-1TEMA 6: LRJAP-PAC: ESTRUCTURA Y CONTENIDO. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS. TERMINOS Y PLAZOS.

IDEA GENERAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

LEY DE REGIMEN JURIDICO DE LAS ADMINS PUBLICAS Y PROCED.ADTVO COMUN
AMBITO TEMPORAL:

PUBLICADA
VIGENCIA INICIAL 3 meses despus,
PERIODO DE ADAPTACION PARA LAS NORMAS DE LOS PROCED. ADTVOS:
VIGENCIA DEFINITIVA:

27 noviembre 1992
27 febrero 1993
18 meses.
27 agosto 1994

MODIFICACIONES:

Ley 4/99 de 13 de enero, en vigor 14 abril 1999

Ley 24/2001 27 diciembre de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
Ley de Extranjera 2003 que aade una nueva DA.

OBJETO

Segn Cton 149.1.18:

- Bases del rgimen jco de las AP
- Garantizar al administrado un tratamiento comn ante las AP.
- Procedimiento administrativo comn (sin perjuicio especialidades por la organz. propia CCAA)
- Sistema de responsabilidad de todas las AP

AMBITO MATERIAL:

Procedimiento general
Procedimientos especiales regulados en la propia ley:
- Sancionador
- Reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales
- Responsabilidad patrimonial de las AP, sus autoridades y personal

NO SE APLICA A:

Procedimientos especiales no regulados en la propia ley:

- Elaboracion de reglamentos
- Materia tributaria
- Impugnacion de actos de la SS.
- Gestin recaudatoria de la SS.
- Procedimiento sancionador por infraccin en el orden social.
- Procedimientos disciplinarios del personal al servicio de las AP.

-2AMBITO TERRITORIAL

PRINCIPIOS DE LA LEY

Otros.
AGE
CCAA
ADMINISTRACION LOCAL
ENTIDADES DE DERECHO PUBLICO

Fundamento Constitucional
Divisin de funciones
Bases de la Administracin, Unidad.
Carcter Instrumental de la Administracin
Diversidad Administrativa
Modernizacin Administrativa
Carcter contradictorio del procedimiento
Economa procesal y eficacia administrativa
Antiformalismo
Oficialidad
Imparcialidad
Cooperacin, coordinacin y colaboracin

Con personalidad jca propia

Vinculadas o Dptes de cualq AP
Cuando ejerzan potestades adtvas.

-3CONTENIDO Y ESTRUCTURA DE LA LRJAP-PAC 30/92 DE 26 NOVIEMBRE

CONTENIDO:

146 ARTICULOS, 19 2 11 (atdf)

TP + 10 Ttulos (En total, 11 ttulos)
ESTRUCTURA

TITULO PRELIMINAR

Ambito de aplicacin y Ppios Grales

TITULO I:

APs y sus relaciones

TITULO II:

Organos Aps
- CAPITULO I:
Ppios Grales y competencias
- CAPITULO II:
Organos colegiados
- CAPITULO III: Abstencin y recusacin
Los interesados
Actividad APs
- CAPITULO I:
Normas generales
- CAPITULO II: Trminos y plazos
Disposiciones y actos administrativos
- CAPITULO I
Disposiciones administrativas
- CAPITULO II: Requisitos de los actos adtvos.
- CAPITULO III: Eficacia de los actos.
- CAPITULO IV: Nulidad y anulabilidad.
Disposiciones generales sobre los procedimientos admintvos
- CAPITULO I:
Iniciacin
- CAPITULO II: Ordenacin
- CAPITULO III: Instruccin
- CAPITULO IV: Finalizacin
- CAPITULO V: Ejecucin
Revisin de los actos en la va administrativa
- CAPITULO I:
Revisin de oficio
- CAPITULO II: Recursos administrativos
De las reclamns. previas al ejerc de acciones civiles y laborales.
- CAPITULO I:
Disposiciones generales
- CAPITULO II: Reclam previa a la va judicial civil
- CAPITULO I:
Reclam previa a la va judicial laboral.
De la potestad sancionadora.
- CAPITULO I:
Ppios de la potestad sancionadora.
- CAPITULO II: Ppios del procedimiento sancionador.
De la responsabilidad de las APs, sus autoridades y personal.

TITULO III:
TITULO IV:

TITULO V:

TITULO VI:

TITULO VII:

TITULO VIII

TITULO IX:

TITULO X:

CAPITULO I:
CAPITULO II:

Responsabilidad de la AP
Resp de las auts y pers al svcio APs.

-4DERECHOS DE LOS CIUDADANOS SEGN LRJAP-PAC 30/92, 26 DICIEMBRE

1. CONOCIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO

En cualquier momento, su estado de tramitacin (si son

interesados), informacin orientativa, no genera derechos
subjetivos.
Tambin derecho a obtener copia de los documentos que obren
en el procedimiento.

2. IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES

Y personal bajo cuya respons. Se tramite el proc.

3. OBTENCION DE COPIAS

Selladas de los documentos presentados que aporte junto con los

originales,
Derecho a que le devuelvan los originales, salvo que tengan que
quedarse en el procedimiento.

4. LENGUA DE LOS PROCEDIMIENTOS

Derecho a utilizar la oficial en el territorio CCAA.

- En gral, procedims. tramitados por AGE, castellano.
- Si el interesado se dirige a un rgano AGE en territ.
CCAA con lengua cooficial, puede usar sa, proc
tram sa.
- Si varios interesados, y discrepancia, en castellano
proced., y exptes y testims. Pedidos por interesados,
en la que elijan.
- Admones CCAA y Locales, en sus proced. El uso de
la lengua se ajustar a la legislacin autonmica.
- AP instructora debe traducir a castellano los docums
exptes o partes que vayan a surtir efecto fuera del
territ. De la CCAA, o para los interesados que lo
soliciten as expresamente.
No ser necesaria traducc .si donde
deban surtir efectos, esa lengua distinta al
castell es tambin cooficial.

5. ALEGACIONES

A formular aleg. y aportar docs. hasta antes del trmite de

audiencia, a tener en cta por rgano al redactar la propuesta de
resolucin.

6. INFORMACION

Sobre los requis. tcnicos jcos nec para las actuaciones que se
propongan realizar.

7. NO PRESENTACION DE DOCUMENTOS

Ya en poder de Adm que acta o que no sean exigidos por las

normas aplicables al proced.

