superestimar ou subestimar o
efeito da varivel explicativa selecionada ou mesmo de atribuir equivocadamente os resultados
a uma causa5. Para se realizar tal controle deve-se inicialmente elencar todas as variveis que
podem afetar o fenmeno. A partir disso h varias estratgias metodolgicas possveis, tais
como homogeneizar os grupos a serem comparados, tornado todas as variveis de controle
constantes e permitindo apenas que a varivel explicativa selecionada assuma valores
diferentes; usar ferramentas estatsticas como regresso mltipla, anlises fatoriais; entre outros.
Contudo, nada disso foi realizado no estudo da Secretaria de Educao. Vrios estudos
apontam que os resultados educacionais dependem de uma grande diversidade de fatores, tais
como localizao da escola, renda das famlias, estrutura familiar, nvel de educao dos pais,
qualificao dos docentes, experincia dos diretores, entre outros6.

Essa conexo chamada de mecanismo causal, ou seja, mostrar quais as ligaes entre uma ou mais causas e os
resultados, de forma a podermos entender de que maneira se operam os processos sociais. Sem a identificao clara
dos mecanismos causais aumenta-se a incerteza de que haja uma real conexo entre os fenmenos estudados, ou seja,
de que ela no seeja apenas espria.
5 Aqui estamos fazendo uma descrio muito sinttica respeito do tratamento metodolgico da multicausalidade. Para
mais informaes sugerimos a leitura de King, Keohane e Verba (1994), captulo 3, e Pedhazur e Schmelkin (1991),
captulo 10.
6 Veja, por exemplo, os estudos de Barros et al. (2001), Menezes Filho (2007) e Tavares (2014)
4

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Dessa forma, considerando que a fundamentao terica do estudo inexistente e que a


operacionalizao da relao causal entre a oferta de ciclos e o desempenho escolar no tomou
os cuidados de controle necessrios a esse tipo de estudo, podemos afirmar que faltam os
fundamentos bsicos para que o estudo seja minimamente conclusivo.

1.3. Inconsistncias e indefinies


Alm dos problemas metodolgicos e de fundamentao, foram encontradas inconsistncias nas
informaes apresentadas em diversas partes do estudo da Secretaria, como apontamos a seguir.
Na tabela 8, na pgina 14. Os valores totais de escolas classificadas como Acima da mdia e
Na mdia estavam errados. A contagem correta se encontra na tabela abaixo:

Exclusivas

No
exclusivas

Total

Acima da mdia

138

1300

1438

Na mdia

56

798

854

Abaixo da mdia

47

1370

1417

Total

241

3468

3709

Tabela 1: Correo dos totais da tabela 8 (p. 14) do estudo

Outra indefinio se refere ao modo como as categorias foram definidas na tabela 7 (p. 12) as
escolas so arbitrariamente classificadas em Acima da mdia, Na mdia e Abaixo da
mdia. O que significam essas categorias? Como elas foram divididas? Quais limites de
desempenho e referncias foram utilizados para classificar as escolas dessa forma? O estudo da
Secretaria no elucida essa questo, impossibilitando uma avaliao mais criteriosa dos
resultados encontrados.

1.4. Significncia do resultado


O estudo utilizado pela Secretaria de Educao no apresenta nenhuma indicao de
significncia estatstica dos resultados. Assim, no sabemos se houve algum cuidado estatstico
ou o uso de mtodos inferenciais para permitir chegar afirmao de que as escolas exclusivas
apresentam desempenho superior ao das no-exclusivas.

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A maneira que os dados foram transformados, agregados e apresentados limita a utilizao de


mtodos estatsticos para confrontar os dois tipos de escola. Contudo, como no temos maiores
informaes sobre os procedimentos e critrios para classificao das unidades escolares, nem
acesso aos dados que serviram de referncia para o estudo, ficamos impossibilitados de fazer
qualquer sugesto de anlise estatstica sobre os resultados.
Cabe ressaltar que nesse contexto o uso da palavra significativo no estudo em relao aos
resultados aparece de maneira ambgua e imprecisa, pois no possvel saber sob qual
perspectiva a informao ou comparao pode ter valor significante. No h demonstrao no
estudo de que o sentido utilizado para essa palavra seja aquele normalmente apropriado pelos
estudos cientficos quantitativos.

