Nir A MT Mateare 20051114 MG

REPBLICA DE NICARAGUA
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN,

MITIGACIN Y ATENCIN DE DESASTRES
(SINAPRED)
SECRETARA EJECUTIVA
MEMORIA TCNICA
Departamento
MANAGUA
Municipio
MATEARE
29 de septiembre de 2005
Memoria Tcnica
La Memoria Tcnica constituye un producto en el marco del Proyecto de Reduccin de

la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, Componente D2A Anlisis de Riesgos e
Incorporacin de la Gestin Preventiva en la Planificacin Municipal, desarrollado por la
Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de
Desastres (SE-SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for
Disaster Risk Management Inc. (DRM).
El Proyecto de Reduccin de Vulnerabilidad ante Desastres Naturales y en particular el
componente D2A constituye un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de
fortalecer las capacidades municipales en Gestin de Riesgos.
Esta labor especfica se ha asignado a la Secretara Ejecutiva del SINAPRED, pero los
resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el
objetivo de alimentar los procesos de descentralizacin administrativa, de
ordenamiento territorial y de prevencin de riesgos en el pas y como condiciones
necesarias del desarrollo sostenible.
El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la
firma consultora DRM y los integrantes del Comit Municipal de Prevencin de
Desastres (COMUPRED), bajo la supervisin del equipo de la Secretara Ejecutiva del
SINAPRED y de los integrantes del Comit Tcnico del Proyecto en representacin de
diferentes instituciones.
Nota de la Secretara Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comnmente el trmino
desastre natural, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural.
Los daos y prdidas (desastres) ocurren cuando fenmenos como sismos,
inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de trnsito, incendios, etc.,
afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal
ubicadas o mal construidas.
Secretara Ejecutiva
del SINAPRED
Julio Icaza
Laura Gutirrez
Anglica Caldern
INETER
Ana Izaguirre
(Tcnica de Enlace
ante SE-SINAPRED)
Municipio de Mateare
Comit Tcnico del

Proyecto
Miriam Downs
COSUDE
Jorge Martnez
INETER
Isaas Montoya
INETER
Ana Mara Nez
MTI
Wilfried Strauch
INETER
Luis Ziga
INETER
World Institute for Disaster Risk

Management Inc. (DRM)
Jrg Hammer
Denis Palma
Miguel Palma
Andrea Lorito
Memoria Tcnica
ndice
Acrnimos ............................................................................................................ iii
Resumen ............................................................................................................... iv
1. Introduccin ..................................................................................................... 1
1.1. Aspectos Generales.................................................................................. 1
1.2. Metas y Objetivos de la Consultora ......................................................... 2
1.3. Objetivo General ....................................................................................... 2
1.4. Objetivos Especficos................................................................................ 2
1.5. Productos.................................................................................................. 3
1.6. Cobertura de la Consultora ...................................................................... 3
1.7. Amenazas Evaluadas ............................................................................... 4
1.8. Metodologa y Actividades ........................................................................ 4
2. Desarrollo del Proceso.................................................................................... 5
2.1. Acciones Previas ...................................................................................... 5
2.2. Visita Preliminar ........................................................................................ 6
2.3. Taller de Lanzamiento .............................................................................. 7
2.4. Taller de Capacitacin .............................................................................. 8
2.5. Etapa de Campo ....................................................................................... 9
2.6. Fase de Gabinete Final........................................................................... 10
2.7. Taller de Informacin / Consulta ............................................................. 11
2.8. Taller de Coordinacin............................................................................ 12
2.9 Taller de Discusin ................................................................................. 13
3. Problemas y Dificultades .............................................................................. 14
3.1. Particulares ............................................................................................. 14
3.2. rea Amenazas ...................................................................................... 14
3.3. rea Ordenamiento Territorial................................................................. 15
3.4. rea Social.............................................................................................. 15
4. Ventajas y Desventajas de la Metodologa Aplicada .................................. 16
4.1. Metodologa para Amenazas .................................................................. 16
4.2. Metodologa para Ordenamiento Territorial ............................................ 16
4.3. Metodologa para la Participacin Ciudadana......................................... 17
5. Recomendaciones ......................................................................................... 18
5.1. rea de Amenazas ................................................................................. 18
5.2. rea de Ordenamiento Territorial............................................................ 18
5.3. rea Social.............................................................................................. 19
5.4. Observaciones ........................................................................................ 19
Anexos
A1 Documentacin de los talleres
A2 Descripcin general de los productos generados por la consultora
ii
Memoria Tcnica
Acrnimos
CDM:
Comit de Desarrollo Municipal
COMUPRED:
Comit Municipal de Prevencin de Desastres
COSUDE:
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
CTP:
Comit Tcnico del Proyecto
DRM:
World Institute for Disaster Risk Management
FISE:
Fondo de Inversion Social y de Emergencia
FODA:
Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
INETER:
Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales
INIFOM:
Instituto Nicaragense de Fomento Municipal
MAGFOR:
Ministerio Agropecuario y Forestal
MTI:
Ministerio de Transporte e Infraestructura
SE-SINAPRED:
Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevencin,

Mitigacin y Atencin de Desastres
ONG:
Organismo No Gubernamental
iii
Memoria Tcnica
Resumen
Esta Memoria Tcnica describe el proceso participativo seguido en la ejecucin de la
consultora Anlisis de Riesgo e Incorporacin de la Gestin Preventiva en la
Planificacin Municipal, correspondiente al municipio de Mateare, entre junio y
septiembre de 2004. Procesos similares se llevaron a cabo en otros 29 municipios
vulnerables del pacifico de Nicaragua.
La consultora que dio origen a este producto es parte del Proyecto Reduccin de la
Vulnerabilidad ente Desastres Naturales, desarrollado por la Secretara Ejecutiva
del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SESINAPRED), financiado por el Gobierno de Nicaragua, mediante Crdito AIF/3487NI
con el Banco Mundial.
La memoria tcnica contiene cinco captulos que muestran el orden del trabajo
desarrollado: una breve introduccin donde se manifiesta la importancia de la
consultora; seguida de descripcin detallada de los encuentros con las autoridades y
tcnicos municipales, representantes de la sociedad civil y ONGs locales con quienes
de analizaron fortalezas, oportunidades, dificultades y amenazas, se identificaron sitios
crticos y se realizaron visitas de campo. Tambin se identific y valid en forma
participativa una serie de importantes recomendaciones para la planificacin y toma de
decisiones.
Los procesos tcnicos desarrollados para el anlisis del riesgo y la planificacin
aparecen descritos en otros documentos complementarios a la memoria tcnica, que
forman parte del compendio de productos de esta consultora.
Reporte de Informacin Disponible

Gua para el Usuario
Reporte sobre Amenazas y Vulnerabilidades
Mapas de Amenazas y Riesgos
Mapas de Ordenamiento Territorial y Zonificacin Urbana
Plan de Ordenamiento Territorial en funcin de las Amenazas
Plan de Zonificacin Urbana en funcin de las Amenazas
Plan de Gestin de Riesgos
En el Anexo A2 de esta memoria tcnica, se presenta una descripcin general de estos

productos.
iv
Memoria Tcnica
1.
Introduccin
1.1. Aspectos Generales

Nicaragua es un pas que presenta manifestaciones de eventos naturales con
caractersticas destructivas. La presencia de estos fenmenos ha develado, no
solamente, las grandes vulnerabilidades a estas amenazas naturales y antrpicas, sino
que tambin ha mostrado la fragilidad de las instituciones del pas en el tratamiento de
estos problemas.
La ubicacin de este pas en la zona de convergencia intertropical hace que el paso de
huracanes, tormentas tropicales, vaguadas, y sistemas de baja presin, lo afecten de
manera directa o indirecta. La existencia de una cadena volcnica que se extiende en
el sector occidental del pas, desde el volcn Cosigina hasta el volcn Maderas en la
isla de Ometepe en el sur, convierten a esta regin del Pacfico en rea vulnerable a
los fenmenos volcnicos y ssmicos. Las diferentes y mltiples fallas geolgicas que
cruzan el pas, hacen que sta sea susceptible a movimientos ssmicos que se
producen frecuentemente y que en dos ocasiones han destruido la ciudad capital
Managua. La actividad de las placas litoesfricas de Cocos y del Caribe son
responsables de los movimientos telricos que se manifiestan en toda la costa Pacfica
del territorio nacional, provocando no solamente la angustia y zozobra de las personas,
sino convirtiendo a sta en una zona vulnerable, debido principalmente a la mala
calidad de las edificaciones y a las tcnicas y materiales utilizados en su construccin.
El nivel de pobreza de Nicaragua cruza de forma
transversal todo anlisis que se haga en este
sentido. Se reconoce a este pas por los datos del
Informe de Desarrollo Humano de las Naciones
Unidas1, como el segundo pas ms pobre de
Centroamrica y solamente supera a Guatemala en
sus cifras. Esta situacin determina que
encontremos en la poblacin de los municipios
actitudes que estn caracterizadas por el nivel de
acceso a los escasos recursos de que disponen.
Eso hace posible localizar concentraciones de
poblacin ubicadas en lugares reconocidos como
zonas de riesgo o sitios crticos por la legislacin
actual, o asentados de manera ilegal, al margen de
la planificacin de las autoridades del municipio,
generando el desorden urbano propio de la
mayora de las ciudades del pas.
Esta realidad ha llevado a las instituciones del Gobierno Nacional a desarrollar un serio
y profundo estudio que ha culminado en la necesidad de adoptar instrumentos efectivos
1
Diario La Prensa, 16 Julio 2004.Tomado Informe de Desarrollo Humano, Nicaragua. 2004. PNUD.
Memoria Tcnica
para el anlisis tcnico de los mltiples riesgos e identificar y desarrollar acciones de

gestin, particularmente en el mbito local municipal.
El proceso de descentralizacin municipal que se desarrolla en el pas, genera las
oportunidades para hacer efectivas este tipo de actividades. Este proceso tiende a
fomentar una cultura de responsabilidades compartidas, lo que fue tomado en cuenta
durante la ejecucin de la presente consultora. En este sentido, se mantuvo una
estrecha coordinacin con todos los actores de la sociedad civil y autoridades
municipales, as como con los lideres de las comunidades y tcnicos de las Alcaldas
que estn relacionados con el tema de riesgos, logrando a travs de un proceso de
amplia participacin, el desarrollo del trabajo explicado en la presente memoria.
1.2. Metas y Objetivos de la Consultora
La consultora tuvo como meta contribuir al fortalecimiento de las capacidades
municipales en materia de gestin de riesgo, y dotar a los municipios con elementos
tiles para una planeacin estratgica ampliamente participativa y adecuada con sus
caractersticas territoriales, econmicas y social2.
Esto deber traducirse en una mayor eficiencia de las municipalidades en la
planificacin y ordenamiento de los territorios bajo su jurisdiccin, y por supuesto en la
implementacin de acciones viables, eficientes y sostenibles para ellas.
1.3. Objetivo General
Generar los productos esperados en la consultora en el tiempo establecido y con la
mayor calidad, logrando una alta participacin de las estructuras y actores locales en
general, maximizando los recursos tcnicos y la obtencin de la informacin.
1.4. Objetivos Especficos
1.
2.
3.
4.
5.
Identificar, analizar, evaluar y mapear los factores de riesgo (amenazas y

vulnerabilidad) a nivel municipal.
Identificar medidas concretas de gestin de riesgos para cada uno de los
municipios.
Establecer planes de accin para la ejecucin de las medidas identificadas.
Desarrollar instrumentos metodolgicos para el anlisis de las condiciones de
riesgo que puedan ser utilizados en otros municipios.
Apoyar la planificacin estratgica, mediante la dotacin de elementos que
puedan ser incorporados en los planes de ordenamiento territorial, mapas de
zonificacin y regulaciones.
Trminos de Referencia. ANLISIS DE RIESGOS E INCORPORACIN DE LA GESTION