8. REGISTROS Y ARCHIVOS

Derecho de acceso en los trminos y lmites en la Constitucin y

resto del ordenamiento jurdico.
Ser tratados con respeto y deferencia por autoridades y FP,
facilitarle el ejerc sus D y cumplimiento de sus obligaciones.
Exigir de autorid y personal cuando legalm. corrp.

9. RESPETO
10. RESPONSABILIDAD

11. CUALQUIER OTRO RECONOCIDO POR CONSTITUCION O LAS LEYES.

-5TERMINOS Y PLAZOS
OBLIGATORIEDAD DE LOS
TERMINOS Y PLAZOS:
COMPUTO:

Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y
personal al servicio de las APs competentes para la tramitacin de los asuntos, as
como a los interesados en los mismos.

P
1. PLAZO POR DIAS:
Z
O

Se entienden hbiles.
Excluidos
los domingos
los declarados festivos

D
I 2. PLAZO POR DIAS NATURALES:
A
S 3. SI ULTIMO DIA DE PLAZO
ES INHABIL
M 1.PLAZO POR MESES O AOS
E
S
E
S
2. MES VTO NO DIA EQUIVAL.
AL DE COMIENZO COMPUTO:
INCIO DEL
COMPUTO

1. PLAZOS EN DIAS
2. DE+ PLAZOS

Debe indicarse expres. en la corrp. notificac.

Se prorroga al primer da hbil ss.
A partir del da ss. a notif. o public.
A partir del da ss. a estim/desestim
por silencio adtvo.
Plazo se termina el ltimo da del mes.

A partir del da ss a la notificacin o publicacin,

a partir del da ss en que produzca estim/desest por sil adtvo.
IGUAL.

3. PLAZO PARA INICIAR UN PROCEDIMIENTO: Desde el da de la fecha en que la solicitud tuvo

entrada en el Registro.
REGLA POR
FIESTAS
LOCALES O
AUTONOMIC
AS

Si un da es hbil donde reside el interesado e inhbil en la sede del rgano adtvo o viceversa, ser
inhbil.

REGLA
GENERAL

CCAA y AGE con sujeccin al calendario laboral oficial fijarn los das inhbiles en sus respectivos
mbitos.

La determinacin de un da hbil o inhbil a efectos del cmputo de los plazos, no determina por s sola :
- el funcionamiento de los centros de trabajo,
- la organizacin del tiempo de trabajo ni
el acceso de los ciudadanos a los registros.

AMPLIACION DE PLAZOS

AP puede conceder que no exceda da la mitad de los establecidos,

- de oficio o a peticin de los interesados
- si las circunstancias lo aconsejan y no se perju d. de 3.
El acuerdo s/no debe notificarse a los interesados y es irrecurrible.
Peticin y decisin deben produc. en todo caso antes de vencimiento del plazo
original.
Aplicacin de ampliacin por el mximo permitido en todo caso a:
- Proced. tramit por las misiones diplomticas y oficinas consulares.
- Proced. tramit en el interior :
1. que exijan algn trmite a cumplim. en el extranjero
2. que intervengan interesados residentes fuera de Espaa.

TRAMITACION DE URGENCIA

Reduccin de los plazos para el proced. ordinario a la mitad, salvo dos:

1. presentacin de solicitudes
2. interposicin de recursos.
El acuerdo s/no debe notificarse a los interesados y es irrecurrible.
Puede acordarse por razones de inters pbco.
Puede acordarse de oficio o a peticin de los interesados.

-6CAUSAS DE ABSTENCION Y RECUSACION

SON: Situaciones que pueden hacer peligrar la imparcialidad de una autoridad o funcionario que
conoce de un procedimiento, que, en principio, tiene legitimacin para actuar (nombramiento,
toma de posesin, etc.).
La autoridad o funcionario en que concurran motivos de abstencin debe apartarse del
procedimiento. Si no lo hace, los interesados le podrn recusar.
CAUSAS DE ABSTENCION Y RECUSACION (28 LRJAP-PAC)
1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro cuya resolucin pudiera
influir en la de aqul.
Ser administrador de Sociedad o Entidad interesada.
Tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
2. Tener parentesco de consanguin dentro del 4 o de afinidad dentro del 2 con:
- cualq los interesados,
- con los Administradores de Entidades o Sociedades interesadas
- los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento,
Compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, repres. o mdto.
3. Amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apdo
anterior.
4. Intervencin como perito o testigo en el procedimiento de que se trate.
5. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto,
haberle prestado en los dos ltimos aos o servicios profesionales de cualq tipo, circ. lugar.
REGLAS GENERALES:
1

Los actos en que hayan intervenido auts y personal con motivos de abstencin
No son necesariamente invlidos.

Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en que se d alguna de esas circ.
Que se abstengan de intervenir en el expediente.

La no abstencin cuando proceda, dar lugar a responsabilidad.

RECUSACION 29 LRJAP PAC

Podrn los interesados promover recusacin en cualq momento de la tramitac del proc.

Se plantear por escrito expresando la causa o causas en que se funda.

En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no la causa.

Si manifiesta que concurre, su superior podr acordar su sustitucin acto seguido.

Si el recusado niega que concurra, el superior resuelve en 3 das, previos informes y

comprobaciones que considere oportunas.

6
7

Las resoluciones del superior sobre este tema son irrecurribles.

Cabe la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra
el acto que termine el procedimiento.

-7EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los actos de las APs sj. A D. Admtvo:
- se presumen vlidos y
- produc efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
Excepciones:
1. Actos con eficacia demorada:

2. Actos con eficacia retroactiva:

Cuando se desprenda as del contenido del acto.

No se haya notificado o publicado.
Se exija aprobacin superior.
dictados en sustitucin de otros anulados.

Productores de efectos favorables al interesado, SI:

-

Los sp. Hecho necesarios existan ya en la fecha a que

se retrotraiga la eficacia del acto.

No se lesionen dchos o inters legt otras pers.

INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Nulidad de pleno derecho: art. 62:
1.-

Lesin de derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

2.-

Organo que dicta manifiestamente incompetente por materia o territorio.

3.-

Contenido imposible.

4.-

Constitutivos de infraccin penal o dictados como consecuencia de infraccin penal.

5.-

Dictados prescindiendo total y absolutamente:

- del procedimiento legalmente establecido
- o de las normas que cont reglas esencs, para la formacin de la vol de los rg coleg.

6.-

Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico.

7.-

Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.

8.-

Disposiciones adtvas que:

- vulneren Cton, leyes u otras dispos. Adtvas de rango superior,
- regulen materias reservadas a la Ley,
- las que establezcan retroactividad disps sancio no fav o restrictivas de dchos individu.