1.5. Sntese da avaliao do estudo Escolas estaduais com uma nica etapa
de atendimento e seus reflexos no desempenho dos alunos
A concluso do estudo est apresentada em sua pgina 18:
Partindo dos resultados de que a oferta de uma nica etapa de ensino pode contribuir para a melhor
operacionalizao da gesto escolar e considerando o contexto atual das escolas estaduais no que tange a
sua distribuio, conclui-se que a busca pela adoo de novos parmetros e estratgias de
reorganizao da rede deve ser perseguida.
Certamente, essa especializao e direcionamento da oferta contribuir para otimizar os espaos fsicos, o
uso de equipamentos, melhorar a infraestrutura dotando-a de ambientes adequados ao tipo de ensino
oferecido pela unidade escolar, promovendo assim um melhor acolhimento dos alunos e respeitando a
diversidade de interesses especficos de cada faixa etria. (grifos no original)

Do ponto de vista cientfico, o estudo no apresenta elementos suficientes para fundamentar,


nem sequer sugerir, tal concluso, pelos seguintes motivos:
1. No mostrado nenhum embasamento terico e/ou emprico que indique os mecanismos
causais pelos quais a oferta de ciclos pode afetar a gesto e o desempenho escolar.
2. A escolha da varivel de desempenho no est justificada. Por que apenas o Idesp? Por que
apenas os resultados de 2014?
3. O estudo desconsidera outras variveis importantes segundo a literatura da rea de educao
para explicar o desempenho escolar.
4. No feito nenhum tipo de controle, qualitativo ou estatstico, para efetuar a comparao
das escolas exclusivas e no-exclusivas, comprometendo ainda mais as ilaes feitas entre
oferta de ciclos e desempenho.

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5. H inconsistncias e indefinies no estudo quanto aos procedimentos e critrios para


classificao das escolas, no permitindo aos leitores compreender em mais detalhes a
comparao realizada.
6. No mostrada nenhuma forma de significncia estatstica ou de cuidados quantitativos
para os resultados da anlise.
Dessa forma, o estudo no tem condies de comprovar que a poltica de implementao de
escolas exclusivas ir servir para melhorar o desempenho dos alunos. A anlise do estudo no
leva em considerao a diversidade entre as escolas, no salienta outras variveis que
diferenciam e podem afetar o desempenho das escolas e traz uma fotografia do passado como
uma concluso categrica e perspectiva promissora para o futuro, sem anlise de possveis
impactos e riscos que podem ocorrer. Tais cuidados so de fundamental importncia para a fase
de formulao e posterior implementao de uma poltica pblica, e esto ausentes no estudo da
Secretaria. Dessa forma, o estudo no traz evidncias que permitam sugerir muito menos
afirmar que a oferta exclusiva de apenas um ciclo implicar em melhorias no desempenho
escolar, devendo ser aprofundado e revisto em seus fundamentos.

2. DVIDAS EM RELAO REORGANIZAO ESCOLAR


Apesar dos esforos da Secretaria de Educao e do secretrio Herman Voorwald em tentar
esclarecer os detalhes da Reorganizao Escolar por meio de entrevistas, reunies e de um site
(www.educacao.sp.gov.br/reorganizacao) ainda nos ficam abertas muitas questes em relao
ao processo como um todo. Como no foi apresentando nenhum mapeamento claro e
estruturado ou um plano detalhado sobre as aes, os impactos e os riscos da mudana
proposta, o que permitiria uma melhor preparao ou o desenvolvimento de aes para mitigar
eventuais problemas, temos alguns questionamentos e incertezas em relao a essa poltica
pblica:

(a). Processo de mudana do perfil das escolas


a.1. H previso de recursos para adaptaes e ajustes na estrutura das escolas que mudaro a
oferta de ciclos, como laboratrios, atualizao das bibliotecas, reas de esporte,
equipamentos em sala, material pedaggico, etc? H alguma estimativa de custos e
necessidades?