PREVENTIVA EN LA PLANIFICACIN MUNICIPAL
Memoria Tcnica
1.5. Productos
Los productos generados por esta consultora para cada uno de los municipios son los
siguientes:
1. Reporte sobre Informacin Disponible para el municipio
2. Gua para Usuarios
3. Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgo ante Inundaciones,
Deslizamientos, Actividad Volcnica y Sismos
4. Mapas de Amenazas por Inundaciones, Deslizamientos, Vulcanismo y Sismicidad a
escala 1:50,000 (nivel municipal) y 1:5,000 (casco urbanos del municipio asignado)
5. Mapa de Riesgo ante las diferentes Amenazas y Mapa de Instalaciones Esenciales
6. Plan de Ordenamiento Territorial en funcin de las Amenazas Naturales
7. Plan de Zonificacin Urbana en funcin de las Amenazas Naturales
8. Mapas de Ordenamiento Territorial / Zonificacin
9. Plan de Gestin de Riesgos
1.6. Cobertura de la Consultora
En una primera etapa, la consultora desarroll sus actividades en cinco municipios del
Departamento de Managua: Tipitapa, San Francisco Libre, Mateare, Ciudad Sandino y
Villa El Carmen, uno del Departamento de Masaya: Masaya, uno del Departamento de
Granada: Granada y otro del Departamento de Carazo: Jinotepe. En una segunda
etapa en seis municipios del Departamento de Rivas: Altagracia, Moyogalpa, San
Jorge, Rivas, Tola y San Juan del Sur. En la tercera etapa se abarc ocho municipios
del Departamento de Chinandega: El Viejo, Chinandega, Puerto Morazn, El Realejo,
Corinto, Chichigalpa, Somotillo y Villanueva; en una cuarta y ltima los municipios de
Posoltega, Telica, Len, El Jicaral, Achuapa, El Sauce, La Paz Centro y Nagarote.
El estudio abarca en su totalidad la evaluacin de treinta municipios, todos ubicados en
la costa del Pacfico nicaragense. Estos municipios fueron seleccionados, por cumplir
con los criterios establecidos en el Manual de Operaciones para la eleccin de
municipios vulnerables, y se han dividido por cuestiones operativas en cuatro grupos:
Grupo A: Pacfico Centro (8 municipios), Departamentos de Managua, Granada,
Masaya y Carazo.
Grupo B: Pacfico Sur (6 municipios )municipios), Departamento de Rivas.
Grupo C: Pacfico Norte (8 municipios )municipios), Departamento de Chinandega.
Grupo D: Pacfico Norte (8 municipios), Departamento de Len y de Chinandega.
Memoria Tcnica
1.7. Amenazas Evaluadas

Las principales amenazas de origen natural analizadas y evaluadas en cada municipio
son inundaciones (debido a desborde de ros, causes o canales y/o costeras segn el
caso), los distintos tipos de inestabilidad de terrenos (deslizamientos, flujos de lodo,
derrumbes, cadas de rocas y lahares), as como la afectacin por actividad volcnica y
ssmica en aquellos municipios que esto aplicara.
1.8. Metodologa y Actividades3
Para alcanzar los objetivos propuestos, se utilizaron como gua los procedimientos
implementados y aceptados por INETER COSUDE.
La metodologa que se describe, tiene como objeto orientar y definir los procedimientos
que se utilizaron para el anlisis, la evaluacin y mapeo de las amenazas naturales
prevalecientes en cada municipio. Se analizaron los niveles de vulnerabilidad de la
poblacin, viviendas, edificios principales (escuelas, alcaldas, etc.), infraestructura vital
y actividades econmicas esenciales para el rea y el pas, con el fin de estimar el
riesgo y lograr un mejor entendimiento de las causas y de las tendencias de factores
crticos a corto, mediano y largo plazo que inciden o eventualmente puedan influir en el
aumento del riesgo del municipio y sus comunidades.
Como parte de la consultora, se promovi la planificacin preventiva, introduciendo los
conceptos de vulnerabilidad y riesgo en el desarrollo estratgico del municipio. Para
ello, se parte de reconocer que la planificacin urbana tradicional de los municipios ha
estado hasta ahora, orientada hacia la planificacin fsica (Planes Maestros), dando
como resultado que en pocos aos esos planes pierdan vigencia, y se encuentren en la
actualidad alejados de la realidad del territorio y con propuestas de grandes
inversiones, poco factibles, y que no manifiestan los intereses de la poblacin.
Durante el desarrollo de este trabajo se concert con los actores y sectores que
convergen en el municipio, para promocionar el desarrollo sostenible con un enfoque
de la gestin de riesgos.
El proceso contenido en la metodologa reconoce que los factores econmicos,
sociales y polticos estn ntimamente ligados a los factores fsicos, lo que hace que
ciertos grupos de la poblacin sean ms o menos vulnerables a las amenazas
naturales y por lo tanto se valoraron durante el proceso, aspectos como la planificacin
estratgica y anlisis de gnero.
La metodologa aplicada, se bas en una combinacin del conocimiento tcnico de los
especialistas de la consultora, con la experiencia que poseen los actores locales, a
travs de una amplia participacin ciudadana. Esto fue implementado mediante la
ejecucin de talleres participativos, donde estaban representados todos los actores
necesarios para el trabajo a desarrollar: Autoridades del COMUPRED, lideres de los
3
Para mayor informacin sobre el tema ver Gua para Usuarios generada por la consultora para el
mismo proyecto.
Memoria Tcnica
barrios y comunidades rurales, organizaciones de la sociedad civil, tcnicos de las

Alcaldas y miembros de las instituciones del estado que tienen presencia en el
municipio.
El papel fundamental de la consultora fue el de facilitador, a los para efectos de
contribuir a un proceso de desarrollo del municipio con enfoque en la gestin de
riesgos, y donde las decisiones son tomadas y consensuadas con la participacin de
todos los actores locales ya mencionados.
Para la realizacin de este trabajo, basado en la evaluacin y mapeo de las amenazas
naturales, se incorporaron conceptos esenciales de la Gua del Especialista, producida
por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) para su aplicacin
en Nicaragua. Esto, con el objetivo de delimitar y entender las tendencias de factores
crticos a corto, mediano y largo plazo que inciden o puedan incidir en el aumento del
riesgo en los municipios y sus comunidades.
La aplicacin de los mtodos de planificacin participativa desarrollados por
organismos gubernamentales como INIFOM, INETER y la SE-SINAPRED, fueron una
gua fundamental para el proceso de obtencin de la informacin de campo y la
sistematizacin de los insumos tcnicos generados a nivel de gabinete.
2.
Desarrollo del Proceso
2.1. Acciones Previas

Durante el inicio del proceso, la consultora realiz un conjunto de acciones, que se
consideraron de vital importancia, y que incluyeron:
1. Coordinacin con la Secretara Ejecutiva del SINAPRED, a para efectos de evaluar
los avances en cada municipio a intervenir, para la organizacin y equipamiento de
los comits y brigadas locales.
2. Coordinacin con INIFOM, para conocer los avances del Proceso de Planificacin
Estratgica Municipal, los resultados obtenidos y las instancias locales de
planificacin.
3. Coordinacin con FISE y otros actores que han impulsado la Microplanificacin
Participativa en Nicaragua, para conocer los resultados obtenidos y los proyectos
que se encuentran incluidos dentro del Plan de Inversin Municipal.
4. Coordinacin con otros actores que trabajan en Nicaragua sobre el tema de
vulnerabilidad y riesgo, para evitar la duplicidad de esfuerzos.
Memoria Tcnica
2.2. Visita Preliminar

El grupo de trabajo del proyecto realiz visitas preliminares a los varios municipios. El
propsito de las visitas era de brindar, a las autoridades municipales y/o locales, una
presentacin formal del proyecto y consensuar sobre un calendario de actividades (por
ejemplo la realizacin de talleres). Adicionalmente, la visita sirvi para solicitar la
participacin de los actores de fundamental importancia para el desarrollo de las
actividades y para obtener informacin
existente del municipio que pudiera servir para
los anlisis que la consultora.
El mircoles 30 de junio de 2004, en el
Municipio de Mateare, el grupo de trabajo fue
recibido por el Sr. Humberto Fitoria (Alcalde
Municipal) y el Ing. Juan Carlos Jarqun
(Responsable de Proyectos y Servicios
Comunitarios).
La Ing. Anglica Caldern, de la Secretara
Ejecutiva del SINAPRED, present de manera
formal la consultora encargada del estudio, DRM, y al equipo de tcnicos que haran el
trabajo. El director de la firma consultora, Dr. Jrg Hammer, expuso los principales
aspectos de la consultora, su metodologa, los productos que sta generara y la
utilidad de los productos para el municipio. Se entreg una propuesta de planificacin
participativa para la elaboracin de productos; tambin se convoc la participacin de
lo actores fundamentales para que estos tambin aportaran al contenido de los
productos.
Memoria Tcnica
2.3. Taller de Lanzamiento