2. Anulabilidad: art. 63:

1.-

No comprend en los sups anteriores, incurran en cualq infrac del ord jco, incluso desv poder.

2.-

Carezcan de aquellos requisitos formales indispensables para que el acto consiga su fin.

3.-

Den lugar a la indefensin de los interesados.

4.-

Actuaciones adtvas realizadas fuera del tiempo establecido slo anulabilidad

Cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.

3. Actos irregulares:
1.-

Algn vicio o defecto cuya entidad no da lugar a la anulabilidad.

Por ejemplo, carencia de requisitos formales no esenciales.

-8Diferencias ente nulidad absoluta y anulabilidad:

1.- ERGA OMNES: Nulidad puede invoc por cualq intdo en cualq mom, o por auts si lo detectan,
deben declararlo aunque no se alegue.
Anulabilidad slo puede invocarse:
- por los interesados,
- Los que tengan derecho o inters legt y directo en rel con acto
- Por los procedimientos de la revisin de oficio.
2.- EFECTOS: Nulidad carecen inicial y perpetuamente de efectos.
La accin para combatirlos no prescribe.
No convalidable.
Anulab, ha de present contra el acto que consid ilegal los recs que proced en plazo.
Si no, el acto queda firme e inatacable (salvo el recurso de revisin).
S convalidable va subsanacin defecs.
3.- PRODUCC DE EFECTOS: Nulidad, ex tunc, desde el momento en que se dict el acto.
Anulab., ex nunc, desde la decl nulidad, y se mantienen los efectos
desde dict a anulacin.
3. SUSPENSION DE LA EJECUCION DEL ACTO EN VIA DE RECURSO:
Slo si el acto puede ser nulo pd, porque si puede ser solo anulable, necesario ejec prod perj
dif o impos. reparacin.

DISPOSICIONES COMUNES A ACTOS NULOS DE PLENO DERECHO Y ANULABLES

Convalidacin

Slo cabe en los actos anulables.

Conversin

Anulables y nulos:
Si contienen elementos ctivos de otro acto distinto, producirn los
efectos de ste.

Transmisibilidad y Conservacin

Anulables y nulos:
Incomunicacin de la invalidez.
- Invalidez de un acto no implicar la de los sucesivos en
el proced que sean indeps del primero.
- Nul o anulab en parte del acto no implicar la de las
partes del mismo indptes de aqulla salvo que la parte
viciada sea de tal importancia que sin ella el acto
administrativo no hubiera sido dictado.

El rgano que declare la nulidad o anule las actuac dispondr siempre la conservacin de aquellos
actos y trmites cuyo conten se hubiera manten igual de no haberse cometido la infraccin.

-9NOTIFICACIONES
OBJETIVOS

Comunicar al administrado la voluntad del rgano.

Condicin de eficacia de los actos administrativos.
Presupuesto de comienzo de cmputo de los plazos para recurrir.

QUE ACTOS SE HAN DE

NOTIFICAR

Resoluciones y actos administrativos

Que afecten a los derechos e intereses de los interesados.

CONTENIDO

PLAZO
NOTIFICACIONES
DEFECTUOSAS
FORMA DE LA
NOTIFICACION

MEDIOS

PERSONAL

LUGAR

RECHAZO

- Texto ntegro de la resolucin

- Indicacin de si es o no definitivo en va administrativa.
- Expresin de los recursos que procedan.
- Organo ante el que se deben presentar los recursos.
- Plazo de interposicin de los recursos.
10 das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado.
Surtirn efecto desde:
- la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el
conocimiento del contenido de la resolucin o acto objeto de la notificacin.
- o interpongan el recurso procedente.
- Personal (Notificacin como tal)
- No personal (publicacin)
Cualquiera que permita tener constancia de la recepcin por el interesado de:
- Fecha,
- identidad
- contenido del acto notificado.
Para entender cumplida la obligacin de notificar, suficiente que contenga al menos:
- el texto ntegro de la resolucin
- -el intento de notificacin debidamente acreditado.
Medios telemticos:
- El interesado debe haberlo sealado como preferente o consentido
expresamente su uso.
- Debe identificar la direccin electrnica, que debe cumplir con requisitos
reglamentarios.
- Se da por notificado en momento que se acceda al contenido en la direc elec.
- Si pasan 10 das naturales sin acceso al cont, pero s consta recep en direc elec,
se entender rechazada salvo que de oficio o a instancia del dtrio se compruebe
la imposibilidad tcnica o material de acceso.
- En proc inic a solic del interes, en el lugar que haya sealado en la solicitud.
- Si es en el domicilio del interesado: puede recibirla cualquier persona all,
que haga constar su identidad.
- Si nadie se hace cargo de la notificacin:
- Se har constar el hecho en el expediente
- Se intentar notificar de nuevo por una sola vez y en hora distinta,
dentro de los tres das siguientes.
- Sea por el interesado o su representante
- Se har constar en el expediente
- Se expecificarn las circunstancias del intento de notificacin
- Se tendr por efectuado el trmite y se sigue con el procedimiento.

- 10 CASOS
NO PERSONAL
PUBLICACION
FORMA

ADICIONAL
A LA NOT
NO SUSTIT

SUSTITUCION
NOFIC POR
PUBLICACION

Los interesados en un procedimiento sean desconocidos

Se ignore el lugar o medio de notificacin
Intentada la notificacin, no se pueda practicar.

Anuncios en el tabln de Anuncios del Ayuntamiento de su ltimo domicilio

Y en el BOE, el de CCAA o de la Provincia, segn sea la Admn de que
proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict.
Las APs podrn establecer formas complementarias de notif a travs de
restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de notificar
conforme a lo anteriormente establecido.
Destinatario una pluralidad indeterminada de personas
Administracin estime que la notificacin a un solo interesado es insuficiente
para garantizar la notificacin a todos. ADICIONAL A NOTF, NO LA SUSTI.

SI LA
SUSTITUYE

Actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva

de cualquier tipo.
La convocatoria debe indicar el tabln de anuncios o medio de comunicacin
donde se efecten las sucesivas publicaciones.
Carecern de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.

- 11 -

FORMAS

INICIACION

ORDENACION DEL
PROCED.

