La Seguridad Pública Local

La seguridad pblica local
Inseguridad, delincuencia
y participacin ciudadana en Ciudad Jurez
La seguridad pblica local.

Inseguridad, delincuencia y participacin ciudadana en Ciudad Jurez
Coordinador: Jos Alfredo Zavaleta Betancourt
D. R. Universidad Autnoma de Ciudad Jurez

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Presidencia Municipal de Jurez
Fondo Mixto de Fomento a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica
Clave: CDJ-2003-001-0031
Primera edicin, febrero de 2007
ISBN: 978-968-7845-95-1
Impreso en Mxico

Coordinador: Jos Alfredo Zavaleta Betancourt
NDICE
Presentacin
Prlogo
Introduccin
9
13
19
I. El consenso de la inseguridad y las tasas delictivas

El piso de la inseguridad y la delincuencia
La inseguridad como espectculo
Las modalidades de la inseguridad
La evolucin glo-cal de la delincuencia
Las tasas delictivas y el contexto
Un modelo operativo
Bibliografa
Documentos
31
37
42
54
67
70
75
78
II. Alternancia y violencia. La seguridad pblica

en Ciudad Jurez 1992-2004
Una aproximacin al tema
Escenarios polticos
Acercamiento conceptual
Los escenarios de la violencia
Feminicidio sexual sistmico
El narcotrfico
La reinvencin de la Polica
La estructura de los cuerpos de seguridad.
Reflexiones finales
87
90
93
96
101
106
110
112
118
121
122
123
Bibliografa
Documentos
Peridicos y revistas
III. El sentir y el vivir la inseguridad pblica

129
Encuesta sobre percepcin de la inseguridad en Ciudad Jurez
131
Algunos datos generales sobre los encuestados
135
Los sentimientos sobre la inseguridad
144
Experiencias con la inseguridad
146
Niveles de informacin y confianza en las instituciones
151
Las expectativas y necesidades acerca de la seguridad pblica
154
Conclusiones
156
Los grupos focales
203
Metodologa
204
Facilitadoras grupos focales
IV. ANEXOS
ANEXO I
Lotera Seguridad Pblica
ANEXO II
Modelo de Intervencin "Participacin Ciudadana"
Enfoque Terico
La comunidad como parte y todo
Momentos del Modelo:
1)Insercin en la comunidad
2) Integracin y movilizacin de redes
3)Seguimiento y evaluacin
Metodologa
ANEXO 111
Encuesta
207
210
210
211
212
212
213
215
216
217
PRESENTACIN
Este libro presenta los resultados del proyecto de investigacin "Inseguridad, delincuencia, seguridad pblica y participacin ciudadana en Ciudad
Jurez" financiado por FOMIX-CONACYT y el Ayuntamiento de Ciudad
Jurez, Chihuahua y coordinado por Jos Alfredo Zavaleta Betancourt.
La investigacin fue realizada por un colectivo interdisciplinario de investigadores preocupados por el anlisis de estas prIblemticas a nivel local estuvo integrado por Javier Snchez Carlos, Rdin Chavira Chavira,
Servando Pineda Jaimes, Arturo Herrera Robles, Alfonso Herrera Robles y
Rosario Rosales Lerma, bajo el apoyo irrestricto de Jorge Quintana Silveyra, entonces director del Instituto de Ciencias Sociales y Administracin y
hoy rector de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez.
Para tal efecto, se desarroll un trabajo de investigacin orientado tericamente, mediante un conjunto de tcnicas cualitativas y cuantitativas
que les han permitido sistematizar una serie de trabajos sobre el objeto
de estudio, as como producir datos relevantes para la explicacin de un
conjunto de acontecimientos que generalmente son observados mediante la
doxa periodstica o policaca.
Es un trabajo sociolgico que se apoya en las herramientas de la economa, la ciencia poltica y el trabajo social.
Este libro llena un vaco en el campo acadmico regional. En efecto, aunque se han producido trabajos de investigacin, referencias obligadas en
el debate pblico de estas problemticas, no se han producido hasta ahora
investigaciones de tipo sociolgico para contextualizar en una perspectiva
de la modernizacin local a la delincuencia y las polticas de seguridad
pblica.
LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

INSEGURIDAD, DELINCUENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN CIUDAD JUREZ
El caso analizado en el libro es un excelente laboratorio para el impulso

de otros trabajos que pueden continuar la investigacin realizada por este
colectivo. En el escenario latinoamericano y nacional existen pocos casos
con la complejidad de este municipio. La seleccin de Ciudad Jurez para
la investigacin se realiz con base en el criterio de la alta complejidad
social, incluidos los feminicidios.
El colectivo se orient por la hiptesis de que la inseguridad y la delincuencia se correlacionan con otras variables como el desempleo, la rotacin
poltica y policaca, la poblacin sin religin y los saldos migratorios.
Esta hiptesis, tomada de un modelo que el Dr. Jos Alfredo Zavaleta
Betancourt ha desarrollado en otros trabajos sobre Veracruz, ha posibilitado una cartografa delictiva que focaliza las bolsas de delitos en el espacio
urbano del municipio, ha permitido ubicar en su justa dimensin la patologa de los feminicidios en el contexto de la modernizacin econmica
y poltica del municipio a la cual se describe como incompleta en este
texto y en el campo de los delitos glocales que se cometen en el espacio
municipal.
En la primera parte del libro se insiste en que es imposible explicar y
comprender adecuadamente el incremento de la inseguridad y la delincuencia local sin una perspectiva que incluya el problema de por qu en este
caso acontece lo inverso de lo que se registra en otras ciudades, es decir, el
incremento de la delincuencia en un contexto de empleo casi pleno.
En estas circunstancias, en el libro se explica cmo se configur un mercado de intercambio de bienes en el caso de las desaparecidas y asesinadas
que es solo un segmento del campo delictivo que asimismo es una patologa de una modernizacin que no se impuls en las dimensiones socioculturales del municipio.
10

INSEGURIDAD. DELINCUENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN CIUDAD JUREZ
En el texto se analizan las polticas de seguridad pblica y se enfatiza la

percepcin ciudadana sobre la delincuencia y la inseguridad municipal.
En otro apartado se presentan los rasgos principales del sistema policaco local y los resultados de la encuesta aplicada a diferentes estratos
sociales en el espacio urbano, asimismo, se analizan las percepciones de
sentido prctico utilizadas por los ciudadanos para conceptuar los diferentes agentes, los discursos y las prcticas de los participantes en el campo
delictivo local.
En general, es un libro acadmico para el debateepblico. Es notable la
observacin utilizada por Vctor Andrade Guevara, de los presentadores de este texto, quien sostiene que se trata de un libro que practica la
doble observacin en la medida en que se ubica en la dinmica del propio
campo que observa.
Asimismo, este trabajo es una investigacin que debe ubicarse en la sociologa poltica como dice el Doctor Joaqun Gonzlez Martnez, el otro
presentador del texto.
En efecto, este documento es un trabajo acadmico que no descalifica
las investigaciones cientficas sobre el tema, realizadas por acadmicos y
activistas en el campo acadmico regional, por el contrario, las visibiliza
y contextualiza, no obstante. sus autores comprenden que se encuentran
involucrados en una dinmica de competencia y lucha discursiva que supera las fronteras del campo cientfico. En definitiva, es un texto para la
reflexin y la toma de decisiones. Ojal sea comprendido de forma activa
y ledo sin resentimiento.
11
PRLOGO
Parecera que existe un acuerdo entre los especialistas en las ciencias sociales en que la desintegracin de la izquierda mexicana y mundial es decir, ha creado una total desorientacin, a partir de 1Wbastante bien anunciada, aunque no creda como factible, cada del Murolle Berln. Hecho real y
simblico, ya que fue el principio del fin de una serie de procesos mediante
los cuales, la "guerra fra", acompaada de sus buenas dosis de "guerras
calientes" se transformaba en una especie de guerra de todos contra todos, lo que se tradujo en procesos de violencia, inseguridad e impunidad
que, inexorablemente, han marcado prcticamente a todo el planeta. De
esta manera, entrbamos en una especie de retroceso adoptando los principios de un Partido Revolucionario Institucional (PRI) desfasado, bastante
conservador que, haciendo suyos los principios histricos de la izquierda
del siglo XX, ataba a sta a un callejn sin salida en el complejo mapa
poltico nacional. Esta situacin no slo es aplicable a Mxico. De alguna
manera la vemos en muchos pases, concretamente es uno de los problemas
ms debatidos en los pases de la Europa Oriental, en donde las derechas,
haciendo uso de la demagogia izquierdista, no slo cuestionan los afanes
democrticos de la Europa Occidental, sino que se ven inmersos en fenmenos sociales caracterizados por las mafias, el trfico de estupefacientes,
el racismo, el terrorismo y la violencia fundamentalista que, con diversa
suerte provoca movimientos regionalistas y nacionalistas as como una ola
de violencia que se justifica en aras de un proceso de antiglobalizacin,
mismo que no define metas claras ni alternativas viables.
13

Delitos, impunidad, violencia, terrorismo, inseguridad, han sido procesos

que definen la problemtica de la vida actual. Son sustantivos abstractos
que se traducen en hechos que, de ningn modo, son especficos de nuestra
poca. La violencia y el terror, con la consabida inseguridad, estn presentes a lo largo de la historia humana. Desde el flamgero rayo lanzado en la
antigedad por el mago, la bruja o el iracundo dios a algn enemigo, propio
o adjudicado, hasta los invasores "brbaros" aparecidos en cada uno de los
puntos de frontera habidos y por haber, desde las masacres de civiles en los
campos de exterminio totalitario, hasta los ajusticiamientos mafiosos ejercidos por obra y gracia de la tcnica del "cuerno de chivo", desde la bomba
atmica, hasta los talibanazos areos, amn del sofisticado veneno enviado
por alguna agencia de inteligencia al enemigo o ex compaero descarriado
y exiliado allende las fronteras patrias. La violencia y el terrorismo han
estado presentes, aunque sus momentos, tcnicas y circunstancias puedan
variar, aunque el miedo a la muerte, al sufrimiento, a la desesperacin, al temor a dejar de ser, scan cuestiones de fondo que siempre han acompaado
a la naturaleza humana en este devenir histrico que todos, absolutamente
todos, compartimos en diversa medida.
El libro que ahora se presenta, trata precisamente de estos fenmenos. La
inseguridad y la violencia asociadas a fenmenos muy concretos: el narcotrfico y el asesinato largamente serial de mujeres en una geografa yen un
lugar muy concretos: la zona fronteriza mexicano-estadounidense, particularmente Ciudad Jurez, "gemela" de El Paso, Texas. Geografa y lugar,
regin y concrecin, historia en tanto fenmeno diacrnico y circunstancia
puesta a prueba en las dinmicas fronterizas de la cuenca del Bravo: contrabando, maquiladoras, trabajo femenil, con todo lo que han conllevado
estos fenmenos en los ltimos 25 aos, los crmenes contra mujeres en
Jurez, la lucha entre crteles, los ajustes de cuentas, la secuela de sangre
14

e inseguridad. Si alguna vez Pedro Salinas, el poeta, defina a Nueva York

como un tringulo escaleno que asesinaba a un cobrador, Ciudad Jurez se
ha convertido en algo parecido, aunque el cobrador lleve faldas y su oficio
sea uno de los ms explotados por el desarrollo capitalista: el trabajo femenino, en especial en los peor pagados, el textil.
El mito real de Ciudad Jurez cobra una dimensin sociolgica en este
trabajo coordinado por Alfredo Zavaleta quien en colaboracin con un grupo de investigadores de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez nos
introduce en una investigacin de lo que muy biei se podra considerar
como sociologa poltica de la inseguridad. La inseguridad definida como
"un efecto de conjunto, una construccin colectiva donde algunas estaciones de radio y canales de televisin glocales son los amplificadores de los
estigmas y estampas negras de la ciudad". Para los autores, Ciudad Jurez,
la otrora Paso del Norte se convierte no slo en una ciudad fronteriza, con
la ahora mayor potencia poltica mundial, sino en un fenmeno glocal, en
donde la globalizacin se yuxtapone y se refunde en un lugar habitado por
Un milln, 301 mil 542 habitantes hacinados en una densidad de 6,477 por
lcm2 . Un fenmeno glocal en donde la inseguridad es magnificada, comercializada y manipulada, llevada a un estatus ontolgico en donde Ciudad
Jurez se convierte en el paradigma del narco, de la violencia y del asesinato masivo y serial de jvenes.
Lneas arriba hemos mencionado que Ciudad Jurez es una ciudad fronteriza. No la nica, aunque s de una gran importancia para la economa nacional.
En este carcter fronterizo se cifra, en parte, su destino. Al igual que otras ciudades situadas a lo largo de la frontera sur de los Estados Unidos, tiene su contraparte al otro lado de la ribera. Contraparte como manifestacin del frente
entre culturas, en su origen diferente, como tambin, en un principio lo fueron
las hostiles tribus que asolaban los avances pioneros hispanomexicanos.
15

En otros textos hemos resaltado el carcter especfico del proceso de colonizacin y conquista de los "nortes". Proceso largo de alrededor 350 aos
de duracin, basado en asentamientos humanos en su origen militar: fuertes
y presidios, as como religioso, las misiones. Las posteriores haciendas tenan sus torreones de defensa ante los ataques indgenas, conformando con
el tiempo en el tipo norteo un carcter fuerte, duro, expuesto al peligro.
El trazo de la frontera en la segunda mitad del siglo XIX abri nuevas
posibilidades de contacto con los asentamientos anglosajones. Fue cuando
el contrabando comenz a ser el eje del comercio internacional. Trfico
de armas, ganado, productos de diverso tipo y, con el tiempo, marihuana
y estupefacientes. Tal vez, el da de maana, cuando las drogas sean legales y su demanda disminuya, el contrabando sea de otras mercancas.
Un comercio transfronterizo s, pero, este comercio crea un sistema de
mercado articulado no slo con el resto del estado de Chihuahua, sino con
la regin fronteriza en su conjunto? Esta es una pregunta cuya respuesta no
aventurara tan a la ligera. En este texto, se nos hace ver la existencia de
una modernidad inacabada, como uno de los elementos que condicionan
la violencia y el manejo de la inseguridad. Cul sera el sentido de esta
modernidad inacabada?
El gran desarrollo tecnolgico aunado a la situacin geogrfica ha hecho
pasar a Ciudad Jurez de una situacin local a otra glocal. En donde el
prefijo de globalizacin se sobrepone al de localidad sin absorberlo, o tal
vez, sin trascenderlo. La contradiccin est a la vista. Ni las alternancias
polticas que se han sucedido desde hace 25 aos, ni las fuertes presiones del sistema de mercado han modernizado cabalmente a una poblacin
que se inserta en un juego en el cual: "el proceso de alternancia [...] [y] la
falta de acuerdos fundacionales que sta produjo, trajo tambin elevados
niveles de violencia e inseguridad pblica producto de la modernizacin
16

poltica, econmica y social tarda que experiment el estado, sin contar

con un entramado jurdico-social que pudiera atender esas consecuencias
no deseadas de toda transicin poltica". Tal es la hiptesis que norma el
estudio y tal es el inters sociolgico que el mismo despierta. Alternancia
poltica en la coyuntura del desplome del Estado benefactor con toda su
seguridad social y su transformacin en un ente neoliberal en el que la
palabra seguridad adquiere un sentido muy legible para los norteamericanos pero poco aprehensible para los hispanohablante5,En efecto, en ingls
hay dos palabras que, semnticamente, pueden ilustz
' esta transicin, security y safety. La security nos remite a la vieja se *dad que el Estado
proporcionaba al individuo. Es un trmino por desgracia muy asociado al
corporativismo estatal que protega, o al menos normaba, los abusos del
capital sobre los trabajadores y su familia, en el caso de los pases en vas
de desarrollo capitalista o bien, garantizaba ciertos estndares de vida a
los pertenecientes al mundo socialista. Una vez desaparecida la seguridad
social, el trmino safety adquiri todo su valor en tanto seguridad individual, privada, dependiente de las posibilidades del individuo: defindase
como pueda, rmese, protjase con sus propios policas, o bien, con los
servicios que las compaas privadas ofrecen. Es cuando el trfico de todo
tipo de mercaderas, en especial las prohibidas, se insertan en ese mundo
de violencia que, a su vez, a decir de los autores, los medios de comunicacin magnificarn: el morbo, el alarmismo, la siembra de terror crearn
una psicosis colectiva que, tarde o temprano, desencadenar ms violencia,
ms terror, ms inseguridad: aumento del safety (mayor demanda de armas
y servicios de seguridad personal) y menos security en tanto ingerencia del
Estado en la proteccin ciudadana. En efecto, una modernidad incompleta.
Pero. a quin le interesa realmente completar la modernidad? Qu ha de
acontecer el da en que lleguemos a la modernidad plena? Parecera que
17

las alternancias de partidos polticos se insertan en otras alternancias, no

slo de larga duracin histrica sino de amplia integracin espacial. La
violencia e inseguridad en un Medio Oriente, producto de una modernidad
inacabada interpretada en trminos religiosos, en el caso de nuestro pas
se asume en trminos de un trfico de mercancas que, poco a poco, va
creando su propia parafernalia con las manifestaciones artsticas, musicales, en fin, culturales de toda ndole, proyectadas por la cultura de frontera;
as, el crimen en todas sus manifestaciones, ese rompecabezas del cual nos
hablan, cuyas piezas lo son las mujeres asesinadas, el trfico de drogas, la
lucha entre crteles, los simples robos, los homicidios de toda laya, incluso
la corrupcin poltica, entraran a conformar ese crisol de violencia que
tanto atrae a todo el consumismo occidental mundial.
El trabajo aqu presentado, apoyado en un diverso material estadstico
proveniente del trabajo de campo como de cifras oficiales, constituye un
ensayo serio de anlisis sociolgico que sita en su contexto social un complicado fenmeno que la prensa nos ha vendido de forma irresponsable y
daina. Sus apndices constituyen indudables fuentes para la historia, as
como para futuros ensayos. Es una obra que interesa al lector poco versado
en estos temas, hacindonos ver el problema tratado desde una perspectiva
muy novedosa, seria y original. Como toda obra sociolgica, es tambin un
texto que debe debatirse y profundizarse. La violencia y la inseguridad es
un proceso que nos engloba a todos y por lo mismo, todos estamos comprometidos en sus soluciones; la lectura atenta de este libro, sin duda, nos
ayudar en ello.
Joaqun Roberto Gonzlez Martnez
Coordinador del Doctorado en Historia y Estudios Regionales.
Instituto de Investigaciones Histrico-Sociales de la Universidad Veracruzana.
Xalapa, Veracruz, diciembre de 2006
18
INTRODUCCIN
La crisis de la seguridad pblica y las altas tasas de incidencia delictiva

que se viven en gran parte de las ciudades mexicanas, merece ser objeto de
una reflexin y una investigacin sistemtica y rigurosa desde las ciencias
sociales que nos ayude a identificar las coordenadasnue articulan dicha problemtica multidimensional y compleja.
La investigacin debe echar mano de los mejlres recursos tericos,
heursticos y metodolgicos que se disponen con el objeto de neutralizar,
en efecto, la doxa de las interpretaciones espectaculares que se ofrecen en
los medios de comunicacin o en los discursos polticos, para pasar a un
conocimiento ms slido que nos permita identificar las variables o factores
relevantes para el aumento de la inseguridad y las tasas de criminalidad.
Segn mi juicio, para que dicha investigacin pueda ser fructfera, debe
tomar en cuenta tanto los elementos que configuran el problema desde una
perspectiva macrosistmica, en la que intervienen aspectos relacionados con
la dinmica de los sistemas econmico, poltico y cultural, como del estudio
de las motivaciones y las expectativas individuales que conlleva la dinmica de la formacin de las subjetividades y la percepcin de los ciudadanos
sobre la inseguridad, sobre la formulacin e implementacin de las polticas
pblicas de las autoridades para combatirla y la confianza que generan estas
en la ciudadana.
Ello contribuir, sin duda, a desmontar la estrategia discursiva meditica,
apoyada incluso por algunos voceros del campo acadmico y poltico, que
superficialmente pretende atribuir la crisis de la seguridad a la emergencia
espontnea de la maldad en algunos agentes y a la falta de "mano dura" de
19

las autoridades encargadas de proporcionarla, simplificando y oscureciendo la

explicacin de un fenmeno cuyos contornos obedecen a una lgica difusa.
El texto que presentamos, pretende precisamente contribuir a ese propsito, teniendo como objeto de estudio nada menos que la evolucin de la inseguridad pblica en una de las ciudades que ms han estado en el centro de la
atencin debido al escndalo del feminicidio: Ciudad Jurez, Chihuahua.
Su contenido es el informe de un proyecto colectivo de investigacin,
denominado: "Inseguridad, delincuencia, seguridad pblica y participacin
ciudadana en Ciudad Jurez", que fue financiado conjuntamente por FOMIX-CONACYT, la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez y el Ayuntamiento de Jurez.
El captulo primero fue elaborado por Jos Alfredo Zavaleta Betancourt,
investigador de la Universidad Veracruzana y coordinador del proyecto,
adems de los acadmicos e investigadores de la Universidad Autnoma
de Ciudad Jurez, Ramn Chavira y Javier Snchez Carlos. quienes desde
hace algn tiempo han venido trabajado sistemticamente el tema de la inseguridad pblica.
El segundo captulo fue elaborado por Servando Pineda Jaimes y Alfonso
Herrera Robles, investigadores de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez y el tercer captulo por Arturo Herrera Robles y Rosario Rosales Lerma,
investigadores tambin de esa institucin.
Combinando tcnicas cualitativas como el anlisis del discurso y la
interpretacin de entrevistas a grupos focalizados, con el diseo de instrumentos cuantitativos como la encuesta sobre la percepcin acerca de
la inseguridad ciudadana. los autores logran dibujar un panorama sobre
el intercambio discursivo existente en la ciudad en torno a la inseguridad,
la elevacin de las tasas delictivas y el fenmeno del feminicidio, enmarcando adecuadamente el fenmeno en el contexto social, econmico y
20

poltico que configura esta inquietante y atractiva ciudad fronteriza.

El captulo primero, titulado: "El consenso de la inseguridad y las tasas
delictivas", sirve para delinear los contornos de la problemtica y del objeto
de estudio, al desarrollar un anlisis de la evolucin de las tasas delictivas
en Jurez, enmarcando as el surgimiento del fenmeno denominado: feminicidio y, sobre todo, dando un giro de ciento ochenta grados en la manera
de enfocar dicho problema, al analizar, a su vez, el efecto que los distintos
discursos en torno al asesinato contra mujeres en Ciudad Jurez, generados
tanto en los medios de comunicacin como en las instituciones polticas y
las investigaciones acadmicas, han originado en la popia percepcin de los
ciudadanos sobre la seguridad pblica. Estamos pues, ante una especie de
observacin de segundo orden, en la que el fenmeno estudiado se articula
con los discursos generados en torno a l.
Para llevar a cabo esta original manera de abordar el problema, los autores
hacen un recuento de los antecedentes histricos y el contexto socioeconmico y urbano que llevaron a Ciudad Jurez a convertirse en un centro
maquilador de primer orden a nivel nacional, conectado incluso con otras
redes mercantiles de alcance global, y, en primera instancia, su condicin
de ciudad fronteriza cuyo destino en mucho, gira a la par de otras ciudades
ubicadas al otro lado de la frontera.
Esta elevada industrializacin y especializacin en la maquila de aparatos
electrnicos y textil, disloc el sistema urbano de la ciudad al generarse un
crecimiento demogrfico bastante elevado con altas tasas de inmigracin y
un quiebre en las formas de organizacin del trabajo y las formas de organizacin familiar, entre las que sobresalen los efectos de la incorporacin masiva
de las mujeres al trabajo maquilador, fundamentalmente mujeres jvenes.
Esta situacin dio lugar a lo que los autores llaman "patologas de una
modernizacin incompleta", entre las que podemos mencionar la desestruc-
21

turacin del entorno urbano, el quiebre de los patrones laborales y familiares

tradicionales y la fisura de un machismo-villismo urbano que podra haber
acentuado los instintos agresivos sobre las mujeres, debido al parcial desplazamiento econmico y al deterioro de su poder.
Aunado a ello, impacta la concentracin de las redes de narcotraficantes
en la ciudad debido a su ubicacin estratgica, al declive de los crteles
colombianos y a la agudizacin de la vigilancia fronteriza que genera el
aumento del narcomenudeo en la ciudad, trayendo consigo una ola de ejecuciones y disputas por territorios entre bandas.
Estas patologas de una modernizacin incompleta, entonces, son observadas a la luz del anlisis estadstico de las tendencias delictivas en general,
desmontando as el mito de que Ciudad Jurez es una de las ciudades con
las tasas ms elevadas de delincuencia. Para entender la importancia de este
dato, debemos considerar el presupuesto metodolgico de que inseguridad
y delincuencia no son fenmenos idnticos, ya que, entre otras cosas. la primera tiene que ver con una percepcin subjetiva construida en buena parte
por los discursos circulantes.
En virtud de este principio, a los autores les interesa relacionar la evolucin de las tasas delictivas y los feminicidios con un anlisis del discurso
de los distintos actores que han intervenido en el problema. mediante un
registro pormenorizado de las investigaciones elaboradas por las instituciones policacas, las organizaciones de derechos humanos, las organizaciones
civiles y las investigaciones provenientes del campo acadmico.
Los autores ubican todos estos posicionamientos discursivos, entre los
que se encuentra el meditico, que ha dramatizado en exceso el problema
a travs de la inflacin mercantilista de la nota roja, como la expresin de
una "competencia por la clasificacin legtima local"; desde el intento por
devaluar la importancia de los asesinatos por parte de algunas autoridades
22

policacas y polticas hasta la pretensin de las organizaciones civiles y de

derechos humanos por legitimizar el concepto de feminicidio.
Finalmente, para encontrar un hilo conductor en esta compleja trama discursiva, a los autores les parece pertinente utilizar el enfoque del intercambio
poltico para aventurar una hiptesis explicativa en tomo al feminicidio.
De esta manera, siguiendo las propuestas elaboradas por Sergio Gonzlez
Rodrguez para dilucidar la gramtica de los asesinatos, sugiere la idea de
que el asesinato de mujeres en Ciudad urez es el prollucto de un intercambio de bienes entre agentes civiles e inciviles, en los qiie la moneda corriente
son las mujeres enclavadas en una red que las victiniza; desde los empresarios maquiladores que las sobreexplotan, pasando por la induccin a la
prostitucin que se ejerce sobre ellas y el maltrato en el seno familiar, hasta
las redes del narcotrfico.
En el segundo captulo, "Alternancia y violencia. La seguridad pblica
en Ciudad Jurez, 1992-2004" los autores exploran el desenvolvimiento de
la seguridad pblica, relacionndolo esta vez con la situacin de alternancia
poltica que se vivi en Chihuahua, a partir del periodo 1992-1998, en el
que ocup la gubematura el Partido Accin Nacional en la persona de Francisco Barrio Terrazas. Ello incluye tambin, por supuesto, el registro en la
continuidad de los gobiernos panistas en el municipio de Jurez y el anlisis
en cuanto a las tendencias delictivas y las polticas pblicas municipales
orientadas a garantizar la seguridad pblica.
En primera instancia, el texto sostiene que la alternancia estatal y municipal no modific sustantivamente las tendencias en los ndices delictivos
sino que, por el contrario, estas se fueron incrementando. Por otro lado, se
registra que no hubo tampoco cambios significativos en la sensibilidad y la
actitud hacia los asesinatos contra mujeres en Ciudad Jurez, as como en lo
general, a las tendencias delictivas. Por otra parte, se confirma en el estudio
23

de varios indicadores, que no hubo cambos significativos en las polticas

pblicas estatales y municipales.
Los autores inician estableciendo la diferencia conceptual entre violencia
y la seguridad. As, la primera ser entendida como el uso deliberado de la
fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno
mismo, otra persona, un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del
desarrollo o privaciones. En tanto, la seguridad pblica es concebida como
el derecho que tiene todo ciudadano de moverse libremente y sin temor, de
saber que no ser despojada de sus objetos y pertenencias, que no ser dolosamente estafada de sus bienes, que no ser intimidada, y que puede confiar
en otros seres humanos, as como confa en las personas cercanas a ella.
Siguiendo entonces el registro de varios indicadores, los autores nos van
guiando a travs de cuadros estadsticos por el oscuro sendero de las cifras
criminolgicas en Ciudad Jurez durante los ltimos 12 aos, constatando
su tendencia progresiva. El aumento de los asesinatos contra mujeres que
conforma un feminicidio sistmico, el crecimiento de las narcotienditas, de
los crmenes por el narcotrfico originados por el cierre de la frontera con
Estados Unidos y el cambio en las estrategias de traslado de los narcotraficantes hacia la microcomercializacin, as como de la infraestructura que
poseen las instituciones policacas y de justicia para enfrentar el crimen.
Entre otras cosas, sorprende que el nmero de efectivos policiacos se
haya estancado, junto con los salarios que perciben, mientras creca el
nmero de la poblacin y la frecuencia de los delitos. Sorprende tambin la reduccin del presupuesto destinado a la seguridad pblica en
los ltimos aos, sin que eso haya tenido como contraparte una reformulacin de las polticas pblicas en materia de seguridad pblica. La
reestructuracin de la seguridad pblica a partir de una cartografa de la
24

delincuencia, simplemente no acarre los resultados esperados.

La conclusin se apuntaba ya: la alternancia poltica local, bajo un esquema predominantemente bipartidista entre PRI y PAN, no trajo consigo
variaciones en la disminucin de las tasas delictivas ni en los desrdenes y
patologas que la modernizacin incompleta trajo consigo a Ciudad Jurez.
En el captulo tercero, "El sentir y el vivir la inseguridad pblica", se presentan los resultados de la "Encuesta sobre la percepcin de la inseguridad
en Ciudad Jurez 2005", coordinada por el equipepde investigadores del
proyecto y aplicada por un grupo multidisciplinariotn el que intervinieron
socilogos, trabajadores sociales, economistas y pitlogos para obtener
una serie de indicadores cualitativos y cuantitativos sobre la percepcin de
la inseguridad entre la poblacin juarense.
El objetivo era obtener indicadores acerca de los sentimientos, creencias,
experiencias, niveles de informacin, confianza, expectativas, necesidades,
autoproteccin, causas y disposicin a la participacin ciudadana. La batera de preguntas fue formulada con un riguroso control metodolgico para
compatibilizar adecuadamente los conceptos, las variables y los indicadores
a los que responda cada tem.
Algunos de los resultados son sorprendentes. Por ejemplo, el constatar
que, en general, el nivel educativo es alto, ya que la mayora de los encuestados tienen preparatoria incompleta, con un 28.8%, seguidos de los de licenciatura sin terminar, con un 22.1% y enseguida los de secundaria terminada
con un 11.1%. Es decir, el perfil poblacional de Ciudad Jurez nos habla de
un nivel educativo que est a la altura o sobrepasa la educacin media superior en un 52%, mientras existe un 11.7 % con secundaria terminada.
La mayora se siente insegura en las calles, el siguiente nivel en el transporte pblico, y el tercer lugar lo ocupa la casa, no dejando de sorprender
que se sientan ms seguras las personas en un bar que en su propio hogar.
25

La mayor parte, asocia la inseguridad con el temor, en un 32.1%, mientras

que un 24. 1% la asocia con la impotencia y slo un 19. 7% con el enojo,
mientras otro tanto experimenta angustia.
La mayora de los juarenses est completamente de acuerdo (51.6%), o de
acuerdo (27.1%), con que su ciudad es insegura. Ello, sin tomar en cuenta
que el 50 % aproximadamente de los juarenses que han sufrido algn delito,
simple y sencillamente no lo denunci.
Por otra parte, no deja de ser sintomtico que, de acuerdo con los resultados, los habitantes de Ciudad Jurez le creen ms a lo que dicen los medios
de comunicacin sobre la inseguridad que a lo que dicen las universidades y,
no se diga a la polica, que ocup el ltimo lugar. Asimismo, estos resultados
son congruentes con la evaluacin que se hace del trabajo de la polica y con
la opinin de que los ciudadanos deben participar en los problemas y las
soluciones de la inseguridad pblica.
Los autores relacionan acertadamente estos indicadores con las caractersticas propias de una sociedad del riesgo, tal como la llaman Niklas Luhmann
o Ulrick Bech, para referirse a las sociedades contemporneal donde reina
la incertidumbre y la inseguridad. Esa conceptualizacin se adecua mejor a
Ciudad Jurez que a ninguna otra ciudad, donde se viven los peligros propios
de una industrializacin intensiva en la que, contra las tendencias mundiales,
el sector secundario pesa ms que el de los servicios. Los sentimientos y
actitudes subjetivas de los habitantes de grandes urbes que han sido relocalizadas en el mapa de la divisin internacional del trabajo, son develados
en buena medida en esta encuesta en la que se reflejan los sntomas de las
patologas de la modernizacin incompleta.
Tambin en el captulo tercero, se aborda la interpretacin de una serie de
entrevistas a grupos focalizados detectados en la elaboracin de la encuesta
a que nos hemos referido, para profundizar ms en la exploracin de los sen-
26

timientos acerca de la percepcin sobre la inseguridad, las explicaciones que

ellos se dan sobre esta problemtica, as como las causas que ellos aducen,
su evaluacin sobre las polticas para procurar la seguridad y la confianza
que les generan las diversas instituciones sociales.
Un instrumento de esta naturaleza era necesario para contar con una investigacin completa, en la que no slo se consideren los elementos sistmicos y objetivos, obtenidos mediante datos cuantitativos, sino tambin
los elementos cualitativos, en los que afloran las viVencias cotidianas, las
maneras en que, directamente, los actores, como Ira Paul Ricoeur, "padeced' la inseguridad. Estas respuestas, adecuadamente valoradas por los
autores, constituyen uno de los mejores testimonios de la manera en que los
juarenses se enfrentan a la incertidumbre y al ritmo acelerado de su diario
vivir. En ella destacan respuestas desde quienes observan los problemas de
inseguridad como un problema mundial, hasta quienes definitivamente no
estn enterados de casi nada y el tema, si no indiferente, les es lejano.
Con estas entrevistas se cierra as un crculo de investigacin que conecta
los actores con las estructuras objetivas y macrosistmicas para analizar los
problemas de la inseguridad en Ciudad Jurez.
Como toda investigacin, a pesar de su exhaustividad y rigurosidad, deja
fisuras que, estoy seguro, podrn ser abordadas en el futuro.
El problema de la inseguridad, abordado desde las ciencias sociales, no
puede ser completo si no se estudia el papel de un actor fundamental: el
delincuente.
Qu motivaciones generan en quienes delinquen la decisin de transgredir la ley? Qu tipo de incentivos econmicos y polticos tienen los delincuentes para optar por una accin criminal? Qu motivaciones de tipo
moral subyacen a estas acciones?
La sociologa de la inseguridad probablemente tendr que conjuntarse
27

con una sociologa criminolgica o una criminologa crtica que analice las
maneras en que las estructuras sociales, econmicas y polticas, as como
las formaciones discursivas en el campo del derecho, particularmente del
derecho penal, configuran un intercambio entre los criminales y la sociedad
civil para establecer los diversos regmenes de seguridad.
Hasta dnde las estructuras polticas con alto dficit de legitimidad propician la delincuencia y la inseguridad? Qu tanto importa la pobreza o las
desigualdades en el ingreso para fomentar las altas tasas de criminalidad?
Cmo se relaciona la corrupcin gubernamental, particularmente la de las
propias instituciones policacas, con el aumento de los ndices delictivos?
Cules son las fronteras entre la criminalidad y quienes estn encargados
de combatirla?
Ello es bastante difcil de abordar, tanto como preguntarle a un narcotraficante cul es la motivacin que le llev a preferir la economa informal
antes que permanecer en la legalidad, pero es tambin una tarea necesaria
para aclarar mejor el panorama de la inseguridad y superar el espejismo del
endurecimiento penal como solucin a los problemas de inseguridad, que
parecen predominar en las ms altas esferas de quienes detentan el poder
poltico.
Estoy seguro que este equipo de investigadores podr darle continuidad a
este proyecto cuyas conclusiones, sin duda, son bastantes relevantes para dilucidar el problema de la inseguridad en Ciudad Jurez y que sus resultados
contribuirn significativamente a abordar de una manera ms amplia y profunda el problema de los feminicidios, un asunto del que, como bien dicen
los "Tigres del Norte": es el reclamo del pueblo, que lo averige la ley.
Vctor Manuel Andrade Guevara
Maestro-investigador de la Facultad de Sociologa de la Universidad Veraertizana
28
I. El consenso de la inseguridad
y las tasas delictivas
Jos Alfredo Zavaleta Betancourt
Ramn Chavira Chavira

