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-~

Desarrollo Econ?mlco, v. 24, N 94 (jullo-setirmbre 19B4)

ESTADO Y. RELACIONES LABORALES EN EL PERIODO PREVIO

1
AL SURGIMIENTO DEL PERONISMO, 1935-1943*
1

RICARDO GAUDIO Y JOHGE PILONE

I. Introduccin
i, En los enfoques corrientes sobre los orgenes del peronismo, el tema
del ! intervencionismo social ha ocupado siempre un lugar de relevancia.
Trmino acuado para hacer referencia de manera genrica a las polticas
distributivas de origen estatal -y, ms especficamente, al establecimiento
de la legislacin laboral y de las instituciones dirigidas a regular los salarios
y las condiciones de trabajo-, ha resultado clave en la mayora de las interpretaciones, tanto para explicar el apoyo de la clase trab~.jadora al movimiento populista como para establecer la naturaleza corporativa de las relaciones que ligaron a las organizaciones obreras y el aparato estatal entre
.

1946 y 1955 1
En particular, el carcter indito percibido en la accin desarrollada
pqr 'el Estado entre 1943 y 1945 en el campo de las relaciones' laborales y
el conflicto industrial fue, sin duda, uno de los aspectos que ms contribuy a que dicho breve perodo fuera considerado una clara solucin de
continuidad respecto de la etapa preV:ia, signada prima facie por las "polticas antiobr.eras" de los gobiernos conservadores que siguieron a la revolucin de 1930.
En un artculo anterior' nos hemos ocupado de rever algunos de
1

' Este artculo es una versin corregida y ampliada dei tercer captulo de un trabajo realizado
en el ao 1976 en el CEDES, donde sus autores se desempearon en calidad de Investigadores visl
tanies, publicado con el ttulo "Estado y relaciones obrero-patronales en los orgenes de Ja negocia
cin colectiva en Argentina", Estudfos Socfales, N S. La versin definitiva de los dos primeros cap
tulos del citado trabajo ha sido publicada bajo la forma de artculo en Desarrollo Econmfco, cuya
referencia bibliogrfica se cita en el texto. Los autores reiteran su agradecimiento por los comentarios
que en la elaboracin del trabajo original recibieron de Elizabeth Jelin, Marce lo Cavarozzl y Juan
Carlos Torr~. as como la colaboracin de Lila Milutn a travs de Ja lectura de los borradores r sus
invalorables sugerencias de estilo.
Ver, entre otros.,C. S. FAYT: La naturaleza del peronismo, Ed. Viracocha, Buenos Aires,
1967; R. CARRI: Sindicatos y poder en Argentina, Ed. Sudestada, Buenos Aires, 1967; A. CIRIA:
Partidos y poder en la Argentina moderna, Ed. J. Alvarez, Buenos Aires, I968; R. ROTONDARO:
Realidad y cambio en el sindicalismo, Ed. Pleamar, Buenos Aires, 1971; M. MURMJS y J. C. PORTANTJERO: Estudios sobre los ori'genes del pero11fsmo, Ed. Siglo XXI, Buenos Aires, 1971; R. H.
ZORRILLA: Estn1ctura )'dinmica del si11dicalismo argentfno, Ed. La Plyade, Buenos Aires, 1974;
G. G.ERMANI: "El surgimiento del peronismo. El rol de los obreros y de los migrantes internos",
Desarr /lo Econmico, vol. J 3, N S 1, octubre-dkiembre 1973.
2 R.
.
.
esarrollo de la negociacin cole~llva durante Ja etapa de
modernizacin industrial en Ja Argentina, 1935-1943", Desarrollo Econmico, vol. 23, N SO, julio
---..
setiembre. 1983.

:1

RICARDO GAUDIO Y JOHGE PILONE

236

ESTADO Y RELACIONES LABORALES, 1935-1943

)

237

Ahora bi~n. ms all del carcter originariamente autnomo y volunlos fenmenos cuya ocrrencia, hipotetizada en la m~yora de l<:>s trabajos
tario del proceso de negociacin emergente, el anlisis de los fenmenos
acadmicos, enfoques partidarios y aun opiniones comentes, llevo a aceptar
aludidos arroj por otra parte indicios suficientes sobre el desenvolvimiento
esta imagen d~ manera generalizada.

d~ formas especficas de intervencin social con anterioridad a 1943.

El principal cuestionamiento estuvo referido ,al supuesto .efecto ge~1~~a
Tal comprobacin resulta consistente con las caracterizaciones usuador adjudicado a la intervenCin de la Secretaria de TrabaJo y Pre~1s~~n
les referidas a los rasgos peculiares que rodearon el proceso de acumulacin
(STyP) -a partir de fines de 1943- .sobre ~l desarrollo
la negoc1ac10n
capitalista propio de la etapa de industrializacin originada hacia mediados
colectiva institucin sta generalmente considerada no solo como uno de
de los aos 1930. La necesidad de mantener la articulacin de los diferentes
los mec~nismos de regulacin del conflicto, sino adems con~o el locus
intereses sociales, derivada tanto de una sociedad que se tornaba cada vez
primordial tanto de las polticas distributivas como del mejoramiento de las
ms compleja como de la misma singularidad del proceso econmico, impli3
condiciones vigentes en los lugares de trabajo ~
c -tal como suele admitirse- un considerable crecimiento de las esferas
Partiendo de la ob$ervacin del proceso de movilizacin obrera -reflede la actividad estatal sobre la socieaad civil 5
jado en el intenso movimiento de huelgas:- que acompa el cicl~ de reac.ti~b",stante, cabe afirmar que -al no haberse reconocido los esbozos
vacin industrial experimentado en el pais desde 1935, el traba.Jo me~c10de poltica social desarrollados por entonces- se ha. soslayado uno d.e los
nado permiti comprobar la emergencia de una nueva pauta en las relacwnes
cursos de acdn relativamente importantes a traves de los cuales tuvo
laborales de la poca, tuya rel7vru:cia ?~?a quedado. oculta tras la r~tunda , .. , . ,,.;
lugar tal transformacin en la estructura y funciones del aparato estatal,
imagen provocada por la p
or llTUpcion del pero!11smo: : .

"
'.i el cual en este caso ten'l como principal interlocutor a la clase obrera.
. Segn pudd establee
dicha ~eridericla, t~vo su epicentro en la cr~En efecto los cam 1ios en la estructurri productiva trajeron aparejada~
ciente resolucin que tuv. .n los mismos confllctos laborales por v
cierta generali~a'cr~Ln.lescontento y fa moviliz~cin. de los tr~bajadores,
la negociacin, situacin pi..dsta de manifiesto, en la elevada proporci_1 . e
Empero, l~J_mm:h::t-e-i-a_respuesta estatal .ma~ ali~ de ~na _s_imple reac~
huelgas "transigidas" registrada por la estad1sti?a anu~ ent~e m?<iHi os
cin- habna consistido no solo en procurar la mst1tuc10nal1zac1on del C0,!1de la dcada de 1930 y 1943. Paralelamente, la mdagacion mas cu1df, ';Sa
flicto sino adems en promover el desarro,Ho de _mec~nismos orientados a,,,: '
de los datos relativos a la celebracin de convenios colectivos permiti conorganizar el funcionamiento del mercado de traba o -involucrando, en, este
firmar su efectiva ocurrencia, as corno advertir que el nuevo fenmeno de
asp-e-cto-taml:5ten-e campo e mtereses del sector patronal- en concord~nnegodacin surga en buena medida, de manera autnoma en el seno de las
cia con ios prcedimientos ms amplios de regulacin del proceso econm,ilc;iJ , ,,
propias relaciones entre las partes, revistiendo por lo tanto una naturaleza
Eri este sentido, es lcito aseverar que la accin del Estado en ieste
preferentemente "voluntaria".
campo cdnstituy el otro rasgo relevante de la nueva pauta evidenci{ida en''
Fue posible advertir, adems, que la fijacin normativa de las c~ndici~
el marco de las relaciones laborales que se configur durante la etapa previa
nes de trabajo y salarios a trav3 de estos medios tuvo consecuencias venal ascenso del peronismo.
, ,' ,
1
ficables en los propios cambios experimentados por aquellos aos en la situaTal
afirmacin
significa,
por
un
lado,
i!!P.Qtfill~Jll
menos
el
desmollt>
,
cin de la clase obrera 4 Y desde otro punto de vista, pudo inferirse que
de una progresiva tendencia por parte del Estado a asumir, y reclamru: como. 1. ',
tales aspectos resultaron a ~u vez un factor importante en la regulacin de
legtimamente propia, la . funci'6ncfe mediador en el conflicto y normali,- . ' '
las condiciones del mercado de trab~jo, modificando el marco dentro del
zador de las relaciones brero-patronales. Los elementos que dan cuen~
cual de ah en ms debi pasar a desenvolverse la economa industrial del
de
su ocurrencia electiva as1 como su verdadera naturaleza- apn?s, si
:.
pas.
t .
1 _ han sido esbozados a lo largo del artculo referido anteriorm.ente; Cualquier avance en la direccin indicada supone analizq): ms detenida y directa,
3 Ha rei~lt~do usal concebii el elc::..:.:c cie dicha intervencin hasta abarcar ya no slo la en
mente los hechos producidos y las caractersticas asumidas por )a actuaci0n. !
tronlzbcln "legal" del convenio colectivo de trabajo sino a~ems un ~erdadero papel impulsor ~fr'
'.
del Departamento Nacional del Trabajo (DNT), organismo oficial que fuerti
1
, parte del Estado respecto del propio fenmeno dif neirociacion (es decir, de} proceso de celebrac1on
de acuerdos obrero-patronales), supuestamente mexistente -o apenas debllmente desarrolladoreemplazado por la S1'yP en 1943. Sobre esto versa, justamente, el ncleo ,
hasta e5e momento.
.
,
emprico
del presente trabajo.
4 En primer lugar, la tendencia levemente creciente regi~trada por el pode.r adquisitivo del

?e

,:

salario a partii de 1936 ;,e hall sustentada en ~na paulatina y casi c,onstante e.Jevaclon de Jas remu11e
raciones nominales, proceso que -entrada la decada de 1940- lleg~ a tradu~use en un.a~za pronun
, ciada de Jos propios salarios reales. :i:;n egund<? lugar, las !lueva t~nfas ,i;alan~es establecidas .por loi
convenios sucJiptos durante elle periodo pose1an ya un cierto car~c!er legal Pa~a los trabaadores,
ello contituy -junto a las dems mejoras alcanzadas en las condmones d~ tra~a~o- un logr.o cuall
tativamente relevante: el establecimiento de verdaderos estatutos de gara11t1as m1mmas pr?fes10nnles-,
Pudo comprobme de este modo que la imposicin de un estndar ~larlal "bsico" Y m1~imas c.on
diciones laborales (por rama y/o por empresa) con los cuales se logro defender un d.etermmado ?1vel
de vida lleg a ser !JO hecho, para no pocos gremios, ya en la segunda parte de la decada del treinta.

5 Es por dems conocido el papel jugado p_or el Estado. bajo las condicione; del ";creclmlenlO '
industrial sin revolucin industrial" tpico de la decada del tre111ta, por lo que aqu1 no resulta necesa
fo explayarse sobre ello. No ?bsta~te, es preciso destacar q~e i:ste aspee.'. ha sid~ enfati~a.do exclu
sivamente con respecto a lasrelac1oncs entre scctore.s dom1n?ntes de d1st.rnto origen (bas1camr.~te,
agropeci.:arios e indu~triales). Los lmites que imponia el ~~racter de lu ~llanz? establecida han sido
registrados por diversos autores. Ver M UllMJS y l'ORTAN1 !ERO, op.; cit., primera parte, pp. 342,
y J. VILLANLIEVA: "El origen de Ja industrinlizacin nrgrntina", en Desano//o Eco11mico, vol. 12,
N 47, p. 47~.

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238
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239
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. qu'e, dentro de dicho contexto, el concepto aludid.o recoge un aspec'to especialmente relevante del marco de relaciones jerrquicas a travs de las cuales
las: organizaciones laborales se tornaron ampliamente dependientes del
Estado 6
! Con mayor grado de generalidad, la extensin registrada en el uso del
trmino se debi a la necesidad de establecer vas ms adecuadas de conceptu8.lizacin respecto de pautas o patrones alternativo_s de relacin entre el
Estado y la sociedad, cuyo punto de partida es el papel del Estado en la
configuracin de los intereses sociales 7
1
Segn R. B. y D. Collier, tales pautas pueden ser definidas como corporativas si existe:

Por otro lado, en Ja medida en que tiende a comprobarse la validez

de esta hiptesis, la .afirmacin referida implica tambin el planteo de un
interrogante casi ineludible: hasta qu punto la comprobacin de la intervencin estatal no indica que en este perodo comenzaba ya a perfilarse el
stStema de relaciones laborales que habra de pasar a imperar a partir' de
: 1943 y, en forma an mucho ms definida, una vez que el peronismo ascendiera al poder en 1946? O, puesto de otro modo: en qu medida no. se
trat de un proceso de gestacin, en el que orientacione~ y prcticas originadas desde distintos planos y esferas tendieron a relacionarse hasta el punto
de alcanzar una relativa convergencia, bastante cercana ya al modelo "corporativo" dis~ado definitivamente con posterioridad, confirmando as una
cierta continuidad entre ambas etapas?
En realidad, los dos aspectos o rasgos identificados en la pauta de desarrollo de la negociacin colectiva aludida ms arriba -esto es, su naturaleza original y eminentemente autnoma y voluntaria, por un lado, y el
papel de. int;rmediario y agente de .regulacirt adoptado progresivamente
por el Estado, por otro- responden a' dos clases de principios y /o "estilos"
bien diferenciados, con los cuales tienden a configurarse sistemas de relaciones laborales muy distintos. En ltima instancia, remiten a dos modelos de
articulacin de intereses e institucionalizacin del conflicto. ampliamente
contrapuestos, correspondientes a lo que hoy se reconoce respectivamente
como "pluralismo" y "corporativismo". Esta implicancia terica, introducida a partir de la propia cuestin planteada, otorga a su vez un cierto inters
sustantivo a este perodo particular. Ello nos obliga a comenzar por detenernos un momento en la explicitacin de 'las caractersticas centrales de
ambos modelos, as como en la diversidad de formas o subtipos que presenta en la prctica el modelo o sistema corporativo de representacin de
intereses.'-

1) un Estado que estructura los grupos sociales, de modo de producir un sistema

de asociaciones de inters oficialmente sancionadas, no competitivas y de pertenencia compulsiva 2) un Estado que subvenciona (subsidy) tales grupos; Y 3)
restricciones (constraints) impuestas por el Estado sobre la formulaci6n de deman
das, el liderazgo y el gobierno interno de ellas B.

Se describe as un cierto intento de ordenamiento de la poltica de

intereses en el marco de las relaciones Estado-sociedad, centrado en la existencia de grupos no competitivos que son oficialmente reconocidos, ntima
mente supervisados y a menudo subsidiados por el Estado. "El corporativismo es, por lo tanto, un sistema de representacin de intereses grupales
no'p/urallcta'>9
i Por su t'arte, Schmitter es quiz :quien ms ha avanzado en la forma. lizacin de -este contraste entre corporativismo y pluralismo. Para ello,
dise una elabor::.da tipologa en Ja gue los trminos denotan cdnfiguraciones institucionales modales o tpiqo-ideales, las cuales se diferencian de
acuerdo con la naturrueza y forma de vinculacin entre los intereses organizados (en asociaciones) de la sociedad civil y las estructuras decisionales
del Estado.
:,
.
Por esta va, arriba a las siguientes definiciones:

U. Los diferentes modelos de articulacin de. intereses y las relaciones

laborales
Las relaciones laborales conforman uno de los pilares principales sobrE'
los que se ha forjado la estructura de la sociedad y el Estado modernos.
La manera en que las distintas sociedades respondieron a Ja "cuestin social"
planteada por el desarrollo del industrialismo y' en particular, la aparicin
del trabajo organizado como un nuevo actor con aspiraciones .de participacin, tuvo profundas implicancias .:;obre su naturaleza y desarrollo sociopoltico. Aun cu.ando es posible determinar normas de validez universal,
el proceso de desarrollo y la organizacin de dicl;io sistema en los diversos
contextos han seguido patitas ms o menos singulart:!s.
Los anlisis referidos a Amrica Latina -mayormente provenientes
de las ciencias polticas- han puesto el nfasis en la relacin'entre el Estado
y la clase obrera, otorgndole una atenciri especfica al tema del corpora~
tivismo. En tal sentido, se ha tendido a aceptar que los gobiernos latinoamericanos procuraron en general ejercer el control del movimiento obrero y'

"

,. ESTADO Y RELACIO~ES LABORALES, 19851943

RICARDO GAUDIO Y JORGE PII.Ol'E

El pluralismo puede ser definido como un sistema de representacin de intereses

en el que las unidades constituyentes est;n organizadas en un nmero no es~.ecifica

'

~'

6 Ver J. M. MALLOY (compilad<;>r): Autl1oritarfanfsm and Corporotlsm 111 Latn A~etica,

U. of Pittsburgh Press, Pittsburgh, i976; H. J. WJARDA: "C~rporatism. ~nd Develop~gr:1 in_ ~he
lberic-Latln World. Persistent strains and new variatlons'', Re11/rn: of Pol1t1cs, vol. 36, ' J, 1.~ .~
G. b'DONNELL: "Acerca del 'corporativismo' y la cuestin del Estado", Documento C~IH.S/G.
E. CLACSO/N 2, Buenos' Aires, 1975.
. ;
.
,
.
7 El trmino corporativismo h sido aplicadd a una e~lerlsa variedad de fenmenos, entre ls
que' se inclu)-en sistemas polticos rgidame'nte arliculados, modos de participacin, tipo~ de a~in'
poltica, ideologas y vastas tradiclonl's culturafesj No obstante; ha surgido un uso comun se.gun d
cual el patrn de relacin entre el Estado y los grupos sociales y el sistema de representacion y/o
,articulacin de intereses constituyen el tema centraL Por detrs, de todos modos. el concepto encierra
la idea de relaciones de poder econmico y poltic'o que son ratificadas o consolidadas por la~ t'struc
turas "sociales" corporativas.
:
i
,

; 6 R. B. y D. COLLIER: "lnducements versus Constraints: Disaggregating 'Corporasm"",

The.American Politica11 Science Re1iew, vol. ,73, N. 4, 1979.
1',
9 R. B. y D. COLLIE.R, op. cit.
'

-:'

240

RICARDO GAUDJO Y JORGE PILONE

do de categoras mltiples, voluntarias, competitivas, no ordenadas jerrquicamente

y autodeterminadas (en cuanto al tipo o alcance del inters), que no estn espe
cialmente oficializadas, reconocidas, subvencionadas,. creadas como tampoco
controladas por el Estado en cuanto a la seleccin de sus dirigentes o la articulacin
de sus intereses y que no ejercen el monopolio de la representacin dentro de sus
respectivas categoras.

