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Autores
Marcos Vinicius P
Erika Mayumi Kasai Yamada
Salomo Barros Ximenes
Gabriela Spanghero Lotta
Wilson Mesquita de Almeida
MINISTRIO DA EDUCAO
Fundao Universidade Federal do ABC
Av. dos Estados, 5001 Bairro Bangu Santo Andr - SP
CEP 09210-580
SUMRIO
Sobre os autores .............................................................................................................................................. 3
Resumo-executivo........................................................................................................................................... 4
Contextualizao e justificativa da anlise ................................................................................................... 6
1. Anlise do estudo Escolas estaduais com uma nica etapa de atendimento e seus reflexos no
desempenho dos alunos ............................................................................................................................... 7
1.1. Fundamentao ................................................................................................................................... 7
1.2. Seleo de variveis ............................................................................................................................. 9
1.2.1. Escolha e operacionalizao do fenmeno a ser explicado: desempenho escolar ............ 9
1.2.2. Escolha e operacionalizao da varivel explicativa ............................................................. 10
1.3. Inconsistncias e indefinies ......................................................................................................... 11
1.4. Significncia do resultado ................................................................................................................ 11
1.5. Sntese da avaliao do estudo Escolas estaduais com uma nica etapa de atendimento e
seus reflexos no desempenho dos alunos ........................................................................................... 12
2. Dvidas em relao Reorganizao Escolar ...................................................................................... 13
3. Concluses e recomendaes ................................................................................................................. 15
Referncias ..................................................................................................................................................... 17
MINISTRIO DA EDUCAO
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SOBRE OS AUTORES
Marcos Vinicius P: Mestre e doutor em Administrao Pblica e Governo pela Fundao
Getulio Vargas/SP. Professor adjunto do Bacharelado em Polticas Pblicas da Universidade
Federal do ABC (UFABC), dos cursos de Ps-graduao de Polticas Pblicas e de Cincias
Humanas e Sociais e coordenador da Comisso Prpria de Avaliao da UFABC.
Erika Mayumi Kasai Yamada: Graduada em Estatstica pela Universidade de So Paulo
(USP).
Salomo Barros Ximenes: Doutor em Direito do Estado pela Universidade de So Paulo
(USP) e mestre em Educao Brasileira pela Universidade Federal do Cear (UFC). Professor
Adjunto do Bacharelado em Polticas Pblicas da Universidade Federal do ABC (UFABC).
Coordenador do Bacharelado de Polticas Pblicas da UFABC.
Gabriela Spanghero Lotta: Doutora em Cincia Poltica pela USP, mestre e graduada em
administrao pblica pela FGV. Professora adjunta do bacharelado de polticas pblicas e da
ps-graduao em Polticas Pblicas da UFABC. Coordenadora do Ncleo de Estudos da
Burocracia (NEB) da UFABC.
Wilson Mesquita de Almeida: Doutor e Mestre em Sociologia pelo Programa de PsGraduao em Sociologia da Universidade de So Paulo. Professor adjunto da Universidade
Federal do ABC (UFABC).
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RESUMO-EXECUTIVO
Desde a apresentao da Reorganizao Escolar o secretrio estadual de educao Herman
Jacobus Cornelis Voorwald afirmou que uma das bases para a proposta de alterao na oferta
de ciclos escolares era um estudo realizado pela Coordenadoria de Informao, Monitoramento
e Avaliao Educacional (CIMA) da Secretaria Estadual de Educao, denominado Escolas
estaduais com uma nica etapa de atendimento e seus reflexos no desempenho dos alunos, que
mostraria um melhor desempenho das escolas de ciclo nico.
A presente Anlise da proposta de Reorganizao Escolar est dividida em duas dimenses: o
estudo que a embasou e as questes que ainda esto nebulosas em relao reorganizao
enquanto poltica pblica. Conclumos que o estudo no apresenta elementos para fundamentar,
nem sequer sugerir, as concluses anunciadas pelo Secretrio, pelos seguintes motivos:
1.
2.
3.
4.
5.
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1.1. Fundamentao
Toda pesquisa cientfica parte de pressupostos e fundamentos que embasam tanto as questes
que ela busca responder como a escolha das variveis que sero analisadas. Tal embasamento ,
via de regra, calcada em teorias e em estudos empricos anteriores que indicam os seus
fundamentos e as hipteses a serem testadas.
