FONTE: http://pucrs.campus2.

br/~mrios/administracao
%20publica/ORCAMENTOPUBLICO.htm

UNIDADE VII
1 ORAMENTO PBLICO

1.1 Noes gerais.

a pea fundamental para estudo da atividade financeira do Estado. A
legislao sobre a matria est contida no art. 24 II e arts. 165 a 169 da
Constituio Federal.
um ato preventivo: prev/estima a receita, ou seja, os recursos a serem
obtidos no exerccio oramentrio.
um ato autorizativo: autoriza/estabelece o limite de gasto que pode ser
realizado no exerccio oramentrio.
prospectivo: faz o registro antecipatrio da receita e despesa.
Consolida planos fsicos com recursos financeiros. Pode ser usado como
meio de descentralizao administrativa e delegao de competncia. Representa
autorizao para incio da ao e do processo de controle financeiro que dever
ser aliado a um sistema de quantificao fsica dos servios prestados ou dos
bens produzidos.

1.2 Planejamento.

Na administrao pblica brasileira o planejamento est alicerado na

filosofia do Oramento Programa que expressa as responsabilidades do governo
com a sociedade. Indica objetivos a serem alcanados. assim, o instrumento
que contribui para o planejamento governamental

Conceito: Planejamento um processo racional utilizado para definir

objetivos e determinar os meios necessrios para alcan-los, precedendo a
realizao de um empreendimento.

1.3 Instrumentos do processo de planejamento.

A Constituio Federal de 1988 estabelece como instrumentos do

processo de planejamento governamental, os seguintes:

a) Plano Plurianual. Definir de forma regionalizada:

- diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para despesas de

capital e outras despesas delas decorrentes;
- diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para programas de
durao continuada.

A durao do Plano Plurianual ser at o final do primeiro exerccio

financeiro do mandato presidencial subseqente, e o projeto de lei que o institui
dever ser encaminhado ao Poder Legislativo, at quatro meses antes do
encerramento do primeiro financeiro do mandato, devendo ser devolvido para
sano, at o encerramento da sesso legislativa.
b) Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO. Estabelece metas e
prioridades da administrao, incluindo despesas de capital para o exerccio
financeiro seguinte, tendo como objetivo:

- orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual e sua execuo;

- dispor sobre alteraes na legislao tributria;

- estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de

fomento.

Precede e orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual.

c) Lei Oramentria Anual. um ato preventivo em relao receita e

autorizativo em relao despesa. um ato legal autorizao do Poder
Legislativo, - porm, no caso brasileiro tem origem no Poder executivo. Sua
durao limitada: um ano.

As despesas autorizadas destinam-se ao funcionamento dos servios

pblicos, para fins relacionados com a poltica econmica, ou com a poltica geral
do pas. As receitas previstas para serem arrecadas, devem ter sido anteriormente
criadas por lei. Obedece a orientao da LDO, e compreende::
oramento fiscal - oramento de investimento das empresas estatais - oramento
da seguridade social.

A fundamentao jurdica para a matria oramentria se encontra na

Constituio Federal, na Lei Complementar nr. 101, de o4.05.00 (Lei de
Responsabilidade Fiscal), na Lei Federal 4320/64.

2 Receita oramentria. Conceito Classificao - Outros.

2.1 Conceito

Para cumprir suas funes especficas, o Estado obtm recursos ou

rendas que lhe so proporcionadas por contribuies da sociedade e outros
ingressos para os cofres pblicos, de sorte que se observam entradas que se
incorporam ao patrimnio e outras que so restituveis no futuro.

Entradas ou ingressos que se incorporam ao patrimnio constituem as

receitas pblicas, enquanto ingressos restituveis, cuja caracterstica a
restituibilidade futura, so denominados ingressos pblicos.

Assim, consideram-se ingresso ou receita, todos os valores recebidos

pelos cofres pblicos, porm:

RECEITA PBLICA: so os ingressos que se integram ao patrimnio sem

quaisquer reservas, condies ou correspondncia no passivo, acrescentando
pois, seu vulto como elemento novo e positivo.