INSTRUCCIN

FINAL DEL
PROCEDIM

IDEA GENERAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Acuerdo del rgano competente.
propia iniciativa
OFICIO
por orden superior
a peticin razonada de otros rganos
por denuncia.
Requisitos de las solicitudes
Posibilidad de solicitud colectiva
SOLICITUD DE Acreditacin de fecha de presentacin de la solicitud
INTERESADO Modelos normalizados de solicitudes
Subsanacin y mejora de la solicitud.

MEDIDAS PROVISIONALES
ACUMULACION DE EXPEDIENTES
Capacidad de obrar ente las APs
Concepto de interesado
CAPACIDAD DE OBRAR DE
Representacin
LOS INTERESADOS
Pluralidad de interesados
Identificacin de interesados
Impulso
Celeridad
Cumplimiento de trmites por los interesados
Plazos para cumplimiento de trmites
Efectos del no cumplimiento de trmites
Cuestiones incidentales
Aportacin de datos (Alegaciones, Informes, Audiencia, Infor Pbca)
CONCEPTO
Prueba
Oficialidad
PPIOS GENERALES
Instruccin
Actuacin de los interesados
Propiamente dichas
ALEGACIONES
Sobre defectos de tramitacin.
Plazo de presentacin
Concepto y clases
INFORMES
Peticin
Evacuacin
Procedencia del trmite
AUDIENCIA
Contenido
Concepto
INFORMACION
PUBLICA
Efectos comparecencia
Efectos incomparecencia
Recibimiento a prueba
Medios
PRUEBA
Perodo
Prctica
Concepto
Contenido. Ppio de congruencia
Obligacin de resolver.
TERMINACION
Plazo mximo, cmputo
RESOLUCION
NORMAL
Ampliacin del plazo para resolver
Suspensin del plazo de resoluc y notific.
Silencio administrativo. Efectos
Falta de resoluc expresa en proc inic ofi.
Desistimiento de la peticin
Renuncia del derecho
Ejercicio
Medios
Efectos
Declaracin de caducidad
TERMINACION
Concepto y requisitos
ANORMAL
Efectos
Cuestiones especiales de la caducidad
Terminacin convencional
Concepto
Requisitos
Contenido mnimo de los instrumentos en que se formalicen acuerdos.
Necesidad de publicacin.

- 12 EJECUCION FORZOSA

Principios de ejecucin
Acto administrativo como ttulo de la ejecucin
Ejecutoriedad de los actos administrativos
Ejecucin forzosa
Apremio sobre el patrimonio
Medios de ejecucin forzosa
Ejecucin subsidiaria
Multa coercitiva
Compulsin sobre las personas

INICIACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

FORMAS DE
INICIACIN

OFICIO

Acuerdo rgano competente:

- propia iniciativa
- por orden superior.
- Peticin razonada otros rganos
- Denuncia
Antes del acuerdo, el rgano puede abrir un perodo de informacin para conocer las
circunstancias del caso y la conveniencia de abrir el procedim.

- 13 Requisitos de la solicitud:
- Nombre, Apellidos del interesado o persona representante.
- Identificacin del medio preferente y lugar de notific.
- Hechos, razones y peticin clara de la solicitud.
- Lugar y fecha.
- Firma de la solicitud o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
- Organo, centro o unidad admtva a que se dirige.
Posibilidad de solicitud colectiva:
- Pretenciones de una pluralidad de personas.
- Contenido y fundamento idntico o sustanc. Similar.
- Pueden hacerse una nica solicitud.
- Salvo normas reguladores procesos especficos dispongan otra cosa.
Acreditacin de la fecha de presentacin de la solicitud:
- Solicitudes, comunicaciones, escritos que presenten
- Los interesados pueden exigir recibos acreditando fecha de presentacin.
- Se admite copia que figure la fecha anot. por la ofic.
Modelos normalizados de solicitudes:
- Proceds que impliquen resol. Numerosa de procedimientos.
- Modelos a disposicin de los ciudadanos en depcias adtvas.
Los solicitantes pueden acompaar los elementos que estimen convenientes para precisas
PERSONA
o completar los datos del modelo, que debern ser admitidos y tenidos en cuenta por
INTERESADA rgano que se dirijan
Subsanacin de errores y mejora de la solicitud.
- Si la solicitud no rene los requisitos grales y exigidos por la legislacin
especfica.
- Requerir al interesado en 10 das para subsanar la falta o que acompae
documentos preceptivos.
- Indicando que si no se hace se le tendr por desistido, previa resolucin.
- Se puede ampliar el plazo a 5 dd prudencialmente
- Cuando el aporte de los requeridos presente dificultades especiales
- Siempre que no sean procedimientos selectivos o de concurrencia
competitiva.
- A peticin del interesado
- Por iniciativa del rgano.
Procedimientos iniciados a solicitud del interesado,
- el rgano competente puede recabar del solicitante modificacin omejora
voluntaria.
- Levantar acta sucinta que se incorporar al procedimiento.
Lugares de presentacin de las solicitudes:
- Registro del rgano a que se dirije
- Registro de cualquier rgano administrativo
- Oficinas de Correos
- Representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el
extranjero.

- 14 MEDIDAS PROVISIONALES
Asegurar la eficacia de la resolucin que pueda recaer en el procedimiento.
Se adoptan por el rgano competente si hay elementos de juicio para ello,
OBJETO

ADOPCION

de oficio
o a instancia de parte

Una vez iniciado el procedimiento (regla general)

Antes de su inicio, en caso urgencia, para protegr provisionalm ints implic

El acuerdo de iniciacin del procedim se debe producir en 15 das desde adopcin:

MODIFICAC
AL INICIO
DEL PROCED

modificarlas
levantarlas
confirmarlas

El acuerdo de iniciacin puede ser recurrido.

SIN EFECTO
MODIFICAC
O ALZA
DURANTE
PROCED

Si no se inicia el procedimiento en 15 dd ss.

En el acuerdo de inicio no hay pronunciamiento expreso sobre ellas.
-

de oficio o a instancia de parte

por circunstancias sobrevenidas
por circunstancias que no pudieron tomarse en cta en momento adopcin.

En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin adtva fin del procedim.
No se podrn dictar medidas provisionales:
EXTINCION
-

perjuicio de difcil o imposible reparacin

o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
ACUMULACION DE EXPEDIENTES

REQUISITOS

Existan varios procedimientos en curso

Guarden entre s identidad sustancias o ntima conexin.
La debe acordar el rgano que inicie o tramite los procedimientos.

CTICAS

Facultad discrecional de la Admn

Su ejercicio no imposibilita la continuidad del proced ni causa indefensin.
Por eso el acuerdo de acumulacin es irrecurrible.

