INFORME DE INVESTIGACIN N.

33 /2013-2014

PROTECCIN Y CONSERVACIN DE LOS BOFEDALES Y

HUMEDALES EN PER, BOLIVIA, ESPAA, PARAGUAY
Y VENEZUELA

CARLOS WILLIAM CCERES MAYORGA

Especialista parlamentario

Lima, 13 de Enero de 2013

Edif. Luis Alberto Snchez, Jr. Huallaga N 364 of.111, Cercado de Lima. Lima 1- Per
Telfono (511) 311-7777 Anexo 6151/ email: didp@congreso.gob.pe
http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm

NDICE

INTRODUCCIN................................................................................................................................ 4
I.- MARCO CONCEPTUAL DE LOS BOFEDALES Y HUMEDALES .............................................. 6
1.1.- Bofedales ............................................................................................................................... 6
1.2.- Humedales ............................................................................................................................ 7
II.- MARCO JURDICO DE LOS BOFEDALES Y HUMEDALES EN EL PERU ............................... 9
2.1.- Convencin RAMSAR sobre Humedales suscrita y ratificada por el Per ............................ 9
2.2.- Convenios Internacionales vigentes en el Per ................................................................... 10
2.3.- Constitucin Poltica del Per y Legislacin nacional ......................................................... 11
III.- LA PROTECCIN JURDICA DE LOS BOFEDALES Y HUMEDALES EN LOS PAISES DE
IBEROAMRICA ......................................................................................................... 14
3.1.- BOLIVIA .............................................................................................................................. 15
3.2.- Espaa ................................................................................................................................. 16
3.3.- Paraguay ............................................................................................................................. 20
3.4.- Venezuela ........................................................................................................................... 21
CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 24
BIBLIOGRAFA................................................................................................................................. 26

CUADROS

Cuadro 1: Principales Convenios sobre Proteccin del Patrimonio Natural ........................ 10

Cuadro 2: Legislacin Nacional sobre Bofedales y Humedales ............................................ 13
Cuadro 3: La Proteccin de los Humedales en las Comunidades Autnomas de
Espaa.18
Cuadro 4: Legislacin de Venezuela sobre Humedales ......................................................... 22

INTRODUCCIN

El Departamento de Investigacin y Documentacin Parlamentaria (DIDP) a travs del

rea de Servicio de Investigacin ha elaborado el presente informe sobre la proteccin y
conservacin de los bofedales y humedales en el Per y en Iberoamrica.
Cabe precisar que los bofedales son humedales, con la particularidad de su ubicacin en
zonas de altura, de ah que tambin se les denomina humedales altoandinos, como es el
caso de las reas que existen alrededor del Lago Titicaca.
El trmino humedales ha sido recogido en convenios internacionales, as como en la
legislacin comparada. Ahora bien, los humedales son ecosistemas de gran importancia
en la Tierra, toda vez que albergan una inmensa diversidad biolgica que permite una
produccin natural del ecosistema del cual van a depender innumerables especies de
flora y fauna, as como tambin el desarrollo de los grupos humanos.
El trmino bofedales es utilizado en pases andinos como Bolivia, Chile y Per. En el
caso peruano, el Congreso de la Repblica del Per, a travs de la Resolucin
Legislativa 25353, el 26 de noviembre de 1991, ratific la Convencin Relativa a los
Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas,
conocida en forma abreviada como Convenio de RAMSAR, mediante la cual incluye tres
lugares: 1. El Santuario Nacional de las Lagunas de Meja, 2. La Reserva Nacional de
Paracas y 3. La Reserva Nacional Pacaya Samiria. Posteriormente se gestion la
inclusin de la Reserva Nacional del Titicaca, la Reserva Nacional de Junn y el Santuario
Nacional los Manglares de Tumbes. En la actualidad esta lista asciende a 13 sitios
RAMSAR.
En el caso del Per la informacin presentada en este informe proviene de fuentes
oficiales y privadas: el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el
Ministerio de Agricultura, el Ministerio del Ambiente, y el Congreso de la Repblica del
Per. Las fuentes privadas utilizadas provienen de la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental y de Organismos No Gubernamentales dedicados a estos temas, los cuales
gozan de prestigio por sus estudios desarrollados.
Asimismo se llev a cabo una bsqueda bibliogrfica en las bibliotecas de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, Universidad Agraria - La Molina, Universidad Nacional
Mayor de San Marcos y la Universidad de San Martn de Porres.
El presente informe consta de tres secciones:
La primera, desarrolla el marco conceptual de los bofedales y humedales en el mundo,
con la finalidad de precisar sus conceptos as como su tratamiento como ecosistemas
frgiles, como fuente de biodiversidad y la importancia de su sostenibilidad; tambin
sealamos sus valores, funciones y elementos o atributos, los cuales aportan a la
comprensin del presente informe.
4

La segunda, presenta el marco jurdico, expresado a travs de la Convencin RAMSAR

de 1971 suscrita y ratificada por el Per, que regula la proteccin de los humedales; los
principales convenios sobre proteccin del patrimonio natural vigentes en nuestro pas y
las normas constitucionales y legales nacionales.
La tercera seccin presenta la proteccin jurdica de los bofedales y humedales en los
pases de iberoamrica, con especial referencia a los casos de Bolivia, Espaa,
Paraguay y Venezuela. Se incluye esta seccin con la finalidad de presentar la
experiencia comparada.
De esta forma, el rea de Servicios de Investigacin del Departamento de Investigacin y
Documentacin Parlamentaria procura brindar informacin de utilidad para el debate y la
toma de decisiones.

I.- MARCO CONCEPTUAL DE LOS BOFEDALES Y HUMEDALES

1.1.- Bofedales
El Ministerio del Ambiente precisa que: <<Los bofedales llamados tambin oqonales, son
una comunidad de plantas que ocupan suelos de mal drenaje, permanentemente
hmedos y de color verde que contrasta con las otras comunidades [] Cumplen un
papel muy importante para el pastoreo del ganado>>10.
Entonces, los bofedales son humedales de altura, considerados tambin praderas con
humedad permanente. A la flora que se encuentra en los bofedales se le conoce tambin
como vegetales hidrofticos, de manera que: <<Los bofedales constituyen los
ecosistemas de pastizales ms importantes en las zonas ridas y semiridas del altiplano
peruano-boliviano, zona que se encuentra sobre los 3800 msnm. Proporcionan varios
servicios ambientales como el de regulacin del ciclo del agua y proteccin del suelo.
Poseen grandes reservas de carbono y tienen una alta productividad, proveyendo de
pastos frescos en cantidad y de buena calidad para la crianza del ganado, principal
actividad de la zona>>11.
Para la ley peruana los bofedales son regulados dentro del gnero ecosistemas frgiles,
los cuales: <<comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas, montaas,
pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto andinas, lomas
costeras, bosques de neblina y bosques relictos12>>. El Estado reconoce la importancia
de los humedales como hbitat de especies de flora y fauna, en particular de aves
migratorias, priorizando su conservacin en relacin con otros usos
La Ley general del ambiente prioriza la sostenibilidad de los recursos naturales y precisa
que: <<La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la
proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin
equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional,
as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones>>13.