Y, por contraposicin:
El corporativismo puede ser definido como un sistema de representacin de
intereses en el cual las unidades constituyentes se organizan en un nmero limitado
de categoras singulares, compulsivas, no competitivas, jerrquicamente ordenadas
y diferenciadas funcionalmente, reconocidas o permitidas (si no creadas) por el
Estado, a las que se ,les garantiza el monopolio deliberado de la representacin
dentro de sus respectivas categoras a cambio de la observacin de ciertos controles
sobre la seleccin de sus dirigentes y la articulacin de demandas y apoyor;lO,

Si bien constituyeh modelos alternativos, ambos sistemas reconocen

una "motivacin" comn identificable en la pauta relativamente universal
seguida por el prpceso ae desarrollo y cambio social aludida ms arriba 11
Tanto uno como otro intentan responder, fundamentalmente, a la progresiva diferenciacin estruct
'! diversificacin de intereses presentes en el
escenario poltico de la 'so
id moderna, pero lo hacen a travs de mecanismos opuestos e img~'
yergentes sobre la forma que debe torr
l
sistema de representaciqn. .:.:1 primero sugiere la formacin espontn1
proliferacin numrica, la extensin horizontal y la interaccin competit :i;
el segundo aboga por la emergencia controlada, la limitacin cuantitai a,
la estratificacin vertical y la interdependencia complementaria" 12 .Aun cuando se admite una clara asociacin entre el pluralismo y el
Estado liberal, por un lado, y' entre el corporativismo y el Estado intervencionista, inclinadamente autoritario, por el otro, la mayora de los autores
aceptan que el sistema 'corporativo -en la prctica- ha resultado "compatible" con distintos tipos de rgimen polftico (por tjemplo, con -diversos
sistemas de partidos, variedad de ideologas dominantes, niveles de movilizacin poltica, alcances de las polticas pblicas, etctera).
En Amrica Latin~, en efecto. la intervencin estatal sobre la organi
zacin sindical fue instrumentada en los ms variados contextos de relacioIO ~. H. SCHMITTER: "Still the Century of Corporatism~'', en P. SCHMITTER y G. LEI-lM
BRUCI-l: Trends Towards Corporatlst Jntermediation, Sage, ! ?79. La clasificacin admite otros dos
tipos alternativos de &istemas moderno& de representacin de intereses: los que el autor denomina
"monista", modelo sugerido por la experiencia &ovitica, y "sindicalista", modelo elaborado ms bien
de manera terica, caracterizado por su naturaleza radical y utpica.
11 Schmitler identifica un cierto nmero d~ "premisas" bsicas compartidas por el pluralismo
y el corporati:ismo, a saber: 1) la creciente importancia de las unidades asociativas de representacin
formales, 2) la persistencia y expansin de intereses funcionalmente diferenciados, potencialmente
conflictivos, 3) el papel creciente de los staffs administrativos permanentes, especializacin de Ja informacin y &ofisticacin tcnica, con la consiguiente "oligarquizacin" burocrtica, 4) la declinacin
de Ja representacin partidaria y territorial, 5) la tendencia secular a Ja extensin en eI alcance de Ja
poltica pblica y 6) Ja interpenctracin de las reas de decisin pblica y privada. SCHMITTER,
op. cit.
1l SCHMITTER, op. cit.

ESTADO Y RELACIONES LABORALES. 1935-1943

241

nes de poder y de objetivos polticos. En algunos casos, se usaron recursos

corporativos para reforzar la posicin de la clase obrera y Jos sindicatos en
su relacin con los empleadores mientras que, en otros, con el fin de debi
litarla. Ciertas veces. se implementaron para obtener el apoyo de los trabajadores al gobierno otras, para aislar a sus organizaciones como medio de
restringir su poder o influencia poltica.
,
Tales variaciones -tanto respecto de Jos distintos contextos en que
surge la adopcin de prcticas corporativas como en relacin a las diversas
caractersticas y significados que ellas asumen en cada uno de aqullos-han abonado el camino terico para la elaboracin de diferentes subtipos
de corporativismo.

Siguiendo a M. Manoi'Jesco, en est'e sentido, Schmitter ha distinguido

el corporativismo estatal del corporativismo societal 13 En el primer subtipo,
los grupos corporativizado.:; "s;on creados y mantenidos como rganos auxiliar.es y dependientes del Estado, el cual funda su legitimidad y funcionamiento efectivo sobre otras b~s". En el segundo, el trmino describe siste
mas de representacin de interes.es pospluralistas, tpicos de las sociedades
industriales avanzadas, donde las "corporaciones" juegan un papel fundacional importante. En este subtipo, las nuevas pautas de relacin entre el
Estado y la sociedad
rgen dentro de "!Ontextos en los que "la legitimidad y funcionamiento i. l Estado son p: , .iria y exclusivamente dependientes de la actividad'.' dt' los grupos cor rativizados. El Estado, de alguna
manera, ratifica pautas de representacin de intereses "no competitivos"
que surgen desde abajo a partir de grupos de inters fuertes y autnomos.
En un caso, las asociaciones son "dependientes y penetradas"; en otro,

"autnomas y penetrativas" 14
En el nivel ms agregado, parece lcito caracterizar globalmente la
experiencia de Amrica Latina en trminos de corporativismo estatal. No
obstante, los Collier sugieren que, para comprender las variaciones que ofrecen los difereI1tes casos concretos dentro de este contexto regional, resulta
til tratar la distincin efectuada no como una dicotoma sino como un
continuo, admitiendo que algunos de los casos se sitan claramente en el
medi de la lnea que se extiende hasta el extremo opuesto, es decir, el del
.
corporativismo societal 15
Los mecanismos especficos utilizados .en los diferentes casos y /o
contextos nacionales, sin duda, no resultan ser necesariamente de igual
naturaleza e incluso, en un nivel de anlisis ms desagregado, se los suele
encontrar combinados de diferente forma. Para precisar mejor este tipo d~
r

13 SCHMITTER, op. cit. Se basa en la distincin introducida ?Ol uno de Jos ms originales te
ricos del corporatlviimo, quien difer~nci los dos tipos bajo la denominacin, respectivamente, pe

corporarisme subordonne y corporarisrne pur. M. MANOJ LESCO: Le ciecle du corpratisme, Pars.

1936.
14 SCHMITTER, op, cit. Para Schmitter, el "corporativismo socie\al parece ser n componente
concomitante, si no ineluctable. del moderno Estado" de bienest2.:, capitalista avanzado, poslib;t<ii Y
organizado democrtic3rnente"; mientras tanto. er corporativisr:.o estatal aparece ms bit'n como
"un elemento definitorio, si no J11a necesida,1 estructural, del Estado copitalista tardo, 11ec1m~rcnn
tilista, antiliberal y autoritario",
15 R. D. y O. COLLIEH, op. cit.

242

RICARDO GAUDIO Y JORGE PJLONE

213

ESTADO Y RELACIONES LABORALES, 1931'.>-1943

1
'

distinciones y su eventual relacin con fenmenos del contexto sociopoltico, empero, conviene introducir someramente algunos de los rasgos o hechos a ]os que se hace referencia en el plano operacional cuando se habla
de recursos o mecanismos corporativos.
Las inve;tigaciones empricas emprendidas desde las ciencias polticas
han partido generalmente de una premisa, cuya validez por otra parte ha sido
usualmente comprobada: esto es, que las relaciones entre el Estado y las
asociaciones de inters se hallan, sustancialmente, formalizadas en el sistema
legal. De all en ms, el anlisis emprico tendi primariamente a centrarse
en las regulaciones mediante las cuales se trata de subordinar las organizaciones obreras al Estado.
En este sentido, por ejemplo, Wiarda distingue --adems de otros tipos
de condicionantes-- seis reas bsic:as de regulacin y control sobre los sindi
catos globalmente contempladas por la legislacin, las cuales determinan:
a) requerimientos necesarios para conformar un sindicato, b) prerrequisitos para obtener el reconocimiento de las autoridades administrativas (gobierno), c) funciones y/o fines que le son permitidos, d), requisitos que los
tornan dependientes de los fondos gubernamentales, e) regulaciones sobre
procedimientos internos a la organizacin, y f) condicionamiento de las
relaciones obrero-patronales 16
Ahora bien; segn los Collier, parte de Ja dave para situar adecuadamente los ejemplos concretos a lo largo del continuo sealado ms arriba,
reside en la distincin conceptua~ -dentro de este tipo de regulaciones-de dos clases difere!'tes de mecanismos corporativos, los cuales son agrnpados bajo los trminos de alicien-;es o "incentivos" (inducements), por un
lado, y de imposiciones o "restriccit)nes" (constraints), por el otro.
En Amrica Latina,, las polticas corporativas dirigidas a los trabajadores organizados han sido introdl'cidas por grupos dirigentes que ~n funcin de diversos objetivos y actuando a travs del Estado- han intentado
moldear su comportan;iiento y/o ganar su apoyo poltico. Es lcito, por
consiguiente, concebir que algunos de los intrumentos utilizados hayan
implicado ventajas o beneficios a las organizaciones obreras destinatarias
de stos.
En realidad, todo el proceso de configuracin de la representacin
grupal -a travs de provisiones tales coma' el i:econocii;nientp .oficial de la
organizacin sindical, su legitimacin legal para J trate con otros sectores
de la sociedad, el monopolio de la representacin, la afiliacin o pertenencia
obligatoria, etctera-- contiene asp1~ctos inscriptos claramente en la categora de ventajas o alicientes. Son muy distintos, en todo caso, de las imposiciones mediante las cuales se controla a las organizaciones y su dirigencia,
como, por ejemplo, Ja facultad y los procedimientos del Estado para intervenir en los asuntos internos del sindicato 17

Esta distincin permite establecer diferentes combinaciones segn

sea el peso o presencia relativa -eleva~a o reducida-:- ?e los eleme~tos
caracterizados bien como incentivos o bien com? restncc10nes, c.ontemdos
en las regulaciones especficas de los distintos paises. En su es~ud10, basado
en diversas legislaciones nacionales de Amric,a .Latina, l~s Colher descubren
la recurrencia de tres situaciones o pautas t1picas, asociadas a las caractersticas de los diferentes contextos sociopolticos, alrededor de los cuales
tienden a agrnparse los casos considerados 18
De este modo su anlisis emprico rene un cierto nmero de ejemplos
bajo una primera c~mbinacin -alto grado de alicientes Y baj? nivel de re~
tricciones-, la cual tiende a ocurrir en. contextos en que existe un .rr]ov1miento obrero relativamente fuerte y/o autnomo y el Estado (gobierno)
procura obtener o retener el apoyo poltico de los trabajadores. Otros se
hallan agrnpados segn una segunda comb!nacin, consistente en ,un elei.ado
nivel tanto de incentivos como de restricczones, la cual resulta mas probable
. en situaciones en que el gobierno est m,enos preocup~do por ganar el apoyo
obrero que por controlar a;1tic.ipadame.n.te. a los ~:a?aJad?,res, proceso que se
efecta mediante la orgamzac10n de smd1catos viables cooptados por: Y
dependientes de, el Estado. Por fin, la lti.m~ combina~in. signifi~atlva
-correspondiente a un elevado grado de, rest:_icczo1:es ". bao nive! de incentivos-- tiende a surgir cuando la preocupac10n primaria del gob1~rno es e~
control, al punto que no interesan el apoy~ pasivo de los trabajadores .m
los riesgos de su oposicin directa. Los trabaJad~r:s .son fuertes y el Estado
intenta desactivar y controlar severamen,te al mov1m1ento obrero, en general
bastante desarrollado 19
l
Si bien no pueden ser consideradas estrictamente como ~e~ -pues
ms bien reflejan situaciones empricas concretas--, las combmac10nes o
configuraciones resultantes evocan la idea de. "subtipo_s intermedios". de
corporativismo, dentro del continuo estatal-soc1etal. Segun los autor:s citados en ltima instancia el factor subyacente del balance que term?.::1a por
est;blecerse entre incenvos y restricciones en las tres situaciones registra-

i:.1

diametralmente opuestos. Los dos sirven para Influir comportamientos. Aun cuan~o impliquen ";nta
;as, los "incentivos" son tambin mecanismos de cooptacin; conducen tamblen, por otra v1a, al
control social, manifestando as su carcter dual.
.
,
1! Las v~riaciones entre los contextos sociopolticoE dentro de los cuales han surgi~o las leg1~
ladones nacionales estudiadas son definidas por los Colller en virtud de la presrnclaausenc1a (y cons1
guiente combir:aciu t\'entual) de tres factores o ,fenmenos deste_cables, a. sab.er: a) el grdo de
preocupacin de las elites por obtener el apoyo pohtico de Jos trabe1edo~es organizados, b) el .gr?do
de preocupacin por el control de la clase obrera y c) la fuerza y autonom1a presentes en el monm1en
to obrero.
19 En Ja primera situacin tpica, los trabajadores poseen cie;ta capacidad para resi.qtir las lmpo
siciones 0 restriccfones y/o el Estado, la necesidad de extender los incentivos para obtc!ier su coop<~a
cin. En Ja segunda, el objetivo a menudo es prevenir la emergencia d~, sindlcato,~.autonomos e in. e~
pendientes del Estado. En la tercera, ms que descansar en .la cooptac1on, el control se bdasa e~ senas
restricciones a los sindicatos, frecuentemente apoyadas por un gra~o elevado en .el us'? e la. uerza.
R. D. v o. COLLIER, op. cit. Los casos del primer. gobierno peronista Y. de la pres1denc1a de. Car~enas
en Mxico (l 934 1940) son presentados como r~presentat1vos d7l pnmer hpo. Le expene~cin. ?el
Estado Novo en Brasil bajo el varguismo, es considerado un fiel eemplo de la segunda coi:nbmac1on)
Por ltimo, entre otr~s. Jos regmenes militar7s instaurados en Brasil (1964) Y Arg"~trna ( 19 66
0

16 H. J. WIARDA: "Corporative origins Jf the Iberian and Latn American Labor Relations".
Studies in comparative J11tematio11a/ Developme11t, vol. 13, pp. 333, 1976.
17 R. H. y D. CoUier indican explcitam!nte que, a pesar de la diferente naturaleza de ambo
tipos de mecahismos, empero, no debe perderS! de vista el hecho de qu no constituyen fenmenos

ejemplifican bien el tercer agrupamiento diferenciado.

..

.'

l'

RICARDO GAUDJO Y JORGE P!LONE

244

das reside en el grado en que los trabajadores se comprometen activamente

-esto es, definido en oposicin a pasivamente- en la relac:in con el Estado.
Es interesante destacar que el caso del ordenarnientc o rgimen sindical desarrollado con el peronismo es presentado corno un claro_ ejemplo de
la primera categora de combinaciones-situaciones tpica$, la cual reflejara
el "subtipo intermedio" ms prximo al corporativismo societal y, c-onsistentemente, el nivel de compromiso ms activo (y, sin duda, ms autnomo)
por parte de l.os sectores obreros. Se enfatiza el hecho de que slo cuando
los sindicatos existentes vieron contemplados sus objetivo> orgimizacionales
en la reglamentacin de las asociaciones profesionales (decreto-ley 23.852,
1945) -incluso al margen de sus reivindicaciones categoriales concretas-,
fue que otorgaron su apoyo al rgimen poltico que se estaba gestando.
A travs de ella, entre otras cosas, se aseguraba el derecho a la negociacin
a toda asociacin que estuviera reconocida por la STyP, tornando virtualmente obligatorios los convenios o acuerdos celebrados, y garantizaba la
estabilidad laboral de los militantes y dirigentes sindicales 20
Tambin recin despus de esa fecha fue que se produjo el proceso
de afiliacin generalizada a' los sindicatos, convirtindose :if las modernas
organizaciones masivas de trabajadores a travs de las cuales el rr10vimiento
obrero suministr la prir -'-..,\ base de sustentacin poltica al gobierno
peronista.
El Estado intervino
a organizacin del movimiento labora 1
<liante el otorgamiento de , rsoneras gremiales a sindic<1tos liderado~
dirigentes que no se oponan a su poltica y la amenaza de intervenci a
aqueilos que lo hacan. No obstante, las oreanizaciones ro fueron siempre
meros instrumentos del Estado manejados a su arbitrio.
Si bien es cierto que despus de 1945 las organizaciones sindicales
apoyaron sostenidamente al rgimen populista, lo es asimismo que no dejaron de ejerser presin para ver cumplidas sus ,reivindicaciones. Al analizar,
los conflictos obreros que se produjeron bajo el primer gobierno peronista
(1946-1955), Doyon destaca que los sindicatos "tampoco visualizaron esta
posicin como internamente contradictoria, ya que en realidad fue el rgimen el que proporcion el encuadre poltico bsico que les ofreci la posibilidad de articular sus ne.cesidades" 21
Sobre toda en los primeros aos (1946-1948), las oganizaciones grer-~.

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, :lO A poo de instau~ado ~ rgimen militar de 1943, el gobierno sancior1 d decreto 2 . 669 reglmentando el funcionamiento de las psociaciones profesionales, mucho ms restrictivo que el promulgado posteriormente, que fue:ampliamente resistido por las organizaciones gremiales. Su vigencia
fue suspendida el mismo ao, pocos das despus de que Pern lograra el objetivo de crear la Secreta
ra de Trabajo y Previsi6n.
'
,
21 L. M. DOYON: "Conflictos obreros durante el rgimen pcronista ( 1946-195 5)", Desarrollo
Econmico, vol. 17, N 67, p. 459. La experiencia de las huelgas emprendidas por los sindicatos
peronistas durante los aos del rgimen permite a Ja autora comprobar la validci de una hiptesis
:,ms general, segn la cual "las h~elgas no son un mero indicador de disidencia poltica r. lo que es
ms importante an, es que I~ existencia de consenso poltico puede ser compatibk con los conflictos obreros" (p. 437). Ms que expresar tensiones y oposicin en d ni\el polti1:0, tales hudgas se inscribieron en la "tentatha de los trabajadores de transferir su victoria poltica t n las elecciones presidenciales de 1946 en el rea de las'relociones laborales ... " (p. 436).

