Análise Da (Auto) Sustentabilidade Do Perímetro Irrigado Baixo Acaraú. Um Estudo de Caso - OLIVEIRA - 2008.

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR
CENTRO DE CINCIAS AGRRIAS

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA AGRCOLA
CURSO DE PS-GRADUAO EM ECONOMIA RURAL
JOSIANE APARECIDA DE LIMA OLIVEIRA
ANLISE DA (AUTO) SUSTENTABILIDADE DO PERMETRO IRRIGADO BAIXO

ACARA: UM ESTUDO DE CASO
FORTALEZA CE
2008

Dissertao submetida Coordenao do Curso de PsGraduao em Economia Rural (mestrado), da

Universidade Federal do Cear, como requisito parcial
para a obteno do ttulo de Mestre.
Orientador: Prof. Ph.D Maria Irles Oliveira Mayorga
FORTALEZA - CE
2008
Margareth de Figueiredo Nogueira Mesquita Bibliotecria/UFC- CRB-543
O48a
Oliveira, Josiane Aparecida de Lima

Anlise da (auto) sustentabilidade do Permetro Irrigado Baixo
Acara: Um estudo de caso. Fortaleza, 2008.
127fl. il. 21 cm.
Orientador Prof. Ph.D Maria Irles de Oliveira Mayorga.
Mestrado (Dissertao) em Economia Rural.
1.Sustentabilidade. 2.ndices. 3.Desenvolvimento local e regional.
4. Permetro Irrigado Baixo Acara. I.Ttulo.
CDD- 363.7

Dissertao submetida Coordenao do Curso de Ps-Graduao em Economia Rural

(mestrado), da Universidade Federal do Cear, como requisito parcial para a obteno do
ttulo de Mestre.
Aprovada em 30/05/2008
BANCA EXAMINADORA
____________________________________________
Prof. Ph.D Maria Irles Oliveira Mayorga (Orientadora)
Universidade Federal do Cear UFC
_________________________________________
Prof. Dra. Patrcia Vernica Pinheiro Sales Lima
Universidade Federal do Cear UFC
__________________________________
Prof. Dr. Jos Sydrio de Alencar Junior
Superintendente do ETENE
BNB Banco do Nordeste do Brasil
DEDICO
A Deus, que me conduziu frente aos obstculos
encontrados ao longo do caminho;
aos meus pais, pessoas fundamentais na minha formao;
ao meu marido, companheiro e incentivador;
aos meus familiares, que me apoiaram em todos os
momentos;
aos meus amigos do curso de mestrado e professores, que
contriburam para esta conquista.
AGRADECIMENTOS
A Deus, que guia meus passos, pela sade e fora em todos os momentos da minha vida.
Aos meus pais, Nivaldo e Maria Aparecida, aos meus irmos, Srgio e Silvnia, e a toda a
minha famlia, por acreditarem na minha capacidade e por me incentivarem a concluir este
trabalho.
Ao meu marido Fabrcio, pelo companheirismo, amor, pacincia e compartilhamento em
todos os momentos no decorrer do curso.
minha orientadora, Professora Dr. Maria Irles Oliveira Mayorga, pelo apoio na minha
deciso de ingressar no mestrado em Economia Rural e pela confiana e ensinamentos
importantes.
Professora Dr. Patrcia Vernica Pinheiro Sales Lima, co-orientadora, e ao
Superintendente do Banco do Nordeste do Brasil e membro da banca, Dr. Jos Sydrio de
Alencar Junior, pelas contribuies na elaborao deste trabalho.
Aos Professores do Departamento de Economia Agrcola da Universidade Federal do Cear,
pelas oportunidades, conselhos e ensinamentos transmitidos.
Aos Funcionrios do Departamento de Economia Agrcola da Universidade Federal do Cear,
pelo auxlio e ateno no decorrer do curso.
A todos os colegas da ps-graduao, especialmente Izabel e Rachel, pelos bons momentos de
estudo e auxlios.
Ao Diretor do Centro de Cincias Agrrias, Prof. Sebastio Medeiros Filho, e sua esposa,
Rosa, pelo apoio em todos os momentos.
Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), pela concesso
da bolsa de estudos e por acreditar e investir nas possibilidades de crescimento intelectual do
ser humano e do pas.
Ao Banco do Nordeste do Brasil, pelo apoio financeiro oferecido para realizao deste
trabalho.
Aos gerentes, tcnicos e funcionrios do DIBAU (Distrito Irrigado Baixo Acara), pelo
atendimento s solicitaes a respeito das informaes sobre o Permetro.
Universidade Federal do Cear e ao Departamento de Economia Agrcola, pela
oportunidade de concretizao desta etapa da minha vida.
A todos que, de alguma forma, colaboraram para a realizao e finalizao deste trabalho.
RESUMO
Em vrias partes do territrio nacional pode-se perceber a preocupao com a questo

da insuficincia de recursos hdricos, que se tornam mais escassos medida que a populao,
a indstria e a agricultura se ampliam. No semi-rido brasileiro, a questo ainda mais
delicada, pois h a importante interferncia de fatores climticos, como ocorrncia de secas e
irregular distribuio de chuvas, que comprometem a disponibilidade de gua. A utilizao da
irrigao torna-se essencial para que os indivduos possam exercer atividades agrcolas em
regies como esta, embora seja a atividade que mais desperdice gua. necessrio que se
utilizem mtodos de irrigao que permitam o maior aproveitamento desse precioso lquido.
Com o objetivo de possibilitar ao agricultor meios para produzir, de promover a melhoria de
vida do produtor rural e de gerar desenvolvimento local e regional, surgem os programas de
irrigao implantados pelo Governo atravs do Departamento Nacional de Obras Contra as
Secas (DNOCS), como o projeto do Permetro Irrigado Baixo Acara. No entanto, o
desempenho destes projetos precisa ser avaliado, j que se constituem num custo de
oportunidade muito grande para a sociedade. Desta forma, conduziu-se este trabalho, com o
objetivo de analisar a (auto) sustentabilidade do Permetro Irrigado Baixo Acara, avaliando
questes econmico-financeiras, as dimenses social, ambiental, econmica e institucional,
por meio de um conjunto de ndices de sustentabilidade capazes de possibilitar o
entendimento da realidade da regio, alm de observar as caractersticas dos irrigantes deste
permetro e sua integrao rumo ao desenvolvimento sustentvel. O procedimento
metodolgico adotado iniciou-se com a coleta dos dados primrios, que foram tratados e
organizados. A seguir, foram construdos o ndice de sustentabilidade e os ndices individuais
de sustentabilidade para as dimenses social, ambiental, econmica e institucional. Os ndices
resultantes deste estudo so apresentados e os resultados indicam que a sustentabilidade no
Permetro Irrigado Baixo Acara pode ser questionada, uma vez que o ndice de
sustentabilidade apresenta grau mdio e os ndices individuais para as dimenses apresentam
ndices de sustentabilidade de grau mdio ou ruim, o que sinaliza que esta atividade ainda no
se traduziu em melhores condies vida e desenvolvimento para a populao local.
Palavras-Chaves: Sustentabilidade, ndices, Desenvolvimento local e regional, Permetro
Irrigado Baixo Acara.
ABSTRACT
All across the national territory a preoccupation with the insufficiency of the hydric
resources can be noticed, such resources become scarcer as the population, industry and
agriculture grows. This issue is even more complicated in the Brazilian semi arid, because
there is the interference of the climate factors, such as droughts and irregular rain distribution
that compromise the water availability. The use of irrigation becomes essential for the
individuals to perform agricultural activities in such regions, although those activities are the
ones that waste water the most. Irrigation methods that allow the greatest use of this precious
liquid should be adopted. With the objective of giving the cropper ways to produce and a life
improvement and to generate both local and regional development, arise irrigation programs
implanted by the Government through the National Department of Works Against the
Drought (DNOCS), such as the Baixo Acara Irrigation Perimeter project. However, the
execution of those projects need to be evaluated they are a large opportunity cost for society.
This current research will analyze the (auto) sustainability of the Baixo Acara Irrigation
Perimeter, evaluating economical and financial matters, social, environmental, economical
and institutional dimensions through a group of sustainability indexes capable of providing an
understanding of the reality of the region, in addition to observing the characteristics of this
perimeters irrigators and their integration towards sustainable development. The
methodological procedure adopted started with the gathering of the primary data, which were
treated and organized. Hereinafter, were built the levels of sustainability and the individual
sustainability indexes for the social, environmental, economical and institutional dimensions.
The resulting indexes from this studies are presented and the results indicate that the
sustainability in the Baixo Acara Irrigation Perimeter can be questioned, once the
sustainability index shows a medium or poor degree, which indicates that this activities has
not translated itself into better life conditions and development to the local population yet.
Key-words: Sustainability, Indexes, Local and Regional Development, Baixo Acara
Irrigation Perimeter
LISTA DE FIGURAS
Figura 01Figura 02Figura 03Figura 04-
Pirmide de Informaes.......................................................................
Mapa de localizao do Permetro Irrigado Baixo Acara no
Estado do Cear......................................................................................
Escopos e seus indicadores contextualizados para o Permetro
Irrigado Baixo Acara...........................................................................
Ocupao da terra de propriedade dos produtores do Permetro
Irrigado Baixo Acara...........................................................................
38
54
65
90
10
LISTA DE TABELAS
Tabela 01Tabela 02Tabela 03-
Tabela 04Tabela 05Tabela 06Tabela 07Tabela 08-
Tabela 09Tabela 10Tabela 11Tabela 12-
Tabela 13Tabela 14-
Tabela 15-
Tabela 16Tabela 17-
Valores dos ndices de sustentabilidade obtidos por Rabelo (2007).........

Distribuio de freqncia dos produtores do Permetro Irrigado Baixo
Acara segundo o nmero de moradores no domiclio..............................
Distribuio de freqncia dos moradores do Permetro Irrigado Baixo
Acara segundo a relao de parentesco com o produtor
entrevistado....................................................................................................
Acara segundo o gnero..............................................................................
Acara segundo a idade................................................................................
Acara segundo a escolaridade....................................................................
Acara segundo a alfabetizao...................................................................
Acara segundo o exerccio de outra ocupao no perodo
compreendido entre 01/01/2007 e 31/12/2007..............................................
Acara segundo os tipos de lotes..................................................................
Acara segundo a principal moradia...........................................................
Acara segundo a fonte de gua utilizada para beber...............................
Acara segundo os mtodos de controle de pragas utilizados na
unidade produtiva..........................................................................................
Acara segundo a utilizao de fogo na unidade produtiva......................
Acara segundo a realizao de plantio de rvores para fins de
conservao do solo........................................................................................
Acara segundo a adoo de prticas de plantio para evitar
degradao
do solo..................................................................................
Acara segundo a rea total irrigada na propriedade...............................
Acara segundo a solicitao de crdito ou outros financiamentos para
as atividades desenvolvidas...........................................................................
Acara segundo o tipo de assistncia tcnica recebido..............................
Escolaridade dos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara com
mais de 25 anos...............................................................................................
Acesso educao pelos produtores do Permetro Irrigado Baixo
Acara.............................................................................................................
51
86
87
87
88
88
89
89
90
91
93
94
94
94
95
96
97
98
101
101
11
Tabela 25Tabela 26Tabela 27Tabela 28Tabela 29Tabela 30Tabela 31Tabela 32Tabela 33Tabela 34Tabela 35Tabela 36Tabela 37-
Tabela 42Tabela 43-
Taxa de escolarizao de pessoas entre 7 e 14 anos residentes no

domiclio dos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara................
Taxa de alfabetizao de pessoas maiores de 15 anos no domiclio dos
produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara.......................................
Tipologia da moradia referente estrutura e piso existentes no
domiclio dos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara................
Tipologia da moradia referente cobertura e nmero de cmodos
existentes no domiclio dos produtores do Permetro Irrigado Baixo
Acara.............................................................................................................
Abastecimento de energia utilizado no domiclio dos produtores do
Permetro Irrigado Baixo Acara................................................................
Servios de sade disponveis aos produtores do Permetro Irrigado
Baixo Acara..................................................................................................
Freqncia das visitas de agentes de sade aos produtores do
Opes de lazer disponveis aos produtores do Permetro Irrigado
Baixo Acara..................................................................................................
Principal forma de abastecimento de gua utilizada na propriedade
pelos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara.............................
Acesso a esgotamento sanitrio pelos produtores do Permetro Irrigado
Baixo Acara..................................................................................................
Principal destinao dada aos dejetos pelos produtores do Permetro
Irrigado Baixo Acara...................................................................................
Disponibilidade de coleta de lixo no domiclio dos produtores do
Principal destinao dada ao lixo do domiclio dos produtores do
Classificao da qualidade da gua destinada ao consumo humano
pelos dos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara.......................
Tratamento dado gua utilizada para consumo humano pelos
Utilizao de agrotxicos/fertilizantes qumicos nas atividades agrcolas
pelos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara.............................
Conhecimento dos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara
sobre a legislao a respeito do uso de agrotxico/fertilizantes nas
atividades agrcolas........................................................................................
Renda mdia anual dos produtores do Permetro Irrigado Baixo
Acara proveniente de atividades no Permetro.........................................
Consumo de bens durveis pelos produtores do Permetro Irrigado
Baixo Acara..................................................................................................
Participao de organizao social, poltica ou outra pelos produtores
do Permetro Irrigado Baixo Acara...........................................................
Recebimento de assistncia tcnica para orientar os produtores do
Permetro Irrigado Baixo Acara sobre tcnicas de cultivo, preos e
problemas de ciclo de oferta.........................................................................
Freqncia da prestao de servio de assistncia tcnica aos
Acesso dos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara
informaes capazes de auxiliar em processos de tomada de deciso
a respeito de assunto de interesse da comunidade......................................
102
103
103
104
104
105
105
105
106
107
107
107
108
108
108
109
109
110
112
112
113
113
114
12
Tabela 47Tabela 48-
Recebimento de apoio/informaes a respeito de comercializao pelos

Valores do ndice de sustentabilidade do Permetro Irrigado Baixo
Acara.............................................................................................................
Valores do ndice de sustentabilidade do Permetro Irrigado Baixo
Acara considerando somente a varivel rendimento como indicador
econmico.......................................................................................................
Graus de sustentabilidade do Permetro Irrigado Baixo Acara..............
Graus de sustentabilidade do Permetro Irrigado Baixo Acara considerando somente a varivel rendimento como indicador
econmico.......................................................................................................
114
115
115
116
116
13
LISTA DE QUADROS
Quadro 01Quadro 02Quadro 03Quadro 04Quadro 05Quadro 06Quadro 07Quadro 08Quadro 09Quadro 10-
Caractersticas necessrias para a construo de sistemas de

indicadores adequados................................................................................
Princpios de Bellagio..................................................................................
Indicadores de desenvolvimento sustentvel utilizados por Melo e
Lustosa (2005)..............................................................................................
Indicadores de desenvolvimento sustentvel selecionados por Rabelo
(2007)............................................................................................................
Importncia e pesos relativos dos indicadores de sustentabilidade.......
Graus de sustentabilidade...........................................................................
Quadro do ndice Social, indicadores utilizados e variveis e
escores...........................................................................................................
Quadro do ndice Ambiental, indicadores utilizados e variveis e
escores...........................................................................................................
Quadro do ndice Econmico, indicadores utilizados e variveis e
escores...........................................................................................................
Quadro do ndice Institucional, indicadores utilizados e variveis
e escores........................................................................................................
43
47
50
51
61
64
66
71
75
77
14
LISTA DE SIGLAS
APAFG - Associao de Produtores de Algas das Comunidades de Flecheiras e Guajir

BIRD - Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
BNB - Banco do Nordeste do Brasil
CAGECE - Companhia de gua e Esgoto do Cear
CDS - Comisso de Desenvolvimento Sustentvel
CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL)
CLT - Consolidao das Leis Trabalhistas
CNUCED - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
COELCE - Companhia Energtica do Cear
DIBAU - Distrito de Irrigao do Baixo Acara
DNOCS - Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
ECOSOC - Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
EIA - Estudo de Impactos Ambientais
EMATERCE - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Cear
ETENE - Escritrio Tcnico de Estudos do Nordeste
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ISI - Industrializao Via Substituio de Importaes
MIT - Massachusetts Institute of Technology
ONG - Organizao No-Governamental
ONU - Organizao das Naes Unidas
PAPP - Programa de Apoio ao Pequeno Produtor
PCAV - Projeto Cultivo das Algas Vermelhas
PIB - Produto Interno Bruto
PIN - Plano de Irrigao Nacional
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PROINE - Programa de Irrigao do Nordeste
PROTERRA - Programa de Redistribuio de Terras
RIMA - Relatrio de Impactos Ambientais
SEAGRI - Secretaria de Desenvolvimento Agrrio
SEEBLA - Servios de engenharia Emlio Baumgart Ltda.
SEMACE - Superintendncia Estadual do Meio Ambiente
15
SIM - Servio de Informaes de Mercado

SPSS - Statistical Package for Social Sciences
SRH - Secretaria de Recursos Hdricos do Cear
SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
UFC - Universidade Federal do Cear
UNB - Universidade de Braslia
16
SUMRIO
1
1.1
1.2
1.3
1.3.1
1.3.2
INTRODUO.....................................................................................................
O Problema e sua Importncia............................................................................
Hiptese..................................................................................................................
Objetivos................................................................................................................
Objetivo Geral.........................................................................................................
Objetivos Especficos..............................................................................................
2
2.1
REVISO BIBLIOGRFICA............................................................................. 23
As Vulnerabilidades da Atividade Rural............................................................ 23
3
3.1
3.2
FUNDAMENTAO TERICA.......................................................................
Evoluo do Conceito de Desenvolvimento Sustentvel....................................
Desenvolvimento do Capitalismo no Brasil e seus Elementos de No
sustentabilidade.....................................................................................................
Conceito de Auto-Sustentabilidade......................................................................
Conceito de Sustentabilidade...............................................................................
Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel.....................................................
Indicadores: Principais Aspectos............................................................................
Componentes e Caractersticas de Indicadores de Sustentabilidade.......................
Formulao e Aplicao de Indicadores de Sustentabilidade.................................
Limitaes dos Indicadores de Sustentabilidade.....................................................
Aspectos Relevantes na Formulao de Sistemas de Indicadores para a
Avaliao de Sustentabilidade................................................................................
Sistemas de Indicadores Relacionados ao Desenvolvimento Sustentvel........
29
29
53
53
54
55
58
59
60
60
60
4.3.2.2
4.3.2.3
4.3.2.4
4.3.3
4.4
4.5
MATERIAL E MTODOS..................................................................................
rea Geogrfica de Estudo...................................................................................
Justificativa da rea Geogrfica de Estudo............................................................
Permetro Irrigado Baixo Acara............................................................................
rea Cientifica de Estudo.....................................................................................
Mtodos de Anlise.................................................................................................
Avaliao da (Auto) Sustentabilidade.................................................................
Anlise Ex-Post.......................................................................................................
Anlise Em Processo...............................................................................................
Clculo dos ndices de Sustentabilidade para as Dimenses Social, Ambiental,
Econmica e Institucional.......................................................................................
Clculo do ndice de Sustentabilidade....................................................................
Identificao do Grau de Sustentabilidade..............................................................
Definio e Classificao dos Indicadores de Sustentabilidade..............................
Anlise Ex-Ante......................................................................................................
Fontes de Dados.....................................................................................................
Estudo de Caso......................................................................................................
RESULTADOS...................................................................................................... 83
3.3
3.4
3.5
3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.5.4
3.5.5
3.6
4
4.1
4.1.1
4.1.2
4.2
4.2.1
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.2.1
18
19
21
21
21
22
32
34
35
36
36
39
42
44
46
49
61
62
63
64
79
80
81
17
5.1
5.2
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.3
Anlise Ex-Post...................................................................................................... 83
Anlise Em Processo Anlise da Sustentabilidade.......................................... 86
Caractersticas dos Produtores de Permetro Irrigado Baixo Acara...................... 86
ndice de Sustentabilidade para as Dimenses Social, Ambiental, Econmica e
Institucional............................................................................................................. 100
ndice de Sustentabilidade....................................................................................... 115
Anlise Ex-Ante Anlise da Auto-Sustentabilidade........................................ 116
CONCLUSO.......................................................................................................
118
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA...................................................................................... 124
18
I INTRODUO
A gua, um recurso natural renovvel, um elemento indispensvel vida de todos os
seres humanos e manuteno dos ecossistemas. Propicia diversos tipos de usos que podem
ser consuntivos e no consuntivos. No primeiro caso, ocorrem perdas ou consumo entre o que
retirado e o que retorna ao curso natural, como o uso domstico, industrial e irrigao. O uso
no consuntivo aquele em que no h perdas, consumo ou desperdcio, como, por exemplo,
a utilizao da gua para gerao de energia eltrica, navegao, pesca e composio
paisagstica (MOTA, 1988).
Cerca de 97,5% de toda a gua mundial est nos oceanos (gua salgada), 2,49% est
nas regies polares, subterrneas ou em aqferos de difcil e alto custo de extrao. Somente
0,007% de toda a gua no planeta potvel, apropriada para uso (MENCONI, 2002).
Este recurso renovvel apresenta-se de maneira irregular no planeta, ou seja,

abundante em algumas regies e escasso em outras. Segundo Leal; Guimares (1997) apud
Lima (1999), o Brasil, embora possua 12% dos recursos hdricos de escorrimento superficial
de todo o mundo, apresenta heterogeneidade na sua distribuio entre as regies, estando a
maior parte desta gua (72%) na bacia do rio Amazonas, regio com baixo ndice
populacional.
Verifica-se a importncia do gerenciamento dos recursos hdricos como meio de

suavizar os impactos da m distribuio das fontes de gua, por meio da gesto integrada das
guas, do planejamento, regulao e controle de seu uso, bem como da conservao,
reaproveitamento e recuperao destes recursos naturais.
Em regies onde h escassez de gua, ocorrncia de secas, deficincias,

irregularidades e m distribuio das chuvas, a utilizao da irrigao torna-se meio essencial
para que se possa produzir, pois estes fenmenos climticos, como se observa no nordeste
brasileiro, so capazes de comprometer safras e dizimar rebanhos, atingindo a populao que
depende dessas atividades e deixando-a em estado de pobreza (OLIVEIRA, 1994).
19
Embora a irrigao seja necessria, considerando as condies apresentadas, seu uso

deve ser racional, pois a agricultura um dos setores que mais usa e consome gua e a
irrigao a atividade que apresenta maior desperdcio.
A agricultura responsvel, anualmente, por 65% do uso e 87% do consumo1 total de
gua no mundo, enquanto para a indstria esses valores so de 24% e 6%, respectivamente
(ALMEIDA, 2001).
Este setor tambm o que mais desperdia gua, j que a irrigao deixa de aproveitar
cerca de metade da gua utilizada, que no atinge as plantaes, perdida pela infiltrao no
solo. Alm disso, sistemas de irrigao mal planejados e/ou mal operados podem provocar a
salinizao e degradao dos solos. A melhoria da eficincia dos sistemas de irrigao e sua
correta utilizao so condies essenciais para se atingir o desenvolvimento sustentvel.
Nesse contexto, percebe-se a importncia dos programas de irrigao implantados pelo

Governo, atravs do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS), com o
objetivo, entre outras finalidades, de promover a melhoria da qualidade de vida do produtor
rural e distribuir mais equitativamente a renda. essencial, tambm, se fazer avaliaes e
anlises acerca do desempenho destes projetos no que diz respeito sustentabilidade em seus
escopos social, ambiental, econmico e institucional, j que representam custo de
oportunidade muito grande para a sociedade.
1.1 O Problema e Sua Importncia
O Estado do Cear, situado no Nordeste do Brasil, ocupa uma rea geogrfica de

148.825,602 km2, contendo 184 municpios divididos em sete mesorregies. O seu territrio
equivale a 9,4% da rea do Nordeste e a 1,7% da rea do Brasil. Com 93% de seu territrio
inserido no semi-rido, o Estado apresenta as caractersticas comuns a esse tipo de regio, que
so: a baixa precipitao mdia anual, de cerca de 750 mm, grandes variaes pluviomtricas
intra e interanuais, solos cristalinos, impermeveis, rasos e pedregosos (FIGUEROA, 1977
apud PINHEIRO, 1998).
1
Uso e consumo de gua no so sinnimos. Segundo Pereira (2005), o uso da gua corresponde mobilizao
de uma certa quantidade de gua para determinado fim. Parte dessa gua retorna ao ambiente e a parte que no
retorna corresponde ao consumo.
20
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2007), sua

populao estimada no ano de 2007 era de 8.185.250 habitantes.
As bacias hidrogrficas do Estado, de acordo com a Secretaria de Recursos Hdricos

do Cear (SRH, 2007) so: Corea, Acara, Litoral, Curu, Metropolitana, Parnaba, Banabui,
Baixo Jaguaribe, Mdio Jaguaribe, Alto Jaguaribe e Salgado.
O carter intermitente a caracterstica principal dos rios do Cear. A ocorrncia

peridica de secas e a dependncia da gua da chuva fazem com que os rios estaduais sequem
nos perodos de estiagem.
De acordo com Lima (2002), as principais caractersticas do recurso gua no Estado

so: rios intermitentes, guas subterrneas limitadas, baixa precipitao e escoamento
superficial pequeno, altas temperaturas e altas taxas de evaporao (acarretando baixa
eficincia hidrolgica dos reservatrios e um desperdcio das guas das chuvas em torno de
75%). Alm disso, o Estado apresenta grande parte de seu subsolo com baixa capacidade de
armazenamento de gua. Segundo Pinheiro (1998), 70% do territrio do Estado composto
por rochas cristalinas e o baixo poder de reteno de gua desses solos impossibilita a
formao de reservas significativas de gua nos perodos de estiagem.
O fato de o Cear no possuir rios perenes incentivou, ao longo de dcadas, a

construo de reservatrios de pequeno, mdio e grande porte, tanto pela iniciativa privada,
como pelo governo, visando regularizao da oferta de gua nos perodos secos
(PINHEIRO, 1998).
Informaes da SRH (2007) indicam que no Estado existem atualmente 8.000 audes,
com capacidade total de acumulao de cerca de 18 bilhes de metros cbicos de gua. As
condies climticas do Estado conferem irrigao importncia fundamental como
instrumento para viabilizar uma agricultura mais produtiva.
De acordo com o DNOCS (2007), existem no Cear 14 permetros Irrigados: Araras

