INTRODUCCIN

Luego de la 2GM, pareca que A.Latina estaba lista para completar el

proceso de industrializacin y lograr un desarrollo autosustentado. Se
haban beneficiado de la defensa del mercado interno provocada por la
guerra y haban acumulado divisas. Parecan estar produccin de bienes de
capital. En 1955, la redistribucin de la renta se empez a considerar
necesaria para garantizar el desarrollo. Estos factores hacan creer en un
crecimiento automtico dirigido por los estmulos del mercado.
Se pasaba as de concebir la industrializacin como recurso complementario
a la exportacin de productos primarios, a la conviccin de que inaugurara
el desarrollo autosustentado. El sentido fundamental estara dado por el
mercado interno y no el externo.
Para los 50s estaban dados los supuestos para este paso:
1. un mercado interno suficiente para el consumo de productos industriales
2.una base industrial de industria liviana de consumo y de bienes
relacionados con la exportacin.
3. abundante fuente de divisas por exportacin de bienes primarios
4. fuertes estmulos para el crecimiento econmico gracias al
fortalecimiento del sector externo.
5. una tasa satisfactoria de formacin interna de capitales.
Toda poltica deba concentrarse en la absorcin de la tecnologa capaz de
promover la diversificacin y el aumento productivo, y la definicin de
polticas de inversin que a travs del Estado creasen la infraestructura
necesaria. Se crea que el desarrollo dependa de las decisiones de poltica
econmica. El fortalecimiento del Estado pareca el instrumento necesario
para lograrlo. El supuesto es un tipo de desarrollo eminentemente nacional.
Despus de 1929, comenzaron a fortalecerse los instrumentos de accin del
poder pblico.
Desde fines de los 50s se desvanece la perspectiva optimista: no se puede
explicar por qu, con tantas condiciones favorables, no se alcanza el
desarrollo.
Los esquemas interpretativos basados en factores puramente econmicos
no alcanzan para explicar el fenmeno. Parte del fracaso, se debe al
deterioro de los trminos de intercambio sufrido luego del boom de Corea,
que desaceler el ritmo de crecimiento. El sistema econmico se reorganiz
en algunos pases, pero no as el sistema social ni el poltico: algunos de los
grupos del sistema tradicional no perdieron el control del sistema de poder.
Si bien las diferencias en la estructura social condicionan el crecimiento
econmico, tampoco se puede hacer un anlisis puramente sociolgico.
Falta un anlisis integrado para responder acerca de la posibilidad de
desarrollo en la regin.
VI. LA INTERNACIONALIZACIN DEL MERCADO: EL NUEVO CARCTER
DE LA DEPENDENCIA
El principal problema que se plantea consiste en explicar el doble
movimiento: uno, la crisis del sistema de dominacin anterior (populismo) y
el intento de reorganizacin y, dos, intento de reorganizacin del sistema

