Perspectivas da

Cooperao Internacional
Celso Luiz Nunes Amorim

I.

SIGNIFICADO E LIMITES DA COOPERAO

INTERNACIONAL

o tema "Perspectivas da Cooperao Internacional" se presta a pelo menos duas leituras.

Uma, mais especfica, privilegiaria a cooperao cientfica e tecnolgica e, em especial, a
maneira como ela vem sendo desenvolvida pelo Brasil. Outra leitura, mais ampla, mais fiel
letra, procuraria ver nela a oportunidade para uma discusso quase filosfica da condio
atual das relaes entre os Estados. Seria cmodo, embora algo estreito, optar pela primeira
leitura. Seria tentador escolher a segunda; o risco, aqui, seria nos deixarmos levar por
divagaes pouco produtivas. Num breve espao, vamos buscar uma fuso dessas duas
possveis abordagens, embora conscientes de que no meio-termo nem sempre reside a virtude.
1.

Antecedentes Filosficos

A cooperao internacional uma idia fugidia, que tem perseguido a humanidade ou, melhor
dizendo, que a humanidade tem perseguido (na teoria, se no na prtica) - desde, pelo
menos, que os gregos iniciaram uma reflexo consistente
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Celso Luiz Nunes Amorim

sobre a Poltica. J Plato, no Livro I das Leis, ao comentar a natureza do Estado, faz com
que um dos personagens do dilogo (Clnias) afirme, num tom surpreendentemente
antecipatrio de filsofos modernos como Hobbes e Maquiavel, que "todos os Estados esto
constantemente envolvidos numa incessante luta, uns contra os outros... pois a Paz... no
passa de uma palavra; a verdade que todo Estado est, por uma lei da natureza, engajado
numa Guerra Informal (sic) contra todos os demais Estados". No de admirar-se assim,
prossegue o raciocnio , que as leis de Creta estejam voltadas para a Guerra. Ao que o
"Forasteiro de Atenas", personagem que melhor encarna o pensamento de Plato, reage
dizendo que a legislao a ser buscada a que vise a Paz e no a Guerra, e que propicie
uma vida feliz e no o Predomnio! de um Estado sobre outro.
Mas bem ntido em Plato, como em outros autores gregos, que a cooperao de que se
fala, implcita ou explicitamente, aquela que seja capaz de impedir a guerra entre gregos. E
no deixa de ser irnico que essa cooperao tenha sido mais facilmente alcanada
justamente quando pesava sobre o conjunto das Cidades-Estados algum tipo de ameaa
externa, como a que foi representada pelos exrcitos persas. Cessada esta, voltava o estado
de " guerr a informal", ou mesmo de confrontao aberta, que terminaria por preparar o caminho
para a decadncia e o domnio estrangeiro - no caso, primeiro dos macednios, depois dos
romanos. O mesmo etnocentrismo revestido , ento, de caractersticas teolgicas e msticas
presidir ao pensamento medieval, para o qual toda aliana (palavra, a rigor, mais adequada
do que " coop erao" ou " colaborao" para descrever as realidades da poca) s seria justa
na medida em que servisse para promover a f crist e detivesse os avanos de brbaros

e infiis. D esfeito o idea l religioso-cultural que tornava a Europa medieval, bem ou mal ,
uma unidade, o que se v um ressurgimento, to ou mais cruento, da " guerr a informal" de
que falava Plato, pela boca de Clnias. Na Itlia renascentista, em que pontificam pensadores
de agudo realismo , como Maquiavel e Botero, a " Razo de Estado" prevalece totalmente
sobre qualquer considerao de ndole universalista, e o mximo a que se pode aspirar
que um "equilbrio de egosmos'" supra, de alguma maneira, essa ausncia de um ideal mais
elevado. Mais prximo de ns culturalmente, Cames ir lamentar - expressando o conflito
entre razo e sentimento caracterstico de uma poca de mudanas - a diviso entre os
vrios prncipes europeus que, dessa maneira, favorecem "o superbssimo otomano". A
noo da unidade perdida e a nostalgia de uma herana comum - europia e crist - esto
a bem presentes, ainda que como recurso potico, com o objetivo
1. A primeira afirma o est no prprio Livro I; a outra , por assim dizer, espalhada por toda a obra .
2. . v . Guicciardini, Storia d'Ita/ia, apud F. Park:inson, The Phi /osophy of!nternationa/ Relations.