Norte, Ayres de Souza, Baixo Acara, Curu-Paraipaba, Curu-Pentecoste, Ema, Forquilha, IcLima Campos, Jaguaribe-Apodi, Jaguaruana, Morada Nova, Quixabinha, Tabuleiros de
Russas e Vrzea do Boi.
21
Estes projetos de irrigao implantados pelo Governo, pelo DNOCS, so importantes

meios para possibilitar a melhoria das condies de cultivo, da qualidade de vida do produtor,
gerar emprego e renda e, conseqentemente, promover o crescimento e desenvolvimento
local. Porm, observa-se que, nos quatro maiores permetros irrigados implantados pelo
governo federal no Estado (Baixo Acara, Tabuleiros de Russas, Jaguaribe-Apodi e ArarasNorte), o ndice de ocupao no chega a 20% (CASTRO, 2007).
A baixa utilizao destas reas compromete a consecuo dos objetivos dos projetos
de irrigao. No Permetro Irrigado Baixo Acara, a relao entre os custos de manuteno e a
baixa arrecadao, que se deve acanhada ocupao, sugerem que o mesmo no consiga
atingir a sustentabilidade e a auto-sustentabilidade.
Anlises acerca do andamento do projeto, bem como de seus resultados, devem ser
realizadas em razo no somente da importncia da alocao eficiente de recursos como a
gua, que um dos fatores determinantes do sucesso das atividades agrcolas, mas tambm do
fato de que um projeto pblico acarreta um custo de oportunidade para a sociedade, sendo
essencial, portanto, sua avaliao como objeto de polticas pblicas.
Desta forma, pode-se perceber a necessidade da realizao deste estudo.
1.2 Hiptese
O Permetro lrrigado Baixo Acara pode apresentar sustentabilidade, porm no

apresenta auto-sustentabilidade.
1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo Geral
Analisar a (auto) sustentabilidade do Permetro Irrigado Baixo Acara, numa

abordagem ex-post, em processo e ex-ante.
22
1.3.2 Objetivos Especficos
Especificamente pretende-se:
a)
Realizar anlise ex-post do Permetro Irrigado Baixo Acara;
b)
Realizar anlise em processo do Permetro Irrigado Baixo Acara, atravs de:

i.
Caracterizao do perfil do irrigante do Permetro Irrigado Baixo Acara;
ii.
Clculo dos ndices de sustentabilidade para as dimenses social, ambiental,

econmica e institucional;
iii.
c)
Clculo do ndice de sustentabilidade do Permetro Irrigado Baixo Acara;
Realizar anlise ex-ante do Permetro Irrigado Baixo Acara quanto sua autosustentabilidade econmico-financeira.
23
2 REVISO BIBLIOGRFICA
2.1 As Vulnerabilidades da Atividade Rural
De acordo com a literatura, uma das maiores fragilidades da economia brasileira a

vulnerabilidade externa. Na dcada de 1940, j se observava que a entrada de divisas
dependia das exportaes de poucos produtos primrios, caracterizando o Brasil como
tradicional exportador de produtos primrios e importador de produtos industrializados, fato
que sinalizava que a regio estava condenada ao subdesenvolvimento caso algo no fosse
feito para reverter essa situao (CARVALHO; SILVA, 2005).
De acordo com Carvalho; Silva (2005), o governo passou ento a interferir na

economia com a adoo de prticas protecionistas e investimento em infra-estrutura para
impulsionar a industrializao, visando ao chamado desenvolvimento por substituio de
importaes. Desta forma, o pas se converteu de uma economia primrio-exportadora para
uma sociedade urbana e industrial. No entanto, a estratgia gerou grande endividamento
externo, forando o rompimento do modelo em direo abertura comercial na dcada de
1990.
Segundo os mesmos autores, a partir de 1995, a balana comercial brasileira comeou

a registrar dficits, situao que somente foi revertida em 2001. Estes dficits agravaram o
dficit em transaes correntes, que acabou sendo financiado por emprstimos,
financiamentos e investimentos estrangeiros, o que originou, como conseqncia, remessas de
lucros e pagamentos de juros, desencadeando novos dficits. Para no alimentar esse ciclo
vicioso, as exportaes devem prover divisas suficientes para efetuar essas remessas, para que
o endividamento no se agrave e que novas crises no balano de pagamentos no ocorram. A
gerao de divisas no se destina somente ao pagamento das despesas com importaes, mas
tambm a equilibrar o saldo de todas as transaes correntes do balano de pagamentos que
englobam o balano de servios, o balano de rendas e as transferncias, alm da balana
comercial.
A partir de 2001, o pas voltou a ter supervit comercial, chegando a apresentar

supervit em transaes correntes de US$ 4 bilhes em 2003. O crescimento das exportaes
agrcolas contribuiu significativamente para esses supervits e aumentou a importncia
24
relativa do setor no Produto Interno Bruto (PIB). A taxa de crescimento do PIB agropecurio
tem sido superior do PIB total, apresentando diferenas mais acentuadas nos ltimos anos
(CARVALHO; SILVA, 2005).
Segundo Teixeira (2007), alguns nmeros do agronegcio mostram o seu desempenho

no perodo recente, como a participao de mais de 30% no PIB, o aumento da produo de
gros, entre 1995 e 2005, de 80 para 120 milhes de toneladas, o crescimento de 40% da
produtividade agrcola, entre 1990 e 2004, o aumento das exportaes agrcolas, entre 2000 e
2006, de US$ 20,5 bilhes para US$ 50 bilhes, o aumento da participao do Brasil no
comrcio agrcola mundial de 5,7% contra a mdia histrica de 3%, entre outros.
Os resultados sobre o desempenho da atividade podem ser entendidos como sucesso

para o setor. Contudo, sob o enfoque do conjunto da economia, esse progresso caracteriza
aumento da vulnerabilidade externa do pas (CARVALHO; SILVA, 2005).
Os autores afirmam que, embora tenha contribudo significativamente para a gerao
de divisas, o setor agrcola no deve assumir papel de principal fonte fornecedora, sob pena de
colocar o pas numa situao de vulnerabilidade, por vrias razes. A primeira a grande
concentrao das exportaes agrcolas em poucos produtos, o que aumenta a variabilidade do
ingresso de divisas e, um aspecto bsico da sustentabilidade do crescimento econmico de um
pas , justamente, sua garantia com relao aos ingressos de divisas para honrar os
compromissos externos. A segunda diz respeito ao crescimento da participao dos produtos
primrios na composio do PIB, tornando o pas dependente de produtos agrcolas como
fonte de divisas, o que um obstculo ao desenvolvimento. Outra razo, ainda, que a taxa
de crescimento das importaes agrcolas mundiais menor que a dos demais produtos e os
pases mais desenvolvidos apresentam tendncia de reduo ainda mais acentuada, enquanto
as exportaes brasileiras aumentam e mais crescem para os mercados dos pases em
desenvolvimento, que nem sempre tm capacidade sustentada de pagamentos.
Alm destas razes, ainda citam o fato de que a demanda mundial por produtos
primrios relativamente decrescente e cresce menos que a dos produtos industrializados, de
que a variabilidade dos preos e quantidades do comrcio agrcola bem maior que a dos
produtos industrializados, de que o relativo sucesso das exportaes brasileiras mais se deve
ao aumento das quantidades exportadas e de que as relaes de troca das exportaes
25
agrcolas tm declinado nas ltimas dcadas e tm sido desfavorveis ao Brasil pelo fato de
que a evoluo dos preos dos produtos manufaturados foi bem mais favorvel que a dos
agrcolas, que apresentaram queda. Isso contribui para salientar a condio de vulnerabilidade
do setor.
De acordo com Teixeira (2007), a queda dos preos agrcolas vem sendo
acompanhada pelo aumento dos custos de produo. Diante deste cenrio, os pases ricos
recorrem prticas protecionistas e subsdio aos seus agricultores, mas nos pases em
desenvolvimento, perante as suas impossibilidades financeiras de recorrerem s mesmas
estratgias, os grandes agricultores se amparam em fatores como a cultura da inadimplncia
no crdito rural, desonra da remunerao e condies do trabalho, explorao intensiva e
extensiva dos recursos naturais, entre outros, para a sobrevivncia na atividade. Na origem do
processo de queda dos nveis de rentabilidade econmica da atividade agrcola primria,
estariam os seguintes fatores: protecionismo e os subsdios agrcolas praticados pelos pases
ricos; a caracterstica de superproduo do modelo agrcola produtivista; a concentrao e a
centralizao econmica dos capitais industrial, financeiro e comercial no entorno da
atividade agrcola e a estabilizao relativa do consumo alimentar no mundo.
O desenvolvimento econmico tem como uma de suas conseqncias a queda da

importncia relativa da agricultura na atividade econmica. No Brasil, esse processo ocorreu
entre 1950 e 1990, em razo da adoo do modelo de substituio de importaes, quando a
participao do setor no PIB caiu taxa mdia anual de 2,3%. Na dcada de 1950, a
agricultura representava 25% do PIB brasileiro e chegou ao mnimo de 7,6% em 1993. A
partir de ento, o setor voltou a crescer mais que o restante da economia (CARVALHO;
SILVA, 2005).
Segundo Carvalho; Silva (2005), o crescimento econmico tambm tem como

resultado o aumento das importaes, mas as exportaes devem gerar as divisas necessrias
para pagar pelas importaes, para no agravar o endividamento externo.
Os autores afirmam ainda que o aumento das quantidades exportadas de produtos

primrios no significa essencialmente melhoria do bem estar da sociedade brasileira e que a
dependncia das exportaes agrcolas, o que crescente, pe em risco a capacidade de
26
gerao de divisas do pas, bem como a possibilidade de alcanar o crescimento econmico

sustentado.
Alm destes aspectos macroeconmicos, outras podem ser as vulnerabilidades do

setor, como o fato de que, alm de a demanda por produtos agrcolas estar diminuindo pelo
mundo, o Brasil ainda tem que se submeter tarifas de proteo que dificultam a entrada de
produtos brasileiros em muitos pases.
Outro elemento que faz com que o pas permanea na situao de vulnerabilidade o
endividamento do setor agrcola, influenciado, em alguns casos, pelas adversidades climticas
e planos econmicos. Segundo Stephanes (2007), o valor do endividamento do setor foi
estimado em R$ 100 bilhes em 2007.
Stephanes (2007) cita ainda a infra-estrutura e a logstica como preocupaes, sendo

necessrios investimentos em rodovias, hidrovias, ferrovias e portos, para tornar mais vivel e
competitiva a comercializao dos produtos.
No se pode deixar de mencionar ainda os efeitos adversos do clima, que so capazes

de comprometer safras inteiras. A atividade agrcola depende intensamente de fatores
climticos, como temperatura, umidade, pluviosidade, entre outros, que podem afetar a
produo.
Segundo Teixeira (2007), a agricultura influenciada por fenmenos naturais, ao

mesmo tempo em que tem influncia sobre os mesmos. Como exemplo, o autor cita o fato de
a agricultura ser responsvel por cerca de 30% das emisses globais de CH4, CO2, CO e N2O e
que os gases N2O e CH4, que apesar de liberados em menor quantidade pelo solo, apresentam
um efeito em massa equivalente a cerca de 270 e 25 vezes, respectivamente, em relao ao do
CO2 no aquecimento do planeta. A utilizao de fertilizantes qumicos , ento, um grande
fator de contribuio da agricultura para o aquecimento global. Porm, sem a utilizao desses
recursos, a agricultura produtivista pode ser inviabilizada.
Muitos pesquisadores, em discusso sobre qual seria o modelo ideal para a atividade
agrcola no Brasil, tm sugerido o modelo agroecolgico como alternativa para que a
agricultura no pas seja sustentvel.
27
De acordo com Barbosa (2007), a agroecologia surge como a alternativa mais vivel
para um novo modelo agrcola sustentvel e, por meio dela, possvel se obter
agroecossitemas que influenciam os aspectos ecolgicos, ambientais, econmicos e culturais
de maneira positiva, pela reduo da vulnerabilidade s pragas, menor dependncia de insumo
externo, maior eficincia no uso da terra, entre outros aspectos.
Romeiro (2003) afirma que para que o modelo seja possvel, deve haver mais
investimentos e pesquisas, alm de assistncia e crdito aos agricultores que queiram
substituir as prticas predatrias. Assegura, ainda, que a trajetria de modernizao seguida
pela agricultura brasileira se deu por ser a alternativa mais produtiva e lucrativa, no entanto
outra trajetria, eficiente e menos agressiva ao meio ambiente, poderia ter sido seguida. Nesse
caso, a produtividade do trabalho teria sido menor, j que a agricultura ecolgica mais
complexa e intensiva nesse recurso.
No possvel falar em equilbrio ecolgico com a monocultura, pois a agricultura

agroecolgica demanda um mnimo de biodiversidade, que deve se compatvel com a
mecanizao, para que no se retroceda no tempo, ou seja, o sistema deve ser complexo e
mecanizvel. Para tanto, alguns artifcios existem, como a rotao de culturas, obedecendo a
regras agronmicas de complementaridade. Do ponto de vista ecolgico, o ideal seria que
houvesse a associao de vrias plantas complementares, todavia, esse sistema no permite a
mecanizao, pois cada cultura tem um tipo de crescimento e de colheita diferente.
(ROMEIRO, 2003).
O autor ainda alega que necessrio que a pesquisa se volte para a possibilidade de
mecanizao de um sistema mais complexo para que a produtividade do trabalho no caia.
Ainda assim, a produtividade do trabalho num sistema complexo no alcanaria a
produtividade do trabalho num sistema de monocultura, mas traria o benefcio da proteo do
meio ambiente, da sustentabilidade do ecossistema agrcola, e tambm traria benefcio aos
consumidores, que teriam acesso a alimentos com valor nutricional e sem resqucios de
agroqumicos.
28
A agricultura ecolgica pode ser adotada em qualquer escala, porm, por exigir mais
cuidados e ser mais complexa, exige mais trabalho, sendo, ento, mais adaptada agricultura
familiar (ROMEIRO, 2003).
No entanto, segundo o autor, h alguns bloqueios do lado da oferta, como a falta de

incentivo no mercado, o tempo e o custo de converso para a agricultura agroecolgica. O
solo, que anteriormente recebia agrotxico, precisa descansar para descontaminar. Alm
disso, existe a barreira causada pela falta de informao e tambm o problema da certificao,
j que estes produtos precisam ser certificados e poucas instituies o fazem.
Este modelo, bastante defendido por especialistas na atualidade, resolveria alguns dos
problemas que do agricultura condio de vulnerabilidade, no entanto um conjunto de
decises e medidas precisam ser tomadas pelas autoridades governamentais para que o
objetivo da sustentabilidade na atividade agrcola brasileira seja alcanado.
29
3 FUNDAMENTAO TERICA
3.1 Evoluo do Conceito de Desenvolvimento Sustentvel
A partir da segunda metade do sculo XIX, a deteriorao ambiental e suas

conseqncias originaram as primeiras inquietaes, estudos e reaes com o objetivo de se
conseguir mtodos e tcnicas de reduo dos danos ao ambiente.
Diagnsticos mostraram que a degradao ambiental provm, sobretudo, do

crescimento populacional descontrolado e da excessiva explorao dos recursos naturais e que
preciso haver estabilidade populacional, econmica e ecolgica, para que tudo no futuro no
se acabe. Esses estudos lanaram subsdios para a idia de desenvolvimento aliado
conservao (UNB, 2007).
Embora essa idia de desenvolvimento estivesse presente nas diferentes concepes

dos estudiosos das cincias econmicas, a Teoria do Desenvolvimento originou-se,
efetivamente, logo aps a Segunda Guerra Mundial.
possvel identificar duas correntes diferentes de pensamento na literatura: uma que

considera o crescimento como sinnimo de desenvolvimento e outra que afirma que o
crescimento condio necessria, porm no suficiente, para o desenvolvimento
(MORETTO; GIACCHINI, 2005).
Nesta ltima corrente, a idia a de se buscar uma combinao coerente entre a escala
de produo econmica e a capacidade de suporte do meio ambiente. Alm disso, o
crescimento deve ser orientado, melhor distribudo, visando a atender as necessidades
humanas essenciais e a erradicar a pobreza (MELO; LUSTOSA, 2005).
Iniciada na dcada de 1950, essa distino entre os conceitos de crescimento e de

desenvolvimento econmico foi caracterizada por questes referentes distribuio de renda
e qualidade de vida dos indivduos. Na dcada de 1970, foram acrescentadas concepes em
que havia a preocupao com a questo ecolgica. O documento publicado naquele perodo,
Os limites para o crescimento, do Massachusetts Institute of Technology (MIT), alertava
30
sobre os riscos gerados por um modelo de crescimento econmico que no levava em

considerao a capacidade dos recursos naturais (MORETTO; GIACCHINI, 2005).
Com a inteno de discutir e encontrar solues para a problemtica ambiental, a

Organizao das Naes Unidas (ONU) promoveu a Conferncia de Estocolmo, em 1972, que
teve como resultado a criao da Declarao sobre o Ambiente Humano que, entre outros
aspectos, introduziu ao mundo que tanto as geraes presentes como as futuras devem ter
reconhecido como direito fundamental a vida num ambiente saudvel e no degradado (UNB,
2007).
Para que o desenvolvimento sustentvel seja alcanado, todas as relaes do homem

com a natureza devem acontecer com o menor dano possvel ao ambiente. Tudo deve existir
preservando a biodiversidade (UNB, 2007).
A ONU criou, em 1983, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento, presidida por Gro Harlem Brundtland, ex-primeira-ministra da Noruega. A
comisso tinha como objetivos reexaminar as questes crticas relativas ao meio ambiente e
reformular propostas para abord-las, alm de sugerir novas formas de colaborao
internacional, visando a orientar as polticas e aes no sentido das mudanas necessrias e
tambm possibilitar uma maior compreenso sobre estes temas, incentivando a uma atuao
mais firme (UNB, 2007).
A comisso sugeriu a elaborao de uma nova declarao universal sobre a proteo

ambiental e o desenvolvimento sustentvel e, em 1987, foi criado o Relatrio Brundtland, que
props agregar o desenvolvimento econmico questo ambiental.
Em 1992, prevista no Relatrio Brundtland, foi realizada, no Rio de Janeiro, a

Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUCED),
tambm conhecida como ECO-92. O encontro reuniu representantes de 175 pases e de
organizaes no-governamentais (UNB, 2007).
Os acordos realizados na ECO-92 incluem trs convenes: uma sobre mudana do

clima, uma sobre biodiversidade e uma declarao sobre florestas. A Conferncia tambm
aprovou outros documentos que defendem o conceito fundamental de desenvolvimento
31
sustentvel, que combina a evoluo econmica com a necessidade de uma conscincia

ecolgica. Estes documentos so: a Declarao do Rio e a Agenda 21 (UNB, 2007).
A Agenda 21, principal documento produzido na ECO-92, um programa de ao que

concilia mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica, viabilizando o
novo padro de desenvolvimento ambientalmente racional. Foi aprovada por todos os pases
presentes na ECO-92 e a aceitao do seu formato e contedo favoreceu a criao da
Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS), vinculada ao Conselho Econmico e
Social das Naes Unidas (ECOSOC), que tem como objetivo acompanhar e contribuir com
os pases na elaborao e implementao das agendas nacionais (UNB, 2007).
Em 2002, ocorreu em Johanesburgo, na frica do Sul, outro evento mundial para

discutir o meio ambiente e desenvolvimento sustentvel. Promovida pela ONU, a Rio +10, ou
Eco-2002, teve como objetivo discutir e avaliar os acertos e falhas nas aes referentes ao
meio ambiente nos ltimos dez anos (UNB, 2007).
Entre os temas debatidos esto o acesso a energia limpa e renovvel, o efeito estufa, a
conservao da biodiversidade, a proteo e uso das fontes de gua, o acesso gua potvel, o
saneamento e o controle de substncias qumicas nocivas. Na ocasio, foram estabelecidas
metas para os prximos dez anos, sendo o empenho dos pases participantes em reduzir pela
metade a populao sem acesso gua potvel e saneamento bsico, at 2015, a principal
delas (UNB, 2007).
possvel perceber, portanto, que o estudo sobre desenvolvimento econmico passou

por diversas fases. A primeira refere-se ao perodo em que no havia diferenciao entre
crescimento e desenvolvimento econmico, quando esses conceitos eram vistos como
sinnimos. A segunda fase, iniciada aps a Segunda Guerra Mundial, foi marcada pela teoria
do desenvolvimento que analisou a diferena entre crescimento e desenvolvimento
econmico. J na dcada de noventa, surge uma nova abordagem relacionada ao
desenvolvimento sustentvel que considera o equilbrio do ecossistema (MORETTO;
GIACCHINI, 2005).
O desenvolvimento sustentvel deve ser um objetivo de toda a sociedade para que possa
ser alcanado. Desde os indivduos, empresas, instituies, no que diz respeito discusses
32
como: exploso demogrfica, controle da natalidade, desenvolvimento industrial e

depredao, at o Estado brasileiro que, por sua vez, deve gerir programas e projetos
condizentes com as deliberaes mundiais ambientais, levando as diretrizes sociedade, que
ter assim a oportunidade de participar mais confiante de que o desenvolvimento sustentvel
possvel.
3.2 Desenvolvimento do Capitalismo no Brasil e Seus Elementos de No

Sustentabilidade
At a II Guerra Mundial, o desenvolvimento era entendido como sinnimo de

crescimento, ou seja, do aumento da capacidade produtiva de uma economia e do volume de
bens e servios ofertados. A partir da observao da desigualdade existente entre os pases
subdesenvolvidos (no-industrializados) e os pases desenvolvidos (industrializados), o
conceito de desenvolvimento passou a abordar, alm do aumento da capacidade produtiva da
economia, a melhor distribuio de renda e melhoria na qualidade de vida da populao.
Assim, os processos de desenvolvimento se voltaram para polticas de promoo da
industrializao e em polticas sociais assistencialistas (MELO; LUSTOSA, 2007).
O processo de industrializao, conhecido como Industrializao via Substituio de

Importaes (ISI), ganha fora na Amrica Latina, estando o Brasil inserido neste padro de
desenvolvimento.
Em 1948, o ECOSOC criou a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe

(CEPAL), com o objetivo de (...) monitorar as polticas direcionadas promoo do
desenvolvimento econmico da regio latino-americana, assessorar as aes encaminhadas
para sua promoo e contribuir para reforar as relaes econmicas dos pases da rea, tanto
entre si como com as demais naes do mundo (CEPAL, 2008).
Em seguida, alm de ampliar seu trabalho para os pases do Caribe, incorporou o

objetivo de promover o desenvolvimento social e sustentvel.
Segundo Melo; Lustosa (2005), a Amrica Latina, de acordo com o esquema centroperiferia, tese lanada por Ral Prebisch, em 1950, funcionava como uma constelao, cujo
centro eram os pases industrializados e a periferia era a Amrica Latina. Este sistema de
33
relaes econmicas internacionais beneficiava o centro, que produzia manufaturas e era

responsvel pelo desenvolvimento tecnolgico, enquanto a periferia fornecia matrias primas,
dada sua riqueza de recursos naturais.
A distribuio dos ganhos era desigual entre centro e periferia, ficando o primeiro com
a gerao e disseminao do progresso tecnolgico. O sistema se organizava de maneira a
atender aos interesses do primeiro, realimentando um ciclo vicioso, no qual a dependncia da
periferia era cada vez maior. Esse padro de desenvolvimento no Brasil reforou uma
estrutura social heterognea, na qual uma grande parte da populao os no-exportadores ficou margem do processo de desenvolvimento, aprofundando a excluso social, j que as
outras atividades no se beneficiaram do progresso tecnolgico, permanecendo com a
produtividade e a capacidade de gerar renda, muito baixas (MELO; LUSTOSA, 2005).
Os ganhos econmicos dos pases da periferia, como o Brasil, concentraram-se nas

mos das elites diretamente beneficirias as classes exportadora e poltica.
Entretanto, de acordo com Furtado (1974), citado por Melo; Lustosa (2005), os
excedentes gerados com as exportaes de caf, no caso do Brasil, no eram empregados para
a formao de capital, mas destinados a financiar a propagao dos novos padres de
consumo que surgiam no centro do sistema econmico mundial em constituio.
Desta maneira, o pas passou por um processo de modernizao, em que uma

pequena parte da populao, que concentrava a maior parte da renda, passou a adotar padres
de consumo sofisticados, causando uma dependncia cultural do pas em relao ao centro,
levando criao e ampliao de mercados para os novos produtos gerados pelo
desenvolvimento tecnolgico do centro, o que era de interesse das classes dirigentes locais e
dos grupos estrangeiros controladores da economia internacional (MELO; LUSTOSA, 2005).
Com as sucessivas crises da economia cafeeira, o Brasil inicia seu processo de ISI,
que comea com a produo de produtos consumidos pela classe mais abastada, de
acordo com os padres de consumo do centro. Para a implantao deste tipo de
indstria, foi necessria a importao de tecnologia dos pases desenvolvidos, que
eram intensivas em capital (MELO; LUSTOSA, 2005, p.5).
34
A baixa capacidade de absoro da mo-de-obra, abundante no pas, desencadeou o

desemprego, ao mesmo tempo em que a periferia passou a adotar os padres do centro e a
revelar incongruncias e transformaes importantes, visto que no acompanharam sua
evoluo. Estes padres de consumo adotados foram possveis em razo do aumento da renda
gerada pela explorao de recursos naturais no renovveis e pela realocao de recursos,
tendo em vista uma especializao num sistema de diviso internacional do trabalho (Furtado,
1974, apud Melo; Lustosa, 2005). Estas formas de ampliao da renda esto interrelacionadas, j que a incluso brasileira no comrcio internacional baseada na exportao
de recursos naturais, energia e produtos industrializados de baixo contedo tecnolgico e de
alto potencial poluidor (MELO; LUSTOSA, 2005).
Assim, o desenvolvimento capitalista no Brasil, aprofundado pela ISI, trouxe consigo

elementos de no-sustentabilidade que vo sendo sentidos pela sociedade (MELO;
LUSTOSA, 2005).
3.3 Conceito de Auto-Sustentabilidade
A auto-sustentabilidade um termo mais denso em relao sustentabilidade, pois

pressupe a participao do indivduo, o que pode ser percebido atravs do prefixo auto.
Trata-se de uma questo no somente semntica, mas ideolgica. uma questo que faz
referncia a sustentao, contedo, suporte e segurana.
A auto-sustentabilidade a condio pela qual um indivduo, empresa ou instituio

mantm seu equilbrio, sua existncia. Do contrrio, haveria a queda, o processo de morte.
Desta forma, para que uma organizao possa existir e manter-se, necessrio que
esteja saudvel em suas vrias dimenses: econmica, financeira, social, ambiental, entre
outros aspectos.
A auto-sustentabilidade condicionada a uma srie de conquistas, de condies que a

favorecem, como a capacidade de busca; a viso estratgica, orientada pelas questes de como
fazer, como captar recursos, como motivar etc; os recursos humanos; o projeto institucional; a
infra-estrutura fsica e tcnica; a comunicao com a sociedade; a oferta de servios e
35
produtos. possvel perceber, ento, que a sustentabilidade pluri-dimensional (RIBEIRO,

2007).
3.4 Conceito de Sustentabilidade
Nas ltimas dcadas, numerosas mudanas ocorreram na compreenso das relaes

entre o desenvolvimento econmico, social e a conservao dos recursos naturais, exigindo,
este assunto, ateno cada vez maior. Neste cenrio, ganha espao o conceito de
sustentabilidade, que tem seus alicerces em trs dimenses bsicas: a dimenso social, a
econmica e a ambiental (TAVARES, 2001).
Segundo Tavares (2001), esta maneira de ver o desenvolvimento est baseada na

percepo de que necessrio agir de forma associada, multidisciplinar e participativa.
preciso ter conscincia de que a sustentabilidade est intimamente ligada reduo das
desigualdades sociais e que o primeiro compromisso do desenvolvimento sustentvel,
portanto, o compromisso social.
Outro elemento necessrio a um projeto de desenvolvimento sustentvel o processo

participativo de construo, no qual as instituies polticas, a sociedade civil e os grupos de
interesse organizados encontrem espao para exercer o seu papel de representao poltica e
institucional (TAVARES, 2001).
Este autor afirma que a dimenso econmica um aspecto essencial da

sustentabilidade e que a competitividade a condio necessria para assegurar a
continuidade do desenvolvimento. Afirma tambm que, apesar da importncia das dimenses
social e econmica, o aspecto mais difundido do desenvolvimento sustentvel a dimenso
ambiental, que tem como objetivo o uso mais eficiente dos recursos naturais, resguardando a
capacidade da natureza de renovar-se.
O conceito de desenvolvimento sustentvel implica, portanto, num equilbrio dessas

trs dimenses. Porm, isso no suficiente. preciso colocar o modelo em prtica. Criar os
mecanismos e instrumentos capazes de implementar polticas e programas segundo o modelo
idealizado, com ferramentas de planejamento e gesto apropriadas (TAVARES, 2001).
36
Outra condio imperiosa para a implementao de polticas e programas a avaliao

permanente dos resultados, visando a corrigir rumos e redefinir aes. Os agentes econmicos
devem cumprir os compromissos assumidos e a sociedade precisa saber onde e como o
governo aplica os recursos pblicos para poder cobrar resultados e exercer o controle social
(TAVARES, 2001).
Os atores do desenvolvimento sustentvel, ou seja, as ONGs, Estados, o Poder

Judicirio, o empresariado e a coletividade, tm, portanto, papel fundamental e somente com a
participao efetiva destes importantes atores em cooperao mtua e com os mesmos
objetivos que se torna possvel alcanar um desenvolvimento sustentvel e cumprir o anseio
de preservar a qualidade de vida agora e para as geraes futuras.
3.5 Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel
De acordo com Cherchye; Kuosmanen (2002), desenvolvimento sustentvel um

conceito complexo e multidisciplinar e, embora a necessidade de quantificar o
desenvolvimento sustentvel seja amplamente aceita, a definio vaga deste conceito deixa
margem para diferentes interpretaes e, portanto, para diferentes ndices.
O conceito de sustentabilidade est longe de possuir significado consensual. um

conceito em permanente construo e reconstruo, cujas diferentes verses, porm, tm em
comum o fato de ter como alicerce as dimenses social, ambiental e econmica do ambiente
(BRAGA et al., 2003). Apesar de no haver consenso acerca do conceito de desenvolvimento
sustentvel, h a necessidade de se obter instrumentos que procurem mensurar a
sustentabilidade.
3.5.1 Indicadores: Principais Aspectos
O indicador, termo originrio do Latim indicare, que significa apontar, anunciar,

estimar, pode informar sobre o progresso em direo a uma determinada meta, mas tambm
pode ser visto como um recurso que deixa mais perceptvel algo que no seja prontamente
detectvel (HAMMOND et al., 1995, apud BELLEN, 2002).
37
Embora tambm no haja consenso, tanto em relao definio de indicadores, como

em relao a outros conceitos associados, como ndice, meta e padro, o indicador pode ser
definido, de maneira geral, como uma medida que resume informaes sobre o estado de um
fenmeno, tendo como principal caracterstica sua relevncia para o processo de tomada de
deciso. Seu principal objetivo o de agregar e quantificar informaes de modo que sua
significncia fique mais evidente (BELLEN, 2002).
Gallopin (1996), citado por Bellen (2002), afirma que os indicadores mais almejados
so os que resumam ou simplifiquem as informaes relevantes, que faam com que certos
fenmenos se tornem mais perceptveis.
Entretanto, Braga et al. (2003) afirmam que o processo de busca por um ndice
sinttico de desenvolvimento sustentvel se torna difcil pela impossibilidade de contar com
um elenco restrito de variveis, dada a complexidade e a diversidade das questes envolvidas,
sem comprometer o retrato do grau de sustentabilidade medido.
Mensurar a sustentabilidade requer a integrao de uma srie de informaes

provenientes de um conjunto de disciplinas e reas de conhecimento e comunicar essas
informaes ao pblico no especialista se torna um grande desafio: o de produzir um sistema
de indicadores enxutos ou ndices sintticos, capazes de comunicar realidades complexas de
forma resumida (BRAGA et al., 2003).
Os indicadores, segundo Tunstall (1994), citado por Bellen (2002), tm como

principais funes: avaliao de condies e tendncias; comparao entre lugares e
situaes; avaliao de condies e tendncias em relao s metas e aos objetivos;
provimento de informaes de advertncia e antecipao de futuras condies e tendncias.
Os indicadores podem ser qualitativos ou quantitativos e podem ser definidos como

variveis individuais ou uma varivel que funo de outras variveis.
A funo pode ser simples como uma (a) relao, que mede a variao da varivel
em relao a uma base especfica, um (b) ndice, um nmero simples que uma
funo simples de duas ou mais variveis, ou (c) complexa, como o resultado de um
grande modelo de simulao (BELLEN, 2002, p.30).
38
Na Figura 1 apresenta-se a relao entre dados primrios e indicadores, no que

denominada pirmide de informaes (HAMMOND et al., 1995, apud BELLEN, 2002).
Figura 1: Pirmide de Informaes

Fonte: HAMMOND et al. (1995), apud BELLEN (2002).
Os indicadores podem ter diferentes significados. So utilizados termos como norma,

padro, meta e objetivo, entre outros. Quando se trata de indicadores de desenvolvimento
sustentvel, pode-se dizer que os conceitos de padro e norma so semelhantes e se referem
basicamente a valores estabelecidos ou desejados pelas autoridades ou pela sociedade. So
utilizados tendo um valor tcnico de referncia. J as metas, representam valores especficos a
serem alcanados. So normalmente estabelecidas a partir do processo decisrio, dentro de
uma expectativa de que sejam atingveis. Os objetivos, por sua vez, so comumente
qualitativos, indicando mais uma direo do que um estado particular (BELLEN, 2002).
Os indicadores so uma maneira de apresentar a realidade, por isso, devem ser

construdos por uma metodologia coerente de mensurao.
Segundo Hardi; Barg (1997), citados por Bellen (2002), os indicadores so sinais
relativos a eventos e sistemas complexos e so utilizados para tornar mais simples e claras
informaes acerca de fenmenos densos e para tornar a comunicao sobre estes fenmenos
mais acessvel e quantificvel.
39
3.5.2 Componentes e Caractersticas de Indicadores de Sustentabilidade
Grande parte dos sistemas de indicadores utilizados atualmente foi criada por razes
peculiares: so indicadores ambientais, econmicos e sociais e no podem ser considerados
indicadores de sustentabilidade por si s. Porm, estes indicadores possuem um potencial
representativo dentro do contexto do desenvolvimento sustentvel (BELLEN, 2002).
Ainda de acordo com o autor, os problemas do desenvolvimento sustentvel requerem

indicadores inter-relacionados e, at mesmo, a agregao de diferentes indicadores.
Existem poucos sistemas de indicadores que lidam especificamente com o

desenvolvimento sustentvel, sendo em sua maioria em carter experimental, e estes
sistemas foram desenvolvidos com o propsito de melhor compreender os
fenmenos relacionados sustentabilidade (BELLEN, 2002, p.32).
Em alguns casos, admite-se que indicadores devem ser desenvolvidos a partir da

associao de dados ou variveis de nvel mais baixo, como a abordagem da pirmide de
informaes apresentada na Figura 1. Mas esta estratgia no deve ser exclusiva, j que pode
rejeitar conceitos importantes sobre a potencialidade de outras metodologias e tipos de
indicadores envolvidos (GALLOPIN, 1996, apud BELLEN, 2002).
Outro aspecto referente aos indicadores relacionados ao desenvolvimento sustentvel

a dimenso tempo. Segundo Dahl (1997), apud Bellen (2002), os indicadores podem ser
escalares ou vetoriais. denominado vetor um nmero de indicadores apresentados ao mesmo
tempo, mas no agregado, para mostrar um perfil das condies ambientais. De outra forma,
um ndice escalar consiste num nmero gerado da agregao de dois ou mais valores.
Os adeptos das medidas vetoriais argumentam que a complexidade do sistema pode

ser melhor compreendida a partir de medidas vetoriais, enquanto outros estudiosos alegam
que a utilizao de medidas escalares tem entre as principais vantagens a simplificao
(BELLEN, 2002).
40
Ao se discutir a sustentabilidade e seus indicadores, deve-se estar ciente de que

julgamentos de valor esto presentes nos sistemas de avaliao e podem ser implcitos, que
provm de aspectos no facilmente observveis e que so inconscientes e relacionados a
caractersticas pessoais e de uma determinada sociedade, ou explcitos, que so tomados
conscientemente e compreendem uma parte fundamental do processo de criao de
indicadores. necessrio ter em vista, tambm, que h diferena entre os diversos domnios
em que se mede a sustentabilidade: esfera mundial ou global, nacional, regional, local ou
comunitria, que resultado dos mais diversos fatores que influenciam os valores que
predominam nestes ambientes (BELLEN, 2002).
Wall et al. (1995), citado por Bellen (2002), argumentam, a respeito da questo da
agregao dos dados na formulao de indicadores, que, embora indicadores agregados sejam
teis para aumentar o grau de conscincia a respeito de certas questes, indicadores
desagregados so fundamentais para que se possa tomar iniciativas peculiares de ao, pois, a
partir de uma informao fornecida pelo indicador agregado, no possvel adotar medidas de
correo dentro de reas especficas.
Os indicadores agregados apresentam o obscurecimento de informaes, o que ameaa

a visualizao da situao efetiva do sistema, disfarando alguns setores e realando outros.
Entretanto, h a necessidade de indicadores com um certo grau de agregao para
acompanhamento da questo da sustentabilidade, porm os dados devem ser estratificados em
termos de grupos, setores ou regies. A generalizao deve, ento, atender regra de que o
indicador consiga apanhar eventuais problemas de uma maneira clara e concisa (BELLEN,
2002).
No que diz respeito s funes dos indicadores, Hardi; Barg (1997), citados por Bellen
(2002), afirmam que estes podem ser indicadores sistmicos ou indicadores de performance.
Os primeiros descrevem um grupo de medidas individuais para diferentes questes e
comunicam as informaes mais relevantes para os tomadores de deciso. J os indicadores
de performance, incorporam indicadores sistmicos e referncias a um objetivo poltico
especfico e so instrumentos para comparao. Eles provem os tomadores de deciso de
informaes a respeito do sucesso no cumprimento de metas.
41
Segundo Bellen (2002), no processo de desenvolvimento de um ndice, os diversos

indicadores que fazem parte do mesmo devem ser ponderados, porm, quando se consideram
aspectos ambientais e sociais, esta monetarizao ou ponderao no muito simples.
(...) a crescente utilizao de indicadores mostra que estes so importantes

ferramentas para a tomada de deciso e para melhor compreender e monitorar as
tendncias, sendo, portanto, teis na identificao dos dados mais relevantes e no
estabelecimento de sistemas conceituais para a compilao e anlise de dados
(BELLEN, 2002, p.36).
Outro aspecto importante, atentado por Gallopin (1996), citado por Bellen (2002),
que a grande heterogeneidade entre os pases e grandes regies se torna uma barreira para a
utilizao de indicadores em escalas generalizadas. Sendo assim, os maiores empenhos, no
que diz respeito ao desenvolvimento de indicadores, tm sido concentrados em tcnicas
aplicveis nos nveis subnacional, regional e local.
O mesmo autor sugere, ainda, que sistemas de indicadores de desenvolvimento

sustentvel devem seguir algumas condies: os valores dos indicadores devem ser
mensurveis, deve existir disponibilidade dos dados, a metodologia utilizada deve ser
transparente e padronizada, os meios para construir e acompanhar os indicadores devem estar
disponveis, os indicadores devem ser financeiramente viveis e deve existir aceitao poltica
dos indicadores no nvel adequado.
Bellen (2002) cita ainda Jesinghaus (1999), que levanta a questo da importncia da
seleo dos indicadores, que deve seguir trs estgios: o preparatrio, o de estabelecimento de
objetivos e cronogramas e o que se refere a institucionalizao do grupo de indicadores, de
sua atualizao, revises, alocao de recursos, entre outros aspectos. Para o autor, a seleo
pode ser feita a partir de duas abordagens: a top-down e a bottom-up. De acordo com a
primeira abordagem, o grupo de indicadores e o sistema so definidos pelos especialistas e
pesquisadores, enquanto na abordagem bottom-up h a participao da sociedade envolvida
na seleo dos indicadores. Ambas possuem vantagens e desvantagens.
42
A partir desta discusso, verifica-se que os indicadores devem ser holsticos,

representando a viso do todo, devem ter embasamento cientfico, devem ser confiveis e
transmitir informaes claras para os tomadores de deciso e a quem mais interessar.
3.5.3 Formulao e Aplicao de Indicadores de Sustentabilidade
Segundo Braga et al. (2003), as tentativas de construo de indicadores de

sustentabilidade seguem trs vertentes principais: a vertente biocntrica, que consiste
principalmente na busca por indicadores de equilbrio ecolgico de ecossistemas, a vertente
econmica, que consiste em avaliaes monetrias do capital natural e do uso de recursos
naturais e uma terceira vertente, que busca construir indicadores de sustentabilidade que
combinem aspectos do ecossistema natural, econmico e da qualidade de vida humana,
levando em considerao, tambm, aspectos dos sistemas poltico, cultural e institucional.
A CNUCED, realizada no Rio de Janeiro, criou a Comisso de Desenvolvimento

Sustentvel (CSD Comission on Sustainable Development) que tem como principal objetivo
monitorar tudo o que feito a caminho de um futuro sustentvel. Nesses encontros, levantouse a questo da necessidade de criar padres, bases comuns, que sirvam como referncia para
medir o grau de sustentabilidade e os avanos em direo a um futuro sustentvel (BELLEN,
2002).
Um dos obstculos, porm, como mencionado, o de se chegar a um consenso a

respeito do conceito de sustentabilidade e de quais e como devem ser seus indicadores. A
CDS estabeleceu elementos bsicos que devem ser considerados para o desenvolvimento e
emprego de indicadores de sustentabilidade no nvel nacional. J para Meadows (1998),
citada por Bellen (2002), bons indicadores devem ter as seguintes caractersticas, apresentadas
no Quadro 1.
43
1. Devem ser claros nos valores. No so desejveis incertezas nas direes que so consideradas corretas ou
incorretas.
2. Devem ser claros em seu contedo, devem ser entendveis, com unidades que faam sentido.
3. Devem ser suficientemente elaborados para impulsionar a ao poltica.
4. Devem ser relevantes politicamente, para todos os atores sociais, mesmo para aqueles menos poderosos.
5. Devem ser factveis, isto , mensurveis dentro de um custo razovel.
6. Devem ser suficientes, ou seja, preciso achar um meio-termo entre o excesso de informaes e as
informaes insuficientes, para que se fornea um quadro adequado da situao.
7. Deve ser possvel a sua compilao sem necessidade excessiva de tempo.
8. Devem estar situados dentro de uma escala apropriada, nem super nem subagregados.
9. Devem ser democrticos; as pessoas devem ter acesso seleo e s informaes resultantes da aplicao da
ferramenta.
10. Devem ser suplementares; devem incluir elementos que as pessoas no possam medir por si prprias.
11. Devem ser participativos, no sentido de se utilizar elementos que as pessoas, os atores, possam mensurar por
si prprios, alm da compilao e divulgao dos resultados.
12. Devem ser hierrquicos, para que os usurios possam descer na pirmide de informaes se desejarem, mas,
ao mesmo tempo, transmitir a mensagem principal rapidamente.
13. Devem ser fsicos, uma vez que a sustentabilidade est ligada em grande parte a problemas fsicos, como
gua, poluentes, florestas, alimentos. desejvel, na medida do possvel, que se mea a sustentabilidade atravs
de unidades fsicas (toneladas de petrleo e no seu preo, expectativa de vida e no gastos com sade).
14. Devem ser condutores, ou seja, devem fornecer informaes que conduzam a ao.
15. Devem ser provocativos, levando discusso, ao aprendizado e mudana.
Quadro 1- Caractersticas necessrias para a construo de sistemas de indicadores adequados

Fonte: Meadows, 1998, apud Bellen , 2002.
Para esta autora, so necessrios, alm dos indicadores, sistemas de informaes

coesos e apropriados para informar sobre a sustentabilidade de um sistema. Os indicadores
fazem parte de um sistema de informao que deve recolher e gerenciar informaes e
fornec-las para a ferramenta de avaliao (BELLEN, 2002).
Bossel (1999) afirma que o sistema total do qual a sociedade faz parte formado por
uma srie de sistemas componentes e que o sistema somente funciona corretamente, vivel e
sustentvel, se os sistemas individuais tambm forem.
Desta forma, para que o
desenvolvimento sustentvel seja atingido, necessrio identificar os sistemas componentes

essenciais e definir indicadores que podem prover informaes confiveis sobre cada sistema
individual e sobre o sistema total.
Cherchye; Kuosmanen (2002) discutem a aplicao do benchmarking a vrios tipos de

projetos de desenvolvimento sustentvel, principalmente no campo da administrao pblica,
em nvel de comunidade local.
44
Benchmarking uma ferramenta bem sucedida de mensurar e comparar o desempenho

de organizaes pblicas e privadas que geralmente comea com a identificao de parceiros
que exemplificam a melhor prtica em alguma atividade, funo ou processo. So comparadas
empresas em um mesmo setor ou outras unidades organizacionais comparveis
(CHERCHYE; KUOSMANEN, 2002).
De acordo com estes autores, o benchmarking pode promover desenvolvimento

sustentvel atravs da difuso de experincia e tcnica de naes que esto frente em
sustentabilidade aos pases menos desenvolvidos e com performances inferiores.
A prtica do benchmarking, para a construo de ndices de desenvolvimento

sustentvel, tipicamente baseada em ndices de desempenho que agregam vrias dimenses
em uma nica figura numrica. Conseqentemente, uma literatura completa tem emergido na
construo de um ndice operacional de desenvolvimento sustentvel que deve ser de fcil
compreenso e uso no contexto das decises polticas. Porm, embora se reconhea a
importncia de um ndice de sustentabilidade bem definido, e embora esforos tenham sido
feitos visando construir um ndice ideal, h ainda um longo caminho a percorrer para alcanar
consenso sobre padres de indicadores e metodologias de benchmarking (CHERCHYE;
KUOSMANEN, 2002).
Vrios outros autores argumentam sobre a importncia dos indicadores a partir de

diferentes perspectivas que levam a concluir que os indicadores so importantes meios de
apoio s polticas e aos tomadores de deciso em diversos nveis.
3.5.4 Limitaes dos Indicadores de Sustentabilidade
Existem vrias limitaes na utilizao de indicadores. Bellen (2002) cita o argumento

de Bossel (1999), de que uma das limitaes dos indicadores de sustentabilidade a perda de
informao fundamental. Este autor critica a abordagem que procura agregar toda a
informao em apenas um ndice e afirma que necessrio mais do que um indicador para
apanhar os aspectos mais importantes de uma situao.
45
Para Meadows (1998), citada por Bellen (2002), um dos principais problemas relativos
aos indicadores a sua seleo e utilizao. A seleo de indicadores imprprios leva a um
sistema com problemas. Outra dificuldade a medio do que mensurvel mais do que a
medio do que realmente importante. Uma questo importante, ainda, diz respeito ao
desvio de ateno, deslocando o foco da observao dos atores envolvidos. Os indicadores, se
mal formulados ou baseados em modelos no confiveis, tambm podem induzir a sociedade
a uma percepo equivocadamente positiva da realidade.
Para Jesinghaus (1999), tambm citado pelo referido autor, um problema pode estar,
no na forma de mensurao, mas, em como interpretar as medidas e julgar seu significado
para o sistema como um todo. A disponibilidade de dados tambm pode ser um problema, j
que grande parte dos dados e estatsticas foi desenvolvida antes do surgimento do conceito de
desenvolvimento sustentvel. Desta maneira, as tcnicas analticas podem no ser adequadas.
Outro aspecto importante diz respeito comparabilidade dos dados, pois, embora a maioria
das questes relativas sustentabilidade possa ser quantificada, elas no podem ser
diretamente comparadas, por no terem dimenses compatveis. Outra dificuldade adicional
se refere aos limites de recursos humanos, financeiros e de tempo, dentro de projetos de
avaliao de sustentabilidade.
Braga et al. (2003) acrescentam outros problemas comuns aos indicadores, como a
ausncia ou fragilidade da concepo conceitual, fragilidade dos critrios de escolha das
variveis representativas, falta de critrios claros de integrao dos dados, baixa relevncia
dos dados utilizados.
Cherchye; Kuosmanen (2002) mencionam a heterogeneidade observada entre os

ndices de desenvolvimento sustentvel propostos na literatura e argumentam que uma das
justificativas para este fato se deve vaga definio do conceito de desenvolvimento
sustentvel. Um segundo problema, refere-se escolha dos indicadores associados s
dimenses selecionadas. Existem numerosos ndices que diferem de acordo com a seleo das
dimenses e indicadores, o que faz com que resultados sejam diferentes. Estes indicadores
usualmente estabelecem proxies imperfeitas para aquilo que realmente se desejava medir.
Cherchye; Kuosmanen (2002) concluem que nenhum ndice de desenvolvimento

sustentvel perfeitamente objetivo, pois a seleo de indicadores, juntamente com o peso
46
associado aos diferentes indicadores, implicitamente refletem os valores normativos daqueles

que desenvolveram o ndice.
3.5.5 Aspectos Relevantes na Formulao de Sistemas de Indicadores para a Avaliao de