social y poltico a partir de la transformacin de la relacin economa

interna/centros hegemnicos mundiales. Se reorganiza la estructura misma
del sistema productivo y el carcter del Estado y la sociedad civil para dar
paso al capitalismo industrial tal y como puede desarrollarse: en la periferia
del mercado mundial pero integrado a l.
1. Los lmites estructurales del proceso de industrializacin nacional
La alianza desarrollista pudo formular polticas econmicas que permitieron
ampliar la base interna de las economas: permitieron la acumulacin que
favoreci las inversiones internas en tales condiciones que el Estado pudo
actuar como rbitro: las presiones se encauzaron hacia el objetivo del
desarrollo. El funcionamiento del sistema estuvo condicionado a una
coyuntura propicia: los precios de exportacin permitieron remunerar a
sectores exportadores y financiar la ampliacin de los sectores urbanoindustriales. Esta coyuntura tuvo efectos diferentes en cada pas en funcin
del acuerdo poltico especfico.
En Argentina, la nueva coyuntura del mercado plante una dramtica
alternativa: contencin de salarios y gastos pblicos o rehacer la economa
agroexportadora para seguir financiando al sector industrial. Luego de la
cada de Pern, la oposicin antipopulista se propuso ese objetivo. La
presin de sectores populares funcion como barrera y la intervencin
militar se hizo frecuente. Por consiguiente, no se intensific el desarrollo ni
se logr estabilidad poltica.
En Brasil, el esquema varguista consista en instalacin de industrias
bsicas, luego estimuladas por el sector pblico, que transformaran la
estructura productiva urbana. El costo de esa industrializacin tuvo un
precio poltico: los sectores exportadores nunca dejaron de protestar. En
1954, cuando comienza a cambiar la coyuntura, la alianza varguista alcanza
un lmite: se unieron sectores agrarios a la oposicin de clase media e
increment la presin de grupos financieros internos e internacionales.
Luego, bajo Kubitschek, se restablece la alianza populista desarrollista pero
con otro rumbo: capitalizacin mediante recursos externos. Se pudo dar
desarrollo pese a la inestabilidad poltica.
En Mxico, donde los grupos sociales presionan desde dentro del Estado,
igual proceso de apertura del sistema productivo interno hacia el capital
extranjero pudo darse sin crisis poltico-militar. El papel del Estado ya estaba
definido como inversor y regulador y adems se establecieron canales de
participacin del movimiento obrero-popular a travs de la modernizacin
sindical. As se evit el enfrentamiento con la burguesa nacional y se
impidi conflicto popular. Pudo darse desarrollo y estabilidad. El precio fue el
fortalecimiento de una nueva oligarqua, que logr maniobrar al Estado en
beneficio propio y de los capitales extranjeros asociados.
Se propone una interpretacin que considera la existencia de lmites
precisos para un desarrollo industrial controlado nacionalmente, dentro de
los cuales juegan las distintas fuerzas sociales. Los acuerdos entre ellas no
obedecen a una mecnica determinista. Pero en la medida en que el

sistema de relaciones sociales se expresa por un sistema de poder, instaura

histricamente un conjunto de posibilidades estructurales.
Estructuralmente, la industrializacin en A. Latina implica ingentes
necesidades de acumulacin, pero a la vez produce como resultado una
fuerte diferenciacin social. El modelo de desarrollo hacia adentro se asent
sobre las posibilidades circunstanciales de una relacin favorable en los
trminos de intercambio y en la limitada participacin de la poblacin en los
beneficios. La ventaja momentnea permiti la vigencia de la alianza
desarrollista. Cuando aumenta la presin por mayor incorporacin, se
produce una ruptura en la alianza por la hegemona poltica: el sector
agrario se manifiesta contra el Estado populista.
Por otro lado, hay un importante condicionador externo: las exportaciones,
que son vitales para la financiacin de la industrializacin. La tendencia al
deterioro en los trminos del intercambio aade un elemento limitativo a las
posibilidades estructurales del modelo. Adems, la dinmica poltica supone
la necesidad de un arbitraje estatal favorable al mantenimiento del nivel de
salarios y a una mayor incorporacin. Esto aumento la presin de las masas
que, cuando coincide con una crisis, se vuelve peligrosa para el sistema.
En estas circunstancias, las alternativas que se podran presentar,
descartando la apertura a capitales extranjeros, resultan todas
inconsistentes salvo un cambio de poltica radical hacia el socialismo. Tanto
con el sector industrial nacional como hegemnico, la burguesa
agroexportadora como en el marco del Estado populista, se encontraran
dificultades para resistir la presin a favor de la apretura del mercado de
inversiones.
2. La apertura de los mercados internos al control externo
Lo anterior explica por qu fracasan los intentos de mantener el ritmo de
industrializacin en el mbito interno sin promover cambios polticoestructurales profundos. Resta explicar la bsqueda de nuevos mercados
por parte de capitales extranjeros y su acoplamiento a los intereses
internos. La fase inicial de ISI se llev adelante en funcin de la acumulacin
interna. Fueron sus polticas proteccionistas justamente las que llevaron a
los proveedores extranjeros de manufacturas a hacer inversiones en la
periferia.
Mientras se encuentra en la primera fase, la penetracin de capitales
extranjeros no llega a ser percibida como un problema para el desarrollo ya
que los industriales internos tienen campos nuevos de inversin, debido al
efecto bola de nieve del proceso. Adems, el impulso que brinda la inversin
extranjera acelera la incorporacin de sectores obreros y tcnicoprofesionales, lo que contribuye a mantener la alianza desarrollista. Existe,
pues, una coincidencia transitoria de intereses que permite conciliar
proteccionismo, presin de masas e inversiones extranjeras. Queda
configurada
entonces
una
pauta
peculiar
de
industrializacin:
industrializacin basada en un mercado urbano restringido, pero lo
suficientemente importante en trminos de renta como para permitir una
industria moderna.

