Politica Economica Española y Comparada

lOMoARcPSD
Apuntes, Poltica Econmica Espaola y Comparada temas

1-12 completo
Poltica Econmica Espaola y Comparada (ADE) (UNED)
Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)
lOMoARcPSD
Captulo I: POLTICA AGRARIA

1. INTRODUCCIN
Una de las piezas bsicas de la economas espaola es la poltica agraria, an cunado el peso de la
agricultura es cada vez ms pequeo, pues disminuye de ao en ao, debido al crecimiento de la
industria y los servicios, y por el desacoplamiento de las subvenciones.
La actividad agraria y pesquera pas a representar, en el ao 1980, el 7% del PIB y el 2,5% en el
2009. Aunque el ao 2008 fu un ao agrcolamente bueno, su contribucin al crecimiento del PIB
fue negativa.
La poblacin activa agraria (ocupados ms parados) segn la EPA, viene descendiendo en los
ltimos aos, al igual que ocurre con los pases de nuestro entorno. Esta tendencia a la baja tiende a
una aceleracin aunque la productividad del secotr ha seguido aumentando.
La agricultura es muy importante tanto para la contribucin al crecimiento econmico como para la
conservacin del medio ambiente, mantenimiento de los espacios naturales, vertebracin del
territorio o el papel vital en el suministro de productos alimenticios.
El sector primario especial se enfrenta a retos importantes en este siglo: la competencia y choque
entre los propios intereses de los pases UE25, las relaciones siempre conflictivas con otros bloques
o intercambios comerciales con los pases menos desarrollados.
2. ANTECEDENTES
1.
La agricultura fue la actividad econmica ms importante durante el siglo XIX donde unos
dos tercios de la poblacin activa trabajaban en este sector.
2.
El gran fenmeno rural de ese siglo es la Desamortizacin que afect de manera indudable
a la agricultura por la extencin de lo vendido. Fue impulsado por lvarez de Mendizabal
que orden la nacionalizacin de los bienes de las rdenes religiosas y decret su venta en
1836. Posteriormente, en 1841, el general Espartero incluy en la expropiacin a los bienes
de la Iglesia. Finalmente, Pascual Madoz en 1855, impuls la fase descentralizadora
vendiendo aquellos bienes races que no fueran propiedad de individuos privados. A partir
de 1876 las ventas fueron menores: en opinin de muchos autores, la Desamortizacin que
habra profundizado el latifundismo de la sociendad, estaba concluyendo.
3.
En el siglo XIX no hubo prcticamente transferencia de mano de obra de la agricultura a la

industria. Espaa fue un pas exportador de productor agrcolas de aceite (hacia Italia y
Francia) y vino (hacia Inglaterra e Irlanda)
4.
El arancel, segn Fortella, fue el instrumento fundamenta de la poltica agrcola espaola,

en gran idea el trigo, considerado materia prima del pan.
5.
Ya en el siglo XX, entre 1900 y 1931, el producto agrario espaol se multiplic por 1,55 (en
pesetas constantes), con un crecimiento superior en intensidad al de los otros sectores,
impulsando un progreso de la productividad. Este crecimiento, segn J. Sanz, era el reflejo
de un pas que trataba de salir de la apata. Aunment la superficie dedicada al cultivo de
cereales. Durante el primer tercio del siglo XX, el sistema del cereal creci hasta un lmite
que hasta ahora no se habia alcanzado: hubo un aumento de los rendimientos por el
unidad de superficie cultivada y sembrada.
6.
En 1925 se crea el Servicio Nacional de Crdito Agrcola.
7.
En 1932 se inician los planes de Reforma Agraria, se promulga la Ley de Bases y se crea el
Instituto de Reforma Agraria para poder aplicar la Ley.
lOMoARcPSD
8.
En 1936 el Presidente Largo Caballero, nombra Ministro de Cultura a Uribe lo que permite
la confiscacin de tierras de propietarios que haban pasado a zonba nacional o que
hubieran prestado su apoyo al Movimiento.
Una de las primeras decisiones de las autoridades franquistas fue la de restituir las tierras
expropiadas a sus antiguos propietarios.
9.
Durante la dcada de los cuarenta la agricultura espaola se sumi en un profundo caos

debido a la poltica econmica seguida por los franquistas.
En 1939 se intervino la produccin del maz y la del centeno.
En 1940 se promulga la Ley de intensificacin de cultivos.
10. En 1957 se cre el Servicio Nacional del Trigo (SNT). Las disposiciones legales
especificaban las cifras de entrega obligatoria al SNT.
En consecuencia de todas estas polticas los prductores y consumidores establecieron un
mercado negro, logrando un incremento de la demanda y reducioend la produccin
declarada. En el caso del trigo, este tuvo ms peso que el oficial.
11. A comienzos de la dcada de los cincuenta, comienzan las protestas contra el rgimen
franquista. Nombran Ministro de agricultura a R, Cabestany, que pretende modernizar el
sector. Este acab con el sistema intervencionista de la dcada anterior, liber algunos
productos del SNT y mejor el de otros no liberados.
La dcada de los cincuenta (segn Barciela et al) es la poca dorada de la agricultura
tradicional. Fueron aos de la consolidacin del sistema franquista.
El periodo 1956-58, segn M. Gonzlez, se refiere como importante en el sentido de que la
presin inflaccionista del sector agrario se explica por la rigidez de la oferta de
determinados productos: en un contexto de ineslasticidad de la oferta agrcola, el
Ministerio de Comercio deba haer importacionesde choque.
12. A finales de los cincuenta y principios de los sesenta, se produce un punto de inflaccin de
la crisis del Sistema Nacional de Agricultura. Quiebra la poltica autrquica llamada hasta el
momento, que se basaba en un modelo de autoconsumo, con una economa cerrada y
controlando de manera muy especial los productos alimenticios.
Desde 1936 s 1970 la poblacin espaola se incrementa en 6 millones, poblacin que
demanda ms alimentos, que slamente puede obtener del mercado exterior lo cual
agudiza ms la crisis.
13. En 1939 se impulsa el Plan de Estabilizacin donde Espaa se convierte en una economa
abierta. Ingresa en el Fondo Monetario Internacional y en la OCDE.
14. Entre 1964-1967 se pone en prctica el primer Plan de Desarrollo para elevar el nivel de
vida de todos los espaoles. Sus objetivos para el sector agrario eran la mejora de sus
estructuras, la incetivacin del proceso de mecanizacin, el incremento de la formacin de
agricultores, la concentracin parcelaria y lograr un incremento de la productividad
agraria.
15. En los aos setenta se produce el gran xodo rural, donde se buscan las zonas ms
induistrializadas de Espaa y tambin emigran a pases como Suiza, Alemania o Francia. Se
produce un gran descenso (la mitad aproximadamente) de la pobralcin del sector agrario.
Este movimiento migratorio hizo que bsubieran los salarios agrcolas y se sustituy la
mano de obra por maquinaria agrcola. El sector se moderniz de manera rpida. La
adopcion de las nuevas ecnologas en el vino, logr un aumento importante en los ndices
mensiales de productividad de los rendimientos, de la procuccin y de la rentabilidad
agraria. La agricultura espaola cosigue su periodo de explendor desd elos aos 70 hasta el
73. La renta agraria creci entre 1950 y 1980 alredecor de un 1,7% anual.
16. En 1973 la crisis del petrleo supuso un impacto negativo en la gricultura debido al
proceso inflaccionista que abri y la subida de salarios que se produjo.
17. En 1978 se promulga la Ley del Seguro Agrario.
lOMoARcPSD
18. En 1979 se establece la Ley de Fincas Manifiestamente Mejorables.

19. A comienzos de los ochenta se interviene en los montes vecinales de mano comn y en los
arrendamientos rsticos.
20. En 1982 se intenta proteger, por Ley, la agricultura de montaa.
En este ao llega el primer Gobierno socialista.
21. En 1986 Espaa entra en la Comunidad Econmica Europea. Segn Tortella, para la
agricultura signific una deseable tendencia a redistribuir recursos a sectores competitivos
(frutas y hortalizas) y un aumento del dficit comercial agrario.
3. LA AGRICULTURA
A mediados de los ochenta, el sector agrario proporciona empleo al 15,9% de la poblaci ocupada
mientras que en 2009, ste no llega al 4,4%.
Su participacin en nuestros intercambios con el exterior se mantena en torno al 10% y su
participacin en el Valor Aadido Bruto (VAB) a precios corrientes haba experimentado una
importante disminucin (Se redujo aproximadamente a la mitad desde los aos 90 al ao 2008).
La extensin media de las esplotaciones agrcolas espaolas en el 2002 es de 20,3 hectreas y la
Superficie Agrcola til (SAU) de 25.554 miles de hectreas que slamente supera Francia.
El nmero de explotaciones agrarias es de 1.287.450 que nicamente supera Italia, en la UE, con
2.154.000 de los que tan slo 17500 explotaciones tienen un rendimiento superior a 100 UDE
(Unidades de Dimensin Europea) y el 51,4% obtienen, en rendimientos por debajo de 4 UDE.
Con respecto a la procuccin agraria en el 2009, ms del 61% corresponde a las producciones
vegetales y el 34% a las de origen animal.
Las principales producciones vegetales corresponden a frutas y hortalizas (3% de la produccin
europea) donde Espaa es el productor pincipal de ctricos de toda la UE. Los cereales supusieron
el 14,5% de la produccin y el aceite de oliva el 6,5%.
Adems Espaa cuenta con una gradsima extensin de viedo, y es en Castilla La-Mancha donde se
ubica la mayor superficie cultivada, en rgimen de monocultivo fundamentalmente en Daimiel,
Manzanares, Tomelloso y Valdepeas. La produccin tipo espaola es de 35 millnes de hectolitros;
el mercado interior absorve 12 millones de hectolitros, con un consumo aproximado de 30 litros
anuales por habitante. Espaa produce la quinta parte de vino de la UE, y junto con Francia e Italia,
forman parte de los grandes productores vitincolas.
Las producciones animales tienene una importancia relevante. La actividad ganadera esta en un
34% y la cra del ganado porcino representa un 32,2% de la produccin ganadera (un 11,2% de la
produccin agraria)
Las comunidades de Valencia, Murcia, Baleares, Canarias, Andalucia y La Rioja estn orientadas a la
produccin vegetal mientras que Cantabria, Asturias, Galicia, y Castilla y Len, tienen inclinacin
ms ganadera.
Desde la vertiente de los medios de produccin, el consumo de fertilizantes y la inscripcin de
tractores, ha aumentado (hasta el ao 2009)
El sector agroalimentario ha obtenido un supervit en el 2009 donde ha alcanzado un saldo
positivo (1782 millones de euros). Los cinco aos anteriores obtuvo un saldo medio positivo de 686
millones de euros.
La primera estimacin del Valor de la Renta Agraria en trminos corrientes (VAB impuestos netos
de suvbenciones - amortizaciones) para el 2009 supuso una disminucin con respecto al 2008. En
el 2008 disminuy la Renta Agraria total por UTA en 2,5% (Unidad de Trabajo Ao) y tambin la
Rentabilidad Agraria Total (- 7,6%) lo que supuso una prdida agraria total de un 26% desde el
2003.
lOMoARcPSD
La Rama de Actividad Agraria a precios bsicos disminuye un valor de 10,6% debido al descenso de
la produccin vegetal (11,8%) y al descenso de la produccin animal (9,1%). Con respecto a la
evolucin de las cantidades producidas agrcolas y ganaderas, tambin disminuyeron al igual que
los precios oara ambos componentes.
La Renta Agraria Real por ocupado, supuso en el 2008, una disminucin con respecto al ao
anterior del 2,5%. El descenso fue an mayor con respecto a la media de los ltimos cinco aos
(3,3%) donde hay que destacar el descenso considerable de activos agrarios en el mismo periodo.
4. LA PESCA
4.1. Pesca
Espaa es un pas martimo, asentado en una pensula y en dos archipilagosm con un permetro
costero de 4611km.
El caladero nacional comprende las aguas que van desde las costas hasta la lnea exterior de 200
millas naticas y se compone de 4 zonas: Cantabrico-Noreste, Golfo de Cdiz, Canarias y
Mediterraneo.
Las condiciones naturales para la pesca no son favorables debido a la estrechez de la meseta
submarina de la Pennsula, lo que hace que los pesqueros acudan a Terranova, Gran Sol o
Groenlandia. Es por ello que nuestras flotas operan en terceros pases a travs de sociedades
mixtas.
La floa pesquera se encuentra en proceso de reduccin y la comunidad gallega es la que ms
reduccin experimenta en su flota. En Galicia, los sectores extractor, acucola y transformador
suponen un 52% del empleo total de Espaa en el sector pesquero y el 10% del conjunto UE27.
La flota pesquera espaola operativa en aguas de la UE en el 2008 compaa de buques artesanales
(8.072) arrastreros (1.322), buques de artes fijas (952) y de cerqueroscon jareta (626). En aguas
internacionales y terceros pases faenaban, buques de arrastre mvilesn (167), los de artes fijas
(209) y los atuneros (33).
La flota pesquera espaola es una de las ms veteranas de la UE. Nuestro pas a comenzado a
modernizar la flota a travs del IFOP (Instrumento Financiero para la Orientacin de la Pesca) que
ha financiado esa modernizacin ajustando al mismo tiempo su capacidad.
Con respecto a la produccin pesquera, el nmero de capturas ha venido disminuyendo tanto en su
peso vivo como en su valor, compensado en parte por el aumento de la importancia del pescado
congelado.
Finalmente, nuestro comercio exterior presenta un saldo deficitario aunque la reduccin de las
importaciones y el mantenimiento de las importaciones respecto del 2008, permite presentar uno
de los resultados menos deficitarios de los ltimos aos.
4.2. Acuicultura
En Espaa, en las ltimas dcadas ha empezado a surgir una creciente industria de la acuiultura que
resulta ser como una revolucin neoltica en la inmersa rea martima y de las costas.
El 95% de los empresarios dedicados a la actividad de la acucola en Espaa, se sitan en zonas
marinas y el resto en aguas continentales. En general, la mayor produccin acucola espaola
corresponde a moluscos, especialmente mejilln (72,69% de total). Espaa es el principal
productor de la UE (23% del total), seguido de Francia (19%), Italia y Reino Unido (en torno al 14%
del total cada uno)
La acuiultura es un importante motor de desarrollo para las zonas costeras altamente dependientes
de la pesca, constituyendo por tanto, una importante fuente de empleo alternativo.
lOMoARcPSD
Durante la dcada de los ochenta, la produccin acucola se centraba en el mejilln (ras gallegas),
la trucha arco iris (Continental) y mariscos o peces diversos (esferas gaditanas). A partir de los aos
noventa, con la incorporacin de las nuevas tecnologias y una mayor industrializacin del sector, se
incorporan nuevas especies como el rodaballo (Norte de Espaa), la dorada y la lubina (Sur de
Espaa), y se incrementa el mejilln y la trucha.
5. LA POLTICA AGRARIA EN ESPAA TRAS LA ENTRADA EN LA CEE. LA POLTICA

AGRCOLA COMN
En la UE, en el 2009, cerca de 7 millones de europeos trabajan en el sector agrcola, supone un 4%
de la poblracin ocupada. Es un porcentaje pequeo si lo comparamos con el empleo industrial
(28,2%) con el de servicios (67,8%).
Desde el ao 1985 hasta hoy la evolucin del empleo agrcola ha ido disminuyendo, pero esta
evolucin no ha sido homognea en todos los pases, lo que ha provocado distribuciones de
poblacin activa bastante asimtricas.
La UE es exportadora neta de productos agrcolas a EEUU, como pricipal destino, y los productos
ms exportados son el vino, el queso, la leche en polvo y la carne de cerdo. Adems es el primer
importador mundial de productos agrcolas, concentrndose estos en los productos oleaginosos, la
leche y el vino.
5.1. La Poltica Agraria Comn (PAC)
Tras la entrada de Espaa en la CEE en 1986, la poltica agraria no es autnoma sino que est
restringida por instrucciones y limitaciones contenidas en la PAC.
Se caracteriza por:
1.
2.
3.
Unidad de mercado: la libre circulacin de productos agrarios entre los pases miembros.
Preferencia comunitaria: proteccin de las competencias agrarias europeas de la
competencia exterior.
Solidaridad financiera: financiacin a travs del presupuesto comunitario por todos los
Estados miembros.
La gestin financiera se lleva a cabo por el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agraria
(FEOGA) que est dividida en:
1.
2.
FEOGA Orientacin: financia la poltica socioestructural

FEOGA Garanta: financia la poltica de precios y mercados, y se apoya adems en unos
mecanismos que van a regular el mercado y que son las Organizaciones Comunes de
Mercado (OCM: regulan la cmoercializacin y produccin)
La PAC entr en vigor en 1962, con tan slo 6 Estados fundadores, con el objetivo de superar la
pobreza rural y la escasez, incrementando la produccin a travs del establecimiento de unos
precios de garanta que proporcionan a los agricultores unos ingresos semejantes a los de otros
productos agrcolas y unos resiltados tan autosuficientes que llevaran a los excedentes de
produccin.
La primera etapa de la PAC se culmina a principios de los setenda correspondiendo todo el proceso
del sistema de creacin de apoyo a la agricultura.
En los aos ochenta, una serie de cambios en el sector plantean la necesidad de establecer nuevas
prioridades.
Las medias establecidas por el Acta nica Europea (AUE) que condujo al Mercado nico Europeo
(MUE) y el establecimiento por el Consejo Europeo (en 1988) de una disciplina presupuestaria para
intentar reducir los gastos del FEOGA-Garanta, aumentando al mismo tiempo los fondos
lOMoARcPSD
estructurales para los prximos cinco aos, llevaron a la gran reforma de la PAC en 1992. A esta
reforma se le denomin Reforma de McSharry y defini los nuevos fundamentos de la PAC:
1.- Reduccin de polticas agrarias
2.- Desarrollo rural: este fue un gran cimiento de la PAC y en el se integraron otras
actividades como el turismo rural, la artesana y la conservacin del medio ambiente.
3.- Intent limitar la oferta aproximando los precios interiores con los exteriores. Para
compensar las reducciones de los precios garantizados, se establecieron ayudas directas
(por hectrea o por cabeza de ganado)
4.- Se introdujeron medidas de acompaamiento como la proteccin al medio ambiente,
forestacin de tierras agrcolas u la jubilacin anticipada de los agricultores.
A pesar de las expectativas de la Reforma las cosas cambiaron bastante poco.
Para Espaa, en los aos 1993 y 1994, se oberv un aumento considerable de loas rentas agrarias.
Entre 1993 y 1995 esta Reforma supuso un aumento considerable de las ayudas pero beneficiaba y
consolidaba la agricultura no profesional, bien a tiempo parcial o bien de la tercera edad,
impactando negativamente en la reestructuracin del sector en Espaa.
En los aos noventa se produjo una reforma adicional de la PAC en el marco de la llamada Agenda
2000:
1.- Se estableci un programa de accin para reforzar polticas comunitarias dotando a la
UE de una estructura financiera (en el periodo 2000-2006), donde sustituy, de forma
paulatina, el apoyo de las rentas a travs de los precios por el apoyo mediante pagos
directos con financiacin presupuestaria comunitaria.
2.- Se profundiz en la liberalizacin de los mercados de materias primas agrcolas y de
alimentos. Se introdujo el concepto de multifuncionalidad de la agricultura (se reconoce la
vocacin plurifuncional del agricultor). La poltica de desarrollo rural cobra relevancia (la
PAC ha tenido consecuancias favorables en Espaa)
3.- La competitividad, debido a la entrada de produtos del exterior que compiten con los
internos por lo que tienen que equipararse los precios del mercado exterior europeo con
los del mundial.
4.- La poltica de desarrollo rural sostenible, intenta alcanzar a travs de una serie de
medidas aplicadas en la mjora de la transformacin de la produccin agrcola, la
silvicultura, el apoyo a los jvenes agricultores, la inversin en explotaciones agrarias y las
mejoras en zonas desfavorecidas.
En el ao 2003, se aprueba la reforma intermedia de la PAC (en Espaa entra en vigor a partir del
2006). Los elementos principales de la nueva PAC son:
1.- Desvinculacin o desacoplamiento, disociando las ayudas de la produccin y
estableciendo una nica ayuda por explotacin basada en las subvenciones recibidas en un
periodo histrico de referencia.
2.- Condicionalidad: los beneficiarios de las ayudas deben garantizar el cumplimiento de
unas normas comunitarias en materia de medio ambiente, salud pblica, sanidad animal y
vegetal o mantenimiento de las tierras en condiciones agrnomicas aceptables y a la
seguridad en el trabajo.
3.- Modulacin dinmica: reduccin obligaroria de los pagos directos superiores a 5.000
euros anuales y aplicacion de los fondos retenidos a los programas de desarrollo rural
(FEOGA Garanta)
4.- Restriccin financiera: ajustando a la baja las ayudas cuando el importe previsto puede
superar el gasto mximo fijado en las perspectivas de financiacin de la subcategora 1A
del presupuesto agrcola.
5.- Reforzamiento del desarrollo rural sostenible
lOMoARcPSD
En cuanto al llamado segundo pilar de la PAC, se pretende reforzarlo con esta reforma (reduccin
obligatoria de un determinado procentaje del importe de los pagos directos que puedan superar
los 5.000 euros. Un elevado porcentaje de estos cantidades retenidas se podrn revertir al Estado
que las haya generado y el restante se repartiran entre los Estados miembros segn unos criterios)
y podrn llegar a absorver la cuarta parte de los recursos del FEOGA. Espaa deber priorizar la
competitividad en la agricultura, Se incentivan los pocesos de calidad alimentaria, la
transformacin de alimentos o el cumplimiento de las normas medioambientales, y se potencia la
comercializacin de los productos.
Se aumenta la dotacin financiera y se establece un sistema que busca la transparencia en la gestin
de estos programas.
La gestin financiera de la PAC se realiza a travs del FEOGA Orientacin (Centrada en las reformas
estructurales) y FEOGA Garanta (se centra en la poltica de mercado y precios, y asume la parte
ms amplia del presupeusto agrario)
En el periodo 2000-2006 se produjo un descenso en el porcentaje crediticio aplicado de la PAC y se
prevee que se reduzca an ms hasta el 2013.
La Revisin Intermedia de la PAC prevea la evolucin de su eficacia muy a corto plazo y en el
cumplimiento de este objetivo la Comisin Europea inici un extenso debate sobre lo que se ha
llamado Chequeo Mdico de la PAC, chequeo que finalmente se aprob.
Haba una necesidad de ajustar los mecanismos de la PAC para prevenir el abandono de las tierras.
Entre las medidas adoptadas:
1.- Ayuda a sectores con problemas especiales.
2.- Financiacin adicional para los agricultores de los doce nuevos Estados miembros.
3.- Utilizacin del dinero no gastado hasta ahora en medidas de ayuda a sectores con
problemas especiales.
4.- Se aplicar u n porcentaje mayor de modulacin ( denominado modulacin progresiva)
a las explotaciones que reciban ms de 300.00 euros anuales en ayudas directas de la PAC
5.- El dinero obtenido con la modulacin adicional se destinar a:
1.- Cambio climtico
2.- Energas renovables
3.- Gestin del agua
4.- Biodiversidad
5.- Medidas de acompaamiento en el sector lcteo
6.- Innovacin relacionada con los puntos a), b), c) y d)
6.- Se eleva el lmite de inversin suvbencionada a jvenes agricultores.
7.- Se eliminan ayuda por un importe inferior a 100 euros o una superficie menor de 1
hectrea, dejando la prosibilidad a los Estados mienbros de elevar dichos lmites con uina
horquilla establecida.
8.- Disociacin de ayudas: los pagos no estn ligados a la produccin de un producto
concreto. Algunos Estados miembros optaron por mantener algunos pagos en
determinados sectores. Los Estados miembros podrn mantener los actales niveles de
apoyo acoplado si as lo deciden, hasta las siguientes fechas tope:
1.- 1 de Enero 2010: cultivos herbceos, trigo duro, aceite de oliva y lpulo
2.- 1 de Enero 2012: ayudas al vacuno (excepto vaca nodriza), arroz, frutos secos,
semillas, proteaginosas y cultivadores de patata para almidn.
3.- 1 de Abril 2012: forrajes deshidratados.
4.- 1 de Julio 2012: patata de almidn, lino y camo.
5.- Voluntaria para futas y hortalizas: los Estados miembros pueden adelantar o
reducir el acoplamiento temporal.
9.- Ampliacin del rgimen de pago nico por superficie hasta el 2013.
lOMoARcPSD
10.- Modelo de pago nico: histrico o regional.

- Modelo de pago regional: todas las hectreas reciben la misma ayuda.
- Modelo de pago histrico: mecanismo de adaptacin progresiva.
El modelo de pago nico obliga al agricultor a declarar las parcelas
correspondientes a las hectreas admisibles, vinculadas a los derechos de pago. Se
establecen unos mximos nacionales que no podrn ser superados. Los Estados
miembros constituirn una reserva nacional que podr hacerse uso para asignar
de frma prioritaria derechos de pago a las agricultores que comiencen su actividad
agraria.
11.- Los importes netos de los pagos directos concedidos en un estado miembro a lo largo
de un ao, no rebasarn los lmites mximos establecidos. Los importes resultantes de las
reducciones previstas se destinarn a sufragar medidas incluidas en la programacin del
desarrollo rural. Se implanta,
-
Una disciplina financiera que estableces un ajuste de los pagos cuando se supera
un lmite mximo anual, y
Un sistema de asesoramiento a las explotaciones y otro integrado de gestin y
control.
12.- Aumentan las ayudas a la inversin para jvenes agricultores

13.- Abolicin de la retirada de tierras: se suprime el requisito de destinar el 10% a
barbecho
14.- Se contempla la posibilidad de que los Estados miembros puedan decidir
contribuciones a seguros de cosechas as como fondos de ayudas para enfermedades
animales y vegetales, y accidentes medioambientales.
15.- Reduccin progresiva de las cuotas lcteas
16.- Otras medidas: se disocian una serie de pequeos regmenes de ayudas, que se
transformarn al rgimen de pago nico a partir del 2012. se suprime la prima por cultivos
energticos.
6. LA POLTICA DE PESCA COMN

La poltica pesquera tiene su importancia en nuestro pas a partir de 1986. Las fechas clave son las
siguientes:
-
1957: En el tratado constitutivo de la Comunidad Eusopea, se consideran

productos agrcolas a los productos de la tierra, ganadera y de la pesca.
1970: Aprobacin de las normativas comunes del subsector pesquero
1973: Adhesin de Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. Marco jurdico de Poltica
Pesquera Comn (PPC). Establecimiento de la franja de 12 millas.
1983: Se aprueba por Reglamento, un rgimen comunitario de conservacin y
gestin de los recursos pesqueros. Se establece una nueva PPC, as como Zonas
Econmicas Exclusivas (ZEE), se fijan Totales Adminisbles de Capturas (TAC) y las
Boxes (reas protegidas en zonas especiales. Se crena los Programas de
Orientacin Plurianuales (POP)
1985: Retirada de Groenlandia de la CEE
1986: Adhesin de Espaa y Portugal
1990: Reunificacin de Alemania
1992: Adopcin del Reglamento 3760/92 que establece un rgimen comunitario
de pesca y acuicultura
1994: aprobacin del Reglamento 1626/94 que establece las tcnicas de
conservacin de los recursos perqueros del Mediterraneo
2001: Creacin de un Libro Verde.
2002: Gua de la Reforma de la PPC. Reglamento 2371/2002 para la conservacin
y explotacin sostenible de los recursos pesqueros.
2003: Entra en vigor, el 1 de Enero, la Reforma del PPC: se eliminna pas POPy se
limitan las ayudas a la modernizacin y construccin de barcos pesqueros. Se
mantienen las restricciones de acceso a los buques que faenaban en esas agias. Se
lOMoARcPSD
intensifica el control, se elaboran sanciones y se crea una inspeccin comunitaria.

La financiacin de la PPC se hace con cargo a los Fondos Estructurales (IFOP) y as
para el periodo 2000-2006 la aportacin comunitaria alcanza los 3.701 millones
de euros. Espaa recibe un 46,3% del total.
2004: se plantea una propuesta de regulacin del Fondo Europeo de Pesca para
sustituir, en el periodo 2007-2013, al IFOP financiador de la PAC. Se aprueba una
comunicacin para simplificar el manufacturado de la PAC.
2008: la comisin inici una revisn de la PPC en la que se analizaban los aciertos
y desaciertos de la poltica actual y estudiaba las experiencias de otros sistemas de
gestin pesquera al objeto de entresacar posibles directrices para el futuro.
2009: se publica el Libro Verde de la PPC donde se pone de manifiesto la
sobreexplotacin llevada a cabo, durante dcadas, de las poblaciones de peces y la
excesiva flota pesquera que existe para la captura de recursos demasiado escasos.
La volatilidad del combustible y la crisis financiera agudizan ms la fragilidad
econmica del sector por lo que es necesaria una reforma. A travs de iniciativas
se pueden resolver problemas a corto y medio plazo, y en cuanto a los problemas
a largo plazo se lleva a cabo una revisin en el marco poltico:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Reforma de la poltica de control para garantizar que las deciciones se

ejecuten correctamente y que se apliquen las mismas reglas de juego en
todos los Estados miembros.
Seguir combatiendo la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.
Proteger las especies y habitats sensibles.
Continuar la integracin del PPC en la PMI apoyando la integracin de la
estrategia marina para garantizar la proteccin medioambiental de los
ecosistemas marinos.
Impulsar una nueva estrategia en el mbito de la acuicultura para
eliminar los obstculos que dificultan el desarrollo de este sector.
Elaborar y aplicar nuevos planes de gestin a largo plazo para reducir la
presin pesquera sobre las poblaciones sobreexplotadas y
restablecerlas al nivel de RMS
Proporcionar mayor transparencia a los consumidores y mejorar an
ms la trazabilidad de la produccin de la cadena de comercializacin.
7. EL FUTURO DE LA ACTIVIDAD AGRARIA Y PESQUERA. ESCENARIOS POSIBLES

Tras la constitucin de la nueva OMC en la Conferencia de Singapur (1996) se plante una nueva
ronda que fuese en la lnea de la Ronda Uruguay. Tras diversas vicisitudes se lleg a la Conferencia
Ministerial de la OMC de Doha (noviembre 2001) que prosigui el camino de liberalizar el comercio
mundial. En la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC (Cancn, septiembre 2003) se evalu el
estado de las negociaciones comerciales que haban comenzado en Doha. Los pases ms
desarrollados consideraron que los avances en agricultura eran insuficientes y no aceptaron un
acuerdo.
1 agosto 2004: el Consejo General de la OMC se reafirm en los compromisos adquiridos en Doha,
amplindose el plazo previsto en la ronda de negociaciones desde 31-12-2004 hasta la nueva
conferencia que concluy en Hong Kong el 18-12-2005.
En dicha conferencia se acord la liberalizacin total del comercio en 2013. EEUU y la UE no podrn
facilitar subsidios a la exportacin de sus productos agrcolas.
En torno a la idea de globalizacin existen posturas encontradas. Algunos piensan que puede ser
buena para los pases pobres, y otros que puede crear ms pobreza. Tambin se afirma que los
pases que se cierran y no comercian generan una mayor desigualdad y pobreza.
EEUU y la UE se han dedicado a defender sus intereses. La UE ha utilizado la PAC como un
instrumento para competir en el mercado.
lOMoARcPSD
En la UE, la reciente ampliacin con la entrada de nuevos socios va a plantear nuevos retos. La
agricultura tiene un papel importante en la economa de los nuevos pases miembros que
presionarn para recibir ms ayudas. Son tambin importantes para el desarrollo futuro del sector
las polticas relacionadas con el segundo pilar de la PAC.
Otro factor relevante es el progresivo envejecimiento de la poblacin rural, que junto con el casi
nulo relevo generacional aumenta el temor del abandono de la actividad agraria. A los empresarios
agrarios se les va a pedir calidad en sus productos y respeto al medio ambiente. La estructura del
mercado deber adaptarse a los nuevos tiempos.
Los agricultores y productores en general se agruparn para la comercializacin final del producto.
Otro problema es la existencia de muchas pequeas empresas que no van a tener facilidades para
acceder a la financiacin precisa para su modernizacin.
Se debe impulsar el segundo pilar de la PAC. El sector agrcola es la clave de la economa rural y es
la piedra angular de su desarrollo. Se debe tender al fomento de medidas para lograr un modelo
estable de desarrollo rural sostenible, sobre todo, desde la ptica medioambiental.
Para lograr un mejor-comercio agrcola y profundizar en el avance hacia una mayor calidad agroalimentaria es importante mejorar el sistema de trazabilidad (se trata de la posibilidad de seguir el
rastro de un alimento en todas las etapas de produccin, transformacin y distribucin). Es
tambin primordial el fomento de la economa forestal, con polticas que impulsen y mejoren el
desarrollo sostenible de los bosques. Se debe potenciar tambin la agricultura ecolgica.
En cuanto a la pesca, tambin se debe llegar a un desarrollo sostenible, entendido como aquel que
satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de generaciones futuras de
satisfacer sus propias necesidades.
En Espaa:
-
La flota pesquera tendr problemas de viabilidad econmica, aunque es posible explotar mejor
el caladero nacional.
Se debe modernizar la flota y renovarla de manera inteligente. Un buen instrumento es el Plan
Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 2004-2007 sobre
mejora en la evaluacin de los recursos pesqueros de inters para nuestra flota.
Se podr intentar la concesin de la Denominacin de Origen Protegida a especies autctonas
de la pesca y de la acuicultura.
En cualquier caso, las perspectivas del sector primario en Espaa y en la UE-25 en los prximos
aos son de un optimismo contenido pero esperanzador.
lOMoARcPSD
TEMA 2- LA POLTICA INDUSTRIAL.

1-El sector industrial en Espaa.
1.1-Delimitacin del sector industrial.
El sector industrial ha sido el pilar bsico del crecimiento de la economa espaola hasta
la dcada de los noiventa,en que fue sustituido por los servicios. En la actualidad, la
industria representa alrededor del 13% del PIB y el 15% del empleo, segn datos de la
Contabilidad Nacional. Adems su importancia estratica viene delimitada por tres
elementos: el sector de la economa espaola de mayor productividad del factor trabajo;
su caracterstica de generar interconexiones con el resto de los sectores, y el hecho de
configurarse como el sector que realiza una aportacin ms decisiva al progreso tcnico
de nuestro pas.
El sector industrial est integrado por aquellas actividades que transforman las materias
primas en nuevos bienes.
1.2-Panormica general de la industria espaola.
1.2.1-EL contexto internacional.
El PIB mundial disminuy un -0,6% en 2009, aunque presenta previsiones de
crecimiento cercanas al 4% tanto para 2010 como para 2011. Las principales economas
mundiales entraron en recesin, a excepcin de China e India que crecieron un 8,7% y
un 5,7% respectivamente, como consecuencia de la peor desaceleracin econmica
desde la Gran Depresin. La Zona euro decreci un -4,1%, una dcima menos que la
Unin Europea de 27 miembros. Espaa decreci un 3,6 %, aunque presenta previsiones
un poco ms optimistas para los aos 2010 y 2011.
Por lo que hace referencia a la industria especficamente, la produccin industrial total
espaola decrecio un -15,6% en 2009, por debajo de la media de la zona euro o de la UE
de los 27 estado miembros.
EL empleo del agregado industrial ha decrecido un -15,38% en 2009 y el nmero de
trabajadores en el sector de la construccin que vena creciendo a tasas mucho mas
altas, ha disminudo un -23,03%.
1.2.2-Principales indicadores de la industria espaola en 2010.
Los indicadores industriales han sufrido un claro retroceso en los ltimos aos como
consecuencia de la crisis econmica, que ha afectado especialmente a la actividad
industrial y sobre todo al sector de la construccin. La tasa media del IPI se ha reducido
un-7,3% en el ao 2008 y un -15,8% en el 2009, con un cambio de tendencia de la
situacin anterior que venia experimentando incrementos durante toda la dcada y que
en 2006 aument un 3,9%. El sector que registr un peor resultado en 2009 fue el de
bienes intermedios, aunque se espera que sea el nico que no decrezca durante 2010.
El Indice de Precios Industriales (IPRI) que habia crecido por encima del IPC durante
los ltimos aos, decreci un -3,4% en 2009, decreciendo incluso ms que el IPC. El
componente principal de esta evolucin del IPRI puede encontrarse en los precios de la
energia, que disminuyeron un -6,8%, seguido de los bienes intermedios que lo hicieron
un -5,4%.
lOMoARcPSD
El empleo industrial disminuy un -1,1% en 2008 y un -13,9% en 2009, mientras que el

nmero de desempleados industriales aumento un 6,2 en 2008 y un 11,9 en 2009. Por
esa parte el coste laboral en la industria aument un 3,1% por trabajador y un 6% por
hora. Adems, el Valor Aadido Bruto (VAB) real de la industria disminuy un 14,7%
en 2009, aunque se preve que para el 2010 el decrecimiento se desacelere hasta el 3,7%.
La relacin entre el empleo y la produccin permite obtener la Productividad del factor
trabajo. A nivel global, la cada continuada de la productividad por empleado que vena
registrndose desde mediados de los noventa, nos situ en 2007 en los 36856 por
empleado. A partir de este punto se ha producido un cambio en la tendencia observada,
que sin embargo es consecuencia de la destruccin de empleo que ha provocado la
actual crisis, que ha supuesto que en 2009 el nivel de productividad sea de 38804 por
empleado.
La industria ha presentado una evolucin lenta pero ms constante que los dems
sectores, de modo que en el ao 2009 registr una productividad por empleado de
40327. Durante los aos anteriores al 2007, el aumento de los costes laborales
generales fue mayor que el del VAB, lo que se tradujo en que la produccin se hacia
ms intensiva en mano de obra ao tras ao y no en trminos de capital, a pesar de los
importantes cambios tecnolgicos introducidos en buena parte de las actividades
productivas. Sin embrago, a partir de 2007, la cada del empleo ha propiciado un
crecimiento mucho ms moderado del CLU, suponiendo un 1,5% en 2009,
consecuencia del aumento de la productividad, que no se ha producido por una
intensificacin del capital, sino por la fuerte destruccin de empleo en este ao.
Finalmente las exportaciones industriales experimentaron un crecimiento muy
significativo, del 11,2%, incremento inferior, no obstante, al de las importaciones, cuyo
aumento se situ en el 12,1%. La tasa de cobertura de la industria manufaturera alcanz
el 61,2%.
Por otro lado, la estructura de la produccin de la industria espaola sigue dominada por
las empresas y subsectores de bajo componente tecnolgico, que representan el 36% de
total de la produccin. No obstante, su presencia ha ido disminuyendo paulatinamente,
reducindose en particiapacin en 5 puntos porcentuales desde 1996. Por el contrario,
son los subsectores de tecnologa mediabaja los que han aumentado su presencia,
mantenindose ms o menos constante la de los ms desarrollados tecnolgicamente. Es
preciso sealar la escasa importancia de la produccin de los sectores de alta tecnologa,
que solo representan actualmente el 5% y que han ido perdiendo participacin desde
1996.
2-Poltica industrial.
2.1-Delimitacin de la poltica industrial.
La poltica industrial puede definirse como el conjunto de herramientas utilizadas por
una economa para mejorar su competitividad y la de sus empresas, definida sta como
la capacidad de ganar cuota en los mercados internacionales.
Es un hecho constatado en todas las economas desarrolladas el cada vez ms
importante peso del sector servicios tanto en trminos de su particicin en el PIB como
en el empleo total. Diversas teoras tratan de explicar esta evolucin. La teoria
neoindustrialista indica que las economas avanzadas seguiran siendo bsicamente
sociedades industrializadas, aunque con una incorporacin muy elevada de
conocimiento especializado en los bienes y servicios producidos.
lOMoARcPSD
En este contexto la poltica industrial debe llevar a cabo estrategias y acciones en todos
aquellos campos de los que depende la competitividad de las empresas,
independientemente de que muchos de ellos pertenezcana otros sectores, como ocurre
en el caso de la formacin, las telecomunicaciones o los servicios especializados a las
empresas (calidad, investigacin, diseo, organizacin y gestin, marketing, etc), para
competir en unos mercados internacionales delimitados por nuevas condiciones entre las
que la mas destacable es la incertidumbre.
Existen diferentes vas de concebir la poltica industrial, la poltica industrial de
mercado, cuya va para mejorar la competitividad es el reforzamiento de los
mecanismos de estmulo de la competencia; y la poltica intervencionista. Espaa ha
utilizado ambas.
2.2 Antecedentes.
La industrializacin espaola tienen su origen a finales del siglo XIX comienzos del
XX, lo que supone un retraso a otros pases industrializados. Tanto el sistema
arancelario de los aos 1891, 1906 y 1922, como la adopacin de polticas de fomento
de la industria a partir de 1907 facilitaron el primer desarrollo industrial.
La Guerra civil supuso la destruccin del aparato productivo y la reduccin de la
produccin industrial.
La concepcin ideolgica del rgimen del general Franco y la necesidad de recuperar la
industrializacin genera un perodo de alto proteccionismo e intervencin pblica que se
materializa con la creacin en 1941 del Instituto Nacional de Industria (INI). La
industria que se cre se caracteriz por un bajo nivel tecnolgico, una elevada
intensidad en mano de obra y energa y una considerable concentracin geogrfica en
determinadas zonas.
En 1959 se instaura el Plan de Estabilizacin que supuso una apertura al exterior y que
la produccin creciera de forma notable. No obstante, se mantuvo la alta proteccin del
mercado interno, lo que dificult la adaptacin de las empresas a la competencia de los
mercados internacionales.
A lo largo de los aos 60 y principios de los 70 el sector industrial marc la pauta de la
transformacin de la economa espaola hacia la modernizacin. La participacin de la
industria en el PIB pas del 26% en 1964 al 34% diez aos despues.
La segunda mitad de la dcada de los 70 fue testigo de la mayor crisis econmica del
siglo debida al aumento de los precios del petrleo. La industria espaola sufri esta
crisis de forma intensa debido a su gran dependencia energtica y a su especializacin
en sectores de demanda dbil: entre 1975 y 1985 perdi cerca de un milln de puestos
de trabajo, el 25% de su empleo.
A reconversin industrial no se produjo hasta la segunda mitad de los 80. Esta
reconversin permiti acercar nuestra estructura productiva a la europea, si bien el
retraso fue un lastre para la competitividad de nuestras empresas ante la entrada en la
Comunidad Econmica Europea (CEE).
La entrada en la CEE tuvo como resultado un proceso de expansin industrial basado en
la inversin y el consumo.
A finales de los 80 la economa espaola se integra plenamente en Europa,
incorporndose en 1989 al Sistema Monetario Europeo. Esto supone el abandono de una
de las armas tradicionalmente empleadas por la administracin espaola para mantener
la competitividad internacional: el uso del tipo de cambio de la peseta, manteniendo una
moneda dbil.
lOMoARcPSD
Los aos 90 generan una crisis de competitividad, adems no existi una preocupacin
suficiente sobre los verdaderos problemas de las actividades industriales: reducida
inversin en tecnologa, falta de atencin a los activos intangibles (imagen, marca,
calidad, etc), escasa diferenciacin del productoEl resultado fue un nuevo ajuste que
hizo perder 300.000 empleos a la industria espaola en 1992-1993.
La insostenible situacin econmica e industrial dio origen a tres devaluaciones, las de
1992,1993 y 1995, que junto a las medidas fiscales, tomadas posteriormente por el
gobierno del PP y que proporcionaron un marco macroeconmico ms estable,
provocaron la recuperacin, cuyo punto culminante se alcanz en 1997, continuando en
los aos siguientes.
El nuevo siglo comenz con alternancia entre bajas tasas de crecimiento industrial que
aunque desde 2003 venan registrando valores positivos en los ltimos dos aos han
cambiado l tendencia, con un decrecimiento de la industria espaola de -7,5% en 2008 y
-15,6% en 2009.
2.3-La poltica industrial en Espaa.
La politica industrial espaola tras la Guerra Civil puede dividirse en cuatro grandes
etapas: una primera intervencionista hasta la incorporacin de Espaa a la CEE; una
segunda de adaptacin a la nueva situacin y que llega hasta el Libro Blanco de la
Industria; la tercera poco intervencionista guiada por la poltica industrial del mercado;
y l actual marcada por la revisin de la Estrategia de Lisboa.
La indutrializacin espaola se realiz bajo una poltica fuertemente proteccionsta tanto
en los aspectos comerciales como productivos, que culmin con la creacin del INI en
1941. El Plan de Estabilizacin redujo la proteccin y abri nuestros mercados a la
inversin extranjera. La crisis petrolfera de los setenta fue afrontada con una politica
compensatoria ante los problemas polticos que limitaban la capacidad de ajuste.
La Reconversin Industrial es el ltimo reflejo del intervencionismo estatal en la
poltica industrial.
La incorporacin de Espaa a la CEE, abre una nueva etapa en nuestro pas,
adaptndose a la filosofa comunitaria basada en la poltica industrial de mercado, con
instrumentos como la defensa de la competencia o la liberalizacin de los mercados
pero sin descartar la intervencin selectiva. La mejora de la competitividad se aborda a
travs de la innovacin tecnolgica con actuaciones financieras y fiscales articuladas
por el CDTI y con el apoyo a las PYMES con el Instituto de la Pequea y Mediana
Empresa Industrial (IMPI).
El Libro Blanco de la Industria. Una politica industrial para Espaa, supone el comienzo
de la tercera etapa. En l se diagnostica la necesidad de acometer reformas para afrontar
el nuevo escenario econmico internacional. Adems se indica la necesidad de
concentrarse en sectores con ventajas competitivas y con alto potencial de crecimiento
tanto en valor aadido como en innovacin tecnolgica.
La filosofia implcita en el Libro Blanco supone un cambio del papel que debe jugar el
estado, dejando de ser el agente que define ya hace lograr los objetivos de la industria
espaola para pasar a ser el que facilita, a traves de medidas indirectas, la actuacin de
los verdaderos responsables, las empresas.
Se establecieron 102 objetivos y 241 lneas generales de actuacin que se agruparon en
dos conjuntos de polticas: polticas de entorno para mejorar las condiciones en que se
desarrolla la actividad de las empresas industriales; y polticas de empresas, cuyo
objetivo es incrementar la competitividad industrial enfatizando los activos intangibles
(innovacin, capital humano, diseo, patentes, marcas) y la internacionalizacin.
lOMoARcPSD
Desaparece el Instituto Nacional de Hidrocarburos (INH) y se escinde el INI en la

Agencia Industrial del Estado (AIE) que agrupa a las empresas con prdidas y se la hace
depender de los Presupuestos Generales del Estado, y la Sociedad Estatal de
Participaciones del Estado (SEPI) que incorpora a las empresas con beneficios. Por su
parte, la concepcin no intervencionista del Estado y la aplicacin de polticas de
mercado tienen su expresin ltima en la desaparicin del Ministeri de Industria y su
transformacin en el Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
2.4-La revisin de la Estrategia de Lisboa y el Programa Nacional de Reformas de
Espaa.
En 2004, con la llegada del PSOE al poder y coincidiendo con la revisin de la
Estrategia de Lisboa, se produce una reorientacin de la poltica industrial: Se crea el
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC). Su objetivo es el fomento de la
competitividad de los distintos sectores implicados, mediante el logro de un mayor
crecimiento de la productividad y la consolidacin de un adecuado entorno econmico e
institucional que permita alcanzar elevadas tasas de crecimiento sostenible.
Como se acaba de comentar, en 2004 tiene lugar, adems, la revisin de la Estrategia de
Lisboa propuesta en el Consejo Europeo de marzo de 2000 en esa ciudad. Dicha
estrategia tiene como objetivo para la UE convertirse en la economa basada en el
conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de cercer econmicamente
de manera sostenible con ms y mejores empleos y con mayor cohesin social. Esto
supuso una profunda reforma del mtodo de gobierno, con una organizacin que
requera un nuevo sistema basado en una clara atribucin de competencias que
permitiera a los distintos agentes asumir como suyas las acciones de las que son
responsables. Para ello la Comisin propuso la elaboracin de Programas Nacionales en
los que cada Estado Miembro fijara sus objetivos y las acciones encaminadas a su logro,
as como la integracin en un nico bloque de las Grandes Orientaciones de Poltica
Econmica y de las Directrices de Empleo, cuya aplicacin sera analizada en un
Informe Estratgico Anual.
En julio de 2005 el Consejo Europeo aprob las Directrices Intgradas para el
Crecimiento y el Empleo 2005-2008.
El 13 de octubre de 2005 Espaa present el Programa Nacional de Reformas (PNR)
estructurado en torno a las Veinticuatro Directrices Integradas para el Crecimiento y el
Empleo, que gira en torno a dos grandes retos: alcanzar en 2010 la convergencia plena
en renta per cpita con la UE y superar en ese ao la tasa de empleo comunitaria.
El PNR establece que la poltica economica debe no solo fomentar la inversin privada,
sino tambin mejorar el stock de infraestructuras, la calidaddel capital humano, la
inversin en I+D+i, el grado de competencia existente en los mercados de productos de
bienes y servicios, las instituciones del mercado de trabajo y la dinamizacin
empresarial, ya que son variables que influyen directamente en la productividad total de
los factores y articula las distintas acciones que propone en torno a siete ejes de
actuacin:
1.Refuerzo de la estabilidad macroeconmica y presupuestaria.
2.El Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) y el Programa AGUA.
3.Aumento y mejora del capital humano.
4.La estrategia de I+D+i (INGENIO 2010).
5.Ms competencia, mejor regulacin, eficiencia de las Administraciones Pblicas y
competitividad.
6.Mercado de trabajo y dilogo social.
lOMoARcPSD
7.El Plan de Fomento Empresarial.

Tambin es de enfatizar, por lo que afecta a la industria espaola, el Plan de Fomento
Empresarial, que propone medidas tendentes a mejorar la estructra y demografia del
sector empresarial espaol, caracterizado por el escaso espiritu emprendedor, el elevado
coste de los procesos de apertura y cierre de empresas, el reducido tamao medio de
stas, el reducido nmero de empresas de base tecnolgica, la baja tasa de rotacin
empresarial, el escaso gasto en innovacin no tcnolgica, la reducida cultura
exportadora y la infrarepresentacin de los colectivos de jvenes y mujeres.
En octubre de 2006 Espaa y el resto de miembros de la UE presentaron sus informes
de aplicacin de la Estrategia de Lisboa que dio lugar a la Comunicacin de la
Comisin al Consejo Europeo de Primavera de 2007 Ejecuccin de la Estrategia de
Lisboa Renovada para el Crecimiento y el Empleo. Un ao de resultados.
Por primera vez desde el inicio de la Estrategia de Lisboa en 2005, Espaa present en
octubre de 2009 un Informe Anual de Progreso del Programa Nacional de Reformas
(PNR) en uncontexto de recesin econmica. La economa espaola, tras 14 aos de
crecimiento continuado, se ha visto especialmente afectada por la crisis econmica que
adems ha acelerado el reajuste del sector de la construccin que estaba
sobredimensionado. Durante el ao 2009 se sobrepas la cifra de cuatro millones de
parados y se acumulo un dficit que llego a alcanzar el 11,2%.
Para hacer frente a la peor recesin econmica de carcter global desde la segunda
guerra mundial el Gobierno implement el Plan Espaol para el Estmulo de la
Economa y el Empleo (Plan E). Este plan diseado conforme a las directrices
acordadas en el Consejo Europeo de diciembre de 2008, combinada tanto medidas
temporales de estmulo fiscal de apoyo a la demanda como reformas de carcter
estructural para intentar impulsar la competitividad de nuestro sistema productivo.
Siguiendo las directrices del Plan Europeo de Recuperacin Econmica (PERE), el Plan
E inclua una agenda modernizadora para intentar acelerar las reformas y reforzar la
salida de la crisis econmica mejorando la la confianza de los agentes econmicos sobre
el potencial de recuperacin.
Tambin se puso en marcha el Plan de competitividad de sectores estratgicos
industriales cuyo objetivo consista en fomentar en las empresas de dichos sectores la
optimizacin de procesos y la reorientacin de la produccin hacia productos de mayor
valor aadido, ms sostenibles y ms seguros.
El informe tambin inclua respuestas a las tres recomendaciones especficas de poltica
econmica que el Consejo Europeo de marzo de 2009 dirigi a Espaa en los mbitos
del mercado de trabajo, educacin y competencia. Por su importancia para el sector
industrial son de destacar las medidas tomadas para intentar avanzar en la eficiencia de
los recursos destinados a I+D+i, mejorando las condiciones de acceso a programas
existentes y creando programas nuevos como el programa Interempresas de apoyo a la
participacin de agrupaciones de PYMEs en programas nacionales e internacionales.
En diciembre de 2009, la Comisin Europea present un proyecto de informe o primer
borrador de la nueva Estrategia 2020. Este proyecto, responde a la necesidad de sustituir
la Estrategia de Lisboa, por una nueva estrategia de crecimiento econmico menos
burocrtica, dirigida al mas alto nivel poltico y con objetivos claros y exigibles. Tras el
bajo nivel de cumplimiento de los objetivos para 2010 incluidos en la Estrategia de
Lisboa, el consejo de la Unin Europea ha decidido apostar por la innovacin, la
educacin y las nuevas tecnologas.
La Comisin ha identificado tres motores clave de crecimiento que debern ponerse en
marcha a travs de acciones concretas:
lOMoARcPSD
-Crecimiento inteligente (impulsar el conocimiento, la innovacin, la educacin y la

sociedad digital).
-Crecimiento sostenible (fomentar una produccin m eficiente en cuanto a los recursos
a la vez que impulsar nuestra competitividad).
-Crecimiento integrador (aumentar la participacin en el mercado de trabajo, la
adquisicin de cualificaciones y la lucha contra la pobreza)
Para lograr estos obetivos, la Comisin propone la agenda Europa 2000, consistente en
una serie de grandes iniciativas. Las ms destacables, son:
-Apoyar una poltica industrial para el crecimiento verde: Consiste en ayudar a que la
base industrial de la UE sea competitiva en el mundo despus de la crisis, promoviendo
el espritu empresarial y desarrollando nuevas capacidades.
-Una agenda digital para Europa: Busca aprovechar las ventajas econmicas y sociales
sostenibles derivadas de un mercado digital nico basado en Internet de alta velocidad.
-Europa eficiente en trminos de recursos: Apoyar el cambio hacia una economa de
bajo nivel de carbono y eficiente en trminos de recursos.
Para mayor coherencia, la informacin y la evaluacin en el marco de Europa 2020 y
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (SGP) se realizarn simultneamente. Por otra
parte, su implementacin cumplimiento depender de la disposicin de los Estdos
miembros, por lo que las metas deben ser personalizadas pas a pas, con objetivos
especficos, claros y poco numerosos, buscando una mayor conciencia de la necesidad
de coordinacin econmica.
2.5-La poltica industrial del MITYC en 2010.
Dentro de la Estrategia de Economa Sostenible 2010-2020 diseada por el Gobierno, el
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, ha puesto en marcha la elaboracin del
futuro Plan Integral de Poltica Industrial 2020, que servir de marco para encuadrar las
actuaciones del Gobierno con un horizonte temporal amplio (diez aos), en linea con los
periodos de maduracin lasrgos que tienen muchas de las actuaciones que inciden en la
actividad industrial, como por ejemplo las infraestructuras, la educacin o la I+D.
Uno de sus principales objetivos es el de aumentar el peso que tiene la industria en el
PIB, ya que en Espaa nicamente supone el 15,1%, es decir unos dos puntos por
debajo de la media de la UE27 (17,7%) y casi cinco menos que en pases como
Alemania o Suecia.
El sector industrial contiene los elementos que deben caracterizar el modelo econmico
de Espaa:
-Internacionalizacin, ya que realiza cerca del 90% de las exportaciones de bienes y del
60% de las exportaciones conjuntas de bienes y servicios.
-Innovacin, pues es responsable del 44% del I+D privado ejecutado en nuestra
economa.
-Productividad un 10% superior a la del conjunto de la economa espaola.
-Empleo de calidad. La temporalidad del sector industrial es del 15%, muy por debajo
del 26% del conjunto de la economa y del 32% del sector privado.
A travs del Plan Integral de Poltica Industrial se pretende adaptar la poltica industrial
a los nuevos retos y oportunidades del entorno econmico y contribuir a la recuperacin
del crecimiento y el empleo. La poltica industrial espaola de los prximos diez aos
debe combinar una orientacin transversal para mejorar la competitividad de las
empresas espaolas con actuaciones sectoriales en dos ejes:
-El apoyo a los sectores estratgicos por su potencial de crecimiento.
-La modernizacin y redefinicin de los sectores tradicionales.
lOMoARcPSD
Asimismo, deber promover la consolidacin y crecimiento de las PYME, propiciar el

paso desde una pequea a mediana empresa, mejorar el entorno regulatorio en el que
actan, facilitar el acceso a la financiacin, promover la salida al exterior en busca de
mercados y fomentar la innovacin y el espiritu emprendedor. Colaboracin entre
administraciones y agentes.
Los principales instrumentos empleados por el MITYC para llevar a cabo la poltica
industrial son los siguientes:
1.Ayudas para el fomento de la competitividad de sectores estratgicos industriales:
*Sector industrial y sector aerospacial: (Sector de bienes de equipo; sector qumico y
farmacutico; sector metalurgico y siderrgico; sector de fabricacin de productos
metlicos y de otros productos minerales no metlicos; sector ferroviario; sector de
automocin y sector aeronutico, entre otros). Las actuaciones incluidas tienen como
finalidad ltima favorecer la competitividad de las empresas de estos sectores,
especialmente en los siguientes aspectos:
-Incremento del valor aadido de productos y servicios, orientados a la produccin
limpia.
-Aumento de la eficiencia y sostenibilidad de los procesos de produccin.
-Reorientacin de la porduccin hacia productos ms sostenibles que mejoren la
eficiencia energtica y su impacto ambiental a lo largo de ciclo de vida.
-Establecimiento de actuaciones dirigidas a preservar el empleo y las condiciones de
trabajo y mejorar la capacitacin tcnica de los recursos humanos.
-Implantacin de estrategias de produccin y procesos organizativos avanzados.
*Sector de la automocin: Este sector es un estratgico en la economa espaola, por su
elevado peso en la industria y en el empleo, por sus efectos de arrastre y por su
importante contribucin a las exportaciones. El Plan Integral de Automocin se enmarca
en el Plan Espaol para el Estmulo de la Economa y el Empleo (Plan E), fomentando
la recuperacin de la actividad y el mantenimiento del empleo en el sector de la
automocin. Los objetivos responden tambin a las directrices de las recomendaciones
contenidas en el Plan Europeo de Recuperacin Econmica elaborado por la Comisin
Europea. El Plan se articula en cinco grandes bloques: medidad industriales y de
impulso a la demanda, laborales, medidas de impulso a la logsitca, de fomento a la
I+D+i y de carcter financiero.
Durante el ao 2009 se aprobaron ayudas al sector de la automocin, por una cuanta
superior a 12 millones de . Durante el 2010 250 millones de , 150 para fabricantes y
100 para empresas de componentes. Entre las actuaciones llevadas a cobo por el
gobierno destacan:
-El plan Vive. Ayudas para facilitar la adquisicin de vehculos, incentivando la
sustitucin de vehculos antiguos por nuevos vehculos menos contaminantes. La
medida ha contado con 1200 millones de . La ayuda consiste en la financiacin de un
mximo de 30000 incluyendo IVA e IGIC en dos tramos: los primeros 10000 los
financia el ICO al 0%TAE, y el resto la entidad de crdito a un tipo Fijo de Referencia
ICO+ un 2,5% (mximo). Su evolucin fue bastante positiva por lo que se consider
necesario implementar un nuevo marco de ayudas directas para la adqusicin de
vehculos denominado Plan 200E y que sustituye al Plan VIVE.
-Plan 2000E. Consiste en la concesin de ayudas directas para la adquisicin de
vehculos M1 (vehculos de motor con al menos cuatro ruedas diseados y fabricados
para el transporte de pasajeros) y N1( vehculos cuya masa mxima no supere las 3,5
toneladas, diseados y fabricados para el transporte de mercancas). La ayuda consiste
en un importe de 2000 , deducidos del precio del vehculo y aportados por el Estado
(500/vehculo), con cargo al Presupuesto de Gastos del MITYC, por las Comunidades
lOMoARcPSD
Autnomas que voluntariamente decida su adhesin al Plan (mnimo 500/vehculo) y

por los fabricantes o importadores del vehculo adquirido (1000/vehculo). El 1 de
febrero de 2010, ya se haban contabilizado 268793 ventas. Tambin sa ha aprobado un
Plan de Competitividad del Sector Automocin), que a travs de un plan de ayudas al
sector pretende contribuir a cumplir una serie de objetivos como: contribuir a fomentar
la optimizacin de los procesos y la reorientacin de la produccin hacia productos de
mayor valor aadido, ms sostenibles y ms seguros, que son elementos clave de
competitividad del sector.
2-Fomento de los sectores tecnolgicos:
-Plan Avanza. Apuesta del Gobierno por el desarrollo de la Sociedad de la Informacin
y del Conocimiento. Uno de los principales objetivos del Plan Avanza2 es contribuir a
la recuperacin econmica de nuestro pas gracias al uso intensivo y generalizado de las
TIC, con un especial atencin a los proyectos que compaginen, adems, la
sostenibilidad y el ahorro energtico. Ha supuesto ms de 5000 millones de entre 2005
y 2008 por parte del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs de la
Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la sociedad de la Informacin. Las
iniciativas se agrupan en cinco ejes de actuacin:
1.Desarrollo del sector TIC, cuyo objetivo es apoyar a empresas que desarrollen nuevos
productos, promoviendo las prioridades temticas bsicas, la participacin industrial
espaola en la construccin de la internet del futuro y el desarrollo de contenidos
digitales.
2.Capacitacin TIC, persigue incorporar masivamente a la Sociedad de la Informacin
tanto a ciudadanos como a empresas, con prioridad a las PYMEs.
3.Servicios pblicos Digitales, para mejorar la calidad de los servicios prestados por las
Administraciones Pblicas en Red, con nfasis especial en el apoyo a las Entidades
Locales y el desarrollo del DNI electrnico.
4.Infraestrutura, para impulsar el desarrollo y la implantacin de la Sociedad de la
Informacin en entornos locales, mejorando la prestacin de los servicios pblicos
electrnicos al ciudadano y las empresas.
5.Confianza y seguridad, persigue reforzar la confianza en las TIC entre ciudadanos y
empresas y fomentar la accesibilidad de los servicios TIC.
3-Lnea ICO de mejora de la competitividad sector manufacturero:
En 2008 el Gobierno consider necesario dar continuidad a la Lnea ICO. Sectores
manufactureros tradicionales durante el periodo 2009-11 con una dotacin de 150
millones de . El objetivo de la medida es facilitar a las empresas de los sectores
textil/confeccin, calzado, mueble, juguete, curtidos, marroquinera y madera la
financiacin que necesitan para mejorar su competitividad, as como contribuir a la
continuidad de su proyecto empresarial con inversiones innovadoras, diversificacin de
la produccin y fabricacin de productos de mayor valor aadido. Se estableci tambin
un fondo de garantia de las operaciones de 11,25 millones de para el periodo de
vigencia de la lnea (2009-11) depositado en el ICO, para asumir hasta el 50% del riesgo
de las operaciones formalizadas hasta que se agotasen los 11,25 millones.
4-Poltica dirigida a las pequeas y medianas empresas:
Su objetivo es la generacin de rendimientos crecientes tanto por el aumento del tamao
medio como por la generacin de economas externas de base territorial. Las principales
lneas de actuacin son:
-Facilitar la creacin y el crecimiento de nuevas empresas.
lOMoARcPSD
-Simplificar el entorno administrativo y regulador, promoviendo la extensin y la

utilizacin de la Administracin electrnica.
-Favorecer la financiacin de proyectos innovadores de las empresas a travs de
instrumentos financieros como la Empresa Nacional de Innovacin, S.A (ENISA), la
Compaa Espaola de Reafianzamiento, S.A (CERSA), los Fondos de Titulizacin de
Activos de las PYME y los microcrditos.
-Estimular la inversin en diseo por la va de la Sociedad Estatal para el Desarrollo del
Diseo y la Innovacin, S.A (DDI).
-Apoyar la incorporacin de las TIC y la puesta en marcha de proyectos innovadores a
travs del Plan de Consolidacin y Competitividad de la PYME.
-Impulsar la transferencia de tecnologa desde los organismos de investigacin y, muy
especialmente, desde los Centros Tecnolgicos.
-Apoyar los clusters regionales existente o emergentes.
Destaca la iniciativa RSE_PYME: Programa de ayudas mediante el cual el MITYC
pretende acercar de manera especfica el concepto de RSE a las pequeas y medianas
empresas, sensibilizarlas acerca de la importancia de incorporarla en sus prcticas
empresariales, as como hacerles llegar las ventajas competitivas que se derivan de esta
integracin. La finalidad ltima de esta Iniciativa e mejorar la competitividad de las
PYME a travs de la incorporacin de la RSE en sus estrategias empresariales.
5-Observatorio industriales:
En 2005 el MITYC junto a las organizaciones sindicales y la Federacin Espaola de
Entidades de Innovacin y Tecnologa impulsaron la creacin de seis Observatorios
industriales con el objetivo de contribuir al desarrollo y la competitividad de los
sectores involucrados. Se crearon observatorios para los sectores textil-confeccin,
quimico, bienes de equipo, electrnica, tecnologas de la informacin y
telecomunicaciones, fabricantes de automviles y camiones, y componentes para
automocin. En 2006 se constituyeron dos nuevos para el sector de la madera y del
metal. Adems de stos, durante el 2009 se pusieron en marcha otros dos para los
sectores de la Construccin y del Papel, con lo que en total son 10 observatorios. Las
caractersticas son:
-Composicin: Cada uno de ellos est integrado por representantes de la Administracin
Pblica, de la organizacin empresarial ms representativa del sector, los sindicatos y la
Federacin de Entidades de Innovacin y Tecnologa (FEDIT). Por su parte, la
representacin de la Administracin Pblica est constituida por el Ministerio de
Industria y Comercio y por el Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
-Objetivo: Aunar los esfuerzos para fomentar el desarrollo y modernizacin de los
sectores industriales, en aspectos tales como la potenciacin de la capacidad productiva
y exportadora de las empresas, de consolidacin de inversiones y empleo,
modernizacin tecnolgica y adaptacin a las nuevas condiciones internacionales de
competencia.
Los observatorios Industriales pretenden convertirse en un instrumento activo de
poltica industrial, que contribuya a dar repuesta a los retos que plantean la
globalizacin de la economa, la preservacin del medio ambiente, la ampliacin de la
UE, la sociedad del conocimiento, la modernizacin tecnolgica y los desequilibrios
territoriales.
6-Reindustrializacin:
El Programa de Ayudas para Actuaciones de Reindustrializacin es un programa de
ayudas regional, cuya finalidad principal consiste en buscar un desarrollo sostenible del
lOMoARcPSD
territorio a travs de la regeneracin y/o creacin de tejido industrial, prioritariamente,

en zonas deprimidas que, adems se han visto sometidas a los efectos socioeconmicos
derivados del cambio, el ajuste o la reestructuracin de empresas, tanto pblicas
estatales como privadas. Existen dos tipos de actuaciones:
-En el rea de Infraestructura:
-Infraestructura bsica: Infraestructuras tcnicas e industriales de uso comn o
compartido, tales como parques tecnolgicos, suelo industrial, acceso a redes de
transporte y de telecomunicacin, etc.
-Infraestrutura de servicios: Desarrollo de proyectos que proporcionen al sector
industrial servicios de diagnosis y soluciones tecnolgicas a grupos de pequeas y
medianas empresas (pymes) para proyectos de inversin, dirigidas a la mejora de la
productividad.
-En el rea de Industria: Arranque y ejecucin de iniciativas industriales que generen
empleo y que acten como fuerza motriz del desarrollo del sector productivo
empresarial. Las actuaciones pueden consistir en:
-Crear nuevas actividades industriales que supongan unfortalecimiento y
diversificacin de la estructura industrial. Aprovechar las capacidades y potencialidades
de la zona, que produzcan una dinamizacin de la economa local.
-Creacin de un nuevo establecimiento industrial, ampliacn de un
establecimiento existente, lanzamiento de una nueva actividad que implique un cambio
fundamental en el producto o en el procedimiento de produccin de un establecimineto
existente.
-Otras: Desarrollar empresas de sectores maduros, instalar y ampliar
industrias de sectores emergentes.
lOMoARcPSD
Captulo 3. Sector Servicios