10

Glosario de Trminos para la Formulacin de Proyectos Ambientales Lima, 2012, Recuperado el 19 de noviembre de 2013
http://cdam.minam.gob.pe/novedades/glosarioterminosambientales.pdf
Zorogasta-Cruz, R. Quiroz J. Garatuza Payan Dinmica de los bofedales en el altiplano peruano boliviano, Lima
2012.http://www.itson.mx/publicaciones/rlrn/Documents/v8-n2-3-dinamica-de-los-bofedales-en-el-altiplano-peruano-boliviano.pdf
Recuperado el 20 de noviembre de 2013.
12
Vase el art. 99.2 de la Ley 28611 Ley General del Ambiente.
http://servindi.org/pdf/Ley_28611_Ley_General_del_Ambiente.pdf. Recuperado el da 21 de noviembre de 2013.
13
Al respecto el art. V de la Ley 28611 Ley General del Ambiente.
http://servindi.org/pdf/Ley_28611_Ley_General_del_Ambiente.pdf. Recuperado el da 22 de noviembre de 2013.
11

1.2.- Humedales
La Convencin RAMSAR define a los humedales como las <<extensiones de marismas,
pantanos y turberas o superficies cubiertas de agua, sean estas de rgimen natural o
artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas,
incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de
seis metros>>14.
Asimismo los humedales comprenden: <<sus zonas ribereas o costeras adyacentes, as
como las islas o extensiones de agua marina de una profundidad que no exceda los seis
metros en marea baja cuando se encuentren dentro del humedal>>15.
Los humedales son fuente de vida es por ello que: <<Los diferentes papeles que
desempean los ecosistemas de humedal y su valor para la humanidad, los servicios de
ecosistema que ofrecen suministro de agua dulce, alimentos y materiales de
construccin, biodiversidad, control de inundaciones, recarga de aguas subterrneas,
mitigacin del cambio climtico (la lista es interminable) son indispensables ahora y en
el futuro>>16.
Al contener los humedales, tanto, elementos que tienen vida (plantas, animales, hongos,
bacterias) como otros que no la tienen (luz, agua) ambos interactan permanentemente,
de ah que:
La gran riqueza y diversidad de los componentes biticos y abiticos de los humedales
hacen que se encuentren entre los ecosistemas ms complejos y productivos del planeta.
Poseen una gran variedad de biotopos y hbitats intermedios entre los ambientes terrestre
y acutico, y juegan por tanto un importante papel en la conservacin de la biodiversidad y
en el desarrollo econmico. Los complejos procesos e interacciones existentes entre los
componentes de los humedales (agua, suelos, topografa, microorganismos, plantas y
17

animales) generan una serie de valores y beneficios para los seres humanos .

Es as que se trata de un recurso natural que merece la atencin de poltica y legislacin

ambiental como en efecto sucede en los casos que exponemos en el presente informe.

14

Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, conocida como
Convencin Ramsar de 1971 y ratificada por el Per en 1975.
http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-documents-texts-convention-on/main/ramsar/1-31-38%5E20671_4000_2__ Recuperado el 25 de
noviembre de 2013.
15
Ibdem
16
17

Valores lquidos de Ramsar 40 aos de la Convencin sobre los Humedales 2011, recuperado el 26 de noviembre de 2013
http://web.ambiente.gob.ec/sites/default/files/users/jloartefls/Ramsar%2040%20a%C3%B1os.pdf
Plan Estratgico Espaol para la conservacin y el uso racional de los humedales
http://www.magrama.gob.es/es/biodiversidad/publicaciones/pan_humedales_tcm7-19093.pdf. Recuperado el 27 de noviembre de 2013

Con respecto a las funciones de los humedales, entendindose por tales a los beneficios
que estos ofrecen de forma indirecta y que se dan a partir de las interacciones de sus
elementos biticos y abiticos, el glosario de la convencin RAMSAR seala que estas:
<<abarcan la regulacin de las crecidas; la retencin de nutrientes, sedimentos y
contaminantes; el mantener la cadena trfica; la estabilizacin de orillas y control de la
erosin; la proteccin contra las tormentas; y la estabilizacin de las condiciones
climticas locales, en particular la lluvia y la temperatura>>18.
Adems los humedales contienen atributos de carcter cultural y econmico. El aspecto
cultural tiene su base en la conservacin de la naturaleza como parte de la cultura e
identidad de los pueblos indgenas. Su cosmovisin est ntimamente ligada a la tierra. El
aspecto econmico, considerando la interaccin de los seres humanos con el recurso, se
entiende a partir de que: <<los humedales han brindado valiosos recursos y refugio para
las poblaciones humanas y muchas otras formas de vida desde el principio de la vida
sobre la tierra>>19 manifestada en la pesca, explotacin agrcola, ganadera, recreacin,
entre otros, de ah que estos atributos estn considerados dentro de los valores de uso.
Otra contribucin de los humedales es la produccin de algas medicinales, incluso con
fines industriales; asimismo son centros de atencin turstica.
Con relacin a nuestro pas, el Ministerio de Agricultura refiere: <<la conservacin de los
humedales en el Per se remonta a la poca de las culturas pre-incas, hasta los
presentes aos de la repblica, periodo en el cual la poblacin rural ha utilizado los
humedales y su supervivencia ha estado estrechamente ligada a ellos>>20. En efecto, los
humedales siempre fueron fuentes de provisin de alimentos para la poblacin
bsicamente rural, claros ejemplos son la construccin de esteras en base a la totoras y
construccin de pequeas embarcaciones pesqueras.
Para el caso peruano, la conservacin de los humedales, se ha dado a travs del
Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado (SINANPE), el cual ha permitido
conservar nuestros ecosistemas.
La preocupacin es que un gran nmero de humedales no cuentan con la debida
proteccin, as, en la costa tenemos entre otros, el caso de grave amenaza de prdida de
los humedales de Villa Mara en la ciudad de Chimbote, debido a: << la expansin

18

Ramsar La Jerga de Ramsar, Glosariohttp://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-about-glossary-words/main/ramsar/1-36-56-156_4000_2__

19

Cultura y humedales un documento Ramsar http://www.ramsar.org/pdf/cop10/cop10_culture_group_s.pdf

