+

TALLER PARA EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE CIUDADES

COLOMBIANAS EN GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

ANLISIS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES EN COLOMBIA: el enfoque de la
administracin territorial
Junio de 2012

El riesgo puede encararse de tres maneras

distintas, con negacin, indiferencia, y
cambio el reto es la capacidad de decidir
sobre unas condiciones de inseguridad que
nosotros mismos hemos producido (U.Beck)

IMPACTO HISTRICO DE LOS DESASTRES EN COLOMBIA

1970 1979

1980 1989

1990 1999

2000 2009

2010 2011

5 657

5 123

6 465

9 270

2 187

4 025

28 316

3 957

2 180

519

1 710 541

4 727 790

9 204 412

9 284 073

2 823 885

23 060

29 317

88 956

41 689

7 403

25 584

15 873

191 828

470 987

358 378

Desastres

Muertes
Damnificados /Afectados

Viviendas destruidas
Viviendas afectadas

US$ 7.100 millones

Prdida anual US$ 177
millones

Fenmeno de La Nia 2010-2011

Prdidas: $ 8,6 billones

Vacos en
GDR

(-)

Condiciones
de Riesgo

(+)

El Banco Mundial y la Gestin

del Riesgo en Colombia

Conocimiento del
Riesgo
CAPRA
Galeras
Pereira
(GFDRR)

TAP
TAP

Metodologa
Inventario
de
Asentant.
en
riesgo

Reduccin del
Riesgo

Nacional
Colombia
DVRP
(APL1) y (APL1
Fase
II
en
proceso)
Bogot
DVRP
(APL2)
Barranquilla
(SFLAC)

Financiacin
del Riesgo
Crditos
Contingentes
Nacional
Colombia (CATDDO I y II)

Respuesta a
emergencias
Programa
Integral
de
Reconstruccin
despus
del
sismo del Eje
Cafetero

Anlisis de la Gestin del Riesgo de Desatsres

en Colombia: un aporte para la construccin
de polticas pblicas

 Identificar

el estado de
avance de la gestin de
riesgo de desastre en
Colombia.

Definir

recomendaciones
que permitan al Gobierno
identificar las bases y
prioridades para ajustar
las polticas en esta materia
con perspectiva de corto y
de largo plazo.

Esfuerzo pionero en Amrica Latina y el

Caribe

Trabajo complementario para apoyar el Plan

Nacional de Desarrollo 2010-2014

Orientacin al proceso de recuperacin y

reconstruccin asociado al Fenmeno de La
Nia

Momento poltico importante por las reformas

institucionales, organizacionales y normativas

El enfoque metodolgico
Trabajo interinstitucional
e intersectorial
Reuniones de trabajo

Consultoras
Entrevistas
Encuestas
Estudios de caso
173 municipios
12 gobiernos departamentales
23 CARs
17 entidades nacionales
1.150 personas de 8 ciudades

Estudios de caso
Sectores
Regiones

Vivienda
La Mojana
Cuenca del
Ro Sin
Ro Bogot
Canal del
Dique

Ciudades

Bogot

Agricultura
Transporte
Ambiente
Educacin
Agua potable y
saneamiento
Salud
Energa

Barranquilla
Cali
Ccuta
Manizales
Medelln

El crecimiento de la poblacin y de los bienes localizados en reas

expuestas a fenmenos geolgicos e hidrometeorolgicos son factores
determinantes en el aumento del riesgo

rea expuesta a movimientos en masa, sismos e inundaciones

12%

18%

36%

Fuente: elaboracin Corporacin OSSO, a partir de Corporacin OSSO-EAFIT (2011).

Los fenmenos geolgicos eventos poco

frecuentes pero de gran impacto

El 86% de la poblacin en zonas de

amenaza ssmica alta y media

960 municipios expuestos

Los municipios con menor NBI

localizados en la costa Pacfica y en los
Santanderes presentan los mayores
niveles de vulnerabilidad relativa a
amenaza por fenmenos ssmicos.