1.
INTRODUCCIN
La gran importancia que han adquirido los servicios en las economas industrializadas, tanto en
trminos cuantitativos como cualitativos, ha obligado a la literatura econmica a prestarles una
atencin creciente. Adems, algunos de los principales objetivos de la poltica econmica, como la
estabilidad de precios, el empleo, el crecimiento o la competitividad, estn fuertemente afectados por
su comportamiento, de modo que la consecucin de tales objetivos no puede producirse de manera
eficaz sin atender a la estructura y evolucin de los servicios, sus efectos sobre los restantes variables
econmicas, e incluso el papel ms o menos estratgico que algunos de ellos tienen en el desarrollo
econmico.
Espaa, al igual que el resto de pases desarrollados, ha experimentado un progresivo proceso

de terciarizacin de su econmica y, por tanto, de transformacin de la estructura productiva en
detraimiento de los sectores agrario e industrial. Este cambio estructural ha sido uno de los rasgos ms
caractersticos del proceso de crecimiento econmico d ella economa espaola que se inici en el
primer tercio de los aos sesenta, y que todava hoy sigue en curso.
Los servicios suponen hoy en muchas economas alrededor del 65% del a ocupacin y del valor
aadido y si nos circunscribimos al mbito europeo este porcentaje supera el 70% para algunos pases,
como es el caso de Blgica, Francia, Dinamarca, Reino Unido, Holanda y Suecia.
En el sector de servicios se incluyen actividades tan diversas como transportes,

comunicaciones, hostelera, servicios financieros, sanidad, educacin, servicios a empresas y, tambin,
Administraciones Pblicas. La gran heterogeneidad de las activadas que lo comprenden constituye una
de las principales dificultades a la hora de abordar el anlisis del comportamiento del sector, al mismo
tiene que hace difcil encontrar una definicin til y precisa del mismo
Los servicios, dada su diversidad, se han agrupado siguiendo diversos criterios, uno d ellos ms
utilizados en el estudio estadstico del comportamiento del sector e s la clasificacin en servicios de
mercado y servicios de no mercado o no destinados a la venta, cuya diferencia raid anuqu las
transacciones se realizan con citaros mercantiles y por tanto son demandados a un precio determinado
en el primer caso, o se suministran por el sector pblico gratuitamente para el consumidor o a precios
no relacionados con los costes de produccin, en el segundo caso.
La evolucin experimentada por el sector servicios en Espaa ha sido similar a la del resto de
economas desarrolladas y presenta una serie de rasgos comunes que la distinguen del resto de ramas
productivas y especialmente de las manufacturas. Uno de los rasgos ms destacables de los servicios es
que sus principales ramas de actividad son generadoras de empleo para la economa
Otro rasgo comn en gran parte de las actividades de servicios es su componente inflacionista,
en muchas ocasiones relacionado con el tipo de mercado en el que se ofrecen, ms regulado, con
mayores barreras a la entrada y menos sometido a la competencia. Tambin presentan generalmente
lOMoARcPSD
un menor ritmo de crecimiento de la productividad (considerando la productividad aparente del

trabajo) y registran un comportamiento ms estable a lo largo del ciclo econmico que el resto de los
sectores.
Cabe destacar el hecho singular de que la mayora de las actividades terciarias han
permanecido histricamente aisladas de la competencia internacional.
En la actualidad Espaa destaca como uno de los productores de servicios con mayor presencia
en el comercio internacional, ya que, segn datos de la OMC, ocupa la quinta posicin en cuanto a las
exportaciones y la octava en los que se refiere a las importaciones
El comportamiento de los servicios consiste, en suma, en una notable expansin de su

participacin en el empleo y la produccin nominal y en el mantenimiento de su importancia relativa en
cuenta a la produccin real. La explicacin ms usual de estas tendencias se ha basado en factores
relacionados con las caractersticas de la oferta, aunque no han faltado tampoco justificaciones que
tienen en cuenta la evolucin de la demanda.
Por todo lo expuesto, las regularidades empricas observadas en la evolucin de los servicios
son fcilmente compresibles. La creciente participacin d ella produccin nominal es consecuencia de su
encarecidito, debido al lengua o avance de la productividad, lo cual, a su vez, induce a los consumidores
a modificar la forma de satisfacer sus necesidades desde los servicios hacia los bienes, lo que constituye
un freno a largo plazo al crecimiento de la participacin de las actividades terciarias en la produccin
real de la economa. Adems, el menor crecimiento de la productividad de los servicios y el aumento de
la produccin a un ritmo similar al registrado en los restantes sectores conducen a unas mayores
necesidades de empleo.
En los aos ms recientes, el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y la

comunicacin (TIC) ha puesto de manifiesto que, excepto en un grupo reducido de actividades terciarias
puramente estancadas, existe la posibilidad de incrementar la productividad en la mayora de los
servicios. Estas tecnologas estn permitiendo introducir capital y mejoras tecnologas en actividades
que tradicionalmente se haban considerado estancadas, posibilitando, con ello, la consecucin de
mejoras en sui productividad.
Los cambios registrados en la especializacin de la produccin espaola de servicios y,

asimismo, en su comercio exterior, han sido el resultado de trayectorias no siempre coincidentes en un
conjunto de actividades muy heterogneo y de importancia dispar, en respuesta a las ventajas
comparativas existentes en la produccin y tambin a ciertas peculiaridades de la demanda de servicios.
Con una perspectiva a largo plazo, puede afirmarse que los servicios no detonados a la venta
han aumentado considerablemente su participacin en leal valor de la produccin nominal espaola.
Una parte importante de esa expansin se debe, sin embargo, a su encarecimiento, puesto que en
trminos reales el aumento ha sido ms moderado.
lOMoARcPSD
Los servicios de mercado, por su parte, han aumentado en trminos nominales su participacin
en la produccin, incremento que debido a su encarecimiento relativo, en trminos reales ha sido
mucho menor e, incluso, imperceptible en algunas actividades.
La creciente atencin desde el sector pblico hacia las pequeas y medianas empresas
ha hecho ganar protagonismo pro dos motivos: porque tal actuacin se enfrenta, por el lado de las
empresas, a un elevado nmero de unidades caracterizadas por su heterogeneidad y porque el sector
pblico se ve doblemente constreid por la ilimitacin de recursos econmicos y por la cricket exigencia
de que la actuacin pblica respete la libre competencia de mercado. Por estas razones, cada es ms,
los gobiernos centras sus accin en el entorno de la empresas. Siendo las pequeas y medianas
empresas particularmente dependientes de su entorno, par obtener los disantos inputs no slo
materiales, sino tambin inmateriales, relevantes para su actividad; las actuaciones orientadas a
mejorar la oferta de inputs constituyen una forma particularmente relevante de actuacin pblica, tanto
por su relativa neutralidad con respecto a los distintos agentes econmicos, como por el logro de una
relacin relativamente eficiente entre recursos invertidos y posibilidad de obtener resultados.
2.
CONCEPTO Y CLASES DE SERVICIOS.
Dar una definicin global de los servicios resulta difcil. Se pueden considerar actividades que
producen algo intangible, no almacenable, invisible o de corta duracin. Si acaso, pueden calificarse
como pertenecientes a una rama productiva residual en la que se incluyen todas las actividades que no
corresponden a las ramas agrarias o industriales.
Se suelen establecer clasificaciones de las actividades que abarcan los servicios, de acuerdo con
determinados criterios que permiten agruparlas segn su contribucin a la actividad econmica general.
1. Las clasificaciones establecidas en nuestra Contabilidad Nacional (CNAE y Sec-95) que

distingue entre los servicios destinados a la venta o de mercado y servicios no destinados a la venta o no
de mercado, cuya diferencia reside en que las transacciones de realicen con criterios mercantiles o se
suministren por el sector pblico gratuitamente para el consumidor o a precios no relacionados con sus
costes de produccin
En trminos estadsticos la clasificacin ms utilizada es la propuesta por la OCDE. Divide el

sector servicios en cinco subsectores:
1. Comercio, restaurantes y hoteles.
2. Transporte, almacenamiento y comunicaciones
3. Finanzas, seguros, alquileres y servicios a empresas.
4. Servicios comunitarios, sociales y personales privados
5. Servicios gubernamentales.
lOMoARcPSD
2. Pueden agruparse segn se destinen al consumo final o lo sean como servicios intermedios
a los procesos productivos de otras actividades. Los servicios estancados son aquellos que no pueden
reducir sus necesidades de mano de obra por unidad de producto sin que se vea afectada la cantidad
producida o su calidad; los servicios progresivos son, por su parte, los que registran avances
significativos de productividad, debidos a que en su produccin es factible una creciente capitalizacin,
as como la incorporacin de mejoras tecnolgicas. Entre ambos casos extremos se encuentran la
mayora de los servicios que admiten mejoras tecnolgicas y organizativas, pero que, hasta ahora, han
experimentado escasos avances en la productividad.
3. Las variadas actividades que integran las ramas de los servicios se pueden agrupar en:
Servicios de produccin. Integrados por los servicios a las empresas y

profesionales que comprenden actividades tales como contabilidad, publicidad, construccin e
ingeniera, tecnologa y diseo, servicios jurdicos, de financiacin, de gestin, etc.
Servicios de distribucin. Comprenden los de transportes, comunicaciones,

almacenaje, comercio, etc.
Servicios personales. Incluyen tanto las actividades prestadas individualmente,

es el caso de los servicios domsticos, como otras mucho ms intensivas en capital, como las de
hostelera, o las de esparcimiento y ocio.
Servicios sociales. Comprende los de sanidad, educacin, asistencia social, etc.
Servicios pblicos. Los tradicionales de las Administraciones Pblicas que

atienden las necesidades propias de la organizacin de la sociedad, tales como defensa, justicia,
polica, relaciones exteriores, etc.
3.
CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS.
Desde la vertiente de la oferta, los servicios y las mercancas utilizan factores y procesos
similares en su produccin. Desde el lado de la demanda, ambos compiten por atraer las rentas de los
consumidores. Sin embargo, aunque es posible analizarlos con una metodologa comn, subsisten
diferencias que requieren de una atencin personal.
La gran heterogeneidad que caracteriza a los servicios.
La proximidad fsica entre usuarios y productores. La mayora se consumen en el mismo

momento en que se producen, lo que imposibilita su almacenamiento y exigen que se
consuman en el mismo lugar de la produccin; son pues, inmediatos al consumo, lo que es
bsico de cara a las posibilidades de comercializacin exterior de los servicios, pues se
consideran en general, como actividades no comercializables internacionalmente.
lOMoARcPSD
La elevada proteccin frente a la competencia. En la mayora de los pases, la intervencin

gubernamental en los servicios es mayor que en otras reas de actividad y se justifica con que
sirve para remediar los fallos del mercado aumentando as su eficiencia. Los instrumentos de
intervencin pblica utilizados cubren una amplia variedad de medidas de control. Esta falta de
competencia explica la segmentacin de los mercados internacionales dada las barreras que
suponen al comercio y al intercambio.
En las economas desarrolladas, las ramas de los servicios se caracterizan por representar
porcentajes muy elevados de la actividad econmica y del empleo en forma creciente,
destinndose en buena parte a las producciones de otras ramas productivas como inputs de su
actividad.
La mano de obra que interviene en los servicios suele mantener relaciones muy directas con el
consumidor final.
Actualmente algunas de estas caractersticas estn cambiando. Las nuevas tecnologas de la

informacin y la comunicacin hacen que la relacin con el usuario o consumidor sea cada vez ms
impersonal, adems de permitir que en algunas actividades se sustituya mano de obra por capital; los
casos de transporte areo o la banca, son buenos ejemplos. Todo ello, con el objeto de superar la menor
productividad que este sector tiene con relacin a los otros.
Esa baja productividad de los servicios puede estar subestimada, ya que es difcil medir el
impacto de la aplicacin de las nuevas tecnologas, y porque muchas de las mejoras
organizativas y tcnicas que se estn introduciendo en algunas actividades de servicios
producen externalidades positivas que benefician ms bien al resto de la economa, siendo la
industria uno de los sectores ms beneficiados ya que en los ltimos aos se ha convertido en
una de las principales usuarias de muchos servicios. Asimismo, no cabe duda que la ampliacin
y universalizacin de algunos servicios pblicos (educacin y sanidad) tienen efectos positivos
sobre el funcionamiento global del sistema econmico.
En algunas actividades, como en los servicios de la Administracin, la Educacin y la Sanidad

pblicas, la produccin se mide por el valor de los inputs utilizados para obtenerlos. Esto implica que es
difcilmente se puede conocer cmo evoluciona su productividad, ya que sera necesario observar qu
ocurre con el output al variar los inputs.
En algunos servicios, este problema es particularmente relevante, pues las mejoras en la

calidad no siempre estn vinculadas a caractersticas objetivas de aqullos, sino a valoraciones
subjetivas de los consumidores.
Hay que tener en cuenta que la informacin estadstica disponible no computa en el sector
terciario las actividades de servicios que se desarrollan en las empresas de otros sectores productivos.
Slo cuando la divisin del trabajo lleva a la internalizacin de determinadas actividades (contabilidad,
asesora jurdica y publicidad, entre otras) se contabilizan como produccin de servicios.
Razones que explican el menor crecimiento de la productividad en los servicios:
lOMoARcPSD
1.
En muchas ramas de servicios, no es posible aumentar la oferta sin
incrementar el nmero de trabajadores, difcilmente sustituibles por capital. Tal es la situacin
de sectores como los servicios profesionales y personales, los restaurantes y los bares, la
sanidad y la educacin, en los que el carcter puramente personal del servicio impide la
sustitucin del trabajo por capital, incluso cuando los costes salariales estn creciendo
rpidamente. Los problemas que generan este aumento de los costes salariales son mucho
menos importantes que en otros sectores, dado que las estructuras de mercado permiten
trasladar sin grandes dificultades los incrementos de costes a los precios.
2.
Muchos servicios adolecen de un cierto atraso tecnolgico debido a su escasa
intensidad en capital. En los mercados de bienes, la aplicacin de nuevas tcnicas en los
procesos de produccin genera ahorros de costes que permiten un descenso de los precios
relativos y/o una mayor remuneracin de los factores. Entre las causas del atraso tecnolgico
de algunos sectores de servicios figuran: la intensidad en trabajo, la localizacin y la proximidad
fsica entre usuarios y productores, lo que impide ampliar la asaca de produccin para lograr un
tamao crtico suficiente que permita la utilizacin de maquinaria, y la ausencia de
competencia. Sin embargo, existen sectores de servicios tan intensivos en capital y tecnologa,
o incluso ms, que algunos sectores manufactureros (transportes, telecomunicaciones). Otros,
como la banca, el comercio minorista y los seguros, han puesto en marcha algunas reformas
organizativas y tcnicas que estn reestructurando y transformando el funcionamiento global
de los sectores, con mejoras notables de productividad y calidad.
3.
La evolucin natural del sector hacia una mayor eficiencia y productividad se
ha visto obstaculizada por las restricciones a la competencia introducidas por la intervencin
pblica, que entorpecen el libre juego del mercado y restringen sus posibles beneficios como
factor dinamizador.
lOMoARcPSD
Poltica Econmica Espaola.
Captulo 3. Sector Servicios. Puntos 4, 5 y 6
4.- CAUSAS DEL CRECIMIENTO DE LOS SERVICIOS.

La tesis ms tradicional resulta excesivamente simplista al considerar que el crecimiento de
los servicios se debe a las 3 causas siguientes:
- El resto de la economa impulsa la demanda de servicios intermedios o de produccin.
- Los consumidores aumentan su demanda de servicios a medida que mejora su renta.
- El aumento de los servicios se relaciona tambin con el diferencial de productividad del
sector terciario en relacin con las actividades manufactureras.
Como resultado de ello, cualquier proceso de desarrollo de un pas implica la superacin de
una serie de etapas:
a) Se parte de una estructura dominada por las actividades primarias
b) La industria y los servicios crecen, aunque bajo el liderazgo de la primera
c) En la fase ms avanzada, son ya los servicios los que alcanzan mayor peso en la
produccin y en el empleo total.
Aunque este enfoque convencional sigue manteniendo una posicin dominante entre las
teoras explicativas del crecimiento de los servicios, en fechas ms recientes, el acento
explicativo se est poniendo en que el empleo industrial tiende a disminuir como
consecuencia de un proceso de desindustrializacin de las economas. En este fenmeno se
integran, tanto el retroceso que han experimentado los sectores industriales que haban sido
dominantes en la etapa de mxima expansin econmica, como los cambios que las nuevas
tecnologas estn introduciendo en todo el sistema productivo. Tambin se subraya la
importancia de la evolucin que estn experimentando las empresas manufactureras en su
organizacin: tienden a expulsar de su interior muchas de las actividades de servicios que
antes desarrollaban por s mismas (comercializacin, transportes, limpieza, contabilidad,
servicios de asesora, etc.) subcontratando a terceros sus necesidades, lo cual hace que se
incrementen las empresas de servicios y el empleo en este sector, aunque en bastantes casos,
esto ltimo no es ms que un cambio en la forma de contabilizar las personas empleadas,
traspasndolas del sector industrial, donde antes figuraban, al sector servicios.
No debe olvidarse que la evolucin del sector servicios no puede explicarse desde una ptica
global del sector. Hay que entrar en los cambios de sus diferentes ramas y entonces se
detectan las distintas trayectorias que siguen, y en consecuencia, los elementos que en cada
caso pueden explicar el desarrollo de cada una de ellas en el pasado y sus expectativas.
5.- EL FUTURO DEL SECTOR SERVICIOS.
Los modernos anlisis aconsejan profundizar, por una parte, en las tendencias del consumo de
servicios y sus causas justificativas, y, por otra, en los problemas y tendencias que tambin
registra la oferta de servicios.
Circunstancias que condicionan la expansin del sector servicios:
- La creciente tecnificacin y capitalizacin que se viene produciendo en muchos servicios
tradicionales.
- El proceso social de autoprestacin de servicios que se observa tanto en las familias como
a nivel individual (compras en grandes superficies, transporte privado, bricolaje, etc.)
- La expansin de los servicios a las empresas, que proviene de los cambios en la
organizacin interna de la empresa industrial y, asimismo, a las necesidades de
especializacin y de mayor control sobre los costes de estructura.
Pgina 1 de 4
lOMoARcPSD

-
El distinto comportamiento de las autoridades pblicas (ms o menos favorables a la

oferta de servicios pblicos).
Los cambios en los asentamientos urbanos, la incidencia de determinados hechos sociales
y de ciertos cambios sociolgicos (inseguridad, aumento del tiempo libre, explosin
demogrfica, etc.).
Las variaciones que se producen en las pautas culturales (valoracin de la sanidad, de la
formacin, deseos de viajar, etc.)
A estas circunstancias se aade un elemento que est adquiriendo singular relevancia: la

incidencia que estn teniendo las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones
en bastantes servicios, que, por una parte, facilitan su prestacin a un mayor nmero de
personas y, por otra, implican un proceso de tecnificacin, con sustitucin de mano de obra.
Es evidente que no cabe seguir considerando a los servicios como un simple sector residual.
Muchos expertos afirman que estamos ante una nueva etapa de los servicios, en los que stos
aparecen cada vez ms tecnificados, con mayores exigencias de equipo capital y unos
menores requerimientos de factor trabajo. Esto no est en contradiccin con que el sector
terciario pueda seguir aumentando todava su volumen de empleo: la demanda de servicios
tiende y tender a crecer con carcter general, aunque ya se vislumbran algunas excepciones.
6.- CARACTERSTICAS, EVOLUCIN Y CAUSAS DEL SECTOR SERVICIOS EN
ESPAA.
El sector servicios espaol sigue las mismas pautas de los pases de su entorno y puede
sealarse los siguientes rasgos, que de forma acusada aparecen a partir de los aos 70:
1. Comportamiento compensador de los servicios en las fluctuaciones cclicas.
En su conjunto, los servicios dan muestra de una mayor estabilidad que los otros sectores
productivos. Por lo tanto, su comportamiento contribuye a amortiguar el ciclo econmico.
Factores que explican este comportamiento:
- La prestacin de los servicios por pequeas empresas menos sensibles a los cambios
del ciclo.
- La demanda de muchos servicios (educacin, sanidad) tiene un componente de
estabilidad muy importante.
- La importancia del Sector Pblico y de las entidades pblicas que funcionan fuera del
mercado en la prestacin de servicios (servicios pblicos y sociales).
- Actuaciones contracclicas del gasto pblico impulsando el gasto en servicios pblicos
en etapas de recesin.
- La presencia de gran nmero de trabajadores autnomos y a tiempo parcial que se
adaptan mejor a las fluctuaciones del ciclo, incluso en pocas de mucho paro. Algunas
ramas de servicios sirven de refugio para los parados de otros sectores.
2. Evolucin de la productividad.
Se acepta generalmente que la productividad crezca ms lentamente en los servicios que
en los restantes sectores, pero habra que tener en cuenta que en el sector servicios la
produccin no resulta fsicamente acumulable, los avances cualitativos de los servicios
son difcilmente cuantificables. En muchos casos, las mejoras de los servicios son
Pgina 2 de 4
lOMoARcPSD
recogidas por el sector industrial o agrario al influir en la eficiencia de las respetivas fases
de produccin, comercializacin y de control.
Las ramas que registran mayores aumentos de su productividad son: comunicaciones,
transportes, comercio e instituciones financieras. Se trata de actividades donde la relacin
capital-trabajo es creciente y con importantes avances tecnolgicos, o de ramas donde se
produce un estancamiento del empleo ligado a cambios organizativos que permiten
ganancias en la productividad. Avances menores se producen en los servicios de carcter
social con un importante componente de los no destinados a la venta (sector pblico).
3. Los servicios y su incidencia en la creacin de empleo.
La relacin entre los servicios y el empleo constituye una constante histrica que se
relaciona con el carcter personal de muchos servicios y con limitadas posibilidades de
sustituir al factor trabajo por capital. El principal factor de crecimiento del empleo de
servicios ha sido la accin del sector pblico en Espaa, al igual que en otros pases del
entorno; otro rasgo es la gran dispersin de las cualificaciones laborales, desde empleos
muy exigentes en cuanto a niveles profesionales a otros de muy baja cualificacin. Otros
aspectos singulares son: la presencia de trabajadores autnomos y el papel creciente del
empleo femenino en algunas actividades como educacin y sanidad.
4. La inflacin y el sector servicios.
Uno de los mayores obstculos para conseguir la estabilidad de precios, se encuentra
frecuentemente en la dificultad de controlar el crecimiento de los precios de los servicios
que suele ser adems el componente de mayor ponderacin en el IPC.
La influencia de los servicios en la inflacin se debe a:
- Las escasas posibilidades de conseguir ganancias en productividad en relacin a la
industria o a la agricultura.
- La intensidad del factor trabajo.
- Su escasa competitividad internacional.
- El intervencionismo del Estado.
5. La desigual terciarizacin de Espaa en el mbito territorial.
El proceso de terciarizacin ha tenido lugar esencialmente a partir de 1960. Desde
entonces ha pasado a ser el sector ms importante de nuestra economa, pero el menos
estudiado y peor conocido, debido a 3 hechos:
- La atencin limitada concedida por el anlisis econmico al estudio de su
comportamiento y sus problemas.
- El papel secundario atribuido por la poltica econmica al sector servicios.
- La poca atencin otorgada hasta 1990 a su observacin estadstica detallada.
La economa espaola, al igual que la del resto de naciones industrializadas, avanza hacia
una sociedad organizada en torno a las actividades de servicios. La participacin de los
servicios en el PIB a precios constantes y corrientes, sigui aumentando desde 1990, de
igual forma que tambin lo hizo, en mayor medida el empleo. 3 razones han impulsado
este aumento:
Pgina 3 de 4
lOMoARcPSD
1. Causa fundamental: los precios de los servicios han crecido como media muy por
encima de los precios agrcolas e industriales.
2. El aumento de la demanda de servicios por parte de las familias y las empresas ha
contribuido de forma considerable a la expansin del sector.
3. La ampliacin y universalizacin de los servicios pblicos.
La terciarizacin de la economa espaola es, fundamentalmente, un fenmeno de precios.
Gracias al diferencial de precios, los servicios absorben una parte cada vez mayor del
producto y de los recursos con los que cuenta la economa.
Con aumentos de los precios de los servicios y descenso de los precios agrcolas e
industriales, es lgico que se produzca una reasignacin de los recursos de la economa en
beneficio de los servicios, siendo una de las razones por las que el empleo en los servicios
ha crecido ininterrumpidamente en los ltimos aos.
Ambos fenmenos (mayor crecimiento de los precios y del empleo que en el resto de los
sectores) se explican por el menor aumento de la productividad. Con un nivel bajo de
productividad, es necesario incrementar fuertemente el empleo para mantener o aumentar
la participacin relativa del sector en el PIB a precios constantes.
Pgina 4 de 4
lOMoARcPSD
TEMA 4: EL TURISMO EN ESPAA

1. INTRODUCCIN.
-
Actividad dentro del sector servicios o terciario que en nuestro pas

tiene especial importancia
Ha sido uno de los grandes dinamizadores del desarrollo

econmico desde los aos 70 del siglo XX, y hasta el decenio de
1990, era prcticamente la nica actividad del sector servicios con una
participacin importante en el comercio exterior de nuestro pas.
Contribuye no slo al crecimiento de la economa sino que tambin ha

sido la base para rescatar zonas deprimidas o aisladas.
Motor de crecimiento de sectores conexos (construccin, transporte,

hostelera, etc.)
Servicio de mercado, cuyas transacciones se realizan con criterios

mercantiles.
Destinado al consumidor final, por lo que satisface las necesidades de

manera directa e inmediata.
El turismo se debe principalmente a seis factores:
Relacionados con la demanda y configuracin del Estado del

Bienestar:
Aumento de renta per cpita
Reduccin de la jornada de trabajo(ms vacaciones y ocio)
Aumento de la esperanza de vida
Relacionados con la oferta:
Mejora de la red de transportes
Los bajos precios de nuestros servicios(diferencial en
cuanto a los costes laborales de nuestro pas en relacin a
otros)
Factores y singularidades relacionados con las
caractersticas de nuestra oferta turstica (buena calidad de
playas, clima mediterrneo, amplia costa, carcter latino,
etc.)
lOMoARcPSD
La ventaja comparativa que proporcionaba el tener unos precios ms

bajos se ha ido agotando, sobre todo para el turismo de sol y playa
donde han aparecido destinos alternativos ms baratos (Caribe y el
Mediterrneo)
La demanda turstica se ha hecho ms compleja y diversificada

debido al incremento de turistas extranjeros y el desarrollo del turismo
nacional.
Sobreexplotacin de los recursos naturales (dao al medioambiente)
El sector ha sido capaz de adaptarse a los cambios y de ofrecer a los

diferentes segmentos de demanda lo que satisfaga sus
necesidades, atrayendo as a nuevos clientes con mayor capacidad de
gasto, manteniendo la cuota de mercado ya existente:
Turismo cultural e idiomtico(patrimonio artstico)
Turismo rural y de montaa(casas rurales)
De salud y bienestar(balnearios)
De congresos y reuniones ( el gasto es mayor aunque la estancia

sea menos das)
Actividades relacionadas con los deportes de verano e invierno:

golf (33%), turismo nutico y el esqu.
Aumento de demanda de una segunda vivienda por parte de los

ciudadanos europeos al haberse beneficiado el sector turstico con la
integracin de Espaa en la Unin Econmica y Monetaria (UEM)
por la estabilidad cambiaria que proporciona la moneda nica, el euro,
suponiendo un incremento en los flujos tursticos de un 11%, que en la
media UEM, donde el incremento es nicamente del 6,5 %.
Espaa es uno de los pases industrializados que ha experimentado

con mayor intensidad el desplazamiento del empleo hacia el sector
terciario, pasando a representar el 65% (servicios + turismo) del empleo
total en el primer trimestre del 2.010.
Finales del siglo XX: Nueva economa (TIC), ha significado un impulso

sustancial para el sector servicios, tratando de aprovechar los nuevos
canales de comercializacin incluso con la creacin de sociedades
estatales como Segitur (gestin de la informacin turstica) y Sedetur(
para le desarrollo tecnolgico del turismo).
lOMoARcPSD
El ndice de especializacin de las empresas espaolas de servicios

tursticos con relacin a la Unin Europea es igual a 199,7, muy
superior a la mostrada por las empresas de otros pases que
tambin son potencias tursticas, como Francia e Italia.
2. APORTACIN A LA PRODUCCIN.
-
El Sector Turstico representa desde hace aos un porcentaje muy

significativo del PIB (tanto a precios corrientes como constantes) en
torno al 11%, pero desde 1999 (11,7%) el peso del turismo en el PIB
total ha tenido una tendencia decreciente.
La crisis ha tenido un duro impacto en la actividad turstica,

afectada por la contraccin del consumo tanto en Espaa como en
nuestros principales mercados emisores.
La situacin parece no derivarse nicamente por los factores

coyunturales anteriores, sino que aunque el turismo haya crecido lo
ha hecho menos que el conjunto de la economa, es decir, a un
ritmo inferior que el PIB.
Para el ao 2009 se produjo tambin una cada de los ingresos,

suponiendo 107.550 millones de euros, lo que signific que mientras que
el PIB general retroceda un 3,6%, el ndice Sinttico del Turismo
Espaol, cay un 5,6%.
3. APORTACION AL EMPLEO.
-
Informacin proporcionada por la EPA (Encuesta de Poblacin

Activa), en el 2009 el nmero de activos en la industria turstica fue e
2,15 millones, con una disminucin con respecto al ao anterior del
-2,3%
Con respecto a la distribucin % de la poblacin ocupada en la

industria turstica:
64,8% en hostelera( 50,10% en servicios comidas y bebidas y

un 14,7% en servicios de alojamiento)
12,50% en transportes
2,50 % en agencias de viajes
lOMoARcPSD
4. RANKING INTERNACIONAL
Espaa es uno de lo s destinos tursticos del mundo, demostrndolo

el elevado nmero de visitantes as como los ingresos por turismo.
En el 2009 la llegada de turistas internacionales disminuy un 8,7%

con respecto al ao anterior, mientras que el gasto medio (cada ms
leve que el flujo del turismo) realizado por los turistas si que
aument teniendo en cuenta la crisis econmica. Otorg a la
economa espaola una cuota en el mercado turstico internacional del
5,9% en el 2009.
Con estos datos permiten mantener a nuestro pas el segundo

puesto como receptor de turistas de la Unin Europea y el primero
en funcin de los ingresos procedentes del turismo.
A nivel mundial ocupa el tercer y segundo puesto respectivamente.
5. LA BALANZA DE PAGOS TURSTICA
Ingresos por turismo en trminos de Balanza de Pagos:

Retroceso en los dos ltimos aos , en el 2009 (38.105
millones de euros) ha representado una tasa de variacin
negativa de algo ms del 9% respecto al ao anterior.
Supervit: 26.207 millones de euros, un 6% menos que en el 2008
La tasa de cobertura dficit- supervit del saldo de turismo es

menos que en el pasado, ya que a mediados de los aos 90 superaba
ampliamente el 100%.
Lo anterior no significa que el sector no haya seguido teniendo

supervit, sino que se ha venido incrementando de forma notable, el
crnico dficit comercial de la economa espaola.
Debido a la cada de las importaciones, el supervit de la rbrica

del turismo de la Balanza de Pagos espaola pudo compensar en
2009 el 57,8% del dficit comercial, casi el 80% ms que en el ao
anterior.
lOMoARcPSD
CAPTULO 4. EL TURISMO EN ESPAA

6.- Caractersticas del turismo en Espaa.
6.1 La demanda
Caractersticas ms reseables de la estructura de la demanda turstica a lo largo ya de ms de
medio siglo de actividad son:
La concentracin geogrfica de los destinos.
La Estacionalidad.
La concentracin de un nmero reducido de mercados en origen.
6.2 La concentracin geogrfica de los destinos
La actividad turstica no se distribuye homogneamente, ya que existen zonas de alta
densidad.
El turismo internacional se decanta por el litoral mediterrneo, estando el 91% distribuido
en: Catalua, Baleares, Canarias, Andaluca, Comunidad Valenciana y Madrid. En el 2008
se registr un retroceso en todas ellas a excepcin de Madrid que creci
significativamente. Por el contrario el tiempo de estancia media evolucion positivamente.
En cuanto al turismo interno los destinos de los turistas nacionales son Andaluca,
Catalua, Comunidad Valenciana y Castilla Len.
6.3 La estacionalidad
Comporta efectos negativos sobre los costes de las empresas tursticas y problemas de
inestabilidad laboral y baja productividad debido a la necesidad de amortizar las
inversiones y los gastos fijos en un periodo corto de tiempo (temporada alta) y a la falta de
profesionalidad y dificultad para formar a los trabajadores
La estacionalidad sigue siendo un rasgo tpico en las llegadas de turistas internacionales,
que siguen concentrndose en los meses estivales, el segundo trimestre le sigue, siendo su
aumento mayor que en el del resto en el ao 2008. El cuarto trimestre y el primer trimestre
completan el orden de afluencia, aunque hay que destacar que el crecimiento producido en
los meses de invierno ha sido mayor que en el resto del ao.
Aunque esta sea la generalidad hay que matizar por ejemplo que mientras que el Baleares
la afluencia es mayoritaria en el verano, en Canarias es ms homognea durante todo el
ao
Tambin se observa que el tipo de turista es diferente, ya que durante las pocas estivales
predomina un turismo de ocio y ms familiar, mientras que en el resto del ao predomina
el de aquellos que viajan solos, en pareja o sin hijos.
6.4 La concentracin de los mercados emisores
Esto hace que nuestro modelo turstico sea excesivamente dependiente. El 57,7% de los
turistas internacionales procedieron de 3 mercados, en orden de importancia: Reino Unido
(tanto en gasto como en llegadas, aunque han cado ambas), Alemania (ha cado un
11,3%) y Francia (el que menos ha cado).
El 92,9% de las llegadas provinieron de mercados europeos, Pases Nrdicos, Italia, Pases
Bajos y Portugal fueron adems de los anteriores los principales emisores en 2009. Entre
los no europeos destacan Amrica Latina y EEUU que evolucionan positivamente.
1
lOMoARcPSD
7.- Nuevas tendencias.

El turista es un consumidor cada vez ms exigente y con mayor movilidad. Cuenta con una
elevada elasticidad precio, ya que no slo tiene en cuenta los precios directos sino una gran
variedad de servicios indirectos que valora. En estos momentos, la competitividad del
producto turstico depende de la relacin multidimensional entre empresas de distintos
sectores como infraestructuras, actividades complementarias, servicios de apoyo, recursos
naturales y polticas institucionales, etc., dentro de una determinada zona geogrfica. A esto
se le denomina cluster.
Estas nuevas tendencias son consecuencia de varios fenmenos a nivel social:
La liberalizacin del transporte areo y la irrupcin de las lneas de bajo coste.
La introduccin de innovaciones tecnolgicas, especialmente Internet.
El surgimiento de nuevas ofertas y destinos asequibles.
Los cambios demogrficos junto a la elevacin del nivel cultural y econmico de
la poblacin.
Las nuevas formas de organizacin del tiempo de trabajo y las vacaciones
fraccionadas, con creciente tendencia a realizar viajes cortos varias veces al ao.
8.- Conclusiones. El futuro del sector turstico.
Existe un cierto cambio de tendencia en la demanda turstica de Espaa, que vena siendo
alcista desde hace ms de una dcada. No podemos definirlo como cambio de tendencia
porque es un periodo demasiado corto y porque la demanda interna tiene una fuerza
importante. Aunque este sector es muy importante en el PIB, su crecimiento es los dos o tres
ltimos aos ha sido inferior y todo apunta a que se mantendr este desfase y no solo por la
contraccin econmica sino porque en estos ltimos aos se han manifestado una serie de
problemas estructurales que se traducen en una prdida continuada de competitividad.
Parece que son los factores externos los causantes del declive de las cifras y reflexionando
vemos lo siguiente:
Tradicionalmente este sector ha tenido baja consideracin tanto poltica como
econmica, pero hay que tener en cuenta que el turismo se ha convertido en la primera
industria de nuestro pas, es decir es un sector que ha funcionado y debemos de
reconducirlo y adaptarlo a las nuevas necesidades del s. XXI para no abandonar
nuestro liderazgo.
A causa de la globalizacin y del acceso a las nuevas tecnologas, el cliente es ms
exigente, ya que tiene acceso a mayor informacin y tiene ms experiencia lo que hace
que exija mayor calidad. Esto supone un mayor esfuerzo en la bsqueda de la
satisfaccin del cliente y es necesario que las empresas centren sus esfuerzos En
buscar estrategias de integracin de la informacin y aprovechar las ventajas de la
tecnologa de la informacin para generar conocimiento y superar los inconvenientes
de la gestin tradicional.
Ante la crtica de que Espaa est anclada en un turismo de masas de bajo precio y que
no puede competir con otros destinos emergentes, hay que decir que el sector se est
moldando a los cambios y se est adaptando a las nuevas demandas a travs del
turismo cultural, idiomtico, rural y de montaa, deportivo y de salud y bienestar. Los
datos obtenidos nos manifiestan que la satisfaccin de los turistas est por encima de
la media y en sus valoraciones destacan el alojamiento, la gastronoma, la
hospitalidad, las infraestructuras, etc.; adems se manifiesta la intencin de volver.
2
lOMoARcPSD
Existen problemas que se deben solucionar, sobre todo en la obsolescencia de las

infraestructuras, la falta de medios de transporte en algunas zonas, mala coordinacin
administrativa, deficiente formacin profesional, etc. A esto se han unido el boom de
las compaas de bajo coste (que aunque han incrementado la capacidad de hacer
turismo, han disminuido el perfil del turista de menor gasto), la disminucin del coste
medio por turista, crecimiento de la competencia, etc. Para paliar esto deben trabajar
conjuntamente las empresa, las administraciones y el resto de agentes que participan
en el sector con el fin de lograr que el sector turstico espaol sea el ms competitivo y
sostenible.
9.- Glosario de Trminos.
Turoperador: Agencia mayorista que confecciona u organiza de forma no ocasional
paquetes tursticos elaborados para un elevado nmero de clientes y puestos a la venta con
anticipacin a la demanda real, tanto directamente como a travs de agencias de viaje
minoritas.
3
lOMoARcPSD
CAPTUO 5
LA POLTICA DE LA VIVIENDA EN ESPAA
1. INTRODUCCIN
La POLITICA DE LA VIVIENDA es uno de los elementos caractersticos del llamado
ESTADO DEL BIENESTAR. En el caso espaol, la Constitucin de 1978 seala en su
artculo 47: todo espaol tiene derecho a una vivienda digna y adecuada lo que
convierte el acceso a ella en un derecho fundamental y, por tanto, de proteccin
prioritaria por parte del sector pblico.
En este captulo se van a tratar todos aquellos aspectos que han afectado a la vivienda en
Espaa en los ltimos aos.
Como introduccin diremos que desde la 2 mitad de los 90 hasta fechas muy recientes,
se ha experimentado una gran dinamicidad en la compraventa de vivienda. En Espaa,
el boom inmobiliario ha estado asociado fundamentalmente, al auge de la demanda de
vivienda, apoyado por un lado, por el notable dinamismo demogrfico, derivado
fundamentalmente de los elevados flujos migratorios y por otro, del importante
crecimiento de la renta disponible de los hogares, sustentado entre otros factores, por la
reduccin progresiva de las tasas de desempleo. Adems el mantenimiento de unos tipos
de inters (variables), excepcionalmente bajos, haba disminuido la carga financiera de
los prstamos, haciendo ms atractivas las condiciones hipotecarias.
Estos factores desembocaron en un aumento considerable de los niveles de acceso a
activos residenciales, que desemboc en un endeudamiento de las familias.
En el verano de 2.007, la denominada CRISIS DE LAS HIPOTECAS SUBPRIME,
que se desarroll en EEUU, produjo un efecto contagio en los mercados financieros a
nivel mundial, aumentado la incertidumbre y restringiendo la liquidez.
Una de las consecuencias de esta crisis fue el estallido de la burbuja inmobiliaria. La
desaceleracin de la actividad econmica hizo disminuir la renta disponible de los
hogares, el crdito comenz a escasear y el escepticismo ante las posibilidades de
recuperacin, hicieron caer la demanda de vivienda nueva, lo que aument las
diferencias entre las viviendas terminadas (oferta) y las viviendas de nueva construccin
(demanda).
De acuerdo con nuestra Constitucin, corresponde al Estado regular el Estatuto de la
propiedad urbana y a las Comunidades Autnomas la competencia sobre el urbanismo
propiamente dicho, la ordenacin de la ciudad en materia de planeamiento (formulacin
y elaboracin de los planes), la gestin (ejecucin del planeamiento) y la disciplina
urbanstica.
lOMoARcPSD
El sector de la vivienda es probablemente uno de los ms afectados por la intervencin

pblica tanto en Espaa como en la mayora de los pases desarrollados.
Los elementos que se interrelacionan en el mercado de la vivienda e influyen en el
precio de equilibrio son numerosos:
Por un lado, la oferta, compuesta tanto por la oferta privada como
pblica.
Por otro, la demanda, que se ve influenciada, no solo por el precio, sino
por la capacidad de financiacin que los individuos posean, resultado a
su vez, de la evolucin del mercado hipotecario y de los tipos de inters.
La actividad del Estado, que fomenta el acceso a ella va desgravaciones
fiscales, subvenciones directas, etc.
La situacin espacial y la disponibilidad de suelo.
2. LA CRISIS Y EL SECTOR INMOBILIARIO

En agosto de 2.007, la llamada crisis de la hipotecas subprime golpe fuertemente a
los mercados financieros de EEUU y se propag por toda la economa mundial,
derivando en lo que hoy se conoce como la primera gran crisis del siglo XXI.
Las hipotecas subprime, eran hipotecas de alto riesgo, utilizadas preferentemente para la
adquisicin de vivienda y orientada a clientes de poca solvencia, con lo que los tipos de
inters y las comisiones eran mucho ms gravosas y el riesgo de impago era tambin
bastante superior. A pesar de que los bancos norteamericanos tenan un lmite a la
concesin de este tipo de prstamos, que impona la Reserva Federal, la titulizacin de
la deuda mediante bonos o cedulas hipotecarias, haca que pudiesen retirarse de los
activos de los balances de la entidad concesionaria y transferirse a fondos de inversin o
planes de pensiones. El principal problema era, que al estar incluidas en fondos con
otros productos, exista un gran desconocimiento por parte de los inversores del
verdadero riesgo que asuman.
En febrero de 2.007, el Wall Street Journal ya adverta sobre el peligro de estos activos
y el alto riesgo de impago, pero no es hasta mayo cuando se generalizan estas crticas
por parte de los analistas. De este modo, los principales inversores comienzan a huir de
las hipotecas y la falta de liquidez empieza a afectar a las principales entidades
hipotecarias.
En el mes de julio, dos fondos flexibles (hedge funds) de una importante gestora de
fondos (Bearn Stearns) entran en quiebra y a principios de agosto, la misma entidad,
vuelve a cerrar otro fondo de inversiones.
Dos causas haban llevado a esta situacin:
1. Una espiral bajista de los precios de la vivienda en los aos anteriores
lOMoARcPSD
2. La elevacin progresiva de los tipos de inters por parte de la Reserva Federal.

Adems, el incremento natural de las cuotas de esta clase de crditos hizo aumentar la
tasa de morosidad y el nivel de ejecuciones. Los CLO que se haban emitido para
respaldar esa deuda comenzaron a verse afectados contagiando de una manera rpida al
mercado financiero.
El 30 de julio de 2.007, las ejecuciones por impago de hipotecas en EEUU haban
crecido un 58% en los seis primeros meses del ao.
La videncia de que importantes entidades bancarias y grandes fondos de inversin
tenan comprometidos sus activos en hipotecas de alto riesgo provoc una repentina
contraccin del crdito (fenmeno conocido tcnicamente como credit crunch) y una
enorme volatilidad de los valores burstiles, generndose una espiral de desconfianza y
pnico inversionista, y una repentina cada de las bolsas de valores de todo el nundo,
debida, especialmente, a la falta de liquidez.
De este modo, se fue extendiendo por todos los mercados y lo que haba comenzado
como una crisis burstil en Wall Street, se haba propagado a Europa y Asia en un breve
periodo de tiempo.
Ante el temor de una paralizacin del sistema bancario, tanto la Fed como el BCE
tuvieron que realizar inyecciones de liquidez en varias ocasiones, mediante operaciones
de fine tunning.
La peor crisis financiera y econmica que se ha registrado desde la Gran Depresin,
sigui evolucionando y unida a una elevada inflacin inicial a escala internacional
continu propagndose a toda la economa global llevando finalmente a una recesin
internacional con graves repercusiones sociales, polticas y econmicas.
La principal leccin que deberamos aprender da la crisis de las hipotecas de alto riesgo
es la importancia de la severidad con que la banca ha de calcular los riesgos que asume
al conceder crditos, incluso cuando los tipos de inters son bajos y el crecimiento del
PIB muy positivo.
3. UNA PRIMERA APROXIMACIN A LA SITUACIN DEL

MERCADO INMOBILIARIO EN ESPAA
3.1. La Poltica de vivienda
La poltica de vivienda es una parte fundamental del llamado Estado del Bienestar, el
derecho a una vivienda digna se incluye entre los derechos fundamentales del hombre y
como tal aparece reconocido en la Constitucin Espaola de 1978. Por tanto, los
lOMoARcPSD
poderes pblicos se encuentran obligados a promover la efectividad del derecho a la

vivienda.
La mayor parte de las competencias en materia de vivienda en nuestro pas, estn
actualmente transferidas a las Comunidades Autnomas y Ayuntamientos. Sin embargo,
con el fin de dar cumplimiento a las normativas de la CE, se cre en Espaa el
Ministerio de Vivienda como responsable de las competencias de vivienda y suelo que
corresponden a la Administracin General del Estado.
La poltica llevada a cabo por el ministerio ha estado, fundamentalmente, orientada a:
potenciar el mercado de alquiler, fomentando el mismo para su equiparacin con
la propiedad y promoviendo la movilizacin del parque de viviendas
desocupadas por el alquiler
impulsar actuaciones en materia de suelo edificable, destinado preferentemente a
vivienda protegida, tratando de aumentar el peso de estas, a facilitar a los
colectivos con mayores dificultades el acceso a una vivienda
promover la adaptacin de las tipologas de vivienda a las nuevas formas de vida
de las actuales estructuras familiares y a los mayores y personas con
discapacidad, buscando la cooperacin institucional entre las Administraciones
Pblicas y los agentes sociales y econmicos.
Para ello se adopt una amplia batera de medidas, recogidas en el Plan Estatal de
Vivienda 2005-2008, que mas recientemente ha sido revisado por el nuevo Plan Estatal
de Vivienda y Rehabilitacin (PEVR) 2009-2012 aprobado mediante RD y elaborado
en colaboracin con las Comunidades y Ciudades Autnomas.
Desde la perspectiva de la demanda, el Plan aborda las condiciones de accesibilidad de
los hogares espaoles a la vivienda, es decir, la relacin entre precios de mercado, tanto
de alquiler como de compra y la capacidad econmica de los hogares, para crear las
condiciones que hagan efectivo el derecho a la vivienda de la poblacin.
Desde el lado de la oferta el Plan tiene en cuenta que actualmente se produce un doble
fenmeno:
- la acumulacin de viviendas ya acabadas o en curso de construccin con
dificultades de comercializacin por retraimiento de la demanda y
- el freno drstico de la nueva produccin de viviendas.
Las actuaciones que el Plan de Vivienda lleva a cabo, estn fundamentadas en seis ejes
bsicos, cada uno con varios programas:
1. Promocin de viviendas protegidas (VPO)
2. Ayudas a demandantes de vivienda
lOMoARcPSD
3. reas de rehabilitacin integral y renovacin urbana

4. Ayudas RENOVE a la rehabilitacin y eficiencia energtica
5. Ayudas para adquisicin y urbanizacin de suelo para vivienda protegida
6. Ayudas a instrumentos de informacin y gestin del Plan
El PERV establece un nuevo sistema para el acceso de los ciudadanos a una vivienda
protegida para que puedan optar en igualdad de condiciones por la compra, el alquiler o
el alquiler con opcin de compra, en las tres tipologas de VPO dependiendo de sus
ingresos familiares:
- Rgimen especial
- Rgimen general
- Rgimen concertado
Aunque las viviendas protegidas han sido un instrumento muy utilizado a lo largo de la
primera mitad de la dcada de los 80 del siglo XX, han ido perdiendo importancia. Uno
de los factores que ha provocado esto, ha sido el encarecimiento de los precios de la
vivienda libre, haciendo poco atractivas las viviendas protegidas para los promotores.
3.2. Polticas de fomento del alquiler

Uno de los fundamentos de la poltica de vivienda ha sido la movilizacin del parque de
viviendas desocupadas para el mercado de alquiler, que se ha afrontado por tres vas:
1. Extensin de la financiacin para la adquisicin de viviendas de segunda mano
destinadas al alquiler.
2. Subvencionando los gastos de adecuacin de las viviendas vacas y/o la
suscripcin de un seguro contra impagos y desperfectos extraordinarios.
3. Creacin de la Sociedad Pblica del Alquiler (SPA): se trata de una agencia
encargada de encontrar al inquilino y gestiona toda la documentacin necesaria,
garantizando al propietario una renta mensual desde la firma del primer contrato
y mientras la vivienda permanezca en la bolsa de la SPA, independientemente de
que est o no ocupada, asegurndose del buen estado del inmueble en el
momento de la devolucin. El precio del alquiler se establece por acuerdo entre
el propietario y la agencia, ya que una parte de la renta la mantiene como
contrapartida de los servicios que presta al propietario. Algunos ayuntamientos y
CCAA han puesto en marcha figuras similares, en muchos casos de manera
gratuita.
lOMoARcPSD
Adems en el PERV 2009-2012, uno de los principales objetivos es que, hasta el 40%
de la nueva construccin de VPO se destine al alquiler incluyendo las que procedan de
la rehabilitacin.
Se refuerza la figura del alquiler con opcin de compra, de la que podrn ser objeto las
viviendas en arrendamiento a 10 aos.
Para dinamizar el mercado de alquiler se han introducido, adems, algunos cambios
legislativos, principalmente dirigidos a estimular la profesionalizacin de la oferta.
Dichos cambios tratan, por un lado de flexibilizar los requisitos del rgimen especial en
el impuesto de sociedades para las sociedades dedicadas al arrendamiento de viviendas
y por otro, permiten a las instituciones de inversin inmobiliaria realizar promocin de
viviendas en alquiler. Adems, se ha creado una nueva figura de vivienda protegida en
alquiler de carcter transitorio, se ha establecido un programa de vivienda joven en
arrendamiento y se han introducido ayudas para jvenes inquilinos.
Uno de los factores que explican que el mercado de alquiler no crezca es la escasa
operatividad de los mecanismos de defensa ante los impagos a los que se enfrentan los
propietarios, debido a que los procesos judiciales son muy lentos. La inseguridad que
esto genera, adems de retraer la oferta, tiene un efecto adverso sobre la demanda, pues,
en ltimo trmino, el requerir el establecimiento de avales contribuye a encarecer los
alquileres.
Para solucionar este problema se han introducido medidas tales como:
Creacin de juicios rpidos
Incorporacin de la Garanta de Alquiler (se reducen los plazos para el
desahucio)
Ventajas impositivas
Adems de las medidas fiscales, desde el Ministerio de Vivienda, se han desarrollado
ayudas directas al alquiler, que ya estaban vigentes en el Plan Estatal de Vivienda 20052008, pero que mediante el plan de impulso al alquiler se han flexibilizado los requisitos
de acceso:
Ayudas a inquilinos: para los inquilinos, que cumplan una serie de requisitos
tanto personales como de vivienda.
Ayudas a la promocin de viviendas destinadas al alquiler: estn dirigidas a
promotores de viviendas protegidas de nueva construccin para alquiler.
Ayudas a la rehabilitacin de viviendas destinadas al arrendamineto:
destinada a propietarios de viviendas libres. Las viviendas deben cumplir una
serie de requisitos, y el Ministerio de Vivienda subvencionar al propietario los
gastos de rehabilitacin, incluyendo el coste del seguro por impagos y
desperfectos no ordinarios.
lOMoARcPSD
Ayudas a propietarios de viviendas libres para arrendarlas: el Ministerio de

Vivienda subvencionar al propietario los gastos que se ocasionen para
asegurarse contra posibles impagos y desperfectos, cumpliendo unos requisitos
determinados por la Comunidades o Ciudades Autnomas.
A estas iniciativas, se han aadido en el nuevo Plan algunas medidas de fomento al
alquiler:
Ayuda a la emancipacin
Agilizacin de desahucios
Alquiler Seguro (para los propietarios que quieran utilizar los seguros
multirriesgo, de impago y asistencia jurdica)
Impulso a la construccin de vivienda para alquiler
Ms suelo para viviendas protegidas
Impulso a la profesionalizacin y mejora del sector de la intermediacin
Adems en el PERV 2009-2012, se han creado nuevas figuras de vivienda protegida de
rgimen especial de alquiler para rentas bajas y de alojamientos protegidos para la
comunidad cientfico-universitaria, adems de para los colectivos ms vulnerables.
3.3. El mercado inmobiliario

Desde 1997 hasta 2007, en Espaa hemos tenido lo que se puede denominar un boom
inmobiliario. El principal factor de crecimiento de empleo y en general, de la economa
de los ltimos aos, ha sido sin duda, este auge del sector de la construccin. La riqueza
y el tejido industrial generado por la actividad inmobiliaria han colocado al sector en
una posicin central dentro del mapa econmico espaol.
Para explicar el crecimiento de la actividad inmobiliaria en estas fechas, existen
distintas circunstancias que deben considerarse. Por el lado de la demanda, las causas
ms destacables de esta evolucin son:
Las condiciones de financiacin: debido a que el crecimiento de los precios en
la vivienda son bastante superiores al de los salarios, uno de los principales
condicionantes del mercado inmobiliario son las condiciones crediticias,
afectando a las posibilidades de acceso a la vivienda por parte de los hogares. La
intensa competencia entre las entidades de crdito en lo relativo a financiacin
destinada al sector inmobiliario, supuso un importante acicate en todas las
condiciones relacionadas con los prstamos hipotecarios, as como una mayor
disponibilidad del crdito. De este modo, los hogares espaoles han visto como
lOMoARcPSD
su capacidad de endeudamiento aumentaba considerablemente, permitiendo

multiplicar por tres la capacidad financiera de los hogares en este periodo.
Renta disponible de las familias: esta variable ha crecido por encima de los
precios de consumo. A pesar de la subida del IPC en los ltimos aos del ciclo,
el aumento en el empleo compens la prdida de poder adquisitivo de los
salarios.
Aumento del nmero de hogares: el nmero de hogares ha crecido con fuerza
en estos aos, aunque el tamao de las familias ha disminuido, junto con la
modificacin de la estructura familiar que se ha producido en los ltimos aos.
Los flujos migratorios: han reforzado el ritmo de creacin de nuevos hogares.
Crecimiento del precio del suelo: se relaciona directamente con la financiacin
de las Haciendas Locales, ya que los consistorios utilizaban este bien pblico
para hacer caja, presionando an ms al recalentado mercado inmobiliario
espaol.
Presin de la inversin en vivienda: ante la falta de otras alternativas ms
rentables, gran parte del ahorro se destin a la compra de vivienda en un
generalizado fomento de los comportamientos especulativos. Histricamente en
Espaa, la vivienda ha mostrado unas tasas de capitalizacin anual muy
competitiva, por lo que la inversin residencial es atractiva en el largo plazo con
un nivel de riesgo muy bajo.
La evolucin seguida ha supuesto el encarecimiento de la vivienda en hasta siete veces
el incremento salarial producido en el mismo periodo, empeorando los ratios de
accesibilidad a la vivienda.
La construccin ha cambiado la morfologa de las principales ciudades, llevando a otras
poblaciones de mediano y pequeo tamao a experimentar un crecimiento urbano sin
precedentes. Los territorios con mayor presencia del turismo parecen haber sido los que
han registrado mayores volmenes de actividad constructora y de aumento de los
precios de venta de las viviendas.
La sobreoferta de vivienda, la elevacin de los tipos reales de inters aplicados a las
hipotecas y los cambios en las expectativas de los agentes sobre los precios esperados,
provocaron una desaceleracin en el aumento de los precios desde el segundo semestre
de 2006.
En agosto de 2007, estall la crisis financiera de EEUU, mencionada anteriormente,
repercutiendo de manera directa sobre el mercado inmobiliario, a travs de dos caminos
distintos:
- por un lado la contraccin del crdito de los bancos, debida tanto a la falta de
liquidez del sistema financiero, como a la desconfianza de las entidades y
lOMoARcPSD
- por otro lado al deterioro de la economa espaola, que haba disminuido el

consumo en general y la actividad, especialmente en el sector de la construccin.
Este cambio de ciclo provoc una brusca cada de la demanda y de los precios, derivada
de la incapacidad del mercado para absorber la enorme oferta de vivienda construida y
vaca disponible y la reduccin de los retornos de la inversin, agotando as el modelo
de crecimiento espaol.
No obstante, esta crisis debera contemplarse, no como la causa fundamental del ajuste
del sector inmobiliario espaol, sino ms bien como un catalizador del proceso de
correccin que ya se haba iniciado tiempo atrs.
Segn datos del INE, en el primer trimestre de 2010, se ha iniciado una ligera mejora
del sector inmobiliario. La reactivacin fue de menor intensidad en la obra nueva que en
las casas de segunda mano. Esta evolucin se puede derivar de la estabilizacin de los
precios, y en una medida, aun no cuantificable, de la anunciada subida del IVA que se
producir a partir del mes de julio y que supondr un aumento de su coste, as como de
la futura supresin de la deduccin por inversin en vivienda habitual en el IRPF, lo que
en conjunto ha animado a las familias a adelantar la decisin de compra.
Esta tmida reactivacin est mostrando ciertos signos de agotamiento, y es de esperar
que a partir de los cambios tributarios mencionados, la recuperacin sea ms costosa y
necesite un plazo mayor.
3.4. Tipologa y situacin espacial de la vivienda

Atendiendo a la tipologa, es la vivienda en bloque, la que menos suelo consume y la
que ms se ha incrementado durante la etapa de crecimiento del sector inmobiliario.
El importante aumento del precio del suelo ha llevado a una utilizacin ms intensiva de
un recurso cada vez ms escaso.
En este sentido, desde principios de la presente dcada, el fuerte impulso de la demanda
en las medianas y grandes ciudades ha llevado a un crecimiento significativo de los
mercados inmobiliarios de los municipios adyacentes, conocido como efecto frontera.
Este efecto es especialmente visible en el caso de Madrid, donde la mejora de las
infraestructuras viarias y unos precios relativamente menores han llevado a que parte de
la demanda se desplace a otros municipios limtrofes.
lOMoARcPSD
4. LA OFERTA DE VIVIENDA
El stock total de viviendas en Espaa ha aumentado en los ltimos aos como
consecuencia de la disminucin en el nmero de transacciones realizadas, lo que ha
derivado en una sobreoferta del parque inmobiliario.
La oferta es rgida a corto plazo, debido, principalmente, al plazo necesario para la
edificacin, que supone un periodo de unos dos aos.
La vivienda y el suelo son activos cuyo valor se determina en el mercado de capitales.
Los precios del suelo y de la vivienda, evolucionan en funcin de las expectativas de
demanda y de las condiciones de financiacin (tipos de inters y plazos de los
prstamos).
El precio del suelo depende estrechamente de los precios esperados de las viviendas y
de sus posibilidades edificatorias. Obviamente, si el precio de la vivienda aumenta, el
propietario del suelo quiere que el promotor/constructor comparta con l parte de los
beneficios que obtendr de la venta futura de las viviendas, ocasionando una subida del
precio del suelo. Tambin, que la recalificacin de suelo rstico o no edificable en suelo
apto para la construccin de viviendas, es un fenmeno que ha adquirido en los ltimos
tiempos bastante relevancia y que afecta al precio del suelo edificado.
Los precios de oferta de la vivienda deberan mantener una relacin directa con los
costes de construccin. Esto no se ha producido en Espaa, ya que los costes salariales y
de los materiales han estado sometidos a una intensa competencia de mercado, y de
hecho, no pararon de caer durante los ltimos aos del boom inmobiliario, por lo que
tampoco podran tenerse en cuenta como causa del aumento del precio de la vivienda
desde 1998 a 2007.
Los precios de la vivienda llegaron a suponer durante los aos del boom inmobiliario un
problema de gran calado social, ya que en Espaa para comprar una vivienda de unos 90
m2, en el ao 1997, era necesario destinar 5 veces la remuneracin media percibida por
los asalariados en este ao, mientras que en 2007 se requera 10,2 veces el salario
medio.
La subida de precios ha sido desigual desde el punto de vista territorial, siendo
especialmente aguda en Catalua, Comunidad de Madrid y Andaluca.
El mercado de vivienda en Espaa ha sufrido un severo ajuste en el periodo 2007-2009.
La sobrevaloracin que acusaba se ha reconocido en los ltimos aos como
consecuencia del declive en el sector, aunque sigue existiendo una diferencia
importante con los ingresos de las familias, por lo que es posible que los precios sigan
sufriendo recortes hasta mejorar las condiciones de acceso.
lOMoARcPSD
5. LA DEMANDA
El crecimiento del PIB por habitante, la creacin de hogares, los precios de venta de las
viviendas, el coste financiero y el coste fiscal son las variables bsicas que explican la
demanda de viviendas.
Durante la primera dcada del siglo XXI, la poblacin ha experimentado un crecimiento
notable. El principal factor de crecimiento que adems ha producido un fenmeno de
rejuvenecimiento o de recuperacin de la pirmide de edad de la poblacin espaola, ha
sido la gran incorporacin de inmigrantes y de residentes extranjeros. Esto, ha supuesto
una autntica revolucin social.
El nmero total de hogares experiment un crecimiento continuado durante toda la
dcada (2000-2010), derivado tanto del crecimiento poblacional, como de los cambios
sufridos por los mismos. Sin embargo, la contraccin en la actividad econmica y del
aumento del desempleo a partir de 2007, supuso, una importante reduccin de la renta
disponible de las familias y un aumento de la desconfianza hacia la evolucin de la
situacin econmica. Por otra parte, la incertidumbre originada, ha inducido a los
hogares que an conservan capacidad de ahorro a incrementarlo por motivos de
precaucin, en espera de que los precios de la vivienda frenen su cada o las condiciones
hipotecarias mejoren.
Existen dos motivos esenciales por los que se adquieren viviendas:
- para su uso como alojamiento
- como inversin
El coste de adquisicin de viviendas para alquilar en situacin de equilibrio, es la
resultante de aplicar al precio de mercado de la vivienda el coste de capital necesario
para su adquisicin. Dicho coste de capital depende del tipo de inters del prstamo
necesario para la compra de la vivienda y del ritmo de aumento de los precios en el
mercado.
Esto llev a que el precio del alquiler tambin sufriera un aumento significativo,
aproximndolo al precio de la cuota de prstamo hipotecario necesario para la compra
de una casa, con lo que desincentivaba el arrendamiento.
Podemos resumir diciendo que, el crecimiento producido en los precios de la vivienda
durante los aos de auge inmobiliario ha estado, fundamentalmente, impulsado por
factores de demanda. La bajada de los tipos de inters, la extensin de la duracin de los
prstamos hipotecarios, el incremento del nivel de renta per cpita o la reduccin de la
tasa de desempleo favorecieron un incremento sustancial de la demanda. Y ha sido
posteriormente, la disminucin de la misma, provocada por el endurecimiento de las
condiciones hipotecarias, el desempleo y la incertidumbre, la que ha repercutido en su
cada y en la consecuente reduccin de la iniciacin de vivienda para ajustar la oferta.
lOMoARcPSD
lOMoARcPSD
6. LA FINANCIN DE LA VIVIENDA
Uno de los elemento determinantes en el crecimiento acelerado de 1997 a 2006 en la
inversin residencial ha sido las mejoras de las condiciones del crdito (cada de los
tipos de inters, menor coste de capital, extensin del plazo hipotecario, aumento de la
competencia entre entidades financieras). Todo esto ayudo a acelerar el crecimiento
inmobiliario y en consecuencia el incremento del precio de la vivienda..
6.1. Evolucin del crdito
Se puede analizar desde 2 aproximaciones distintas:
1. Por el lado de las actividades productivas.
2. Por el lado de la financiacin a las personas fsicas.
Empujado por las facilidades crediticias, la oferta de crdito hipotecario para
promocin, construccin y compra de vivienda fue especialmente abundante hasta 2006.
Durante la fase de crecimiento la financiacin del sector de la construccin absorbi un
volumen creciente de crditos del sistema financiero por la apuesta de las entidades
financieras en dicho sector. Este aumento supuso un crecimiento importante del nivel de
deuda global.
La reduccin de los tipos de inters y la mejora de las condiciones fue equivalente a un
aumento de la renta disponible de las familias para invertir en el mercado inmobiliario.
El aumento del crdito hipotecario llev a que el nivel de endeudamiento de las familias
se duplicara de 1999 a 2007.
Pero desde 2007 se produjo un estancamiento del crdito hipotecario y un aumento de la
tasa de morosidad que evoluciona de forma paralela al incremento de los tipos de inters
y a la tasa de desempleo.
La mayor parte del endeudamiento de las familias corresponde a crditos para la
adquisicin de la vivienda, en cuanto a las empresas del sector, el nivel de
endeudamiento es un factor clave, ya que las cargas financieras amenazan la viabilidad
de muchas empresas.
El origen de este volumen de deuda est en la compra de suelo a precios muy elevados
en 2006 y 2007 y en muchos casos sin posibilidad de urbanizacin por la entrada en
vigor de la nueva Ley del Suelo.
Parece necesario que se contine realizando un ajuste va bajada de precios para sanear
el stock, pero los factores que provocaron la burbuja especulativa (sobreoferta, aumento
del desempleo, endurecimiento de las condiciones crediticias y sobrevaloracin) siguen
vigentes.
6.2. La evolucin de los tipos de inters
El factor ms importante en la explicacin de la evolucin del endeudamiento ha sido el
descenso generalizado de los tipos de inters. Desde 1990 los tres tipos de referencia en
el mercado hipotecario (Euribor, indicador CECA y, tipo medio de prstamos
hipotecarios a ms de 3 aos para adquisicin de vivienda libre) han sufrido una cada
espectacular.
En Espaa, desde 1999, los tipos se han mantenido significativamente por debajo de los
tipos medios de la zona . La creciente competencia entre las entidades financieras
espaolas para aumentar su cuota ha tenido gran incidencia en este bajo tipo de inters,
as como en la mejora de las condiciones de financiacin.
lOMoARcPSD
6.3. Comparacin con la financiacin inmobiliaria europea

El BCE seala que uno de los aspectos ms importantes es la considerable
heterogeneidad que persiste en los distintos mercados hipotecarios.
Una de las causas que podran explicar esa heterogeneidad es la disparidad de los tipos
de inters, explicada por una serie de factores:
-
Las diferentes modalidades de crdito que ofrecen las entidades financieras en cada
pas. En Espaa a diferencia del resto de la eurozona la mayora de los prstamos
para la adquisicin de vivienda son a tipo variable. Los tipos de inters de entrada
son ms atractivos en los pases con hipotecas a tipo variable, lo que no implica que
la hipoteca vaya a resultar ms barata.
Los entornos competitivos no son homogneos. La competencia an viene
exclusivamente marcada por el mercado domstico, y en la UE existen mercados
muy diferenciados. Adems, la competencia suele estar ms presionada en los
mercados en fase de expansin.
Existen diferentes perfiles de riesgo en las carteras hipotecarias entre los diferentes
pases as como en el % de prstamos impagados que marcan diferencias en los
spreads medios imputados en las hipotecas por las entidades financieras.
Segn dato de Abril de 2010, los tipos de inters para la adquisicin de vivienda se
mantienen en mnimos histricos, especialmente para los crditos de nuevas
operaciones.
Al comparar la Encuesta Financiera de Familias (EFF) espaolas con el resto de pases
se observa que si bien el ratio de deuda sobre renta de las familias de los tramos
inferiores de renta es muy superior en Espaa, esta situacin se revierte al relacionarlo
con el patrimonio. Se debe a que las familias de rentas bajas en Espaa se endeudan
principalmente para adquirir activos inmobiliarios, mientras que en el resto de los pases
la tenencia en propiedad de la vivienda en estos tramos de renta es muy inferior,
enfocndose en mayor medida a la adquisicin de bienes de consumo.
7. LA INTERVENCIN PBLICA EN EL MERCADO DE LA VIVIENDA
ESPAOL: REGULACIN ECONMICA Y MEDIDAS PRESUPUESTARIAS.
La propiedad ms importante de la intervencin pblica ha sido su carcter
inconsistente y contradictorio. Dado el bajo nivel de vivienda en alquiler, muchas
medidas han tenido como objetivo su promocin, y sin embargo, al mismo tiempo, se
aprobaban otras medidas que tenan el efecto contrario.
La justificacin de la intervencin pblica en este sector se fundamenta en las especiales
caractersticas de la vivienda, dado que:
- Genera unos servicios esenciales a los que las familias destinan gran parte de su
presupuesto.
- Su oferta es rgida a corto plazo, por lo que la coyuntura econmica le afecta
asimtricamente debido a que la demanda es muy sensible a dicha coyuntura.
- Su gran durabilidad hace que cualquier decisin sobre el uso del suelo, construccin
o rgimen de tenencia tenga efectos a muy largo plazo.
- Es un activo real alternativo a los activos financieros.
lOMoARcPSD
La intervencin del sector pblico sobre la vivienda se plasma en dos tipos de acciones:
la regulacin econmica y las medidas presupuestarias.
7.1. Regulacin econmica.
Las regulaciones con mayor influencia son: los planes de vivienda, la ley de
Arrendamientos Urbanos y la Ley del Suelo.
-
Los planes de vivienda
En ellos aparece la regulacin referida a la poltica de vivienda protegida.