Perspectivas da Cooperao Internacional

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de contrastar a atitude de outras potncias com a de Portugal. Vale a pena reler a estrofe
com que o poeta resume esse estado de coisas:
mseros cristo s , pela ventura
Sois os dentes , de Cadmo desparzidos , Que uns aos
outros se do morte dura , Sendo todos de um ventre
produzidos? No vedes a divina sepultura
Possuda de Ces, que , sempre unidos,
Vos vm tomar a vossa antiga terra, Fazendo-se famosos
pela guerra?

(CAMES , Canto VII, Estrofe 9)

Recurso potico ou no , Cames expressa, de maneira exemplar, o sentido etnocntrico ou

, com o perdo do neologismo , religiocntrico , das idias de cooperao ou aliana, vivas de
sde Santo Agostinho e que a " Razo de Estado" veio derrubar. Se mrito teve a nova
concepo do mundo e da poltica erigida primeiro por Maquiavel e, depois, com vigor de
gemetra, por Hobbes, foi a de desfazer, de uma vez por todas, a iluso de um Estado
universal, anacrnica reminiscncia do Imprio Romano , com que se costumavam encobrir
as barbries de reis e imperadores . Da para a frente, essas tiveram que ser aceitas pelo
seu valor aparente, enquanto barbries, sem o manto protetor de uma pretensa misso
civilizadora. verdade que o imperialismo do sculo XIX tentou reeditar os velhos sofismas
da dominao, mas o seu xito, ao menos no plano ideolgico, teve curta durao.

2.

Cooperao Internacional no Mundo Contemporneo

A cooperao internacional tem como um dos seus primeiros pressuposto a idia da " alt
eridade", isto : o respeito de um Estado pela existncia de outros Estados, cujos objetivos
podem e devem ser por eles prprios traados. Assim, a idia hobbesiana da vida
internacional como a " gu err a de todos contra todos ", temperada apenas pel a moderao
que a prpria razo e o auto -interesse ditassem, representa, paradoxalmente, um momento
importante na evoluo do pensamento poltico e da prpria idia de cooperao, na medida
em que contribui para enterrar os mitos que tornariam qualquer cooperao autntica
impossvel. Mas, se o Sistema de Equilbrio de Poder europeu permitiu o florescimento e a
afirmao das idias de independncia e soberania, restringindo os sonhos de

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Celso Luiz Nunes Amorim

dominao universal, igualmente certo dizer-se que nele a noo de cooperao

internacional no foi muito alm da de alianas ocasionais entre as potncias, com vistas a
evitar o surgimento de um Estado hegemnico. Como j foi colocado (HINSLEY, 1933), o
balano ou equilbrio europeu visou muito mais manuteno de uma certa ordem
internacional, com a preservao da autonomia dos que nela participavam, do que
propriamente Paz. verdade que pensadores como o Abade de St. Pierre e
sonharam
com uma Paz duradoura, baseada numa col aborao
entre monarquias constitucionais que se espalhariam como o regime poltico mais
adequado ao estdio evolutivo da Europa. A realidade, entretanto, foi bem outra. Foram
necessrios alguns sculos de conflitos recorrentes e, sobretudo, o desastre da Primeira
Guerra Mundial, com toda a sua seqela de destruies, para que a idia de cooperao
assumisse fora suficiente e viesse traduzir-se em ao. Os ideais de Woodrow Wilson,
consubstanciados, em certa medida, na criao da Liga das Naes, logo teriam de enfrentar
foras poderosas que conspiravam contra sua frutificao. Os desarranjos criados pela Guerra,
os anos de recesso e crise, e as profundas transformaes sociais que sacudiram o mundo
no incio do sculo XX fariam com que os tambores da Guerra voltassem a soar mais forte do
que as trombetas da Paz. O mundo voltaria a engolfar-se no conflito, dessa vez de propores
ainda maiores. Ao final, um novo desenho viria presidir s relaes internacionais e a idia da
cooperao res surgiria, juntamente com a esperana de uma Paz mais duradoura. Dumbarton
Oaks, So Francisco, Bretton Woods e Havana, so elos nesse processo, mediante o qual se
criaram instituies destinadas a consolidar uma teia de cooperao entre os Estados. Pela
primeira vez, inclusive, os temas econmicos assumem um papel importante no esboo
institucional, mesmo levando-se em conta que a tentativa de criar uma Organizao
Internacional do Comrcio, na Conferncia de Havana, no haja logrado vencer resistncias
particularistas, e seus defensores tenham tido que contentar-se com um second best, o GATT.
importante notar, entretanto, que a nova nfase em temas econmicos estava ainda, de certa
maneira, ligada s preocupaes com a Paz. Tratava-se, sobretudo, de evitar a repetio do
ocorrido no entre-guerras, com a conhecida sucesso de crises, recesso, desemprego e
restries ao comrcio que marcou aquelas dua s dcadas e acabou alimentando as correntes
que levariam ao conflito. significativo notar, a propsito, que somente aps muitos esforos,
sobretudo dos delegados latino-americanos, foi possvel fazer com que a denominao do
Banco Mundial, originalmente concebido como um Banco de Reconstruo, passasse a incluir,
tambm, a palavra " desenvolvimento" .
O que desejo acentuar com esta exposio que o desenvolvimento , s tardiamente e de
forma incompleta, passou a ser um objetivo declarado da cooperao.
Perspectivas da Cooperao Internacional