2.2 - Classificao
Entre diversas classificaes, destacamos a classificao quanto
natureza:
Oramentria. No seu aspecto legal obedece a disposies estabelecidas pela
Lei Federal 4320/64, Lei de Responsabilidade Fiscal (L.C. 101 de 04.05.00) e
Portarias 163 de 04.05.01 e 180 de 21.05.01. Integra o oramento e dela o Estado
pode dispor como propriedade sua. Obedece a classificao econmica:

Receitas Correntes. Aquela que resulta do exerccio do poder coercitivo

Receita Tributria; de contribuies sociais e econmicas; as oriundas do
patrimnio receita patrimonial; da atividade agropecuria receita da
agropecuria; da atividade industrial receita industrial; da participao na receita
de outros governos transferncias correntes; e outras receitas correntes.

Receitas de Capital. Aquela que resulta da converso em espcie de

bens alienaes; da obteno de emprstimo de longo prazo operaes de
crdito; da amortizao emprstimos concedidos; da participao na receita de
outras esferas de governo quando destinadas aplicao em despesas de capital
transferncias de capital; e outras receitas de capital.
Extraoramentria. No consta do oramento. So ingressos restituveis
dos quais o Estado se torna devedor como simples depositrio ou como agente
passivo da obrigao. So os depsitos, as operaes de crdito por antecipao
da receita, os Restos a Pagar.

importante ressaltar quanto a estes ingressos as disposies legais, de

modo especial relativas aos descontos previdencirios, em favor de entidades
associativas, das retenes do Imposto de Renda na Fonte, cujo no recolhimento
ou pagamento no prazo estipulado, implica em srias sanes para o governante,
e quanto ao no pagamento dos emprstimos por antecipao da receita que
implica na interveno da Unio nos Estados e dos Estados nos Municpios.

2.3 Gesto da Receita Pblica. (Lei 101/00)

A boa gesto dos ingressos financeiros prtica fundamental no regime de

responsabilidade fiscal. Pressupe a instituio, previso e arrecadao de todos
os tributos de competncia constitucional do ente da Federao, sob pena de
vedao da realizao de transferncias.

A Lei Complementar 101/00 no se preocupa somente em limitar o gasto

pblico. Tem em mira, tambm uma melhor gesto da receita, que reduza a
evaso e a sonegao fiscal e evite a renncia descompensada de arrecadao.

3. Despesa oramentria. Conceito Classificao - Outros

3.1 Conceito

O Estado deve mobilizar-se para atender as necessidades da populao,

sejam as necessidades peculiares defesa educao transporte, sejam
aquelas definidas em deciso poltica e estabelecidas em norma jurdica - Art. 21
da Constituio Federal: manter o servio postal e o correio areo nacional
(inc.X); compete Unio explorar os servios e instalaes de energia eltrica...
(inc. XII diretamente ou mediante delegao, - letra b).

No atendimento das demandas sociais, estabelecidas pelas necessidades,

o Estado utilizar a forma de prestao de servios - satisfao direta, ou os
efeitos dos gatos pblicos na economia nacional para conseguir seu intento
satisfao indireta. Porm qualquer que seja a forma de satisfao utilizada, a
despesa estar sempre relacionada s necessidades que o Estado tem a seu
cargo por serem da sua finalidade peculiar ou porque foram estabelecidas em lei
como seu encargo.
Na realizao
caractersticos:

da

despesa

destacam-se

alguns

aspectos

- emprego dos recursos ser efetuado por autoridade ou agente pblico

competente para tanto;

- emprego dos recursos ocorrer em obedincia a autorizao legislativa,

elemento indispensvel nos Estados democrticos. Autorizao legislativa lei
revela aspecto jurdico da despesa pblica;

- emprego dos recursos tem por finalidade a satisfao das necessidades

pblicas, ou seja, atender o interesse coletivo, nico fim capaz de justificar o
dispndio dos dinheiros pblicos.

Estas noes preliminares ajudam a construir o Conceito. Um conceito

mais simples defendido pelos autores estabelece:

- Despesa pblica o conjunto dos dispndios que o Estado realiza para

funcionamento dos servios pblicos. Por mais abrangente que seja o
termo funcionamento, temos dvida de que possa incluir o significado de
produzir bens ou utilidades que se transformem em servio.