Objetivo: favorecer el acceso a una vivienda a las personas con niveles de renta
medios y bajos, aunque hasta 1976 las ayudas eran independientes del nivel de
renta.
Cambios que se han introducido posteriormente en la regulacin de vivienda
protegida:
- 1981: introduccin de los subsidios de tipos de inters
- 1986: concesin de subvenciones personales
- 1987: creacin de rgimen especial para familias con menos ingresos
- 1989: introduccin de ayudas directas a la compra de viviendas usadas a partir
de las viviendas tasadas
Tienen reflejo presupuestario.
La Ley de Arrendamientos Urbanos (LAU)
Determina el delicado equilibrio de intereses entre los derechos y deberes de

arrendadores y arrendatarios y, recientemente, se ha orientado a resolver el
desequilibrio entre oferta y demanda de viviendas en alquiler.
Las sucesivas LAU, desde la inicial de 1964, se han caracterizado por regular, entre
otros, 3 aspectos esenciales y fundamentales de la relacin entre arrendadores y
arrendatarios:
- la duracin de los contratos de arrendamiento
- las posibilidades de subrogacin de dicho contrato
- la renta y los procedimientos para su actualizacin.
La regulacin de estas caractersticas de los contratos de arrendamiento incide
decisivamente en la decisin de comprar frente a alquilar.
La LAU de 1994 supone un nuevo intento de fomentar la vivienda en alquiler, con
un nuevo reequilibrio de deberes y derechos de arrendatarios y arrendadores a favor
de los segundos. Sin embargo, los datos del Censo de 2001 muestran que no ha sido
capaz de contrarrestar los incentivos a la compra de viviendas frente al alquiler.
Adems, el difcil equilibrio entre los derechos de arrendatarios y arrendadores
dificulta tambin la accin de los tribunales de justicia que, en muchos casos,
provocan retrasos en la resolucin de situaciones flagrantes de abuso, lo que
tambin reduce la propensin a la tenencia en alquiler e incentiva el mantenimiento
de inmuebles desocupados.
lOMoARcPSD
La Ley del Suelo.
Elementos bsicos de esta legislacin:

1. El rgimen urbanstico del suelo define los usos (residencial, industrial) y tipos
de suelo (urbano, urbanizable, rstico, etc.).
2. El planeamiento urbanstico delimita, mediante planes de ordenacin urbana, los
usos y clasificacin del suelo.
3. La valoracin de los distintos tipos de suelo.
4. La gestin urbanstica se refiere a las fases administrativas que supone el
proceso de promocin y construccin.
Sucesivas leyes han sido incapaces de hacer frente al incremento del precio del
suelo. Razn: la fijacin de su precio se realiza a partir del precio de la vivienda. Por
ello, usar las leyes de suelo como mecanismo para detener el incremento de los
precios de la vivienda es una empresa destinada al fracaso
7.2. Las medidas presupuestarias

Se agrupan en 2 tipos: Ayudas directas e indirectas:
-
Ayudas directas
Los Planes de Vivienda determinan las condiciones que deben cumplir los individuos
para poder ser beneficiarios de cada una de las medidas (prstamos cualificados,
subsidios del tipo de inters y subvenciones a fondo perdido), la superficie mxima de
la vivienda, la cuanta mxima del prstamo, etc. Estas condiciones pueden variar en
funcin de que la vivienda sea de rgimen especial o general, de nueva construccin o
no, o sea 1 vivienda.
-
Ayudas indirectas.
Son las derivadas del tratamiento fiscal de la vivienda habitual, en particular, en el

IRPF, donde se pueden desgravar tanto capital como intereses por su adquisicin.
De 1985 a 1989, era desgravable en el IRPF la vivienda secundaria, de ah el aumento
de las mismas.
En la reforma de 1999, la cual presenta medidas que tenan efectos contradictorios sobre
la promocin de vivienda en alquiler, se elimin la deduccin por alquiler, lo cual fue
una medida desincentivadora del mismo, que contrast con la medida de poner un lmite
a la deduccin por adquisicin de vivienda, con lo cual se consigui aumentar la
progresividad del impuesto.
En la ley de Economa Sostenible se incluye la modificacin de la deduccin por
vivienda habitual que entra en vigor en Enero de 2011, no afectando a los
contribuyentes que adquieran su vivienda habitual antes de esta fecha.
En el nuevo Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitacin 2009-2010 consensuado con las
CC.AA. se ha incluido una batera de medidas que pretenden fomentar la vivienda en
alquiler.
lOMoARcPSD
Estas intervenciones presupuestarias del sector pblico tienen dos efectos:

- provocan una reduccin del coste efectivo de la compra de una vivienda
- tienen un coste en trminos presupuestarios.
Desde hace bastante tiempo los poderes pblicos reconocen la necesidad de aumentar la
proporcin de viviendas de alquiler en Espaa, pero las polticas adoptadas han sido
inconsistentes con ese objetivo.
La poltica espaola de vivienda se ha caracterizado con respecto a otros pases
europeos, por el impulso a la tenencia en propiedad y al desarrollo indiscriminado de la
edificacin de viviendas.
Esta inconsistencia deriv en un enorme subsidio efectivo a la compra de viviendas, que
durante los 90 se situ entre el 20 y el 50% del precio final, dependiendo de la
Comunidad Autnoma, el nivel de renta del comprador y el ao concreto de referencia.
El coste de esta poltica de apoyo a la compra de viviendas supuso un 2% del PIB,
siendo el ms alto de todos los pases de la UE para los que existe informacin.
8. DOS AUGES INMOBILIARIOS EN ESPAA. UN ANALISIS
COMPARATIVO.
Primero: 1986-1991
En 1985 mejoraron las condiciones de plazo y de relacin de prstamo/valor de los
prstamos hipotecarios para la compra de vivienda. Esta evolucin deriv, entre otros
factores, de las reformas introducidas en la normativa del mercado hipotecario 1981 y
1982, que facilitaron la refinanciacin de prstamos hipotecarios, con lo que fue posible
alargar los plazos.
El R.D. 2/1985 (Decreto Boyer) introdujo medidas estimulantes de la demanda
inmobiliaria. Destacaron: flexibilidad total en fijacin de los alquileres, la desgravacin
fiscal a la compra de segundas viviendas y la posibilidad de transformar las viviendas
en locales de negocios.
Los aumentos nominales de los precios de vivienda fueron del 18,6 % en el periodo
1986-1991. Las viviendas iniciadas crecieron hasta 1989, situndose en 300.000 al ao.
Los retrocesos de los precios de las acciones despus de octubre de 1997 favorecieron la
demanda de vivienda con fines de inversin. Los tipos de inters permanecieron
elevados pero las nuevas alzas registradas en 1990-1991 dispararon el esfuerzo de
acceso a la vivienda.
Esta circunstancia unida al racionamiento del crdito inmobiliario introducido en 1990 y
a las negativas expectativas que conllev la primera guerra del Golfo, forz el fin de un
incremento del precio en la vivienda que vino a durar unos cinco aos. La adquisicin
de vivienda con fines de inversin desempe un papel destacado y retrocedi la oferta
de VPO, que no volvera a alcanzar niveles de actividad como los de 1987.
Destaca la supresin de la desgravacin fiscal a la compra de 2 vivienda en 1991 y el
establecimiento de una nueva normativa sobre alquileres en 1994. Entre 1992 y 1996 el
volumen de construccin de viviendas retrocedi hasta niveles similares al perodo
inmediatamente anterior a 1985. En esta etapa se recuper la construccin de VPO.
lOMoARcPSD
Actual: 1998-2003
El episodio ms reciente de auge inmobiliario en Espaa se inici en los ltimos meses
de 1997. El retroceso de los tipos de inters, debido al proceso de convergencia
europeo, fue constante a lo largo de los 90. En 2000 se inici un perodo de descenso de
los precios de las acciones. El ahorro salido de la Bolsa, los bajos tipos de inters y los
ms largos plazos de los crditos ejercieron un impulso generalizado sobre la demanda
inmobiliaria.
El auge inmobiliario entre 1998-2003 se ha diferenciado del precedente por:
a) La menor intensidad media anual de las elevaciones de precios de las viviendas.
b) Los tipos de inters de los crditos-vivienda han sido sustancialmente ms
reducidos que los del incremento precedente.
c) Mayor ritmo de formacin de hogares, derivado en parte del avance de la
inmigracin, y la mayor duracin del perodo de retroceso de la renta variable en
Bolsa.
El retroceso de la oferta de viviendas protegidas ha sido ms acusada entre 1998 y 2003
que en la anterior etapa de expansin inmobiliaria.
En el periodo 1998-2004 han destacado, sobre todo, los cambios introducidos en Espaa
en materia de poltica de suelo. El intento de contencin de los precios de venta de las
viviendas forzando ms volumen de calificacin de suelo como urbanizable residencial
ha predominado sobre cualquier otra consideracin de poltica de ciudad. Se ha
reducido desde el 15 al 10% la cuanta mxima del aprovechamiento que le corresponde
a la Administracin como rescate pblico en las plusvalas generadas por el
planeamiento, y se ha modificado el sistema de valoracin del suelo en materia de
expropiaciones, tasndolo al valor "expectante" derivado del futuro negocio
inmobiliario no desarrollado.
Los cambios normativos no han provocado descensos en el precio. Entre 1999 y 2002 el
coste del suelo se ha duplicado en Espaa. Esto confirma tanto la escasa incidencia de
las medidas como la presencia de unas expectativas persistentes de subidas de precios
de las viviendas, que se han trasladado al precio del suelo.
El auge inmobiliario actual ha superado en duracin al precedente, siendo uno de los
ms prolongados desde el final de la guerra civil. Que el esfuerzo de acceso se haya
situado en 2003 en el 41% de la renta familiar, por debajo de niveles tan elevados como
los de 1990-92, ha hecho posible la continuidad del proceso de auge.
2004: persisti la prolongada situacin de bajos tipos de inters.
2005: la situacin de bajos tipos se mantuvo. La demanda de vivienda continu siendo
fuerte. Los avisos del Banco de Espaa de una sobrevaloracin en el precio de la
vivienda no afectaron a las decisiones de compra.
2006: el principal ndice de referencia hipotecario inici una imparable subida
2007: Como consecuencia de la crisis financiera comenz el derrumbe del mercado
inmobiliario
lOMoARcPSD
A finales del 2009: comenz una ligera reactivacin del mercado, sin embargo esta
reanimacin ha empezado a dar sntomas de agotamiento.
9. DOS CONSIDERACIONES SOBRE LA POLTICA DE VIVIENDA EN
ESPAA: EFICIENCIA Y EQUIDAD.
En este apartado se analizan aspectos de la poltica de vivienda a la luz de criterios de
eficiencia y equidad. En concreto, se discute el tratamiento fiscal favorable concedido a
la vivienda habitada por su propietario, las polticas de vivienda directas y las
disposiciones de control de alquileres.
9.1. Poltica de vivienda en propiedad.
9.1.1. Efectos del tratamiento fiscal favorable.
Preferencias fiscales referidas a la vivienda habitada por su propietario en el IRPF:
1. No se efecta imputacin de cantidad alguna como rendimiento del capital
inmobiliario derivado de la vivienda habitual, con lo que no se grava la renta en
especie producida por este tipo de capital residencial.
2. Existe una deduccin en la cuota por adquisicin de vivienda habitual, con un
lmite mximo por principal e intereses de capitales ajenos.
3. Los incrementos de patrimonio por enajenacin de vivienda se gravan a tipos
reducidos y, bajo ciertas condiciones, se hallan totalmente exentos.
Existen en nuestro sistema fiscal otros gravmenes que guardan relacin con la
vivienda:
- IBI. Se recauda sobre una base constituida por el valor catastral de la unidad de
vivienda, y los pagos no son deducibles del IRPF.
- Las transacciones de viviendas de nueva creacin. Se gravan al tipo reducido del
IVA y las de viviendas usadas por el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales.
- Impuesto sobre Actos Jurdicos Documentados con ocasin de la inscripcin
registral.
Los subsidios a la vivienda implcitos en la imposicin sobre la renta personal suscitan
diversas cuestiones desde el punto de vista del anlisis econmico:
- Efectos sobre las decisiones de vivienda propiamente dichas y sobre la eleccin
entre formas de tenencia.
- Repercusiones en trminos de eficiencia y equidad.
- El tratamiento fiscal preferencial de la vivienda tiene un coste de oportunidad obvio
en trminos de recaudacin impositiva no materializada. Este coste debe compararse
con cualquier efecto positivo generado para estar seguros de que el resultado final
vale la pena en trminos de los objetivos perseguidos por la poltica pblica.
Este tratamiento fiscal favorable reduce el coste de poseer la vivienda en propiedad
respecto a alquilarla e induce a los individuos a ser propietarios. Si las deducciones
fiscales ligadas a la vivienda lo son de la base impositiva, y la estructura del IRPF es
progresiva, esta reduccin resultar mayor para los individuos con mayores tipos
marginales en el impuesto sobre la renta personal. Si los precios de las viviendas
aumentan, y se esperan ganancias de capital, tambin beneficia a los individuos sujetos
lOMoARcPSD
a mayores tipos impositivos marginales.

Las disposiciones fiscales referidas a la vivienda introducen una cua entre el precio
efectivo de los servicios de vivienda y su coste marginal. En este sentido, los resultados
existentes indican que los tratamientos alternativos de la vivienda tienen efectos
importantes sobre la eficiencia econmica, y que el coste en bienestar o exceso de
gravamen del tratamiento fiscal favorable de la vivienda ocupada por su propietario no
es en modo alguno, despreciable.
En lo referente a las consideraciones de equidad, el efecto sobre la distribucin de la
renta de estos subsidios a los propietarios es regresivo:
1. El porcentaje de economas domsticas que posee su propia vivienda aumenta a
medida que subimos en la escala de rentas.
2. Cuanto mayor es la renta de un individuo o familia, mayor es la cantidad
absoluta gastada en vivienda, dando lugar a un mayor subsidio.
3. En presencia de impuestos progresivos, cuanto mayor es la renta gravable mayor
resulta el ahorro fiscal resultado de las deducciones de la base imponible.
Parece ser que estos subsidios generan ineficiencia, lo que ha llevado a algunos analistas
a proponer su eliminacin, en particular el gravamen (a la misma tasa que otros tipos de
renta) de la renta neta imputada la vivienda.
9.1.2. Polticas de vivienda directas.
-
Se articulan a travs de los Planes de Vivienda

Figura principal de estas ayudas: VPO (de promocin pblica o privada).
Se desarrolla a travs de 3 medidas: subvenciones a fondo perdido, subsidios de tipo
de inters y acceso a prstamos cualificados para la adquisicin de vivienda.
Las actuaciones protegibles por los planes de vivienda son esencialmente:
La vivienda protegida de nueva construccin destinada a la venta o al
alquiler
La adquisicin de viviendas ya existentes en segunda o posterior transmisin
La rehabilitacin de viviendas
Las actuaciones en rgimen de suelo
Problemas de estas ayudas:
Desde una perspectiva de eficiencia en la consecucin de su objetivo, se ven
afectadas por la paradoja de la construccin: si se construyen pocas
viviendas nuevas, los menos favorecidos salen perjudicados como
consecuencia de lo reducido de la nueva oferta, pero si se hacen muchas
nuevas viviendas protegidas, o bien no se destinan a los menos favorecidos,
o bien resultan excesivamente caras para la colectividad
la medida de renta utilizada para la calificacin como VPO resulta ser la
renta corriente, sin atender a consideraciones referidas a la renta permanente
o de ciclo vital, que apuntaran a la posibilidad de cambios en el perfil
temporal de las ayudas si lo hace la renta de los beneficiarios.
La inexistencia de controles efectivos sobre las transacciones posteriores de
las viviendas que han gozado de ayudas pblicas.
lOMoARcPSD
La evidencia informal de que recientemente las viviendas protegidas han

constituido segundas residencias en la costa, sugiere que constituyen parte
del despilfarro inmobiliario espaol
Todo lo anterior sugiere que las polticas de ayuda directa basadas en las VPO
constituiran un instrumento ineficaz de la poltica de la vivienda, al menos con su
actual diseo. Tampoco salen bien paradas estas polticas usando los criterios usuales de
- Equidad horizontal (tratamiento igual a los iguales). Las polticas de ayuda directa
terminan proporcionando un beneficio sustancial a un pequeo % de afortunados,
pero nada en absoluto al otro gran nmero de potenciales beneficiarios con iguales o
parecidas circunstancias personales.
- Equidad vertical (tratamiento diferente a los diferentes). Incluso en la mejor
situacin concebible de que los beneficiarios se concentraran entre las familias de
renta baja, resultarn beneficiadas muchas personas que se hallan en una situacin
mejor que otras que no reciben subsidio alguno.
9.2. Poltica de vivienda en alquiler
9.2.1. Efectos de la legislacin de control de alquileres.
La justificacin principal que subyace a este tipo de disposiciones est asociada al
intento de impedir una redistribucin de renta y riqueza de los inquilinos a los
propietarios, basada en la presuncin de que estos ltimos son ms ricos que los
primeros, y en que las estructuras poco competitivas de los mercados hacen que los
propietarios obtengan unos beneficios excesivos. La 1 afirmacin no puede mantenerse
en general, y en cuanto a la 2, la facilidad de entrada en la actividad puede actuar como
freno a la obtencin de tasas de rendimiento superiores a la competitiva.
Con frecuencia se afirma que resulta difcil idear una poltica ms eficaz para reducir la
cantidad de vivienda privada de alquiler, e incluso eliminarla, que el control de
alquileres. A c/p, transfiere renta de los propietarios a los inquilinos. A l/p, elimina los
incentivos a construir nueva vivienda de alquiler al mantener los alquileres, y as los
beneficios, por debajo de los niveles de mercado. En la misma lnea de argumento, se ha
sugerido que los controles disuaden a los propietarios de mantener y mejorar su
propiedad, disminuyendo la calidad de la vivienda de alquiler, aunque se ha
argumentado tambin que los inquilinos pueden tener incentivos para mantener las
viviendas, especialmente cuando la legislacin de control de alquileres contiene
limitaciones a los derechos de los propietarios para poder desahuciarlos.
9.2.2.- Los controles de alquileres como instrumento de la poltica de vivienda.
Estos controles son rechazados por los analistas ya que son un mecanismo ineficiente de
redistribucin, caracterizado por ser adems enormemente inequitativo.
Por una parte, el control sera un mal instrumento redistributivo porque distorsiona
considerablemente los patrones de consumo. Por la otra, el intento de influenciar la
distribucin de la renta mediante la instauracin de controles de alquileres constituye un
procedimiento bastante tosco, ya que las ganancias de renta se distribuirn de forma
bastante aleatoria entre personas pertenecientes a distintos grupos de renta. Si se
considera el control de alquileres como un impuesto sobre las rentas del capital
lOMoARcPSD
residencial dedicado al alquiler, o sobre la cantidad misma de stock de capital, existir

una enorme variacin entre la carga soportada por individuos que son iguales en cuanto
a su nivel de riqueza agregada. A largo plazo aparecen efectos adversos sobre los
inquilinos potenciales si los controles reducen la oferta privada de vivienda bajo esta
forma de tenencia.
La existencia de primas al riesgo aadidas a las tasas de rendimiento del capital
residencial en el sector no controlado y, por lo tanto, en los precios de los servicios de
vivienda en ese sector, emerge como un aspecto relevante al contemplar la situacin de
la vivienda en alquiler en nuestro pas. Cuanto ms alto sea el "precio", real o percibido
con base en expectativas que deba pagarse por "recuperar" una unidad de vivienda,
mayores sern las primas al riesgo que se incorporarn a las tasas de rendimiento sobre
el capital invertido en vivienda de alquiler.
La LAU de 1994 constituy un paso en la direccin de promocionar el sector de la
vivienda en alquiler, al proporcionar un marco legal estable que permitiera recobrar la
confianza de durabilidad, y a partir de la cual tanto propietarios como inquilinos
pudieran contemplar el futuro de sus relaciones.
Parece que la mejor forma de contribuir al incremento tanto de la cantidad como de la
calidad de la vivienda en alquiler es proporcionar un marco estable, con garantas de
que la transferencia de derechos de propiedad del propietario al inquilino no acabar
implicando para el 1 incurrir unos enormes costes de transaccin para poder recobrar
su propia vivienda.
El desarrollo del sector requiere el diseo de una poltica que contribuya a contrarrestar
los efectos adversos de dichas primas. Las iniciativas que se traducen en un tratamiento
fiscal ms favorable en el IRPF de los alquileres obtenidos van en buena direccin, al
permitir al propietario capturar para s una parte sustancial de la cantidad recibida como
pago por los servicios de vivienda generados por su capital residencial.
Otra propuesta es actuar sobre la demanda. La inelasticidad de la oferta a c/p puede
hacer que un mayor subsidio al alquiler no tenga efectos inmediatos sobre la cantidad de
vivienda y se materialice tan slo en un aumento de los alquileres pagados por los
inquilinos. No obstante, ste no tiene por que ser necesariamente el resultado si las
familias receptoras representan una pequea fraccin de la demanda agregada y/o si el
efecto incentivador sobre la demanda tiene lugar slo gradualmente en el tiempo.
En cualquier caso, no deberamos ser excesivamente optimistas respecto a la efectividad
inmediata de las polticas de fomento de la vivienda en alquiler. Lo importante es
proporcionar unos cauces que generen resultados positivos, aunque slo se cosechen
aos despus de haberse instaurado. Este periodo de maduracin puede ser largo, habida
cuenta de los adversos efectos de las polticas de control de alquileres no slo sobre los
propietarios cautivos, sino sobre los potenciales.
lOMoARcPSD
LA POLITICA MONETARIA EN ESPAA

1. Introduccin
Desde el 01/01/1999 (incorporacin a la Unin Monetaria) se da un gran cambio en la poltica
econmica espaola, mostrando la solidez y experiencia de nuestras instituciones y la
modernidad de nuestro Sistema de Pagos.
2. La implementacin de la Poltica Econmica en Espaa
Los estados modernos toman medidas de Poltica econmica para conseguir los siguientes
objetivos macroeconmicos:
-Maximizar su PIB
-Equilibrio interno entre estabilidad de precios y empleo
-Equilibrio externo mediante la balanza de pagos
-Equidad en la distribucin de la renta
La poltica monetaria es la encargada de utilizar una serie de instrumentos a fin de afectar a la
cantidad de dinero y los tipos de inters, y a travs de estas variables incidir en el objetivo
interno de control de la inflacin o el externo de mantener los tipos de cambio; aceptando que
a medio y largo plazo difcilmente afectaran de forma permanente las variables reales
(produccin, empleo,...) a travs de variables nominales.
Modelo tericoprctico para ver efectos del manejo de las distintos instrumentos monetarios
Sea Md = K x P x Q
Md= cantidad demandada de dinero
Q = produccin
P = nivel general de precios
K = constante menor que 1
Se deduce que cualquier variacin en Md afecta a Q y P, siendo mayor el efecto sobre Q si los
precios estn fijados por convenio y mayor sobre P si la economa est prxima al pleno
empleo.
Esta Md deber ser suministrada por el sistema mediante la oferta monetaria (Ms)
Ms = (1+a / r-e) x AC
Siendo a = relacin efectivo en manos del pblico/depsitos
r = coeficiente legal de caja
e = excedente de reserva
AC = activos de caja del sistema bancario (efectivo en poder de bancos + depsitos
a la vista en el banco emisor). Los AC sern resultante de la evolucin de los factores
autnomos de creacin de liquidez: sector exterior, sector pblico, efectivo en manos del
pblico y de un cuarto factor sobre el que podr influir el banco emisor mediante los
instrumentos de inyeccin y drenaje de liquidez, que es el crdito neto a las entidades
bancarias
lOMoARcPSD
Para modificar el valor de Ms se acta a travs de :

1) coeficiente de caja: Si el Banco Emisor eleva el coeficiente legal de caja, se produce
una disminucin de las reservas excedentes, los bancos contraeran el crdito
reduciendo la Ms (y viceversa). La variacin del coeficiente de caja permite afectar a
las expectativas de los agentes econmicos en el sentido deseado, si bien pueden
cometerse errores en la apreciacin de la situacin econmica provocando
inestabilidad en las previsiones, por lo que no se recomienda la utilizacin de este
instrumento.
Tampoco es conveniente establecer coef. De caja mltiples puesto que originan la
indeterminacin del coef. legal medio de caja al producirse movimientos entre
instituciones o pasivos que impediran un manejo adecuado del instrumento por el
Banco Emisor
Un aspecto importante es la determinacin cuantitativa del coef. de caja; si la cuanta
del mismo superase el coef. tcnico ser trasladado en funcin del mayor o menor
grado de monopolio de la banca, producindose una ineficiencia en la asignacin de
recursos y dando lugar a la denominada imposicin implicita.
2) Operaciones de compra venta: Hace referencia al manejo de la deuda pblica,
comprando parte de la misma cuando se quiere inyectar liquidez al sistema y
vendiendo parte de ella cuando se quiera drenar liquidez.
3) Tipo de redescuento: Es el tipo al que se conceden los prstamos a las entidades
financieras. Si este se reduce, las entidades de depsito vern aumentado su estimulo a
pedir prestado al Banco Emisor, lo que elevar la base monetaria y las reservas de los
bancos. Al bajar el tipo de redescuento, los costes financieros para las entidades se
reducen por lo que estas podrn reducir los tipos de inters activos a los que prestan a
su clientela, lo que aumentara al demanda de crdito dando salida a los fondos
excedentes tomados a prstamo del banco emisor (y viceversa).
Estructura de la oferta monetaria

Se avanza en los cuatro niveles siguientes:
1) Objetivo ltimo: control de precios, P PQ, tipo de cambio
2) Objetivo intermedio: o indicador alcanzable para conseguir el objetivo ltimo
perseguido, que puede ser cualquier agregado (M1, M3, ALP,...) o cualquier tipo
de inters a largo plazo.
3) Variable operativa: manejable para percutir sobre el objetivo intermedio (puede ser
AC, tipos de inters a corto,...)
4) Instrumentos: coef. de caja, operaciones en mercado abierto, tipos de redescuento.
La seleccin de los objetivos intermedios y las variables operativas depender de
consideraciones tericas tales como la estabilidad relativa de las curvas IS y LM, y de las
posibilidades de control de la variable por parte del Banco Emisor.
lOMoARcPSD
3. Poltica econmica practicada en Espaa

3.1. Periodo comprendido entre la Guerra Civil y el ao 1959
Poltica econmica de corte autrquico y con plena autonoma para manejar su tipo de cambio
(no se perteneca al sistema de tipos de cambio fijos por lo que no haba obligacin de
mantener el valor exterior de la peseta).
La poltica econmica practicada consista en adaptar la oferta monetaria a la demanda de
dinero. El Estado se financiaba coercitivamente colocando deuda en la banca a tipos muy
bajos, la cual a su vez se poda pignorar dicha deuda en el banco de Espaa de forma
automtica. Por lo que era el sistema bancario, en funcin de sus necesidades, el que
determinaba la cantidad de dinero en el Sistema.
3.2. Periodo entre 1959 y 1969
En 1959 se establece el Plan de Estabilizacin, que supuso la apertura de Espaa al resto del
mundo y que durante los aos 60 se pusieran en marcha distintos Planes de Desarrollo que
buscaban el crecimiento del PIB, por lo que la poltica monetaria se utiliz para mantener
unos tipos de inters y niveles de crdito compatibles con dichos planes.
En 1969 se establece el coeficiente de caja de los bancos industriales y se liberalizan los tipos
de inters.
3.3. La poltica monetaria en los setenta
Se toman medidas que permiten establecer una poltica monetaria con una estructura
moderna. Entre ellas:
1) Creacin de coeficientes de caja (para banca comercial -1970- y para cajas de ahorro 1971-): estos coeficientes eran distintos para cada tipo de banco (comercial, industrial
o caja), con lo que no se poda establecer con exactitud el coef. medio del sistema r,
lo que dio origen a ciertas disfuncionalidades. En 1977 se unificaron.
2) Se establecen mecanismos de control diario de determinadas magnitudes bancarias
(coef. De caja).
3) Se eliminan las lneas de redescuento especial.
4) Emisin de deuda pblica, cedulas de inversin excedentarias y Bonos del Tesoro para
drenar liquidez y financiar el dficit presupuestario.
En 1974 se elige como objetivo intermedio la tasa de variacin de las disponibilidades
liquidas, M3 (efectivo en manos del pblico y depsitos en pts. de residentes). Se toma como
variable operativa los activos lquidos y como instrumentos el coef. de caja, bonos del
Tesoro y crditos de regularizacin monetaria.
En los ltimos aos de la dcada el sector pblico y el sector exterior estuvieron inyectando
liquidez al sistema. La poltica monetaria fue drenante, instrumentndose a travs de:
-colocacin de Bonos a entidades bancarias hasta el mximo permitido.
-redefinicin del coeficiente de inversin.
-establecimiento coeficiente depsitos obligatorios remunerados.
-emisin certificados de deposito por el Banco de Espaa.
lOMoARcPSD
3.4. Poltica monetaria en los ochenta

Dos hechos determinan la poltica econmica de esta dcada:
1) Elevado deficit pblico (lo que originaba elevada liquidez en el sistema)
2) Fuerte innovacin financiera (hace perder eficiencia al objetivo M3)
Para evitar lo primero se elevaron los coeficientes estableciendo tres tramos:
-uno no remunerado equivalente al antiguo coef. de caja
-uno remunerado depositado en el Banco de Espaa
- y el ltimo colocado en Pagars.
Para evitar lo segundo se sustituy M3 por los Activos Lquidos en Manos del Pblico (ALP)
que estaban mejor relacionados con variables reales en trminos nominales. Los ALP, adems
de los activos incluidos en M3, incluan pasivos bancarios sustitutivos de los depsitos
tradicionales y deuda del Estado a muy corto plazo.
Con la entrada de Espaa en la CEE se estableci como objetivo ltimo el mantenimiento del
tipo de cambio y se produjo un fuerte ritmo expansivo de la economa, crendose tensiones
inflacionistas.
La poltica econmica implementada era de tipo fiscal y monetario mas austero, lo que elev
los tipos de inters, incentivando la entrada de capital a corto plazo y apreciando la peseta. Al
tratar de impedir dicha apreciacin para favorecer las exportaciones, se inyectaba liquidez, lo
que provocaba mas subidas de tipos. Las tasas aceptadas de ALP fueron superiores a las
recomendadas.
En resumen:
- se ampli de M3 a ALP
- Se acept un mayor protagonismo de los tipos de inters
- El tipo de cambio fue un objetivo importante de poltica monetaria
3.5. Poltica monetaria y Sistema Monetario Europeo
En 1989 el Banco de Espaa tuvo que dar un giro a su poltica monetaria con la entrada de la
peseta en el Sistema Monetario Europeo (SME). Una vez dentro del mecanismo de estabilidad
cambiaria, el cambio con respecto al Marco Alemn (cotizacin de referencia) no poda variar
ms de un 6% frente al ECU. Para mantener la peseta en esta banda, la poltica fiscal fue de
signo expansivo y la monetaria de signo restrictivo.
El SME pronto dio muestras de contradicciones inherentes a su funcionamiento, dado que la
moneda de referencia era el Marco Alemn y Alemania estaba en pleno proceso de
reunificacin que necesitaba de polticas econmicas diferentes a otros pases que estaban al
borde de la recesin.
En Espaa, la existencia de fuertes incrementos de costes y salarios y de sectores poco
abiertos a la competencia, era incompatible con los compromisos cambiarios. Tambin en
buena medida por la utilizacin de variables como el tipo de inters para atemperar el gasto.
En 1992 y 1993 el mecanismo del SME hizo crisis (se produjeron devaluaciones y la Libra y
la Lira abandonaron el SME). En agosto de 1993 las bandas cambiarias se pasaron al 15% lo
que hizo que el sistema de cambio fuera prcticamente flexible.
lOMoARcPSD
A partir de la Ley de Autonoma de 1 de junio de 1994, el objetivo de poltica monetaria pasa

a ser la tasa de inflacin. Con este objetivo las intenciones de la autoridad monetaria son
conocidas con antelacin y si el Banco Emisor goza de la suficiente credibilidad puede servir
para la toma de decisiones de los diferentes agentes sociales.
El establecimiento de un objetivo claro permite el control por parte del Parlamento y la
dotacin de plena autonoma en el mbito de la poltica monetaria al Banco Emisor, lo que
permite aislarlo de los avatares polticos.
Dentro de este esquema se definieron los objetivos de inflacin para los aos 1995, 1996 y
1997. La respuesta de los Agentes Sociales fue muy positiva, reduciendo la tasa de inflacin
para la entrada en la Unin Europea al 1,5% y un crecimiento del PIB del 3,5%.
4. La Unin Europea
En junio de 1989 en Madrid, se acepta el Informe Delors y se fija el 1/06/90 como fecha de
entrada en vigor de la primera fase de la Unin Monetaria Europea (UME).
La UME se desarroll en tres etapas:
1) Primera etapa:
01/07/1990: liberalizacin movimientos de capital en los pases de la U.E.
01/01/1993: establecimiento del mercado nico.
01/09/1993: composicin de la cesta ECU y entrada en vigor del Tratado de
Maastrich, que establece la base legal para al UME
En esta fase se lleva a cabo la coordinacin de las polticas econmicas como paso
previo al establecimiento de una poltica monetaria y una moneda nica.
2) Segunda etapa:
01/01/1994: Se crea el Instituto Monetario Europeo (IME) en Francfort.
Se establecen las polticas necesarias para que los Estados Miembros lleguen a
alcanzar los criterios de convergencia que se estimaban imprescindibles para formar
parte de la UME. Estos criterios hacia referencia a la tasa de inflacin, dficit pblico,
deuda pblica, tipos de inters y tipos de cambio. Tambin los estados se
comprometan a establecer la normativa adecuada para hacerla compatible con el
Tratado y regular la independencia de los bancos centrales.
En 1998 cumplen los criterios y pasan a formar parte de la UME, Alemania, Austria,
Blgica, Espaa, Finlandia, Francia, Holanda, Italia, Irlanda, Luxemburgo y Portugal,
renunciando a ello Reino Unido y Dinamarca y quedando excluidas Suecia y Grecia.
Inmediatamente los Estados Miembros nombraron el cuadro directivo del BCE. El
BCE y el Consejo fijan la fecha de introduccin de los billetes y monedas en euros. El
SEBC comienza la emisin de billetes euro.
lOMoARcPSD
3) Tercera etapa.
Se establece el euro como moneda nica en toda la zona, implantndose el 01/01/2002.
El Consejo fija los cambios de cada moneda de forma irrevocable con respecto al euro
y la poltica monetaria pasa a ser formulada por una autoridad supranacional: El
Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC).
La introduccin de la moneda nica a partir del 01/01/1999 requiri el cambio de contabilidad
del SEBC e inici la instrumentacin de la poltica monetaria unificada.
En Espaa, a travs de la ley 46/1998 se especifica el cumplimiento de las directrices
generales establecidas para la conversin (regla de redondeo, redenominacin de cuentas,...).
La ejecucin de deudas o de los importes monetarios se har segn la moneda en que estn
denominados los mismos; los pagos podrn realizarse en pesetas o en euros.
Se redenominan tambin a euros la deuda pblica, actividades de mercados de valores, renta
fija privada y el capital social de las sociedades mercantiles. Se establecen una serie de pautas
sobre contabilidad y libros registros, fiscales, pagos a la seg. Social,...
Se establece el tipo de conversin (1 = 166,386 pesetas)
El 01/01/1999 el Banco de Espaa se redenomin en euros. El euro se convierte en moneda
dejando de existir el ECU.
Entre el 01/01/1999 (fecha en la que comienza a funcionar la UME) y el 01/01/2002 (puesta
en circulacin del euro) existe un periodo de transicin en el que la utilizacin del euro es
voluntaria, regida por el principio de no prohibicin, no obligacin para ir acostumbrando a
la poblacin a la nueva moneda (con medidas como la doble fijacin de precios,
redenominacin voluntaria de cuentas bancarias,..)
Desde el inicio de la UME, el sistema interbancario funcion en euros pero el sector privado
en moneda nacional, por lo que le sector bancario tuvo que adaptar sus procesos informticos
a esta doble exigencia operativa. Este cambio tuvo lugar la noche del 31/12/1998 al
01/01/1999, proceso que culmin con xito gracias a la preparacin del sistema financiero y a
la eficacia de nuestro sistema de pagos.
El 01/01/2002 se introduce la moneda , coexistiendo con las monedas nacionales hasta el
01/03/2002, fecha hasta que el cambio se efectuaba en oficinas bancarias y a partir de la cual
slo en Banco de Espaa.
4.1 Las instituciones de la Unin Econmica y Monetaria

Eurosistema: comprende al Banco Central Europeo y a los bancos centrales de los Estados
que han adoptado el euro en la tercera fase de la Unin Monetaria. El Eurosistema es quin
ejecuta la Poltica Monetaria nica en la zona euro.
Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC): formado por el BCE y todos los bancos
centrales de los pases miembros de la Unin Europea. La creacin de la UME implica una
poltica monetaria nica para todos los pases de la zona euro. Al SEBC le corresponde la
implementacin de esta poltica monetaria.
lOMoARcPSD
Tanto el BCE como los BCN tienen personalidad jurdica propia.

El Eurosistema que estar regido por los rganos rectores del BCE. En la medida que se
considere posible y adecuado y se garantice la eficiencia operativa, el BCE recurrir a los
BCN para realizar las operaciones que correspondan a las funciones del Eurosistema. Las
operaciones de poltica monetaria del Eurosistema se ejecutan de manera uniforme en todos
los Estados Miembros.
El objetivo principal del SEBC es la estabilidad de precios. El SEBC apoyar las polticas
econmicas generales de la U.E. con el fin de contribuir a la realizacin de los objetivos
comunitarios. El SEBC actuar con arreglo al principio de una economa de mercado abierta y
de libre competencia, fomentando una eficiente asignacin de los recursos.
*Funciones bsicas:
- Definir y ejecutar la poltica monetaria de la Unin.
- Realizar operaciones de divisas coherentes con las disposiciones del Consejo Europeo
sobre los sistemas de tipos de cambio.
- Poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los Estados miembros.
- Promover el buen funcionamiento de los sistemas de pagos.
El BCE tiene el derecho exclusivo de autorizar la emisin de billetes de curso legal en la
Unin Monetaria. Los Estados miembros podrn realizar emisiones de moneda metlica, para
las que ser necesaria la aprobacin del BCE en cuanto al volumen de emisin.
*Principales funciones:
- Definicin y ejecucin de la poltica monetaria en la zona euro.
- Correcto funcionamiento del sistema de pagos.
*Funciones secundarias:
- Funciones consultivas al ms alto nivel.
- Autoriza la emisin de monedas y billetes.
- Gestin de las reservas de divisas
- Recopilacin y armonizacin de la informacin estadstica.
Tanto el BCE como los BCN tienen absoluta independencia como autoridad monetaria a fin
de cumplir con el objetivo de la estabilidad de precios.
lOMoARcPSD
4.2 rganos de gobiernos

Consejo de Gobierno: Integrado por el Presidente y el vicepresidente del BCE, cuatro
consejeros y los gobernadores de los BC de la UEM.
Sus funciones son: adoptar las orientaciones y decisiones necesarias para garantizar el
cumplimiento de las funciones del SEBC y formular la poltica monetaria de la
Comunidad y establecer las orientaciones necesarias para su cumplimiento.
Comit Ejecutivo: Integrado por el presidente y vicepresidente del BCE y cuatro

consejeros.
Sus funciones son:
- instrumentar poltica monetaria de conformidad con las orientaciones y
decisiones adoptadas por Consejo de Gobierno e imparte instrucciones a BCN.
- Puede recibir por delegacin ciertos poderes cuando lo disponga el Consejo.
Los consejeros desempean su funcin con carcter de exclusividad y son nombrados
por 8 aos (improrrogables) por los gobiernos de los estados Miembros por
recomendacin del Consejo.
Consejo General: Integrado por el Presidente y vicepresidente del BCE y los

Gobernadores del los BCN de la Unin Europea.
Sus funciones son:
- Tareas relacionadas con la preparacin monetaria en los futuros miembros de
la Unin.
- Emisin de dictmenes sobre la supresin de excepciones.
- Contribuir a las funciones consultivas del BCE y recopilacin estadstica.
4.3. Poltica Monetaria del Banco Central Europeo

Es el compendio de medidas que las autoridades econmicas utilizan para controlar los
cambios en la cantidad o coste del dinero con el fin de alcanzar determinados objetivos
macroeconmicos.
La poltica monetaria se estructura en cuatro niveles:
1) objetivo ltimo (control de precios, mantenimiento de tipos de cambio,...) y establecer las
variables intermedias, las variables operativas y los instrumentos para lograrlo.
2) objetivos intermedios son aquellas variables que mantienen una relacin fiable y estable
con los objetivos finales y cuyo control mediante los instrumentos monetarios es fundamental
para alcanzar un objetivo final (por ejemplo cantidad de dinero, tipo de inters a l/p, tipo de
cambio,..).
3) variables operativas articulan el control sobre los objetivos intermedios ya que sobre ellas
recaen los efectos de los objetivos intermedios (base monetaria, tipos de inters a c/p,...).
Los indicadores son variables cuya evolucin nos muestra el funcionamiento real de los
mercados financieros.
4) instrumentos se precisaron las facilidades permanentes, operaciones en mercado abierto y
los coeficientes de caja.
lOMoARcPSD
Los objetivos definidos con el Consejo fueron:

*Objetivo final: estabilidad de precios (IPC armonizado en UME entre 0 y 2%)
*Objetivo Intermedio: crecimiento de la M3 en tasa anual aprox. 4,5%
Como variable operativa para la consecucin del objetivo de estabilizacin de precios se tomo
el tipo de inters a corto plazo y como instrumentos se precisaron las facilidades permanentes,
operaciones en mercado abierto y los coeficientes de caja.
4.4. Instrumentos monetarios

4.4.1.-Facilidades o instrumentos permanentes:
Su objetivo es promocionar y absorber la liquidez a diaria, sealar la orientacin
general de la poltica monetaria y controlar el tipo de cambio a un da. Son
gestionados de forma descentralizada por los BCN. Las entidades que operan con el
Eurosistema por cuenta propia pueden acudir a:
1) Facilidad marginal de crdito: obtencin de un crdito a un da concedido por el
Banco de Espaa al tipo de inters establecido por el sistema contra activos de
garanta. Se acude a este mercado si se dispone de las garantas adecuadas. Los
tipos de inters suponen un techo para los tipos de inters a corto plazo del sistema
interbancario.
2) Facilidad de depsito: Permite a las entidades constituir depsitos a un da a unos
tipos de inters determinado por el sistema. Estos tipos de inters constituyen un
suelo para el mercado interbancario. No se precisan garantas para contratar el
depsito.
4.4.2.- Operaciones de mercado abierto:
Desempean un papel importante a efectos de:
1) controlar los tipos de inters
2) gestionar la situacin de liquidez del mercado
3) sealar la orientacin de poltica monetaria.
Las operaciones de mercado abierto se realizan mediante subastas estndar,
subastas rpidas o procedimientos bilaterales.
Los instrumentos que puede utilizar el Eurosistema son:
4.4.2.1.- Operaciones temporales (Repos): Son transacciones en las que el
Eurosistema compra o vende activos de garanta mediante cesiones temporales o
realiza operaciones de crdito utilizando como garanta dichos activos. Las
operaciones temporales se emplean en:
a. Operaciones principales de financiacin: Son subastas semanales con
vencimientos tambin semanales que ejecutan los bancos nacionales, mediante
subastas estndar. Son la principal fuente de financiacin del sistema crediticio,
dentro del Eurosistema. Sirven para establecer el tipo de inters central de
referencia y aportan las 2/3 partes de la liquidez.
b. Operaciones de financiacin a plazo ms largo: Son operaciones temporales
de inyeccin de liquidez mensuales con vencimiento a 3 meses, ejecutadas
lOMoARcPSD
mediante subastas estndar. Aportan parte de la liquidez del sistema y en general el

Eurosistema no pretende enviar seales al mercado con estas operaciones.
c. Operaciones de ajuste (fine tunning): Se ejecutan ad hoc para gestionar la

liquidez del mercado y controlar los tipos de inters. Pueden adoptar la forma
de operaciones de absorcin o de inyeccin de liquidez y no tienen un
vencimiento normalizado.
d. Operaciones estructurales: Se realizan mediante la emisin de certificados de
deuda, operaciones temporales y operaciones simples. Son operaciones de
inyeccin de liquidez, pueden tener una periodicidad regular o no, y tampoco
tienen un vencimiento normalizado determinado.
4.4.2.2.- Operaciones simples: Son operaciones en las que el Eurosistema
realiza compras o ventas simples de activos. Se ejecutan slo con fines
estructurales y de ajuste.
Sus caractersticas son:
Pueden adoptar forma de operaciones de inyeccin de liquidez (compra
o de absorcin de liquidez (venta).
No tienen periodicidad normalizada.
Se ejecutan mediante procedimientos bilaterales.
4.4.2.3.- Emisin de certificados de deuda del BCE: El BCE puede emitir
certificados de deuda para ajustar la posicin estructural del Eurosistema frente
al sector financiero y, as, crear (o ampliar) el dficit de liquidez del mercado.
Se emiten con el fin de absorber liquidez, se emiten de una forma regular o no,
y tienen un plazo de vencimiento inferior a 12 meses. Su emisin se realiza
mediante subastas estndar.
4.4.2.4.- Swaps de divisas: Consisten en operaciones simultneas al contado y a
plazo de euros contra divisas. Se utilizan con fines de ajuste, principalmente
para regular la situacin de liquidez en el mercado y controlar los tipos de
inters. Pueden ser operaciones de absorcin o de inyeccin de liquidez, no
tienen periodicidad fijada y su vencimiento no est normalizado. Se ejecutan
mediante subastas rpidas o procedimientos bilaterales.
4.4.2.5.- Captacin de depsitos a plazo fijo: El Eurosistema puede proponer a
las entidades de contrapartida que constituyan depsitos remunerados a plazo
fijo en el Banco Central Nacional del Estado miembro en que la entidad est
establecida. La captacin de depsitos a plazo fijo se contempla slo para
absorber la liquidez del mercado con fines de ajuste. No tienen ni periodicidad
ni vencimiento normalizados. La toma de los depsitos se realiza mediante
subastas rpidas, aunque no se excluye la posibilidad de utilizar procedimiento
bilateral.
Las subastas semanales del SEBC definen la orientacin de la poltica monetaria y envan al
mercado la seal bsica de tipos de inters. Los tipos de inters de los mercados
interbancarios fluctan en torno a los tipos establecidos en las subastas semanales, ya que los
tipos de las facilidades permanentes marcan el techo y el suelo interbancario.
lOMoARcPSD
Si los tipos de inters a c/p se separan de forma involuntaria de los de referencia, se realizarn
operaciones de fine-tuning (repo, de depsito a plazo fijo y swap de divisas) tendentes a
situarlos en el entorno deseado.
Hasta mediados del 2000 las subastas se hacan a tipo fijo y se prorrateaba la cantidad en
funcin de lo solicitado por cada banco. Como para la peticin era necesario establecer unos
colaterales, los bancos grandes se adjudicaban mayor cantidad de liquidez. Las entidades ms
pequeas estaban en inferioridad de condiciones, vindose obligadas a acudir a otras vas
alternativas de financiacin, sobre todo al interbancario, con tipos ms altos.
Las peticiones realizadas para que se modificara el sistema de subastas fue atendida por BCE
y, a partir de junio de 2000, las subastas se hacen a tipos variables, que era el procedimiento
seguido por el Banco de Espaa y que le permiti instrumentar adecuadamente la poltica
econmica en el ltimo periodo. Tambin se hacen a tipo variable las operaciones a ms L/P
4.4.3.- Coeficiente de caja o Sistema de reservas mnimas.
Consiste en la obligacin de las entidades financieras de la zona mantengan unas
reservas determinadas. La obligatoriedad es de aplicacin uniforme a todo el rea ,
pero puede variar por categoras de instituciones, por tipos de pasivos o por el
vencimiento de stos. La remuneracin del coeficiente se hace a un tipo igual al de las
operaciones principales de financiacin del Eurosistema. Las reservas son obligatorias
para una amplia categora de instituciones, incluyendo las sucursales en el rea de
instituciones fuera del rea.
El mantenimiento de las reservas se hace en cuentas en el BCN. El cmputo se hace
por media diaria de reservas mantenidas durante el mes. La base del clculo son los
depsitos, valores e instrumentos del mercado monetario obtenidos de clientes no
bancarios pertenecientes al rea.
Se fij en el 2% de los pasivos computables excluidas cesiones temporales de activos
y los depsitos y valores a dos o ms aos. Existe una franquicia para los 10.000
primeros en activos de caja.
Funciones monetarias del coeficiente de caja:

Estabilizacin de tipos de inters del mercado monetario ya que proporciona a las
instituciones un incentivo para suavizar los efectos de fluctuaciones transitorias de
liquidez.
Creacin o ampliacin de un dficit estructural de liquidez con el fin de adecuar la
capacidad del SEBC de funcionar eficientemente como elemento que proporciona
liquidez.
Controlar la expansin monetaria utilizando el aumento de la elasticidad de la demanda de
dinero al tipo de inters.
En el caso que se produjera un incumplimiento del coeficiente de caja por alguna
institucin, el BCE le podr imponer sanciones.
Funcionamiento: El BCE adopta decisiones sobre los tipos de inters y sobre criterios de
gestin. La instrumentacin de dicha poltica se realiza en el seno de los BCN que
formalizan las operaciones, controlan el cumplimiento de los coeficientes y sirven de
interlocutores nicos frente a las entidades de crdito que siempre deben operar con su
banco central.
lOMoARcPSD
4.5.- Garantas establecidas.

La demanda de liquidez de las instituciones financieras exige garantas que sern hechas
efectivas en caso de que la entidad receptora del crdito no devuelva los fondos obtenidos.
Estas garantas se llevan a cabo mediante la transferencia de la propiedad de activos o la
constitucin de prenda sobre los activos correspondientes. Para la solicitud de liquidez existen
dos clases de garantas:
-
Activos integrados en la Lista Uno. Incluyen los instrumentos de renta fija negociables,
que cumplen los criterios de seleccin especificados por el BCE para el conjunto de la
zona. Requisitos:
- Ser instrumentos de renta fija
- Presentar una elevada calidad crediticia
- Estar situados en la zona euro
- Ser transferibles mediante anotacin en cuenta y depositados en el BCE
- Denominados en euros y emitidos por entidades del rea econmica europea
- Estar registrados o cotizados en un mercado regulado o en mercados no regulados,
si as se especifica por el BCE.
Todos los activos incluidos en esta lista pueden utilizarse de modo transfronterizo.
Activos integrados en la Lista Dos. BCN en sus mercados internos establecen los criterios
de activos de esta lista. Requisitos:
- Ser instrumentos de renta fija y acciones.
- Las entidades emisoras o garantizadoras deben ser consideradas solventes
- Ser accesibles para el BCN que los ha incluido
- Estar en la zona euro y denominados en euros
- Deben ser emitidos por entidades establecidas en la zona euro
A los activos que garanticen las operaciones de poltica monetaria del Eurosistema se les
aplicar las medidas de control de riesgos, para proteger al sistema de prdidas en caso de que
haya que liquidar los activos de garanta por incumplimiento de la entidad de contrapartida.
4.6.- El Sistema de Pagos TARGET.

Es el sistema Europeo Automatizado de Transferencias Rpidas con liquidacin Bruta en
tiempo real. Sistema de pagos que facilita la realizacin de la liquidacin de las operaciones
de poltica monetaria y transfiere reservas a la zona segn su valor del da, de forma que el
BCE garantiza una transmisin rpida y uniforme de seales del tipo de cambio en la zona.
Objetivo: servir de transmisor de pagos para desarrollar la poltica monetaria nica y las
operaciones de los mercados monetarios en la zona .
Se compone de un sistema de interconexin (sistema interlinking) y por todos los sistemas de
pagos brutos nacionales de los distintos bancos nacionales, enlazados entre s pero de una
forma descentralizada, pues se basan en las infraestructuras nacionales de cada Estado
miembro de la zona .
Hace que cada pago se liquide de forma individualizada (los pagos no se compensan entre s)
y con ejecucin inmediata una vez que el pago ha sido comunicado.
lOMoARcPSD
4.7.- Procedimientos de subasta.

Las operaciones de mercado abierto del Eurosistema se realizan por procedimiento de subasta,
dos tipos Subasta estndar y subasta rpida, tienen procedimientos idnticos, salvo en
duracin de fases y N entidades de contrapartida.
4.7.1.- Subastas estndar
El plazo mximo establecido entre el anuncio de la subasta y la notificacin del
resultado de la adjudicacin es de 24 horas.
Las operaciones principales de financiacin, las de financiacin a plazo ms largo
y las operaciones estructurales (salvo las simples)
4.7.2.- Subastas rpidas.
Suelen ejecutarse en el plazo de una hora tras el anuncio de la subasta, y la
notificacin se produce inmediatamente despus de anunciarse los resultados de la
adjudicacin. Slo se utilizan para efectuar operaciones de ajuste. El Eurosistema
puede seleccionar un N limitado de entidades de contrapartida para participar en
las subastas rpidas.
4.7.3.- Subastas a tipo de inters fijo y a tipo de inters variable.
El Eurosistema realiza subastas tanto a tipo de inters fijo (de volumen) como
variable (de tipo de inters). En primer caso, el BCE especifica previamente el tipo
de inters, y las entidades de contrapartida solicitan la cantidad que desean obtener
a dicho tipo. En el segundo, las entidades de contrapartida pujan por el volumen de
liquidez y los tipos de inters a los que desean realizar la operacin con los BCN.
5.- Experiencia de la poltica monetaria comun.

En trminos generales es positiva, al menos en lo que respecta a la consecucin de su objetivo
ltimo: la estabilidad de precios.
Se puede desglosar el anlisis de la gestin monetaria atendiendo a 3 criterios:
- Instrumentos de la poltica monetaria y su utilizacin
- Mercados monetarios y otros canales de transmisin.
- Comunicacin de la poltica monetaria y responsabilidad sobre sus efectos.
5.1. Instrumentos y su utilizacin.
La mayora del conjunto de herramientas utilizadas para ejecutar la poltica monetaria del
Eurosistema han tenido escasa utilizacin, porque no se han presentado las circunstancias para
las que estaban previstas, pero tambin por el satisfactorio comportamiento de las ms
fundamentales: las operaciones principales de financiacin, que adoptan la forma de subastas
semanales de inyeccin de liquidez. Han respondido a las expectativas depositadas sobre su
eficiencia, puesto que se basaban en diseos similares muy experimentados ya por los Bancos
Centrales Nacionales. Pero an as debieron sufrir reajustes.
Inicialmente las subastas se realizaban a un tipo fijo, y por cantidades fijas decididas pero no
preanunciadas por el Banco. La nica variable de ajuste era el % de adjudicacin o prorrateo
que surga al comparar el volumen a inyectar con el monto total de las peticiones. Tal
mecanismo incentivaba a las entidades a solicitar cantidades superiores a las requeridas, en
base a su particular previsin sobre el grado de prorrateo que finalmente surgira, en un
lOMoARcPSD
proceso autoalimentado que condujo a situaciones en que era preciso pujar en proporcin de
100 a 1. Dada la falta de racionalidad econmica del procedimiento y el peligro de
inestabilidad que comportaba, el BCE decidi en mayo de 2000 el cambio a un sistema de
tipo variable al cual los agentes se adaptaron rpidamente y est respondiendo adecuadamente
como mecanismo bsico de las operaciones de mercado abierto.
5.2.- Canales de Transmisin.
La plena efectividad de cualquier poltica monetaria exige el adecuado funcionamiento de los
canales a travs de los que tiene que transmitirse al mbito de la economa real. El balance en
la zona euro es positivo hasta el momento gracias a la correcta respuesta del sistema de pagos
y a la rpida unificacin de los mercados interbancarios.
-
El sistema de pagos al por mayor se dise fundamentalmente en base al TARGET, que

naca de la interconexin y homogeneizacin, con estndares rigurosos, de los diferentes
sistemas domsticos. Salvo algunas incidencias, el TARGET ha mostrado un
comportamiento de alto nivel tcnico y gran fiabilidad, lo mismo que otros sistemas
privados que suponen una alternativa para ciertos pagos, todos se encuentran en un
proceso de mejoras tecnolgicas continuas que incrementan su eficiencia.
En cuanto a los Mercados financieros, hay que distinguir entre los mercados de dinero,
bsicamente interbancarios y los de bonos y acciones, en los que se negocian ttulos de
menor liquidez. Mientras en el caso de los primeros puede considerarse un hecho la
existencia de un mercado nico paneuropeo, en lo que respecta a los mercados de renta
fija y variable son numerosas las dificultades que se estn encontrando de cara a su
convergencia. Sin embargo, y dada la mayor importancia de los mercados propiamente
monetarios a efectos de la transmisin de dicha poltica, es secundaria la trascendencia de
la observacin anterior.
La apelacin neta de financiacin por parte de las entidades de depsito al Banco de Espaa
ha sido muy reducida desde que se introdujo el . An as, se ha conseguido mantener
elevadas tasas de incremento de oferta de dinero a la economa, representada por avances de
M3 por encima de su crecimiento nominal. Hha sido posible gracias al fuerte recurso de los
bancos espaoles a los mercados interbancarios de la zona , que desde el primer momento
funcionaron eficazmente en su labor de redistribucin de la liquidez del Eurosistema.
5.3.- Transparencia y comunicacin.
Es el apartado en el que el BCE est recibiendo mayores crticas: falta de transparencia por no
publicar las actas de las reuniones de su Consejo, carcter errtico e impredecible de los
movimientos de tipos de inters, desacertada poltica de comunicacin... Podemos ms o
menos rebatir estas acusaciones individualmente, pero desde un punto de vista ms general
debemos considerar que:
- Se trata de una institucin nueva que tiene que poner en comn realidades e intereses
bastante heterogneos, y no cuenta con experiencia previa que sirva de referencia.
- No hay un reparto de poderes y un equilibrio institucional preestablecidos, por lo que es
preciso ir definindolos paulatinamente, y esto partiendo del hecho de que el BCE es el
nico organismo plenamente soberano en su mbito dentro de la UE.
- El mandato que los Tratados de la Unin dan al BCE se refiere exclusivamente a la
estabilidad de precios, no exigindole responsabilidad en cuanto al sostenimiento de
determinados ritmos de crecimiento econmico, o de niveles predeterminados de paridad
del euro. El marco de actuacin y el hecho es diferente del de la Reserva Federal.
lOMoARcPSD
CAPITULO 7
POLTICA FISCAL Y PRESUPUESTARIA
1. INTRODUCCIN
La poltica fiscal es una poltica instrumental (horizontal) de gran importancia.
El diseo de la poltica fiscal es un poderoso instrumento para promover la
consecucin de los objetivos de coordinacin macroeconmica, de estabilidad, de
crecimiento y de generacin de empleo en la economa, tanto por su flexibilidad
como por su potencial alcance en sus vertientes de recaudacin de ingresos
pblicos y de desarrollo de polticas de gasto pblico. A su vez, la poltica fiscal
desempea un papel importante en su funcin redistributiva, fundamentada tanto
en razones ticas y de justicia social, como en argumentos de eficiencia y de
resguardo de la gobernabilidad del sistema econmico, a travs de la aplicacin
de un sistema impositivo progresivo, del desarrollo de una poltica de transferencia
de rentas (pensiones, jubilaciones y subsidios), y de la ejecucin del gasto pblico
social en bienes denominados preferentes (salud, educacin y vivienda), junto con
programas de asistencia social y de lucha contra la pobreza.
En Espaa, el sistema fiscal ha estado determinado, desde la instauracin de
la democracia por:
por el desarrollo del modelo de descentralizacin autonmica (desde 1982) y
por el ingreso en la CEE en 1986 y, posteriormente en la Unin Econmica y
Monetaria (UEM en 1999).
La poltica monetaria comn, llevada a cabo por el BCE, tiene como objetivo
principal garantizar la estabilidad de precios en el rea del euro en su conjunto. Para
facilitar la consecucin de este objetivo, Los criterios de Maastrict establecieron
ciertos lmites al tamao de los dficits y la deuda, que deban ser respetados de
cara a la adhesin a la UEM. Posteriormente, el Pacto de estabilidad y Crecimiento
(PEC) en el Consejo de msterdam en 1997 estableci que las economas deban
mantener posiciones presupuestarias saneadas y registrar saldos presupuestarios
en torno al equilibrio o en supervit. Ambas circunstancias implicaron cambios
importantes que condicionaron la ejecucin de la poltica fiscal.
Los ltimos cuarenta aos son ricos en acontecimientos. El ms significativo,
cambio poltico tras la muerte de Franco, ya que las demandas sociales que
reclamaban un Estado de Bienestar, la necesidad de crear un nuevo sistema de
proteccin social y la falta de instrumentos efectivos de estabilizacin
macroeconmica incrementaron el volumen de las partidas de gasto pblico.
Las mayores necesidades de gasto hicieron inevitables profundas reformas
fiscales, centradas en los impuestos sobre la renta personal y sobre los beneficios
de las empresas. La reforma fiscal de 1978 represent el cambio ms radical.
Asimismo, entr en vigor un nuevo impuesto indirecto, el IVA que se introdujo en
enero de 1986. Estas reformas aumentaron la capacidad recaudatoria, pero no lo
lOMoARcPSD
bastante como para cubrir las crecientes necesidades de gasto, lo que deriv en la
aparicin de dficits persistentes. Adems la progresiva transicin hacia una
financiacin del dficit en condiciones de mercado llev a que los pagos por
intereses aumentaran sustancialmente su peso en el presupuesto. Adicionalmente,
el proceso de descentralizacin y la consiguiente transferencia de competencias a
las Comunidades Autnomas contribuyeron a alimentar el dficit de las
Administraciones Pblicas, dado que el traspaso de competencias no vino
acompaado por una transferencia paralela de corresponsabilidad fiscal.
En consecuencia, la Deuda Pblica entr en una senda ascendente, partiendo
de niveles inferiores al 13% del PIB en 1974 hasta casi el 70% en 1996.
El proceso generador de Deuda en Espaa haba llegado a ser insostenible,
poniendo de manifiesto la necesidad de una consolidacin fiscal, que se llevara a
cabo con xito, permitiendo a Espaa cumplir los requisitos del Pacto de Estabilidad
poco tiempo despus.
La cuestin reside en cmo debe llevarse a cabo la consolidacin fiscal dadas
las relaciones de interdependencia dinmica entre ingresos y gastos pblicos, y la
posible relacin entre los dficits y el tamao del sector pblico, para asegurar un
xito a L/P
La definicin de sostenibilidad fiscal est basada en la necesidad de que un
dficit pblico se pueda financiar. En este sentido, un determinado rgimen de
poltica fiscal ser sostenible si, mantenindose inalterado en sus parmetros
fundamentales de manera permanente, satisface la restriccin presupuestaria
intertemporal del gobierno. Por tanto el anlisis de sostenibilidad constituye un
indicador de en qu medida una determinada poltica puede mantenerse de manera
indefinida, con las capacidades que en ese momento existan de generar recursos
financieros.
Este anlisis para el caso espaol es de especial relevancia, dado que desde
1975 se ha venido implementando sucesivas medidas de poltica econmica
encaminadas a constituir un Estado de Bienestar de corte europeo, proceso que ha
corrido en paralelo con el diseo de un sistema impositivo moderno, con el fin de
proveer al sector pblico de la capacidad financiera necesaria.
En este sentido, las disposiciones establecidas en la Constitucin Espaola y
en la Ley General Tributaria constituyen las bases legales del Sistema Fiscal
Espaol.
2. EL SECTOR PBLICO
El volumen del Sector Pblico (SP) en la UE no es homogneo, ni tampoco su
distribucin institucional, ambos aspectos condicionan el papel de la poltica fiscal y
sus procesos de armonizacin.
En la actualidad, el SP interviene de forma importante en la actividad
econmica de cualquier sociedad, desempeando bsicamente funciones y tareas
asignativas y redistributivas de recursos.
lOMoARcPSD
La economa privada puede generar situaciones poco eficientes e

inequitativas para los diferentes agentes econmicos, de manera que se puede
justificar la intervencin del SP siempre y cuando el resultado final sea mejor y se
solucionen los fallos originados por el mercado.
Segn Musgrave, el SP puede lograr sus objetivos planteados a partir de un
conjunto de funciones bsicas:
a. Asignacin eficiente de recursos.
El mercado asigna de manera eficiente los recursos econmicos si cumple los
siguientes requisitos:
a) que exista una competencia perfecta, tanto para los oferentes como para los
demandantes.
b) que la informacin disponible por ambas partes sea completa y simtrica y
c) que el precio de equilibrio que vace los mercados no est distorsionado.
Si no se logran dichas condiciones para que el mercado funcione de manera
eficiente se genera fallos de mercado que permiten justificar la intervencin del SP:
b. Redistribucin de la renta.
El mercado distribuye la renta bajo criterios basados en la productividad de los
factores productivos. Este modelo de redistribucin no se considera socialmente
equitativo porque provoca desigualdades entre los individuos, ya que las personas
no productivas (jubilados, estudiantes, incapacitados, etc) no recibiran ninguna
renta. El SP redistribuye la renta siguiendo criterios basados en la justicia social.
Esto requiere el ejercicio de un poder coactivo y normativo por el SP para que se
acepte una traslacin de renta de los individuos con mayor poder adquisitivo hacia
las personas con menor capacidad econmica.
c. Estabilizacin del ciclo econmico.
El SP tambin debe contribuir a la estabilidad en el crecimiento de las variables
macroeconmicas y a la expansin continuada y sostenida de la economa. De este
modo, mediante una poltica fiscal expansiva (basada en un incremento de gasto
pblico y/o una reduccin de los impuestos) se puede compensar un descenso de la
demanda en pocas de crisis econmica; o frenar un crecimiento rpido en pocas
de bonanza econmica mediante una poltica fiscal restrictiva de reduccin de la
renta disponible (a travs de restringir el gasto pblico y/o incrementar el nivel de
impuestos). Uno de los principales instrumentos de estabilizacin del ciclo
econmico es el impuesto personal sobre la renta por tratarse de un estabilizador
automtico.
3. El PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO

3.1. Introduccin.
El presupuesto del SP constituye la norma legal y el principal instrumento
financiero donde se refleja la actividad que van a llevar a cabo las Administraciones
Pblicas. El anlisis de la actividad del SP se puede llevar a cabo a partir del estudio
de las diferentes clasificaciones, componentes y estructura de los presupuestos del
SP.
Pese a sus limitaciones, los Presupuestos Generales del Estado (PGE)
siguen siendo el marco de referencia ms amplio de la actividad financiera pblica,
lOMoARcPSD
aunque en algunos aspectos su contenido debe completarse con las cifras de la

cuenta de las Administraciones Pblicas en su conjunto, que incluye tambin la
actividad de las haciendas territoriales.
3.2. Definicin y principios presupuestarios.