O estudo da Secretaria de Educao parte do pressuposto de que o desempenho escolar se deve,
em algum grau, gesto escolar, e que, portanto, a sua simplificao se faz premente. Assim, a
principal forma de se obter a simplificao seria a diminuio de ciclos atendidos pelo
estabelecimento escolar. Tal lgica fica explcita na pgina 3 do documento:
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Os resultados de avaliaes externas como SARESP, os ndices da medio da qualidade como o IDESP,
bem como outras avaliaes institucionais e recente pesquisa divulgada pelo Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), sinalizam como um dos fatores relevantes para um
melhor desempenho de uma escola que a gesto escolar seja menos complexa. Posto de outra forma,
escolas que oferecem mais de uma etapa de ensino exigem por parte da equipe escolar maior esforo e
foco em mltiplos e diferentes interesses, dada complexidade na gesto escolar em razo da
diversificao da oferta.
Em outras palavras, o estudo faz uma conexo direta entre uma reduo na oferta de ciclos 3 e a
melhoria da gesto da escola, o que afetaria o seu desempenho medido pelo IDESP (ndice de
Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo). Esquematicamente:
Oferta de
ciclo nico
Simplificao
da gesto
Melhoria
da gesto
Melhoria do
desempenho
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No h definio de frmulas ou de referncias que esclaream o que foi feito e nem a sua
motivao, pois os ndices brutos do Idesp j permitiriam a comparao de cada escola com as
demais dentro do mesmo ciclo. Dessa forma no fica claro se foi feita uma comparao das
escolas a despeito dos ciclos oferecidos ou se foram comparadas dentro de cada ciclo. O texto
explicativo d a impresso de que a primeira comparao que foi realizada, o que pode levar a
concluses enganosas.
Por fim, mesmo que o Idesp tivesse sido o nico indicador de desempenho disponvel para fazer
a anlise, consideramos que utilizar apenas os resultados de 2014 aumenta ainda mais a falta de
confiabilidade dos resultados, pois podemos estar vendo um retrato momentneo de uma
situao que no perdura no tempo ou sujeita a grandes variaes. O mais adequado seria
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Essa conexo chamada de mecanismo causal, ou seja, mostrar quais as ligaes entre uma ou mais causas e os
resultados, de forma a podermos entender de que maneira se operam os processos sociais. Sem a identificao clara
dos mecanismos causais aumenta-se a incerteza de que haja uma real conexo entre os fenmenos estudados, ou seja,
de que ela no seeja apenas espria.
5 Aqui estamos fazendo uma descrio muito sinttica respeito do tratamento metodolgico da multicausalidade. Para
mais informaes sugerimos a leitura de King, Keohane e Verba (1994), captulo 3, e Pedhazur e Schmelkin (1991),
captulo 10.
6 Veja, por exemplo, os estudos de Barros et al. (2001), Menezes Filho (2007) e Tavares (2014)
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Exclusivas
No
exclusivas
Total
Acima da mdia
138
1300
1438
Na mdia
56
798
854
Abaixo da mdia
47
1370
1417
Total
241
3468
3709
Outra indefinio se refere ao modo como as categorias foram definidas na tabela 7 (p. 12) as
escolas so arbitrariamente classificadas em Acima da mdia, Na mdia e Abaixo da
mdia. O que significam essas categorias? Como elas foram divididas? Quais limites de
desempenho e referncias foram utilizados para classificar as escolas dessa forma? O estudo da
Secretaria no elucida essa questo, impossibilitando uma avaliao mais criteriosa dos
resultados encontrados.
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1.5. Sntese da avaliao do estudo Escolas estaduais com uma nica etapa
de atendimento e seus reflexos no desempenho dos alunos
A concluso do estudo est apresentada em sua pgina 18:
Partindo dos resultados de que a oferta de uma nica etapa de ensino pode contribuir para a melhor
operacionalizao da gesto escolar e considerando o contexto atual das escolas estaduais no que tange a
sua distribuio, conclui-se que a busca pela adoo de novos parmetros e estratgias de
reorganizao da rede deve ser perseguida.