Sustentabilidade
Segundo Bellen (2002), a Agenda 21, resultado da Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, e o Relatrio Brundtland, de 1987,
destacam a necessidade de estudar e desenvolver novos instrumentos para avaliao de
sustentabilidade. Desde ento, diferentes aes vm sendo praticadas, em diferentes nveis,
para avaliar o desempenho do desenvolvimento.
No ano de 1996, no Centro de Conferncias de Bellagio, na Itlia, um grupo de

especialistas e pesquisadores em avaliao se reuniu para discutir sobre as iniciativas de
avaliao de sustentabilidade. O encontro teve como resultado os Princpios de Bellagio, que
servem como orientao para a avaliao de um processo em todas as suas etapas. (BELLEN,
2002). Estes princpios so mostrados no Quadro 2.
47
1- GUIA DE VISO E METAS

A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve:
- Ser guiada por uma viso clara do que seja desenvolvimento sustentvel e das metas que definam esta viso.
2- PERSPECTIVA HOLSTICA
- Incluir uma reviso do sistema todo e de suas partes.
- Considerar o bem-estar dos subsistemas ecolgico, social e econmico, seu estado atual, bem como sua direo
e sua taxa de mudana, de seus componentes, e a interao entre as suas partes.
- Considerar as conseqncias positivas e negativas da atividade humana de um modo a refletir os custos e
benefcios para os sistemas ecolgico e humano, em termos monetrios e no monetrios.
3- ELEMENTOS ESSENCIAIS
- Considerar a eqidade e a disparidade dentro da populao atual e entre as geraes presentes e futuras, lidando
com a utilizao de recursos, super consumo e pobreza, direitos humanos e acessos a servios.
- Considerar as condies ecolgicas das quais a vida depende.
- Considerar o desenvolvimento econmico e outros aspectos que no so oferecidos pelo mercado e contribuem
para o bem-estar social e humano.
4- ESCOPO ADEQUADO
- Adotar um horizonte de tempo suficientemente longo para abranger as escalas de tempo humana e dos
ecossistemas atendendo s necessidades das futuras geraes, bem como da gerao presente em termos de
processo de tomada de deciso em curto prazo.
- Definir o espao de estudo para abranger no apenas impactos locais, mas, tambm, impactos de longa
distncia sobre pessoas e ecossistemas.
- Construir um histrico das condies presentes e passadas para antecipar futuras condies.
5- FOCO PRTICO
A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve ser baseada em:
- Um sistema organizado que relacione as vises e metas dos indicadores e os critrios de avaliao.
- Um nmero limitado de questes-chave para anlise.
- Um nmero limitado de indicadores ou combinao de indicadores para fornecer um sinal claro do progresso.
- Na padronizao das medidas quando possvel para permitir comparaes.
- Na comparao dos valores dos indicadores com as metas, valores de referncia, padro mnimo e tendncias.
6- ABERTURA / TRANSPARNCIA (OPENESS)
- Construir os dados e indicadores de modo que sejam acessveis ao pblico.
- Tornar explcitos todos os julgamentos, suposies e incertezas nos dados e nas interpretaes.
7- COMUNICAO EFETIVA
- Ser projetada para atender s necessidades do pblico e do grupo de usurios.
- Ser feita de uma forma que os indicadores e as ferramentas estimulem e engajem os tomadores de deciso.
- Procurar a simplicidade na estrutura do sistema e utilizar linguagem clara e simples.
8- AMPLA PARTICIPAO
- Obter ampla representao do pblico: profissional, tcnico e comunitrio, incluindo participao de jovens,
mulheres e indgenas para garantir o reconhecimento dos valores, que so diversos e dinmicos.
- Garantir a participao dos tomadores de deciso para assegurar uma forte ligao na adoo de polticas e nos
resultados da ao.
continua
48
continuao
9- AVALIAO CONSTANTE
- Desenvolver a capacidade de repetidas medidas para determinar tendncias.
- Ser interativa, adaptativa e responsiva s mudanas, porque os sistemas so complexos e se alteram
freqentemente.
- Ajustar as metas, sistemas e indicadores com os insights decorrentes do processo.
- Promover o desenvolvimento do aprendizado coletivo e o feedback necessrio para a tomada de deciso.
10- CAPACIDADE INSTITUCIONAL
A continuidade na avaliao rumo ao desenvolvimento sustentvel deve ser assegurada por:
- Delegao clara de responsabilidade e provimento de suporte constante no processo de tomada de deciso.
- Provimento de capacidade institucional para a coleta de dados, sua manuteno e documentao.
- Apoio ao desenvolvimento da capacitao local de avaliao.
Quadro 2: Princpios de Bellagio

Fonte: Hardi; Zaidan, 1997, apud Bellen, 2002.
A partir da anlise destes princpios, Bellen (2002), de maneira sinttica, afirma que
para transformar o conceito de desenvolvimento sustentvel em prtica necessrio entender
os processos humanos e naturais relacionados aos problemas sociais, econmicos e
ambientais. O processo de avaliao deve, portanto, estar focado nos seguintes pontos: (a) as
atividades que interferem na vida dos indivduos e comunidades e nos ecossistemas local e
global, alm da economia local e nacional; (b) as mudanas que ocorrem no ecossistema, na
economia, na sociedade e indivduos, reversveis ou no e (c) as respostas do sistema poltico,
sua extenso e impacto.
Estes princpios, apesar de tambm sofrerem crticas, revelam algumas consideraes

importantes que devem ser verificadas quando se utiliza uma metodologia de avaliao de
sustentabilidade, como a dimenso contemplada pela ferramenta de avaliao, o campo de
aplicao da ferramenta, os dados que uma ferramenta de avaliao utiliza, a forma e
intensidade de participao de diferentes atores sociais na elaborao do sistema e as
caractersticas do sistema como um todo, procurando verificar alguns elementos que so
considerados essenciais dentro de um sistema de avaliao. Desta forma, pode-se incrementar
a compreenso destas ferramentas e do prprio conceito de desenvolvimento sustentvel
(BELLEN, 2002).
Existe no mundo, atualmente, um grande interesse em aprender sobre o

desenvolvimento por meio de indicadores e, para tanto, vrios aspectos devem ser
atentamente observados e levados em considerao.
49
3.6 Sistemas de Indicadores Relacionados ao Desenvolvimento Sustentvel
Para desenvolver indicadores de sustentabilidade, diversos tipos de sistemas tm sido

utilizados, porm o conceito de desenvolvimento sustentvel abrange muitas questes e
dimenses e no h um consenso sobre tal julgamento, o que se reflete nos sistemas de
indicadores que vm sendo criados e empregados.
Melo; Lustosa (2005), em um de seus trabalhos, fizeram uma anlise da correlao

existente entre alguns indicadores de desenvolvimento sustentvel no Brasil. Para isso, foram
utilizados alguns indicadores disponveis na base de dados Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel no Brasil, publicado pelo IBGE. Em razo da indisponibilidade de todos os 59
indicadores de maneira uniforme, utilizaram apenas 17 indicadores de desenvolvimento
sustentvel, selecionados por ter informaes disponveis por Unidades da Federao, j que
as informaes se apresentavam por regies, sries temporais e perodos diferentes.
Para que a heterogeneidade entre Unidades da Federao no comprometesse a

significncia dos coeficientes de correlao, em razo da no normalidade na distribuio das
observaes de grande parte dos indicadores, as autoras utilizaram coeficientes de correlao
de Spearman, medida no paramtrica que (...) se baseia na ordenao de duas variveis sem
qualquer restrio quanto distribuio de valores (MELO; LUSTOSA, 2005). O teste de
tailed foi utilizado para verificar a significncia dos coeficientes e os indicadores utilizados
foram os relacionados no Quadro 3.
50
Dimenso Ambiental
rea plantada das principais culturas
Quantidade de fertilizantes entregue ao consumidor final
Nmero de focos de calor
Porcentagem de domiclios com abastecimento de gua por rede geral
Porcentagem de domiclios com acesso a esgoto sanitrio por rede coletora
Porcentagem de domiclios com acesso a coleta de lixo
Dimenso Econmica
Rendimento mdio mensal em R$
Porcentagem de famlias com rendimento mensal entre trs a cinco salrios mnimos
Porcentagem de famlias com rendimento mensal entre meio e um salrio mnimo
Dimenso Social
Porcentagem de domiclios adequados para moradia
Mdia de anos de estudo de pessoas maiores de 25 anos
Taxa de alfabetizao de pessoas maiores de 15 anos
Taxa de escolarizao de pessoas entre 7 a 14 anos
Internaes hospitalares/100.000 habitantes por doenas relacionadas ao saneamento ambiental inadequado
Nmero de estabelecimentos de sade
Nmero de postos de trabalho mdico
Taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos vivos)
Quadro 3: Indicadores de desenvolvimento sustentvel utilizados por Melo; Lustosa (2005)

Fonte: Melo; Lustosa (2005).
Os resultados obtidos mostraram que todas as 17 variveis tomadas como indicadores

apresentam alta correlao com pelo menos duas outras variveis, confirmando a
complexibilidade do desenvolvimento sustentvel (MELO; LUSTOSA, 2005).
As autoras concluram, por meio deste trabalho, que aes simultneas em todas as
dimenses devem ser tomadas para que se alcance o desenvolvimento sustentvel e afirmam,
portanto, que o maior desafio do desenvolvimento sustentvel o de se pensar conjuntamente
todas essas dimenses.
J Rabelo (2007), avaliou o projeto Cultivo de Algas Vermelhas, localizado no litoral

oeste do Cear, atravs do clculo do seu ndice de sustentabilidade. Foram aplicados
questionrios s cinco famlias que participavam do projeto e da Associao de Produtores de
Algas das comunidades de Flecheiras e Guajir (APAFG), alm de entrevistas realizadas com
o ex e o atual presidente da associao.
51
Os 18 indicadores utilizados, divididos em quatro dimenses que posteriormente

formaram o ndice de sustentabilidade, receberam escores pelo grau de importncia da ao
efetuada. Os indicadores selecionados esto apresentados no Quadro 4.
Dimenso Social
Educao
Habitao
Sade
Lazer
Dimenso Ambiental
Qualidade da gua doce
Biodiversidade
Banco de algas
Pescado
Dunas
Legislao
Saneamento Bsico
Dimenso Econmica
Energia
Trabalho e Renda
Consumo
Atividades complementares renda
Dimenso Institucional
Participao
Tecnologia
Gnero
Quadro 4: Indicadores de desenvolvimento sustentvel selecionados por Rabelo (2007)

Fonte: Rabelo (2007)
Utilizando-se da mesma metodologia que este trabalho prope, os resultados

encontrados esto listados na Tabela 1.
Tabela 1: Valores dos ndices de sustentabilidade obtidos por Rabelo (2007)

NDICE
VALOR CALCULADO
ndice Social
0,41
ndice Ambiental
0,357
ndice Econmico
0,253
ndice Institucional
0,74
NDICE DE SUSTENTABILIDADE
Fonte: Rabelo (2007)
0,44
Quanto mais perto de 1, melhor o desempenho do projeto. Observando os resultados

apresentados na tabela e de acordo com a classificao do grau de sustentabilidade segundo o
52
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD/ ONU (1998), possvel
concluir que o grau de sustentabilidade do projeto em questo ruim.
A autora conclui que, embora precise de ajustes, o projeto tem um excelente objetivo,
e que a gesto e monitoramento do mesmo, como de qualquer projeto que vise a sua
sustentabilidade, precisa atentar para o grau de cada dimenso durante a busca pelo
desenvolvimento sustentvel.
53
4 MATERIAL E MTODOS
4.1 rea Geogrfica de Estudo
A rea de estudo compreende a regio do Permetro Irrigado Baixo Acara, um dos

maiores projetos pblicos de irrigao no Estado do Cear, com 14.212 ha de rea bruta e
12.656 ha de rea irrigvel, sendo 8.335 ha de rea implantada, na primeira etapa do projeto e
4.321 ha de rea a implantar, na segunda etapa do projeto. Compreende os municpios de
Acara, Bela Cruz e Marco e est situada a cerca de 220 km de Fortaleza, no norte do Estado
do Cear.
A regio apresenta temperatura mdia anual de 28,1 C e tem, em geral, solos

profundos, bem drenados e muito permeveis.
A oferta de gua para o Permetro garantida atravs do Rio Acara, perenizado, no

trecho, pelas guas dos audes Paulo Sarasate e Edson Queiroz. Os sistemas de irrigao
utilizados na rea so micro-asperso e gotejamento, respondendo, cada um, por 50% da rea.
A principal atividade irrigada da regio a fruticultura.
Existe um convnio celebrado entre o DNOCS e o Estado do Cear, pela da Secretaria

de Desenvolvimento Agrrio (SEAGRI), que tem como objetivo a transferncia ao Estado da
administrao, operao e manuteno de toda a infra-estrutura de irrigao de uso comum do
Permetro Irrigado Baixo Acara.
A SEAGRI atribui competncia ao DIBAU para administrar, operacionalizar e manter

toda a infra-estrutura de irrigao de uso comum do Permetro, conforme o que foi
regulamentado em bases legais.
Na Figura 2 observa-se o mapa de localizao do Permetro no Estado do Cear.
54
Figura 2: Mapa de localizao do Permetro Irrigado Baixo Acara no Estado do Cear

Fonte: Adaptao do Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear IPECE (2008) e Google maps
(2008)
4.1.1 Justificativa da rea Geogrfica de Estudo
O Permetro Irrigado Baixo Acara constitui-se numa das mais modernas obras de
irrigao do mundo que visa a proporcionar condies aos produtores de desenvolverem a
55
atividade da agricultura irrigada de maneira eficiente e gerar emprego e renda comunidade

local.
Em visita ao local, um fato chamou a ateno. Embora o Permetro Irrigado apresente

a utilizao de alta tecnologia de irrigao, observa-se uma baixa ocupao de sua rea, o que
leva ao questionamento quanto a aspectos referentes (auto) sustentabilidade deste projeto.
Desta forma, e visando a fazer uma verificao a respeito da eficincia da alocao de

recursos, decidiu-se pela realizao deste trabalho.
4.1.2 Permetro Irrigado Baixo Acara
O Permetro Irrigado Baixo Acara localiza-se a 160 km do porto de Pecm, na regio

norte do estado do Cear. Tem uma posio privilegiada para exportao de seus produtos,
podendo alcanar a Europa ou Estados Unidos em 7 dias de navio ou 10 horas de avio. Para
a comercializao no mercado interno, conta com a malha rodoviria nacional, com rodovias
asfaltadas.
O Permetro foi estabelecido por iniciativa do Ministrio da Integrao Nacional e

contou com a parceria do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD).
Teve sua implantao iniciada na dcada de 1980, enquanto os servios de administrao,
operao e manuteno da infra-estrutura de uso comum tiveram incio no ano de 2001
(DNOCS, 2008).
O projeto foi dividido em duas etapas. A primeira tem rea bruta de 9.642 ha, sendo
8.335 ha de rea irrigvel. H 478 lotes de pequeno produtor, correspondendo a 3.872 ha; 52
lotes de tcnicos em cincias agrrias, correspondendo a 910 ha; 56 lotes de empresrios,
perfazendo um total de 3.248 ha, alm de 199 lotes de reas adjacentes, o que corresponde a
305 ha.
A segunda etapa tem rea bruta de 4.570 ha, sendo 4.321 ha de rea irrigvel. H 315
lotes de pequeno produtor, correspondendo a 2.520 ha; 38 lotes de tcnicos em cincias
agrrias, correspondendo a 608 ha e 13 lotes de empresrios, correspondendo a 1.040 ha.
56
Todos os lotes do Permetro recebem gua em baixa presso por meio de adutoras de
ferro fundido, com tomadas individuais, o que facilita a operacionalizao de todo o sistema
para o produtor e para o Permetro.
A operacionalizao do Permetro feita de forma automatizada, por meio de fibra

tica, com o comando e controle feito diretamente da ala de controle localizada na estao de
bombeamento.
A infra-estrutura de uso comum do permetro composta por uma barragem; uma

subestao de alimentao da estao de bombeamento; uma estao de bombeamento; cinco
estaes elevatrias com cinco reservatrios secundrios; trinta e um transmissores de nvel;
oito indicadores de vazo; treze sensores de posio de comporta; um medidor de vazo e um
medidor de presso; dezoito drenos, totalizando 11.395m; sessenta e duas canaletas,
totalizando 31.667m e oito pontilhes. Existem 151.541 metros de estradas, entre estradas
principais, secundrias e de servio.
O Permetro administrado pela organizao de produtores detentores de lotes, que

recebe o nome de DIBAU, de forma colegiada, fundamentada em um convnio de
transferncia de gesto, assinado entre o DNOCS e o DIBAU, que estabelece normas,
critrios, direitos e deveres de cada um. Esta organizao de produtores responsvel pela
administrao, operao e manuteno de toda infra-estrutura de irrigao de uso comum.
uma organizao civil de direito privado, sem fins lucrativos. Atualmente, h 501 associados.
Para sua efetividade, o Distrito realiza cobrana de tarifas, observando a legislao,

como a Lei nmero 9.433 que, entre outros, institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
e a Lei de Irrigao n 6.662, que dispe sobre a Poltica Nacional de Irrigao e d outras
providncias.
O Permetro possui dois tipos de tarifas a serem cobradas dos produtores: a tarifa k1 e a
tarifa k2. A tarifa k1 trata-se de um valor que se destina a pagar pelo investimento em infraestrutura de irrigao de uso comum feito no local e deve ser paga diretamente ao DNOCS.
Seu valor estabelecido pelo Ministrio da Integrao Nacional. Sua cobrana est em fase de
implementao pelo DNOCS, em razo da carncia j prevista em lei. A tarifa k2 a tarifa
atravs da qual so cobradas as despesas operacionais do Permetro e paga ao mesmo. Nela
57
esto includas todas as despesas para a operacionalizao da infra-estrutura de irrigao de

uso comum para fornecer o volume de gua previsto para cada lote, na vazo, hora e perodo
pr-estabelecido no contrato de fornecimento de gua, assinado entre o Distrito e o produtor
irrigante. A tarifa k2 cobrada, mensalmente, sobre duas formas: parte fixa e parte varivel. A
parte fixa da ordem de R$ 19,00/ha/ms para pequenos produtores e tcnicos em cincias
agrrias e de R$ 22,00/ha/ms para empresrios e reas adjacentes.
O valor diferenciado, observado na cobrana da parte fixa, entre o pequeno produtor e

empresrio, se deve diferente vazo disponibilizada a cada um, sendo a disponibilizada ao
pequeno produtor e tcnico em cincias agrrias de 1,15/s/ha e a disponibilizada ao
empresrio e reas adjacentes de 1,3l/s/ha. A parte varivel da ordem de R$ 7,00/1000 m3
para todas as categorias.
O sistema de produo e comercializao comumente realizado por meio de

associaes de produtores, formadas por iniciativa dos mesmos, tanto por afinidade quanto
por grupo de culturas, geralmente em nmero de 10 a 20 produtores.
O Permetro possui estrutura de apoio, como galpes construdos nos Ncleos

Habitacionais (NHs) que so disponibilizados aos pequenos produtores e onde so montados
os Packing House, tendo assim toda a estrutura de apoio produo e comercializao. Alm
disso, se encontra em fase de construo um conjunto de cmaras frias para armazenamento
de frutas e polpas.
Est em formao um grupo de produtores que ter o nome de ACARA EXPORT,

com projetos especficos voltados para a comercializao e que tem como principal objetivo a
exportao de frutas tropicais para o mercado europeu e dos Estados Unidos.
De acordo com informaes da administrao do Permetro, a assistncia tcnica aos

pequenos produtores deve ser prestada gratuitamente pela SEAGRI, enquanto os tcnicos em
cincias agrrias e empresrios devem contratar assistncia tcnica particularmente.
58
4.2 rea Cientfica de Estudo
A rea cientfica de estudo refere-se linha de pesquisa Polticas pblicas para o

desenvolvimento local e regional, do curso de mestrado em Economia Rural, do
Departamento de Economia Agrcola, da Universidade Federal do Cear (UFC).
O poder pblico tem como objetivo maximizar o bem-estar da sociedade no presente

sem comprometer o bem-estar da gerao futura. Na sua responsabilidade de garantir os
direitos da sociedade, o governo depara-se com duas necessidades urgentes: uma a fonte de
recursos financeiros, que consiste em carncia tambm para outros setores sociais, j que a
demanda por benefcios sociais maior do que a oferta por benefcios sociais e a outra a
eficincia na alocao desses recursos. Tendo em vista estas necessidades, de suma
importncia verificar a efetividade das polticas pblicas para promover o desenvolvimento
(MAYORGA, 2004).
O tema desenvolvimento tem ganhado destaque em discusses, embora interpretado

sob inmeras formas, inclusive erroneamente. O desenvolvimento envolve o crescimento
orientado, distribudo, capaz de atender s necessidades humanas, sociais e econmicas,
aumentando a qualidade de vida sem excluir a questo ambiental.
Segundo Randall (1987), nos primrdios, a explorao dos recursos, principalmente

naturais, ocorreu sem maiores problemas, j que as necessidades eram poucas e a demanda
menor. Porm, com o progresso tecnolgico e aumento da populao, as necessidades
aumentaram, bem como a demanda por recursos naturais e melhor qualidade de vida,
enquanto a oferta de recursos no acompanhou este crescimento.
Alm disso, os desajustes nos resultados dos modelos de desenvolvimento adotados

pelo Estado, muitas vezes copiados de pases desenvolvidos sem as devidas adaptaes,
trouxeram conseqncias, j que o uso dos recursos no se deu de forma planejada (LEITE,
1983, apud Galante, 2000).
Embora muito tenha se falado sobre globalizao, e apesar de parecer contraditrio,

ganha destaque o processo de desenvolvimento local e regional (RAMBO; RUPPENTHAL,
2004).
59
Uma metodologia de regionalizao coerente deve ser utilizada. Neste caso, considerase o Permetro Irrigado Baixo Acara, composto pelas cidades de Acara, Bela Cruz e Marco,
e regio de entorno, administrado pelo DIBAU, que deve apoiar e promover o
desenvolvimento de sua regio de abrangncia. Para que haja desenvolvimento, preciso
haver a evoluo dos indivduos e sociedade e este processo deve ocorrer de forma integrada.
O desenvolvimento local e regional precisa, ainda, ser sustentvel, isto , deve

satisfazer s necessidades presentes sem comprometer as geraes futuras, garantindo bem
estar sem esgotar os recursos existentes. Deve ser economicamente vivel, ou seja, ter
condies de gerar renda e retorno; socialmente justo, por meio de uma alocao
intertemporal, em que todos os usurios tenham acesso ao servio e deve ser ambientalmente
sustentvel, por meio de uma alocao intratemporal, em que o emprego presente de recursos
no comprometa a utilizao futura, em quantidade e qualidade.
A avaliao do processo de desenvolvimento deve ser feita como meio de obter

informaes a respeito do processo, oferecer subsdios, suporte, orientao s polticas
pblicas direcionadas a este assunto e deve levar em conta vrios fatores e utilizar indicadores
confiveis, contemplando os aspectos sociais, econmicos, ambientais, institucionais.
A discusso a respeito da formulao de modelos que tratem destas questes vem,

portanto, se ampliando e as entidades representativas da sociedade assumem importante
tarefa, visando a promover o desenvolvimento sustentvel.
4.2.1 Mtodos de Anlise
Existem muitos instrumentos e mtodos propostos para se mensurar e avaliar a (auto)

sustentabilidade de um projeto. Para analisar a sustentabilidade, ser realizada a anlise expost, por meio do mtodo histrico e documental e a anlise em processo, empregando
seqncia metodolgica adotada por Rabelo (2007). Para analisar a auto-sustentabilidade, ser
realizada a anlise ex-ante, feita por meio de entrevistas com a administrao do Permetro,
que levantaram dados a respeito da relao entre as receitas totais arrecadadas e custos totais
incorridos no permetro Irrigado Baixo Acara, e por meio dos resultados obtidos nas anlises
anteriores, j que no foi possvel adquirir informaes suficientemente detalhadas sobre estes
aspectos.
60
4.3 Avaliao da (Auto) Sustentabilidade
4.3.1 Anlise Ex-Post
A avaliao ex-post o primeiro passo do processo de avaliao de um

programa/projeto. uma pesquisa exploratria que permite averiguar a cobertura de uma
gama de fenmenos, oferecendo meios para definir, resolver, no somente os problemas j
conhecidos, como tambm explicar novas reas onde os problemas no so bem definidos
(MAYORGA, 2004).
So avaliadas questes como: se os objetivos do projeto so apropriados, se a

tecnologia proposta era adequada, se os aspectos comerciais foram cumpridos, entre outros.
Desta avaliao podem originar-se orientaes acerca de como melhorar o projeto.
Sero utilizados os mtodos histrico e documental.
4.3.2 Anlise Em Processo
A avaliao em processo consiste na verificao das formas de implantao dos

projetos, identificando os impactos positivos/negativos. Nesta avaliao, procura-se elaborar o
diagnstico da atualidade quanto ao perfil dos beneficiados, infra-estrutura fsica, econmica
e social existentes, sistema de produo, uso de tecnologias, manejo do solo e os impactos
socioeconmicos, ambientais e polticos, isto ,
o sistema de informao geogrfica
(MAYORGA, 2004).
So vrias as tcnicas de avaliao e, neste caso, ser utilizada a seqncia

metodolgica adotada por Rabelo (2007), que adaptou diferentes estudos sobre
sustentabilidade e consta de duas etapas:
1.
Clculo dos ndices de sustentabilidade para as dimenses social, ambiental,
econmica e institucional da sustentabilidade.