Cuando comienza a advertirse la prdida de velocidad en la dinmica del

proceso, quedan evidenciados los complejos problemas que suscita la
industria de bienes intermedios y de capital: hace falta un reagrupamiento
interno de organizaciones productivas, una intensificacin de los vnculos
entre empresas nacionales y extranjeras y considerar a los sectores que no
se insertan en este nuevo esquema. Se deshace definitivamente la alianza
desarrollista y la estructura de grupos y clases aparecer escindida. A partir
de los enfrentamientos entre los diferentes grupos se deber buscar la
dinmica poltica y social.
3. Dependencia y desarrollo
La nueva vinculacin con el mercado internacional se da ahora cuando el
desarrollo del capitalismo, cuyo centro ya no acta solo a travs del control
del sistema de importaciones/exportaciones, sino que lo hace tambin a
travs de inversiones industriales directas. Por lo tanto, si bien no se puede
explicar la industrializacin en A.Latina como una consecuencia de la
expansin del centro, no se puede dejar de sealar que la participacin de
industrias extranjeras asigna un particular significado al desarrollo de la
regin. La dependencia adquiere un significado distinto.
Desde el grado de diferenciacin del sistema productivo, supone elevados
ndices de desarrollo. Sin embargo, tanto el flujo de capitales como el
control de las decisiones econmicas pasan por el exterior; los beneficios
aumentan virtualmente la masa de capital disponible por parte de las
economas centrales y las decisiones de inversin tambin dependen
parcialmente de decisiones y presiones externas. Las decisiones de las
matrices influyen en forma significativa sobre la reinversin de las utilidades
generadas en el sistema nacional.
Este tipo de desarrollo sigue suponiendo heteronoma y desarrollo parcial,
de donde es legtimo hablar de pases perifricos industrializados y
dependientes. Heteronoma: el desarrollo del sector industrial sigue
dependiendo de la capacidad de importacin de bienes de capital y
materias primas complementarias, lo que lleva a lazos apretados de
dependencia
financiera,
y
adems
este
desarrollo
supone
la
internacionalizacin de las condiciones del mercado interno. sta ocurre
cuando en las economas perifricas se organiza la produccin industrial de
los sectores dinmicos de la economa moderna y cuando se reorganiza la
antigua produccin industrial a partir de las nuevas tcnicas productivas.
Esto lleva a una reorganizacin administrativa, tecnolgica y financiera que
implica una reordenacin de las formas de control social y poltico. El inicio
de un proceso moderno de industrializacin supone cuantiosos aportes de
capital, conocimiento tecnolgico y grados avanzados de organizacin
empresarial, los que implican desarrollo cientfico, complejidad y
diferenciacin de la estructura social, acumulacin e inversiones previas.
Que las naciones centrales dispongan de tales precondiciones lleva a un
estrechamiento de los lazos de dependencia.
A travs de los capitales, la tcnica y la organizacin transferidos por el
sector externo, se inaugura un nuevo eje de ordenamiento de la economa