- 15 LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO

CAPACIDAD DE
OBRAR ANTE APs

INTERESADO

REPRESENTACION

SUBSANACION DE LA
FALTA O INSUFIC
ACREDIT DE REPRES.

Las personas que la ostentan con arreglo a las normas civiles.

Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aqullos que sus derechos e
intereses cuya actuacin est permitida por ord. Jco-adtvo sin la asistencia de la
persona que ejerza ppot, tut, cur

Titulares de derechos legtimos individuales o colectivos.

Los que tengan derechos que puedan resultar afectados por la resolucin que
se adopte, aunque no hayan iniciado el proced.

Los que puedan resultar afectados en sus intereses legtimos individuales o

colectivos por la resolucin, y se personen en el procedimiento mientras no haya
recado resolucin definitiva.

En los trminos que la ley reconozca, las asociaciones y organizaciones

representativas de intereses econmicos y sociales sern titulares de intereses
legtimos colectivos.

El derechohabiente sucede como interesando cualquiera que sea el estado del

procedimiento si su condicin proviene de relacin jurdica transmisible.

El procedi adtvo no exige la representacin por tcnico en Derecho.

Toda persona con capacidad y legitimada puede comparecer por s.
Tambin se permite actuacin a travs de representante.
- Con l se entendern las actuaciones administrativas salvo manifestacin expresa
en contra del interesado.
- Se confiere :
- por cualquier medio vlido en derecho que deje constar
fidedignamente.
- Declaracin en comparecencia personal del interesado.
- Para:
- Formular solicitudes,
- Interponer recursos
- Desistir de acciones
- Renunciar a derechos en nombre de otra persona.

No impide la falta o insuficiente acreditacin de la represe que se tenga por

realizado el acto.
Se debe aportar la acreditacin o subsanar el defecto en 10 das, ms si las
circunstancias del caso lo requieren
Debe concederlo el rgano administrativo.
Para los actos y gestiones de mero trmite se presume la repres.

PLURALIDAD DE
INTERESADOS

Si en una solicitud escrito o comunicacin figuran varios interesados,

Las actuaciones se efectuarn con el repres. o interesado:
Que expresamente hayan sealado
En su defecto, el que figure el primero.

IDENTIFICACION DE
INTERESADOS

Si en la instruccin de un proc que no haya tenido public legal

se advierte la existencia de personas titulares de d. o ints legtimos y directos
cuya identificacin resulte del expediente
que puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte
SE COMUNICARA a esas personas la tramit del proced.

- 16 ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO

IMPULSO DE OFICIO

El proced., sometido al principio de celeridad,

se impulsar de oficio en todos sus trmites

ORDEN RIGUROSO DE
DESPACHO

En el despacho de los exped se guardar

el orden riguroso de incoac en asuntos de homog naturaleza,
salvo orden motiv en contr del titul de la unidad adtva, que quede constancia.

INCUMPLIMIENTO

De estos ppios, dar lugar a exigencia de responsabilidad disciplinaria,

O en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.
Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan impulsin
simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.

CELERIDAD
Al solicitar los trmites a cumplir por otros rganos, en la comunicacin
Debera consignarse el plazo legal establecido al efecto.

CUMPLIMIENTO DE
TRAMITES POR LOS
INTERESADOS

CUESTIONES
INCIDENTALES

PLAZOS

En 10 das a partir de la notificacin del acto,

salvo que la norma que corresponda fije plazo distinto.

INCUM

Se les podr considerar decados en su derecho al trmite,

Pero se les admitir la actuacin y producir efectos legales,
Si se produjera antes o dentro del da que se notif resol tenga por transcur pzo.

Salvo la recusacin, no suspendern la tramitacin del procedimiento.

Incluso no la suspende las cuestiones que se refieran a nulidad del procedimiento.

- 17 INSTRUCCIN
Determinacin y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin
administrativa.

CONCEPTO
ACTIVIDADES
QUE
COMPRENDE

Aportacin al procedimiento de datos que fundamentan la resol fin proced.

- Alegaciones
- Informes
- Audiencia
- Informacin pblica.
Demostrar la veracidad de los datos: la prueba.

OFICIALIDAD:

PPIOS GRALES
DE LA
INSTRUCCIN

Realizacin de oficio actos por el rgano que tramite proced.

Interesados: Derecho de proponer las actuaciones que requieran su intervencin
constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.

Admisin incluso resultados de encuestas de opinin o sondeos, con garantas

AMPLITUD DE
legalmente establecidas. Y con identificacin tcnica del procedimiento para la
INSTRUCCIN:
obtencin de estos resultados.
Se harn de la forma ms cmoda y compatible con sus obligaciones laborales o
ACTUACION
profesionales.
DE LOS
Interesados: Podrn actuar en todo caso asistido de asesor.
INTERESADOS
Organo instructor adoptar las medidas nec. Para lograr el pleno respeto a los ppios
:
de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento

ALEGACIONES

PROPIAMENTE DICHAS: Sobre fondo del asunto, se debaten en proc.

- hasta momento anterior a la audiencia.
- Se pueden aducir aleg, aportar docs u otros elems juicio.
DEFECTOS DE TRAMITACION: Sobre:
- Defectos que supongan paralizacin del procedimiento.
- Infraccin de los plazos preceptivamente sealados.
- Omisin de trmites que pueden subsan antes de la resol. def. asun.
Peculiaridades:
- Se pueden alegar en cualquier momento, hasta dictarse resolucin.
- Pueden dar lugar a la exig resp disciplinaria.

CONCEPTO

INFORMES
CLASES

PETICION

EVACUAR

Pareceres de las autoridades, func, organis distintos de los que dictan la resol o prop resol,
Respecto de los hechos o pretens objeto del expte, proporc elem juicio para la resolucin.
Obligatoriedad de pedir:
- Preceptivos: exigidos por disposicin legal expresa.
- Facultativos: el rgano decisor puede estimarlo necesario para resolver.
Vinculacin de su contenido:
- Vinculantes: rgano debe resolver segn el informe.
- No vinculantes: el rgano puede apartarse del criterio del informe.
SALVO DISPOSICION EXPRESA EN CONTRARIO, SON FACUL Y NO VINCUL.
- Fundamentando la disposicin legal que lo exige, citando el precepto.
- Justificando la neceisdad del informe para resolver.
- Ha de concretarse sobre qu se pide que se informe.
10 DAS salvo que disposicin o cumplimiento del resto de plazos del procedimiento
permita o exija plazo mayor o menor.
- Si no se emite en plazo, se sigue procedimiento salvo preceptivos, que
interrumpen. Sin perjuicio responsabilidad del responsable de demora.
- Si informe debe emitirlo una AP distinta de la que tramita el procedim.,
Para emitir punto de vista sobre sus respectivas competencias,
si no se emite en plazo, se puede seguir la tramitacin.
- El informe emitido fuera de plazo, puede no ser tenido en cuenta en la
resolucin.

