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Penitenciario
Los derechos y Deberes de los internos
Clases de sanciones disciplinarias al interno
El aislamiento, casos en que procede
Separacin de los internos, en que casos se dan
DERECHO PENITENCIARIO
Introduccin
El presente trabajo constituye un aporte a la ctedra de derecho, considerando
que en nuestro pas es muy reducido el nmero de publicaciones respecto a este curso,
pero estamos tratando de ampliar algunos temas y en otros de considerar solamente el
contenido o significado de los conceptos.
Sobre las normas rectoras del Cdigo penal peruano, el artculo I del Ttulo
Preliminar del Cdigo se encarga de precisar el sentido y la finalidad de la codificacin
penal peruana y de delimitar los puntos orientadores y criterios normativo-valorativos
sobre los que se levanta y construye el sistema penal. Las ideas de prevencin,
proteccin a la persona y a la sociedad marcan el hilo conductor que determina los
criterios que permiten edificar el Derecho Penal peruano, ajustndolo a los patrones y
exigencias de un estado de derecho.
La primera impresin sobre nuestra norma es que abandona el criterio
retributivo para acogerse al preventivo, pero en este punto debe resaltarse que la funcin
preventiva que se seala no se fija slo como medio protector de la sociedad, , sino
que adems la concibe como medio protector de la persona humana, colocndola
incluso en primer lugar.
Y cuando hablamos del rgimen penitenciario apoyados en el Cdigo de
Ejecucin penal damos un mayor alcance utilizando la amplitud que nos da el
reglamento del mismo Cdigo para referirnos a otros temas como son: Los Derechos y
Deberes de los internos, las clases de sanciones disciplinarias, el aislamiento como
sancin, la separacin de los internos y mas adelante tocamos los temas referidos a los
beneficios penitenciarios, la Ejecucin de las penas restrictivas de la Libertad y la
Ejecucin de las penas limitativas de derechos.
De estos lo mas importante mencionar es que los internos gozan de los mismos
derechos que un ciudadano comn, con las restricciones que su condicin lo prescribe.
En el se encuentran vigentes los Derechos Humanos promulgados en la Declaracin
Universal de los derechos Humanos y que se encuentran reconocidos por nuestra
Constitucin Poltica.
Los Beneficios penitenciarios se conceden a los reclusos que demuestran haber
logrado un avance en el tratamiento penitenciario al que ha sido sometido, dichos
beneficios constituyen estmulos, alicientes, premios para lograr superar con xito el
tratamiento penitenciario, en conclusin a superarse constantemente. Hacerle sentir al
interno que su actuar ha sido por error, y que debe superarlo, ello con la finalidad que
sus seres queridos no sufran.
a. Principio de Legalidad
El principio de legalidad, de acuerdo al cdigo penal en su artculo II del titulo
preliminar establece que: Nadie ser sancionado por un acto no previsto como delito o
falta por la ley vigente al momento de su comisin, ni sometido a pena o medida de
seguridad que no se encuentren establecidos en ella.
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c. Principio de Lesividad
Generalidades.
Prescribe el Cdigo Penal en el Artculo IV de su Titulo Preliminar: La pena
necesariamente, precisa de la lesin o puesta en peligro de bienes tutelados por la ley.
En la medida del contexto de la norma citada todo delito debe comportar la
lesin o puesta en peligro de un bien jurdico penalmente protegido, lo que hace prever
que la pena una amarga necesidad, se justifica por ser un instrumento teleolgicamente
orientado a la conservacin de los bienes jurdicos .
Pero, cabe preguntarnos qu es bien jurdico? Quin fija o establece los bienes
jurdicos?, para dar respuesta a ello, hacemos las siguientes precisiones.
c.1. Bien jurdico
Inicialmente, a un tercio del siglo XIX, la idea del bien jurdico fue expuesta
por Birbaum. Para l el concepto de bien jurdico apareca como un bien de carcter
material protegido por el Estado la afirmacin que el delito era la vulneracin de un
derecho no poda defenderse, pues, en un sentido natural los derechos no pueden ser
vulnerados, dado que lo nico que se pude lesionar es un bien. De manera que si
partimos de que el delito constituye una lesin, esta por naturaleza debe ser de un bien y
no de un derecho.