MINISTERIO DE AGRICULTURA, Estrategia nacional para la conservacin de humedales en el per,, Lima, 1996, Recuperado el 25
de noviembre de 2013.
20

urbana (de ambos distritos), mal uso de los recursos naturales, presencia de actividades
humanas incompatibles (degradantes), negligencia por parte de las autoridades
competentes en labores de preservacin, mantenimiento y cuidado, entre otras>>.
En la zona alto andina el panorama no es distinto, <<las severas condiciones climticas
de las regiones altiplnica y altoandina de los andes centrales han generado ecosistemas
frgiles pero singulares que son particularmente vulnerables a las prcticas inadecuadas
del uso de la tierra, entre estos se tiene a los bofedales que tienen papel vital en el
funcionamiento de los ecosistemas y soportan muchas de las especies endmicas de la
regin>>21.
Otra causa directa para la degradacin y hasta la prdida de estos valiosos humedales
de altura constituye: <<la intervencin humana como en los casos de la agricultura no
sostenible, el pastoreo excesivo y la minera a cielo abierto. Muchos humedales de
montaa se estn perdiendo de manera acelerada, sobre todo por el mal manejo y
desconocimiento de su importancia econmica y ecolgica>> 22 . En ambos casos, los
factores que inciden en detrimento de los humedales, en general, son el crecimiento
poblacional y las actividades que realiza el hombre.
II.- MARCO JURDICO DE LOS BOFEDALES Y HUMEDALES EN EL PERU
2.1.- Convencin RAMSAR sobre Humedales suscrita y ratificada por el Per
Al respecto, la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional
especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, conocida como Convenio de RAMSAR,
tiene como su principal fundamento <<el uso racional de los humedales es el
mantenimiento de sus caractersticas ecolgicas, logrado mediante la implementacin de
enfoques por ecosistemas, dentro del contexto del desarrollo sostenible>>23. En efecto, la
conservacin de los humedales, as como su sostenibilidad y el de sus recursos, obligan
el uso racional en beneficio de la sociedad.
La Convencin de Ramsar, se suscribi el 2 de febrero de 1971 (entr en vigor el 21 de
diciembre de 1975), y su Protocolo modificatorio , se firm en Pars el 3 de diciembre de
1982; los cuales fueron suscritos por el Per el 28 de agosto de 1986 y ratificados el 12

21

ASOCIACIN INTEGRAL DE GANADEROS EN CAMLIDOS DE LOS ANDES ALTOS. Caractersticas y Distribucin de los Bofedales
en el mbito Boliviano. http://www.alt-perubolivia.org/Web_Bio/PROYECTO/Docum_bolivia/21.12.pdf La Paz 2001 Recuperado el 29 de
noviembre de 2013
22
Los Humedales alto andinos ecosistemas estratgicos y frgiles que ofrecen servicios ambientales para el bienestar de millones de
personas http://awsassets.panda.org/downloads/los_humedales_altoandinos_es.pdf Recuperado el 29 de noviembre de 2013.
23
Qu, es el concepto de uso racional? http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-about-faqs-what-is-wise-use/main/ramsar/1-3637%5E7724_4000_2__ Recuperado el 02 de diciembre de 2013

de diciembre de 1991. El 30 de julio de 1992 entraron en vigencia en nuestro pas, fecha

a partir de la cual el estado peruano se obliga a sus disposiciones.
2.2.- Convenios Internacionales vigentes en el Per
El Per ha ratificado diversos tratados en materia ambiental los cuales vinculan
directamente la proteccin del patrimonio natural en el que se encuentran contenidos los
humedales y bofedales. Al respecto, presentamos el siguiente cuadro:
Cuadro 1
Principales Convenios sobre Proteccin del Patrimonio Natural

Convenio
Convencin
de
Washington
de 1940

Convencin
UNESO de
1972

Convenio de
Ro de
Janeiro de
1992

Denominacin

Breve descripcin

Fecha de aprobacin y
vigencia en el Per
Aprobado por R.S. 983 de 31
de diciembre 1941

Convencin para la
Proteccin de la
Flora, de la Fauna
y de las Bellezas
Escnicas
Naturales de los
Pases de Amrica

Establece el compromiso
para proteger reas
naturales y especies de
flora y fauna.

Convencin para la
proteccin del
patrimonio mundial
cultural y natural

Establece el compromiso
mundial para proteger el
patrimonio cultural y
natural del mundo

Aprobado por R.L. 23349, el

21 de diciembre de 1981

Establece los
compromisos mundiales y
nacionales referentes a la
identificacin y monitoreo
de la biodiversidad; la
conservacin in situ
(reas protegidas,
introduccin de especies
forneas, mantencin y
proteccin los
conocimientos de las
poblaciones locales)
genticos y a la
tecnologa; el intercambio
de informacin y
cooperacin entre los
pases desarrollados y en
desarrollo para la
conservacin y uso
sostenible de la
biodiversidad.

Aprobado por R.L. 26181, el

30 de abril de 1993

Entr en vigor el 01 de mayo

de 1942

Entr en vigor el 24 de mayo

de 1982

Entr en vigor el 07 de
setiembre de 1993

10

2.3.- Constitucin Poltica del Per24 y Legislacin nacional25

Ahora bien, veamos las normas constitucionales peruanas pertinentes en materia de
proteccin y conservacin de humedales:
Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
Mediante Resolucin Legislativa 25353, de fecha 23 de noviembre de 1991, el Per
aprob el Convenio relativo a Humedales de Importancia Internacional, especialmente
como Hbitat de Aves Acuticas, suscrito por el Per el 28 de agosto de 1986, ratificado
en al ao 1991. Sin embargo el tratado entr en vigencia el 30 de julio de 1992.
En el Per existe la Ley 29906, que declara de necesidad y utilidad pblica la prevencin
y recuperacin ambiental, integral del lago Titicaca y sus afluentes26 de 20 de julio de
2012. Asimismo, la Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre 27 de 22 de julio de
2012, incorpora parte del Proyecto de Ley de Humedales 4726 presentado por el
Congresista Jorge Len Flores Torres, en el ao 2010; el cual viene a ser una
actualizacin de los proyectos de ley presentados por los congresistas Wilmer Rengifo
Ruiz, Juan Valdivia Romero y Fabiola Morales Castillo. Tal es el caso del artculo 6 de la
precitada Ley 29763 que a la letra dice:
<<La gestin del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin se rige por
el enfoque ecosistmico en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica,
entendido como una estrategia para el manejo integrado de las tierras, aguas y
recursos vivos que promueve la conservacin y uso sostenible en un modo
equitativo. Busca comprender y gestionar los ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetacin silvestre, considerando los factores ambientales,
ecolgicos,

econmicos,

socioculturales,

la

cosmovisin

indgena

el

ordenamiento territorial y la zonificacin ecolgica y econmica. Se reconoce la

importancia de los ecosistemas silvestres como espacio de vida, hbitat de la

24

Constitucin Poltica del Per de 1993

http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf.
Recuperada el 02 de diciembre de 2013.
25
MINISTERIO DEL AMBIENTE
http://www.minam.gob.pe/. Recuperado el 03 de diciembre de 2013.
26
Ley N 29906http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29906.pdf Recuperado el 04 de diciembre de 2013
27
Ley N 29763http://sinia.minam.gob.pe/index.php?accion=verElemento&idElementoInformacion=1176&idformula= Recuperado el 05 de
diciembre de 2013