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Esta, quando existiu, sempre esteve muito mais voltada para questes como a manuteno
da Ordem e da Paz, que, se bem importantes, no esgotavam a agenda de prioridades dos
pases mais pobres. Nos anos que se seguiram Guerra, o acelerado processo de
descolonizao dos pases afro -asiticos, a renovada conscincia da Amrica Latina quanto
a seu atraso estrutural e o deslocamento dos focos de tenso mundial do centro desenvolvido
para a periferia pobre, com crises como as da Indochina, Arglia, Cuba e Congo, trouxeram
a questo do desenvolvimento para o palco dos debates. Essa evoluo culminou na frase
clebre do papa Paulo VI, que, na encclica Populorum Progressio, pontificou que " o
desenvolvimento o novo nome da Paz". J antes, e em grande parte devido posio de
vanguarda de economistas como Raul Prebisch, durante anos secretrio-executivo da
Comisso Econmica para a Amrica Latina, a ONU resolvera colocar em sua agenda o
tema do desenvolvimento, vinculando-o ao do comrcio, e o fez convocando a Conferncia

das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, mais conhecida por sua sigla em
ingls, a UNCTAD.
No este o lugar para se fazer um inventrio dos xitos (poucos) e dos insucessos (bem
mais numerosos) da UNCTAD, bastando assinalar que os planos que pudessem ser o embrio
de uma Organizao Internacional de Comrcio e Desenvolvimento, com capacidade
verdadeiramente operativa, no chegaram a alar vo. A despeito de algumas concesses
ocasionais dos pases centrais, como a criao de um Sistema Geral de Preferncias, sujeito,
assim mesmo, a inmeras restries, a verdade que um balano das ltimas dcadas (uma
delas explicitamente denominada pela ONU como " dcada do desenvolvimento") nos mostra
um quadro desolador. Tomando a Amrica Latina como referncia - o que j um a distoro
"para cima" do panorama geral, que inclui situaes muito mais dramticas, como as de certos
pases africanos e asiticos - , verificamos que todos os indicadores, como renda per capita
, produto bruto e participao no comrcio internacional apontam no sentido do agravamento
de sua posio relativa em face dos pases industrializados. A eptome dessa situao de
desalento se expressa, sobretudo, na trgica questo da dvida externa, que hoje sufoca grande
nmero desses pases, atuando como um torniquete a comprimir a j debilitada capacidade
que tm de poupar e investir.
Esse o quadro geral com o qual nos deparamos ao passar em revista o mundo
contemporneo, fixando-nos na problemtica do desenvolvimento. Por trs desses
desequilbrios, cuja persistncia e agravamento so motivos de preocupao crescente para
todos os homens de sensibilidade, onde quer que tenham nascido,
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Celso Luiz Nunes Amorim

permanece um fator que j Prebisch havia assinalado em seu pioneiro e iluminado ensaio
de 1949, a saber: a incapacidade da Amrica Latina (e dos pases pobres, em geral)
de gerar, autoctonemente, as alavancas do progresso tcnico e de apropriar-se dos seus
resultados. Obviamente, no cabe aqui uma discusso aprofundada das teses de
Prebisch, que inspiraram tantos e to acalorados debates . Importa, entretanto, acentuar
que o ncleo do seu raciocnio, isto , a nfase no progresso tcnico - com o seu
corolrio, em termos cientficos e tecnolgicos -, nem sempre foi bem apreendido,
tomando-se, muitas vezes, o efeito pela causa - o que levou a um deslocamento das
preocupaes para a questo mais global da industrializao e a uma ateno insuficiente
ao fator dinmico, que a gerao e incorporao de tecnologia ao processo produtivo.

lI.