2.
Clculo do ndice de sustentabilidade (IS).
61
Sero atribudos escores, variando de 0 a 3, em escala crescente, a variveis que

compem os indicadores de sustentabilidade selecionados, divididos nas dimenses social,
ambiental, econmica e institucional, que devero compor o IS. Aos indicadores sero
atribudos pesos, que variam de 1 a 3, representando a importncia para populao de cada um
no que diz respeito sustentabilidade, como mostrado no Quadro 5.
Alta Importncia
3
Mdia Importncia
2
Baixa Importncia
1
Quadro 5: Importncia e pesos relativos dos indicadores de sustentabilidade
Fonte: Elaborao da autora
4.3.2.1 Clculo dos ndices de Sustentabilidade para as Dimenses Social, Ambiental,

Econmica e Institucional .
A expresso seguinte permite realizar o clculo dos ndices de desenvolvimento

sustentvel para cada dimenso considerada no estudo.
1 n i =1 ij
Iw = m
n j =1
max
i
i =1
(1)
Onde:
Iw = ndice que ir compor o ndice de sustentabilidade: social, ambiental, econmico
ou institucional;
Eij = escore do i-simo indicador do Iw obtido no j-simo questionrio;
Emaxi = escore mximo do i-simo indicador do Iw;
i = 1,...., m, nmero de indicadores;
j = 1, ...., n, nmero de questionrios aplicados;
w = 1, ...,4, nmero de ndices que comporo o ndice de sustentabilidade.
Quanto mais prximo de 1 o valor do ndice Iw, melhor o desempenho do objeto de

estudo, no aspecto em questo.
62
Esse procedimento atribui importncia igual a todos os indicadores dentro de uma

mesma dimenso. No entanto, dada a realidade do que se est estudando, possvel que um
ou outro indicador contribua de maneira diferente para o desenvolvimento sustentvel.
Quando isso ocorre, a literatura sugere a adoo da seguinte expresso que atribui pesos
diferentes aos indicadores que compem o ndice mensurado:
Eij
.
Pij
1 n
i =1
Iw =
n j =1
E
max
i
.
P
max
i
(2)
Pij = peso do i-simo indicador alcanado pelo j-simo questionrio

Pmaxi = peso mximo do i-simo indicador
Eij = escore do i-simo indicador obtido pelo j-simo questionrio
Emaxi = escore mximo da i-simo indicador
Neste trabalho, ser utilizada a expresso que atribui pesos diferentes aos indicadores,
representando a importncia para populao de cada um no que diz respeito
sustentabilidade.
4.3.2.2 Clculo do ndice de Sustentabilidade
O ndice de sustentabilidade deve incorporar todas as dimenses ou escopos

considerados. Uma das formas de mensur-lo por meio da expresso:
1 k
IS = I w
k w =1
(3)
63
Sendo:
IS = ndice de Sustentabilidade;
Iw = valor do w-simo ndice; w = 1,...,k
A expresso acima atribui pesos iguais a cada dimenso analisada. Caso, de acordo
com a recomendao de especialista ou bibliografia consultada, se deseje a atribuio de uma
importncia maior a um dado ndice, utiliza-se:
IS =
I
w=1
k
Pw
(4)
P
w =1
Sendo:
Pw = peso atribudo ao w-simo ndice; w = 1,...,k
No presente trabalho, ser utilizada a expresso que atribui pesos iguais a cada
dimenso analisada por considerar que todas as dimenses exercem igual influncia sobre o
grau de sustentabilidade do local.
4.3.2.3 Identificao do Grau de Sustentabilidade
O ndice de sustentabilidade tem como principal funo permitir o conhecimento do

grau de sustentabilidade no qual se encontra o objeto avaliado e analisar os demais ndices
que o compem, bem como verificar para quais indicadores aes devem ser voltadas, de
modo a melhorar ou continuar no ritmo de sustentabilidade que se deseja.
A construo de ndices consiste em transformar o valor dos indicadores num quantum

que varia entre 0 e 1, sendo que o valor 1 significa a melhor condio de sustentabilidade
alcanada e o valor 0, o desempenho mais desfavorvel sustentabilidade no alcanada.
64
Neste trabalho, esse intervalo foi dividido em cinco intervalos menores, contendo
todas as cinco categorias sugeridas pelo PNUD/ ONU (1998), conforme Quadro 6.
Sustentabilidade excelente
Sustentabilidade boa
Sustentabilidade mdia
Sustentabilidade ruim
Sustentabilidade crtica
Quadro 6: Graus de sustentabilidade
1 IS 0,800
0,799 IS 0,650
0,649 IS 0,500
0,499 IS 0,300
0,299 IS 0,000
Fonte: Elaborao da autora, segundo PNUD/ONU (1998)
4.3.2.4 Definio e Classificao dos Indicadores de Sustentabilidade
Os indicadores foram selecionados de acordo com a literatura existente, como o estudo

de Rabelo (2007), que analisou a sustentabilidade do Projeto Cultivo de Algas Vermelhas
(PCAV), localizado no litoral oeste do Cear, no distrito de Flecheiras, e o estudo realizado
por Melo; Lustosa (2005), que analisaram a correlao entre indicadores de desenvolvimento
sustentvel no Brasil, entre outros. Foram considerados, tambm, os indicadores de
desenvolvimento sustentvel do IBGE, objetivando considerar os quatro escopos e os tpicos
importantes a serem estudados por terem influncia na sustentabilidade do projeto na busca
pelo desenvolvimento sustentvel.
Como se observa na Figura 3, foram selecionados 15 indicadores, divididos entre os

escopos social, ambiental, econmico e institucional, que poderiam refletir a realidade.
65
DIMENSES
SOCIAL
Educao
AMBIENTAL
Saneamento
Qualidade da
gua
Habitao
Sade
ECONMICO
Renda
Participao
Consumo
Tecnologia
Uso de
Agrotxicos/
Fertilizantes
Lazer
INSTITUCIONAL
reas Protegidas
Assistncia
Tcnica
Acesso
Informao
Comercializao
Figura 3: Escopos e seus indicadores contextualizados para o Permetro Irrigado Baixo Acara.
Fonte: Elaborao da autora, com base em Rabelo (2007) e IBGE (2007)
a) ndice Social
O ndice social surge a partir do escopo social, formado pelos indicadores Educao,
Habitao, Sade e Lazer. Esses pontos esto ligados satisfao das necessidades humanas.
O Quadro 7 relaciona o ndice social, os indicadores utilizados, as alternativas de

resposta e escores atribudos.
66
NDICE SOCIAL
Indicador
Variveis
Escores
Escolaridade: anos de estudo completos dos produtores entrevistados

1.
17 ou mais
2.
15 a 16
2,5
3.
11 a 14
4.
8 a 10
5.
4a7
6.
1a3
0,5
7.
1,5
Acesso educao: servios disponveis aos produtores entrevistados
Educao
1.
Universidade
2.
Escola de ensino fundamental/ mdio
3.
Escola de curso de alfabetizao
4.
Ausncia de escolas pblicas ou comunitrias
Taxa de escolarizao no domiclio dos produtores entrevistados

1.
0.76 < TE < 1
2.
0,51 < TE < 0,75
3.
0,26 < TE < 0,5
4.
0 < TE < 0,25
Taxa de alfabetizao no domiclio dos produtores entrevistados
Habitao
1.
0.76 < TA < 1
2.
0,51 < TA < 0,75
3.
0,26 < TA < 0,5
4.
0 < TA < 0,25
Estrutura
1.
Tijolo e reboco
2.
Tijolo
3.
Madeira
4.
Taipa
Cobertura
1.
Laje
2.
Telha
3.
Amianto
4.
Palha
0
continua
67
continuao
Piso
1.
Piso
2.
Cimento
3.
Madeira
4.
Barro
Nmero de cmodos
1.
7 ou mais
2.
De 5 a 6
3.
De 3 a 4
4.
At 2
Abastecimento de energia utilizado pelos produtores entrevistados

1.
Eltrica. Acesso rede geral (COELCE)
2.
Acesso a motor
3.
Querosene, gs, lamparina, etc.
4.
No tem
Servios de sade disponveis aos produtores entrevistados
Sade
1.
Hospital/plano de sade particular
2.
Hospital pblico/posto de sade
3.
Primeiros socorros
4.
Nenhum
Freqncia de visitas de agentes de sade aos produtores entrevistados

1.
A cada 15 dias
2.
Uma vez por ms
3.
A cada 2 meses
4.
No tem
Opes de lazer disponveis aos produtores entrevistados
Lazer
1.
Clube ou associao desportiva
2.
Praa
3.
Campo de futebol
4.
Nenhuma
Quadro 7: Quadro do ndice Social, indicadores utilizados e variveis e escores.

68
a.i) Indicador Educao
A educao uma das prioridades para um pas. fundamental para promover o

desenvolvimento sustentvel, capacitando os cidados e proporcionando-lhes melhores
condies de vida, atravs de conhecimento, aprendizado, articulao, especializao da mode-obra. A educao desenvolve a conscincia crtica e permite o discernimento entre o que
direito e dever na vida coletiva e parte imprescindvel do processo para tornar as sociedades
mais prsperas, justas e igualitrias. Assim, uma nao precisa tornar acessvel a toda a
populao a educao bsica para que se desenvolva de modo sustentvel (IBGE, 2007).
A varivel Escolaridade: anos de estudo completos dos produtores entrevistados

apresenta a mdia de anos de estudo da populao com 25 anos ou mais de idade. Foi obtida
pela quantidade mdia de anos de estudo para este grupo.
A varivel Acesso educao: servios disponveis aos produtores entrevistados

representa o acesso da populao educao em seus diferentes nveis.
A varivel Taxa de escolarizao no domiclio dos produtores entrevistados

representa a proporo da populao infanto-juvenil que freqenta a escola. Foi obtida atravs
da relao entre os membros do domiclio que tm entre 7 e 14 anos e que freqentam a
escola e o total de membros nessa faixa etria que vive na residncia considerada.
A varivel Taxa de alfabetizao no domiclio dos produtores entrevistados mede o

grau de alfabetizao da populao de 15 anos ou mais de idade. Corresponde relao entre
as pessoas com 15 anos ou mais de idade que sabem ler e escrever residentes no domiclio e o
conjunto da populao nesta faixa de idade que vive na residncia. A taxa de alfabetizao
representa a proporo da populao adulta que alfabetizada.
O somatrio das pontuaes das variveis forma o escore total do indicador.
a.ii) Indicador Habitao
A habitao est entre os itens essenciais a serem tratados nas discusses acerca do
desenvolvimento sustentvel, afinal, uma necessidade bsica do ser humano. A moradia
69
adequada uma das condies determinantes para que a populao tenha qualidade de vida
(IBGE, 2007).
Este indicador espera mostrar a infra-estrutura a qual o indivduo tem acesso. Um

domiclio considerado satisfatrio quando apresenta um mnimo de aceitabilidade dos
servios de infra-estrutura bsica e tem, desta maneira, outros indicadores, como o social e o
ambiental, diretamente relacionados (IBGE, 2007).
As variveis Estrutura, Cobertura, Piso e Nmero de cmodos buscam

identificar as condies de moradia, ou seja, a aceitabilidade da infra-estrutura disponvel na
residncia. A varivel Abastecimento de energia utilizado pelos produtores entrevistados
representa outro aspecto importante no que se refere infra-estrutura do domiclio.
O somatrio das pontuaes destas variveis forma o escore total do indicador.
a.iii) Indicador Sade
A disponibilidade de servios de sade e o acesso aos mesmos permitem ao produtor

manter o bem-estar humano e aumentar a sua expectativa de vida. Constitui-se num dos prrequisitos para o desenvolvimento sustentvel.
Este indicador expressa a oferta de infra-estrutura bsica de servios de sade e, por

conseguinte, o potencial de acesso aos mesmos por parte da populao (IBGE, 2007).
As variveis Servios de sade disponveis aos produtores entrevistados e

Freqncia de visitas de agentes de sade aos produtores entrevistados expressam as
condies bsicas de sade no Permetro Irrigado Baixo Acara.
70
a.iv) Indicador Lazer
Este indicador visa a mostrar as opes de atividades de lazer disponveis ao produtor.

O lazer contribui para a qualidade de vida do produtor, suas relaes sociais e, portanto, para
o desenvolvimento sustentvel. representado por uma nica varivel: Opes de lazer
disponveis aos produtores entrevistados e, assim sendo, seu escore o escore total do
indicador.
b) ndice Ambiental
O ndice ambiental foi formado pelos indicadores Saneamento, Qualidade da gua,

Uso de Agrotxicos/Fertilizantes e reas Protegidas. Esses pontos esto diretamente ligados
conservao do meio-ambiente e recursos naturais, entre outros fatores.
No Quadro 8 relaciona-se o ndice ambiental, os indicadores utilizados, as alternativas

de resposta e escores atribudos.
71
NDICE AMBIENTAL
Indicador
Variveis
Escores
Principal forma de abastecimento de gua utilizada pelos produtores entrevistados

1.
gua da CAGECE Companhia de gua e Esgoto do Cear
2.
gua disponibilizada pelo Permetro - Ponto de gua
3.
Poo, rio, aude, represa, torneira publica.
4.
No existe
Acesso rede de esgotamento sanitrio pelos produtores entrevistados

1.
Sim
2.
No
Disponibilidade de coleta de lixo no domiclio dos produtores entrevistados
Saneamento
1.
Sim
2.
No
Principal destino dado ao lixo pelos produtores entrevistados

1 . Recolhido pela coleta de lixo
2.
Jogado nas ruas, superfcie da terra
3.
Enterrado/Queimado
4.
Rios ou canais
Principal destino dado aos dejetos pelos produtores entrevistados
Qualidade da gua
1. Esgotamento sanitrio
2. Fossa
3. Superfcie da terra
4. Enterrado/Queimado
Classificao da qualidade da gua destinada a consumo humano pelos produtores

entrevistados
1. tima
2.
Boa
3.
Regular
4.
Ruim
Tratamento dado gua utilizada para consumo humano pelos produtores

entrevistados
1. Com cloro
2.
Filtrada
3.
Fervida
4.
Nenhum
0
continua
72
continuao
Tratamento dado gua utilizada para outros consumos pelos produtores
entrevistados
1. Com cloro
2.
Filtrada
3.
Fervida
4.
Nenhum
Utilizao de agrotxicos/fertilizantes qumicos pelos produtores entrevistados
Uso de Agrotxicos/
Fertilizantes
reas Protegidas
1.
Sim
2.
No
Conhecimento da legislao a respeito do uso de agrotxico/fertilizantes nas

atividades agrcolas pelos produtores entrevistados
1. Sim
2.
No
Existncia de rea de reserva de mata nativa na propriedade dos produtores

entrevistados
1. Sim
2.
No
Quadro 8: Quadro do ndice Ambiental, indicadores utilizados e variveis e escores.

b.i) Indicador Saneamento
O acesso ao saneamento bsico fundamental para o controle e reduo de doenas e,

associado a outras informaes como: acesso sade, educao e renda, um bom indicador
de desenvolvimento sustentvel, importante tanto para a caracterizao da qualidade de vida
da populao quanto para o acompanhamento das polticas pblicas de saneamento bsico e
ambiental (IBGE, 2007).
Conceitua-se saneamento bsico como um conjunto de servios, entre eles, acesso

gua potvel, coleta e tratamento de esgoto e lixo. O indicador saneamento bsico est
intimamente relacionado melhoria da sade pblica e proteo ambiental.
As variveis Principal forma de abastecimento de gua utilizada pelos produtores

entrevistados, Acesso rede de esgotamento sanitrio pelos produtores entrevistados,
Disponibilidade de coleta de lixo no domiclio dos produtores entrevistados, Principal
73
destino dado ao lixo pelos produtores entrevistados e Principal destino dado aos dejetos
pelos produtores entrevistados expressam as condies predominantes no Permetro Irrigado
Baixo Acara.
b.ii) Indicador Qualidade da gua
A gua de valor inestimvel para manuteno da vida. O acesso gua tratada tem
grande importncia para se alcanar melhorias nas condies de sade e higiene, porm nem
sempre a qualidade da gua assegurada toda a populao.
As variveis Classificao da qualidade da gua destinada a consumo humano pelos

produtores entrevistados, Tratamento dado gua utilizada para consumo humano pelos
produtores entrevistados e Tratamento dado gua utilizada para outros consumos pelos
produtores entrevistados expressam as condies bsicas de qualidade da gua no Permetro
b.iii) Indicador Uso de Agrotxicos/Fertilizantes
O uso de agrotxicos e fertilizantes pode trazer graves conseqncias ao meio

ambiente, como contaminao de gua e solo e contribuio para o aquecimento global. Seu
uso deve ser consciente e o produtor deve estar informado sobre a legislao vigente a
respeito de sua utilizao.
As variveis Utilizao de agrotxicos/fertilizantes qumicos pelos produtores

entrevistados e Conhecimento da legislao a respeito do uso de agrotxico/fertilizantes nas
atividades agrcolas pelos produtores entrevistados expressam as condies existentes no
74
b.iv) Indicador reas Protegidas
Para que se alcance o desenvolvimento sustentvel, deve haver a conservao dos

recursos hdricos, solos, florestas e biodiversidade e, para que a conservao seja possvel, a
delimitao de reas protegidas fundamental.
Este indicador apresenta a existncia de espaos territoriais sob estatuto especial de

proteo, destinados proteo do meio ambiente, onde a explorao dos recursos naturais
proibida ou controlada por legislao especfica (IBGE, 2007).
representado por uma nica varivel: Existncia de rea de reserva de mata nativa
na propriedade dos produtores entrevistados e, assim sendo, seu escore o escore total do
indicador.
c) ndice Econmico
O ndice econmico foi formado pelos indicadores Renda e Consumo.
No Quadro 9 relaciona-se o ndice econmico, os indicadores utilizados, as

alternativas de resposta e escores atribudos.
75
NDICE ECONMICO
Indicador
Variveis
Escores
Renda mdia anual dos produtores entrevistados proveniente de atividades no Permetro
Renda
1. R$ 36.481,00 ou mais
2. R$ 18.241,00 a R$ 36.480,00
3. R$ 4.561,00 a R$ 18.240,00
4. At R$ 4.560,00
Consumo de bens durveis pelos produtores entrevistados
Consumo
1. Possui pelo menos um dos bens dos grupos 1, 2 e 3

2. Possui pelo menos um dos bens dos grupos 1 e 2 e no possui nenhum dos
bens do grupo 3
3. Possu pelo menos um dos bens do grupo 1 e no possui nenhum dos bens
dos outros grupos
4. No possui nenhum dos bens citados
3
2
1
0
Quadro 9: Quadro do ndice Econmico, indicadores utilizados e variveis e escores.

c.i) Indicador Renda
Outro importante indicador de desenvolvimento sustentvel a renda. De acordo com

Nunes; Viana (2006), citados por Rabelo (2007), o projeto deve ser a principal fonte de renda,
e no complementador, para que exista rentabilidade na produo.
Para tanto, ser avaliado o valor do rendimento anual proveniente de atividades no

Permetro, obtido subtraindo-se o custo total de produo no Permetro da renda total obtida
com as atividades no local.
representado por uma nica varivel: Renda mdia anual dos produtores
entrevistados proveniente de atividades no Permetro e, assim sendo, seu escore o escore
total do indicador.
76
c.ii) Indicador Consumo
Supe-se que este indicador esteja intimamente ligado ao imediatamente anterior,

afinal, adquirindo boa renda, o produtor tem maior poder de consumo. Esse indicador busca
verificar o padro de consumo do irrigante do Permetro Irrigado Baixo Acara.
representado por uma nica varivel: Consumo de bens durveis pelos produtores
entrevistados e, assim sendo, seu escore o escore total do indicador.
d) ndice Institucional
O ndice institucional surge a partir do escopo institucional, formado pelos indicadores

Participao, Tecnologia, Assistncia Tcnica, Acesso Informao e Comercializao.
No Quadro 10 relaciona-se o ndice institucional, os indicadores utilizados, as

alternativas de resposta e escores atribudos.
77
DIMENSO INSTITUCIONAL
Indicador
Participao
Variveis
Escores
Participao de organizao social, poltica ou outra pelos produtores

entrevistados
1. Sim
2. No
Freqncia de participao de organizao social, poltica ou outra pelos

produtores entrevistados
1. Sempre
2. s vezes
3. No participa
Adequao da tecnologia disponvel aos produtores entrevistados

Tecnologia
1. Sim
2. No
Recebimento de assistncia tcnica pelos produtores entrevistados
Assistncia Tcnica
1. Sim
2. No
Freqncia da prestao de servio de assistncia tcnica aos produtores

entrevistados
1. A cada 15 dias
2. A cada ms
3. A cada 2 meses
4. No recebe
Acesso a informaes pelos produtores entrevistados
Acesso Informao
Comercializao
1. Suficientes
2. Insuficientes
3. No recebe
Recebimento de apoio/informaes a respeito de comercializao pelos

1. Sim
2. No
Quadro 10: Quadro do ndice Institucional, indicadores utilizados e variveis e escores.

78
d.i) Indicador Participao
O indicador participao procura verificar o nvel de envolvimento dos produtores

com o projeto e a sociedade. Pela participao, os produtores se mantm informados e podem
cobrar resultados, reivindicar aes e contribuir para que melhorias sejam feitas.
As variveis Participao de organizao social, poltica ou outra pelos produtores

entrevistados e Freqncia de participao de organizao social, poltica ou outra pelos
produtores entrevistados expressam as condies existentes no Permetro Irrigado Baixo
Acara.
d.ii) Indicador Tecnologia
Um dos pontos mais importantes no que diz respeito sustentabilidade no Permetro

a adequao da tecnologia utilizada, pois assim ser possvel viabilizar a produo e gerar
uma renda mdia satisfatria aos produtores. O indicador tecnologia objetiva fazer essa
observao.
representado por uma nica varivel: Adequao da tecnologia disponvel aos

produtores entrevistados e, assim sendo, seu escore o escore total do indicador.
d.iii) Indicador Assistncia Tcnica
No basta ter excelente e adequada tecnologia se no houver assistncia tcnica para

orientar sobre seu uso e sobre as tcnicas adequadas de produo. Este indicador busca
verificar o acesso assistncia tcnica e a freqncia com que ocorre.
As variveis Recebimento de assistncia tcnica pelos produtores entrevistados e

Freqncia da prestao de servio de assistncia tcnica aos produtores entrevistados
expressam as condies existentes no Permetro Irrigado Baixo Acara.
79
d.iv) Indicador Acesso Informao
A informao representa um acrscimo ao conhecimento de quem a recebe. um

recurso primordial em qualquer setor da economia e negcios. Este indicador visa a verificar
o acesso do produtor do Permetro Irrigado Baixo Acara a informaes relacionadas
produo, preo de produtos, economia, poltica e outros assuntos capazes de auxiliar em
processos de tomada de deciso a respeito de assunto de interesse da comunidade.
representado por uma nica varivel: Acesso a informaes pelos produtores

entrevistados e, assim sendo, seu escore o escore total do indicador.
d.v) Indicador Comercializao
Pela comercializao, torna-se possvel o comrcio, ou seja, a troca de mercadorias

visando ao lucro. Espera-se que essa troca beneficie ambos os lados, afinal, se um no fosse
beneficiado ele no participaria da troca.
Um canal de comercializao ou o apoio a essa atividade tem grande importncia no

resultado final das atividades realizadas em um local. Por isso, esse indicador objetiva
verificar as condies de comercializao s quais os produtores tm acesso.
representado por uma nica varivel: Recebimento de apoio/informaes a respeito

de comercializao pelos produtores entrevistados e, assim sendo, seu escore o escore total
do indicador.
4.3.3 Anlise Ex-Ante
A eficincia, a eficcia e a efetividade das polticas pblicas tm sido questionadas,

levando intensificao dos debates na busca de novas polticas que permitam o
desenvolvimento sustentvel (MAYORGA, 1996).
80
O conceito de eficincia est relacionado otimizao da utilizao dos recursos, ou

seja, realizar as atividades que so o meio para se chegar ao resultado, sem que haja
desperdcios, com o menor custo e maior benefcio possveis. J a eficcia, diz respeito
capacidade de obter resultados, de atingir objetivos e metas estabelecidos, fazer a coisa
certa, para se atingir o objetivo proposto. A efetividade, por sua vez, a capacidade que o
projeto tem de causar impactos reais, significativos e duradouros no pblico beneficirio.
A anlise ex-ante consiste na formulao de cenrios e enquadra-se na avaliao da

efetividade das polticas pblicas (MAYORGA, 2004).
A anlise ex-ante, neste trabalho, ser realizada por meio da avaliao da relao entre
as receitas e despesas ocorridas no permetro Irrigado Baixo Acara, alm dos resultados
obtidos nas anlises anteriores, devido impossibilidade de obteno de dados mais
detalhados sobre os aspectos mencionados.
4.4 Fontes de Dados
Foram utilizadas para o estudo a pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental e

pesquisa emprica.
A pesquisa bibliogrfica consiste na leitura, anlise e interpretao de textos, livros, a

fim de se conhecer as contribuies cientficas existentes sobre determinado tema. J o
mtodo da pesquisa documental vale-se de documentos originais, ainda no analisados por
nenhum autor (LAKATOS; MARCONI, 1991).
Na pesquisa emprica, as variveis do objeto sero investigadas e explicadas,

utilizando-se de mtodos como questionrios, entrevistas e estudo de caso.
Foram, portanto, utilizados para o trabalho, dados secundrios e primrios.
Foi realizada uma primeira visita ao Permetro Irrigado Baixo Acara, ocasio em que
houve grande troca de informaes que auxiliaram na elaborao dos instrumentos de coleta
de dados, visando a cumprir os objetivos da proposta metodolgica.
81
Os dados primrios foram coletados por meio de questionrios aplicados a produtores

do Permetro Irrigado Baixo Acara, no municpio de Marco CE, alm de entrevistas
realizadas com os funcionrios e tcnicos do Permetro Irrigado.
A amostra utilizada foi do tipo aleatria simples, sendo composta por 21 produtores do
Permetro Irrigado Baixo Acara. Os questionrios foram aplicados a 20 proprietrios de lotes
de pequeno produtor e a 1 proprietrio de lote de tcnico em cincias agrrias. Alm disso,
foram realizadas entrevistas com o atual gerente administrativo do DIBAU, com um professor
e pesquisador da rea de cincias agrrias e dois engenheiros agrnomos, todos proprietrios
de lotes de pequeno produtor no local.
As informaes secundrias foram obtidas junto a rgos governamentais, como