11

fauna y fuente de agua, as como por su contribucin a la seguridad

28

alimentaria >>

Como informamos en la parte referencial al marco conceptual, los humedales son

ecosistemas frgiles y corresponde al (SERFOR) Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre en coordinacin con las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre, la
aprobacin de la lista de ecosistemas frgiles en concordancia con la Ley 28611, <Ley
General del Ambiente> 29 , con base en estudios tcnicos e informacin cientfica
disponible, en el mbito de su competencia. Esta lista se actualiza cada cinco aos, caso
contrario queda automticamente ratificada. El SERFOR establece las condiciones para
el uso de los recursos forestales y de fauna silvestre en estos ecosistemas.
En efecto, en el Per tenemos 13 lugares calificados con la certificacin sitios RAMSAR:
Bofedales y laguna de Salinas (Arequipa)
Complejo de humedales del Abanico del Rio Pastaza (Loreto)
Humedal Lucre-Huacarpay (Cusco)
Lago Titicaca (Puno)
Lago del Indio (Arequipa)
Lagunas las Areviatadas (Cajamarca)
Manglares de San Pedro de Vice (Piura)
Pacaya Samiria (Loreto)
Paracas (Ica)
Reserva nacional de Junn (Junn y Pasco)
Santuario Nacional Lagunas de Meja (Arequipa)
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes (Tumbes)
Zona Reservada Los Pantanos de Villa (Lima)
Al respecto veamos en el siguiente cuadro
conservacin de los humedales:

28
29

las principales leyes que

protegen la

Ibdem
Ley N 28611 http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/28611.pdf

12

Cuadro 2
Legislacin Nacional sobre Bofedales y Humedales

Norma

Ttulo de la Norma

Texto de la Norma

Resolucin
legislativa 25353
Fecha de
publicacin:
23 de noviembre
de 1991
Ley 26821
Fecha de
publicacin:
27 de junio de
1997

Aprueba el Convenio
Ramsar Relativo a
Humedales de Importancia
Internacional
especialmente como
Hbitat de Aves Acuticas
Ley Orgnica para el
aprovechamiento
Sostenible de los Recursos
Naturales

Artculo nico.- Aprobar el Convenio relativo a

Humedales de Importancia Internacional,
especialmente como Hbitat de las Aves Acuticas,
suscrito por el Per el 28 de agosto de 1986, as
como su Protocolo Modificatorio, adoptado en Pars,
el 3 de diciembre de 1982.
Objetivo
Artculo 2.- La presente Ley Orgnica tiene como
objetivo promover y regular el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, estableciendo un marco adecuado para
el fomento a la inversin, procurando un equilibrio
dinmico entre el crecimiento econmico, la
conservacin de los recursos naturales y del
ambiente y el desarrollo integral de la persona
humana.
Definicin de recursos naturales
Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo
susceptible de ser aprovechado por el ser humano
para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga
un valor actual o potencial en el mercado, tales
como:
a. las aguas: superficiales y subterrneas;
b. el suelo, subsuelo y pecuarias, forestales y de
proteccin; c. la diversidad biolgica: como las
especies de flora, de la fauna y de los
microorganismos o protistos; los recursos genticos,
y los ecosistemas que dan soporte a la vida;

Ley 26834
Fecha de
publicacin:
04 de julio de 1997

Ley de reas Naturales

Protegidas

Art. 1,-.Las reas Naturales Protegidas son los

espacios continentales y/o marinos del territorio
nacional, expresamente reconocidos y declarados
como tales, incluyendo sus categoras y
zonificaciones, para conservar la diversidad
biolgica y dems valores asociados de inters
cultural, paisajstico y cientfico, as como por su
contribucin al desarrollo sostenible del pas.

Ley 26839

Ley Sobre la Conservacin

y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad
Biolgica

Art. 3.- En el marco del desarrollo sostenible, la

conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica implica:
a) Conservar la diversidad de ecosistemas, especies
y genes, as como mantener los procesos ecolgicos
esenciales de los que dependen la supervivencia de
las especies.

Ley marco del sistema

nacional de gestin
ambiental.

Art. 3.- El Sistema Nacional de Gestin Ambiental

tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las
polticas, planes, programas y acciones destinados a

Fecha de
publicacin:
26 de julio de 1997

Ley 28245
Fecha de
publicacin:
08 de junio de

13

Norma

Ttulo de la Norma

2004

Decreto Supremo
008 2005 PC
Fecha de
publicacin:
28 de enero de
2005

Aprueba Reglamento de la
Ley N 28245, Ley Marco
del Sistema
Nacional de
Gestin Ambiental

Ley 28611
Fecha de
publicacin:
15 de octubre de
2005
Decreto Legislativo
1013
Fecha de
publicacin:
14 de mayo de
2008

Ley General del Ambiente

Ley 29338
Fecha de
publicacin:
31 de marzo de
2009

Ley de Recursos Hdricos

III.-

Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones
Del Ministerio Del
Ambiente

Texto de la Norma
la proteccin del ambiente y contribuir a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales
Art. 6.6,- La proteccin y el uso sostenible de la
diversidad biolgica, los procesos ecolgicos que la
mantienen, as como los bienes y servicios
ambientales que proporcionan. Ninguna
consideracin o circunstancia puede legitimar o
excusar acciones que pudieran amenazar o generar
riesgo de extincin a cualquier especie, sub especie
variedad de flora o fauna; generar erosin de los
recursos genticos, as como a la fragmentacin y
reduccin de ecosistemas
Art. 99.2.- Los ecosistemas frgiles comprenden,
entre otros, desiertos, tierras semiridas, montaas,
pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas,
humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras,
bosques de neblina y bosques relicto.
Art. 3.1 El objeto del Ministerio del Ambiente es la
conservacin del ambiente, de modo tal que se
propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y tico de los recursos naturales y del medio
que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo
integral social, econmico y cultural de la persona
humana, en permanente armona con su entorno, y
as asegurar a las presentes y futuras generaciones
el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida.
Art. 3.2 Son objetivos especficos del Ministerio del
Ambiente:
a) Asegurar el cumplimiento del mandato
constitucional sobre la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad
biolgica y las reas naturales protegidas y el
desarrollo sostenible de la Amazona.
b) Asegurar la prevencin de la degradacin del
ambiente y de los recursos naturales y revertir los
procesos negativos que los afectan.
c) Promover la participacin ciudadana en los
procesos de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible.
d) Contribuir a la competitividad del pas a travs de
un desempeo ambiental eficiente.
Artculo I.- Contenido
La presente Ley regula el uso y gestin de los
recursos hdricos. Comprende el agua superficial,
subterrnea, continental y los bienes asociados a
esta. Se extiende al agua martima y atmosfrica en
lo que resulte aplicable.