DESENVOLVIMENTO E PROGRESSO TECNOLGICO

Em face do panorama aqui esboado, sobre o sentido e os limites da cooperao

internacional, e tendo presente a necessidade incontornvel de incorporar o progresso
tecnolgico ao conceito de desenvolvimento, o que se pode legitimamente esperar dessa
cooperao no sentido de melhorar os padres de bem-estar das centenas de milhes (ou
mesmo bilhes) de habitantes dos pases subdesenvolvidos? A resposta a essa indagao,
crucial para o nosso tema, requer uma digresso, por rpida que seja, sobre o papel da
cincia e da tecnologia ou, mais amplamente at, da informao - nas relaes polticas e
econmicas entre os Estados no mundo de hoje . Aps essa anlise, poderemos, com alguns
casos concretos, apontar alguns caminhos onde podem situar-se, com razovel chance de
xito, nossas esperanas .

1.

Tecnologia e Relaes Internacionais: O Caso dos EUA

"No preciso ser um especialista em meteorologia para saber de que lado sopra o vento."
Era esse o lema de uma organizao poltica de protesto dos Estados Unidos, no final dos
anos 60 e incio dos anos 70, o qual bem se aplica ao exame do papel que a tecnologia
tem, hoje, nas relaes econmicas e polticas, em nvel mundial. No o caso de
discorrer aqui sobre as alternncias que se tm verificado, nos ltimos anos e dcadas, no
relacionamento entre os pases desenvolvidos, em que o fator tecnolgico tem sido central.
Basta lembrar as tenses existentes entre o Japo e os Estados Unidos, e a relutncia
com que a potncia at h pouco lder do mundo capitalista tem visto escapar-lhe das
mos a
Perspectivas da Cooperao Internacional

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supremacia em setores de ponta. No faltam estudos sobre as causas dessas tendncias,

nem prospeces sobre su as provveis conseqncias. Cito, apenas, por consider-la
ilustrativa do estado de nimo que se est gerando nos Estados Unidos, uma pesquisa
recente da revista Newsweek, segundo a qual, para uma significativa maioria de norteamericanos , a " ameaa econmica" do Japo er a um fator a considerar mais do que a
rivalidade poltico-militar com a Unio Sovitica . preciso ter vivido nos Estados Unidos, ou
acompanhado de perto a evoluo poltico-cultural daquele pas, para apreciar o que tal
mudana significa.
Uma das conseqncias dessa tomada de conscincia sobre o declnio do papel
hegemnico dos Estados Unidos tem sido a busca, mediante um processo de autocrtica
- como diriam os americanos -, de soul searching, dos motivos dessa relativa decadncia
em aes ou omisses passadas da prpria poltica norteamericana. O resultado desse
processo, pelo menos at aqui, tem sido algo paradoxal para um pas que se erige em
baluarte do livre-comrcio . Com efeito, tem sido comum encontrar comentrios e an lises
de estudio sos e policy-makers norte-americanos , que atribuem a perda de
competitividade para o Japo (e, agora, tambm, de forma embrionria, para outros
pases da chamada Bacia do Pacfico - Coria, Hong Kong, Taiwan, Cingapura) a uma
excessiva tolerncia norte-americana com relao disseminao da tecnologia gerada
nos Estados Unidos, acompanhada de uma despreocupao com seu prprio mercado
e da au sncia de uma poltica agressiva com relao a medidas protecionistas em
potenciais rivais. Os xitos econmicos desses pases, em especial do Japo, teriam
despertado o gigante norte-americano para a necessidade de agir com maior
determinao nas trs frentes : maior controle de transferncia de tecnologias avanadas;
maior controle sobre o seu mercado de produtos de alta tecnologia; e maiores e mais
determinado s esforo s para garantir que outros pases no criem obstculos
penetrao de bens e servios norte-americanos, quer diretamente, quer por meio de
investimentos de subsidirias de multinacionais dos Estados Unidos.
No primeiro nvel, afora as restries normais das prprias empresas, que tendem a reservar
para a matriz as pesquisas nos setores mais estratgicos, uma srie de aes do governo
norte-americano, sob a gide do Export Administration Act, vem impedindo a passagem,
para outros pases, de conhecimentos considerados sensveis, quer sob a forma de
tecnologia, quer sob a forma material de equipamentos sofisticados. No Brasil, mesmo
tivemos dificuldades , por exemplo, na importao de um computador 3090/200 VF, da IBM ,
para a PETROBRS, e de antenas de rastreamento de satlites para o INPE. Vale notar
que, em geral, para
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Celso Luiz Nunes Amorim

tornar o embargo efetivo , o governo norte-americano tem procurado , de todas as maneiras,