Javier Snchez Carlos
El piso de la inseguridad y la delincuencia

Para la comprensin de cmo se produjo la alta insegtridad y delincuencia
local como una patologa de la modernizacin incompleta, es menester una
breve digresin sobre el pasado del municipio. La funcin de frontera de
la ciudad y el municipio, son elementos clave para entender el carcter
incompleto de la modernizacin local.
Desde el siglo XIX, los empresarios y comerciantes desarrollaron un intenso intercambio comercial con El Paso, Texas y ste slo fue una parte
de los acuerdos bilaterales entre Mxico y Estados Unidos entre 1940 y
1960 que posibilitaron el contrato legal de juarenses y connacionales en las
principales ciudades sureas estadounidenses.
La institucionalizacin de la maquila se consolid cuando se cerr la
frontera en 1965.' Desde 1960, la maquila es el centro de la vida urbana.
Los corredores de esta industria de ensamblaje de productos electrnicos y
textiles trastocaron los estilos de vida de la ciudad tradicional. Este proceso
puede representarse con la imagen del burrito como comida rpida. Las
transformaciones tensaron las relaciones de gnero, el rol dominante del
hombre desempleado debido a las polticas de contratacin de las transnacionales y la oferta cultural de un mercado de servicios segmentado y
clasista, transformaron la ciudad.
En los ltimos 30 aos, la ciudad y el municipio de Jurez estuvieron
sujetos a la modernizacin econmica y poltica, pero no experimentaron
31


cambios socioculturales significativos en las identidades monoculturales y

las relaciones de gnero. Para una idea de la dimensin de la maquila en
la vida municipal, podemos considerar que de 1980 al 2000 las unidades
de maquila de exportacin ubicadas en la frontera pasaron de 340 a 1,039
(Carrillo y De la 0, 2003).
Particularmente en Ciudad Jurez, en las zonas Sur y Oriente las unidades se incrementaron de 81 a 126 entre 1976 y 1998 (Arroyo, 2004; PE,
2003). Hay quienes insisten en que el incremento fue de 81 a 304 (UTEP,
2003).
En 1983 se registr la alternancia de dominancia panista que ha producido un alta rotacin policaca sin que ello haya producido una mejora de la
calidad de vida de los estratos bajos de clases baja y media empleados en
la maquila. La alta rotacin policaca bloque la institucionalizacin de la
seguridad pblica y la consolidacin del campo de los derechos humanos.
La industria maquiladora de-construy la ciudad tradicional y re-funcionaliz algunas de sus tradiciones. La ciudad creci segn las necesidades
de la maquila (Limas, 2003). El centro histrico, antes vibrante, ahora nocturno, duro, segmentado y surrealista, es lo que perdura de la ciudad monocntrica de antao. En ese segmento urbano conviven a escala diversos
agentes de los cuales depende la imagen de la ciudad construida por los
medios. El nen de los antros cercanos al puente internacional, contacta en
una interaccin efmera pero jerarquizada, a menonitas, tarahumaras, centroamericanos, cholos, estadounidenses, coahuilenses y veracruzanos.
Este descentramiento urbano producido por la maquila de Ciudad Jurez,
se convirti en un enclave del mercado mundial relacionado con El Paso,
y Dallas, Texas; as como con Las Cruces y Alburquerque, 2 tanto como en
un nodo de la delincuencia organizada glocal de migrantes, drogas, robo
de autos y otros delitos comunes que se cometen desde el piso de la po-
breza. Para efecto de explicacin de los feminicidios, es importante tomar

en cuenta que estas ltimas dos ciudades estadounidenses son conocidas
por albergar a un nmero significativo de exconvictos por delitos sexuales
juzgados en Estados Unidos.
Entre 1960 y 2003, Ciudad Jurez moderniz algunos segmentos de la
ciudad en medio del crecimiento demogrfico,' la migracin' y el narcotrfico.5 Esta complejidad la tom peligrosa en algunas zonas y colonias
(Gonzlez Rodrguez, 2002; Alvarado, 2003) no obstante, las lites polticas locales (2005-2008) la siguen ofreciendo ello "una sociedad ibtegradora e incluyente donde no existe la discriminacin racial, econmica
y laboral".
La modernizacin incompleta se produjo en la industria y la gestin
municipal, pero no en los campos socioculturales. La reflexividad de los
agentes de las organizaciones civiles locales ha llevado a agenda pblica
las relaciones ntimas y privadas reproducidas mediante la violencia imrafamiliar. De acuerdo a una investigacin en marcha, las mujeres narran su
victimacin en los espacios ntimos, antes de hacerlo en organizaciones
civiles o en los ministerios pblicos especializados (Robles, 2004). Una entrevista a una agente de una organizacin civil local ejemplifica este caso:
32
33
Jurez es una ciudad , donde hay un ndice de violencia ...1 la

gente tiene un desarraigo, adems de que la mujer est trabajando, entonces en el momento en que la mujer trabaja y se siente
poderosa entre comillas, por poderse mantener y no necesitar al
hombre en el aspecto operativo que es la manutencin de los hijos, una casa, porque si trabajas en una maquila y le echas ganas,
te pueden dar hasta Infonavit y tu casa, entonces qu necesidad
tienes de aguantar a un tipo que nada ms quiere llegar y quiere

que t le hagas, adems de todo el trabajo, le toleres sus borracheras, en muchas cosas que antes la gente abnegada lo tena que
hacer y abnegada porque dependa completamente del otro1...1
la mujer es ms libre, entonces a nivel cultural hay desfasamiento
1... j los paradigmas son otros...los intereses son diferentes, entonces el atender al marido, estar de buenas, de buen modo, pues
ahora no, porque ya llegas bien cansada a dormir a los hijos y
adems un maridote est borracho y te obliga a tener relaciones
sexuales en donde t ya no tienes ganas, en donde ests cansada y
que digan que adems t no quieres porque te acostaste con veinte mil en tu trabajo, o sea, dices, o sea no, estoy hasta la madre de
tanto trabajo, estoy cansada. 6

arquetipo que nosotros llamamos villismo urbano se fisur. Un tipo ideal

de tales causalidades puede construirse mediante los siguientes enunciados.
"La familia tradicional rota impuls a las mujeres al trabajo asalariado.
El trabajo asalariado reubic a las mujeres en el espacio social. Las mujeres
ignoraban los riesgos y peligros del esparcimiento en el tiempo libre y se
convirtieron en presa fcil de la agresin masculina" (Contreras y otros,
2005). Ese resentimiento es mostrado por una cancin recurrente en los
antros, salones de baile y camionetas o trocas 114nada El carrito de los
Cadetes de Linares. La letra dice en uno de sus fragmentos: "Vengo a decirle a la que no me supo amar/que chingue a su madre/ ya la voy a abandonar.
La ech en un carrito/que la fueran a tirar/lejos muy lejos/ donde no vaya a
apestar/pero mi orgullo es que yo no le s rogar/que chingue a su madre/ya
la voy a abandonar".
La estrategia de las transnacionales de la maquila de contratar predominante trabajadoras jvenes' bajo la poltica de la baja conflictividad y la
alta productividad, aliment una serie de conflictos conyugales y divorcios,
pero asimismo un conjunto de cortejos y rituales en la maquila y la salida a
divertirse al terminar los turnos, 19 sobre todo en los das de paga (Fernndez
Kelly, 1984).
La incorporacin de las mujeres al trabajo, algunas de ellas pertenecientes a la primera generacin urbana en la familia y muchas de las cuales por
su baja edad falsificaron actas de nacimiento para ser contratarlas, deterior
sin dislocar la dominacin masculina, multiplic las tasas de madres solteras' y desplaz el cuidado de los hijos de la madre a otros miembros de la
familia como el padre, la abuela o los hermanos mayores sin empleo (CEVMCJ, 2004). La maquila posibilit nuevas colonias' y nuevas redes de
amigos, ahora basadas en la confianza laboral o en los encuentros en bares,
cines, salones de baile y los cafs de las plazas comerciales en los cuales las
trabajadoras de la maquila se liberan de la rutina laboral, como quien huye
agobiado del encierro (Balderas, 2002; Bartoli, 2003).
La inclusin salarial de las mujeres complic la dinmica de la familia
tradicional. El intento de liberalizacin de las mujeres de la dominacin
masculina produjo resentimiento de los hombres desplazados del trabajo.
La dominacin masculina local estuvo en jaque. El machismo local ese
En las maquilas, las trabajadoras con baja calificacin y bajos salarios

fueron sujetas a mandos medios masculinos.
De esas interacciones se produjo una ciudad altamente segmentada en
sus estilos de vida y gustos, desigual y excluyente. El mejor emblema de
este proceso es el contraste de las viviendas que limitan con el desierto en
la zona poniente, especficamente en Anapra y los fraccionamientos exclusivos como El Campestre, algunos de los cuales son reconocidos en el
imaginario local como residencias de narcotraficantes. El realismo crudo
34
35

de las barracas de la zona poniente cohabita con el art-narc de los ganadores de la maquila y el narcotrfico. La ciudad es un conjunto abigarrado de
viviendas de baja calidad e infrahumanas, diferenciadas espacialmente de
las zonas de alta plusvala la mayora de ellas cercanas a las plazas comerciales. Ese paisaje urbano se condensa en las calles y avenidas saturadas
de cientos de deshuesaderos de autos y los miles de neumticos utilizados
como cercas y paredes.
El riesgo y el peligro se experimenta segn el posicionamiento de los
agentes en el espacio urbano, no obstante, parece un capricho colectivo
que el riesgo del campo de los delitos sea concntrico y exista una mayor
densidad de delitos en las zonas excluidas de la modernizacin y el nuevo
paisaje urbano de los fraccionamientos, las plazas comerciales y los corredores de maquila.
La ciudad est llena de riesgos y peligros pero en ciertas zonas y en
ciertos horarios, sobre todo en las colonias en las cuales no hay pavimento,
alumbrado, transporte pblico regular diferente al proporcionado a los
trabajadores por la maquila y mdulos de polica. Por esta razn, son
insostenibles los argumentos de que la ciudad y el municipio son inhspitos
o que se encuentran atrapados en una lgica diablica o que se trata de un
slum (Davies, 2004).
Las estampas de la ciudad como una bizarra (Alvarado, 2003) o una anticiudad, son metforas inadecuadas para describir el crecimiento anrquico,
policntrico y disperso de las viejas y las nuevas colonias fundadas para la
maquila. Bien puede sostenerse si variamos nuestra observacin que
Ciudad Jurez es un conjunto de ciudades desarticuladas sin un plan regulador, lo que bloquea la implantacin de polticas pblicas, particularmente
de operativos eficaces y legtimos sin violacin de los derechos humanos.
Pues bien, Jurez no es la ciudad ni el municipio ms peligroso del pas.
36

Esa imagen ha cambiado drsticamente con las decapitaciones de los policas municipales de Acapulco. La flotacin de la inseguridad como una
percepcin distorsionada de los delitos, se ha magnificado porque en el
periodo analizado en esta investigacin, los delitos crecieron en nmeros
absolutos, como veremos ms adelante; sin embargo, por el contrario, la
tasa municipal de robos y lesiones es la ms alta de Chihuahua y la tasa
de 2,435 delitos por cada 100, 000 lo ubica en el lugar 18 de las ciudades
ms pobladas del pas, segn datos del Instituto/ ara el Mejoramiento y
la Calidad de la Inversin (IMCI). De acuerdo c4 datos de este infOrme,
ciudades como Mrida, Oaxaca, Zacatecas, San Luis, Tijuana, Mexicali, La
Paz, Puerto Vallarta, Chetumal, Villahermosa, Pachuca, Toluca, Cuernavaca, Cancn, Tlaxcala, Cuautla y Xalapa, tienen una tasa delictiva mayor a
Ciudad Jurez. En este piso, se construy la inseguridad como percepcin
de la delincuencia y los delitos de las redes en las cuales participan diversos
agentes locales, como veremos ms adelante.
La inseguridad como espectculo

El sentimiento colectivo de indefensin se expandi con la ayuda de los
medios, que en su autonoma relativa han llegado a convertirse en un factor
determinante de la inflacin de la inseguridad como percepcin simblica
de la delincuencia. La inseguridad se construy mediticamente como un
espectculo fnebre, una pelcula negra o un aquelarre. En la produccin
simblica del imaginario social, circulan hiptesis mltiples acerca de las
causas de la delincuencia, como veremos ms adelante. El sentimiento de
inseguridad manifiesto en las encuestas de los peridicos locales, en los
sondeos universitarios y en los diagnsticos institucionales, son muy dis-
37

tintos a las tendencias de las tasas delictivas durante el periodo analizado

(Zepeda, 2004).
La inseguridad tiene su propia lgica. La observacin del riesgo por los
agentes y la consecuente atribucin de responsables, adquiri una autonoma del campo de los delitos. Es como si un segmento de ste se hubiese
desacoplado para tener vida propia, flotando sobre las estadsticas delictivas. Para nosotros, que distinguimos entre inseguridad y delincuencia, la
inseguridad es un efecto de conjunto, una construccin colectiva donde
algunas estaciones de radio y canales de televisin glocales son los amplificadores de los estigmas y las estampas negras de la ciudad. La inseguridad
es el producto de la inflacin mercantilista de la nota roja e hija de la ultrageneralizacin del sentido comn. En cierta medida, la idea magnificada de
la inseguridad es una parte de la doxa mediante la cual los agentes civiles
e institucionales observan e implantan, con las frustraciones evidentes, sus
programas pblicos. Esta doxa compartida, bien puede ejemplificarse en el
uso del concepto dbil de violencia urbana y las continuas referencias a la
tolerancia cero (Wacquant, 2000).
Los discursos de la espontnea criminologa local, han construido una
fachada de Ciudad Jurez demasiado anclada en los acontecimientos patolgicos de la modernizacin incompleta, la cual est lejos de representar
adecuadamente la vida diaria de la ciudad. La operacin ms frecuente es
el reduccionismo. La inseguridad son las desapariciones y los asesinatos
seriales, aunque la articulacin y la secuencia slo puedan referirse por
acumulacin. Sin duda, las desapariciones y los asesinatos de mujeres en
Ciudad Jurez son una infamia y una patologa, sin embargo, entre la descripcin citadina de la ciudad en la cual se asesinan mujeres, tan cara para
todos, y la descripcin que posibilita la observacin de la modernizacin
incompleta hay una diferencia especfica. La doxa de los citadinos, activis-
38

41.1P-- INSEGURIDAD, DELINCUENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN CIUDAD JUREZ
tas, locutores y periodistas glocales, no les permite ver que no ven cmo
la inseguridad y la delincuencia se han convertido en un nudo de la integracin de la ciudad. Un buen ejemplo de la retrica de la maldad urbana,
puede encontrase en los siguientes enunciados de dos de los libros mejor
vendidos sobre el caso: la ciudad es "la capital mundial de los asesinatos
de mujeres", en la cual "la sed de sangre era insaciable" y "la muerte se
enseoraba en Jurez" (Washington, 2005) o bien "Una orga sacrificial de
cariz misgino propiciada por las autoridades: los t
rponsables estaran libres, a la sombra de una pirmide corrupta que tiene u base en la ineficacia
policaca y los delitos impunes" (Gonzlez Rodrguez, 2002).
En efecto, la inseguridad se ha magnificado por la necesaria atencin a
los casos ms extremos de la delincuencia. En este punto, la idea de que las
desapariciones y los asesinatos de mujeres no forma parte o es un segmento
excepcional del campo de los delitos, sostenida por algunas acadmicas y
feministas locales, no invalida la pertenencia de tal segmento al campo.
Una cosa es que sea el eslabn ms duro y otra que no puedan tipificarse
como delitos. En este punto, la argumentacin se encuentra atrapada entre
si es un tipo de delito extraordinario o un delito extraordinario de otro tipo,
es decir, patolgico.
Para una idea ms precisa de este argumento, vamos a recurrir a lo que
hemos llamado la composicin orgnica de la delincuencia. El campo de
los delitos locales tiene una lgica compleja que asigna a las desapariciones
y asesinatos de mujeres una funcin sobredeterminante.
Estos crmenes son un crueldad mediante la cual se consigue la autodestruccin, quiz representa el precio que los juarenses han pagado por
la modernizacin incompleta, no obstante, representan una cuota baja de
la serie de delitos entre 1993 y 2003. Para no producir falsos debates, la
ubicacin de estos acontecimientos en las series delictivas no pretende invi-
39

sibilizar ni la infamia ni la crueldad, ni la lucha ni el comentario acadmico

que obtiene ganancias de la lucha. Respecto de este punto, nos llama la
atencin cmo algunos acadmicos locales y visitantes defienden el ngulo
de observacin de los asesinatos y las mujeres como un patrimonio que hay
que defender por diferentes medios.
Una muestra de la lucha en el campo cientfico. La ponencia de Patricia
Ravelo Blancas en el Seminario Internacional Feminicidio, Justicia y Derecho de una Comisin Especial de la LIX Legislatura de la Cmara de Diputados Federales Hacia una re-conceptualizacin del feminicidio en Ciudad
Jurez. Notas para un debate es un pre-texto para llamar la atencin sobre
una campaa que supuestamente debilita los conceptos y las lineas de investigacin de algunos acadmicos . Dice Ravelo:
La campaa que desde los ltimos dos aos ha cobrado relevancia entre sectores empresariales, gubernamentales, universitarios
entre otros que buscan mostrar la otra cara de Jurez 1...1 no es
casual que algunas investigaciones de sectores acadmicos en la
frontera y fuera de ella, realizada por quienes llevamos aos estudiando la problemtica de gnero y sexual, seamos enaltecidos
en determinados momentos polticos e invisibilizados en otros,
como lo muestra la declaracin de ...1 quien asegura que es una
paradoja que siendo sta una ciudad con alto ndice de violencia
urbana no haya una institucin que tenga una lnea de investigacin sobre estos problemas.
La autora aade una nota tomada de la seccin de investigacin cientfica
de la Gaceta Universitaria de la UACJ de octubre de 2004 "Utiliza CONACYT proyecto universitario como modelo" en la cual precisa "En este
40

proceso participa tambin Ramn Chavira, coordinador de la Maestra en

Ciencias Sociales de ICSA".
La competencia es evidente. Para tal efecto se recurre a la idea de que los
observadores externos distorsionan por mistificacin la idea adecuada del
proceso o que invisibilizan las productivas lneas de investigacin de los
agentes acadmicos del campo universitario fronterizo. Volveremos sobre
este punto, cuando al tematizar la delincuencia analicemos el monopolio de
la clasificacin legtima de los delitos extraordinariorejercidos por algunas
acadmicas activistas y algunas organizaciones civiles locales. Por ahoia,
vamos a concentrarnos en la profusa produccin discursiva y la dora de la
criminologa espontnea de los citadinos.
En las estaciones de radio y los canales locales y estadounidenses 'que
pueden escucharse y verse desde la ciudad, hay un exceso de notas que
utilizan el escndalo como estrategia mercadotcnica, sin un seguimiento sistemtico sino episdico, diletante e inautntico de los casos de las
desaparecidas y asesinadas, asimismo, se observa una descalificacin prolongada de las organizaciones civiles de defensora de los derechos de los
familiares de las vctimas.
Hay una disputa permanente entre periodistas locales y nacionales, la
lucha por el monopolio de la clasificacin legtima local. Dos ejemplos de
este enfrentamiento son la queja de un grupo de periodistas locales [Rohry
Bentez, Adriana Candia, Patricia Cabrera, Guadalupe de la Mora, Josefina
Martnez, Isabel Velzquez y Ramona Ortiz], autoras de un libro titulado El
silencio de la voz que a todas quiebra que acusan de maniobras editoriales
a una escritora estelar o bien, la pgina electrnica Al margen del periodista Jos Prez Espino, radicado en El Paso, la cual insiste en la necesidad
de de-construir los mitos y estereotipos de los periodistas capitalinos que
utilizan el caso de las asesinadas y desaparecidas, para la acumulacin de
41


La comparacin de los discursos de diversos agentes sociales y polticos,

es un buen recurso para el anlisis de la construccin del sentimiento colectivo de inseguridad. Este procedimiento va a mostrarnos que de la modalidad de percepcin del peligro real e imaginario dependen las exigencias de
proteccin o autoproteccin que llenan el vaco de vigilancia policaca en
determinadas zonas y colonias del municipio.
La comparacin no es del todo justa, pero permite establecer los hilos
discursivos de la configuracin de la inseguridad local. En la produccin
discursiva sobre el problema, existe un consenso bsico acerca del incre-
mento desproporcionado de la inseguridad y el desorden generado por la

delincuencia comn y organizada. Las diferencias entre los discursos no
importan tanto como los puntos de contacto que entre ellos existen en tomo
a que en el periodo analizado por este trabajo, la vida diaria en Ciudad
Jurez es cada vez ms complicada.
Para algunos agentes locales, la vida diaria de la ciudad ha sido envenenada y maldita. El 37.7% sostiene que la inseguridad es lo peor de la ciudad, mientras que slo el 5.4% acepta que la segurid ild pblica es eficiente
y para el 21.6% es el tercer principal problema de J4rez (PE, 2003).
La preocupacin por la inseguridad puede representarse mediante el discurso de la organizacin civil Renacimiento, Accin ciudadana impulsada
por un grupo prista que apoy en la candidatura presidencial a Roberto
Madrazo Pintado. 0 Uno de sus trpticos dice: "[...] nuestros problemas son
los tuyos [... ] te fijaste que en los ltimos das la inseguridad se ha multiplicado [...] Sientes temor de los policas, judiciales? Te da miedo salir a la
calle, no se diga que tus hijos jueguen solos? Tus temores crecen en la medida en que el desempleo y la falta de espacios se agudizan?" (RAC, 2004).
El discurso de esta organizacin civil es el mismo de los agentes polticos
locales, confunde inseguridad con delincuencia, atribuye la inseguridad a
delincuentes y policas mediante una estrategia de posicionamiento electoral y la referencia al descenso de la inversin privada y pblica es la base
del compromiso partidista de las actuales autoridades municipales.
En esa misma lgica, la encuesta de percepcin de inseguridad aplicada
por Miguel ngel Caldern, Christine Canon Madura, Javier Snchez Carlos y Sadri Slim Cohen en agosto de 2003, el Instituto de Ciencias Sociales
y Administrativas de la UACJ (ICSA) muestra que el 97% de los citadinos
considera que Ciudad Jurez es la segunda ciudad ms peligrosa del pas
despus del Distrito Federal y an ms peligrosa que Tijuana, Chihuahua,
42
43
dinero y prestigio. Estas luchas, evidencian la micropoltica que regula la

produccin discursiva de esta patologa de la modernizacin local. Asimismo, la percepcin de la inseguridad es modelada por las agencias policacas
de la frontera mediante convenios bilaterales glocales preocupadas por el
diseo de nuevos esquemas de seguridad contra las nuevas modalidades de
delitos globales
En sntesis, la percepcin de la delincuencia es un sentimiento colectivo
producido por la observacin dispersa, parcial e intencional de diversos
agentes sociales y polticos, pero en su flotacin y autonoma representa
una pista para el anlisis de las modalidades de la delincuencia, los nudos y
las ventanas de oportunidad de polticas de seguridad pblicas corresponsables con alta participacin ciudadana, puesto que el miedo colectivo que
funda la inseguridad, se construye paralelamente a la dinmica del campo
de delitos, por esta razn vamos a interrogarnos Cmo se reproduce el
universo local de la inseguridad? A la respuesta de esta pregunta nos abocaremos en el siguiente apartado.
Las modalidades de la inseguridad

Guadalajara y Monterrey.
Del total de citadinos encuestados, el 33% fue vctima de un delito, el
60% conoce a alguien que sufri alguno y el 25% lo presenci. En una escala diseada por los investigadores, los juarenses temen al homicidio ms
que a los robos y las lesiones. El 81% se siente inseguro en las calles, el
67% en los transportes y el 61% en los bares. mientras que el 61% se siente
seguro slo en el hogar (ICSA, 2004).
Para estos investigadores, la percepcin de la inseguridad es psima. Los
resultados de la encuesta les indican que la ciudad es altamente peligrosa
para los citadinos, que la inseguridad galopa y slo hay un resguardo en el
hogar (ICSA, 2004).
Para los diseadores del Plan Estratgico de Jurez, documento principal de otra organizacin civil financiada por empresarios locales y el ayuntamiento. la inseguridad y la delincuencia son un segmento de un proceso
estructural que ha desordenado al municipio. Es interesante la manera en
que este discurso construye a la ciudad como un objeto: "es una de las
ciudades con mayores ndices de delitos del pas, precedida tan slo de
algunos municipios del Distrito Federal y de la frontera norte (Tijuana y
Mexicali)...la falta de cultura de la legalidad y los niveles de impunidad
ante la ley, el 95% de los delitos quedan impunes, con la consiguiente alarma social y sensacin de indefensin por al menos parte de la poblacin"
(PE, 2003).
Esta constelacin discursiva, describe a la inseguridad como "un lastre
para el desarrollo de determinados proyectos, as como para atraer ms y
mejores inversiones" y sugiere que "toda estrategia de transformacin tanto
econmica, como social o urbanstica requiere de un entorno de seguridad
y estabilidad" (PE, 2003).
Es evidente que para los empresarios y polticos locales, la inseguridad y
44

la delincuencia particularmente las desapariciones y asesinatos respecto

de los cuales no muestran ni siquiera indolencia no son un efecto de la
modernizacin incompleta del municipio, sino slo un obstculo para la
acumulacin de capitales econmicos en la actual coyuntura caracterizada
por la atona del ciclo de empleo pleno y la migracin de capitales estadounidenses hacia China y los pases centroamericanos debido al bajo precio
de la fuerza de trabajo de estos pases.
La coyuntura para las inversiones extranjeras es igualmente complicada
para el discurso del Instituto para el Mejoramientffi4'de la Calidad de la'Inversin (IMCI), cuyos investigadores sostienen, cor!cierta razn, mediante
una estrategia mercadotcnica, que la inseguridad ha sido inflada por los
medios de comunicacin y que no necesariamente Ciudad Jurez es el ms
conflictiva del pas. La estrategia discursiva consiste en mejorar la imagen
urbana para ofrecer a la ciudad y a su gente como una oportunidad a los
capitales de la magulla. En eso tiene razn la acadmica que se queja de
una campaa de limpieza de la imagen urbana por algunos agentes empresariales, polticos y universitarios (Ravelo, 2004).
Para ubicar nuestra investigacin a distancia de los discursos de los agentes anteriores, diseamos y aplicamos nuestra encuesta. Los resultados nos
indican que el 33.5% se siente inseguro en las calles, el 23.2% en el transporte urbano y e117.1% en casa. Estas cifras nos permiten tomar distancia
de los resultados alarmantes de la encuesta de los investigadores del ICSA,
quienes concluyen que la percepcin de la inseguridad de los citadinos es
psima, asimismo, nos diferencia discursivamente de los discursos empresariales que dicen que no ha pasado nada y que la ciudad tiene ventanas
de oportunidad para la inversin, puesto que los medios de comunicacin
han modelado mediticamente la mitologa de la insoportable levedad de
la delincuencia.
45

El anlisis de nuestros datos nos conduce a la identificacin de los momentos y las disposiciones diferenciales al riesgo y el peligro real, que sirve
de base a la inseguridad y la probabilidad de ser vctima de un delito. El
46% de los encuestados sostiene que el principal riesgo se experimenta
entre las 11 de la noche y las cinco de la maana, mientras que, el 39%
considera que el intervalo de 6 a diez de la maana es el ms peligroso.
Para el 58% de los juarenses, la situacin que mejor describe el sentimiento de inseguridad es estar slo en una calle sin luz, para el 19%, que no
llegue la polica y sorpresivamente para el 13%, que paradjicamente llegue la polica. Del total de los citadinos encuestado el 50.4% conceptualiza
a Ciudad Jurez como un municipio inseguro, para el 25% la inseguridad es
responsabilidad de la polica, para el 19.1%, el asesinato de mujeres y para
el 15.9%, la prdida de valores, o sea el nihilismo local.
De estos datos, nos llama la atencin los contrastes del imaginario local
sobre la inseguridad y la delincuencia. En el sentimiento de inseguridad
local, coexiste la aceptacin y el rechazo de la intervencin policaca.
El principal nudo del sistema policaco consiste en que si interviene, enfrenta una baja legitimidad y si no lo hace, tambin. Esta crisis policial
exige como veremos en otra parte, de la investigacin, un rediseo institucional de la polica municipal. La baja confianza ciudadana en los operativos hace que aunque intervenga, llegue tarde o en los operativos violente
algunas garantas individuales, la relacin con los agentes perjudicados va
de mal en peor. Los juarenses desconfan y se muestran insatisfechos respecto de los patrullajes, los operativos y las polticas, de seguridad pblica
locales y federales. El bajo capital social de la polica bloquea la posible
corresponsabilidad ciudadana en la implantacin de la poltica pblica, particularmente en los programas de polica comunitaria.
46

En el imaginario local, la corrupcin policaca es slo un segmento de la

corrupcin poltica. En las entrevistas colectivas que realizamos mediante
grupos focales, las policas no slo resultan ineficaces, sino adems son las
principales responsables de la delincuencia porque diversos agentes sociales piensan que la gestionan endgenamente. De ese razonamiento, se ramifican otra serie de argumentos secundarios acerca de cmo la corrupcin
policaca y la gestin de los ilegalismos, se relaciona con la desintegracin
social de la familia por una supuesta crisis de valoren
Volvamos a los resultados de nuestra encuesta. E 29.8% considera qe
los responsables de la inseguridad y la delincuencia son los narcotraficantes, el 21.3% responsabiliza a los funcionarios corruptos y slo el 14% a
las pandillas. El 24.7% considera la venta de drogas como la causa sobredeterminante de la delincuencia, el 23.5% refiere como causa a la prdida
de valores tradicionales.
Es interesante este razonamiento con sus respectivos argumentos, porque
mientras la radio y la televisin atribuyen la delincuencia a las desapariciones y asesinatos de mujeres y los empresarios exigen que disminuya la
delincuencia para que no bajen sus ganancias, los citadinos responsabilizan
a los polticos y los policas.
Por el contrario, los policas mediante razonamientos empricos manifiestan su malestar por el rechazo ciudadano y si bien aceptan el crecimiento
de la inseguridad y la delincuencia, la atribuyen a otras causas. De acuerdo
a la encuesta que aplicamos a los mandos medios de la polica municipal
como parte de la implantacin de un Diplomado de Capacitacin a la Direccin de Seguridad Pblica de Jurez, los agentes policacos piensan que
la migracin es el factor clave para entender lo que ellos llaman el desorden
de la ciudad, aunque aceptan que la corrupcin poltica, sobre todo aquella
que distorsiona la cadena de mando y el reconocimiento de mritos para el
47


ascenso en la corporacin, es otro factor a considerar para explicar lo que le

sucedi a la ciudad en los ltimos diez aos.
En tales circunstancias, sin contornos ni forma, por una acumulacin
simple, el sentimiento de inseguridad colectivo se expande al grado de que
slo se percibe el autodao, se restringe el escarnio de s, pero al final de
cuentas no disminuye sustantivamente la percepcin psicolgica de indefensin.
En este piso de frustracin. fobia y peligro real, los juarenses optan segn
su estrato y clase, por la autoproteccin y el blindaje, por el enjaulado de las
casas-habitacin o los sistemas de alarma privados.
El 32% instal rejas para protegerse, el 5.8% se organiz con los vecinos
y el 3.4% contrat seguridad.
Hay colonias que a su estampa hiperrealista, infrahumana y cruda, aaden las rejas de los edificios para evitar los robos de los vecinos o de los
extraos de otras colonias que atracan a los tendederos y los tanques de
gas tanto como sustraen de los domicilios algunos aparatos electrnicos.
El enjaulamiento crece mientras las convocatorias de reclutamiento de la
polica municipal son declaradas desiertas porque no existe ningn inters
de los residentes o migrantes para incluirse en una institucin de tan bajo
capital social y tan alta tasa de riesgo para perder la vida. El 77.9% no se
contratara como polica. En Ciudad Jurez muy pocos quieren pagar el
precio por el salario de los policas.
La desconfianza civil no slo se evidencia en el rechazo simblico y
organizacional de la polica municipal, sino que individualiza a los agentes.
Los juarenses salen menos de noche, solos o han restringido sus itinerarios.
Esta precaucin contrasta con la actitud de las nuevas tribus urbanas que se
concentran en la noctumidad de la Avenida Jurez, en el centro de la ciudad. Las modalidades de reconversin de las rutas de la casa al trabajo o a
la escuela o a las pinas comerciales, dependen del gnero. Particularmente,

algunas mujeres se sienten inseguras en las zonas Oriente y Centro, lugares
en los cuales se registraron algunas desapariciones. Una excelente investigacin narra las estrategias de las mujeres para reducir la probabilidad de
ser victimada (Ajo, 2000). En esos dispositivos hay algunas resonancias
de la misoginia y la irreflexividad de los contenidos de algunas campaas
institucionales tal como Ponte viva, la cual ha sido rechazada por acadmicos locales y activistas de las organizaciones (*Hes de la ciudad, bajo
argumento de la irresponsabilidad estatal. Las juarinses y las migrants de
otros estados del pas, atradas por la maquila han dejado de salir solas, han
reducido sus itinerarios nocturnos, no hablan con desconocidos, no suben
a los transportes vacos, algunas portan armas. Ese conjunto de estrategias
de autodefensa, sumadas a las promovidas por la maquila tales como la
distribucin de silbatos, la enseanza de defensa personal o los convivios
laborales como las hamburguesadas, reducen la experiencia posible de la
ciudad a un libreto seguro que es cada vez ms pobre en el conocimiento de
la ciudad. Dice Mima Ajo:
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49
Los comentarios de las mujeres de Jurez, en los grupos de discusin, giraban en torno a las crticas en los medios de comunicacin o bien en las distintas representaciones del discurso general
sobre los asesinatos de mujeres, era absurda, pues se culpa a la
mujer de los acosos y asaltos sexuales provocados por ella misma, en general, la opinin gira en torno a que esto no debera
suceder y que se debera castigar con dureza a los responsables
1..3 Las mujeres I ...] manifestaron sentirse agredidas hasta por
las mismas mujeres y sentir impotencia cuando se criticaba a las
mujeres asesinadas sin conocerlas I. ... J algunas comentaban que

el comportamiento de algunas mujeres poda malinietpretarse

como provocacin al llevarse con los choferes de la ruta, sin embargo, personalmente considero que esa actitud en algunas mujeres es apropiado como herramienta para sobrevivir la constante
agresin del entorno (...]comentaban tambin la falta de apoyo
por parte de sus familias y cnyuges al argumentar la agresin
verbal y la crtica hacia las mujeres asesinadasy hacia su ser
como mujer (Ajo,2000).
Los estratos de clase baja del municipio construyen la inseguridad mediante el miedo. La mayora de los habitantes de las periferias del archipilago urbano concntrico siente nervios, ansiedad y desesperacin. Estos
citadinos responsabilizan cotidianamente a las pandillas, a las cuales estigmatizan como cholos aunque esa categora identitaria y social se haya
transformado en su talante hasta difuminarse en un estigma para el pandillerismo. La observacin orientada por el miedo de los estratos de clase baja
se limita a la experiencia inmediata. Los estratos bajos ven la televisin o
escuchan la radio como una verdad irrefutable de lo que parece suceder
en todos lados, aunque slo exista en los discursos de los conductores de
noticias que juegan a las editorializaciones de los conductores estelares de
los medios en cadena nacional.
Los estratos medios y altos se protegen en sus automviles y en las tribus urbanas. Particularmente los universitarios viven la inseguridad de una
forma distinta. Para ellos la inseguridad es un objeto interesante, pero no
parecen experimentar el mismo miedo que los estratos bajos.
Ese es el caso del bajo impacto de la campaa Todos contra la violencia
en el campo universitario local. Es como si la individualizacin del riesgo y
el peligro fuera aun ms individual en los estratos medios universitarios. La
50

baja influencia pblica de tal campaa puede explicarse por la baja recepcin
en la misma universidad. Aunque el diseo de sta requiri de un intenso cabildeo entre diversos agentes civiles y polticos, el encargo del LX Congreso
de Chihuahua eclips con el cierre del periodo ordinario de sesiones y las
campaas electorales para la gubernatura estatal y la presidencia de Jurez.
La campaa fue un buen ejemplo de creatividad universitaria. Por supuesto, algunos activistas desheredados del capital acadmico y del poder
cientfico la calificaron de cosmtica, la acusaronzle quedar atrapada en
la limpieza institucional de la imagen de la duda" de la invisibilizadin
de la lucha, sin percatarse que la propuesta de la principal universidad de
Jurez era la creacin de un campo de opinin pblica institucionalizada a
partir del problema bsico de la inseguridad y la delincuencia.
Esa campaa sistematiz los sentimientos ciudadanos de indefensin y
los deseos de un municipio seguro. La principal contribucin de tal estrategia meditica de los universitarios, fue llamar la atencin acerca de
la reflexin pblica sobre las tasas delictivas, la eficacia de las polticas
de seguridad pblica y la necesaria participacin ciudadana ms all de la
colonizacin el campo de los derechos por los estratos de clase media baja
que gestionan las organizaciones civiles defensoras de los derechos de los
familiares de las desaparecidas y asesinadas.
El Instituto Municipal de Seguridad Pblica (IMSP), ahora desaparecido, era la nica institucin local que investigaba la totalidad de tales problemas. La otra, aunque slo parcialmente, era el Instituto Municipal de
Investigacin y Planeacin (IMIP). Ambas desacopladas de la gestin y la
toma de decisiones en el municipio. Las universidades y colegios se haban
mantenido alertas a la infamia de las desapariciones, pero no se haba tematizado sistemticamente estos problemas como lneas de investigacin
institucionalizadas en el campo universitario ms all de ese segmento del
51

campo de los delitos.

La campaa tom distancia de Ponte viva, saba de sus lmites, segn
sostienen sus diseadores e implantadores, pero su bajo impacto preformativo contribuy al bloqueo del debate pblico sobre esa agenda." La
principal universidad local haba sido incapaz en la coyuntura electoral de
convocar a los principales agentes consultados a mesas de trabajo pblico y
tal problema persiste porque ninguna institucin ni grupo hasta ahora tiene
el capital social para lograrlo. Ni las fiscalas especiales, ni la Comisin
para la Erradicacin de la Violencia, ni las virtuosas organizaciones civiles
ni las mismas iglesias, pueden desarrollar esa funcin. En este contexto,
Clara Jusidman, con apoyo de INDESOL y la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno Federal, dise con un grupo de investigadores locales y
nacionales [Gabriela Delgado Ballesteros, Jos Manjarrez Medina, Araceli
Moreno Acosta, Laura Elisa Prez Gmez, Ivet Ivliriam Prez Molina, Ana
Stem Leuchter, Elsa Mara Villalpando Soto] un Plan de Accin para la
intervencin social en Jurez (PACJ), pero sus resultados han sido iguales,
de bajo impacto. Dice el PACJ:
Aproximarse a la intensa, compleja y particular realidad social
de Ciudad Jurez, demanda superar las visiones tradicionales
del desarrollo social y de combate a la pobreza, centradas en
la cobertura de los requerimientos materiales y biolgicos de la
poblacin y del desarrollo de sus capacidades o de su capital
humano. Ubicada en la frontera norte del pas, Ciudad Jurez se
ha caracterizado por una intensa migracin desde los aos cincuenta, una pujante pero inestable industria maquiladora desde
los aos setenta, una presencia incontrolada del crimen organi-
52

zado, una violencia sistmica de gnero y una ausencia total de

Estado de Derecho. La velocidad y naturaleza de los cambios
que se viven en la Ciudad hacen evidente la incapacidad de las
actuales instituciones, programas y presupuestos sociales de los
gobiernos de los tres niveles, para hacerles frente. A fin de elevar
su efectividad y oportunidad se requiere de un reconocimiento
inicial de la complejidad de las relaciones y situaciones sociales
que se viven en Ciudad Jurez y de la neasidad de construccin
de alianzas intersectoriales que permitanittenuar o paliar la iiioacin sistemtica de los derechos humanos que vive una parte
importante de los pobladores de la misma, la ms dramtica de
las cuales se manifiesta en el gran nmero de mujeres desaparecidas y asesinadas en los ltimos aos (PACJ, 2004).
Es extrao, la Ciudad rota dice en las encuestas que estara dispuesta
al debate pblico, pero en los hechos opta por la individualizacin de la
autodefensa. El 49.5% est completamente de acuerdo en participar para
resolver el problema de la seguridad pblica, el 62.8% participara como
voluntario en programas de seguridad pblica. Es un caso singular de paranoia colectiva percibida por segmentos en la cual todos desconfan de todos
y terminan por abandonarse al caos, al derrotismo y al azar de los efectos
indeseables de los programas civiles e institucionales mnimos, como si en
la secularizacin, mantuvieran la esperanza de que la desintegracin produjera por s un nuevo orden en el cual la magia urbana desaparecera todos
los males de la modernizacin incompleta.
53

INSEGURIDAD, DELINCUE IA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN CIUDAD JUREZ
La evolucin glo-cal de la delincuencia

Los agentes que inflaron la inseguridad, redujeron la delincuencia a las
desapariciones y los asesinatos sin una observacin compleja de las tasas
delictivas. Las razones fueron diversas, los medios de comunicacin, los
cuales siempre flotan en la superficie del campo de los delitos, slo tomaron los casos de mayor alarma; las organizaciones civiles en la lucha
discursiva por la institucionalizacin del tipo jurdico del feminicidio y la
defensa de los derechos de los familiares de las vctimas, invisibilizaron
las modalidades y selecciones mediante las cuales opera la delincuencia en
Ciudad Jurez; los universitarios delegaron a las instituciones municipales
panistas la investigacin tcnica de los delitos hasta que la campaa publicitaria arriba referida, instituy un curso sobre sociologa de la violencia.
La enorme produccin discursiva sobre las desapariciones y asesinatos
de mujeres que se puede sintetizar en los ttulos de los libros ms ledos sobre el caso, a despecho de los periodistas locales. Huesos en el desierto de
Sergio Gonzlez Rodrguez y Cosecha de Mujeres de Diana Washington,
bloquearon una observacin compleja de la delincuencia y las estrategias
mediante las cuales los juarenses se han sobrepuesto de la modernizacin
incompleta. El xito discursivo de la teora de los feminicidios produjo el
fracaso de la investigacin universitaria del campo delictivo.
Las desapariciones y los asesinatos son el segmento duro de la delincuencia en Ciudad Jurez, pero no debe guardarse silencio, ni por dinero ni por
prestigio, de la otra delincuencia. Las desapariciones y los asesinatos son
una parte del rompecabezas criminal, la otra parte lo son los homicidios, los
robos, las lesiones y los otros delitos de la ciudad. Un contrapeso discursivo
orientado al debate pblico o al campo de la opinin pblica quiere entender la complejidad de la delincuencia local como piso de la inseguridad.