IBGE, SEAGRI-CE, DNOCS, Superintendncia Estadual do Meio Ambiente (SEMACE) e a
documentos e bibliografia publicados. A anlise documental foi possvel por meio da
disponibilizao de documentos pela SEMACE e DNOCS sobre o histrico do Permetro.
As informaes fornecidas pelos irrigantes precisam ser complementadas, por isso, o

uso de dados primrios e secundrios. Os dados primrios levantados foram confrontados
com informaes colhidas por meio de dados secundrios e com outros resultados existentes.
4.5 Estudo de Caso
Segundo Fidel (1992), citado por Dias (2000), o mtodo de estudo de caso um
mtodo especfico de pesquisa de campo. Estudos de campo so investigaes de fenmenos
medida que ocorrem, sem qualquer interferncia significativa do pesquisador. Seu objetivo
compreender o evento em estudo e ao mesmo tempo desenvolver teorias mais genricas a
respeito dos aspectos caractersticos do fenmeno observado.
Entre as caractersticas desse mtodo, pode-se citar que o fenmeno observado em

seu ambiente natural; a complexidade da unidade estudada intensamente e no so utilizados
controles experimentais ou manipulaes.
82
Para realizar o presente estudo de caso, como dito anteriormente, foram empregadas
entrevistas e obtidas informaes com funcionrios, produtores e tcnicos, alm de
questionrios aplicados a irrigantes no local.
83
5 RESULTADOS
A apresentao dos resultados ser feita na seguinte ordem: anlise ex-post, anlise em
processo, por meio de caracterizao geral do produtor e Permetro, ndices de
sustentabilidade individuais para as dimenses social, ambiental, econmica e institucional e
ndice de sustentabilidade e avaliao ex-ante.
As anlises estatsticas foram efetuadas por meio dos softwares SPSS (Statistical
Package for Social Sciences) e Excel.
5.1 Anlise Ex-Post
Ao analisar documentos tcnicos diversos, como plano diretor, anlise da viabilidade,

projetos bsico e executivo, disponibilizados pelo DNOCS e SEMACE, observou-se que a
rea do projeto, situada no polgono das secas do Nordeste, foco de ao do Estado h vrias
dcadas e vem se beneficiando das obras implantadas pelo DNOCS desde 1906.
Na dcada de 1950, com a criao da Superintendncia de Desenvolvimento do

Nordeste (SUDENE), estratgias de desenvolvimento voltadas regio se intensificaram e,
em meados de 1970, o poder central retomou os instrumentos de interveno na regio que
estavam, at ento, sob controle de rgos regionais enfraquecidos.
O Plano Nacional de Desenvolvimento, do governo Mdici, estabeleceu o Plano de

Irrigao Nacional, fazendo com que a irrigao passasse a ser foco de uma poltica que
buscava promover projetos de assentamento e agricultura familiar e tambm a instalao de
empresas no campo. O Plano propunha irrigar 130.000 hectares, entre 1975 e 1979,
aproveitando as guas dos audes existentes e as guas do Vale do So Francisco.
Em 1975, quando j vigoravam o Plano de Irrigao Nacional (PIN) e o Programa de

Redistribuio de Terras (PROTERRA), foi criado o POLONORDESTE, que buscava criar
plos rurais de desenvolvimento no Nordeste, visando a conter o xodo rural e assegurar o
fornecimento de alimentos aos centros urbanos. Este projeto atingiu o Vale do Acara por
meio de aes como: indicao de sistemas de produo, complementao de infra-estrutura,
84
crdito rural, assistncia tcnica, entre outras aes que fizeram com que o resultado fosse
superior ao esperado, deixando um saldo em infra-estrutura, como construo de estradas e
eletrificao rural.
Em 1976, foi criado o Projeto Sertanejo, pelo governo federal, visando a aumentar a
resistncia dos estabelecimentos agrcolas contras os efeitos das secas, estendendo, para tanto,
os efeitos dos Permetros Irrigados e do POLONORDESTE a um raio de 30 km e construindo
barragens e preparando infra-estrutura para irrigao.
O Vale do Acara foi tambm beneficiado por este e por outros programas que foram
desativados em 1985, com a criao, por decreto, do Programa de Desenvolvimento do
Nordeste PROJETO NORDESTE. Na mesma ocasio, foi baixado decreto que norteava a
implementao e indicava a discriminao de vrios projetos como o Programa de Irrigao
do Nordeste (PROINE) que integrou a estratgia de desenvolvimento rural do Projeto
Nordeste que indicou como prioridade a execuo de aes que visavam a beneficiar os
pequenos produtores e suas famlias, atravs do Programa de Apoio ao Pequeno Produtor
(PAPP). Estes dois programas constituram-se objeto de articulao em nvel de planejamento
e execuo.
A partir da dcada de 1970, estudos foram realizados na bacia do Baixo Acara. O

Plano Diretor da Bacia do Rio Acara, formulado em 1978, pelo DNOCS e SEEBLA
Servios de Engenharia Emlio Baumgart Ltda., destinou-se ao aproveitamento hidroagrcola
do vale. O estudo de viabilidade tcnico-econmica, desenvolvido em 1987, pelo consrcio
TECNOSOLO/EPTISA, teve como objetivo o estudo de uma rea de 40.000 hectares para
viabilizao de aproximadamente 28.000 hectares. O projeto bsico, realizado em 1989, pelo
mesmo consrcio, destinou-se irrigao de aproximadamente 12.000 hectares no Baixo
Acara e o projeto executivo, concludo em 1991, tinha como finalidade a implantao de
uma rea de 8.000 hectares e previa beneficiar diretamente 1.300 famlias e, indiretamente,
3.500 famlias. Planejou-se a instalao de 674 lotes de irrigantes, com a seguinte distribuio
de superfcie: 50% para pequenos irrigantes, com lotes de 8 ha, 10% para tcnicos em cincias
agrrias, com lotes de 16 ha e 40% para empresrios, com lotes de cerca de 80 ha, onde seria
permitida a utilizao agrcola de 80% das reas, destinando-se o restante preservao ou
reflorestamento.
85
O rio Acara foi indicado como a fonte hdrica do Projeto, perenizado no trecho pelos
audes hoje denominados Paulo Sarasate e Edson Queiroz.
A infra-estrutura hidrulica do Projeto Baixo Acara compreende todo o sistema de

captao e aduo de gua, formada pela barragem Santa Rosa, pela estao de bombeamento
principal, pelas adutoras principais e pela rede principal do permetro.
Foram tambm elaborados instrumentos de controle e fiscalizao do meio ambiente:

o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), que estuda os possveis impactos ambientais do
desenvolvimento de uma atividade sobre o seu entorno e o Relatrio de Impacto Ambiental
(RIMA), que rene os dados do EIA.
Foram elaborados planos culturais e estimados a produo, o valor da produo dos

lotes de colonos, tcnicos em cincias agrrias e empresrios e os respectivos rendimentos.
No caso dos colonos, o plano cultural, composto, por exemplo, por algodo, amendoim,
cenoura e melo, conforme EIA/RIMA, geraria uma renda mdia lquida anual de US$
2.200,00 por hectare, embora o saldo entre receitas e despesas tenha sido estimado como
negativo nos quatro primeiros anos.
Conforme se ver adiante, os resultados obtidos atualmente diferem do que foi

planejado. Estimou-se que o projeto geraria 3.300 empregos diretos e indiretos durante a
construo e 17.700 empregos diretos e indiretos na irrigao e que a populao beneficiada
seria de 35.500 habitantes.
Verifica-se, atualmente, que a gerao de empregos estimada na irrigao no est

sendo atingida, uma vez que no h a devida ocupao da rea, somando ento mais uma
conseqncia da baixa ocupao. Verifica-se, contudo, que a populao do entorno do
Permetro se desenvolveu, beneficiando-se do projeto.
86
5.2 Anlise Em Processo Anlise da Sustentabilidade
5.2.1 Caractersticas dos Produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara
De acordo com as informaes obtidas, dos 21 produtores entrevistados, 9,5% vivem

com mais seis pessoas, 4,8% vivem com mais cinco pessoas, 14,3% vivem com mais quatro
pessoas, 28,6%, com mais trs, 19%, com mais duas, 19%, com mais uma e 4,8% vivem
sozinhos, totalizando 80 pessoas residentes, conforme se verifica na Tabela 2.
Tabela 2: Distribuio de freqncia dos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara

segundo o nmero de moradores no domiclio.
Nmero de moradores no domiclio
1
4,8
Percentual
Acumulado
4,8
19
23,8
19
42,8
12
28,6
71,4
24
14,3
85,7
15
4,8
90,5
9,5
100
14
Total
21
100
(1)
(1)
Freqncia Percentual
Nmero total de
moradores
1
80
Inclusive os entrevistados.
Fonte: Dados da pesquisa
Destas 80 pessoas, 21 so os prprios entrevistados (ou 26,2%), 17,5%, cnjuges e

35%, filhos ou enteados. O restante se divide entre pais, irmos, outros parentes, agregados e
empregados, como mostrado na Tabela 3. Observa-se a predominncia de famlias, porm no
excessivamente numerosas.
87
Tabela 3: Distribuio de freqncia dos moradores do Permetro Irrigado Baixo Acara

segundo a relao de parentesco com o produtor entrevistado.
Relao de parentesco dos moradores com o produtor
entrevistado
Entrevistado
Freqncia
Percentual
21
26,2
Outro
1,2
Cnjuge
14
17,5
Filho/Enteado
28
35
Pai/Me/Sogro/Sogra
Irmo/Irm
7,5
Outro parente
1,2
Agregado
1,2
Empregado(a)
Total
80
100
A maior parte dos produtores, 90,5 %, do sexo masculino e 9,5%, do sexo feminino,
de acordo com a Tabela 4. Ao considerar os moradores como um todo, estes percentuais
passam a ser de 61,2% e 38,8%, respectivamente.

segundo o gnero.
Gnero dos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
Masculino
19
90,5
Feminino
9,5
Total
21
100
Observando a Tabela 5, percebe-se que a maioria dos proprietrios de lotes, 47,6%,

est compreendida na faixa etria entre 46 e 60 anos de idade, ou seja, so pessoas mais
experientes e maduras. Considerando os moradores como um todo, observa-se que a maior
parte, 32,5%, tem entre 15 e 29 anos, o que mostra a predominncia da populao jovem no
local.
88

segundo a idade.
Faixa etria dos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
Percentual Acumulado
Entre 0 e 7 anos
Entre 7 e 14 anos
Entre 15 e 29 anos
19
19
Entre 30 e 45 anos
28,6
47,6
Entre 46 e 60anos
10
47,6
95,2
100
Mais de 60 anos
4,8
Total
21
100
Em relao formao, 14,3% dos produtores possuem curso superior completo,

4,8%, superior incompleto, 28,6%, ensino mdio completo, 4,8%, mdio incompleto, 23,8%
concluram o ensino fundamental, 23,8% no terminaram o ensino fundamental e nenhum no
tem instruo. Estas informaes esto contidas na Tabela 6. Ao considerar os domiciliados
como um todo, estes nmeros passam a ser 10%, 5%, 21,2%, 3,8%, 10%, 36,2% e 13,8%,
respectivamente.

segundo a escolaridade.
Escolaridade dos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
Superior completo
14,3
14,3
Superior incompleto
4,8
19
Mdio completo
28,6
47,6
Mdio incompleto
4,8
52,4
Fundamental completo
23,8
76,2
Fundamental incompleto
23,8
100
Sem instruo
Total
21
100
A mdia de anos de estudo entre os proprietrios de lotes, todos com mais de 25 anos,
de 9,9 anos de estudo, maior que a mdia brasileira que de 6,1 anos, de acordo com o
IBGE (2002), e que a mdia cearense que ainda mais baixa: 4,1 anos de estudo.
Conforme Tabela 7, observa-se que 95,2% dos produtores so alfabetizados. J entre

os moradores como um todo, o percentual de 78,8%.
89

segundo a alfabetizao.
Alfabetizao dos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
Alfabetizado
20
95,2
No alfabetizado
4,8
Total
21
100
Verifica-se que, como mostrado na Tabela 8, 38,1% dos produtores tiveram outra
ocupao alm da atividade em sua propriedade. Entre esses, 87,5% estiveram ocupados em
atividades predominantemente agrcolas. Considerando os domiciliados em geral, 18,8%
tiveram outra ocupao, dentre os quais, 66,6% se ocuparam com atividades agrcolas. O
perodo considerado para tal levantamento foi o perodo entre 01/01/2007 e 31/12/2007.
relevante comentar que alguns dos produtores ainda recebem bolsas de complementao de
renda provenientes de programas do governo. H casos, tambm, em que a situao se
inverte: a atividade no Permetro o complemento de renda do produtor, que tem como
principal ocupao e fonte de rendimentos outra atividade.

segundo o exerccio de outra ocupao no perodo compreendido entre 01/01/2007 e
31/12/2007.
Exerccio de outra ocupao pelos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
Houve exerccio de outra ocupao
38,1
No houve exerccio de outra ocupao
13
61,9
Total
21
100
essencial a propriedade da terra para exercer atividades agrcolas, condio que d

ao produtor autonomia para tomar decises e, em relao posse dos lotes, todos os
entrevistados so os proprietrios dos mesmos, sendo que, 90,5% afirmaram possuir apenas
um lote de pequeno produtor, 4,8% afirmaram possuir dois lotes de pequeno produtor, com
rea de at 8 hectares cada lote e 4,8% afirmaram possuir um lote de tcnico em cincias
agrrias, com rea entre 16 e 32 hectares, conforme Tabela 9.
90

segundo os tipos de lotes.
Tipo de lote em posse dos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
Lote de colono (1 lote)
19
90,5
Lote de colono (2 lotes)
4,8
Lote de tcnico em cincias agrrias
4,8
Lote de empresrio
Total
21
100
A maioria dos produtores (62%) tem sua propriedade h cerca de dois ou trs anos e,
ao se comparar o perodo atual com a data de ingresso no Permetro, 57,1% deles afirmaram
que a rea sob sua posse permaneceu a mesma, no havendo acrscimos ou diminuio.
Dos 184 hectares, aproximadamente, em posse dos produtores entrevistados no

perodo entre 01/01/2007 e 31/12/2007, cerca de 78 ha compreendiam culturas permanentes,
46,75 ha, culturas temporrias, 0,5 ha, matas, florestas ou reas de proteo e 58,75 ha, terras
em descanso ou no utilizadas, como constata-se na Figura 4, em valores absolutos e
percentuais. Os produtores afirmaram cultivar cerca de 68% de sua terra. Ao analisar dados de
um levantamento realizado pelos funcionrios do Permetro, em agosto de 2007, que levou em
conta todos os lotes licitados, ocupados ou no, verificou-se que apenas cerca de 20% da rea
total do Permetro est sendo cultivada.
Figura 4: Ocupao da terra de propriedade dos produtores do Permetro Irrigado Baixo

Acara.
As culturas que tiveram maiores reas colhidas no perodo mencionado foram: a

melancia, com 38 hectares e mais de um milho de kg colhidos, o mamo, com 16 hectares e
91
22.460 caixas produzidas, abbora, com 13,75 hectares e 78.000 kg colhidos e maracuj, com
10 hectares e 2.410 caixas obtidas. Os preos mdios unitrios de venda foram de R$0,19,
R$2,58, R$0,31 e R$14,28, respectivamente. Tambm foram cultivados feijo, milho, banana,
coco e melo. Parte das culturas foi consumida pelas famlias, havendo casos em que a
pequena produo foi totalmente consumida pela famlia do entrevistado, o que caracteriza
agricultura de subsistncia.
Em relao ao rebanho, os nmeros so pouco expressivos. 28,6% dos entrevistados

declararam possuir em mdia dois ou trs bovinos, 23,8% declararam possuir sunos (em
mdia sete cabeas), 14,3%, caprinos ou ovinos (em mdia 18 cabeas), 42,9% afirmaram
possuir aves (cerca de trinta), 9,5% afirmaram possuir um eqino e 28,5%, um asinino.
Ao observar a Tabela 10, verifica-se que 85,7% dos produtores tm como principal
moradia sua residncia no Permetro, 9,5% moram no centro urbano e 4,8%, em outro local.
Entre as justificativas dos que no moram no local, esto a idade avanada dos pais, o fato de
os filhos estudarem na capital e a afirmao de que o lote no tem condies de moradia,
argumentos que sugeririam a fragilidade do Permetro no que diz respeito oferta de servios
essenciais, como sade, educao e habitao.
segundo a principal moradia.
Principal moradia dos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
No Permetro
18
85,7
Outra propriedade rural
0,0
Centro urbano
9,5
Outro
4,8
Total
21
100
Quando perguntados sobre o que os levou a comprar seu lote e a produzir no

Permetro, vrias foram as respostas, sucintamente, as seguintes: interesse pela agricultura,
interesse pela irrigao, possibilidade de ter um emprego, oportunidade de ter seu prprio
negcio, possibilidade de melhorar de renda e qualidade de vida, proposta tentadora do
projeto e formao acadmica na rea.
92
A maioria dos entrevistados, 71,4%, no pretende deixar o local, enquanto os 23,8%

que afirmaram desejar deixar o local tm entre seus motivos estudar e melhorar sua renda.
Ao serem questionados quanto ao fato de terem outras reas agrcolas fora do

Permetro, 85,7% dos entrevistados afirmaram no possuir outras reas agrcolas. O restante
(14,3%) possui reas de at 50 ha, estando a maior parte delas, ocupada.
Em relao a arrendamento, apenas um produtor afirmou ter cedido terra em

arrendamento em rea agrcola fora do Permetro. No Permetro, nenhum entrevistado tomou
ou cedeu terras em arrendamento. Afinal, esta no uma operao legalmente permitida no
local.
Os produtores foram perguntados tambm sobre a distncia entre o local onde moram
e escolas, centro de sade e local de trabalho. A maior parte (52,4%) respondeu que o local
est entre 1 e 5 km de creche/jardim, sendo a moto (33,3%) o principal meio de transporte.
Para 57,1% dos entrevistados, a distncia at escolas de ensino fundamental a mesma, ou
seja, entre 1 e 5 km, sendo o principal meio de transporte o nibus (33,3%). J as escolas de
ensino mdio aparentemente ficam mais distantes, pois, de acordo com 52,4% dos
entrevistados, ficam entre 11 e 20 km do local. O nibus (47,6%) o principal meio de
transporte. Se o morador quiser freqentar uma instituio de ensino superior, ter que se
deslocar entre 21 e 50 km, pelo menos, de acordo com 54,2% dos produtores. O nibus o
principal meio de transporte para 61,9% dos entrevistados nestes casos.
Quando se trata da distncia para um centro de sade ou hospital mais prximo, 38,1%
dos entrevistados afirmaram ter que se deslocar entre 1 e 5 km, sendo a moto (52,4%) o
principal meio de transporte.
J em relao ao local de trabalho, 85,7% dos produtores se deslocam a at 1 km do

local onde moram, e o fazem a p. Esse nmero coincide com o percentual de pessoas que
mora no local, afinal residem e trabalham na mesma rea, no sendo necessrio grande
deslocamento.
A cidade mais prxima est entre 11 e 20 km, segundo 47,6% dos entrevistados, e o
deslocamento feito por meio de motos por 42,9% dos produtores.
93
Com base nessas informaes, verifica-se que os moradores do Permetro tm que se

deslocar at o distrito ou cidade mais prxima e at mesmo a centros mais distantes para ter
acesso aos servios mencionados.
O acesso ao estabelecimento considerado bom pela maior parte dos entrevistados

(52,4%).
No que diz respeito sade, higiene e lazer, 51,7% dos entrevistados afirmaram que
utilizam gua de rio, aude, represa ou cisterna para beber, conforme Tabela 11. O uso destas
fontes de gua para outros consumo realizado por 52,4%, enquanto 42,9% afirmaram
utilizar a gua disponibilizada pelo Permetro para este fim.
segundo a fonte de gua utilizada para beber.
Fonte de gua utilizada pelos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
0,0
4,8
gua de aude, cisterna, rio, represa, etc.
12
57,1
Outro
38,1
Total
21
100
Todos os entrevistados possuem banheiros em sua residncia e 95,2% possuem fossa,

lugar de destino de dejetos. Os que no a possuem, enterram/queimam os dejetos.
Nenhum dos entrevistados ou membros da famlia declarou ter sofrido de doenas

como: diarria, febre entrica, hepatite A, dengue, febre amarela, leishmaniose, doena de
chagas, malria, esquistossomose, leptospirose, conjuntivite, doenas de pele, micoses ou
verminoses.
Porm, 28,6% afirmaram que foram acometidos por outras doenas, sendo que 81%
dos entrevistados afirmaram que a ocorrncia de doenas antes e depois de morar no
Permetro permaneceu a mesma.
94
Os entrevistados no tm opes de lazer disponveis no Permetro, sendo que 42,9%

deles disseram assistir televiso nas horas vagas.
Em relao aos aspectos ambientais, 95,2% dos entrevistados afirmaram utilizar

agrotxicos como mtodo de controle de pragas, conforme se observa na Tabela 12.
segundo os mtodos de controle de pragas utilizados na unidade produtiva.
Mtodos de controle de pragas utilizados pelos
produtores entrevistados na unidade produtiva
Nenhum mtodo
Freqncia
Percentual
4,8
Biolgico
0,0
Agrotxico
20
95,2
Total
21
100
A Tabela 13 mostra que 33,3% dos produtores afirmaram utilizar fogo nas atividades
agropecurias.
segundo a utilizao de fogo na unidade produtiva.
Utilizao de fogo pelos produtores
entrevistados na unidade produtiva
Sim
Freqncia
Percentual
33,3
No
14
66,7
Total
21
100
A maior parte dos entrevistados, 76,2%, no faz plantio de rvores para fins de
conservao do solo, como se verifica na Tabela 14.
segundo a realizao de plantio de rvores para fins de conservao do solo.
Realizao de plantio de rvores para fins de conservao do solo pelos produtores
entrevistados
Sim
Freqncia Percentual
5
23,8
No
16
76,2
Total
21
100
95
Observa-se ainda, considerando os aspectos ambientais, que 28,6% dos entrevistados

no utilizam nenhum tipo de prtica de plantio para evitar a degradao do solo, como mostra
a Tabela 15.
segundo a adoo de prticas de plantio para evitar degradao do solo.
Freqncia
Percentual
Sim
Adoo de prticas de plantio para evitar a degradao do solo
15
71,4
No
28,6
Total
21
100
Alm disso, 85,7% fazem rotao de culturas, 81% fazem calagem, se necessrio for,
61,9% admitiram no utilizar o solo de acordo com sua vocao e 61,9% dos entrevistados
afirmaram que a qualidade do solo regular.
No que diz respeito s prticas na produo vegetal, a principal fora de trabalho

utilizada no preparo da terra a mecnica (52,4%). Para o plantio, a principal fora de
trabalho utilizada a manual, em 95,2% dos casos. A colheita realizada manualmente em
90,5% dos casos e a capina feita manualmente pelo mesmo percentual de produtores. 61,9%
dos entrevistados adquirem sementes e mudas certificadas e 90,5% dos entrevistados
afirmaram usar agroqumicos como defensivos agrcolas. A principal adubao utilizada
(57,1%) tambm qumica.
A maior parte dos entrevistados (61,9%) afirmou ter irrigada a totalidade de suas
propriedades, como mostra a Tabela 16.
96
segundo a rea total irrigada na propriedade.
rea irrigada (hectares) na
propriedade
0
Freqncia
Percentual
4,8
4,8
0,0
4,8
9,5
14,3
0,0
14,3
4,8
19
4,8
23,8
14,3
38,1
0,0
38,1
13
61,9
100
21
100
Total
Quando o assunto renda, 66,7% dos entrevistados afirmaram retirar maior parte de
sua renda anual de atividades no Permetro, 4,8%, de aposentadoria, 4,8%, de outras fontes e
23,8% preferiram no responder. Observou-se a resistncia em se falar sobre renda.
Entre os que responderam, quando questionados sobre os auxlios recebidos pela