Los municipios con ms concentracin

de riesgo relativo con relacin al PIB
corresponden
a
Cali,
Bogot,
Villavicencio, Medelln y Bucaramanga,
seguidos por otros municipios en el Eje
Cafetero.

Riesgo ssmico en aumento

Prdidas por fenmenos volcnicos: un riesgo an no estimado

Exposicin a amenaza volcnica

Fuente: Corporacin OSSO a partir de ISGC

(2011)

Volcanes activos: 20 (de los cuales 14 son monitoreados por los Observatorios
Vulcanolgicos)

Exposicin de poblacin a fenmenos volcnicos: 1.9 millones en zona de influencia y 240

mil en zonas de amenaza alta (impactos humanos y econmicos no estimados)

La

problemtica
de
inundaciones

las

reas con una mayor susceptibilidad a

inundarse en 79 municipios (28% del
total de la poblacin nacional).

El 48% de la poblacin con

vulnerabilidad alta por inundabilidad
respecto al NBI en las Costas Caribe y
Pacfica, vertientes del rio Magdalena,
+
Orinoqua y Amazona.

El ndice de riesgo relativo con

relacin al PIB se destaca en Cali,
Bogot,
Medelln,
Barranquilla,
Montera, Cartagena y Villavicencio.

Fuente: Corporacin OSSO (2011) a partir de

IDEAM (2010)

+ Deslizamientos
470 municipios en amenaza alta y muy
alta, (20% de la poblacin nacional) en la
Zona Andina.
La vulnerabilidad relativa con relacin al
NBI por movimientos en masa se concentra
en las vertientes del Ro Cauca, Occidente
de Antioquia, vertiente del Magdalena, Norte
del piedemonte Llanero y algunos muncipios
de Huila, Cauca y Nario.
El ndice de riesgo relativo con relacin al
PIB se presenta en Antioquia, el Eje
Cafetero, Santanderes, Norte del piedemonte
Llanero y algunos muncipios de Huila, Cauca
y Nario.

Fuente: Corporacin OSSO (2011), a partir de INGEOMINAS e

IDEAM (2010) y DANE (2010).

Capacidades Institucionales y efectividad de la Gestin del Riesgo

Las
capacidades
institucionales
son
factores que inciden en
el
diseo
y
la
implementacin
de
acciones de gestin del
riesgo

TALLER PARA EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE CIUDADES COLOMBIANAS EN GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

El riesgo de desastre en Colombia est aumentando

debido a la inadecuada gestin territorial, sectorial y
privada, ms que por factores externos como el cambio
climtico.

En Colombia el riesgo se est acumulando

permanentemente en ciudades y reas rurales
debido a la falta de aplicacin y control de las
polticas e instrumentos de ordenamiento territorial y
manejo ambiental de cuencas hidrogrficas

Casos de estudio - Ciudades

Barranquilla, 1.2 millones de
habitantes, NBI 17.7,
inundaciones, deslizamientos.
Ccuta, 620 mil habitantes,
NBI
23.2,
deslizamientos,
sismos, inundaciones.
Medelln, 2.4 millones de habitantes,
NBI 12.4, inundaciones, avenidas
torrenciales, deslizamientos, sismos.

Bogot, 7.4 millones de habitantes,

NBI 9.2, deslizamientos,
inundaciones.

sismos,

Manizales, 390 mil habitantes, NBI

10.3,
deslizamientos,
sismos,
avalanchas, volcanes.
Cali, 2.2 millones de habitantes, NBI
11,
sismos,
inundaciones,
deslizamientos.

Causas y consecuencias de la generacin y

acumulacin de las condiciones de riesgo en lo local
Tendencia a la ocupacin no planificada.
Debilidad en los procesos de planificacin, ausencia de
polticas de control y particularidades en la
administracin municipal que slo tiene competencia
desde 1991.
Generacin y acumulacin de riesgo en zonas de
construccin formal y en estratos altos (sub urbanizacin).
Relacin causa-efecto entre la exclusin econmica y
social y la existencia de asentamientos poblacionales en
condiciones de subnormalidad y altamente vulnerables.