Para nosotros, tal contrapeso no slo es necesario para una observacin

acadmica, sino que es imprescindible para el diseo de polticas pblicas.
La ubicacin de los feminicidios en el campo de los delitos no invisibiliza
nada, como piensan las activistas; no mistifica nada, como piensan algunos
acadmicos, ayuda a la comprensin y la explicacin de la especificidad de
tal tipo excepcional de delitos tanto como las inversiones de los agentes del
campo de la delincuencia glocal.
Una salida a los falsos dilemas institucionales que identifican la oposicin entre los minimalistas y maximalistas de losieminicidios, se construye
a partir de mostrar que no existe causalidad ente i la observacin compleja
del campo delictivo y los discursos polticos y bolicacos, as como que
tampoco existen razones pblicas para acusar de lucrar a las activistas con
el dolor de las vctimas, tal como lo han hecho gobernadores y presidentes
municipales en los ltimos diez aos."
Los feminicidios necesitan una observacin de la totalidad concreta municipal. La demanda acadmica y civil de castigo para los responsables de los casos de feminicidio, debe hacerse junto con una corresponsabilidad en el debate
pblico y la implantacin de programas institucionales bajo control ciudadano, antes de la individualizacin de la autodefensa en la gestara de proyectos
de investigacin cientfica o en la gestin profesional de las organizaciones civiles que no escapan ala paradojas de la economa capitalista (Wrigth, 2003).
No hay lugar para el bloqueo de lo pblico por el atrincheramiento en los
campos en los cuales se controla monoplicamente algn recurso.
Pues bien, el segmento duro es una parte del campo delictivo y puede
observarse en su complejidad si se tematiza desde el ngulo de su economa
poltica. La observacin de la gestin de las ganancias de los recursos del
campo referido, preceder en este caso al anlisis de lo que nosotros llamamos la composicin orgnica de los delitos.
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54

Los feminicidios son la fachada de la crueldad de s de los juarenses,

pero tambin de su pre-ocupacin de s. La desaparicin y asesinato
de mujeres no slo manifiesta la solucin de conflictos mediante mecanismos criminales, sino adems la capacidad de autogestin civil en
contextos complejos mediante la densidad de organizaciones civiles.
De acuerdo a la investigadora ms visible, por su poder cientfico en el
campo local de los derechos civiles, asesora de organizaciones e incluso de
la Comisionada actual Guadalupe Morfn Otero, el perfil sociodemogrfico
de las mujeres desaparecidas y asesinadas puede resumirse en las siguientes lneas ms all del estereotipo de jvenes y trabajadoras: " En ciudad
Jurez se asesina a mujeres de todas las edades, pero sus vidas robadas
comprenden toda una serie de actos violentos contra de ellas, y estos feminicidios estn ntimamente ligados con su condicin de gnero, con el tipo
de labor que desempean, con el rea de residencia y con su indefensin
como menores de edad" (Monrrez. 2002).
Ella tom el concepto de feminicidio de las feministas Dianna Russelll y
Jill Radford, las cuales definen ste como: "el asesinato misgino de mujeres por ser mujeres' y lo ha posicionado como una referencia obligada en
el debate sobre este segmento del campo delictivo, aunque las autoridades
judiciales se han negado aceptar este tipo jurdico. Nos ha llamado la atencin que el xito acadmico y civil del concepto se soporte en una idea
de exterminio patriarcal, es decir, en una especie de holocausto glocal de
gnero.
La cifra sobre los feminicidios hasta el 2003 era de 321, de los cuales 90
fueron por violencia sexual (Montaez y Asociados, 2003). Respecto de lo
anterior, vase las tablas 1 y 2. La auditora hemerogrfica que el Instituto
Chihuahuense de la Mujer (ICHIMU) encarg a esta consultora, depur una serie de listas con el propsito de un censo. El informe estadstico

sostiene que no hay acuerdo entre la Fiscala Especial y las organizaciones

civiles acerca del nmero de asesinadas, sin embargo, el anlisis estadstico
de las listas, identifica 321 asesinatos, el 63% resuelto y el 37% pendientes.
Dice el informe:
Dos gobiernos estatales consecutivos , emanados de distintos partidos polticos, han debido enfrentar reiterados cuestionamientos
de la sociedad civil sobre la deficiente procuracin y administracin de justicia, en lo que hace a la violelcia de gnero, mientras
que cuatro generaciones municipales
blanco de crticas por
su ineficaz actuacin en la prevencin de tales ilcitos
La
cobertura informativa de los as llamados feminicidios de Ciudad
Jurez y el activismo de las organizaciones de la sociedad civil a
nivel nacional e internacional, dio lugar a la creacin de sitios de
internet, la filmacin de documentales y la publicacin de diversos libros dedicados al anlisis del fenmeno, no necesariamente
sustentados en cifras documentadas y verificadas t..] En este
contexto, un grupo de periodistas agrupados en la consultora
1.4 convino con Victoria Caraveo, titular del Instituto Chihuahuense dela Mujer, en realizar una auditora periodstica cuyo
propsito esencial es documentar con rigor profesional la cifra
real de mujeres vctimas de homicidio a partir de 1993, as como
los mviles que produjeron los crmenes y el estado que guardan
las investigaciones prejudiciales y los procesos penales respectivos (Montaez y Asociados, 2003).
En estas circunstancias, el consenso en tomo al incremento de la inseguridad estalla en una lucha por las cifras de los feminicidios. El recurso
de la consultora de procedimientos profesionales, descalifica los procedi-
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mientos manuales de las organizaciones civiles.

El conflicto ms frecuente es el de las cifras. La Comisin Nacional
de Derechos Humanos de Jos Luis Soberanes acepta 263 asesinatos y 120
desapariciones, mientras que las organizaciones civiles locales tales como
Nuestras Hijas de Regreso a Casa y CASA, hablan de 410 asesinatos y 450
desaparecidas. Los datos de las fiscalias especiales y otras organizaciones
civiles son una evidencia del disenso.
Para nosotros, lo menos importante de esta micropoltica son las cifras. Los feminicidios no importan tanto como nmeros sino como proceso. Las cifras van a incrementarse y lo que en realidad es el punto de
debate son las causas y las soluciones. En tales circunstancias, no tenemos ansiedad por el dato exacto, sino que nos preocupa la gramtica de
los asesinatos.
El incremento de los feminicidios va a continuar y la gestin de las
cifran van a permitir la institucionalizacin del discurso y las prcticas
de los polticos, las fiscales y los policas que de diversas formas discursivas han sostenido que la mayora de las denuncias de desaparicin han
sido resueltas, mientras que las organizaciones civiles van a negarlo. La
micropoltica de los feminicidios es parte de la micropoltica de las tasas
delictivas.
En efecto, esta lucha sorda entre los agentes involucrados por distintas
causas en el campo de los delitos, puede entenderse mejor si se le observa
como la lucha por el monopolio legtimo de la clasificacin y la solucin
parcial legtima del problema. Es como si cada agente se arrogara el derecho de observar el proceso mejor que nadie y no aceptar que no ve que
no ve, porque no prctica la doble observacin.
En esta lucha, las organizaciones civiles han ganado las mejores posiciones del campo, han institucionalizado en la opinin pblica glocal el
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Ir INSEGURIDAD, DELINCUENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN CIUDAD JUREZ
concepto del feminicidio, aunque hasta ahora no hayan logrado su reconocimiento como tipo delictivo; han presionado por diferentes medios
a los polticos y los policas mediante una estrategia ascendente, en los
das festivos como los 10 de mayo de cada ao o los das convenidos en
coordinacin con otros agentes civiles, y descendente que involucra a las
organizaciones civiles globales como Amnista Internacional, aunque sin
mucho xito respecto del castigo de los culpables.
Esta estrategia ha logrado que incluso la Comisionada Guadalupe Morfn
Otero las refiera como el piso de su funcin institucnal. En este contento,
algunos gestores de organizaciones civiles provenientes de los estratos de
clase media universitaria han utilizado a la Comisin para Erradicar la Violencia contra la Mujer en Jurez como una plataforma discursiva, poltica
y econmica. [Hay quienes son reconocidos en el campo de los derechos
como agentes facilitadores de los funcionarios federales, que igual se muestran activos en la lucha electoral o bien en la lucha civil de los derechos,
mientras que otros polimodales, que lo mismo trabajan con el ICHIMU,
con la Comisin e incluso con la organizacin civil Nuestras Hijas de Regreso a Casa]. Respecto de lo anterior, el I Informe de Guadalupe Morfn
Otero es una resonancia de la experiencia de las organizaciones civiles glocales. Antes que Clara Jusidman, Guadalupe Morfn ya haba insistido en la
necesidad de reconstruir el tejido social del municipio. El segundo informe
de la Comisionada es elocuente al respecto:
El reto es enorme [... I es tambin una tarea educadora; sobre
todo nos educa a nosotros mismos, los integrantes de esta Comisin, al ponernos en contacto con una realidad de exclusin, de
vulnerabilidad 1..4 es sobre todo una tarea de esperanza, una
tarea de plantar olivos en pleno desierto, y de asumir las conse-
59


cos y los policas.

La larga trayectoria de lucha de stas puede narrarse como un conjunto
de experiencias acumuladas. Los logros institucionales han sido el resultado de la inversin de mltiples capitales, pero sobre todo del capital
social y cultural de esta nueva generacin de activistas de la ciudad.
De la organizacin espontnea para la bsqueda de las desaparecidas a la
participacin de grupos de radio civil, de los patrulajes policacos con perros bajo control civil en las zonas donde se ubicarof pistas, hasta los oplrativos obligados mediante cartas, peridicos muraleslo carteles publicitarios
en la ciudad, la lucha de las organizaciones ha ido acumulando ganancias
organizacionales y competencias jurdicas. Respecto de lo anterior:
cuencias de ser parte de nuevas vas para el acceso a la justicia

de vctimas y familiares" (ICEV, 2005).
Las organizaciones han logrado que los familiares de las vctimas hablen
y tematicen el problema en los medios glocales durante los ltimos diez
aos. Ha sido el largo proceso de construccin de la publicidad de las mujeres, la cual ha sido interpretada por una acadmica estadounidense como
la defensa del dolor privado como un bien pblico en la ciudad (Writgh,
2003).
La eficacia de las oenegs financiadas por fundaciones, actores y organismos de gobierno mundial ha sido alta, a pesar de sus conflictos internos,
fragmentaciones y divisiones mediante acusaciones relacionadas con el
uso del dinero y del prestigio obtenido en la lucha." Algunas rupturas en
las organizaciones civiles han sido resultado de acusaciones recprocas de
uso indebido de recursos, no obstante, las acusaciones de mal-uso de los
ingresos de las organizaciones civiles, tambin ha sido una estrategia del
gobierno estatal para desacreditar a algunas organizaciones civiles, particularmente a algunas de sus gestoras.
Por el contrario, a las organizaciones civiles y sus luchas por el reconocimiento de los derechos civiles debemos que ni problema no haya sido
silenciado. Las innovaciones institucionales como la Fiscala Especial, el
fideicomiso del Congreso FIDEVIDA, el ICHIMU o la casa de atencin a
las Mujeres en Situacin de Violencia MUSNI, han protegido los derechos
de los familiares de las vctimas. La infamia habra sido mayor si no fuera
por las redes civiles.
Estas organizaciones en red, cuyas principales activistas son mujeres,
han perdurado en su lucha a pesar de las continuas infiltraciones, hostigamientos, disuasiones y desgaste a las que han estado sujetas por los polti-
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Diversos grupos civiles como el Comit Ciudadano de lucha

contra la Violencia, Los de Radio banda civil llamados Irecuencia" o el 8 de marzo tendran un papel protagnico en el caso al
demandar el esclarecimiento de los crmenes, o colaborar en la
bsqueda de ms cuerpos (Gonzlez Rodrguez, 2002).
111
La mayora de las bsquedas fueron infructuosas en sus metas iniciales, pero la participacin civil les ense que slo la investigacin poltica y tcnica coordinada, obligaran a la participacin responsable de los
polticos y los policas.
La Coordinadora en pro de los Derechos de la Mujer instituida en
1994 con la demanda de una Unidad Especializada de Delitos contra la
familia es el mejor ejemplo de cmo las diversas organizaciones civiles
de familiares de las vctimas abrieron un ciclo de lucha orientada por la
presin mltiple mediante marchas, plantones, cabildeos y denuncias en
los medios, conferencias de prensa, peridicos y entrevistas a investiga-
61

dores universitarios.
La coordinadora aglutin a 14 organizaciones civiles de la ciudad de
Chihuahua y Ciudad Jurez: 8 de Marzo. Organizacin Popular Independiente, Salud y Desarrollo Comunitario, Tonatzin, Comit Ciudadano de
Lucha contra la Violencia, Mujeres por Jurez, Voces sin Eco, Comit
Independiente de Chihuahua de los Derechos Humanos, Centro de Orientacin a la Mujer Obrera, Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer,
Asociacin de Trabajadores Sociales de la UACJ, Centro de Estudios y
Taller Laboral y la Red de Mujeres (Prez Garca, 1999).
Estas organizaciones eran las herederas de una generacin de experiencias de lucha orientada a la defensa de los derechos de los trabajadores,
de gnero y de presos polticos. En ella confluyen las experiencias de
trostkistas, feministas y cristianos. A la primera generacin de activistas
como Diana Rascn, Irma Campos, Mara Elena Vargas, Judith Galana,
Esther Chvez Cano, se sumaron las intervenciones de Norma Andrade y
Marisela Ortiz, entre otras.
La coordinadora puso a hablar a la gente afectada. La indignacin de
los afectados contrastaba con los simulacros de los polticos y los policas,
pero se cre la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de
Mujeres, Desaparecidas y Atencin a las Vctimas (Prez Garca, 1999).
Una vez que las activistas de la Coordinadora se percataron que la presin local a los polticos y policas era ineficaz, se involucr a los polticos federales y a los organismos globales de derechos humanos como la
Corte Interamericana de Derechos Humanos y Amnista Internacional.
Las herederas de la Coordinadora en el segundo ciclo de la lucha:
Nuestras Hijas de Regreso a Casa, algunas de ellas provenientes de Voces
sin Eco, fueron premiadas por su lucha desde la Embajada Francesa en
Mxico, y tambin llamaron la atencin del juez espaol Baltazar Garzn
62

y lograron que los polticos y jueces federales atrajeran algunos casos a la

Procuradura General de la Repblica y crearan incluso la misma Comisin que conduce Guadalupe Morfn Otero.
El discurso de los gestores de las organizaciones civiles es una constelacin de dolor y justicia popular, de indignacin y reforma poltica.
En sta, los crmenes de mujeres aparecen como "drama", "barbarie",
"captulo sangriento", "epidemia criminal", "episodio estremecedor",
"tragedia vasta", "sexo-homicidios", "ataque", "wresin", "infierno",
"horror", "ignominia", "pesadilla" y "ecosistema delf mal".
Los gobiernos estatal y federal aparecen en estos discursos social-civilistas como "negligentes", "ineptos", "impunes", "ineficaces" y "omisos"
(Metapoltica, 2004).
La respuesta ha sido obvia. Los polticos y policas involucrados siguen sosteniendo que las desapariciones en su mayora son falsas y han
sido resueltas mediante desenlaces comunes como fugas con el novio,
migracin a otra ciudad del pas o escapes dominicales.
La estrategia institucional de solucin al problema mediante su negacin,
se complementa con la acusacin de lucro y distorsin de las investigaciones judiciales, no obstante, respecto de las asesinadas, las organizaciones
civiles protestan contra los simulacros que llevan a familiares de las desaparecidas a otras ciudades para ubicarlas sin resultados en bares y prostbulos
donde presuntamente han sido localizadas, asimismo, contra la entrega de
cuerpos ajenos como una estrategia de reduccin de las protestas, contra la
atribucin de responsabilidad a las mujeres por vestir provocativamente.
Este discurso social-civilista es un inventario para agenda, una autodescripcin de la necesidad de un campo de derechos civiles y humanos
locales. Los argumentos recuperan la idea de que la maquila implica una
lgica de consumo y desecho (Monrrez, 2002), insisten en la indolencia y
63

la impunidad institucionalizada, en los excesos del tiempo libre producidos

por el consumo de alcohol y drogas," pero la regla bsica de tal formacin
discursiva es un enunciado que ha servido de ttulo a una campaa intensa:
Ni una ms. Este enunciado recuerda el nunca ms en ninguna parte del juramento judo contra el holocausto y nos remite al pragmatismo de uno de
los acadmicos activistas ms visibles en esta lucha: La accin debe empezar ya. La voluntad no aparece ni los pretextos convencen (Limas, 2003).
Para nosotros no son suficientes los microrelatos policacos sobre la
conspiracin, los rituales narcosatnicos y los asesinos seriales, pero tampoco la idea de que no se ha hecho nada.
El asunto es complicado y explica el breve paso de Michel Rocatti por la
Fiscala Especial despus de sus aclaraciones iniciales sobre la imposibilidad de resolver los casos de asesinadas desde 1993, por falta de pruebas.
Una explicacin cientfica no puede anclarse ni en el miedo ni en la indolencia. Por esa razn, proponemos observar esta infamia como el iceberg
del campo de los delitos y el desorden de la ciudad. De esta forma, los feminicidies pueden analizarse como un intercambio de bienes entre agentes
inciviles y civiles. En este proceso, los cuerpos de las asesinadas son la
moneda y cada agente involucrado obtiene ganancias diferenciales.
Esta hiptesis nos ha sido sugerida por las ideas del intercambio poltico
de Enrico Rusconi y las notas periodsticas de INPRO-Jurez, los libros de
Sergio Gonzlez Rodrguez y Diana Washington Valdez.
Las ideas de estos autores acerca del intercambio de bienes de lealtad
por bienes materiales y del rechazo de empresarios locales al libre comercio porque afecta el monopolio local de la leche, intuyen la idea aqu desarrollada sistemticamente de un mercado de intercambio de bienes entre
sujetos inciviles:
64

(En las fbricas es donde ms agresiones sexuales se dan f... )

la mayora por estupro. Resulta que, para entrar a trabajar, las
nias falsean su acta de nacimiento... Y en la calle estn los lenones, la droga, las enfermedades venreas, las desapariciones"),
"Al parecer los criminales eran hombres poderosos que gozaban
de influencia en las ms elevadas esferas del gobierno mexicano
f... J Bajo vigilancia de la polica, los vendedores trafican con
marihuana y cocana 1...] algunas mujer s admiten que uno de
los medios para obtener dinero extra es el ner relaciones sexuales U. 1 A principios de 2004 U.] fue acusado de reclutar a adolescentes para tener intercambio sexual con hombres influyentes
en una casa rentada en el fraccionamiento Club Campestre de
Jurez f... ] Varios jefes policacos fueron acusados de salirse con
la suya en los crmenes y asaltos sexuales en contra de mujeres
f... I le ofrecieron dinero a cambio de sostener relaciones sexuales con importantes empresarios f... J De acuerdo con los primeros informes, jefes policacos y prominentes empresarios pagaron
a cambio de sostener intercambio sexual con las jovencitas (Gonzlez Rodrguez, 2002; Washington, 2005).
Este intercambio no es subjetivo pero s intencional, no depende de las

voluntades individuales pero s de los emplazamientos y restricciones de
los agentes.
El intercambio acepta los cuerpos de las mujeres como moneda, es decir, una mercanca universal. ste funciona mediante redes y una gestin
mltiple, es como un equilibrio inestable producido por las inversiones de
capitales de mltiples agentes directamente o indirectamente relacionados
con las vctimas.
65

Por un lado, los agentes indirectos como las funerarias que se disputan
las concesiones del ayuntamiento para los cadveres de las asesinadas, el
turismo necrofflico que transporta a los curiosos a los lugares donde se
encontraron algunos cuerpos, los medios y la nota roja, las organizaciones
civiles y sus salarios, los partidos y sus agendas electorales y los investigadores del campo universitario fronterizo que obtienen presupuestos para
sus investigaciones y cobran asesoras en las instituciones creadas para la
solucin de los feminicidios.
Por otro, los agentes directos, los cuales operan mediante triangulacin.
Los empresarios aceptan nichos de mercados de droga y sexo en sus empresas a cambio de bodegas. La droga en la lnea de produccin intensifica
el desgaste de la fuerza de trabajo; los empresarios ilegales del narcotrfico
lavan dinero en bodegas a cambio de favores sexuales y la aceptacin de
la venta de drogas en la maquila; los policas ofrecen la no violencia a
cambio de drogas y servicios sexuales; los transportistas o rateros dotan de
informacin acerca de mujeres disponibles a cambio de dinero y droga y
los periodistas venden caro el silencio de la crnica de la infamia a cambio
de dinero.
Los agentes intercambian informacin, droga, dinero, bodegas, servicios
sexuales, no violencia e imgenes pblicas en este juego perverso, patolgico e indeseable.
El actual ciclo de la lucha es doloroso para los familiares, frustrante para
las activistas, confuso para los investigadores, inestable para los polticos
y los policas pero las cosas no irn mejor en las lgicas de la polarizacin
y la perversidad.
Es previsible, los feminicidios no van a resolverse como casos judiciales
porque las pruebas que existan fueron quemadas o desaparecidas.
En tales circunstancias, los juarenses van a aceptar que por ms dolor y
66

justicia popular, indignacin y reforma poltica, los casos de las asesinadas en

este periodo no van a ser resueltos ni investigados. Los agentes policacos o
civiles castigados en lo sucesivo sern ms por ajustes de cuentas entre partidos y grupos polticos, que por el resultado de investigaciones cientficas.
La inversin pblica en especialistas forenses, laboratorios, agentes especiales, fiscalas, comisiones les habr permitido reconocer que el principal
logro de esta pequea guerra sucia, misgina o no, ha sido la seal poltica
de la necesidad de alianzas sectoriales, reconstruccin del tejido social o
nuevas formas de integracin mediante la participaapn ciudadana. El proceso infame, cruel e inaceptable de las desaparicionls y los asesinatos de
mujeres lleg a un punto muerto, de tal forma que en cuestin de algunos
aos va a pactarse un nuevo contrato municipal, mediante el discurso del
punto final para la apertura de un nuevo ciclo de modernizacin completa
del municipio, el cual incluir la rendicin de cuentas de las policas y los
ministerios pblicos. En Ciudad Jurez, todo lo slido se desvaneci en el
desierto y en las inundaciones.
Las tasas delictivas y el contexto

El alto costo de la delincuencia es el soporte del consenso sobre la inseguridad analizado con anterioridad.
De acuerdo a la encuesta de costos de la delincuencia realizada por ICSA,
coordinada por Javier Snchez Carlos e implantada por Mariana Lpez
Pea. Francisco Salomn Lpez y Alicia Valenzuela, los juarenses gastan
ms en autoproteccin que lo que se invierte pblicamente en seguridad
pblica municipal (ICSA, 2003).
Las estadsticas policacas e institucionales coinciden en el incremento
sostenido de la delincuencia en Ciudad Jurez durante el periodo analizado.
67

El crecimiento absoluto de los delitos es un proceso que puede constatarse en las cifras del INEGI, en los atlas delictivos del IMIP e incluso en las
estadsticas de la Direccin Municipal de Seguridad Pblica.
En una perspectiva estatal, Ciudad Jurez se encuentra en cifras absolutas por encima de la media del conjunto de los municipios del estado, e
incluso sobre la capital Chihuahua?
Respecto de lo anterior, el estado de Chihuahua es el quinto en incidencia
delictiva en el pas, despus del Distrito Federal, Baja California, Morelos y
el Estado de Mxico. En Chihuahua se cometen 4.179 delitos por cada 100,
000 habitantes (ICESI, 2002).
Los municipios de Chihuahua con mayores tasas delictivas son Jurez,
288.05; Chihuahua, 265.68; Ascensin, 203.41; Nuevo Casas Grandes,
198.19; Ojinaga, 193.79; Cuauhtmoc, 188.71; Camargo, 180.92; Aldama,
175.51; Guadalupe, 157.28 y Delicias, 156.98.
Estos municipios concentran ms del 70% de la poblacin del estado,
tienen una tasa de desempleo menor a 1.5% y un 13.91% de poblacin
nacida fuera de la entidad. Particularmente, los casos de Jurez, Chihuahua,
Nuevo Casas Grandes, Cuauhtmoc, Camargo y Delicias son complejos,
porque en ellos se producen algunos procesos tales como incremento de
poblacin, bajo desempleo, alta rotacin de gestin municipal e incremento
de la poblacin sin religin.
El caso de Jurez es paradigmtico porque tiene un alta tasa de delitos
con incremento demogrfico, bajo desempleo, alta rotacin de gestiones
municipales y un incremento significativo de poblacin sin religin. En
este municipio, el elemento sobredetenninante es el bajo desempleo, por
lo menos hasta 2000.
En ese contexto, Jurez pas de 26, 637 a 31, 613 delitos en el periodo
1994-2003. El mayor nmero de stos se registr entre el 2000 y el 2003.
68

De acuerdo a las cifras de INEGI, en 2000 se cometieron 37, 082 delitos;

en 2001, 36, 302; en 2002, 31, 700 y en 2003, 31,613.
Los delitos del fuero comn ms altos son: el robo, las lesiones,
los homicidios y las violaciones, mientras que del fuero federal son,
el robo de autos, los asaltos a bancos y los secuestros.
Entre 1998 y 2003, las lesiones pasaron de 5, 975 a 5,790, los homicidios de 351 a 318, las violaciones de 220 a 280, los robos de autos de
4,529 a 4,893 (IMIP, 2000).
Los delitos se distribuyen diferencialmente en los4istritos policacos.?
Durante el periodo 1999 a 2001, en el 1 se pas dt 678 a 1,310; el 2 de
749 a 1,154; el 3 de 391 a 784; el 4 de 321 a 863 y el 5 de 632 a 1,245. El
distrito ms complejo es el de Babcora.
En 1999, los sectores ms conflictivos eran los 1,350;1360;1,362 en el
distrito 1; los 2,111; 2,123; 2,263; 2,271 y 2,291 del 2; los 5,252; 6,110
en el 3. Para el 2000, 1,248; 1,339; 1,350; 1,360; 1,362; 1,394 en el 1; los
5,245; 5,258; 5,259; 6,110; 6,112; 6,113 del 2. Es evidente que las bolsas
de delitos se concentran en los sectores 1,350; 1,360; 1,362, compuestos
por las colonias Chavefia, Anapra, Felipe ngeles, Ampliacin Felipe
ngeles, Barrio Alto, Gregorio Sols, Durango, 16 de septiembre, 2 Francisco Villa y Durango (IMIP, 2002).
Esta informacin es fundamental y puede complementarse con los resultados de nuestra encuesta a mandos medios de la Direccin General de
Seguridad Pblica, los cuales, con base en su experiencia operativa, nos indicaron que el mayor nmero de delitos se cometen en la zona poniente, la
zona suroriente y la zona centro, en las que se ubican los distritos 1, 3 y 4.
Para ellos, las colonias ms peligrosas son: Azteca, 16 de Septiembre,
A napra, Lpez Mateos, Nueva Galeana, Mxico 68, Mariano Escobedo y
el Fraccionamiento San Marcos.
69

Para nosotros, las colonias con mayor nmero de delitos son: en

la Zona Norte/Centro, Hidalgo, Portillo, Hermanos Areco, Misiones
del Portal y Margaritas; en la zona Sur/Poniente, Villa Colonial, Divisin del Norte, mientras que en la zona Sur/Oriente, Parque Industrial Henequn, Morelos, Las Dunas y Prados del Real.
En general, una comparacin entre Tijuana, Ciudad Jurez y Matamoros nos indica que estos tres municipios experimentaron una complejidad
semejante: alto crecimiento demogrfico, alta migracin, bajo desempleo,
alta rotacin de lites polticas y policacas y la ausencia de polticas multiculturales.
Los delitos se incrementaron en el periodo analizado, particularmente
en el 2001. En este ao se cometieron 3,088 delitos del fuero comn en
Tijuana, mientras que se registraron 2,727 en Ciudad Jurez y 715 en Matamoros. Para el mismo ao, las estadsticas indican que respecto del fuero
federal se cometieron 1,513 en Tijuana, 997 en Ciudad Jurez y 284 en
Matamoros?'
De 1999 a 2001, Tijuana pas de 1,708 a 3,088 delitos del fuero comn,
Ciudad Jurez de 2,461 a 2,727 y Matamoros de 446 a 715, segn los datos
del INEGI de presuntos delincuentes.
Estos tres municipios son estelares porque en ellos se institucionalizaron
redes de narcotrfico (Snchez, 1998).
Un modelo operativo
La contribucin del IMIP para una observacin compleja del campo de
los delitos es invaluable. La mejor forma de acumulacin de su experiencia puede potenciarse con la seleccin de variables delictivas, socioeconmicas y demogrficas que suponen nuestro modelo y la comparacin
70

INSEGURIDAD, DELINCUENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EX CIUDAD JUREZ
con algunos municipios fronterizos que han experimentado a otra escala

otros procesos de modernizacin incompleta con presencia del narcotrfico
(Snchez, 1998).
Una idea predominante en las instituciones encargadas de la cartografa
delictiva local es que el incremento de los delitos se explica por el crecimiento demogrfico, el analfabetismo, el ingreso y otros "factores relacionados con la pobreza" (IMIP, 2002)3 2 Dice el IMIP:
[...En los ltimos 40 aos la ciudad ha c'jadriplicado la poblacin hemos pasado de tener una media de 5.5 ocupantes por
vivienda en 1970 a 4.9 en 1980, a 4.3 en 1990 y 4.1 en el 2000.
Asimismo "[... J El nmero de homicidios aument de 287 en
1999, 280 en 2000, el 297 en 2001 [... J Los asesinatos [...] llamados ejecuciones de hombres y mujeres relacionados con el trfico de drogas ...] representa incrementos muy altos desde 1998
a la fecha, en la que en promedio se da una por semana" (IMIP,
2002). Los robos y asaltos pasaron de representar el 58.7% en
2000 a 59.4% en 2001 y a 61.4% en 2002. Las lesiones representaron el 20.8% en 2000, 20.1% en 2001 y 19.2% en 2002. Los
delitos sexuales pasaron de 2.2% en 2000 a 2.1 en 2001 a 1.5%
en 2002. (IMIP, 2002).
Esta hiptesis es pertinente, pero puede enriquecerse con otras variables.
La construccin de ndices puede orientarse a las variables macro-sociales
seleccionadas en un estudio modelo sobre la inseguridad en la frontera norte (Brugus y otros; 1998). Dicen los autores:
71


tr.
Se obtuvieron dos tipos de ndices de criminalidad para cada

estado. El primer tipo pretende estimar una tasa de criminales,
mientras que el segundo pretende obtener indicadores por tipos
de delitos. Por otro lado, el nmero de delincuentes a nivel estatal
fue reclasificado de acuerdo al tipo de delito que cometieron y se
obtuvieron los siguientes indicadores: (1) la proporcin de delitos
en contra de la propiedad (PROPT);(2) la proporcin de delitos
en contra de la vida (VIDAT);(3) la proporcin de delitos en contra de la libertad personal (LIPERT). Con respecto a las variables
independientes o explicativas, stas pueden agruparse en tres tipos: econmicas, demogrficas y las de condiciones de vida. La
primera incluye la medicin de la distribucin del ingreso a nivel
estatal (DIHI),el ingreso per-capita (PIBPC),la participacin de
los sectores de manufacturas, agricultura, comercio y de servicios, financiero y comunal dentro de la produccin total estatal
(MAN, ASP, CRH, SFSBI y SCSP, respectivamente), el tamao de
la economa a nivel nacional (DISP1B), el porcentaje de la poblacin econmicamente activa del total (PEAT), el porcentaje de la
poblacin econmicamente activa ocupada (PEAOC), el porcentaje de la poblacin urbana del total (PUPT), el porcentaje de
localidades urbanas del total (LULT), y el nmero promedio de
poblacin urbana por localidad urbana (PULU).
Las variables demogrficas, a su vez, estn dadas por el porcentaje de la poblacin inmigrante del total estatal (IMMG), el porcentaje de inmigrantes de 15 a 24 aos del total de la poblacin
estatal (1MMG1), el porcentaje de inmigrantes de 25 a 49 aos del
total de la poblacin estatal (IMMG2), el porcentaje de personas
mayores de 12 aos del total de la poblacin estatal (DIPO).
72
Finalmente, las variables que miden las condiciones de vida son:

el porcentaje de ocupantes de viviendas que no cuenta con servicio de drenaje (OSD), el porcentaje de ocupantes de viviendas que
no cuenta con servicio de agua potable (OSA), el porcentaje de
ocupantes que no cuenta con servicio de energa elctrica (OSE),
el porcentaje de viviendas sin servicio de drenaje (VSInviviendas
sin agua (VSA), viviendas sin energa elctrica (VSE), el porcentaje de viviendas con mas de cinco pers aR),11 el porcentaje
de personas alfabetos (PPA), el porcent 'e de hombres mayores
de 15 aos que son analfabetas (PHM15A).
41.1
Otra alternativapuede desarrollarse mediante nuestro modelo terico.

Para tal efecto vamos a analizar los datos que disponemos sobre Ciudad
Jurez y sus colonias en comparacin con otros municipios fronterizos,
a partir de correlacionar los datos existentes acerca de la migracin, el
desempleo, la rotacin policaca y poblacin sin religin. La variacin
de las regiones es ms estocstica en las colonias.
Para un anlisis especfico de la relacin entre tasas delictivas y las
variables sociodemogrficas, vamos a seleccionar tres de las colonias
ms representativas del municipio de Jurez con el propsito de observar cmo se produce la sobredeterminacin.
En sentido estricto, no son las de mayores tasas delictivas segn nuestra propia encuesta pero s son tres colonias con un alta complejidad que
posibilita la comparacin.
Las colonias seleccionadas se caracterizan por diferentes tipos de urbanizacin, sin embargo tienen un alto ndice de delincuencia.
En general, son pobladas principalmente por juarenses, tienen ms
mujeres que hombres, las viviendas son precarias, y sus habitantes tie-
73


nen bajo desempleo.