Posteriormente el precursor de la teora causalista von Liszt, introducir ciertas
matizaciones al concebir el bien jurdico como el inters jurdicamente protegido. Von
Liszt seala que el orden jurdico no crea el inters, lo crea la vida; pero la proteccin
del Derecho eleva el inters vital a bien jurdico, por lo que concluye,, que el bien
jurdico es el inters jurdicamente protegido. Pero no precisa a cules son esos
intereses.
Han Welsel, padre la teora finalista, reelabora el concepto del bien jurdico y
lo entiende como todo estado social deseable que el derecho quiere resguardar de
lesiones. Puede aparecer de las ms diversas formas: como objeto psicofsico o
espiritual-ideal (la vida, el honor), como estado real (tranquilidad del hogar), como
relacin vital (matrimonio, parentesco), relacin jurdica (propiedad, derecho de caza), o
an como conducta de un tercero (deber de fidelidad del empleado pblico, bien
jurdico protegido el soborno).
La idea de considerar al delito como lesin de un bien jurdico se centra en
derivar de esta afirmacin que el Derecho penal solo puede proteger bienes jurdicos y,
por consiguiente, todo delito tiene que ser la expresin de una lesin (o de una puesta
en peligro de un bien jurdico).
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Cabe precisar, que como resultado directo de este principio se derivan las
consecuencias siguientes:
i) La aplicacin personalsima de la pena.
ii) La individualizacin de la responsabilidad penal.
iii) La aplicacin y/o imposicin de la pena establecida en normatividad vigente.
iv) La necesaria concurrencia del dolo o la culpa para imputar como un hecho
delictivo determinada conducta de un procesado.
En tal sentido no se puede incriminar a una persona en sede judicial e imponerle
una sancin o medida de seguridad siempre y cuando no se encuentre establecido en el
Ordenamiento Jurdico Penal; pero, ms an que durante un debido proceso penal se ha
llegado a establecer mediante un Juez Natural Competente su responsabilidad penal,
cuya conducta se encuentre tipificado en la norma penal, que dicha accin realizada sea
reprochable por la sociedad en su conjunto y que se le atribuya en forma individual
dicha conducta infractora; esto es que, durante un proceso penal debido se tiene que
llegar a establecer en forma indubitable, con el acopio de pruebas idneas que dicho
procesado es el autor de determinado hecho delictivo; de lo contrario, si existira duda
respecto a su responsabilidad penal prevalece el Principio denominado el Indubio Pro
Reo, esto es que, de existir duda en la imputacin del hecho punible al procesado se
entiende que la duda favorece al reo.
Este principio cumple un rol garantista fundamental, ya que postula la
obligatoria observancia, para la imposicin de una pena, que el hecho le sea atribuible y
reprochable al autor. Esta garanta impone un lmite a las pretensiones que ejerce el
Estado a travs del rgano Jurisdiccional.
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o
o
La enumeracin de los derechos establecidos en este artculo no excluye los dems que
la Constitucin, los Instrumentos Internacionales y el ordenamiento jurdico nacional
garantizan.
- Las mujeres privadas de libertad tienen derecho a permanecer en el Establecimiento
Penitenciario con sus hijos hasta que stos cumplan tres aos de edad, oportunidad en la
cual sern entregados a la persona que corresponda de conformidad con la normatividad
sobre la materia, o en su defecto se proceder por la va legal correspondiente a la
colocacin familiar u otra institucin tutelar conforme a lo dispuesto por el Cdigo de
los Nios y el Adolescente.
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o
o
o
o
Identificacin y adoptar las medidas necesarias que les facilite el acceso, movilidad y
desplazamiento en las instalaciones del establecimiento penitenciario.
Las personas con discapacidad motora en las extremidades inferiores
sern ubicadas obligatoriamente en un ambiente del primer piso.
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La resolucin que concede este beneficio formar parte del expediente personal
del interno.
- Si el permiso de salida es denegado, el interno, alternativamente podr formular
reconsideracin o apelacin en el plazo de un da hbil. La reconsideracin ser resuelta
por el director del establecimiento penitenciario en el mismo plazo y la apelacin en tres
das hbiles, por el Consejo Tcnico Penitenciario.
- El interno que durante el permiso de salida intente fugar, agreda al personal de
seguridad o incumpla las normas de conducta, no se podr acoger nuevamente a este
beneficio.