El martes 6 de julio de 2004, se realiz en
Managua el Taller de Lanzamiento de la
consultora. Este evento consisti en la
oficializacin del inicio de acciones del
proyecto a nivel municipal y nacional.
Los objetivos del taller fueron:
1. Presentacin general del proyecto.
2. Dar a conocer los objetivos y alcances del
proyecto en los municipios seleccionados.
3. Presentar el plan de trabajo del proyecto y obtener el consenso con las autoridades
municipales sobre las fechas previstas.
Se utilizaron tcnicas de exposicin en datashow, explicando claramente los objetivos
del taller. Se hizo una reflexin entre el desarrollo, los riesgos, la participacin
ciudadana y los desastres, con la finalidad de visualizar de manera conjunta,
estrategias que aporten al desarrollo de la planificacin municipal.
A este primer taller fueron invitados los Alcaldes y cuatro funcionarios de las
municipalidades que ellos designaron.
El taller de lanzamiento cont con la presencia del Ing. Cristbal Sequeira, Secretario
Ejecutivo de la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres (SINAPRED); el Arq. Erasmo Vargas, Director
Territorial del la misma Secretara, y el Director de DRM, Dr. Jrg Hammer, as como
tambin, se hicieron presentes cada uno de los especialistas de las reas de estudio de
la consultora.
Memoria Tcnica
2.4. Taller de Capacitacin

El mircoles 14 de julio de 2004 se realiz el
primer
encuentro
en
el
municipio,
correspondiente al Taller de Capacitacin.
Asistieron los lderes de las comunidades,
tcnicos de la alcalda, miembros de las ONGs
que tienen presencia en el municipio,
miembros del Comit de Desarrollo Municipal
(CDM), integrantes del COMUPRED, as como
tcnicos municipales que trabajan en temas de
catastro, obras municipales, planificacin,
entre otros.
En este taller se sensibiliz a los participantes sobre la situacin de vulnerabilidad en el
municipio, y se logr un consenso sobre el significado de los principales conceptos de
riesgos a utilizar en la consultora (amenaza, vulnerabilidad y riesgo).
Como tarea fundamental, se realiz un auto mapeo sobre un mapa base, el que fue
utilizado por el equipo de campo para su trabajo.
Tambin se desarroll un ejercicio de planificacin estratgica. El propsito del ejercicio
fue de examinar el estado actual de la planificacin, con el objetivo de acercarse a la
visin del desarrollo del municipio e identificar la percepcin de los participantes sobre
sus Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA). De igual manera se
verific en la prctica, la cohesin y nivel operativo del comit local en la participacin
de acontecimientos.
Memoria Tcnica
2.5. Etapa de Campo

La fase de campo se inici durante la implementacin del Taller de Capacitacin. Se
elabor un programa de recorridos por diferentes sitios crticos identificados en el taller,
con el fin de evaluar in situ amenazas y vulnerabilidades por deslizamiento e
inundacin. El recorrido se realiz con la compaa de tcnicos y lideres locales.
En el campo se visitaron los sitios previamente identificados en gabinete y en el taller
con los ejercicios de automapeo, recabndose datos de:
Inundacin, identificando las reas inundables y los sitios crticos. Se tomaron

datos sobre vegetacin, material de arrastre, formas de los canales por donde
fluye la corriente y se ubicaron espacialmente los puntos con un Sistema de
Posicionamiento Global (GPS).
Terrenos inestables: Se analizaron los problemas de inestabilidad de laderas,

considerando los criterios de vegetacin, uso actual del suelo, geologa y
geomorfologa, para determinar el grado de actividad y amenaza.
Un equipo multidisciplinario compuesto por un gelogo, un hidrlogo, y un planificador

urbano recorri el municipio, verificando y evaluando las amenazas identificadas tanto
en gabinete como aquellas que los lderes de las comunidades sealaron en el taller.
El anlisis fue de acuerdo al nivel de amenaza, a la ubicacin de los elementos
expuestos y la vulnerabilidad de stos.
El planificador urbano efectu un reconocimiento de las tipologas constructivas de los
cascos urbanos segn criterios de sismoresistencia generando la informacin base
para el anlisis de vulnerabilidad ssmica.
Tambin se ubicaron las infraestructuras esenciales de los cascos urbanos y se
actualiz la informacin cartogrfica con observaciones en el campo y en funciones del
anlisis de riesgos.
Memoria Tcnica
2.6. Fase de Gabinete Final

Una vez concluida la fase de campo, se procedi al ordenamiento y clasificacin de
toda la informacin para su ingres a la base de datos, para despus ser incorporada a
las coberturas de amenazas digitalizadas. Posteriormente se editaron cada una de las
bases de datos por municipio para la elaboracin de los mapas de amenazas.
Concluido este proceso, las coberturas de amenazas se sobrepusieron con las
coberturas de elementos esenciales para relacionar la vulnerabilidad de cada uno de
los elementos expuestos. Se utiliz un procedimiento de anlisis espacial, aplicando las
herramientas del Sistema de Informacin Geogrfica de interseccin, bfer para
determinar las distancias de los elementos expuestos de las amenazas y las posibles
direcciones de flujos y movimiento de los deslizamientos. La metodologa usada para el
mapeo de Amenazas, Riesgos y Ordenamiento Territorial se encuentra en la Gua para
el Usuario.
Durante el tiempo que duraron las visitas de campo, el equipo tcnico fue acompaado
por tcnicos de las municipalidades y los lderes de las comunidades donde se
identificaron los puntos de amenazas. Dentro de este municipio, se identificaron los
sitios de amenazas que se presentan en el siguiente cuadro de situacin:
Inundaciones
19 sitios identificados con 9 comunidades y

17,746 habitantes afectados.
Deslizamientos
85 sitios identificados con 1 comunidad de 200

habitantes afectada.
Mateare
10
Memoria Tcnica
2.7. Taller de Informacin / Consulta

El da jueves 12 de agosto de 2004 se realiz
el Taller de Informacin y Consulta. El taller
tuvo como propsito precisar, a un nivel ms
amplio dentro del municipio, los conceptos de
amenaza, vulnerabilidad y gestin de riesgos
(mitigacin / prevencin). Tambin se
presentaron los resultados iniciales del anlisis
de riesgos, y se discutieron las medidas
estructurales y no estructurales recomendadas
para la reduccin de riesgos.
Durante la realizacin de este taller estuvieron
presentes los profesionales que desarrollaron el trabajo de campo, quienes
interactuaron con los miembros de las comunidades y trabajadores de la municipalidad,
intercambiando criterios sobre los sitios crticos identificados, su nivel de amenaza y
propuestas de medidas de mitigacin a implementar.
Tambin se desarroll la segunda parte del
anlisis FODA, haciendo nfasis en las
medidas que, a criterio de la poblacin, se
consideraron necesarias para la consolidacin
de las Fortalezas, la superacin de las
Debilidades,
cmo
aprovechar
las
Oportunidades y cmo contrarrestar las
Amenazas. Esta actividad se consider muy
importante, para incorporar a la poblacin al
proceso de identificacin de las medidas
necesarias en la mitigacin de los riesgos del
municipio aportando al mismo desde su visin
particular y percepcin del problema.
11
Memoria Tcnica
2.8. Taller de Coordinacin

El objetivo de este taller, realizado el da
jueves 2 de septiembre de 2004, fue mostrar y
validar de manera participativa con los actores
locales, los resultados iniciales del proceso de
ordenamiento territorial en funcin de las
amenazas.
En este taller se presentaron en concreto los
procedimientos que se utilizaron para
determinar cada uno de los aspectos del
ordenamiento del municipio. Esta actividad fue
inicial para la tarea de microplanificacin
participativa que se desarroll durante la
consultora y que conducira a la formulacin del plan de gestin de riesgos (mitigacin
/ prevencin). En este taller estuvieron presentes actores locales, tcnicos de las
municipalidades y fundamentalmente los lderes de las comunidades que estaban
afectadas por amenazas.
Durante el taller se analiz la problemtica identificada en el municipio y se hizo una
propuesta de ordenamiento territorial en funcin de las amenazas con la presentacin
de los mapas preliminares del municipio. Asimismo, en este taller se recogieron los
insumos que los participantes hicieron para alimentar la propuesta de ordenamiento
territorial.
Las tcnicas que se utilizaron fueron la exposicin de problemas, anlisis y discusin
de los mismos, planteando las posibles soluciones teniendo en cuenta la
responsabilidad e integracin de las instituciones municipales y del gobierno central.
Los participantes hicieron las recomendaciones que consideraron necesarias y viables
para el ordenamiento del territorio, poniendo nfasis en aquellas medidas que se
consideraron urgentes, como por ejemplo que la municipalidad regule los
asentamientos espontneos que se desarrollan en los lugares donde se han
identificado amenazas y que stos sean declarados zonas No Aptas para viviendas.
12
Memoria Tcnica
2.9 Taller de Discusin

El da jueves 7 de octubre de 2004, se
desarroll el ltimo encuentro con los actores
locales del municipio de Mateare. ste taller
tuvo como objetivo que las comunidades y el
personal tcnico de las municipalidades
discutieran junto con los especialistas de la
consultora los resultados del estudio; se
hicieron todas las correcciones consideradas
necesarias y se validaron los productos
presentados.
En este taller se present la propuesta de
productos finales del proyecto. La propuesta
consista de:
1. Insumos para la elaboracin del plan de ordenamiento territorial municipal y un plan
de zonificacin con sus respectivos mapas para el consenso participativo del
municipio.
2. Anlisis de las principales amenazas identificadas en el municipio, con sus
respectivos mapas a nivel del municipio y del casco urbano.
3. Mapas de instalaciones e infraestructura esenciales de cara a los riesgos
existentes, a nivel del casco urbano y a nivel de todo el municipio.
Para esta actividad se hizo una explicacin de los contenidos generales de los
productos, y como operar fcilmente sobre ellos, insistiendo en la utilidad de los
mismos de cara a la toma de decisiones por las autoridades edilicias.
13
Memoria Tcnica
3.
Problemas y Dificultades
3.1. Particulares
El municipio de Mateare present una serie de problemas generales que incidieron de
manera negativa en el desarrollo del proceso de consulta. Entre ellas podemos
mencionar las siguientes:
Fue notoria la ausencia de algunos tcnicos de las municipalidades, cuales

pudieron haber brindado informacin valiosa sobre el proceso que se estaba
desarrollando, a pesar que fueron invitados en tiempo y forma.
El COMUPRED que se organiz durante el ao 2003, no se rene y es reactivo. A
la fecha, las personas designadas por las instituciones han cambiado y dicho comit
no ha sido actualizado. Existe en la municipalidad una persona designada para el
rea de desastres, y sta ha asumido las funciones del comit.
Las convocatorias fueron hechas en tiempo y forma a los actores de la sociedad e
instituciones del municipio, pero en raras ocasiones los participantes fueron los
mismos en talleres sucesivos, esto se traduca en un esfuerzo por parte de los
presentes y de los consultores para alcanzar los objetivos planteados en cada
reunin, ya que se reconoce que estos espacios participativos estn ntimamente
conectados uno del otro.
3.2. rea Amenazas