La colonia Hidalgo de 11, 912 habitantes, una de las ms viejas de la
ciudad, es una de las ms riesgosas. Las zonas ms cercanas al centro
tienen las ms altas tasas de delitos.
En ella, la poblacin migrante y sin religin son altas, hay un alta tasa
de divorcio y porcentaje alto de mujeres trabajadoras de las cuales 964
se encargan de la jefatura de sus hogares.
La colonia Zona Industrial Henequn cerca de un corredor de maguila en la zona Sur, es una colonia pequea de 43 viviendas y 186
habitantes. La poblacin migrante predomina y tiene un alta poblacin
sin religin. Hay un alto porcentaje de mujeres ocupadas y 9 jefaturas
femeninas de 43 hogares.
Por ltimo, la colonia Villa Colonial es un condominio de inters
social ubicado en la zona surponiente, que desarroll su infraestructura
urbana en los ltimos 10 aos. Esta colonia tiene 5,513 habitantes de
los cuales la mitad naci fuera de la entidad. Hay 647 habitantes sin
religin.
En los tres casos, la sobredeterminacin se concentra en el bajo desempleo con baja calidad de vida.
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78
Respecto de lo anterior, debemos considerar que la implantacin local de este modelo

de acumulacin basado en la segmentacin del trabajo y la re-territorializacin de los
procesos productivos, se caracteriza por la exportacin de mercancas, la reduccin de
los costos y salarios, la baja tecnologa y la extemalizacin de los costos ambientales y de
seguridad social mediante una subpoltica planificada.
La maquila en sus enclaves glocales reproduce la dimensin perifrica de los campos
econmicos respecto de los centros del sistema mundial capitalista.
En tales circunstancias, los gobiernos del estado nacional enfrentan un volumen alto de
demandas de servicios e infraestructura que en las crisis escales no pueden satisfacer.
As, los gobiernos municipales y estatales administran la plecarizacin del trabajo y la
vida diaria de los trabajadores de la maquila, particularmerae es preocupante cmo la
composicin femenina de la fuerza de trabajo reconstruye las relaciones de gnero y sus
roles bsicos como el cuidado de los hijos. la responsabilidad del proveer y el consumo en
el tiempo libre.
2 Para un anlisis de la configuracin de este eje urbano, vase "Las regiones ante la
globalizacin" (Alba, Carlos, 1998). En l pueden encontrarse elementos que justifican lo
que nosotros llamamos nodos al tomar la conceptualizacin de nodos urbanos (Borja y
Castells, 1997) "Estos datos nos llevan a concebir el surgimiento de una nueva regin de
produccin cuyos lmites geogrficos resultan imprecisos ya que cada elemento que sirve
para definir la estructura o para construir una red, los dibuja de manera distinta: puede
ser un estado fronterizo en el norte de Mxico como Chihuahua o Sonora, y del lado de
Estados Unidos, Texas, Nuevo Mxico, Arizona o California, o bien un eje urbano como
Chihuahua-Ciudad Jurez-El Paso-Dallas Alburquerque" (Riviere D'Arc, 1998:24).
' El ciclo 2000-2003 se caracteriza por el desorden local. La migracin, el crecimiento
demogrfico, el desempleo y la baja cobertura educativa producto de la mala distribucin
de las escuelas se correlacionan con el incremento de delitos y la disminucin de la
inversin en seguridad pblica.
Al respecto, el 32% de la poblacin municipal residente en Jurez naci en otros estados.
La tasa de crecimiento demogrfico de Jurez es de 4.5 entre 1995-2000. La poblacin
del municipio para 2000 era de 1,281,800 y para 2005 est proyectada en 1,512,400
habitantes. La poblacin ocupada se concentra en 53.1% en la industria y 42.5% en
servicios. El desempleo fue de 0.4% en 2000, 3.2% en 2001, 1.4% en 2002. Entre 2000 y
2003 se perdieron 93,935 empleos y se dieron de baja 124.209 agremiados del IMSS.
El analfabetismo de 7 a 14 aos en 2000 era de 4.4%. 17, 000 nios en edad de cursar
Educacin bsica no asisten a la escuela. 4 de cada 10 adolescentes de 15 a 19 asisten a
la escuela. La eficiencia terminal del Bachillerato es de 31.8 %.
Durante el ciclo, el municipio destin el 30.2% de su presupuesto a seguridad pblica en
el 2000, el 25% en el 2001, el 28.5% en el 2002, el 31% en el 2003 (IMIP, 2002).
`The flow of people and goods is already enormous and, barring unforeseeable calamities
that could provoke mejor and continuing disruptions atong the border, it will steadily grow
79


*Ni
as both economies expands and integrate. Given the enormous number of people and
volumes of goods that legally and illegally- cross the border in this age of internacional
terrorism against innocent civilian targets the multifarious dimensions of cross-border
security have been elevated to an unprecedented level of importance in the United States'
(CSIS Mxico Proyects. 2004).
"Muoz Talavera volvi a ser detenido en 1992 y recibi una condena de 15 aos. pero
distintos errores procesales y en las averiguaciones previas. lo dejaron en libertad en
marzo de 1996. despus de pasar slo cuatro aos en la crcel de Ciudad Jurez (luego
de un corto paso por Almoloya). Es ms, muchas de sus propiedades, como las de varios
de sus lugartenientes. que hablan sido aseguradas por la PGR. volvieron a sus manos.
Uno de sus prestanombres. Pedro Zaragoza perdi en 1992. unas 35 propiedades todas
ellas le fueron devueltas por falta de pruebas concluyentes. aunque fuera evidente su
vinculo con el crtel de Jurez" (Fernndez Menndez. 1999: 59).
Agradezco a Jorge Balderas las entrevistas a gestoras de organizaciones civiles locales de
una de sus asesoradas de tesis de Maestria (Irma Guadalupe Casas Franco) que incluye
este segmento discursivo.
integrados por una poblacin
Hay en Ciudad Jurez 61.941 hogares con jefatura femenina
y la poblacin femenina es de 606.018
de 229.899 personas 134.879 viven en unin libre
de una poblacin total para 2000 de 1,218.817 habitantes en el espacio urbano. no en el
municipio. Respecto de lo anterior 'A ello contribuye. sin duda. la situacin de hacinamiento
provocada por los bajos ingresos y una infraestructura deficitaria de vivienda. as como el
que las parejas tienen. en ocasiones diferentes horarios o buscan cubrir tiempos extra. lo
que no les permite una relacin y un dilogo estables. En estas condiciones.
Los nios no encuentran en sus familias una fuente de valores ni la suficiente comunicacin
con sus padres y hermanos" (Zermeo. 2005).
El trabajo y el estudio se excluyen estructuralmente dentro de ese proceso, al igual que
trabajar y asumir el cuidado de los hijos. por lo que este tipo de tareas familiares sern
asumidas por familiares distintos a sus padres en el mejor de los casos. y en no pocas
veces por parte de los propios hijos en edad muy temprana. sin excluir la desatencin total
durante periodos prolongados con todos los costos que ello significa.
Adems, la incorporacin de trapajo femenino. principalmente de jvenes migrantes
muchas de ellas de las zonas rurales de la propia entidad de Chihuahua en una primera
etapa. les lleva a un cambio vertiginoso de vida. sin la preparacin previa para asumir
su nuevo rol de mujer trabajadora y al poco tiempo en muchos de los casos de madres
solteras, que requieren seguir trabajando para poder asumir las nuevas exigencias que su
nueva condicin maternal conlleva.
Hay ms de 700 colonias y se forman un promedio de 15 colonias por ao (Contreras y
9
otros. 2005).
De 1975 a 1995 en Ciudad Jurez el porcentaje de mujeres trabajadoras en las maquilas
pas de 73.4% a 14.3% y el porcentaje de hombres de 26.6% a 85.7%. El incremento del
porcentaje de masculinidad se produjo junto con un incremento en el nmero de tcnicos
del personal ocupado. el cual pas de 7.9% a 14.4% en el mismo periodo (Carrillo y De la
fe, 'el criterio convencional compartido tanto por funcionarios como por el personal
administrativo de las grandes y medianas corporaciones. es que dada su paciencia.
nivel de responsabilidad y alto grado de destreza manual. las mujeres estn anatmica
y psicolgicamente capacitadas pa - a operaciones minuciosas y montonas [ ..] ligadas
a bajos niveles salariales [. 1 la preferencia de mujeres parea realizar operaciones de
ensamblaje est ligada a estereotipos y prejuicios que las vulneran directamente [...]
Numerosos escndalos [quiz ahora slo casos extremos] que involucran la participacin
de gerentes. empleados de nivel medio y obreras fabriles han sido constatados [...]
En muchos casos las mujeres se quejan de que tanto supervisores como ingenieros
Y gerentes suelen solicitar favores sexuales a cambio de estabilidad en el empleo. En
otros casos las mismas obreras ven en su sexualidad el nico medio viable para lograr
acceso al trabajo de ah que se ofrezcan a aquellos hombres que estn en posibilidad
de ayudarlas. generalmente estos ltimos se encuentran en suaciones de superioridad
econmica y educativa [...] La prostitucin es utilizada, a vqces. por las trabajadoras
fabriles para suplementar sus ingresos [.. [Una imagen comn 01 estos das esta formada
por grupos de hombres que esperan fuera de las plantas la slida de las trabajadoras
algunos de estos hombres son familiares [...I otros son oportunistas que esperan obtener
alguna invitacin a los bares o los salones de baile: stos son diestros en las artes de la
seduccin [Debido a que en muchos casos hijas y esposas ganan ms que los maridos
o los padres. algunos creen que el trabajo femenino en maquiladora ha producido una
particular inversin de roles sexuales que altera los patrones tradicionales de autoridad
en la familia [...] con efectos perniciosos en su sentido de la hombra [...] creen que al
ganar poder econmico. las mujeres atentan contra la integridad familiar: las hijas tienden
a rebelarse contra los padres. las esposas rechazan los deberes conyugales. y la falta
de respeto hacia los valores tradicionales se convierte en parte de la vida cotidiana
(Fernndez Kelly. 1984).
'' Un documento de trabajo de la US- Mxico Border Security dice: 'El considerar los
riesgos que representan situaciones como bioterrorismo. epidemias bombas sucias.
como eventos que pueden afectar ambos lados de la frontera. implica que la prevencin
debe compartirse [.. J Desarrollar estudios conjuntos para identificar polticas, proyectos y
procesos conjuntos de respuestas de emergencia - (CSIS Mxico Proyects. 2004).
Esta organizacin civil fue impulsada por partidarios del actual Presidente Municipal
Hctor Murguia Lardizbal entonces candidato del PRI, apoyado por el grupo Atlacomulco
y ligado a Jorge Hank Rhon. actual presidente municipal de Tijuana. La principal propuesta
de campaa del entonces candidato era "una policia militarizada con disciplina militar".
'1
'la criminalidad en Jurez. si bien se puede considerar alta comparada con lo que ocurre
en otros lugares del pais, ha sido significativamente magnificada por los medios de
comunicacin - (IMCI, 2004:). Respecto de lo anterior, es necesario decir que en efecto hay
una desproporcin entre la percepcin de inseguridad y la delincuencia. pero una cosa es
sostener oue la imagen desproporcionada de la delincuencia obstaculiza las inversiones y
otra cosa es afirmar que los ciudadanos se encuentran en un estado de indefensin.
Campaa Todos contra la Violencia. porque somos ms. Colectivo de Diseo e
Implantacin, ICSA-UACJ (2004).
0. 2003).
80
81

La CECVMCJ dice que en Ciudad Jurez existen dos discursos. uno que minimiza la
violencia de gnero y otro que la tematiza 'En torno al feminicidio en Ciudad Jurez
coexisten tanto en esa frontera como en el estado de Chihuahua dos discursos el que
reconoce la magnitud del fenmeno y el que intenta minimizado. explicando la violencia
contra las mujeres. como parte de una cuota natural del progreso. de la modernidad.
de vivir en una ciudad fronteriza" (CECVMCJ. 2004). Si en realidad esos discursos se
correspondieran por un lado con las prcticas de los polticos y policas y por otro con las
prcticas de las organizaciones civiles entonces nuestro discurso el cual busca sustraerse
a las mltiples plusvalas ilegtimas y sucias extradas de esta patologa, no tiene que ver
ni con uno ni con otro. La idea de una explicacin objetiva no neutral en lo valorativo,
pero si cientifica y reflexiva, no cnica ni espontnea. asume desde una perspectiva de la
modernizacin y la modernidad los conflictos generados por ella. Respecto de lo anterior.
no diramos nunca ni que los casos han sido satisfactoriamente resueltos como dicen los
polticos y los policas (Gonzlez Rodrguez, 2002 - 11) ni tampoco que todas las muertas
son nuestras hijas y que si hay un slo responsable es el Estado (Pez Varela 2005:24).
16 Este es un logro que no se compara con lo alcanzado por las organizaciones civiles
guatemaltecas respecto de los asesinatos de las mujeres en ese pas. El problema de
stas es mayor. Los asesinatos no han tenido la misma resonancia meditica a pesar de
tener mayores proporciones. En los ltimos 4 aos se asesinaron mediante un patrn
semejante al de los asesinatos de Ciudad Jurez-1.100 mujeres. Dice una activista - Las
cifras que hay en Guatemala son sorprendentes y es una situacin igual de preocupante
que la de Ciudad Jurez [ 1 Entre Ciudad Jurez y Guatemala puede tenderse una
lnea horizontal que enlaza la violencia de gnero. Las victimas comparten los signos de
pobreza la juventud y la invisibilidad frente a la sociedad. en conjunto con laineficiencia del
Estado para investigar a fondo esos crmenes y perseguir penalmente a los responsables"
(Mench Tum Ana, 2005: 14).
Ciudad Jurez es la ciudad del pas con mayor consumo de cerveza por persona (Alvarado
2003).
18 La encuesta sobre criminalidad y victimizacin sostiene que en Mxico existe una cifra
negra de delitos no denunciados del 75%. particularmente llama la atencin el indicador de
ofensas sexuales respecto del cual afirma que el 4% de las personas encuestadas fueron
objeto de ofensa sexual durante los ltimos 5 aos. El 18% de las vctimas de ofensas
sexuales piensan que lo sucedido no es un delito. la mitad considera que el hecho no es
grave. en el 29% de los casos los agresores sexuales eran conocidos de las vctimas.
parientes o exparejas. 9 de cada 10 ofensas sexuales no se denunciaron por falta de
confianza en la capacidad de las autoridades y por la creencia de los ofendidos u ofendidas
de que lo acontecido debe mantenerse oculto para no sufrir vergenza. (ENICRIV-2004
52. 54).
19 En Jurez hay 5 distritos policiacos: Delicias (1), Aldama (2). Cuauhtmoc (3). Chihuahua
(4) y Babcora (5).
20 Esta colonia fue una muestra para el programa Hbitat para el monitoreo de los comits
vecinales y el programa Lunares.
71 Los datos de Matamoros muestran un subregistro. pero an as son altos comparados con
82

la proporcon de las variables contextuales.

22 Esta idea haba sido rechazada por otros investigadores que analizaron el municipio en el
contexto de la regin frontenza puesto que entre 1990-1995 encontraron una correlacin
negativa 'entre indices que miden pobreza relativa con las tasas de delincuentes' (Brugus
y otros. 1998)
83
II. Alternancia y violencia

La seguridad pblica en Ciudad Jurez, 1992-2004
Servando Pineda Jaimes
Luis Alfonso Ilerrera Robles
Una aproximacin al tema

En 1992, Chihuahua se convirti en el segundo estIdo del pas en vivir
un proceso de alternancia' poltica al llegar ale e s ;t el Partido Accin
Nacional. Para 1998, seis aos despus, el Partido evolucionario Institucional recuper la gubernatura, conformndose as lo que se conoce
como un ciclo de alternancia refrendado nuevamente por el triunfo del
tricolor en 2004.
El trabajo analiza fenmenos como el de la violencia y la inseguridad
pblica en escenarios de alternancia poltica en el estado de Chihuahua,
concretamente en la fronteriza Ciudad Jurez, en dos temas particularmente sensibles para la regin: el narcotrfico y los crmenes contra mujeres.
Aqu se plantean preguntas acerca de la violencia, tales como: cules
fueron los principales factores que influyeron para alcanzar los niveles
de violencia que se tienen en Ciudad Jurez?, qu cambios experiment
este municipio en materia de seguridad pblica en escenarios de alternancia poltica?, cules fueron las principales polticas pblicas aplicadas
para atajar este problema y cules los resultados?, cmo han afectado el
narcotrfico y los crmenes contra mujeres, en el mbito electoral?, entre
otras.
La relevancia del trabajo se inscribe en la necesidad de estudiar desde una ptica diferente a la estrictamente electoral, el ciclo completo de
.L4
87

alternancia poltica que se ha vivido tanto a nivel estatal como municipal, y que a la luz de los aos merecen una revisin profunda y cientfica,
particularmente cuando esta ciudad nortea se ha visto envuelta en dos hechos ligados profundamente a la alternancia que no se ha tenido en otros
procesos: la violencia desatada por el narcotrfico y la violencia contra las
mujeres, traducida en crmenes de gnero que han estado presentes durante
ms de 12 aos.
La razn que gua este trabajo es explorar los efectos que la alternancia
ha trado en materia de violencia e inseguridad pblica, que consideramos
no han sido suficientemente explorados, no obstante que son temas fundamentales en esta regin donde el narcotrfico y los crmenes contra mujeres
han cobrado relevancia en la ltima dcada.'
La hiptesis es que el proceso de alternancia que se vive en Chihuahua
en lo general y Ciudad Jurez en lo particular y la falta de acuerdos fundacionales que sta produjo, trajo tambin elevados niveles de violencia e
inseguridad pblica producto de la modernizacin poltica, econmica y
social tarda que experiment el estado, sin contar con un entramado jurdico-social que pudiera atender estas consecuencias no deseadas de toda
transicin poltica.
En los ltimas dos dcadas, el estado de Chihuahua experiment un ciclo
completo de alternancia poltica y a nivel municipal recin lo completa con
el regreso del PRI a la alcalda de Ciudad Jurez luego de 13 aos de gobiernos panistas y en el caso de Chihuahua capital, con el retorno del PAN
a la presidencia municipal, luego de 19 aos de gobierno prista.
Sin embargo, este mecanismo de alternancia, fue dbil debido a la falta
de acuerdos fundacionales que permitieran se afianzaran los procesos de
modernizacin poltica, econmica y social en la entidad a travs de un entramado jurdico y social, lo que trajo como consecuencia elevados niveles
88

de violencia e inseguridad pblica, particularmente en la frontera norte.

De esta manera, los efectos en materia de violencia e inseguridad pblica
con respecto a los ciclos de alternancia poltica experimentados en Chinahua los podemos observar en dos niveles: el estatal a partir del anlisis
del fenmeno a travs del primer gobierno panista en 1992 con Francisco
Barrio Terrazas, en 1998 con Patricio Martnez Garca del PRI y 2004 nuevamente con el PRI con el actual gobernador Jos Reyes Baeza.
A nivel municipal, este ciclo de alternancia se puede observar con mayor
claridad si se toma al municipio de Jurez como oblto de estudio, con el
PAN como gobierno ininterrumpidamente desde 1902 hasta el 2002, donde una anulacin de las elecciones locales le permite regresar al PRI a la
alcalda, aunque slo durante seis meses a travs de un Concejo Municipal
designado por el Congreso del Estado a propuesta del Ejecutivo, para que
luego regresara el PAN y el PRI volviera a recuperar la plaza en 2004.
As, el trabajo incluye tres grandes apartados. En el primero de ellos se
presenta una detallada descripcin del problema. En el segundo, se analizan las principales polticas pblicas en materia de seguridad pblica y su
impacto en el rea electoral tanto a nivel municipal como estatal y finalmente se ofrecen las conclusiones.
El presente estudio se inscribe dentro del proyecto denominado: "Inseguridad pblica, violencia, delincuencia y participacin ciudadana en Ciudad
Jurez".
Cabe sealar pues, que los alcances de este documento son preliminares
y aun cuando el fenmeno de la violencia se extiende por todo el estado
de Chihuahua, es en Ciudad Jurez donde tiene su mayor y ms dramtica
expresin yen esta rea se centrar el estudio.
89


En Chihuahua prcticamente est consolidado el bipartidismo. PRI y

PAN mantienen los mayores porcentajes de votacin, mientras que el
resto de los partidos, incluido el PRD, mantienen insignificantes ndices.
Su lista nominal la integran 49.6% por ciento hombres y 50.4% mujeres.
Sin embargo, es escasa la presencia y acceso del sector femenil en el
espectro poltico del estado. De la revisin estadstica de las votaciones
en el periodo de estudio, podemos observar cmo vota el electorado chihuahuense.
As,en la eleccin de 1992 cuando por primera y nica vez tuvo acceso
el PAN a la gubernatura de Chihuahua con Francisco Barrio Terrazas a la
cabeza, este partido y su candidato obtuvieron 776 mil 417 votos, esto es
el 49.84% de los sufragios. Para 1998, por primera vez en la historia poltica de Chihuahua, los dos contendientes a la gubernatura emergieron de
auscultaciones electorales uno interno muy cuestionado y otro abierto,
sin mayores problemas que buscaban darles mayor legitimidad a sus
candidaturas, pero tambin posicionarlos en el nimo de la gente de cara
a las elecciones, y para ello aprovecharon la laguna que incluso hoy en
da existe para regular las precampaas en el estado.
En el primer caso, el PAN eligi como su candidato al ex alcalde de
Jurez, Ramn Galindo Noriega, quien en una agitada asamblea derrot a Eduardo Romero Ramosa. en ese entonces impulsado por el propio
Francisco Barrio. Galindo, quien se asuma como el "candidato de los
fregados", gan la candidatura tras una alianza estratgica con Enrique
Terrazas:* otro de los contendientes y uno de los empresarios con mayor
dinero en este pas.
En el caso del PRI, su eleccin fue abierta y ah Patricio Martnez Gar-
ca gan 126, 565 de los 233 mil votos que se emitieron, mientras que su
ms cercano competidor, Artemio Iglesias obtuvo 83, 226 de los sufragios, mientras que el otro contendiente, Mario de la Torre slo conquist
14, 553 votos. A diferencia del proceso que vivi el PAN, en el PRI no
hubo ningn comentario que empaara la legitimidad de la eleccin y
rpidamente los perdedores reconocieron el triunfo de Martnez. Este hecho hizo ver la ecuacin poltica de la siguiente manera: Patricio era el
candidato de la sociedad y Ramn Galindo el del partido, que impone un
candidato a la sociedad (Aziz, 2000: 155).
Para las elecciones de 2004, la situacin poltica if vari. El PRI en
alianza con el PT y el PVEM refrend el poder y el PAN, esta vez en
alianza con el Partido de la Revolucin Democrtica y Convergencia,
nuevamente perdi su oportunidad de llegar a Palacio de Gobierno.
La alianza panista-perredista encabezada por el senador con licencia
Javier Corral Jurado, fue llamada "Todos somos Chihuahua" y obtuvo
199, 889 votos, el 41.7% de la votacin contra el 56.11% de la "Alianza
con la gente" que integr el PRI con el PT y el PVEM, con el ex alcalde
de Chihuahua capital, Jos Reyes Baeza.
Un dato adicional, pero no por ello menos importante, es que en
esta eleccin el abstencionismo alcanz niveles preocupantes puesto
que nicamente vot el 46% de los electores. El abstencionismo fue
atribuido al hartazgo electoral que se vive en Chihuahua donde se han
tenido cinco procesos electorales consecutivos en los ltimos cuatro
aos, como es el caso de Ciudad Jurez, donde en el 2001 se anularon
dos veces las elecciones municipales.
De esta forma, en todo este tiempo en que han ocurrido crmenes contra mujeres en Ciudad Jurez, han pasado tres gobernadores: Francisco
Barrio, del PAN, Patricio Martnez, del PRI y Jos Reyes Baeza, del PRI
90
91
Escenarios polticos

INSEGURIDAD , DELINCUENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN CIUDAD JUREZ
y 12 presidentes municipales, entre constitucionales y sustitutos: Jaime

Bermdez. Alfredo Uras, Jess Macas Delgado, Carlos Ponce Torres,
Hctor Murgua, actual alcalde y Jos Reyes Ferriz, quien encabez el
Concejo Municipal que gobern Jurez seis meses, luego de la anulacin de las elecciones de 2001. Todo ellos del PRI. Los panistas que han
gobernador Jurez son: Francisco Villarreal, Ramn Galindo, Enrique
Flores Almeida, Gustavo Elizondo, Jess Alfredo Delgado y Ricardo lvarez. Ni pristas, ni panistas han dado muestras de interesarse realmente
por el problema.
El actual gobernador, tambin del PRI, Jos Reyes Baeza, al inicio de
su mandato incumpli sus promesas de campaa, pues una vez que asumi el poder, decidi trasladar la sede del Instituto Chihuahuense de la
Mujer a la ciudad de Chihuahua, olvidando su palabra de no hacerlo.
Afortunadamente y hay que reconocerlo, gracias a las fuertes protestas
que diversas Organizaciones de la Sociedad Civil han realizado, su actitud en torno a este problema es distinta hoy en da.
Respecto a las causas polticas, podemos afirmar que esta vertiente
prcticamente permanece inexplorada. No se cuenta con estudios que
hayan profundizado en los esquemas de seguridad para las mujeres que
se siguen durante la alternancia poltica que se ha vivido en el estado. Si
acaso podremos bosquejar algunos incipientes elementos que estn muy
lejos de constituirse en polticas pblicas, entre ellos tenemos:
1. La alternancia poltica en Ciudad Jurez, no ha disminuido los altos
niveles de inseguridad, por el contrario, los principales problemas se han
agravado: narcotrfico, crmenes y robos.
2. Ni PRI, ni PAN han visualizado los crmenes contra mujeres bajo
un esquema de prioridad y no han diseado planes y programas a corto,
mediano y largo plazo que atiendan esta problemtica.
92

3. La alternancia poltica en Ciudad Jurez ha producido esquemas de

confrontacin con el gobierno estatal, que ha impedido llegar a acuerdos
para trabajar de manera conjunta en este problema.
Como se puede ver, el tema de los crmenes contra mujeres slo se ha
asumido en el discurso, en la retrica de nuestros gobernantes, pero es
claro que la poltica como un medio para dirimir conflictos y ofrecer soluciones a la problemtica de una sociedad tan compleja como la juarense,
simplemente no ha funcionando.
Acercamiento conceptual
15
La idea de la violencia producida por la modernizacin social, permite

entender cmo una sociedad como la juarense fue desintegrndose en la
bsqueda de su modernidad.
La violencia ha sido producida por un conjunto de causas de las cuales
no puede decirse que una sola haya sido la ms importante, pero que es
fundamental estudiarla a la luz de los procesos de alternancia poltica
experimentados en el pas. De esta forma, la migracin, el crecimiento
urbano, los cambios demogrficos, la desigualdad, el narcotrfico, la alta
rotacin de policas, el exaltamiento de la nota roja por los medios de
comunicacin, los conflictos entre las subculturas de la ciudad, son en su
totalidad, procesos que acompaan al incremento de la inseguridad y la
delincuencia en esta regin.
Ciudad Jurez se ha modernizado econmicamente, pero sin contar con
una red de proteccin social y civil. En ese sentido, la violencia particularmente la desaparicin de personas. es el producto de una modernizacin negativa, incompleta y parcial.
En la frontera, si bien el narcotrfico y el feminicidio son dos de los
93

problemas con mayor relevancia en los ltimos aos, tambin se viven

problemas como la violencia intrafamiliar, la violencia urbana, el trabajo
infantil, la prostitucin, el consumo y trfico de drogas, riesgos producidos por el deficiente sistema de transporte donde se cometen muchos
delitos.
El no poder contener todos estos ndices, la gestin de los gobernantes,
sean del partido que sean, no ha sido bien valorada por la opinin pblica
y por ende de los electores, lo que se ha traducido en elevados niveles de
abstencionismo, alternancias dbiles y conflictos entre subculturas e incluso la indolencia de algunos estratos sociales los cuales actan como
si la delincuencia se gestionara en privado. Son pues, los efectos indeseables de esta modernizacin vertiginosa.
As, la violencia y la inseguridad pblica no afectan slo a quienes han
sido vctimas, ni tampoco a las autoridades como responsables de prevenirla, erradicarla, penalizarla y sancionarla, sino tambin a la ciudadana.
Adems, es una problemtica que demanda por parte de esta misma ciudadana, la explicacin de sus causas y la solucin (Concha-Eastman,
2002: 37). Una vez hechas estas precisiones, es necesario definir la violencia y la inseguridad pblica, en escenarios de alternancia poltica que
aun cuando se manejan en ocasiones como sinnimo, conceptualmente
tienen diferencias fundamentales.
La violencia, de acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud,
puede ser entendida como el uso deliberado de la fuerza fsica o el poder,
ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona
o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de
causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o
privaciones.'
94

Esta definicin comprende tanto la violencia interpersonal como el

comportamiento suicida y los conflictos armados. Cubre tambin una
amplia gama de actos que van ms all del acto fsico para incluir las
amenazas e intimidaciones. Adems de la muerte y las lesiones, la definicin abarca tambin las numerossimas consecuencias del comportamiento violento, a menudo menos notorio, como los daos psquicos,
privaciones y deficiencias del desarrollo que comprometan el bienestar de
los individuos, las familias y las comunidades.
Algunos especialistas, vctimas organizadas y owanismos no gubernamentales que trabajan a favor de la no violencia, la conciben tambin
como el ejercicio de la misma con el uso intencional de la fuerza o el
poder con un fin predeterminado, por el cual una o ms personas producen daos fsicos, mentales, o sexuales, los cuales lesionan la libertad
de movimiento o causan la muerte de personas, a veces incluyndose
ellas/os mismos (Concha-Eastman, 2002: 44), y pueden suceder en el
hogar o en pblico.'
Entonces, la violencia la podemos conceptualizar no slo en el aspecto
de los daos o lesiones en el cuerpo humano, sino que tambin en relacin con los bienes de las personas y con el uso de espacios pblicos y
privados en los que los ciudadanos realizan sus actividades cotidianas.
En cuanto a la seguridad pblica, la definimos como el derecho que tiene
todo ciudadano de moverse libremente y sin temor, de saber que no ser
despojada de sus objetos y pertenencias y que no ser dolosamente estafada
de sus bienes, que no ser intimidada; y que puede confiar en otros seres humanos as como confa en las personas cercanas a ella, (Concha-Eastman,
2002: 44-45). Al referirnos a la inseguridad ciudadana, se entienden los
robos a casa, a comercio, de automviles y a transentes.
95

Un tercer elemento que podemos encontrar, es la inseguridad pblica,

la cual definimos, como la persona que individual o colectivamente ha sufrido dao, que puede ser fsico, mental, emocional, prdidas econmicas
o deterioro substancial de sus derechos fundamentales, mediante actos
de omisin que son violaciones de las leyes criminales e internacionales
reconocidas como normas relacionadas con los derechos humanos.'
El tiempo en consideracin para cada uno de los indicadores de actos
violentos, vara de acuerdo a los datos que se pudieron encontrar. Por lo
tanto, los asesinatos abarcan de 1992, cuando se registran escenarios de
alternancia tanto a nivel estatal como municipal, hasta 2004, cuando el
PRI refrenda su dominio poltico en el estado, en tanto que la violencia
contra la mujer en sus diferentes manifestaciones se recapitula bsicamente a partir de los resultados de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH, 2003), la base de datos
de El Colegio de la Frontera Norte y los estudios de la Doctora Julia Monrrez Fragoso, especialista en el tema del feminicidio en Ciudad Jurez,
la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
en Ciudad Jurez, el Gobierno Federal, a travs de su Plan Integral de
Seguridad Pblica y diversas Organizaciones No Gubernamentales, entre
ellas: Nuestras Hijas de Regreso a Casa, Justicia para Nuestras Hijas y
Casa Amiga.
Los escenarios de la violencia

De acuerdo con los datos disponibles hasta el momento, podemos establecer una relacin directa entre los ciclos de alternancia iniciados a nivel
municipal desde 1983 8 y a nivel estatal desde 1992, con el aumento de la
violencia en ambos niveles de gobierno.
96

As, el ao 2000 present tasas de asesinatos superiores a las reportadas

a nivel mundial; 28.4 para el homicidio y 5.8 para el feminicidio. Tomando en cuenta desde el ao de 1985 hasta el 2004, la tasa ponderada para
homicidios es 26.6 asesinatos por cada 100 mil hombres y la de mujeres
es de 4.0 por cada 100 mil. Es necesario valorar que tanto para hombres
como mujeres, hay aos en los cuales las tasas de asesinatos para ambos
sexos aumentan. Por ejemplo, en los aos de 1986 y 1989 el asesinato
para hombres y mujeres presenta un incremento en sus tasas.
Al inicio de la alternancia a nivel estatal, se obser a un incremento considerable en tasas de asesinatos de ambos grupos. As/ , en 1993 se registran
porcentajes de 21.8 para los homicidios y 5.0 para el feminicidio?
Para 1995 sucede la misma tendencia; ambos grupos incrementan sus
tasas 55.2 para los homicidios y 8.1 para los feminicidios y es el ao que
presenta mayores tasas de asesinatos para ambos sexos.
En 1998, de acuerdo a cifras proporcionadas por la Subprocuradura de
Justicia del Estadom con relacin al homicidio, vemos que hay un descenso
en la tasa de hombres, de 30.9 casos por cada 100,000 habitantes, pero el
feminicidio aumenta de 5.9 del ao de 1997, a 6.7 casos en 1998.
Los datos ms recientes indican que el asesinato de mujeres y los homicidios presentan una tendencia a la baja en los aos 2003 y 2004, ao
en que asume la gubernatura el actual mandatario estatal, el prista Jos
Reyes Baeza.
Vale la pena aclarar que durante todos estos ciclos de alternancia, tanto
a nivel municipal como estatal, hubo otros factores que incidieron tambin en el aumento de los niveles de violencia e inseguridad pblica, entre
otros las devaluaciones de nuestra moneda en la dcada de los ochenta y
que incluso precipitaron la cada del PRI en Chihuahua, as como diez
aos ms tarde.
97

a
Asimismo, la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del

Norte (TLCAN) en 1994 entre Mxico, Estados Unidos y Canad, que
vino a modificar sustancialmente las relaciones laborales que se haban
establecido en la frontera. Todo esto "ha subordinado a los pobladores
urbanos a la incertidumbre de los ciclos econmicos de Estados Unidos"
(De la 0, 2001).
De igual manera, por su localizacin, Ciudad Jurez presenta condiciones para el trfico de narcticos y el establecimiento de crteles de
drogas, sustentado por un mercado de consumo con los Estados Unidos.
En este contexto, el narcotrfico es una mercanca ideologizada donde
se marca la superioridad de una nacin sobre otra con un fuerte sabor
poltico (Wolfe, 1994). Por eso es necesario aclarar que con el sellamiento de la frontera a finales de los noventa y a partir de los atentados del
11 de septiembre, Ciudad Jurez pasa de exportadora a un lugar de alto
consumo de drogas.
Esto provoc un aumento considerable en los ndices de violencia. As,
en 2003, de 177 hombres asesinados, 42 de ellos fueron por causas relacionadas con el narcotrfico (IMIP/1NDESOL, 2003). En el ao de 2000
y en 2004, Ciudad Jurez atrajo la atencin mundial con el encuentro de
cadveres en lo que se ha llamado "narcofosas"," donde se vieron involucrados policas estatales que actuaban como sicarios de los crteles de
la droga que se disputan el territorio.
De esta manera, el ciclo electoral 1998-2004 se caracteriz por escenarios de desorden local en materia de seguridad pblica. Sin embargo,
es preciso sealar que tambin la migracin, el crecimiento demogrfico,
el desempleo y la baja cobertura educativa se correlacionan con el incremento de delitos y la disminucin de la inversin en seguridad pblica.
En el caso de Ciudad Jurez, algunos datos nos presentan lo compleja
98

que resulta esta sociedad. As, el 32% de la poblacin residente naci en

otros estados. La tasa de crecimiento demogrfico fue de 4.5 entre 19952000. Asimismo, 4 de cada 10 chihuahuenses vive en Ciudad Jurez,"
mientras que del total de la poblacin que en el 2000 era de un milln 281
mil 800 y para 2005 est proyectada en un milln 512 mil 400 habitantes,
de los cuales, tan slo 480 mil se concentran en la zona poniente de la
ciudad, la ms abandonada y con mayores rezagos. Asimismo, 97 de cada
100 personas considera insegura a Ciudad Jurez1 3
Por lo que toca a la poblacin ocupada, el 5311% se concentra en la
industria y el 42.5% en servicios. Entre 2000 y 2003 producto de la crisis
econmica de los Estados Unidos, en la ciudad se perdieron 93 mil 935
empleos y se dieron de baja a 124 mil 209 agremiados del IMSS.
Respecto a la violencia y la inseguridad pblica, uno de los graves
problemas que se tiene no slo en la ciudad, sino en la regin Jurez-El
Paso (Texas) son los escenarios de una guerra entre pandillas dedicadas
al narcomenudeo" que, en su afn de conseguir el control del territorio,
provocan muertes y actos violentos en ambos lados de la frontera."
De acuerdo con las autoridades, en ambas ciudades hay ms de 400
bandas que agrupan a ms de 25 mil miembros, algunas de las cuales
controlan el trfico de drogas. Del lado texano existen ms de 100 organizaciones, y una parte de ellas controla el narcomenudeo de manera binacional y tiene conexiones con sus similares en Ciudad Jurez. Del lado
mexicano, la Secretara de Seguridad Pblica Municipal (SSPM) reporta
300 pandillas que tienen un total de 15 mil integrantes.
La cifra negra es otro de los ms graves problemas que se tienen en
Ciudad Jurez, donde un gran porcentaje de delitos no son denunciados,
como se presenta en Grfica 1.
99

1. La cifra ne gra en Ciudad Jurez

Ao
Nmero de delitos no denunciados
Porcentaje
1997
103 mil 825
80.46
2001
154 mil 195
79.76
2003
213 mil 955
82.10
Asimismo, de acuerdo con las encuestas y los estudios que ha realizado

el Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin (IMIP) en materia
delictiva, Jurez es el municipio donde se registra el mayor ndice de
delincuencia del estado de Chihuahua.
Al ser Jurez el municipio con mayor delincuencia, es por tanto tambin el que muestra los mayores ndices en diferentes tipos de delito como
robos, lesiones y otros.
Con todo eso, los desafos que se enfrentan en Ciudad Jurez son maysculos, baste decir que debido a la inseguridad pblica que prevalece
en la ciudad, sus habitantes, en conjunto han gastado 3 mil millones de
pesos en sistemas de seguridad, segn un estudio realizado por la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ).
De ese total, 455 millones de pesos anuales tan slo fueron en gastos
mdicos asociados a algn tipo de crimen, as como medidas de proteccin contra la delincuencia; 100 millones de pesos en adquirir seguros
de automvil; 36 millones en seguros para casa-habitacin, 88 millones
en alarmas para las viviendas y casi 110 millones de pesos en pago a
vigilantes privados para viviendas. Adicionalmente, de acuerdo a las estadsticas, de 1996 a la fecha, en promedio se mata a 365 personas al ao,
de las cuales cerca de 30 son mujeres. Esto es que en Ciudad Jurez, casi
se mata una persona hombre o mujer, cada da. Hay que agregar que de
acuerdo a la Encuesta de Incidencia Delictiva y de Opinin realizada por

el Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin (IMIP) de Ciudad

Jurez, slo 20 por ciento de los delitos cometidos en la ciudad son denunciados, y el resto queda impune.
Feminicidio sexual sistmico"

En Mxico, son pocos los antecedentes que se tienen respecto a este tipo
de crmenes de odio. Una revisin de la literatura disponible nos presenta
al clebre Goyo Crdenas," como el primer asesin1serial de la era moderna que tuvo nuestro pas (Barrn, 2004: 222-22 . En Ciudad Jurez
tampoco se tienen antecedentes de que hayan operado asesinos de mujeres en alguna otra poca.
Por eso, hoy la sociedad acude a enfrentar este problema impvida y
sin las herramientas adecuadas para explicar lo que para muchos podra
ser obvio: Por qu matan a mujeres en Ciudad Jurez? As, a 12 aos
de distancia, los asesinatos contra mujeres han dejado tambin un saldo
poltico, econmico, y social que se hace necesario estudiar.
A lo largo de estos aos, son incontables los estudios y trabajos que
se han presentado, pero ninguno atina a encontrar ya no la solucin al
problema, sino siquiera a dar pautas para poner fin a la impunidad que
actualmente prevalece en Ciudad Jurez en esta materia.
Por ejemplo, en el aspecto social, se cuentan con los informes de la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez que encabeza la comisionada Guadalupe Morfn Otero, los de
la Comisin Nacional de Derechos Humanos, de Amnista Internacional,
de la ONU y de otros organismos tanto nacionales como internacionales, pero no existe pronunciamiento o documento alguno de la Comisin
Estatal de Derechos Humanos, ni en los regmenes panistas, ni en los
101
100