Despesa pblica o emprego de certa quantia em dinheiro, por

autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao
legislativa, para execuo de fim a cargo do governo. Este conceito,
sem dvida mais completo, destaca a interveno da autoridade ou
agente pblico, a autorizao legislativa e a execuo de fim a cargo do
governo.

3.2 Ordenador da despesa

A definio desta funo est contida no Decreto Lei 200/67: toda e

qualquer autoridade de cujos atos resultarem emisso de empenho, autorizao
de pagamento, suprimento ou dispndio de recursos da Unio ou pela qual esta
responda.

Por extenso da norma (...recursos da Unio), entende-se que abrange as

autoridades da esfera estadual e municipal, e quando trata ou pela qual esta
responda, tambm abrangente quanto a toda e qualquer parcela de recurso
pblico que deva ser dispendido, ser por deciso de um ordenador da despesa.

- O ordenador da despesa est sujeito a tomada de contas que ser

realizada ou supervisionada pelo rgo de contabilidade, alm de ser
verificada pelo rgo de auditoria interna, antes de ser encaminhada dita
prestao de contas ao Tribunal de Contas.

A Lei Complementar 101, de 04.05.2000 denominada Lei de

responsabilidade fiscal, embora no cite diretamente o Ordenador da Despesa,
torna as exigncias para este, muito mais srias, uma vz que de suas atitudes
pode ocorrer o desequilbrio das contas pblicas, desvio entre as metas
estabelecidas e as realizadas, gerao indevida de despesas com pessoal,
seguridade social e outras.

3.3 Diviso da despesa pblica

a) Quanto natureza

Quanto natureza a despesa pblica divide-se em oramentria e

extraoramentria.

Oramentria. aquela que compe o oramento derivando da lei de

oramento ou das disposies legais que autorizem a abertura de crditos
adicionais. So disciplinadas pela Lei Federal 4320/64, artigos 12 e 13 e
alteraes posteriores. Entre outros aspectos, podemos destacar nesta natureza,
o enfoque econmico, do que decorre a classificao econmica: Despesas
Correntes e Despesas de Capital; e o enfoque administrativo-legal que combina as
classificaes: institucional, funcional-programtica, econmica e fonte de
recursos.

Extraoramentria. So sadas de numerrio no contempladas na Lei de

Meios, sadas que se compensam com entradas anteriores a ttulo de depsito
(descontos, reteno, cauo), emprstimos por antecipao de receita, enfim
quaisquer dispndios que correspondam a retorno de valores recebidos
anteriormente e classificados com receita extraoramentria e os Restos a
Pagar.

b) Quanto durao ou regularidade

Relativamente durao ou regularidade a despesa pblica se classifica

em:

Ordinria. Aquelas que se realizam constantemente, sejam os gastos com

pessoal, sejam com materiais ou at com investimentos, necessrias
manuteno de servios pblicos anteriormente criados. Repetem-se em todos os
exerccios.

Extraordinria. Aquelas que se realizam em carter eventual, como

gastos por motivo de guerra, para atender flagelo de enchente, de furaco.

c) Classificao econmica

estabelecida na Lei Federal 4320/64.

Despesas Correntes: Pessoal e encargos sociais; Material de consumo,

Servios de terceiros e encargos; Juros e encargos da dvida pblica interna e
externa; Outras despesas correntes.

No contribuem para formao ou aquisio de um bem de capital, so

relacionadas com a conservao dos bens ou servios.

Despesas de Capital: Investimentos, Inverses Financeiras, Amortizao

da Dvida Pblica Interna e Externa, Outras Despesas de Capital.
Contribuem para a formao ou aquisio de um bem de capital.

d) Classificao administrativo legal

Institucional: cada nvel de governo possui autonomia financeira e

administrativa.
Esta classificao corresponde aos rgos e unidades
oramentrias, conforme a estrutura organizacional de cada governo. Unidade
oramentria um agrupamento de servios subordinados a um rgo a que so
consignadas dotaes oramentrias prprias. Isso conduz apropriao de custo
por unidade oramentria e como vrias unidades oramentrias constituem um
rgo, o somatrio das dotaes representa o somatrio do gasto atribudo ao
rgo.