LA PROTECCIN JURDICA DE LOS BOFEDALES Y HUMEDALES EN LOS

PAISES DE IBEROAMRICA

Consideramos importante destacar que: <<Iberoamrica posee diferentes tipos de

humedales desde el Pantanal Matogrossense, las planicies de inundacin de los grandes
14

ros y sus sistemas acuticos, como tambin la influencia de zonas marinas como los
manglares de las zonas tropicales, las lagunas costeras como las albuferas, esta
diversidad de ambientes conlleva a un amplio espectro de condiciones ecolgicas>>30.
Las constituciones de Iberoamrica sin excepcin protegen los humedales en tanto reas
naturales conformantes del patrimonio natural, por lo que en adelante precisaremos las
leyes que tratan la materia en cada estado escogido.
3.1.- BOLIVIA
Resulta significativo el caso Bolivia, no slo por sus similitudes con el Per, sino porque
ambos pases comparten la zona altiplnica y dentro de ella los numerosos bofedales que
existen en dicha rea geogrfica.

Es por ello que la problemtica y amenazas se analizan en forma conjunta mediante

estudios binacionales, como es el caso del Proyecto Per/98/g-32 Conservacin de la
Biodiversidad en la Cuenca del Lago Titicaca

Desaguadero Poop Salar de

Coipasa (tdps) conocido como sistema endorreico Titicaca Desaguadero Poop

Salar de Coipasa.
En la

zona altiplnica boliviana: <<Existen bsicamente dos tipos de pastizales: las

praderas alto andinas y los bofedales. Ambos se encuentran en la denominada zona

agroecolgica de Puna. En esta es posible diferenciar la Puna Seca, sobre los 3900
msnm con un clima fro seco; y la Puna Hmeda, con influencia de la cuenca Amaznica
y por tanto con mayor humedad ambiental>>31.
Con relacin al aspecto productivo de los bofedales, <<En el Altiplano peruano Boliviano, los pastizales alto andinos constituyen la base de la alimentacin del ganado
camlido, bovino y ovino. La disponibilidad de este recurso, est influenciada por las
condiciones medio ambientales, especialmente las relacionadas con la precipitacin,
temperatura, suelo y altitud; as como por el manejo que le dan los productores>>32.
En cuanto a los aspectos meteorolgicos y ambientales, se debe precisar que:
<<Las severas condiciones climticas de las regiones Altiplnica y Altoandina de
los andes centrales han generado ecosistemas frgiles pero singulares que son
particularmente vulnerables a las prcticas inadecuadas del uso de la tierra,
entre estos se tiene a los bofedales que tienen papel vital en el funcionamiento

30

NEIFF, J.J., Humedales en Iberoamrica, Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Buenos Aires, 2000, p. 9.
http://www.cecoal-conicet.gob.ar/humedales/publicaciones/libros/LIBRO%20HUMEDALES.pdf. Recuperado el 04 de diciembre de 2013.
31

Ibdem
PROYECTO PER/98/G-32 Conservacion de la biodiversidad en la cuenca del lago Titicaca desaguadero poopo salar de coipasa
(tdps) http://www.alt-perubolivia.org/Web_Bio/PROYECTO/Docum_peru/21.11.pdf Puno 2001 Recuperado el 05 de diciembre de 2013
32

15

de los ecosistemas y soportan muchas de las especies endmicas de la regin.

El cambio de uso y la alta presin antrpica sobre estas reas estn
contribuyendo a su degradacin ecolgica y prdidas de la diversidad de
33

especies asociadas >>.

Como en el caso peruano, en Bolivia los usos que se hacen de los suelos y la presin de
la actividad humana sobre los bofedales, son los factores de riesgo y detrimento de estos
ecosistemas frgiles.
Bolivia regula la proteccin de la fauna y flora silvestre en la Ley del Medio Ambiente
1333 de 27 de abril de 1992, y as seala en el art. 52 <<El Estado y la sociedad deben
velar por la proteccin, conservacin y restauracin de la fauna y flora silvestre, tanto
acutica como terrestre, consideradas patrimonio del Estado, en particular de las
especies endmicas, de distribucin restringida, amenazadas y en peligro de
extincin>>34.
Consideramos prioritario destacar que, Bolivia, cuenta con la Ley 404, recientemente
promulgada el 18 de septiembre de 2013 que de manera especial y puntual regula la
conservacin y proteccin de los bofedales, as entre sus puntos ms importantes
establece: <<Declrese de prioridad del Estado Plurinacional, la recuperacin,
conservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los bofedales, con el propsito de
precautelar los sistemas de vida dependientes de este recurso especial>>35.
3.2.- Espaa
Espaa presenta un cuadro de ambientes acuticos naturales y seminaturales, <<en su
cuenca mediterrnea, la interaccin entre el hombre y los ambientes acuticos se
remonta a varios milenios, lo que ha ocasionado un continuo dinamismo en la formacin
y modificacin de interesantes y diversos paisajes del agua: lagunas, estanques, charcas,
bodones, marismas, albuferas, marjales, salinas, arrozales, barrancos, ramblas>>36.
Para Espaa los humedales vienen a constituir uno de los ecosistemas ms productivos y
de mayor importancia, los cuales proporcionan a la sociedad bienes y servicios, que
tradicionalmente no fueron tomados en cuenta.
Durante mucho tiempo en Espaa fueron:

33

Caractersticas y Distribucin de los Bofedales en el mbito Boliviano http://www.altperubolivia.org/Web_Bio/PROYECTO/Docum_bolivia/21.12.pdf La Paz 2001 Recuperado el 06 de diciembre de 2013.
34
Bolivia Ley N 1333 de 27 de abril de 1992 http://www.aaps.gob.bo/?p=334 Recuperado el 06 de diciembre de 2013
35
Bolivia: Ley N 404, de 18 de septiembre de 2013
http://www.lexivox.org/norms/BO-L-N404.pdf?token=S7QysqrOtDKwLraytFJy8tf10fUzMTBRss60MgRhYwszMyMzIxNj61oA Recuperado el
09 de diciembre de 2013
36
Plan Estratgico Espaol para la conservacin y el uso racional de los humedales
http://www.magrama.gob.es/es/biodiversidad/publicaciones/pan_humedales_tcm7-19093.pdf. Recuperado el 09 de diciembre de 2013.