GURIDAD, DELINCUENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN CIUDAD JUREZ
pristas, lo cual no deja de ser un sntoma del "complot del silencio" que
intenta minimizar los crmenes contra mujeres.
En el aspecto jurdico, son innumerables los pronunciamientos que se
han hecho desde las ms diversas tribunas, y paradjicamente, con muy
poco xito. En ese sentido han operado con mayor xito los "tribunales
populares de la opinin pblica" que los tribunales jurdicamente reconocidos por las leyes de nuestro pas, porque es en aquellos donde por lo
menos la ciudadana condena a quienes considera son responsables de
que no se haga justicia.
Los asesinatos comenzaron desde 1993 o tal vez desde antes, pero fue
hasta el 15 de mayo de 1998 cuando la Comisin Nacional de Derechos
Humanos, a cargo de Mireille Rocattim emiti la primera recomendacin
tanto nacional como internacional y hasta el momento no se ha procedido
en contra de los funcionarios acusados en este informe.
De esta recomendacin a la fecha, se han sucedido una serie de informes y recomendaciones de organismos como la ONU, Amnista Internacional, la misma Comisin Nacional de Derechos Humanos y hasta
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, pero no han tenido
mayores impactos.
En sntesis, lo que los organismos nacionales e internacionales han exigido va en cuatro direcciones:
1. Condenar e investigar los crmenes y desapariciones
contra mujeres.
2. Sancionar a los responsables con todas las garantas
del debido proceso.
3. Brindar reparacin del dao y apoyo a las vctimas
y a sus familiares y,
4. Prevenir la violencia contra la mujer.
Pero ninguna se ha podido cumplir por mltiples razones, ya sea por

legalismos jurdicos, por presiones polticas y sociales o simplemente por
falta de voluntad poltica.
As, el feminicidio se ha convertido en uno de los principales problemas de seguridad pblica en Ciudad Jurez, tanto para los gobiernos panistas como para los pristas. Desde 1993 hasta principios de 2004, se
reportaron ms de 382 casos. caracterizados porque las vctimas son mujeres muy jvenes y bonitas, presumiblemente alesinadas por hombres
que ejercen violencia sexual antes o despus de asesinarlas.
Los crmenes contra mujeres han pasado de ser un problema policiaco a uno poltico-social, pero principalmente de derechos humanos. Para
atender este problema en materia de seguridad pblica en Ciudad Jurez,
es abundante la lista de dependencias que se encuentran involucradas,
pero ninguna a nivel municipal y todas ellas con escasos resultados.
Por ejemplo, a nivel federal, se cuenta con una Comisin para Prevenir
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez dependiente de la Secretara de Gobernacin, establecida en septiembre de 2003
mediante un acuerdo de la Comisin Intersecretarial sobre Polticas Pblicas de Derechos Humanos. Tambin se cre la Fiscala Especial para
la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el
Municipio de Jurez, Chihuahua.'9
Se tiene tambin una fiscala especial a cargo de la PGR. Interviene
tambin la Comisin Nacional de Derechos Humanos y las respectivas
Comisiones tanto de la Cmara de Diputados, como la de Senadores.
A nivel estatal trabajan para resolver el caso de las mujeres asesinadas
de Ciudad Jurez: la Fiscala de Investigacin de Homicidios, la Unidad
Especializada en la Investigacin de Homicidios (se enfoca al crimen organizado y al narcotrfico) y la Fiscala Mixta (se enfoca en los mviles
102
103


sexuales). Se cuenta con una comisin por parte de la Cmara de Diputados y un Instituto Chihuahuense de la Mujer
Sin embargo, a pesar de todas las instancias que trabajan para encontrar
y sancionar a los responsables de los asesinatos y de las desapariciones,
esto no se ha logrado y son muchos los familiares que estn en espera de
que se haga justicia y se informe sobre el paradero de las miles de mujeres
que estn desaparecidas.
Dentro de estos esquemas de combate contra la inseguridad pblica
y para evitar que sigan ocurriendo crmenes contra mujeres en Ciudad
Jurez, recin se ha modificado el andamiaje jurdico, pero an es prematuro para poder evaluar sus resultados. En la procuradura, ahora es
el Congreso quien designa a su titular, desapareci la Polica Judicial del
Estado y se cre la Agencia Estatal de Investigaciones, en su funcin de
polica ministerial.
Pese a todo este despliegue, hasta el mes de noviembre de 2004. se
contabilizarn 142 vctimas de feminicidio sexual y serial, aunque la
cifra de mujeres asesinadas de cualquier forma en Ciudad Jurez vara
entre los 320 y 382 casos (ver Grfica 2). Esto es, se trata de crmenes
continuos y seriados cometidos y esta es una de las mltiples lneas de
investigacin que se siguen por las organizaciones que se dedican al
narcotrfico y el crimen organizado.
104
Grfica 2. Feminicidio en Ciudad Jurez

Att o
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002*
2003
2004
2005**
..
Vctimas
(Oficial)
18
19
36
37
32
36
18
32
37
34
28
18
16
.
ano. se anu l . a e l ecci n y el
Vctimas
(ONG)
16
11
24
28
27
30
24
29
39
40
7
18
N/D
Gobierno
(Jurez)
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
1 PAN
4 PAN
PAN-PRI
PAN
PRI
PRI
E n este
gobern interinamente durante seis meses.
** La cifra corresponde hasta el mes de abril.
..
Partido
(estado)
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
Fuente: Programa Integral de Seguridad bblica/ Diversas ONG y Casa Amiga.
Los asesinatos de nias y mujeres comienzan a partir del mes de enero

de 1993, con el primer caso de una nia asesinada, 20 justo un ao despus
de que el Partido Accin Nacional asumiera la gubematura del estado con
Francisco Barrio. A partir de este suceso, se registran todos los dems.
Respecto a las causas sobre los crmenes, se han expuesto diversas hiptesis, desde la que plantea que se trata de una revancha machista por la
mayor oferta de empleos a mujeres en detrimento del empleo masculino,
hasta la que seala la existencia de gran demanda en el mercado negro de
pelculas pornogrficas con alto contenido de violencia que llega al hpmicidio; sin dejar de considerar tambin la existencia de bandas de narcotrfico
y pandillas, as como el carcter misgino que caracteriza a muchos mexicanos, todo esto como factores que pueden estar presentes en la ocurrencia
de los feminicidios.
Sin embargo, la forma similar en que se han encontrado los cadve-
105


Ciudad Jurez tanto por su ubicacin de frontera con el pas que tiene el mayor mercado de consumo de drogas, como por la enorme migracin atrada
por la industria maquiladora, facilit el desarrollo del narcotrfico y la consolidacin del crtel de Jurez, como uno de los ms poderosos del pas.
La presencia del narcotrfico es un factor explicativo importante de la

violencia y la delincuencia, no slo por la contribucin directa que aporta
en la solucin violenta de sus propios conflictos, sino fundamentalmente
actuando de manera indirecta sobre los dems factores de riesgo. La corrupcin de la polica y del sistema judicial, producto del narcotrfico, ha
contribuido sin duda a aumentar la impunidad hasta llevarla a los niveles
actuales."
Las drogas producen un patrn cultural que fonlenta la violencia hacia
el interior de la familia y contribuye significatilunente a la violencia
social. Este padrn se ha mantenido indistintamente en las administraciones panistas y pristas y de ninguna manera es un indicador que se
invierta. La Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia de Ciudad
Jurez considera que los casos de violencia y malos tratos a nios son
ms frecuentes, proporcionalmente, en sta ms que en otras ciudades de
la Repblica. En el 2000 se recibieron 1.153 denuncias, se comprobaron
996, en la mitad de los casos los padres consuman habitualmente alcohol
o drogas."
Por su parte, un artculo de Teresa Almada, en la dcada de los noventa revela que ocurrieron tres cambios importantes en relacin al trfico
de drogas de Ciudad Jurez hacia los Estados Unidos: 1) Crecimiento
y nuevo papel de los crteles mexicanos en relacin a los colombianos;
apoyados por sectores del Estado mexicano, el paso de la droga lo controlaran los crteles mexicanos; 2) Una disminucin de la introduccin
va los grandes cargamentos de droga para dar paso a una estrategia ms
diversificada de mltiples introducciones en pequea o mediana escala
mediante los as llamados "burros" lo que implic una cantidad mayor de poblacin fronteriza en el trfico de drogas, as como una mayor
cantidad de sicarios y ajusticiamientos para cobrar cuentas no pagadas,
106
107
res de algunas jvenes, las torturas, las mutilaciones que presentaron las
mismas y las zonas en las que fueron arrojadas, nos habla de que hay un
patrn sistemtico en la forma en que son exterminadas y tambin nos habla de posibles asesinos que actan de una forma persistente y constante
cuando atacan y asesinan.
Entre los casos ms sonados por los medios de comunicacin, se refieren a los ocho cuerpos encontrados en el Lote Bravo en 1995. Lomas
de Poleo, con nueve vctimas en 1996. El campo algodonero con ocho
vctimas en 2001. Las siete mujeres encontradas en el Cerro del Cristo
Negro desde el 2002 hasta el 2004. Sin embargo, tambin han aparecido
cuerpos en El Cerro Bola, en El Valle de Jurez y otros en la carretera
Jurez-Casas Grandes.
La mayora de los asesinatos y las desapariciones de las mujeres se han
llevado a cabo en el trayecto entre su trabajo en las maquiladoras y su
casa; a pesar de esto, las empresas no han hecho nada para garantizar al
menos el regreso seguro de las trabajadoras a sus hogares, que por lo general estn en zonas marginadas con muy escasa infraestructura; tampoco
las autoridades las han obligado a brindar esa seguridad."
En cuanto a las autoridades de mayor nivel, tanto estatales como nacionales, han tendido a negar la existencia del problema, minimizarlo,
declararlo superado o simplemente ignorarlo"."
El narcotrfico
11
11

y 3) El cambio del sistema de pago, cn donde una parte importante sera

ahora pagada en especie."
A estos tres cambios habra que agregar prcticamente el cierre de la
frontera por parte de Estados Unidos a partir del atentado terrorista del
11 de septiembre de 2001, con lo cual Ciudad Jurez deja de ser un lugar
eminentemente de trnsito de drogas a uno de alto consumo de las mismas. Incluso la propia Teresa Almada seala que en las zonas fronterizas
el consumo de sustancias principalmente de herona y cocana ha
alcanzado los niveles ms altos del pas.
Debido a lo anterior, el problema de los "picaderos", 2' se ha multiplicado velozmente en la ciudad. En el 2004 el peridico Norte de Ciudad
Jurez public que haba aproximadamente 1,800 lugares de venta clandestina al menudeo de droga en Ciudad Jurez con dos submodalidades:
"picaderos expres" y "picaderos mviles"?'
Sin embargo, otros datos periodsticos sobre el tema arrojan que de 50
- tienditas" que se tenan ubicadas en la ciudad durante 1992, el nmero se
dispar a mil 800, de acuerdo con nmeros de las administraciones municipales en turno hasta la poca del Concejo que gobern en el 2002.
Segn informes periodsticos, durante la gestin del alcalde panista
Francisco Villarreal Torres se reportaron 50 puntos clandestinos donde se
consuma y expenda todo tipo de enervantes.
Al inicio de su administracin, Gustavo Elizondo Aguilar del PAN,
inform que haba 700, pero a la llegada del Concejo Municipal encabezado por Jos Reyes Ferriz, del PRI, se revel que a Ciudad Jurez le
haban heredado ms de mil 800 negocios de este tipo (ver Grfica 3).
108

Grfica 3. "Narcotiendjtas" en Ciudad Jurez
_
Ao
Nombre del alcalde
Gobierno
Picaderos
1992
Francisco Villarreal
PAN
50
1998
Gustavo Elizondo
PAN
700
2002'
Jos Reyes Ferriz
PRI
1,800
2002**
Jess Alfredo Delgado
PAN
4,036
* Las elecciones constitucionales de 2001 fueron anuladas por los tribunales electorales tanto el estatal como el federal, por lo que se orden una eleccin extraordinaria para el 2002. Ante esta situacin
y de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado de Chihuab4 el Congreso local procedi a
nombrar un Concejo Municipal interino que se hiciera cargo del gobilmo municipal seis meses, entre
tanto se realizaban nuevos comicios.
** El presidente consejero dur en el cargo slo seis meses, para que luego asumiera el cargo el
alcalde Jess Alfredo Delgado. del PAN. ganador de las elecciones extraordinarias, quien por nica
vez slo dunS dos aos en el cargo en lugar de los tres que prev la legislacin respectiva.
Esto nos da una idea de cmo las cifras relacionadas con el narcomenudeo son muy graves en la frontera, donde existen en promedio 4.2 centros
de distribucin de drogas y que en cada uno son atendidos 44.4 consumidores, de acuerdo con el estudio "Vigilancia del comportamiento en usuarios
de drogas inyectables", realizado por la Secretara de Salud en 2002?
La proyeccin actualizada de esos nmeros indica el establecimiento de
4 mil 036 "tienditas" en las 961 colonias y fraccionamientos registrados
en Ciudad Jurez en 2004, a los que acudiran alrededor de 179 mil 207
usuarios de drogas. Un reciente clculo de analistas del Instituto Municipal
de Investigacin y Planeacin (IMIP), supona la existencia de mil centros
de distribucin.
El estudio establece que casi el 50% de los compradores adquieren los
estupefacientes en domicilios fijos, mientras que el resto los consigue en
cines, estacionamientos, mercados, comercios de autopartes, abarrotes, farmacias y puestos ambulantes.
109

El estudio revel que el 46.2 % de los adictos compra los enervantes en

casas particulares, el 20.4 en casas abandonadas, el 19.72 en la calle o en
plazas pblicas, y el 11.56 en comercios o servicios.
Por su parte, datos de la Secretara de Seguridad Pblica Municipal,
revelan que en tan slo 20 aos, 30 el narcomenudeo y la drogadiccin se
dispararon considerablemente en Ciudad Jurez: de un total de 10 mil farmacodependientes que haba en 1985, actualmente unas 100 mil personas
en su mayora adolescentes son usuarias de drogas de alto poder adictivo como la cocana, herona, mariguana y las llamadas "pastas"."
Algunos adictos son utilizados por organizaciones criminales para la distribucin y venta de estupefacientes, ya que la ley no contempla un castigo
para quienes son identificados como consumidores regulares de narcticos."
Al respecto, hay que precisar que Ley Federal de Salud sanciona slo la
posesin y la venta, pero no el consumo de drogas, lo cual es aprovechado
para burlar a las autoridades policiacas y expander el negocio de la venta
de sustancias prohibidas."
La situacin creci y no se atendi a tiempo, pues de acuerdo a cifras oficiales, hace 20 aos, Estados Unidos tena ms adictos que Mxico. Mientras en el pas vecino haba 60 adictos, Mxico tena 10, pero de 1985 a la
fecha la realidad cambi: ahora Mxico ya tiene 40 adictos en promedio.
La reinvencin de la Polica
Ante todo este panorama de un aumento creciente de la ola delictiva en
la ciudad, la presencia del narcotrfico con sus estelas de violencia y la
generacin de problemas econmicossociales y el tema tan dramtico
como el del feminicidio, las estructuras policacas iniciaron un proceso
110

de reestructuracin que, a la luz de los acontecimientos pareciera que han

sido rebasadas.
De esta forma, en 1993, a iniciativa del entonces alcalde panista Francisco Villarreal Torres, Ciudad Jurez fue dividida en cuatro distritos policacos: Aldama, Babcora, Cuauhtmoc y Delicias. Desde ese entonces,
cada uno de ellos sufre los embates de la violencia de diversas maneras.
La sectorizacin de la localidad en esos distritos, tiene como objetivo
hacer ms expedita la prevencin del delito. Culi distrito cuenta con su
unidad de servicio, mando propio, patrullas, agenles, jueces de barandilla
y celdas.
Posteriormente, en 1995, las autoridades municipales decidieron crear
otro distrito: el de Chihuahua, debido a la creciente proliferacin de pandillas y lesiones con arma de fuego en ese sector.
Los ms de un milln 350 mil individuos que habitan en Ciudad Jurez,
segn un clculo del Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin
(IMIP), estn distribuidos mayormente entre la zona Delicias, que comprende todo el norponiente de la ciudad; Aldama, ubicada en el norte;
Cuauhtmoc, localizada al nororiente; Babcora, en el suroriente; y Chihuahua, en el surponiente de la ciudad.
La idea inicial fue la de descentralizar la seguridad pblica, ya que
anteriormente las personas que requeran este servicio slo contaban con
una estacin de polica ubicada en el viejo centro de la ciudad para realizar todo tipo de trmites.
Para realizar esta sectorizacin, las autoridades construyeron un edificio en las calles Henequn y Cedros, para albergar la Unidad de Servicio
del Distrito Babcora y las oficinas administrativas de la Direccin General de Seguridad Pblica.
111

La inversin fue de 4.6 millones de pesos que provino del Municipio,

del Gobierno Estatal y de la Federacin a travs del Programa de Inversin Extraordinaria Federal (PIEF). Las dems estaciones de polica utilizaron inmuebles ya construidos, pero a lo largo de los aos se tuvieron
que edificar en otros espacios por resultar inoperantes, como Aldama y
Chihuahua."
La estructura de los cuerpos de seguridad

A pesar del crecimiento de la delincuencia en Ciudad Jurez, las fuerzas
de seguridad pblica son muy limitadas. De acuerdo con informacin del
IMIP, existe un oficial de seguridad pblica por cada 3,551 habitantes en
Ciudad Jurez, mientras qu en El Paso, Texas existe uno por cada 600 habitantes yen la Ciudad de Mxico uno por cada 438 habitantes. Aunque no
se cuenta con informacin precisa y confiable sino slo aproximaciones,
en la mayor parte de los casos versiones periodsticas adjudicadas a fuentes
annimas sobre el nmero de policas municipales, estatales y federales
que participan en la seguridad de Ciudad Jurez, existe la percepcin de
que son muy pocos ante los problemas de violencia y delincuencia que
deben enfrentar.
En cuanto a las agencias del ministerio pblico, slo existen dos del fuero comn y una del fuero federal en las que trabajan 154 agentes en el
primer caso y 15 son agentes federales. Esta estructura evidentemente es
insuficiente ante los ms de 260 mil delitos que fueron denunciados durante
el 2003. Si se hace una relacin directa entre el nmero de delitos y el de
agentes, se obtiene que a cada agente correspondera resolver alrededor de
mil casos cada ao, equivalente a dos casos por da. considerando los 365
das del ao, lo cual resulta inverosmil.
112

INSEGURIDAD. DELIScUENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN CIUDAD JUREZ
De esta manera, Ciudad Jurez cuenta con una Secretara Municipal de

Seguridad Pblica que se encarga de las labores de prevencin. Funciona
tambin la Polica Ministerial Agencia Estatal de Investigaciones, antes
Polica Judicial del Estado que cuenta con 232 elementos en Ciudad
Jurez dedicados a la indagacin de los delitos de violacin, estupro, robo
a comercio, asaltos bancarios, robos a casa-habitacin y de vehculos, abuso de confianza, fraude, lesiones, daos, homicidio, secuestros, amenazas,
as como la cumplimentacin de las rdenes de aprehensin. Este cuerpo
policiaco depende del Ministerio Pblico que es 14 autoridad encargada de
investigar los ya consumados o en grado de tentativa.
Asimismo, durante el actual gobierno del prista Jos Reyes Baeza (20042010) se cre la Secretara Estatal de Seguridad Pblica, que tiene su sede
en Ciudad Jurez y es la encargada de averiguar el origen de los hechos
delictivos, detectar los lugares donde se cometen stos, as como realizar
funciones preventivas.
La diferencia entre Seguridad Pblica estatal y la municipal es que la
primera corporacin investiga el origen del delito y la segunda se dedica
exclusivamente a la prevencin.
La Secretara de Seguridad Pblica Estatal se cre en octubre de 2004
al inicio del nuevo gobierno de Jos Reyes Baeza, del PRI y cuenta con
una presencia de 150 elementos. Tambin funciona aqu la Polica Federal
Preventiva (PFP), que tiene asignados 150 agentes de las Fuerzas Federales
de Apoyo y 50 del rea de Inteligencia.
El grupo de Inteligencia de la PFP se encarga de supervisar ala Polica Municipal, mientras que las Fuerzas Federales de Apoyo se dedican a las labores
preventivas en auxilio a la Secretara de Seguridad Pblica Municipal.
En Ciudad Jurez tambin opera la Subprocuradura de Justicia de la
Zona Norte, dependiente de la Procuradura General de Justicia del Estado
113


y se encuentra dividida en 11 secciones de agentes del MP que, a excepcin

de Fraudes y Abusos de Confianza, todas cuentan con el apoyo de elementos de la Polica Ministerial.
Otras secciones con las que cuenta son: Delitos Diversos y Vialidad, Autos Robados, Homicidios Dolosos, Lesiones y Homicidios Culposos, Delitos Sexuales y Contra la Familia, Robo a Casas-Habitacin, Robo a Comercio y Asalto a Bancos, Investigaciones Especiales y Antisecuestros, Grupo
Zeus y la Fiscala Mixta para la Atencin de Homicidios de Mujeres.
Cada una de estas secciones estn integradas por distinto nmero de
agentes, de acuerdo a las necesidades y al volumen de denuncias que reciben. As, la unidad de Delitos Diversos es la que mayor nmero de agentes
del MP tiene adscritos, 11, en tanto que las agencias dedicadas a los homicidios dolosos y culposos son las que cuentan con ms personal de la Polica
Ministerial, con 25 cada una.
Tan grave es la situacin, que pese a la demanda social que hay para el
esclarecimiento de los asesinatos de mujeres, al momento de realizar el
trabajo, la Fiscala Especial contaba apenas con cinco agentes del MP, un
coordinador, la fiscal y 10 agentes de la Polica Ministerial.
A su vez, el grupo que menor nmero de agentes investigadores tiene es
el de Fraudes y Abusos de Confianza, pues slo cuenta con cinco elementos
adscritos al MP que actualmente tienen a su cargo la averiguacin de 360
casos.
A nivel general, la Subprocuradura cuenta con alrededor de 228 elementos
dedicados a las indagatorias de tipo criminal, mismos que adems de tener
una carga excesiva de trabajo, carecen de un salario decoroso, pues segn
informacin extraoficial, los MP adscritos a Previas perciben 8 mil 200 pesos
mensuales, mientras que los policas ministeriales apenas si rebasan los 6 mil
150 pesos.
La falta de salarios atractivos se refleja en la calidad de las investigaciones que llevan a cabo. Sin embargo, hasta el momento los nuevos funcionarios slo tienen planes de mejorar el esquema de trabajo de la Subprocuradura, pues en la prctica poco se ha hecho. Esto se ha reflejado en un grave
rezago que hay en las investigaciones debido a la falta de personal.
Dentro de estos escenarios, uno de los principales problemas que se
enfrentan tanto administraciones panistas, como pristas en Ciudad Jurez es la falta de policas, los bajos sueldos y los constantes cambios en
los mandos superiores de la corporacin. Incluso en el ltimo lustro, el
nmero de efectivos ha ido en descenso (ver Grfica 4), ya que en el 2000
la ciudad contaba con 1,800 policas y para el 2005 se tenan slo 1,432
distribuidos de la siguiente manera: mil 134 agentes municipales y 398
especiales."
Tambin se tiene a 208 agentes de Trnsito, que forman una corporacin independiente. Ante esta situacin, cada uno de los agentes de la
Polica Municipal tiene a su cargo la vigilancia de 928 personas si se
toma en cuenta que existen mil 500 elementos y hay un milln 392 mil
100 habitantes.
Sin embargo, los policas se dividen en tres turnos, por lo que slo unos
500 trabajan durante cada lapso y la cifra de ciudadanos a quienes deben
cuidar sube a 2 mil 784. Pero, adems, se debe de restar a los policas
especiales, que son asignados a la vigilancia de puntos concretos como
comercios, industrias y otros locales.
As, el nmero de agentes que quedan para cuidar a la poblacin general decrece a 400 por turno, por lo que su responsabilidad se incrementa
hasta 3 mil 480 individuos. Habra que restarle, todava, a aquellos elementos que se dedican a operativos especiales y dirigidos concretamente
hacia algn sector especfico de la comunidad.
114
115


Grfica 4. Elementos de Se
_ dad Pblica
Policas
700
1,400
Ao
1991
1992
1998
1999
1,730
1,986
1,800
1,850
1,100
1,500
2000
2002
2003
2005
-,
Fuente: Norte de Ciudad Jurez
El equipo automotriz es otro problema. El parque vehicular de Seguridad

Pblica era en 2004 de 680 automotores que, trabajando los tres turnos,
cada uno es utilizado para atender la demanda de 2 mil 47 ciudadanos. Sin
embargo no todas funcionan adecuadamente, como qued establecido a
principios de 2005 cuando la administracin municipal inform que 160,
de las 610 que haba entonces, estaban fuera de circulacin por dscomposturas.'
De acuerdo con estimaciones del Sistema de Supervisin y Control Policial que se ha establecido en Ciudad Jurez, se requiere de 3 mil policas, es
decir, se necesitan cerca de 1,900 policas ms para atender adecuadamente
a la ciudad, pero la situacin se agrava ya que el sueldo promedio de un
agente es de 5 mil pesos mensuales (ver Grfica 5).
Grfica 5. Percepciones
Rango
Sin rango
Nivel 1
Nivel 2
Oficial
Inspector
Capitn
Sueldo
1, 480, 00
1, 732. 00
1, 906, 00
2 149, 00
2,553, 00
6,000, 00
1
IN
Respecto a los presupuestos, aunque cuantitativamente stos han aumentado, esta situacin no se refleja en la percepcin de seguridad que
tiene la gente. Durante el ciclo de alternancia en estudio, se observa el
siguiente comportamiento; 30.2% de su presupuesto a seguridad pblica
en el 2000, el 25% en el 2001, el 28.5% en el 2002, el 31% en el 2003
(IMIP, 2003).
En 2004 se invirtieron 320 millones 772 pesos y en 2005 aument a
546 millones 460 pesos, es decir en el ltimo ao lo inversin en seguridad pblica aument en un 70%."
Todo ello estuvo supeditado a los constantes cambios de jefes policiacos producto de los ciclos de alternancia que se vivi en el municipio,
donde incluso algunos de ellos han repetido en cargo, por supuesto, en
distintas administraciones, con los consiguientes problemas para poder
implementar polticas pblicas eficientes en materia de seguridad pblica
(ver Grfica 6).
Grfica 6. Directores de Seguridad Pblica Municipal de Ciudad Jurez
Periodo
1983-1985
1985-1989
1989-1992
1992-1995
1995-1997
1997-2000
2000-2001
2001-2001
2001-2002
2002-2004
2004-2005
2005-2005
2005-2007
Nombre del funcionario

Hctor Meja Gutirrez
Adolfo Hernndez Ruiz
Guillermo Prieto Quintana
Jos Luis Holgun Fierro
Jos Luis Reveladas
Javier Benavides
Jorge Ostos
Ramn Domnguez Perea
Armando Castaeda Gonzlez
Partido
PAN
PRI
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PRI
PAN
Juan Salgado Gonzlez
PRI*
Ricardo Garca Carriles

PRI*
* En el primer ao del actual gobierno, son dos los jefes policiacos nombrados por el alcalde Hctor
lvfurgua Lardizbal.del PRI.
Fuente: Norte de Ciudad Jurez. Las cifras son por quincena.
116
PRI*
117

Reflexiones finales
Al igual que el narcotrfico, el caso de los crmenes contra mujeres"
son sin duda, los principales problemas en materia de seguridad pblica
que enfrentan hoy las autoridades en Ciudada Jurez, sin minimizar
por supuesto, la violencia intrafamiliar, y el aumento desbordado de los
delitos, de lo contrario se ver afectado el desarrollo de la regin.
Por ejemplo, en el Plan Estratgico de Jurez 39 se plantea que para
el xito de cualquier estrategia de desarrollo urbano, social o econmico, es necesario disminuir drsticamente los niveles de inseguridad, as
como acabar con la imagen de impunidad 0
Entre los proyectos que plantea este Plan Estratgico, est el de Convivencia en Paz que busca promover programas que fomenten la cultura
de la legalidad, articular estrategias contra el crimen con la participacin de todas las instituciones, fomento de la participacin ciudadana,
cambios jurdicos para mejorar la seguridad, centralizar estadsticas
criminales, realizar estudios peridicos de la criminalidad en la ciudad,
analizar experiencias que puedan servir de referencia y potenciar el uso
de tecnologas, mecanismos de comunicacin y transparencia informativa.
Otro proyecto es el Plan Maestro de Seguridad Pblica, que busca establecer estrategias y programas de seguridad a mediano y largo plazo,
con la participacin de la ciudadana que ayude en la profesionalizacin
de las instituciones, tenga un seguimiento y establezca una cultura de
rendicin de cuentas.
En materia de seguridad pblica son muchas las acciones por hacer;
la mayora son responsabilidad exclusiva de las autoridades, como la
investigacin de los delitos, la detencin de los culpables y su procesa-
118
'4I

miento, pero otras como el aumentar la eficacia en estas tareas, requiere

del fortalecimiento y quiz de la recomposicin de las fuerzas de seguridad pblica y de los sistemas de procuracin e imparticin de justicia,
as como una mayor participacin de la comunidad.
Las tareas que en esta materia le corresponden a la comunidad, a las
familias, a las organizaciones civiles, a las empresas son fundamentales
y se ubican en el mbito de la prevencin de la violencia y del delito;
Con acciones que ataquen las causas que los generan e incidan antes de
que se cometan actos violentos o delictivos. Es deiir, buscar que con la
participacin social se logren disminuir los factores de riesgo y reforzar
los factores protectores frente a la violencia y el delito.
ara En este sentido, la violencia en Ciudad Jurez es un proceso complejo
que no se reduce a las desapariciones, aunque stas constituyan uno de
los delitos que ms daan los sentimientos de los ciudadanos.
La violencia urbana en Ciudad Jurez no es reciente, pero se ha agravado en las ltimas dos dcadas. La inseguridad y la delincuencia son
las manifestaciones ms evidentes de la violencia local.
En los medios nacionales e internacionales, la ciudad aparece como
una ciudad violenta, pero se habla muy poco de su capacidad de autorrecuperacin. El caso de los asesinatos y desapariciones de mujeres
as como las desapariciones de hombres y nios es un tema que ha
herido los sentimientos de los ciudadanos.
Sin embargo, la gestin de las instituciones policacas y ministeriales
de la ciudad no ha logrado hasta ahora continuidad ni articulacin suficiente con las policas federales y las organizaciones civiles.
La percepcin del riesgo de los polticos, policas y ciudadanos, ha
determinado trabajos parciales basados en los principios de la desconfianza, la desvalorizacin del otro y la atribucin negativa de responsa-
119


bilidades. El riesgo es percibido segn gnero, clase y estrato social.

El caso de los asesinatos y desapariciones de mujeres representa un
buen ejemplo de cmo las instituciones municipales. los empresarios y
las organizaciones civiles operan con lgicas distintas, a veces mediante descalificaciones recprocas.
La capacidad de autocreacin de la sociedad juarense puede constituir una posibilidad para reducir la inseguridad y la delincuencia. La
articulacin de la preocupacin institucional y las iniciativas civiles,
puede crear un espacio de intervencin orientado a salvaguardar la seguridad de los ciudadanos. Una ciudad que se preocupa pblicamente
por s misma, puede superar sus problemas mediante una estrategia de
reconstruccin de la vida pblica basada en el respeto de las leyes y de
los otros. El incremento de la violencia urbana es una herencia negativa
que no merecen las nuevas generaciones.
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120
121


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Plan Estratgico de Ciudad Jurez, Asociacin Civil. mayo 2004.
Segundo informe de gestin. Mayo 2004-abril 2005. Comisin para Prevenir y Erradicar la
122
123

Notas

Ver Aziz Nassif. Alberto. Los ciclos de la democracia Gobierno y elecciones en Chihuahua.
Mxico. CIESAS UACJ, Porra. 2000.
Al respecto, se cuenta con un trabajo de Barranca. Steven. - Implication of the PRI's first
presidencial primary. A view from Ciudad Jurez*, en Frontera Norte. vol. 13, nm. 25.
enero-junio de 2001 pp. 43-70.
Actualmente es el titular de la Secretara de la Funcin Pblica cargo que asumi una vez
que el anterior titular. Francisco Barrio Terrazas dejara el cargo para irse como coordinador
de la fraccin parlamentaria del PAN en la Cmara de Diputados.
Su familia es la propietaria de Cementos de Chihuahua, una de las principales empresas
del pais.
Global Consultation on Violence and Health, 1996.
Informe Mundial sobre Violencia y la Salud, 2002.
Handbook on Justice for Victims, 1999.
En 1983. en Chihuahua por primera vez se dan escenarios de alternancia poltica a nivel
municipal. cuando el Partido Accin Nacional gana las principales alcaldas del estado y
derrota por primera vez en su historia al Partido Revolucionario Institucional. En aquella
eleccin. el PAN conquist las alcaldas de Jurez Chihuahua, Delicias. Camargo Parral.
Cuauhtmoc Nuevo Casas Grandes y Jimnez con lo cual gobern al 70 por ciento de la
poblacin estatal.
Cabe sealar que es en esta fecha. un ao despus de que el panista Francisco Barrio
Terrazas asume la gubernatura del estado tras derrotar al PRI. que comienzan los
asesinatos contra mujeres en Ciudad Jurez.
Estas cifras habr que tomarlas con reserva, toda vez que corresponden al periodo que
gobern Patricio Martnez y hoy en da se ha denunciado por diversas vas. la manera en
que desde la Procuradura estatal se manipulaba toda clase de estadsticas.
El trmino se utiliza para denotar que hombres que se dedican al mercado de los narcticos
y tienen diferencias con otros grupos del mismo rubro. son asesinados y sepultados en
casahabitacin o en alguna construccin.
Norte de Ciudad Jurez. 11 de marzo de 2003.
El Heraldo de Chihuahua. 4 de marzo de 2004.
Venta de diversos tipos de drogas en pequeas cantidades y establecimientos
clandestinos conocidos en la ciudad como "picaderos' y en la propia calle.
't Entrevista con Antonio Garca. subcomandante del Departamento de Seguridad Pblica
del estado de Texas.
'E El concepto ha sido acuado por la investigadora del El Colegio de la Frontera Norte.
doctora Julia Monrrez Fragoso en su tesis doctoral: "Feminicidio sexual sistmico:
vctimas y familiares. Ciudad Jurez 1993-2004".
1- En los aos oche-'ta del siglo XIX. oper en Mxico tambin otro asesino serial conocido
como Francisco Guerrero, alias el 'Chalequero', quien cometi varios crmenes violentos
y violaciones contra mujeres de la Ciudad de Mxico (Barrn. 2004: 222).
'E Se trata de la Recomendacin 44/98 en donde se demanda a las autoridades tanto
federales como estatales se deslindaran responsabilidades en el caso. Se solicit

se iniciaran y determinaran procedimientos de responsabilidad administrativa sobre
autoridades responsables de faltas u omisiones en que se incurri en materia de segundad
pbica Entre los personajes sealados en esta recomendacin. se encuentran: Luis
Ral Valenzuela. jefe de enlace de la Procuradura General de Justicia del Estado, el
coordinador general de la PGJE. Felipe Terrazas Morales: la coordinadora de la Unidad
Especializada de Delitos Sexuales contra la Familia y Personas Desaparecidas. Mara
Corts y e propio procurador. Arturo Chvez Chvez.
'E Almada Hugo. Boleitin de Prensa dirigido al Presidente de la Repblica y al Secretario de
Gobernacin.
1 - Existen algunos autores. entre ellos el periodista Alejandro Gutirrez. quien afirma que
este tipo de crmenes comenzaron a registrarse una dcada atrs. justo con el inicio de la
alternancia poltica en la entidad y particularmente en Ciudad Jurez.
Ortiz. Marisela. "Los laberintos de la burocracia. Mujeres aseWadas en Ciudad Jurez".
Metapolitica. nmero fuera de serie.
z Reyna Hernndez de Tubert y Juan Tubert Oklander. "Feminicidio en Ciudad Jua -ef.
http://www.dernus.org.pe/BoletinVirtual/XYX/indeiljuarez.html
' Centro Lindavista. 'El crimen y el gobierno de la ciudad'. Serie Respuestas para la paz.
Segunda Edicin 2004. Centro de Investigacin Informacin y Apoyo a la Cultura A. C.
24 Diagnstico Social de Ciudad Jurez. 2005.
Almada Mireles, Teresa. 'El consumo de drogas en el contexto de la frontera MxicoEstados Unidos". Mimegrafo. 23 de marzo de 2004.
r. Son pequeas tiendas o lugares de venta ilegal de aroga al menudeo.
1 Diagnstico Social de Ciudad Jurez. 2005
" Aunque data de hace tres aos. este es el nico estudio cientfico que se dispone en
la ciudad respecto a este grave problema. El peligro que entraa tratar de investigar
este tema. es una de las razones para que pocos investigadores lo aborden. El trabajo
fue realizado del 23 de julio al 8 de agosto de 2002 y de acuerdo con la metodologa
aplicada fueron entrevistados informantes clave que permitieron identificar a las unidades
habitacionales como punto de entrada a sitios de reunin de usuarios de sustancias
inyectables. Se trabaj en 35 colonias se ubicaron 147 lugares y fueron entrevistados 5
mil 944 usuarios.
'9 E! Diario. 16 de julio de 2005.
3 Todo el ciclo de alternancia que se analiza en este trabajo.
" El Diana 25 de junio de 2005.
:31 Entrevista con Apolinar Robledo Sosa. jefe de Prevencin del Delito y Drogas de la
Procuraduria General de la Repblica (PGR) en Ciudad Jurez. (El Diario. 25 de junio de
2005).
El articulo 199 del Cdigo Penal Federal establece que quienes sean detectados con droga
para su consumo personal. no se les debe aplicar pena alguna y deben ser canalizados a
las autoridades sanitarias para recibir tratamiento.
34 El Diario, 24 de febrero de 2005.
Cabe precisar que una de las principales dificultades que se tienen al realizar este tipo de
124
125
'5

trabajo. es el acceso a la informacin, la cual est dispersa. en ocasiones es contradictoria

y hasta confusa. En Chihuahua no se cuenta con un sistema estatal de estadisticas en
materia de seguridad pblica, por lo que la mayor parte de la informacin se tiene que
recuperar de manera hemerogrfica con los riesgos que ello implica. La aclaracin es
importante porque de acuerdo a la fuente que se utilice se encuentran nmeros distintos
respecto al mismo tema.
3" E! Diario, 18 de julio de 2004.
31 Primer informe de gobierno del presidente municipal. Hctor Murguia Lardizbal.
Rechazo el trmino 'Muertas de Jurez', como popularmente se les conoce, por
considerar que es despectivo y ofensivo para las familias que han sufrido la prdida de
su hija.
" Es una organizacin integrada en su mayoria por prominentes empresarios tanto
panistas como pnistas de la ciudad. que realizan pequeas aportaciones econmicas
para su funcionamiento, pero que tambin recibe financiamiento por parte del gobierno
municipal de Jurez.
Plan Estratgico de Ciudad Jurez. Asociacin Civil, mayo 2004. www_planjuarez.rg
126
Encuesta sobre percepcin de la inseguridad

en Ciudad Jurez
Desde principios del ao 2004, un grupo de inv4stigadores de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, nos dimos a la tarea de investigar
fenmenos sociales relacionados con la seguridad pblica de la ciudad,
de la cual se dise como instrumento de investigacin una encuesta para
conocer la percepcin de la ciudadana respecto a la inseguridad de la localidad. Dentro del diseo de la encuesta, se plantearon indicadores como
los sentimientos de inseguridad que experimentan los ciudadanos en diversas situaciones cotidianas propias de la dinmica urbana, otro indicador
fue respecto a las creencias acerca de la inseguridad, donde se elaboraron
preguntas como: quines cree usted que son los responsables de la inseguridad de la ciudad? o la seguridad pblica es una responsabilidad de?, con
estas preguntas esperamos saber desde la propia ciudadana la percepcin
sobre la responsabilidad de la inseguridad y la seguridad pblica.
Tambin se incluyeron dentro de la encuesta indicadores como las experiencias de la gente con la inseguridad y los niveles de informacin de los
ciudadanos sobre sus autoridades y los medios de comunicacin. En estos
dos indicadores encontramos cosas de gran inters para la investigacin
que ms adelante se mencionan. Adems, se incluyeron en la parte media
de la encuesta preguntas que nos ayudaron a medir los niveles de confianza en las instituciones, ya que el discurso acadmico insiste en la llamada
129


crisis de las instituciones y una falta de credibilidad de orden patolgico
la encuesta como para los grupos focales fueron maestros de nivel bsico
y superior, estudiantes de nivel medio superior, estudiantes universitarios,
por parte de los ciudadanos. Otros indicadores buscaron en el encuestado

las experiencias y necesidades respecto a la seguridad pblica, el sentido de
autoproteccin que ha desarrollado la gente de la ciudad ante la cultura de
la violencia que vive la ciudad y por ltimo, el indicador de las causas de
la inseguridad y la disposicin de la ciudadana a participar en la seguridad
de la ciudad.
Como podemos ver, estos ocho indicadores (sentimientos, creencias,
experiencia, niveles de informacin, de confianza, expectativas y necesidades, autoproteccin, causas y disposicin de participacin ciudadana) distribuidos en 66 preguntas, donde la gran mayora fueron de opcin mltiple
y el resto abiertas, se desprende la lectura desde una perspectiva multidisciplinaria del equipo de trabajo donde participaron socilogos, trabajadores
sociales, economistas y politlogos. Dentro de la estructura del instrumento
de investigacin se incluyeron preguntas de verificacin cambiando slo el
enunciado de la interrogante, pero sin modificar la intencin de la pregunta.
Tambin se incluyeron desde la primera parte del diseo, variables que nos
permitieran profundizar en la percepcin de la ciudadana hacia nuestro
objeto de estudio.
En realidad, la encuesta arroj un sinfn de datos de tipo cuantitativo y
cualitativo que permiti al trabajo de equipo la elaboracin de actividades
dirigidas a la ciudadana como una lotera para la seguridad pblica que fue
piloteada entre estudiantes de nivel superior de la Universidad Autnoma
de Ciudad Jurez, cabe mencionar que este tipo de productos se realizaron
cruzando las bases de datos de la encuesta como la de los grupos focales
que se disearon de acuerdo a los indicadores y las variables de la encuesta,
con la finalidad de cruzar la informacin para su validacin y que la investigacin lograra mayor confianza. Los segmentos de poblacin tanto para
amas de casa, empleados y obreros.