Las mayores dificultades se registraron con la obtencin de la informacin bsica a
adquirir en el INETER de acuerdo al Anexo 5 de los trminos del contrato, ya que
insumos cotizados por esa institucin no se pudieron obtener por falta de personal,
tiempo y/o falta de insumos bsicos por parte de esa institucin (Modelos de Elevacin
Digital, curvas de nivel interpoladas cada 5 metros).
Tambin se presentaron problemas en la evaluacin de amenazas en el campo, ya que
muchos lugares sealados como afectados por inundacin, se correspondan en
realidad con problemas de infraestructura pluvial y no eran sitios crticos por
inundaciones.
Una dificultad mayor se present con el mapeo en sistemas de coordenadas NAD-27
(base de los mapas topogrficos a escala 1:50,000) y su representacin posterior en
sistema WGS-84 (base de los ortofotomapas a escala 1:10,000). Este problema fue
solucionado con la conversin de coordenadas de un sistema a otro.
Un problema mayor lo represent la utilizacin de mapas a escala 1:50,000
desactualizados y que no estaban en formato digital. Tambin la falta de disponibilidad
de hojas topogrficas a escala 1:5,000 para el mapeo de las amenazas a escala
urbana origin retrasos en la preparacin de los productos.
14
Memoria Tcnica
3.3. rea Ordenamiento Territorial

La principal dificultad encontrada, se refiere al hecho de tener que basar el
ordenamiento, sobre bases cartogrficas desactualizadas, lo que llev a insumir un
tiempo no programado en el reconocimiento de nuevos asentamientos, identificacin de
comunidades en reas rurales y delimitacin del actual casco urbano. Lo mismo aplica
para los elementos planimtricos, tales como obras civiles, carreteras y caminos, que
necesitan una ptima representacin en los mapas de instalaciones esenciales, y que
se pudieron ubicar con la colaboracin de los participantes de los talleres comunitarios.
La actualizacin de la informacin cartogrfica bsica sustrajo tiempo a las tareas
especficas de la consultora.
Otra dificultad fue a veces, el nivel de expectativas de los actores locales, que imaginan
el alcance de la consultora mucho ms amplio, pidiendo incorporar temticas como la
contaminacin, lo que no est contemplado en este estudio.
3.4. rea Social
Algunas municipalidades mostraron cierta indiferencia con el proceso desarrollado,
mientras que otras como: Villa el Carmen, San Francisco Libre, Jinotepe, Ciudad
Sandino, mostraron la presencia y participacin activa (en todos los eventos) de
Alcaldes y Vice Alcaldes, que le otorgaban una prioridad importante al trabajo que se
estaba implementando.
El hecho que no exista un mecanismo formal para eleccin de los lderes de las
comunidades, sino que stos son seleccionados por las municipalidades, da
oportunidad de designar a los lderes polticos cual disminuye la representatividad que
deberan tener de toda la poblacin, quien es imprescindible para el proceso mismo.
Fue notorio que los participantes bajaban su nivel de participacin despus del
almuerzo y algunos se marchaban, aduciendo razones de fuerza mayor, ya que tenan
que viajar muy lejos hacia sus comunidades.
Los COMUPRED son reactivos y solamente cuando estn frente a una amenaza
evidente se convocan y trabajan o en algunos casos se autoconvocan, ya que en la
prctica, las autoridades designadas no funcionan de manera dinmica y en algunos
casos son sustituidos por otras personas que no conocen bien el mecanismo de ese
comit.
Los Planes de Respuestas del SINAPRED son totalmente desconocidos por los
miembros del COMUPRED, stos han quedado en las oficinas de la Municipalidad y no
se han dado a conocer a la poblacin involucrada.
15
Memoria Tcnica
4.
Ventajas y Desventajas de la Metodologa Aplicada
4.1. Metodologa para Amenazas

La metodologa aplicada ayuda a consensuar los intereses de los diferentes sectores,
permitiendo promover el desarrollo humano sostenible, a travs del logro de una visin
de desarrollo de los municipios por los mismos actores.
La participacin ciudadana, que ha sido importante durante la implementacin de los
talleres, ha colaborado a incrementar la cultura del fortalecimiento municipal, que es
una de las bases para una efectiva descentralizacin.
Una ventaja para la ejecucin del proyecto, ha sido la constante sinergia lograda con el
CTP que permiti que las propuestas de produccin de los diferentes insumos sobre
amenazas esperados de la consultora, se ajustaran a las necesidades y realidades,
logrando de este modo, generar un resultado que est en sincrona con la
nomenclatura y conceptos para el anlisis de amenazas usada en Nicaragua e
impuesta por instituciones gubernamentales.
4.2. Metodologa para Ordenamiento Territorial
La metodologa aplicada ha tenido las siguientes ventajas:
La participacin de los actores locales ha permitido incorporar temticas vivas,

percibir las problemticas directamente y consensuar soluciones ms adecuadas a
la realidad.
La comprensin y aceptacin por parte de los actores locales, ha permitido llegar a

un producto consensuado con ellos, y dejar en claro a los tcnicos y autoridades el
tipo de uso de las herramientas realizadas.
La conexin directa con la legislacin nicaragense a travs del Decreto 78/2002,

ha permitido caracterizar el producto como interno a un proceso de ordenamiento
nacional, que puede ser retomado o mejorado, pero en la lnea de accin
establecida por las autoridades del pas.
La metodologa presenta puntos de complementariedad y coordinacin con otros

proyectos existentes en la zona de estudio, con los cuales se han tenido consultas e
intercambios.
La metodologa ha tomado en cuenta todas las experiencias de planificacin que

obran como antecedentes en los municipios, y espera servir de insumo para los
proyectos futuros. De esta manera, el estudio se coloca en un proceso de
planificacin real, concreto y relacionado al territorio.
16
Memoria Tcnica
La decisin de trabajar con los datos de los Planes de Respuesta ha permitido

manejarse con las mismas divisiones territoriales y tener datos compatibles con ese
producto.
La metodologa deja claras y especficas prescripciones para la zonificacin,

sencillas pero bien definidas, sin dejar dudas o ambigedades en el tipo de
edificaciones permitidas en las zonas de riesgos.
Las desventajas de la metodologa derivan en gran parte de los lmites de tiempo y de

escala definidos, y son:
El corto tiempo para desarrollar un proyecto tan extenso, no permite un estudio

original y exhaustivo de todas las temticas, dejando el escenario de desarrollo ms
como un rpido retrato que como una detallada descripcin.
Los lmites de escala del proyecto, no permiten una detallada definicin de las reas
de riesgo a nivel municipal, y generan una zonificacin indicativa.
Los lmites cartogrficos existentes no permiten la ubicacin de las comunidades

con exactitud, disminuyendo la capacidad de analizar las situaciones de riesgo.
La metodologa utilizada es principalmente enfocada a la prevencin y mitigacin a

travs del proceso de planificacin territorial, por lo tanto, no profundiza ningn
aspecto de la emergencia ni del escenario de riesgo ms catastrfico que pueda
acontecer.
4.3. Metodologa para la Participacin Ciudadana
Es criterio unnime de los participantes, que la metodologa aplicada les permite

participar de forma activa en un proceso que les deja resultados intangibles, tales
como el empoderamiento de los liderazgos sobre la situacin de las amenazas y la
problemtica del ordenamiento territorial en su municipio. Esto les presenta una
visin global del tema en todo el territorio municipal y no solamente de su
comunidad, as como el fortalecimiento de liderazgos de cara a sus comunidades.
Se considera que esta metodologa como tal, ofrece las ventajas de trabajar con el
municipio como una unidad, forjando con ellos una alianza en funcin de los
resultados a obtener.
La metodologa permite que las propuestas formuladas y consensuadas sean del

conocimiento de todos. De tal manera que su aplicacin en el futuro cercano lleva la
aprobacin de los lderes de todas y cada una de las comunidades.
17
Memoria Tcnica
5.
Recomendaciones
5.1. rea de Amenazas

Se recomienda para otros proyectos similares, que los trminos contractuales se
ajusten a las posibilidades de resolucin que pueda brindar el pas, ya que muchos de
los mtodos planteados se soportan con informacin de base, que no tienen un registro
histrico y geolgico constante, como as tambin la informacin cartogrfica que no
est actualizada y las bases fotogramtricas que no estn a una escala adecuada para
este tipo de trabajos.
Es importante considerar, la adquisicin de fotografas areas de baja altura a color
(escala 1:5,000), que son ptimas para la evaluacin de amenazas, y que en un pas
sujeto a afectacin por fenmenos naturales, se convierten en una herramienta
fundamental para este anlisis.
Lo mismo cabe para la cartografa del pas, la que tendra que reconvertirse a formato
digital para su actualizacin permanente.
5.2. rea de Ordenamiento Territorial
Concerniente a los municipios, se recomienda entregar los productos finales
desarrollados en este estudio, en un acto donde tambin se pueda remarcar la
importancia de los mismos, el uso posible y los sucesivos pasos a seguir para su
implementacin.
Se recomienda tambin que los municipios sean impulsados, a una aprobacin con
crtica de los insumos entregados, y que los mismos sean oficializados solo despus
que las oficinas competentes los hayan validado.
En el mbito nacional se recomienda presentar y difundir los productos con todos los
actores institucionales involucrados en el proceso de ordenamiento territorial, para que
sean considerados y puedan realmente incorporarse al proceso de discusin y
ejecucin.
18
Memoria Tcnica
5.3. rea Social