16

<<Considerados como zonas insalubres e improductivas, con gran

potencialidad para el cultivo y en muchas ocasiones, localizados en reas
de gran inters paisajstico, por lo tanto, urbansticos y tursticos. Sin
embargo la rpida regresin en el siglo pasado que han sufrido los
humedales de todo el mundo, en extensin y calidad ambiental, ha
ocurrido tambin en Espaa, de tal manera que se estima que el 60% de
37
los humedales espaoles han desaparecido en los ltimos 40 aos >>

Esta acelerada degradacin y prdida de estas fuentes de vida ha comprometido a sus

autoridades a emprender <<acciones para intentar frenar el deterioro de los humedales
y acometer su restauracin, requiere la actuacin en el origen de los mltiples procesos
que desde los diferentes sectores productivos (Agricultura, Industria, Turismo) son
contrarios a su conservacin>>38.
Por cierto es en el mbito jurdico normativo en el que se revela el afn proteccionista a
favor de los humedales as: <<En Espaa en el nivel autonmico, existen numerosos
instrumentos e iniciativas en favor de la conservacin y el uso racional de los humedales,
con incidencia variable segn las regiones. Entre ellos se encuentran mltiples normas
jurdicas que consideran la proteccin de los humedales>>39.
Otro esfuerzo destacable en Espaa es la cuantificacin y registro de sus humedales:
<<As las Comunidades Autnomas han elaborado inventarios de
humedales, tal es el caso de Andaluca, Baleares, Castilla y Len, CastillaLa Mancha, Catalua, Extremadura, Galicia, Madrid, Murcia, Navarra,
Pas Vasco, Valencia,. Hay que destacar tambin la puesta en marcha en
algunas Comunidades Autnomas - Canarias, Castilla y Len, Catalua,
Extremadura y Navarra - del proceso de preparacin de estrategias
regionales sobre la diversidad biolgica, as como la creacin en
determinados casos de estructuras de participacin social tales como los
Consejos de Proteccin de la Naturaleza (en Aragn, Cantabria, Castilla y
Len, Catalua) y los Consejos de Medio Ambiente (Andaluca, Asturias,
40

Islas Baleares, Galicia, Madrid, Murcia, Navarra, Islas Baleares ).>>

Hemos seleccionado 5 comunidades autnomas para graficar en el siguiente cuadro el

marco normativo en el estado espaol:

37

Ibdem
Ibdem
ibdem
40
Ibdem
38
39

17

Cuadro 3
La Proteccin de los Humedales en las Comunidades Autnomas de Espaa

Comunidad
Autnoma
Andaluca

Norma

Denominacin/Contenido

Fecha de
publicacin/promulgacin

Ley
2/1989,

Aprueba el Inventario de
los Espacios Naturales
Protegidos de Andaluca y
se establecen las medidas
adicionales para su
proteccin; modificada por
las Leyes 2/1995, de 1 de
junio y 6/1996, de 18 de julio
de 1996

18 de julio de 1994

Ley
1/1994

Ordenacin del Territorio de

la Comunidad Autnoma de
Andaluca

11 de enero de 1994

De proteccin ambiental

18 de mayo de 1994

Establece el catlogo
andaluz de especies de
Flora Silvestre amenazada

10 de mayo de 1994

Decreto
104/1994

Ley 8/1991

Ley de Espacios Naturales

10 de mayo de 1991

Proteccin de los
Ecosistemas Acuticos y de
Regulacin de la Pesca

18 de diciembre de 1992

Ley 7/1994

Castilla y
Len

Ley 6/1992

Decreto
194/1994
Decreto
109/1998,

Se aprueba el Catlogo de
Zonas Hmedas y se
establece su rgimen de
proteccin

Castilla-La
Mancha

Ley
2/1988,

Designan las zonas

vulnerables a la
contaminacin de las aguas
por nitratos procedentes de
fuentes de origen agrcola y
ganadero y se aprueba el
Cdigo de buenas prcticas
agrarias
De Conservacin del Suelo
y Proteccin de Cubiertas
Vegetales Naturales
De pesca fluvial

25 de agosto de 1994

11 de junio de 1998

31 de mayo de 1998

Ley 1/1992
7 de mayo de 1992
Decreto
33/1998

Crea el Catlogo Regional

de Especies Amenazadas
de Castilla - La Mancha

5 de mayo de 1998

18

Comunidad
Autnoma

Madrid

Norma

Denominacin/Contenido

Ley 2/1998

Ordenacin del Territorio y

Actividad Urbanstica

Ley
10/1984

Ordenacin Territorial de
la Comunidad de Madrid

Ley 7/1990

De Proteccin de
Embalses y zonas
hmedas

Ley
2/1991,

Ley
10/1991

Fecha de
publicacin/promulgacin

4 de junio de 1998
30 de mayo de 1984

28 de junio de 1990

Para la proteccin y
regularizacin de la Fauna
y Flora Silvestres
De Proteccin del Medio
Ambiente; modificada por
los Decretos 19/92, de 13
de marzo de 1992 y
123/96, de 1 de agosto de
1996

14 de febrero de 1991

Aprueba el Catalogo de
Embalses y Humedales de
la Comunidad de Madrid
Decreto
18/1992

Pas Vasco

4 de abril de 1991

Ley 4/1990

De Ordenacin del
Territorio del Pas Vasco

Ley
16/1994

De Conservacin de la
Naturaleza del Pas Vasco;
modificada por la Ley
2/1997, de 14 de marzo

Decreto
42/1996

Registro de la red de
espacios naturales
protegidos. organizacin y
Funcionamiento

Decreto
167/1996,

Regula el Catlogo Vasco

de
Especies
Amenazadas de la Fauna y
Flora, Silvestre y Marina.

26 de marzo de 1992
31 de mayo de 1990

30 de junio de 1994

27 de febrero 1996

9 de julio de 1996

Fuente: http://sinia.minam.gob.pe/index.php?accion=verElemento&idElementoInformacion=1176&idformula=Elaboracin rea de Servicio de

Investigacin

19

3.3.- Paraguay
Los humedales Paraguay-Paran son parte de una reserva de agua dulce y biodiversidad
de gran importancia en el mundo, comprenden los territorios de Argentina, Brasil, Bolivia,
Paraguay y Uruguay.