- 18 FUNDADO

105 Cton: La ley regular el procedimiento a travs del cual deban producirse los actos
administrativos, garantizando cuando proceda la audiencia del interesado.

PROCEDEN

En general, obligado en cualquier clase de proced. adtvo.

Se podr prescindir del trmite de audiencia:
- cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la
resolucin ms hechos, alegaciones y pruebas que las aducidas por interesado.

CONTENIDO

Examen del expediente:

- Debe concederse a los interesados.
- Procede ya instruido el proced., inmed antes de redactar propuesta resolucin.
- Las informaciones y datos del 37.5 Ley, son excepcin , no puede accederse a
los Archivos y Registros de ese tipo de datos.
Alegaciones y presentacin de documentos:
- A la vista de las actuaciones que obren en el expediente
- Los interesados en no menos de 10 das ni ms de 15,
- Pueden alegar y presentar documentos y justificaciones que estimen.

CONCEPTO

Se establece un plazo para cualesquiera personas, no slo interesados, puedan formular

alegaciones o aportar datos en relacin con las cuestiones objetos del procedimiento.

AUDIENCIA

CTICAS
-

INFORM
PUBLICA

COMPARECENC

PRUEBA

Carcter facultativo
Se debe anunciar en BOE, BOCCAA, o de la provincia, para que cualquier
persona pueda examinar el proced o parte que se acuerde.
En el anuncio se dir lugar de exhibicin y plazo para hacer alegaciones,
Plazo para alegaciones no ser nunca inferior a 20 das.
-

No hace que la persona se convierta en interesado,

Las alegaciones deben ser respondidas razonadam. por Adm,
la respuesta podr ser comn para todas las alegaciones que planteen
cuestiones sustancialmente iguales.

INCOMPAREC

No impedir a los interesados interp los recursos contra resoluc defin del proced.

RECIBIMIENTO

No es necesaria peticin de interesado porque rige el ppio de oficialidad para los

actos de instruccin, lo hace de oficio el rgano instructor en los sps. Ss:
- cuando la Admn no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados.
- Cuando la naturaleza del procedimiento lo exija.

MEDIOS

Cualq admisible en derecho sirve para acred los hechos relevantes para decidir.
El instructor puede rechazar pruebas propuestas por los interesados:
- cuando sean manifiestamente improcedentes
- mediante resolucin motivada.

PERIODO

Ley no da un momento determino. Slo dice que no ms de 30 das ni menos de 10

Adm. comunicar con antelacin suficiente a los interesados
El inicio de las actuaciones necesarias para las pruebas que hayan sido admitidas.
La notificacin recoger el lugar, fecha y hora de prctica y la advertencia en su
caso de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.

PRACTICA

Cuando deban practicarse pruebas a peticin del interesado cuya realizacin implique
gastos que la Admn no deba soportar, sta podr exigir el anticipo a reserva de la
liquidacin deficinitiva.
La liquidacin de los gastos se har uniendo los comprobantes que acredditen la
realidad y cuanta.

- 19 FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO

TERMINACION NORMAL

Resolucin

- Desistimiento de la peticin
- Renuncia del derecho
TERMINACION ANORMAL
- Declaracin de caducidad
- Terminacin convencional
CONCEPTO
Acto definit que pone fin al procedimiento y contiene el pronunciamiento de la Adm.
Congruencia: Decide todas las cuestiones planteadas por los interesados
Y aquellas otras derivadas del procedimiento.
Cuestiones conexas no planteadas por los interesados:
- el rgano competente podr pronunciarse sobre ellas
- lo pondr antes de manifiesto a los interesadps por no ms de 15 das
- para que formulen alegaciones y aporten medios de prueba.
Procedimientos tramitados a solicitud del interesado:
- Resolucin ser congruente con las peticiones de ste.
- No puede agravar su situacin inicial
- Sin perjuicio de la potestad Admn de incoar de oficio un nuevo
procedimiento si procede.

CONTENIDO

RESOLUCION

Casos en que la resol, que contiene la decis.,debe ser motivada 54 LRJAP-PAC:

- Actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
- Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de:
- Actos administrativos
- Recursos administrativos
- Reclamaciones previas a la va judicial
- Procedimientos de arbitraje.
- Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de rganos consultivos.
- Los acuerdos de suspensin de actos, cualq que sea el motivo de sta.
- Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de
ampliacin as como la adopcin de medidas provisionales.
- Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como
los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
Motivacin es sucinta referencia de Hechos y Fundamentos de D.
La aceptacin de informes o dictmenes servir como motivacin de resolucin cuando
se incorporen a su texto.
Otro contenido:
- recursos que proceden contra la resolucin
- rgano consultivo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo
para interponerlos.
Sin perjuicio de que los interesados pueden ejercitar cualquier otro que estimen
oportuno.
Admn est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos
y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
El incumplimiento por los titulares de los rganos administrativos, en el mbito de sus
competencias, dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria.

OBLIGACION
DE
RESOLVER Y
NOTIFICAR

En los casos de:

-prescripcin,
-caducidad
-renuncia
-desistimiento
-desaparicin sobrevenida de objeto del proced.
Excepcin de la obligacin de resolver y notificar:
Resolucin ser slo declarar la
- Terminacin convencional por pacto o convenio
circunstancia
que al
concurre
en
- Proced. de ejercicio de derechos sometidos
nicamente
deber de
cada caso, indicando los hechos
comunicacin previa a la Administracin.
producidos y las normas
aplicables.