3.2.1. Definicin.
El presupuesto es un resumen sistemtico y cifrado de las previsiones de
gasto y de las estimaciones de ingresos previstos para financiar dicho gasto,
confeccionado en perodos regulares.
Las principales caractersticas de los presupuestos pblicos son: orden,
anticipacin, cuantificacin, obligatoriedad y regularidad.
3.2.2 Los principios presupuestarios

Los principios presupuestarios indican las premisas que se tienen que seguir
para elaborar y ejecutar cualquier presupuesto, es decir, cualquier documento
presupuestario de la Administracin Pblica debe cumplir los principios que se
enumeran a continuacin.
Principios polticos
Su objetivo es ofrecer una mxima transparencia para facilitar un verdadero
control poltico y tcnico. Este control del presupuesto por parte de la sociedad es
indispensable en una democracia, ya que permite juzgar la actividad econmica y la
gestin llevada a cabo por el Gobierno. Los principios polticos son:
- Principio de competencia.
- Principio de universalidad.
- Principio de unidad presupuestaria.
- Principio de especialidad.
- Principio de publicidad.
- Principio de anualidad.
Principios contables
Constituyen la aplicacin prctica de los principios polticos.
Pretenden contribuir a facilitar un mayor control e informacin del presupuesto
pblico. Se trata de garantizar la fiabilidad y la homogeneidad de la informacin
contable que se desprende de los documentos presupuestarios. Los principios
contables son:
- Principio de presupuesto bruto.
- Principio de unidad de caja.
- Principio de especificacin.
- Principio de ejercicio cerrado.
Principios econmicos
Los principios econmicos se inspiran en la filosofa financiera clsica. Se
trata de que la actividad del SP refleje un gasto racional, equilibrado, equitativo y que
su financiacin no altere las decisiones de los individuos.
Los ingresos tributarios deben basarse en la justicia y la neutralidad. Los impuestos
tienen que adaptarse a la capacidad econmica de las personas, en el sentido que
lOMoARcPSD
los individuos con mayor capacidad econmica deben satisfacer mayores impuestos,
en trminos relativos, que los individuos con menor capacidad de pago.
Por el lado del gasto, debe existir una limitacin del mismo, tiene que ser el mnimo
imprescindible y limitarse a la actividad que no pueda desarrollar el sector privado,
de manera que dicho gasto debe basarse en criterios de racionalidad y de eficiencia.
Tambin debe existir un equilibrio presupuestario anual. El gasto presupuestario
debe financiarse con ingresos ordinarios, porque si se financia con ingresos
financieros o con Deuda Pblica se llega a una situacin donde se reducen los
recursos econmicos del sector privado.
3.2.3. El ciclo presupuestario

El perodo temporal de un presupuesto pblico consta de 4 fases y puede durar
hasta 3 o ms aos:
1.Elaboracin: a partir de las previsiones macroeconmicas y proyecciones
presupuestarias acordes con sus objetivos polticos, el ente encargado de
presupuesto elabora un primer documento que se negocia con los centros de gasto.
Despus de esa negociacin se elabora un anteproyecto de presupuesto de
ingresos y gastos que se remite al Gobierno para su aprobacin. A continuacin, ya
convertido en proyecto, el Gobierno lo enva a la cmara legislativa para su
aprobacin. Esta etapa dura unos 6 meses aproximadamente.
2.Aprobacin: Como el presupuesto tiene rango de ley, para entrar en vigor debe
ser aprobado por el poder legislativo correspondiente.
3.Ejecucin: Esta etapa abarca todo el perodo de vigencia del presupuesto.
Durante esta fase se pueden alterar las partidas presupuestadas (mediante
modificaciones presupuestarias), de manera que el presupuesto ejecutado puede no
coincidir con la previsin inicial. La ejecucin del presupuesto sigue las siguientes
subfases: autorizacin, disposicin, obligacin y pago.
4.Control: Constituye el seguimiento del presupuesto durante su ejecucin y los
meses posteriores. Se ejerce:
- un control de legalidad: se comprueban si las fases del ciclo presupuestario se
han llevado a cabo bajo los criterios legales, presupuestarios y contables y,
- un control de gestin: para asegurar un uso racional de los recursos pblicos
mediante unas auditoras de gestin.
El control puede ser interno o externo.
3.2.4. Estructura y contenido del presupuesto

Clasificacin del presupuesto de ingresos.
Ingresos corrientes:
Captulo 1: Impuestos directos
Captulo 2: Impuestos indirectos.
Captulo 3: Tasas, precios pblicos y otros ingresos.
Captulo 4: Transferencias corrientes.
Captulo 5: Ingresos patrimoniales.
Ingresos de capital:
Captulo 6: Venta de inversiones reales.
lOMoARcPSD
Capitulo 7: Transferencias de capital.

Ingresos financieros:
Captulo 8: Activos financieros.
Captulo 9: Pasivos financieros.
El presupuesto de ingresos se presenta a travs de una clasificacin basada en la
naturaleza econmica de los ingresos, desglosado en 9 captulos (1 dgito), que a su
vez se dividen en artculos (dos dgitos), y en conceptos referenciados (a partir de 3
dgitos).
Clasificacin del presupuesto de gastos.
El presupuesto de gastos permite ms de una clasificacin de las actividades del
SP, dependiendo del enfoque que se quiera dar a la explicacin del gasto.
- En primer lugar, la clasificacin econmica: indica en qu y cmo se gasta. Se
sigue la misma estructura definida en las operaciones de ingresos y la misma
metodologa de clasificacin: Los 4 primeros captulos hacen referencia al gasto
corriente u ordinario, donde se recogen la remuneracin de los factores productivos
necesarios para realizar las actividades pblicas (trabajo, tecnologa, capital) y la
concesin de subvenciones incondicionadas. Los captulos 6 y 7 son los gastos por
operaciones de capital y los captulos 8 y 9 recogen los gastos por operaciones
financieras.
Gastos corrientes:
Captulo 1: Remuneraciones de personal.
Captulo 2: Compra de bienes y servicios.
Captulo 3: Gastos financieros.
Captulo 4: Transferencias corrientes.
Captulo 5: Fondo de contingencia.
Gastos de capital:
Captulo 6: Inversiones reales.
Capitulo 7: Transferencias de capital.
Ingresos financieros:
Captulo 8: Activos financieros.
Captulo 9: Pasivos financieros.
-En segundo lugar, la clasificacin funcional recoge las operaciones de gasto
segn la finalidad y los objetivos del gasto pblico, de manera que nos indica en qu
programas o servicios gasta el SP. La clasificacin funcional se divide en 9 grupos
de funcin que, a su vez, se subdividen en funciones, desagregadas en
subfunciones formadas por programas de gasto.
1.- Servicios de carcter general.
- rganos de gobierno.
- Administracin general.
2.- Defensa, proteccin civil, seguridad ciudadana.
3.- Seguridad, proteccin y promocin social.
lOMoARcPSD
- Seguridad y proteccin social.

- Promocin social.
4.- Produccin de bienes y servicios sociales.
- Sanidad.
- Educacin.
- Vivienda y urbanismo.
- Bienestar comunitario.
- Cultura.
- Otros servicios comunitarios y sociales.
5.- Produccin de bienes y servicios econmicos.
- Infraestructura bsica y transporte.
- Comunicaciones.
- Infraestructuras agrarias.
- Investigacin cientfica y aplicada.
- Informacin bsica y estadstica.
6.- Regulacin econmica general.
- Regulacin econmica.
- Regulacin comercial.
7.- Regulacin econmica sectorial.
- Agricultura, ganadera y pesca.
- Industria.
- Energa.
- Minera.
- Turismo.
8.- Transferencias a otras administraciones pblicas.
9.- Deuda pblica.
-En tercer lugar, la clasificacin orgnica, indica los organismos que realizan los
gastos pblicos, es decir, distribuye el gasto entre los diferentes centros gestores
autorizados para gastar.
El saldo presupuestario.
El presupuesto debe estar equilibrado econmicamente, es decir, las partidas de
gasto deben estar financiadas con los ingresos de la misma tipologa. Este equilibrio
presupuestario se tiene en cuenta a priori, pues una vez que se ha ejecutado toda la
actividad del SP resulta difcil que se mantenga.
Desde el punto de vista econmico, al final del ejercicio el saldo presupuestario debe
ser positivo (supervit), gracias a una recaudacin superior a los gastos, o negativo
(dficit), cuando los gastos superan a los ingresos.
Existen diferentes modalidades de saldo presupuestario.
- El ahorro bruto: es la diferencia entre los ingresos y los gastos corrientes.
- El supervit o dficit primario: es el saldo no financiero deduciendo los
intereses de la Deuda pblica.
El presupuesto de gastos fiscales.
Es la expresin cifrada de la previsible disminucin de ingresos por la concesin de
beneficios tributarios con el fin de conseguir objetivos de poltica econmica y social.
lOMoARcPSD
Tcnicas presupuestarias modernas.

- El presupuesto por programas: se basa en la planificacin estratgica de la
actividad presupuestaria, tratando de seleccionar los programas ptimos que mejor
sirvan a los objetivos definidos en el presupuesto.
- El presupuesto por actividades: Se asignan los crditos de gasto en actividades
a realizar en un determinado servicio o unidad gestora.
- El presupuesto base cero o ZBB: consiste en que cada ao se empieza de nuevo
en la elaboracin del presupuesto. Se basa en un proceso presupuestario que exige
a cada unidad gestora justificar la totalidad de sus demandas presupuestarias de
gasto. El proceso de aplicacin de dicho presupuesto sera:
- Identificacin de los objetivos (estratgicos y a C/P)
- Identificar las unidades de decisin (responsables de gestin).
- Preparar los paquetes de decisin (analizar alternativas y seleccionar la
mejor).
- Priorizacin de los paquetes de decisin.
- El presupuesto participativo: es la aportacin ms novedosa y se basa en la
participacin directa de los ciudadanos en relacin al diseo y posterior seguimiento
de la ejecucin del presupuesto, para lograr un control social de las principales
acciones de la Administracin pblica y asegurar una mayor transparencia en la
utilizacin de los recursos pblicos.
3.3. El comportamiento financiero pblico en 2008 y previsiones

para 2010.
La recaudacin impositiva gestionada por la Agencia Tributaria alcanz en 2008 la
cifra de 173.453 millones de euros (descendi respecto al ejercicio anterior un 13,6%) y supuso una desviacin de los ingresos tributarios totales sobre el
Presupuesto de -30.082 millones. Esto implica un grado de ejecucin presupuestaria
del 85,2%, siendo la primera vez que presenta signo negativo en los ltimos 10
aos. Las mayores desviaciones se concentran en el Impuesto de sociedades y el
IVA.
La evolucin de la recaudacin en 2008 ha estado marcada por dos hechos:
1. El deterioro de la situacin econmica, que impacta directamente sobre las
bases imponibles. Los factores explicativos son:
- La contraccin de las ventas del sector inmobiliario.
- El progresivo retroceso del consumo que ha repercutido en una cada de la
recaudacin de IVA y especialmente, los beneficios empresariales (Se
estima una reduccin del -30% del I. Sociedades)
2. La aplicacin de las medidas de estmulo fiscal adoptadas para contrarrestar
la cada de la actividad.
A ello se suma el efecto de la reforma impositiva de 2007 y otros cambios
introducidos en aos anteriores que supusieron una significativa reduccin de
ingresos en 2008.
Las diversas rentas incluidas en el IRPF siguieron una evolucin dispar. Los
rendimientos de actividades econmicas cayeron a tasas cercanas a -9%. Las
lOMoARcPSD
rentas del trabajo, sin embargo y a pesar de la prdida de empleo, se incrementaron

un 6,1%, aunque con un peso creciente de las prestaciones por desempleo.
En el mbito de los Impuestos Especiales, fue determinante el peso de los
consumos de hidrocarburos, que tambin se han visto disminuidos por los mismos
motivos.
Del lado de los gastos, las modificaciones de crdito finales ascienden a
35.297.780 miles de euros. Para analizar esta cifra de ejecucin presupuestaria
deben tenerse en cuenta las medidas econmicas aprobadas mediante RDL que
han influido en los porcentajes de realizacin, al suponer crditos extraordinarios por
importe de 26.000 millones de euros.
Respecto a las transferencias corrientes, supone un 52,4% sobre los crditos
totales, el 65,1% de las cuales corresponden a las realizadas a favor de las
Administraciones Territoriales. La partida ms importante son las transferencias
realizadas a las Comunidades Autnomas, con una tasa de variacin respecto a
2007 del 11,3%. Por su parte las transferencias a Corporaciones Locales suponen
un 7,2% ms que el ao anterior.
El ao 2008 ha supuesto un grave cambio de tendencia en las cuentas pblicas, con
un dficit de caja no financiero de 18.746.700 miles de euros frente al supervit de
20.135.380 miles de euros en 2007. La necesidad de endeudamiento ascenda a
47.781.019 miles de euros frente a 7.988.008 miles de euros de capacidad de
endeudamiento en el ao anterior.
El saldo presupuestario a finales de 2008 (comparacin de los derechos
reconocidos netos con las obligaciones reconocidas netas) supona -2.835.045
miles de euros.
3.3.1. Las grandes cifras de los PGE para 2010

Para el ejercicio de 2010 el presupuesto consolidado de ingresos supuso una
disminucin respecto al anterior de 9,1%. El mayor volumen de estos ingresos
corresponde a los no financieros. Los recursos ms importantes son los ingresos
impositivos y las cotizaciones sociales, que representan en conjunto el 89,2% del
importe total de ingresos no financieros consolidados.
El presupuesto de gastos consolidados para 2010 supone un notable incremento
de esta partida. La parte ms importante, que representa el 85,5% del total,
corresponde a las operaciones no financieras, creciendo casi un 8,5%, a pesar de
las previsiones que situaran el PIB para 2010 en el -0,3%.
Del total del presupuesto consolidado del Estado, las operaciones corrientes, que
representan el 90,57% del total de gastos no financieros, aumentan un 8,21%,
mientras que las operaciones de capital crecen en mayor proporcin, casi un 10,6%.
Las transferencias corrientes son las que concentran el mayor volumen de
recursos (70,69% para 2009), registrando un aumento del 7,44% respecto a 2008.
Destacan por su importancia cuantitativa las destinadas a las Administraciones
Territoriales, y en particular las transferencias a las CCAA y a las familias e
instituciones sin fines de lucro.
Las transferencias de capital disminuyen casi un 36,6%. Sus tres componentes
fundamentales son los programas de investigacin, las ayudas para adquisicin de
vivienda y los convenios para infraestructura de carreteras.
lOMoARcPSD
Los activos financieros disminuyen casi un 55%, como resultado de la mayor

austeridad de los ltimos presupuestos, debido a una serie de factores que se
explican a continuacin.
- Desde 2008 la economa espaola atraviesa una situacin de recesin que
se inscribe en un contexto de crisis econmica a nivel global, que ha
derivado en Espaa en retrocesos del PIB en 2009 de -3,9%. Unido a esto
los principales problemas que atraviesa la economa espaola son:
- La tasa de desempleo que ha superado el 20% en el primer trimestre de
2010.
- El dficit pblico que ascendi hasta el 11,2% en 2009.
Con el fin de intentar reequilibrar las cuentas pblicas para poder volver a los lmites
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, consiguiendo alcanzar un dficit inferior al
3% en 2013, se ha tomado una serie de medidas.
- Inicialmente en la elaboracin de los PGE se elimin la deduccin general de
400 euros en el IRPF, incrementndose tanto la tributacin de las rentas del
ahorro, como el IVA (el tipo general paso del 16% al 18%, y el tipo reducido
del 7% al 8% aplicable desde el segundo semestre de 2010). Por el lado de
los gastos, se incluan reducciones de las partidas de gasto pblico y de
transferencias e inversin de reposicin.
- En el Impuesto de Sociedades, con el fin de proteger e incentivar el empleo,
se reduce temporalmente el tipo de gravamen en 5 puntos para las PYMES
con menos de 25 trabajadores que mantengan o aumenten estos empleos y
tengan una cifra de negocio inferior a 5 millones de euros. Asimismo se
adopta una medida similar en el IRPF para los trabajadores autnomos que
mantengan o creen empleo.
- Posteriormente y tras haber recibido advertencias de los peligros sobre el
nivel de dficit alcanzado, el 20 de mayo de 2010 se aprob por RD un plan
de medidas extraordinarias que pretenden reducir el gasto pblico en 15
millones de euros, en poco ms de dos aos. Entre ellas se incluyen:
1. Medidas en materia de empleo pblico: reduccin de los salarios de los
empleados pblicos en una media del 5% en trminos anuales (con carcter
progresivo que oscila entre el 0,56% y el 15%) para el ao 2010, as como su
congelacin durante 2011.
2. Medidas en materias de pensiones: Se suspende la revalorizacin de las
pensiones durante 2011, a excepcin de las prestaciones no contributivas, las
que reciban complementos a mnimos y las del antiguo rgimen SOVI que no
concurran con otras pensiones. Se adelanta, con efecto del 1 de junio de
2010, la eliminacin del rgimen transitorio de jubilacin parcial previsto en la
Ley de Medidas en Materia de Seguridad Social, cuya suspensin estaba
prevista para el 2013 y que incrementaba los requisitos necesarios para
acceder a la jubilacin parcial.
3. Medidas en materia de dependencia: eliminando la aplicacin del principio de
retroactividad.
4. Medidas en materia tributaria y de seguridad social: se deja si efecto a partir
de 2011 la deduccin de 2.500 euros por nacimiento y adopcin en el IRPF
lOMoARcPSD
(cheque-beb), as como la prestacin econmica de pago nico de la

Seguridad Social por nacimiento y adopcin.
5. Medidas en materias de sanidad: con deducciones sobre medicamentos
dispensados por las oficinas de farmacia, con un descuento obligatorio del
7,5% al Sistema Nacional de Salud en las ventas de los medicamentos
excluidos del sistema de precios de referencia, una rebaja en los precios de
los productos sanitarios del 7,5% general y del 20% en los absorbentes, y la
adecuacin del nmero de unidades de envases de medicamentos a la
duracin estandarizada de los tratamientos, as como la dispensacin de
medicamentos en unidosis.
6. Medidas en materia econmico-financiera de las entidades locales, que
incluyen una serie de acuerdos con las mismas entre las que destaca la
disminucin del nivel de endeudamiento a L/P.
7. Otras medidas de control del gasto pblico sobre contratos de colaboracin
pblico-privada y de concesin de obra pblica y acciones del sector pblico
estatal en el exterior, por la que toda propuesta de apertura de embajadas,
consulados, etc., en el exterior, requerir como requisito imprescindible para
su aprobacin, contar con el informe previo favorable del Ministerio de
Economa y Hacienda.
El PGE para 2010, prev como resultado de las medidas tomadas y la combinacin
de la austeridad en el gasto y recuperacin de los ingresos pblicos, el dficit en
trminos de contabilidad nacional, ascender a 57.662,41 millones de euros, el 5,5%
sobre el PIB nominal, el cual cumplira con el objetivo aprobado para la
Administracin Central por las Cortes Generales en julio de 2009 (permita un dficit
del 5,7%).
El presupuesto de la Seguridad Social mantendra el objetivo del supervit del 0,2
% del PIB, lo que permite seguir aumentando las dotaciones al Fondo de Reserva.
Para las CCAA el dficit esperado sera del 2,5% del PIB y para las entidades
locales del 0,4%. De esta forma, el dficit previsto para el conjunto de las
administraciones pblicas para 2010 es del 8,1% del PIB.
4. EL SISTEMA FISCAL ESPAOL EN EL MARCO DE LA UNIN

EUROPEA.
Para poder financiar las polticas de gasto pblico el gobierno necesita recaudar los
recursos suficientes a travs del sistema fiscal. Los ingresos del SP son:
- Los ingresos tributarios
- Los ingresos no tributarios
Los que suponen una mayor cantidad de recursos al SP son los que provienen de la
recaudacin de impuestos, de las cotizaciones a la Seguridad Social por parte de las
empresas y los trabajadores y, en el caso de que los ingresos ordinarios no sean
suficientes para financiar el conjunto del gasto pblico, de la obtencin de ingresos
extraordinarios a travs del endeudamiento pblico.
lOMoARcPSD
El establecimiento de tributos ha de cumplir una serie de principios bsicos

recogidos:
1 En la originaria LGT de 1963.
2 Se confirmaron posteriormente en la CE de 1978, en donde se establece que los
tributos han de someterse a los principios de capacidad econmica, de igualdad, de
generalidad, de progresividad, de justicia, de legalidad y de seguridad jurdica.
La integracin de Espaa en la CEE en 1986 supuso un nuevo marco de actuacin
para la economa espaola. Esta apuesta integradora supuso importantes cambios
en el sistema fiscal espaol y en el diseo de las polticas de ingresos y gastos
pblicos, derivados de los siguientes aspectos:
- Al participar Espaa en la Unin Aduanera de la CEE, se adopta un Arancel
Exterior Comn (AEC), con la consiguiente cesin de soberana de la
poltica arancelaria espaola y de su potencial recaudatorio.
- Tras la integracin se asume el IVA como impuesto estatal que grava el
consumo, a semejanza del resto de Estados miembros.
- Con la creacin del Mercado nico, y la libre circulacin de factores
productivos en su interior, se incrementa la competencia fiscal entre los
Estados Miembros en el gravamen de los rendimientos del capital y del
trabajo.
- La llegada a Espaa de recursos de los fondos comunitarios (fondos
estructurales y fondos de cohesin) para promover la convergencia real con
el resto de pases miembros, sobre la base del menor nivel de renta per
cpita relativa en Espaa. Desde 1986 ha supuesto una entrada anual de
recursos equivalente al 1% del PIB espaol. Destacar que buena parte de
estos recursos extraordinarios han contribuido a cofinanciar, junto con las
Administraciones pblicas espaolas, grandes obras de infraestructura.
- En cumplimiento en 1997 de los criterios de convergencia de Maastricht
(Tratado de la UE de 1991) para acceder a la 3 fase de la UEM (lograr
unas finanzas sostenibles, estabilidad de precios, moneda estable y unos
tipos de inters a L/P estables). En el mbito fiscal se requiri que el dficit
pblico espaol no excediera del 3% del PIB y que el nivel acumulado de
Deuda pblica bruta no rebasara el 60% del PIB (en 2009 se incurri en un
dficit pblico de -11,2%).
- Ya dentro de la Unin Monetaria (desde 1999), los programas anuales de
estabilidad del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), y la aceptacin de
su mecanismo de sanciones en el caso de que el dficit pblico sobrepase
el nivel del 3% del PIB (en donde la multa puede alcanzar un importe
equivalente al 0,5% del PIB), salvo situaciones de recesin econmica con
decrecimiento del PIB.
Cabe destacar las diferencias que existen en la capacidad de recaudacin y de
gasto pblico de Espaa frente al resto de Estados miembros de la UEM. El SP
espaol ingres entre 1988 y 2005, en promedio, 6,7 puntos porcentuales del PIB
menos que el resto de pases Euro.
La presin fiscal mide el porcentaje que representa sobre el PIB de un pas los
impuestos y las cotizaciones fiscales, por lo que sirve para calibrar el esfuerzo
lOMoARcPSD
relativo sobre la riqueza total que deben soportar los ciudadanos para poder
mantener su sistema pblico. Un estudio realizado por Eurostat revela el aumento de
la presin fiscal en relacin con el PIB hasta 2007. Sin embargo la recaudacin en
2008 ha sufrido una importante cada, que vuelve a situarnos varios puntos por
debajo de la media de la UE, en cuanto a ingresos fiscales en relacin con el PIB.
La media de la presin fiscal de la UE- 27 se sita en 37,5% (38,5% si slo tenemos
en cuenta los pases miembros de la UE-16. Espaa se sita en este ao en el
37,1% solo cuatro puntos por debajo de la media. Otros pases de altos impuestos
son Italia, Finlandia y Austria, todos por encima del 40%, mientras que pases como
Irlanda y Grecia, se acercan a la tasas de los ltimos miembros entrantes en la
Unin Europea, con 30,5% y 31,2%, respectivamente.
Como se puede observar, existen diferencias sustanciales en la carga fiscal total, no
solo entre los antiguos y los nuevos miembros, sino que tambin dentro de cada
grupo hay pases con niveles superiores a la media y otros con tasas impositivas
muy bajas.
Hay que tener en cuenta que la Unin Europea se ha construido dentro de un
modelo de poltica econmica basado en un principio bsico: el Estado de
Bienestar, el cual fija los lmites del Estado. Es por ello, que el proceso de
coordinacin fiscal entre Estados as como la poltica armonizadora de la Comisin
Europea debe partir siempre de esa premisa.
lOMoARcPSD
SEGUNDA MITAD DEL TEMA 7
5. LOS IMPUESTOS
Tipos de impuestos:
a) IMPUESTOS DIRECTOS
Gravan al obtencin de renta o su acumulacin como patrimonio. Son progresivos,
excepto el Impuesto de Sociedades que es proporcional ( con carcter general un
tipo fijo nico).
Sobre la renta:
-Impuesto sobre la renta de las personas fisicas residentes.
-Impuesto sobre la renta de las personas fisicas no residentes.
-Impuesto sobre sociedades.
Sobre el capital:
-Impuesto sobre el patrimonio.
-Impuesto sobre sucesiones y donaciones
b) IMPUESTOS INDIRECTOS
Gravan el consumo de la renta y determinadas transmisiones patrimoniales. Son
proporcionales (se aplican tipos impositivos constantes)
Son:
-Impuesto sobre el valor aadido (IVA)
-Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documentados
-Impuestos especiales sobre el alcohol, sobre hidrocarburos, sobre el tabaco y
sobre matriculacin de medios de transporte.
-Impuesto sobre ventas minoristas de determinados hidrocarburos
-Impuesto sobre primas de seguros
-Impuestos aduaneros sobre el comercio internacional.
c) OTROS TRIBUTOS
Los tributos locales como
- Impuesto sobre actividades economicas (IAE)
- Impuesto sobre bienes inmuebles (IBI)
- Impuesto sobre vehculos de traccin mecanica
La principal figura impositiva en recaudacin respecto al PIB es el IRPF, seguida del
IVA y despus el IS.
Los impuestos son la principal fuente de ingresos que tiene el Estado para sufragar los
gastos pblicos.
Ao 2008. Ingresos no financieros:
56.8% recaudacin tributaria
35.6% ingresos por cotizaciones sociales
7.6% ingresos no tributarios
lOMoARcPSD
Desde el ao 2007 tenemos una evolucin negativa de los ingresos impositivos, debido
a la crisis experimentada en la actividad economica, en las ventas, rentas de las familias
y beneficios empresariales, que han provocado una disminucin de las bases imponibles
y de las medidas fiscales adoptadas
Durante el 2009 la partida de gastos se ha visto incrementada ( al SPEE para atender al
mayor numero de desempleados, a las CCAA como compensacin por la supresin del
impuesto sobre el Patrimonio,...) como consecuencia se ha aumentado el endeudamiento
En el 2010 se han aprobado varios planes para reconducir las cuentas pblicas,
pretenden reducir las distintas partidas de gasto (reduciendo la oferta de empleo pblico,
reduciendo los gastos corrientes y las inversiones) e incrementar la recaudacin
impositiva (subida del IVA, no descartandose una subida del tipo marginal del IRPF
para rentas mas elevadas). La finalidad es la consecucin de un deficit del 3% del PIB
en el ao 2013.
6. LOS GASTOS
La eficacia del instrumento presupuestario del gasto pblico depende en gran medida de
su volumen, el cual deriva de la capacidad del gobierno de recaudar ingresos o en caso
de insuficientes recursos ordinarios de colocacin de su Deuda Pblica.
La emisin de Deuda se produce por la existencia de dficit presupuestario, actualmente
la tendencia en los paises de la OCDE es que sus cuentas esten equilibradas por lo que
la emisin de deuda es pequea, y sobre todo en los paises del Area Euro por existir la
condicin que limita la cuantia de su deficit pblico.
El volumen de gasto pblico para el 2010 tiene apenas un incremento del 1%
respondiendo a los planes de austeridad del gobierno. Los recursos de los Fondos de la
Unin Europea han tenido un papel importante en la financiacin de diversas partidas
de gastos.
En comparacin de los paises del Area Euro tenemos un menor volumen de gasto en
Espaa, sin embargo nuestro dficit es uno de los mas altos de la zona.
7. POLITICA FISCAL Y DESCENTRALIZACION AUTONOMICA
La organizacin del Estado Espaol en tres niveles territoriales de gobierno ( Estado,

CCAA y Corporaciones Locales) hace que en materia tributaria los gobiernos
autonmicos y locales tengan tambien potestad de establecer tributos.
Existen dos tipos de CCAA en relacin a su sistema de financiacin, las de regimen
general y las de regimen foral (Pais Vasco y Navarra).
lOMoARcPSD
Impuestos autonomicos:
- Impuestos medioambientales
- Impuestos sobre el bingo
- Impuestos sobre grandes superficies
Impuestos locales:
- Obligatorios: (IAE, IBI,..)
- Potestativos: (sobre vehiculos de traccion mecanica, sobre incremento
de valor de los terrenos de naturaleza urbana, sobre construcciones)
La principal fuente de financiacin de las CCAA son los recursos obtenidos por la
cesin de tributos estatales.
Tributos totalmente cedidos:
- Patrimonio
- Sucesiones y Donaciones
- Transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documentados
- Especial sobre matriculacion de determinados medios de transporte
- Ventas minoristas de determinados hidrocarburos
- Especial sobre la electricidad
- Tasa sobre el juego
Tributos parcialmente cedidos:
-
IRPF (50%)
IVA (50%)
Especiales de fabricacin (cerveza, vino, alcohol, hidrocarburos, tabaco,
58%)
Impuesto sobre la electricidad (100%)
Adems para garantizar que todas las Autonomias reciban los mismos recursos por
habitante esta el Fondo de Garantia de Servicios Pblicos Fundamentales (financiado en
su mayor parte por recursos de las CCAA y una aportacin estatal).
Tambien forma parte de la financiacin el Fondo de Suficiencia Global que permite
asegurar la financiacin de la totalidad de las competencias transferidas (financiado por
el Estado).
Adems existe unos fondos creados con recursos estatales para favorecer el equilibrio
econmico territorial y contribuir a la igualdad y la equidad, son los Fondos de
Convergencia Autonmica, el Fondo de competitividad y el Fondo de Cooperacin, y
los Fondos de Compensacin Interterritorial.
Adems de los anteriores recursos las CCAA perciben otros fondos como subvenciones
y transferencias.
En cuanto a las Entidades Locales las dotaciones previstas para el 2010 han aumentado
debido a la aportacin al Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local.
lOMoARcPSD
La financiacin de las Comunidades con regimen foral se basa en acuerdos entre estas y
el Estado.
El Pais Vasco es el encargado de establecer, regular y recaudar los tributos dentro de su
ambito territorial. El Estado contribuye al sostenimiento de las cargas en las materias no
transferidas.
Catalua propuso un modelo de financiacin donde se creaba una agencia triburaria
propia que se encargaria de la recaudacin y gestin de todos los impuestos estatales
soportados en Catalua, en contrapartida la aportacin de Catalua al Estado consistiria
en dos cuotas diferenciadas una por los gastos de los servicios estatales prestados en
Catalua y otra por solidaridad interterritorial.
El sistema propuesto por Catalua rompe con el sistema de financiacion autonomica
general que hace posible que todas las CCAA tengan igual volumen de gasto por
habitante, cualquiera que sea su capacidad contributiva.
8. CONCLUSIONES
Los criterios de Maastricht establecieron unos limites al tamao de los dficits y la

deuda.
La disminucin de los ingresos tributarios del Estado producidos por una reduccin de
las bases imponibles, derivadas de la caida en la actividad economica, as como las
distintas medidas fiscales tomadas por el Estado para intentar paliar los efectos de la
crisis han provocado que en el ao 2009 el deficit aumentase hasta el 11.2%.
Y para lograr retomar el cumplimiento del pacto de estabilidad de la UE se ha
producido un duro ajuste fiscal que desde un punto de vista Keynesiano provocaria una
disminucin del consumo de las familias, reduciendo la demanda agregada, lo que
retrasaria la posible recuperacin econmica y afectaria al empleo.
El nuevo modelo de financiacion autonomica supone una mayor cantidad de recursos
para las CCAA pero especialmente en un momento en que los ingresos del Estado han
menguado, supone un importante adelgazamiento del musculo financiero del Estado e
influye negativamente no solo para llevar adelante politicas de corte fiscal si no que
adems redunda en una menor solidaridad interterritorial..
La poltica econmica y mas concretamente la fiscal no poseen una respuesta nica e
infalible ante los problemas econmicos.
lOMoARcPSD
Captulo 8
Poltica econmica exterior espaola
1. INTRODUCCIN
La poltica exterior en Espaa viene condicionada por el proceso relacionado con la
construccin de la Unin Europea. Toda la poltica exterior que se desarrolle en las prximas
dcadas, ya sea desde Espaa como desde la propia Unin Europea, debe permitir reducir las
diferencias, econmicas, sociales o culturales con los pases de su entorno; esto constituir la
base del futuro crecimiento, progreso y bienestar social.
Cada vez ms, la poltica exterior espaola debe configurarse en estrecha relacin con la
estrategia econmica a desarrollar en el mercado internacional. Poltica econmica y poltica
exterior deben formar un binomio indisociable, esto es as en todos los pases occidentales.
Estos pases estn internacionalizando su actividad econmica a ritmos cada vez mayores. El
mercado de los pases desarrollados es, cada vez ms, un mercado internacional, de
circulacin de capitales, mercancas y tecnologas, que estn transformando todas las
comunicaciones.
La relacin de Espaa e Europa:
Primera etapa, desde 1986 a 1993: la integracin tuvo mucho de introduccin de
Europa en Espaa y poco de Espaa en Europa. Las importaciones aumentaban ms deprisa
que las exportaciones; la inversin extranjera compraba nuestras empresas; la continuada
sobreapreciacin de la peseta prometa ganancias financieras, pero la economa productiva
espaola se situaba en una dbil coyuntura, forzndola a su disolucin o a la prdida de los
mercados internos.
Segunda etapa, desde 1993: mejora el flujo de relacin entre Espaa y Europa. La
economa espaola se internacionaliza ms, expandindose hacia el exterior, consolidando
posiciones e incrementando las exportaciones. Cada vez ms la poltica exterior de Espaa
estar condicionada por las prioridades de la poltica exterior europea, pero singularmente por
las prioridades de la poltica econmica y, muy concretamente, por la poltica de expansin
econmica internacional de nuestra economa.
2. PRINCIPALES ACTUACIONES A IMPULSAR DESDE LA POLTICA EXTERIOR ESPAOLA
Este proceso simbitico de Espaa dentro de la Unin Europea debe de continuar y reforzarse
en los prximos aos, pero con una orientacin muy clara hacia las prioridades que mantiene
nuestra economa en la poltica exterior. Por este motivo se deben plantear cinco prioridades:
1. Participar plenamente en la Unin Europea.
2. Capitalizar la poltica europea mediterrnea para reequilibrar Europa e incidir en el
Magreb (Marruecos, Argelia y Tnez).
3. Afrontar la internacionalizacin de los desafos mundiales (econmicos, polticos,
sociales, de seguridad).
4. Otorgar mayor dimensin a nuestra poltica de cooperacin con el desarrollo.La poltica
europea est obligada a asumir desafos importantes frente a las dems potencias
internacionales .
5. Racionalizar la poltica migratoria. Hay que promover una poltica migratoria en Espaa
en estrecha consonancia con la de la Unin Europea, que prime el control de los flujos
migratorios poniendo una especial atencin en la capacidad de integracin de los inmigrantes
y de sus familias en la sociedad de acogida.
lOMoARcPSD
3. ESPAA EN LA UNIN EUROPEA

3.1. Ms de 20 aos de Espaa en la Unin Europea
Los primeros pasos de la construccin europea fueron dados excluyendo a Espaa, que no
cumpla con los requisitos exigidos.
Hubo dos momentos de cruciales que marcaran el camino definitivo de Espaa hacia la
adhesin. En primer lugar, la solicitud del Gobierno espaol al Consejo de la CEE el 9 de
febrero de 1962, demostrando la voluntad de Espaa de formar parte del proyecto. En
segundo lugar, la firma, el 29 de junio de 1970, de un Acuerdo comercial preferencial con el
Mercado Comn, que permiti ir integrando la economa espaola a la economa comunitaria.
Con la solicitud del Gobierno espaol al Consejo de Ministros de las Comunidades Europeas de
26 de julio de 1977, se inici formalmente el proceso que culminara con la entrada de Espaa
en la Comunidad Econmica Europea. Una entrada entre cuyos requisitos figuraba la existencia
de democracia en nuestro pas. Con el Gobierno de Adolfo Surez se dio un impulso claro en
las relaciones con Europa. Se abri un dilogo directo que condujo, el 5 de febrero de 1979, a
la apertura de las negociaciones para la adhesin de Espaa. Los sucesivos Gobiernos
espaoles trabajaron en la materializacin de las diferentes fases de la incorporacin.
Las negociaciones se prolongaron durante siete aos, y requirieron la adaptacin de la
economa espaola a la economa comunitaria, exigiendo la Comunidad perodos transitorios
en el mbito de la produccin agraria y pesquera espaola, y exigiendo Espaa perodos
transitorios en otras reas destinados a permitir la integracin progresiva de algunos sectores
productivos.
Finalmente, el 12 de junio de 1985, Espaa y Portugal firmaron el Tratado de Adhesin a las
Comunidades Europeas en Lisboa; en Madrid se firm el Tratado de Adhesin de Espaa a las
Comunidades Europeas, ratificado por unanimidad por el Congreso de los Diputados.
3.2. La Comunidad Europea tras la incorporacin de Espaa y Portugal
Con la entrada de Espaa y Portugal en la Europa comunitaria, se culminaba la tercera
ampliacin de las Comunidades Europeas.
La configuracin de las instituciones dio a Espaa, quinto pas ms poblado de la Comunidad,
ocho votos en el Consejo. La Comisin Europea pas a estar integrada por 17 Comisarios, de
los que dos seran espaoles. En el Parlamento Europeo, Espaa estara representada por 60
eurodiputados. El Acta de Adhesin contemplaba un plazo de dos aos para que, mediante
sufragio universal, Espaa y Portugal celebraran elecciones al Parlamento Europeo, celebradas
en Espaa el 10 de junio de 1987.
En el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, el nmero de Jueces pas a 13, y el
nmero de Abogados Generales a 6. En el Comit Econmico y Social, Espaa contara con 21
miembros. En el Tribunal de Cuentas, la representacin de los Estados miembros qued fijada
en un representante por pas. Por ltimo, en el Banco Europeo de Inversiones se pas a seis,
vicepresidentes. En el Consejo de Administracin, a Espaa le fueron atribuidos dos puestos de
administradores y a Portugal uno.
3.3. Balance de la integracin de Espaa en la Unin Europea
El perodo de los ltimos 20 aos, desde la adhesin a la actual UE, ha sido uno de los ms
importantes de nuestra historia reciente. La consolidacin poltica, el desarrollo de la sociedad
y de la economa, adems de modernizacin, crecimiento y cohesin que ha supuesto la
adhesin al proyecto europeo. El desarrollo econmico y social hay que agradecrselo, en
parte, al propio proceso de integracin europea.
lOMoARcPSD
Se ha producido un saldo financiero neto positivo, recibiendo fondos netos de la UE por valor
medio del 1% de nuestro PIB anual. Solamente en el ao 2010, los recursos procedentes de la
UE ascendieron a 2.730,86 millones de euros. Buena parte de estos recursos extraordinarios
han contribuido a cofinanciar, junto a las Administraciones pblicas, grandes obras de
infraestructura, de manera que, cuatro de cada diez kilmetros de las autovas han sido
financiados con fondos comunitarios. Las ampliaciones de los aeropuertos de Madrid y
Barcelona, el metro de Sevilla, la Ciudad de las Artes de Valencia y la expansin del Puerto de
Las Palmas son algunos de los grandes proyectos que se han realizado gracias a la ayuda del
Banco Europeo de Inversiones.
Por otra parte, las ayudas de la UE han creado durante estos aos unos 300.000 empleos
anuales en Espaa y aproximadamente el 90% de la inversin que recibe Espaa de todo el
mundo proviene de la Unin Europea. La Unin Europea-27 concentra cerca del 72% de
nuestras exportaciones (de la cual el 67% se destina a pases de la Europa de los 15) y es origen
de aproximadamente del 66% de nuestras importaciones.
En poltica de cohesin o poltica regional, para el periodo 2007-2013, Espaa se beneficiar de
una atribucin adicional de 2.000 euros del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
para reforzar la investigacin y desarrollo
Respecto a la convergencia de nuestra renta per cpita, durante siete aos consecutivos, sta
se ha situado por encima de la media de la Unin Europea, tocando techo en 2007 (105%).
Desde 2008 ha
comenzado a descender, en el ao 2009 (99,4%). Las previsiones de Eurostat indican que esta
tendencia continuar en 2010 (97,4%) y 2011 (96,3%), alejndose todava ms de la media de
la Unin Europea y de pases como Luxemburgo o Alemania.
Desde el punto de vista social y cultural, los fondos sociales de la UE llegaron, slo entre 2000 y
2003, a casi 16 millones de personas. Los principales beneficiarios han sido los desempleados,
los jvenes, las mujeres y otros grupos con especiales problemas de insercin social. Existen
nuevas posibilidades que se han abierto para la juventud, a travs de programas educativos
como Lingua
o Erasmus. En el mbito sanitario, el espaol que viaja a los dems pases de la UE cuenta ya
con la Tarjeta Sanitaria Europea, que le asegura tratamiento mdico y quirrgico en caso
necesario. Por ltimo, dentro del mbito cultural, la Comisin Europea ha ayudado a financiar
numerosos proyectos como la restauracin del Patio de los Leones de la Alhambra de Granada,
el Monasterio de Guadalupe, o la restauracin del Teatro del Liceo de Barcelona.
Espaa tambin ha apoyado a Europa. Desde su adhesin, ha jugado siempre un papel
impulsor, dinmico y comprometido con el doble proceso de ampliacin y profundizacin del
proyecto europeo, ha pasado a ser uno de los Estados miembros ms activos a la hora de
esbozar nuevas iniciativas en el seno de la Unin. La creacin del concepto de la ciudadana
europea;
la apuesta por la Europa social, la defensa de la idea de la cohesin econmica, social y
territorial de la UE; la creacin de empleo como motor de esa cohesin en el marco de la
Estrategia
de Lisboa, la creacin de un verdadero Espacio de Libertad, Seguridad
y Justicia; como tambin la aportacin a las relaciones exteriores de la Unin, trabajando por
la estabilidad en la cuenca mediterrnea, intensificando los lazos de cooperacin con los pases
del norte de frica, ejerciendo una labor de mediacin activa en el proceso de paz de Oriente
Medio, impulsando el Proceso de Barcelona, o acercando Amrica Latina a Europa, son todos
ellos ejemplos
paradigmticos de en qu medida ha contribuido Espaa a perfilar algunos de los contornos de
la Unin Europea.
lOMoARcPSD
No solamente Espaa, sino tambin los espaoles, han apostado por el proyecto europeo.
Prueba de ello fue la respuesta positiva en un porcentaje elevado (76%), el 20 de febrero de
2005, a la pregunta sobre la aprobacin del Tratado por el que se establece una Constitucin
para Europa.
3.4. Polticas comunitarias
3.4.1. Asuntos Econmicos y Financieros
El objetivo principal es garantizar un crecimiento estable para Europa a travs de la Unin
Econmica y Monetaria (UEM). Eje fundamental del marco de cooperacin sobre poltica
econmica, es la culminacin del proyecto de integracin europeo desde la perspectiva
econmica y monetaria y la contrapartida de la Unin Poltica.
Uno de los mayores logros de la UEM es el euro, utilizada por ms del 60% de los ciudadanos
de la UE. En la eurozona han desaparecido las comisiones por cambios de divisa, se han
reducido los costes de los pagos transfronterizos y se pueden comparar precios ms
fcilmente, lo que estimula la competencia.
La cooperacin poltica y econmica permite a la UE reaccionar de manera coordinada ante
desafos econmicos y financieros globales, demostrando una mayor resistencia y una
actuacin ms eficaz al afrontar los problemas.
Desde el principio de la actual crisis financiera y econmica, en octubre de 2008, los gobiernos
nacionales, el Banco Central Europeo (BCE) y la Comisin han colaborado para proteger los
ahorros, mantener un flujo de crdito asequible e introducir en todo el mundo un mecanismo
mejor de gobernanza financiera. Se han destinado ms de 2 billones de euros a los esfuerzos
de salvamento.
Contar con el euro como divisa comn ha sido una importante ayuda durante la crisis, al
permitir reaccionar ante la contraccin global del crdito de manera coordinada y garantizar
mayor estabilidad.
Europa se ha visto duramente afectada, lo que se ha traducido en una fuerte contraccin
econmica. La actuacin colectiva ha permitido evitar el derrumbe de la economa. Sin
embargo, los indicadores macroeconmicos no presentan unas cifras muy halageas. La UE
debe ahora aunar y redoblar esfuerzos para salir de la crisis y disear la prxima generacin de
polticas pblicas en unas circunstancias bastante complicadas.
3.4.2. Justicia y Asuntos de Interior
El fin es el de crear un verdadero espacio europeo de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ), en
el que se apliquen las distintas polticas que afectan a la libre circulacin de personas.
Los ciudadanos de la Unin Europea gozan de libertad para viajar, trabajar y vivir dentro de la
Unin. Pero no podran hacerlo si no existieran unas mnimas condiciones de seguridad, que
protegieran a los distintos pases contra la delincuencia y el terrorismo internacional.
En el mbito de Justicia y Asuntos de Interior (JAI) se abordan cuestiones como asilo e
inmigracin, lucha contra el terrorismo, crimen organizado, poltica de visados y gestin de las
fronteras externas de la UE, as como la colaboracin policial, judicial y aduanera.
lOMoARcPSD
Las autoridades de la UE colaboran contra la delincuencia transfronteriza. Se ha intensificado

la cooperacin entre los sistemas judiciales nacionales para que las decisiones tomadas en un
Estado miembro sean reconocidas y aplicadas en los dems. Es para ello de gran importancia,
la creacin de la Red Judicial Europea, que permite la persecucin de delitos graves como la
corrupcin, el trfico de drogas y el terrorismo. La orden de detencin europea sustituye a los
largos procedimientos de extradicin, de manera que los delincuentes puedan ser devueltos
rpidamente al pas donde vayan a ser juzgados. En el frente operativo, las fuerzas nacionales
de polica han reforzado su cooperacin, especialmente gracias a Europol.
La Carta de los Derechos Fundamentales establece todos los derechos individuales, civiles,
polticos, econmicos y sociales de que gozan sus ciudadanos. La Agencia de los Derechos
Fundamentales ayuda a los responsables polticos a elaborar la normativa y concienciar a los
ciudadanos El Acuerdo de Schengen garantiza el derecho a viajar libremente de un pas a
otro. Los ciudadanos de la UE ya no tienen que presentar el pasaporte, con las nicas
excepciones de Reino Unido, Irlanda (salvo si se entra desde el Reino Unido), Bulgaria, Chipre y
Rumania.
Se han instituido procedimientos comunes para la reunificacin familiar y la forma de integrar
a los recin llegados en su nuevo medio.
Es una cuestin de gran inters, abordar la inmigracin de terceros pases de manera justa y
sostenible. Cada vez son ms los que intenta entrar en la UE, y por ello los gobiernos buscan
soluciones comunes a los retos comunes. Respecto a la inmigracin ilegal, en 2005 la UE fund
la agencia Frontex, que organiza la cooperacin operativa entre los pases miembros en lo que
respecta a la seguridad de las fronteras exteriores. La libertad de circulacin interior slo es
posible si se realizan controles eficaces y efectivos en todas las fronteras de entrada en la UE,
para evitar las llegadas ilegales.
Para los solicitantes de asilo se estn elaborando normas y procedimientos mnimos que
establezcan dnde y cmo deben tramitarse las solicitudes, la condicin jurdica de asilado y la
funcin de las autoridades nacionales en estas cuestiones.
En 2008 la UE adopt el Pacto Europeo sobre Inmigracin y Asilo, que sigue los principios
subyacentes en la normativa de la UE. El objetivo es organizar la inmigracin legal de modo
que se tengan en cuenta las prioridades y necesidades de cada pas de la UE y se fomente la
integracin.
3.4.3. Mercado Interior
Tambin denominado mercado nico, es el ncleo de la UE, basado en la libre circulacin de
personas, mercancas, servicios y capital en todo el territorio comunitario. Dentro de la UE, se
puede viajar libremente a travs de las fronteras interiores, se trata de uno de los logros ms
espectaculares de la UE. Cost aos de trabajo, hasta que en 1993 se aprobaron por fin los
cientos de leyes necesarias para eliminar las barreras que obstaculizaban el libre comercio y la
libre circulacin.
Desde entonces el mercado nico ha creado varios millones de puestos de trabajo y han
generado ms de 800 000 millones de euros de riqueza adicional. Otras de las ventajas han
sido: la disminucin de los precios en la comunicacin entre los pases europeos, la
disminucin de las tarifas areas dentro de Europa, la apertura de nuevas rutas o la posibilidad
de libre eleccin de proveedor de gas y electricidad.
lOMoARcPSD
Todo esto, se debe a la eliminacin de obstculos al comercio y la apertura de los mercados

nacionales, ya que se aumenta el nmero de empresas y con ello la competencia, por lo que
disminuyen de los precios y se crea oferta ms amplia. Las empresas tienen acceso ilimitado a
casi 500 millones de consumidores en el mercado nico.
Sin embargo, tambin existen sus carencias. Quiz la ms importante es la lenta apertura del
sector de servicios, a pesar de que desde 2006, la legislacin permite que las empresas puedan
ofrecer
toda una serie de servicios transfronterizos desde su sede central. Existen retrasos en los
servicios financieros y los transportes.
El mercado nico ofrece una valiosa proteccin frente a la actual crisis econmica, impide que
se establezcan polticas destinadas a empobrecer al vecino. Los pases de la UE han
descartado medidas de un proteccionismo romo, y han acordado un plan de recuperacin
conjunto. Se trata de estimular la demanda a travs de la inversin pblica, regular mejor el
sector financiero y conseguir la creacin de empleo sostenible.
3.4.4. Competencia
La libre competencia es un mecanismo bsico de la economa de mercado. Un mercado
competitivo ofrece a los consumidores mejores precios y mayores posibilidades de eleccin,
siendo beneficioso para la economa, al fomentar la innovacin tecnolgica y la mejora de la
productividad en las empresas.
La UE cuenta con un conjunto de normas, recogidas en el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea, cuyo fin es garantizar una competencia efectiva dentro del mercado
comn.
El Tratado concede adems a la Comisin Europea amplios poderes para la aplicacin de
dichas normas, y se ejerce, en algunos casos, con exclusividad frente a los Estados miembros.
La Comisin est capacitada para llevar a cabo operaciones de investigacin e imponer
sanciones.
El Tratado prohbe los acuerdos y prcticas colusivas y los abusos de posicin dominante. Sin
embargo, se prevn exenciones cuando se trata de acuerdos y prcticas concertadas cuyos
efectos restrictivos sobre la competencia estn compensados por la contribucin al bienestar
general. Tampoco entran dentro de la prohibicin general, los acuerdos que no afecten a la
competencia a escala del mercado europeo por su menor importancia.
La Comisin vigila las ayudas estatales concedidas a las empresas por los Estados miembros.
Estas ayudas pblicas siempre que se concedan sin criterio y sin objetivo claro de
competitividad alteran el equilibrio de las fuerzas que operan en los mercados. El tratado
prohbe toda ayuda que falsee la competencia en el mercado comn, cualquier intervencin
pblica que aligere los costes normales de
una empresa.
No obstante, en este caso tambin se prevn algunas excepciones, sobre todo en aquellos
casos en que el rgimen que se propone pueda tener repercusiones positivas a escala
comunitaria. El propio Tratado recoge, bajo la competencia exclusiva de la Comisin Europea,
un sistema de control de las ayudas basado en una doble obligacin para el Estado miembro:
Notificacin de todo proyecto de ayuda.
No ejecucin de la ayuda hasta el pronunciamiento de la Comisin.
lOMoARcPSD
Las competencias de la Comisin para investigar estn sujetas al control jurisdiccional del
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. De hecho, las empresas y los gobiernos de
los Estados miembros han recurrido con cierta regularidad, e incluso algunas veces con xito,
las decisiones de la Comisin.
3.4.5. Cohesin Econmica y Social
Un objetivo bsico de la UE es conseguir el desarrollo armonioso del conjunto de todos los
pases y regiones que integran el territorio comunitario. La UE dedica aproximadamente una
tercera parte de su presupuesto a la poltica de cohesin econmica y social
Esta poltica, conocida tambin como poltica regional, est destinada fundamentalmente a
reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las
menos favorecidas. La cohesin econmica y social es un concepto derivado de la comparacin
entre el nivel de renta de un Estado Miembro o una regin con la renta media comunitaria.
Ligada a la idea de la "convergencia real", que implica el acercamiento de los niveles de renta
per cpita y otras variables indicativas de desarrollo hacia la media comunitaria.
Para su desarrollo la UE utiliza dos instrumentos de solidaridad financiera que tienen una
importante funcin de redistribucin y un impacto significativo en la competitividad de las
regiones. Aproximadamente un tercio del incremento del PIB en las regiones ms pobres es
atribuible a las inversiones realizadas a travs de estas ayudas. Los dos instrumentos en
cuestin son:
1. Los Fondos Estructurales: Se componen del Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER), y del Fondo Social Europeo (FSE) y se destinan a tres objetivos prioritarios:
Objetivo de Convergencia: destinado a promover el crecimiento y la creacin
de empleo en los Estados miembros y regiones menos desarrolladas. Absorbe
alrededor del 82% de los fondos disponibles (periodo 2007-2013)
Objetivo de competitividad regional y empleo: recibe el 16% de los recursos y
se destina a las regiones y pases que no estn comprendidos en el objetivo
anterior pero que pueden presentar importantes necesidades de
competitividad y/o de empleo
Objetivo de Cooperacin territorial europea, con una dotacin del 25%,
pretende fomentar un desarrollo armonioso y equilibrado del territorio de la
Unin, a travs de la realizacin de Programas transfronterizos y
transnacionales.
2. El Fondo de Cohesin: destinado a aquellos Estados miembros que cuentan con un
PNB per cpita inferior al 90% de la media comunitaria. Concentra sus actuaciones en
proyectos medioambientales y en materia de infraestructura de transportes.
La poltica de cohesin impulsa la integracin econmica. Por un lado, acompaa a la
realizacin del mercado interior y de la UME y por otro apoya otras prioridades comunitarias.
Contribuye al crecimiento y a la estabilidad macroeconmica del conjunto de la Unin ya que
la cofinanciacin comunitaria acompaa a las financiaciones nacionales.
3.4.6. Transportes
La progresiva liberalizacin e integracin del mercado de los transportes en la Unin Europea
ha producido en los ltimos aos una mayor oferta y tarifas ms competitivas en sectores
como el del transporte areo.
lOMoARcPSD
Los europeos disfrutan de un grado sin precedentes de movilidad personal, y las mercancas se
envan rpida y eficazmente entre distintos pases. La UE ha estimulado esta libertad abriendo
los mercados nacionales, eliminando las barreras fsicas y tcnicas. El constante crecimiento de
la movilidad somete los sistemas de transporte a una gran presin. El resultado es la
congestin del trfico areo y por carretera, lo que redunda en menor eficacia econmica y
mayor contaminacin y consumo de combustible. Entre las medidas que empiezan a
introducirse, cabe mencionar: la mejora de la eficacia en el consumo de combustible, el uso de
combustibles alternativos y la limitacin de las emisiones de los automviles.
La UE est endureciendo las normas de seguridad martima: inspecciones ms rigurosas,
sanciones por contaminacin debida a negligencia grave y aceleracin de la retirada de los
petroleros monocasco.
Entre las consecuencias positivas de la mayor movilidad, cabe destacar la reduccin
significativa de los precios para los consumidores, la mayor calidad de los servicios y una
multiplicacin en la oferta de opciones. Por otro lado, a partir de los resultados de los
programas de investigacin, se desarrollaron tcnicas ms modernas en un marco europeo de
interoperabilidad como la red transeuropea de trenes de alta velocidad.
El sector de transportes en la economa de la UE, donde genera el 10% del Producto Interior
Bruto (PIB) y emplea a ms de 10 millones de personas.
3.4.7. Energa
La energa es indispensable en la vida cotidiana de la Unin Europea .La instauracin de una
poltica europea de la energa ambiciosa, que abarque todas las fuentes de energa, ya sean
fsiles, nuclear o renovables, tiene como objetivo iniciar una nueva revolucin industrial que
transformar a la UE en una economa con un bajo consumo de energa ms segura, ms
competitiva y ms sostenible.
En diciembre de 2008, la UE adopt un amplio conjunto de medidas destinadas a reducir la
contribucin al calentamiento global y garantizar un suministro energtico fiable y suficiente.
El objetivo era la reforma ms ambiciosa de la poltica energtica europea, convirtiendo a
Europa en lder mundial de las energas renovables y las tecnologas de reduccin de emisiones
de carbono.
Se basa en el compromiso de reducir para 2020 las emisiones de gases de efecto invernadero
en un 20% (con respecto a los niveles de 1990), mediante un mayor recurso a energas
renovables y un menor consumo energtico. Las medidas tambin reducirn la dependencia
de las importaciones de gas y petrleo y contribuirn a proteger la economa frente a la
volatilidad de los precios y la incertidumbre del suministro.
Ms del 50% de la energa de la UE procede de pases no pertenecientes a la Unin, porcentaje
que adems va en aumento. Gran parte viene de Rusia, cuyas diferencias con los pases de
trnsito han interrumpido el suministro de gas repetidas veces a lo largo de los ltimos aos.
Por ello es patente la necesidad de que la UE controle ms de cerca el suministro de petrleo y
gas y est mejor
preparada en caso de urgencia energtica. Los pases de la UE mantienen desde hace aos
reservas petroleras de emergencia y la Comisin quiere facilitar el recurso a esas reservas y
aclarar cundo y cmo pueden utilizarse. Una ltima prioridad es la creacin de un corredor
meridional de redes de gasoductos para transportar el gas procedente de la regin del Mar
Caspio a travs de Turqua.
lOMoARcPSD
Pero la UE tambin es partidaria de consolidar sus redes de distribucin de energa y