famlia, 12,5% afirmaram receber a bolsa famlia, com valor mdio de pouco mais de R$
100,00, evidenciando que h diferentes tipos de complementao de renda.
Na maioria dos casos, 42,9%, a renda mensal total da famlia se encaixa na faixa entre
R$380,00 e R$1.140,00. 61,9% atribuem ao Permetro responsabilidade por melhorias no
total de sua renda.
As maiores despesas mdias anuais so referentes aos insumos, que custam ao

produtor cerca de R$16.000,00 ao ano.
Os gastos mdios com diaristas (R$ 3.773,00) so maiores que os com empregados
permanentes (R$2.250,00). O trabalho feito pelos prprios membros da famlia, semelhante
ao que foi visto por Freitas (2005), ao concluir que a gerao de emprego no Permetro
Irrigado Baixo Acara quase na sua totalidade de mo-de-obra familiar e, relativamente,
pouca mo-de-obra contratada.
97
Quando o assunto crdito, 76,2% dos entrevistados afirmaram ter recebido

aprovao de pelo menos um tipo de financiamento para as atividades desenvolvidas, de
acordo com a Tabela 17. Entre eles, 81% receberam crdito para financiar investimentos,
sendo R$ 94.000,00 a mdia de valor financiado e 68,8% receberam crdito para custeio,
sendo a mdia aproximada de R$ 13.400,00. Nenhum dos produtores recebeu crdito para
comercializao ou outras atividades. Boa parte dos financiamentos foi cedida pelo Banco do
Nordeste do Brasil BNB.
segundo a solicitao de crdito ou outros financiamentos para as atividades desenvolvidas.
Solicitao e aprovao de crdito ou financiamento pelos
Freqncia Percentual
Sim, e conseguiu aprovao de pelo menos um
16
76,2
Percentual
Acumulado
76,2
Sim, mas no conseguiu aprovao
14,3
90,5
No
9,5
100
Total
21
100
Na maior parte dos casos entre os que receberam financiamento, o que corresponde a
29,4%, o nmero de parcelas do acordo foi de 20, e o prazo para pagamento, em 52,9% dos
casos, de 10 anos. 70,6% dos entrevistados acordaram carncia de dois anos. 52,9% dos
entrevistados no pagaram nenhuma parcela e 64,7% afirmaram estar em dia com o
pagamento. A principal atividade financiada em todos os casos foi a fruticultura. Para 58,8%
dos que receberam financiamento, as condies no esto sendo adequadas. 52,9% dos
entrevistados afirmaram conhecer bem as obrigaes referentes ao pagamento do
financiamento obtido.
Entretanto, 64,7% dos entrevistados que receberam financiamento esto tendo

dificuldades para pagamento.
A grande maioria dos entrevistados, 94,1%, afirmou ter enfrentado dificuldades ao

solicitar o financiamento, sendo a mais citada, por 70,6%, a burocracia excessiva. Alm disso,
conforme apurado em entrevista gravada com proprietrios, para liberar o financiamento,
garantias so requeridas, porm o produtor no as tem.
98
Cursos de capacitao foram disponibilizados a 52,9% dos produtores que receberam

financiamento, sendo que 47,1% receberam curso de capacitao tcnica para produo.
52,9% dos entrevistados que receberam financiamento disseram que o recurso no foi
liberado no tempo certo e 88,2% afirmaram que sua produo aumentou depois de receber o
recurso, sendo que 82,4% atribuem ao financiamento a mudana na quantidade produzida.
Alm disso, 64,7% dos que receberam financiamento afirmaram que a renda aumentou depois
da obteno do recurso.
Quando questionados sobre o tipo de assistncia tcnica que recebiam, entre

alternativas como Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Cear (EMATERCE),
cooperativas, ONGs, sindicatos, BNB, entre outros, 61,9% dos entrevistados responderam
que recebem assistncia tcnica de outras fontes que no as citadas, como assistncia
particular ou oferecida pelo governo do Estado, atravs da SEAGRI, conforme Tabela 18.
4,8% afirmaram receber assistncia do BNB e o restante, 33,3%, disseram no receber este
servio.
segundo o tipo de assistncia tcnica recebido.
Tipo de assistncia tcnica recebido pelos produtores entrevistados Freqncia
Percentual
EMATERCE
0,0
Cooperativas
0,0
Instituio Privada
0,0
ONG
0,0
Sindicatos
0,0
SRH - Secretaria de Recursos Hdricos
0,0
No sabe
0,0
No recebe
33,3
BNB
4,8
Outro
13
61,9
Total
21
100
Fato observado em entrevista que a assistncia oferecida seria insuficiente, j que o

nmero de tcnicos disponibilizados no seria capaz de cobrir toda a rea do Permetro. Alm
disso, existem muitas culturas de ciclo curto e de alto valor de investimentos, o que
demandaria uma assistncia freqente produo.
99
Ainda assim, 47,6% dos entrevistados afirmaram que o desempenho da propriedade

tem melhorado com a prestao de assistncia tcnica.
Para 28,6% dos entrevistados, a qualidade da assistncia prestada boa, porm 38,1%
disseram que a freqncia, entre as alternativas boa, regular, insatisfatria e no recebe/no
sabe, regular.
Ao se buscar informaes a respeito do grau de organizao dos entrevistados, foram

obtidas as seguintes: 85,7% dos entrevistados participam de algum tipo de associao, sendo
que destes, 88,8% participam de associao ou cooperativa de produtores.
A maioria dos entrevistados (66,7%) afirmou nunca ter feito solicitaes a rgos
pblicos para resolver problemas. Entre os que fazem ou fizeram, 57,1% afirmaram que a
maioria delas foi atendida.
A principal fonte de informao sobre preo dos produtos (33,3%) o Servio de

Informaes de Mercado (SIM). Questionados quanto ao perodo em que recebem
informaes sobre os preos dos produtos, 38,1% dos entrevistados disseram receber
informaes durante a colheita.
Questionados acerca dos parmetros que definem a quantidade a ser plantada, 28,6%
dos produtores disseram que depende da quantidade prevista aps colheita para
comercializao.
Para se manter informados, 31,8% dos produtores disseram utilizar no apenas um,
mas vrios meios, principalmente rdio e televiso.
Os produtores tambm foram perguntados sobre os entraves por eles enfrentados.

33,3% acreditam que o maior obstculo agricultura o crdito. Ou melhor, a falta dele e a
dificuldade em se conseguir. Foram muito citados, tambm, o preo para venda, mercado,
assistncia tcnica, agroindstrias e comercializao dos produtos. 66,7% dos produtores
acreditam que esforos esto sendo feitos para super-los e 57,1%, que estes problemas so
especficos do setor.
100
O crdito tambm citado por 47,6% dos entrevistados como a principal carncia que
tm hoje.
A maior parte dos produtores, 71,4%, v o futuro com otimismo, porm 40% dos
entrevistados que tm filhos no sabem se eles pretendem continuar com a atividade rural.
Para 76,2% dos produtores, a construo do Permetro Irrigado evitou que moradores e
familiares seus deixassem a rea rural.
Por fim, os entrevistados foram solicitados a opinar sobre o que precisa ser feito no
Permetro. Eles foram solicitados a escolher qual seria a principal ao e tambm a sugerir
outras aes em ordem de importncia. 38,1% afirmaram que a ao mais importante seria a
construo de escolas primrias, 28,6%, que seria investimentos em sade e assistncia
mdica, 28,6%, que seria construo de escolas secundrias. Como aes secundrias
sugeridas, esto, entre as mais citadas, a melhoria da assistncia mdica (15 vezes citada) e a
criao de escolas secundrias (12 vezes citada).
Freitas (2005) fez pergunta semelhante a moradores do Permetro e obteve os

seguintes pontos citados: incentivos produo, apoio comercializao, infra-estrutura
social, infra-estrutura fsica, administrao do Permetro, assistncia tcnica (considerada
insuficiente), organizao comunitria e informaes fitossanitrias.
5.2.2 ndice de Sustentabilidade para as Dimenses Social, Ambiental, Econmica e

Institucional
Foi utilizada a equao 2, do item 4.3.2.1, para o clculo de cada ndice (social,
ambiental, econmico e institucional), sendo que essa opo atribui pesos a cada indicador
dentro da mesma dimenso. A escolha ocorreu por considerar a importncia atribuda a cada
indicador pelos entrevistados. Foram ento, pontuados na frmula, todos os escores obtidos,
conforme mencionado anteriormente, e pesos atribudos pelos entrevistados (abordagem
bottom up).
As anlises estatsticas foram efetuadas por meio dos softwares SPSS (Statistical
Package for Social Sciences) e Excel.
101
a) ndice Social
Ao analisar as informaes obtidas pelas variveis e indicadores estabelecidos no item

4.3.2.4 deste trabalho, que tornariam possveis o clculo do ndice social, foram obtidos
alguns resultados estatsticos, em seqncia apresentados.
A varivel referente escolaridade, definida pela da mdia de anos de estudo dos

moradores com 25 anos ou mais de idade, conforme utilizado por Melo; Lustosa (2005),
baseadas nos indicadores do IBGE, mostrou que a maior parte deles (38,1%) possui entre 11 e
14 anos de estudo, conforme Tabela 19. De acordo com dados do IBGE (2002), a mdia de
anos de estudo para este grupo de pessoas de 6,1 anos no Brasil e de 4,6 no Cear.
Tabela 19: Escolaridade dos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara com mais de 25
anos.
Escolaridade: anos de
estudo completos dos
17 ou mais
Freqncia
Percentual
0,0
0,0
15 a 16
4,8
4,8
11 a 14
38,1
42,9
8 a 10
23,8
66,7
4a7
19
85,7
1a3
14,3
100
Total
21
100
A maior parte dos entrevistados, 52,4%, afirmou ter acesso a escolas de ensino
fundamental e mdio, conforme Tabela 20.
Tabela 20: Acesso educao pelos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara.
Acesso educao: servios disponveis aos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
Universidade
0,0
Escola de ensino fundamental/mdio
11
52,4
Escolas de curso de alfabetizao
9,5
Ausncia de escolas publicas ou comunitrias
38,1
Total
21
100
102
Aqui devem ser consideradas as percepes do que ter acesso, como distncia e
viabilidade de deslocamento, pois sabe-se que no local no existem escolas, sendo necessrio
que os moradores se desloquem a municpios prximos. Conforme apresentado no item 5.2.1,
pouco mais da metade dos entrevistados afirmou que a distncia at escolas de ensino mdio
entre 1 e 5 km, enquanto que a de escolas de ensino fundamental de 11 a 20 km, sendo o
deslocamento feito de nibus. 38,1% dos produtores afirmaram no ter escolas pblicas ou
comunitrias sua disposio. Alm disso, afirmaram que uma das necessidades do local
seria, justamente, a implantao dessas escolas.
A taxa de escolarizao no domiclio entre crianas com idade entre 7 e 14 anos, entre
as famlias dos entrevistados que possuem filhos nesta faixa etria, obtida por meio da relao
entre o nmero de crianas nesta faixa etria que freqentam a escola e o nmero total de
crianas dessa idade, residentes no domiclio, se situa na faixa entre 0,76 e 1, conforme
Tabela 21. A mdia brasileira, de acordo com o IBGE (2002), em 2002, era de 96,9%,
enquanto a cearense era de 96,5%, o que se situaria tambm nesta faixa.
Tabela 21: Taxa de escolarizao de pessoas entre 7 e 14 anos residentes no domiclio dos
produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara.
Taxa de escolarizao no domiclio dos produtores
entrevistados
0,76 < TE < 1
38,1
Percentual
Acumulado
38,1
0,51 < TE < 0,75
0,0
38,1
0,26 < TE < 0,50
0,0
38,1
0 < TE < 0,25
0,0
38,1
No h crianas nesta faixa
13
61,9
100
Total
21
100
Freqncia Percentual
A taxa de alfabetizao de pessoas com mais de 15 anos no domiclio, obtida por meio
da relao entre o nmero de pessoas com esta idade que sabem ler e escrever e o nmero
total de pessoas com esta idade, residentes no domiclio, est entre 0,76 e 1 em 85,7% dos
casos. O restante, entre 0,51 e 0,75, como mostra a Tabela 22. A mdia brasileira, de acordo
com o IBGE (2002), de 88,2%, sendo a cearense de 77,3%.
103
Tabela 22: Taxa de alfabetizao de pessoas maiores de 15 anos no domiclio dos produtores
do Permetro Irrigado Baixo Acara.
Taxa de alfabetizao no domiclio dos produtores
entrevistados
0,76 < TE < 1
18
85,7
Percentual
Acumulado
85,7
0,51 < TE < 0,75
14,3
100
0,26 < TE < 0,50
0,0
0 < TE < 0,25
0,0
Total
21
100
Freqncia Percentual
A maior parte dos entrevistados, 57,1%, revelou mdia satisfao em relao ao

acesso educao. 38,1% esto insatisfeitos e apenas 4,8% se declararam satisfeitos com as
atuais condies de educao no Permetro. Para todos os entrevistados, a educao tem alta
importncia no que diz respeito sustentabilidade do Permetro.
Questionados a respeito de habitao, 71,4% dos entrevistados afirmaram ter

domiclio com estrutura de tijolo e reboco e 66,7% afirmaram possuir moradias com piso de
cimento, como se verifica na Tabela 23.
Tabela 23: Tipologia da moradia referente estrutura e piso existentes no domiclio dos
Estrutura
Freqncia
Percentual
Tijolo e reboco
15
71,4
Tijolo
Madeira
Taipa
Total
Piso
Freqncia
Percentual
Piso
28,6
23,8
Cimento
14
66,7
4,8
Madeira
0,0
0,0
Barro
4,8
21
100
Total
21
100
Todos os entrevistados disseram possuir residncias com cobertura de telha e 52,4%

afirmaram possuir residncias com 5 ou 6 cmodos, de acordo com a Tabela 24.
104
Tabela 24: Tipologia da moradia referente cobertura e nmero de cmodos existentes no

domiclio dos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara.
Cobertura
Freqncia
Percentual
Laje
Telha
21
100
Amianto
Palha
Total
21
Nmero de
cmodos
7 ou mais
Freqncia
Percentual
14,3
De 5 a 6
11
52,4
De 3 a 4
23,8
At 2
9,5
100
Total
21
100
Todos os entrevistados tm acesso energia eltrica por meio da Companhia

Energtica do Cear (COELCE), como mostra a Tabela 25.
Tabela 25: Abastecimento de energia utilizado no domiclio dos produtores do Permetro

Abastecimento de energia utilizado pelos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
Energia eltrica. Acesso a rede geral (COELCE)
21
100
Com acesso a motor
Querosene, gs, lamparina, etc.
No tem
Total
21
100
A maior parte dos entrevistados, 42,9%, est insatisfeita com as condies de

habitao. Alguns moradores reclamaram durante as entrevistas, afirmando que esperavam, ao
adquirir o lote, j ter sua disposio a estrutura do domiclio montada. 90,5 % atriburam
alta importncia habitao no que se refere sustentabilidade do Permetro.
O indicador sade objetivou apurar as condies de sade s quais estavam expostos

os moradores. 61,9% afirmaram ter acesso a hospital ou posto de sade pblicos, como se
verifica na Tabela 26. Porm, mais uma vez, devem ser observados os conceitos de acesso,
pois, como apresentado no item anterior, precisam se deslocar alguns quilmetros at o
municpio mais prximo para ter este tipo de atendimento. Alm disso, a necessidade de
investimentos em sade e assistncia mdica foi expressivamente citada, quando perguntados
sobre as melhorias que desejam para o local.
105
Tabela 26: Servios de sade disponveis aos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara.
Servios de sade disponveis aos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
Plano de sade/hospital particular
4,8
Hospital da rede pblica/Posto de Sade
13
61,9
Atendimento de primeiros socorros
4,8
Nenhum (Ausncia de atendimento mdico e ambulatorial)
28,6
Total
21
100
Conforme Tabela 27, 81% dos produtores afirmaram no existir visitas de agente de
sade ao local.
Tabela 27: Freqncia das visitas de agentes de sade aos produtores do Permetro Irrigado
Baixo Acara.
Freqncia de visitas de agentes de sade aos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
A cada 15 dias
0,0
Uma vez por ms
4,8
A cada 2 meses
14,3
No existe
17
81
Total
21
100
Entre os entrevistados, 90,5% se declararam insatisfeitos com as condies de sade

existentes no Permetro e todos os entrevistados afirmaram que de alta importncia a sade
para a sustentabilidade do Permetro.
Em relao ao lazer, 90,5% dos produtores disseram no haver nenhuma opo de

lazer no local, como mostra a Tabela 28.
Tabela 28: Opes de lazer disponveis aos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara.
Opes de lazer disponveis aos produtores entrevistados
Clube ou associao desportiva
Freqncia
Percentual
4,8
Campo de futebol
4,8
Nenhuma opo de lazer
19
90,5
Total
21
100
106
A maioria dos entrevistados, 71,4%, est insatisfeita com as condies atuais e 47,6%
dos produtores disseram que alta a importncia do lazer para a sustentabilidade do
Permetro.
De posse dos dados recolhidos por meio das variveis que compuseram os indicadores
e da importncia atribuda ao indicador pelos entrevistados, foi calculado o ndice social,
utilizando a metodologia disposta no item 4.3.2.1.
Para este clculo, resolveu-se retirar dos indicadores, mais precisamente do indicador
educao, a varivel escolarizao. Isso porque nem todos os entrevistados tinham filhos na
faixa etria contemplada pela varivel e, portanto, era impossvel atribuir escores s respostas
do tipo no se aplica, sem criar um vis.
O resultado obtido foi um ndice social de valor 0,559, ou seja, a dimenso social da
sustentabilidade atingiu grau mdio, conforme o PNUD/ ONU (1998), citado no item 4.3.2.3.
b) ndice Ambiental
Ao analisar as informaes obtidas atravs das variveis e indicadores estabelecidos

no item 4.3.2.4 deste trabalho, foram obtidos alguns resultados estatsticos, em seqncia
apresentados.
A maior parte dos entrevistados, 57,1%, afirmou que a principal forma de

abastecimento de gua no domiclio atravs de poo, rio, represa ou aude. 23,8%, que
atravs do ponto de gua disponibilizada pelo Permetro, conforme Tabela 29.
Tabela 29: Principal forma de abastecimento de gua utilizada na propriedade pelos

Principal forma de abastecimento de gua utilizada pelos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
4,8
23,8
Poo, rio, aude, represa, torneira publica.
12
57,1
No existe
14,3
Total
21
100
107
importante expressar que em 100,00% dos lotes existe um ponto de gua com
hidrmetro, ou seja, pode ser que o irrigante no tenha acesso a esta gua diretamente em seus
domiclios, ou mesmo que no a utilize para determinados tipos de consumo, mas, dentro dos
lotes, existe pelo menos um ponto com gua encanada.
Nenhum dos entrevistados possui acesso a esgotamento sanitrio e o destino dos

dejetos, em 95,2% dos casos, a fossa, conforme as Tabelas 30 e 31, a seguir.
Tabela 30: Acesso a esgotamento sanitrio pelos produtores do Permetro Irrigado Baixo
Acara.
Acesso rede de esgotamento sanitrio pelos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
Sim
No
21
100
Total
21
100
Tabela 31: Principal destinao dada aos dejetos pelos produtores do Permetro Irrigado
Baixo Acara.
Principal destino dado aos dejetos pelos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
Esgotamento Sanitrio
0,0
Fossa
20
95,2
Superfcie da terra
0,0
Enterrado/ Queimado
4,8
Total
21
100
H coleta de lixo no local, sendo o lixo recolhido, de acordo com afirmao de 95,2%
dos produtores, como mostram as Tabelas 32 e 33.
Tabela 32: Disponibilidade de coleta de lixo no domiclio dos produtores do Permetro

Disponibilidade de coleta de lixo no domiclio dos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
Sim
20
95,2
No
4,8
Total
21
100
108
Tabela 33: Principal destinao dada ao lixo do domiclio dos produtores do Permetro
Principal destino dado ao lixo pelos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
Recolhido pela coleta de lixo
20
95,2
Jogado nas ruas, superfcie da terra
4,8
Enterrado/Queimado
0,0
Jogado nos rios ou canais
0,0
Total
21
100
A maior parte dos entrevistados, 52,4%, declarou mdia satisfao em relao s

condies de saneamento predominantes e 71,4% afirmaram ser de alta importncia a questo
para a sustentabilidade do Permetro.
A gua para consumo considerada ruim por 38,1% dos produtores, sendo assim,
76,2% dos entrevistados a tratam para beber atravs da filtrao ou ento compram gua
mineral para consumo humano, como mostram as Tabelas 34 e 35.
Tabela 34: Classificao da qualidade da gua destinada ao consumo humano pelos dos
Classificao da qualidade da gua destinada a consumo
humano pelos produtores entrevistados
tima
4,8
Percentual
Acumulado
4,8
Boa
33,3
38,1
Regular
23,8
61,9
Ruim
38,1
100
Total
21
100
Freqncia Percentual
Tabela 35: Tratamento dado gua utilizada para consumo humano pelos produtores do
Tratamento dado gua utilizada para consumo humano pelos produtores
entrevistados
Com cloro
Freqncia
Percentual
4,8
Filtrada/Mineral
16
76,2
Fervida
0,0
Nenhum
19
Total
21
100
109
Quando a gua utilizada para outros consumos, nenhum tipo de tratamento dado
pela maioria dos produtores (76,2%).
A maior parte dos produtores, 47,6%, se mostrou insatisfeita quanto qualidade da

gua e 95,2% afirmaram ser de alta importncia este aspecto no que se refere
sustentabilidade do Permetro.
A maior parte dos entrevistados (90,5%) afirmou, ainda, fazer uso de agrotxicos e
fertilizantes qumicos, embora 61,9% deles tenham dito no conhecer a legislao sobre seu
uso, conforme Tabelas 36 e 37.
Tabela 36: Utilizao de agrotxicos/fertilizantes qumicos nas atividades agrcolas pelos

Utilizao de agrotxicos/fertilizantes qumicos pelos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
Sim
19
90,5
No
9,5
Total
21
100
Tabela 37: Conhecimento dos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara sobre a
legislao a respeito do uso de agrotxico/fertilizantes nas atividades agrcolas.
Conhecimento da legislao a respeito do uso de agrotxico/fertilizantes nas atividades
Freqncia Percentual
agrcolas pelos produtores entrevistados.
Sim
8
38,1
No
13
61,9
Total
21
100
A maior parte, 47,6%, declarou mdia satisfao quanto a esta situao e 66,7%
disseram que este aspecto tem alta importncia para a sustentabilidade do local.
Questionados sobre a existncia de reas de reserva de mata nativa na propriedade,

61,9% dos produtores afirmaram haver reservas. 76,2% declararam mdia satisfao quanto a
esta situao e 61,9% disseram que este aspecto tem alta importncia para a sustentabilidade
do local.
110
No entanto, em entrevistas realizadas previamente com gestores do local, constatou-se

que a administrao do Permetro cercou uma rea com este objetivo, sendo assim, fica claro
que h rea de reserva de mata nativa, porm no em cada lote individualmente, mas no
Permetro de uma forma geral. Aqueles produtores que no possuem parte dessas terras
vizinhas a seu lote, o ocupam totalmente com a produo e no tm informaes claras a
respeito da existncia dessas reas, provavelmente foram os que responderam no haver
reserva. Enxergando, neste caso, um possvel vis, e sem poder modificar as respostas dos
produtores, sob pena de mascarar a pesquisa, foi decidido excluir este indicador do clculo do
ndice ambiental de sustentabilidade.
e da importncia atribuda ao indicador pelos entrevistados, foi calculado o ndice ambiental,
utilizando a metodologia disposta no item 4.3.2.1. O resultado obtido foi um ndice de valor
0,385, ou seja, a dimenso ambiental da sustentabilidade atingiu grau ruim, conforme o
PNUD/ ONU (1998), citado no item 4.3.2.3.
c) ndice Econmico
Ao analisar as informaes obtidas por meio das variveis e indicadores estabelecidos

no item 4.3.2.4 deste trabalho, que tornariam possveis o clculo do ndice econmico, foram
obtidos alguns resultados estatsticos, em seqncia apresentados.
Quando questionados sobre o rendimento anual proveniente de atividades no

Permetro, 61,9% responderam que este de at R$ 4.560,00, o que corresponde a at um
salrio mnimo por ms, como mostra a Tabela 38.
Tabela 38: Renda mdia anual dos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara
proveniente de atividades no Permetro.
Renda mdia anual dos produtores entrevistados proveniente de
atividades no Permetro
R$ 36.481,00 ou mais
4,8
Percentual
Acumulado
4,8
R$ 18.241,00 a R$ 36.480,00
14,3
19
R$ 4.561,00 a R$ 18.240,00
19
38,1
At R$ 4.560,00
13
61,9
100
Total
21
100
Freqncia Percentual
111
A maior parte, 52,4%, declarou mdia satisfao com a situao e todos afirmaram ser
de alta importncia a questo renda no que diz respeito sustentabilidade do Permetro.
Em relao ao consumo, 95,2% dos produtores afirmaram possuir pelo menos um bem
do grupo 1, composto por fogo a gs, mquina de costura, aparelho de som e similares, do
grupo 2, composto por geladeira, televisor, antena parablica e similares e do grupo 3,
composto por carro, motocicleta, mquinas agrcolas e similares, de acordo com a Tabela 39.
47,6% declararam estar satisfeitos com seu nvel de consumo e 76,2% disseram ser de alta
importncia a questo para a sustentabilidade do Permetro.
Tabela 39: Consumo de bens durveis pelos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara.
Consumo de bens durveis pelos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
Possui pelo menos um dos bens dos grupos 1, 2 e 3