ESTADO Y RELACIONES LABORALES. 1935-1943

245

miales declararon una serie de huelgas tendientes a garan::-<<>r la irr.~_11.;:::.nen

tacin completa de las reformas alentadas desde el Es~:lo. Aun ~T)do
dichas huelgas fueran encabezadas por sectores gremii:L.~ adicto ~ gobierno, a menudo enfrentaron dificultades pese a su in.;-e.-vencir:. G bien
fueron a veces ampliamente combatidas por el gobierno oismo. .A ;:.><::saz:
de que en la mayora de los casos los sindicatos peronist::w -contaror: e-sin e~ ,.,
apoyo inicial del gobierno, dicho apoyo mo siempre ~"':Jvo gara::zado;"
ya que el Estado posea recursos financieros y polticos I::mitados qut: _restringan su capacidad de resolver estos conflictos" 22
'
La cada 1en el movimiento huelgustico experimt->.r.t.ada despu,id :de
1948 se debi -ms all de la satisfaccin de las princir,>Q:.jes reclarui::.Cion~s,
de los trabajadores- a varios factores, tales como el clresplazamin.q &
las dirigencias ms combativas y el mayor desarrollo y C'i...'C.solidacih .de los
mecanismos mediadores del aparato estatal para resol;..,~.r los cori.fii'ct:os. '1
sin excluir una mayor represin de las huelgas. Con tod1..'. la relacin en'tre ':
el Estado y los sindicatos no lleg a ser nunca de una t~-;;a] subo~inacin 1.
pues el gobierno segua dependiendo del sostn poltiC\..' cie la cla_~ tral,Ja-; '
jadora.
El reconocimiento de los interese~ y reclamacil).::,e:s corn;~t..as del :
trabajo, tomado incluso al margen de la regulacin parti.,"'ipativa mediante .
el control directo de la 'rganizaciones, r-.nstituye otro ~specto qut' 'refleja '
la naturaleza dual de la C' tegora de aliciu1tes o incenti:v1..11$ qud a \"t"ce's asumen los recursos corporal ivos.
.
En los encuadres corporativos, incl'uido el de la exE-"'="=-iencia peronist.a,
todo incremento salarial y /o avance en las condicion~ de trabajo suele
involucrar procedimientos que suponen la presencia y >.."Vntrol: por parte
del aparato estatal. La legislacin incluye tpicamente b. regulacin de la
negociacin colectiva, los mecanismos de conciliacin y ~'!"'bitraje y la huelga. En esta arena, el Estado acostumbra a retener el .>....;der de intervenir
en las diferentes etapas del proceso de negociacin ~-d.::'i. icual ha definido
ya la naturaleza y parmetros mediante la determinad.o~~ del marco legal
en que tiene lugar-. Incluso, muchas veces est facult;;t..:'io para proponer
los acuerdos o contratos de trabajo y compeler a las f,"i\.rtes para que los
acepten. En otras, tod'os los acuerdos y convenios deOi;-.,,;, ser homologados
.. ,3/0 registrados ante la autoridad administrativa competetn. En las disputas
'.~obrero-patronales, la palabra oficial termina siendo ustW.!mente la decisiva .
Ms an, a menudo el Estado est capacitado para det1:'!'minar el carcter
"ilegal" de una huelga:
Todos estos fenmenos remiten a la otra faz de la p:-axis sociul implcita en el sistema o estructura de representacin de int~'::-i'.ses corporativo.
En efecto, ste es el plano en el que se descubre a las tx'laciones laborales
1

..
.::

~.:

22 JlOYON, op. cit., p. 459. Al margen de las caractersticas del mo,im':~r.to huclpistico, o_tros
trabajos muestran adems el posterior mantenimiento de ciertas independ~1t,; ror parle de lus direc
ciones gremiales que actuaron despus del triunfo electoral de 1946: ver\\ : lTTLf.: "La organizacin obrera y el Estado peronista", Desarrollo Eco11n1ico. voL 19, N 7$; !: ~ P0:-11; Partido Lobo
rista: Estado y Sindicatos, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires. l"-1'-'.

:,'

'.

246

RICARDO GAl'DIO Y .!ORGf; l'ILONE

ESTADO Y RELACIONES LABORALES. l 935-19 3

: ,!? 4 7

en.vueltas en una red cerrada y comprehensiva de mecanismos y procedimientos regulatorios que -desarrollados en virtud de la intervencin estatalconstituyen el proceso concreto de articulacin de los intereses sociales.
Lo que sigue, en buena medida, describe los orgenes ms cercanos
-::Y, por lo tanto, las formas ms incipientes- de las prcticas de intervenc10n en las relaciones obrero-patronales que anticiparon la consolidacin
de estructuras ms definidas bajo el rgimen peronista.
1

III. La intervencin estatal en el campo laboral e~tre 1935 y 1943

.
La cap~cidad del Estado para interceder en los conflictos y p~a propi
ciar 1:1 concertacin. de acuerdos o convenios sobre salarios, condiciones dr~
trabajo, ~ictera, en realidad se hallaba contemplada en el pas desde fecha
tan temprana como la de la organizacin del DNT en 1912 23
Sin embargo, la. facultad de este organismo para intervenir en el rea
' :'. de !~ ~e lacio ne~ laborales. eri. _.:.q' acuerdo con ia.S i:iisposic'iones 'de su ley

orgamc:a- de naturaleza limitad y posea un alcance bastante reducido.

Las caractersticas y limitaciones de est~ funcin, que no era considerada24 primorgial entre los objetivos bsicos que se le asignaban al organismo , se advierten de manera ms clara a partir de la propia regulacin de
su capacidad de mediacin, tal como se hallaba dispuesta mediante el corres
pondicnte decreto reglamentario. De ac1 erdo con el procedimiento previsto
P?r .~ste ltimo, la autoridad laboral es,aba facultada a ofrecer su interme
diac1on en cualquier conflicto de carcter colectivo o a intervenir all donde
su gestin fuera requerida expresamente por ambas o cualquiera de las par~
tes en desacuerdo, independientemente de la etapa ms o menos avanzada
por
_que estuviera atravesando. La forma en que deba llevarse a cabu
cons1st1a preferentemente en la convocatoria y constitucin de un Consejn
de Trnbuj~ presidido por la autoridad de la dependencia estatal e integrado
en. partes .iguales por representantes obreros y patronales, el que tena por
.bJeto arribar a la propuesta de una frmula conciliatoria. Durante su fun
c1onumiento, los consejos de trabajo podan disponer (exig1r) "todos Jo::; .
elementos de estudio para sus resoluciones", las cuales -una vez exped
das- ponan "trnno a la mediacin del Departamento en el caso sorne
'
tido u ~u decisi~n;". A ;~fe~tos de facilitar su geic)n 1 ia presiderida del DNT ..
C,>!
e?~abu rn cond1c1ones de procurar que "mientras se tramitara la conciliac1on, no se internunpie;a el ~rabajo, ni por huelgas ni por lock-outs", pero
no se contemplaba nmgun otro mecanismo con el cual evitar el desencadena-

, . l3 Cr~ndo en 1907,,,el DNT formaba parte del Ministerio del Interior, fijndosele sus funciore'
med1anh In ley 8.999 en 1912.
)1 11." acuerdo con el artculo 1 de Ja ley, el DNT tena como principales funciones "preparar
la leRlslnrlon drl trabajo. recogiendo, coordinando y publicando Jos datos relativos e la misma, y
organ. n J.. 1 rcrci " y . i~ilancia de la~ disposiciones legales que dicte el Congr~so sot>re Ja malerin".
1. " ''.' '. "" ''' r~at:nn denlro d< su mbilo ir~, di,.sioncs: a) Letislod)lt, b) E.1ad1s1ica y c In r"c
""" l ',' 1la na Le~ -.999 consuJ1ada en A. AMI LLANO: Legislacin J\'arional del Trabajo A.C.A .

'

'

miento de futuros conflictos, como tainpoco se encontraba prevista lli ;:vrmanencia de los consejos una vez cumplida
la mediacin estatal.
l
En caso de que no se lograra arr~glar la concertacin de un acu.,.,-do
amistoso (esto es, de una frmula que involucraba Ja conformidad d1: las
partes), los consejos tenan la atribuci,n de proponer que las divergE:'rr,~ias
fueran llevadas a una instancia arbitral, pudiendo el mismo rgano eri!{'1;s('
en rbitro. Pero tampoco en esta instancia las decisiones resultaban ot>.:1catorias para los contendientes, si bien es cierto que en la reglamentaciir t::<:'
tenan en., cuenta sanciones para los casos en que los trminos de solu1.."!n
no fueran aceptados por las partes. En este sentido, las organizacionei, ""'"
miales podan incurrir en Ja prdida de su personera cuando a juiciv ,'iC'l
Poder Ejecutivo resultara inmotivado el rechazo de la frmula conciliat---.:ia.
Por ltimo, si las partes no aceptaban la mediacin ofrecida por la :.:-<"
siden~ia del DNT o la solucin propuesta o arbitrada a travs de los 1..'nsejos de' trabajo, le quedaba al organismo la posibilidad de mandar pra~L .~ar
un informe minucioso de las causas y principales alternativas de los dift.1 <'n
" dos suscitados y h,acerlas pblicas con las apreciaciones que estimara l"":-ti
nentes 25
~intervencin oficial se hallaba supeditadulenamente aJa..v9lu111t.ad_
de los sectores que protagonizaban los conflictos. La circunstancia ,dt -quC'
dTCilamtervem:lon fuera, desde su origen, meramente facultativa consl!i::-~. a
una seria .limitacin, agravada por la precariedad que desde el punto de 1.'i~.a
legal rodeaba a las resoluciones que tenan por objeto poner fin a las co1h;0 .
versias. Aun cuando la reglamentacin contemplaba sanciones para los ~"Mo~
de incumplimiento injustificado de los trminos convenidos, en lo qu.; ~
refiere a, las organizaciones gremiales, la relevancia y aplicacin de l;.i; lps
medidas resultaban dudosas, entre otras cosas, porque no exista niLiin
rgimen especfico que definiera el status legal ni el mbito de actua-."in
de los sindicatos 26

'

' 25 Segn Krotoschin, el rgimen estatuido por la ley 8.999 y su decreto reglamentario~"'~
ponde a la categora de los procedimientos estatales pero voluntarios. Este autor clasifin los 1>''1'>.'<'<li
mientos de co'nciliacin (mediacin) y arbitraje, segn sean enteramente voluntarios o bien ob.1,.,, 10 .
rio~ (teniendo la obligatoriedad varios matices) y seg.n sean convencionales o estatales. La obu,_...,1 0
riedad puede limitarse a que las partes estn obligadas a recurrir a dichos procedimientos, perv nf 1
someterse a Ja frmula conciliatoria, o bien consistir en imponer tambin la solucin arribaJt, '<'On
""' 'efecto obligntorio. En cambio "se habla de procedimientos convencionales cuando les parle~ '"''<'ct
' vas, de mutuo acuerdo, deciden someter un conflicto a un organismo conciliatorio o arbitr-, ~
, que )es mismas partes constituyan ese organismo o que convengan llevar el conlicto a un org4"kmo
ya existente, particular o estatal. Estos procedimientos coinciden, pues, con los llamados volunt-...;.~, .
Los procedimientos estatales, se caracterizan por el hecho de que los establece el Estadu, <><o.~tilu
yendo tambin los rganos respectivos. Los procedimientos estatales pueden ser voluntariu,, ,- 0 n
respecto tanto a su iniciacin como a la aceptacin del laudo, como pueden ser obligalori<>~ ~t. el
doble sentido indicado" (E. KROTOSCHIN: Tratado prctico de derecho de/ trabajo, Ed. Dt h,.Jma,
Buenos Aires, 1963, t. Il, pp. 1005-7).
, 26 A lo largo de las primeras dcadas del siglo, algunos sindicatos haban obtenido su .P"'~~
ra jurdica de acuerdo con les normas que regan las sociedades en general. No obstante. segu11 ~ rri
mer Censo de Asociaciones Profesionales, efectuado a partir de fines de 1935, los -emios que p.,...,,.,. 0
esl.e tipo de existencia legal conformaban una franca minora y, de acuerdo con Je nnina . ..... '"'
comprenda, se trataba fundamentalmente de asociaciones patronales (Boler1'n l11formatil'O dt'I. ... .,nr
tame11to Nacional del Trabajo, N 200/I, 1936, pp. 4.738 y ss., y ONT: Organi::aci':I Situiicil; ,.,.,;r
1:1; Ne' 39, 1941, y ms especialmente, Crnica Mensual, N 138, 1929, p. 2.906, donde se !J11 ..._.cil>e

248

ESTADO Y RELACIONES LABORALES, 1935-1943

RICARDO GAUD!O Y JORGE PJLONE

Estas cuestiones, empero, no eran el nico obstculo ni constituyeron

el principal determinante de la escasa influencia que el Estado estaba en
condiciones de ejercer ya no tanto en el curso como en la "institucionalizacin" de las relaciones laborales.

Df! acuerdo con las diseosiciones, la participacin de la denendencia

estatal en relacin a los conflictos colectivos de trabajo asuma un carct~
mel"amete incidental. En primer lugar; todaresolucion satisfactoria emanada del DN r o de los consejos de trabajo pona, legalmente, trmino a su
mediacin dndose por finalizada la gestin en el mismo acto de superacin
del conflicto. En segundo lugar, el contenido de su regulacin no tena
otro alcance que el de las cuestiones sometidas a su consideracin y su intervencin otra consecuencia que la de resolver un caso particular. Bajo un
cierto aspecto, P,or lo tanto, la actuacin de los consejos y, por aadidura,
la de la propia institucin resultaban ser bsicamente la de un tribunal.
Sin duda, existen diversos aspectos por los cuales los consejos se distinguen
~laramente de un tribunal arbitral desde el punto de vista jurdico 27 , pero el
smil aqu. establecido resulta vlido para destacar ciertos rasgos formales
del tipo de procedimiento inc;orporado por la i:eglamentadbn aludida.
El procedim!ento regla~entario, al seguir tales lineamientos, no admita
la intervencin oficial en otro plano de las relaciones laborales que no fuera
el que resultara de la ejecucin de estos principios, en el fondo, netamente
"particularistas''. Tales re(
;nherentes al mecanismo provisto, no slo
reducan las posibilidades e
~ha intervencin: implicaban tambin la limitacin, en un sentido mu:y
.erminado, de los elementos y aspectos !
entraban efe.ctivamente en j, ;go desde la perspectiva y el plano de los 1 ir,:
pos actores sociales. La r~.u]acin de las relaciones obrero-gatronales ej re a de este modo or el Estado terminaba or reducirse a los trmin1JS
precisos de a relacin especfica establecida entre las partes en ca a caso
particular sometido a su mediacin.

Ya se ha sealado que una omisin significativa dentro de los recursos

previstos era la ausencia de todo mecanismo dirigido a controlar la propia
emergencia de los conflictos. Ello, por de pronto no era la funcin del
Consejo de Trabajo.
'
En tanto la resolucin de un caso pona trmino a la mediacin del
pNT, tambin desapareca~1 las razones que haban motivado la ~onstitti
cin del respectivo consejq'. La naturaleza 'de estqs consejos esLab an muy
lejos de la de un rgano paritario pennanente, abocado, entre otras cosas,
a la solucin de las dificultades o controversias ,que eventualmente pueden
una "Nmina de Sociedades Patronales y Obreras con Personera Jurdica" que arroja le cifra de
75 ar;ociaciones, de las cuales slo unas pocas son organizaciones obreras, generulmcnte, sociedades
de aocorros mutuos).
Z1 La mayor diferencia con respecto a los tribunales ordinarios .resida, en ltima instancia,
en la naturaleza 'especial que exhiba la materia objeto de sus resoluciones: stas no se reducan a la
aplicacin o interpretacin de una norma legal ya establecida en algn cuerpo de derecho laboral.
sino que se originaban y tenan por objet'o resolver "conflictos de intereses" (Krotoschin, op. cir.,
tomo 11, p. 1.005).

249

surgir de la aplicacin de un acuerdo y, de esta forma, a evitar el surgimiento

de nuevos conflictos.
El vaco que se percibe, no obstante,1 no slo se deba a la ausencia de
una frmula especfica orientada a regular los diferendos entre obreros y
patrones de manera rutinizada. Tambin se derivaba de la falta de instrumentos que posibilitaran el curso de una accin ms o menos continua destinada a la fijacin o alteracin de las cond tciones laborales. Es que p~r los
principios "particularistas" en que se hallaba sustentado, el ordenamie~to
tampoco contemplaba la existencia de mecanismos tendientes a la regulacin
normativa de las condiciones de trabajo.
Ambos aspectos, rutinizacin de las relaciones y regulacin normativa
de las condiciones laborales -sea apoyada ~n reglas legales o en principios
puramente convencionales- son las dos dimensiones fundamentales que
corporizan el desarrollo de las relaciones colectivas de trabajo. Recursos
adecuados y especialmente encaminados en esta direccin slo se impkmentaron con basLanLe posterioridad a la promulgacin de la ley orgnic
del DNT, pero ello formara ya parte de un "estilo" muy diforente de intervencin estatal.
Bajo tal condicionamiento legal, resulta comprensible que la facultad
de mediacin hubiera sido durante mucho tiempo un recurs aplicado
slo espordicamente por el organismo oficial, prevaleciendo la idea de que
su actuacin en la prctica haba sido generalmente ajena a las cuestiones
laborales de carcter CL ._ Livo. Y, por lo :1to, sera tambin lgico que
las innovaciones produci ::s en esta rea r <.liante la sancin d~ un nuevo
ordenamiento jurdico entre 1943 y 1941i hayan despertado la atencin
de los diferentes observadores 28
La resolucin 16/44 de la STyP estableca el principio de la conciliacin obligatoria, al disponer que "todos lc1s conflictos laborales deben ser
canalizados por la Secretara ... En tanto w procuren agotar las instancias
de conciliacin, no se podrn declarar hui;lgas ni paralizaciones o denun- '
cias, bajo pena de severas sanciones. Ms an, no se dar curso a ninguna
gestin conciliatoria si, en el momento de la presentacin, ya se han realizado paralizaciones totales o parciales o existe un anunCio de su realizacin
inminente". Dicha resolucin fue posteriormente ratificada por el decreto
21.877 /44, el que adems de disponer penalic,lades para aquellos que obstruyeran la labor de la STyP, determinaba que "'los convenios que establecen
condiciones generales de salarios y trabajo (deban) ser redactados ... " por
y ante el nuevo organismo 29
'
Para ilustrar las implicaciones de esws fenmenos -especialmente,
la insercin por parte del Estado en y med;'ante el ordenamiento instituido
U Con ella, efectivamcnle, se conscguu instituir una frmula ms precisa de Intervencin en
los conflictos laborales. correspondiente ni moddo de ccnciliaci11 estatal obligatoria. Tal procedimiento se situaba, udems, dentro de un sistema normativo determinante de un lmperium en la regulacin de las cuestiones colectivas d.- lrahajo de cuya falta adoleci el DNT.
29 ST)'P: "l(esolucin N 16, d<l 16 de marzo de 1944" y "Decreto N 21.877 del Poder
Ejecutivo", del 16 de agosto dt> 1944, amhos consultados en J. O. LUJAMBIO y F. M. GUTIERREZ:
Lcgi.1laci11 del trabajo, Ed. Colnllgna, Santa FeUueno~ Aires, 1948, t. 11, pp. 632-3, y t. 1, pp. 278.