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a.2. Que estratgias pedaggicas diferenciadas para cada ciclo so previstas pela Secretaria?
Que tipo de apoio haver por parte da Secretaria? Ou isso ficar a cargo de cada escola?
(b).Aspectos administrativos
b.1. H alguma previso de economia ou aumento de custos com a Reorganizao e a nova
destinao das unidades escolares que sero desativadas?
b.2. J existem projetos ou acordos para a utilizao das escolas que sero desativadas? Se
sim, esto disponveis?
(c). Impactos na estrutura da rede escolar
c.1. Qual o saldo de salas de aula entre as que sero abertas e as que sero fechadas7?
c.2. Qual ser o impacto da Reorganizao sobre o tamanho das turmas nas salas de aula?
c.3. H previso de que as escolas pblicas tenham sua demanda aumentada devido crise
econmica?
c.4. Como se dar a reorganizao de escolas que contam com classes para o atendimento
educacional especializado aos estudantes com deficincia?
(d).Acompanhamento e manuteno dos indicadores de desempenho
d.1. Como ser tratado o histrico de resultados do Saresp e Idesp nas escolas que passaro
por mudanas?
d.2. Como as mudanas nos ciclos oferecidos pelas escolas impactar a poltica de bnus8?
A ausncia de respostas a essas questes at o momento aumenta muito as incertezas sobre a
Reorganizao e seus possveis futuros impactos no sistema de educao de So Paulo.
Entendemos que a Secretaria de Educao deveria esclarecer esses aspectos para facilitar a
compreenso do processo de Reorganizao, diminuindo as incertezas e dvidas, assim como
para melhorar o dilogo com os envolvidos.

O site da Reorganizao afirma que 2956 salas ociosas sero reabertas, mas se haver escolas sendo desativadas e
houve diminuio do nmero de estudantes na rede pblica certo que haver o fechamento de salas.
8 A alterao da oferta de ciclo e a migrao dos estudantes afetar seriamente, seno inviabilizar, comparaes
histricas dos indicadores de desempenho da educao no estado de So Paulo. Isso trar impactos gesto das escolas
e da Secretaria, assim como afetar a poltica de bnus com base nos indicadores de desempenho.
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3. CONCLUSES E RECOMENDAES
Da forma que est sendo proposta pela Secretaria da Educao de So Paulo, a poltica de
Reorganizao Escolar ir afetar uma quantidade gigantesca de pessoas, chegando aos milhes
se incluirmos as famlias como um todo. Polticas na rea de educao so particularmente
sensveis para a incluso social e para o desenvolvimento econmico, podendo se mostrar uma
ferramenta inigualvel na superao da misria intergeracional e na diminuio da
desigualdade. Afetam um grande contingente de cidados e de profissionais, como crianas,
famlias, professores, diretores, gestores, etc. Contudo, seus resultados, bons ou ruins, demoram
a aparecer e, quando so percebidos, normalmente j comprometeram toda uma gerao de
estudantes. Portanto, toda ao nessa rea deve ser tomada com muita cautela, reflexo,
transparncia e debate pblico, embasado em evidncias slidas.
A produo de estudos prvios consistentes, a transparente disponibilizao dos dados que
levaram s concluses e a abertura de um amplo debate pblico sobre as medidas que se
pretende adotar com vistas qualificao das polticas pblicas, alm de respeitar as diretrizes
legais quanto ao acesso informao e participao social na conduo das polticas
educacionais, so medidas poderosas na correo de erros e na preveno de impactos
negativos no estimados originalmente. Por isso, recomenda-se que reformas de grande impacto
como as que se pretende na proposta de Reorganizao Escolar do Estado de So Paulo, sejam
antecedidas do amplo escrutnio de seus documentos bsicos, em debates com os afetados,
consultas pblicas e audincias pblicas.
Em tese uma proposta de reorganizao poderia trazer mais eficincia e eficcia s escolas,
atendendo a mesma quantidade de alunos com maior qualidade e menor uso de recursos.
Poderia, inclusive, se esta for a inteno de seus proponentes, ampliar a capacidade de incluso
da atual rede escolar atendendo significativa populao que hoje no tem acesso educao,
por exemplo, atravs da ampliao de vagas noturnas de educao de jovens e adultos
integradas ou no educao profissional nas escolas j existentes, planejando-se a oferta
conforme estimativas que decorram de estudos combinados de demanda.
Todavia, no conseguimos verificar materiais ou evidncias que detalhem os desdobramentos e
as aes complementares que seriam necessrias para que a proposta de Reorganizao Escolar
em curso venha a alcanar tais objetivos de eficincia e incluso. Dessa forma o debate fica
inviabilizado e pouco transparente, o que aumenta consideravelmente a chance de que a poltica
encontre problemas inesperados e dificuldades na sua implementao, podendo gerar
consequncias negativas para os estudantes, potenciais beneficirios e demais envolvidos.