As, en ms de 3.400 kilmetros de ros libres de represas, abarca el ro Paraguay y el

Paran medio e inferior. Millones de personas viven en el sistema y dependen de sus
recursos naturales y servicios ambientales: se concentran poblaciones indgenas,
comunidades tradicionales, como tambin de grandes ciudades41.
En Paraguay, la presencia de los humedales es muy significativa, pues existen diferentes
tipos de vegetacin de humedales: sumergidas; flotantes enraizadas; de deriva; de
interface estero/bosque periestero; de sabana o de formaciones geomorfolgicas
especiales como bancos de arena y albardones.
Alrededor de Asuncin se hallan lagos y lagunas en el valle del ro Paraguay y Tebicuary.
Algunos lagos o lagunas son circulares, en algunos casos forman meandros.
Los humedales conformantes del territorio paraguayo destacan por su gran extensin,
as, <<El Pantanal paraguayo, perteneciente al Gran Pantanal que abarca mayormente
territorio brasileo y tambin parte de Bolivia, es una de las zonas ms ricas en
biodiversidad de fauna y flora del continente. Ahora hay un plan de turismo de naturaleza
que impulsa la organizacin Guyra Paraguay para disfrutar del lugar, valorarlo y ayudar a
protegerlo>>42.
La necesidad de salvaguardar grandes extensiones conformantes del patrimonio natural y
cultural del Paraguay condujo a la creacin de reas protegidas, as, << encontramos
una reserva nacional de la Biosfera creada por decreto del Poder Ejecutivo, de la que, la
Reserva para Parque Nacional Ro Negro, el rea silvestre ms importante del Pantanal
paraguayo, forma parte. La mayor parte de esta reserva se encuentra actualmente en
propiedades privadas. La reserva para Parque Nacional Ro Negro tiene una extensin
de 30.000 Ha, aproximadamente de tierras fiscales que se encuentran en proceso de
transferencia a la Secretara del Ambiente a la fecha de esta publicacin>>43. Resulta
pertinente sealar que el dispositivo legal aludido es el decreto N 13.202 del 21 de mayo
de 2001 el cual tiene como objetivo: <<Contribuir al mantenimiento a largo plazo de los
41

Sistema de Humedales Paraguay-Paran Agua, vida y sustento para la gente http://www.mbigua.org.ar/uploads/File/BoletinSistema.pdf

Marzo 2001 Recuperado el 10 de diciembre de 2013.
BENITES, Aldo Pantanal riqueza paraguaya para ser valorada y disfrutada http://www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/pantanalriqueza-paraguaya-para-ser-valorada-y-disfrutada-547671.html Marzo 2013 Recuperado 11 de diciembre de 2013.
43
ABED DE ZAVALA, Sheila Paraguay silvestre http://www.idea.org.py/gfx/espanol/descargas/biblioteca/Pantanal_espanol.pdf
Recuperado el 12 de diciembre de 2013.
42

20

ecosistemas del Chaco y Chaco-Pantanal, asegurando el cumplimiento de las funciones

de una Reserva de Biosfera que son: la conservacin de la biodiversidad, el desarrollo
sostenible y el apoyo logstico para la investigacin, monitoreo, educacin y
capacitacin>>44.
La ubicacin de este pantanal paraguayo de suma importancia, se encuentra <<Dentro
de la reserva de la bisfera del Chaco, que integra a grupos de reservas naturales y
parques nacionales del Chaco seco y del Chaco hmedo, ubicados en los departamentos
de Boquern y Alto Paraguay>>45.
El 26 de mayo de 1994, mediante Ley 350/94, Paraguay ratifica la Convencin relativa a
los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hbitat de aves
acuticas. En la actualidad las leyes de proteccin y conservacin de los humedales se
encuentran en varios preceptos legales y no cuentan con una ley especial sobre el tema
como en el caso de Bolivia, sin embargo cuentan con un marco constitucional adecuado,
el cual permite exigir la conservacin de sus humedales.

Paraguay fija, asimismo, las normas generales, la regulacin y manejo de sus reas de
relevancia ecolgica y social mediante Ley 352/94, de 24 de mayo de 1994, la cual en su
artculo 2 estipula: <<Se declara de inters social y de utilidad pblica el Sistema
Nacional de reas Silvestres Protegidas, el que ser regulado por la presente Ley y sus
reglamentos. Todos los habitantes, las organizaciones privadas e instituciones del Estado
tienen la obligacin de salvaguardar las reas silvestres protegidas>>46.
3.4.- Venezuela

Los profesores Giuseppe Colonnello y Danilo Salas-Dueas sostienen que:

<<Con la creacin del Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables (MARNR) en el ao 1977, la gestin ambiental se
orient hacia la planificacin y manejo de las reas protegidas desde la
ptica de la poltica de ordenacin del territorio y la administracin
sectorial de los recursos naturales. A los criterios existentes para
entonces en el pas sobre la creacin de las reas protegidas, se
incorpor la visin de supervivencia de plantas, animales y sus hbitats,
as como la representacin de ecosistemas nicos en su gnero, raros o

44

Reserva de Biosfera del Chaco http://www.redeschaco.org/index.php/el-gran-chaco/chaco-paraguayo/areas-componentes-del-subsistemaadministrado-por-la-direccion-de-parques-nacionales-y-vida-silvestre/reserva-de-biosfera-del-chaco Noviembre 2012 Recuperado el 13 de

diciembre de 2013
45
Ibdem
46
Ley 352/94 http://www.seam.gov.py/images/stories/seam/legislacion/ley_352.pdf Recuperado el 13 de diciembre de 2013

21

amenazados (incluyendo humedales), de manera que la planificacin de

47

las ABRAE toman un auge importante >>.

Estas reas bajo rgimen de administracin especial fueron creadas para proteger, entre
otros, los ecosistemas de importancia nacional.
Explican estos autores que las bases de proteccin de los humedales <<ms numerosos
son las zonas protectoras con 57, que ocupan 11.625.861 ha; seguidos por los 43
parques nacionales que ocupan 13.033.531 ha; por los monumentos naturales con 40,
ocupando 6.919.097 ha, y las reas boscosas bajo proteccin con 39 para un total de
3.387.898 ha. >> 48.
Consideramos importante conocer ms detalladamente la normatividad venezolana sobre
el particular, para lo cual, presentamos el siguiente cuadro:
Cuadro 4
Legislacin de Venezuela sobre Humedales

Norma
s/n

s/n

s/n

49

Fecha de
publicacin/promulgacin

Ttulo de la Norma

Texto de la Norma

Ley aprobatoria de la
Convencin relativa a
los humedales de
importancia
internacional
especialmente como
hbitat de aves
acuticas
(Convencin de
Ramsar)
Ley Orgnica del
ambiente

Aprueba en todas sus partes y para

que surta efectos internacionalmente
en cuanto a Venezuela se refiere la
Convencin de RAMSAR.

16 de setiembre d e1988

Artculo 46
La Autoridad Nacional Ambiental
declarar como ecosistemas de
importancia estratgica, a
determinados espacios del territorio
nacional en los cuales existan
comunidades de plantas y
animales.
Artculo 4
La gestin integral de las aguas tiene
como principales objetivos:1.
Garantizar la conservacin, con nfasis
en la proteccin, aprovechamiento
sustentable y recuperacin de las
aguas tanto superficiales como
subterrneas, a fin de satisfacer las
necesidades humanas, ecolgicas

22 de diciembre de 2006

Ley de Aguas

2 de enero de 2007

47

COLONNELLO, Giuseppe y SALAS-DUEAS, Danilo El ordenamiento territorial y los humedales

Caracas.http://atlasflacma.weebly.com/uploads/5/0/5/0/5050016/el_ordenamiento_territorial_y_los_humedales.pdf. Recuperado el 13 de
diciembre de 2013.
48
Ibdem
49
Esta seccin se refiere a la descripcin y/o resumen de aquellos aspectos ms resaltantes de la norma y/o del contexto socio jurdico en el
que esta se circunscribe.