Sobre la muestra, podemos comentar que se cuid el tener una poblacin encuestada que nos diera la certeza de un 95% de confianza con un
3 de margen de error, la cantidad de personas encuestadas fue de 701,
con la prdida de informacin parcial o total en 29 casos, lo cual no represent problema alguno para la investigacin, ya que el porcentaje que
representaron esas encuestas es proporcionalmeny muy bajo, en total, la
muestra para Ciudad Jurez segn datos obtenidos del INEGI delegacin
Jurez, fueron 730 de 725,025 habitantes que corresponden de los 15 a los
64 aos de edad. Posterior al levantamiento de la encuesta por un grupo
de 15 estudiantes del Programa de Sociologa, Psicologa y Trabajo Social
de la UACJ, se procedi a su sistematizacin y captura en un Programa de
Estadsticas para las Ciencias Sociales (SPSS por sus siglas en ingls) que
se organiz de acuerdo a tablas de frecuencias y porcentajes, adems de la
representacin grfica de las mismas. De esta base de datos, aqu slo se
mostrarn las de mayor relevancia para la investigacin.
Algunos datos generales sobre los encuestados

De la poblacin encuestada, se cuid la condicin de gnero para conocer de manera aceptable la percepcin de la inseguridad tanto de hombres
como de mujeres, debido a la inclusin de las amas de casa como racimo
de la encuesta, la cantidad de mujeres encuestadas fue mayor al de los
hombres. Esto lo podemos observar en la siguiente tabla.
111
130
131
al,

Vlidos
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje vlido
Porcentaje
acumulado
Masculino
Femenino
317
384
45.2
45.2
45.2
54.8
54.8
100.0
Total
701
100.0
100.0
Otro dato general de importancia para la investigacin fue el grado de

estudios de los encuestados, con este dato se pudo comprender de cierta
manera la forma de respuesta y los niveles de informacin de los encuestados y despejar una serie de prejuicios por parte de los investigadores hacia
las posibles respuestas en determinado tipo de preguntas. La escolaridad
mxima localizada fue de doctorado, siendo esta la de menor frecuencia,
pero contrario a lo pensado por el equipo de investigacin, no fueron ni la
primaria terminada o sin terminar o secundaria incompleta o terminada, los
de mayor porcentaje, sino, los de preparatoria sin terminar, estos grados de
escolaridad son el resultado de la exigencia de la industria maquiladora que
desde hace una dcada modific sus polticas de contratacin subiendo a
secundaria y recientemente a preparatoria el nivel de estudios requeridos en
un sinfn de puestos de trabajo.
Vlidos
Primaria
terminada
Primaria sin
terminar
Secundaria
terminada
Secundaria sin
terminar
Preparatoria
terminada
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje
P
vlido
Porcentaje
acumulado
59
8.4
8.4
8.4
20
2.9
2.9
11.3
82
11 7
11.7
23.0
29
41
4.1
27.1
51
7.3
7.3
34.4

Preparatoria sin
terminar
Licenciatura
terminada
Licenciatura sin
terminar
202
28.8
28.8
63.2
61
8.7
8.7
71.9
155
22.1
22.1
94.0
Maestra
14
2.0
2.0
96.0
Doctorado
.6
.6
96.6
Carrera tcnica
19
2.7
2.7
99.3
Otra
Total
701
v. .7
100.0
100.0
Uno de las primeros hallazgos de la investigacin fue el de toparnos con

una poblacin escolarizada, o al menos mayormente escolarizada que la de
otros lugares del pas, lo que nos dio como resultado una percepcin de la
inseguridad ms concierne por parte de la ciudadana como resultado de un
proceso de escolarizacin de la poblacin que fluctu entre los 10 a 12 aos
de escolaridad. Este dato de escolaridad fue tomado en cuenta para el resto
del trabajo cualitativo de la interpretacin.
Por otro lado, uno de los datos de mayor importancia para determinar
el aspecto identitario y antropolgico de la investigacin fue el lugar de
origen de los encuestados, para luego verificarlo con los datos del ltimo
censo de INEGI, 2005. En este sentido, se pudo constatar la similitud de
los datos con nuestra encuesta. En la base de datos, se sabe que el 52% de
la poblacin muestra es originaria de la ciudad y el resto proviene de otros
lugares de la repblica, principalmente de Durango, Coahuila, Zacatecas,
Veracruz y Distrito Federal, de donde los tres primeros tradicionalmente
han migrado a Ciudad Jurez con la nueva incorporacin de connaciona-
ale
132
100.0
133


les del estado de Veracruz y desde 1985 a raz del terremoto, personas del
Distrito Federal.
El resto de datos generales incluy la edad, el ingreso mensual, la religin y el estado civil del encuestado, de cada uno de ellos se tienen bases de datos que permitieron el manejo adecuado de la informacin y que
sirvieron de base para la lectura apropiada de los resultados que arroj la
encuesta. Sin dejar de lado que las personas encuestadas cubren la ciudad
de manera total, ya que se escogieron de manera aleatoria los sectores y
lugares donde se levant la encuesta. Un gran nmero de estos estudiantes,
obreros, maestros, empleados y amas de casa tienen una movilidad social
por toda la ciudad, ya que estudian, viven o trabajan en distintos lugares y
por necesidad deben desplazarse de un espacio a otro a diferentes horas del
da, es decir, para efectos de la investigacin, estos personajes conocen su
ciudad y de esta manera la percepcin que nos dieron es resultado de una
movilidad urbana alta, desde la perspectiva del guiador o el peatn, segn
sea el caso.
Nuestros encuestados son personas que de alguna u otra manera recorren
la ciudad ya sea a pie o en auto, que usan transporte pblico de diferentes
lneas y rutas, que participan de la ciudad en la escuela, el centro comercial,
la casa, el barrio, el centro de trabajo o la calle, en fin, la inseguridad que
atraviesa la ciudad es vista de mltiples perspectivas, ya sea desde el ojo
de la autoridad o el ciudadano comn y corriente. La seguridad pblica,
nos queda claro, es asunto de todos, aun y cuando la obligacin la tiene el
municipio y las otras autoridades estatales y federales por mandato constitucional.
134
Los sentimientos sobre la inseguridad

INF
En este apartado abordamos todo lo relacionado con los sentimientos de la

ciudadana respecto a la inseguridad. En sta parte se incluyeron preguntas que involucran las relaciones vecinales, sobre la seguridad del entorno
vecinal o dentro de la colonia, las horas en las que se siente ms o menos
inseguro, y los lugares donde experimenta ese sentimiento de inseguridad.
Adems se explor en el encuestado las experiencias de angustia, impotencia, enojo y temor que vive al ser vctima, conocer o ser testigo de algn
delito. La temporalidad de las preguntas para medir stascategoras sociales y psicolgicas en el ciudadano fue de tres aos debido a que se intent
empatar los trienios de la autoridad municipal.
En esta misma seccin de la encuesta se realiz un cuadro conceptual
donde las personas nos comentaban tres palabras que relacionaban con seguridad y otras tres que imaginan cuando escuchan la palabra inseguridad.
Uno de los resultados fue que la gran mayora de la gente enlist en orden
de importancia palabras que se refieren a lugares o espacios pblicos que
de manera dual representan o tienen como representacin los siguientes
lugares:
Seguridad
Casa
Escuela
Tranquilidad
Familia
Trabajo
Amigos
Proteccin
Auto
Libertad
Policia
Inseguridad
Calle
Miedo
Zona centro
Angustia
Policia
Valencia
Cholo
Robo
Lugares oscuros
Muerte
135


Se le solicit al encuestado poner en orden de importancia tres palabras

(no lugares) que relacionara con seguridad y tres que relacionara con inseguridad y lo sorprendente en la investigacin es que la gente desde obreros hasta profesionistas, pusieron lugares y algunos anotaron palabras o
conceptos como violencia, familia, temor, peligro, corrupcin, ingobemabilidad, muerte, libertad, delincuencia, libertad, tranquilidad, amigos, paz,
desarrollo, incertidumbre, entre otras. Somos reiterativos porque el imaginario colectivo de la ciudad tiene como referente lugares ms que relaciones sociales, valores o sensaciones como la incertidumbre o la angustia.
La cultura de la violencia como forma cotidiana de la que nos habla Octavio Ianni en sus ensayos sobre la violencia en Amrica Latina o como
rasgo de las sociedades contemporneas, se hace presente en Ciudad Jurez
con mltiples formas de expresin que van desde la fsica, psicolgica,
simblica e institucional. Al igual que Alain Rouqui, socilogo francs
que nos hablaba de la violencia expresiva, la cotidiana y la revolucionaria
en su libro Amrica Latina: Introduccin al extremo occidente. La violencia tiene ya lugares, ubicaciones espaciales dentro del paisaje urbano de la
ciudad. Una sociologa de la violencia que revise este tipo de manifestaciones sociales es una herramienta indispensable para cualquier investigacin
sobre la inseguridad.
Mientras tanto, la propia ciudadana tiene su descripcin de la ciudad y
define a la ciudad como un lugar violento, situaciones como la migracin,
la prdida de valores, la corrupcin policaca, la cuestin econmica, la
desintegracin familiar, la impunidad y los asesinatos contra mujeres, fueron vistos como condicionantes del incremento de la inseguridad. Se fueron
haciendo preguntas como: considera a Jurez como una ciudad violenta?
a qu atribuye el incremento de la inseguridad?, qu tan seguro se siente
en su colonia? y durante qu hora del da se siente ms inseguro? Las
condiciones de vida de los juarenses nos presentan cuadros de angustia e

impotencia que se reproduce socialmente en problemas y conflictos intrafamiliares e intravecinales con la prdida de la confianza social y una baja
credibilidad en las instituciones pblicas encargadas de mantener el orden
social.
La socialmente aceptada frase de hacerse justicia por su propia mano, se
extiende por la ciudad llegando a casos extremos de revanchismo entre familias y vecinos que pelean por el estacionamiento, la basura, los hijos, las
preferencias electorales, en ese sentido, la polarizacin social de la ciudad
conlleva a dos situaciones en el orden de lo cultur4 en trminos de Bourdieu, por un lado; la diferenciacin social de clases se marca a partir de una
serie de usos y consumo de bienes culturales, por el otro; la distincin entre
ricos y pobres se acenta en la divisin de la ciudad y las fachadas de los
nuevos fraccionamientos de una creciente clase media maquiladora y una
empobrecida mayora obrera.
De lo que se mencion anteriormente, podemos recuperar la Tabla 3

donde se muestra que de los encuestados, un 30.2% ha tenido conflictos
con sus vecinos, un 13.7% han sido por el estacionamiento, evidentemente
estamos ante lo que podemos llamar la ciudad de los carros, otro de los
conflictos ms frecuentes entre vecinos son las diferencias causadas por los
136
137
Tabla 3
En los ltimos aos ha tenido alguryt diferencia personal con al - n vecino?
Frecuencia
Vlidos
Porcentaje
Porcentaje
vlido
SI
212
30.2
30.2
No
No contest
Total
488
3
701
69.3
.4
100.0
89.3
.4
100.0
Porcentaje
acumulado
30.2
99.6
100.0

hijos y la basura. La siguiente tabla nos ilustra a este respecto.
Tabla 5
En orden de importancia, dnde se siente ms inseguro?
Tabla 4
Qu tipo de diferencias o problemas ha tenido con sus vecinos? Anote 3
en orden de importancia
Frecuencia Porcentaje
Vlidos
Por estacinamiento
Por la basura
Por no participar en
asuntos del barrio
Conflicto por los hijos
Problemas religiosos
Por deudas
Preferencias electorales
Otros
No contest
Total
96
39
13.7
5.6
Porcentaje
Porcentaje
vlido
acumulado
13.7
5.6
13.7
19.3
.9
.9
20.1
39
2
10
3
5.6
.3
1.4
.4
8.6
65.6
100.0
5.8
.3
1.4
.4
6.6
65.6
100.0
25.7
26.0
27.4
27.8
34.4
100.0
48
460
701
Las dimensiones de las casashabitacin que se construyen para la ciudad, en su enorme mayora fluctan entre los 8 a 10 metros de frente, y
en muchos casos no gozan de un espacio habilitado como cochera, que
al contrario de la gente que habita estas casas, en buena parte posee ms
de un auto. Aqu se desvanece la relacin econmica de condicin social
respecto a la capacidad adquisitiva de la familia de tener un automvil, en
esta ciudad no le es tan difcil a un obrero llegar a tener un vehculo llamado
chocolate o de uso. El aumento del parque vehicular de la ciudad representa este problema, en todos lados los estacionamientos se convierten en la
manzana de la discordia, las universidades, los edificios de gobierno, los
centros de diversin nocturna, los gimnasios, los cines, en fin, la ciudad
de los autos cobra vida y se traduce al espacio domstico de la colonia, el
fraccionamiento y el barrio.
138

Vlidos
Casa
Auto
Transporte urbano
Un bar
Cine
Parque
Calles
Centro comercial
Escuela
Trabajo
Otro
No contest
Total
Frecuencia
Porcentaje
102
9
11
14.6
5.7
23.5
10.8
.7
3.1
34.8
1.7
1.0
1.1
1.3
1.8
P
Porcentaje
vlido
14.6
5.7
23.5
10.8
.7
3.1
34.8
1.7
10
1-.1
1.3
1.6
701
100.0
100.0
40
165
76
5
22
244
12
7
Porcentaje
acumulado
14.6
20.3
43.8
54.6
55.3
58.5
93.3
95.0
96.0
97.1
98.4
100.0
Por otro lado, en la misma seccin se puede verificar el mapa conceptual

con la pregunta de la Tabla 5, donde la calle es el lugar que las personas
ms relacionan con la inseguridad, al igual que su mapeo conceptual nos
da como resultado la misma variable. En algn momento todos somos peatones, ya sea para trasladarnos de un sitio a otro, en algn tiempo del da
usamos la calle, nos convertimos en peatones ocasionales y es all donde
la violencia en cualquiera de sus manifestaciones hace presa al ciudadano.
A la calle le sigue el transporte urbano con un 23.5%, aun y cuando una
buena parte de los ciudadanos tiene carro, la parte que usa el camin, le
parece como la segunda opcin ms insegura. Como dato relevante, la casa
aparece como la tercera opcin (14.6%) donde se siente ms inseguro el
juarense, lo extrao es que en la tabla conceptual la casa aparece como el
lugar ms seguro. A la casa le contina el bar o antro con el 10.8%.
139


La siguiente grfica nos ayuda a visualizar los lugares donde los ciudadanos perciben la inseguridad:
Grfica 1
Casa15 = Calles
Cine
Otro
Escuela
Un bar
E Auto
1111
Centro
comercial
E Parque
No contest-
No contest I
Total
701
9
10 0, 0
.9
100.0
100,0
Con esta tabla de frecuencias y porcentajes podemos decir que en Ciudad

Jurez una tercera parte de la poblacin experimenta un sentimiento de
temor ante la inseguridad pblica de la ciudad. Relacionando esta informacin con la tabla anterior, podemos decir que la calle es el lugar del temor
en el ciudadano juarense. Si aadimos a estas dos tablas anteriores y las
cruzamos con la pregunta sobre las horas en las que se sienten la personas
ms inseguras, podemos deducir tiempo, lugar y sentimiento con respecto
a la inseguridad. Veamos cmo queda nuestro cruce de variables.
Trabajo
Hl Transporte
urbano
Pasando a otra pregunta, cuando se les pregunt sobre los sentimientos que
experimentan con respecto a la inseguridad, la respuesta se dirigi hacia el
temor con el 32.1%, seguido de la impotencia 24.7% y con un 19.1% en
ambos casos la angustia y el enojo, en la siguiente tabla podemos verificar
cmo no hay concentracin de algn tipo de sentimiento, por el contrario,
encontramos dispersin en las opciones.
Tabla 7'
En orden de importancia, dnde se siente ms inseguro? Qu sentimiento experimento, cundo se siente inseguro? Durante qu hora del da se
siente ms inseguro?
Qu
sentimiento
experiment,
cuando
se siente
inseguro?
,Durante
qu hora
del dia se
siente ms
inseguro"'
Total
(.
Tabla 6
Qu sentimiento experiment, cundo se sinti inseguro?
Vlidos
Sentimiento
Frecuencia
Porcentaje
impotencia
Angustia
Enojo
Temor
Otro
169
138
138
225
25
24.1
19.7
19.7
32.1
3.6
140
Porcentaje
vlido
24.1
19.7
19.7
32.1
3.6
Porcentaje
acumulado
24.1
43.8
63.5
95.6
99.1
(En
orden de
Entre 11:00 importancia.
pm-5:OOam dnde se
siente ms
inseguro?
Impotencia
Angustia Enojo Temor Otro
Casa
11
16
44
Auto
17
141


Transporte
urbano
Un bar
Cine
Parque
Calles
Centro
comercial
Escuela
Trabajo
Otro
No contest
Total
11
17
16
29
76
17
13
3
32
2
18
2
23
9
1
1
42
46
1
8
118
1
71
3
108
3
1
1
4
324
3
1
1
80
56
sobre las consecuencias no deseadas de la modernidad. Estas consecuencias perversas como las llama Giddens, se refieren a lo no deseado de la
modernidad, estas consecuencias aparecen como riesgos sociales en las sociedades industriales tardas como el caso de nuestra frontera norte, que de
manera tarda maquiniz la estructura productiva de la ciudad.
Recientemente, Luis Alfonso Herrerra Robles y Servando Pineda Jaimes,
acadmicos de la UACJ, publicaron un cuaderno didctico titulado, Ciudad
Jurez: las sociedades de riesgo en la frontera norte de Mxico (2005). En
el cual parten de la idea de que la ciudad de acueqlo a su posicin geogrfica y su condicin de frontera, hacen de esta regin una sociedad de riesgo.
Fenmenos como la migracin, la Industria Maquiladora de Exportacin
(IME), el narcotrfico, el pandillerismo, la prostitucin. las recientes inundaciones a causa de los cambios climticos, entre otras, ponen en situacin
de riesgo a las sociedades del norte del pas con condicin de frontera.
'Nota: Esta tabla fue cortada por su extensin, slo se muestra el cruce de
variables que comprende el horario de 11:00 p.m. a 5:00 a.m.
Esta tabla es interesante porque muestra tres preguntas a la vez, donde se
confirma que de 701 encuestados, 324 sienten ms inseguridad a partir de
las 11:00 p.m. hasta las 5:00 a.m., es decir, poco menos del 50% no se siente seguro en las calles y experimenta temor toda la parte del da que est
oscuro, esta relacin de inseguridad-temor con la oscuridad se verifica con
una pregunta que ms adelante mostraremos. Por lo pronto, qued claro
que una poltica del miedo en las calles y el transporte urbano permea a
la comunidad. En realidad el transporte urbano transita por la calle, no se
puede evitar su estrecha relacin con sta.
En esta parte podemos aprovechar para hablar sobre la sociologa del
riesgo que plantea Niklas Luhmann en su libro La sociologa del riesgo
(1992), o las teoras del socilogo alemn Ulrich Beck sobre las sociedades
de riesgo (2002). Estas sociedades de riesgo que plantean Beck y Luhmann
no se alejan de la realidad juarense; una cultura del riesgo nos rodea, no
slo el riesgo en trminos ambientalistas, sino el riesgo en su connotacin
de peligro. Quizs nos puede ayudar la idea de Anthony Giddens (1996)
142
Tabla 8
Ciudad Jurez es una ciudad violenta
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo, ni en
desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
No contest
Total
51.6
27.1
Porcentaje
P
vlido
51.6
27.1
Porcentaje
acumulado
51.6
78.7
99
14.1
14.1
92.9
26
17
7
3.7
2.4
1.0
3.7
2.4
1.0
96.6
99.0
100 0
701
100.0
100.0
Frecuencia
Porcentaje
362
190
En la tabla 8 podemos verificar que la poblacin percibe ya a Jurez como

una ciudad violenta, el 51.6% de los encuestados respondi totalmente de
acuerdo a la pregunta de si considera a Ciudad Jurez como una ciudad vio-
143

lenta, si sumamos a esta la parte de 27.1% que estuvo de acuerdo, suman el

78.7% acumulado dejando a 24 personas con menos del 5% que considera
a Ciudad Jurez no violenta. La cultura de la violencia ha hecho nicho en el
imaginario colectivo de la poblacin, las muertes y asesinatos se contemplan como parte de la vida cotidiana de la comunidad. Esta cotidianeidad de
la que tanto nos hablan Erving Goffman y Michel DeCertau en sus textos,
es digna de estudio como tema principal de anlisis.
Por ltimo. cabe mencionar que las personas atribuyen el incremento de
la inseguridad a los pandilleros y a los grupos de narcotraficantes, aqu se
rompe la idea que se tiene respecto al migrante como personaje non grato
de la sociedad, slo el 4% contest que los migrantes contribuyen al incremento de la inseguridad. Los personajes negativos son el narcotraficante y
los pandilleros. En realidad, en los datos hemerogrficos que se tienen de
esta investigacin, las muertes de la ciudad se relacionan en mayor nmero
con peleas entre pandilleros y los asesinatos del crimen organizado.
Experiencias con la inseguridad

En esta seccin se trata de determinar cmo las personas conviven con la
inseguridad, la delincuencia y el delito. Lo primero que intent el equipo
de trabajo fue establecer si en los ltimos cuatro aos, los habitantes haban
sufrido un delito, principalmente los ms comunes que reportan autoridades de Seguridad Pblica Municipal y Averiguaciones Previas, como: robo
a casahabitacin, robo de auto, asalto, dao a propiedad, fraude o lesiones.

La siguiente grfica nos muestra la realidad a este respecto.

Grfica 2
Has sufrido algn delito en los ltimos cuatro aos?
500
434
450
400
350
267
300
250
200
1 No
150
100
39.09
50
61.91
Frecuencia
Porcentaje
El 39.09% ha sufrido algn tipo de delito, es decir, 4 de cada 10 habitantes en la ciudad han experimentado de una manera u otra la violencia.
Pero el problema que arroj esta investigacin es la baja cultura de la denuncia que existe en la actualidad, un nmero que no podemos conocer de
ciudadanos, prefiere no acudir a levantar una denuncia ante las autoridades
competentes, las causas van desde la desconfianza en las instituciones, hasta el miedo a ser reprimidos por los delincuentes. Veamos la tabla que nos
habla a este respecto.
Tabla 9
Denunci el delito?
Vlidos
144
Frecuencia
Porcentaje
P
Porcentaje
vlido
139
Porcentaje
acumulado
19.8
19.8
19.8
145
LA SEGURIDAD PUBLICA LOCAL.

No
No contest
Total
429
19.0
81.2
19.0
61.2
701
100.0
100.0
133
38.8
100.0
. Como podemos ver, de ese 39.09% que ha sufrido algn tipo de delito,
slo el 19.8% lo denunci y un porcentaje parecido, el 19% no lo denunci,
es decir, el 50% denuncia el delito y la otra mitad, no. Nuestra cultura de
la denuncia es pobre, muchos de los delitos cometidos a los ciudadanos se
quedan en la impunidad, ante esta situacin, el delincuente comn y el organizado, toman la ciudad como rehn. La problemtica se agudiza cuando
se les pregunta sobre el resultado de la denuncia y contestan una buena
parte de ellos (el 21%) que no se resolvi su caso y slo el 2.7% responde
que se resolvi favorablemente su denuncia. Como podemos observar, la
respuesta de las autoridades es muy baja.
En realidad, como nos lo arroj la encuesta 2005, la gran mayora de
la comunidad conoce de alguna persona o familiar que haya sufrido o cometido un ilcito, que puede ir desde la venta de droga, la prostitucin, la
falsificacin de documentos, entre otros. La pregunta abierta de cul zona
de la ciudad considera ms peligrosa, coincidi en el centro de la ciudad.
Las calles del centro histrico son consideradas por los juarenses como las
ms riesgosas, sobre todo despus del atardecer.

docentes universitarios, manifestaron en el espacio dedicado a otros, el uso

del Internet como medio de comunicacin.
Los programas locales y nacionales, adems de algunos extranjeros, son
parte de las consultas que frecuenta el habitante de la ciudad. Los programas de la televisin incluyen pelculas, novelas, noticieros, programas de
revista y de entretenimiento. La realidad meditica de la poblacin con
respecto a los temas de la inseguridad no se hizo esperar y salieron a la luz
los impactos de los medios sobre la poblacin en temas como los asesinatos
contra mujeres de Jurez o la lucha entre el narcOtrfico por la plaza.
Tabla 10
Mencione tres programas de televisin que vea durante la semana
Vlidos
Frecuencia
Porcentaje
Noticias
Novelas
Pelculas
Programas de
revista
No contest
595
52
23
84.9
Porcentaje
P
vlido
84.9
7.4
3.3
7.4
3.3
1.0
1.0
96.6
24
3.4
3.4
100.0
Total
701
100.0
100.0
Porcentaje
acumulado
84.9
92.3
95.6
En esta parte, se incluyeron preguntas sobre los medios masivos de

comunicacin que ms escucha la poblacin, la televisin, el radio y los
medios impresos como las revistas y los peridicos. En este indicador se
omiti de manera un tanto sesgada la pregunta sobre el uso del Internet,
ya que la encuesta se dirigi en gran parte a no usuarios de este medio
electrnico. Slo los estudiantes de medio superior y superior con algunos
La gente sigue las noticias con gran inters, un 84.9% prefiere los noticieros. ya que consider que es ms importante conocer lo que sucede en la
ciudad que apegarse a las historias de amor o los programas de revista. Sin
embargo, en la segunda opcin con la misma pregunta, las novelas alcanzan un 50.6% y en la tercer opcin con la misma pregunta, la gente prefiere
las pelculas en un 48.8%, la conclusin es que la gente prioritariamente
prefiere como primera opcin por cuestin de tiempo, los noticieros. Este
realismo de los juarenses es producto del quiebre en la estructura social, el
deterioro de la base social del barrio y la colonia, aunado a la desintegracin
146
147
Niveles de informacin y confianza en las instituciones

de la familia con la llamada crisis de comunidad. La ausencia del sentido de

comunidad tiene como consecuencia inmediata la prdida de la colaboracin, la cooperacin, la reciprocidad, la solidaridad y el mutualismo.
En el indicador de nivel de confianza en las instituciones, se le pregunt a
la gente, a cules instituciones les cree lo que dicen sobre la inseguridad pblica, donde se incluyeron la polica, la Iglesia, el gobierno, las universidades, los medios de comunicacin y las instituciones de tipo civil. Tambin
se cuestion respecto a los personajes de la ciudad a los cuales les confiere
mayor confianza, entre ellos se mencionaron a profesores, padres de familia, sacerdotes, pastores, periodistas, funcionarios y policas. La gente
con& en algunas de sus instituciones, pero han perdido credibilidad en
las responsables de la seguridad pblica. Veamos la tabla que se expone a
continuacin para aclarar lo anterior.
Tabla 11
A quines de las siguientes instituciones les cree lo que dicen acerca de la
seguridad en la ciudad?
Vlidos
Porcentaje
P
vlido
3.7
26
3.7
Polica
6.6
46
6.6
Iglesia
4.1
4.1
29
Gobierno
14.1
14.1
99
Universidades
10.3
72
10.3
Organizaciones civiles
2.3
2.3
Empresarios
16
43.4
304
43.4
Medios de comunicacin
88
12.6
12.6
Otro
21
3.0
3.0
Ninguno
100.0
100.0
701
Total
Porcentaje
acumulado
3.7
10.3
14.4
28.5
38.8
41.1
84.5
97.0
100.0

titucin representa en trminos de verdad. Es seguido por las universidades

con un 14.1% que mantienen desde hace aos un vnculo con la comunidad
a travs de las prcticas escolares de algunas de sus carreras. A las instituciones de educacin superior le continu las organizaciones civiles en un
10.3%. En contraparte, ni el gobierno, ni la polica gozan de confianza por
parte de los ciudadanos, juntos apenas si completan un 7.8% de credibilidad entre los juarenses, esta crisis de credibilidad en las instituciones de
gobierno, es consecuencia de los niveles de corrupcin y simulacin en las
que caen este tipo de dependencias.
VII
101
Los personajes ms reiterados por los encuestados como aquellos que

son los ms adecuados para hablar de la inseguridad en la ciudad, fueron
los padres de familia casi en un 50%, seguido de los periodistas 13% y de
los investigadores en un 12%, los policas al igual que en la pregunta sobre
las instituciones, goz de un 6%, acompaado de los funcionarios con otro
6%. Lo que podemos ver es la cada de los profesores como actores sociales
dentro de la comunidad, tradicionalmente el profesor desempeaba la tarea
de tutoras a sus estudiantes, vecinos y padres de familia en los asuntos de
la ciudad, casi un 96% de los encuestados no pens en ellos como las personas ms adecuadas para hablar sobre la inseguridad que vive la ciudad.
Tabla 12
Quines son para usted las personas ms adecuadas para hablar acerca de
la inseguridad en Ciudad Jurez?
Vlidos
Como podemos observar, la institucin que goza de mayor confianza

social fueron los medios de comunicacin, el 43.4% cree en lo que esta ins-
148
Padres de familia
Profesores
Sacerdotes o pastores
Periodistas
327
29
18
91
149
PPorcentaje
vlido
46.6
46.6
4.1
4.1
2.6
13.0
2.6
13.0
Porcentaje
acumulado
46.6
50.8
53.4
66.3

12.3
6.0
6.1
8.1
12.3
6.0
6.1
8.1
Investigadores
Policas
Funcionarios
Otro
Ninguno
86
42
43
57
8
1.1
1.1
Total
701
100.0
100.0
78.6
84.6
90.7
98.9
100.0
A la pregunta expresa sobre la confianza de los ciudadanos en la polica

municipal, la gente respondi de la siguiente manera.
Grfica 3
Confa en la polica municipal?
50
45
de acuerdo con la institucin policaca. Esta tabla goz de mucha confiabilidad en la investigacin ya que si se observa, slo el 1.14% no contest la
encuesta. Por esta situacin, detectada durante la investigacin, se acord
como producto didctico de las investigaciones, elaborar una lotera para
la seguridad pblica donde el ciudadano conceptualice los problemas de su
comunidad, al igual que detecte necesidades de tipo social y econmicas
que ayuden al sector gobierno en la creacin de polticas pblicas y modelos de intervencin comunitaria, adems de la participacin de la poblacin
en los asuntos de la ciudad.
Las expectativas y necesidades acerca

de la seguridad pblica
40
35
%30
25
20
15
10
5
o
En desacuerdo
Completamente de acuerdo
E Completamente en desacuerdo
De acuerdo
No contest
El Ni de acuerdo. ni en desacuerdo
Un 40.94% respondi estar completamente en desacuerdo en no confiar

de la polica municipal, pero si le sumamos un 23.96% que contest estar
en desacuerdo, suman poco ms de 64% que no estn de acuerdo o completamente en desacuerdo con el actuar de la polica como institucin pblica.
La baja confianza radica en un 9% que est de acuerdo o completamente
150
Estos indicadores exploran al corto plazo las expectativas que tiene la ciudadana respecto a la inseguridad en su colonia. Se hace alusin a la capacidad del gobierno para combatir a los delincuentes en un futuro inmediato y
se le pide una valoracin al encuestado sobre el desempeo de la Secretara
Estatal de Seguridad Pblica (de reciente creacin). En una ltima pregunta
de este apartado, se le pidi a las personas que nos enlistaran los valores
que deberan promover o poner en prctica los policas y esto lo que nos
contestaron en orden de importancia fue 1) honestidad, 2) responsabilidad
y 3) disciplina. Otros valores como el respeto y la justicia tambin fueron
reiteradamente sealados.
Un dato interesante sobre la nueva creacin de la polica ministerial, es
cmo los califica la ciudadana desde su creacin:
151

INSEGURIDAD, DELINCUENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA
INSEGURIDAD.
EN CIUDAD JUREZ
Vlidos
Excelente
Buena
Regular
Mala
Psima
No contest
Total
Porcentaje
134
.3
8.3
38.4
26.2
19.1
88
701
9.7
100.0
58
255
184
Porcentaje
vlido
.3
8.3
36.4
26.2
19.1
9.7
Porcentaje
acumulado
Cules considera que son las causas

de la inseguridad en la ciudad?
.3
8.6
44.9
71.2
90.3
9.27
0.99
100.0
100.0
26 39
En la ltima parte de la encuesta, se les pregunt sobre las causas de la

inseguridad, atribuciones de todo tipo quedaron concentradas en los migrantes, la desintegracin familiar, las drogas, el desempleo y la prdida de
los valores. A continuacin, mostramos de manera grfica la respuesta de
la ciudadana.
-- -= 9.2711/ ' --E'

,
La
migracin
Desintegracin familiar
A pesar de llevar relativamente poco tiempo de su creacin, a diferencia

de la polica municipal, logran mejor calificacin por parte de los juarenses,
un 36.4% consider de regular su eficacia en el combate a la delincuencia
y entre un 45% los consider de psima o mala su actuacin, para una
dependencia de reciente creacin, no vemos como nota negativa esta calificacin. El problema sera que tendiera a descomponerse como la institucin ya desaparecida de la Judicial del Estado. La gente deposita un voto
de confianza en este tipo de nuevas instituciones ms profesionalizadas y
equipadas de acuerdo a datos de las propias autoridades de gobierno.
152
EN CIUDAD JUREZ
Grfica 4
Tabla 13
Cmo ca ifica la eficacia del trabajo de la Polica?
Frecuencia

DELINCUENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA
111 Las drogas

\ Falta de empleo
Prdida de valores
III
Otra
No contest
24.82
rt
En esta grfica, se demuestra que el factor migracin no est entre las

principales causas de la inseguridad en la ciudad, de acuerdo a la percepcin de los ciudadanos. Es la prdida de valores la causa ms seleccionada
por los encuestados con un 26.39%, seguida de las drogas 24.82, como
es sabido, segn datos de las propias autoridades locales, en la actualidad
existen en la ciudad ms de 1,000 picaderos donde se puede encontrar todo
tipo de droga la cual tiene una relacin directa con la desintegracin familiar, cuarta causa a la que se le atribuye la inseguridad.
153

Conclusiones
Uno de los hallazgos que caus ms impacto en el equipo de investigacin
es la disposicin de la ciudadana a participar de los asuntos que tienen que
ver con la seguridad pblica, el viejo concepto de la res pblica, es decir, la
cosa o asunto de todos an est vigente en la comunidad. Es sorprendente
ver cmo los niveles de desconfianza social en las instituciones contrasta
con la disposicin de la poblacin respecto a la participacin ciudadana en
los asuntos de orden pblico. El nivel de esperanza de los ciudadanos es
aceptable y con una actitud positiva hacia los programas y actividades que
realiza el municipio, el gobierno estatal y federal.
Por lo anterior, se recomienda a las autoridades la generacin de polticas
pblicas que contemplen modelos de intervencin comunitaria y la cooperacin de las autoridades en la resolucin de conflictos y necesidades de la
ciudad. A la pregunta expresa de si los ciudadanos deben de participar en
resolver los problemas de inseguridad, la gente contest lo siguiente:
Tabla 14
Los ciudadanos deberan participar en resolver los problemas de inseguridad
Vlidos
Porcentaje
Completamente de
acuerdo
347
49.5
49.5
49.5
De acuerdo
228
32.5
32.5
82.0
Ni de acuerdo, ni en
desacuerdo
72
10.3
10.3
92.3
En desacuerdo
Completamente en
desacuerdo
No contest
Total
P
Porcentaje Porcentaje
vlido
acumulado
Frecuencia
18
2.6"
2.6
94.9
32
4.6
4.6
99.4
.6
.6
100.0
701
100,0
100,0
Casi el 50% declar estar de completamente de acuerdo en participar

en combatir los problemas de la inseguridad, sumado a este porcentaje un
32.5% que est de acuerdo, slo el 7.2% manifest estar en desacuerdo y
completamente en desacuerdo. La conclusin radica en que si se realizan
los programas adecuados y las polticas pblicas que correspondan a las
necesidades reales de la ciudadana, el impacto esperado ser positivo y
favorecedor para la erradicacin de problemas vecinales.