Possui pelo menos um dos bens dos grupos 1 e 2 e no possui nenhum dos
bens do grupo 3
Possu pelo menos um dos bens do grupo 1 e no possui nenhum dos bens dos
outros grupos
No possui nenhum dos bens citados
20
95,2
0,0
0,0
4,8
Total
21
100
e da importncia atribuda ao indicador pelos entrevistados, foi calculado o ndice econmico,
utilizando a metodologia disposta no item 4.3.2.1. O resultado obtido foi um ndice de valor
0,539, ou seja, a dimenso econmica da sustentabilidade atingiu grau mdio, conforme o
PNUD/ ONU (1998), citado no item 4.3.2.3.
Considerando a possibilidade de que o consumo seja financiado por outras fontes de

renda e que pode, portanto, constituir num vis para o ndice, foi simulado um novo clculo,
que considera somente o rendimento obtido com atividades no Permetro como varivel do
indicador. O resultado obtido foi de 0,103, mudando o enquadramento do ndice econmico
da sustentabilidade para grau crtico, o que parece ser coerente, conforme a observao e
entrevistas realizadas. Este resultado mudaria o enquadramento do ndice final da
sustentabilidade para ruim, conforme se ver adiante.
112
d) ndice Institucional
Ao analisar as informaes obtidas atravs das variveis e indicadores estabelecidos

no item 4.3.2.4 deste trabalho, foram obtidos alguns resultados estatsticos, em seqncia
apresentados.
A maior parte dos entrevistados e famlias, 85,7%, participa de algum tipo de

organizao social, religiosa, poltica ou outra, conforme Tabela 40.
Tabela 40: Participao de organizao social, poltica ou outra pelos produtores do Permetro
Participao de organizao social, poltica ou outra pelos produtores entrevistados
Freqncia Percentual
Sim
18
85,7
No
14,3
Total
21
100
Em relao freqncia, 52,4% dos entrevistados afirmaram participar sempre das

reunies. 38,1% disseram estar satisfeitos com a situao e 95,2% atribuem alta importncia a
este aspecto no que se refere sustentabilidade do Permetro.
Ao perguntar sobre a tecnologia utilizada no Permetro, todos os entrevistados

afirmaram ser adequada. 81% esto satisfeitos com as condies e todos atribuem alta
importncia a este aspecto no que se refere sustentabilidade do Permetro.
Embora a tecnologia utilizada no local esteja entre as mais modernas do mundo, as

tcnicas de irrigao usadas no Permetro atualmente no so economizadoras de gua. Ainda
h desperdcio e ineficincia do sistema, conforme afirmado por um pesquisador da rea, em
entrevista. O problema seria a falta de orientao.
Como se verifica na Tabela 41, 66,7% dos entrevistados disseram receber algum tipo
de assistncia tcnica para orient-los sobre tcnicas de cultivo, preos e problemas de ciclo
de oferta.
113
Tabela 41: Recebimento de assistncia tcnica para orientar os produtores do Permetro

Irrigado Baixo Acara sobre tcnicas de cultivo, preos e problemas de ciclo de oferta.
Recebimento de assistncia tcnica pelos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
14
66,7
No
33,3
Total
21
100
Sim
A maioria dos entrevistados (38,1%) disse receber assistncia freqentemente, de 15

em 15 dias, porm 33,3% afirmaram no existir a prestao do servio, como mostra a Tabela
42.
Tabela 42: Freqncia da prestao de servio de assistncia tcnica aos produtores do

Freqncia da prestao de servio de assistncia tcnica aos produtores entrevistados
Freqncia Percentual
A cada 15 dias
38,1
Uma vez por ms
23,8
A cada 2 meses
4,8
No existe
33,3
Total
21
100
De acordo com o gerente administrativo do Permetro, a assistncia tcnica era

fornecida gratuitamente para o produtor, pela SEAGRI, at o ano de 2007, pois, de acordo
com a lei de irrigao, o governo seria obrigado a oferecer assistncia gratuita ao pequeno
irrigante pelos primeiros 5 anos de atividade. Porm, desde o segundo semestre do referido
anos, este servio no estaria sendo prestado.
A maioria dos entrevistados, 61,9%, est insatisfeita e todos atribuem alta importncia
a este aspecto no que se refere sustentabilidade do Permetro.
De acordo com a Tabela 43, 61,9% dos produtores recebem informaes insuficientes
quando tm que tomar algum tipo de deciso a respeito de assuntos de interesses da
comunidade e declararam mdia satisfao quanto a este aspecto. 90,5% atribuem alta
importncia a este aspecto no que se refere sustentabilidade do Permetro.
114
Tabela 43: Acesso dos produtores do Permetro Irrigado Baixo Acara informaes capazes
de auxiliar em processos de tomada de deciso a respeito de assunto de interesse da
comunidade.
Acesso a informaes pelos produtores entrevistados
Freqncia
Percentual
Informaes suficientes
38,1
Informaes insuficientes
13
61,9
Total
21
100
A respeito da comercializao, 71,4% dos entrevistados afirmaram no receber

nenhum tipo de apoio ou informao a respeito, como mostra a Tabela 44, estando 57,1%
insatisfeitos com a situao. 95,2% atribuem alta importncia a este aspecto no que se refere
sustentabilidade do Permetro.
Tabela 44: Recebimento de apoio/informaes a respeito de comercializao pelos produtores

do Permetro Irrigado Baixo Acara.
Recebimento de apoio/informaes a respeito de comercializao pelos produtores
entrevistados
Sim
Freqncia Percentual
6
28,6
No
15
71,4
Total
21
100
Conforme apurado em entrevistas, a comercializao feita pelo prprio produtor e os

irrigantes acabam competindo entre si, principalmente, em relao formao de preos. A
produo vendida no entorno do Permetro, afinal, a maioria dos produtores no dispe de
transporte para o produto.
Alguns produtores se organizam em pequenas associaes, visando a obter vantagens,

facilidades e maior competitividade no que diz respeito comercializao. Discutem sobre
assuntos pertinentes ao negcio, como a melhor poca de plantio, visando a evitar excesso de
oferta.
e da importncia atribuda ao indicador pelos entrevistados, foi calculado o ndice
institucional, utilizando a metodologia disposta no item 4.3.2.1. O resultado obtido foi um
115
ndice de valor 0,649, ou seja, a dimenso institucional da sustentabilidade atingiu grau

mdio, conforme o PNUD/ ONU (1998), citado no item 4.3.2.3.
5.2.3 ndice de Sustentabilidade
De posse dos dados dos valores encontrados no clculo dos ndices individuais para as
dimenses e utilizando a metodologia disposta no item 4.3.2.2, foi calculado o ndice de
sustentabilidade do Permetro Irrigado Baixo Acara. O resultado obtido foi um ndice de
valor 0,535, ou seja, a sustentabilidade atingiu grau mdio, conforme o PNUD/ ONU (1998),
citado no item 4.3.2.3. Este resultado pode ser verificado na Tabela 45.
Se fosse considerada somente a varivel rendimento como indicador econmico,

conforme discutido no item anterior, o ndice de sustentabilidade passaria a ser de 0,426,
indicando sustentabilidade ruim, como mostra a Tabela 46.
Tabela 45: Valores do ndice de sustentabilidade do Permetro Irrigado Baixo Acara.

NDICE
VALOR CALCULADO
ndice Social
0,559
ndice Ambiental
0,385
ndice Econmico
0,539
ndice Institucional
0,649
0,535
Tabela 46: Valores do ndice de sustentabilidade do Permetro Irrigado Baixo Acara

considerando somente a varivel rendimento como indicador econmico.
NDICE
VALOR CALCULADO
ndice Social
0,559
ndice Ambiental
0,385
ndice Econmico
0,103
ndice Institucional
0,649
0,426
Dado que o grau de sustentabilidade, como visto, considerado excelente quando se

situa entre 1 e 0,8, bom, quando se situa entre 0,799 e 0,650, mdio, quando est entre 0,649 e
0,500, ruim, quando se situa entre 0,499 e 0,300 e crtico quando se situa entre 0,299 e 0,000,
116
pode-se notar, por meio das Tabelas 47 e 48, que a sustentabilidade do Permetro Irrigado
Baixo Acara mdia e, se for considerada somente a varivel rendimento como indicador
econmico, o grau de sustentabilidade passa a ser ruim.
Tabela 47: Graus de sustentabilidade do Permetro Irrigado Baixo Acara.

NDICE
VALOR CALCULADO
GRAU DE SUSTENTABILIDADE
ndice Social
0,559
Mdio
ndice Ambiental
0,385
Ruim
ndice Econmico
0,539
Mdio
ndice Institucional
0,649
Mdio
0,535
Mdio
Tabela 48: Graus de sustentabilidade do Permetro Irrigado Baixo Acara - considerando

somente a varivel rendimento como indicador econmico
NDICE
VALOR CALCULADO
GRAU DE SUSTENTABILIDADE
ndice Social
0,559
Mdio
ndice Ambiental
0,385
Ruim
ndice Econmico
0,103
Crtico
ndice Institucional
0,649
Mdio
0,426
Ruim
5.3 Anlise Ex-Ante - Anlise da Auto-Sustentabilidade
De acordo com entrevista realizada com o gerente executivo do Distrito Irrigado Baixo
Acara, o projeto do Permetro Irrigado foi planejado para ser auto-sustentvel, ou seja, para
ser independente financeiramente. Porm, isso somente ser possvel quando a ocupao
alcanar patamares maiores, cerca de, pelo menos, 70 a 80% de ocupao. Os principais
responsveis pela baixa ocupao seriam os empresrios, que detm cerca de metade de toda a
rea do Permetro. Acredita-se que a especulao por parte de alguns empresrios e tambm a
dificuldade em conseguir financiamentos, sejam justificativas plausveis para esta situao.
Este fato faz com que o Distrito esteja tambm inadimplente com seus credores e seja
impedido de realizar obras e melhorias em razo da falta de verba.
117
Segundo o gerente do Distrito, a inadimplncia maior entre os proprietrios que no

ocupam seu lote, pois medidas punitivas, como cortar o fornecimento de gua, conforme
feito com os irrigantes inadimplentes que ocupam suas terras, no surtem efeito, j que no
produzem no local. Neste caso, o Distrito fica merc da morosidade da justia. A
inadimplncia entre os que no ocupam chega a 95%, enquanto entre os que ocupam este
ndice de cerca de 3%.
A impossibilidade de acesso a documentos que pudessem apresentar a situao real do

Permetro, foi de certo modo compensada por entrevistas onde pde-se levantar a situao
geral do Permetro em relao sua auto-sustentabilidade.
Foi constatado que hoje o Permetro arrecada cerca de 50 a 60% de sua necessidade. A
principal fonte de receita vem da tarifa k2, referente s despesas operacionais do Distrito.
Outras receitas, como aluguel de mquinas, existem, porm o valor irrisrio perante o valor
das despesas totais.
A complementao receita, necessria para o funcionamento do Permetro, feita

pelo DNOCS, por meio de repasse via convnio, que tem validade at 2008 e deve ser
renovado. Este valor repassado ora cobre as despesas, ora no, o que faz com que o Permetro
fique com saldo devedor perante seus credores e tenha que deixar de realizar obras, melhorias
e outras atividades.
A tarifa k1, conforme comentado, ainda no est implementada e no ser um

incremento na receita total do Distrito, pois seu valor ser repassado diretamente ao DNOCS e
vai para a conta do Tesouro Nacional.
118
6 CONCLUSO
Os resultados obtidos pelo estudo levam aceitao da hiptese de que o Permetro

lrrigado Baixo Acara poderia apresentar sustentabilidade, porm no apresentaria autosustentabilidade.
Conforme verificado no item anterior, o ndice de sustentabilidade observado no

Permetro atinge grau mdio, segundo o PNUD/ ONU (1998). Isso mostra que o projeto
precisa de ajustes, como os citados adiante - e principalmente monitoramento - para se buscar
o desenvolvimento sustentvel. Esses ajustes precisam ser vistos de forma sistmica, j que
todas as dimenses e indicadores influenciam e so influenciados pelos mesmos.
Em relao aos ndices individuais da sustentabilidade, mais especificamente ao ndice

social, verifica-se que, embora o mesmo tenha atingido nvel mdio de sustentabilidade,
mostra-se como uma dimenso que demanda ateno especial, pois a grande maioria dos
entrevistados declarou-se insatisfeita com as condies sociais em todos os indicadores.
Alguns aspectos especficos relacionados a este ndice devem ser salientados, como os
seguintes:
- A maior parte dos entrevistados com mais de 25 anos possui entre 11 e 14 anos de
estudo. Idealmente as pessoas com 25 anos ou mais de idade deveriam ter no mnimo 11 anos
de estudo, que corresponde ao ensino mdio completo.
- A taxa de escolaridade dos moradores, com 25 anos ou mais de idade, mostrou que a
maior parte deles possui entre 11 e 14 anos de estudo e a taxa de alfabetizao de pessoas com
mais de 15 anos do domiclio est entre 0,76 e 1 em 85,7% dos casos. Convm ressaltar,
contudo, que educao formal, geralmente medida pelos anos de freqncia escola, no
condio suficiente para afirmar que uma pessoa seja ou no alfabetizada, pois indivduos que
no freqentaram escolas podem no ser analfabetos, enquanto aqueles que j freqentaram,
podem, ainda assim, no saber sequer ler e escrever.
- A respeito da habitao, embora os resultados paream mostrar boas condies de

moradia, a maior parte dos entrevistados mostrou-se insatisfeita com as condies de
119
habitao, justificada pelo fato de que alguns moradores esperavam, ao adquirir o lote, j ter
sua disposio a estrutura do domiclio montada.
- Em relao sade, 81% dos produtores afirmaram no existir visitas de agente de

sade ao local, o que um ponto preocupante, pois mostra que as condies dos servios de
sade oferecidos aos cidados so precrias. Uma vez que houve um grande investimento
para a implantao do Permetro, servios bsicos como sade e educao deveriam receber
maior ateno e investimentos que pudessem suprir necessidades dos irrigantes e de seus
familiares. Entre os entrevistados, 90,5% se declararam insatisfeitos com as condies de
sade existentes no Permetro, o que indica que aes precisam ser tomadas neste aspecto.
Desta forma, esforos precisam ser direcionados, principalmente, s reas de sade,

educao e lazer. Conforme verificado pelas informaes apresentadas em tpicos anteriores,
h grande descontentamento em relao s condies existentes. Alm disso, melhorias nesses
aspectos foram maciamente citadas como aes que precisam ser tomadas para tornar mais
satisfatrias as condies de vida e trabalho no local. Investimentos devem ser realizados para
que se possa oferecer ao produtor servios bsicos e condies de manter-se e a sua famlia no
local.
O ndice ambiental o que apresenta maior fragilidade, se enquadrando no grau ruim.
Ao analisar os indicadores e variveis que o compuseram, observou-se pontos

preocupantes como a inexistncia de acesso a esgotamento sanitrio, a m qualidade da gua
para consumo, o que faz com que o produtor tenha que adquirir gua mineral para beber,
tentando evitar possveis problemas de sade e o uso de agrotxicos e fertilizantes, em muitos
casos, desconhecendo a legislao sobre a utilizao. Questes abordadas no item 5.2.1, sobre
as caractersticas predominantes no local, como informaes sobre uso de fogo nas atividades
agropecurias, o fato de no fazerem plantio de rvores para fins de conservao do solo, de
no utilizar nenhum tipo de prtica de plantio para evitar a degradao do solo, entre outros,
fornecem mais subsdios para afirmar que os recursos naturais so usados pelos entrevistados
com pouca orientao. Seria necessria a criao de programas de capacitao para os
irrigantes, visando a incentivar o uso e manejo adequado dos recursos naturais,
principalmente solo e gua, para obter melhoria da qualidade ambiental no Permetro Irrigado
Baixo Acara, alm de um programa de anlise e monitoramento da qualidade da gua
120
disponibilizada, o que essencial para a sustentabilidade e tambm para atingir resultados

econmicos desejados.
O ndice econmico merece ateno especial. Conforme j discutido, quando

consideradas as variveis rendimento e consumo como integrantes do ndice econmico, o
grau de sustentabilidade atingido foi o mdio, porm, quando considerada a possibilidade de
vis e considerada somente a varivel rendimento para a composio do ndice, como
mencionado anteriormente, este grau passa a ser crtico, levando o ndice de sustentabilidade
para ruim. Analisando entrevistas e outras informaes obtidas com o questionrio, percebeuse, embora os entrevistados tenham relutado em responder questes a esse respeito, que,
aparentemente, a renda obtida pelos irrigantes com suas atividades no Permetro insuficiente
para lhes permitir ter melhores condies financeiras. Alm disso, muitos dos entrevistados
recebem complementao esta renda, seja vinda de outras atividades, agrcolas ou no, seja
de bolsas oferecidas pelo governo.
Outro ponto importante ainda referente a este ndice que, aparentemente, o nvel de
renda no condiz com o consumo, o que poderia ser explicado pelo fato de que parte dos
entrevistados possui outras fontes de renda que no as atividades no Permetro.
H ainda a ocorrncia de dois pontos extremamente importantes. O primeiro, que

muitos agricultores receberam crdito para financiar a produo, mas ainda esto no perodo
de carncia. Se os resultados da produo no melhorarem e, conseqentemente, a renda,
conclui-se que o nvel de inadimplncia ser muito grande, o que j se pode notar atualmente.
O segundo que a tarifa k1, que se trata do valor que se destina a pagar pelo investimento em
infra-estrutura de irrigao de uso comum feito no local, ainda no comeou a ser cobrada, o
que deve acontecer em breve e, quando isso acontecer, consistir em mais um nus ao
produtor.
Sendo assim, aes devem ser tomadas no sentido de possibilitar ao produtor

condies de melhorar sua renda, por meio de cursos de capacitao, assessoria, educao
financeira e outros esforos conjuntos, pois, para o sucesso de qualquer atividade produtiva,
importante o amplo conhecimento de todas as etapas da atividade, desde a proviso de
informaes, treinamento sobre produo, assistncia tcnica, acompanhamento de todas as
etapas da produo, at a comercializao.
preciso planejamento prvio para alcanar o
121
objetivo inicial e, um projeto bem executado gera, entre suas conseqncias, o aumento da
renda do produtor.
Na dimenso institucional, que obteve melhor grau de sustentabilidade, ainda que

enquadrada no nvel mdio, nfase, no sentido de ateno, para os indicadores assistncia
tcnica e comercializao. Os entrevistados afirmaram estar insatisfeitos com a situao
predominante no Permetro, afinal, em relao assistncia tcnica, observa-se que para obter
este servio, os produtores precisam pagar por ele. A maioria dos entrevistados disse receber
assistncia freqentemente, porm 33,3% afirmaram no existir a prestao do servio, fato
confirmado pelo gerente administrativo, em entrevista, o que indica que aqueles que recebem
assistncia tcnica regularmente so os que podem pagar por este servio e no receb-lo
gratuitamente, como se esperava.
A assistncia tcnica fator fundamental para que se possa produzir da melhor

maneira possvel, respeitando o meio ambiente e alcanando boa produtividade. J no que diz
respeito comercializao, no h nenhum tipo de apoio ou informao a respeito. Falta
orientao, organizao e unio dos produtores e administrao do Permetro para criar um
canal de comercializao, ter volume e maior poder de negociao e barganha.
Vale tecer alguns comentrios, tambm, em relao s limitaes dos indicadores

utilizados.
O resultado do ndice se deve seleo das dimenses e indicadores, podendo variar

de acordo com os critrios adotados. Outra limitao se refere a como interpretar as medidas e
julgar seu significado para o sistema como um todo. No trabalho, foram considerados os
intervalos sugeridos pelo PNUD, o que levou a classificar o grau de sustentabilidade como
mdio ou ruim, conforme mencionado. A adoo de outras formas de diviso de intervalos
pode levar classificaes diferentes.
Alm disso, h a questo referente fragilidade do conceito de sustentabilidade e o

fato de que a seleo de indicadores, implicitamente, reflete os valores normativos daqueles
que desenvolveram o ndice, assim como o peso associado aos diferentes indicadores reflete
os valores daqueles que foram entrevistados.
122
Alm das observaes feitas acerca dos indicadores analisados, outros pontos
importantes devem ser mencionados.
O Distrito de Irrigao Baixo Acara no auto-sustentvel. Conforme discutido no

item 5.3, o Distrito no capaz de cobrir suas despesas, sendo a relao receita X despesa, de
cerca de 0,6, ou seja, somente 60% das despesas do local so cobertas pelas receitas
recebidas, o que se deve, especialmente, baixa arrecadao.
Conclui-se que este fato se deve, sobretudo, baixa ocupao do local que, por sua
vez, aparenta ser explicada pela especulao por parte de alguns compradores de lotes, que
permanecem inadimplentes, e tambm pela falta de crdito, que foi citado como um dos
principais entraves agricultura.
Se, portanto, as tarifas forem pagas devidamente, as despesas do Permetro podem ser
cobertas, por isso a fiscalizao precisa ser exercida de forma mais eficaz.
A ociosidade gera custos operacionais e de oportunidade tambm, j que a construo

do Permetro se constitui em custo de oportunidade para a sociedade, que poderia ter sido
beneficiada de outra forma com os recursos destinados construo. responsvel pela
inadimplncia e baixa arrecadao e pela no auto-sustentabilidade do Permetro, que
depende de transferncia sob forma de convnio do DNOCS para cobrir seus gastos. Os
principais responsveis pela baixa ocupao, de acordo com entrevistas, so os empresrios,
que detm grandes reas e no as ocupam. Os pequenos produtores, que tm uma rea total de
cerca de 4.000 ha, ocupam 70% de sua rea, enquanto os empresrios, com rea de cerca de
3.200 ha, ocupam cerca de 5%.
Foram realizados volumosos investimentos no local, provendo o agricultor de gua, na

quantidade e tempo necessrios, porm o resultado da atividade est aqum do esperado e
medidas precisam ser tomadas para mudar este quadro.
Desta forma, percebe-se que o Distrito somente ser auto-sustentvel quando atingir
maior nvel de ocupao e adimplncia, por isso, aes devem ser tomadas para que isso
acontea, como retomada de reas no ocupadas pelo DNOCS e nova licitao.
123
Outro ponto importante se refere implementao da segunda etapa do projeto. A

primeira ainda se encontra pouco ocupada e a populao se preocupa com a implementao
da segunda, que certamente vai gerar ainda mais custos. Alm disso, vai deslocar funcionrios
das lavouras, que trabalham como diaristas, para trabalhar nas obras, contratados
formalmente, regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas - CLT. Acredita-se que ateno
deve ser dispensada ao desenvolvimento da primeira etapa antes de se dar novos passos.
Enfim, vale ressaltar que a gesto e monitoramento de qualquer projeto que vise a sua
sustentabilidade precisa estar atenta ao grau de cada escopo e a todos os aspectos relevantes
durante a busca pelo desenvolvimento sustentvel.
124
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Análise Da (Auto) Sustentabilidade Do Perímetro Irrigado Baixo Acaraú. Um Estudo de Caso - OLIVEIRA - 2008.

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

CENTRO DE CINCIAS AGRRIAS

JOSIANE APARECIDA DE LIMA OLIVEIRA

ANLISE DA (AUTO) SUSTENTABILIDADE DO PERMETRO IRRIGADO BAIXO

JOSIANE APARECIDA DE LIMA OLIVEIRA

ANLISE DA (AUTO) SUSTENTABILIDADE DO PERMETRO IRRIGADO BAIXO

Dissertao submetida Coordenao do Curso de PsGraduao em Economia Rural (mestrado), da

Margareth de Figueiredo Nogueira Mesquita Bibliotecria/UFC- CRB-543

Oliveira, Josiane Aparecida de Lima

JOSIANE APARECIDA DE LIMA OLIVEIRA

ANLISE DA (AUTO) SUSTENTABILIDADE DO PERMETRO IRRIGADO BAIXO

Dissertao submetida Coordenao do Curso de Ps-Graduao em Economia Rural

Em vrias partes do territrio nacional pode-se perceber a preocupao com a questo

Figura 01Figura 02Figura 03Figura 04-

Tabela 01Tabela 02Tabela 03-

Tabela 04Tabela 05Tabela 06Tabela 07Tabela 08-

Tabela 09Tabela 10Tabela 11Tabela 12-

Tabela 13Tabela 14-

Tabela 16Tabela 17-

Tabela 18Tabela 19Tabela 20-

Valores dos ndices de sustentabilidade obtidos por Rabelo (2007).........

Tabela 21Tabela 22Tabela 23Tabela 24-

Tabela 38Tabela 39Tabela 40Tabela 41-

Tabela 42Tabela 43-

Taxa de escolarizao de pessoas entre 7 e 14 anos residentes no

Tabela 44Tabela 45Tabela 46-

Tabela 47Tabela 48-

Recebimento de apoio/informaes a respeito de comercializao pelos

Caractersticas necessrias para a construo de sistemas de

APAFG - Associao de Produtores de Algas das Comunidades de Flecheiras e Guajir

SIM - Servio de Informaes de Mercado

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA...................................................................................... 124

Este recurso renovvel apresenta-se de maneira irregular no planeta, ou seja,

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1.3.2 Objetivos Especficos

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