Nmero de eventos de desastre entre

1970 y 2011

Fuente: DesInventar

+
Uso y efectividad de
los instrumentos de
gestin pblica en
lo local/municipal

Instrumentos
planificacin

de

polticas

El
POT
como
instrumento
fundamental de la gestin pblica
que gua al municipio en el uso y
ocupacin del territorio, con
debilidades en la incorporacin
de amenazas y riesgos.

El PDM como instrumento que

permite pasar de la poltica a la
prctica de la gestin del riesgo
desarticulado con el POT y con
las necesidades de GRD.

Uso y efectividad de los instrumentos de

gestin pblica en lo local
Instrumentos de financiacin
Generalmente corresponden a
los ingresos corrientes de los
municipios
y
a
las
transferencias del SGP.

$21.200
$17.000

$14.700

$10.700
$5.300

Otras fuentes:
FOPAE 0.5% de ingresos
corrientes
Manizales sobretasa ambiental

Inversiones 2002 - 2008

+ Uso

y efectividad de los instrumentos de

gestin
pblica
en
lo
local
Instrumentos de seguimiento y control

Verificacin en el cumplimiento de
indicadores en el PDM - Componente
programtico (metas)
y plan de
inversiones (recursos) - Sec. Planeacin.

El control urbano generalmente ex post.

El rol limitado de las contraloras,

personeras y veeduras en la gestin del
riesgo.

Uso
y
efectividad
de
instrumentos de gestin
riesgo en lo local

los
del

Conocimiento e informacin
Avances en estudios en trminos de
riesgos
con
diferencias
en
disponibilidad y alcance de los mismos.

Algunas
ciudades
han
realizado
acciones orientadas a monitoreo de
fenmenos.
Sistemas
de
informacin
como
herramienta para la gestin de riesgo
con
diferenciacin
en
su
implementacin.

Uso y efectividad de los instrumentos de

gestin del riesgo en lo local
Reduccin de riesgo
Las administraciones locales marcan tendencias para la
reduccin de las condiciones de riesgo (Reasentamiento,
MIB, Obras de mitigacin, reforzamiento)

Educacin y comunicacin no ha sido un mbito prioritario

en los niveles municipales.
Manejo de desastres
Marcada diferenciacin en la elaboracin e implementacin
de los PLECs

+ Casos de estudio Regiones/Cuencas

Canal del Dique,
500 mil Ha,
Deptos.del Atlntico, Bolvar y Sucre, 26
municipios,
CRA,
CARSUCRE,
CARDIQUE y CORMAGDALENA, 680 mil
habitantes, NBI 59.5

La Mojana, 501 mil Ha, Deptos de

Antioquia, Crdoba, Sucre y Bolvar, 11
municipios,
CORPOMOJANA,
CORANTIOQUIA,
CSB,
CVS,
CORMAGDALENA, 470 mil habitantes,
NBI 70.9
Valle del Sin, 1.4 millones de Ha,
Deptos de Crdoba, Antioquia y Sucre,
16 municipios, CVS, 1.1 millones de
habitantes, NBI 62.3
Cuenca rio Bogot, 600 mil Ha, Depto
de C/marca, 41 municipios, CAR, 1.2
millones de habitantes NBI 24.5

Causas y consecuencias de la generacin y acumulacin de

las condiciones de riesgo en lo regional
La ganadera extensiva oscila entre
el 52% y 63%

La agricultura puede variar entre

75.000Ha a 130.000Ha
Humedales del rio Sin en los
ltimos 40 aos subcuenca de la
Caimanera
Cubetas en la Mojana (entre 1972
1991)

Los suelos con aptitud

ganadera son el 7%

Presenta vocacin agrcola

380.000 Ha

26.46 km2

6.61 km2

391.000 Ha

279.900 Ha

Uso y ocupacin de las zonas aledaas a las llanuras aluviales.