" am arr ar" seus concorrentes potenciais, notadamente os pases da Europa e o Japo,

s mesmas restries. Cabe citar, tambm, como exemplo em que o fator econmico e no
o estratgico-militar claramente dominante, o veto imposto transferncia do sistema
UNIX, pela AT&T, a um grupo de empresas brasileiras, em 1986, enquanto os dois pases
se viam engajados numa dura negociao sobre a poltica brasileira de informtica.
Apesar dos desmentidos oficiais, ficou, na poca, a forte impresso de que o veto partira
do USTR, agncia norte-americana que conduzia as negociaes. Tambm a nova
nfase na proteo propriedade intelectual se insere no contexto de aes destinadas
a conter o fluxo de tecnologias geradas nos Estados Unidos para fora do pas. H, a
propsito, declaraes formais de autoridades governamentais norte-americanas , que no
deixam margem a dvidas. Restries desse tipo tm-se estendido tambm ao domnio
da informao cientfica e tecnolgica - de especial interesse no caso. A esse propsito,
a leitura de um artigo de dois tcnicos do Office of Technology of Assessment do
Congresso norte-americano extremamente esclarecedora (WEINGARTEN e GARCIA,
1988) . Depois de abordar a questo das restries ao fluxo de informao do ngulo da
tica cientfica e mencionar as presses militares para cercear sua disseminao , o artigo
estabelece que " o controle do acesso informao, em nome da segurana nacional,
por razes econmicas ou outros objetivos sociais, determinar quem poder participar
(da pesquisa cientfica), tanto nos EUA quanto internacionalmente".
No segundo nvel - o do maior controle sobre seu prprio mercado -, as aes
desenvolvidas em relao ao comrcio de semicondutores com o Japo, impondo, pela
fora de seu poder poltico, o que suas empresas no conseguem na esfera da
competio econmica, e a proibio de compra da fbrica de circuitos integrados
Fairchild, pela japonesa Fujitsu, so exemplos de uma poltica mercantilista, com vistas
a assegurar a permanncia da indstria de alta tecnologia fora das mos de um
concorrente ameaador, embora os resultados alcanados, sobretudo no caso do
comrcio de semicondutores, tenham sido contraditrios. Medidas semelhantes, em total
descompasso com preceitos livre-cambistas, tambm foram adotadas em outros casos
como, por exemplo, no setor de mquinas-ferramentas, atingindo, entre outras, indstrias
da Alemanha Federal e de Taiwan.
A terceira direo das medidas neomercantilistas do Estado norte-americano, para favorecer
suas indstrias de alta tecnologia, bem conhecida e est ilustrada pelas duas aes iniciadas
contra polticas brasileiras nos setores de informtica e de
Perspectivas da Cooperao Internacional

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quimica fina (farmacuticos), bem como pelo esforo de ampliar o escopo do GATT. No que
diz respeito ao GATT, como amplamente sabido, a partir de 1982, quando se encerravam as
rodadas de Tquio, os Estados Unidos tm-se empenhado em alargar o escopo das
negociaes comerciais multilaterais, de modo a nelas incluir os chamados "novos temas":
servios, propriedade intelectual, investimentos e tecnologia. Desses quatro tpicos ou reas,
de resto interligados, o dos servios tem merecido destaque especial e objeto, hoje, de um
Grupo Negociador especfico, no contexto geral da Rodada Uruguai.
Se essas aes de um pas altamente desenvolvido espelham a ntida preocupao com a
autonomia tecnolgica e sublinham, assim, sua necessidade, por outro lado nos pem em
guarda quanto complacncia com que esse mesmo pas ver os esforos de naes que
surgem no cenrio internacional como potenciais rivais. Em outras palavras, elas nos
advertem para os obstculos de natureza poltica e especialmente de poltica internacional que sero levantados contra essas tentativas. De forma mais pertinente para o tema que hoje
nos ocupa, elas nos fazem considerar as iniciativas de cooperao tcnica e tecnolgica, cum
granu salis .

o que quero dizer com isso que o desenvolvimento de uma capacidade tecnolgica

endgena, hoje mais do que nunca essencial, em face de tudo o que j foi dito e escrito
sobre a tendncia substituio de mo-de-obra barata e matrias primas por processos e
produtos decorrentes de pesquisas avanadas (robotizao, novos materiais etc.), tem que
repousar, basicamente, sobre o esforo interno, o que no exclui, como se ver, aes
cooperativas adequadamente orientadas.
Nem creio que sejam necessanas anlises econmicas muito profundas para demonstrar a
possibilidade desse desenvolvimento, pois os exemplos da Coria e do Japo esto a
para ilustr-la. importante notar que, em ambos os casos, a presena do Estado na
atividade econmica, sobretudo como agente regulador do mercado, foi fundamental para
o xito das respectivas indstrias de ponta. H inmeros estudos que detalham os
procedimentos governamentais em ambos os pases, para garantir uma presena
hegemnica de grupos empresariais nacionais nos setores de tecnologia avanada. O campo
da informtica, e mais genericamente a eletrnica, no Japo, fornece o melhor exemplo
dessa poltica. Parece ntido que o xito desse pas, neste como em outros campos, devese a uma feliz combinao de interveno estatal, prticas protecionistas e incentivos ao
desenvolvimento tecnolgico, com o amplo uso do poder de compra do Estado". Nesse
3. Rushing e Brown , 1986. Ver especialmente o artigo de Michael Borrus e John Zysnan sobre o Japo .