Funcional. Divide a despesa por funes e subfunes, projetos e

atividades.

Funes identificam as grandes reas de atuao do governo, como

Transporte, Educao, Sade, Defesa Nacional, Segurana, Saneamento. As
subfunes, so desdobramento das funes, definindo em cada espcie
objetivos a serem alcanados e que sero materializados em projetos e/ou
atividades, tudo segundo a nova classificao estabelecida pela Lei
Complementar 101/00 e legislao complementares.

3.4 Requisitos de validade

So requisitos de validade da despesa pblica: utilidade, oportunidade e

legalidade.

Utilidade: til quando satisfaz uma necessidade pblica, e assim quanto

maior o nmero de pessoas atendidas, maior o ndice de utilidade e concede
despesa carter produtivo.

Oportunidade: remete para o estabelecimento de critrios rgidos ao

definir prioridades e urgncia das obras a serem executadas, e impede por bom
senso, a execuo de obras suprfluas.

Legalidade: no Estado moderno e democrtico o requisito mais

importante. No caso brasileiro disposio constitucional define que a despesa
deve ser previamente autorizada pelo Poder Legislativo. No observar a
disposio constitucional crime de responsabilidade. Se o governante tiver
julgada procedente a acusao, perder seu mandato. Da mesma forma,
vedada a transposio dos valores de uma dotao para outra, sem prvia
autorizao legal.

4 Crditos adicionais: Classificao Abertura - Vigncia

a) Classificao:

So valores que se adicionam ou se acrescem ao oramento. Classificamse como:

Suplementares: constituem autorizaes para reforo de dotaes

oramentrias, ou seja, dotaes existentes no oramento vigente;

Especiais: constituem autorizaes para realizar despesas para as

quais no h dotao oramentria na lei oramentria vigente;

Extraordinrios: so os destinados os destinados a atender despesas

imprevisveis e urgentes como: as decorrentes de guerra; comoo
intestina; calamidade pblica. Deve caracterizar-se pela
imprevisibilidade e urgncia.

b) Abertura
Os crditos suplementares podem ser autorizados na prpria Lei de Meios at
determinado limite, ou por lei especfica e abertos por decreto do Poder Executivo;
-

Os crditos especiais devem ser autorizados por lei especfica para

cada caso e abertos por decreto Poder Executivo;

Os crditos extraordinrios, para sua abertura a autorizao legislativa

ocorrer posteriormente, considerando a sua caracterstica de urgncia.
So abertos por decreto do Poder Executivo e dar imediato
conhecimento ao Poder Legislativo que proceder a necessria
homologao.

a) Recursos

So recursos para abertura de crditos adicionais:

-

redues oramentrias: anulao parcial ou total de dotao do

oramento vigente;

excesso de arrecadao: verifica-se confrontando as somas

acumuladas ms a ms entre arrecadao prevista e a realizada,
considerando-se ainda a tendncia do exerccio. Na utilizao do
excesso de arrecadao, devem ser deduzidos os valores de crditos
extraordinrios abertos anteriormente;

supervit financeiro, apurado no balano patrimonial do ano anterior,

mediante confronto entre ativo e passivo financeiro, considerando os
crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles
vinculadas;

operaes de crdito, autorizadas pelo Senado Federal a esta Casa

Legislativa compete autorizar operaes de crdito que possa ser
utilizada para cobertura de crditos adicionais.

b) Vigncia

suplementares: tm vigncia somente no exerccio em que forem

abertos;

especiais: podem conter situaes distintas:

aqueles que forem abertos at 31.08 s podem vigorar no exerccio

em so abertos;

aqueles que forem abertos no ltimo quadrimestre (01.08 a 31.12),

sua vigncia pode ser plurianual, isto , pode ser estendida at o
final do exerccio seguinte.

extraordinrios: observam-se as mesmas disposies relativas aos

crditos especiais.
=$=