250

RICARDO' GAUDJO Y JORGE PII,ONE

para regular las relaciones laborales- se ha recurrido frecuentemente a la

comprobacin estadstica. De acuerdo con los registros oficiales utilizados
ms usualmente, se suele indicar que entre 1936 y 1940 slo se haban
celebrado 46 convenios, mientras que despus de la constitucin de la STyP.
esa cifra se haba multiplicado considerablemente. En 1944, el nmero
alcanzaba a 142 convenios en la Capital Federal y a 279 en el resto del
pas; en 1945, tales magnitudes eran respectivamente de 184 y 121
acuerdos 30
No obstante, fas observaciones efectuadas con el tiempo desde la perspectiva del derecho laboral han coincidido en sealar la distancia que an
separaba a las nuevas disposiciones respecto de lo que podra considerarse
un rgimen legal, definido y sistemtico de las relaciones laborales, particularmente en el casq de la negociacin colectiva 31 Esta apreciacin deriva,
entre otras cosas, del matiz de provisionalidad que rodeaba al nuevo ordenamiento, producto de la naturaleza marcadamente operativa de las nuevas
regulaciones. En este sentido, ello era consecuencia de la introduccin de
procedimientos ms bien pragmticos, con los cuaJes se trataba _:_es ciertode modificar una situacin preexistente, pero cuya viabilidad y adecuacin
deba comprobarse antes de que fueran erigidos en principios normativos
tpicos de un rgimen legal de carcter definitivo.
Desde otra perspectiva, sin embargo, podra argumentarse que la naturaleza definidamente prctica de estas normas tendi tambin a evocar el
desarrollo de una experiencia previa, cuya significacin ha sido casi siempre
soslayada en la cunsideracin de est< s fenmenos. Ms precisamente, es
posible afirmar que la institucionalizacin producida hacia 1943-1946
constituy en gran parte el producto de una progresiva sedimentacin,
realizada a travs de la propia experiencia del DNT desde aproximadamepte
1935.
Dicho proceso se vio correspondido con una cierta alteracin en las
atribuciones y funciones inlwrentes al organismo. A iravs de una secuencia
de actos oficiales, el DNT logr ir estableciendo antecedentes importantes,
con los cuales se sentaron las bases de un cierto consenso relativo a su propia competencia institucional. Sin que para ello mediaran disposiciones
legales qe as lo determinasen, sobre todo despus de 1938, el organismo
0

r.a mencionada resoluin establec; normas de procedimiento "hasta tanto (se sancionara) .el rgimen orgnico definitivo que (habr:) de regir en la subslanciai:in de las 1eclamacones colectivas, y
con el fin de dar a las que a diario se promueven un trmite adecuado que constituya una garanta
para obreros y pirones".
30 GERMANI: "El surgimiento.del peroni;mo ... ", op. cit., p. 473. Este autor se basa en las
cifras proporcionadas por FP,YT, op. cit., pp. 108109. La fuente utifodo por Fayt es le de Jos
mismos registros oficiales aqq mencionados.
31
Ver KROTOSCHIN, op. cit., t. I, p. 31; M. L. DE\"EALI: Curso de derecho s11dical )'de la
1 pre11si11 social, Ed. Vctor P. Z.avnla, Buenos Aires, 1957 {3 edicin), cap. IV, especialmente,
p. 174. C. Lanfranchi considera Ja etapa de 1943 a 1953 como una fase de "transicin hacia un rgi
men legal definitivo" (LANFRANCHI, op. cit.). Deveali, adems, se encarga de aclarar: "Evidente
; mente los textos legales anteriores a Ja ley 14.250 eran insuficientes para regular. en forma aunque
sea somera, la m&leria de las convenciones colectivas. De ah Ja profunda divisin que se ha presentado
en el campo de la doctrina como de 13' jurisprudencia" (M. L. Df.VEALI: "El contrato colectivo de
trabajo en la Argentina", en Revista de Ciencias Sociales)' Juniicas de La Plata, J 955, N 2, p. 35).

ESTAllO Y RELACIONES LABORALES, 193519'3

251

comenz a tener una insercin cada vez ms definida en el mbito de las

relaciones colectivas de trabajo, la cual lleg a transformarse ya no slo en
una prctica comn sino adems en una funcin orgnica especfica, ,cuya
legitimidad pas a verse bas~te consolidada hacia comienzos de la decada

del cuarenta.
En efecto Ja transformacin operada en esos aos fue un proceso de
creci.imte difer~nciacin en el tipo de actividad desempeada f por c~n~~
guiente, bsicamente detectable a travs de su propia actuaci~n. Su ~I~nI
ficacin (y alcance), empero, no sera correctamente evaluada s1 se omitiera
el hecho de que entre el conjunto de iniciativas tendientes a :egular .l;galment.e el desarrollo de las relaciones obrero-patronales, se hallo tamb1en el
intento de establecer un rgimen que reglamentara el funcionamiento de las
asociaciones profesionales de trabajadores 32
Ahora bien, la hiptesis explicativa de tales fenmenos que aqu se
sostiene -como ha sido ya anticipado en la introduccin- "postula que su
razn fundamental se habra de encontrar en la intensidad y difusin alcanzada por la movilizacin obrera y los conflictos laborales que acompaaron
la reactivacin del ciclo econmico experimentada desde 1935" 33
En un principio, el Estado busc encauzar a travs de sus canales
"naturales" la respuesta ms o menos inmediata que deb.i .dar el gobiern?
conservador del general A. P. Justo al incontrastable crec1m1ento de la actividad huelgustica. Sin embargo, tomada como un "acto reflejo'', esta predispcsicin a intervenir apenas si. podra describirse todava como un cambio de orientacin claro por parte del DNT 34
Sin duda el impacto producido por la movilizacin debe considerarse
el factor subyacente o desencadenante de la nueva poltica laboral'. No
obstE.nte, la ~mportancia del incremento en las tas~s ~e huelgas Y, huelgmsU:S
regist.rada a partir de 1935 -a juzgar por las vanac10nes que presentan dichos indicadores en el ms largo plazo- result bastante menor que la alcanzada alrededor de Jos aos 1917-1921 35 , sin que estos ltimos acontec32 Tal intento 6e consum en un decreto, de octubre 24 de 19 38, referido a un Proyecto de
Reglarn.?ntacin del funcionamiento de las Asociaciones Profesionales. Su objeto era c~nstituir una
comisin integrada por el inspector general de Justicia, el pre~}dente del DN,T Y tr.es miembros qu.c
determilara el Poder Ejecutivo, para proyectar la reglamentac1on a que habria de austarse la organl
. zacin ,. funcionamiento de.las asociaciom:s gremiales. Sus considerandos afirmaban, entr,e otra5 c?sas,
'. "que l~s sindicatos profesionales, y su ir.tervencin en las relaciones de capital Y trabajo,, finalidad
especffi:a de su existencia, no slo no ccm~t!tuyen un elemento perturbador, cuando ~tunli en s,t
6rbite normal, sino que son una garanta .de .orden y tranquilidad social que el estado so.c1~J Y eco'-:
mico dt:l momento actual exige que las asociaciones gremiales outengan del derec~o obiellvo .1a PM
leccin jurdica de sus actos, si sus fines son Hcilos y tienen la capacidad necesan~ para realizarlo~;
que para reconocer lo personalidad juddlca a una entidad ... es necesario que el obeto fun~amental
de su c1eacin sea el bien comn ... (y) que la apreciacin de Jos propsitos sociales en relac10~ n e.s!e
'hlen comn' est librada al Poder Ejecutiv,,.,, (artculo 48 del Cdigo Civil)" (DT: Orgaru:ac1or1
Sindical, op. cit.).
3l GAUDIO y PILONE, op. cit., p. 259.
:>1 Concebida como una respuesta "natural", ello para nada resultaba inconsistente con los _rrin
cipios "liberales" en los que se haba inspirado la legislacin y que venan condicionando su accionar
d~sd~ l 912. La facultad de Intervenir, aun cuando estaba sujeta a serlas limitaciones, e~a un recu:so
c;ue Ja< autoridades podan intentar poner en prctica toda vez que lo aconsejaran las circunstancias
35 Ver ONT: Estad1'stica de las huelgas, op. cit., p. 20.

'
1

RICA1;DO GAUDIO Y JORGE l'ILONE J

252

ESTADO Y HELACJONES LABORALES, 1935-1043

253

'

mientos empero hubieran hecho variar significativamente en su momento'

la orientacin del Estado.
Por lo tanto, parecera que una explicacin ms completa de la actitud asumida en esta otra ocasin debiera dar paso a la consideracin de
otros factores prese'ntes en la nueva situacin. Eptre ellos, ciertamente,
deben ubicarse las alteraciones producidas en la composicin, estructura,
capacidad de organizacin y orientaciones de los sindicatos que acompaaron a la movilizacin obrera. Pero existieron tambin otras condiciones
derivadas del cpn~xto econmico, provenientes --ms especficamente-de las exigencias de la etapa de industrializacin que se haba encarado.
Ddas las modificaciones experimentadas en el modelo de crecimiento
emprendido hasta ese momento, el auge de los conflictos -aun cuando su
intensidad no result equivalente o superior a la de otros momentos-tena ahora un efecto mucho ms considerable sobre el propio proceso de
desarrollo y el funcionamiento de la economa industrial, demandando una
progresiva atencin por parte del E~tado.
. .

. Desgraciadiment.e, .. :p.o.. es mchp lo qu'e ha quedado r~gistr~do sobre.

la evolucin de esta experiencia intervencionista anterior a 1943. La referencia ms directa acerca de las actividades desarrolladas por la dependencia
del Ministerio del Interior se halla en un boletn cuya publicacin peridica efectuaba el mismo on~anismo. En ella se recogan los acontecimientos
'aboral 36 y se solan incluir sus memorias anuams relevantes del 1~
les. En 1935, a raz d ~rn resolucin interna de su presidencia, se fijaron
normas reorganizando e! .contenido de la publicacin y se deten ,
ncluir entre sus secciones una que deba cubrir la "Sntesis de la i 1l ; vencin tomada por el Departamento en materia de conflictos colecth os de
trabajo" 37 De este modo quedaron registrados una variedad de ejlmplos
acerca de las. circunstancias y la forma en que se haba suscitado la intervencin estatal. Si bien es cierto que esta informacin no puede considerarse
una base slida para generalizaciones muy precisas, las consta.ntes menciones
a la accin del DNT la convierten en una fuente de inferencia nada desdeable.

Entre las primeras referencias del boletn, relativas al ao 1935, la

crnica se ocupa de recoger un caso cuyas alternativas ilustran la forma en
que desde muy temprano el rgano laboral logr imponer en esta etapa
un tipo de autoridad hasta entonces prcticamente desconocida, ampliando
inchiso el contenido de su jursdiecin. A raz de una huelga desatada por el
personal de una firma perteneciente a la industria y ei comercio de la confeccin (es decir, un caso de los que en la poca reciban la denominacin
de conflictos "particulares"), la presidencia del organismo se dispso a nter36 El DNT come11z a publicar boletines trimestralc; en junio dt 1907. Estos boletines c~n
tienen amplia informacin sobre cuestiones relativas al trabajo, incluyendo legislacin, salarios, jornadas, descansos, huelgas, acuerdos obrero-patronale, etctera.
37 Resolucin de la presidencia del DNT, de junio 12 de 1935 (en Bolet1 J11formati".'O, N 184/5,
1935, pp. 4277 y ss,). Resulta indicativa la constatacin de que las prim~ras refer~ncias contenidas
en Je publicacin tienden decididamente a coincidir con la ocurrencia efectiva y novedosa de la nter
vencin oficial.
1

venir sobre Ja base de la modalidad contemplada en su ley orgnica 38 En

bsqueda de una frmula conciliatoria que hiciera posible la reanudacin
del trabajo, se logr concertar un acuerdo sobre los principaJes puntos en
litigio, los cuales giraban alrededor de un aumento saJarial. No obstante, la
duracin insumida por el conflicto haba dejado pendiente algunas cuestiones importantes a las que se le deba encontrar tambin una solucin.
En esta instancia, la autoridad de trabajo dio un paso de bastante importancia. Ofreci su arbitraje, que fue aceptado por las partes, logrando adems
que stas le otorgaran una facultad discrecional, consistente en que su veredicto sera aceptado "sin ms trmite".
:;
Al poco tiempo, el DNT dict su "fallo" arpitral, fijando soluciones
para cada uno de los puntos pendientes,, las que no fueron de la confrmi-
dad de la parte e,mpresaria. Esta bu.se interponer ante el laudo recursos.
de nulidad y apelacin en el mismo qrganismo, siendo no obstante denega-.
dos 39 No conformes con dicha resolucin,. los abogados' de la firma presentaron un recurso de queja por apelacin d~negada ante Ja Cmara de Apelacin en lo Comercial, en cuya instancia volvieron a obtener un resultado
negativo 40

,,
'"
Despus de precisar las razones para rechazar la apelacin interpuesta,
la "vista" del fcal que ~undamentaba la denegatoria terminaba con 'una,
aclaracin acerca de la naturaleza de la cuestin y de las limitaciones propif..s
de la correspondiente esfrra jurdica para entender en la materia: " ... en fin, .:,
1
si hubiera, por va de 1 ; . Jtesis, arbitraje , rbitro juris, tampoco proc ede-1 ..'
ran para vuestra ExceJL 1cia (el presideti _, de la Cmara) los recursqs ,(in

'

1''

38 ("Conflicto ocurrido entre la firma Zaldvar, Padilla y Ca., etc." en Bo/eti'n Jnformarfw.,
N 'ts9/190/l, 1935, pp. 4408 y ss.). La actuaci~rn dd DNT qued consignada de la siguiente manera'!
"Declarada la huelga por parte del personal de l iirma ... y en atencin & la funcin de mediar en.los , ;.
conflictos entre el capital)' el trabajo, que el artculo 60 de la ley nmero 8.999 confiere al presidente
del organismo, tom el mismo Ja intervencin del caso, qucdundo sometida a arbi1raje las diferfocias'
relativas a: la Incorporacin del ;Jersonal en huelga; eliminacin del que la casa ocupara !dur'antc: .
el conflicto y pago de los dfos de huelga". Como anlecedentes se transcriban las actas y resoJuclones
del acuerdo previamente alcanzado, rntre cuyos trminos se destacaba el hecho de "que la 'firma ...
acepta aumentar ~I sueldo de cada uno de sus empleados en veinte pesos mensuales". Con ello, el
DNT sent un interesante ontecedentc curo sisnificacin quedara bsicamente revolada en la resolucin ltima que tuvo el litigio entablado a partir del laudo arbitral, en el cual lleg a v.erse impli~apo !
el propio organismo oficial.
39 El fallo determin la reincorporacin de todo e.J personal en huelga, en virtud de un supuesto
"derecho que haba consagrado la prctica <n el pas"; adems, propuso mantener al personal lncorpo
rado ya que su relacin contractual resultaba ajena al conflicto planteado. Por otra parte, Ja ruzn:
sostenida por el DNT para no dar lugar al recurso presentado consisti en "que el arbitraje, como
in~titucin destinada a resoher conflictos colectivos de trabajo, no se (hallab~) organizadq en la legis
!acin positiva nacional, y en consecuencia debe ajustarse a los trminos que libremente fijen las partes
:ntre quiems se co11\"iene, en tanto no se afecten principios de orden pblico".
'lO La posicin de la parte patronal puede ser sintetizada en Ja afirmacin Je que el procedimiento arbitrado, a falta de disposiciones legales que lo regularan, deba haberse diligenciado de acuer
do y por anaio~a con In~ normas vigentes en otras partes del derecho, particularmente en el Cdigo
ue l'roc<!dimiento,, I::n base a esto ltimo se afirmaba que, por no haberse ajustado n Jiu; normas procesales vigentes, la frmula seguidu haba <'Stado desde un principio viciada de nulidad y que tampoco
debiera haberse visto cerrada la va de apelacin en otras instancias. Segn el fiscal de la Cmara de
,\pdacin, en realidad, no hubo propiamente juicio de rbitros ... "primero, porque con Ja 'facultad
di~.:recional' que se otorg al {presidente del D>! 1) para decidir sobre los puntos de los que ha hecho
merito, se dej de lado lo concerniente al procedimiento indispensable para el caso y,,segundo, por
faltar (otros) requisitos es~nciales a ese efecto".
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11

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254

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: ,- , RICARDO GAUDIO Y JORGE l'ILONE

1
)

terpuestos) ... porque, frente al carcter de las cuestiones planteadas, su

conocimiento resulta extrao a la jurisdiccin de los jueces de comercio y
de su tribunal superior" 41
El inters especial que presenta este ejemplo reside en la legitilnacin
que el procedimiento improvisado alcanz a travs de los actos que la sucede.ron. Ello signific un reconocimiento implcito de la competencia extrajudicial del Estado en relacin a fas cuestiones labo!ales. Tal circunstancia,
incluso, debe ser considerada como un 'verdadero anticipo de lo que con
posterioridad llegara a constituir el marco administrativo en el cual pasaron
a estar situadas las principales instituciones del derecho colectivo de trabajo
desps de 1943.
Puede afirmarse que el papel del DNT con respecto a la resolucin de
conflictos se vea ya bastante consolidado hacia lOs aos 1941 y 1942,
tal como surge de la informacin disponible que !;e transcribe en el cuadro l.
En uno y otro ao, la mayor parte de los conflictos ('as como los ms importantes, a juzgar por el nmero de huelguistas) fueron resueltos con su
interir~nci~m, mediante conciliacin y/o arbittaj~'.;
;r;:i.~iJ
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''
. . . ,. '
. 1
Paralelamente, tuvo lugar una cierta jerarquizaciri de los recursos
ad.ninistrativos relativos al desempeo de tales fondones, cuya concrecin
es un claro indicador del fenmeno de di{erenciacin orgnica referido
ms arriba. Esta era explicada por las autoridades del organismo de la siguiente manera:
'
El volumrn y la importancia UL los asuntos relacionados con los conllictos de
trabajo, en los que esta Presidencia, en virtud de lo dispuesto en los artculo 6 y 70
de la ley 8.999, debe ofrecer a las partes su mediacin, espontneamente o a reque
rimiento de aqullas, decidieron al suscripto crear por resolucin de julio 21 de
1939, la Oficina de Asuntos Gremiales, encomendndole el cumplimiento de una
de las funciones que hasta entonces tena a su 'cargo la Divisin de Inspeccin y
Vigilancia.
En uno de sus aspectos fundamen..tales, las tareas de la nueva oficina han consistido en colaborar con esta Presidencia, a la que se halla adscripta, en las funciones
de mediacin que le confan las disposiciones legales, funciones que han signifi
cado una labor considerable, de la que es prueba el nmero de expedientes acumulados y la importancia de algunos de stos ... 42.

Ahora bien, el procedimiento arbitral utilizado por las autoridades

I .,

; ~'

la~or~es en el ~jemplo cita.do msJi.D1ba' _"n<:) :.e~<;J., 1 ~ih ,embargo; "el trmite

mas adec:;uado para los casos en que las partes involucradas trascendan el
mero mbito de la empresa individual, tal como suceda en los conflictos
que se suscitaban entre 1as asociaciones profesionales de ambos sectores.
Su alcance y la naturaleza amplia de los intereses en juego difcilmente
hacan propicio el desarrollo de instancias jurdicas muy complicadas y tampoco admitan la imposicin de soluciones demasiado "arbitrarias". La
41 "Vista del Seor Agente Fiscal", transcripta en la pp. 44 l 56 del Bolet{n Informativo.
N 189/190/J, 1935 (<!subrayado es nuestro).
42 "Memoria del Departamento Nacional del Trabajo, ao 1939", en Boletin Informativo,
N 223/4/S, 1941, p. 10 (el subrayado es nuestro).