Sra. Norma (ACP): En todos lados hay mucha inseguridad, pero

aqu en Jurez se ha visto ltimamente ms, yo veo que hay mucho de drogas, ha visto muchas ejecuciones por lo de las drogas,
mucho maltrato infantil y tambin se debe por lo econmico, la
gente se va a trabajar y deja a los nios solos y ha habido muchas
cosas feas, pero pues siempre ha habido que todos los das no
hay otras noticias, que asesinaron que mataron, que los nios que
violaron y se debe tambin a lo econmico porque mucha gente
descuida a las criaturas, yo creo que pos eso pasan ltimamente
cosas.
Los grupos focales*

Como parte de la investigacin sobre seguridad pblica, delincuencia y
participacin ciudadana, se llevaron a cabo 15 grupos focales para conocer
la opinin de los ciudadanos acerca de los temas antes mencionados. Los
sectores consultados fueron los estudiantes de preparatoria, profesional,
amas de casa, comerciantes, obreros de magulla y empleados. A todos los
grupos se les hicieron las mismas preguntas con el propsito de tener una
perspectiva ms amplia sobre un mismo tema.
En lo que se refiere a los problemas que tiene la ciudad, la mayora de los
ciudadanos de los diferentes sectores coincidieron que son: la inseguridad
pblica, la violencia en sus diferentes tipos de manifestaciones, asaltos, la
venta y el consumo de drogas, el pandillerismo, la corrupcin, el desempleo, la discriminacin, la contaminacin, el narcotrfico, el homicidio de
mujeres, el bajo salario, la prostitucin infantil, los robos a casa-habitacin
y de vehculos, y el vandalismo. Los problemas de la ciudad giran en tomo
a la seguridad pblica; existe una semejanza entre las opiniones vertidas
por las personas que viven en el poniente y las que habitan el oriente de la
ciudad.
Sra. Paty: (Poniente) La inseguridad ahorita existe en diferentes
ciudades, yo creo que es un problema a nivel mundial no nada
ms en nuestra ciudad, pues se debe tambin por la corrupcin
que hay principalmente en los polticos, los alternos que quizs
esas personas les exigen algo, una cuota o algo.
Sra. Rita (ACP): El problema principal es la sobrepoblacin, es

tanta migracin que vienen de muchas partes, no encuentran trabajo y empiezan a sobrevivir, a robar, auque ahorita hay mucho
trabajo, pero a muchos no les gusta trabajar en magulla porque
les pagan muy poquito y prefieren robar, yo creo que sacan ms,
ahorita hay muchos asesinatos no aclarados, agarran a los delincuentes y probablemente fallan en aplicar las leyes o no estn bien
las leyes que deben revisar los diputados porque los policas los
agarran y est pues, a los tres das salen, entonces no terminan los
policas con tanta drogadiccin.
INF
Sra. Lore (ACP): Yo pienso que tambin la polica es la que est

como que en todo esto, que no pueden acabar porque ellos mismos estn metidos en todo esto, y que por eso no se acaba todo lo
que es la violencia, los matan y entre ellos mismos hacen todo.
* Nota: En la redaccin de los grupos focales se respeta textualmente la respuesta dada por cada participante.
156
157

Luly (ACO): Bueno, a nivel ciudad yo creo que tenemos, como

dicen las compaeras con mucha razn, la violencia hacia los nios, la inseguridad hacia los nios, hacia las mujeres aqu en Jurez, o sea una mujer es... si no andan dos o tres juntas es difcil
que haiga seguridad, y esto porque uno misma... no lo proporciona la polica, uno mismo busca la seguridad; el pandillerismo
y algo que es muy preocupante las drogas, ver nios de 10 y 9
aos, de 10, de 9 arios a veces menos, ya con solventes, con hierba y es triste ver que en vez de que estn jugando con un baln
de ftbol estn drogndose y que yo creo que a parte de eso no
noms es la polica, dnde estn los paps de esos nios? O sea,
cmo yo como padre de familia s qu est haciendo mi hijo en
el parque? Yo s que antes era de lo dej irse y no. Y ahora no, no
podemos porque, y por qu no podemos? Porque hay gente sin
escrpulos que les vende lo que no debe de venderles a los nios.
Yo creo que ni a los grandes deberan de venderles, pero yo creo
que a los nios es un delito mucho ms cruel envenenar nios y
pues eso de... en los parques, no noms en este, yo creo que es
en todos los parques que se droguen, que haya hasta sexo pblicamente, alcoholismo... todo ese tipo. S... yo creo que es falta de
coordinacin entre sociedad y polica... gobierno.
Mary (ENSO): Yo en mi comentario pues, este...el desempleo
que el mismo desempleo genera delincuencia y pues...por lo consiguiente la delincuencia aumenta ms en la ciudad.
Alfredo (ENSP): Por el narcotrfico y la delincuencia ya no se puede

salir tan seguro a las calles a tales horas de la noche... ms o menos.
158

ngel (obrero poniente): Violencia, drogadiccin, vandalismo,

corrupcin inclusive... si, son simplemente eso.
Teresa (HOP): Pienso que la mayor parte la debemos a la delincuencia, pero ciertamente a veces la delincuencia por el mismo
desempleo, que no se encuentra trabajo y entonces de ah viene
la delincuencia.
e
1
En relacin a la percepcin de los ciudadanos lacerca de si Jurez es un

lugar seguro para vivir, la mayora de los participantes de los grupos focales
coincidieron en que Jurez es una ciudad en la cual se respira inseguridad y la catalogan como un territorio violento. Destacan el narcotrfico
y la muerte de mujeres como dos asuntos de inters para los ciudadanos.
Asimismo ponen nfasis en que existe corrupcin entre los agentes de las
corporaciones policacas y la ausencia de estas cuando se les necesita. Les
preocupa a los habitantes de esta ciudad tener que salir a trabajar y dejar
a sus hijos solos, ya que mencionan que no se puede estar seguro ni en su
propia casa.
Sra. Nidia (ACP): Considero de que es una ciudad insegura porque ya ni siquiera en tu carro puedes andar porque ya ni siquiera
sabes con quin estar si el polica te est cuidando o en contra
tuya porque ellos mismos hacen lo posible para que t caigas en
la trampita que te ponen o te detienen por cualquier cosa y de
aqu que se demuestra los hechos o son peras o manzanas, entran
a robar a tu casa t les pegas o les disparas, te encierran a ti y el
delincuente lo primero que va hacer es defenderse ante los derechos humanos, y los derechos humanos defienden al delincuente
159

y a uno que est en su propia casa, pues que se lo lleve el tren al

cabo de todas maneras ests adentro y si tienen para la fianza, as
que para m, Ciudad Jurez es inseguro.
Sra. Paty (ACP): Considero tambin que Ciudad Jurez es insegura porque hasta ahorita uno tiene miedo hasta de defenderse
tienen miedo al polica, al ladrn uno ya no sabe cmo defenderse
porque les va ms mal a uno si se defiende.
Carmen (ACO): Porque hay mucho narcotraficante, se pelea uno
con otro y diario hay muertos, dos o tres ejecutados; las mujeres... nunca resuelven el asesinato de las mujeres, noms le echan
la culpa a uno y luego al otro y al final no hacen nada.
Chela (ACO): Inseguro, porque antes de perdida tenamos un
poco de tranquilidad cuando dejbamos salir a los nios aunque
sea al patio a jugar, estbamos tranquilos y ahora ya ni eso, ltimamente la han agarrado con los nios. Entonces cada vez estamos peor.
Edy (15-170): Insegura, porque hay muchos robos, asesinatos as
como el de la nia; porque hay policas corruptos que noms lo
que quieren es fregar a uno... noms.
Moderador: Gabriel (15-170), t qu piensas, es segura o insegura para vivir?
Gabriel: Insegura
160

SEGURIDAD, DELINCUENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN CIUDAD JUREZ
Moderador: Por qu?
Gabriel: Pos porque no nos tenemos respeto entre s, nosotros

Moderador: Nada ms por eso?
Gabriel: No, no, pus porque si fuera segura sera general en toda
la ciudad y no es segura en ninguna parte, ni aqu ni all y el gobierno no presta atencin y por eso no esNegura.
Rainss (15-170): Yo digo que es insegura, porque pues no nos
podemos dar el lujo de tener cosas de valor porque bien lo podemos comprar hoy y maana ya no lo vamos a tener porque alguien
nos lo rob.
Roco (15-170): Pues yo digo que insegura por toda la delincuencia que hay aqu. Uno como mujer no la dejan salir a lugares porque ya tiene que ser temprano por la inseguridad que hay en esta
ciudad y pues no se establecen bien las leyes... no las cumplen.
Martn (15-17P): Es inseguro, porque ahora hay mucho pandillerismo, muchas violaciones, mucha droga, y la polica no se da
mucho a notar, no hace acciones que uno est seguro, que se sienta segura la ciudad, es todo.
Raquel (MOMP): Pues es un lugar inseguro para vivir porque los
policas no hacen nada para ayudar a la gente. cuando los necesita
uno nunca llegan a tiempo.
161


Arturo (HOP): Es muy inseguro porque la sociedad ya no tiene

confianza en la seguridad, en la polica y todo eso por lo mismo
que pasa. No ponen soluciones y no arreglan nada.
Mary (MOMO): Inseguro

Moderador: Por qu inseguro?
Jos (HOP): Inseguro porque se sube uno a los camiones y le

roban la cartera y todo eso.
Mary: Pues por todo lo que se ve, no podemos salir a trabajar

tranquilos porque nuestros hijos peligran. Nosotros mismos no
sabemos si vamos a regresar a casa, o sea, estamos en una inseguridad total.
Alicia (MOMO): Pues bien inseguro ya, en estos tiempos ya a m
se me hace
Moderador: Por qu?
Alicia: Delincuencia, drogas, prostitucin, de todo hay. Que matan a gente muy seguido, que encuentran muertos y personas violadas y todo eso, que roban, que ya no les interesa nada y eso.
Moiss (1100): A m se me hace una ciudad insegura porque seguido veo las noticias y ah es donde se da uno cuenta que existen
ciudades ms grandes y hay menos violencia que en Ciudad Jurez por tanto narcotrfico, o sea, se han visto muchas cosas que
han pasado aqu en Ciudad Jurez. Y aparte de eso se me hace
insegura porque habemos gente de muchos estados. Es todo.
Israel (H00): Yo la considero insegura porque la vez pasada me
asaltaron y este... y bueno, yo creo que no nos gusta a nadie no?
Creo que falta ms vigilancia.
162
Marco (ENSP): Yo opino que es una ciudad muy insegura, aparte de que los policas a veces se dejan Sobornar tambin o ellos
mismos tambin cometen algunos delitos pero no se dan a cona
cer por lo mismo. Ah queda a discrecin del gobierno y es una
ciudad muy insegura. Adems de que hay mucha diversidad de
culturas. Eso hace que haya un choque entre todas las culturas
y las costumbres de las personas y eso tambin hace que haya
mucha inseguridad y mucha, as... mucha variedad de crmenes
y todo eso.
En cuanto a los sentimientos que han experimentado los ciudadanos
cuando se sienten inseguros, se les viene a la mente temas como: la impotencia de no poder defenderse o de que las autoridades no responden; temor
de ser agredidos fsicamente, de caminar por una calle sin alumbrado, y
ser asaltados y en cuestin de segundos perder lo que trae consigo; pnico,
un miedo exagerado a ser lastimados, agredido, violentada y que nadie te
ayude; miedo a salir a las calles y vivir un hecho violento o convertirse
en una vctima ms de la delincuencia; coraje de vivir con miedo, de que
las autoridades no resuelvan los delitos y no castiguen a los responsables;
tristeza como una consecuencia posterior al miedo; vivir con estrs que se
manifiesta al sentir tensin de salir a las calles; ansiedad de mantener un
163

estado de peligro constante y estar a la defensiva; desesperacin debido a

que no se resuelven o no atienden las llamadas de auxilio por parte de los
ciudadanos; frustracin al no poder vivir en paz y con seguridad. Todo lo
anterior se convierte en un estado de paranoia colectiva en la que los ciudadanos se sienten amenazados, perseguidos, hostigados, desprotegidos,
desconfiados y con pnico.
Sra. Nidia (ACP): Impotencia el no poder agarrarlos y decirles lo
que tienen que hacer es un sentimiento que me agobia, que veo las
cosas que pasan, anomalas que hay dentro de nuestra corporacin
al no poder hacer las cosas como deben de ser y se siente impotencia porque t no tienes el poder de realizarlo.
Sra. Norma (ACP): Pues primeramente me da mucho coraje
estar viviendo as como vivimos y a veces mucha gente ya por
ejemplo yo que no soy de aqu nos venimos por lo econmico,
porque aqu hay ms trabajo uno est ms bien por el trabajo,
pagan mejor y todo pero se tiene que aguantar uno. Me da mucho coraje y tristeza porque sus hijos estn creciendo y como esta
quin sabe qu les vaya a tocar y sienten miedo ya uno de estar
pensando en qu va a pasar por lo que sale en las noticias y pues
que puede esperar uno.
Carmen (ACO): Pus miedo, impotencia, coraje de que nadie
hace nada... pus tristeza de cmo est la ciudad y las nias que
estn matando, inocentes, inocentes criaturas que no se pueden
defender y lo que le hacen.

Ramss (15-170): Nerviosismo porque, estoy as y digo ahh a lo

mejor me van a asaltar o me van a matar, de que salga y me van a
alfilerear all afuera y miedo, por lo mismo, que me pueda pasar
algo.
Homero (15-170): Sientes impotencia al no hacer nada, porque

si haces, despus te hacen.a ti y pues no puedes... impotencia.
Mnica (MOMP): Pues que no te puedes defender de cuando te
asaltan o equis cosa y si, te sientes que tic) sabes qu hacer en ese
momento, no sabes cmo reaccionar. Nada ms.
Amalia (MOMO): Pues miedo y coraje porque pues miedo porque si uno se revela contra algo que le pasa a uno en ese rato, pues
qu tal si le va a uno ms peor? y coraje porque me quedo con
ese sentimiento de que no me puedo desquitar con la persona que
me hace algo.
Lupita (MOMO): Pues me pongo a temblar, usted cree? y me
pongo a llorar que no hallo qu hacer, como el viernes que me
pas algo as que no hallaba yo qu hacer.
Jos (H00): Yo me siento nervioso, as como que andas alterado,
pues andas asomndote a la ventana viendo a ver si no se van a robar algo ah o si se apag el foco de enfrente o algo as. Entonces
yo pienso que s se pone uno tenso.
165
164

Fernando (H00): Bueno los nicos sentimientos que he tenido

es impotencia porque muchas veces atentan contra inocentes, que
son los nios y pues, la mujer. Ellas cumplen con ayudarnos a
nosotros los hombres y yo siento que es una impotencia para m
no poderlas ayudar ni a las mujeres ni a los nios.
Sergio (HOP): Pues miedo, con ganas de salir de esta ciudad,
pero pues lamentablemente aqu es donde hay oportunidad de trabajar y se tiene que aguantar uno.
Blanca (ENSP): Bueno... qu sentimientos? Pues ganas de llorar, impotente de no poder hacer nada, el sentirme insegura... el
querer irme de la ciudad, incluso.
Arely (ENSO): Este...simplemente el caminar por una calle
cuando ya es noche, no te sientes tranquila, tienes que ir vigilando
quien te sigue o quin est a tu lado, se siente un ambiente de
inseguridad.
Mary (ENSP): Bueno, yo antes se puede decir que... antes de que
yo estuviera casada y tuviera a mi hijo no me daba miedo, pero
ahora que ya tengo ami nio y voy a recogerlo y voy para mi casa,
s siento mucho miedo, antes no, pero ahora s, tal vez por el hecho
de que es mi hijo siento ms miedo, hay veces que voy manejando
y siento mucho, mucho miedo de que me vayan a chocar o que
alguien me quiera robar, s siento mucho temor, yo le platicaba la
otra vez ami mam de que ya es muy alarmante lo que yo siento,
por el hecho de que ya ahorita estn atacando a todo el mundo, ya

no estoy diciendo que nada ms a la mujer, ya hasta a los nios,

siento ms miedo que antes, siento miedo y preocupacin.
En lo que se refiere a las causas de la delincuencia en Ciudad Jurez, las
opiniones giraron en torno a lo que tiene que ver con 1) aspectos internos a
las corporaciones policacas y; 2) las cuestiones relacionadas a los problemas y necesidades sociales. En la primera categora determinada se mencion que el sueldo de los agentes policacos es un factor determinante para
que stos se corrompan y se conviertan en cmplices de las organizaciones
criminales. En lo que tiene que ver con los factores externos, se encuentra
la ausencia y promocin de valores por parte de la familia, la aplicacin
flexible de la ley, que es utilizada segn la conveniencia de las autoridades
para castigar a los pobres y proporcionar justicia a los ricos, el consumo
de drogas, la migracin, la impunidad y la incapacidad de las autoridades
judiciales para resolver los delitos.
Sra. Nidia (ACP): Principalmente el sueldo que tienen nuestras
corporaciones policacas es una de las principales causas, porque
s es un sueldo muy bajo y se presta para muchas cosas y este y
ah empieza, todo y le siguen como dije anteriormente, nuestros
artculos, nuestra Constitucin, nuestros senadores nuestro presidente, gobernador. Porque la principal causa es el salario y de
ah se prestan a pedir por lo que se atraviece, empiezan ellos a
adquirir ms dinero y se les hace costumbre.
Sra. Paty (ACP): Que existe mucha corrupcin orillado a los

sueldos tan pobres que eso mismo los orilla a que exista la corrupcin a los salarios tan bajos.
166
167

Chela (ACO): Las causas... Yo digo que una de las causas es

que si se mete un ladrn a la casa y los dueos de la casa golpean
al ladrn, viene la patrulla y se llevan a los de la casa y al ladrn
todava hay que pagarle porque lo golpeamos. Y yo pienso que
eso tambin a la gente pues ya no est... o sea si piensas: Si se
meten a robar, pues mejor que se roben y se lleven todo, porque
si lo golpeo o le hago algo me van a llevar a m, porque a m es al
que vienen a perjudicarme. Yo digo que es una de las causas, que
en lugar de apoyarnos la polica o que nos apoyen a nosotros las
leyes, apoyan a los rateros.
Irma (AMO): Yo digo que nosotros los padres porque muchas veces, este... no les enseamos valores a nuestros hijos y les damos
muchas libertades y dejamos que hagan lo que ellos quieran y ya
cuando los queremos corregir, pues ya no se puede.
Omar (15-170): Los policas no hacen lo que en verdad deberan
de hacer... estar vigilando y no... deben dejar de ser corruptos
porque, no s, pueden ver a un cholo grafiteando o haciendo un
robo, y para que el cholo se vaya, no s, les da una mordida y sigue
habiendo ms y ms y ms corrupcin y nunca se va a acabar.
Eva (15-170): El mismo gobierno establece las leyes pero no las
cumple, el no darnos el ejemplo a seguir las leyes como son, da
pie a que cada quien haga lo que ms le plazca.
Lucy (MOMP): Falta de atencin por parte de las autoridades y
tambin la conciencia de uno mismo.
168

Mary (MOMO): Pues a la delincuencia, pero vuelvo a lo mismo,

las drogas le alteran a uno el cerebro y hace uno tonteras, cosas
que a lo mejor en sus cinco sentidos uno no las hara, pues yo creo
que ms que nada es eso, la drogadiccin.
Teresa (MOMO): Pienso que el gobierno, porque pos el gobierno
nunca hace nada para que la gente est ms segura y tambin a
veces los padres, porque no asumen su responsabilidad como lo
debieran hacer.
Fernando (H00): Bueno, las causas de la inseguridad es y parten
de la familia, porque si nuestros padres no educan a nuestros hijos
como debe de ser, desde ah parte el pandillerismo y la inseguridad en la ciudad.
Moiss (H00): Yo pienso que es la corrupcin de los altos mandos de las corporaciones policacas y pues tambin este... parte
de lo que dice el seor (Fernando), la disciplina que llevamos
cada familia con los hijos.
Francisco (HOP): No, pues me imagino que la principal causa
ser la corrupcin. Esta no se acaba ni se acabar. Es todo.
ngel (HOP): Pues yo pienso que lo principal, lo principal es
la gente, este... gente que no viene a trabajar o gente que viene
solamente de paso, pero vienen y hacen un destrozo y se van y as
siguen viniendo y viniendo y algunos s se quedan, pero siguen
haciendo lo mismo y no vienen ni siquiera a trabajar, vienen con
el afn de hacer desmanes y todo.
169


Marco (ENSP): Yo digo que por la falta de educacin de todas

las personas y todo eso empieza en la familia, porque cuando se
desintegra la familia es cuando empiezan los problemas y los
miembros de esa familia se empiezan a desafanar y empiezan a
hacer lo que ellos quieren y por eso tambin es una consecuencia
de lo que hay.
y la depresin. Las biolgicas son la muerte y las consecuencias sociales

se refieren a los asaltos, maltrato fsico a nios y mujeres, indiferencia no
interesa lo que le pasa a los dems, desconfianza entre vecinos y a la autoridad, pierdes la libertad de trnsito ya que cada vez son ms frecuentes los
retenes policacos, y sed de justicia.
Edy (ENSP): Por la corrupcin de nuestros polticos principalmente, de nuestro cuerpo judicial, de la propia ignorancia de la
sociedad que no sabe exigir sus derechos y falta de voluntad de la
sociedad tambin... el auge tambin de las personas del sur hacia
el norte.
Arely (ENSO): Quizs sea la falta de atencin que se da a algunos
casos, por ejemplo, si citamos el caso de las muertas de Jurez,
cuntos casos hay y cuntos se han resuelto, pues a la mejor la
gente que no tiene valores o la gente que hace esas cosas se siente
que nunca le va a pasar nada, entonces quizs esa sea la principal
razn por la que se est haciendo ms as la ciudad.
Claudia (ENSO): Pues la delincuencia y acompaado de ello todo
lo que ya dijeron los dems. Pero tambin por otro lado la corrupcin y aunque las autoridades se dan cuenta y ya tienen sealadas
a las personas, entre ellos mismos promueven la inseguridad.
Con respecto a los efectos que produce la inseguridad, las opiniones se
pueden clasificar en las que se refieren a las cuestiones mentales, a lo biolgico y lo social. Las primeras son el estrs, el miedo, temor, angustia,
170
Sra. Chela (ACP): El efecto que causa la inseguridad es el estrs

que tienen las personas en muchas cuestiones como es estas necesidades en la misma persona, miedo que trasmites como padre a
los hijos y por lo tanto ellos crecen con una cultura de miedo.
Santa (ACO): Muertes, asaltos, violaciones... todo lo que pasa
en esta ciudad son consecuencia de eso.
Carmen (ACO): Pus en que la autoridad est muy implicada
con el narcotrfico, los asesinatos de las mujeres, tambin estn
conectados en ellos, noms que como no quieren... me imagino
que no quieren que aparezca el verdadero culpable, dicen que no
hay... y ah se tapa el uno al otro y culpan al ms tontito que
hallan por ah y a golpes le tienen que sacar la verdad, pero sin
ser cierto, y eso es la inseguridad que hay. Y tambin como dijo
la compaera, con unos pesos lo sueltan rpido y si no tiene, pues
ah al ms tontito ah lo agarran.
Ranus (15-170): Que la gente ya no quiera salir por miedo, por
inseguridad de que algo les vaya a pasar, que la gente ya no quiera
poner negocios porque pus tienen miedo que los asalten, a cada
semana los van a asaltar y as.
171


Eva (15-170): En m, el no poder salir a gusto ni tan siquiera a

una cuadra de mi casa, el temor de caminar por una calle obscura
porque algo te va a pasar, el saber que siempre hay un viejo depravado que no falta que te diga... eso.
Arturo (HOP): Este... las consecuencias es que uno ya casi no

tiene mucha libertad de salir con su familia ni con sus seres queridos porque tienes miedo de que te pase algo en el camino o que
seas asaltado o te quiten la vida cualquier persona y eso es todo.
Roco (15-170): Sera miedo, y como nosotros tenemos miedo ya

con nuestros hermanos chiquitos o sobrinos, lo que tengamos, se
va a transmitir a ellos y ellos tambin van a tener miedo al salir y
pues no vamos a estar seguros por las calles que caminamos o a
donde salimos y tener que meterse a la casa temprano.
Blanca CENSO): Bueno, pues ms que la gente quiera tomar justicia por su propia mano o que sigan habiendo delincuentes porque
pues no hacen nada y siguen a volverlo a hacer.
Beto (15-17P): El miedo a no poder hacer algo, que si t lo quieres hacer puedes salir lastimado, y hasta la muerte.
Roco (MOMP): Pues maltrato y violacin a los nios a las nias
y a las mujeres tambin, y hasta los vecinos tambin que maltratan a uno. Este... qu ms? Pues robos tambin. Por ejemplo que
anda uno trabajando y de repente llega uno y ya encontr la puerta
abierta... tambin eso.
Amalia (MOMO): Pues tener miedo siempre, el miedo de salir a
la calle, el pensar que hasta la mas mnima persona que a lo mejor
se acerca queriendo ayudar nos va a perjudicar en vez de ayudarnos y pues el nervio y el estrs como dijo esta Mary.
Israel (1100): Andarte cuidando de todo mundo, yo creo, de tus
cosas que tienes, de que no llegue alguien y se las robe. Estar al
pendiente. Eso yo creo.
172
Marco (ENSP): Afecta en el sentido de que las mismas gentes se

sienten presionadas, se sienten que no pueden salir a ningn lado,
se sienten ms desprotegidas, aparte de que tenemos as cuerpos
policacos y todo eso que inciden da con da, pero se hace a la
idea de que no va a ser lo mismo, de que eso mismo no va a cambiar la delincuencia porque ya va a originar da con da ms fuerte
ese problema y la misma gente no quiere salir y si denuncian o
algo, pues tiene miedo de que le hagan algo.
Arely CENSO): Bueno, pues yo creo ya es todo lo que comentamos, miedo, este...angustia, depresiones, bueno eso es en lo personal, pero ya en la sociedad, pues tambin eso contribuye quizs
hasta en el desempleo, no?, porque muchas personas se sienten
inseguras y ya no nada ms con la inseguridad que se siente al
salir a la calle, sino que ellas mismas se crean una inseguridad
como personas.
Alejandro CENSO): Un efecto, que la gente ya no sale tanto a la
calle, este... ya se ven, bueno all por Satlite por donde yo vivo,
173

antes, todava de noche haba mucha gente caminando, muchos

nios, muchos chavalillos, y ltimamente como ha habido muchos problemas ah por la colonia, ya casi en las noches se ve muy
solo, a excepcin de la iglesia que siempre est llena.
En lo que se refiere a las razones por las cuales los ciudadanos confiaran
en las corporaciones policacas, las personas que participaron en los grupos
focales coincidieron en que es necesario que el polica tenga las siguientes
caractersticas: honrado, incorruptible, trabajador, responsable, respetuoso
con la ciudadana, espritu de servicio que sirva a los dems y no se sirva
de los dems, con identidad a su ciudad, que procure confianza, imparcial,
equitativo, que se d a respetar. y que no se involucre con los delincuentes.
Asimismo, consideran los ciudadanos que debe de ser bien remunerado
el trabajo de los policas. que exista sobrevigilancia por parte de otras instancias de gobierno ajenas a las corporaciones policacas, y que al momento de ingresar a las corporaciones policacas les exijan un nivel superior de
escolaridad al existente.
Sra. Norma (ACP): Que veamos resultados, porque este, como

que no se siguen los casos en tanto por ciento nada ms dicen que
fue y este fue y resulta que ni investigaron ni nada y dice fueron
cosas de narcotrfico y ah lo cierran, que sigan que se vean resultados de que estn trabajado, que de verdad demuestren, que
veamos que est cambiando el gobierno y as pues yo creo que
vamos a confiar un poquito.
174

Carmen (ACO): En que fuera honrado y que no se valiera por corrupciones porque muchos les ofrecen dinero y se deslumbran por
el dinero y ya es por eso que hacen lo que hacen. La corrupcin
es muy fuerte, la tentacin es muy fuerte para ellos y cmo le
dijera? Por eso se hace... para que no fuera inseguro la ciudad.
Irma (ACO): Que no fueran corruptos, que hubiera ms vigilancia, que o sea que no hubiera tantos ya... bueno, este... drogas,
estuvieran ms al pendiente de las drogas, las violaciones y todo
eso.
Luly (ACO): Hjole, pues que realmente hicieran su trabajo. Yo
s que todo trabajo debe llevar una recompensa, pero que lo hicieran realmente por el espritu de servicio, o sea que a parte de saber
que me van a pagar por todo eso, lo estoy haciendo porque quiero
a mi igual, este... porque quiero una mejor ciudad y porque yo
creo que ellos tambin quieren a sus hijos y es cuestin tambin
de concienciar, de decir, o sea pues mis hijos estn ah y ahorita
ests ah, pero a lo mejor maana ya no van a estar y son los que
van a pagar las consecuencias de lo que muchas veces ellos mismos fomentan.
Ral (15-170): En el momento de que si, por decir vamos en
un carro y para la polica y mi pap le ofrece una mordida a un
polica, y el polica no la acepta, entonces yo creera en un polica
y sera que no acept una mordida.
175


Alicia (MOMO): Pues una de ella que fueran honestos, qu

ms?, que agarraran a los verdaderos culpables, porque cuando
van a resolver un caso y agarran a ciertas personas que de verdad
pagaran con condenas crebles, o sea justas. Nada de que voy a
pagar fianzas y esas cosas. No. Ah el que fuera que pagara de
verdad, pero que investigaran bien.
Homero (15-170): Pues que sean justos verdad? Con la justicia, que los picaderos, que lleguen y quiten todo porque s saben
dnde estn. nada ms que se hacen los ciegos. Que sean justos
con uno que de acuerdo a la ley como marquen, pues que la hagan
porque no porque sea del gobierno o algo as ya no se le va a hacer
nada o le van a hacer menos aos en la prisin, porque noms es
hijo del gobernador.
Jos (1100): Que ya por ejemplo no... si te detienen o algo as,

pues que no reciban, como dicen, mordidas, que no reciban dinero
verdad? y que ya ms bien hagan su jale como debe ser, sin que
estn pidiendo ms dinero, que les demos ms dinero.
Martn (15-17 P): Para confiar en ellos es que estn en el momento justo de un problema, que atrapen a los causantes de los
problemas, a los ladrones, que no los dejen salir tan fcil, que
implementen la ley dura en ellos...
Moiss (HOP): S, pues tambin, este...son muy corruptos, pero

no quiero decir que todos, pero s hay gente tambin. As como
hay gente buena, pues tambin hay gente mala en la polica y
el entrenamiento; pues yo pienso que tienen buen entrenamiento,
estn capacitados para hacer su trabajo bien hecho.
Roco (MOMP): Pues que nos ayuden y que se den a respetar

y que nos respeten a tambin a nosotros porque no porque son
policas ya se van a hacer ms altos que uno verdad? Todos somos iguales y ellos deben de ver eso, que deben de hacer bien su
trabajo tambin para que nosotros confiemos en ellos, en la seguridad de que ellos... se supone que ellos nos van a dar seguridad.
Deben de ponernos la muestra para confiar ya ms en ellos y pues
nada ms.
Mary (MOMO): Pues yo creo, este... resolver los problemas que
existen y que ellos no estuvieran involucrados porque casi en la
mayora de los actos delictivos que hay, la polica est involucrada, entonces pues yo creo que eso es lo primero que tendran que
hacer: limpiar su imagen.
176
Francisco (HOP): Buena pregunta. Principalmente para cambiar

la polica, necesita tener buenos sueldos para que no pidan mordida, extorsin, que estn bien equipados para trabajar. Es como
uno, viene aqu y si no le dan herramientas para trabajar cmo va
a desempear su trabajo? Yo pienso que es eso.
ngel (HOP): Pues para confiar en ellos, pues nada ms que los
vigilaran ms, que les hicieran auditoras o que simplemente la
misma gente que al ver un acto pues dijera, pero pues no se hace y
pues por lo tanto es muy difcil confiar en la polica.
177


Ana (ENSP): Sera que tuvieran buena eficiencia y otra cosa, yo

digo bsica, pues que les pidan ms escolaridad. Les piden secundaria y cualquiera puede entrar. Es ms fcil entrar de polica que
a una maquila o a otro trabajo. Yo creo que fueran ms preparados
en... no en la academia, sino en la escuela, de perdida prepa...
algo as ms avanzado.
Sra. Norma (ACP): Pues lo que estamos viviendo ahorita yo lo

veo peor, pero pues quiero tener una esperanza de que va a mejorar.
Mario (ENSO): Pues es difcil, ya tambin se crea dentro de la sociedad un miedo hacia la polica, entonces yo creo que lo primero
que tendra para confiar, no s en cierta forma quitarse el rechazo
que tienen hacia la sociedad, este... claro que un mejor equipo,
porque pues s es cierto se exponen y mueren y no s...te quedas
qu rollo, si son policas, o sea, o algo el estilo, pero tampoco no
se vale generalizar porque claro que puede haber agentes honestos
muy escondidos por ah, los que salen a luz son los corruptos, los
que hacen mal las cosas, entonces creo, que dentro de la misma
corporacin policaca se necesita hacer un tipo poltica en donde
tienen que hacer, como que, no s...una reestructuracin porque
no puedes cambiar las cosas de la noche a la maana.
Moderador: En qu sentido ms mal?
En cuanto a la visin de los ciudadanos acerca de la seguridad pblica

dentro de cuatro aos, estos coinciden en que vamos a estar igual o peor,
con la variable de que la esperanza sigue vigente de que la realidad cambie.
Reconocen los ciudadanos que no ha llegado un funcionario que realmente
quiera terminar con la delincuencia, slo promesas de campaa que quedan
en el aire sin ser llevadas a la prctica. Por otra parte, ubican a los narcotraficantes como las personas que concentran el poder econmico en la ciudad
y son ellos los que determinan y controlan las corporaciones policacas.
178
Santa (ACO): Peor... cada vez peor. A menos... pero no, no cada
vez ms mal, ms muertes.
Santa: En cuanto a muertes, violaciones... a todo lo que est pasando. Yo considero que cada vez va a estar peor, digo a menos de
que algn gobierno o algo... pero no, yo creo que no... yo creo
que no.
Mary (ACO): Pos pior, pos pior lo que se est viendo todo eso de
muertes, de o sea de los nios, de persona mayor de edad y de los
muchachos...y todo eso... De nia tambin, todo...
Luly (ACO): Hjole, pues tristemente que si... que si no hay alguien con los suficientes pantalones, o sea alguna autoridad que
de verdad quiera hacer algo por la ciudad y que la sociedad no nos
concienticemos como madres y como padres de familia, de si mi
hijo es o hizo y yo denunciarlo... si los vamos a solapar, yo creo
que... muy triste, muy oscuro se ve el futuro de Jurez.
Ral (15-170): 0 sea, la ciudad va a estar igual, hablando del
gobierno y de la polica y todo. O sea la ciudad en el aspecto va a
estar un poco ms destruida por todo lo que est pasando ahorita
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Gabriel (15-170): Porque los policas y parte del gobierno son

de las personas que estn actuando en el trfico de drogas y corrupcin y maltrato y todo ese movimiento que va con lo malo.
El gobierno est muy pegado a ello y pues yo lo veo peor... el
gobierno no va a cambiar
Eva (15-170): Enfocado a la seguridad? Igual como est ahorita, igual, nada ms que va a haber ms muertas y no va a haber
resultados en nada... igual.
Jos (15- 170): Yo creo que va a seguir igual porque a los gobernantes no les va a convenir que haiga un cambio prspero para
poder ellos ganar ms dinero que uno ganar su propia seguridad.
Jorge (15-17P): Si sigue igual ahorita la violencia y todo eso creo
que va a seguir peor o igual porque no se hace nada...
Martn (15-17 P): La Polica en estos momentos no es muy buena
que digamos, pero est haciendo lo suyo y a cuatro aos la miro
con buenas intenciones, una buena Polica, una buena corporacin que haga su trabajo bien... eso sera todo.
Mnica (MOMP): Mucho ms peligrosa. Yo siento que va a haber ms violaciones, ms inseguridad, ms corrupcin... ms de
todo.
Irma (MOMP): Pues lo que nosotros quisiramos es que cambiara, que ya no siguiera siendo lo mismo para que nosotros nos
180

sintiramos ms libres para salir o ms confianza tener, pero pues

si as sigue, al contrario ms desconfiamos de todo.
Lucero (MOMO): Es que no me la puedo imaginar, si como est
ahorita y todo sigue igual, pues va a ser mucho peor, ya va a haber
ms asesinatos y as la gente los puede ver y no va a decir nada o
cualquier polica no va a hacer nada.
Rigo (H00): Me imagino una ciudad mks grande, pero tambin
con mayores necesidades. Espero que el gobierno tenga la capacidad de satisfacer las necesidades de una sociedad, como han
mencionado: educacin, trabajo, salud, principalmente.
Fernando (H00): Buen, yo pienso que con el alto ndice de inseguridad que hay en esta ciudad, pienso que algunos de nuestros
compatriotas van a empezar a regresar a sus lugares de origen y
aunque en realidad el trabajo est muy bueno por ac, para poder
tener nuestra operacin, pues necesitamos estar preparados.
Sergio (HOP): Pues pienso que va a seguir igual, ya que tenemos
aos y aos y nunca ha cambiado nada. Prometen cada vez que
viene un nuevo gobernador, que van a cambiar y se sabe que son
puras promesas, que no es cierto. Entonces ya estamos acostumbrados a or eso y que siga igual. No creo que cambie.
Arturo (HOP): Yo me la imagino ms insegura porque pues va
creciendo ms y entre ms va creciendo, la sociedad se hace ms
181


grande y se aumentan los problemas y si no hay soluciones a corto

plazo, pues esto va a empeorar.
colaboracin y cooperacin, confianza social y reglas de reciprocidad, y

finalmente promover la convivencia vecinal.
Edubina (ENSP): Yo veo que en cuatro aos va a ser ms insegura, que el narcotrfico va a ser el lder, que ya cada quien va
a hacer justicia por su propia cuenta, ya no va a importar si hay
autoridad, si hay presidente, si hay lo que haiga... ya no va a importar porque en realidad no hacen nada.
Sra. Sarita (ACP): Tener primeramente comunicacin, participar

uno corno vecinos como cooperar con la Polica.
Sra. Chela (ACP): Es cooperar, es rechazar la corrupcin, es
unirnos ms ala familia y cooperar con las autoridades, y participar en programas.
Diana (ENSP): Este... yo dira que es lo mismo, igual de inseguro o no hemos mejorado en nada, absolutamente en nada. Este...
yo digo que lo que deberan de tomar es principalmente la delincuencia (que es lo primero); nada que construcciones ni nada de
eso. Qu va a ganar uno? Si lo principal es la seguridad de cmo
sociedad o como persona. Es todo.
Sra. Chela (ACO): Que participemos los vecinos unos con otros,
cuidamos unos a los otros y si vemos que en la casa del vecino
se... estn robando, pues hablarle a la patrulla o a los dems vecinos... unirnos unos con los otros para parar un poco los asaltos.
Arely (ENSO): Cuatro aos a futuro? Pues si seguimos as como

vamos muy mal, pero si se tomaran nuevos proyectos o algo, que
se hiciera algo para, pues, tener mayor seguridad, quizs pudiera
funcionar.
Omar (15-170): Yo digo que la participacin no solamente son

unos grupos por all y otros por all, sino que la comunidad es
toda la gente y as de participacin pues si es cierto, pues no que
toda la gente, toda la gente est atenta en... est viendo todos los
problemas que pasan en la sociedad y no noms los grupos de
personas.
En cuanto a cmo conciben la participacin ciudadana en relacin con

la seguridad pblica, las opiniones giraron en torno a cooperar con la polica, generar redes de comunicacin entre vecinos, promover la denuncia
annima, rechazar la corrupcin, fomentar la unidad entre vecinos, disponibilidad de autoridades y ciudadanos de cambiar las actitudes con el compromiso de trabajar por superar el problema de la delincuencia, cuidarnos
unos a otros, reconstruir el tejido social en lo que se refiere a las redes de
Ramss (15-17P): Pues una idea que yo tendra sera que la polica
fuera, la polica para nosotros, que nos castigara si nosotros hacemos
algo malo o algo mal y que nosotros los castiguemos a ellos, o sea
que nosotros furamos un polica para ellos. Nosotros vemos que
ellos hacen algo mal, que ellos reciben una mordida y que nosotros
vayamos y los reportemos y que ellos reciban su respecto castigo.
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183