adecuarlas al uso de fuentes de energa renovables, como la elica, ya que la estrategia de la
UE aboga por perseverar en el fomento de la eficacia energtica.
3.4.8. Medio Ambiente
La UE posee algunas de las normas de medio ambiente ms estrictas del mundo. Hoy en da, lo
prioritario es luchar contra el cambio climtico, mantener la biodiversidad, reducir los
problemas de salud derivados de la contaminacin y utilizar los recursos naturales de manera
ms responsable. Estos objetivos van encaminados a proteger el medio ambiente y la calidad
de la vida de las generaciones actuales y futuras, contribuyendo asimismo al crecimiento
econmico a travs del impulso a la innovacin y la empresa.
El cambio climtico es uno de los mayores desafos a los que se enfrenta la humanidad. De no
producirse una actuacin rpida a escala mundial los daos pueden ser catastrficos y sin
vuelta atrs.
La UE adopt en diciembre de 2008 una poltica integrada de cambio climtico y energa, que
incluye objetivos para 2020. Su intencin es llevar a Europa hacia el camino del futuro
sostenible, con una economa que genere pocas emisiones de carbono y consuma menos
energa. Para lograrlo propone:
Reducir un 20% las emisiones de gases de efecto invernadero (30% si se
alcanza un acuerdo internacional)
Reducir un 20% el consumo de energa mejorando el rendimiento energtico
Conseguir atender el 20% de nuestras necesidades energticas con energas
Renovables
En la Conferencia de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico de diciembre de 2009, la UE dio
su apoyo al Acuerdo de Copenhague por considerar que representaba un primer paso hacia la
firma de un tratado vinculante que sustituya al Protocolo de Kioto a partir de 2013. La UE
reiter que est dispuesta a elevar la reduccin al 30%, siempre que otros pases
industrializados contraigan compromisos similares y los pases en desarrollo contribuyan
suficientemente al esfuerzo global.
Esta estrategia sobre el cambio climtico y energa de la UE coincide con su objetivo de
impulsar el crecimiento econmico y la creacin de empleo, la nueva revolucin energtica
crear nuevas empresas y oportunidades de investigacin.
El desarrollo de las energas renovables disminuir la dependencia de las importaciones de
petrleo y gas, de modo que la UE se vea menos afectada por las fluctuaciones de los precios
energticos y la inestabilidad de las cadenas de abastecimiento.
Se est pidiendo a los Gobiernos nacionales que acten, en coordinacin con la UE, los
objetivos sern vinculantes, pero teniendo en cuenta las capacidades de cada pas.
Europa prestar a los pases en desarrollo una ayuda financiera de 7.200 millones de euros
durante el periodo 2010-2012 para que estn cuanto antes en condiciones de combatir el
cambio climtico.
La temperatura media mundial ya ha subido casi 0,8 C con relacin a la era preindustrial. El
Acuerdo de Copenhague ha reconocido que existe un amplio consenso cientfico y poltico
lOMoARcPSD
sobre la necesidad de limitar el calentamiento a 2 C, para lo cual, es preciso que las emisiones
mundiales dejen de aumentar antes de 2020, se reduzcan como mnimo a la mitad de los
niveles de 1990 en 2050 y sigan disminuyendo a partir de ese ao.
3.4.9. Industria
La poltica industrial de la UE es complementaria a la de cada uno de los Estados Miembros. La
Comisin realiza estudios y anlisis que son debatidos en grupos de trabajo formados por
expertos y partes interesadas procedentes de todos los Estados Miembros. Estos documentos
son tambin considerados por el Consejo de Ministros y de ellos se derivan instrucciones y
propuestas de carcter tanto sectorial como horizontal para la Unin Europea en su conjunto,
cada uno de los Estados, y los sectores afectados.
Las polticas industriales, tanto comunitarias como nacionales, se orientan a la creacin de un
marco favorable para la competitividad europea y las empresas, especialmente las PYMES. El
dilogo social y la responsabilidad medioambiental constituyen elementos importantes de la
poltica industrial. A nivel regional, tanto dentro de la Unin Europea como dentro de muchos
Estados Miembros y, sealadamente en Espaa, existe una elevada incidencia de las industrias
sobre el nivel de empleo.
La industria se ha visto duramente afectada por la crisis econmica, todos los sectores se
enfrentan a los retos de la mundializacin y estn ajustando sus procesos de produccin a una
economa con pocas emisiones de carbono, aunque el impacto de estos retos diferir en
funcin de cada sector.
El propsito de la nueva Estrategia 2020 es volver a encontrar el rumbo y mantenerlo. La UE
debera mantener su liderazgo en el mercado de tecnologas verdes, pero eliminando los
cuellos de botella en infraestructuras de red claves.
Los objetivos prioritarios de la estrategia pasan por conseguir un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador, para lo cual, la Comisin propone siete iniciativas emblemticas. En
materia de industria se ambiciona conseguir Una poltica industrial para la era de la
mundializacin que mejore el entorno empresarial, especialmente para las PYME, y apoye el
desarrollo de una base industrial fuerte y sostenible, capaz de competir a nivel mundial.
La Comisin elaborar un marco que aborde todos los elementos de la cadena de valor. Se
pretende conseguir una poltica industrial moderna que apoye el espritu empresarial, gue a la
industria y la ayude a reforzarse para superar estos retos. Asimismo se proyecta promover la
competitividad de las industrias primarias, manufactureras y de servicios de Europa,
ayudndolas a aprovechar las oportunidades de la mundializacin y de la economa verde.
3.4.10. Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin
Estamos inmersos en la Sociedad de la Informacin.: telefona mvil, Internet o los sistemas
digitales de alta velocidad han reunido los mundos de la radiodifusin y las
telecomunicaciones, y han dado lugar as a la revolucin de la informacin.
La UE ha desempeado un papel central en este proceso al fijar el ritmo de apertura de los
mercados, mantener la igualdad de oportunidades, defender los intereses de los consumidores
y definir normas tcnicas. La competencia ha obligado a bajar los precios y ha mejorado la
calidad.
lOMoARcPSD
La UE ha tomado una serie de iniciativas a fin de llevar las comunicaciones de banda ancha a
los hogares, ampliar los servicios de negocios electrnicos a las empresas y poner en lnea los
servicios pblicos. Los servicios de telecomunicaciones de alta calidad potencian la eficacia y la
competitividad de todos los sectores manufactureros y de servicios.
El objetivo estratgico que se fij en el Consejo de Lisboa para el decenio 2000-2010, de
convertirse en la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo,
capaz de crecer econmicamente de manera sostenible con ms y mejores empleos y con
mayor cohesin social, aluda a la importancia de la sociedad de la informacin y la necesidad
del papel destacado de la misma en el contexto comunitario. Actualmente, la Comisin
Europea ya ha puesto en marcha la Estrategia Europa 2020 para salir de la crisis y preparar la
econmica de cara a la prxima dcada. Para ello ha identificado tres motores clave:
Crecimiento inteligente: Impulsando el conocimiento, la innovacin, la educacin y la
sociedad digital.
Crecimiento sostenible: Fomentando una produccin ms eficiente en cuanto a los
recursos a la vez que impulsar nuestra competitividad.
Crecimiento integrador: Que aumente la participacin en el mercado de trabajo, la
adquisicin de cualificaciones y la lucha contra la pobreza.
El impulso del conocimiento y la sociedad digital, poniendo en valor el papel de la industria de
las TIC, es de vital importancia en esta estrategia.
La Unin de la Innovacin es una de las iniciativas necesarias para el logro de los objetivos. Se
propone reorientar la poltica en materia I+D y de innovacin en funcin de los principales
desafos, superando el desfase entre la ciencia y el mercado para convertir las invenciones en
productos.
3.4.11. Innovacin
Las acciones comunitarias en materia de I+D estn encaminadas a la construccin de un
Espacio Europeo de la Investigacin. La cooperacin entre los pases europeo se fomenta
mediante infraestructuras de vanguardia y polticas comunes de investigacin en el que
converjan todos los esfuerzos con miras a fortalecer la innovacin en la UE.
La I+D contribuyen al crecimiento econmico, la creacin de empleo y la calidad de vida, pero

a la vez, las nuevas tecnologas tambin ayudan a afrontar desafos sociales como la pobreza,
la sanidad y la degradacin del medio ambiente.
La UE es lder mundial en muchas tecnologas, aunque debe hacer frente a los crecientes retos
que plantean sus competidores tradicionales y las economas emergentes. Para seguir siendo
competitiva,
debe invertir ms en I+D y situarse al nivel de sus principales competidores, debe mejorar su
capacidad para plasmar el conocimiento y los descubrimientos cientficos en patentes de
inventos y productos destinados a los sectores de tecnologas avanzadas. El Instituto Europeo
de Innovacin y Tecnologa participar en este proceso favoreciendo acuerdos entre los tres
vrtices del tringulo del conocimiento: educacin, innovacin y empresa.
El Sptimo Programa Marco 2007-2013, es la manifestacin ms palpable de la poltica
europea de
investigacin e innovacin y consta de cuatro apartados:
lOMoARcPSD
Cooperacin: Investigacin colaborativa en sanidad, alimentacin, agricultura, pesca,

biotecnologa, tecnologas de la informacin y la comunicacin, energa, medio
ambiente, transporte, ciencias socioeconmicas y humanidades, espacio y seguridad.
Tambin se ocupa de nanociencias, nanotecnologas, materiales y nuevas tecnologas
de produccin.
Ideas: creacin del Consejo Europeo de Investigacin, que financia la investigacin en
las fronteras del conocimiento.
Personas: Dedicado a los recursos humanos, incluye becas para investigadores jvenes,
becas de formacin permanente y promocin profesional, cooperacin entre la
industria y el mundo acadmico y premios a la excelencia.
Capacidades: Financia la mejora de las infraestructuras de investigacin, las
actividades de I+D en las PYME, el desarrollo de clusters de conocimiento e
investigacin y el fomento de la ciencia.
Por primera vez en este programa, la investigacin espacial cuenta con un presupuesto propio,
lo que refleja la creciente importancia que para la UE tiene la independencia en este campo. El
proyecto de Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad facilita la utilizacin de
observaciones espaciales para prevenir y afrontar crisis de medio ambiente y seguridad.
La UE lidera el proyecto Galileo, dedicado a la nueva generacin de GPS, mbito en el que la
Unin tambin prefiere desarrollar su propia tecnologa antes que depender de la ajena.
3.4.12. Empleo y Poltica Social
La ambicin de la UE es garantizar un modelo social europeo que concilie el progreso
econmico y social. Para poder competir con las nuevas economas emergentes, Europa debe
crear los puestos de trabajo que necesita una sociedad dinmica y basada en el conocimiento.
Este objetivo exige inversiones en educacin y ciencia, pero tambin en polticas de empleo
capaces de seguir el ritmo del cambio y sacarnos de la crisis econmica mundial. .
En la Estrategia de Lisboa, se preconizaba la innovacin en las empresas y la inversin en las
personas para propiciar una sociedad basada en el conocimiento.
La nueva estrategia UE 2020 sucede a la actual Estrategia de Lisboa, que ha sido la estrategia
de reforma de la UE para la pasada dcada y que ha ayudado a capear el temporal de la
reciente crisis. Esta nueva estrategia, aprovechar los logros obtenidos por la Estrategia de
Lisboa como asociacin para el crecimiento y el empleo y la renovar para hacer frente a los
nuevos desafos. Para ello, las tasas de empleo debern aumentar rpidamente y ser
necesario modernizar los sistemas
de proteccin social, a fin de responder a las futuras necesidades de nuestra sociedad.
Pero la creacin de ms y mejores empleos no puede hacerse a cualquier precio. La UE se
mantiene fiel a su defensa de un entorno de trabajo digno y de proteccin de los derechos
laborales. Esta solucin requiere que las nuevas polticas contribuyan de forma decisiva a la
cohesin social, aborden el desempleo y refuercen la inclusin social, garantizando en dl buen
funcionamiento de los mercados de trabajo. El objetivo es apoyar la aplicacin de la Estrategia
Europea de Empleo mediante:
La mejora de la comprensin de la situacin del empleo.
La realizacin de anlisis y estudios.
El desarrollo de estadsticas e indicadores.
lOMoARcPSD
El control y la evaluacin de la aplicacin de las directrices y recomendaciones

europeas en materia de empleo.
El anlisis de la interaccin entre la Estrategia Europea de Empleo y otros mbitos
polticos.
La organizacin de intercambios sobre polticas y procesos.
Y el refuerzo de la sensibilizacin, la difusin de informacin y el fomento del debate.
El dilogo social entre los representantes de los trabajadores y los empresarios es otra de las
piedras angulares de la poltica de la UE. La Comisin Europea quiere promover la
responsabilidad social de las empresas y las invita a desarrollar su actividad en armona con el
entorno social y medioambiental
La igualdad de oportunidades para todos es un principio inherente a la poltica europea. La
misma legislacin prohbe en toda la UE la discriminacin por motivos de sexo, origen racial o
tnico, discapacidad, orientacin sexual, edad y religin o creencias.
3.4.13. Educacin, Juventud y Formacin
Las polticas en materia de educacin, y formacin se rigen dentro de la UE por el principio de
subsidiariedad, cada Estado miembro tiene plena responsabilidad en cuanto a la organizacin y
al contenido de sus sistemas educativo y de formacin profesional, as como en el campo de la
cultura. No obstante, se han identificado reas de cooperacin en las que tiene ms sentido
realizar una iniciativa a nivel comunitario que a nivel nacional y existen mltiples programas,
decisiones, recomendaciones, y tambin algunas leyes que complementan y refuerzan las
polticas nacionales.
Aunque inicialmente, el Tratado de Roma se limitaba a enunciar que los Estados miembros
haran una contribucin a una educacin y a una formacin de calidad, con la entrada en vigor
del Tratado de Maastricht, se hizo una amplia referencia a la contribucin en este mbito.
Posteriormente, el Tratado de msterdam modific las disposiciones adoptadas, con la
aplicacin del procedimiento de codecisin a la formacin profesional, que ya estaba
establecido para la educacin en el Tratado de Maastricht.
Para avanzar como sociedad del conocimiento y competir eficazmente, es vital que Europa
cuente con una educacin y formacin de alta calidad. La UE financia numerosos programas de
estudios, formacin o trabajo voluntario en otros pases. Para el perodo 2007-2013, la UE est
destinando a la formacin unos 7000 millones de euros.
El reconocimiento de las cualificaciones profesionales en toda la UE es prioritario.
Los estudiantes, profesores y centros docentes de otros pases, en particular fronterizos con la
UE o que tienen prevista su adhesin a la misma, pueden participar en varios de estos
programas. La UE cuenta adems con otros programas o acuerdos de cooperacin que
financian intercambios y cursos de integracin europea con unos 80 pases de todo el mundo.
A travs de la Declaracin de Bolonia en 1999, se dieron los primeros pasos para la
construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior. El Proceso de Bolonia tiene como
objetivo fundamental aumentar la compatibilidad y comparabilidad de los sistemas de
Educacin Superior europeos, para impulsar la movilidad de estudiantes, titulados, profesores
y personal de administracin. Se articula en torno al reconocimiento de cualificaciones.
lOMoARcPSD
El fin ltimo es construir un espacio organizado conforme a los principios de calidad,

movilidad, diversidad y competitividad, que permita conseguir dos metas estratgicas: el
incremento del empleo en la UE y la conversin del sistema Europeo de Formacin Superior en
un polo de atraccin
para estudiantes y profesores de otras partes del mundo.
El Pacto Europeo para la Juventud establece principios comunes sobre oportunidades para los
jvenes. Se reconoce su derecho a la igualdad de oportunidades a la hora de participar en
todos los aspectos de la sociedad, adems de la educacin y formacin de calidad se centra en
las estructuras de bsqueda de empleo, la adecuacin del empleo a la capacitacin, la
seguridad social, el acceso
a la vivienda, etc...
3.4.14. Consumidores y Salud Pblica
La UE est comprometida en mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Vela por que todas
las normativas contemplen los intereses del consumidor, estableciendo un marco para
ayudarle a defender sus intereses.
Es importante que los casi 500 millones de ciudadanos de una Unin de 27 Estados miembros
gocen del mismo alto grado de proteccin. El buen funcionamiento del mercado estimula la
confianza de los consumidores en las operaciones transfronterizas y un conjunto de normas
armonizadas garantiza a los ciudadanos el nivel de proteccin adecuado. Existen medidas
especficas sobre juguetes, equipos de proteccin individual, aparatos elctricos, cosmticos,
productos farmacuticos, mquinas y embarcaciones de recreo. Se han aprobado nuevas
normas que establecen requisitos de seguridad para otros productos de consumo, tales como
equipamientos para reas deportivas y recreativas, artculos de puericultura, aparatos de gas y
la mayora de los productos domsticos.
En diciembre de 2006, la UE adopt el programa de proteccin de los consumidores para el
periodo 2007-2013, dotado con un presupuesto total de 157 millones de euros y que persigue
dos grandes objetivos:
Un alto nivel de proteccin de los consumidores gracias a una mejor formacin,
consulta y representacin de sus intereses.
La aplicacin efectiva de la normativa de proteccin de los consumidores mejorando la
cooperacin, la informacin, la educacin y las vas de recurso.
La Comisin Europea se centra en perfeccionar la normativa vigente, pero tambin impulsa
actuaciones concretas que faciliten a los consumidores la obtencin de crditos hipotecarios o
el acceso a servicios bancarios en otros pases miembros.
Adems, en diciembre de 2007, la UE prohibi toda una serie de prcticas comerciales
desleales. Con ello trata de paliarse la incertidumbre sobre los derechos y el temor a la estafa
ante las compras transfronterizas.
Por otro lado, la salud es una prioridad para la UE. Las acciones comunitarias en el mbito
sanitario son complementarias al papel de los Estados miembros en la proteccin de la salud,
la seguridad y los derechos de los ciudadanos, la UE desempea una importante labor de
coordinacin, informacin y control. Por tanto aunque cada pas marca sus polticas sanitarias,
existen unos valores comunes, como el derecho de todos a una sanidad pblica de alto nivel y
el acceso equitativo a una asistencia sanitaria de calidad.
lOMoARcPSD
Es importante mantener la colaboracin frente a los retos comunes, como el envejecimiento

de la poblacin o la obesidad. La UE se ha comprometido tambin a integrar los factores
sanitarios en todas sus polticas. La Unin desembolsa anualmente ms de 50 millones de
euros en actividades encaminadas a estos mbitos.
Las actividades contra el consumo de drogas cuentan con la ayuda del Observatorio Europeo
de la Droga y las Toxicomanas, que ofrece a la UE y a los Estados miembros informacin
objetiva, fiable y comparable sobre drogas y adiccin.
Para el periodo comprendido entre 2007 y 2013, la UE destina a la investigacin sanitaria 6000
millones de euros dentro del Sptimo Programa Marco de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico.
Tambin es importante destacar que para poder viajar libremente o vivir y trabajar en
cualquier pas de la UE los ciudadanos deben tener la seguridad de obtener asistencia sanitaria
dondequiera que se encuentren. La Tarjeta Sanitaria Europea facilita que los turistas y
viajantes accedan a la asistencia
sanitaria si enferman en otro Estado miembro o incluso en algunos otros pases europeos.
3.4.15. Poltica Agrcola Comn (PAC)
La PAC se considera una de las polticas ms importantes de la Unin Europea. Adems de su
peso en el presupuesto comunitario (2/3, si bien en los ltimos aos ha ido disminuyendo),
afecta a gran nmero de personas y a lo largo de muchos territorios, tambin tiene un valor
simblico, adems de la cesin de soberana efectuada por los Estados miembros en favor de
las instituciones europeas.
La poltica agrcola comn de la Unin Europea garantiza que agricultura y conservacin del
medio ambiente vayan de la mano.
La PAC es la poltica ms antigua, comenzando a desarrollarse en la dcada de los 60. Est
compuesta por una serie de normas que regulan la produccin, el comercio y el tratamiento de
los productos agrcolas en la UE. Sus finalidades son:
Incrementar la productividad agraria, fomentando el progreso tcnico.
Asegurar el desarrollo racional de la produccin agrcola y ganadera, el empleo ptimo
de los factores de produccin, en particular, de la mano de obra.
Garantizar un nivel de vida equitativo a la poblacin agrcola, mediante el aumento de
la renta individual de los que trabajan en la agricultura.
Estabilizar los mercados.
Garantizar la seguridad de los abastecimientos.
Asegurar al consumidor suministros a precios razonables.
La poltica agrcola de la UE est en evolucin constante. Hace 50 aos, su fin principal era
abastecer de alimentos a una Europa que intentaba recuperarse de una dcada de escasez
inducida por la guerra. Hoy da, su objetivo es que los productores de alimentos en todas sus
formas, sean capaces por s mismos de sobrevivir en los mercados europeos y mundiales.
Para ello, la poltica agrcola europea ha sufrido transformaciones considerables. Los textos
legislativos son ahora ms cortos y fciles de leer y se han suprimido casi 80 actos normativos
como parte de lo que tcnicamente se conoce como "organizacin comn de mercados".
lOMoARcPSD
Las redes de seguridad financiera se utilizan de manera mucho ms selectiva. El PAC interviene
ofreciendo ayuda financiera a los agricultores afectados por catstrofes naturales o brotes de
enfermedades animales. Tambin, complementa la renta de los agricultores, cuando es
necesario, para garantizarles un nivel de vida razonable.
Una de las novedades ms recientes es la realizacin de un "chequeo" de la poltica agrcola,
cuyo objetivo es verificar su aptitud para hacer frente a problemas y oportunidades de nueva
aparicin tales como el cambio climtico.
Pese a las reformas realizadas, la PAC es la ms integrada de todas las polticas de la UE, por lo
que sigue suponiendo una gran parte de su presupuesto. Aun as, sy peso en el presupuesto ha
bajado hasta un 34% durante el periodo 2007-2013. Esto refl eja la expansin de la UE hacia
otras responsabilidades.
3.4.16. Poltica Pesquera Comn (PPC)
El mar y sus recursos constituyen una gran fuente de empleo y crecimiento para la UE. Por ello,
tenemos que explotar los recursos marinos de forma responsable y evitar la sobrepesca o el
deterioro del medio marino y costero como consecuencia de la extraccin de petrleo y gas.
La poltica pesquera comn (PPC) est formada por un conjunto de reglas y mecanismos que
abarcan las actividades de explotacin de peces, crustceos y moluscos, as como su
transformacin y comercializacin. Los objetivos son los mismos que los de la PAC. La prioridad
es lograr el correcto equilibrio entre la competitividad del sector y la sostenibilidad de las
poblaciones y los ecosistemas marinos.
La PPC abarca las actividades que se desarrollan en el territorio de los Estados miembros o en
las aguas de la zona de pesca comunitaria, o las realizadas por buques de pesca con pabelln
de los Estados miembros en aguas de terceros pases o en aguas internacionales.
La industria pesquera de la UE es la tercera del mundo y suministra unos 6,9 millones de
toneladas de pescado al ao. La pesca y la industria de transformacin de sus productos dan
empleo a ms de 400.000 personas.
En el periodo 2007-2013, el Fondo Europeo de Pesca dispone de 3.850 millones de euros, y son
los Estados miembros quienes deciden su distribucin entre las diferentes prioridades.
Para garantizar el cumplimiento de las restricciones de la pesca, en 2005 se fund la Agencia
Comunitaria de Control de la Pesca. Coordina el cumplimiento de la normativa con objeto de
impedir la sobrepesca y proteger otras formas de vida marina.
Los acuerdos de pesca con los pases no comunitarios y las negociaciones en el mbito de las
organizaciones de pesca regionales e internacionales estn destinados a evitar la sobrepesca
en todo el mundo y permitir el acceso de los pescadores de la UE a otros caladeros.
Por otra parte, la acuicultura puede contrarrestar la disminucin de las reservas de pesca.
Actualmente, ya el 19% del pescado de la UE procede de piscifactoras. Sin embargo, en la UE
ha crecido ms lentamente que en el resto del mundo por lo que se est planteando medidas
adicionales.
La Unin tiene ms mar que tierra. Es la mayor superficie martima del mundo. Cuenta con
1.200 puertos, por los que transita cerca del 90% del comercio exterior y del 40% del interior.
lOMoARcPSD
Adems, la flota mercante de la UE es la mayor del mundo. Las regiones costeras representan
ms del 40% del producto interior bruto (PIB) de la UE y acogen al 50% de su poblacin. La
economa martima emplea a 5 millones de personas.
Aunque las polticas pesquera y de medio ambiente se han considerado durante mucho
tiempo dos caras de una misma moneda, la UE est ampliando sus perspectivas para integrar
todo lo relacionado con el medio marino. Para destacar la importancia del sector, la Comisin
Europea ha decretado que el 20 de mayo de cada ao se celebre el Da Europeo del Mar.
4. SITUACIN ECONMICA MUNDIAL
Segn las proyecciones proporcionadas por el FMIl, el crecimiento mundial alcanzar
alrededor del 4,2% en 2011. Sin embargo, los riesgos a la baja han aumentado drsticamente.
En este contexto, los nuevos pronsticos dependen de la implementacin de polticas
orientadas a restablecer la confianza y la estabilidad, particularmente en la zona del euro.
En general, puede decirse que la economa mundial est mostrando seales de recuperacin,
pero los pases pobres todava estn sufriendo las consecuencias de la crisis financiera y la
recesin mundial. Estas naciones necesitan ayuda adicional. El Banco Mundial ha propuesto la
creacin de un Fondo para hacer frente a la crisis de modo que pueda prestarse asistencia
rpida a los pases ms vulnerables.
4.1. Evolucin de la economa mundial
En 2007 se inici una profunda crisis financiera originada en un segmento del mercado de
vivienda estadounidense (concretamente en las hipotecas de alto riesgo). En 2008 ya se haba
propagado a la economa mundial. La actividad econmica y el comercio internacional de
mercancas se desplomaron en el ltimo trimestre de 2008 y siguieron cayendo con rapidez a
comienzos de 2009, lo que se tradujo en un retroceso del PIB mundial en ms del 6% durante
este periodo. En el ejercicio 2009 el avance de la turbulencia fue ms amplio y rpido de lo
previsto inicialmente, pese a las medidas decisivas que haban adoptado las principales
economas. La tormenta alcanz incluso a los mercados emergentes y los pases de bajo
ingreso. Esta agudizacin del estrs financiero provoc una cada histrica del producto y del
comercio mundial que se transmiti a travs de varios canales. Las ramificaciones de la
contraccin crediticia y del desmoronamiento de los precios de los activos trascendieron
rpidamente los sistemas bancarios hasta alcanzar a numerosos sectores y paises, ampliadas
por el desvanecimiento de la confianza de los consumidores y de las empresas.
En los mercados emergentes de Europa y de la Comunidad de Estados Independientes no
tardaron en registrarse daos considerables a travs de los canales financieros. Aquellos con
una marcada dependencia de la exportacin de manufacturas, como los de Asia oriental,
Japn, Alemania y Brasil, se vieron vapuleados por la cada de la demanda en los mercados de
exportacin. Por ltimo, frica, Amrica Latina y Oriente Medio sufrieron a causa del colapso
de los precios de las materias primas, la cada de la demanda de exportaciones y la
disminucin de las remesas y las entradas de capital extranjero.
La fuerte e imprevista desaceleracin sufrida por las economas emergentes y menos
desarrolladas a mediados de 2008 fue uno de los factores determinantes para la bajada de
precios.
Esto provoc que en la mayora de las zonas del mundo, las presiones inflacionarias se
moderaran con rapidez. Como resultado, el nivel general de inflacin de las economas
lOMoARcPSD
avanzadas se ubic por debajo del 1% a principios de 2009 y tambin se produjo un descenso
en los precios de las economas emergentes.
Sin embargo, las semillas de la crisis mundial se haban sembrado durante los aos de
crecimiento elevado. Durante este perodo, el sistema financiero mundial se ampli
vertiginosamente y cre instrumentos que parecan ofrecer una rentabilidad ms elevada con
menos riesgo. Uno de los factores que promovi esa evolucin fue la creencia generalizada en
un rgimen de regulacin ligera, que parta de dos premisas: la disciplina del mercado
coartara un comportamiento irresponsable y la innovacin financiera no concentrara el
riesgo, sino que lo dispersara. Ambas premisas resultaron erradas.
El resultado fue que ni la disciplina del mercado ni la regulacin lograron contener los riesgos
que se estaban acumulando desde haca aos.
Se pusieron en marcha iniciativas nacionales e internacionales encaminadas a promover la
coordinacin de las polticas para estabilizar el sistema financiero y reactivar la actividad
econmica que parece que en el ao 2010 estn mostrando algunas seales de recuperacin.
4.2. Perspectivas futuras
Durante el primer trimestre de 2010, la economa mundial creci a una tasa superior al 5%
anual. Este avance fue ms vigoroso de lo previsto inicialmente. A nivel ms general, se vienen
observando indicios alentadores de crecimiento de la demanda privada. Los indicadores
mundiales de la actividad econmica real se mantuvieron slidos hasta abril inclusive y se
estabilizaron a un nivel alto en mayo. Adems la produccin industrial y el comercio
supusieron tasas de crecimiento de dos dgitos, la confianza de los consumidores sigui
mejorando y el empleo volvi a crecer en gran parte de las economas avanzadas. Por tanto
puede decirse que, en general, la evolucin macroeconmica durante la mayor parte del
segundo trimestre confirm las expectativas de que la recuperacin ser moderada pero
sostenida.
El avance hacia la estabilidad financiera experiment un retroceso a finales de abril y
comienzos de mayo de 2010. Los efectos de contagio entre las entidades soberanas y el
sistema bancario agudizaron los riesgos de mercado y de liquidez.
La reciente turbulencia en los mercados financieros, debido a la cada de la confianza con
respecto a la sostenibilidad fiscal y las medidas de poltica aplicadas han empaado las
perspectivas de crecimiento. Fundamentalmente, las cuestiones relacionadas con el primero
de los factores pasaron a primer plano durante el mes de mayo, impulsadas por la
preocupacin inicial por la situacin fiscal y la competitividad de Grecia. La preocupacin con
respecto al riesgo soberano repercuti en los sectores bancarios europeos. En principio, esta
nueva turbulencia financiera podra afectar a toda la economa real a travs de varios canales.
La oferta de crdito bancario podra reducirse debido a la mayor incertidumbre sobre la
exposicin del sector financiero al riesgo soberano, as como al aumento de los costos del
financiamiento, especialmente en Europa. Han resurgido presiones sobre el financiamiento
que se han propagado a travs de los mercados interbancarios, impulsadas por la
incertidumbre con respecto a las respuestas de poltica econmica. Sin embargo, las medidas
de ayuda llevadas a cabo por la UE y ms concretamente desde la eurozona, han ayudado a
restablecer en parte la tranquilidad y la confianza de los mercados financieros.
lOMoARcPSD
4.3. Perspectivas de las diferentes regiones econmicas

En la coyuntura actual, el posible efecto depresor de las recientes tensiones financieras sobre
el crecimiento es muy incierto. Hasta el momento, existen pocos indicios de efectos de
contagio negativos sobre la actividad real a nivel mundial. En la zona del euro dependern por
un lado del uso, segn sea necesario, del nuevo Mecanismo de Estabilizacin Europeo, y por
otro, de la implementacin eficaz de polticas bien coordinadas para restaurar la confianza en
el sistema bancario. En general, se supone que las condiciones en los mercados financieros de
la zona euro se estabilizarn y mejorarn gradualmente.
Tambin se prev, que el contagio a otras regiones ser limitado y las perturbaciones de los
flujos de capital hacia las economas emergentes y en desarrollo sern temporales. No
obstante, existe un escenario menos favorable que podra tener un efecto adverso mucho
mayor sobre el crecimiento mundial debido a los efectos de contagio entre los pases.
4.3.1. Estados Unidos
En Estados Unidos, se espera que el peso de la crisis global se siga sintiendo durante algn
tiempo. Los riesgos sobre las perspectivas de crecimiento estadounidenses se inclinan a la baja
en 2011 a medida que se vaya retirando el estmulo fiscal. No obstante, la recuperacin
econmica se encuentra en marcha, con un crecimiento ligeramente ms vigoroso de lo
proyectado (debido al mayor dinamismo de la demanda privada).
Respecto al comercio exterior, la contribucin de las exportaciones netas pas a ser positiva
gracias al repunte, de las exportaciones por encima de las importaciones.
La inversin en bienes races toco fondo a mediados de 2009, aunque ha continuado
deprimida el resto del ao a pesar de haberse intentado su impulso. En el caso de los bienes
comerciales, la inversin ha continuado contrayndose fuertemente durante el ao 2009, en
gran parte debido al deterioro del mercado inmobiliario comercial.
En general, a pesar del aumento en las proyecciones de crecimiento, las perspectivas apuntan
a una recuperacin tmida. Segn el FMI se prev que el crecimiento del PIB disminuya hasta el
2,9% en 2011, a medida que se reduzca la brecha del producto, madure el ciclo de inventarios
y se retraiga el estmulo fiscal actual.
En cuanto a la situacin del mercado laboral, parece que las cifras se estn estabilizando. En
marzo de 2010, la tasa de desempleo lleg a 9,7%, dos puntos porcentuales por encima del
nivel registrado en 2009 y el mximo de los ltimos 25 aos. El nmero de parados de larga
duracin y la subutilizacin de la mano de obra rozan los mximos histricos.
Las condiciones laborales son bastante peores en algunos sectores, como la construccin, con
una tasa de desempleo del 24,9% en el segundo trimestre de 2010, y para algunos colectivos,
como los trabajadores latinoamericanos que alcanzaron el 12,6% de desempleo en el mismo
periodo.
Se espera que el desempleo disminuya lentamente.
Las presiones inflacionarias se mantienen contenidas.
lOMoARcPSD
El perfil de la recuperacin parece el propio de una economa enfrentada a una doble

dificultad: los dbiles balances patrimoniales en los hogares y en las instituciones financieras.
La poltica llevada a cabo ha sido de corte expansivo, incluyendo algunas iniciativas que tratan
de brindar ayuda a los desempleados y al mercado laboral. En la elaboracin del presupuesto
de 2011 se contempla un apoyo adicional de corto plazo para la economa y el empleo.
El principal reto macroeconmico para Estados Unidos una vez que termine este periodo ser
el de lograr controlar sus desequilibrios fiscales. Aunque la reforma reciente del sistema de
salud adems de ampliar la cobertura, ayudar en parte a reducir los dficits, puede ser
necesario un ajuste fiscal ms profundo. El FMI prev que de no realizarse este tipo de ajuste,
la deuda pblica puede superar el 100% del PIB durante la prxima dcada, con el riesgo cada
vez mayor de que, esto a su vez origine un aumento de las tasas de inters y con ello el coste
de la deuda.
4.3.2. Asia
Las economas asiticas han sufrido una recesin ms grave de lo esperado desde el 2.008.
Tambin su recuperacin est siendo ms favorable de lo inicialmente previsto (excepto en
Japn).
Japn: fuerte cada del PIB (-5.2%) en 2009, provocado por las bajadas en las exportaciones
netas, disminucin de la inversin empresarial y debilitamiento del consumo privado. En 2010
hubo un ligero aumento de las exportaciones y una ligera mejora en las condiciones
financieras. La demanda interna seguir dbil debido a la deflacin, continua apreciacin del
yen, existencia de capacidad ociosa y un mercado de trabajo dbil, las medidas fiscales fueron
las nicas positivas.
Se estima un crecimiento de un 2% para el 2010 apoyado en las reformas fiscales y el ligero
repunte de la inversin empresarial. Segn el informe TANKAN, la confianza empresarial en
Japn est en sus niveles ms altos de los 2 ltimos aos.
El endeudamiento pblico ha alcanzado unos niveles del 218% del PIB es un lastre que debe
cortarse lo antes posible, las medidas fiscales deben ir encaminadas hacia ello. Entre otras
medidas debiera incluirse un incremento gradual en su impuesto al consumo.
La consolidacin fiscal es transcendental para el caso de Japn ya que es una de las economas
ms ricas del mundo y la deuda ha alcanzado niveles histricos.
Economas emergentes de Asia: No se esperaba que la recesin alcanzase a estos pases, van a
tener una recuperacin rpida y robusta. Estos pases tienen amplio margen de actuacin en
sus polticas macroeconmicas y solidez de sus balances sectoriales.
China; crecimiento aprox en 2010 del 10%, se ha convertido en el mayor exportador

del mundo, pero esta dependencia tan alta del exterior, ha evidenciado que su
debilidad es el mercado interior, debe dirigir sus esfuerzos a aumentar el consumo
interno, tiene un amplio mercado en las zonas principalmente rurales, estimulando el
lOMoARcPSD
consumo con medidas como reduccin de impuestos y subsidios para la compra de

coches.
India; crecimiento aprox del 8% en 2010, intentar aumentar el consumo basndose
en la mejora del mercado de trabajo, fuerte rentabilidad de la inversin, mayor
confianza empresarial y mejores condiciones de financiacin.
Esta mejora empresarial compensa la decadencia de mercado agrcola. Todas las
medidas all adoptadas se centran en intentar contener la inflacin y la subida de los
precios a travs de la intervencin del banco central de la India.
Corea; crecimiento aprox 4% en 2010, fuerte crecimiento de las exportaciones, mayor
inversin empresarial, fuerte confianza,.todo ello contra restar a la retirada de los
estmulos fiscales a finales del 2010.
4 Han sido los factores que han sustentado la recuperacin econmica de Asia:
1. Rpida normalizacin del comercio, que benefici sus exportaciones.
2. Salida de la contraccin sufrida en el ciclo de existencias, favoreciendo la produccin
industrial y las exportaciones.
3. Reanudacin de la entrada de capitales, mayor liquidez en el sistema.
4. Alta resistencia de la demanda interna.
Eran pases que tenan bajos niveles de deuda pblica lo que les ha permitido tomar medidas
contundentes y oportunas para salir antes de la crisis.
4.3.3 Europa
La recuperacin econmica est siendo lenta y desigual entre pases; el fin de la
construccin, del crdito y la cada del PIB son las principales causas.
Las restricciones de financiacin externa, los desequilibrios por cuenta corriente y fiscales
son las principales amenazas para la reactivacin econmica.
La particular situacin de algunos pases de la unin como Grecia, con problemas de
solvencia y liquidez hacen temer un posible efecto contagio sobre el resto de pases y
perjudica la recuperacin de los mercados financieros.
Las duras medidas impuestas en los distintos pases han evitado una cascada de quiebras
bancarias y econmicas.
Se prev en 2010 y 2011 una lenta recuperacin favorecida por las medidas fiscales
adoptadas, las exportaciones, y el aumento de las existencias. Por el contrario, ortos
factores como las altas tasas de desempleo, problemas del sector bancario que seguirn
restringiendo el crdito y la atona del consumo y de la inversin, son los principales frenos
a esta recuperacin.
A nivel global, los riesgos principales riesgos son, posible subida repentina en el precio de
las materias primas que puede llevar a subir los tipos de inters a los bancos centrales,
antes de lo previsto y el temor de una crisis de deuda soberana en Grecia con sus posibles
efectos contagio. En sentido contrario, el dinamismo de los pases miembros y las
economas emergentes de Asia y Amrica Latina.
lOMoARcPSD
Se prev un crecimiento del PIB en las economas avanzadas de Europa del 1% en 2010 y
del 2% en 2011. Sin embargo hay diferencias entre las distintas regiones:
1. Pases de la zona euro
La recuperacin ser gradual y dispar. Alemania y Francia sern de las primeras
en salir. Ms van a tardar otros pases con importantes desequilibrios fiscales o
de cuenta corriente como Espaa, Irlanda, Grecia, Portugal.
Las dudas sobre Grecia y su influencia en la zona euro, ha provocado una grave
cada del euro y las inversiones se han desplazado a otras monedas como el
dlar y el yen.
A nivel macroeconmico los indicadores se han ido recuperando, con mejoras
en la produccin y el consumo.
A nivel sectorial, la produccin industrial se est comportando positivamente y
se ha estabilizado la confianza en el sector.
2. Fuera de la zona euro
Las perspectivas de recuperacin son diversas.
Reino Unido continuar recuperando a un ritmo moderado. La supresin de
ayudas a la compra de vehculos y la reduccin del IVA han ralentizado el
ritmo, y no se espera crecimiento hasta mediados del 2011. El mercado de
trabajo tiene bastante incertidumbre, provoca la contraccin del consumo.
Pases escandinavos. En Dinamarca se prev un crecimiento del 1.5% en 2010
y 2011, presenta bajos tipos de inters, estabilidad en su mercado inmobiliario
y estmulos varios al consumo privado principalmente con rebajas impositivas.
En Suecia, un 1.2% para 2010 y 2.5% en 2011, impulsado por aumento de la
ocupacin, equilibrio en finanzas pblicas y subida precio viviendas.
En Noruega, el 2% en 2011, crecern menos de lo previsto por la disminucin
de la produccin y el menor incremento en los sueldos.
3. Economas emergentes de Europa
Las perspectivas, varan ampliamente. Polonia, ha soportado la crisis
relativamente bien Turqua tiene su confianza interna restablecida, comenzar
una fuerte recuperacin ayudada por entradas de capital, normalizacin
comercio internacional.
Otros pases se recuperarn ms tarde por dficits en cuenta corriente
demasiado elevados como Bulgaria, Letonia, o Lituania, y otros cuyo sector
pblico o privado tienen balances ms vulnerables como Hungra, Rumania y
Pases blticos y por tanto escaso margen de maniobra para aplicar polticas
macroeconmicas.
Desde la instituciones europeas, se ayuda a generar confianza y estabilidad
financiera gestionando la crisis de manera coordinada y secuencial, que no
provoquen entradas oportunistas de capitales extranjeros en los mercados de
la UE que se encuentran enormemente integrados.
lOMoARcPSD
4.3.4 Amrica Latina y Caribe

Estas regiones se estn recuperando ms rpido de lo previsto ayudadas por el aumento
en el consumo privado y la inversin. Tiene un crecimiento previsto del 4% para 2010 y
2011, dato muy elevado tambin a nivel histrico. Destacan las mejores perspectivas en
las exportaciones de materias primas.
La recuperacin depende de las distintas regiones; para aquellas exportadoras el
crecimiento se est viendo acelerado, en aquellas otras que son importadoras de materias
primas, la recuperacin ser ms lenta, dependen ms del turismo y estn limitados por
sus niveles de endeudamiento.
Las polticas a aplicar son muy dispares dependiendo del pas, para algunos estar
preparados para cuando termine la fase ascendente del ciclo econmico y terminen las
ayudadas implementadas, otros tendrn que tomar medidas difciles en espera de la
recuperacin econmica, otros importadores de m ateras primas, dependen mucho del
mercado de trabajo de EEUU ,.
Destaca la situacin especial de Hait, que a mayores tiene que reconstruir las
infraestructuras econmicas y mejorar las condiciones sociales tras el terremoto.
4.3.5 frica Subsahariana
Ha soportado la crisis con relativa estabilidad, se prev un crecimiento del 5% en 2010 y
del 6% en 2011. Esto demuestra la poca integracin de las economas de bajo ingreso en la
economa mundial y el impacto limitado en sus intercambios. Las remesas y los flujos de
asistencia oficial no se han visto muy perjudicadas, se han reanudado las entradas de
capitales privados en las regiones ms integradas.
Las ms perjudicadas fueron las economas de mediano ingreso a travs del comercio.
Ahora se prev recuperacin con el repunte del comercio mundial, pero ser un freno el
alto desempleo, las condiciones crediticias restrictivas y la fortaleza de su moneda el rand.
Los exportadores de petrleo han sufrido un duro golpe tras la bajada de la demanda
mundial, la cada de los precios del crudo. Algunas economas pasaron del supervit al
dficit. Sin embargo, se prev recuperacin por la subida de los precios del petrleo y el
incremento de la demanda mundial.
Los pases menos integrados, crecieron por la aplicacin de polticas ms contundentes y
mayor asistencia para las reconstrucciones tras conflictos civiles, inestabilidad econmica y
shocks externos anteriores. Existen diversos riesgos para las perspectivas de la regin:
Modelo que provocara grandes variaciones en los precios de las materias primas unido
a la dudosa recuperacin de las economas avanzadas.
Riesgos de la ayuda bilateral (retrasos, subida presin fiscal,)
Se han obtenido buenos resultados de la utilizacin de una poltica econmica anticclica, pero tendrn que fijarse ms en objetivos estabilizadores a largo plazo y no
centrarse tanto en el corto plazo.
Atraer flujos de capital privado. Son pases que dependen en gran medida de la
financiacin externa.
4.3.6 Pases del norte de frica y Oriente medio
Se estn recuperando con rapidez de la crisis, aunque hay diferencias entre los distintos
pases. Los responsables de esta buena recuperacin son 2 factores:
lOMoARcPSD
La subida de los precios de las materias primas y la mayor demanda externa

han impulsado el aumento de la produccin y el incremento de las
exportaciones.
Programas de gasto pblico han promovido la reactivacin.
En Emiratos rabes Unidos y Kuwait frenan la recuperacin; la debilidad del mercado
inmobiliario y la vulnerabilidad del sector financiero.
En Marruecos y Tnez, la lenta recuperacin europea les est repercutiendo negativamente,
traba el crecimiento de sus exportaciones, remesas de los trabajadores y los ingresos por
turismo.
Las perspectivas de recuperacin tambin dependen por pases. En los que son exportadores
de petrleo como Qatar, se espera un 18.5% de incremento para el 2010 y un 14.5% para el
2011, empujado por la continua expansin del gas natural y un importante gasto en
inversiones.
En Arabia Saudita y Kuwait, se prev un 3.7% y 3.1% por inversin en infraestructuras.
En Emiratos rabes unidos un crecimiento del 1% frenado por la contraccin del sector
inmobiliario.
Los pases importadores de petrleo; Egipto, 5% en 2010 y 5.5% en 2011 basado en la poltica
monetaria y fiscal.
Marruecos y Tnez seguirn creciendo al 3% y 4% dependiendo de las exportaciones, remesas,
turismo e inversin directa extranjera.
Las principales dudas de estos posibles crecimientos residen en la recuperacin ms lenta de lo
esperado en las economas avanzadas, bajada de los precios de las materias primas, bajada del
turismo, posibles repercusiones sobre las exportaciones y la balanza fiscal,.y un posible
impacto econmico por el excesivo endeudamiento del Duwai World.
Entre las principales medidas que se han tomado para evitar los impactos de la crisis en esta
regin destacan las medidas fiscales, programas de inversin pblica principalmente las
infraestructuras que fomentaron la demanda interna y pueden seguir hacindolo a corto plazo.
En poltica monetaria, como tienen inflacin baja, deberan seguir usndose como
herramienta anti-cclica en los pases que no tengan rgimen de paridad cambiaria fija.
4.4 Previsin general de la economa exterior
Desafo prioritario: Restablecer la confianza en los mercados financieros.
Las polticas de la zona euro deben transmitir credibilidad y seguridad. Es imprescindible
implementar estrategias ambiciosas y crebles para reducir los dficits a medio y largo plazo.
A corto plazo las polticas fiscales dependern de cada pas.
Las economas avanzadas y
preferiblemente de tipo fiscal.
emergentes
deben
implementar
poltica
anti-cclica
lOMoARcPSD
Las economas con supervits externos excesivos y niveles de deuda relativamente bajos
deben optar por restricciones monetarias, ajuste del tipo de cambio para fomentar el
equilibrio hacia la demanda interna.
5. Anlisis de la situacin espaola y conclusiones.

5.1 Perspectivas de la economa mundial
A pesar de que la salud del sistema financiero internacional ha ido recuperndose,
todava existen riesgos:
Riesgos soberanos de las economas avanzadas podran hacer que la crisis financiera
entre en una nueva fase. Es importante concluir la transicin a un sistema financiero
mundial ms seguro, resistente y dinmico.
Aunque la actividad se est recuperando a distintos ritmo, en general, est siendo ms
rpida de lo esperado.
Se espera un 4.5% PIB mundial para 2010 y 2011 EEUU repunta con ms fuerza que
Europa y Japn, y entre la emergentes Asia est en vanguardia de la recuperacin.
Se prev que esta recuperacin continuar durante los prximos 2 aos.
Aunque los riesgos sobre la estabilidad financiera mundial se han moderado, la
estabilidad an no est garantizada.
5.2 Perspectivas de la zona euro
Europa se enfrenta a un perodo de transformacin. La crisis ha puesto fin a aos de
progreso econmico y social.
Europa tiene muchas fortalezas para salir de la crisis; fuerte base industrial, vibrante
sector de los servicios, sector agrcola floreciente y de gran calidad, antigua tradicin
martima, mercado nico y su moneda comn, posicin como mayor bloque comercial,
primer destino de la inversin extranjera directa y talento y creatividad de nuestros
ciudadanos.
lOMoARcPSD
La nueva visin de la economa social de mercado de Europa para el siglo XXI, se

encuentra en el nuevo proyecto de Europa 2020:
Crecimiento inteligente; basado en el conocimiento y la innovacin
Crecimiento sostenible; uso eficaz de los recursos, ms verde y ms

competitiva
Crecimiento integrador; alto nivel de empleo con integracin social y

territorial
Estas 3 son las prioridades que refuerzan todas las polticas y actos jurdicos de la UE.
Las medidas de apoyo solo deberan suspenderse una vez la recuperacin econmica
pueda considerarse como auto-sostenida.
Existen dudas sobre la recuperacin de la UEM sobre los altos niveles de deuda de
muchos de sus pases, pero se estn calmando tras las ltimas mediadas adoptadas.
Una prioridad ser restaurar un sector financiero slido, estable y saludable. Las
finanzas pblicas saneadas son imprescindibles. Se irn retirando las ayudas y debern
introducirse medidas a medio y corto plazo que promuevan la viabilidad de las
finanzas pblicas y refuercen el crecimiento potencial.
5.3 Situacin actual de la economa espaola
En el 2009 se experiment una rpida contraccin que se arrastraba desde el ao
anterior. Estaba cayendo la demanda interna y la tasa de desempleo se situaba en el
18.83% con ms de 4 millones de parados.
Hasta finales del 2009 el avance coyuntural de la economa espaola se bas en la
fuerte dependencia de los estmulos fiscales de carcter transitorio, se retiraron estos
estmulos y se generaron ciertas dudas sobre la capacidad de seguir en ese entorno.
En los ltimos trimestres ha habido algn signo de mejora en la demanda privada
nacional y la demanda exterior se mantuvo positiva.
A pesar de que el mercado laboral sigue muy dbil y de que la renta bruta disponible
no han mejorado, el consumo privado ha evolucionado mejor de lo previsto, con tasas
positivas en el ltimo trimestre del 2009.
Las ayudas al sector automovilstico o el adelanto del gasto privado ante la inminente
subida del IVA son medidas que han contribuido positivamente pero son de carcter
transitorio.
Los efectos de la consolidacin fiscal de las economas espaola y europea y el
aumento en la incertidumbre de los mercados financieros internacionales, hacen que
para el 2010 se prevean ciertas tasas de crecimiento negativas en nuestra economa.
Las medidas del Plan de estabilidad y otras llevadas a cabo por el gobierno, solamente
han conseguido un recorte de 2 dcimas sobre el PIB del 2010 y 5 sobre el 2011.
lOMoARcPSD
A pesar de la debilidad de la actividad y del empleo, la economa espaola no ha

estado al margen de la continua aunque muy moderada mejora cclica observada.
5.4 indicadores econmicos y financieros. Trimestre 1 2010
La tasa de paro experiment un repunte en el primer trimestre hasta el 20% en parte
debido a la ralentizacin en el ritmo de descenso de la poblacin activa.
El primer trimestre del 2010 supuso la primera cifre positiva de crecimiento en el PIB
tras siete trimestres en negativo. EL consumo de los hogares volvi a crecer un 1.9%
por segundo trimestre consecutivo, fuerte aumento de los hogares y reducido nivel de
los tipos de inters.
La formacin bruta de capital disminuy sobre todo por la cada de la inversin en
bienes de equipo. Reducido nivel de utilizacin de la capacidad productiva, bajo nivel
de la demanda, condiciones de acceso al crdito y expectativas an muy negativas.
Las exportaciones volvieron a crecer por encima de las importaciones.
La subida del IVA ha provocado el anticipo de gasto futuro, dando mayor dinamismo a
la demanda, pero de forma transitoria.
Las decisiones de gasto de los hogares estn afectadas por el deterioro del mercado
laboral, hay que sumar a esto el deterioro de las condiciones de crdito, y la bajada en
la situacin patrimonial asociada a la cada en el precio de la vivienda.
El ahorro de las familias supuso un 18.8% de la renta bruta disponible en 2009.
En 2010se ha dado un descenso en la inversin de bienes de equipo provocado por la
menor matriculacin de vehculos de carga.
5.5 Previsiones de la economa espaola 2010-2011
La economa global est teniendo una progresiva recuperacin, de mayor intensidad
en las economas emergentes y ms gradual en los pases industrializados, movida por
los estmulos dados por las polticas monetarias y fiscales.
En Espaa para 2010se prev una mejora pero an insuficiente para alcanzar un
crecimiento medio anual positivo del producto. Se ha deteriorado mucho la confianza
y las familias se han sometido a recortes y ajustes en sus niveles de gasto.
Se espera que mejoren las exportaciones,, la depreciacin del euro, mejora de la
competitividad espaola. Otros factores restarn energa como el alto nivel de
incertidumbre, alto endeudamiento acumulado por el sector privado,.tambin los
recortes aprobados por el gobierno en gasto pblico van a retrasar la salida de la crisis.
Pero es necesario reducir el gasto pblico para restablecer la confianza y reducir la
incertidumbre para fijar las condiciones y llegar a un crecimiento econmico sostenido
a medio y largo plazo.
lOMoARcPSD
El no adoptar determinadas medidas podra suponer un claro obstculo para la

recuperacin econmica, sobre todo teniendo en cuenta que Espaa depende mucho
los mercados de capital extranjero.
Es muy importante el que el consumo privado pueda seguir recuperndose. De forma
que la tasa de ahorro vaya disminuyendo progresivamente.
La inversin en vivienda va a seguir disminuyendo aunque no tanto como en 2009, la
inversin empresarial continuar ajustndose a situacin de abaja capacidad
productiva.
La inflacin tambin se ha visto alterada por la crisis. En 2009 estuvo muy influida por
el descenso de los precios del petrleo. En la inflacin subyacente (excluye precios de
la energa y de los alimentos no elaborados) present niveles moderados.
La debilidad de la demanda ha influido en los procesos de fijacin de precios, reducido
los mrgenes, y exigido un ahorro en costes a las empresas y de mejora de la eficiencia
de sus procesos productivos.
Para el 2011 se prev una paulatina recuperacin, mayor dinamismo en el consumo
privado y de la inversin productiva, estos efectos se vern compensados por la
contraccin del consumo pblico. El sector exterior seguir siendo el soporte del
crecimiento de la economa.
Sin embargo an quedan obstculos complicados, en el caso espaol, a la recesin se
han unido un gran deterioro del mercado laboral y un intenso empeoramiento de la
situacin presupuestaria que han exigido la adopcin de importantes medidas de
reduccin fiscal.
Se puede producir un escenario en el que la depreciacin del euro empuje nuestras
exportaciones y en la sustitucin de importaciones extra-UEM por intra-UEM. Tambin
el aumento de la confianza puede crear un efecto riqueza positivo.
No obstante hay muchas cosas que pueden lastrar este crecimiento; nivel de
endeudamiento, exceso de capacidad productiva, ,stock de viviendas sin vender,,
saneamiento pendiente de michas entidades financieras, el impacto de los planes de
ajuste fiscal, posibles nuevos escenarios de turbulencias en los mercados financieros,
dificultades en financiacin,.
Las tasas de crecimiento inter-trimestrales sern positivas en 2011pero su capacidad
de crecimiento ser limitada por el alto endeudamiento de las familias.
La construccin residencial seguir con tasas inter-trimestrales negativas, aunque
menos.
La tasa de paro se situar en el 19.9% de media en el ao actual.
lOMoARcPSD
lOMoARcPSD
Captulo 9. Poltica de educacin

1. Introduccin.
La educacin en todas sus manifestaciones es la va por excelencia de la socializacin humana.
El derecho a la educacin es, en sentido estricto, un derecho social, de prestacin, que obliga a los poderes pblicos a
organizar un sistema educativo esencialmente estructurado como un servicio pblico.
Esta recogido como derecho fundamental en la Constitucin Espaola de 1978, en su art. 27:
Apartado 1. Todos tienen derecho a la educacin
Apartado 4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita
Apartado 5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin
general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros
docentes
Desde la Transicin hasta la actualidad, la educacin ha sufrido un profundo proceso de renovacin; en este sentido, se
han promulgado leyes que adems de adaptarla a las nuevas necesidades sociales, algunas de ellas han intentado dar
prioridad al principio de igualdad de oportunidades en su acceso, y otras primaca a la calidad y excelencia educativa.
2. Evolucin histrica.
De los grandes cambios que ha experimentado la poltica educativa espaola, cabe destacar cuatro:
1) La gran expansin del sistema educativo.
2) El desarrollo de polticas tendentes a promover la igualdad social.
3) La descentralizacin del sistema educativo, tanto en trminos polticos (transferencia de competencias a
CCAA), como en trminos de gestin de los centros educativos a travs de una mayor autonoma de stos.
4) El cambio de las relaciones entre la enseanza privada y el poder pblico, con la configuracin de un nuevo
modelo de eleccin escolar.
2.1. Poltica educativa en el final de la etapa franquista: la LGE.

Ley 14/1970, General de Educacin. Esta Ley modifica la estructura del sistema educativo, potenciando la educacin
pblica, en un sistema que establece la educacin obligatoria y gratuita de los 6 a los 14 aos sustituyendo el sistema
dual o de doble va que haba imperado anteriormente en el franquismo, por uno unificado. Sus principales
objetivos fueron:
1.
2.
3.
4.
Hacer partcipe a toda la poblacin, intentando universalizar la educacin y ampliar su cobertura.

Completar la educacin general con una preparacin profesional.
Ofrecer a todos la igualdad de oportunidades educativas, sin ms limitaciones que la capacidad de estudio.
Establecer un sistema educativo caracterizado por su unidad, flexibilidad e interrelacin, al tiempo que
facilitase una amplia gama de posibilidades de educacin permanente.
La situacin mejora, pero no se consiguen los objetivos diseados. Se observan dos problemas: el tramo de enseanza
obligatoria era demasiado corto; y la tasa de fracaso escolar era muy alta, en torno al 33%. En cuanto a la igualdad de
oportunidades, su diseo era demasiado ambiguo y no se acompaaba del aumento del gasto pblico en educacin
necesario para llevarlo a cabo. De hecho, la falta de recursos fue uno de los principales obstculos, que junto la
masificacin de los niveles de enseanza postobligatorios y las presiones del sector, explican el fracaso de la reforma
educativa. La realidad, es que se trataba de un sistema con grandes carencias de orden cuantitativo, adems de estar
muy centralizado.
La situacin de la educacin espaola durante la dcada de los setenta, era claramente de desventaja. Espaa era uno de
los pases que menos porcentaje del PIB dedicaba al gasto pblico en educacin, que en 1975 supona un 1,7% mientras
por ejemplo Francia dedicaba un 5,6%, Portugal un 3,3% y Gran Bretaa un 6,2%.
2.2. Poltica educativa en los primeros aos de democracia. Los principios de la Constitucin.
Pactos de la Moncloa y la Constitucin Espaola, 1978. El resultado es un pacto educativo entre las fuerzas polticas en
un sistema de pesos y contrapesos, es decir, de acercamiento de posiciones por medio de cesiones mutuas entre ellas,
que se ejemplariza en el propio art. 27 de la Constitucin.
Los principios constitucionales suponen el establecimiento de un sistema mixto de educacin, defendiendo los lmites
del futuro sistema educativo. Sin embargo la laxitud y ambigedad con la que se delimitan hace que los distintos
partidos gobernantes puedan imprimir su propio sello en la poltica educativa.
Estos pactos, dieron un fuerte impulso a la educacin. En 1979 se aprob la Ley Orgnica sobre el Estatuto de lo
Centros Escolares (LOECE), que refuerza la libertad de enseanza, fomentando el derecho a crear y dirigir los centros
privados, manteniendo las subvenciones pblicas a los mismos.
Respecto a la consecucin de la universalidad en la educacin obligatoria, en 1980/81, esta se expandi hasta los 12
aos de edad, ampliando la cobertura general, a excepcin del tramo entre dos y tres aos, sin embargo, las tasas de
escolaridad a los 13 y 14 aos, eran todava del 94,17% y 83,55% respectivamente. En los niveles postobligatorios
lOMoARcPSD
aument la escolarizacin, aunque entre los 15 y los 16 aos continuaron registrndose tasas del 68,52% y 51,82%. En
el tramo preobligatorio aument la escolaridad a los 5 (92,6%) y 4 aos (67,75%), pero disminuy en edades ms
tempranas, suponiendo a los 3 aos el 15,3% y a los 2 tan solo el 3,98%. Una de las razones del retraso generalizado
segua siendo el escaso aumento del gasto pblico en relacin con el PIB, que apenas subi un punto respecto al de
1975 (2,77% en 1982).
Uno de los rasgos ms sobresalientes de los aos posteriores a la entrada en vigor de la Constitucin, fue el crecimiento
cuantitativo del sistema, tanto en la escolarizacin entre los 4 y los 16 aos, que en 1998 ya era total, como el nmero
de jvenes universitarios, que pas de 639.288 en el curso 79/80 a 1.547.600 en el 88/89. El nmero de Universidades
creci de 29 en 1978 a 63 en 1998.
2.3. La poltica educativa desde 1982.

Llega el PSOE al poder y pretende una gran reforma: La universalidad de la educacin obligatoria todava no se haba
logrado; los recursos dedicados a la educacin continuaban siendo muy bajos en comparacin con otros pases; la
comprensividad deba ser mejorada y exista un total desacuerdo con la poltica educativa llevada a cabo hasta entonces.
Se acometen dos importantes leyes:
Ley Orgnica 8/1985, de 3 de Julio, Reguladora del Derecho a la Educacin (LODE), se encargaba
de regular la enseanza en los niveles no universitarios. Los objetivos perseguidos a destacar son:
Garantizar el derecho a la educacin.

Ofertar suficientes puestos escolares gratuitos en el periodo de educacin obligatoria.
Garantizar la libertad de enseanza y de igualdad de oportunidades.
Regular el sostenimiento de los centros concertados, as como el funcionamiento de todos aquellos que sean
mantenidos con fondos pblicos.
Desarrollar la Constitucin en cuanto a competencias educativas del Estado y de las CCAA.
Garantizar la participacin de todos los integrantes de las comunidades educativas: asociaciones de alumnos,
asociaciones de padres de alumnos, rganos de gobierno, etc.
Reconocer el derecho de todos los alumnos a la educacin sin discriminacin en funcin de su capacidad
intelectual, sensorial o motriz, creando el Centro Nacional de Recursos para la Educacin Especial.
Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE).
Pretenda reformar el sistema educativo para adaptarlo a los cambios socioeconmicos que se haban producido en la
sociedad espaola, tratando de corregir los defectos de la LODE y de adelantarse a las exigencias futuras en materia
acadmica. Tambin regula la distribucin de competencias entre Gobierno Central y CCAA. Objetivos:
Se busca igualdad: de oportunidades educativas, de resultados y de condiciones, potenciada esta ltima por la
comprensividad de la educacin.
Tambin amplia la cobertura, estableciendo la educacin obligatoria de los 6 a los 16 aos de edad, con el
objeto de favorecer la igualdad de oportunidades de los jvenes de distintos orgenes sociales.
La educacin compensatoria se ampla con los programas de Garanta Social dirigidos a la reinsercin
acadmica o profesional para todos aquellos alumnos que terminen su escolaridad obligatoria sin obtener el
ttulo correspondiente (Graduado de Educacin Secundaria) y sin cualificacin profesional alguna.
Gran importancia a la evaluacin general del sistema educativo, para lo cual crea el Instituto Nacional de
Calidad y Evaluacin.
Ley Orgnica 9/1995, de 29 de noviembre, de la participacin, la evaluacin y el gobierno de los

Centros Docentes. Intenta profundizar en la concepcin participativa de las leyes anteriores, completando la
organizacin y funcionamiento de los rganos de gobierno de los centros pblicos y concertados para ajustarlos a lo
establecido por la LOGSE, consolidando la autonoma de los centros docentes y la participacin de la comunidad
educativa. Recoge las siguientes modificaciones:
Amplia el mandato de los directores de escuela hasta los cuatro aos, exigiendo una acreditacin especifica del
Ministerio de Educacin o de la CA en cuestin.
Constituye el proyecto educativo como un instrumento de cohesin e identidad de cada centro, aumentando la
autonoma de los centros en cuanto a utilizacin de recursos se refiere.
Introduce una serie de modificaciones respecto al rgimen aplicable a los centros concertados, para que todos
los centros sostenidos con fondos pblicos sean de igual modo partcipes de las medidas que favorecen la
calidad de la enseanza y queden sometidos a equivalentes mecanismos de control social.
Define las acciones que deben llevar a cabo los poderes pblicos para garantizar una enseanza de calidad en
la actividad educativa y que comprenden el fomento de la participacin, el apoyo al funcionamiento de los
rganos de gobierno de los centros, el establecimiento de procedimientos de evaluacin y la organizacin de la
inspeccin educativa.
Reforma el Cuerpo de Inspeccin Educativa.
lOMoARcPSD
Ampla los mbitos de la evaluacin a los alumnos, procesos educativos, profesorado, centros la propia
administracin.
Y regula la escolaridad de los alumnos con necesidades educativas especiales.
En resumen, la Ley pretende impulsar la participacin y autonoma de los distintos sectores de la comunidad educativa
en la vida de los centros docentes, tratando de establecer un marco legal que propicie el desarrollo de la calidad en la
enseanza y su mejora.
Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin. Su objetivo esencial era

alcanzar una educacin de calidad para todos, que se adaptase a los cambios tecnolgicos y el mayor dinamismo y
complejidad de la realidad social del siglo XXI. Toma medida en tormo a cinco ejes fundamentales:
Esfuerzo y exigencia personal. Se fortalecen conceptos como el deber, la disciplina y el respeto al profesor.
Orientar ms abiertamente el sistema educativo hacia los resultados, basndose en que la consolidacin de la
cultura del esfuerzo y la mejora de la calidad estn vinculadas a la intensificacin de los procesos de
evaluacin de los alumnos, profesores, centros y el sistema en su conjunto.
Oportunidades de calidad para todos, empezando por la Educacin Infantil y terminando por los niveles
postobligatorios. En el contexto de una sociedad basada en el conocimiento, la educacin y la formacin son
elementos clave para el logro de objetivos de progreso personal, social y econmico.
Importancia que tiene la calidad de la relacin profesor-alumno, ncleo de la educacin, para obtener buenos
resultados escolares. Polticas orientadas hacia el profesorado, constituyen un elemento ms valioso a la hora
de lograr la eficacia y eficiencia perseguida. Atraer a los estudiantes ms buenos y retener a los mejores
profesionales, de manera que formacin continua y enseanza se integren en la articulacin de una carrera
profesional.
Potenciar las responsabilidades, as como el desarrollo y la autonoma de los centros educativos en el logro de
buenos resultados por parte de sus alumnos.
Ley Orgnica de Educacin (LOE, 2006). Regula la estructura y organizacin del sistema educativo
en sus niveles no universitarios. En ella se reiteran los principios y derechos reconocidos en la Constitucin
defendiendo una nueva ley de calidad con equidad para todos. Igualdad de trato y no discriminacin para todas las
personas, adems de considerar a la educacin como un servicio esencial y asequible a todos.
La LOE, incentiva la colaboracin entre la familia y la escuela, fomentando una mayor participacin entre padres,
alumnos y profesores, y adecuando la formacin inicial al sistema de grados y posgrados del Espacio Europeo de
Educacin Superior.
3. Educacin e intervencin pblica en las sociedades desarrolladas.