ESTADO Y RELACIONES LABORALES, 19351943

255

CUADRO 1

Mtodos utilizados para solucionar las huelgas. Aos 1941y1942

(En por cientos)
A o
Mtodos
Negociacin directa
Conciliacin con intervencin
Sindicato solamente
Conciliacin con intervencin
; del Dep. Nac. del Trabajo

1 9 " 1

1 9 4 2

Huelu!stu

22,22
(12)

8,05
(532)

7,97
(9)

2,48
(990)

25,93
(14)

10,82
(715)

37,17.
(42)

(2 725)

51,85
(28)

81,13
(5.359)

50,44
(57)
4,42
(5)

26,97
(10.750)
63,71
(25.400)

100,00
(54)

100,00 .
(6.606)

100,00
(113)

100,00
(39.865)

Arbitraje
_ _ _..!...
Total

A ft o

Huelas

Hueliu

Hu elulstas

6,84

'
Fuentes: DNT: Investigaciones Sociales, 1941, sobre la base del cuadro 37, p. 90. Investiga
cio11es Sociales, 1942, sobre la base del c\)adro 46, p. 99.

movilizadn sindical desarrollada por aquellos aos comprendi muchas

veces a sectores enteros de la adividad econmica dentro de los cuales, a
medida que se fueron alcanzando los trminos de solucin a las huelgas,
comenzaron tambin a establecerse las bases para una regulacin no;mativa
de las condiciones de trabajo en diversos gremios 43 ,
En este sentido, como podr advertirse cori algunos ejemplos, los principales esfuerzos emprendidos por el DNT a travs de su gestin conciliatoria
giraron alrededor de esta cuestin.
Con la elevacin de un pliego de condiciones a las principales empresas
del gremio de la construccin en set.iembre de 1935 4 , tuvforon lugar las
43 La participacin del Estado se vio suscitada de manera ins usual por movimientos reivindica
tivos que comprometan a un gran nmero de trabajadores. La mayora de los casos haban respondido
a movilizaciones orgnicas llevadas adelante por dirigentes sindicales que buscaban, al mismo tiempo,
:.. l.: imponer Ja representacin gremial en los lugares .de trabajo. El propio xito logrado por el llamado
a la huelga, expresado en la adhesin masiva de las~ases obreras, adems haba supuesto gtneralmente
un arduo aunque fructfero desarrollo de la accirj sindical. Organizacin y movilizacin haban resultado prcticamente las dos caras de un mismo proceso. De este modo, en la base de cada uno de los
cunnictos gremiales que comenzaron a ocupar la atencin se hallaron presentes las circunstancies que
haran ms claramente posible una .::<tensin del sentido de su accin, incluso, ms all de la naturaleza meramente conciliatoria de su mediacin.
44 '"Connicto ocurrido en la industria de la eonstruccln'', en Boletin Informaril'O, N? 192/~/4,
1936, Pr' 4460 y~. Segn esta resea, "despus 'de una larga campaa realizada por el S!ndicato de
Obreros Albailes . , recientementeconslituido, se inici la huelga de los gremios cuya representacin.
imocara esa entidad, haciendo abandono del trabajo los obreros de Ja industria de la construccin eri
una proporcin que alcanzaba, aproximadamente, el 95 'l. de ellos. Previamente, el mei;tcion1do
sindicato haba hecho llegar a las empresos un pliego de condiciones en el que se peda el teconoci
111itnto del sindicato", la contr.1tocin del personal por medio de aqul, designacin de dele~ndo sin
klcs en las obras y salarios mnimos. NI las empresas ni las entidades patronales representativu con
tt'Staron eJ pliego, limitndose 8 hacer Colocar carteles en Jos Jugares de trabajo Y 8 publicar en Jos
tliarios los tipos de salarios que ofrecan.
'

. _......

_.:-.~'

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.256

'.)

RICARDO GAUDIO Y JORGE PILONE

,.

ESTADO Y RELACIONl!:S LABORALES, 19361943

::

257

primeras alternativas de un largo proceso, el cual se extendera hasta bien

entrada la dcada del cuarenta, conducido primero por el Sindicato de
Obreros Albailes, Cemento Armado y Anexos y, despus, por la Federacin Obrera Nacional de la Cqnstruccin (FONC) 45 El primer acto de la
presidencia del DNT fue una resolucin dictada a poco de iniciada la huelga,
por la que se invitaba a designar rpresentantes para considerar en comn la
forna de superar el 'conflicto planteado, en tanto que los sectores involucrados "no realizaban gestin alguiu{tendiente a solucionarlo" 46
De este modo la autoridad laboral inici lo que consideraba "una
gestin conciliatoria cuyo xito confiaba a la buena voluntad de las partes".
Las tratativas llevadas a cabo sobre esta base, no obstante, tendieron a empantanarse muy rpidamente debido a la actitud de beligerancia mantenida ,
por las entidades represeiitativas de ambos sectores 47 Aun as, "constatando
que no pareca posible llegar a un acuerdo, ante el rechazo patronal de la
exigencia obrera del reconocimiento del sindicato y sus secuelas de agremia.cin obligatoria ... " el DNT procur que . las parte~ tra.tara~ .est.e asunto,
limitando; 'su ;,i.lcanc'e al exc;lusiv.Q. pbjetQ de admitir .111.. r~p;eser~tar,ip qu,e
invocaba l asociacin obrera, ~para tratar con fos patrones las coridiciones
de trabajo en las dbras y haciendo exclusin de las e,xigencias conexas",
sin lograr tampoco en esta instancia el xito buscado.

Al no darse todava las condiciones para un avenimiento, ya que subsistan fundamentales dif <j.Jdos y ambas representaciones accedan a modificar muy poco sus r~sp' ivas posiciones, el propio presidente del orrr1nismo
emprendi la tarea de Llaborar un "proyecto de bases" para el ac !., ' el
cual debi ser sometido en sucesivas ocasiones a la consideraciri de '.imbos
sectores 4 ~. Por fin, despus de largas tnitativas por separado, las condiciones
por l establecidas ,pudieron considerarse aceptadas, quedando pendiente
como nica diferencia importante la relativa a los salarios.

,,

45 La significacin que alcanz este movimiento se hulla blen delineada en Ju excelente crnica
de C..Durruty en su trabajo sobre el movimiento sindical anterior al surgimiento del peronismo
(C. DURRUTY: Clase obrera)' peronlsmo, Ed. Pasado y Presente, Buenos Aires, 1968, pp. 58-122).
1
46 Entre los consid erandos de la resolucin, fochada en noviembre 15 de 1935, se !iaca constar
"que las formas y medios de ejercer esa funcin mediadora, 110 estn limitados al procedimiento de
la constitucin de 'Consejos de Trabajo' ... y quedan librados al juicio del titu/9r de la f1111ci11 e11
cuanto a su oportunidad y carcter ms co111eniente". Y seguidamente, "en el cas0 particular de que
se trata, el primer y ms urgente objetivo de la mediacin debe ser el de facilitar la iniciacin de nego
ciacio.'Qes entre las partes, sin per/u/f:lo ~e que; Ja b1t~rrenci11 .. ., p_ue<;fa orenars~:'?l~s t~rcfe.:en,ptros
smti<ts" (el subrayado es nuestro).: ;
. . ..
. !
.
; ., . : ,
<47 En la nota de contestacin a la invitacin formulada, la repr~sentacin patronal se ocupaba
de aclarar que de ningn mu<J::\ se admita que en el conflicto fuera parte el sindical<', el que careca
de personera legal, y que cada empresa entenda que sus relaciones jurdicas y materiales con su per
sonJI slo podan ser materia de discusin entre la empresa y ese personal. (Ver "Nota ele las entidades
patr-0nales", de noviembre 20 de 1935. Bolet1n Jnformatil'O, N 192/3/4, p. 4466.
48 Tales "bases" comprendan Jos siguientes puntos: "l ) Las asoclacion~s patronales concre
tarfan el compromiso de pagar salarios mnimos en una oferta formal suscrita directamente por las
empresas y registrada en el Departamento Nacional del Trabajo, que tendra a su cargo el eontrol de
su cumplimiento. 2) Las empresas se obligaran a mantener la referida oferta para todo el personal
de sus obras y a no retirarlas sin un prea\'iso de treinta das notificando al (DNT). 3) Las empr~sas
aceptaran el principio de que la hudga ha suspendido pero no ha rescindido Jos contratos tle trabajo,
r admitirn a su personal anterior sin represalias o despidos relacionados con el conliclo. 4) El
(DNT) instituir una Comisin .Paritaria Consultila.,. (la cual sera) oda P.or el Departamer.io y cola

1.,

Segn ~a crnica oficial, "acordada la solucin del conflicto, el Departamento ~e d10 a la tarea .de. hacer efectiva esa terminacin y a organizar lo
necesario para el cumplmuento de los puntos convenidos. Por resolucin
del DNT se tuvo por establecida la conformidad de las empresas constructoras y obreros albailes" con respecto a la fijacin de los nuevos salarios 49
, La, actuacin del. DNT d~~pert la aten.cin de la opinin pblica.
Segun C. Durruty, su mtervenc10n como mediador en un conflicto laboral

'

~~

1
!

... "constitua un procedimiento poco comn en la poca, y ms an si esa

intervencin se efectuaba sin solicitud de lrui partes interesadas. El diario La Nacin
que consagraba su editorial del 20 de noviembre a comentar la resolucin del D.;
pa.rtamenlo, seala el carcter novedoso del mismo y la expectativa que despierta
'
al introducir una nueva pauta en las relaciones obrero patronales" so.

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Lo ms novedoso era que, mediante sucesivas resofciones el organismo dispuso la creacin de dos rganos dirigidos a cumplir objetiv~s significativos. Por un lado se instituy una Comisin Paritaria Consultiva, compuesta por representantes obreros y 'empresarios de la construccin, a los
efectos de entender y colaborar con el organismo en todo lo concerniente
a la reglamentacin de las condiciones de trabajo en dicha actividad. Adems
deba participar en todos los asuntos relacionados con el cumplimiento de
las tarifas de salarios mnimos aceptadas por las empresas. De acuerdo con
!~s considerandos de la 7:spectiva resoluqin, tena como principal objeto
establecer la colabo1 on de patrones y obreros en el estudio de todas
las condiciones de tn .jo que son o put:den ser materia. de disposiciones
legales o r~glamentacior:es que las uniforlllen, a cuyo examen debe atribuirse
la mayor importancia en relacin a la posibilidad de evitar nuevos cnnr
flictos "51.
Por el otro, se determin el funcionamient dentro de la rbita de la
dependencia estatal, de un Registro de Salarios Mniri:10s de la Construccin
el cual tena por objeto recibir, clasificar y archivar las ofertas formales d~
"los empres~~s constructores en cumplimiento del compromiso contrado
por las as.ociac10nes de !as que forman parte y tambin las de empresarios
no agremiados que ~dh1eran a (tales) obligaciones ... " y adems llevar el
correspondiente padrn de stos 52

.~

b~rara

con l en cuan!O concierne a la reglamentacin de las condiciones de

,.

en dicha indus-

"Resoluc~n .de la presidencia del Departamento Nacional del Trabajo, tr.niendo por esta
blec1da la conformidad de las entidades patronales y obreras, on materia de salarios'', de enero 24 de
1936, pp. 4482-3.
.
so DURRUTY, op. cit., p. 84.
,
51
"Resolucin del Departamento Nacional del Trabajo'', enero 24 de 1936 en Boletb1 Jnfor
.
matn'O, N 192/3/4, pp. 44823,
'
52
.
"Resolucin, fijando la fecha de terminacin del conflicto y disponiendo la creacin de un
Rc~!stro de salarios mnimos de lo Construccin'', de enero 30 de 1936, pp. 44845. En Ja "contes
lacion de las entidades patronales a las 'bases' propuestas por el DNT" de diciembre 1.9 de 1935, 101
49

rt

traba)~

tna Y a la mejor aplicacin en In misma de las leyes vigentes sobre la n1ateria y conocera, adem~, en
todos los asuntos relacionados con el cumplimiento o la denuncia de Ja tarifa de salarios mnimos
a~eptada por las emptesns ("Nota de In presidencia del Departamentc. ::-:uclonal del Trabajo propo
n1endo bases de solucin'', de diciembre 13 de 1935, Bo/eri'n Jnformarl1'0 N 192/3/4 1935
pp.4469-70).

'

258

RJCARDO GAUDIO Y JORGE PILONE

Los mecanismos establecidos constituyeron un sustituto del convenio

colectivo 53 de consecuencias similares a las que habran resultado de sus re
gulaciones. As, mediante el m~;:anismo de tarifas "contract?ales" o "semiconvencionales" 1 al cual acced10 el sector patronal, se logro establecer un
cierto sistema d e regulacin de las condiciones del mercado de trabajo en
la industria de la construccin s4
El desarrollo de las relaciones laborales en este sector de actividad
sigui un curso bastante variado. Dicho acuerd~. slo hab~a afectado a l.os
trabajadores de las empresas constructoras (albamles, horm1goneros, carpm
teros, herreros de obra, peones de esas actividades), mientras que los otr?s
grupos que haban participado en el mo~imie~to. huelgusti~o ~.? obtuv1~
ron ninguna mejora colectiva. En los anos s1gmentes pros1guio el movimiento de huelgas en las ramas complementarias de la edificacin. En estos
sectores, los obreros lograron lo que no haban conseguido los albailes:
la firma de convenios colectivos. Entre enero de 1936 y noviembre de 1937,
se firmaron convenios que regulaban las actividades de marmolist~, elec- .
tri cistas, yeseros, mosa stas, calefaccionistas, colocadores y lustrad ores de
mosaicos y picapedreros. Los convenios de marmolistas, electricistas y yeseros incluyeron, adems, el reconocimiento de la organizacin obrera ss.
A pesar de que uno de los principales objetivos de la Comisin Paritaria Consultiva era desarrollar la colaboracin entre las partes, el sindicato
se vio obligado a recurrir a la h 1clga nuevamente a fines de 1937. Desde
principios de ese ao, la organL .cin gremial comenz una lab~r de agitacin con vistas a la obtencin de nuevas mejoras. En el mes de abnl, la patronal anunci el retiro de su representacin de la Comisin en caso de que los
obreros recurrieran a la huelga como instrumento de presin. Hacia junio,
el sindicato solicit que se reuniera el organismo paritario para discutir
nuevas condicion.es de trabajo en la industria, pero como ella no se efectiviz los obreros organizaron un paro, dando pie a que los patrones cumplieran su amenaza de retirar Ja delegacin. Con la novedad de la CGT participando en carcter de mediadora y ante el rechazo incondicional del sindicato a levantar la huelga, el presidente del DNT dict una nueva resolucin,
patrones haban marcado In necesidad de extender el eventual acuer.d?, e las emp~e~as no agrer;iiad~s
a las .entidades representativas: "Nos permitimos formular, una cond.'c10~ que acredite nue~tro .mte.r,es
propio y especial, en el cumplimiento de las bases establecadu. Independientemente de la fascahzacaon
directa por el Departamento Nacional del Trabajo, a efectos de asegurar Ja apl!cacin general Y est~icte
de Ja tarifa de salarios mir.irnos. requerimos que el mismo Departamento gestione ente el Poder Eiecu
tivo, Ja Municipalidad de la Capital, Centro de Ingenieros, Socie>!?d Central de Arqu}tectos, Y ot~es
entidades que intervienen en Ja adjudicacion de obras pblicas y privadas, Ja exclusion de cunlqu1cr
empresa constructora que no rnscriba el compromiso o que, suscrito, no Jo cumpla estrictamente"
(Boleti"11 J11formativo, N 192/3/4, 1936, p. 4451).
53 El convenio colectivo era reemplazado "por un sistema de ofert2s individuales no retractables sin previo a\'iso y susceptibles de producir efectos de derecho comn con relacin a Jos contra:
tos de trabajo".
54 Las tarifas mnima a que alude la re~olucin correspondan a un nivel de salarios al que, en
la prctica, haban accedido ya o estaban en condicione~ de acccd,r la ma}ora de les emrrcsas, men
tras que las ofertas (aun las mayores) quedaban Ubrad'as en ltima instancia a la iniciatha (o capacidad) de cada empresa particular.
SS DURRUTY, op cit., p. 91.

ESTADO Y REl,ACIO!'<ES l,ADORALES, 1935-1943

;~

259

convocando a la Comisin Paritaria, con el objeto de tratar el pliego de con

diciones presentado por el sindicato. Mucho ms importante, empero, fue
la exigencia del [NT de que la entidad gremial, dentro de un trmino perentorio, dejara Sin Efecto su decisin de llevar a cabo Ja huelga que haba declarado, "bajo apercibimiento de declarar caduca la Comisin y de prescindir
de Ja representacin que tiene acreditada ante sta para la futura consideracin del conflicto planteado" 56
Si bien el sindicato acat los trminos de esta resolucin, el conflicto
qued recin superado en noviembre de ese ao mediante el dictado de un
laudo arbitral del ministro del Interior 57 Este acuerdo estuvo otra vez
en Ja base de una ola de conflictos: en las industrias complementarias, los
cuales se sucediEron durante los aos 1938, 1939 y 1940, concluyendo
en el establecimi<nto de nuevos convenios para los asalariados de esas ramas
en la CapitaJ Federal. Los primeros convenios se establecieron a travs de
Ja negociacin directa, pero a partir de 1938 el DNT, a pedido de la organizacin obrera, asumi una creciente intervencin en las negociaciones 58
En la poc;;;, exista una clara' relacin entre las huelgas -~; mejor
dicho, su solucin-- y Jos convenios colectivos. Ya en el trabajo anterior,
al analizar los resultados del movimiento huelgustico registrado, desde
1935, se comentaba que en "la forma en que tuvo lugar la resolucin de los
conflictos, se advierte un fenmcno relativamente novedoso -el predominio
de la 'transaccin'- lo cual rcvl'la e! desarrollo de una clara tendencia a la
negociacin" 59
Aqu mismci, al presentarse ms arriba el cuadro sobre Jos mtodos
utilizados para solucionar las huclg'as, qued demostrado empricamente
el significativo aJ.:::ance logrado por la accin estatal en la materia, a travf>s
del neto predominio de la conciliacin con intervencin del DNT (o, directamente, de su arbitraje) sobre las otras formas acostumbradas.
Ms an, entre 1936 y 1940 ei Estado haba participado tambin en
la celebracin de una cierta cantidad de convenios, cuyo resumen estadstico fue volcado en una de las publicaciones del organismo (ver cuadro 2).
56 "Resolucin d1:l DNT convocando a la 'Comisin Paritaria Consultiva de la Industria de la
Construccin, de junlo 2;1 de 1937", en Bolctrn Informativo, N 214/S, pp. S 184-6.
S7 "Conflictos de trabajo -l'or mediacin del Seor Ministro de Obras Pblicas, en ejercicio
d, la Cartera del Interior, y con aceptacin del Comit Permanente de Entidades de la Construccin
) de la Confederacin General del Trabajo, se establecen las escalas de salarios a regir para .. la coris
truccin", en /Jolct1i1 Informativo, N 214/S, 1937, pp" 5184 y ss. En esta oportunidad, d F.srado
"'"111i responsabilidade:; an ms decisivas mediante un decreto (nmero 119.344, de novicrnbrt 18
d, 1937) que estableca los salarios mnimos parn los obreros albailes ocupados en la construccin de
>hJs i;ior cuenta del Estado en la Capital Federal (Boletr'n Informativo, N 214/15, 1937, p" 5178),
lh''rues de un largo pr)ceso que inclu) el fracaso de las !ratathas en el seno de Ja Comisii>n > d
lloma jo a una nueva huJga, el sindicato qued desacreditado frente al organismo oficial y debi ser
'"''"'rlazado por una representacin de la CGT. como parte en el acuerdo sobre salarios mnimos
t1jJJns por el ministro.
58

Dt:RRUTY. op. cit., p. 95, El sindicato presentaba a las organi7.aciones patronales nn pedido
''' mtjoras y remita al ONT una copia de ste. Si no llc~aba a un acuerdo con Ja patronal, ~'l!it ilaba
,, l'''''dtnte del organ smo su mediacin e11 el connicto, prosiguindose las neRociacioms en sus
d~ l':.rnknrias.