- 20 RESOLUCION
Plazo mximo en que debe notificarse la resolucin expresa:
El fijado por la norma reguladora del procedimiento que corresponda.
No podr exceder de 6 meses
- salvo que una norma con rango de Ley establezca otro mayor
- o as venga previsto en la norma comunitaria respectiva.
Cuando la norma de los proced no fije plazos, el mximo para recibir la notificacin
ser de tres meses.
Plazos mximos de notificacin de las resoluciones expresas:
- Proc iniciado de oficio: desde fecha de acuerdo de iniciacin.
OBLIGACION
- Proc iniciado a solicitud de interesado: desde la fecha que la solicitud
DE
haya tenido entrada en el registro del rgano competente para tramitacin.
RESOLVER Y
NOTIFICAR
Contenido de:
Cont...
la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio:
- Plazo mximo de resolucin y notificacin establecido normativamente
- Efectos que pueda producir el silencio administrativo
de la comunicacin a los interesados dentro 10 dd ss a recepcin de la solicitud
de iniciacin en el registro del rgano competente para tramitar:
- Plazo mximo de resolucin y notificacin establecido normativamente
- Efectos que pueda producir el silencio administrativo.
- Fecha en que la solicitud de iniciacin del interesado se ha recibido por el
rgano competente para resolver.
AMPLIACION
DEL PLAZO
Excepcionalmente, podr ampliarse el plazo mximo de resolucin y notificacin.
DE
- Cuando el nmero de solicitudes o personas afectadas pueda suponer
RESOLUCION
incumplimiento del plazo mximo.
- Lo puede acordar el rgano competente para resolver o su superior
jerrquico.
- Mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes.
- Slo una vez agotados todos los medios disponibles.
El acuerdo no podr ser superior al plazo establecido para tramitar el procedimiento.
En va de ampliacin se pueden superar los 6 meses porque sos afectan al plazo orig.
El acuerdo de ampliacin debe notificarse a los interesados.
Acuerdo irrecurrible.

- 21 1.-Cuando deba requerirse a cualquier interesado para subsanar deficiencias.

para aportar documentos y otros elementos de juicio necesarios,
- por el tiempo que medie entre notificacin del requerimiento y su
efectivo cumplimiento por el destinatario.
- O en su defecto, por el transcurso del plazo concedido para la
subsanacin y mejora.
2.-Cuando deba obtenerse un pronuncionamiento previo y preceptivo de un rgano
de las CE,
- por el tiempo que medie entre la peticin y la notificacin del
pronunciamiento de la Administracin instructora.
- Debe comunicarse a los interesados peticin y el pronunciamiento.
SUSPENSION 3.-Cuando deban solicitarse informes preceptivos y determinantes del contenido de
la resolucin a rganos de la misma o distinta Administracin.
DEL PLAZO
RESOLUCION
- por el tiempo que medie entre la peticin y la recepcin del informe:
- deber comunicarse a los interesados peticin y recepcin.
- Plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de 3 meses.
4.-Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes
propuestos por los interesados.
- durante el tiempo de incorporacin de las resultados al expediente.
5.-Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio
(terminacin convencional)
-

desde la declaracin formal y hasta la conclusin sin efecto de las

negociaciones que se constatar mediante declaracin formulada por la
Administracin o los interesados.

- 22 SILENCIO ADMINISTRATIVO
Falta de resolucin expresa por el rgano compet cuando ha vencido el plazo mximo para resolver y notific la resolucin.
EN PROCEDIMIENTOS INICIADOS EN VIRTUD DE SOLICITUDES FORMULADAS POR LOS INTERESADOS.
1.- Entender estimadas por silencio las solicitudes en todos los casos salvo:
- Una norma con rango de ley o de Derecho Comunitario establezca lo contrario.

REGLAS:

2.- Cuando el recurso de alzada se interponga contra la desentimacin por silencio de una solicitud,
Si la Administracin no dicta resolucin expresa en el recurso, entender estimado el recurso.
(si primer silencio, desentima, el segundo (recurso) siempre estima).
3.- Se entienden desestimadas las solicitudes en los siguientes casos:
- procedimientos de ejercicio del derecho de peticin del 29 Constitucin (peticiones).
- Procedimientos sobre transferir al solicitante o 3 facultades relativas a dominio pblico
servicio pblico.
- Procedimientos de impugnacin de actos o disposiciones.
Estimacin:
- a todos los efectos se considera acto administrativo finalizado del procedimiento.
- Una resolucin fuera de plazo de la Administracin, slo puede confirmar los efectos
estimatorios del silencio

EFECTOS:

PRODUCCION
DE EFECTOS
Y ACREDITAR
EL ACTO POR
SILENCIO

Desestimacin:
- Slo los efectos de permitir la interposicin de recurso adtvo contencioso-adtvo que
proceda.
- La resolucin fuera de plazo de la Administracin no estar en este caso vinculada por el
sentido del silencio (puede ser estimatoria).
1.-Se pueden hacer valer estos actos presuntos ante la Admin , cualquier persona fca o jca, pbca o pvda.
2.-Producen efectos desde que vence el plazo mximo para dictar y notificar resolucin expresa sin ella.
3.-Acreditables por cualquier medio de prueba admit en derecho, incluido certific acredit del silencio.
4.-Si se solicita el certificado, debe emitirse en plazo mximo de 15 das.

- 23 -

PROCEDIMIENTOS INCIADOS DE OFICIO

REGLA

EFECTOS

EXCEPCION

El vencimiento del plazo mximo de resolver y notificar sin hacerlo, en los de oficio,
No exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin de resolver.
Desestimacin:
- Si puede derivarse el reconocimiento o la constitucin de derechos o situaciones jurdicas
individualizadas.
Caducidad:
- En procedimientos sancionadores, o en general de intervencin, que pueden producir efectos
desfavorables o de gravamen.
- La resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones.
Si el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado,
Se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.
DESISTIMIENTO Y RENUNCIA (ADMON OBLIGACION RESOLUCION EXPRESA)

DISTINCION

EFECTOS

Desistimiento:
- Del procedimiento, se puede volver a reproducir la solicitud en otro procedimiento distinto.
- Todo interesado podr desistir de su solicitud.
- Puede establecerse por cualquier medio que permita su constancia.
Renuncia:
- Al derecho mismo, no cabe un ulterior ejercicio.
- Todo interesado podr renunciar a sus derechos cuando ello no est proh. Por el ord. Jco.
- Los lmites impuestos por el ordenamiento son:
- Que el acto dispositivo no contradiga el inters u orden pblico.
- Que no perjudique a 3.
- Puede establecerse por cualquier medio que permita su constancia.
-

Si el escrito de iniciacin se formula por dos o ms interesados, el D o R slo afectar a

aquellos que la hubiesen formulado.

La Administracin aceptar de plano el D o R, y declarar concluso el procedimiento,

salvo que si se han personado en el proced 3 interesados, stos insten la continuacin del
mismo en el plazo de 10 das desde que se les notific el desistimiento.