Tradicionalmente la educacin se ha considerado como factor impulsor del crecimiento de las economas desarrolladas.
En un momento histrico, el capital pas a ser el elemento estratgico y fundamental en el crecimiento econmico, pero
con I. Fisher, se empez a incorporar la educacin como parte integrante de este capital. La OCDE, en 1990 consider
Educacin para todos implica dar prioridad a los educativamente desaventajados: extender los beneficios de la
educacin a todos tiene sentido desde el punto de vista econmico, al tiempo que resulta acorde con las exigencias de
la equidad social y educativa; los pases no pueden permitirse dejar sin explotar amplias reservas de talento.
Para la teora del capital humano, la educacin aumenta las habilidades y/o capacidades de los individuos y, por tanto,
la productividad laboral y los salarios de los mismos, considerando el gasto en la misma como un inversin y no como
consumo. La educacin puede ser una inversin eficiente socialmente, ya que contribuye al crecimiento econmico y a
la reduccin de las desigualdades sociales. Aunque, han aparecido otras visiones:
Teora credencialista- el nivel de educacin del trabajador no aumenta su productividad, sino que nicamente
sirve para seleccionar aquellos trabajadores que poseen aptitudes adecuadas para ocupar un determinado puesto. La
adquisicin de cualificaciones se realiza en el trabajo.
Teora radical- la principal funcin de la educacin es la de socializar a los empleados; proporcionar las
caractersticas demandadas por los empresarios, que no son slo atributos cognitivos, sino tambin sociolgicos.
Teora institucionalista- la formacin en el trabajo va a hacer fructfera la educacin formal y, esta formacin
proporciona la mayor parte de las cualificaciones.
No obstante, las diferentes escuelas coinciden en la intervencin de los agentes pblicos en un contexto de eficiencia y
equidad.
En el contexto de estado del bienestar, han aparecido nuevas caractersticas de dicha intervencin, sobre todo en
trminos de financiacin y regulacin de los sistemas educativos. As, la rpida expansin educativa que ha tenido lugar
en Espaa, suele resumirse a travs del crecimiento de los indicadores de inversin en capital humano, tanto los de
gasto como los de inversin. Espaa sigue teniendo mayor presencia de financiacin privada educativa que la habitual
en los pases desarrollados.
3.1. Desarrollo constitucional y reforma educativa.
lOMoARcPSD
La realidad educativa anterior a la Constitucin se caracterizaba bsicamente por:

Era un sistema con grandes carencias (baja escolarizacin, problemas de alfabetizacin,)
El conjunto de la enseanza estaba regido de forma muy centralizada desde el Ministerio.
El principio jerrquico en el gobierno de los centros, universitarios o no, era el predominante.
La aprobacin de la Constitucin en 1978, supone la fijacin de unos objetivos fundamentales de la Educacin en
Espaa, tales como el derecho a la educacin obligatoria, la educacin permanente y la calidad educativa. Reconoce a la
educacin como un derecho fundamental, garantizando las libertades individuales en materia educativa, fijando el
principio de participacin y autonoma universitaria, y distribuyendo las competencias educativas entre la
Administracin Central y las CCAA. El sistema educativo posterior a la Constitucin podra caracterizarse, por la
confluencia de tres fenmenos: la expansin cuantitativa, la descentralizacin y la participacin.
El crecimiento de la escolarizacin tras la entrada en vigor de la Constitucin, has sido notable.
1978: estaba escolarizada prcticamente el 100% de la poblacin entre 6 y 13 aos, aunque estas tasas bajaban
considerablemente en Preescolar (90% los 5 aos y 60% a los 4) y los de mayor edad (80% a los 14, 45% a los 15 y
40% a los 16).
1999: 100% de 5 a 16 aos, 99,3% a los 4 aos y del 84,15% a los 3.
2008: la tasa de escolarizacin es prcticamente del 100% en todas las edades.
Distribucin de competencias:
Estado: Mantiene competencia exclusiva en:
Regulacin de requisitos para que las titulaciones acadmicas y profesionales sean reconocidas a nivel
nacional
Establecimiento de directrices bsicas relativas al principio fundamental del derecho a la educacin
Ordenacin general del sistema educativo.
Normativa bsica y determinacin de los requisitos mnimos de los centros.
Regulacin de las enseanzas bsicas que garanticen el derecho y el deber de conocer la lengua espaola.
Alta inspeccin del sistema.
Poltica de ayudas y becas a los estudiantes.
Cooperacin internacional en materia de educacin y planificacin general de inversiones en enseanza de
acuerdo con las previsiones que suministren las CCAA.
CCAA: Gestin del sistema de enseanza:
Creacin y financiacin de los centros educativos.
Control administrativo sobre el personal docente y no docente.
Promocin de las lenguas propias.
Autorizacin y rgimen jurdico de los centros docentes privados.
3.2. Anlisis estadstico y comparativo de los indicadores de educacin en Espaa y otros pases de la
OCDE.
Aqu, hay que analizar los recursos invertidos en educacin (gasto pblico respecto al PIB):
Durante la dcada de los setenta, este era uno de los ms bajos de los pases ms prximos. Esta fue la evolucin:
Gasto pblico en educacin (1970-1991):
1970: nicamente Portugal est a nivel similar al nuestro, con tan solo un 1,7% del gasto pblico. El resto de pases de
la OCDE estn en porcentajes del 6%-7%.
1975: Espaa sigue en los mismo porcentajes, habiendo pasado al 1,8%.
1975-1985: El porcentaje aumenta hasta dos puntos en este periodo, llegando al 3,7%.
1991: Se llega al 4,5%, pero sigue siendo inferior al presupuesto dedicado en otros pases de la OCDE.
Evolucin del gasto en educacin en porcentaje del PIB (1992-2004): Durante este periodo, el porcentaje del PIB
destinado a educacin no solo no aument, sino que sufri un descenso de 4 dcimas (del 4,8% al 4,4%).
Evolucin del gasto pblico en educacin en Espaa (2001-2009): En los ltimos aos, se ha seguido una senda de
crecimiento, y para el 2009 el volumen de gasto que las Administraciones Pblicas y las Universidades destina a
educacin es del 4,93% del PIB (51.839,7 millones de excluidos gastos financieros), un 1,08% mas que el ao 2008.
Segn el Informe Espaol de Indicadores de Educacin de la OCDE para el 2009, se desprende que Espaa ha seguido
una destacada evolucin:
Tasa de escolarizacin: Hasta los niveles obligatorios (actualmente 16 aos) es del 100% ; niveles preobligatorios es
de 97,6% a los 3 aos; y los postobligatorios del 76% a los 17 aos. Destaca esta ltima, ya que desde los aos 70, la
escolarizacin de los 15 a los 19 aos ha sufrido un incremento notable pasando del 30% al 75%. El porcentaje de
obtencin de ttulos de Enseanza Secundaria, tambin ha aumentado del 66% al 74% desde el 2004 al 2009
respectivamente (media OCDE 82%).
Evolucin del nivel de formacin de la poblacin adulta (25 a 64 aos): En los ltimos diez aos, esta ha aumentado
ininterrumpidamente: Porcentaje de poblacin con estudios de Educacin Secundaria Postobligatoria pasa del 32% en
1997 al 51% en 2007; por otro lado el porcentaje de poblacin que solo posee estudio obligatorios se reduce del 69% al
lOMoARcPSD
49% en el mismo periodo; y el porcentaje de poblacin entre 25 y 34 aos con estudios secundarios superiores, se sita
en el 65% en 2007 (79% media de la OCDE).
Si comparamos este estudio con otros pases de la OCDE, el porcentaje del poblacin espaola entre 25 a 64 aos con
una titulacin superior es del 29%, superior a la media de la OCDE (27%) y a pases como Alemania, Francia y el resto
de pases mediterrneos. En cambio, solo el 22% de estos ciudadanos han completado la Educacin Secundaria
Postobligatoria, frente al 44% de media de la OCDE.
Respecto a los Estudios terciarios, la tasa de ingreso en Estudio Superiores Universitarios ha descendido de 47% al
41,3% del 2001 al 2007 respectivamente (56% media OCDE y 55,2% media UE), aunque el nmero de graduados ha
aumentado, situndose en ndices similares a la OCDE y la UE, lo que nos indica que la tasa de supervivencia en
estudios superiores es mayor en Espaa (74% respecto a 71% media UE y OCDE).
En los ltimos aos, la reduccin de las tasas de ingreso a la Educacin Universitaria, se ha visto compensado con un
aumento en la Formacin Profesional superior.
Abandono escolar prematuro: o porcentaje de poblacin entre 18 y 24 aos que no ha completado la Educacin
Secundaria de 2 etapa, se sita en el 31,9% en 2008, siendo una cifra de las ms altas de la UE (siendo el 38% de
hombres y el 25,7% mujeres).
Esperanza de vida escolar: la evolucin es similar a la de la UE y la OCDE en 2007, y por ejemplo para un alumno
que acceda a la educacin obligatoria a los 5 aos, llegaba hasta los 17,2 aos. Esta es muy superior en pases nrdicos
donde esta supera los 20 aos.
Profesorado: el ratio de alumnos por profesor es inferior en Espaa que en el resto de pases de la OCDE y la UE, en
todos los niveles educativos excepto en los primeros aos de Educacin Secundaria que en la UE son ligeramente ms
bajos. Pases como Italia, Grecia y Portugal, presentan ratios ms bajos a excepcin de la Educacin Universitaria; otros
como Reino Unido, Mxico y Brasil, presentan los ms elevados.
Alumnos por clase: En Espaa esta media es similar en las instituciones Pblicas a las de la OCDE y la UE (19,5
primaria / 23,7 secundaria) , aunque este aumenta considerablemente en cuanto a los centros Privados (24,2 / 26,5).
Nmero de horas lectivas: aunque no exista una relacin especfica con respecto al rendimiento de los alumnos, cabe
destacar que en Espaa esta es mayor que en la OCDE y la UE (alrededor de 800 horas en edades de 7-8 aos y cerca
de las 1000 horas a los de 15 aos), tanto para educacin Primaria como Secundaria.
4. Espaa. Poltica de Educacin actual.

En este epgrafe se realiza una aproximacin a la estructura del sistema educativo. Se debe comprender la base sobre la
que se disean las distintas enseanzas y la configuracin poltica, es decir, como estn distribuidas las competencias.
La educacin en Espaa se encuentra en un entramado organizativo a 3 niveles: Estado-Comunidades AutnomasUnin Europea, entender cuales son las capacidades organizativas y sus atribuciones son fundamentales para el anlisis
de la poltica educativa actual.
4.1. Estructura del sistema educativo en Espaa.

El sistema educativo se estructura siguiendo el sistema implantado por la Ley Orgnica de Educacin del 2006. La LOE
organiza la estructura ofreciendo las siguientes enseanzas:
Educacin Infantil: Primer nivel del sistema educativo. Desde el nacimiento hasta los 6 aos de edad. Se
organiza en dos ciclos de tres aos cada uno: el primero, 0 a 3 aos, no es gratuito pero existen ayudas de las
Comunidades Autnomas y el segundo es gratuito. En el segundo ciclo las Administraciones educativas deben
fomentar una primera aproximacin a la lengua extranjera, a la lecto-escritura, a las habilidades numricas
bsicas, a las tecnologas de la informacin y a la comunicacin y a la expresin visual y musical.
Educacin Primaria: Tres ciclos de dos aos cada uno, de 6 a 12 aos. Es gratuita y obligatoria conforma, junto
con la ESO, el periodo de enseanza bsico. Los contenidos se organizan en reas y algunos aspectos, tales
como, la compresin lectora, la expresin oral y escrita, la comunicacin audiovisual, las tecnologas de la
informacin y la comunicacin y educacin en valores, se trabaja en todas las materias. La evaluacin de los
procesos de aprendizaje es continuo y global. El alumnado pasa a la etapa siguiente cuando se considera que
ha alcanzado unas competencias bsicas y un grado de madurez adecuado. Al finalizar la etapa cada alumno
dispone de un informe sobre su aprendizaje, los objetivos alcanzados y las competencias bsicas adquiridas.
Educacin Secundaria: Educacin Secundaria Obligatoria (ESO) + postobligatoria. ESO desde 12 a 16 aos,
son 4 cursos acadmicos. Se promociona de un curso a otro cuando se han superado todos los objetivos de las
materias o se tiene evaluacin negativa en dos materias como mximo, con carcter excepcional, el equipo
docente puede autorizar la promocin con evaluacin negativa en tres materias. Se puede repetir curso una sola
vez y dos veces como mximo. Para quienes no han obtenido el ttulo de graduado en ESO las
Administraciones Educativas organizan Programas de cualificacin profesional inicial (PCPI) que incluyen 3
tipos de mdulos con el fin de que todos los alumnos puedan alcanzar competencias profesionales propias de
una cualificacin de nivel I, tengan la posibilidad de una insercin sociolaboral satisfactoria y puedan obtener
el titulo de Graduado en ESO.
El Bachillerato: Etapa no obligatoria, 2 cursos. Pueden acceder a estos estudios quienes estn en posesin del
ttulo de Graduado en ESO o de Tcnico. Como mximo se pueden permanecer 4 aos cursndolo. Su
lOMoARcPSD
finalidad es proporcionar formacin, madurez intelectual y humana, conocimientos y habilidades para

desarrollar funciones sociales e incorporarse a la vida activa con responsabilidad y competencia. Capacita para
acceder a la educacin superior. Modalidades: Artes, Ciencias y Tecnologa, Humanidades y Ciencias
Sociales. La evaluacin es continua por materias y en relacin con objetivos y criterios de evaluacin
establecidos por las Comunidades Autnomas. Para obtener el ttulo de Bachiller es necesaria una evaluacin
positiva en todas las materias.
Si se quiere acceder a los estudios universitarios, se requiere la superacin de una nica prueba que, junto con
las calificaciones obtenidas en bachillerato valora la madurez acadmica, los conocimientos adquiridos y la
capacidad para superar con xito los estudios universitarios. Existe un nuevo modelo de prueba de acceso
regulado por RD, que consta de 2 fases: una general y obligatoria sobre materias comunes y una especfica,
voluntaria que permite subir nota.
Formacin Profesional de grado medio y de grado superior: Acciones formativas que capacitan para el
desempeo cualificado de diversas profesiones. Enseanza flexible que permite a los alumnos que puedan
circular entre ella y los dems componentes del sistema educativo.
Organizacin modular, de duracin variable y contenidos terico-prcticos adecuados a los diferentes campos
profesionales.
El Gobierno, previa consulta de las Comunidades Autnomas, establece las titulaciones y los aspectos bsicos
de cada uno de ellas. La evaluacin se realiza por mdulos y la superacin del ciclo requiere la evaluacin
positiva en todas ellos. Para poder acceder al ciclo formativo de grado medio se debe tener el Graduado en
ESO y para el grado superior, el titulo de Bachiller o superar una prueba de acceso regulada por las
Administraciones Pblicas. El ttulo de Tcnico Superior permite el acceso a estudios universitarios.
Enseanzas de rgimen especial: enseanzas de idiomas, artsticas y deportivas.

La LOE regula las enseanzas artsticas, cuya finalidad es la cualificacin de profesionales de la msica,
danza, arte dramtico, las artes plsticas y el diseo.
La superacin enseanzas profesionales de msica o danza da derecho a la obtencin del ttulo profesional,
pudiendo obtener el ttulo de Bachiller si supera las materias comunes.
Si supera el grado medio de artes plsticas y diseo reciben el ttulo de Tcnico de Artes Plsticas y Diseo,
que permite acceder a modalidad de artes de bachillerato. Si superan el grado superior de artes plsticas y
diseo Tcnico Superior en la especialidad.
Los estudios superiores de msica y danza se organizan en diferentes especialidades y el ciclo es de duracin
variable.
Enseanzas de arte dramtico un solo grado de carcter superior
Enseanzas de conservacin y restauracin de bienes culturales- estudios superiores.
Enseanzas de idiomas: Se organizan a travs de las Escuelas Oficiales de Idiomas y se adecuen al nivel
recomendado por el Consejo de Europa. Niveles: bsico, intermedio y avanzado que corresponden a A2, B1 y
B2 del Consejo de Europa. Necesario tener 16 aos pero pueden acceder mayores de 14 para seguir idioma
distinto del cursado en la educacin secundaria obligatoria.
Enseanzas deportivas: Se organizan tomando como base las modalidades deportivas y las especialidades con
reconocimiento otorgado por el Consejo Superior de Deportes, en colaboracin con las Comunidades
Autnomas. Se estructura en dos grados: Medio y superior que se organizan en bloques y mdulos, de
duracin variable, con contenidos terico-prcticos adecuados.
Educacin de personas adultas: Finalidad ofrecer a los mayores de 18 y excepcionalmente a los mayores de
16 que tengan contrato de trabajo que no les permita acudir a centros educativos ordinarios o sean deportistas
de alto rendimiento, posibilidad de adquirir, actualizar, completar o ampliar sus conocimientos y aptitudes para
el desarrollo personal y profesional. La metodologa es flexible y abierta.
Las personas mayores de 25 pueden acceder a la Universidad superando una prueba especfica, sin necesidad
de titulacin.
4.2. Formacin universitaria. Plan Bolonia.

La ordenacin de las Enseanzas Universitarias Oficiales se estableci mediante el RD 1393/2007, de 29 de octubre.
Ampliaba la autonoma universitaria de modo que fueran las propias universitarias las que crearan y propusieran
enseanzas y ttulos que deban impartir y expedir, de acuerdo con las reglas ya establecidas. Esta capacidad de diseas
los ttulos se combinaba con un sistema de evaluacin y acreditacin para supervisar la ejecucin efectiva de las
enseanzas y la calidad.
Otra de las modificaciones, era la del sistema de acceso y admisin que contemplaba distintas situaciones de transicin
desde ordenaciones anteriores a la actual. Uno de los objetivos fundamentales de esta organizacin era fomentar la
movilidad de estudiantes utilizando un sistema de reconocimiento y acumulacin de crditos.
Estas modificaciones pretendan preparar la senda para la implantacin de un nuevo concepto de educacin
universitaria en el curso 2009-2010. La Ley Orgnica 4/2007, de Universidades, sentaba las bases para realizar la
reestructuracin, entre otras novedades, el Ttulo VI de la Ley, estableca nueva organizacin de las enseanzas y los
lOMoARcPSD
ttulos universitarios oficiales, reorientndolo al proceso de convergencia de las enseanzas universitarios con la
construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) y la interaccin se llevo a cabo a travs de diversas
normativas nacionales. El proceso de construccin del EEES para el ao 2010, se inici con la Declaracin de Bolonia
el 19 junio de 1999 y fue firmado por los Ministros con competencias en Educacin Superior de 30 pases europeos,
dando nombre al Proceso de Bolonia.
Este proceso tiene carcter intergubernamental y participan universidades, estudiantes, la Comisin Europea y otras
organizaciones. Su objetivo es aumentar la compatibilidad y la comparabilidad de los sistemas de Educacin Superior,
para establecer un Espacio Europeo de Educacin Superior en el ao 2010.
Su finalidad es crear un espacio abierto en el que no existan obstculos a la movilidad.
La enseanzas universitarias oficiales estn organizadas en 3 ciclos, cada uno, conduce a la obtencin de un Ttulo
Oficial y permite acceso al siguiente. Necesario superar cierto nmero de crditos ECTS (European Credit Transfer
System). Los ECTS son un estndar de las universidades del EEES para garantizar la convergencia .Se basan en el
trabajo del estudiante y equivale a 25 horas de trabajo. Un curso acadmico equivales a 60 ECTS. Hay 5 grandes
ramas de conocimiento: Artes y Humanidades, Ciencias, Ciencias de la Salud, Ciencias Sociales y Jurdicas e Ingeniera
y Arquitectura. Ciclos en los que se estructura la enseanza superior:
Enseanzas de Grado (240 ECTS). Parte terica y prctica. Se debe elaborar un Trabajo
Fin de Grado (TFG) valdr entre 6 y 30 crditos. En caso, de ttulos para ejercicio de actividades profesionales
reguladas se debe cumplir la normativa dictada por el Gobierno.
Enseanzas de Mster (60-120 ECTS). Puede ser de dos tipos:
Orientado a ejercer una profesin
Orientado a la investigacin, permite acceder al segundo periodo de investigacin del doctorado.
Para acceder al Mster es necesaria la posesin de un Ttulo Oficial en Espaa o en otro pas sin necesidad de
homologacin si acreditan nivel de formacin suficiente. La Universidad puede definir complementos de formacin. Se
debe realizar un Trabajo Fin de Mster TFM, que supondr entre 6 y 30 crditos.
Enseanzas de Doctorado: consta de un periodo de formacin y otro de investigacin, este ltimo incluye
elaboracin y defensa de la Tesis Doctoral. Posibilidades de acceso: al periodo de formacin, acceso similar al
del Mster y al periodo de investigacin, mediante Mster Universitario o similar de Espaa, UE u otros
pases.
El proceso del Plan de Bolonia ha sido fruto de un acuerdo firmado por los Gobiernos de 46 pases europeos y pretende
hacer los ttulos comparables para que todas las titulaciones oficiales sean vlidas en toda Europa. Cada Universidad
puede disear sus planes de estudios pero atendiendo unos requisitos mnimos de calidad.
La Declaracin de Bolonia, 6 objetivos o lneas de actuacin:
Adopcin de un sistema fcilmente legible y comparable, mediante implantacin, entre otras, de un
Suplemento al Idioma.
Adopcin sistema basado en 3 ciclos.
Establecimiento sistema de crditos, ECTS.
Promocin de la cooperacin de Europa para asegurar nivel de calidad para el desarrollo de criterios y
metodologas comparables.
Promocin de dimensin Europea en la educacin superior con nfasis en el desarrollo curricular.
Promocin de la movilidad y remocin de obstculos para el ejercicio libre de la misma.
La Declaracin de Bolonia sienta as bases para la construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior,
organizado siguiendo unos principios y orientado a la consecucin de dos metas: el incremento de empleo en la Unin
Europea y conversin del sistema Europea de Formacin Superior en polo atraccin para estudiantes y profesores de
otras partes del mundo.
4.3. Distribucin de competencias de Educacin.

En la Constitucin Espaola de 1978 se regulan los principios fundamentales aplicables a la Educacin. El ttulo VIII
contempla la transferencia de competencias a la Comunidades Autnomas y el artculo 148 la descentralizacin de la
poltica educativa. El modelo de administracin del sistema educativo espaol distribuye las competencias entre
Estado, Comunidades Autnomas, Administraciones Locales y centros docentes.
El Estado tiene competencias exclusivas: salvaguardan la homogeneidad y unidad del sistema, establecimiento de la
ordenacin general, determinacin requisitos mnimos, y su programacin, la fijacin de enseanzas comunes y la
aprobacin de normas bsicas para el desarrollo de los derechos fundamentales, garantizando la igualdad. El Ministerio
de Educacin lleva a cabo la ejecucin de la poltica gubernamental, se organiza en servicios centrales (estructura
bsica) y servicios perifricos que gestionan tareas en el mbito regional y provincial.
La Administracin General del Estado ha desempeado competencias normativas exclusivas en las distintas Leyes
Orgnicas de Educacin
A las Comunidades Autnomas les corresponden las competencias normativas de desarrollo de normas estatales y de
regulacin de aspectos no bsicos y competencias ejecutivo-administrativas de gestin. Cada comunidad configura su
propio modelo de Administracin Educativa, como Consejera o Departamento dependiendo de las necesidades. En
lOMoARcPSD
cada Comunidad Autnoma, la Administracin Estatal tiene un rgano de capacidad ejecutiva denominado Alta
Inspeccin para llevar a cabo sus competencias educativas.
Las Corporaciones Locales cooperan con la Administracin Estatal y Autonmica en el desarrollo de la poltica
educativa. Colaboran en la creacin, construccin y mantenimiento de los centros pblicos y en la realizacin de
actividades o servicios complementarios. Se realiza a travs de Consejos Escolares Autonmicos y Consejos Escolares
de los centros. Es habitual la existencia de Concejalas de Educacin en lugares de mayor poblacin.
El reparto de las competencias hace necesaria la coordinacin entre las Administraciones Educativas. El rgano
encargado de facilitar la coordinacin y el intercambio de informacin es la Conferencia Sectorial de Educacin, de
carcter consultivo y formado por Consejeros de educacin de las Comunidades Autnomas y el Ministro de
Educacin. Tambin existen, otras comisiones de coordinacin.
La ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE), plasma el marco competencial del Estado y las
Comunidades Autnomas, articulando mecanismos de coordinacin y de cooperacin a fin de concretar y consensuar
las polticas educativas y establecer criterios y objetivos. Se pretende lograr mayor eficacia de los recursos destinados a
la educacin y alcanzar objetivos, favoreciendo el conocimiento, la diversidad cultural y lingstica y contribuyendo a
la solidaridad y al equilibrio interterritorial en la compensacin de las desigualdades.
4.4. Poltica de Educacin en el marco de la Unin Europea.

El Tratado de Maastricht, 7 febrero de 1992, supuso profundizacin en el proceso de integracin de la Unin Europea.
En los art. 126,127 y 128, se especifican competencias de la UE en Educacin, Formacin Profesional y Cultura,
incorporando marco jurdico que permita propuesta de acciones de cooperacin. Reconoce objetivos comunes: calidad
de educacin y fomento de la cooperacin, insistiendo en la responsabilidad de los Estados Miembros sobre los
contenidos de la enseanza, organizacin del sistema, diversidad cultural y lingstica.
A partir de este reconocimiento explcito, la responsabilidad de los Estados Miembros y de su tratamiento como
derecho fundamental es recogido en reuniones del Consejo Europeo y en tratados, tales como, Tratado de msterdam
(art. 149 y 150), en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE y en los objetivos del Consejo Europeo de Lisboa, de
23 y 24 de marzo de2000, en el que se reconoce como objetivo estratgico: Convertirse en la economa basada en el
conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de crecer econmicamente de manera sostenibles con ms
y mejores empleos y con mayor cohesin social. Para lograrlo, el Consejo preconiz utilizacin del mtodo abierto de
coordinacin, identific 5 objetivos:
Mejorar la calidad del aprendizaje.
Facilitar y ampliar el acceso a cualquier edad.
Actualizar la definicin de capacidades bsicas de acuerdo con la sociedad del conocimiento.
Abrir la educacin y la formacin al entorno local, a Europa y al Mundo.
Aprovechar al mximo los recursos.
Sobre una base propuesta el Consejo adopto un Informe, que fue aprobado en marzo 2001 por el Consejo Europeo de
Estocolmo, en el se solicit preparacin de un programa detallado y se centraba en 3 objetivos:
Mejorar la calidad y eficacia de los sistemas de educacin y de formacin.
La educacin y la formacin es un medio de cohesin social y cultural, as como baza econmica, que contribuir a
reforzar la competitividad y el dinamismo de Europa. Se pretende entre otras cosas, mejorar la calidad de la formacin
de los profesores y formadores, mejorar la aptitud de los ciudadanos, mejora de equipamiento de los centros y el
aumento de contrataciones en sectores cientficos y tcnicos. Esto tambin significa que los centros pueden establecer
nuevas asociaciones para cumplir su papel.
Facilitar el acceso de todos a la educacin y a la formacin.
Abrir la educacin y la formacin a un mundo ms amplio. Este objetivo incluye la creacin de un espacio
europeo de educacin mediante movilidad y enseanza de lenguas extranjeras y refuerzo de los vnculos con el
mundo del trabajo, la investigacin y la sociedad civil.
Algunos de los objetivos propuestos para el 2010:
Reducir el nmero de estudiantes que abandonan los estudios prematuramente hasta el 10%.
En relacin a la formacin continua, se pretenda lograr participacin de los adultos (25-64aos) del 12,5%.
Conseguir que el nmero de personas entre 25 y 64 aos que han completado la educacin superior, alcancen
el 85%
Reducir la proporcin de alumnos con poca compresin lectora y habilidades insuficientes de matemticas y
ciencia a la edad de 15 aos al 15,5%.
Sin embargo, en el 2010, podemos constatar como los objetivos de la Cumbre de Lisboa, con sus 24 metas
cuantificadas, han tenido escaso nivel de cumplimiento. En la redefinicin de objetivos, en el marco
estratgico para la cooperacin europea en la educacin y la formacin (ET 2020), los Ministros de Educacin
han decidido aprender y establecer objetivos razonables, concretos y viables, adems de llevar a cabo una
evaluacin anual que ayude a satisfacer metas intermedias y concrete el grado de cumplimiento. Los objetivos
a largo plazo y las polticas de formacin son:
Convertir el aprendizaje permanente y la movilidad en una realidad.
lOMoARcPSD
Mejorar la calidad y eficiencia de los sistemas de educacin y la formacin.

Promover la equidad, la cohesin social y la ciudadana activa.
Aumentar la innovacin.
Las metas cuantificables para el 2020 seran:
Conseguir la escolarizacin de al menos el 95% de los nios entre 4 aos y la edad de comienzo de la
enseanza primaria obligatoria.
Reducir la proporcin de alumnos con poca compresin lectora y habilidades insuficientes de matemticas y
ciencia a la edad de 15 aos, al 15,5%.
Reducir el nmero de estudiantes que abandonan los estudios prematuramente hasta el 10%.
Aumentar la proporcin de poblacin entre 30 y 34 aos con estudios terciarios hasta el 40%.
En relacin a la formacin continua, se pretenda lograr participacin de los adultos (25-64aos) del 15%.
Gran importancia para la Educacin Universitaria el Proceso de Bolonia. El 25 de mayo de 1998, los Ministros de
Educacin de Francia, Alemania, Italia y Reino Unido firmaron en la Soborna una Declaracin instando al desarrollo de
un Espacio Europeo de Educacin Superior. El 19 junio de 1999, nueva Conferencia que dio lugar a la Declaracin de
Bolonia, suscrito por 30 Estados europeos: pases de la UE, pases del Espacio Europeo de Libre Comercio y pases del
este y centro de Europa.
El EEES es un espacio abierto, sin obstculos a la movilidad, que busca la creacin de oportunidades para el
crecimiento del personal, desarrollo de la cooperacin internacional y mejora de la calidad de la educacin superior y la
investigacin. Es prioritario el reconocimiento de cualificaciones y las herramientas para facilitar la comparacin son el
Sistema de acumulacin de crditos ECTS y el Suplemento de diploma (SD).
Uno de los principales mecanismos de movilidad son las becas de movilidad de tipo Erasmus. Para el perodo 20072013, la UE destinar a formacin unos 7.000 millones de euros, principalmente a travs de los siguientes programas:
Leonardo Da Vinci: programa de formacin profesional, para prcticas de jvenes trabajadores y formadores
en empresas de otros pases, as como proyectos de cooperacin entre centros de formacin profesional y
empresas.
Erasmus: programa de movilidad entre estudiantes y cooperacin entre universidades. Se cre en 1987.
Erasmus Mundus, permite a estudiantes de postgrados y profesores de todo el mundo cursar msteres en
consorcios de tres universidades europeas como mnimo.
Grundtving: financia programas de educacin de adultos, principalmente asociaciones, redes y movilidad
transnacionales.
Comenius: financia la cooperacin entre los centros de enseanza y el profesorado.
Otros fondos fomentan la cooperacin, enseanza de idiomas, el aprendizaje electrnico (e-learning) y la
difusin e intercambio de mejores prcticas.
lOMoARcPSD
CAPITULO 10 EL MERCADO DE TRABAJO EN ESPAA

Es probable que la relacin macroeconmica ms importante sea la descrita por la curva de Philips
(George Akerlof Premio Nobel)
1. INTRODUCCIN
Este captulo aborda la evolucin del mercado de trabajo espaol durante los ltimos 30 aos. En estas
dcadas se han producido cambios extraordinarios en la estructura laboral. La Espaa de 2010 tiene poco
en comn con la de 1977. Este proceso de transformacin ha sido tan espectacular como rpido, en 3
dcadas, que justo coincide con los aos de organizacin de una Espaa democrtica, con la construccin y
expansin de un Estado de Bienestar y con la integracin en Europa.
Durante este captulo:
-
Estudiaremos las tasas ms generales en el anlisis del empleo: la de actividad y la de paro.

Analizaremos los 5 cambios estructurales ms importantes:
o El vuelco formativo de la fuerza de trabajo
o El acceso de las mujeres al mundo del empleo y el fin de la sociedad del varnproveedor/mujer ama de casa
o El advenimiento de una sociedad de servicios o postindustrial (fin tradicional sociedad agraria y
clsica industrial)
o Aumento de la flexibilidad laboral desde mediados de los ochenta
o Llegada de inmigrantes desde finales de los noventa
Conclusiones
La fuente ms apropiada para describir las tendencias del mercado laboral en Espaa es la Encuesta de
Poblacin Activa (EPA). De entre sus virtudes destacan 2: su periodicidad y la amplitud de la muestra.
Al realizarse todos los trimestres, nos suministra una informacin muy regular que permite tomar el pulso
al empleo casi de manera constante. Adems, la muestra es muy significativa ya que comprende 60.000
hogares, lo que equivales aproximadamente a 180.000 individuos.
El manejo de un total de 127 trimestres con informacin de alrededor de 180.000 individuos permite dotar
al anlisis de la mxima robustez que permite el sistema a estadstico espaol.
2. ACTIVIDAD, OCUPACIN Y PARO EN ESPAA
La Encuesta de Poblacin Activa (EPA) es una investigacin, realizada por el INE, y de periodicidad trimestral
dirigida a las familias que vienes realizndose desde 1964. Su finalidad principal es obtener datos de la
poblacin en relacin con el mercado de trabajo: ocupados, activos, parados e inactivos.
La EPA se realiza sobre una muestra de 65.000 familias al trimestre, unas 200.000 personas.
Segn la EPA tenemos las siguientes definiciones:
Activos: Personas de 16 o ms aos que, durante la semana de referencia (la anterior a aquella en que
se realiza la entrevista), suministran mano de obra para la produccin de bienes y servicios o estn
disponibles y en condiciones de incorporarse a dicha produccin.
ACTIVOS= PARADOS + OCUPADOS
lOMoARcPSD
Ocupados: Personas de 16 o ms aos que, durante la semana de referencia, han estado trabajando
durante al menos 1 hora a cambio de una retribucin en dinero o en especie o quienes teniendo
trabajo han estado temporalmente ausentes del mismo por enfermedad, vacaciones, etc.
OCUPADOS= LOS QUE TRABAJAN
Parados: Personas de 16 o ms aos que durante la semana de referencia han estado sin trabajo,
disponibles para trabajar y buscando activamente empleo. Segn el Reglamento (CE) 1897/2000 existen
9 mtodos de bsqueda de empleo considerados activos:
1) Estar en contacto con una oficina pblica de empleo con el fin de encontrar trabajo
2) Estar en contacto con una oficina privada (ETT, Empresas de contratacin, etc.) con el fin de
encontrar trabajo
3) Enviar una candidatura directamente a los empleadores
4) Indagar a travs de relaciones personales, por medicacin de sindicatos, etc.
5) Anunciarse o responder a anuncios en prensa
6) Estudiar ofertas de empleo
7) Participacin en una prueba, concurso o entrevista, en el marco de un procedimiento de
contratacin.
8) Buscar terrenos o locales
9) Realizar gestiones para obtener permisos, licencias o recursos financieros
PARADOS= No trabajan pero buscan empleo activamente
Inactivos: Poblacin de 16 o ms aos no incluida en las categoras anteriores.

INACTIVOS= Ni trabajan ni buscan empleo
Las tasas se calculan del siguiente modo:

-
TASA DE ACTIVIDAD = ACTIVOS/Poblacin >= 16 aos
TASA DE PARO = PARADOS/ACTIVOS = 100 Tasa de ocupacin
TASA DE OCUPACIN = OCUPADOS/ACTIVOS = 100 Tasa de paro
TASA DE EMPLEO = OCUPADOS/ Toda la poblacin Personas empleadas de edad comprendida

entre 15 y 64 aos, en porcentaje de la poblacin total de la misma categora de edad.
La 2 precisin se refiere a la tasa de empleo. A lo largo del captulo algunos grficos representan la
tasa de empleo por edades. A diferencia de la ocupacin para una edad determinada, cuyo
denominador se compone slo de los activos de esa edad, el denominador de la tasa de empleo lo
forma toda la poblacin de esa edad, tanto los activos como los inactivos. As la tasa de empleo para
una edad determinada, p.ej. 25 aos, sera el resultado de la divisin de la poblacin ocupada con 25
aos entre toda la poblacin de 25 aos. Ello se ha hecho para evitar la delgada lnea que separa el
paro de la inactividad, sobre todo en el caso de las mujeres y de los trabajadores mayores retirados del
mercado de trabajo.
Conviene tambin advertir que la EPA ha sido objeto de 3 reformas en los ltimos aos:
En el ao 2000, se procedi a una actualizacin de las secciones mustrales, un cambio
puramente tcnico que no tiene transcendencia en nuestro anlisis.
En 2002, se produjo una modificacin ms profunda que persegua 3 objetivos:
lOMoARcPSD
o Acomodacin de los factores de elevacin (que son los que se utilizan para, a partir de los
datos de la muestra, conocer los que corresponden a la poblacin objeto de estudio), con
el fin de dar una mayor ponderacin a las edades centrales en la muestra, y que est
motivada por las llegadas de inmigrantes.
o Depurar distorsiones caudas por la falta de respuesta en las encuestas.
o Adaptar la encuesta a la definicin de desempleo propuesta por Eurostat, es decir, aplicar
el Reglamento 1987/2000.
Esta ltima es la modificacin ms importante para nuestro anlisis, ya que el nuevo
Reglamento introdujo instrucciones sobre cmo interpretar la bsqueda activa de trabajo,
condicin imprescindible para ser considerado parado. Hasta entonces, la mera inscripcin
en las oficinas pblicas de empleo era suficiente. A partir de 2002, se exiga adems de
estar inscrito, haber estado en contacto con dichas oficinas. De este modo, una parte de las
personas consideradas hasta entonces paradas, pasaron a ser inactivas. Este hecho es
visible desde la EPA de 2001, puesto que en ella se aplic la nueva definicin de parado.
Por lo tanto, ha de tenerse en cuenta que parte del descenso del paro entre los aos 2000 y
2001 es debido al cambio de definicin.
En 2005 se introdujo un nuevo cuestionario de control centralizado del sistema de recogida
mediante encuesta telefnica asistida por ordenador. A partir de ese ao, parte de las variables de
la encuesta pasaron a recogerse de forma exclusiva en una submuestra anual representativa de la
situacin promedio del ao, en lugar de obtenerse trimestralmente. Son las llamadas variables de
submuestras anual cuyos resultados se difunden con periodicidad anual. Tambin en 2005 se
calcularon series retrospectivas para el periodo 1996-2004 con la nueva base de poblacin
instaurada ese ao, con el fin de mantener la homogeneidad de las estimaciones. El periodo
anterior qued sin variaciones. Las cifras actuales de la encuesta se encuadran en la metodologa
instaurada en 2005.
Aclarados conceptos, comencemos el estudio de datos.
Una de las tradicionales deficiencias del mercado de trabajo espaol era la baja tasa de actividad. En las
ltimas dcadas se ha producido una evolucin positiva de la poblacin activa, que previsiblemente se
mantendr en el futuro por la tendencia creciente de la tasa de actividad femenina y por la sostenida
llegada de inmigrantes. Es muy destacable el aumento del nmero de activos, que ha crecido
ininterrumpidamente ao a ao. (De alrededor de 13.300.000 activos en 1976 a algo ms de 22.972.500 en
2009). Este aumento se basa en 2 fenmenos:
Incorporacin de las mujeres al mundo del trabajo remunerado.

Llegada masiva de inmigrantes desde finales de los 90, en un flujo tan grande como de
inusitada rapidez. (En 1998 representaban un 1,6% de la poblacin, mientras que en
2009 representan el 12% de la poblacin)
El impresionante aumento en el nmero de activos no se refleja de manera tan clara en la evolucin de la

tasa de actividad que ha aumentando del 52 al 59 % en los ltimos 30 aos. La evolucin de dicha tasa
esconde flujos de entrada y de salida del mercado laboral. El denominador de dicha tasa es la poblacin de
16 y ms aos, con lo cual, cuando la poblacin envejece, cosa que ha sucedido en las 3 ltimas dcadas, es
ms difcil que la tasa crezca, ya que a mayor edad, mayor inactividad.
Conviene recordar que el paso a la inactividad no slo se produce por el hecho de envejecer, existe otro
factor, comn en la mayora de los pases de Europa Occidental, que es el paso a una inactividad prematura
por las reconversiones industriales o por los reajustes de plantilla que tuvieron lugar sobre todo durante los
lOMoARcPSD
80 y los 90. De hecho la tasa de actividad de los varones ha decrecido del 78 al 69 %, con un repunte en los
ltimos aos por la llegada de inmigrantes. En cambio la tasa de actividad de las mujeres ha crecido
durante los ltimos 30 aos ( del 29 al 49%) ya que su acceso al mercado laboral ha pesado ms que su
envejecimiento. As pues, la masiva incorporacin de las mujeres desde la dcada de los 80 en adelante ha
sido decisiva para paliar los efectos del envejecimiento de la poblacin. De otro modo, la tasa de actividad
habra descendido. A ese efecto se une la ya mencionada llegada de inmigrantes en los ltimos aos.
El segn hecho destacable es que el aumento del nmero de ocupados que se ha producido hasta el ao
2007 (de 12.700.000 en 1976 a 20.315.718 en 2007) ha sufrido un retroceso en los ltimos 2 aos, debido
al aumento de la tasa de desempleo. Este dato es crucial, ya que indica que el mercado laboral espaol,
que haba absorbido con xito el crecimiento de la poblacin activa, ha sufrido un retroceso que se ve
reflejado ms claramente al comparar las cifras de parados, que han pasado de 1.800.000 en 2007 a
4.300.000 en 2009. Tanto la evolucin del nmero de ocupados como la tasa de paro permiten ver con
claridad las 3 crisis econmicas a las que se ha enfrentado el mercado laboral espaol en los ltimos 33
aos:
1 Crisis: Entre mediados 70 y mediados 80. Descenso del nmero de ocupados en 1.700.000, mientras que
el de activos ascendi en casi 700.000. Esto propici que la tasa de paro pasara del 4,6% en 1976 al 21,5 %
en 1986.
Despus de 1985 los ocupados aumentaron en 2 millones, coincidiendo con la integracin europea, hasta
alcanzar la cifra mxima de 13 millones en 1991. Entre 1986-1991 la poblacin activa tambin se
increment en ms de 1,5 milln de personas debido a la incorporacin masiva de las mujeres al mundo del
empleo, y a la entrada en el mercado laboral de las nacidas durante el baby boom.
As pues, en este periodo, pese a la creacin de empleo, la tasa de paro slo descendi moderadamente,
hasta el 16,3 % en 1991. Segn Garrido y Gonzlez, esta etapa de recuperacin se caracteriz por:
o
o
o
o
un intenso proceso de desagrarizacin

la expansin de los servicios
la creciente incorporacin de las mujeres al mercado laboral
aumento de la temporalidad
2 Crisis: Ms corta pero ms virulenta. Tuvo lugar entre finales de 1991 y 1994. En solo 3 aos se
destruyeron 850.000 empleos, rozando casi los 4 millones de parados sobre una poblacin activa de 16
millones. En 1994 la tasa de paro alcanz el 25 %. Desde ese ao el nmero de ocupados no ha dejado de
aumentar ao tras ao hasta 2007.
Entre 1994 y 2007 se crean 8 millones de puestos de trabajo, hasta llegar a los ms de 20 millones de
ocupados. La cifra de paro se reduce hasta cifras parecidas a las de finales de los 70, por lo que puede
decirse que en estos 13 aos el crecimiento de empleo en Espaa ha sido abrumador.
Adems, a diferencia de mediados de los 80, en este caso la expansin econmica fue mucho menos
dependiente del empleo pblico, el protagonista fue el sector privado, adquiriendo una relevancia
inusitada sectores como el de la construccin.
3 Crisis: Verano 2007, la denominada Crisis de las hipotecas Subprime que se inici en EEUU y contagi
al resto de mercados financieros. El aumento de la incertidumbre y la desconfianza en los mercados
especialmente a partir de septiembre de 2008 se traslad a la economa real derivando en lo que hoy se
conoce como la primera gran crisis del Siglo XXI. Espaa fuertemente dependiente de los sectores de la
lOMoARcPSD
construccin y del turismo, ha sido uno de los pases en los que la crisis econmica ha destruido mayor
nmero de empleos, alcanzando la 2 tasa de paro ms alta de la UE27 (18,83 % en el cuarto trimestre de
2009), solamente por detrs de Letonia. Los datos no son nada alentadores y aun menos si tenemos en
cuenta que el desempleo ha continuado aumentando alcanzando en el primer trimestre de 2010 el 20,50
%, rebasando los 4,6 millones de parados.
Incluso en aos positivos para el mercado laboral espaol, existen determinados factores que conviene
analizar como:
-
Desigualdades, tanto regionales como de gnero, as como de salarios.

Existen diferencias notables entre CCAA. La tasa de paro en Andaluca, Canarias, Extremadura y Ceuta y
Melilla est por encima de la media nacional. Por el contrario otras comunidades como Navarra, La
Rioja, Aragn y Baleares est por debajo.
La fuerte creacin de empleo que se produjo desde 1996 hasta 2007 no fue capaz de acortar las
diferencias laborales entre CCAA, tanto en la vertiente del paro como en la de fomento de la
contratacin y la diferencia es an mayor en los salarios percibidos.
Con respecto al gnero, la tasa de paro de los mujeres es siempre mayor que la de los hombres. Sin
embargo en los ltimos aos se ha producido cierto acercamiento ( En el 4 trim. 2009 la tasa fue de
18,64 % para los hombres y el 19,07% para las mujeres). A pesar de este acortamiento datos como que
el 60% de los efectivos laborales sean hombres o que el 70% de los contratos a tiempo parcial se hayan
formalizado con mujeres corroboran que sigue existiendo una gran desigualdad de gnero en el mundo
laboral. Por otra parte, la tasa es bastante superior en las mujeres con estudios medios, siendo la
incidencia menor en los niveles de estudios ms bajos.
La desigualdad salarial es otro problema que afecta a la calidad del empleo femenino. Esto es debido a
diversas causas, entre las que destacan las diferencias por complementos salariales que benefician ms
a los hombres, debido a los diferentes puestos que ocupan y a la economa sumergida que suele afectar
ms a las mujeres (servicio domestico, tareas de limpieza, comercio al por menor.). La brecha salarial,
a diferencia de los que ocurre en otros pases europeos es ms amplia en los trabajos de menor
cualificacin. Segn la Encuesta de Estructura Salarial de 2009, las diferencias entre gnero han tendido
a reducirse, siendo inferior el salario un 25,4% en 2009 frente al 27,5% de 2006.
La baja productividad.
La productividad por trabajador en Espaa est a unos 30 puntos de EEUU y a unos 12 de la media de la
UE. Respecto a la productividad por hora trabajada se acerca a la de EEUU, aunque empeora en su
comparacin con Europa, debido fundamentalmente a que Espaa es uno de los pases donde mayor
nmero de horas se trabajan.
En Espaa la economa creci en los 90 a una tasa media de 2,5%, frente al 2,9% de los 80, si bien en
1996 se inicia una fase expansiva sostenida que dur hasta 2007.
Durante 1980-1995, Espaa mantuvo tasas medias de crecimiento anual de la productividad que fueron
comparativamente elevadas, situndose 1 punto por encima de la media de la UE15 en productividad
por trabajador y 1,20 puntos en productividad por hora trabajada. Sin embargo a partir de 1996, esta
situacin cambia radicalmente, cayendo a una tasa negativa de -0,44% y -0,23% respectivamente.
Curiosamente, el principal factor causante parece ser el aumento del empleo en este periodo, sobre
todo en los sectores de construccin y servicios, cuya productividad es reducida y son intensivos en
mano de obra.
A pesar de los esfuerzos inversores y tecnolgicos de muchas empresas, no se aumenta la
productividad, y si a esto se aade la evolucin de precios, se obtiene una prdida de competitividad en
trminos comparativos y un deterioro de las posibilidades de crecimiento.
lOMoARcPSD
En cuanto a la productividad total de los factores, los resultados muestran un comportamiento similar a
los indicadores anteriores, aunque a su vez reflejan el retraso tecnolgico acumulado.
3. EL VUELCO FORMATIVO DE LA FUERZA DE TRABAJO
En los siguientes 5 aparatado se repasan los cambios ms importantes de los ltimos 30 aos.
Comenzaremos por el aumento de la cualificacin de la mano de obra. Este aspecto es uno de los ms
relevantes desde el punto de vista de la demanda de empleo y decisivo para entender los otros cambios
que tambin se analizan, tales como el acceso de las mujeres al mundo del empleo y el advenimiento de
una sociedad postindustrial. Los dos ltimos epgrafes estn dedicados al aumento de la flexibilidad laboral
(empleo temporal y a tiempo parcial, y proporcin de trabajadores nocturnos o de fin de semana) y a la
descripcin de los inmigrantes activos en el mercado laboral espaol.
El aumento del nivel educativo constituye el soporte de uno de los cambios ms profundos del mercado de
trabajo en Espaa.
Segn la EPA, 1 de cada 4 varones nacidos entre 1936-1940 no tena estudios, y el 44% no fue ms all de la
primaria. Slo el 20% curs hasta secundaria y 1 de casa 10 alcanz la universidad. El panorama para los
que nacieron 40 aos despus es completamente distinto. La transformacin educativa ms importante se
produce con la extensin de la educacin secundaria. El aumento de los niveles formativos ha sido un
proceso sostenido en el tiempo.
El caso de las mujeres es todava ms impresionante. De poseer tradicionalmente niveles de estudio
menores que los varones, las cohortes ms recientes superan a sus varones coetneos. El 36% de las
mujeres nacidas entre 1936-1940 dice no tener estudios (por el 26% de los varones). Solo 2 de cada 10
curs estudios ms all de primaria (por 3 de cada 10 varones). La situacin para las que han nacido entre
1976-1980 es muy diferente. 9 de cada 10 han cursado secundaria y 3 de cada 10 son universitarias. La
expansin de la secundaria se produjo para las nacidas entre los aos 40 y 50, mientras que la expansin de
la FP o de sus equivalentes se produjo para las nacidas en los 50 y 60. Cabe destacar que las proporcin de
universitarias ha aumentado de manera constante, a ritmo de 7 puntos porcentuales cada 10 aos desde
las nacidas entre 1946-1950 hasta las ms recientes 1976-1980.
El hecho de que las mujeres tengan ms nivel de estudio que los varones es muy relevante no slo por la
novedad que supone, sino por sus consecuencias en el mbito laboral y familiar. Si continua esta tendencia,
las mujeres, cuyo papel tradicional ha sido la crianza y la casa, ocuparn una posicin privilegiada en el
mercado de trabajo, no solo igualando sino superando a los varones en salario y prestigio profesional.
4. LA INCORPORACIN DE LAS MUJERES AL MUNDO DEL EMPLEO REMUNERADO
El progresivo aumento de la cualificacin de las mujeres se traduce en un creciente acceso al mercado
laboral. La Encuesta Sociodemogrfica de 1991 (ESD) al ser retrospectiva permite reconstruir la trayectoria
laboral de las mujeres.
La evolucin de las nacidas en la segunda mitad de los aos 30 refleja la trayectoria tpica de las mujeres
insertas en la sociedad del varn proveedor. El cenit se alcanzaba a los 19 aos y la proporcin de activas
no llegaba al 50%. A partir de esa edad, la tasa descenda hasta estabilizarse en torno al 30% en las edades
centrales.
Desde la ptica actual, eran pocas las que entraban en el mercado laboral y buena parte de ellas lo
abandonaba al contraer matrimonio y tener hijos. Durante gran parte del siglo XX las mujeres se ocupaban
de la casa y de criar a los hijos, mientras que los varones eran los que obtenan ingresos del mercado
laboral para mantener la familia. Eran las dcadas doradas del modelo varn proveedor, en un contexto en
el que se tenan muchos hijos.
La evolucin de la cohorte de nacidas 10 aos despus, durante la segunda mitad de la dcada de los 40, se
parece a la que acabamos de comentar salvo por 2 diferencias. Las tasas de empleo son superiores,
lOMoARcPSD
rozando el 60% a los 19 aos. Adems una parte de las que abandonaron el empleo para criar a los nios,
se reincorpor al superar los 30 aos.
Las nacidas en la segunda mitad de los 50 se diferencian claramente de las anteriores en un aspecto: su
tasa de actividad no desciende en las edades tpicas de la formacin familiar, y se estabiliza en una cifra
cercana al 55%, veinte puntos por encima de las nacidas 20 aos antes.
Las nacidas en los 60 representan un nuevo modelo de sociedad: el de las parejas de dobles ingresos y el de
la reduccin familiar. La tasa de actividad roza el 70% a los 26 aos y, la mayora no abandona el mercado
laboral en las edades centrales para la reproduccin.
A partir de 1991 tomamos los datos de la EPA. Las nacidas antes de los aos 70 reflejan las tendencias
arriba descritas. La tasa de empleo no sobrepas el 30% en las edades centrales para ninguna de las nacidas
antes de la segunda mitad de los aos 40. Las nacidas en los 50 representan la transicin entre los dos
modelos de sociedad, y las nacidas en los 60 representan el nuevo modelo en el que predominan las
mujeres integradas en el mundo del empleo. La tendencia hacia la mayor integracin contina para las
nacidas en los 70.
La tasa de empleo para las nacidas en la segunda mitad de los aos 40 era del 30% cuando tenan entre 26
y 30 aos. La tasa para las nacidas en los 70 en la misma edad es del 75%. La brecha entre unas y otras
permite hablar de 2 biografas de las mujeres en Espaa.
La vieja biografa se caracterizaba por la falta de estudios orientados hacia el desarrollo de una carrera
laboral, por una baja tasa de empleo, un matrimonio temprano y una fecundidad intensa. Todo ello daba
como resultado el modelo de sociedad del varn proveedor. Por el contrario, la nueva biografa se
caracteriza por nuevas realidades sociales: la mayora de las mujeres poseen estudios orientados al
ejercicio de una profesin, sus tasas de empleo son sensiblemente superiores, no abandonan el mercado
laboral en las edades centrales para la reproduccin, se casan menos y ms tarde y tienen pocos hijos en
comparacin con los aos 60 y 70.
5. EL ADVENIMIENTO DE LA SOCIEDAD POSTINDUSRIAL EN ESPAA
Tras el vuelco formativo y el acceso de las mujeres al mundo laboral, el tercer gran cambio del empleo
en Espaa concierne al peso que han adquirido los servicios.
Caractersticas de la nueva estructura laboral segn Bell (1973):
1) Fuerte predominio de la realizacin de servicios sobre la produccin de bienes materiales.
2) Centralidad del conocimiento como generador de crecimiento y productividad
3) El consiguiente declive de los trabajadores de cuello azul y el predominio de los de cuello blanco, y
dentro de stos, la creacin de un gran nmero de ocupaciones que requieren la gestin de
informacin y de conocimiento.
4 crticas al concepto de sociedad postindustrial:
1.- El trabajador de cuello azul nunca ha sido el tipo ms frecuente de empleado, por lo que el paso
ms importante no se ha dado entre el trabajador industrial y el de servicios, sino desde el empleo
agrario a los dems. Este argumento tiene todava ms peso en el caso de Espaa, puesto que como es
sabido la desindustrializacin tuvo lugar incluso antes que la industrializacin.
2.- Muchos empleos de los servicios son, en realidad, de cuello azul al ser manuales, o
descualificados, como por ejemplo los recogedores de basura o el servicio domstico. Por tanto, no
conviene identificar automticamente el paso a una sociedad de servicios con trabajos de cuello blanco.
3.- Muchos empleos de servicios dependen del sector manufacturero o de la construccin, como
por ejemplo los empleados de las inmobiliarias. Desde este punto de vista, el peso del sector secundario
sera bastante mayor que el reflejado en el anlisis sectorial de la poblacin ocupada.
lOMoARcPSD
4.- Se critica la heterogeneidad del concepto postindustrial, o de la sociedad de servicios, hasta el

punto en que no se definen por lo que son, sino por lo que no son (todo lo que no sea agricultura o
industria).
Aun teniendo en consideracin tales precauciones interpretativas, el anlisis de la evolucin de los sectores
de actividad en Espaa desde 1976 hasta 2007 es muy esclarecedor. Se ha seguido la clasificacin
propuesta por Singlemann (1978), aunque separando la construccin de la industria, y los servicios sociales
(fundamentalmente educacin y sanidad) de la administracin pblica. Concretamente la clasificacin
utilizada es la siguiente:
1) Extraccin: agricultura, ganadera, pesca y minera.
2) Industria: entre otros, alimentacin, textil, confeccin, madera, metalurgia, qumica, vehculos, etc.
3) Construccin
4) Distribucin/comercio: transportes y comercio al por mayor y al por menor
5) Servicios a las empresas: servicios financieros, seguros, inmobiliarias, servicios tcnicos de
arquitectura e ingeniera, servicios legales, vigilancia
6) Administracin pblica: administracin pblica excepto servicios sociales.
7) Servicios sociales: correos, educacin y sanidad.
8) Servicios al consumidor: hostelera y restauracin, empleados domsticos, entretenimiento,
peluquera, etc.
Se estudia la distribucin de los ocupados en funcin de los sectores de actividad entre 1976 y 2007. En el
primer ao la estructura se caracterizaba por el peso del sector primario. Casi una cuarta parte de los
trabajadores estaban ocupados en l; otra cuarta parte lo haca en el industrial. Si a eso aadimos el 10%
de ocupados en la construccin, esos 3 sectores aglutinaban el 60% de los trabajadores, por lo que en los
servicios haba un 40% de ocupados. Dentro de los servicio, destacaban los de distribucin y comercio y los
servicios al consumidor.
En comparacin con otros pases no se observan diferencias significativas con respecto a la proporcin de
ocupados en la industria a finales de los 70. Donde s hay diferencias es en el sector primario. Es revelador
que la proporcin de trabajadores ocupados en ese sector fuera del 23% en Espaa en 1976 mientras que
en Inglaterra y Gales fuera slo del 7% en una fecha tan lejana como 1921. En EEUU y en Alemania la
proporcin era del 4 y del 9% respectivamente en 1970; y a principios de los 80 del 11% en Japn, 9% en
Francia y 12% en Italia.
En 2007 la distribucin sectorial de los ocupados es muy distinta. Ante todo, destaca el poco peso del
sector primario, que congrega al 5% de los ocupados, y la disminucin del peso del industrial, que aglutina
al 16% (29% si incluimos la construccin). Los servicios se han convertido en los protagonistas del empleo:
el 66% de los ocupados trabaja en ellos. Dentro de los servicios, la distribucin y el comercio sigue
agrupando al mayor nmero de ocupados, seguido de los servicios sociales, servicios al consumidor y
servicios a las empresas.
Evolucin de los sectores a lo largo del tiempo son:
. Servicios a las empresas (que se ha triplicado con un crecimiento constante)
. Servicios sociales (se ha duplicado, desde mediados de los 70 hasta mediados 90 en plena
expansin del Estado de bienestar)
. Administracin Pblica (casi ha duplicado, entre mediados de los 70 y principios de los 90)
. Servicios al consumidor (aumentado alrededor de un 50%)
. La distribucin y el comercio, el grupo que aglutina a la mayor parte de los ocupados, ha
lOMoARcPSD
aumentado moderadamente.
. La construccin se encuentra ms directamente vinculada a los ciclos econmicos, lo cual que ha
derivado en una importante disminucin del nmero de ocupados.
. Agricultura e industria, desciende su peso.
En definitiva, durante la etapa estudiada, la evolucin de la ocupacin sectorial espaola ha ido
asemejndose a la de los pases desarrollados. No obstante en 2008, se aprecian algunas diferencias, las
ms importante es el mayor peso de la construccin en Espaa, casi el doble que en Alemania, Francia o el
Reino Unido. Mientras que en Alemania la diferencia se compensa con el mayor peso de la industria, en
Francia o Reino Unido destaca la mayor proporcin de trabajadores en los servicios. El Reino Unido y EEUU
son los pases que ms dependen de los servicios casi el 80% de los ocupados.
El trnsito hacia la sociedad de servicios ha tenido lugar en todos los pases occidentales, lo que ha dado
lugar a interesantes debates internacionales. Tales debates se enmarcan en dos visiones contrapuestas:
La optimista, subraya la preeminencia de las clases profesionales y tcnicas en la distribucin
ocupacional (Bell, 1973)
La pesimista, enfatiza la mayor presencia de los empleos no cualificados, especialmente en los
servicios (varios autores)
Lo cierto es que el trnsito hacia la sociedad postindustrial en Espaa refleja estas dos visiones opuestas.
Por una parte, se han producido avances que deberan desembocar en la mejora de la estructura
ocupacional Aumento nivel de cualificacin, incremento proporcin de profesionales, proceso de
desruralizacin (que ha conllevado importantes prdidas de empleos descualificados en el sector agrario).
Pero la sociedad postindustrial tambin ha comportado una sensible expansin de los empleos no
cualificados en el sector servicios. Segn estudio de Garrido y Gonzlez la combinacin de
desindustrializacin y expansin de los servicios propicia una recomposicin () de las clases trabajadoras
en las que el obrero tradicional de cuello azul (), est siendo sustituido por un nuevo trabajador menos
cualificado y en condiciones de trabajo ms precarias.
Segn el estudio de la evolucin de la estructura de clases de Garrido y Gonzlez se puede decir que, en
1976, la estructura estaba dominada por los trabajadores manuales cualificados y por los agricultores
(autnomos y jornaleros del campo). Estas categoras ocupaban casi la mitad de los trabajadores. Si a ellos
les sumamos los trabajadores no manuales (personal administrativo y comercial) y los no cualificados, estos
empleos sumaran las partes de toda la estructura. Por el contrario, el peso de los profesionales,
empresarios (no autnomos) y directivos slo llegaba al 13%. En cambio en 2007 su peso es del 27%,
debido sobre todo a la expansin de los profesionales por cuenta ajena. La importancia pretrita de las
ocupaciones propias del sector primario se ha reorientado hacia un mayor peso de los trabajadores no
manuales y de los ya mencionados trabajos no cualificados, sobre todo de los servicios, aparte de los
profesionales. Asimismo, aunque con bastante menos peso que hace 30 aos, uno de cada 5 ocupados en
2007 es un trabajador manual cualificado, la clase ms tpicamente industrial.
La evolucin de la estructura ocupacional en Espaa corrobora en gran medida el vaticinio de los
optimistas, ya que las mejores ocupaciones han crecido notablemente. Por otra parte, si incluimos a los
agricultores dentro de los empleos que no requieren cualificacin especial, el balance de los ltimos 30
aos ha sido bastante positivo. La proporcin de malos empleos se ha reducido del 32 al 26%, debido a la
desagrarizacin.
Aun as, hay un punto que da la razn a los pesimistas: el crecimiento de los empleos no cualificados no
agrarios, que han pasado del 13 al 22%, con un incremento muy apreciable desde mediados de los noventa.
lOMoARcPSD
LA FLEXIBILIZACIN DEL MERCADO LABORAL

Uno de los cambios importantes en el mercado laboral es el auge de la flexibilidad. Blossfeld et
al (y otros) (2005) explican el fenmeno a raz de la globalizacin por los siguientes hechos:
1. La internacionalizacin de los mercados y el declive de las barreras nacionales.
2. La intensificacin de la competencia entre empresas por la privatizacin, desregulacin
y la liberalizacin de los mercados.
3. La acelerada difusin del conocimiento y la expansin de las redes globales que
conectan todo tipo de mercados a travs de las nuevas tecnologas.
4. El creciente protagonismo de los mercados y su dependencia de los sucesos que
ocurren en cualquier lugar del mundo.
Estos mecanismos hacen que las empresas tengan que afrontar ms riesgos y ajustarse al
contexto global. La flexibilizacin laboral supone un aumento del poder de negociacin del
capital sobre el trabajo.
Breen (1997) realiza una interpretacin parecida al concluir que las empresas ante la mayor
volatilidad de capital, trabajo, artculos y de los mercados financieros han tenido una menor
disposicin para adquirir compromisos a largo plazo. De esta forma habran trasladado los
riesgos a los empleados, obligados a aceptar la flexibilidad.
En el mundo del empleo podemos distinguir cinco formas de flexibilidad:
1.
2.
3.
4.
5.
La numrica, mediante los contratos temporales o los despidos.