nacional. Cuando no se organiza bajo la direccin de la sociedad nacional,

esa revolucin implica un nuevo tipo de dependencia. En la situacin
anterior de subdesarrollo, el Estado nacional puede manejar una serie de
instrumentos polticos como respuesta a las presiones del mercado externo
y resguardar as parte de su autonoma. Para el nuevo tipo de desarrollo, los
mecanismos de control de la economa nacional escapan parcialmente del
mbito interno: la unificacin de los sistemas productivos lleva a la
pautacin de los mercados y a su ordenamiento supranacional. As, a
medida que el ciclo de realizacin del capital se cumple en el mbito interno
en funcin de la gran unidad productiva, el sistema econmico, tienden a
imponer a la sociedad sus normas naturales, restringiendo el mbito y
eficacia de la contrapartida autnoma de los grupos locales.
El esquema poltico de sostn necesita una expresin que posibilite la
accin econmica de los distintos grupos. Este modelo supone el
funcionamiento de un mercado cuyo dinamismo se basa en el incremento
de las relaciones entre productores que se constituyen en los consumidores
ms significativos para la expansin econmica. Para aumentar su
capacidad de acumulacin, es necesario frenar las demandas reivindicativas
de las masas. En estas condiciones la inestabilidad poltica aumenta y se
vuelve ms precaria a medida que disminuye el flujo de inversiones
externas y es afectado por la tendencia a la baja en los trminos de
intercambio.
Como el sector moderno est limitado por mecanismos casi automticos
de
expansin,
condiciona
negativamente
las
posibilidades
de
proteccionismo oficial. El desarrollo se empieza a hacer intensificando la
exclusin social, no slo de las masas, sino tambin de las capas
econmicamente significativas de la etapa anterior. Si bien es cierto que
cabe la posibilidad de lograr la modernizacin del sector industrial a travs
de la unidad productiva monopolista internacional, esas islas de
modernidad se insertan en un contexto en el cual la antigua nacin
agroexportadora, los sectores industriales formados antes del predominio
monopolista y los sectores medios y populares siempre estn presentes y
buscan tener participacin en el desarrollo.
La posibilidad de mantener alguna participacin de las masas la da el grado
de desarrollo que alcanz el sector pblico en la economa en la fase
anterior, sobre todo cuando logr mantener algn control sobre los sectores
monopolistas modernos. Aun en este caso, quienes controlan el sector
estatal de la economa actan en trminos de empresarios pblicos, el
Estado deja de ser populista para transformarse en empresarial.
El sistema de control poltico depende de las particulares condiciones en
que se d ese proceso en cada pas. En Mxico, el sector popular y el
empresarial ya tenan estrechas relaciones con el sistema de decisiones
polticas desde dentro mismo del aparato del Estado; esto no solo permite
una reorganizacin gradual acorde con la nueva situacin de desarrollo, sino
tambin una definicin casi formal del rea de influencia de esos sectores y
la del sector vinculado a las empresas extranjeras. En Brasil y Argentina, el
trnsito es tanto ms complejo cuanto que el Estado no est preparado para

permitir el control corporativo de las decisiones econmicas. Esto impone la

reorganizacin de las funciones del Estado para lograr una capacidad cada
vez ms amplia de reglamentacin.
La oposicin a esta reorganizacin se apoyar en los sectores sociales que
estn al margen del esquema: las masas marginales y sectores obreros, en
lo que qued de la organizacin poltica del perodo populista-desarrollista y
en grupos privados no comprometidos con el sector monopolista extranjero.
La nueva forma de desarrollo implica indudablemente la renovacin del
sistema poltico-social formando una estructura de dominacin que no est
basada, o slo lo est parcialmente, en los sectores terratenientes
exportadores o vinculados a la industria de bienes de consumo rpido. El
nuevo sector econmico, en el que predominan las empresas monopolistas
internacionales y el sector financiero que surge vinculado al mercado
interno, busca ejercer una influencia fundamental sobre las decisiones
nacionales. Ese propsito no lo logra sin oposicin.
El grado de importancia que pudo adquirir el sector pblico en la economa
desempea un papel significativo en cada pas y posibilita al Estado
distintos mrgenes de maniobra en la definicin de las nuevas alianzas. El
paso del rgimen democrtico-representativo al rgimen autoritariocorporativo que se presenta como la alternativa probable en las condiciones
polticas y econmicas de la actualidad, se hace por
intermedio de
revoluciones en las cuales son las grandes organizaciones nacionales, ms
que las burguesas nacionales o internacionalizadas, quienes actan y se
reorganizan. Por supuesto, las burguesas internacionalizadas siguen siendo
el eje del sistema de dominacin. Sin embargo, en la situacin
latinoamericana, a partir del perodo llamado de transicin, la expresin
poltica de la burguesa urbano-industrial estuvo ms vinculada
directamente al Estado a travs de grupos de presin o cargos, que a la
existencia de partidos de clase. Tambin los asalariados estuvieron ms
organizados como sindicalistas que como militantes partidarios. La
excepcin es Mxico. As, el Estado ejerci funciones ms amplias que las de
institucin jurdica o expresin poltica de clases organizadas, funcion
como organizacin poltica misma de las clases.
La forma que el revocamiento del poder democrtico adopt fue la de golpe
militar. Los sectores polticos tradicionales son aniquilados y se busca
transformar la influencia militar permanente como condicin necesaria para
el desarrollo y la seguridad nacional, gracias al ropaje de una especie de
arbitraje tecnocrtico que se pretende asignar a las intervenciones militares
en la vida econmica, poltica y social. As se logra la fusin parcial de las
dos grandes organizaciones que alcanzan influencia poltica y control
efectivo permanente en el conjunto del pas: las fuerzas armadas y el
Estado.
En la medida en que se forma esa especie de tecnoburocracia de pases
dependientes, sufre dos tipos de presin: una a favor del desarrollo racional
y moderno, estimulada por la gran corporacin industrial-financiera,
generalmente internacionalizada, y otra que hace hincapi en el carcter
cada vez ms excluyente del desarrollo capitalista y en el carcter nacional