Slo el 10% de La Mojana (52000 Ha) son zonas libres de inundacin. Durante todo el ao permanecen 260 mil cabezas de ganado que necesitan
213 mil Ha de tierra seca.

Claras y marcadas diferencias entre aptitud y uso del suelo (Sin)

+ Causas y consecuencias de la generacin y

acumulacin de las condiciones de riesgo en lo

regional

Relacin directa entre la expansin de la ganadera y la

deforestacin - aumento 1316.000 de ganado entre 1990
2005 y disminuyeron 711.000 Ha en el mismo perodo.

Conexiones informales entre cinagas, canales y

derivaciones manejados a travs de compuertas por
dueos de las fincas.

Inadecuada implementacin de los instrumentos de

Planificacin territorial, entre otros por falta de
incorporacin del conocimiento hidrolgico e hidrulico
integral del rio, para definicin de restricciones y
condicionamientos para el uso y ocupacin del suelo.

Nmero de eventos de desastre entre 1970 y 2011

Fuente: DesInventar

Uso y efectividad de los instrumentos de

gestin pblica en lo regional
Instrumentos regionales POMCA, PGAR y Planes de Accin.
Los POMCA como instrumento de planificacin de mayor
jerarqua normativa que muchas veces no brinda
informacin de amenazas para los POTs.
Ausencia de articulacin de los instrumentos regionales
POMCA, PGAR y Planes de Accin y los instrumentos locales
POT.
Falta de aplicacin y control de las polticas e instrumentos
de planificacin regional ambiental por la debilidad de las
CARs (recursos y cobertura) para sancionar y disuadir las
actividades productivas legales o ilegales.

+ Uso y efectividad de los instrumentos de

gestin del riesgo en lo regional
Aunque existen mltiples estudios en las cuencas
analizadas, stos no se hacen de manera integral o no
son incorporados en las tomas de decisiones finales.
Los POMCAs no cuentan con informacin sobre el
comportamiento hidrolgico del ro principal ni de sus
afluentes.
No hay un instrumento que oriente a los agentes
sociales involucrados en las acciones e inversiones
necesarias para la reduccin del riesgo.

Recomendaciones para
fortalecer la gestin territorial

Disear

e implementar los PTGR

que
permitan
priorizar
las
intervenciones y las inversiones a
nivel municipal y departamental

Fortalecer
la
capacidad
local
para
la
gestin
territorial, con el fin
de
reducir
la
generacin
y
acumulacin
del
riesgo de desastres

Formular e implementar la
poltica
nacional
para
la
intervencin de asentamientos en
riesgo (lineamientos para la
zonificacin del territorio, criterios
de mitigabilidad y estrategias para
la accin.
Reducir el nmero de viviendas
en
zonas
de
alto
riego
(implementacin de programas de
MIB y reasentamiento de familias
en zonas de riesgo no mitigable).

Profundizar

en el conocimiento
de las amenazas, vulnerabilidad y
riesgo.
Incentivar la conformacin de
SAT cuya implementacin sea
compartida entre municipios y
gobernaciones.

Fortalecer
la
capacidad
local
para
la
gestin
territorial, con el fin
de
reducir
la
generacin
y
acumulacin
del
riesgo de desastres

Focalizar

polticas para disminuir

la generacin y acumulacin del
riesgo y para la reduccin del ya
existente

Avanzar en la formulacin de los

PLECs, considerando preparacin ,
dotacin,
capacitacin
y
entrenamiento, entre otros.

+ Reducir

el riesgo de inundaciones y
deslizamientos, por medio de la planeacin,
la inversin, el seguimiento y control y la
articulacin de los diferentes agentes
responsables de la administracin de las
cuencas hidrogrficas

Reglamentar la inclusin de un Plan Maestro de

Control de Inundaciones y Deslizamientos como parte
integral de los POMCA.

Acelerar la formulacin e implementacin de los

POMCA y su incorporacin, como instrumento
determinante de los POT municipales.

Gracias

Banco Mundial
www.bancomundial.org/co