La salarial.
La temporal, ajustando los tiempos y horas de trabajo.
La funcional, ajustando las tareas.
La externalizacin (por ejemplo contratando autnomos)
Estos tipos de flexibilidad conllevaran tres clases de incertidumbre: la econmica, la temporal

y la social.
Entre los estudiosos de las consecuencias de la flexibilidad laboral se puede citar a Carnoy
(2001) que subraya como aspectos negativos: mayor ansiedad, ms precariedad, mas
indefensin para el trabajador y creacin de mercados secundarios con peores condiciones de
empleo. Como hechos positivos: cierta desburocratizacin, ms oportunidades de
recualificacin o una mayor autonoma del trabajador. En Espaa, Polavieja (2003) ha
demostrado que la temporalidad es la via ms importante para transitar del empleo al
desempleo y que los salarios son menores que los de los indefinidos.
lOMoARcPSD
En Espaa se van a tratar tres formas de flexibilidad: la temporalidad, el empleo a tiempo

parcial y los horarios de trabajo inusuales. Hay que tener en cuenta que Espaa es una de las
economas menos globalizadas en el contexto Occidental y que tiene uno de los mercados en
conjunto menos flexible.
La temporalidad. Es el tipo de flexibilidad ms habitual en Espaa, donde predomina la

divisin entre estables y precarios. Hasta 1976 solo se poda contratar temporalmente
para aquellas tareas que fueran realmente temporales. La Ley de Relaciones Laborales
de 1976 flexibiliz esta rgida causalidad, aunque fue la Reforma Laboral de 1984 la
que verdaderamente flexibiliz el mercado de trabajo. El origen de la reforma fue la
crisis de empleo de aquellos aos. La reforma trat de combatir el desempleo
promoviendo los contratos temporales con independencia de que la tarea fuese
temporal o indefinida. El punto crucial fue de que este tipo de contratos solo podan
ser aplicados a los nuevos entrantes en el mercado laboral, principalmente a los
jvenes, de ah que la estrategia flexibilizadora en Espaa haya sido calificada de
estables/precarios, esto es, que ha producido flexibilidad en el margen. La reforma de
1984 supuso una lnea divisoria entre los que ya estaban en el mercado con altos
costes de despido y contratos indefinidos y los que entraban la mayora con contratos
temporales y con costes de despido menores.
Esta estrategia estables/precarios ha sido interpretada como un pacto
intergeneracional implcito. Los ms jvenes han disfrutado de oportunidades
educativas mejores, siendo los trabajadores mayores ms vulnerables a los reajustes
de empleo por la globalizacin por su menor cualificacin.
La consecuencia ms visible de la reforma de 1984 fue el aumento de la contratacin
temporal, la ms alta con diferencia de todos los pases de la OCDE.
La temporalidad alcanza en torno al 32% de los asalariados a mediados de los noventa.
En el 2009 la temporalidad se situ en el 25%, siendo esta muchsimo mayor que la
media de la UE, adems casi un 91% de los contratos firmados en 2009 fueron de
duracin determinada.
Es destacable la relativa estabilidad de este tipo de contratos, a pesar de que las
sucesivas reformas laborales han tratado de invertir esta situacin fomentando el
empleo indefinido, as por ejemplo la reforma de 2006 aprueba medidas contra la
temporalidad, reduce los costes empresariales y potencia los servicios pblicos de
empleo y de la Inspeccin de trabajo. En esta reforma se introduce un punto que trata
de terminar con la concatenacin injustificada de contratos de duracin determinada,
pero los empresarios rotan a los trabajadores de todas formas.
La temporalidad tiene mayor incidencia entre los jvenes y es ligeramente mayor
entre las mujeres. La temporalidad es sobre todo cosa de jvenes, aunque hay entre
un 10 y un 15% de trabajadores temporales que superan los 35 aos. Los jvenes
aceptan contratos temporales para conseguir su primer empleo y la mayora abandona
la temporalidad a medida que avanza su carrera laboral.
Entre las razones complementarias que explican el auge de la temporalidad se puede
destacar la falta de experiencia de los nuevos trabajadores y que no poseen tantas
lOMoARcPSD
amistades laborales para encontrar un trabajo. Para los empresarios, los contratos
temporales sirven para probar al empleado y tambin para conseguir mayor
productividad puesto que el trabajador trata de convertirse en fijo.
Otra forma de flexibilidad consiste en la contratacin a tiempo parcial. Este tipo de

contratos tiene un moderado aumento a lo largo de los ltimos 20 aos. Pese a este
ascenso, lo proporcin contratos a tiempo parcial en Espaa es muy inferior a la de
otros pases como Holanda, Reino Unido, Alemania o Canad. Lo ms destacable de
este tipo de contratos es la desigualdad entre gneros, siendo en 2009 la proporcin
de contratos a tiempo parcial de un 5,3% en los hombres y del 23% en las mujeres.
Referente a esto hay opiniones contrarias, unos expertos dicen que favorece la
integracin laboral de las mujeres al facilitar la compatibilidad del empleo y la familia,
mientras que otros expertos afirman que profundizan la brecha entre gneros puesto
que estos contratos apartan de una promocin laboral. En cuanto al motivo por los
que se aceptan estos contratos el principal motivo para la mujer es el cuidado de hijos,
enfermos o mayores mientras que en el caso del hombre es no haber podido
encontrar un trabajo a jornada completa.
La ltima forma de flexibilidad hace referencia a los horarios inusuales de trabajo:

nocturno, festivos, y turnos.
LOS INMIGRANTES EN EL MERCADO LABORAL ESPAOL.

El cambio ms profundo del mercado laboral en el nuevo milenio ha sido la llegada de
inmigrantes. En 1998 haba 637.000 inmigrantes, un 1,6% de toda la poblacin. En el 2009 hay
5.708.940 el 12% de la poblacin residente en Espaa.
En los grficos que aparecen para el anlisis socieconmico de los extranjeros se hace la
siguiente divisin:
-
Espaoles nacidos en Espaa.
Doble nacionalidad: espaola y otra.
UE15: Los primeros 14 pases de la Unin Europea.
UE + 12: Los siguientes 12 pases que se incorporaron a la Unin Europea .
Otros pases de Europa no pertenecientes a la Unin Europea.
Amrica Central y del Sur (ecuatorianos, colombianos, bolivianos, argentinos,

peruanos, brasileos, cubanos, chilenos, paraguayos , venezolanos y uruguayos)
Otros: como chinos, filipinos y paquistanes.
Para analizar los datos que aparecen en los grficos, el autor ha considerado limitar las
comparaciones a los tres siguientes grupos: La UE + 12 (principalmente rumanos), Amrica
central y del Sur y tercer grupo frica (en su mayora marroques).
lOMoARcPSD
Las diez nacionalidades ms numerosas en 2007 entre los activos no espaoles son:
500.000 ecuatorianos, 450.000 rumanos, 400.000 marroques, 270.000 colombianos,
190.000 bolivianos, 160.000 argentinos y el resto : Per, Bulgaria, Brasil y Reino Unido.
En cuanto a la edad: los ms jvenes son los rumanos, 33,2 aos de media. Los
americanos del centro y del sur: 34,2 aos de media. Los africanos 34,6 aos de
media. Se observa una pauta similar en las mujeres aunque su edad media es menor.
Los extranjeros activos en Espaa son ms jvenes que los espaoles (la edad media
de estos es de 39 aos). El 80% de los activos inmigrantes tienen entre 20 y 44 aos,
mientras que en el caso de los espaoles el 61% para los varones y 66% para las
mujeres estn en ese intervalo.
En cuanto a los niveles de estudio: Los grupos que tienen ms titulados en FP o

universitarios, superior al 50%, son los de la UE15 y el resto de Europa no
perteneciente a la UE. Por debajo estn los espaoles con un 38%. Los porcentajes
inferiores son de frica 8% y Amrica Centro y Sur 20%. Las mujeres siguen pautas
parecidas, en Espaa alcanzan el porcentaje del 49% con titulacin en FP +
universidad. Si se tiene en cuenta el intervalo de edad de entre 20 y 44 aos (80% de
los inmigrantes) esta brecha aumenta entre las espaolas y el grupo de frica y de
Amrica Centro y Sur.
Teniendo en cuenta los inmigrantes ms numerosos, se puede extraer la siguiente
conclusin: el nivel de formacin de los inmigrantes es sensiblemente menor que el de
los espaoles.
Tasas de actividad, de empleo y de paro de los inmigrantes. La tasa de actividad es

mayor entre los extranjeros que entre los espaoles. Esto se debe a la diferente
composicin por edades (ms edad en los espaoles) y que los extranjeros vienen a
trabajar.
En el caso de los varones: la tasa de actividad de los inmigrantes ms numerosos
(latinoamericanos, rumanos y africanos) ronda el 90% frente al 67% de los espaoles.
Lo mismo sucede con la tasa de empleo, siendo la de los inmigrantes ms numerosos
del 80% y de los espaoles del 63%. Por ltimo la tasa de paro de los espaoles es
menor: 6% espaoles frente al 10% de los UE+12 y 13% de los africanos.
En el caso de las mujeres hay que destacar la diferencia de las inmigrantes africanas. La
tasa de actividad espaolas 46%, africanas 40%, Americanas centro y sur 78% y UE+12
73%. Esta tendencia se reproduce en la tasa de empleo. La tasa de paro de las
espaolas es del 10%, Americanas 13%, UE+12 14% y las africanas una tasa de paro
elevadsima del 32%.
En cuanto a los sectores. Considerando las edades entre 20 y 44 aos, destaca que la
mayor parte de los inmigrantes estn empleados en la construccin: 52% de los
UE+12(rumanos), 42% de los africanos y el 44% de los americanos del centro y sur, los
espaoles el 19%. Otro sector importante es la hostelera : africanos 10%,
latinoamericanos 10%, espaoles 4%. En agricultura: 10% rumanos, 10% africanos por
solo el 4% de los espaoles.
lOMoARcPSD
Entre las mujeres destacan las que trabajan como empleadas de hogar: 35% rumanas,
35% latinoamericanas, 19% africanas, por tan solo 3% espaolas. En hostelera
trabajan el 25% de las rumanas, 32% de las africanas, 20% latinoamericanas por solo
7% espaolas. Tambin tienen presencia las rumanas en la agricultura y ganadera.
En cuanto a las ocupaciones: la mayora se agrupa en trabajos cualificados de la

construccin, peones de la construccin, peones en la agricultura, camareros y
cocineros. La mayora de las mujeres son empleadas domsticas o limpiadoras,
camareras y cocineras.
Por ltimo se analiza la flexibilidad en el empleo a travs de dos tasas: temporalidad y

empleo a tiempo parcial. Teniendo en cuenta las edades entre 20 y 44 aos, la
temporalidad de los espaoles, a pesar de ser muy alta, es la menor de todos los
grupos con grandes diferencias. No obstante, Garrido y Toharia han matizado esas
diferencias puesto que esconden en realidad el distinto tiempo que llevan unos y otros
en el mercado laboral.
Con respecto al empleo a tiempo parcial, las diferencias son pequeas.
CONCLUSIONES:
El nmero de activos ha crecido constantemente, pasando de ms de 13 millones en

1976 a ms de 22 en 2009. El nmero de ocupados ha crecido de forma vertiginosa en
los dos ltimos aos sobrepasando los 4 millones de desempleados.
El aumento de activos se ha debido a la incorporacin de las mujeres al mercado
laboral y a la llegada de inmigrantes. La biografa de las mujeres ha cambiado
radicalmente, cuanto ms jvenes mayor en su tasa de empleo, han dejado atrs el
modelo del varn proveedor de antao, son econmicamente independientes y
desarrollan una carrera laboral competitiva.
Los espaoles de hoy estn mucho mejor cualificados. A medida que se retiren del
trabajo los ms antiguos se habr completado la modernizacin de la fuerza de trabajo
en Espaa. La mayora tendr estudios profesionales. Las mujeres estudian ms que
los varones y esto se traducir inevitablemente en que ocuparn mejores posiciones.
La estructura ocupacional ha cambiado, del mayor peso de la agricultura se ha pasado

a la hegemona de los servicios, siendo los ms ocupados los de distribucin y
comercio. Han crecido notablemente los servicios sociales y las administraciones
pblicas, o los servicios a las empresas. La estructura sectorial de Espaa se parece a la
de los pases ms avanzados, con la excepcin de la construccin que representa un
peso alto en nuestro pas aunque su ajuste ya ha comenzado.
La desagrarizacin en Espaa ha supuesto se ocupen menos puestos en los peores

trabajos. El peso en los mejores empleos se ha duplicado, casi 3 de cada 10 estn en
mejores ocupaciones. No obstante el desarrollo en servicios ha supuesto que
aparezcan ocupaciones que no requieren cualificacin.
Los peores puestos son ocupados en gran parte por inmigrantes. En los ltimos aos
han llegado ms de cuatro millones, procedentes la mayora de Latinoamrica,
lOMoARcPSD
Rumania y Marruecos. Estos trabajadores inmigrantes son ms jvenes que los activos
espaoles. Su tasa de actividad y empleo son mayores, aunque sufren ms el paro.
Tienen menores niveles de cualificacin. La mayora de los varones inmigrantes
trabajan en la construccin, hostelera y agricultura. Las mujeres inmigrantes suelen
ser empleadas domsticas, limpiadoras o trabajadoras en la hostelera y en la
agricultura.
-
Por ltimo se ha desarrollado en el mercado de trabajo una nueva realidad que

consiste en la flexibilidad a travs de los contratos temporales. La tasa de
temporalidad durante 2009 era de ms del 25% y aunque ha disminuido por el
desempleo, sigue siendo la ms alta de los pases de la OCDE. La temporalidad se
encuentra en los jvenes puesto que entran en el mercado laboral a travs de estos
contratos.
lOMoARcPSD
CAPITULO 11
EL ESTADO DE BIENESTAR EN ESPAA.
1.- INTRODUCCIN.
1.1.- Origen del Estado de Bienestar.
La proteccin social nace para dar respuesta a la preocupacin del hombre frente a
posibles riesgos que pudieran acontecer durante su vida.
Otto von Bismark platea las bases en Alemania, en 1881 para la creacin de los
denominados Seguros Sociales; entre otros fueron aprobado los seguros de: enfermedad,
accidente de trabajo y de invalidez y vejez. Estos seguros eran cubiertos por el Estado a travs
de la recaudacin impositiva y fueron la base de la futura previsin social. Si bien este
conjunto de seguros se fueron extendiendo por toda Europa, pero lo que hoy se conoce como
Estado del Bienestar no aparece hasta los aos 1942 en el Reino Unido cuando Lord
Beveridge desarrolla el modelo universal de proteccin social mediante el Informe
Beveridge: Este informe defina la proteccin social como un conjunto de medidas
adoptadas por el Estado para proteger a los ciudadanos contra aquellos riesgos de
concrecin individual que jams dejarn de presentarse por ptima que sea la situacin de
conjunto de la sociedad en que vivan.
Con la crisis de Wall Street de los aos 30 se comienza a pensar que el mercado, por s
solo, no garantiza la adecuada distribucin de recursos y su asignacin eficiente; y por tanto,
que el Estado debe intervenir en la economa: teora de los fallos de mercado. Es a partir de
la obra de Pigou (1932) y, sobre todo, de Keynes (1936) cuando comienza a desarrollarse la
idea del intervencionismo estatal para corregir los fallos de mercado, deca que el Estado no
deba actuar como un mero garante externo, sino que interviniera decididamente para
gestionar todo lo que el mercado no provea.
En Estados Unidos, se desarrollo durante el periodo de 1933 y 1938 un programa
(New Deal), como respuesta a los efectos de la Gran Depresin. Se aplicaron los criterios
intervencionista de Keynes, con el objeto de sostener a las capas ms pobres de la poblacin,
reformar los mercados de trabajo y revitalizar la economa estadounidense, siendo el inicio de
la recuperacin econmica posterior.
Despus de la 2GM se produce un importante crecimiento econmico, acompaado
de una fuerte presin social para distribuir la renta y la riqueza. La progresiva implantacin
del sufragio universal y el clima de consenso alcanzado hace que el Estado, por 1 vez, pase a
ser protagonista absoluto de la proteccin social, producindose un cambio en su naturaleza y
funciones: antes se trataba de proteger a la sociedad de la codicia del Estado; a partir de ese
momento se trata de proteger a la sociedad a travs de la accin del Estado.
El EB propicia los siguientes cambios:
1.- Introduccin y ampliacin de servicios sociales, entre ellos la seguridad social.
* Seguridad Social
* Educacin
* Vivienda
lOMoARcPSD
* Servicios Sociales, etc.

2.-.Mantenimiento del pleno empleo como objetivo poltico primordial.
3.- Nacionalizacin de servicios fundamentales.
Se produce un reconocimiento de que cada miembro de la comunidad debe tener un
mnimo nivel de vida y para ello el EB se responsabiliza de una serie de servicios. Se
compromete a mantener una estabilidad econmica, tratando de controlar los ciclos de crisis
de la economa mediante su intervencin a travs de programas pblicos. Se compromete al
pleno empleo como uno de sus principales aspectos.
1.2.- Definicin del Estado de Bienestar.
La doctrina ofrece varias alternativas:
1.- Richard Musgrave seala tres pilares bsicos para su estudio:
a) estabilizacin econmica
b) asignacin de recursos
c) redistribucin de la renta.
2.- Stiglitz distingue entre papel del gobierno en la produccin y en cosumo.
Hacienda pblica distingue entre bienes privados y bienes pblicos; el bien privado
deber ser financiado por el propio usuario del bien, mientras el bien pblico por el estado; en
el bien privado debe de cumplirse unos principios como el de exclusin, el de rivalidad en el
consumo y el de divisibilidad. En los bienes pblicos puros es muy costoso excluir del
consumo del bien a quien no paga, el coste adicional de consumir el bien es cero.
Adems existen otro tipo los bienes privado de provisin pblica: sanidad o la educacin.
Llamamos bienes preferentes son bienes o servicios privados que el stado los provee
gratuitamente o subvenciona ya que considera que deben ser bienes accesibles a todos los
ciudadanos. Los bienes de proteccin social son bienes preferentes, en los que se dan los
principios de exclusin y de rivalidad en el consumo, y no cumplen las caractersticas propias
de un bien pblico puro.
El Estado de Bienestar (EB) o Welfare State (WS) se puede definir como el conjunto
de intervenciones pblicas encaminadas a mejorar el Bienestar y la calidad de vida de la
ciudadana. Dichas intervenciones pueden agruparse en 4 grandes categoras:
1. Transferencias sociales, entre las cuales las pensiones es el captulo ms
importante.
2. Servicios del EB. Destacan la sanidad y educacin y servicios de ayuda a la
familia
3. Intervenciones normativas para proteger la higiene y seguridad del trabajador y del
consumidor, as como del ambiente.
4. Intervenciones para estimular y garantizar la creacin de buen empleo, bien
ofreciendo el contexto adecuado para su creacin por parte del sector privado o, si
no es suficiente para alcanzar el pleno empleo, mediante la provisin de empleo
por parte del sector pblico.
lOMoARcPSD
1.3.- La crisis del Estado de Bienestar.

Este modelo que funcion en los pases occidentales, entra en crisis en los aos 70 del
s. XX, al fallar algunos de los supuestos sobre los que se sustentaba. Quienes crearon el
sistema de WS pensaron en una situacin de crecimiento econmico sostenido, de pleno
empleo, y en unas sociedades relativamente jvenes, de tal forma que el nmero de los
cotizantes fuera siempre muy superior al de los pensionistas.
El crecimiento se ha estancado cuando el paro en Europa ha alcanzado tasas
inconcebibles hace unos lustros y cuando la medicina moderna y la planificacin familiar han
aumentado sensiblemente la edad media de nuestras sociedades. Adems, los diferentes
grupos sociales realizan constantemente peticiones a los Estados de nuevos servicios de modo
ilimitado, mientras que la oferta que puede realizarse es limitada, especialmente porque nadie
quiere pagar nuevos impuestos o incrementar los antiguos. Esto provoca, durante un cierto
periodo, que el Estado incremente progresivamente los servicios, creando a su vez cada vez
ms expectativas de servicios en la poblacin, hasta que es incapaz de hacerlo sin aumentar
los impuestos. Este incremento no es del todo mal recibido al principio ya que se compensa
con ms prestaciones, pero llega un momento en que se alcanza un techo psicolgico, en
donde el ciudadano considera insoportable la presin fiscal y aparece resistencia al aumento
de impuestos, por lo que los servicios no pueden incrementarse indefinidamente.
Al entrar el modelo en crisis, en un intento de disminuir la sobrecarga a que se ve
sometido, el Estado pretende reducir servicios, desviando el mximo posible al campo del
mercado, desmontando los servicios pblicos y restaurando los mecanismos de libre
competencia.
En la actualidad se habla, al menos, de 3 elementos bsicos que llevaron a la crisis:
1. Problemas econmicos:
Crisis econmica de 1973
Bajas tasas de crecimiento econmico
Aumento del desempleo
Disminucin de las tasas de inversin
2. Problemas de gobierno:
Sobrecarga del Estado
Problemas de crecimiento
Crecimiento administrativo y burocrtico
Creciente complejidad
Debido a su enorme tamao, dificultades de coordinacin y control
3.
Problemas fiscales:
Falta de equilibrio entre el gasto en servicios para el ciudadano y, su
disposicin a pagar por estos en forma de impuestos por el aumento de las
necesidades sociales al producirse la crisis econmica y el aumento del paro.
Los gobiernos comienzan a ser impopulares, sobre todo cuando adoptan la
medida de aumentar impuestos para mantener las mismas prestaciones.
lOMoARcPSD
A partir de estos problemas, el EB ha logrado importantes avances, siendo quizs el

ms importante, la institucionalizacin de los derechos sociales.Gimeno Ullastres se refiere a
este momento histrico de la evolucin del WS sealado los factores que permiten entender el
porqu de esta crisis: factores democrticos, polticos, presupuestarios, globalizadores,
demogrficos y fallos del sistema de prestaciones.
A partir de la crisis del petrleo de 1973 concluyen una serie de circunstancias que se
orientan no a desmantelar el gran entramado del WS, sino a impedir la expansin del gasto
pblico a l vinculado y someterlo a una profunda remodelacin (Gonzlez Temprano).
1.4.- El Estado de Bienestar en Espaa como parte de la Unin Europea.
Desde finales de 2008 la economa espaola atraviesa un una situacin de recesin

que se inscribe en el contexto de una crisis econmica a nivel mundial. Un crisis financiera
generalizada se ha trasladado a la economa real, as unido a los desequilibrios propios de
nuestra economa han conducido a un retroceso del PIB EN UN -3,6% en el 2009, siendo el
mayor problema de la economa espaola la destruccin de empleo (durante el 2010 ha
sobrepasado el 20%). No obstante durante el 2010 se mantenido el esfuerzo en poltica social
representando un 51,6% del presupuesto de gastos consolidados. Se ha incrementado las
partidas de recursos destinadas al Servicio Pblico de Empleo Estatal (SPEE), para paliar el
dficit causado por el aumento del desempleo. Y la ayuda de 420 para aquellos
desempleados que hubieran agotado el subsidio de desempleo.
A pesar de este esfuerzo todava estamos lejos de converger con el resto de pases Europeos,
en esta materia.
Se puede comparar los distintos grados de proteccin social en Europa distinguiendo
varios modelos:
1. Clasificacin de Esping-Andersen:
a)
Coorporativista
b) Socialdemcrata o institucional
c) Liberal o anglosajn.
2. Clasificacin de Andr Sapir:
a) Nrdico, socialdemcrata o institucional. Mayor nivel de proteccin social.
Se caracteriza por su universalidad de los servicios sociales, su acceso es
generalizado a todos los ciudadanos no solo a la condicin de trabajador y de
menos condiciones para poder acceder. Son pases que llegan a una amplia
provisin pblica de servicios llegando a la atencin de la familia, conciliacin
de la vida familiar y laboral y mayor cantidad de servicios sociales personales.
Es un rgimen propio de los pases escandinavos y Pases Bajos.
b) Continental o corporativista. Tienen un alto nivel de proteccin social,
vinculada a la condicin de trabajador, es decir de carcter contributivo
(pensiones y prestaciones por desempleo). Se da en pases como Austria,
Blgica, Francia, Alemania y Luxemburgo.
c) Anglosajn o liberal: El mercado en estos pases el la estructura fundamental.
Se utilizan otros instrumentos redistributivos, en lugar del gasto pblico social.
lOMoARcPSD
Las transferencias son menores que otros modelos, siendo la asistencia social
del tipo ltimo recurso, y el acceso a los subsidios estn condicionados por la
empleabilidad. Es caracterstico de Irlanda y Gran Bretaa.
d) Mediterrneo o latino: Pases en el que el Estado del bienestar se ha
desarrollado de modo ms tardo. Nivel de gasto inferior, rgimen de
transferencias es preferentemente contributivo y referenciado al nivel salarial.
Ejemplos de pases son: Espaa, Grecia, Italia y Portugal.
El nivel de gasto en proteccin social de un pas est relacionado con la riqueza del
mismo. El anlisis comparativo se deber efectuar aplicando el porcentaje que supone sobre
el PIB de cada pas. En un primer nivel se encuentran pases de alto nivel de proteccin
social como Francia, Suecia y Blgica, con % de PIB superiores al 30%. Un segundo nivel la
mayora de pases de Europa central, en torno a un 25-29% de su PIB. En un tercer nivel se
encuentran pases como Irlanda, Espaa, Luxemburgo y Grecia. Como conclusin los datos
indican que los pases con un mayor gasto en bienestar social son los que naciones ms
competitivas, como son el caso de Dinamarca, Finlandia, Reino Unido, Suecia) en cambio
los pases que menor gasto en bienestar social emplean son los de mayor pobreza (pases
blticos).
2. PROTECCIN SOCIAL EN ESPAA

El Sistema de Proteccin Social a seguido una evolucin de la mano de la evolucin
poltica y a las sucesivas reformas que ha sufrido.
En Espaa, en 1883 por mediacin de Segismundo Moret se constituy la Comisin
de Reformas Sociales; se pretenda mejorar el bienestar de los trabajadores.
En 1900 aparece el primer Seguro Social a travs de la Ley de Accidentes de Trabajo.
En 1903 se crea el Instituto de Reformas Sociales que fue el germen del futuro
Ministerio de Trabajo.
En 1908 el Instituto Nacional de Previsin que integran las cajas que gestionan los
seguros que van surgiendo: El retiro Obrero, El seguro obligatorio de maternidad, El
seguro de Paro Forzoso, El seguro de Enfermedad, Seguro Obligatorio de Vejez e
Invalidez. (SOVI).
Estos mecanismos de previsin se mostraron insuficientes, por lo que aparecieron otros
mecanismos de previsin de la mano de las Mutualidades Laborales, que completaban y
mejoraba el bsico y mnimo a cargo de la Seguridad Social.
En 1963 se unifica la diversidad de sistemas de proteccin existente. As, con objeto

de implantar un modelo unitario e integrado de proteccin social que consiguiera
uniformidad en materia protectora.
1966 se aprueba la Ley General de la Seguridad Social.
1978 y como base de los denominados pactos de la Moncloa, se crea un sistema de
participacin institucional de los agentes sociales, en los que se pretende favorecer la
transparencia y racionalizacin de la seguridad social.
1994 se aprueba la Ley General de la Seguridad Social, en ella se configura como
columna vertebral de nuestro sistema de Seguridad Social, que se caracteriza por:
o Adoptar un sistema financiero de reparto.
lOMoARcPSD
o Funcin redistributiva
o Cotizacin como principal fuente de captacin de recursos
o Prestaciones en funcin de las bases de cotizacin que a su vez
dependen los salarios.
o Presentar junto al modelo contributivo, otros modelos de asistencias
basados en prestaciones no contributivas.
La gestin de la Seguridad Social se encuentra integrada en los siguientes
organismos:
o INSS: gestiona las prestaciones econmicas.
o INGESA: Se encarga de la gestin de los derechos y obligaciones
de antiguo INSALUD.
o IMSERSO: Desarrolla programas y servicios complementarios a la
Seguridad Social en materia de personas mayores.
o ISM: Gestin de las prestaciones, cotizaciones y asistencia sanitaria
de los trabajadores del mar.
o TGSS: Gestiona todos los recursos, acta como caja nica.
o Gerencia Informtica: Se encarga de todo lo relacionado con el uso
y aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin (TIC).
2.1- Poltica de Pensiones.

El Acuerdo sobre Consolidacin y Racionalizacin del Sistema de Seguridad Social
(9-10-1996) sent las lneas que debe seguir el proceso de reforma y que culmina en la Ley de
Racionalizacin y Consolidacin del Sistema de Seguridad Social (SS) de 15-07-1997.
Se puede afirmar que la piedra angular de los actuales sistemas de bienestar la
constituyen las pensiones y, dentro de stas, las de jubilacin. El tema de las pensiones se ha
considerado en nuestro pas como una cuestin de Estado y se han llevado a cabo importantes
acuerdos con el fin de preservar su futuro de los avatares del destino ideolgico proclive a
destruir lo ya conseguido aunque sea con meros fines electorales. En este sentido, el Pacto de
Toledo y su reciente revisin son prueba de ello.
Histricamente se han distinguido dos modelos puros de Seguridad Social:
1. Modelo profesional o bismarkano: Se caracteriza por proteger slo a la poblacin
trabajadora, extendindose de modo limitado a otros casos. Las prestaciones
dependern de lo aportado mediante las cotizacin y stas dependern del salario.
2. Modelo Universal (everidge): Modelo ms amplio que el anterior, siendo su objetivo
llegar a todas las personas, las prestaciones son homogneas a todos los ciudadanos,
proporcionndoles un nivel de renta mnimo de susbsistencia.
La financiacin pblica de las prestaciones sociales pueden realizarse:
1. Sistema contributivo: realizacin directa entre cotizacin y obtencin de ingresos.
Sistema de reparto. Las contribuciones de las poblaciones activas actual
sirve para financiar la poblacin pasiva con derecho a prestacion.
Sistema de Capitalizacin. Implica la percepcin dl beneficio de la cuanta
acumulada durante la vida laboral, siendo sta la suma de las aportaciones
efectuadas ms los intereses capitalizados.
lOMoARcPSD
2. Sistema Universal. Amplia la proteccin a todo el conjunto de la sociedad ,

financindose mediante el sistema tributario.
2.1.1. Pensiones contributivas:
Son prestaciones econmicas y de duracin indefinida, aunque no siempre, cuya
concesin esta supeditada generalmente a una previa relacin jurdica con la SS, siempre
que se cumplan los requisitos exigidos.
Cuanta: se determina en funcin de las aportaciones efectuadas por el trabajador y el
empresario (en el caso de trabajadores por cuenta ajena) durante el periodo
considerado a efectos de la base reguladora de la pensin de que se trate.
Tipos:
Por Jubilacin: ordinaria, jubilacin anticipada por tener la condicin de
mutualista, jubilacin anticipada sin tener la condicin de mutualista, jubilacin
anticipada por reduccin de la edad mnima debido a la realizacin de actividades
penosas, txicas e insalubres, jubilacin anticipada de trabajadores discapacitados,
jubilacin parcial, jubilacin flexible y jubilacin especial a los 64 aos.
Por incapacidad permanente: total , absoluta y gran invalidez
Por fallecimiento: viudedad, orfandad y en favor de familiares.
2.1.2
Pensiones no contributivas:
son prestaciones econmicas que se reconocen a aquellos ciudadanos que,

encontrndose en situacin de necesidad protegida, carezcan de recursos suficientes para su
subsistencia en los trminos legalmente establecidos, aun cuando no hayan cotizado nunca o
el tiempo suficiente para alcanzar las prestaciones del nivel contributivo. Dentro de esta
modalidad se encuentran las pensiones de invalidez y jubilacin. Su gestin est atribuida a
los rganos competentes de cada Comunidad Autnoma y a las Direcciones Provinciales del
IMSERSO en Ceuta y Melilla.
-
Dentro del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI) se incluyen las pensiones de
vejez, invalidez y viudedad.
Las pensiones contributivas, incluido el importe de la pensin mnima, sern revalorizadas al

comienzo de cada ao en funcin del IPC previsto para dicho ao. La revalorizacin se
aplica al importe mensual de la pensin al 31/12 del ao anterior, excluidos:
- Los complementos reconocidos para alcanzar los mnimos establecidos con anterioridad.
- El recargo de prestaciones econmicas por falta de medidas de seguridad e higiene en el
trabajo.
- Las percepciones de rentas temporales por cargas familiares y la indemnizacin
suplementaria para la provisin y renovacin de prtesis y ortopedia, en el supuesto de
pensiones del extinguido seguro de accidentes de trabajo y enfermedad profesional.
Si el IPC acumulado, correspondiente al periodo comprendido entre noviembre del ejercicio
anterior y noviembre del ejercicio econmico a que se refiere la revalorizacin, fuese superior
al IPC previsto, y en funcin del cual se calcul la revalorizacin, se procede a la
correspondiente actualizacin de acuerdo con lo que establezca la LPGE .
La poltica de pensiones supone casi 1/3 de los Pptos. Generales del Estado consolidados.
lOMoARcPSD
El gasto en pensiones en Espaa supone un 8,7% del PIB cuando el promedio de la UE es de

un 11%. La estructura demogrfica en Espaa no es tan diferente a la europea como para
explicar esta diferencia de ms de dos puntos.
El Ministerio de Economa y Hacienda estima que el gasto en pensiones pasar del 8,7 % del
PIB en 2005 al 15,7 % en 2050, lo que supone casi duplicar el nivel actual, como
consecuencia del aumento de la poblacin mayor de 65 aos respecto a la poblacin en edad
de trabajar, que pasar del 24,6% en 2004 al 65,6% en 2050.
A pesar de este aumento tan importante del gasto, Espaa ser el pas de la UE dnde ms
aumentar la tasa de actividad en el periodo 2004-2050, con la excepcin de Chipre, debido al
importante aumento de la actividad de las mujeres y tambin de los trabajadores mayores (5564 aos). No obstante, la evolucin demogrfica har que el nmero de ocupados en 2050 sea
inferior al registrado en 2003. Ante el mayor envejecimiento de la poblacin y su impacto en
las finanzas pblicas, se apuesta por incentivar la prolongacin de la vida laboral, establecer
una mayor vinculacin entre aportaciones y prestaciones y corregir las injusticias del sistema.
Las pensiones constituyen el principal instrumento que tenemos de cohesin social. Si no se
tienen en cuenta los recursos que las familias reciben del Estado y de la SS por pensiones y
asistencia sanitaria gratuita, la mayor parte de las personas mayores caeran por debajo de la
lnea de la pobreza, por lo cual, el Estado debe de adoptar las medidas oportunas para hacer
viable el sistema pblico de pensiones.
Retos que tiene en el futuro el sistema pblico de pensiones:
- El demogrfico: en 2050, por cada joven existirn dos personas mayores, lo que hace
insostenible para los activos la carga financiera de las pensiones
- El de equidad: el sistema adolece de una falta absoluta de proporcionalidad, como lo
muestran las tasas de sustitucin entre el ltimo salario de activo por el que se haya
cotizado y el importe de las pensiones del primer ao: el 93% con 35 aos cotizados, la
ms generosa de la UE, ya que debera ser del 63% para que exista equilibrio financiero.
Soluciones para hacer viable el sistema:
- Retrasar la edad de jubilacin hasta los 70 aos.
- Calcular la base reguladora de las pensiones en funcin de todo el perodo contributivo.
- Que todos los regmenes de la SS tengan la misma pensin contributiva.
- Que el porcentaje que se aplique a la base reguladora para calcular la pensin sea
proporcional al nmero de aos cotizados.
Este es el panorama de nuestro rgimen de pensiones pblicas, que no se resuelve con el
Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
El nmero de afiliados a la Seguridad Social creci a un fuerte ritmo en 2006 y 2007. El
Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos tambin aument su ritmo de crecimiento. En
el resto de los regmenes (Agrario, Mar, Carbn y Hogar) la afiliacin descendi.
La generalidad de la problemtica de las pensiones ha hecho que los estudios sobre la
situacin y perspectivas de los sistemas de pensiones no se circunscriban nicamente a los
gobiernos nacionales afectados, sino que todos los organismos internacionales ms
importantes, as como asociaciones pblicas y privadas, han contribuido a este proceso de
reflexin que fundamentan las nuevas propuestas de reforma.
lOMoARcPSD
La universalizacin del derecho a pensin permite su reconocimiento tanto a la poblacin

trabajadora por haber estado vinculada a un sistema de aseguramiento pblico profesional
(pensiones contributivas), como a aquellas personas que, no teniendo derecho a estas
prestaciones, se encuentren por la vejez o la invalidez, en situacin de necesidad (prestaciones
no contributivas o asistenciales).
Por tanto, quedan incluidas en esta poltica las pensiones del sistema de la SS en sus 2
modalidades y las pensiones del Rgimen de Clases Pasivas de funcionarios pblicos.
En relacin al mantenimiento de los niveles de proteccin, se asegura el poder adquisitivo de
las pensiones segn la inflacin real. El presupuesto incorpora mejoras para las pensiones ms
bajas de forma que vern incrementadas sus cuantas por encima de la inflacin prevista.
PREGUNTAS EN EXAMENES DE ESTE TEMA

Convocatoria
1 Junio 2004
1 Junio 2004
2 Junio 2007
Sept. 2007 R
1 Junio 2008
Tipo
pregunta
Enunciado
Epgrafe del tema

en que se encuentra
Corta
Caractersticas de los sistemas sanitarios de Seguridad social

(Bismarck), Nacional de Salud (Beveridge) y de Seguro Privado
7.1.
Larga
El sistema de pensiones espaol en la actualidad: principales

problemas y perspectivas.
Corta
2 Junio 2008
Sept. 2009 R
Larga
Sept. 2008 R
Sept. 2008 R
Corta
Larga
La inmigracin. Nuevos retos del Estado del Bienestar.

Nuevos retos del estado del Bienestar. Inmigracin. Mujeres.
Familias. Personas en situacin de Dependencia. Trabajo
autnomo
La necesaria expansin del Estado del Bienestar
Sanidad y Salud Pblica
2
4.1.
4
1.4.
3
lOMoARcPSD
TEMA 11: EL ESTADO DE BIENESTAR EN ESPAA

2.1.3. OTRAS PRESTACIONES.
A) Prestacin por desempleo.
El desempleo es aquel la situacin en la que una persona que es apta para el trabajo y que no
tiene ocupacin por causas ajenas a su voluntad, se encuentra dentro del campo de la accin
protectora de la seguridad social, segn la legislacin vigente. El rasgo fundamental que define a
esta situacin y la diferencia de las dems situaciones de inactividad es poder y querer trabajar.
El modelo de proteccin por desempleo ha evolucionado profundamente desde 1962 hasta la
actualidad, estando actualmente estructurado el sistema de proteccin por desempleo en nuestro
pas en dos niveles, que son dos mecanismos de sustitucin o proteccin limitados y restrictivos:
-
El nivel contributivo o bsico: esta prestacin es una renta sustitutiva del salario que se ha
dejado de percibir.
El nivel asistencial o complementario: est conectado a la proteccin de una situacin de
necesidad del trabajador.
Las prestaciones por desempleo tienen un notable efecto distributivo de rentas. No obstante,
algunos analistas resaltan el carcter desincentivador que esta prestacin puede comportar.
Segn la Estrategia de Empleo de la OCDE, existen dos efectos nocivos en aquellos sistemas
excesivamente generosos:
1).- Mientras el desempleado cobre una prestacin, ste reduce la intensidad de la bsqueda de
un nuevo puesto de trabajo, alargando la permanencia en la situacin de desempleo y
aumentando el riesgo de prdida por empleabilidad.
2).- La disminucin del coste de oportunidad del desempleo, ya que el desempleado eleva las
demandas salariales para aceptar una propuesta de empleo cuanto ms alta sea la prestacin que
percibe.
No obstante, hay que tener en cuenta que si un sistema de proteccin es excesivamente
restrictivo, el desempleado ve dificultada la bsqueda de un nuevo empleo acorde a su
cualificacin, disminuyendo por tanto la estabilidad y su productividad en el nuevo empleo.
Adems, cuando en un pas las tasas de desempleo son excesivamente elevadas, el recortar
demasiado las prestaciones podra conllevar que una parte importante de la poblacin quedase
desprotegida, precisamente cuando dicha proteccin es ms necesaria.
En las ltimas dcadas, en nuestro pas se ha aprobado y desarrollado una extensa legislacin con
el objeto de racionalizar y completar la proteccin hacia el desempleado. A continuacin, se
detallan brevemente las caractersticas principales de la prestacin por desempleo (Cuadro 5, pg.
490 del libro):
CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LA PRESTACIN POR DESEMPLEO (Ley 15, de diciembre de 2002)
Segn la ley 45/2002, la situacin legal de desempleo se produce (art. 208 del texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social):
lOMoARcPSD
1. Cuando se extinga su relacin laboral, ya sea:

c. Por despido.
d. Por resolucin de la relacin laboral, durante el perodo de prueba, a instancia del
empresario, siempre que la extincin de la relacin laboral anterior se hubiera debido a
alguno de los supuestos contemplados en este apartado, o haya transcurrido el plazo de
tres meses desde dicha extincin.
2. Los trabajadores fijos discontinuos, en los perodos de inactividad productivo (de acuerdo con lo
que se disponga en el desarrollo de esta norma).
3. Cuando, aun encontrndose en alguna de las situaciones previstas en el apartado 1 anterior, no
acrediten su disponibilidad para buscar activamente empleo y para aceptar colocacin adecuada, a
travs del compromiso de actividad.
4. Segn el art. 145.bis de la Ley de Procedimiento Laboral (y sin perjuicio de lo sealado en el
mismo), los trabajadores se entendern en la situacin legal de desempleo por finalizacin del
ltimo contrato temporal y la entidad Gestora les reconocer las prestaciones por desempleo si
renen el resto de los requisitos exigidos.
En cuanto a la Duracin de la prestacin por desempleo:
-
En funcin de los perodos de ocupacin cotizada en los seis aos anteriores a la situacin legal de
desempleo o al momento en que ces la obligacin de cotizar, segn la siguiente escala:
Perodo de cotizacin (en das)
Perodo de prestacin (en das)
Desde 360 hasta 539
120
Desde 540 hasta 719
180
Desde 720 hasta 899
240
Desde 900 hasta 1.079
300
Desde 1.080 hasta 1.259
360
420
480
540
600
660
Desde 2.160
720
El perodo que corresponde a las vacaciones, se computar como perodo de cotizacin, y durante
dicho perodo se considerar al trabajador en situacin asimilada a la de alta.
Cuanta de la prestacin
lOMoARcPSD
lOMoARcPSD
TEMA 11 EL ESTADO DE BIENESTAR EN ESPAA

CONTINUACIN
2.2. Sanidad y salud pblica
La sanidad y salud pblica es de gran inters dentro del Estado de
Bienestar:
1.-
gran parte de los presupuesto de la Seguridad Social y sobre todo

del gasto de las Comunidades Autnomas se destina a satisfacer
las necesidades de salud de la poblacin espaola.
2.-
el sistema de sanidad pblica es uno de los principales

instrumentos de las polticas de redistribucin solidaria de rentas
entre los ciudadanos espaoles.
La LGSS (Ley General de la Seguridad Social) regula la efectividad del

derecho a la proteccin de la salud para todos los ciudadanos. Tiene
una doble dimensin:
Colectiva: necesita de otro derecho fundamental, el de disfrutar de un
medio ambiente adecuado y tambin de la realizacin de acciones
especficas de defensa de la salud pblica.
Individual: la relacin de toda persona con su propio bienestar fsico y
mental, que debe ser respetado y promovido por los poderes pblicos.
Los poderes pblicos (Estado y CCAA) se responsabilizan de garantizar
dichos derechos gestionando y financiando un servicio que integra
ordena y normaliza todas las funciones sanitarias.
Caractersticas de las prestaciones sanitarias:
1. Legislacin
Ley General de Sanidad 74/7986, de 25 de abril: regula las acciones
conducentes a la efectividad del derecho a la proteccin de la salud
(artculos 43 y concordantes de la Constitucin). Titulares del derecho:
todos los espaoles y los ciudadanos extranjeros que tengan
establecida su residencia en el territorio nacional.
Real Decreto 63/7995, de 20 de enero. Ordena y sistematiza las
atenciones y prestaciones sanitarias directas y personales del Sistema
Nacional de Salud.
Ley 76/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema
Nacional de Salud. Marco legal para las acciones de coordinacin y
cooperacin de las Administraciones pblicas sanitarias: garantice la
lOMoARcPSD

equidad, la calidad y la participacin social en el Sistema Nacional de
Salud, as como la colaboracin activa de ste en la reduccin de las
desigualdades en salud.
Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al
tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la
publicidad de los productos del tabaco
Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas y uso racional de los
medicamentos y productos sanitarios regula los medicamentos de uso
humano y productos sanitario.
Real Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre, se establece la cartera
de servicios comunes del Sistema Nacional de Salud y el procedimiento
para su actualizacin
Real Decreto 1041/2009, de 29 de junio, se desarrolla la estructura
orgnica bsica del Ministerio de Sanidad y Poltica Social (Modificado
parcialmente por el Real Decreto 204/2010, de 26 de febrero).
2. Organizacin SNS
3. Prestaciones (Cartera de Servicios Bsicos Comunes a todos los

usuarios del SNS)
lOMoARcPSD
lOMoARcPSD
lOMoARcPSD
Caractersticas del sistema sanitario
lOMoARcPSD
lOMoARcPSD
El dficit de gasto pblico en prestaciones sanitarias versus el resto de la

UE, es incluso mayor que en otros sectores. Espaa se gasta un 6% del
PIB en sanidad pblica, muy por debajo de la media europea en la DE
(7,7%).
El Fondo de Cohesin Sanitaria se concibe para compensar los gastos
de asistencia sanitaria de pacientes derivados entre Comunidades
Autnomas y los gastos de asistencia sanitaria de ciudadanos
desplazados procedentes de pases de la Unin Europea o de otros con
los cuales Espaa tenga firmados acuerdos bilaterales en esta materia.
El Plan de Calidad del Sistema Nacional de Salud tiene la finalidad de
dar respuesta a los grandes principios y retos de nuestro sistema sanitario
y est articulado en seis grandes reas de actuacin:
1.2.3.4.5.-
proteccin, promocin de la salud y prevencin.

fomento de la equidad.
apoyo a la planificacin de los recursos humanos en salud.
fomento de la excelencia clnica.
utilizacin de las tecnologas de la informacin para mejorar la
atencin de los ciudadanos.
6.- aumento de la transparencia.
lOMoARcPSD

Dentro de este Plan de Calidad destaca la ejecucin del proyecto
"Sanidad en Lnea Fase II" por el que se desarrolla el establecimiento de
conjuntos homogneos de datos clnicos y su determinada
estructuracin de la informacin que se determinen para el sistema
Historia Clnica Digital del Servicio Nacional de Salud.
En realidad, puede ser incluso ms preocupante, si consideramos que
Espaa se gasta ms de un 20% del gasto pblico sanitario en farmacia
debido al gran poder de la industria farmacutica. El crecimiento del
gasto en farmacia hace necesaria una atencin especial sobre esta
evolucin ya que es solo una parte del gasto sanitario y que su
crecimiento se ha situado por encima del global producindose un
crecimiento porcentual de su peso sobre el total.
Recientemente se ha aprobado el Real Decreto-ley 4/2010 de 26 de
marzo, de nacionalizacin del gasto farmacutico con cargo al Sistema
Nacional de Salud.
Las principales medidas financieras que recoge el Real Decreto Ley son:
Reforma del sistema de precios de referencia.

Reduccin del precio industrial de los medicamentos genricos
financiados por el Sistema Nacional de Salud en una cuanta
media del 25%.
Regulacin ms precisa de los descuentos por pronto pago o por
volumen de compras que realicen los distribuidores y la industria a
las farmacias.
Modificacin del sistema de fijacin y revisin de los precios de los
medicamentos.
El gasto pblico sanitario no farmacutico es el ms bajo de la UE (junto

con Grecia) y de ello se deriva gran parte las graves deficiencias del
sistema sanitario espaol: largas listas de espera para condiciones de
vida o muerte; escaso tiempo de visita del mdico de Atencin Primaria.
Otro problema grave de la sanidad espaola es la gran pobreza de la
infraestructura de los servicios de salud pblica (mayora de
responsabilidad municipal). Ello explica que nuestro pas tenga una de
las tasas de mortalidad y morbilidad ms altas en la UE de accidentes
laborales y de trfico, tuberculosis, SIDA, ingestin de drogas, sfilis,
legionella enfermedades infecciosas y parasitarias y otras enfermedades
fcilmente prevenibles.
Espaa, por cierto, es tambin de los pases que tiene una educacin
sexual ms deficiente.
lOMoARcPSD

Tambin es uno de los pases en el que la poblacin est ms expuesta
a ruidos ms altos debidos al trfico.
Cabe sealar las tasas de fatalidad en el lugar de trabajo, por cierto,
una de las ms altas de los pases desarrollados, y cuya homologacin
nos sita a niveles de pases del Tercer Mundo.
Por ltimo, cabe destacar que en nuestro pas, las prestaciones
sanitarias corren a cargo de las Comunidades Autnomas (va
impuestos) generando grandes deferencias territoriales en los servicios
sanitarios pblicos.
3.- VIABILIDAD DEL ESTADO DE BIENESTAR

El debate fundamental es si el Estado de Bienestar, tal y como lo
conocemos y ms concretamente el sistema de pensiones es viable y
sobre todo, sostenible.
En Espaa, podemos decir que durante los ltimos aos, la situacin
financiera del sistema de Seguridad Social ha sido en general bastante
positiva, presentando un saldo notable e incluso superior a la media de
los pases OCDE pero la crisis econmica y el aumento del desempleo
disminuirn claramente los excedentes del sistema en los prximos
ejercicios (en la segunda dcada del siglo, se prev que el aumento en
el nmero de jubilaciones de los "baby boom") lo cual supondr una
prueba importante para la sostenibilidad del sistema.
El incremento del gasto social que va a producirse debe ser financiable,
y plenamente compatible con una economa en desarrollo: se prev
una elevacin de la tasa de dependencia como consecuencia de una
baja tasa de natalidad y un progresivo aumento de la esperanza media
de vida en nuestro pas.
Muchos estudios realizados por los distintos gobiernos as como
instituciones buscan garantizar la viabilidad financiera del sistema de
pensiones en el futuro.
1. Reformas que afectan a los ingresos: la principal fuente de
financiacin son las cotizaciones sociales, que consisten en la
aplicacin de un determinado tipo (porcentajes) sobre las bases
reguladoras con unos topes mximos y mnimos.
El aumento del tipo de cotizacin a la Seguridad Social. efectos
positivos sobre el dficit del sistema pero tendra efectos nocivos
lOMoARcPSD

sobre el empleo (incremento de los costes laborales). Se
desaconseja como.
Eliminacin de los topes salariales mximos y mnimos:
aumentara la tasa de crecimiento de las cotizaciones pero
provocara un incremento de los costes laborales de los
trabajadores con salarios ms altos (consecuencias negativas
sobre el empleo de este colectivo y la productividad).
Incremento de las dotaciones al fondo de reserva. La separacin
total de las fuentes de financiacin de la Seguridad Social:
sistema contributivo de pensiones (financiado con cotizaciones), y
sistema no contributivo (financiado con aportaciones del Estado).
2. Reformas sobre el gasto: la cuanta resultante de la pensin, se
establece en funcin de las bases reguladoras tenidas en cuenta
para el clculo y del nmero de aos cotizados:
Incremento del nmero de aos de cotizacin
Reducir la tasa de reemplazamiento o porcentaje aplicado a la
base reguladora
Retraso de la edad de jubilacin
Revalorizacin estricta de las pensiones con el IPC (revisin tanto
en subidas sobre la previsin como sobre las bajadas)
Incrementar el nmero de aos necesarios para obtener la
pensin de jubilacin contributiva o ligarla de manera
automtica a la esperanza de vida.
Algunos pases han optado por un sistema de cuentas nocionales: se
constituye una cuenta virtual para cada individuo donde se recogen las
aportaciones de cada cotizante, as como los rendimientos (ficticios)
que generan a lo largo de la vida laboral, y que se calculan como un
tanto nocional ligado a alguna variable macroeconmica.
Las principales modificaciones que incluye la reforma de las pensiones
que el Gobierno presentar a la Comisin Parlamentaria del Pacto de
Toledo van desde el aumento paulatino de 65 a 67 aos en la edad
legal de jubilacin (tema que ha causado la mayor controversia y
debate social), hasta la eliminacin de la pensin de viudedad vitalicia
en algunos supuestos, adems de acabar con la posibilidad de inclusin
de la cotizacin a la carta que venan reclamando las organizaciones
sindicales.
Propuesta de reforma del sistema de pensiones:
lOMoARcPSD
lOMoARcPSD
lOMoARcPSD
lOMoARcPSD
lOMoARcPSD
Afrontar el problema del envejecimiento exclusivamente con la batera

de medidas expuesta exigira probablemente una mayor contencin de
las pensiones. Hay que aadir que el nivel de pensiones en nuestro pas
es reducido, significativamente por debajo de la media de los pases de
la UE, donde se sita cerca del (Espaa 56% PIB frente al 75% UE)
3.1.
Se tambalea el Estado del Bienestar?
Un nmero creciente de pases ha acometido reformas en sus sistemas

de pensiones: incentivos a la prolongacin de la vida laboral,
modificacin de las bases reguladoras, modificacin de los sistemas de
indicacin, introduccin de sistemas de cotizacin definida, etc.
Tambin destaca el llamado Sistema Multipilar, consistente en introducir
dos niveles complementarios de carcter privado al sistema pblico,
uno de ellos obligatorio y el otro voluntario (altamente recomendado
por OCDE y el Banco Mundial).
Estas reformas han supuesto un importante impacto en las tasas de
reemplazamiento, haciendo descender o al menos estabilizando el
crecimiento del gasto pblico en pensiones, encauzando el equilibrio
financiero y la viabilidad del sistema. Sin embargo, tambin han
conllevado una profunda disminucin de la proteccin social tanto en
cantidad como en la calidad de la misma.
Se ha realizado un continuo ataque a los sistemas pblicos de pensiones
alegando que no sern viables en el futuro y proponiendo como
solucin la introduccin de reformas que llevan a su desaparicin y
lOMoARcPSD

sustitucin por los fondos de pensiones privados. La base de esta postura
es que, son los propios intereses de dichas instituciones para fomentar la
contratacin de seguros privados los que promueven este tipo de
anlisis catastrofistas.
La existencia de un sistema de pensiones pblico, no es slo viable, sino
necesario, ya que los sistemas privados, si que han demostrado su
fragilidad. Adems, destacan que el Sistema Multipilar, (recomendado
por el Banco Mundial) no ha tenido en cuenta que las capas de
sociedad de rentas inferiores difcilmente pueden acceder a los pilares
intermedios.
El modelo de pensiones pblicas sera sustentable en la medida en que
se desarrollasen y protegiesen sus cuatro variables fundamentales:
nmero de afiliados, nivel ptimo de los salarios base de las
contribuciones, nmero de pensionistas y volumen de las prestaciones a
cobrar.
Por lo tanto, siguiendo este modelo, la financiacin de las pensiones
estara asegurada siempre que se cumplieran dos funciones:
Que la relacin entre afiliados y pensionistas fuese igualo superior a 2
afiliados por pensionista.
Que el volumen de las contribuciones fuera igualo superior al
volumen de las pensiones.
por el lado de los ingresos: crecimiento del empleo y de los salarios,
aumentando as la relacin afiliados/pensionistas y que el volumen de
cotizaciones cubrieran las pensiones a pagar.
por el lado de los gastos: que las pensiones (ms un fondo de
cobertura), se igualaran a los ingresos (no permitir el alto nmero de
prejubilaciones).
medidas alternativas: subir los impuestos de las rentas ms altas (elevar
los tipos marginales) y financiar el sistema pblico de pensiones con
impuestos.
Desde instituciones internacionales, sobre la viabilidad de los sistemas de
pensiones, se muestra un panorama nada halageo que llevara a su
destruccin total. Sin embargo, lo que no podemos perder de vista es la
importancia del mismo, ya que es una de las piezas clave del Estado del
Bienestar.
lOMoARcPSD

No podemos olvidar cual fue el fundamento original para implantar los
sistemas de pensiones, que no es otro que la proteccin social de
aquellos que despus de una larga vida de trabajo tienen derecho a un
retiro digno. El sistema de pensiones debe entenderse como un pilar
bsico para la reorientacin de la proteccin social.
En este sentido, lo mismo cabria destacar del resto de pilares del Estado
del Bienestar. Es necesario cuidarlo e impedir su desmantelamiento,
adaptarlo a las condiciones de las sociedades avanzadas del s. XXI,
buscando que contribuya a lograr la cohesin social.
4.- CONCLUSIN
Las funciones del Estado en una economa de mercado son: producir
servicios no de mercado y redistribuir la renta originada por el
funcionamiento del mercado. Las principales prestaciones de la
proteccin social son las pensiones, la sanidad, la educacin, el
desempleo y los servicios sociales.
Estado de Bienestar: establecimiento de un sistema de proteccin social
que evite que la poblacin pueda caer en situaciones de pobreza
absoluta y lo ha definido como el conjunto de actuaciones pblicas
tendentes a garantizar a los ciudadanos el acceso a un conjunto de
servicios considerados mnimos desde el punto de vista social (Gimeno
Ullastres).
Desde el Estado se establecen un conjunto de redes sociales de
proteccin: sistemas de salud, ayudas familiares, prestaciones por
desempleo, pensiones de jubilacin, atencin a los ancianos y
discapacitados. Una caracterstica de estas redes es que tiene carcter
universal, es decir que se aplican a todos los ciudadanos
independientemente de su capacidad de pago.
El Estado se va a hacer cargo del suministro de estos servicios, y para
ello va a detraer del mercado una cantidad sustancial de dinero, que
va a gestionar con criterios de servicio pblico, de rentabilidad social a
largo plazo, y no de rentabilidad mercantil a corto plazo (Impuestos,
cotizaciones sociales e ingresos de empresas pblicas).
La dimensin econmica del bienestar social se solapa con una mayor
"calidad de vida" en mbitos como la vivienda, la asistencia sanitaria, la
justicia o la seguridad ciudadana.
lOMoARcPSD

La clave del entendimiento entre capitalismo y democracia es,
precisamente, el Estado de Bienestar, respaldado por una tica y una
poltica orientadas al logro del mayor bienestar posible para el mayor
nmero de individuos posible. La naturaleza del Estado de Bienestar
consiste en ofrecer algn tipo de proteccin a las personas que sin la
ayuda del Estado puede que no sean capaces de tener una vida
mnimamente aceptable. Corresponde al Estado la responsabilidad de
asegurar unas condiciones de vida dignas a todos los ciudadanos y la
garanta de prestaciones y servicios que aseguren su bienestar
individual, tal y como establecen los artculos 39 y siguientes de la
Constitucin espaola al establecer los principios rectores de la poltica
Social y Econmica.
La crisis del Estado de Bienestar no es slo la crisis de un modelo
econmico, sino que es una crisis de valores culturales y sociales sobre la
"concepcin del mundo".
Se propone la necesidad de un contrato social llevado en democracia
entre instituciones polticas y sociedad civil. Se tratara de un acuerdo no
escrito que facilite la refundacin del estado del bienestar hacindolo
viable, en un escenario futuro.
5.- GLOSARIO DE TRMINOS

ESTADO DEL BIENESTAR: Derecho social que debe garantizar el Estado al
ciudadano y que se caracteriza por una intervencin estatal en la
economa para mantener el pleno empleo, por facilitar la provisin
pblica de unos servicios sociales universales y por responsabilizarse del
mantenimiento de un nivel mnimo de vida. (Ramesh Mishra)
BIENES PBLICOS: Si se trata de un bien o servicio que al ser disfrutado
por un individuo no excluye que otros tambin tengan acceso a ellos, es
decir no se dan las caractersticas de exclusin y rivalidad en el
consumo y en el que adems, el consumo que una persona haga de
tales bienes no disminuye el de las restantes personas estamos ante un
Bien Pblico Puro. Cuando, esto sucede slo de un modo parcial, se
habla entonces de Bienes Mixtos. En este caso se habla de la
externalidad del bien, de la utilidad que ste confiere a quienes sin
embargo no han pagado para obtenerlo.
La provisin de bienes pblicos no puede realizarse eficientemente a
travs del mercado puesto que el oferente de los mismos no puede
garantizar que slo quienes paguen tengan derecho a obtener el bien;
lOMoARcPSD

en tales circunstancias muchas personas no tendran incentivo alguno
para pagar por algo que, de todas maneras, estarn en condiciones de
disfrutar, y por lo tanto quien produzca el bien no tendr los incentivos
para hacerlo. El fenmeno de quienes pueden aprovecharse de la
utilidad de un bien pblico sin haber pagado por ello es conocido
como el caso del free rider (el que viaja sin pagar): cuando un bien
pblico es provisto, ste tiene un precio que refleja el nmero de
quienes han pagado por el mismo; pero, una vez provisto, y ya cubiertos
todos los costos, cualquier persona que se incorpore al disfrute de ese
bien podr hacerlo gratuitamente sin alterar las transacciones ya
realizadas. Por ello los bienes pblicos son provistos y financiados por el
Estado. En ellos es muy costoso excluir del consumo a quien no lo paga,
con lo que el coste adicional de consumir el bien es cero y su flujo de
satisfaccin es indivisible.
BIENES PRIVADOS: aquellos que financia el propio usuario y que es
provisto por el mercado. En l se dan una serie de caracterizas como: la
exclusin, rivalidad en el consumo y la divisibilidad.
MODELO (de proteccin social) PROFESIONAL O BISMARKIANO: Modelo
de concepcin profesional, caracterizado por proteger nicamente a
la poblacin trabajadora, extendindose de modo limitado a otros
casos. La aportacin es condicin y medida de los derechos
devengados y las cotizaciones se derivan de los salarios, siendo las que
fundamentan las posteriores prestaciones. Este sistema se estructura
alrededor de los riesgos propios de los trabajadores.
MODELO UNIVERSAL (BEVERIDGE): Es un modelo ms amplio y su objetivo
es la cobertura de todas las personas; es decir, afirma el carcter
universal de la proteccin y es uniforme (aplicado con prestaciones
homogneas a todos los ciudadanos), de manera que proporcione un
nivel de renta mnimo de subsistencia.
SISTEMA CONTRIBUTIVO: Sistema de financiacin de la Seguridad Social
el que se establece una relacin directa entre cotizaciones sociales y
obtencin de ingresos. Coexisten
El Sistema de reparto, basado en la solidaridad intergeneracional y en el
que las contribuciones de la poblacin activa actual sirve para financiar
la poblacin pasiva con derecho a prestacin.
El Sistema de capitalizacin, que implica la percepcin del beneficio,
de la cuanta acumulada durante la vida laboral, siendo esta la suma
de las aportaciones realizadas y los intereses devengados, basado en
modelos actuariales en el que se utilizan tcnicas de ahorro y
lOMoARcPSD

generacin de reservas de los ingresos actuales para hacer frente a los
gastos futuros.
SISTEMA UNIVERSAL: Sistema que ampla la proteccin a todo el
conjunto de la poblacin, independientemente de que exista una
relacin jurdica previa con la Seguridad Social y que se financia a
travs del sistema tributario.
BASE REGULADORA: Es la base tenida en cuenta por la Seguridad Social
para establecer la prestacin que corresponda en cada caso, de tal
manera que dependiendo de qu tipo de contingencia se trate, se
tendr en cuenta una determinada base u otra. Para establecer la
cuanta a dicha base se le aplica un tipo (porcentaje) determinado,
que tambin depender de cada caso y generalmente del nmero de
aos cotizados.
COTIZACIN: Es la cuanta o cuota que trabajadores y empresarios en
nombre de los mismos deben ingresar al estado en concepto de
aportacin a la seguridad social La cantidad a ingresar recibe el
nombre de cuota y se pueden distinguir dos conceptos distintos,
cotizacin por contingencias comunes, que es la aportacin que cubre
las situaciones incluidas en el Rgimen General de la Seguridad Social y
profesionales, que adems cubre los riesgos derivados de accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales producidas como
consecuencia del trabajo por cuenta ajena. La cuanta por la que se ha
de cotizar viene determinada por la aplicacin de unos porcentajes
(tipo de cotizacin) fijados por el Gobierno, y que varan segn la
contingencia protegida, sobre una cantidad que viene determinada
por la remuneracin del trabajador (base de cotizacin).
FONDO DE RESERVA DE LA SEGURIDAD SOCIAL: Se trata de un fondo
especial de estabilizacin y reserva creado para atender las
necesidades futuras en materia de prestaciones contributivas originadas
por desviaciones entre ingresos y gastos de la Seguridad Social.
lOMoARcPSD
TEMA 12.
ECONOMA DE LA POBREZA
INTRODUCCIN
Los datos mundiales sobre la pobreza, as como los aspectos con ella relacionados son
estremecedores:
1.- En el Informe Anual de la FAO (1) se puede leer que el nmero de personas que padecen
hambre crnica en el mundo ha alcanzado la cifra mxima de 1.020 millones de personas en
2009, la ms alta de las calculadas en los ltimos tres o cuatro decenios.
2.- En el ltimo informe de la OIT (2) se afirma que casi la mitad de los trabajadores del mundo
no ganan lo suficiente como para superar junto con sus familias la lnea de pobreza de 2
dlares diarios.
3.-En la Cumbre del G8, celebrada en Japn, en julio de 2008, los lderes de los pases ms
industrializados del mundo manifestaban su preocupacin acerca de que el drstico
incremento de los precios mundiales de los alimentos que junto con los problemas de
disponibilidad en diversos pases en desarrollo, supone una amenaza para la seguridad
alimentaria mundial.
4.- El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) seala que:
- Diariamente mueren al da 24.000 nios por causas que se pueden prevenir (neumona,
diarrea, malaria y SIDA) mediante la puesta en marcha de medidas eficaces de bajo coste:
vacunas, mosquiteras, antibiticos, rehidratacin oral.
- Aproximadamente 195 millones de nios menores de 5 aos en pases en desarrollo sufren
retraso en el crecimiento como consecuencia de la desnutricin crnica materna e infantil.
5.- La esperanza de vida en los pases desarrollados es de ms de 80 aos, mientras que en el
Tercer Mundo apenas supera los 30 aos.
6.- Millones de nios entre 5 y 14 aos trabajan, ni siquiera estn escolarizados y no tienen
acceso a servicios adecuados de saneamiento.
Todos estos datos sealan en la misma direccin: es imposible que cualquier propuesta de
Poltica Econmica que se haga pueda excluir, aunque solo sea por integridad moral,
alternativas a la pobreza y a la exclusin social.
La pobreza es un fenmeno complejo y que incluye multitud de factores que condicionan la
forma de definirla.
No tiene el mismo significado cuando hablamos de pobreza en pases desarrollados que
cuando nos referimos al Tercer Mundo.
En el mundo occidental pobreza se asimila a exclusin social, es decir, aquellas que carecen
de los medios necesarios para vivir en su sociedad pero no para subsistir.
En los pases del Tercer Mundo supone la casi incapacidad de supervivencia fsica.
17/01/2015
T. 12 Poltica Econmica Espaola
Mercedes Lzaro L. y Andrs Carlos Marn M.
lOMoARcPSD
---------------(1)
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. El estado

Mundial de la Agricultura y la Alimentacin (FAO 2009)
(2)
Organizacin Internacional del Trabajo
1.- CONCEPTO Y MEDICIN DE LA POBREZA.