Certamente, essa especializao e direcionamento da oferta contribuir para otimizar os espaos fsicos, o
uso de equipamentos, melhorar a infraestrutura dotando-a de ambientes adequados ao tipo de ensino
oferecido pela unidade escolar, promovendo assim um melhor acolhimento dos alunos e respeitando a
diversidade de interesses especficos de cada faixa etria. (grifos no original)
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a.2. Que estratgias pedaggicas diferenciadas para cada ciclo so previstas pela Secretaria?
Que tipo de apoio haver por parte da Secretaria? Ou isso ficar a cargo de cada escola?
(b).Aspectos administrativos
b.1. H alguma previso de economia ou aumento de custos com a Reorganizao e a nova
destinao das unidades escolares que sero desativadas?
b.2. J existem projetos ou acordos para a utilizao das escolas que sero desativadas? Se
sim, esto disponveis?
(c). Impactos na estrutura da rede escolar
c.1. Qual o saldo de salas de aula entre as que sero abertas e as que sero fechadas7?
c.2. Qual ser o impacto da Reorganizao sobre o tamanho das turmas nas salas de aula?
c.3. H previso de que as escolas pblicas tenham sua demanda aumentada devido crise
econmica?
c.4. Como se dar a reorganizao de escolas que contam com classes para o atendimento
educacional especializado aos estudantes com deficincia?
(d).Acompanhamento e manuteno dos indicadores de desempenho
d.1. Como ser tratado o histrico de resultados do Saresp e Idesp nas escolas que passaro
por mudanas?
d.2. Como as mudanas nos ciclos oferecidos pelas escolas impactar a poltica de bnus8?
A ausncia de respostas a essas questes at o momento aumenta muito as incertezas sobre a
Reorganizao e seus possveis futuros impactos no sistema de educao de So Paulo.
Entendemos que a Secretaria de Educao deveria esclarecer esses aspectos para facilitar a
compreenso do processo de Reorganizao, diminuindo as incertezas e dvidas, assim como
para melhorar o dilogo com os envolvidos.
O site da Reorganizao afirma que 2956 salas ociosas sero reabertas, mas se haver escolas sendo desativadas e
houve diminuio do nmero de estudantes na rede pblica certo que haver o fechamento de salas.
8 A alterao da oferta de ciclo e a migrao dos estudantes afetar seriamente, seno inviabilizar, comparaes
histricas dos indicadores de desempenho da educao no estado de So Paulo. Isso trar impactos gesto das escolas
e da Secretaria, assim como afetar a poltica de bnus com base nos indicadores de desempenho.
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3. CONCLUSES E RECOMENDAES
Da forma que est sendo proposta pela Secretaria da Educao de So Paulo, a poltica de
Reorganizao Escolar ir afetar uma quantidade gigantesca de pessoas, chegando aos milhes
se incluirmos as famlias como um todo. Polticas na rea de educao so particularmente
sensveis para a incluso social e para o desenvolvimento econmico, podendo se mostrar uma
ferramenta inigualvel na superao da misria intergeracional e na diminuio da
desigualdade. Afetam um grande contingente de cidados e de profissionais, como crianas,
famlias, professores, diretores, gestores, etc. Contudo, seus resultados, bons ou ruins, demoram
a aparecer e, quando so percebidos, normalmente j comprometeram toda uma gerao de
estudantes. Portanto, toda ao nessa rea deve ser tomada com muita cautela, reflexo,
transparncia e debate pblico, embasado em evidncias slidas.
A produo de estudos prvios consistentes, a transparente disponibilizao dos dados que
levaram s concluses e a abertura de um amplo debate pblico sobre as medidas que se
pretende adotar com vistas qualificao das polticas pblicas, alm de respeitar as diretrizes
legais quanto ao acesso informao e participao social na conduo das polticas
educacionais, so medidas poderosas na correo de erros e na preveno de impactos
negativos no estimados originalmente. Por isso, recomenda-se que reformas de grande impacto
como as que se pretende na proposta de Reorganizao Escolar do Estado de So Paulo, sejam
antecedidas do amplo escrutnio de seus documentos bsicos, em debates com os afetados,
consultas pblicas e audincias pblicas.
Em tese uma proposta de reorganizao poderia trazer mais eficincia e eficcia s escolas,
atendendo a mesma quantidade de alunos com maior qualidade e menor uso de recursos.