Too (15-170): Pues una sera denunciando los delitos si nosotros los vemos, el otro sera recoger la basura que hay tirada y no
meternos en pandillerismos y todo eso.
Roco (15-170): Pues simplemente cumpliendo nosotros las leyes porque a veces nosotros tambin damos mordida a los trnsitos y cosas as y nada ms nos la pasamos juzgando, sino tambin
ver lo que nosotros hacemos y pues para lograrlo tambin hay que
nosotros proponernos cambiar y respetar a la gente; y si vemos
algo, pues decirlo tambin, no quedarnos callados porque somos
una sociedad y Ciudad Jurez pues es de todos.
Jorge (15-17 P): La confianza, la amistad y tratar de ayudar a los
dems en lo que necesiten.
Roco (MOMP): Pues si yo viera una injusticia pues s la denunciara y s ayudara a la persona con el crimen que est cometiendo. pues s la apoyara, pero si veo que no, que es una injusticia
pues entonces no, pero si veo algo injusto claro que s hay que
hablar.
Alejandra (MOMP): Pues estar abiertos a denunciar todos los
abusos que haiga y todos los delitos que se estn cometiendo que
uno mire, pues denunciarlos y estar de parte de la Polica.
Lucy (MOMP): Pues evitando uno mismo la delincuencia, evitando uno mismo la corrupcin y todo eso.
184

Mary (MOMO): Que hagan programas de deporte para que nuestros jvenes tengan cosas positivas en qu ocuparse, no s programas para uno de adulto que le podran servir. No s exactamente
qu programas para nosotros, pero para los jvenes s, yo pienso
que deberan aqu en Ciudad Jurez fomentar ms el deporte, porque aqu es una ciudad que no se da mucho el deporte, entonces
que fomenten ms el deporte en los jvenes o cosas positivas para
ellos, para que no estn pensando en tonteras.
Fernando (H00): Bueno, la participacin ciudadana sera por
ejemplo en mi caso, soy del comit de seguridad escolar yen mis
ratos libres, en tiempos que yo puedo hago recorridos por las escuelas y si veo algo que est fuera de lo normal, avisar a las autoridades y esperar a que se cumpla el hecho que se est viendo verdad? Pues para que frenemos un poco la violencia que existe.
scar (H00): Pues convivir ms con los vecinos y quedar de
acuerdo este... una persona que est designada a rondear toda la
manzana para que estemos ms seguros y los hijos tambin.
Rigo (H00): Denuncia, no quedamos callados o no ser cmplices de los delitos que existen, formar convivencia con los vecinos
y tratar de cuidarnos entre nosotros.
Francisco (HOP): Pues yo pienso que sera denunciando cualquier tipo de hecho delictivo verdad? Inclusive poder participar
uno con ellos. Si uno participa, ellos hacen su trabajo. Si uno les
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ayudara a ellos, ellos nos ayudaran a nosotros a que estuviera

ms seguro el entorno donde usted vive no?
Sergio (HOP): Pues yo pienso que nos ayudara mucho que los
vecinos nos uniramos ms, denunciar los hechos, que uno muchas veces no lo hace por ignorancia o por costumbre y cuidarnos
los unos a los otros entre vecinos. Creo que sera parte de la solucin, que estara medio difcil verdad? pero bueno...
Hugo (ENSP): Sera ayudarnos entre nosotros mismos como vecinos, conocidos, no participar en la corrupcin y denunciar ms
que nada lo que pase.
Edy (ENSP): No contribuir con el soborno porque la propia sociedad hace su delincuencia al sobornar al de Trnsito, denunciar
los delitos que veamos, todo lo sospechoso porque mejor hay que
prever si alguien est ah algo sospechoso, pues llamar a la polica
y que pas el incidente y ser solidario con nuestro prjimo.
Mary (ENSO): Colaboracin, prevencin y educacin.
Christian (ENSO): Para empezar, inconformidad, denunciar y
prevenir.
En lo que se refiere a los programas o proyectos que llevan a cabo los
gobiernos municipal, estatal o federal para que los ciudadanos participen en
mejorar la seguridad pblica, la mayora de las opiniones giran en torno a
que no tienen conocimiento de que existan, y que nunca los han invitado a
186

participar, o que carecen de informacin. Por otra parte, viene a la memoria

de los ciudadanos la propuesta hecha por el alcalde Hctor Murgua Lardizbal (2004-2007) de crear una polica militarizada. Asimismo sealan
otras acciones en las cuales no se involucra a la ciudadana como la CIPOL,
las cmaras de vigilancia y los operativos de vigilancia y que bien pudieran
integrarse para generar corresponsabilidad en la seguridad pblica.
Sra Nidia (ACP): Hay un programa que se llama DARE pero no
estoy ahorita informada al 100% de cmo funciona, pero s hay
varios programas para mejorar la seguridad pblica no nos dejemos integrado porque no se ha dado la suficiente informacin.
Santa (ACO): Ay... que recuerde... la polica militarizada o algo
as. Ay, no se me viene ningn otro a la mente.
Carmen (ACO): Que ms preparacin y que la CIPOL iba a estar
en todas partes y que denunciramos para que ellos no se quedaran as, sin trabajar y que si viramos una patrulla que no hiciera
nada la reportramos para que se pusiera a trabajar, porque algunos se ponen a dormir ah, segn estn cuidando y nada ms estn
durmiendo.
Luly (ACO): No y mire que soy vocal de seguridad pblica del

comit de vecinos y tenemos, le voy a decir... yo creo que ya para
ao y medio o ms de ao y medio que no hay ni siquiera una...
bueno, no sabemos ni siquiera quin es el comandante a ningn
nivel policaco de este sector.
187

Homero (15-17 0): No, pues ahorita yo no conozco ninguna propuesta de la polica, no he odo nada en la tele ni nada.
Jos (15-17 0): No, pues no se me viene ninguno a la mente.
Roco (MOMP): Pues tampoco, pero he sabido que han puesto
cmaras en algunos lugares y pues eso s es de ayuda, pero yo
siento que todava les falta, les falta mucho.
Javier (H00): Pues yo noms lo que veo es que hay ms reporteros que policas ya.
Sergio (HOP): Pues sinceramente no conozco ninguno.
Mario (ENSO): La creacin de la polica militarizada, eh.... La
CIPOL y la Polica de Jurez, elementos de la AFI, ya estn trabajando en lo de las mujeres, tambin hay que destacar que hubo
un rechazo policas extranjeros, se supona que el FBI iba venir a
investigar y no, la polica municipal y estatal, tambin otros tipos
de proyectos de seguridad cierto tipo de seguridad son los retenes,
que para m la verdad slo sirve para fregar ms a la gente, la
seguridad en las escuelas, se pueden ver las unidades rondando,
en algunas colonias se ven policas, hay ms unidades y eso sera
todo.
Con respecto a las formas de organizacin que utilizan los vecinos para
protegerse de la delincuencia, sealaron que estas prcticas son de manera
implcita, ya que en la mayora de los casos no es la autoridad la encargada
188

de organizarlos. Sin embargo aparecen propuestas interesantes que bien

valdra la pena institucionalizarlas con el fin de aplicarlas en otras comunidades. Por ejemplo, se presentan las siguientes: vecino ms vecino, red
telefnica, timbre de alerta comunitario, y mi casa est protegida por mi
vecino.
Sra. Chela (ACP): Bsicamente aqu en nuestra colonia no tenemos ahora si que ni comit de vecinos, lo que nos protege son los
perros y las rejas, yo creo que hay apata'por parte de nosotros. Es
protegemos unos a otros.
Carmen (ACO): Pues que se comunique uno al otro y ponerse un
da uno y al da otro y ver algo raro y llamar a la polica... esa es
la organizacin.
Ramona (ACO): Pues hay una organizacin que se llama "vecino
ms vecino" que son... todos los vecinos se unen, hacen reuniones y luego... y pues tratan los problemas de todos los vecinos
que uno, pues plantea ah y luego para ayudarse unos con otros.
Homero (15-17 0): Los vecinos cuando salen, le avisan al vecino
que van a salir, que le eche un ojito a su casa y cuando pues ve
pasando una persona mucho rato, luego voltea y se queda en las
esquinas, pues se le avisa al vecino: eh! fjese que anda un seor
as, fjese que tenga cuidado, noms pa' que sepa y lo denuncie y
se lo lleven.
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Jos (15-17 0): Seran las rondas de vigilancia particular en cada

fraccionamiento nuevo, para que el vigilante, cuando no estn los
dueos de una casa, si pasa algo malo, pues llamen luego a la
polica.
Ral (15-17 P): el de... bueno, antes en mi colonia lo hacan. tena un timbre afuera de sus casas y si alguien miraba algo, noms
tocaba el timbre y se oa en toda la colonia, es todo.
Jos (15-17 P): este, yo conoc uno que, all por mi casa que era
el que deca "mi casa est protegida por mi vecino - y era, fue el
nico que yo conozco.
Lucero (MOMO): Pues cerrando bien la casa o si se puede tener
algn animal, un perro que nos pueda cuidar la casa, pues mejor
y pues si salimos y nuestra casa tiene protecciones, as como un
portn o algo as pues cerrarlo con candado, as vayamos a la
esquina en la tienda poner el candado y regresar y abrirle y as
sucesivamente.
Claudia (MOMO): Nosotros cuando nos vamos siempre le encargamos a los vecinos porque s nos llevamos bien.
Jos (HOO): Pos sinceramente, la verdad, la mera neta no, yo no
conozco ninguna forma porque ah donde vivo nunca hay tiempo
para nada de organizacioncitas ni nada porque todos se van al jale y
nada ms. Cada quien jala para su lado y no hay chance de nada.
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Rigo (HOO): No hay una forma de organizacin o de trabajo en

equipo, sino ms bien cuando alguien sale de la ciudad o va a estar
fuera de la casa por unos dos das, le encarga al vecino.
Francisco (HOP): S, bueno donde vivo yo no hay ese tipo de
programa, pero en otras partes s hay. Instalan topes para que no
pasen los carros muy recios porque andan nios jugando porque
los pueden atropellar verdad? Inclusive hay vecinos que se unen
para si ven un extrao que no es de aqu, pues le hablan a la polica o al que tengan que hablarle. Ese es uno de esos.
Edubina (ENSP): Pues el... cuando la colonia se junta y saca
una persona que va a vigilar un da y otra otro, o sea se parten los
das para vigilar y eso de que los vecinos de al lado cuidan la casa
cuando no estn y as.
Marco (ENSP): En mi caso no he visto que se organicen los vecinos porque cuando pasa algo, un suceso o algo, no hacen nada, se
quedan callados por el mismo miedo que tienen ante represalias,
que le hagan algo, que se metan con ellos... as.
Christian (ENSO): La ayuda vecinal, la polica comunitaria,
tambin cuando ciertos padres de familia, en la escuela, estn vigilando.
La reaccin que tienen los ciudadanos al observar que estn atacando a
alguna persona vara. Algunas personas reaccionan con miedo, y otras utilizan como alternativa gritar o correr del lugar. Por una parte coincidieron
191

en que la prioridad son los nios y las mujeres. Lo que nos demuestran las
opiniones de los ciudadanos es que hay un alto grado de solidaridad entre
los juarenses.
Lupita (MOMP): Bueno, pues yo llamara a la polica. Mientras,

si es qu poda... hay algo con que ayudar a la persona (un palo o
algo) pues la podra ayudar, sino, pues no.
Rosy (ACO): Pues... si es nio, ayudarle. Si es gente grande tratar

de si podemos ayudarlo. Si no hay manera de ayudarlo pues tratar
de hablarle a los vecinos y a ver si entre todos lo podemos ayudar
y si no, pues hablarle a la patrulla, aunque casi nunca vienen.
Mary (MOMO): Pues a lo mejor y lo defendera. Es que en ese

aspecto no sabe uno qu hacer porque por ejemplo por ayudar me
puede ir peor a m, porque uno no sabe de la persona que est atacando en ese momento qu armas traiga...s, uno no puede saber.
Pues yo digo que me metera, nunca me ha tocado ver un caso,
pero la mera verdad no sabra, porque si, a lo mejor por querer
ayudar hasta pierdo la vida yo.
Omar (15-17 0): No s... como que dara miedo porque no sabe
lo que le vaya a hacer esa persona y si llegara usted, tampoco
sabe si esa persona se lo puede hacer a usted. Sera ir por ayuda
y no noms entre uno o dos, sino que entre varios iran a agarrar
al agresor.
Eva (15-17 0): Pues lo que me queda es avisar a la polica, esperando a ver que lleguen a ayudarlo porque si no est en mis manos
o no tengo la habilidad fsica para ayudarlo... o gritar: aydenme! Aydenme! y ya.
Amalia (MOMO): Tratar de ayudar, pero pues no s... pidiendo

ayuda a otros tambin. A m me toc que me jalaron la cadena y
otras muchachas que iban atrs de m empezaron a gritar: no pues
aydenla!, aydenla!, pero pues no... sali corriendo el seor.
Pero tambin depende de si... con que la estn atacando o perjudicando... darle de bolsazos...
Homero (15-17 0): Sera echarle una ayudada y pues si... echarle una ayudada porque pos hoy por m y maana por ti.
Fernando (H00): Yo pienso que para eso, avisar a las autoridades y pues en base... si se puede uno meter pues qu bien, pero si
no, pues hacer un ruedo y no dejarlos escapar.
Martn (15-17 P): Yo ayudara a esa persona sin importar quien

fuera, porque creo que todos somos seres humanos y podramos
estar en el mismo caso y como yo acte creo que as van a actuar
conmigo, es todo...
sea'. (H00): Pues yo le ayudara porque marcar al 060 no es

confiable porque el nmero dizque es confidencial y al contrario
que vayan primero con la vctima, van primero con el que lo denunci.
192
193


Francisco (HOP): Pues si est dentro de mis posibilidades ayudarlo, yo con gusto lo hara, que s lo he hecho varias veces. Ms
que si veo que es una persona adulta y veo que alguien lo est
golpeando, yo s lo ayudara
La importancia que tiene participar en lo relacionado a la seguridad pblica recae en las siguientes motivaciones: mejorar la seguridad pblica,
por el bien personal y familiar, tener un lugar mejor donde vivir, con el
propsito de cambiar la ciudad.
Arturo (HOP): Ah lo que se puede hacer es denunciar lo que

est pasando nada ms, mas no meterse uno porque se mete en
problemas que a uno no le incumben. Es todo.
Luly (ACO): Para cambiar nuestra ciudad y para demostrarle al

mundo, al pas que Jurez no nada ms es violencia, es gente tambin buena y que necesita algo bueno para nuestros hijos.
Ana (ENSP): Pues depende de lo que le estn haciendo porque si

sacan pistola corro! No, si, yo creo que s decimos y s queremos
ayudar y a veces sentimos as que: Ay, maldito viejo! Queremos
hacerle de cosas, pero lo tpico que hacemos es seguir caminando,
ya si encontramos un polica o algo le decimos, pero yo al menos
interceder? No intercedo, o sea, si es algo leve s, pero si es algo
ya muy grave, obvio que no.
Gabriel (15-17 0): Es importante porque si quieres que tu familia

est segura saliendo de tu casa, pues debes de participar, para que
t mismo sepas que s ests colaborando y ests en paz.
Edy (ENSP): Depende de la situacin, porque no nos podemos

dar cuenta, si es por ejemplo un hombre con una mujer ah s ayudarla a la mujer, pero si pasa entre dos hombres, a lo mejor al que
le estn pegando es el delincuente o no se, y est haciendo justicia
por s solo. Si es entre dos hombres nada ms tratar de separarlos
y pero hasta ah, no meterte en asuntos que no son tuyos.
Mario (ENSO): No me ha pasado, pero creo que la indiferencia
no es lo mejor, tratara de ayudar.
Christian (ECO): Reacciono con descontento, coraje y frustracin.
194
Eva (15-17 0): Principalmente para quitar o erradicar la inseguridad o tratar de que sea menos. Es el principal objetivo.
Hornero (15-17 0): Una participacin para ir cambiando toda la
ciudad, ir cambiando la inseguridad que tiene todo Ciudad Jurez.
Roco (15-17 0): Para que entre nosotros haiga un cambio porque
si nada ms estamos criticando y diciendo: No, que la polica o
que esto y que lo otro y no hacemos nada, pues creo que nosotros
que estamos interesados en participar para lograr un cambio, pues
creo que s se podra lograr.
Martn (15-17 P): porque as crecera la seguridad entre todos
mmm... sera una comunidad mejor, todos se ayudaran entre s y
si yo no participo en ella sera como estar negando la seguridad,
195


sera estar dejando la violencia tal cual y as si yo participo, chance las dems personas se motiven tambin... sera todo...
Arturo (H00): Para la seguridad de uno mismo y para que vaya

cambiando la sociedad y concicntizarse de que todos apoyaran o
empiezan unos y despus vienen otros.
Beto (15-17 P): pues creo que s es importante y se me hace de

importancia ya que mejorara toda la inseguridad y a la mejor hasta podramos estar un poco ms tranquilos respecto a la inseguridad, es todo...
Hugo (ENSO): Yo digo que pues s, que por la seguridad de nuestras familias, de nuestros hijos (de los que tienen y los que no),
pues uno mismo quin no quisiera caminar por la ciudad sin tener que estar teniendo miedo?
Raquel (MOMP): Para ayudar a... ya sea a los vecinos cuando

tengan algn problema, algn accidente o algo... este... o igual
en la va pblica, para ayudar de evitar tanta corrupcin y tanto
maltrato.
Irma (MOMP): Por el bien de mis hijos y por el bien de nosotros, porque tal vez si participaramos todos a lo que se tratara de
ayudar, ayudarnos a todos nosotros pues me imagino que sera
mejor.
Mary (MOMO): Pues porque no podemos dejarle todo, pues en
este caso a los gobiernos verdad? Tenemos cada quien, tenemos
que aportar algo si de veras queremos mejorar porque es para bien
de nosotros mismos, entonces pues s.
Jos (H00): Bueno, pues como le dije anteriormente, seorita,
yo participara porque creo que la gente necesita organizarse y
tratar de ponerse en contra de la delincuencia, no dejar que la delincuencia nos gane noms porque s. Ya no, sino que al contrario,
tratar de echarle ganas y tratar de que no haya tanta delincuencia.
196
Alejandro (ENSP): Por qu es importinte?, porque yo creo que

la seguridad, pues nos corresponde a todos, muchas veces aunque
le llamen a la polica no pueden llegar noms as, uno tiene que
ser parte tambin de la seguridad.
En cuanto a la opinin que tienen los ciudadanos acerca de si el gobierno
est interesado en promover la participacin ciudadana, a la mayora no le
interesa, ya que probablemente prefieren que continen las cosas como estn para ellos seguir favorecindose (autoridad). Las acciones que realizan
van encaminadas slo a mitigar los daos producidos por la delincuencia,
sin embargo no hay inters en resolver los problemas producidos por la
inseguridad.
Ramona (ACO): Yo creo que no, porque ya hubieran hecho algo

en tanto tiempo, ya llevan muchos aos en el poder y no, no han
hecho nada.
Eva (15-17 0): Yo creo que en el aspecto... como para taparle
el sol con un solo dedo, como para decir: miren lo que estamos
197

haciendo... nada ms, porque no creo que tengan inters porque

bien que roban dinero del pas y no les conviene que se termine
esto.
Osiris (15-17 0): Yo digo que no, porque si empezamos a participar, vamos a empezar a descubrir cosas que ellos no hacen bien,
que actan mal y que no les beneficiara en la economa que es lo
nico que aparentemente les interesa a ellos.
Carlos (15-17P): Yo creo que no, pero, si eligiera, yo creo que
slo lo haran para taparle el ojo al macho... o sea...nosotros... es
todo.
Claudia (MOMO): Pues no, ya hubiera hecho. Ya cunto tiene
sentado y no ha hecho nada.
Irma (MOMP): Pues mientras quieran las votaciones de todos

nosotros, s est interesado, pero ya de ah se olvida de lo que
nosotros pedimos: una ayuda para todos nosotros, una seguridad
de que ya no pasen tantas cosas, pero si quisiramos que nos ayudaran, pero pues ahorita es lo que l quiere, pero noms, como le
vuelvo a decir, ya despus de que nosotros los ayudamos a ellos,
ellos se olvidan de nosotros.
Fernando (H00): Yo pienso que el gobierno no est interesado,
porque mientras a l le est cayendo muy buena lana, o sea tenga
muy buen salario, mejor que el que nosotros, pues a l qu le
puede interesar? Tiene custodios, tiene quien lo proteja. A noso-
198

tos quin nos puede proteger? Nadie, de no ser entre nosotros

mismos y entre vecinos.
Arturo (HOP): Pues yo pienso que no, yo no he visto que haga

algo. Pues no.
Ana (ENSP): Yo creo que no, porque ellos estn muy a gusto donde estn, tienen todo, todas las comodidades, tienen... a lo mejor
no tienen 100% seguridad, pero pues - andan escoltados, tienen
pues ah ellos con sus medios de dinero (econmicos) y yo creo
que no les interesa, como a ellos no les afecta, no les interesa.
Alfredo (ENSO): Ellos pueden decir (los polticos) muchas cosas, que quieren cambiar, pero entre ellos mismos est la corrupcin y yo creo que ah est el auge de todo y pues si no cambian
ellos, pues mucho menos nos van a hacer cambiar a los dems.
Yo creo que los que tienen que cambiar son ellos o cambiarlos a
ellos tambin.
Mary (ENSP): S hay cierto inters, pero no al 100%, o sea, por
ejemplo, el problema de ahorita, este, quieren hablar con el Gobernador de Nuevo Mxico, porque andan diciendo que Jurez
es muy inseguro, entonces as si le cala al gobierno de Jurez y
es cuando interviene, Por qu? Porque oye o anda, o sea, estn
oyendo que estn esos comentarios y ahora entonces s viene Reyes Baeza desde Chihuahua a querer hablar con este...de Nuevo
Mxico, pero por qu no?, o sea, por qu se espera hasta que
ya?, este, o sea, Cmo podra decirlo?... Por qu espera hasta
199

que pasen las cosas?, de decir, andan diciendo que no vengan para
Jurez, pero porqu no hace nada?, si han hecho programas y si
los han llevado a la ejecucin, pero no les han puesto el inters
que deben de tener en la seguridad.
En relacin a las alternativas para resolver el problema de la inseguridad, los ciudadanos opinaron que se deben de llevar a cabo las siguientes
acciones: capacitar a nuestros cuerpos policacos, actualizar los planes de
estudio de la Academia de Polica, contratar ms policas, depurar los cuerpos policacos, modificar las leyes, eliminar la corrupcin, detener a los
responsables de los delitos, castigos ms severos, aplicar la ley, instalar
ms cmaras de vigilancia va satlite, castigar a policas corruptos, aumentar los sueldos y compensaciones por el trabajo realizado, sobrevigilancia
policaca, solidaridad ciudadana, crear ms fuentes de empleo, polica de
proximidad, prevencin, informacin, educacin social y centros de rehabilitacin.
Luly (ACO): Noms tres cosas y me voy a ver bien drstica: Que
se cambien algunas leyes, que realmente se apliquen y que con un
juicio bien llevado se pueda aplicar la pena de muerte.
Omar (15-17 0): A m lo que se me ocurre... cmaras en distintos lugares. As a los policas, no s... que vean que la corrupcin
hace un castigo a esos policas, bueno pues a los policas un castigo ya para que los verdaderos policas, los que si cumplen con
su trabajo ya vayan quedando y que ellos sean los que en verdad
puedan hacer su trabajo bien y mejorar la seguridad de la ciudad.
200

Homero (ENSO): Que se cumplan las leyes como lo marca la

constitucin mexicana y eso.
olear (HOO): Yo me imagino que era para que hubiera ms escuelas y pues de darle jale a los malillas, pues no porque nada
ms nos van a robar. Mejor que a ellos los rehabiliten, pero en un
tutelar, no nada ms en la calle.
Fernando (HOO): Yo pienso que para que hubiera una solucin a
fondo, que los presos que estn en el CERESO pues no se les diera
manutencin, que se les obligara a trabajos forjados para que pues
aprendan que si aqu donde estn libres no la pueden hacer, que se
les est pagando, pues por algo que hicieron y que estn encerrados que los obliguen hasta que ah terminen.
Arturo (HOP): Pues hay muchas, pero la ms importante es que
cambiara la forma de pensar del gobierno, o sea que se movilizara
ms, que cambiara la justicia, todo eso, que ya no se les soportara
ms cosas injustas, porque eso es lo que lleva a muchas cosas
inseguras. Es todo.
Jos (HOP): Que pusiera as como guardias en la noche en los
barrios as para los cholos, los pandilleros...as.
Edy (ENS): Disminuir los salarios de los gobernantes porque reciben muy buena lana, pero incrementar los salarios en cambio
del cuerpo policaco, como deca mi compaero, que haya ms
201

vigilancia en las zonas que se cometan ms delitos y en la actitud

de la sociedad. Es todo.
Hugo (ENSP): S, yo creo que tambin deben capacitar a la Polica, que tuvieran ms escolaridad, este... pues crear ms programas de ayuda ciudadana para ayudarnos entre nosotros mismos.
Eso sera.
Claudia (ENSO): Yo creo que la prevencin tanto en las escuelas,
con los nios, los adultos, como decan en la maquiladora, con
todos.
Como resultado de esta informacin, se procedi a realizar un modelo
de intervencin para trabajar con la comunidad en cuestin de seguridad
pblica, que se presenta en anexo aparte.

Metodologa
Grupo focal amas de casa poniente (ACP), 22 julio 2005.
Grupo focal amas de casa oriente (ACO), 21 julio 2005.
Grupo focal estudiantes de preparatoria oriente (15-170), 01 julio 2005.
Grupo focal estudiantes de preparatoria oriente (13-170), 24 marzo 2006.
Grupo focal estudiantes de preparatoria poniente (16-170), 24 agosto
2005.
Grupo focal mujeres operadoras de maquila poniente (MOMP), 24 marzo
2006.
Grupo focal mujeres operadoras de maquila oriente (MOMO), 30 marzo
2006.
Grupo focal hombres operadores de maquila oriente (H00), 3 abril 2006.
Grupo focal hombres operadores de maquila poniente (HOP), 22 marzo
2006.
Grupo focal estudiantes universitarios poniente (ENSP), 30 marzo 2006.

Grupo focal estudiantes universitarios oriente (ENSO), 15 agosto 2005.
202
203

Grupo focal empleados servicios y comercios (ESC), 14 agosto 2006.

Grupo focal comerciantes (COM), 17 agosto 2006.
Facilitadoras grupos focales

Alethia Jurez G. Estudiante de la Maestra en Ciencias Econmicas de la
UACJ.
Maribel Domnguez. Estudiante de la Licenciatura del Programa en Trabajo Social de la UACJ.
Mara de los ngeles Carlos. Estudiante de la Licenciatura del Programa en
Trabajo Social de la UACJ.
Bianca Ros Estrella. Estudiante de la Licenciatura del Programa en Trabajo Social de la UACJ.
204
ANEXO I
Lotera Seguridad Pblica
Introduccin
La lotera es un juego tradicional mexicano, que se caracteriza por tarjetones divididos en pequeas imgenes y tarjetas en las que slo aparece
un objeto de la vida real. Es un juego que disfrutan la mayora de las
familias en las ferias o cuando conviven en el hogar. Con esta idea el
equipo de investigadores de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ), dise una lotera educativa sobre la seguridad pblica, la
delincuencia y la participacin ciudadana, con el propsito de que en el
marco de la convivencia, la colaboracin y la cooperacin entre los vecinos puedan reflexionar acerca de lo que sucede en su contexto, los lleve
a proponer alternativas de solucin y los encamine a la accin.
Este material didctico es de suma importancia ya que va a permitir que
las personas que trabajan en torno a la seguridad pblica y la participacin ciudadana, tengan un instrumento que les ayude a generar el dilogo, el anlisis y la propuesta entre ciudadanos, sin tener que recurrir a las
viejas prcticas del monlogo y la imposicin.
Recursos:
Mximo 18, mnimo seis personas.
Una mesa redonda o rectangular grande.
Sillas.
Un pizarrn u hojas de rotafolio.
207


INSEGURIDAD, DELINCUENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN CIUDAD
JUREZ
Indicaciones:
Fl
apbli
UAC.)
CONACYT
....s. nen.
owo
...O
e,
1. Se le entrega a cada uno de los participantes un tarjetn y seis fichas.

2. El moderador revuelve las tarjetas con las cuales va a anunciar el
tema.
3. Inicia el juego, el moderador muestra la tarjeta y seala el tema.
4. El primero de los participantes en llenar su tarjetn deber gritar: lotera para saber que ya termin, los dems continan, con el mismo
procedimiento hasta llegar al ltimo participante.
5. El moderador anota en la hoja de rotafolio el tema de cada uno de los
tarjetones (causas, delitos, prevencin, etc.).
6. Se pide a los participantes que reflexionen acerca de las imgenes que
aparecen en su tarjetn, les anoten un nombre e identifiquen a qu se
refieren en conjunto, esto en relacin con lo que aparece en las hojas
de rotafolio.
7. Se le pide a cada participante que describa las situaciones que aparecen en las imgenes.
8. Se inicia el dilogo sobre cules de esas imgenes son frecuentes en
su colonia, por qu consideran que suceden y qu han hecho ellos para
resolverlas.
9. Se realiza una prxima sesin para proponer alternativas de solucin.
10. Termina el juego.
Go/ezno,
Municipal
Fondo Mixto de Fomento a la Investigacin Cientfica v Tecnolgica
208
209

ANEXO II
Modelo de Intervencin
"Participacin Ciudadana"

interaccin en un proceso de accin-reaccin-accin-reaccin, que

al momento de interactuar uno puede afectar a los otros o viceversa.
Por ejemplo, si un grupo de jvenes pandilleros se renen en la
esquina por la noche para enfrentarse con otros grupos de la misma
colonia, esto no slo va a daar a este grupo, sino que va a alterar al
resto de los vecinos.
La comunidad como parte y todo
Enfoque Terico
Para entender a la comunidad en su conjunto, se pretende utilizar
la teora de sistemas. La comunidad representa un todo y a la
vez es parte de otro todo que es la ciudad. En ella interaccionan
un conjunto de subsistemas o elementos como lo pueden ser las
familias, las instituciones y los grupos que hay en una colonia. Por
otra parte, existen las propiedades que tiene una comunidad como
lo son lo cotidiano, la participacin, la organizacin, la estructura, la
comunicacin, la confianza social, la cooperacin, la colaboracin,
tradiciones, costumbres y las actitudes de los vecinos, de tal forma
que los subsistemas estn dotados de propiedades, en una constante
210
211


2) Integracin y movilizacin de redes:
Momentos del Modelo:
a) Presentacin y codificacin: En esta primera parte se
1) Insercin en la comunidad:
) Investigacin de campo: Esta etapa consiste en realizar una
serie de recorridos de observacin, entrevistas formales

e informales y aplicacin de encuestas para conocer los
aspectos subjetivos de la colonia.
b) Investigacin documental: Esta etapa se refiere a indagar acerca de la colonia en archivos, bases de datos,
hemerotecas y otras fuentes, con el propsito de concentrar
informacin acerca de los siguientes aspectos: demogrfico,
geogrfico, historia de la colonia, composicin de las
familias, caractersticas de las viviendas, educacin, salud
y economa.
c) Convocatoria: En esta etapa se invita a participar a los
vecinos de determinada colonia, en la formacin de una
red de vecinos. Se convoca a travs de perifoneo, volantes
e invitaciones personalizadas.
212
pretende que las personas que asistieron a la conformacin

de la red se conozcan, se aclaren expectativas y se inicie
el dilogo. Posteriormente en esta etapa se les indica que
se va a realizar trabajo de campo por parejas. Para esto se
les va a proporcionar a los vecinos una cmara fotogrfica
desechable, con la finalidad de que capturen imgenes sobre
situaciones que les provoquen preocupacin o angustia en
su colonia.
b) Autodiagnstico (lectura de la realidad): Una primera
parte estar dedicada a que los vecinos reconozcan cules
son sus necesidades y problemas que se presentan en la
colonia, esto se dar a travs del dilogo y la lectura de
las fotografas. En esta primera parte se pretende que se
identifiquen las situaciones que estn provocando angustia
en los vecinos. Enseguida clasificarn la informacin
aportada por ellos mismos, de acuerdo a los siguientes
temas: individuo, familia, y comunidad. Para realizar el
autodiagnstico se propone que se utilice para la primera
parte una lluvia de ideas y en la segunda parte la tcnica
de trabajo en pequeos grupos. Es necesario que toda la
informacin se registre para que en la prxima sesin se
utilice.
c) Reflexin: Esta etapa inicia tomando la decisin de cul es la
situacin ms importante en la que tienen que poner mayor
atencin los vecinos y las autoridades. Posteriormente
213

se dialoga acerca de cules son las causas y efectos que

se estn produciendo por el problema o necesidad ms
importante. En esta etapa se realiza el trabajo separando al
grupo en pequeos equipos, para que a partir de la discusin
puedan integrar informacin a unos formatos que se les van
a proporcionar.
d) Alternativas de solucin: En esta etapa se pretende que los
vecinos propongan algunas alternativas de solucin a la
situacin que ms les est afectando, as como tambin que
la decisin que ellos hayan escogido la analicen a partir de
el costo, idoneidad, tiempo y posibles resultados que pueda
tener. Se propone que se utilice como tcnicas de trabajo la
lluvia de ideas y el trabajo en pequeos equipos.
e) Concretar acciones: En esta se etapa se fija un objetivo,
actividades tareas, tiempos, y se asignan responsables para
llevarlas a cabo. Despus de lo anterior, se pone en prctica
lo consensuado por la red de vecinos.
I) Intercambio de informacin con otras redes: En esta
etapa se comparte la informacin que se desprende de
los resultados que han tenido los vecinos de las acciones
realizadas. La presentacin de los resultados puede darse
a travs de una plenaria en la cual cada una de las redes
exponga su trabajo.
g) Acciones en colaboracin: De la plenaria se desprenden
compromisos de trabajo, para llevar a cabo acciones en
conjunto.
214

3) Seguimiento y evaluacin:
a) Autoevaluacin en el proceso: Esta etapa va a estar durante
todo el proceso de trabajo con las redes, se pretende que
desde que se inicia se evale lo que se hace, para de esa
forma mejorar lo que se est haciendo.
b) Nuevas acciones: Esta etapa va a ser el seguimiento al
trabajo que se est haciendo. Despus de haber realizado
alguna accin, se procede a regresar a la reflexin, para
determinar otra situacin en la que hay que intervenir.
215

ANEXO III
Encuesta
Metodologa
Para la aplicacin del modelo, se van a utilizar sesiones de trabajo, las
cuales estarn complementadas con tcnicas y ejercicios grupales.
Facilitador
Investigacin
de campo
Investigacin
documental
Convocatoria

14
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez

Instituto de Ciencias Sociales y Administracin
Vecinos
Encuesta sobre percepcin de la inseguridad

en Ciudad Jurez 2005
Primera sesin
Instrucciones
Segunda sesion
Lectura de la realidad
Recolectan
imgenens
Tercera sesin
Reflexin
Objetivo: Esta encuesta busca medir la percepcin de los ciudadanos respecto a la inseguridad en Ciudad Jurez y forma parte
de un proyecto de investigacin de la Universidad Autnoma
de Ciudad Jurez, financiado por CONACYT y el Gobierno del
Municipio de Jurez.
Cuarta sesin
Propuesta de alternativas
de solucin
Seguimiento
0u:cita sesin
Concretar acciones
Sexta sesin
Interaccin con redes
Implementacin
de acciones
Sptima sesin
Interaccin con redes
Autoevaluacin
Acciones en
colaboracin
216
217

Se termin de imprimir el da 18 de febrero de 2007,
en Relmpagos en el Pantano, editores,
Av. Ejrcito Nacional No. 6151-8 Col. Del Marquz
C.P. 32610, Ciudad Jurez, Chih., Mxico,
y el tiraje const de 500 ejemplares
ms sobrantes para reposicin.
Wbtres
.h'%RELNIPA
M: PANIAN

La Seguridad Pública Local

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La seguridad pblica local

La seguridad pblica local.

D. R. Universidad Autnoma de Ciudad Jurez

La seguridad pblica local

I. El consenso de la inseguridad y las tasas delictivas

II. Alternancia y violencia. La seguridad pblica

III. El sentir y el vivir la inseguridad pblica

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

El caso analizado en el libro es un excelente laboratorio para el impulso

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

En el texto se analizan las polticas de seguridad pblica y se enfatiza la

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

Delitos, impunidad, violencia, terrorismo, inseguridad, han sido procesos

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

e inseguridad. Si alguna vez Pedro Salinas, el poeta, defina a Nueva York

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

poltica, econmica y social tarda que experiment el estado, sin contar

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

las alternancias de partidos polticos se insertan en otras alternancias, no

La crisis de la seguridad pblica y las altas tasas de incidencia delictiva

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

las autoridades encargadas de proporcionarla, simplificando y oscureciendo la

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

poltico que configura esta inquietante y atractiva ciudad fronteriza.

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

turacin del entorno urbano, el quiebre de los patrones laborales y familiares

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

policacas y polticas hasta la pretensin de las organizaciones civiles y de

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

de varios indicadores, que no hubo cambos significativos en las polticas

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

delincuencia, simplemente no acarre los resultados esperados.

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

La mayor parte, asocia la inseguridad con el temor, en un 32.1%, mientras

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

timientos acerca de la percepcin sobre la inseguridad, las explicaciones que

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

Ramn Chavira Chavira

El piso de la inseguridad y la delincuencia

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

cambios socioculturales significativos en las identidades monoculturales y

breza. Para efecto de explicacin de los feminicidios, es importante tomar

Jurez es una ciudad , donde hay un ndice de violencia ...1 la

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

arquetipo que nosotros llamamos villismo urbano se fisur. Un tipo ideal

En las maquilas, las trabajadoras con baja calificacin y bajos salarios

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

La inseguridad como espectculo

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

tintos a las tendencias de las tasas delictivas durante el periodo analizado

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

sibilizar ni la infamia ni la crueldad, ni la lucha ni el comentario acadmico

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

proceso participa tambin Ramn Chavira, coordinador de la Maestra en

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

LA SEGURIDAD PBLICA LOCAL.

La comparacin de los discursos de diversos agentes sociales y polticos,

mento desproporcionado de la inseguridad y el desorden generado por la