- Durante el permiso de salida, el personal de seguridad portar la autorizacin que
justifica la permanencia del interno fuera del establecimiento penitenciario.
- Cuando no fuera posible el retorno del interno por razones de fuerza mayor o caso
fortuito dentro del plazo concedido, el personal de seguridad deber dar cuenta
inmediata al director del establecimiento penitenciario de origen, disponiendo las
medidas de seguridad pertinentes.
2.1.2. REDENCIN DE PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIN
Redencin de pena por el trabajo
El interno redime la pena mediante el trabajo, a razn de un da de pena por dos
das de labor efectiva, bajo la direccin y control de la Administracin Penitenciaria,
salvo lo dispuesto en el artculo 46.
Redencin de pena por el estudio
El interno que recibe educacin en sus diversas modalidades, bajo la direccin
del rgano tcnico del Establecimiento Penitenciario, redime un da de pena por dos
das de estudio, debiendo aprobar la evaluacin peridica de los estudios que realiza,
salvo lo dispuesto en el artculo 46.
Casos especiales de redencin
En los casos de los Artculos 129, 173, 173 A, 200, segunda parte, 325 a 332 y
346 del Cdigo Penal, el interno redime la pena mediante el trabajo o la educacin a
razn de un da de pena por cinco das de labor efectiva o de estudio, en su caso.
Segn el reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal., seala que:
- La redencin de la pena por el trabajo se acredita con la planilla de control laboral
efectiva que estar a cargo del jefe de trabajo.
- La redencin de pena por la educacin se acreditar con la evaluacin mensual de los
estudios con notas aprobatorias. El informe trimestral ser agregado al expediente
personal del interno.
- El cmputo de la redencin de la pena por trabajo o educacin comprende del primer
al ltimo da que el interno haya realizado una de estas actividades. La desactualizacin
de los registros correspondientes, no impedir el cmputo de los das no anotados en
tanto la actividad se acredite con documento fehaciente.
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- La redencin de la pena por trabajo y educacin servir para acceder con anticipacin
a la:
o Libertad bajo vigilancia, otorgada en audiencia pblica extraordinaria
conforme a la Ley N 25476;
o La semilibertad;
o La liberacin condicional; y,
o Libertad por cumplimiento de condena.
- Para las audiencias pblicas extraordinarias ser obligatorio que la autoridad judicial
solicite a la administracin penitenciaria el certificado de cmputo laboral o de estudios
que corresponda al interno cuya detencin se evala.
- El interno sancionado disciplinariamente con aislamiento no podr redimir su pena
mientras dure dicha medida.
- El interno que no observe las reglas establecidas durante la jornada de trabajo o de
educacin, perder el derecho al cmputo de dicha jornada para la redencin de la pena,
sin perjuicio de las sanciones disciplinarias que correspondan, conforme al Cdigo y el
Reglamento.
- El interno en semilibertad seguir redimiendo su pena por el trabajo o estudio previo
informe del centro laboral, escuela, instituto superior o universidad, segn el caso, bajo
la supervisin de la autoridad penitenciaria que corresponda. El liberado podr acumular
el tiempo de redencin de pena para el cumplimiento de su condena.
2.1.3. SEMILIBERTAD Y LIBERACION CONDICIONAL
LA SEMILIBERTAD
La semi-libertad permite al sentenciado egresar del Establecimiento
Penitenciario, para efectos de trabajo o educacin, cuando ha cumplido la tercera parte
de la pena y si no tiene proceso pendiente con mandato de detencin.
Casos especiales
En los casos del artculo 46, la semi-libertad podr concederse cuando se ha
cumplido las dos terceras partes de la pena y previo pago del ntegro de la cantidad
fijada en la sentencia como reparacin civil y de la multa o, en el caso del interno
insolvente, la correspondiente fianza en la forma prevista en el artculo 183 del Cdigo
Procesal Penal.
Inaplicabilidad
Este beneficio no es aplicable a los agentes de los delitos tipificados en los
artculos 296, 297, 301, 302 y 319 a 323 del Cdigo Penal.
- Para acogerse al beneficio de semilibertad, adems de los requisitos establecidos en el
artculo 49 del Cdigo, el interno deber presentar una declaracin jurada afirmando
que solicita la semilibertad con la finalidad de realizar una actividad laboral o educativa.