158

Celso Luiz Nunes Amorim

contexto, protegidos e altamente regulamentados, os contratos de licenciamento e outras

formas menos ortodoxas de absoro de tecnologia tiveram papel de relevo. Sobre o modelo
japons, parece-me pertinente citar um ex-ministro da Educao, Cultura e Cincia daquele
pas, professor Michio N agai, que recentemente esteve no Brasil. Repetindo palavras que
havia pronunciado em uma palestra para representantes de vrios pases, num Seminrio
Internacional sobre Informtica realizado em Tquio, o professor Nagai resumiu assim, para
um jornal brasileiro, a essncia da experincia japonesa: "imitar, imitar, imitar. .... e, depois,
criar". Aqui, como em outros casos, o papel da sua informao, sua captao e disseminao
aparece como central.

2.

Desenvolvimento Tecnolgico no Brasil

No Brasil, a Poltica Nacional de Informtica, mesmo que se admita a necessidade de ajustes

e correes, um exemplo de poltica de desenvolvimento tecnolgico, em bases nacionais,
que contrasta com o modelo adotado em outros setores industriais (o automobilstico, por
exemplo). Aqui, a interveno reguladora do Estado
incentivou a formao e
desenvolvimento de grupos empresariais nacionais , interessados na autonomia tecnolgica
do pas. No o caso de recapitular os xitos e os tropeos da poltica nacional de
informtica, mas vale sempre lembrar que uma das principais diferenas entre as empresas
nacionais, fruto da poltica, e as estrangeiras aqui estabelecidas a alta proporo de
pesquisadores entre os empregados daquelas e o percentual elevado dos seus investimentos
em P&D. Note-se, entretanto, que a continuidade desses avanos pode encontrar alguns
pontos de estrangulamento nos recursos disponveis para investimento em pesquisa. Aqui,
creio, vale um parnteses, para acentuar que difcil imaginar como o Brasil poder dispor
dos elevados recursos exigidos para certas pesquisas, enquanto a taxa de poupana, em
relao ao PIB, permanecer em torno de 16%, o que contrasta, de forma negativa para ns,
com o ocorrido nos dois pases asiticos citados.
No creio que o principal obstculo ao desenvolvimento tecnolgico da informtica e de outros
setores, como a qumica fina ou a biotecnologia, seja de natureza econmica. Mesmo sem
subestimar o constrangimento que a escassez de recursos representa, creio que a maior

dificuldade enfrentada de natureza poltica e decorre da firme disposio de outros pases

. Desde 1982, pelo menos, quando Reagan veio ao Brasil, o governo norte-americano no
tem perdido nenhuma ocasio para demonstrar o seu inconformismo com a poltica brasileira
para a rea de computadores, perifricos e servios ligados tecnologia de
Perspectivas da Cooperao Internacional

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informao . A partir de 1985, a oposio de Washington poltica de informtica tornou-se