59 l;AUDlO r PILO:-.IE. op. ce, p, 265.

RICARDO GAUDIO Y JORGE PILONE

260

ESTADO Y RELACIONES LABORALES, 1935-1943

CUADRO 2

Por otra parte, en el mbito de la provincia de Buenos Aires, entre

1936 y 1939 tuvo lugar la suscripcin de unos 300 convenios, con la intervencin del Departamento Provincial del 1;rabajo, de los cuales 243 haban
tenido por objeto, entre otros, la fijacin de nuevos salarios -un promedio
de 60 convenios por ao-. En 1941y1942, dentro de la misma jurisdiccin,
el nmero de convenios se increment a 360, cantidad que se hallaba ya en
los niveles registrados durante los aos 1944 y 1945, tanto en la Capital.
Federal como en las provincias 62
.
Volviendo a los aspectos cualitativos, Ja descripcin de la intervencin
o_ficial en los conflictos de la construccin puede ser extendida, sin mayores
63
r;iesgos, a, otros gremios ; empero, resulta casi impracticable establecer lo
que podna considerarse el patrn general seguido por la intervencin, debido
a la variedad de circunstancias concretas que le toc enfrentar y, por lo tanto, de las formas diversas que se vio obligada a asumir.
Tal como surge del siguiente ejemplo, la iniciacin de esta tendencia se
advierte an anles de 1938. En abril de 1937 -de acuerdo con la resea
ofrecida por el boletn- el Sindicato Obrero de Limpiadores y Destapa.dores
se dirigi al presidente del DNT, informndole que las negociaciones directas que venan realizando con el Centro de Empresarios de Conservacin
de 9bras Sanitarias, a raz .de la presentacin de un pliego de mejor~s, no
hab1an dado resultado, motivo por el cual solicitaban su mediacin. Esta fue
acordada de inmediato v dio lugar a una nueva negociacin entre las entidades gremiales, que q1 . terminada c,
la apr.obacin del convenio. En
~te se estableca una condicin que h1 a de estar presente en la mayan~ de los conven,ios acordados mediante :.,u intervencin: las partes se com-

Convenios colectivos elaborados, renovados o modificados.

Capital Federal: 1936-1940 (a)
Aos

ConvenJos

Estableclnlientoa
afectados

Trabajad orea
Interesados

1936
1937
1938
1939
1940

13
11
4
11
7

1.535
209
29
1.466
439

67.811
62.194
25.850
25.535
20.750

(a) Sobre Ja base ~e referen~as contenidas en el Bol~tn J'nformativo del DepBitamento Nacio
na! del Trabajo, ste hab1a intervemdq en 4 convenios no registrados en esta tabla.
Fu~nte: DNT: Investigaciones Sociales, 1940, p. 49, cuadro 30.
60
. d a d esd e la op
, t'i~a ~nversa
.
Esta informacin, comnmente maneja
.'
permite destacar.justamente qu: "las aut9r,idade_s d~l J?NT habian znterv~ni-.
do directamente en la celebracion de un numero cons1derab~e de conven:os,
sin que existieran disposiciones precisas al resp_ecto, aspecto ~ste que ha _s1d?
sistemticamente soslayado. Igualmente notono es el descuido ?e las md1caciones adicionales de la fuente acerca de la envergadura que estos ,revestan. En este sentido,
:esultan desdeables los datos sobre el numero
de establecimientos af1
os y trabajadores comprendidos que c~mplementan la estadstica ofic1 de convenios colectivos''. Los convemc s ' : los
que daba cuenta la pub1icacin constituan, prctic~mente en su totalidad,
acuerdos generales suscriptos por entidades corporativas de ambos sectores.
Esta tendencia se mantuvo con posterioridad, asumiendo una forma
an ms definida. Hacia 1943, antes del golpe militar, el alcance de la regula
cin de los salarios por va convencional haba lleg_ado_ a un punto tal que
permiti al organ!smo inse:tar,
otra de sus p~bhcac1ones, un cua~r~
los salarios bsicos que veman ngiendo en la Capital Federal desde la m1ciacin de la guerra. ~ran considerados "salarios mnimos profesionales" de
las diferentes ramas' de actividad, entendindose que deb1an ser respetados
por los empresarios'. individuales. A j:izgar por el ar:iplio espectro.?~ ramas
incluidas en el cuadro, puede concluirse que este tipo de regulac1on de 1~.
condiciones salariales revisti mayor vigencia que la cornnmente ac~ptada:
Se registraba la infqrma'cin para 44 gremios y el personal afectado ascenda a unos 220.000 trabajpdores 61

.er:

''

~sado para sealar -por contraste-

Ministerio. del Interior", cuya aplicacin haba tenido lugar preferentemente a partir de los aos 1941
Y 1942 (DNT: Adaptacin de los salarios a las f111ct11acloneJ del costo d vida Buenos Aires, 1.943
pp. 4~-4). De .esta manera, a principios dt: 1943 regan con ca1cter normativ; -para obreros c:alin'.
cad.~s Y no .cahflcados verdaderas tarifas de salarios en las siguientes actividades econmicas: a,iiment~c10.n (aceiteros, fideeros, faenadores de cerdos y panaderos), comercio (indumentaria), confeccin
(l'est1do -talleristas, pomplers y a domicilio-. ~alzado y zuequeros), construccin (en general y 12 ramas subsidiarias), .espectculos pblicos, grficos (en general y cartoneros), madera (fabricacin' de
muebles, <le damauanas, de parquets y de escobas), metales (metalrgicos y ascensoristas) qurjlkos'
(pi? turas Y marroq~iner~as), servicios sanit~1ios (hospitales privados, sanitarios y cloaquist;s), t~x\lles
(teedores de al;o??n, hilanderos de nlgodon, lana, stda, cintas y elsticos, tejido de punto y med.ias}
Y transpor~e man tuno (lancheros). La fuente desliza la omisin del nmero de personal, afectado'
corr~sp?nd1ente a los ~onvenios textiles. Usando Ja estimacin de 70.000 tr&bajadores que las fuentes
'.-r~.'111ciales les a~jud1caban a dichos ~cuerdos para el ao 1939, la cifr~ total de personal afectado
as<1ende n la magnitud de 220.000 traboJ~dores consignada en el !exto.
,

?e

registra~o

~ele

no slo ,el boom

en le
brscin de comenios durante 1944 y 1945, adjudl;ado a la intervencion de _la ~-TyP, sino ad~mas el
efecto generador de esu ltima sobre el propio fe11ome110 o pr'!ceso de negoc1ac1on entre trabaJadore.s
y patrones. En .nuestro anterJor artculo, sin e!11ba.rgo, quedo dem?strad~. <;IUC el aumento expen
mentado en el registr despues de 1943 era mas bien el mero refieJO del ugor_o presteza con que
las p8Ites dieron respuesta a las nuevas disposiciones, sobre todo aquellas que obligaban a celeb~~r los
convenios ante las autoridades laborales", ya que como se comprobaba, ~I procesp de neociac1on se
vena des8Irollando desde 1935 en una forma eminentemente voluntaria Y autonoma. GAUDIO Y
PJLONE, op. cit,. pp. 270273.
61 En el cuadro se conalgnan los "tipos de salariorhora establecidos en la ciudad de. Buenos
Aires en virtud de acuerdos adoptados colectivamente por las partes o fijados por laudo urbltral del
60 En efeeto, se ha

261

} 1

',

. ,i"

.
,

'

_ P_or la ley 4.57S de la provincia de Buenos Altes, del 30 dC\ abril de 19.:>7, se transfo;~kri: '
las _atri.buc10~es del Deptrtnmen!o de _T,r~bajo >; se pr~scri.ben Jos ,Procedimientos de conci/iacipn y
arlntrtye obligatorios. Ver M. A. FHESCO: Con10 encare Ja polnica obrera durante ni/ gobii!.rno ~'
La P_lata, 1940, t. I., pp. 109146, y DEPARTAMENTO PROVINCIAL DEL TRABAJO: Condicio.11ei
de l'lda de la fam//la obrera )' la regulac/11 colecriiu del traba'o Provincia de Buenos Aires \La Plata
1943, p. 115.

':
. ,'.
62

El movimiento sindical de la construccin protagoniz todava otro conflicto de grhn eri~er~ .

con el cual culm}naran sus luchas anteriores a 1943. El mismo tuvo su rt:solucin el 21 de no
'1 mbre de 1941 a trnves de un laudo del entonces mlnls!ro de) Interior Dr 0 M Culaciati el cual
.u.'o
como consecuencia la extensin de los trminos fijados al mbito d~ la pr~vincia de' B11eoos
1
' rt_s. Sobre el desarrollo de este proceso, consul!ar DURRUTY op. cit. pp 96112 y Boletl1 Jnfor'
11~1110,N235/6/7,1942,pp.56yss.

'
'

'
63

~~edura,

262

ESTADO Y RELACIONES LABORALES, 19351943

RICARDO GAUDIO y JORGE rn.ONE

prometan a "aceptar Ja intervencin del Departamento Nacional del Tra64

.bajo en los casos de entredichos entre patrones y obreros"
Esta ltima frmula no fue la nica mediant(;! la cual quedaba comprometida la gestin del organismo a travs de los acuerdos concertados. Mu~hos
convenios le acordaban la tarea de fiscalizacin de las normas establecidas,
65
cuando no la fijacin de Jos procedimientos de reclamo y conciliacin
Por otra parte, las constan~es referencias ~ la constit~cin d; comisiones paritarias ms o menos permanentes !erm1te~ deducir q~ie e~ta. era la
principal va por medio de la cual la gestion estatal buscaba impnm:r estabilidad a las relaciones obrero-patronales, al menos toda vez que las circunstancias lo permitan. Los primeros indic~os.sob~e el desarr?llo de esta m?dalidad pueden encontrarse en l~ negocia~1ones a. q':e. dio lugar el p~1m~r
convenio obtenido por los asalariados textiles a pnnc1p10 de 1937. En Jumo
de ese ao la autoridad laboral invit a representantes de la Unin Obrera
Textil (UOT) y de la Confederacin Argentina de la Industria Textil (CAIT)
a constituir un "rgano permanente de relaciones". Dicho rgano "actuara con la 'doble autoridad derivada de su origen y su competencia. tc!'lica"
y thdra' por objeto resolver reclamaciones relacionad:iS con la int~rpreta
cin del convenio 66 Los representantes de ambas entidades recogieron la
sugerencia y le fijaron a una comisin la funcin de decidir sobre las cuestiones de carcter general que se hubieran suscitado hasta ese momento
sobre la aplicacin del convenio vigente, las soluciones a adoptarse de inmediato y la constitucin de un rgano permanente de relaciones para obtener
el mejor cumplillliento del conven o en vigor 67 La Comisin Paritaria
Permanente tena el mismo propsito que muchas veces recaa sn':>re el
DNT: la fiscalizacin e inlerpretacin del acuerdo convenido y la determinacin de los procedimientos de reclamo y su interpretacin.
Similar corolario tuvo la participacin del organismo en el conflicto
promovido por la Federacin Obrera del Vestido ante la Unin Comercial
de Sastres y el Centro de Tiendas, Sastreras y Anexos en abril de 1936:
6-4 Bo/ct1'n Informativo, N 208/9, 19.37, p. 4990.
65 Por ejemplo, en el convenio alcanzado por los obrerns f'.'r".'.lstas en abril de 1939, "a'.11b?,s
partes aceptan dejar a cargo del (presidente del DNT) la focahzacmn completa de lo convenido
Del mismo modo, en otras instancias tales corno los c.o.nvenios de Colocadore~ .de Parquets. del 3 de
julio de 1939; Obreros Panaderos, .del 15 de. marzo de 1939; Ob~eros Ele.ctnc1stas; del 21 .~e enero.
de 1939: Labrado de piedra, del a 1941.

.
.
.

66 (Boleti'11 J11forrnati1'0, N 204/5, 19.37, pp. 4B4B y ss ..). El presente caso.correspon.di n la

extensin en el mbito de la Capital Federal de un convenio colectiro que ya se hab1a conseguido para
la "Rama Lana" en la provincia o~ Buenos Aires. El organismo adop.t el mtodo .del "Consejo ~e
Trabajo" a travs del cual se logr un primer acuerdo. Ambas dclegnc1ones reconoc1cr,on !u .urgencrn
de adopt~r una resolucin mediante la cual se recomendaba a los industriales y obreros tcxliles de ln
lana de la Capital y la Pro\'incia de Buenos Aires Ja aplicacin general de la tarifa de salario' mnimos
propuesta a sus socio's por Ja CAIT; solicitando a las autoridades del DNT y del Departomento de
Trabajo de la PrO\incia que se dirigieran a los industriales no afiliados, informndole' el acuerdo Y
requirindoles su aceptacin.
67 Ver Boleti'n Inforrnatil'O, N 208/9, pp. 4984 y ss., "lndustr~a Textil. Crase una Comisl?n
Especial de Interpretacin y se r<:suehe la constitucin ulterior de un organo perm.ancnte de _relac10
nes entre entidades gremiales". Corno otro de los muchos ejemplos de esta clase, vcasc Bolet111 Infor
rnatil'O, N 223/4/5, 1941, "Industria de Ja Construccin., Comenio Colectivo sobre salarios Y condiciones de trabajo de los Obreros Pintores".

268

"para asegurar el cumplimiento de las anteriores ;condiciones de trabajo &e

con~tituir co.n intervencin (del DNT) una comisin paritaria compu~sta

de igual' cantidad de representantes patronales. y obreros, que funcionar
bajo la presidencia del Departamento n'ombrado" 68 Otras veces, estas comi
sions eran creadas por arreglo voluntario entre las partes. Pero all donde
las gestiones de los rganos paritarios fracasaban, volva a hacerse sentir
la presencia oficial buscando r~stablecer el equilibrio perdido. En el ao
1939, a raz de un conflicto en las em presas instaladoras de calefaccin el
organismo ,"dict un laudo por el que se fijaba una nueva escala de sal~ios
y se estableca que las dems cuestiones planteadas por el petitorio obrero
(elevado ese ao y discutido sin xito por la comisin existente) seran exa
minadas y resueltas por la comisin mixta que a tal efecto se creaba" con
el respaldo oficial 69
:
All donde, la falta de cohesin entre los empresarios no permita desarrollar una efectiva regulacin normatiya de las condiciones de trabajo, los
esfuerzos de la entidad estatal se inscribieron en una dimensin an ms
fundamental. En ms de una oportunidad el organismo asumi la tarea de
dirigirse a los patrones no afiliados a la asociacin celebrante, requirindoles
su adhesin a los acuerdos .obtenidos 70
, En esta misma direccin, resultan sorprendentes las iniciativas emprendidas con el objeto de propiciar la organizacin de entidades patronales representativas. Uno de los mejores ejemplos al respecto lo constituye el
curso de las negociaciones a que diu Jugar el petitorio elevado por los obreros '
parquetistas y que concluyeron eu la firma del convenio de julio de 1939.
El Sindicato Unico de Obreros de la Construccin, en representacin de los
obreros parquetistas agrupados en su seno, present un pliego de condiciones a las empresas. Dado que no exista ninguna entidad gremial empresaria,
el petitorio obrerc~ y la solicitud de mediacin formal fueron puestos por el
1

l
j

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-'

68 Las alternativas de este caso siguieron un proceso bastante Intrincado, cuya rest:ia se encuen
Ira en el Bolet1'n Informativo, N 195/6/7, 1936, pp, 4560 y ss. Las razones para acordar tl convenio
aludidas por las entidades patronales dan cuenta de las condiciones que definan la competencia cspi
talista en un rea particular -el mercado de trabajo- y que en buena medida explican el virtual in
ters patronal por la fijacin de salarios relativamente uniformes dentro de cada sector. Ll! Unin
Comercial de Sastres, por ejemplo, expresaba que "el petitorio obrero sobre aumento de salarios
contrasta como nunca con la situacin real de .la Sastrera, propiamente dicha, la que, corno conu
c11e11cia de la intensa y ruinosa competencia, atraviesa por momentos notoriamente difciles ...

Creem?s, por consiguiente, que obreros y ptrones, con ayuda de las autoridades correspondie11tes,
debena11 co11cretarse a la consecucin del cumplimiento de la ley 10.505 (de trabajo a domicilio),
lo que sin duda, redundara t11 beneficio comn". ("Comunicacin de la Sociedad Unin Comercial
de Sastres" de abril 30 de l 936). En la nota del Centro de Tiendas, SastrH:? y Anexos St vertan
conceptos semejantes: "Declar, asimismo, la Asamblea (patronal) que era de alto conveniencia aJe
gurar el cumplimiento estricto de esa tarifa (la estipulada para el trabajo de confeccin a domicilio
por la resp~ctiva Comisin de Salarios, ley 10.505) por todo el comercio del romo, una bueno parte
J~f cual,: nb estd, lnafort11w1damente, afiliada a las a:rociaciones gremiale3 respectivas" (''Comunica
c1011 del Centro de Tiendas, Sastreras y Anexos", de mayo 2 de 1936, p. 4565; el subrayado es
11uestro).
'
E9 "Convenio sobre salarlos y condiciones de trabajo entre las empresas y Jos obreros instelaJnres d~ calefaccin", ya citado, en Bolet1'n !11forrnativo, N 220/1/2, 19:'19.
-,; En el caso de los textiles, por ejemplo, tal Iniciativa se llev a cabo por. medio de una nota
'' las cmpresns ("Circular del DNT a los no afiliados a la CAIT", de febrero 22 de 1937, en Boletin
l 111ur111arii'O, N 208/9 1937). Para confrontar similar actitud a raz del convenio de la industria de
mdia<. ver Bolet(n b1fonnorivo, N 241/2/J, 1942.