Treinta das despus de obtener la semilibertad, el interno est obligado a
acreditar la actividad laboral o educativa que realiza. En todo caso, deber demostrar
haber efectuado acciones con tal propsito. En este ltimo supuesto, la administracin
penitenciaria prorrogar por el mismo plazo el cumplimiento de este requisito.
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- Si el interno beneficiado con la semilibertad optara por una jornada laboral nocturna,
deber poner en conocimiento de dicha situacin a la autoridad penitenciaria
correspondiente para el control respectivo.
2.1.4. LIBERACIN CONDICIONAL
La liberacin condicional se concede al sentenciado que ha cumplido la mitad de
la pena, siempre que no tenga proceso pendiente con mandato de detencin.
Casos especiales.En los casos de los delitos a que se refiere el artculo 46, la liberacin
condicional, podr concederse cuando se ha cumplido las tres cuartas partes de la pena y
previo pago del ntegro de la cantidad fijada en la sentencia como reparacin civil y de
la multa o, en el caso del interno insolvente, la correspondiente fianza en la forma
prevista en el artculo 183 del Cdigo Procesal Penal.
Inaplicabilidad.Este beneficio no es aplicable a los agentes de los delitos tipificados en los
artculos 296, 297, 301, 302 y 319 a 323 del Cdigo Penal.
- El beneficiado con la liberacin condicional queda obligado a fijar un lugar de
residencia habitual. Cualquier cambio de domicilio dentro de la localidad deber ser
comunicado a la brevedad a la autoridad penitenciaria correspondiente para efectos del
control. El incumplimiento de esta obligacin implica la revocatoria de este beneficio.
- Concedido el beneficio de semilibertad o liberacin condicional, el juez penal remitir
copia de la resolucin al Ministerio Pblico y al rea de Tratamiento en el Medio Libre
de la administracin penitenciaria que corresponda, para efectos del control respectivo.
En aquellos lugares donde no exista sta ltima, el director del establecimiento
penitenciario de la localidad designar al funcionario que cumpla tales funciones.
- El cumplimiento de las reglas de conducta impuesta por el juez penal al momento de
conceder la semilibertad o la liberacin condicional, ser responsabilidad del rea de
Tratamiento en el Medio Libre de la administracin penitenciaria que corresponda. En
aquellos lugares donde no exista este rgano, el director del establecimiento
penitenciario de la localidad designar al funcionario que cumpla tales funciones.
- En los lugares donde se haya constituido la Junta de Asistencia Post Penitenciaria, el
juez penal remitir copia de la resolucin que concede el beneficio de liberacin
condicional para los fines establecidos en el inciso 33ro del artculo 127 del Cdigo.
- Sin perjuicio de las acciones de control que la autoridad penitenciaria pueda ejercer en
el centro laboral, educativo o en el domicilio del beneficiado con una semilibertad o
liberacin condicional, el liberado tiene la obligacin de informar personalmente cada
treinta das de sus actividades, al rea de Tratamiento en el Medio Libre que
corresponda o al funcionario encargado de realizar dicha labor.
- El Ministerio Pblico efectuar visitas peridicas al rea de Tratamiento en el Medio
Libre del Instituto Nacional Penitenciario de su jurisdiccin a efectos de constatar el
cumplimiento de las reglas de conducta impuestas a los beneficiados con la semilibertad
y la liberacin condicional.
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CONCLUSIONES
La Garanta del Debido proceso, significa que, ninguna persona puede ser
sancionada con una pena o sometida a una medida de seguridad sin antes no
haber sometido a un proceso judicial previo en sede judicial, este principio
tiene relacin de que inevitable la realizacin de un proceso penal previo a
fin de aplicar una pena a un procesado, hacer lo contrario significa una
arbitriaridad punible.
Los beneficios penitenciarios son estmulos que forman parte del tratamiento
progresivo y responden a las exigencias de individualizacin de la pena,
considerando la concurrencia de factores positivos en la evolucin
coadyuvantes a su reeducacin y reinsercin social. Deben ser tramitados y
resueltos en los plazos establecidos en el Cdigo.
Bibliografa
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Preliminar, Parte General, Editorial Gaceta Jurdica S.A., Lima-Per, 2004.
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