mais consistente e agressiva. Primeiro no GATT e depois em reunies bilaterais, que tinham
como pano de fundo a ameaa de sanes econmicas, o governo norte-americano
pressionou o Brasil a modificar aspectos de sua poltica para o setor, embora, formalmente,
Washington sempre tenha afirmado que acatava (mesmo sem gostar dela) a legislao
brasileira. Ainda recentemente, em entrevista a um jornal brasileiro, o embaixador
norte-americano, Harry Schlaudemann, voltou a afirmar que os Estados Unidos permanecem
insatisfeitos com determinados aspectos da poltica e, por essa razo, o seu governo
havia apenas suspendido, mas no cancelado, a ameaa de sanes contra o Brasil. Na
verdade, ao desencadear contra ns o poderoso mecanismo da Seo 301 da Lei de
Comrcio, o governo norte-americano percebeu que dispunha de valiosos aliados dentro
do Brasil, representados, no tanto pelos setores que, por ideologia ou outras razes,
sempre se opuseram poltica de informtica, mas pelos grupos
que,
mesmo
exclusivamente nacionais, sentiram-se ameaados pelas retaliaes. A julgar pela
reao desses setores, era como se a informtica brasileira - e no o governo norteamericano - os estivesse ameaando com represlias comerciais. A falta de coeso
no pas em torno de uma poltica aprovada de maneira ampla pelo CongressoNacional,
em 1984, e mais uma vez referendada de modo quase unnime em 1986, quando da
discusso do PLANIN, foi, certamente, um dos fatores que estimulou o governo norteamericano a manter sua " li nh a dura" contra a informtica e a adotar o mesmo comportamento
no caso das patentes para a indstria farmacutica, que tem repercusses diretas sobre
outro setor de ponta, o da qumica fina, e, num futuro no muito distante, tambm sobre a
biotecnologia. Vrios fatores contribuem para debilitar a capacidade nacional de resistir
s presses norte-americanas: a dvida externa certamente um deles, embora,
dependendo da estratgia ' seguida, os papis possam facilmente inverter-se. A grande
dependncia dos exportadores brasileiros, notadamente em segmentos especficos como
calados e avies, em relao ao mercado norte-americano, outro (RICUPERO, 1988)
. Seria uma atitude simplista descartar como impatriticos os grupos - e infundados seus
temores que se viram ameaados pela adoo de sobretaxas aos produtos vendidos ao
mercado norte-americano. A situao mais complexa e requer solues imaginosas e
laboriosas, difceis de encontrar a curto prazo . S()mente uma estratgia de longo alcance,
envolvendo aes em vrios nveis, poder preparar a sociedade brasileira para os embates
que certamente continuaro a ocorrer, sobretudo se o pas persistir, corno se espera, na
determinao de desenvolver suas indstrias de alta tecnologia.
160

Celso Luiz Nunes Amorim

Durante o regime autoritrio, alianas ocasionais entre grupos de militares e tecnocratas bem
situados no aparelho do Estado, e setores empresariais especficos, envolvendo aqui e ali
o apoio de alguns parlamentares, eram suficientes para dar suporte poltico a aes voltadas
para o desenvolvimento nacional. Num regime democrtico , novas coalizes tero que ser
formadas, preservando alguns elementos das antigas alianas, mas ampliando a sua base
social. A aprovao de alguns itens de grande relevo para o desenvolvimento do pas, pela
Assemblia Nacional Constituinte, parece indicar que a formao dessas coligaes no
tarefa impossvel. Resta saber se a mesma correlao de foras, que logrou concordar em
matria de princpios, pode ser transposta para os embates do dia-a-dia, nos quais se

decidir, de maneira efetiva, o rumo que tomar o desenvolvimento nacional.

II I.

O
PAPEL
DA
DESENVOLVIMENTO

COOPERAO
TECNOLGICO

INTERNACIONAL

NO

N este ponto , vale a pena dizer algo sobre como a cooperao internacional pode tornar-se
elemento importante de uma estratgia de desenvolvimento tecnolgico autnomo. No
h nisso nenhuma contradio, j que autonomia significa controle sobre as decises
que dizem respeito manuteno e desenvolvimento de um sistema, e no o seu
fechamento para o exterior. Autonomia , portanto, distinta de autarquia. J em outras
oportunidades tenho procurado mostrar como os vultosos investimentos requeridos pelo
progresso tecnolgico levaram, por exemplo, os pases europeus a buscar concertar seus
esforos, atravs de programas como o Eureka, o Espirit, o Race etc. (sem falar em
experincias mais antigas, como o EURATOM e o CERN). Esses investimentos tm
que ser medidos no apenas em funo do ato fsico de instalao de uma nova planta,
mas como o somatrio dos recursos investidos ao longo do tempo na formao de pessoal
altamente qualificado. Somente assim se ter uma idia real da dimenso do esforo
exigido em certos setores e da importncia da diviso compartida de custos. Por outro
lado, no que tange produo tecnolgica, so bvias as vantagens de se dispor de
mercados ampliados para a colocao dos produtos resultantes das pesquisas, em setores
como software , eletrnica, biotecnologia etc. Os acordos Brasil-Argentina, sobretudo nas
reas de biotecnologia e informtica, so exemplos de uma cooperao internacional
baseada em interesses mtuos e, espera-se, numa slida vontade poltica, que serviro
de teste para a viabilidade de uma cooperao mais ampla em nvellatino-americaPerspectivas da Cooperao Internacional