".

I',

R~CARDO

GAUDIO Y JORGE PILONE

DNT en conocimiento de las principales industrias del ramo, a las que se

pidi que tomaran a su cargo la realizacin de una asamblea a fin de considerarlos y de designar a quienes habran de actuar como sus representantes.
Finalmente, el convenio fue suscripto en primer trmino por los patrones
que haban intervenido en la negociacin, siendo ratificado luego por los
dems.
Circunstancias y tramif.aciorie oficiales de naturaleza muy similar
llevaron tambin a la constitucin de la entidad patronal en el gremio de
escoberos (Unin Fabricantes de Escobas, en 1939) y a la conformacin
de representaciones empresarias con el objeto de concertar convenios para
la actividad de los electricistas de obra (en 1939), para los trabajadores
panaderos (en 1939), para los obreros picapedreros (Labrado de Piedra,
en 1941) y para los obreros textiles de la rama Cintas y Elsticos (en 1941) 71
En torno de este tipo da acciones, pues, se desarroll por primera vez
en el pas lo que puede ser considerado la aplicacin consciente y ms o
menos definida de una poltica laboral relativamente explcita. La ausencia
de una legislacin espeefia .nobi:e lamater~a fue, sin embargo, la lim,itacin
ms ~era a la que se enfrent 'la rn~va orientacin .del orga.Iiism'o~ :: '
No obstante, en este ltimo' tuvieron origen tambin un conjunto de
iniciativas tendientes, ms all del plano declarativo, a establecer el marco
legal apropiado para el tipo dE! resultados que buscaba alcanzar.
En la Memoria c
10ndiente al ao 1938, elevada al ministro del
Interior por el entone
:e:;idente de la institucin, Dr. Pellet Lastra, se
encuentran referencias t .citas a esta cuestin:
.. en primer trmino, dentro de una nueva estructura de nuestro estatu ;>legal,
es indispensable proceder a la creacin de ciertas instituciones que den vig0r a las
iniciativas de este Departamento, perrnitiendo que llUS esfuerzos se traduzcan en
una realidad. aprovechable, al dirimir con el "imperium" -que hoy no tiene- los
conflictos sociales que continuamente se suscitan dentro de su jurisdiccin.
Los tribunales de trabajo; el arbitraje obligatorio; la imposicin oficial para el
cumplimiento de los convenbs a que llegaron las partes desavenidas merced a una
eficaz mediacin; las reglas de procedimiento adecuadas para tratar los conflictos;
la inscripcin, autorizacin .'I fiscalizacin oficial de asociaciones gremiales son
resortes de gobierno imprescindibles en manos del poder pblico, praa garantir el
normal desenvolvimiento de las re:laciones entre el, capital y el trabajo y pi.ra tprnar .
Mil y efecti:Ja la inten)~r"ci'! del E.sfoo, ~l ~ ne!!esatjo..'.: ,.;~. .. ; ,; ... ,:. '. ,;.: 1.
'- La ley de es~ Dep~;ne~t~ slo le otorga la deicada misin de mediacin.
Es preciso ir ms all y ofrecer al par que una decidida colaboraein oficial para:
el arreglo dP. las controyersiss entre patrones y obreros, la seguridad de una auto
ridad ejecutiua para dar ooludn obligatoria o para procurar el remedio oportuno
en las aludidas contiendas, conjurando en lo posible el dao que las huelgas gremiales o particulares producen u los elementos en juego ... Por lo dems, la parte de
su accin meramente tutelar seria entonces preponderante; mientras que ahora
resulta de relativa eficacia, segn sea el mayor o menor grado de autoridad moral
y de confianza que en cada circunstancia se logra infundir a las partes en pugna.

71 Algunos de cuos ejemplos pueden confrontarse en Boletr'n /nformarivo, N 220/1/2, 1939, Y

N 2'13/4/5, 1941.

ESTADO Y RELACIONES LABORALES, 19851943

265

Se comprueba, pues, en todo momento lo fundamental de aquella .deseada 'modificacin legal, que traera enormes beneficios para el arreglo de los conflictos ohn
ros y la estabilidad y duracin de las soluciones adoptadas72.

El principal camino mediante el cu~ se logr suplir el vaco Clejado por

la falta de legislacin consisti en la implementacin de diversos mecanismos
con los cuales se busc establecer un progresivo entendimiento y compro- .
miso entre las partes. Como se mencion con anterioridad, el corplario ms
importante de este proceso fue el desarrollo d un cierto consenso, con
relacin a dos aspectos fundamentales. Por un lado, la capacidad del orga
nismo para constituir una importante instancia en la resolucin de los conflictos laborales logr obtener una casi completa ac~ptacin 73 Por el otro,
la introduccin de procedimientos que otorgaron un marco ms orgnico
al desenvolvimiento de las relaciones laborales, llegndose en varias ocasiones -como se indicara ms arriba- a alcanzar acuerdos mediante los cuales
quedaron ampliamente reguladas las condiciones de trabajo en una buena
cantidad de gremios.
En general, una vez recibida, promovida o lograda la. conformidad de
las partes respecto de la fijacin de determinadas condiciones de trabajo,
se trat por distintos medios de que las normas establecidas 'de comn
acuerdo estuvieran imbuidas de una cierta obligatoriedad, basada fundamentalmente en el propio compromiso contrado. Empero, la misma participacin oficial era considerada un elemento suficiente, constituyendo la
forma ms expeditiv;
"legitimar" o r malizar los acuerdos, sobre todo
cuando en ausencia d< :egociaciones pr. dmente dichas, stos eran directamente reemplazados pc11 resoluciones del copio DN'l' .
72 "Memoria del Departamento Nacional del Trabajo, ao 1938'', elevada en abril 3 de 1939
al ministro del Interior, Dr. Digenes Taboada, )' publicada en el Bolet1'n InformatlllD, N 220/1/2,
1939, pp. 524$ y ss. Al ao siguiente, la presidencia del organismo volva a Informar que "ante la
persistente neces!<lad a que (se haba referido) el o anterior, de integrar la legislacin social existen
t~. de modernizarla y de tender a que constituya un cuerpo realmente armnico, se estudiaron entre
otras, las bases de anteproyectos de ley sobre asociaciones profesionales, convenios colectivos y solu
cin de conflictos de trabajo, proponiendo procedimientos adecuados de conciliacin y arbitraje ... "
(en "Memoria del Departamento Nacional del Trabajo, ao 1939, elevada en abril 20 de 1940 y publi
cada en el Bo/e111 Informatim, N 223/4/S, 1949, pp. S y ss.).
73 Entre los factores que hicieron posible este proceso no estuvieron, por supuesto, ausentes

los cambios producidos para entonces en el seno y en l&s orientaciones del movimiento obrero, tema
ste al cual nos hemos referido apenas y slo cuando ello result imprescindible, pero que indudable
mente demandara un tratamiento autnomo mucho ms'profundo. Como mera ilustracin de la perti
nencia d~ tales fenmenos, nos remitimos a las siguientes apreciaciones. Entre las conclusiones arriba
das en el trabajo de Ourruty, encontramos que "el trmite seguido por los conflictos protagonizadoi
por el sindicato (la FONC), puso de manifiesto el frecuente recurso a las vas de negociacin y arbi
traje controladas por el aparato estataL La accin del sindicato no se ajustan la pauta de accin ditec
ta en torno a la que se movilizaba el indicallsmo de principios de siglo y el Estado, por su parte,
estu\'o lejos de permanecer ajeno a los conflictos entre el trabajo y el capital, interviniendo en esta
r~a' con frecuencln"(DURRUTY, op. cit., p. 113). Por su parte, R. Rotondaro ... si bien entiende que
la intromisin del gobierno en las relaciones laborales significaba un apoyo a las empresas, un excesivo
control del sindicalismo y la precariedad en que se desarrollaban tales relaciones- reconoce que los
fenmenos que definen este perodo son "una prueba ms de lo que caracteriza al .sindicalismo d~
transicin, que evoluciona de una tctica de accin directa -prevaleciente en la dcada anterior a
1930- a una negociacin y acomodacin que preparan el camino al nueyo sindirafmo que surgira
a partir de 1943" (R. HOTONDARO: Realidad y cambio e11 el si11dicalismo, Buenos Aires, 1971,
J'p. 1SS y ss.).

ESTADO Y RELACIONES LABORALES, 198!11948

. . RICA~DO (!AUDIO Y JORGE PILONE

.,267

266
A lo largo de todo este proceso, la actuacin de la depende.n~ia estatal
consisti en erigir en principios efectivos todas aquell:is cond1c10r;es que
permitieran la consolidacin institucional de l~ relac1~nes colectivas de
trabajo, condiciones que en mayor ~ menor me.?1da ha~ian comenzado ya
a perfilarse dentro del contE'Xto autonomo .de las relaci~nes o~nero-patro
nales en la poca. La competencia del orgarusmo en esta area, sm embargo_.
no slo lleg a i;er aceptad~ por. los sect.o.res .i!llplicdos. Lo ,qi;e comenzo
siendo una' respuesta pragmatica a la n;o".1llzacion obrera termmo por hallarse completamente incorporado a las practicas formales del Estado.
En ello, sin duda, se hall involucrado _h1mbin el hech~ de que el propio gobierno nacional llegara a asumir en m.a;s de una ~portumdadl con actos
de mayor envergadura, la propia respo:i~abilidad de f1Jar, ,con caracter reglamentario. normP.s relativas a las cond1c10nes en que debia desenvolverse el
trabajo e~ difermtes gremios. Es as como a Pru;ti;r de.1940 se emp7zaron a
dictar una serie de leyes, decretos Y. laudos m1mstenales .ci::yo ~bJeto fue
.
establecer regmmcs de trabajo para diversos sectores de actividad ';: ,; ; .. :
.bicha recha coincidi, adems, coD' la reiteracin de un anteproyecto, , (...
. ; '.
de ley, elevado por el DNT, ~?b:; la creaei~n de ,u? sistema pen;nanente Y
de carcter nacional para la fiJac10n de salarios m1mmo~
t~aba.iadores .de
la industria y ef comercio 75 Haba sido remitido al Mi;i1steno del Ii;itenor
en 1937 y elevado por el Poder Ejecutivo -con su. _mens~e corr~spond1enteal H. Congreso :~acional el 26 de agosto de ese m15mo ano. El citado pr:iyecto propiciaba la creacin de un si~ tema centralizado, basado ei; el func1om.l
mi<:nto de una Junta Reguladora de Salarios, co,n sede .en la Capital Federal Y
dependiente dd Ministerio del Interior (mas estnctarnente,, del ~~T).
De acuerdo con el artculo 21 de la ley proyectada, los s~anos i;im1mos
aprobados seran obligatorios para los empleadores y trabaJa~or~s .mteres~
dos y no podfrn ser disminuidos por ellos, "ni ~or acue:do11md1vidual, ru,
salvo autorizacin especial de la Junta, por convemo colectivo .
.
De acuerdo con los motivos expuestos en los considerandos del mensaje, la medida estaba orientada a eliminar l~s e.rectos "d.evasta~ores',' de salarios inicuamenti~ bajos sobre la salud econo:nica d: la. i;idustn3: Y el comercio. El carcter intervencionista de la me1dida se JUStlficaba afirmando que

?e

"
,.
i

; .. ;

... .Jos pafoes en Jos que Ja prctiC{I d!!-_ la ,,aso9nci?i;i est, con~lida_d~: ~an~, 11n~r~ ; ~
6' trabai!\d>res como 1?11tre ~?s emplea?or_e{!, y ,en. que l.os pr()bfi:rn,is de, rn~rS.....
'comn se discuten y resuelven por representantes de una Y o~ra p~, pu~den.'
.
.. ' .

')

'

'

?I Con la ley 12.637 se inicia -segn Krotoschin- la serie de !os Uamados "estat~t~~ profe
sionales", la cual contena normas para los emplead,os. ele bancos pa~t1culares. ':-_ella le s1gu10 l~ J;y
12.651, de setiembr~ 24 de 1941, estatuyendo el reg1mLn. d_e tr?bao de los vrn~a?tes de com;.c10:
Durante estos aos se suceden algunos decretos y laudos m1111Stenales, cuyo propos1to era ~em:!~te.
Hospitales y Sanatorios Particulares, decreto 19.862/40; Transporte de Pro.duetos P<;>r la V1a Pub~1ca,
decreto 66.078/40; Corporacin de Transporte de la Ciudad ~~ Bu~nos Aires, de.cretos 85 .148/ O Y
85.149/40; Industri; 1 Aceitera, decreto 16.162/42; Laudo mrn1ster!al para trnbaodores.de la Cons.
trucdn, de noviem'ne 21de1941; laudo ministerial para la lndustna del Calzad~,. de ~bril 8
194_2,
laudo ministerial para la Industria del Ascensor, de agosto 10 de 194~; laudo m1n1ster1al para trab~a
dores Metalrgicos, de agosto 20 de 1942. Ver KROTOSCHIN, op. cit., 1955, PP 119 Y ss. Y P 6.

d:

75 Bo/etJ'11Jnformatil'o, N 223/4/5, 1941,p.73.

acep.tar. la tesis de que !11J donde sea posible el. convenio colectivo por existir tas
asoC1ac1ones correspondientes debe detenerse la mtervencin del Estado en la fija
cipn de los salarios o debe tomar formas distinta&. Pero en nues~o caso tal situacin
no se. pr~nta, y so~ aislados los ejemplos de trato regular y acuerdos entre las
orgaruzac1ones colectivas a pesar de que stas existen y tienen relativa fuen.a en
determinados ramos de la industria y el comercio. El orden y la tranquilidad social
resultan comprometidos porque las cuestiones del trabajo no encuentran una va
natp:aJ para su encauce, y la ley que haya de contemplar nuestra realidad debe
aci}-i.tar esa va ... As el proyecto que se ofrece a la consideracin de vuestra hono
rabilidad, en su artculo 7 dispone que podr aplicarse el sistema legal de fijacin
de salarios mnimos a una industria determinada no slo cuando sta remunere en
for!'11a excepcionalmente baja a sus trabajadores, sino cuando no exta en ella un
r~gunen eficaz y ordenado de convenios colectivos u otro semejante, y que la a usen
cia de ese rgimen determine una proteccin insuficiente del nivel de salarios 0
exponga a los empleadores que pagan mejores salarios a los riesgos de una compe
tencia desJea1?6.
.
,
i

El mecanismo que se promova evidenciab~ el carcter de. ir'1strumento

de regulacin econmica que sus responsables buscaban asignarle. Se trataba de destacar este aspecto dentro de las distintas necesidades o funciones
que se buscaba satisfacer con la creacin de un sistema nico y uniforme
de fijacin de salarios mnimos, pues estos ltimos -en s mismos- no
eran considerados el nico objetivo de la intervencin del Estado en la regulacin del salario.
Con posterioridad, a principios de 1943 y en buena medida como consecuencia del recrudecimiento de las huelgas operado el ao anterior el
gobierno del Dr. Castillo resolvi la creacin de una Comisin Asesora' de
Salarios. La medida -dispuesta por el decreto 142.353 del 18 de marzo de
1943- tena como trasfondo la incidencia negativa que haba tenido el alza
en el costo de vida, desatado con la iniciacin de la guerra, sobre Jos salarios
de muchos gremios que haban sido establecidos convencionalmente. La
Comisin estaba "encargada de dictaminar acerca de la5 posibilidades en que
las distintas ramas de actividad se encuentran para ia adaptacin automtica de los salarios a 1a.s fluctuaciones del costo de vida" y proceder a correlacionarlos con los ndices respectivos segn regin y sector productivo 77
Dicha Comisin interrumpi sus funciones a raz del golpe de estado del
4 d~ junio, pero la iniciativa fue recogida posteriormente, crendose -por
. ,... med10 del decreto 8.923 del 17 de setiembre de 1943- la Cmara Informa',"::~.: tiva
lo~ ~alarios (cuyo objeto era dictaminar sobre la implantacin del
. salano movil), esto es, muy poco antes de la fecha de constitucin de la
STyP.

?e

Todas estas iniciativas constituyeron importantes antecedentes del

Instituto Nacional de 1a.s Remuneraciones (creado en el ao 1945 por el
decreto 33.302), ltimo intento de instituir un sistema general y centrali-

"'

Mensaj~

Boletr'n Informativo, N 210/11, 1937, pp. 5081 y ss., "Poder Ejecutivo.

y rroyec!o
Je ley creando un s!tema permanente y de carcter nacional para la rijacin de sal..rios mnimo5".
77 Ver DNT: Adaptacin de los salarios a las fluctuaciones del costo de la vida, op. cit., rr- 7 13,
<'>r<'cialmente.

ESTADO Y RELACIONES LABORALES.1935-1943

RICARDO GAUDJO Y JORGE PILONE

268

zado de fijacin de saJarios en el pas, el cual comparti el mismo destino

78
de sus predecesore~
,

El rgimen ms general con el cual quedo establecida defm;tiv.amente
la regulacin de los saJarios para las diferentes actividad~s econo_micas fue
el de ]i ley 14.250, de convenciones colectivas de tra~aJo, sancion~? en
19fi3. Sin duda, las condiciones ya eran otras: la ~ard1i:_ prornulga~ion de
esta ley era el fruto de una larga experiencia de diez a;ios, a tra:es de la
cual la convencin colectiva por rama, con alcance nacional, llego a ser la
figura predominante.
No obstante, a pesar de este pred~~inio ltim~ del m~o~o convencional sobre el sistema centralizado, el regirnen estatm~o f:ermmo P?r organizar un sistema de negociacin colectiv~ en cuy~ _cus~;de se. u~~caba la
autoridad administrativa, estipulando ademas su participac10n activa .
Ante todo defina al Ministerio de Trabajo y Previsin como auto~
dd de aplicacin de la propia ley, as corno lmte fiscalizador del c~,mpli
miento de las convenciones colectivas. "EJ?. el supuesto de la renov~c1.on ~e
ui:ia convimcin colectiva ~--escribe Develi~ con;esponde. al Mirusteno
disponer la inicia.Cin de las negociaciones. Y no ex.iste motivo par~ pensar
que el procedimiento tenga que ser distinto cuando se trata de estipular la

,, 80
pnmera convenc1on .
.
Ms an, despr
afirmar en su artculp 3~ que "las c_onv.e_nci~nes
colectivas debern s
omologadas por (la autondad de ar:h.cac1rm) , la
ley dispona que en e. upuesto de que "se celebren ante el Mm1s
. , se
considerarn, por ese solo hecho, homologadas". Al comentar este Lculo,
Deveali destaca que:
La coordinacin de estas dos disposiciones aclara que la intervencin _del ~1iniste
es una intervencin sustancial y no nicamimte formal, que implica una
apr~bacin del Estado, a la par de la homologacin, a la cual es llSin;D;a~a. Con
esta derencia: que la homologacin importa nicar~ente una p<l5lbilidad de
veto, mientras que la intervencin durante las negociac10nes permite una colabo
racin activa ..

de

En consecuencia consideraba esta sustitucin virtual de la homologacin por la intervencfn en la negociaci!l ~e c~nvenios como '.'una ~o~ibi- ,
lida~i... destinada a generalizarse" 81 Y es asi co~no J?Uede advert:irse el
'

78 Distinto es el caso del "salario vital, mnimo y mvil", figura crea~a por ley d_el Con.greso
durante el gobierno radical del Dr. Illia (19~31966). La I_ey 16.4~? !nstitu1a un <;:,onsei.o Na,c1~n!:
conformado de manera tripartita, cuya funcion era determinar peuod1camente un s~lano mrnrn~o
que reg{a en todaz aquellas actil'idades laborales que no ~nu1ro11 suj~fas a convenc1011es c?,lectnus
u otros n:gmenes espedai~' El valor del salario se determrnaba en func1on del mont~ de una canasta
de consumo familiar" tpica y su actualizacin, en base a las vari&c1ones del costo de vida.
79 La lev 13.529 sobre organizacin y competencia del Ministerio de Trabajo Y Previsin. -vi
gente en ese m.omento- declarba adems que a ste le corresponda ''intervenir en las negociac1ones
colectivas".
s:>. M. L. OEVEALI: "La nueva ley sobre convenciones colectivas de trabajo", Revista Derecho
del 1hibafo, t. XIII, i 953, p. 584.
81 DEVEALI, op. cit., p. 584.