Si la cuestin suscitada afecta al inters general o fuera conveniente sustanciarla para su

definicin y esclarecimiento, la Admn podr limitar los efectos del desistimiento o la
renuncia al interesado y seguir el procedimiento.

CADUCIDAD (ADMON OBLIGACION RESOLUCION EXPRESA)

CONCEPTO

REQUISITOS:

Conclusin del procedimiento por causa imputable a parte interesada.

-

Paralizacin por causa imputable al interesado.

Requerido el interesado para que acte, no lo haga en 3 meses.
No podr acordarse caducidad por la simple inactividad del interesado en la
cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin.

Tras los 3 meses sin que el requerido haga las actividades para reanudar la tramitacin,
Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado.
Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes.

EFECTOS
CUESTIONES
ESPECIALES

No produce por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Admin.

Los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
Podr no ser aplicable la caducidad en supuesto que la cuestin suscitada afecte al inters
general o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.

- 24 -

TERMINACION CONVENCIONAL

CONCEPTO

Celebracin por las APs de acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho
pblico o privado.
- Tienen esos actos consideracin de actos finalizadores de los procedimientos
administrativos.
- Pueden tambin insertarse en los procedimientos con carcter previo, vinculante o no, a
la resolucin que les ponga fin.
-

REQUISITOS
CONTENIDO MINIMO
INSTRUMENTOS QUE
SE FORMALICEN LOS
ACUERDOS
NECESIDAD DE
PUBLICACION

Los acuerdos no pueden ser contrarios al ordenamiento jurdico.

No pueden ser sobre materias no susceptibles de transaccin.
No pueden alterar las competencias atribuidas a los rganos administrativos ni de las
responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al
funcionamiento de los servicios pblicos.
Han de tener por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado.
Requieren en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos
que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.

Identificacin de las partes intervinientes.

Ambito personal, funcional y territorial.

Es necesario por su naturaleza y las personas a que se destina el acuerdo.

- 25 -

EJECUCION FORZOSA

PPIOS EJECUCION

MEDIOS DE
EJECUCION FORZOSA

APREMIO SOBRE EL
PATRIMONIO

EJECUCION
SUBSIDIARIA

Acto administrativo, ttulo de la ejecucin:

- Es necesario para un acto material de ejecucin que limite derechos de los
particulares,
- Que previamente se adopte una resolucin que le sirva de fundamento jco.
- El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar
obligado a notificar al interesado la resolucin que autoriza la actuacin.
Ejecutoriedad de los rganos administrativos:
- En general los actos de APs sujetos a D. Administrativo son inmediatam.
Ejecutivos.
Ejecucin forzosa:
- APs, a travs de sus rganos competentes podrn proceder previo
apercibimiento a la ejecucin forzosa de los actos administrativos,
- Salvo en los casos que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley,
- O cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin de los Tribunales.
- Apremio sobre el patrimonio
- Ejecucin subsidiaria
- Multa coercitiva
- Compulsin sobre las personas.
1.-La Administracin respetar siempre el principio de proporcionalidad
2.-Si se pudieran elegir varios, se elegir el menos restrictivo de la libertad individual.
3.-Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, ser necesario obtener:
- su consentimiento
- en su defecto, la autorizacin judicial.
-

Si ha de satisfacerse cantidad lquida, se seguir el procedimiento de las normas

reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva.

Cuando se trate de actos que puedan ser realizados por sujeto distinto del
obligado por no ser personalsimos.
Las APs lo harn por s o quien determinen, a costa del obligado.
El importe de los gastos, daos y perjuicios podr liquidarse de horma provisional
y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva.

Son multas reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo
ordenado.
- Se pueden imponer cuando lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que
determinen las leyes.
Se pueden imponer en los siguientes casos:
- Actos personals en que no proceda la compulsin directa sobre el obligado.
- Aunque proceda la compulsin, si la Administracin no la estima conveniente.
- Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
-

MULTA COERCITIVA

La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con carcter de
multas y compatible con las multas.
COMPULSION SOBRE
LAS PERSONAS

En casos de actos administrativos que impongan una obligacin personalsima

de no hacer o soportar.
Cuando la ley expresamente lo autorice
Dentro del respeto a la dignidad de la persona y los derechos reconoc en Cton.

Si en caso de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin,

El obligado deber resarcir los daos y perjuicios,
Se proceder a su liquidacin y cobro en va administrativa.

- 26 -

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS

REGIMEN
JURIDICO

106.2 Cton: Los particulares, en los trminos establecidos en la ley, tendrn dereho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en
los casos de Fuerza Mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento
de los Servicios Pblicos.

LRJAP-PAC: Ttulo X
139 LRJAP-PAC: Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las
Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de
sus bienes y derechos, salvo en los casos de Fuerza Mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los Servicios Pblicos.

El dao alegado en todo caso deber ser:

- Efectivo
- Evaluable econmicamente
- Individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.
Responsabilidad patrimonial del Estado por funcionamiento de la Admin Justicia: se regir por el
artculo 121 Cton y por la LOPJ.
RESPONSABILID
- Si la responsabilidad deriva de la gestin conjunta por formulas de actuacion conjunta
AD
entre varias Administraciones pblicas.
CONCURRENTE
- Respondern solidariamente.
INDEMNIZACION Requisitos para que sea exigible:
- Lesiones al particular por daos que no tenga el deber jco de soportar de acuerdo con la
ley.
No sern indemnizables los daos derivados de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido preveer o
evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o la tcnica existentes en el momento de la
produccin de aquellos, sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan
establecer para estos casos.
- La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin de la legislacin
de expropiacin forzosa y legislacin fiscal y dems normas aplicables.
Se ponderarn valoraciones predominantes en el mercado.
- La cuanta se calcular con referencia al da que se produjo efectivamente la lesin, sin
perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin al procedimiento con arreglo
al IPC.
- La indemnizacin podr sustituirse por una compensacin en especie o por pagos
peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y convenga al
inters pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado.
PROCEDIM

Inicio de oficio o por reclamacin de los interesados.

Resueltos por:
- Ministro respectivo
- Consejo de Ministros (cuando as lo disponga la ley)
- Consejeros en CAM, salvo que una ley especial lo atribuya al Gobierno.
Se establecern reglamentariamente:
- Un procedimiento general
- Un procedimiento abreviado
Prescripcin: El derecho a reclamar prescribe al ao de producirse hecho o acto que
motiva indem, o de manifestarse su efecto lesivo.
Si se trata de lesiones

- 27 -