de las tareas y problemas a cumplirse. Este ltimo punto de vista encuentra

apoyo incluso en fracciones de las fuerzas armadas y de la tecnocracia
estatal.
No se cierra pues la pugna entre las clases y grupos, ni siquiera en el mbito
de las clases dominantes. Sin embargo, como las burguesas no disponen de
organizaciones polticas como su control sobre el Estadp, es casi puramente
estructural, solamente cuando las polticas impuestas por la
tecnoburocracia militarizada chocan con los mecanismos de acumulacin y
expansin capitalista, los grupos empresariales buscan medios y modos
para corregir las desviaciones nacionalistas. La lnea de fuerza de la
poltica de transformaciones econmicas en el nuevo esquema de poder
sigue siendo desarrollista, pero neutral por lo que al control nacional o
extranjero de la economa refiere.
El otro polo de reaccin al sistema de poder en formacin es exterior al eje
dominante y estara basado en la oposicin de la clase obrera, de los
asalariados y de las capas marginales, que son numricamente crecientes
gracias a la forma que el desarrollo capitalista sume en la periferia. La
debilidad de los intentos hechos por buscar transformaciones en el statu
quo por medio de la movilizacin de las masas no integradas se asienta, por
una parte, en el carcter poco estructurado de esas masa y en su bajo nivel
de subsistencia y de aspiraciones; por la otra, las nuevas bases del
desarrollo y de la dependencia provocan una divisin entre los sectores
asalariados: los grupos vinculados al sector capitalista avanzado se
benefician del desarrollo. Los xitos de la presin poltica de los asalariados
son modestos. Dependern ms bien del perfeccionamiento de sus
organizaciones sindicales y de la diferenciacin de las clases medias. Esto
podra permitir que los sectores asalariados vuelvan a influir en las
decisiones polticas.
Por detrs de las pugnas siguen presentes las contradicciones generales
provocadas por el funcionamiento del sistema productivo con base en las
grandes unidades monopolistas, y las contradicciones especficas, que
derivan de las condiciones de un desarrollo capitalista que depende de los
polos dominantes del capitalismo internacional. En consecuencia, los temas
dominantes pasan a ser: formacin de un mercado supranacional que
resuelva los problemas de economa de escala y de mercado de las
sociedades en las cuales la participacin en el consumo es restringida;
reorganizacin autoritario-corporativa del rgimen poltico en busca de la
estabilidad poltica en sociedades de masa, pero donde el sistema poltico
no capta la participacin popular; acumulacin y mayor concentracin de
capitales en una estructura de ingresos concentrada. El nuevo sistema de
poder intenta consolidarse antes que las brechas favorables a la oposicin
se acenten. Ello lleva a que se asienten en regmenes polticos autoritarios.