1.1. Concepto de pobreza
Como ya hemos sealado la pobreza es un fenmeno complejo que se ve influido por multitud
de factores y por ello es difcil tanto de definir como de medir.
La primera cuestin a resolver es la eleccin de un criterio que permita identificar a la poblacin
pobre.
Los anlisis habituales de pobreza siguen un proceso en 2 fases:
En una primera se trata de obtener una medida que permita separar la poblacin objeto de
estudio entre los que son pobres y los que no lo son.
La segunda se centra en el anlisis de las caractersticas de la poblacin pobre.
As podemos realizar diferentes clasificaciones:
A) Primera clasificacin:
1.-Pobreza objetiva: cuando para definir los lmites existentes entre la poblacin pobre y la
que no lo es nos basamos en informacin objetiva de los hogares y personas, es decir, si el
nivel de vida mnimo responde a criterios prefijados a priori por el investigador.
2.- Pobreza subjetiva: cuando las mediciones tienen en cuenta las opiniones de la poblacin
pobre sobre lo que seran sus ingresos o gastos necesarios mnimos, su sensibilidad respecto
a su entorno socioeconmico y otros aspectos relacionados, es decir, ese nivel considerado
mnimo se deduce de la sensibilidad de los hogares o personas.
B) Otra clasificacin y que depende del grado de desarrollo de la sociedad que se estudia y
que no puede ser trasladada a otras sociedades:
1.- Pobreza absoluta: se define como la situacin en la cual no estn cubiertas las
necesidades bsicas del individuo, es decir, existe carencia de bienes y servicios bsicos.
2.- Pobreza relativa: considera que una persona es pobre cuando se encuentra en una
situacin de clara desventaja, econmica y socialmente, respecto al resto de personas de su
entorno.
La pobreza no es un fenmeno esttico, ya que la posicin de las personas puede cambiar
con el tiempo, dejando de ser pobre o integrndose en ese colectivo. Por eso se habla de
pobreza persistente o de larga duracin, lo que supone, segn los criterios de EUROSTAT,
haber estado clasificado como pobre en el ltimo ao y al menos en dos de los tres anteriores.
Un concepto que se ha introducido en los ltimos aos es el de privacin multidimensional,
que trata de lograr una aproximacin ms amplia que la meramente monetaria a la pobreza y
que tiene en cuenta todos los factores y circunstancias que rodean a la misma.
1.2. Medidas de pobreza. La lnea de la pobreza.
17/01/2015
lOMoARcPSD
Como ya se ha sealado, existe diversidad de concepciones de pobreza y por ello no existe

consenso sobre los indicadores que pueden utilizarse para su medicin.
Como seala A. Sen, en la medicin de la pobreza aparecen dos problemas diferentes:
1.- La identificacin de los pobres dentro del conjunto de la poblacin. Esto implica la eleccin
de un criterio que permita diferenciar a quienes lo cumplen del resto de la poblacin. A este
concepto se le denomina lnea de pobreza, y establece la frontera que separa a los pobres de
aquellos que no lo son.
2.- La construccin de un ndice de pobreza utilizando la informacin disponible.
Las lneas de pobreza van asociadas al concepto que de sta se utilice.
Se puede definir:
A) Lnea de pobreza absoluta: como aquella que refleja el valor de los recursos necesarios
para mantener un mnimo de bienestar.
El objetivo es medir el coste que supone la adquisicin de una cesta de productos esenciales
(bienes y servicios) que permita alcanzar los niveles mnimos de satisfaccin en lo que a las
necesidades bsicas se refiere.
Las lneas de pobreza absoluta tienen un inters muy limitado, centrndose su aplicacin en
los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo.
Existen diferentes versiones de la lnea de pobreza absoluta:
1. Rowntree, en 1901, realiz una aproximacin a partir de una cesta de productos compuesta
por todos aquellos bienes y servicios imprescindibles para satisfacer las necesidades mnimas
de sustento de los hogares.
El umbral de pobreza lo fijaba en el valor monetario de esa cesta ms una cantidad fija de
dinero destinada a cubrir otro tipo de gatos. Todo hogar con ingresos inferiores a esa cifra era
clasificado como pobre.
2. M. Oshanski (1963-1963) define otra lnea de pobreza absoluta al multiplicar el valor de los
productos alimentarios bsicos por el inverso de la proporcin que supone el gasto en
alimentacin sobre el gasto total.
B) Lnea de pobreza relativa: Clasifican a las personas de la sociedad objeto de estudio en
dos grupos, las que se encuentran ms desfavorecidas, a las que se denomina pobres, y el
resto.
El nmero de pobres depende de la posicin relativa de cada hogar o individuo en la sociedad.
Normalmente las lneas de pobreza relativa obtienen indicadores basados en variables
monetarias, fundamentalmente el ingreso o el gasto, y se fija un nivel mnimo de la variable por
debajo del cual las personas son clasificadas como pobres.
El nivel depende de la distribucin de la variable entre la poblacin.
Lo ms comn es fijar un porcentaje de la media o la mediana.
Las lneas de pobreza relativa son las ms utilizadas en los pases desarrollados como
Espaa, y por tanto, en este captulo nos vamos a referir a ella.
1.2.1 La eleccin de la variable monetaria y la medida de la distribucin en la lnea de
pobreza relativa.
17/01/2015
lOMoARcPSD
Como ya se ha comentado, la forma ms habitual de definir el umbral de pobreza relativa es

aplicar un porcentaje sobre el nivel de vida, calculado a travs de una medida de distribucinmedia o mediana- de la renta/gasto de la poblacin objeto de estudio.
La eleccin tanto de la medida como de la distribucin tiene implicaciones relevantes a la
hora de calcular la poblacin de pobres.
Hasta hace unos aos la medida ms utilizada era la media. La media aritmtica supone dividir
la renta/gasto total entre el nmero de personas de la poblacin.
En los ltimos aos la tendencia ha sido emplear como medida la mediana. La mediana es la
renta/gasto por unidad poblacional -hogar, individuo, unidad de consumo, etc.- que divide a
sta en dos partes iguales.
Ambas medidas presentan ventajas e inconvenientes.
Como inconvenientes de la media podemos sealar que es ms sensible a los datos extremos.
Para la utilizacin de la mediana hay que tener en cuenta que existe un mayor nmero de
personas con rentas bajas.
La eliminacin del peso de los datos extremos de la distribucin es el motivo de que los
estudios se hayan decantado, en los ltimos tiempos por la mediana.
El uso de una lnea de pobreza relativa basada en criterios econmicos para medir la
posicin de los individuos sugiere que sea su nivel de gasto o la renta percibida la variable
operativa relevante. Pero Qu opcin escoger y qu ventajas o inconvenientes se derivaran
de la eleccin de una u otra?
El gasto es una variable muy estable. No obstante, su medicin se extiende a perodos de
distinta variacin temporal, dado que hay diferencias en la frecuencia de adquisicin de
bienes y servicios. As, por ejemplo, para la adquisicin de alimentos se establecen perodos
de referencia muestral semanales, mientras que para la adquisicin de otros artculos- vestido,
electrodomsticos, etc.- los perodos de referencia pueden ser mensuales y/o anuales. En
cualquier caso, el total del gasto del hogar se expresara con periodicidad anual.
En la mayora de los estudios de pobreza clsicos se utiliza la renta disponible como base de
trabajo.
En Espaa, EDIS/Critas distingue entre dos mtodos de medida prximos: la renta familiar
disponible y los ingresos familiares o personales netos.
El concepto de Renta Familiar Disponible que considera el estudio de EDIS (1989) establece
que La Renta Familiar Disponible detecta el flujo de ingresos en un determinado perodo,
obtenido por las familias e instituciones no lucrativas (excluidas Administraciones Pblicas),
una vez deducidos impuestos directos y cuotas satisfechas a la Seguridad Social, susceptibles
de ser aplicadas al consumo y/o al ahorro. Por ahorro se entiende el ahorro neto ya que
previamente han sido restadas las amortizaciones del capital invertido en las explotaciones
econmicas familiares que las familias puedan destinar a la adquisicin de nuevo capital o a la
inversin financiera.
La otra va para conocer el flujo de ingresos econmicos de las familias y personas es el de las
encuestas directas a la poblacin (especialmente referidas a los hogares).
En Espaa este tipo de encuestas son las que realiza peridicamente el INE_ Encuesta de
condiciones de Vida_ o los estudios de Desigualdad Social y Pobreza y de Necesidades
Sociales realizadas por EDIS (nivel nacional el primero y nivel regional el segundo)
Este tipo de estudios son distintos metodolgicamente de los de Renta Nacional a partir de la
Contabilidad Nacional (EDIS)
17/01/2015
lOMoARcPSD
Los conceptos que puede detectar una encuesta como las que realiza el INE son las siguientes
partidas o agregados macroeconmicos:
a) Rentas del trabajo por cuenta ajena,
b) Rentas mixtas del trabajo autnomo y empresarial,
c) Rentas de las pensiones y ayudas sociales, y
d) Rentas de las subvenciones del desempleo.
Son estos conceptos sobre los que el encuestado mejor puede concretar en trminos
monetarios.
La diferencia en los resultados entre renta disponible e ingresos netos declarados ser siempre
superior en un 35% o 40%. EDIS lo justifica en funcin de los 3 aspectos siguientes:
1. El mtodo de encuesta y el resultado de ingresos netos no incluye (s lo hace la Renta
Familiar Disponible) el flujo de ingresos de las instituciones no lucrativas.
2. Tampoco recoge bien conceptualmente los ingresos monetarios procedentes del trabajo
autnomo y empresarial.
3. Produce un claro fenmeno de ocultacin de una cierta parte de los ingresos de
profesionales, artistas, agricultores, etc.
En conclusin, podemos decir que el mtodo de Renta Familiar Disponible (Contabilidad
Nacional) parece ser el ms correcto para medir el flujo de ingresos reales de las familias.
La ventaja que puede tener el mtodo de Ingresos Netos Declarados (encuesta directa),
aunque no recoge la riqueza global y permite el fenmeno de la ocultacin (por parte de las
capas ms favorecidas), es que puede reflejar la realidad, de forma ms precisa, de la mayor
parte de la poblacin, especialmente de las capas ms desfavorecidas.
Podemos resumir las ventajas de la opcin gasto sealando que:
a) El ahorro puede permitir que hogares con rentas de carcter mnimo e incluso inferior al
umbral elegido puedan llegar a niveles altos de consumo, por ejemplo, por motivos
relacionados con el ciclo vital.
b) Por otra parte, el que se est por encima del mnimo aceptable de renta no garantiza un
nivel de consumo bsico, por ejemplo el problema de la vivienda para muchas familias de renta
media-alta.
Desde la ptica de los ingresos, se puede defender esta opcin diciendo que la renta significa
una capacidad potencial de consumo.
Otra opcin podra ser la riqueza.
A partir de la formacin de Friedman, la mayora de las teoras sobre la renta permanente
sealan que las decisiones anuales de consumo guardan una relacin ms estable con esta
renta que con los ingresos del periodo. La renta permanente puede ser una forma de integrar el
papel de la riqueza en el anlisis de la pobreza.
Se podra construir un indicador de tipo mixto que analice simultneamente la renta y la
riqueza, que permita estudiar el patrimonio de los individuos
De todas formas, la riqueza material, entenda como potencial de gasto derivado de la
propiedad patrimonial (muchas veces ms alto que las rentas generadas), puede tener
dificultades de medicin en una metodologa que se base en la renta o en los ingresos
percibidos.
Existen indicadores alternativos que tratan de completar la informacin disponible, aadiendo a
las variables de tipo gasto o renta otras que enriquezcan la medicin de la pobreza, as se
puede incorporar el ocio, el entorno medioambiental o la seguridad en el empleo.
Orshansky y Rowntree y Lavers proponen lo que podra denominarse un presupuesto mnimo
de pobreza, partiendo de un vector de consumos bsicos de algunos bienes.
17/01/2015
lOMoARcPSD
Otros aspectos relacionados con la calidad de vida o el bienestar social son la calidad de la
vivienda, educacin, cultura, prestaciones sanitarias recibidas, etc.
1.2.2. La unidad de anlisis. Individuos y hogares. Escalas de equivalencia.

Una vez definidos la medida de la distribucin de la poblacin y la variable monetaria sobre la
que se aplicar, nos queda determinar la unidad de anlisis poblacional.
Inicialmente, los estudios sobre pobreza utilizaban el hogar, pero ltimamente se ha optado
por el individuo. El motivo es que considera que son las personas las que estn realmente
afectadas por la pobreza.
Aunque se utiliza la persona como unidad de anlisis ltima se supone que las situaciones
personales dependen de los ingresos totales del hogar y no nicamente de los ingresos
personales.
Los ingresos del hogar se distribuyen entre los miembros que lo integran. No obstante, la
asignacin no supone un ingreso per cpita, sino que se realiza un proceso de ajuste a partir
de las denominadas escalas de equivalencia, con el fin de obtener el ingreso por unidad de
consumo o ingreso equivalente.
El objetivo es determinar qu parte del ingreso del hogar corresponde a cada uno de sus
miembros, con el fin de calcular un ingreso medio por individuo de forma ms coherente.
El ingreso por unidad de consumo tiene en cuenta la existencia de economas de escala y de
unidades de consumo equivalentes en el hogar.
Las economas de escala en los hogares implican que el aumento del nmero de miembros
de ste no tiene porqu ir acompaado de un incremento proporcional de ingresos para
conservar el mismo bienestar. Ello se debe a la existencia de gastos compartidos (vivienda,
electricidad, agua, electrodomsticos)
Las unidades de consumo equivalentes en los hogares consideran que las pautas de
consumo de los nios son diferentes de las de los adultos, y que esta diferencia debe quedar
reflejada en el nmero de unidades de consumo del hogar.
Las unidades de consumo (u.c.) se calculan utilizando escalas de equivalencia. Existen
mltiples opciones para la eleccin de las escalas de equivalencia, siendo las ms utilizadas
las que calculan las unidades de consumo segn los siguientes mtodos:
1. Escalas estadsticas:
1.1. Escala de la OCDE o escala Oxford: el nmero de unidades de consumo en un
hogar (u.c.) se calcula como la suma ponderada de sus miembros, a cada uno de
los cuales se le asigna una ponderacin concreta.
Las ponderaciones son las siguientes:
Primer adulto
Segundo adulto y posteriores
Menores de 14 aos
1,0
0,7
0,5
Es decir, el nmero de u.c. se calcula como:

N u.c. = 1 + [ (a-1) x 0,7] + (b x 0,5)
Siendo:
- a : el nmero de adultos
- b : el nmero de menores
17/01/2015
lOMoARcPSD
1.2. Escala de la OCDE modificada: el sistema de clculo es el mismo, si bien las

ponderaciones para adultos adicionales al primero y los menores difieren.
Primer adulto
Menores de 14 aos
1,0
0,5
0,3
2. Escalas paramtricas: se utilizan en el mbito internacional para realizar

comparaciones entre pases.
Las unidades de consumo se calculan como:
N de u.c. = nm
Siendo:
- n: nmero de miembros del hogar.
- m: un parmetro conocido como elasticidad de equivalencia, donde:
Si m = 1 no hay economas de escala.
Si m < 1 existen economas de escala en las necesidades de los
hogares, es decir, cada miembro adicional necesita menos que un incremento
proporcional del ingreso del hogar para que se conserve el mismo nivel de
bienestar.
Tambin la escala con elasticidad m = 0,5 se ha empleado en algunos
estudios de la OCDE.
3. Escala con dos parmetros: las unidades de consumo se calculan como:

N de u.c. = ( a + kb) m
Siendo:
- a : el nmero de adultos
- b: el nmero de menores de 14 aos.
- 0k1y0m1
Elegida la escala de equivalencia es posible adjudicar a cada miembro del hogar su ingreso por
unidad de consumo.
(En Espaa se utiliza el ingreso como variable de medicin)
A partir de ah se calcula la mediana de la distribucin de ingresos individuales, es decir, se
ordena a los individuos de menor a mayor ingreso por u.c. y se calcula el valor del ingreso por
u.c. que deja a su izquierda al 50% de los individuos.
La lnea de pobreza se establece en un porcentaje de esa mediana.
EUROSTAT fija el umbral de pobreza en el 60% de la mediana de la distribucin de los
ingresos por unidad de consumo, por lo que recibirn la clasificacin de pobres todos aquellos
individuos que cuyos ingresos por unidad de consumo no alcancen ese valor del 60% de la
mediana.
Respecto a la evolucin de la pobreza en Espaa podemos sealar que se ha incrementado,
en hombres ha pasado del 17% en el 2000 al 18,3% en el 2009 (la cifra del 2009 es an
provisional) y en mujeres del 19% en el 2000 a 20,6% en el 2009 (cifra provisional) y por
franjas de edad y para ese intervalo de tiempo, tambin se ha incrementado en todas ellas
salvo en la de menores de 16 aos y de 50 a 64 aos. El incremento mayor lo sufren los
mayores de 65 aos, que han pasado del 19% en 2000 al 27,6% en 2009.
1.2.3. Incidencia, distribucin e intensidad de la pobreza.
17/01/2015
lOMoARcPSD
Lo visto hasta ahora nos permite dividir a la poblacin en dos grandes grupos en funcin de la
lnea de la pobreza: los individuos que estn por debajo de ella, y que son clasificados como
pobres y los que estn por encima.
El estudio de la pobreza nos lleva a analizar tambin la poblacin pobre.
El anlisis de los pobres debera facilitarnos informacin sobre al menos 3 preguntas:
- Cuntos son? Incidencia.
- Qu caractersticas tienen? Medidas de distribucin.
- Cmo sufren o cun intensa es su pobreza? Intensidad
El indicador habitualmente empleado para medir la incidencia es el porcentaje de personas
por debajo de la lnea de pobreza, o personas pobres, en la poblacin total. A este porcentaje
se le denomina tasa de pobreza o tasa de riesgo de pobreza (TP) y se calcula como_
Tasa de pobreza (TP) = nmero de pobres / nmero total de personas.
Un elemento muy interesante de un anlisis de la pobreza es estudiar sus caractersticas y
condiciones de vida, distribuyndola por grupos socioeconmicos (edad, sexo, nivel de
estudios, rgimen de tenencia de la vivienda, etc.)
El estudio de la intensidad de la pobreza sirve para obtener informacin sobre la situacin
econmica de los pobres y de sus diferencias con el resto de la poblacin.
Las principales medidas empleadas son las brechas de pobreza. Entre ellas destacan:
1. La brecha de pobreza (BP): es una medida de la distancia de los individuos pobres al
umbral de pobreza, que se construye como:
p
BP = (u x i )
i= 1
Donde:
- u: representa el umbral de pobreza
- xi: el ingreso equivalente de la persona i
- p: el nmero de pobres en la poblacin.
2. La brecha de ingreso (I): se calcula dividiendo la brecha de la pobreza entre los

ingresos mnimos que tendran que tener los pobres para dejar de serlo. Su expresin
es:
I = BP/ pu = 1 mp /u
Donde:
mp : es la media de los ingresos por u.c. de los pobres.
17/01/2015
lOMoARcPSD
3. La brecha relativa de pobreza (HI): se calcula como el cociente entre la brecha de

pobreza y el nmero de personas multiplicado por el umbral de pobreza, es decir, como
si todas estuvieran en el umbral de pobreza
P
HI = (u xi ) / nu = TPxI
i-1
Donde:
- u: es el umbral de pobreza,
- xi: es el ingreso equivalente de la persona i,
- n: es el total de personas en la poblacin.
Esta medida de intensidad de la pobreza se puede expresar como la tasa de pobreza
por la brecha del ingreso.
4. La brecha de pobreza que proporciona EUROSTAT. Se define como la diferencia
entre el umbral de pobreza y la mediana de los ingresos por u.c. de las personas que
se encuentran por debajo de ese umbral, expresado como un porcentaje del citado
umbral.
EUROSTAT = (Umbral) - (Mediana _Pobres) / Umbral
2.- LOS RASGOS DE LA POBRES EN LOS PASES NO INDUSTRIALIZADOS
Como ya hemos indicado, el fenmeno de la pobreza se presenta de manera muy
distinta en los pases del Tercer Mundo y en los pases ricos.
En los pases desarrollados el acceso a derechos bsicos como el agua y los servicios
de saneamiento se dan por hecho.
En los pases en desarrollo los nios mueren por no tener un vaso de agua limpia y
sacrifican su tiempo y educacin para ir a buscar agua.
Esto supone que al hablar de pobres en los pases del Tercer Mundo nos referimos a
aquellas personas que sobreviven en condiciones de desposesin y miseria, es decir,
de pobreza absoluta.
En los pases desarrollados, sin embargo, optamos por un criterio de pobreza relativo:
son pobres aquellas personas que no tienen las necesidades nutricionales cubiertas,
pero tambin aquellos que an tenindolas aseguradas no llegan a un umbral
considerado mnimo por la sociedad en la que viven.
El Informe sobre Desarrollo Humano 2009 de Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) seala que este es el principal motivo por el que cada ao millones
de personas cruzan las fronteras internacionales con el fin de ir a vivir a un pas
desarrollado. Estos desplazamientos implican sacrificios y costos muy elevados, desde
el dolor emocional, altas sumas de dinero hasta poner en riesgo la propia vida. Pese a
ello, millones de personas corren esos riesgos con el fin de mejorar su nivel de vida y el
de sus familias.
La crisis mundial ha desencadenado fuertes aumentos en los precios de los productos
bsicos y una mayor escasez de alimentos.
En el 2009 la comunidad internacional observ cmo comenzaron a revertir los frgiles
adelantos en materia de desarrollo en muchos pases en situacin precaria.
En 2010:
- la cuarta parte de todos los nios de pases en desarrollo estn malnutridos,
- aproximadamente el 25% de la poblacin de los pases en desarrollo vive con menos
de 1,25 $ al da,
17/01/2015
lOMoARcPSD
- unos 1.000 millones de personas carecen de agua potable,

- 1.600 millones de personas carecen de electricidad,
- y 3.000 millones carecen de servicios de sanidad adecuados.
En resumen: ms de 1.000 millones de personas en todo el mundo viven en la pobreza
extrema, lo que representa cerca del 19,45% de la poblacin total mundial.
Grfico 1 (pg. 546): frica y el sur de Asia albergan 2/3 de la poblacin pobre,
mientras que Europa acoge menos del 1%.
Mientras una quinta parte de la humanidad vive en la opulencia, otra quinta parte trata
de sobrevivir con menos de 1,25$ al da.
Cuadro 2 (pg.547): El ndice de Desarrollo Humano (IDH) calculado por la UNDP
(Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas) mide el promedio de los logros
de un pas en tres dimensiones bsicas de desarrollo humano:
1. Una vida larga y saludable, medida por la expectativa de vida al nacer.
2. El conocimiento, medido por la tasa de alfabetizacin de adultos (con una
ponderacin de dos tercios) y la tasa bruta combinada de matriculacin en escuelas
primarias, secundarias y terciarias (con una ponderacin de un tercio).
3. Un nivel de vida digno, medido por el PIB per cpita en trminos de paridad del
poder adquisitivo (PPA) en dlares estadounidenses.
Las diferencias entre el mundo desarrollado y el Tercer Mundo son abismales.
Los pases industrializados tienen un ndice que supera el 0,9, en el extremo contrario
tenemos pases (Nger y Afganistn) con un ndice del 0,35.
Espaa se encuentra en el puesto 15 de los pases con desarrollo humano muy alto,
con un valor del 0,955, con una esperanza de vida que supera los 80 aos, unas tasas
de alfabetizacin casi del 100% y un PIB per cpita de ms de 31.560 $/ao.
El ndice de Pobreza Humana de los pases en desarrollo (IPH-1) mide las

privaciones en las tres dimensiones bsicas del desarrollo humano reflejadas en el
IDH:
- Una vida larga y saludable: vulnerabilidad a morir a una edad relativamente temprana,
medida por la probabilidad al nacer de no sobrevivir a los 40 aos.
- Conocimiento: Exclusin del mundo de la lectura y de las comunicaciones, medida por
la tasa de analfabetismo en adultos.
- Un nivel de vida digno: falta de acceso a las provisiones econmicas generales,
medida por el promedio no ponderado de dos indicadores:
a. el porcentaje de la poblacin sin acceso sostenible a una fuente de agua
mejorada y
b. el porcentaje de nios con un peso inferior al normal.
17/01/2015
10
lOMoARcPSD
El ndice de Pobreza Humana de los pases de la OCDE (IPH-2): mide las

privaciones en las mismas dimensiones que el IPH-1 y, adems, recoge la exclusin
social. De esta forma recoge las privaciones en cuatro dimensiones:
- Una vida larga y saludable: vulnerabilidad a morir a una edad relativamente temprana,
medida por la probabilidad al nacer de no sobrevivir a los 60 aos.
- Conocimiento: exclusin del mundo de la lectura y las comunicaciones, medida por el
porcentaje de adultos (entre 16 y 65 aos) carentes de habilidades de alfabetizacin
funcionales.
- Un nivel de vida digno: medido por el porcentaje de personas que viven con
ingresos por debajo de la lnea de pobreza (50% de la mediana de los ingresos
familiares ajustados disponibles- lnea de la pobreza-).
- Exclusin social: medida por la tasa de desempleo a largo plazo (12 meses o ms).
3.- LA POBREZA EN ESPAA

3.1 Metodologa.
La informacin se extrae de la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) del INE, utilizada para
determinar la poblacin pobre espaola y sus caractersticas y de EUROSTAT.
En Espaa las encuestas de gasto tienen una gran tradicin, la primera, realizada por el INE,
data de 1958 y desde entonces se llevaron a cabo Encuestas de Presupuestos Familiares, de
carcter estructural y Encuestas Continuas de Presupuestos Familiares, de carcter coyuntural.
En 2006, con el fin de mejorar se cambi la metodologa utilizada.
Por otra parte, el INE, realiz durante el periodo de 8 aos (1994-2001) una encuesta de
ingresos anual el Panel de Hogares de la Unin Europea (PHOGUE). Es una encuesta
armonizada en todos los pases de la Unin Europea que permite obtener una amplia
informacin sobre las personas y los hogares, sus ingresos y sus caractersticas
socioeconmicas.
Debido a la creciente necesidad de obtener datos comparables con la UE y el deseo de
mejorar el PHOGUE se decide crear una nueva fuente estadstica, que asegure un mayor nivel
de armonizacin de los datos de la encuesta y una mejor medicin de la pobreza y las
condiciones de vida.
En Espaa se la denomina Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) y desde el 2004 se
realiza con carcter anual.
Uno de los objetivos principales de la ECV es proporcionar informacin que posibilite la

realizacin de anlisis de pobreza y exclusin social. (Informacin muy variada: datos sobre
vivienda y gastos que genera, ingresos, equipamiento del hogar, actividad de los adultos,
salud, etc.)
Vamos a realizar un anlisis de pobreza monetaria relativa, que divide a la poblacin entre
pobres y no pobres a partir de una determinada lnea de pobreza que se basa en los ingresos
netos por unidad de consumo del hogar, entendindose como tales los ingresos netos
totales del hogar (renta disponible del hogar) entre el nmero de unidades de consumo.
- El nmero de unidades de consumo se ha calculado utilizando la escala de la OCDE
modificada, siendo su peso:
Primer adulto
1,0
17/01/2015
11
lOMoARcPSD

Menores de 14 aos
0,5
0,3
- La renta disponible del hogar se obtiene agregando las siguientes componentes:

+ Renta neta de los asalariados
+ Renta neta de los trabajadores por cuenta propia
+ Intereses, dividendos y ganancias netos de inversiones de capital en empresas no
constituidas en sociedad.
+ Renta neta procedente del alquiler de una propiedad o terrero
+ Prestaciones sociales netas
+ Transferencias peridicas monetarias percibidas de otros hogares.
+ Renta neta percibida por los menores de 16 aos.
- Transferencias peridicas monetarias pagadas a otros hogares.
+/- Ajuste del Impuesto sobre la renta y cotizaciones sociales.
- Impuesto sobre el patrimonio.
Una vez se han calculado los ingresos por unidad de consumo se adjudica el mismo a todos
los miembros del hogar.
De este modo, la lnea de pobreza o umbral de pobreza se fija en el 60% de la mediana de la
distribucin de los ingresos por unidad de consumo.
Se clasifica como pobre a todo individuo que tenga unos ingresos inferiores al umbral.
A todos los miembros de un mismo hogar se les califica de la misma manera, como pobres o
como no pobres.
Un dato relevante es que la ECV presenta resultado sobre hogares privados, por tanto,
quedan fuera del mbito de estudio las personas sin hogar y las que viven en instituciones o en
hogares colectivos (precisamente a los que ms puede afectar la pobreza).
3.2 Espaa en el contexto europeo.
Contextualizamos la situacin de Espaa en su entorno ms cercano: la Unin Europea y sus

pases miembros.
Segn los datos publicados por EUROSTAT, la lnea de pobreza espaola, calculada como se
ha sealado, a partir del 60% de la mediana tiene un valor PPS (valores que se derivan de la
paridad del poder adquisitivo) de unos 8.400 , valor muy cercano a la media europea, aunque
este valor est bastante alejado de ambos extremos (Luxemburgo y Rumania). Espaa ocupa
la posicin 15 del total de los 27 pases que conforman la actual UE.
En cuanto a la poblacin espaola que se encuentra por debajo de la lnea de pobreza, Espaa
se sita en el extremo de mayor porcentaje de poblacin pobre (20%). Estos datos hay que
tomarlos con cautela, ya que cada pas tiene su propio umbral de pobreza. De todas formas, en
2008, una quinta parte de la poblacin espaola no alcanz los 7.753 que delimitan el umbral
de pobreza.
3.3 Incidencia de la pobreza.
Segn la ltima ECV del 2009, el 19,50% de la poblacin residente en Espaa vive en
condiciones de pobreza.
La evolucin del porcentaje de individuos situados por debajo de la lnea de pobreza, para el
perodo 2000-2009, se ha incrementado desde el 2004.
Por sexos, el % de mujeres pobres est muy por encima al de hombres, lo que indica una
feminizacin de la pobreza.
17/01/2015
12
lOMoARcPSD
Por edades, los colectivos ms afectados son los mayores de 64 aos, y los jvenes menores
de 16 aos, en ambos casos con mayor incidencia en las mujeres.
En el anlisis de hogares que llegan con mucha dificultad a fin de mes, podemos sealar que
esa cifra ha aumentado en los ltimos aos motivado por la situacin de crisis actual.
El anlisis de la tasa de pobreza por hogares segn su composicin, podemos sealar que
la mayor tasa se presenta en las familias numerosas con 3 ms hijos dependientes a cargo.
En el extremo opuesto nos encontramos con familias sin hijos dependientes a cargo.
El anlisis de los hogares segn el nmero de miembros vemos que el mayor % de pobres
se encuentra en los compuestos por un solo miembro seguido de las familias numerosas de 5
miembros o ms.
Tambin depende de la edad del cabeza de familia, cuando supera los 55 aos nos
encontramos con la mayor tasa de pobreza.
Otro anlisis se realiza por el sexo de la persona principal. Cuando el cabeza de familia es
una mujer el % de familias pobres supera el 87%.
Tasa de pobreza por situacin profesional. La tasa de pobreza es mayor para los parados e
inactivos que para la gente ocupada. Dentro de las personas ocupadas se refleja mayor tasa
de pobreza en los varones.
Tasa de pobreza por nivel de estudios terminados:
Tasa de pobreza segn la intensidad del trabajo en el hogar: la tasa ms elevada la
encontramos en hogares con hijos a cargo y que no han trabajado, siendo la menor tasa de
pobres en aquellos hogares sin hijos y que se trabaja plenamente.
3.4 Distribucin de la poblacin pobre espaola.
Basndonos en la ECV vamos a hacer una aproximacin, no exhaustiva de cmo se distribuye

la poblacin pobre en Espaa.
Sexo/Edad: Como ya hemos sealado anteriormente, la poblacin pobre es
predominantemente femenina y se localiza, principalmente, en el tramo de edad entre los 25 y
los 49, seguido por los mayores de 65 aos.
Ocupacin: El 70% de los pobres en Espaa se encuentran sin ocupacin (parados, retirados
u otro tipo de inactividad).
Hogar: El mayor porcentaje de pobres lo encontramos en el tramo de familias numerosas.
Nivel educativo: La mayor tasa de pobreza la encontramos en aquellos que como mucho han
terminado los estudios primarios, estando en el lado opuesto aquellos graduados en estudios
de educacin superior.
En funcin e la intensidad del trabajo en el hogar: Representan un mayor porcentaje
aquellos hogares con hijos dependientes y en los que la intensidad del trabajo no ha sido
plena. Con el porcentaje menos elevado nos encontramos con los hogares que han trabajado
plenamente y sin hijos dependientes, donde la poblacin por debajo del umbral de pobreza no
llega al 5%.
3.5 Intensidad de la pobreza. Gravedad de las condiciones de vida de la poblacin pobre.
17/01/2015
13
lOMoARcPSD
Como ya se ha sealado el umbral de pobreza relativa nos permite separar los que son pobres
de los que no lo son.
Dentro del grupo de pobres nos encontramos con distintos estratos (gravedad).
Habitualmente se ha clasificado a la poblacin pobre en funcin de su porcentaje de ingresos
en relacin a la Renta Disponible Neta (RDN):
Tipo de pobreza econmica
Pobreza extrema
Pobreza grave
Pobreza moderada
Exclusin social
Cuantificacin
Personas que disponen de menos del 15% de la RDN
Personas que disponen de entre el 16% y 25% de la RDN
Personas que disponen entre el 26% y 35% de la RDN
Personas que disponen entre el 36% y el 50% de la RDN
De la poblacin residente en Espaa podemos sealar que el 71,50% de la poblacin obtiene

unos ingresos superiores al 70% de la mediana, mientras que el 6,8% viven en una situacin
de pobreza severa.
En este estudio volvemos a confirmar que el mayor porcentaje nos lo encontramos en las
mujeres.
Por ltimo, como resultados ms destacado de la ECV de 2009 podemos sealar:
- Los hogares espaoles percibieron ingresos anuales de 26.010 euros, con un incremento del
6% respecto al ao anterior.
- El porcentaje de personas que se encuentra por debajo del umbral de pobreza relativa en
Espaa es del 19,6%. Este porcentaje se reduce al 15,5% si se incluye el valor del uso del
hogar.
- Las CC.AA. con mayores tasas de riesgo de pobreza son Extremadura y Andaluca. Las que
cuentan con menores tasas son Navarra y Pas Vasco.
3.6 Distribucin territorial de la pobreza en Espaa.
En Espaa nos encontramos con grandes diferencias a nivel territorial de la tasa de pobreza
(datos del 2008).
- Navarra y Pas Vasco- por debajo del 9%
- Cantabria, Asturias, C. de Madrid, Aragn, Catalua y Baleares menos del 15% de su
poblacin.
- Galicia, La Rioja, Castilla y Len y C. Valenciana- sobre el 20%
- Castilla la Mancha y Murcia y Canarias- sobre el 25%
- Andaluca (28,9%) y Extremadura (38,4%).
Vemos que la diferencia entre la tasa mayor (Extremadura- 38,4%) y la menor (Navarra- 6,5%)
supera los 30 puntos porcentuales.
El porcentaje que representa la poblacin de cada CC.AA. con respecto a la poblacin total en
Espaa es muy dispar. Si la distribucin territorial en Espaa fuese equilibrada las diferencias
sealadas no existiran.
Estas diferencias son seales del desarrollo y distribucin ms o menos equitativa (o sesgada)
de la distribucin de la renta.
17/01/2015
14
lOMoARcPSD
4. MEDIDAS CONTRA LA POBREZA. RENTAS MINIMAS Y OTRAS

ALTERNATIVAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA.
Este apartado analiza alguna de las medidas que se han propuesto a lo largo de las
ltimas dcadas para luchar contra la pobreza. En concreto:
a) Las rentas mnimas de insercin o el salario social bsico, aplicado ya en Espaa
y otros pases europeos.
b) El crdito fiscal por renta generada (EITC-Earned-income Tax Credit), aplicado
en EEUU.
c) El impuesto negativo sobre la renta (INR), que si no se aplica es por la
complejidad de su aplicacin y difcil viabilidad.
4.1. Las rentas mnimas de insercin en Espaa.
Las rentas mnimas de insercin, RMI en adelante, tienen entre otros objetivos evitar la
marginacin, exclusin social y pobreza, garantizando, de modo digno, las necesidades
bsicas de los individuos. Asimismo, tienen un doble objetivo:
a) Garantizar unos ingresos mnimos a las personas que acrediten su situacin de
necesidad.
b) Favorecer la insercin social de los perceptores.
ANTECEDENTES:
Su origen se remonta al siglo XVIII con el <<Speenhamland System >> en el condado britnico de
Berkshire , con el fin de hacer frente a una poca de hambre y miseria derivada de malas cosechas y
subidas de precios. >Se trataba de un complemento a cada trabajador para alcanzar la renta mnima.
EN Espaa los primeros programas fueron:
a) Navarra- 1985-<< Programa de ayudas a familias en situaciones de necesidad>>
b) Pas Vasco-1989<<Plan de lucha Integral contra la pobreza>>, se crea el Ingreso
Mnimo Familiar IMF.
c) Tambin durante los aos 80 algunos ayuntamientos establecieron programas de ayuda
econmica peridica.
La organizacin, gestin de los recursos disponibles y filosofa ltima de los programas

difiere entre CCAA.
La diversidad de diseos entre CCAA ha dibujado un cuadro bastante heterogneo,
aunque con un denominador comn, proporcionar una serie de prestaciones a familias e
individuos en situacin de necesidad que favorezca su insercin social. Como rasgos
identificables en todos ellos tenemos:
Se establecen como prestaciones concedidas de forma individual, pero
teniendo con referencia a la familia. En un primer momento los programas
excluan a las personas que vivan solas.
17/01/2015
15
lOMoARcPSD
Uno de los criterios de acceso es tener ingresos inferiores a un determinado

nivel, modulado en funcin del tamao del hogar.
La prestacin es por un periodo determinado (entre 3 meses y tres aos)
aunque prorrogable mientras se mantenga la situacin de necesidad.
Las prestaciones estn vinculadas con acciones de insercin, es decir, el
perceptor se compromete a determinadas contrapartidas.
Muchos programas tienen algn tipo de mecanismo que impide el voto con
el pie, es decir, restringir el movimiento entre CCAA.
Del anlisis y comparacin de los diecisiete modelos DIFERENTES establecidos en
Espaa, podemos identificar tres modelos patrn:
comprensivos de una ayuda

econmica ms acciones de apoyo y acompaamiento para la insercin social.
PROGRAMAS DE EMPLEO SOCIAL, proporcionan un empleo temporal de utilidad
social.
PROGRAMAS DE PRESTACIONES ECONMICAS DE LOS SERVICIOS SOCIALES, que
incluyen acciones simblicas de insercin.
PROGRAMA DE RENTAS MNIMAS DE INSERCIN,
Veamos algunas CCAA y Ciudades Autnomas:

ASTURIAS. Ley 4/2005. Cre el Salario Social Bsico.(SSB)
EL SSB se trata de un sistema de ingresos mnimos selectivo, dirigido expresamente a superar
situaciones de pobreza grave y severa, sobre la base de la unidad econmica de convivencia
independiente, como prestacin diferencial, complementaria, subsidiaria, de otros ingresos de la unidad
econmica de convivencia independiente, as cmo gil en sus procedimientos para atender las
situaciones de necesidad, al tiempo que coordinado en un dispositivo global con otros programas
tendentes a promover la incorporacin e insercin social y laboral.
CANARIAS. Ley 1/2007. Cre la Prestacin Canaria de Insercin.(PCI). Su objetivo

era intensificar la coordinacin de actuaciones para superar las condiciones de
desigualdad existentes en las islas.
El PCI, trata de conseguir la insercin social, econmica y laboral de aquel sector de la poblacin con
especiales dificultades de integracin, reforzando el carcter integrador de la prestacin, para incidir en
la consecucin de un empleo adecuado para los solicitantes de las prestacin y sin olvidar que sta no es
la nica va para prevenir y eliminar las situaciones de exclusin social, sino que existen otras
relacionadas con la educacin, formacin, salud y vivienda.
CANTABRIA. Ley 2/2007.

Las prestaciones incluidas en esta ley sern de dos tipos:
- de servicios: dirigidas a la promocin, atencin, insercin y rehabilitacin.
- econmicas. Dentro de estas se articula la Renta Social Bsica (RSB). Se trata de
una prestacin econmica de carcter peridico destinada a hacer efectivo el
derecho a la proteccin social en situacin de carencia de recursos econmicos,
que tiene carcter subsidiario y complementario de la accin protectora de la
Seguridad Social.
Adems, se crea la Prestacin Econmica de Carcter Social.(PECS) de pago
nico y carcter extraordinario para cubrir situaciones no previsibles de necesidad.
MADRID. Ley 15/2001.

Esta Ley reconoce a los ciudadanos un doble derecho social:
17/01/2015
16
lOMoARcPSD
De una parte, disponer de medios econmicos para hacer frente a las necesidades
bsicas de la vida. Para ello se articula La Renta Mnima de Insercin (RMI), que
va ms all del Programa Ingreso Madrileo de Integracin(IMI).
- De otra parte, el derecho a recibir apoyos personalizados para su insercin social
y laboral.
MURCIA. A partir de esta Ley se pretendi impulsar mecanismos de solidaridad que facilitasen la
incorporacin de los sectores excluidos del desarrollo econmico y social, evitando, en lo posible,
situaciones de exclusin. La Renta Bsica de Insercin (RBI) tiene carcter complementario y
subsidiario de los dems ingresos y prestaciones que le puedan corresponder al beneficiario e incluye un
proyecto individual de insercin, con actuaciones de ndole social, laboral, educativo, sanitario, vivienda,
promocin personal.
PAIS VASCO. Ley 18/2008.

Esta ley incorpora:
- La Renta de Garanta de Ingresos (RGI) en dos modalidades diferenciadas:
a) La Renta Bsica para la Inclusin y Proteccin Social.
Dirigida a personas y unidades de convivencia que carezcan de recursos econmicos propios,
procedentes de rentas del trabajo y cuyo nivel mensual de ingresos no alcance el importe de la misma
b) La Renta Complementaria de Ingresos del Trabajo.
Destinada a personas que disponen de rentas del trabajo y cuyo nivel mensual de ingresos no alcance el
importe de la prestacin anterior, asociadas ambas a la aplicacin de apoyos especficos orientados a la
inclusin o mejora de su situacin social y/o laboral en el marco de un convenio de inclusin o mediante
la intervencin de los servicios de empleo.
Tambin se establece la prestacin complementaria de vivienda como complemento de la RGI en
cualquiera de sus modalidades y las ayudas de emergencia social
C. VALENCIANA. Ley 9/2007.

Esta ley establece el derecho a una prestacin econmica gestionada por la red pblica de servicios
sociales, de carcter universal y cuya finalidad es prestar un apoyo econmico que permita favorecer la
insercin sociolaboral de las personas que carecen de recursos suficientes para mantener un adecuado
bienestar personal y familiar, atendiendo a los principios de igualdad, solidaridad, subsidiariedad y
complementariedad. Dicha renta se coordinar con las actuaciones necesarias para conseguir la insercin
social.
MELILLA. El ingreso Melillense de Integracin (IMI).

El IMI es una ayuda peridica de carcter econmico, subsidiaria y complementaria respecto de otros
sistemas de proteccin social, que se destina a garantizar unos ingresos mnimos de subsistencia ante
situaciones de necesidad o carencia de recursos, procurando a su vez la insercin social de las personas o
unidades de convivencia beneficiarias. La prestacin est condicionada a la realizacin de Itinerarios de
Insercin social.
CEUTA.
Ha sido la ltima en implantar un programa de garanta de ingresos mnimos. En el marco del Plan de
Inclusin social de la ciudad Autnoma de Ceuta para el periodo 2008-2011, se aprueba el Ingreso
Mnimo de Insercin Social( IMIS)
El IMIS se trata de una prestacin econmica de naturaleza peridica dirigida a cubrir las necesidades de
aquellas personas que carezcan de recursos econmicos suficientes para hacer frente a los gastos bsicos
para la supervivencia. Tiene carcter subsidiario y complementario de otros recursos econmicos y
prestaciones que puedan corresponder al beneficiario.. El IMIS incluye el Programa Individual de
Insercin.
En conclusin:
Primero.
Segundo.
Las RMI han sido ampliamente aceptadas en nuestro pas.

El sistema de garanta de ingresos mnimos en Espaa es amplio y
complejo. Esta dispersin limita su eficiencia en la reduccin de
desigualdades y pobreza en Espaa. Ningn gobierno ha tomado las
17/01/2015
17
lOMoARcPSD
riendas para crear un verdadero sistema de rentas mnimas a nivel

nacional. La nica ayuda estatal con alguna similitud es el Programa de
Renta Activa de Insercin dirigido a desempleados con especiales
necesidades econmicas y dificultad para encontrar empleo. Sin
embargo, cubre a una pequea parte de la poblacin con riesgo, al
establecer unos requisitos muy exigentes como: tener 45 o ms aos,
estar inscrito en la Oficina de Servicio Pblico de Empleo durante doce o
ms meses,.
Tercero.
Cuarto.
No supone un porcentaje importante de gasto social al no ser su cobertura

muy significativa. Cuatro millones y medio de beneficiarios, con un gasto
medio de 2490 euros anuales, cantidad bastante reducida para reducir la
pobreza.
Su posicin estratgica como mecanismo de proteccin, podra
convertirlo en un mecanismo eficaz si se corrigieran los dficits
argumentados.
Un mayor protagonismo de la administracin central, que reconociese el
fracaso del sistema actual, pasara por barajar una serie de posibilidades:
a) Que la Seguridad Social asuma esta nueva contingencia.
b) Aprobar una ley de mnimos, con carcter estatal.
c) Lanzar un nuevo plan concertado para las rentas mnimas.
4.2. Otras alternativas de lucha contra la pobreza.

4.2.1. EARNED-INCOME TAX CREDIT (EITC)
(Crdito Fiscal por Renta Generada)
En EEUU el programa ms importante de transferencias monetarias a las

personas con rentas bajas se gestiona a travs del sistema fiscal y no del sistema
de bienestar.
El EITC es una deduccin fiscal por rentas derivadas del trabajo que puede
cobrarse por adelantado.
Se establecen una serie de requisitos para cobrarlo:
o Haber obtenido rentas salariales o ingresos por cuenta ajena.
o Ser ciudadano estadounidense o extranjero residente durante todo un ao, o
haberse casado con ciudadano estadounidense o residente si se tienen en
cuenta los ingresos conjuntos.
o Tener entre 25 aos y 65 aos de edad al final del ao.
No obstante, no es necesario este requisito si se tienen hijos que cumplan una
serie de condiciones:
-
Descendiente, adoptado o hijo poltico menor de 19 aos o de 24

aos si es estudiante a tiempo completo.
Cualquier edad si presenta discapacidad permanente.
17/01/2015
18
lOMoARcPSD
Convivir con el contribuyente durante ms de la mitad del ao

impositivo.
Tambin puede tratarse de un hermano, hermanastro, hurfano,
dependiente del contribuyente, en virtud de agencia autorizada
o No tener ingresos por inversiones que excedan 2.950 $.

o No tener ingresos que superen los lmites establecidos
o Vivir en EEUU y no estar registrado como dependiente de otra persona que
cobre el EITC.
El EITC constituye un impuesto negativo para los asalariados que tienen una
renta baja e incentiva a trabajar a estas personas.
4.2.2. EL IMPUESTO NEGATIVO SOBRE LA RENTA.(INR).

El INR est basado en:
- el pago de impuestos por parte de aquellos que obtengan ingresos
por encima de un mnimo determinado.
- La percepcin de una renta por parte de aquellos que obtengan
ingresos por debajo de un mnimo determinado. El Estado est
obligado a pagar una cantidad en metlico que resulta de aplicar un
porcentaje a la diferencia entre la renta efectiva del contribuyente y
el mnimo determinado.
Esta propuesta es totalmente integrable en el IRPF y no afecta a su
progresividad.
El IRN garantiza y proporciona a todos los ciudadanos, por el mero hecho de
serlo, una renta mnima.
Milton Friedman fue uno de sus primeros defensores frente a la demanda
Keynesiana de poltica s de gestin, inflacionarias y creadoras de burocracias
estatales.
La finalidad del IRN es sencilla: pagar subsidios a los hogares pobres con el
objetivo de reducir o eliminar el gap de pobreza, aliviando las calamidades de la
sociedad actual. La novedad del IRN no es dar el subsidio sino utilizar el IRPF
como vehculo para tal fin.
El INR lejos de concebirse como una prestacin asistencial pasiva, lo que
pretende eliminar son las causas que pueden conducir a una exclusin
progresiva, con el fin ltimo de que tanto la persona que la recibe como los
miembros de su unidad familiar, encuentren un empleo adecuado que les
conduzca a una realizacin personal y social.
La piedra angular del IRN es un compromiso de doble va, esto es, del
ciudadano a la sociedad y de sta al ciudadano. El beneficiario de la prestacin
deber aceptar cualquier trabajo o programa de formacin ofrecido por el estado.
17/01/2015
19
lOMoARcPSD
En la actualidad numerosas instituciones y comits de expertos de diferentes

pases han propuesto el estudio de este modelo. Entre ellos es de destacar el
Basic Income European Network(BIEN), cuyas ideas se pueden sintetizar en:
a. Se basa en ampliar la funcin tradicional del sistema fiscal.
b. Su aplicacin no supondr necesariamente la reforma del sistema fiscal.
c. Su introduccin plantea problemas tcnicos numerosos y su coste ser
diferente dependiendo de su estructura y proyeccin
d. Puede generar efectos renta y sustitucin adversos al esfuerzo laboral.
APLICACIN DEL INR EN ESPAA. LIRPF 35/2006.

El IRPF es un tributo directo y de carcter personal, que grava segn los principios de
igualdad, generalidad y progresividad, la renta de las personas fsicas, segn sus
circunstancias personales y familiares.
La ley 40/1998 del IRPF, en su exposicin de motivos expresaba que la renta sujeta a
gravamen era la renta disponible, renta que puede utilizar el contribuyente tras atender
sus necesidades y las de los sujetos que de l dependan.
La estructura general del impuesto se dise a partir del Ttulo I, con la definicin del
hecho imponible y las rentas exentas y considera como contribuyente a la persona fsica,
tal y como exige el Tribunal Constitucional.
Dice el legislador que el contribuyente forma parte de una familia cuya proteccin
merece un tratamiento fiscal favorable, por lo que adems del mnimo familiar, se
articulan otras medidas tendentes a este fin, como son:
-
la declaracin conjunta,
La exencin de pensiones por alimentos,
La deduccin por inversin en vivienda habitual,
La tributacin favorable de las pensiones a favor de hijos,
Establecimiento de un mnimo personal y familiar para aquellas
personas que se encuentren afectadas de una discapacidad de grado
elevado o un estado carencial que implique la ayuda de terceras
personas.
El mnimo personal y familiar constituye la parte de la base liquidable que no se somete

a tributacin por este impuesto, por ser la parte de la misma destinada a satisfacer las
necesidades bsicas personales y familiares.
El 1 de enero de 2007 entr en vigor la Ley 35/2006,del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Fsicas y de modificacin parcial de las Leyes de los Impuestos sobre
Sociedades, sobre la Renta de los no residentes y sobre el Patrimonio de la que
podemos destacarlo siguiente:
-
Introdujo incrementos en los importes de los mnimos personales y

familiares, as como en las reducciones por gastos de asistencia de
personas mayores y discapacitados.
17/01/2015
20
lOMoARcPSD
Introdujo la deduccin en cuota para las madres con hijos menores

de tres aos que trabajen fuera del hogar, como medida para
fomentar la natalidad.
El mnimo personal pas a denominarse mnimo del contribuyente.

(Se establece en un importe de 5.151 euros anuales. Cuando el contribuyente tenga
una edad superior a 65 aos, aumentar en 918 euros anuales y cuando la edad sea
superior a 75 aos en 1.122 euros anuales ms, es decir, 918+1122=2.040 euros
anuales.)
Mantiene la opcin de tributacin conjunta con dos modalidades de

unidad familiar
Primer supuesto de unidad familiar, es aquella formada por los

cnyuges no separados legalmente y los hijos menores o con
patria potestad prorrogada o rehabilitada. Reduccin adicional
de 3.400 euros anuales.
Segundo supuesto de unidad familiar, contempla la separacin
de los cnyuges, la forman los hijos y el padre o la madre con el
que conviven legalmente. Reduccin de 2.150 euros anuales.
( No ser de aplicacin esta deduccin cuando el contribuyente
conviva con el padre o la madre de los hijos que forman parte de
su unidad familiar)
Establece un mnimo por descendientes.
Aplicable a descendientes del contribuyente unidos a ste por

vnculo de parentesco en lnea directa de consanguinidad o
adopcin. (hijos, nietos, bisnietos,).
Aplicable a personas vinculadas al contribuyente por razn de
tutela o acogimiento, en los trminos previstos en la legislacin
Civil aplicable.
No se incluyen las personas unidas al contribuyente por:
vnculo de parentesco colateral (sobrinos,..)

afinidad (hijastros)
El mnimo se aplicar a cada uno de ellos menor de 25 aos o con discapacidad

cualquiera que sea su edad, siempre que convivan con el contribuyente y no
tengan rentas anuales, excluidas las exentas, superiores a 8000 euros.
Cantidades:
Primer descendiente1.836 euros anuales.
Segundo descendiente.2.040 euros anuales
Tercer descendiente 3.672 euros anuales
Cuarto y siguientes..4.182 euros anuales
Cuando el descendiente sea menor de tres aos se adicionarn a las cantidades
anteriores 2.244 euros anuales.
Tambin establece un mnimo por ascendientes
Se establece este mnimo por cada ascendiente mayor de 65 aos o con discapacidad
cualquiera que sea su edad.
Se considerarn como tales a los padres, abuelos, bisabuelos, etc, de quines
descienda el contribuyente y que estn unidos a ste por vnculo de parentesco en lnea
17/01/2015
21
lOMoARcPSD
directa por consanguinidad o por adopcin, que no obtengan rentas superiores a 8000
euros, excluidas las exentas y que no presenten declaracin del IRPF con rentas
superiores a 1800 euros.
Su importe ser, con carcter general, de 918 euros par cada ascendiente que tenga
derecho al mismo, ms 1122 si el ascendiente es mayor de 75 aos.
Por ltimo, considera un mnimo por discapacidad.
A efectos de este impuesto, se considerarn personas discapacitadas las personas que

acrediten en las condiciones que se establezcan reglamentariamente un grado de
minusvala igual o superior al 33%.
Este mnimo ser:
mnimo por discapacidad del contribuyente+ mnimo por discapacidad ascendiente/s
+ mnimo por discapacidad descendiente/s
El mnimo por discapacidad del contribuyente ser:
-discapacidad mayor o igual 33% y menor 65% .2316 euros anuales.
- discapacidad mayor o igual 65%.......................................7038 euros anuales.
El mnimo por discapacidad descendientes y ascendientes ser:
-discapacidad mayor o igual 33% y menor 65% .2316 euros anuales.
- discapacidad mayor o igual 65%.......................................7038 euros anuales.
Estos mnimos se aumentarn, en gastos de asistencia, en 2316 euros anuales por
cada generador de este derecho, cuando acredite:
o
o
o
movilidad reducida o
Necesitar ayuda de terceras personas o
Grado de minusvala igual o superior al 65%.
Como ya se cit anteriormente, otra figura a tener en cuenta como aplicacin del INR
dentro del IRPF es la deduccin para madres que trabajan fuera del hogar, como medida
especfica del fomento de la natalidad.
En caso de fallecimiento de la madre, o cuando la guardia y custodia se atribuyera de
forma exclusiva al padre o tutor, este tendra derecho a la prctica de la deduccin
pendiente.
El Importe de la deduccin por cada hijo menor de tres aos es de 2200 euros anuales
con el lmite de las cuotas satisfechas a la Seguridad Social o Mutualidades.
Si bien esta deduccin minoraba la cuota diferencial, poda solicitarse por anticipado,
configurndose como un autntico INR.
La filosofa del INR es garantizar un porcentaje, en este caso el 50% de las exenciones y
deducciones de tipo general no utilizadas. El Estado establece como exencin unos
mnimos de renta, que se entiende que son necesarios para la subsistencia; quin est:
-
por debajo de este nivel recibe un subsidio del Estado.

Por encima deja de pagar al Estado una parte del tributo.
17/01/2015
22
lOMoARcPSD
Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el valor del umbral de pobreza en

2006, como ingreso equivalente de la persona, se estableca en 6.346,80 euros/ao
(528,90 euros/mes).
El valor de umbral de pobreza, expresado como ingreso total del hogar, depende del
nmero de unidades de consumo del hogar, as utilizando el criterio del OCDE:
-
el primer adulto computa por 1.

el resto de adultos por 0,5.
los menores de 14 aos por 0,3.
Por ejemplo:
Para un hogar de un adulto el umbral de pobreza se sita en.. 6.346,80 euros/ao
Para un hogar de dos adultos el umbral de pobreza se sita en9.520,20 euros/ao
Para un hogar de dos adultos y un menor de 14 aos el umbral de pobreza se sita en .....11.424,20 euros/ ao
Para un hogar de dos adultos y dos menores de 14 aos el umbral de pobreza se sita en 13.328,30 euros/ ao
Es de destacar cmo a medida que aumenta el nmero de miembros del hogar se

aprecian incrementos muchos ms limitados de los umbrales de pobreza.
A continuacin establecemos la escala de subsidio a abonar por parte del Estado en
funcin de la renta real obtenida por el contribuyente y de las circunstancias familiares.
Contribuyentes
Renta anual
Soltero
Matrimonio 1/H
Matrimonio 2/H
0
3005,06
4507,59
6010,12
318,75
68,33
0
0
604,17
353,75
228,54
103,33
687,50
437,08
311,87
186,66
Segn el INE a travs de la Encuesta de Condiciones de Vida, la renta media disponible

per cpita era de 7.925 euros/ao (en 2006)
En los hogares cuya persona de referencia era:
- un hombre, el ingreso medio alcanzaba los 24183 euros/ao
- una mujer, el ingreso medio alcanzaba los 18568 euros/ao
Finalmente, diremos que la estimacin del coste para las arcas pblicas de la
implantacin de un programa de estas caractersticas estara en torno al 3,8% de los
Presupuestos Generales del Estado.
5. CONCLUSIONES. OTRAS ALTERNATIVAS PARA ERRADICAR LA
POBREZA EN UN FUTURO PROXIMO.
El problema de reduccin de la pobreza y el aseguramiento de un nivel bsico de
proteccin econmica constituye uno de los principales focos de inters de nuestra
sociedad, creciente en los ltimos aos.
La pobreza es una injusticia social y un problema mundial cuya solucin es objetivo
prioritario de Naciones Unidas. La pobreza es innecesaria por lo que se puede y debe
evitar.
17/01/2015
23
lOMoARcPSD
El desarrollo de un sistema de asistencia a los ciudadanos pobres en Espaa se

caracteriza por:
-
estar muy fragmentado.

diferencias de intensidad protectora en hogares con las mismas
necesidades
diferentes coberturas entre las distintas CCAA.
La Constitucin espaola de 1978 asienta algunos derechos sociales bsicos en la

sociedad espaola. En concreto, el artculo 41 establece: Los poderes pblicos
mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que
garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de
necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones
complementarias sern accesorias.
Erradicar la pobreza es tarea de todos y una de las mejores formas de hacerlo es creando
sinergias ascendentes de desarrollo a travs de acciones creadoras de riqueza utilizando
como punto de partida la potencialidad de la comunidad afectada.
Las actuaciones contra la pobreza son muy variadas. Cada pas ha elegido una
combinacin diferente de instrumentos. Las tres vas principales para luchar contra la
pobreza son:
-
el desarrollo de bienes preferentes como la educacin, la sanidad y

vivienda.
El pago de prestaciones monetarias (pensiones, desempleo,
asistenciales,)
La intervencin en los mercados del trabajo, capital y vivienda.
Si los pases ricos no son generosos e inteligentes con los pobres, el problema actual de
la inmigracin en comparacin con lo que ser en el futuro es una broma. Hay que
ayudar y mucho a los pases pobres.
Para luchar contra la pobreza hay que hacerlo en dos frentes:
Primero. Satisfacer las necesidades humanas bsicas (alimentacin, proteccin contra
agentes atmosfricos,..).
Estrategia: Por un lado, mejorar el acceso a los alimentos y por otro, se debe impulsar el desarrollo rural
y agrcola para una salida sostenible de la pobreza y hambre.
Respecto al primer punto, diremos que el trabajo es el nico capital del pobre. El hambre perjudica a la
salud mental y fsica produciendo un a disminucin de la produccin, productividad e ingresos. Por tanto,
los individuos o pases que padecen hambre crnica no pueden acumular ni el capital humano ni
financiero necesario para escapar de la pobreza, viendo su crecimiento econmico gravemente
comprometido. Adems, el hambre tiene una dimensin intergeneracional, ya que las madres desnutridas
dan a luz nios con insuficiencia ponderal.
Segundo. Establecer el bienestar como patrimonio de todos.
17/01/2015
24
lOMoARcPSD
Los pobres deben organizarse para hacerse visibles a la sociedad y participar en la toma
de decisiones que afectan directamente a sus vidas.
Tradicionalmente la pobreza se ha concebido como un problema econmico y
monetario, y se le ha hecho frente con polticas pblicas pasivas (subsidios,) que no
slo no han mejorado las condiciones de vida de las personas sino que las han colocado
en una situacin permanente de desventaja.
Vivimos actualmente en un mundo donde nunca antes hubo tanto conocimiento,
tecnologa y en definitiva riqueza. Sin embargo, esta est concentrada en unas pocas
manos. Por todos es conocida la revista FORBES y su List worlds richest people
contrastando con los 900 millones de personas que pasan hambre, los 1000 millones de
personas que carecen de agua potable, los 30000 seres humanos que mueren cada da y
los 10 millones de nios/as que mueren cada ao por causas evitables por existir
recursos para evitarlo.
Todos los seres humanos tienen derecho a la igualdad de oportunidades para hacer
efectivo su desarrollo personal y familiar. Cuando hay pobreza hay violencia contra el
gnero humano y exclusin social. La violencia estructural genera ms violencia. La
propuesta no es la solidaridad sino una cultura de la paz, promoviendo acciones de
aprendizaje y ejercicio de las capacidades de participacin social vinculadas al mbito
poltico.
Hoy en da existen multitud de organizaciones (ONGs, iglesia catlica,..) que por
motivacin propia intentan luchar contra la pobreza, sin embargo la responsabilidad
ltima la tienen LOS POLTICOS.
La falta de voluntad poltica condena a la mitad de la poblacin mundial a la pobreza.
Actualmente el 10% del planeta disfruta del 70% de la riqueza y las brechas con la
pobreza siguen creciendo.
La pobreza es el genocidio sistemtico y dramtico de nuestro tiempo.
Los polticos de los pases ricos tienen que tomar medidas definitivas y dejar de lado las
buenas palabras y discursos solemnes que luego no se concretan.
Segn la Declaracin del Milenio, para el ao 2015 morirn 45 millones de nios/as y
97 millones estarn sin escolarizar. Para evitarlo los pases del G-8 han acordado (lo
cumplirn?):
- ayuda al desarrollo.
- Cancelacin de parte de la deuda externa.
- Dar un nuevo rumbo al comercio internacional.
Segn la ONU para conseguir los objetivos anteriores debern invertir 195.000 millones
$ (el doble de lo actual)
17/01/2015
25

Politica Economica Española y Comparada

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Politica Economica Española y Comparada

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

lOMoARcPSD

Apuntes, Poltica Econmica Espaola y Comparada temas

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

Captulo I: POLTICA AGRARIA

En el siglo XIX no hubo prcticamente transferencia de mano de obra de la agricultura a la

El arancel, segn Fortella, fue el instrumento fundamenta de la poltica agrcola espaola,

En 1925 se crea el Servicio Nacional de Crdito Agrcola.

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

Durante la dcada de los cuarenta la agricultura espaola se sumi en un profundo caos

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

18. En 1979 se establece la Ley de Fincas Manifiestamente Mejorables.

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

5. LA POLTICA AGRARIA EN ESPAA TRAS LA ENTRADA EN LA CEE. LA POLTICA

FEOGA Orientacin: financia la poltica socioestructural

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

10.- Modelo de pago nico: histrico o regional.

12.- Aumentan las ayudas a la inversin para jvenes agricultores

6. LA POLTICA DE PESCA COMN

1957: En el tratado constitutivo de la Comunidad Eusopea, se consideran

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

intensifica el control, se elaboran sanciones y se crea una inspeccin comunitaria.

Reforma de la poltica de control para garantizar que las deciciones se

7. EL FUTURO DE LA ACTIVIDAD AGRARIA Y PESQUERA. ESCENARIOS POSIBLES

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

TEMA 2- LA POLTICA INDUSTRIAL.

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

El empleo industrial disminuy un -1,1% en 2008 y un -13,9% en 2009, mientras que el

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

Desaparece el Instituto Nacional de Hidrocarburos (INH) y se escinde el INI en la

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

7.El Plan de Fomento Empresarial.

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

-Crecimiento inteligente (impulsar el conocimiento, la innovacin, la educacin y la

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

Asimismo, deber promover la consolidacin y crecimiento de las PYME, propiciar el

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

Autnomas que voluntariamente decida su adhesin al Plan (mnimo 500/vehculo) y

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

-Simplificar el entorno administrativo y regulador, promoviendo la extensin y la

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

territorio a travs de la regeneracin y/o creacin de tejido industrial, prioritariamente,

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

Captulo 3. Sector Servicios

Espaa, al igual que el resto de pases desarrollados, ha experimentado un progresivo proceso

En el sector de servicios se incluyen actividades tan diversas como transportes,

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

un menor ritmo de crecimiento de la productividad (considerando la productividad aparente del

El comportamiento de los servicios consiste, en suma, en una notable expansin de su

En los aos ms recientes, el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y la

Los cambios registrados en la especializacin de la produccin espaola de servicios y,

Distribuir es prohibida | Descargado por Jose Ignacio Martinez Gijon (jimgijon@gmail.com)

CONCEPTO Y CLASES DE SERVICIOS.

1. Las clasificaciones establecidas en nuestra Contabilidad Nacional (CNAE y Sec-95) que

En trminos estadsticos la clasificacin ms utilizada es la propuesta por la OCDE. Divide el

1. Comercio, restaurantes y hoteles.

2. Transporte, almacenamiento y comunicaciones

3. Finanzas, seguros, alquileres y servicios a empresas.

4. Servicios comunitarios, sociales y personales privados