Las autoridades municipales deben asumir con mayor beligerancia y decisin las tareas
planteadas por la consultora, sobre todo aquellas plasmadas en el plan de Gestin de
Riesgos, entendiendo que los productos elaborados son instrumentos para la toma de
decisiones.
Se debe garantizar, en la medida de lo posible, la presencia de los mismos actores en
todo el proceso participativo, para que ste arroje los resultados esperados y de la
mejor calidad posible.
Es necesario tener como contraparte local, a un Alcalde municipal y a un Comit
Municipal para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres organizado, proactivo
y beligerante en su funcionamiento.
Es necesario que en un futuro los enlaces designados por los alcaldes asuman una
tarea de mayor comunicacin con cualquier consultora, a los efectos de mantener una
relacin eficaz de cara a la resolucin de problemas que pudiesen presentarse y
contribuir al desarrollo exitoso de talleres.
Se hace indispensable poner en ejecucin lo dispuesto por la Ley de Participacin
Ciudadana, publicitando lo referido a los espacios de participacin de la poblacin en
las decisiones de la municipalidad. Para esto debe generarse un proceso de
identificacin y eleccin democrtica de los lderes de cada comunidad, que los
investira de la autoridad y representatividad necesaria, ya sea ante las autoridades o
ante los mismos pobladores.
5.4. Observaciones
El proceso implementado nos permiti ir construyendo de manera conjunta con los
participantes de cada municipio, no solamente los productos comprometidos, sino una
metodologa de anlisis comunitario para evaluar amenazas y elaborar un Plan de
Ordenamiento Territorial y un Plan de Gestin del Riesgo en el municipio, que se
corresponda con la legislacin actual y las aspiraciones de los habitantes.
Construir ese modelo, supone de un minucioso examen de la realidad del territorio, de
su gente y de sus potencialidades, as como de sus debilidades. Ello ha sido posible,
gracias a la participacin desinteresada de todos aquellos que lograron desarrollar en
cada taller un proceso interactivo que permitiera la obtencin de la informacin bsica
para la consecucin de los objetivos planteados en cada uno de los mismos. La
metodologa aplicada en este proceso valida la idea de que los actores y sujetos
sociales pueden participar de la solucin de sus problemas y culminar con todo xito
los objetivos y desafos planteados, y de esa manera responder a las expectativas de
sus poblaciones.
19
ANEXOS
Anexos A1 Documentacin de los talleres
Taller I: Lanzamiento
Agenda del taller
Gua metodolgica del facilitador
Acuerdo del taller
Memoria del taller
Lista de participantes
Taller II: Capacitacin
Agenda del taller
Metodologa FODA
Percepcin del riesgo
Memoria del taller
Taller III: Informacin y Consulta
Agenda del taller
Memoria del taller
Taller IV: Coordinacin
Agenda del taller
Validacin de plan de ordenamiento
Organismos presentes en el municipio
Memoria del taller
Taller V: Discusin
Agenda del taller
Memoria del taller
TALLER I: LANZAMIENTO
MANAGUA
6 de julio de 2004
SECRETARA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA

PREVENCIN, MITIGACIN Y ATENCIN DE DESASTRES
SE-SINAPRED
PROYECTO REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES
NATURALES
ANLISIS DE RIESGOS E INCORPORACIN DE LA

GESTIN PREVENTIVA EN LA PLANIFICACIN MUNICIPAL
TALLER DE LANZAMIENTO
6 DE JULIO DE 2004
AGENDA:
8:00
Inscripcin de participantes
8:30
Video Riesgos Prevalecientes
9:00
Inauguracin del Evento (Cristbal Tito Sequeira)
9:20
Presentacin de la Consultora: Objetivos, Plan de Trabajo (Juerg

Hammer, Jorge Cisneros, Andrea Lorito)
10:15 Refrigerio
10:45 Presentacin de la Consultora: Participacin Comunitaria,
Organizacin del Trabajo Municipal (Dennis Palma)
12:00 Almuerzo
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN, MITIGACIN

Y ATENCIN DE DESASTRES
(SINAPRED)
SECRETARA EJECUTIVA

NATURALES
Anlisis de Riesgos e Incorporacin de la Gestin Preventiva y la Mitigacin en la

Planificacin Municipal
GRUPO A
MUNICIPIOS: San Francisco Libre, Tipitapa, Mateare, Ciudad Sandino,
Masaya, Granada, Jinotepe.
Fecha: 06 de Julio de 2004
Objetivos del Taller
Presentar el inicio del proyecto en los municipios establecidos.

Sensibilizar sobre la temtica de la gestin del riesgo y su inclusin en la
planificacin municipal.
Formalizar una coordinacin de trabajo para la ejecucin de este estudio.
HORA
8:30-9:00
ACTIVIDAD
TCNICA
Presentacin de la presidencia y
equipo de trabajo
Presentacin
Presentacin de los participantes en video
Presentacin del video: Riesgos
prevalecientes en Nicaragua y
sus consecuencias
TIEMPO
9.00-9.10
Himno Nacional.
CD.
10
CD, y sonido
9.15-9.45
Inauguracin del evento.
Exposicin
30
Sonido
Presentacin del componente D-2 Exposicin

del proyecto
30
Sonido
9.45-10.15
Presentacin del plan de trabajo

de la consultora
15
30
RECURSOS
Formato
de
inscripcin
video
PC, proyector
9.15-10.30
10.30-10.45
Exposicin
REFRIGERIO
10.45-11.00
Presentacin de la metodologa
para el anlisis de amenazas.
Exposicin
15
PC, proyector
11.00-11.15
Presentacin de la metodologa
para el anlisis de amenazas.
Exposicin
15
PC, proyector
11.15-11.30
Presentacin de la participacin
comunitaria en la organizacin
del trabajo Municipal.
Exposicin
15
PC, proyector
11.30-12.00
Preguntas y repuestas.
Sonido
30
Sonido
12:00-01:00
ALMUERZO

NATURALES
Convenio de Crdito No 3487-Ni.
Componente: Anlisis de Riesgos e Incorporacin de la Gestin Preventiva en

la Planificacin Municipal
MEMORIA
Hotel Holiday Inn

Julio 06, 2004
08:00 a.m.
INTRODUCCIN
El primer taller consisti en el lanzamiento del proyecto a nivel municipal agrupando a
los primeros ocho municipios afectados.
El lugar de realizacin fue en el Hotel Holiday Inn, el da martes seis de julio del dos
mil cuatro, a partir de las ocho de la maana hasta las dos de la tarde.
Se dieron cita los Alcaldes o sus representantes, dos tcnicos municipales, dos
miembros del COMUPRED, representantes de la SE-SINAPRED y el equipo tcnico
de la consultora ejecutora del proyecto.
Durante el taller se presentaron los objetivos, el plan de trabajo y cronograma de
actividades a realizar por municipio con el fin obtener resultados satisfactorios y de
gran utilidad para las partes involucradas.
OBJETIVOS DEL TALLER
Presentacin general del proyecto
Dar a conocer los objetivos y alcances del proyecto en los municipios seleccionados
Presentar el plan de trabajo del proyecto y obtener el consenso con las autoridades
municipales sobre las fechas previstas
PARTICIPANTES
Al taller asistieron las diferentes autoridades municipales, un grupo representante de la
SE-SINAPRED y el grupo tcnico de DRM.
Ver anexo Lista de Participantes.
PROGRAMACIN
HORA
ACTIVIDAD
8:00
Inscripcin de participacin
8:30
Video Riesgos Prevalecientes
9:00
Inauguracin del evento
9:20
Presentacin de la consultora,
objetivos y plan de trabajo
10:15
Refrigerio
10:45
Presentacin de la consultora,
organizacin del trabajo municipal
12:00
Almuerzo
EXPOSITOR
Ing. Tito Sequeira

(SE-SINAPRED)
Dr. Hammer, Ing.

Cisneros, Arq. Lorito
(DRM)
Lic. Palma
(DRM)
VIDEO
Riesgos Prevalecientes:
Este video tuvo como objetivo sensibilizar a los participante, puesto que hace un
recuento de imgenes del Mitch, inundaciones ocurridas en Estel, Matagalpa y
Managua, tambin trata aspectos a nivel centroamericano como es el caso de
Honduras.
En el video se presentan entrevistas realizadas a:
INETER, quien comenta las acciones que se estn realizando para contrarrestar los
desastres, menciona los mapas de amenaza que se est elaborando a nivel nacional.
SE-SINAPRED, explica el papel que juega esta institucin en la gestin del riesgo.
El Alcalde de Managua Herty Lewites y comunitarios quienes comenta la importancia
de estar preparados ante cualquier amenaza natural
INAUGURACIN DEL EVENTO

El Ing. Tito Sequeira, Secretario Ejecutivo de la SE-SINAPRED, no pudo estar presente
en la inauguracin del taller y en su representacin estuvo el Arq. Erasmo Vargas,
Director de Divisin Territorial de la SE-SINAPRED, quien agradeci la presencia de las
diferentes autoridades municipales, dando inicio as a la ejecucin del proyecto.
PRESENTACIONES
La consultora ejecutora del proyecto expuso los objetivos del proyecto, el plan de
trabajo y el cronograma de actividades a realizar a nivel municipal, dividiendo esta
exposicin entre el equipo clave de la consultora DRM:
Dr. Jrg Hammer, Jefe de Equipo DRM, plante los objetivos del proyecto, rea de
estudio, producto a obtener, plan de trabajo, present el equipo multidisciplinario con
que cuenta DRM y especific los objetivos que se pretenden cumplir con la realizacin
de este taller.
Ing. Jorge Cisneros, coordinador tcnico, expres la importancia de integrar, desde un
inicio a los diferentes miembros de las municipalidades. Expuso sobre el anlisis y
metodologa de evaluacin de las amenazas naturales y describi detalladamente el
producto que resultar de este estudio.
Arq. Andrea Lorito, responsable del rea de planificacin territorial, explic la
metodologa a seguir para el plan de ordenamiento territorial en funcin de las
amenazass, el plan de gestin de riesgo y la incorporacin de planes a la planificacin
municipal.
Lic. Dennis Palma, Responsable de Participacin Comunitaria, especific los objetivos
de realizar los talleres para cada municipio y se acord con las autoridades municipales
las fechas propuestas para ello.
ACUERDOS SUSCRITOS CON LOS MUNICIPIOS