22

Norma

Ttulo de la Norma

Texto de la Norma

49

Fecha de
publicacin/promulgacin

y la demanda generada por los

procesos productivos del pas.2.
Prevenir y controlar los posibles
efectos negativos de las aguas
sobre la poblacin y sus bienes.
s/n

Ley de Gestin de la
Diversidad Biolgica

Artculo 1
La presente Ley tiene por objeto
establecer las disposiciones para la
gestin de la diversidad biolgica en
sus diversos componentes,
comprendiendo los genomas
naturales o manipulados, material
gentico y sus derivados, especies,
poblaciones, comunidades y los
ecosistemas presentes en los espacios
continentales, insulares, lacustres y
fluviales
Artculo 12
A los efectos de la presente Ley, se
establecen las siguientes definiciones:
rea natural de distribucin de una
especie:
Aquel o aquellos espacios geogrficos
que incluyen los hbitats y
ecosistemas, donde las poblaciones de
una determinada especie estn
presentes en interaccin con el
sistema, de manera natural

16 de setiembre de 2008

23

CONCLUSIONES
1.

Los bofedales son humedales altoandinos con alta fragilidad ecosistmica, por su
dependencia de aguas subterrneas y superficiales. Parte de su importancia radica
en que mantienen los recursos acuticos y purifican el agua adems de ser
utilizados como alimento para el ganado ovino, vacuno y para los camlidos
sudamericanos (llama, alpaca y vicuas).

2.

La problemtica de los humedales y bofedales en el Per, tiene sustento, en parte,

en el factor climtico; sin embargo es la actividad humana, manifestada en: la
agricultura no sostenible, el pastoreo excesivo, la minera, entre otras, la causa
principal de su degradacin y destruccin.

3.

El Per entre otros pases del mbito iberoamericano, ha ratificado y por tanto ha
asumido la obligacin de aplicar el <<Convenio relativo a los humedales de
importancia internacional especialmente como hbitats de aves acuticas>>. En la
actualidad existen 13 lugares incluidos como sitios RAMSAR; sin embargo, hay
muchos ecosistemas que no cuentan con esa certificacin que garantiza su
proteccin.

4.

Bolivia en su zona altiplnica posee una gran cantidad de bofedales y ha legislado

especficamente este tema con una ley de reciente data, mediante la cual enfatiza
la prioridad que tiene para el estado su proteccin; sin embargo, permite su uso
siempre que este sea sustentable.

5.

Espaa cuenta con una legislacin especializada sobre la proteccin y

conservacin de los humedales; es el pas que en Europa comanda su tutela
considerando a los humedales patrimonios universales.

6.

Para el caso Paraguay y Venezuela, pases elegidos para este informe por sus
caractersticas especiales, existe una comn expresin: los humedales para ellos
vienen a constituirse en uno de los ecosistemas ms productivos y de mayor
importancia, los cuales les proporcionan elementos para su subsistencia y
desarrollo.

7.

Para la ley peruana, los humedales, dentro de ellos los bofedales, estn
comprendidos dentro de los ecosistemas frgiles; as lo establece el artculo 99 de
la Ley 28611 Ley General del Ambiente de 15 de octubre de 2005. El Proyecto de
24

Ley 4726-2010 propuso una Ley de Humedales circunscrita a su proteccin y

conservacin. Sin embargo, fue incorporado

en parte en

la Ley

29763, Ley

Forestal y de Fauna Silvestre de 22 de julio de 2012.

25

BIBLIOGRAFA
ABED DE ZAVALA, Sheila Paraguay silvestre
http://www.idea.org.py/gfx/espanol/descargas/biblioteca/Pantanal_espanol.pdf

Asociacin integral de ganaderos en camlidos de los andes altos. Caractersticas y

Distribucin de los Bofedales en el mbito Boliviano. La Paz 2001
http://www.altperubolivia.org/Web_Bio/PROYECTO/Docum_bolivia/21.12.pdf
BALAGUER CALLEJN, Francisco, Fuentes del Derecho, T. II. Madrid: Tecnos, 1992.
BENITES, Aldo Pantanal riqueza paraguaya para ser valorada y disfrutada Asuncin
Marzo 2013 http://www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/pantanal-riquezaparaguaya-para-ser-valorada-y-disfrutada-547671.html
Caractersticas y Distribucin de los Bofedales en el mbito Boliviano La Paz 2001
http://www.alt-perubolivia.org/Web_Bio/PROYECTO/Docum_bolivia/21.12.pdf
COLONNELLO, Giuseppe y SALAS-DUEAS, Danilo, El ordenamiento territorial y los
humedales, Caracas. Recuperado el 27 de noviembre de 2013.
http://atlasflacma.weebly.com/uploads/5/0/5/0/5050016/el_ordenamiento_territorial_y_los
_humedales.pdf.
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993.
http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf.
CONVENCIN RELATIVA A LOS HUMEDALES DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL
Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, conocida como Convencin Ramsar de
1971 y ratificada por el Per en 1975. http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-documentstexts-convention-on/main/ramsar/1-31-38%5E20671_4000_2__ Recuperado el 2 de
diciembre de 2013.
Cultura y humedales un documento Ramsar
http://www.ramsar.org/pdf/cop10/cop10_culture_group_s.pdf
LEY GENERAL DEL AMBIENTE.
http://servindi.org/pdf/Ley_28611_Ley_General_del_Ambiente.pdf. Al respecto el art. V
de la Ley 28611 Ley General del Ambiente.

26

Los Humedales alto andinos ecosistemas estratgicos y frgiles que ofrecen servicios
ambientales para el bienestar de millones de personas
http://awsassets.panda.org/downloads/los_humedales_altoandinos_es.pdf
MINISTERIO DEL AMBIENTE. http://www.minam.gob.pe/.
MINISTERIO DE AGRICULTURA, Estrategia nacional para la conservacin de
humedales en el per, pdf, Lima, 1996, Recuperado el 25 de noviembre de 2013.
www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman.
NEIFF, J.J., Humedales en Iberoamrica, Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas, Buenos Aires, 2000. http://www.cecoalconicet.gob.ar/humedales/publicaciones/libros/LIBRO%20HUMEDALES.pdf.
PLAN ESTRATGICO ESPAOL PARA LA CONSERVACIN Y EL USO RACIONAL DE
LOS HUMEDALES EN EL MARCO DE LOS ECOSISTEMAS ACUTICOS DE QUE
DEPENDEN.
http://www.magrama.gob.es/es/biodiversidad/publicaciones/pan_humedales_tcm719093.pdf
PROYECTO PER/98/G-32 Conservacion de la biodiversidad en la cuenca del lago
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