Poderia, inclusive, se esta for a inteno de seus proponentes, ampliar a capacidade de incluso
da atual rede escolar atendendo significativa populao que hoje no tem acesso educao,
por exemplo, atravs da ampliao de vagas noturnas de educao de jovens e adultos
integradas ou no educao profissional nas escolas j existentes, planejando-se a oferta
conforme estimativas que decorram de estudos combinados de demanda.
Todavia, no conseguimos verificar materiais ou evidncias que detalhem os desdobramentos e
as aes complementares que seriam necessrias para que a proposta de Reorganizao Escolar
em curso venha a alcanar tais objetivos de eficincia e incluso. Dessa forma o debate fica
inviabilizado e pouco transparente, o que aumenta consideravelmente a chance de que a poltica
encontre problemas inesperados e dificuldades na sua implementao, podendo gerar
consequncias negativas para os estudantes, potenciais beneficirios e demais envolvidos.
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Ainda mais grave, o estudo que serve de embasamento para a afirmao de que as escolas
exclusivas tem desempenho melhor que as no-exclusivas se mostra frgil e sem rigor
cientfico. Lembramos que tal estudo no foi sequer disponibilizado na pgina da Secretaria de
Educao, mas obtido pela imprensa via Lei de Acesso Informao, depondo contra a
transparncia no debate pblico sobre a mudana. Nesse sentido, tambm chama nossa ateno
a inexistncia de um documento (portaria, decreto, resoluo, etc) que formalize a proposta de
Reorganizao.
Assim, considerando a importncia das polticas de reforma na educao, e as graves
consequncias que podem advir disso, verificveis apenas no mdio e longo prazo, aliadas s
fragilidades do estudo de embasamento da proposta de Reorganizao de ciclos, s dvidas
sobre a sua implementao e falta de informao sobre os detalhes e desdobramentos da
Reforma Escolar proposta, recomendamos Secretaria de Educao:
1. Qualificar e aprofundar o embasamento tcnico e os estudos da proposta de Reorganizao
Escolar.
2. Aumentar a disponibilidade de informao sobre a Reorganizao, detalhando a proposta e
respondendo s questes levantados no item 3 dessa anlise e outras que venham a ser
apresentadas pelos atores e grupos envolvidos.
3. Uma vez que se tenha produzido e disponibilizado de forma transparente os embasamentos
tcnicos e os estudos de Reorganizao Escolar, ampliar o debate pblico sobre a medida,
propiciando e estimulando a participao de toda a comunidade.
Entendemos que a complexidade da deciso a ser tomada deve se refletir na necessria
qualidade dos estudos que a embasam e so disponibilizados ao debate pblico, assim como no
aprofundamento da discusso dos seus detalhes e desdobramentos. Aos autores da presente
anlise fica evidente que as recomendaes feitas nesse sentido s podero ser atendidas se a
Reorganizao Escolar pretendida for adiada, deixando de ser aplicada no ano letivo de 2016.
Tais aes, articuladas no implementao imediata das medidas anunciadas, contribuiro
para aperfeioar a proposta e para engajar os atores que sero envolvidos e afetados pela
Reorganizao, permitindo uma construo conjunta, transparente e mais refinada dos rumos e
do futuro da educao no estado de So Paulo.
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REFERNCIAS
BARROS Ricardo Paes de; MENDONA, Rosane; SANTOS, Daniel Domingues dos;
QUINTAES, Giovani. Determinantes do desempenho educacional no Brasil. Texto para
discusso n 834, IPEA, 2001
HECKMAN, J. J.; RUBINSTEIN, Y . The importance of noncognitive skills: Lessons from the
GED testing program. American Economic Review 91(2), 145149, 2001
KING, Gary; KEOHANE Robert; VERBA, Sidney. Designing Social Inquiry: Scientific
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MENEZES FILHO, Narcio. Os determinantes do desempenho escolar do Brasil. So Paulo,
2007. Disponvel em: <http://www.ibmecsp.edu.br>. Acesso em 09 abr. 2009.
PEDHAZUR, E. J.; SCHMELKIN, L. P.. Measurement, Design, and Analysis: An Integrated
Approach. Hillsdale, NJ: Lawrence Erlbaum Associates, 1991
TAVARES, Priscilla Albuquerque. Trs ensaios em economia da educao. Tese apresentada
ao Programa de PsGraduao da Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio
Vargas, 2014