Las autoridades municipales que asistieron al taller suscribieron un acuerdo referente a
las fechas propuestas por DRM, resultando una variante en el caso de Masaya y en el
caso de Villa El Carmen plantearon otras fechas pero que al final aceptaron lo
establecido por la consultora.
CLAUSURA
Para terminar el Taller de Lanzamiento el Ing. Sequeira, Secretario Ejecutivo de SESINAPRED sensibiliz a los presentes retomando el caso ms reciente del cerro
Musn y sugiri que no era necesario que pasaran situaciones semejantes a la de este
caso e insisti en la importancia de este estudio y solicit que los resultados se
retomen como un instrumento para planificar en cada municipio.
CONCLUSIONES
El taller de lanzamiento del proyecto result ser un xito:
Se cumplieron los objetivos planteados.
En cuanto a asistencia se logr reunir los ocho municipios previstos.
Se lleg a un acuerdo con las autoridades municipales referente a las fechas
propuestas.
TALLER II: CAPACITACIN

MATEARE
14 de julio de 2004
SECRETARA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN,

SE-SINAPRED
NATURALES
AGENDA: TALLER DE CAPACITACIN
Fecha: 14 de julio de 2004
HORA
8:00 - 8:30
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Facilitador
8:30 - 8:45
Presentacin de los participantes, equipo de

trabajo y programa de taller.
Dennis Palma
8:45 - 9.00
Resumen del taller 1 y presentacin de los

objetivos del taller 2
9:00 - 9.30
Conceptos bsicos de gestin del riesgo y

planificacin estratgica
Dennis
9.30 9.45
Formacin de grupos de trabajo.
Jorge, Andrea equipo de.

campo, ea social
9.45-10:00
12:150-1.00
REFRIGERIO
Anlisis de:
1.
Estado de la planificacin municipal.
2.
Amenazas, riesgos y automapeo.
3.
Anlisis FODA.
ALMUERZO
13:00-14:30
Plenaria y evaluacin de taller.
10:00-12:15
Dennis
Jorge
Andrea
Dennis
Andrea
Jorge
Dennis
Dennis
METODOLOGA
ANLISIS FODA
El anlisis FODA es una herramienta que permite visualizar la situacin actual del
municipio, dando como resultado un diagnstico preciso til para la toma de decisiones.
El trmino FODA es una sigla conformada por las primeras letras de las palabras
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Tanto las fortalezas como las
debilidades son internas del municipio; en cambio las oportunidades y las amenazas
son externas.
FORTALEZA
Son los elementos positivos que los integrantes del municipio perciben (sienten) que
poseen y que constituyen recursos necesarios y poderosos para alcanzar sus metas y
objetivos.
DEBILIDADES
Son los elementos, recursos, habilidades, actitudes tcnicas que los miembros del
municipio sienten que NO tiene y que constituyen barreras para lograr la buena marcha
del municipio.
En el caso de las Fortalezas y Debilidades es necesario considerar reas como las
siguientes:
Anlisis de Recursos
Capital, recursos humanos, sistemas de informacin.
Anlisis de Actividades
Recursos humanos de direccin, recursos estratgicos, creatividad.
Anlisis de Riesgos
Con relacin a los recursos y a las actividades del municipio.
Hgase preguntas como stas:
Cules son aquellos cinco a siete aspectos que usted cree que le afectan
positivamente para el desarrollo del municipio?
Cules son aquellos cinco a siete aspectos que usted cree que influyen
negativamente impidiendo el desarrollo del municipio?
OPORTUNIDADES
Son aquellos factores, recursos que los integrantes del municipio sienten (perciben)
que pueden aprovechar o utilizar para hacer posible el logro de los objetivos.
AMENAZAS
Se refiere a los factores ambientales externos que los miembros del municipio sienten
que les puede afectar NEGATIVAMENTE, los cuales pueden ser de tipo POLTICO,
ECONMICO, TECNOLGICO.
Son, normalmente todos aquellos factores externos al municipio que se encuentran en
el medio ambiente indirecto y en algunas ocasiones directo.
En el caso de Oportunidades y Amenazas considere:
Anlisis del Entorno
Estructura del trabajo municipal.
Grupos de inters
Gobierno, instituciones pblicas, sindicatos, gremios, comunidad.
El entorno visto en forma ms amplia
Aspectos demogrficos, polticos, legislativos, etc.
Hgase preguntas como stas:
Cules son realmente las mayores amenazas que enfrenta en el entorno del
municipio?
Cules son las mejores oportunidades que ste tiene?
Para realizar la FODA del Municipio procederemos a llenar las fichas distinguiendo la
FODA de la siguiente manera:
FORTALEZA Color Rosado
OPORTUNIDADES Color Verde
DEBILIDAD Color Amarillo
AMENAZA
Color Celeste
PERCEPCIN DEL RIESGO

MUNICIPIO DE MATEARE
Comarca / Barrio
San Andrs
Pedro J Chamorro
Aldo Suazo
San Francisco
Barrios del Norte
Carret. Km 24-25
Los Anexos
Casco Urbano
Casco Urbano
Altos de Sn Andrs
Miraflores
Los Brasiles
La Ceiba
Amenaza
Deslizamiento
Inundacin
Deslizamiento
Deslizamiento
Inundaciones
temblores
Inundacin
Fallas
Agua Contaminada
Incendios
Inundaciones
Deslizamientos
Temblores
Inundaciones
Deslizamientos
Huracn
Incendios Forestales
Deslizamiento
Causas
Valor
Despale y erosin
Desbordamiento de Cauces
Despale
Despale
Lluvias
Ssmicas
Desborde de cauce
Ssmica
Sedimentacin del Lago
Caceras sin control
Desnivel del cauce
Extraccin de materiales
Volcn Apoyeque
Desnivel del suelo
Deforestacin
Origen Natural
Accin Humana
Terreno Flojo
2
1
2
2
2
2
2
2
1
1
2
1
1
2
2
2
1
Anlisis de Riesgos e Incorporacin de la Gestin Preventiva en la

MEMORIA
TALLER DE CAPACITACIN
Mateare
INTRODUCCIN
El Taller II denominado Taller de Capacitacin, se realiz en el municipio de Mateare en un
centro de la ciudad consensuado de previo con la alcalda el da 3 de agosto del 2004
en horario de 08:00a.m.20:00 p.m.
Con la realizacin de este taller se pretendi reunir a miembros de la comunidad que
estuvieran al tanto de la situacin de su municipio para obtener de ellos informacin til
para cumplir con los objetivos planteados.
OBJETIVOS DEL TALLER
Definir que es riesgo, sus componentes y caractersticas
Realizar un automapeo
Realizar un anlisis FODA
Estudiar el rea de planificacin urbana.
PARTICIPANTES
Al taller de capacitacin asistieron lderes comunitarios, miembros del COMUPRED,
actores de ONGs nacionales e internacionales que ejecutan proyectos en el municipio,
tcnicos de la municipalidad.
Ver anexo Lista de Participantes.
DESARROLLO DEL TALLER
El taller dio inicio con la presentacin de un video denominado Vivir en Riesgo Dormir
Seguro, claves de xito municipal en prevencin de desastres. Este tuvo como
objetivo sensibilizar a los participante, puesto que hace un recuento de imgenes del
huracn Mitch, inundaciones ocurridas en Estel, Matagalpa y
Managua e incluso desastres ocurridos a nivel centroamericano como es el caso de

Honduras.
Se hizo una presentacin rpida de los asistentes.
Se dio un resumen breve del proyecto en que consiste y los productos a obtener del
mismo.
Se expusieron conceptos bsicos de gestin del riesgo y planificacin estratgica con
el fin de introducir el equipo de trabajo.
Los asistentes al taller expusieron, de manera general, las amenazas y riesgo que ms
los afectan recalcando la importancia de obtener los resultados del proyecto.
Se defini, caracteriz y se plantearon los componentes del riesgo.
El trabajo en equipo se distribuy de la siguiente manera:
El Grupo de planificacin se dedic al estudio del rea de planificacin urbana, ubic
comunidades no identificada en gabinete, realiz una divisin de barrios en el casco
urbano, llenaron tres matrices:
Anlisis de planificacin urbana.
Patrones de desarrollo urbano y municipal.
Matriz de problemticas del desarrollo urbano y municipal.
El grupo anlisis FODA, se desarroll, mediante una metodologa descrita antes de dar
inicio al trabajo.
El grupo de auto mapeo-amenaza, realiz el auto mapeo con la participacin activa de
los miembros del grupo, adems llenaron matrices de identificacin de amenazas, de
caracterizacin de amenaza y vulnerabilidad, matriz de recursos locales, matriz de
solucin..
CONCLUSIONES
La presencia de lderes urbanos y rurales fue satisfactoria, pero hay que destacar que
la participacin de los representantes oficiales de la alcalda municipal fue baja.
Los objetivos del Taller se cumplieron puesto que se pudo obtener la informacin que
se requera, a pesar del bajo nivel de cohesin en la organizacin comunitaria.
Los participantes demostraron inters y voluntad de colaborar con el desarrollo del
proyecto.
No se inici a la hora prevista puesto que el local de realizacin del taller no prestaba
las condiciones para ello y se tubo que adecuar en ese momento ciertas condiciones,
adems el Sr. Roberto Olivas, Delegado por el Sr. Alcalde a organizar el taller, no tena
instalada en el lugar la pizarra acrlica que se le solicit, llevndola con cuarenta
minutos de retraso y marcada con marcador permanente.
Los asistentes al taller desconocan el motivo del por que se les fue invitados al taller.
TALLER III: INFORMACIN Y CONSULTA

MATEARE
12 de agosto de 2004
SECRETARA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN,

SE-SINAPRED
NATURALES
AGENDA: TALLER DE INFORMACIN Y CONSULTA
Municipio de Mateare.
Fecha: 12 Agosto del 2004
HORA
8:30- 9:00
9.00- 9.30
9.30 9.40
9.40 9.50
9.50 10.00
10.00 10.15
10.15-10.30
10.30 10.45
10.45 12.00
12.00 12.15
12.15 12.30
12.30 -
ACTIVIDAD
Inscripcin de los participantes.
Presentacin de video.
Presentacin de los participantes y equipo de
trabajo
Comentarios al video.
Presentacin de los objetivos y agenda del
taller
Fijacin de conceptos
Presentacin de mapas.
REFRIGERIO
Trabajo de grupos.
Plenaria
Evaluacin del taller
ALMUERZO
RESPONSABLE
Facilitador
Facilitador
Facilitador
Facilitador
Facilitador
Facilitador
Coord. tcnico.
Coordinadores.
Coordinadores,
Facilitador
Anlisis de Riesgos e Incorporacin de la Gestin Preventiva en la