161

no, voltada para resultados concretos e no para desgastadas frmulas retricas. Exemplo
similar de iniciativa conjunta de pases em desenvolvimento o acordo de cooperao
espacial com a Repblica Popular da China, com vistas ao lanamento de satlites sinobrasileiros de sensoriamento remoto. Embora essa no seja uma forma cientfica de aferir
sua importncia intrnseca, seu impacto, em termos polticos e econmicos, pode ser
avaliado pelo destaque com que a imprensa internacional tratou a assinatura do referido
convnio". Depois de mais de uma dcada em que os organismos internacionais se
desdobraram para realar as vantagens da cooperao Sul-Sul, em geral restrita a projetos
de reduzido significado tecnolgico, o Programa Sino-Brasileiro veio dar substncia real e
dimenso considervel a esse tipo de relacionamento. A cooperao entre pases em
desenvolvimento, quando efetivamente baseada em complementaridade de recursos e
objetivos similares, surge, assim, como um elemento importante da prpria poltica nacional
de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, j que inexistem aqui os fatores de desconfiana
e os riscos polticos das iniciativas marcadas pelo desequilbrio entre os parceiros.
Tudo o que foi dito at aqui pareceria indicar que no haveria lugar para a cooperao
cientfica e tecnolgica entre naes de nveis distintos de desenvolvimento, o que no
corresponde, obviamente, verdade. Em primeiro lugar, no que tange especificamente
cooperao cientfica, todos sabemos que a comunidade de pesquisadores se caracteriza por
uma grande permeabilidade. Congressos e conferncias internacionais, bem como programas
bilaterais de cooperao, so modos pelos quais a informao e o conhecimento so
disseminados, com evidentes benefcios para os que deles participam. , alis, digna de nota
- e motivo de apreenso - uma tendncia no sentido de limitar a participao em certos
eventos nacionais a um nmero restrito de pases ou at um nico pas".

1.

Cooperao Internacional no Brasil

Interessa, pois, examinar em que condies o Brasil pode valer-se da cooperao com pases
mais desenvolvidos. A propsito , e com risco de redundncia, vale fixar algumas
consideraes que devem estar subjacentes a toda poltica de cooperao internacional em
C&T: a cooperao internacional no pode ser encarada como alternativa para o
4. Entre outros , o jornal H erald Tribune, do dia seguinte ao da assinatura do acordo , publi cou , com rel evo, a notcia .
5. Ver a propsito o comentrio " Scienti fic Secrets" , revista Economist, 28 .11.1987.

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Celso Luiz Nunes Amorim

esforo interno . S coopera com outros pases quem j dispe de certa base cientfica e
tecnolgica prpria. Apelar para a cooperao como fonte exclusiva ou principal de
desenvolvimento condenar-se dependncia e submisso;
a cooperao s ser verdadeiramente frutfera quando houver complementaridade real de
interesses. Naturalmente, tal complementao ser encontrada com maior facilidade, como foi
indicado, entre naes de nvel de desenvolvimento similar, mas ela pode estar presente
tambm em outros tipos de relacionamentos menos "simtricos". Certos programas, como o
de informtica com a RFA e outros ainda em gestao com naes como a Frana,
aproximam-se bastante desse padro;
a ampliao das aes cooperativas do terreno cientfico para o tecnolgico, alm das
complexidades j mencionadas, envolve adaptaes e ajustes no aparelho institucional que
no esto totalmente resolvidos;
vale insistir que a cooperao em C&T no pode estar isolada do conjunto do
relacionamento internacional do pas. As relaes com o Leste europeu, por exemplo, que,
durante muito tempo, estiveram reprimidas por motivos poltico-ideolgicos, encontram ainda
um obstculo difcil de transpor no desequilbrio comercial que freqentemente dificulta a
exportao de novos servios e produtos brasileiros de maior densidade tecnolgica.
O grande desafio que se apresenta ao Brasil e aos pases em desenvolvimento ,
justamente, o de combinar esforos em diferentes direes, buscando aumentar sua
capacidade prpria de absoro e gerao de tecnologia -para o que, medidas especiais
de proteo sua indstria continuam a ser indispensveis - sem perder de vista as
oportunidades efetivas de cooperao com outros pases. Mas, para isso, o primeiro
passo conseguirmos nos desfazer das iluses que alguns conceitos, fora de serem
repetidos, sub-repticiamente se insinuam em nossas mentes. Para termos uma efetiva
compreenso da realidade, ensinava Bacon, mister despirmo-nos dos dolos que
povoam nossa conscincia. A cooperao internacional, vista sem um adequado
distanciamento crtico, pode muito bem constituir-se num desses " dolos" .
Perspectivas da Cooperao Internacional

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