Todo cuanto ha sido expuesto hasta aqu permite advertir una serie
de semejanzas y puntos de contacto entre las etapas inmediatamente anterior y posterior a 1943.
La imposibilidad de pensar en una participacin previa de la clase trabajadora, si no directa al menos derivada, en algunas de las ventajas del
desarrollo econmico experimentado durante los aos treinta tuvo su raz
primordial en otra idea bastante genralizada. Segn sta, los elementos de
contencin ms cruciales ante los que se haban estrellado las reivindicaciones obreras habran residido en el sistema de poder imperante, al cual el
proceso econmico no haba logrado modificar, y cuya naturaleza oligrquica tena, justamente a este respecto, toda la solidez y vigencia de las que
haba sido depositaria en el pas 82
Sin embargo, este trabajo logra demostrar que en el Estado anterior
a 1943 ya se manifestaban formas de intervencionismo social, algunas sorprendentemente afinr J otras menos' '.)n Jo que result tpico de la dcada siguiente. La d. ripcin y anli
de tales formas de intervencin
muestran ya un Estad.:: que empieza a t optar y a arrogarse como legtimamente propias funciones tales como la de intermediario en el conflicto social
y la de normalizador de un tipo de relaciones h asta entonces consideradas
"privadas" y, por consiguiente, pertencientes a Ja esfera de la sociedad
civil.
-Los esbozos de una verdadera poltica social descriptos en este artcul~
fueron tanto parte de la ampliacin de las esferas de actividad como' de la
diferenciacin de funciones del Estado capitalista en un contexto
desarrollo tardo, tantas veces sealadas en la literatura para caracterizar aquell
etapa del crecimiento industrial argentino. A travs de ella, los sectores
dominantes que controlaban el aparato estatal ''persiguieron modificar los
mecanismos tradicionales de subordinacin poltico-social, mediante la
bsqueda de nuevas instancias y fuentes de legitimidad con las cuales rodear
al conjunto de fenmenos generados en un ra tan crucial como la de las
relaciones obrero-patronales. A su vez, y no menos importante ,para el
desarrollo del proceso de acumulacin en curso, se haca necesario Ja adop-
cin de medidas bsicamente destinadas a racionalizar el mercado de trabajo.
La clase trabajadora no fue ajena al, proceso indicado ms arriba.'' Por'"i'
0

rio

amplio margen que esta regulacin ofrece para la "centralizacin" de los

procedimientos de negociacin y decisin, contemplados en el sistema finalmente establecido.
IV. Conclusin

269

82 GERMANI: "El surgimiento del peronlimo ... ", op. cit . p. 467. Menciona, partlcularm~nte;
"la situacin prevlJ, allamente conflictiva, de las orpitizaciones gremiales tanto en su aspee.to jntetnq .
como fre11te a los gobiernos conservadores represil'Os de los oflos 30", entre los principales elementos .
tic! contexto que deberan tenerse en cuenta para compre.nder,el apoyo posterior de los sindicatos al :
p~ronismo (el subrayado es nuestro). Cfr. ROTONDARO, op. cit., p. 155 y ss,
' 1
1
<

F
1

RICARDO GAUDIO Y JORGE P!LONE

270

:,,

un lado, procur beneficiarse con este primer intento serio de poltica social emprendido desde el Estado, y en parte lo logr; pJr otro, Jo estimul y
secund con inters, de una manera que no result contradictoria con las
orientaciones predominantes en el seno del movimiento obrero de la poca 83
Tales hechos, incluso, confirman la idea de que en Ja conciencia de Jos
trabajadores organizados estaban presentes de antemano los elementos que
constiti;eron los ejes principales sobre los que gir el peronismo eri materia
laboral . .
:
,
Sin dudJi, muchas cosas cambiaron entre '1942. y 1946. Algunas de
ellas, sobre todo las concernientes al creciente peso del movimiento obrero
dentro. del contexto de las relaciones de fuerza con sE:ctores sociales antagnicos, asumieron una dimensin marcadamente poltica 85 , promoviendo
en este terreno una alianza efectiva con aquellos grupos (partqipes del
poder estatal) responsables de las iniciativas "pro obreras" emprendidas
desde la STyP. Dentro del plano en el que se ha movido el presente anlisis, empero, existen ciertos aspectos que merecen ser subrayados. Nos refe~almenteJ.J.a consolidacin definitiva d' l-P-resencia del Estaa<L
en el marco de las relaciones colectivas de trabajo, al inismo tiempo que al
comportamiento ms decidido
consecuente de las organizaciones s

les en cuanto al hecho de recurrir al Estado, uscan o asegurar tantu...fil.L

legitimidad msbtucional como la de sus reivind1cac10ne ategoriales.
En la mtrdti(;in, se plante 1; posibilidad cierta de interpretar lo
acontecido en el perodo 1935-1943 como un proceso de gestacin del
modelo corporativo que habra de pasar a imperar con posterioridad. Al
definirse este proceso como una progresiva relacin entre orientaciones y
prcticas originadas desde distintos planos -esto es, la sociedad chil y el
Estado- hasta alcanzar una cierta convergencia, se ha buscado diferenciarlo
de una imagen probable -tan simplificadora como irreal-, segn la cual
podra ser concebido como un mero proceso de trar.sicin (o bien de solucin de continuidad) entre un modelo "pluralista" y otro "corporativo".
Nuestra interpretacin, basada en la idea de una convergencia, en primer lugar res.cata la relevancia de aquellos factores o elementos "societales" que (desde el inicio de la modernizacin industrial) condicionaron
'
1

'
.

/&3

En nuestro artculo anterior, referido ms ceniralinnte :estus cuestiones, concluimos que

"de acuerdo a los rewltados .... el logro obtenido por la movilizacin ;:le ios as.alariados estuvo lejos
d< correponder a In Imagen de un movimiento obrero sumido en una experiencia de lucha franca
mente negativa. En ello incidieron, sin dudo, el desarrollo no desdeabl! alcanzado por le negociacin
col<ctiva y su promocin desae el Estado. El relativo b:ito obtenido se advierte no slo en el resul
tado de las huelgas, sino tambin en el carcter de 'estatutos de garantas' (incluido el nivel de sala
rios) que revistieron las mejores -limitadas pero ciertas- logradas a travs de muchos convenios"
(op. ciL, pp. 2834).
84
se trata. tenio de le continuidad que ~odra llegar a advertirse en el tipo de reivindica
dones planteadas como en la de los mtodos puestos en prctica, consistentes en la "novedad" de
recurrir al Estado buscando lograr por su intermedio aquellas conquistl\ difciles de obtener directa
mente de los empleadores o bien, simplemente, el ami oficial a los acuerdos paritarios alcanzados.
~ No slo se hace referencia aqu a la mayor fluidez que pasaron a revestir las relaciones entre
los sindicatos (y sus dirigentes) y las autoridades de la ST) P, sino se bre todo al papel jugado por
a;ullos, primero, en el proceso que desemboc en la jornada del J 7 d1 octubre de 1945
posterior
mente, en la organizacin del Partido Laborista y el consiguiente apoyo electoral a Peron en 1946.

No

ESTADO Y RELACIONES LABORALES, 19351943

271

desde abajo las caractersticas del "corporativismo" posteriormente enl'arnado ~n 'el sistema de articulacin de intereses desarrollado por el Esu~do
peromsta. Y, en segundo lugar, contempla el carcter dual de la accin del
~s~ado .ct~ando -a di~erencia de Jos casc;>e repre.sentatjvoe de un corporativismo directamente impuesto desde arriba o, simplemente ms estataldebe enfrentarse a la presencia y gravitacin de tales eleme~tos societales.
Jos Figuerola, quien en un momento fuera un importante funcionario
del DNT y en otro, inmediatamente posterior, uno de Jos principales inspiradores de la poltica social del peronismo comenzada desde la STy P, expresaba -con sorprendente conviccin- el basamento ideolgico en que w
apoyaba el proceso de incorporacin de los factores de origen societal aun
c:iando stos pudieran hallarse imbuidos de un carcter fuertemente di~rup
tlvo. En efecto, en uno de sus trabajos escritos por entonces, referido a la
funcin estabilizadora de las instituciones colectivs del trabajo reguladas
. por el Estado, arga:

. Puede ~egarse ~ c~alquier forma de organizacin paritaria profesional no slo

&m destruir a los smd1catos patronales y obreros nacidos y formados en la lucha ni
~~onerles los. q~e hubiera~ podido crearse frente a aqullos, sino que puede con
18Iseles la m1&10n de nutrir las filas de los organismos profesionales hermanando
las contrapuestas posiciones que la diversidad humana crea y contribuyendo a que
lleguen a absorber y sobrepasar los exclusivismos sindicales y los partidismos de
clase86.

Como contrapartida de este proceso de inclusin, Ja intervencin del

Estado ~e acuerdo con la concepcin de Figuerola- pasaba a garantizar
la equidad en las relaciones laborales y reforzaba el principio de cooperacin
entre ambos sectores, llegando incluso a despojar al sindicato de su trarlicional naturaleza como instrumento 'de lucha social en manos de la clase trabajadora. En tal sentido, ms adelante agregaba:
. El de;>3Il:ollo 9ue poster!ormente !UVO esta magistral teora [la de la organiza
c1on par1tanaJ.,hizo concebu: que el smdicato es algo que puede ser superado, que
es algo que existe en~ r~al1dad actual, q.:ie sera improcedente combatir, que no
se ha pensado en suprimir, pero que es una consecuencia de aquellos principios
i1:1d}vidualist.as que reinaron desde principios del siglo pasado ... de aquellos prin
c1p1os de autodefensa individual en que los obreros, vindose desamparado,; del
Estado, tuvieron que acudir a la asociacin para defenderse; pero cuando el Estado
crea los reso~tes necesarios par,:i que dentro de la justicia y dentro de la ley, encuen"
f.r~n su sanc~n aqu?llos que mcun;ipliin los derechos del trabajo, puede llegar un
momento, lejano quiz, en que el Estado, garantizando plenamente estos derechos
haga desa~are~e.r del todo la lucha de clases y llegue a un estado de derecho socW
en que la JUSlCJa prevalezca resuelv~ to?os los conflictos que puedan existir entre
aquellos que cooperan en la vida del trabajo ... (para terminar afirmando]:
. La autodefensa de clase por medio del sindicato era insustituible mientras no
exist~ el arma de la organizacin paritaria profesional. Luego, funcionando Jos
organismos adecuadcs ... , la autodefensa sindical llega a convertirse en institucin
caduca87,

85 J. FIGUEROLA: La colaboracin social en Hispanoamrica, Ed. Sudamericana., Buenos

\ires, 1943, pp. 367.
87 FIGUEROLA, op. cit., pp. 412.

''

ESTADO Y RELACIONES LABORALES, 19351943

RICARDO GAUDJO Y JORGE PJLONE

272

~-~in del organism? estudiado, ~lUL

la acc1on estatal dlScuma entre dos caminos aparentemente alternativos.
Ppr un lado, d~ generar -como un primer impulso- c<:!ndiciones llli1P.a:
para que OD~atrones eJ?COJ?tra:an form~ d; ne~~cia?~n ~tini
za as que, una vez~n mstituc1ones...pantanas estables, cq_ns1ffilyera la, b~ el mag!enimiento de relaciones laborales de caracter
f~'_ aceptando en ltima .instancia su natiiI.rueza consensual. y volun-
tari
o.r otro, el camino por el cual el Estado mismo...buscaba,J!e manera
cad vez ms deliaa, c~~vertirse_filL.Y!1Q__Qgj~.Qmponen1&s ms _!!~rtantes del propio 'sistema <!e regulacin cuya instauracin se perse~y
fiiera como una ihstancia "Iega:I": ii la cual deban. sujetarse las partes (para
canalizar sus recl8JDos y diferendos o bien como fuente de legitimacin y
forma de garantiiar sus acuerdos), o ya fuera a trmta..ck.f:!.PL<?P-i~.P_!~~nc!.
en.Jos rganos de discusin y fiiacinde l~_condicior!es g~_trnQ:jO. Incluso,
en esta lnea se inscrioelon todos los intentos de establecer un marco jurdico que delimitara legalmente el alcance y campo de accin de las organjzacione . <;indi(!al~s; ;, , '" , ,,

Esta ltima ori1,,:.,4- cin fue la que termin por vers plasmada definitivamente con el ordc1::miento jrdico que comenz a desarrollarse poco
despus de la creacin de la S'l'yP, el cual con~ la intervenr'f 1 estatal
previendo facultades e instancias oficiales espe..:!ficas dentro de l ._ i;gmenes correspondientes a las diversas materias colectivas del tra~a50 objeto
de regulacin.
La resolucin 16 y el decreto-ley 21:817 /44, aludidos ms arriba,
fueron los primeros eslabones anudados en esta direccin. Al mismo tiempo
que se presentab~ como un mecanismo para la institucionalizacin del conflicto industrial, constituan un instrumento mediante el cual se limitaba el /
derecho de huelga, dejando en buena medida a la discrecin del aparato
administrativo del Estado la definicin de la "legalidad" de toda medida
de fuer-.-:a emprendida por los trabajadores. Ms tarde, a fineJ de 1945, el
mismo rgimen de Asociaciones Profesionales fue -ms all de la legalizacin de-fossmdiats y su derecho a la negociacin- un instrumento a
travs del cual qued condicionado el acionar de las organizaciones gremiales, particularmente mediante la figura de la p~rsonera gremial, necesaria
para que un Sindicato fuera legalmente reconocidq y cuyo otorgamiento
corresponda .(urJl Yl~~..c.i~mpUdo_s J9 r~:uisit9s reglamentarios) a la propia: '
autopdad ad,ministrativa. Mediante la promulgaein de la ley 12.921 (ratifi~
cii.t.oria dt: las anteriores disposiciones) en 1946, este cuerpo normativo
qued incorporado en un solo instrumento, el cual regul la actividad sindical y las relaciones laborales durante casi todo el gobierno peronista.

273

RESUMEN
'

En las interpretaciones corrientes sobre

el surgimiento del peronismo, el tema del
intervencionismo social ha ocupado siem
pre un lugar de relevancia. Trmino acu
iiado para hacer referencia de manera gen
rica a las polticas distributiuas de origen
estatal y, ms especficamente, al estable
cimiento de la legislacin laboral y de las
instituciones colectivas del trabajo, ha resultado clave en la mayora de los enfo
ques para explicar la adhesin de la clase
trabajadora al movimiento populista tanto
como pa'ra establecer la naturaleza carpo
rativa de las relaciones entre las organiza
ciones obreras y el aparato estatal entre
J 94 3 y 1955. La afirmacin de su carc
ter indito, y la imagen rotunda pravo
cada por la irrupcin del peronismo, impi
di advertir la verdadera naturaleza y signi
ficacin de la accin del 1 ;/do en materia
de relaciones laborales di ,,.1 te el proceso
de modernizacin industd 11 iniciado en
1935.

dd

Partiendo de la mouilizacin ob~ra e!"

intensificacin de los conflictos laborales
que acompa el ciclo de reactiuac'in in'.
dustrial, se configuro una nueua, pauta en.
las relaciones laborales de ?a poca' consis
tente en l creciente resolucin, de las
huelgas por ua de la negociacin colee
tiva. En el desarrollo dii dicha 'pauta,
este estudio descubre ya la presencia de
un Estado que comenzaba a asumir Y. arra
garse como legtimamente propias las
funciones de mediador en el conflicto y de
normalizador de las relaciones obrero
patronales. En todo caso, se trat de un
proceso de gestacin, en el que orientacio
nes y prcticas originadas desde distintos
planos y esferas (Estado y sociedad civil)
tendieron a re;icionarse hasta el punto de
alcanzar una relativa convergencia, basfnl' 'e cercana ya al modelo "corporativo"
d;. 1iado definitivamente con posterioridad
b1.jo el peronismo, confirmando as una
cirrta continuidad entre ambas etapas.

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SUMMARY

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The process of social intervention has ing class mobilizations and the growing
always been a relevan{ factor in al/ tradi intem:ity of labour con{licts that accom
tional interpretations of the rise of Pero p:mied the industrial modernization period
nism. The term general/y re{ers to distri be;:inning in Argentina around 1935, this
butive policies pursued by the State and, study uncovers the emerging new pattern
more specifical/y,. to the establishment 1 of labor relations which increasingly con
of labor legislation and col/ect!ue institu sisted of resolving said conf/icts by labor
tions. In most approaches to the question, agreements. At the same time, this process
it has been a key concept in the explana shows euident signs that the $tate was
tion of working class 1Jupport for the beginning to assume and claim for itself
,': populist movement as well as of "corpo- the functions of conf/ict mediation and the
" rative" relations between the state and ' normalization of labor relations.
Ali this evidence permits to affirm that
uriion organizations during 1943-1955.
In fact, the apparent emcrgence of state , orientations and practices arising from
interventioh as of 1943 has actual/y different sphercs and leve/s -State and
hidden the true nature and significance, of "civil society "- tended to relate each
state inuolvement in labor relations and other to the point of a relative convercollective bargaining, which rea/ly has gence, reaching a situation near to the
its roots in the mid-1935.
"corporatiue" model definately designed
Using as a point of reference the work under Peronism.