MINISTRIO DA EDUCAO
Fundao Universidade Federal do ABC
Av. dos Estados, 5001 Bairro Bangu Santo Andr - SP
CEP 09210-580

Ainda mais grave, o estudo que serve de embasamento para a afirmao de que as escolas
exclusivas tem desempenho melhor que as no-exclusivas se mostra frgil e sem rigor
cientfico. Lembramos que tal estudo no foi sequer disponibilizado na pgina da Secretaria de
Educao, mas obtido pela imprensa via Lei de Acesso Informao, depondo contra a
transparncia no debate pblico sobre a mudana. Nesse sentido, tambm chama nossa ateno
a inexistncia de um documento (portaria, decreto, resoluo, etc) que formalize a proposta de
Reorganizao.
Assim, considerando a importncia das polticas de reforma na educao, e as graves
consequncias que podem advir disso, verificveis apenas no mdio e longo prazo, aliadas s
fragilidades do estudo de embasamento da proposta de Reorganizao de ciclos, s dvidas
sobre a sua implementao e falta de informao sobre os detalhes e desdobramentos da
Reforma Escolar proposta, recomendamos Secretaria de Educao:
1. Qualificar e aprofundar o embasamento tcnico e os estudos da proposta de Reorganizao
Escolar.
2. Aumentar a disponibilidade de informao sobre a Reorganizao, detalhando a proposta e
respondendo s questes levantados no item 3 dessa anlise e outras que venham a ser
apresentadas pelos atores e grupos envolvidos.
3. Uma vez que se tenha produzido e disponibilizado de forma transparente os embasamentos
tcnicos e os estudos de Reorganizao Escolar, ampliar o debate pblico sobre a medida,
propiciando e estimulando a participao de toda a comunidade.
Entendemos que a complexidade da deciso a ser tomada deve se refletir na necessria
qualidade dos estudos que a embasam e so disponibilizados ao debate pblico, assim como no
aprofundamento da discusso dos seus detalhes e desdobramentos. Aos autores da presente
anlise fica evidente que as recomendaes feitas nesse sentido s podero ser atendidas se a
Reorganizao Escolar pretendida for adiada, deixando de ser aplicada no ano letivo de 2016.
Tais aes, articuladas no implementao imediata das medidas anunciadas, contribuiro
para aperfeioar a proposta e para engajar os atores que sero envolvidos e afetados pela
Reorganizao, permitindo uma construo conjunta, transparente e mais refinada dos rumos e
do futuro da educao no estado de So Paulo.

MINISTRIO DA EDUCAO
Fundao Universidade Federal do ABC
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REFERNCIAS
BARROS Ricardo Paes de; MENDONA, Rosane; SANTOS, Daniel Domingues dos;
QUINTAES, Giovani. Determinantes do desempenho educacional no Brasil. Texto para
discusso n 834, IPEA, 2001
HECKMAN, J. J.; RUBINSTEIN, Y . The importance of noncognitive skills: Lessons from the
GED testing program. American Economic Review 91(2), 145149, 2001
KING, Gary; KEOHANE Robert; VERBA, Sidney. Designing Social Inquiry: Scientific
Inference in Qualitative Research. Princeton: Princeton University Press, 1994
MENEZES FILHO, Narcio. Os determinantes do desempenho escolar do Brasil. So Paulo,
2007. Disponvel em: <http://www.ibmecsp.edu.br>. Acesso em 09 abr. 2009.
PEDHAZUR, E. J.; SCHMELKIN, L. P.. Measurement, Design, and Analysis: An Integrated
Approach. Hillsdale, NJ: Lawrence Erlbaum Associates, 1991
TAVARES, Priscilla Albuquerque. Trs ensaios em economia da educao. Tese apresentada
ao Programa de PsGraduao da Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio
Vargas, 2014

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