MEMORIA
TALLER DE INFORMACIN Y CONSULTA
MATEARE
INTRODUCCIN
El Taller III denominado Informacin y Consulta, se realiz en el municipio de Mateare
en El Comedor Victoria el da 12 de agosto de 2004, en horario de 8:00 a.m. a 2:00
p.m.
El insumo principal para desarrollar este taller fue la participacin de los asistentes,
miembros del municipio.
OBJETIVOS
Priorizacin de problemas, causas y soluciones.
Identificacin de recursos externos e internos.
PARTICIPANTES
El propsito de este taller era que estuvieran presentes las personas que asistieron al
taller anterior: lideres comunitarios, miembros del COMUPRED, actores de ONGs
nacionales e internacionales que ejecutan proyectos en el municipio, tcnicos de la
municipalidad.
Ver Anexo Lista de participantes

El taller dio inicio con la presentacin de un video denominado Voces de las Victimas.
ste plasma como el ser humano deteriora el medio que lo rodea, hacindolo ms
vulnerable a los desastres; por otro lado menciona las vivencias y acciones que
algunas municipalidades han desarrollado para prevenir, atender y mitigar desastres.
El consultor Lic. Dennis Palma facilito la participacin para dar respuesta a una serie de
incgnitas:
Qu significa Desastre?, apreciacin de hombres y mujeres.
Qu acciones hemos realizado para enfrentar los desastres?
Quines hemos trabajado para responder ante un desastre?
Hemos eliminado los desastres en el municipio?
Qu debemos hacer para evitar ms desastres?
El consultor Ing. Jorge Cisneros expuso
campo.
los resultados obtenidos de la etapa de
Se formaron dos grupos de trabajo:

El equipo de FODA ampliada, coordinado por el Lic. Palma, realiz un anlisis sobre
cmo aprovechar las fortalezas y oportunidades, cmo superar las debilidades y cmo
contrarrestar las amenazas en base al FODA realizada en el taller anterior.
El equipo de amenazas, coordinado por el Ing. Cisneros, valid los puntos crticos
estudiados por el equipo de campo.
CONCLUSIONES
Se cumpli con los objetivos planteados para este taller.
Es necesario mejorar los siguientes aspectos, para contribuir con el desarrollo del
proyecto:
Puntualidad
Continuidad por parte de los participantes al taller.
Organizacin municipal
Informacin entre los miembros del municipio y las municipalidades
Inters por enriquecer la informacin referente al proyecto.
TALLER IV: COORDINACIN

MATEARE
2 de septiembre de 2004
Agenda
TALLER DE COORDINACIN
Objetivos: Recordar a los participantes los conceptos de AMENAZA,
VULNERABILIDAD, DESASTRES, GESTIN DE RIESGOS Y PREVENCIN y
presentar y evaluar de manera participativa con los actores locales los resultados
iniciales del proceso de Ordenamiento territorial en funcin de los riesgos.
ACTIVIDAD
Lista de
asistencia
Nombre del
proyecto
HORA
8.30-900
9.00-9.10
9.10-9.20
CONTENIDO
Presentacin de conceptos en ambientacin
La persona que va llegando al local, se le toman
sus datos personales y su firma.
Presentacin personal.
Presentacin de los participantes.
Cada uno de los participantes se presentan al
pblico presente, diciendo su nombre, su municipio
y cargo.
Presentacin del equipo de trabajo
Cada uno de los miembros del equipo se presenta,
diciendo su nombre y el rea que investigar en los
municipios.
TIEMPO
30 min.
10min.
10 min.
Damos a conocer los objetivos del taller y la

Presentacin
agenda de trabajo.
de los
objetivos y
9.20-10.30 Se le entrega a cada participante el nombre del
agenda
componente, sus objetivos y la agenda de trabajo. 1.10 hrs.
un documento resumen del componente.
Se explica a cada participante la dinmica de
trabajo, la oportunidad de opinar, aclarar las dudas,
aportes.
Se desarrolla una presentacin con apoyo
audiovisual, sobre el ordenamiento territorial para el
municipio.
En este momento se da lugar a preguntas de los
asistentes.
10.30-10.45
REFRIGERIO
15 min.
ACTIVIDAD
Trabajo en
Grupo.
HORA
10.4512.15
Plenario de
Socializaci
n
12.1512.45
Clausura
12.4512.50
CONTENIDO
TIEMPO
Se dividirn a los participantes en grupos de 6 a 8

personas por mesa, cada mesa la facilitara un 1.30 hrs.
miembro del equipo y en ellas analizaran,
discutieran y buscaran consenso sobre tres
preguntas que el planificador del proyecto
presentar, las repuestas sern registradas en
una tarjeta, un color para cada pregunta, y la
colocarn en un papelografo.
Los relatores de cada grupo harn un breve

resumen sobre los resultados a que llegaron en el
trabajo de grupo y entregarn las matrices de la
presencia de ONGs en el municipio y la
percepcin del riesgo.
El facilitador del evento agradece a los
participantes su asistencia y entrega de la
informacin requerida, invitando a al prximo
evento.
ALMUERZO
30 min.
5 min.
ANLISIS DE RIEGO E INCORPORACIN DE LA GESTIN PREVENTIVA EN LA

PLANIFICACIN MUNICIPAL
TALLER IV MATEARE
Preguntas para el Trabajo en Grupo
Primer Tema de Discusin
Considera usted que el anlisis presentado esta conforme a la realidad de su
municipio? Que aporte le hara?
Lo vemos bastante centrado o sea se enfoco a lo largo y ancho del municipio, esta
positivo.
No se enfoco la comunidad de Miraflores en cuanto a la problemtica y zonas de
riesgos, ejemplo cauces y la escuela en mal estado.
El anlisis presentado es completo.
El aporte que hacemos es plantear a la municipalidad nos proporcionen el apoyo para
mejorar y fortalecer la organizacin y evitar tragedias
Consideramos que lo expuesto esta basado en la realidad por ser parte de un estudio,
con aportes de diferentes instituciones.
Determina e identifica las principales zonas de riesgos.
Se considera que todas las zonas de 328 Km2 fueron cubiertos en el anlisis y
valoracin de los puntos vulnerables de cada una de las comunidades del municipio.
El aporte seria que se enfoque en el anlisis de las lomas de arriba y de abajo, por el
problema de sequa que existe en la zona debido a despale y quemas y caza sin
ningn control de instituciones.
Nos enteramos de las zonas de riegos pero la poblacin sea reubicada.
Que la alcalda multe a estas personas que violen estas leyes.
Muchos regresan a zonas de alto riesgos por vender sus lugares.
Un factor que esta afectando al municipio es crecimiento de zona franca, MARENA
extiende permisos de impacto ambiental sin tomar en cuenta a las autoridades del
municipio.
Como aporte el crecimiento es la misma necesidad que tiene la poblacin pero esto
lleva a tener problemas ecolgicos de impacto ambiental que afectan ala municipio.
Segundo Tema de Discusin

Considera Ud. Que las reas de amenazas identificadas le corresponden a las
existentes? Existen otras zonas que se deberan considerar?
Corresponden a las existentes pero se encuentran generalizadas y nos gustara poseer
como comarca estas zonas y reas de amenazas ante cualquier evento y dar
respuestas como lideres comunitarios a esta poblacin.
No fueron identificadas la comunidad Miraflores, inundaciones por cauce que baja de
los Brasiles, Motastepe y Cuidad Sandino.
La Ceiba rea mas difcil, la cuesta con mucho riesgo de derrumbe.
Que nos presente como SE-SINAPRED algunas alternativas de solucin.
La reas de amenazas identificadas en la exposicin corresponden a al existentes, sin
embargo la zona de las orillas del lago siguen siendo un peligro para la poblacin,
especficamente la gente se traslada por carecer de agua en los barrio ejemplo La
Merced.
Los anexos de Cuidad Sandino y Mateare que se desbordan los cauces y por los
botaderos de basura.
Estn abordados todas las amenazas del territorio las que fueron planteadas en talleres
posteriores, pero hay que tomar en cuenta el problema de sequa que afecta a nuestro
municipio. La poblacin que se dedica a la agricultura han perdido todas las cosechas.
Existen otras zonas de amenazas la explotacin que se esta dando en los recursos
minerales (pome)
La sedimentacin del lago puede provocar contaminacin en el manto.
Tercer Tema de Discusin

Que medida de prevencin considera Ud. suficientes? Cuales serian las ms
factibles?
Conocer la propuesta del plan de ordenamiento en funcin de los riesgos.
A travs de la municipalidad gestionar los proyectos que eviten los riesgos a las zonas
afectadas.
Dar a conocer las necesidades a organismos e instituciones para la bsqueda de
recursos que brinden respuesta a cada comarca y municipalidad.
Organizarnos con instituciones, organismos para prevencin.

Hacer campaa de concientizacion en funcin a la importancia de la organizacin para
enfrentar cualquier desastre de una manera organizada y adems conocer la normativa
nacional de ordenamiento territorial.
Evitar despale en las reas verdes para evitar el deslizamiento en las tierras.
Concientizar a la poblacin de no ubicarse en zonas de riesgos.
Dar a conocer las zonas de riesgos del municipio.
La ms factible en la toma de desiciones de todas las instituciones involucradas en la
proteccin de la poblacin y la creacin de campaas publicitarias a travs de todos los
medios locales.
El crecimiento urbanstico por lgica debe ser hacia el sur del casco urbano, teniendo
en cuenta y consideracin los cerros por su alto grado deforestacin.
Existen cableado elctrico de lata tensin y el oleoducto que son un riesgo al municipio.
Por su ubicacin territorial Mateare se encuentra en un alto grado de vulnerabilidad, la
posicin de nuestras montaas y volcanes, lagos y lagunas son una amenaza
altamente para la poblacin del municipio.
Los Brasiles es una zona meramente de crecimiento industrial y esto a provocado el
crecimiento de urbanizacin de una manera desordenada.
ANARAD
Coop de ahorro y crdito
FUNDECI
CIEETS
Iglesia Catlica
Unin Fenosa
Cantera
UNAG
ADA-UCA
CIVEMN
Nombre de la Institucin
Nombre y apellido de la
persona responsable
Aldo Suazo
Coralia Crcamo
Alberto Lacayo
Rosa Matamoros
Maria e Crcamo
Nereida Gutirrez
Vernica Torres
Dolores Roa
Toms Zapata
Indira Miranda
Asistencia a la poblacin
Asistencia a microempresas
Asistencia al desarrollo
Proyectos de ayuda a la poblacin
Asistencia a desastres
Electrificacin rural
Asistencia a la poblacin
Asesoramiento a productores
Asistencia tcnica a productores
Ayuda a la poblacin
Proyectos que estn ejecutando
MATRIZ DE ORGANISMOS PRESENTES EN EL MUNICIPIO de MATEARE
SECRETAR A EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL

PARA LA PREVENCIN, MITIGACIN Y ATENCIN DE DESASTRES
SE-SINAPRED
260-20-57
269-07-24
268-30-21
267-30-33
267-10-50
Telfono
Anlisis de Riesgos e Incorporacin de la Gestin Preventiva en la Planificacin

Municipal
MEMORIA
TALLER DE COORDINACIN
MATEARE
INTRODUCCIN
El taller IV denominado Coordinacin, se realiz en el municipio de Mateare en el
Comedor Victoria en horario de 8:00 a.m. a 2:00 p.m.
Este taller se realiz con la finalidad de que los participantes al taller validaran la
informacin elaborada hasta el momento por el equipo consultor referente a el plan de
ordenamiento territorial municipal en funcin de las amenazas.
OBJETIVOS
Recordar a los participantes los conceptos de AMENAZA, VULNERABILIDAD,

DESASTRES, GESTIN DE RIESGOS Y PREVENCIN y presentar y evaluar de
manera participativa con los actores locales los resultados iniciales del proceso de
ordenamiento territorial en funcin de las amenazas.
Presentar y evaluar en forma participativa con los actores locales los primeros
resultados del proceso de planificacin en funcin de los riesgos.
Presentacin de los primeros resultados de la anlisis y de las caractersticas y los

elementos del plan de ordenamiento en funcin de los riesgos.
Trabajo de grupos para evaluar la anlisis presentada y la propuesta de

ordenamiento.
Presentacin al plenario de los resultados del trabajo de los grupos focales
PARTICIPANTES
taller anterior: lderes comunitarios, miembros del COMUPRED y del CDM, actores de
ONGs nacionales e internacionales que ejecutan proyectos en el municipio, tcnicos
de la municipalidad.
Ver Anexo Lista de Participantes Taller IV

Desde el inicio se forman los grupos de trabajo para llenar las matrices de ONGs y
percepcin del riesgo.
Seguidamente el consultor Arq. Andrea Lorito hace la presentacin de los elementos
del plan de ordenamiento municipal en funcin de las amenazas. Parte A Anlisis de
desarrollo sostenible con seguridad.
Los participantes exteriorizaron algunas interrogantes referente a la presentacin.
Posterior a eso el consultor Arq. Andrea Lorito continuo con la exposicin de la Parte B
Propuesta de plan de ordenamiento en funcin de las amenazas.
Se procedi a validar la presentacin mediante la respuesta, por escrito, de los
participantes sobre los tres temas de discusin.
CONCLUSIONES
Los objetivos del taller se cumplieron puesto que se logro validar el plan.
Cabe sealar que la presencia de las autoridades municipales fue muy baja, casi nula,
ms sin embargo la asistencia de los lderes comarcales fue alta, adems de
constante.
TALLER V: DISCUSIN
MATEARE
7 de octubre de 2004
Agenda
TALLER DE DISCUSIN
Objetivos: Que las comunidades y personal tcnico de las Municipalidades validen los
productos construidos durante todo el proceso participativo en el municipio, que de
manera colectiva los actores locales formulen los comentarios que le parecen
pertinentes a los resultados preliminares del estudio de su municipio.
ACTIVIDAD
Lista de
asistencia
Nombre del
proyecto
HORA
8.30-900
9.00-9.10
9.10-9.20
CONTENIDO
Presentacin de conceptos en ambientacin
Inscripcin de participantes.
La persona que va llegando al local, se le toman
sus datos personales y su firma.
Presentacin personal.
Presentacin de los participantes.
Cada uno de los participantes se presentan al
pblico presente, diciendo su nombre, su municipio
y cargo.
Presentacin del equipo de trabajo.
Cada uno de los miembros del equipo se presenta,
diciendo su nombre y el rea que trabaja en la
consultora.
TIEMPO
30 min.
10min.
10 min.
Damos a conocer los objetivos del taller y la

Presentacin
agenda de trabajo.
de los
objetivos y
9.20-10.30 Se le entrega a cada participante el nombre del
agenda
componente, sus objetivos y la agenda de trabajo. 1.10 hrs.
un documento resumen del componente.
Se explica a cada participante la dinmica de
trabajo, la oportunidad de opinar, aclarar las dudas,
aportes.
Se desarrolla una presentacin con apoyo
audiovisual, sobre el los smbolos que encontraran
en los mapas que debern validar.
En este momento se da lugar a preguntas de los
asistentes.
10.30-10.45
REFRIGERIO
15 min.
ACTIVIDAD
HORA
Trabajo en
grupo.
10.4512.15
Clausura
12.0512.30
CONTENIDO
TIEMPO
Se colocaran en cuatro mesas diferentes los
cuatro tipos de mapas existentes y se dividirn a
los participantes en grupos de 6 a 8 personas por 1.20 hrs.
mesa, cada mesa la facilitara un miembro del
equipo tcnico y en ellas analizaran, discutieran
cada mapa haciendo las observaciones mediante
la utilizacin de tarjetas a colores, (Un color por
cada tipo de mapa) cada grupo tendr un tiempo
de 20 minutos por mapa rotando de acuerdo a las
agujas del reloj para poder revisar todos los
mapas.
El Facilitador del evento agradece a los 25 min.
participantes su asistencia y entrega de la
informacin requerida, invitando a al prximo
evento.
ALMUERZO
Anlisis de Riesgos y la Incorporacin de la Gestin Preventiva en la Planificacin

Municipal
MEMORIA
TALLER DE DISCUSIN
MATEARE
INTRODUCCIN
El Taller V denominado Taller de Discusin, se realiz en el municipio de Mateare en el
Comedor Victoria en horario de 8:00 a.m. a 2:00 p.m.
OBJETIVOS
Consensuar los productos finales del proyecto.
Adaptacin y/o
especialidades.
Discusin de las recomendaciones plan de ordenamiento territorial municipal y plan

de zonificacin urbana
adecuacin
de
sugerencias
por
parte
de
las
diferentes
PARTICIPANTES
taller anterior: lderes comunitarios, miembros del COMUPRED y del CDM, actores de
ONGs nacionales e internacionales que ejecutan proyectos en el municipio, tcnicos
de la municipalidad y candidatos a Alcaldes.
Ver Anexo lista de participantes taller V

El taller dio inicio con la presentacin del consultor Ing. Jorge Cisneros quien explic la
simbologa utilizada en los mapas.
Finalizada su exposicin se dio un periodo de preguntas y respuestas.
Seguidamente el consultor Arq. Andrea Lorito present los mapas de ordenamiento
territorial.
La segunda fase del taller consista en un trabajo en grupo en donde cada grupo iba a
hacer las anotaciones correspondientes para los mapas de amenazas (inundacin,
deslizamiento), de instalaciones esenciales y de ordenamiento territorial.
CONCLUSIONES
La asistencia al taller fue baja y sobre todo el sector de las autoridades municipales.
Anexo A2 Descripcin general de los productos generados por la

consultora Anlisis de Riesgos e Incorporacin de la Gestin
Preventiva en la Planificacin Municipal
1. Memoria Tcnica
Documenta la participacin comunitaria para todo el proceso de la consultora: la visita
preliminar, los talleres de lanzamiento o inicio de la consultora, de capacitacin, de
informacin y de discusin. Contiene fotografas de los eventos, programas
desarrollados, una memoria de cada taller y las listas de participantes. Se describen los
problemas y dificultades en el desarrollo de las actividades de evaluacin de
amenazas, ordenamiento territorial y los inconvenientes percibidos en el rea social,
as como las ventajas y desventajas de la metodologa aplicada.
2. Reporte sobre Informacin Disponible
Presenta un inventario de la informacin impresa y digital obtenida de los archivos en
cada alcalda participante. Esta informacin corresponde a las amenazas de origen
natural que afectan al municipio: Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcnica y
Ssmica. La informacin tambin comprende ttulos de diagnsticos, planes de
inversin municipal, planes de desarrollo, informacin catastral y otros estudios
relacionados con el objetivo de la consultora. Esta informacin sirvi de base para la
ejecucin del estudio en cada municipio. Incluye reportes publicados e inditos, mapas
y bases de datos. Se contact tambin instituciones nacionales como INETER,
MAGFOR y MARENA, as como agencias internacionales, para actualizar la
informacin disponible.
3. Gua para Usuarios
Describe el proceso metodolgico a seguir para la evaluacin de las amenazas, y se
presenta una descripcin y tipificacin de cada una de ellas. Se presentan
consideraciones generales sobre caractersticas y metodologa para la elaboracin de
Mapas de Amenazas Naturales y tcnicas para el anlisis de la vulnerabilidad, con el
fin de estimar los riesgos del nivel municipal.
Tambin presenta la metodologa aplicada para la obtencin del Plan de Ordenamiento
Territorial, Zonificacin Urbana, Plan de Gestin, y el papel de la participacin
ciudadana en el desarrollo del proyecto.
En los anexos se presentan las definiciones y trminos tcnicos utilizados en el texto
de la gua, la metodologa, y los datos utilizados para el estudio hidrolgico. Se
describen los vacos de informacin y los mecanismos utilizados para resolverlos.
4. Reporte sobre Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos

Contiene el anlisis de las amenazas naturales ms importantes (inundacin,
deslizamientos, sismicidad y actividad volcnica), la definicin de los sitios crticos,
anlisis de vulnerabilidad y riesgo. Presenta recomendaciones sobre prevencin y
mitigacin.
5. Mapas de Amenazas
Se prepararon utilizando sistemas de informacin geogrfica (SIG), presentando las
reas amenazadas por inundaciones, inestabilidad de laderas (deslizamientos,
reptaciones, flujos de escombros, avalanchas), vulcanismo y sismicidad (en aquellos
municipios donde estn latentes estas amenazas). En el caso de municipios costeros,
el mapa de inundaciones incluye las reas posiblemente afectadas por maremotos o
tsunamis. Los mapas municipales se presentan a escala 1:50,000 y los del casco
urbano de la cabecera municipal en escala 1:5,000.
6. Mapas de Riesgo
En correspondencia con los mapas de amenazas, en los mapas de riesgo se identifican
zonas amenazadas por uno o ms fenmenos, precisando el tipo de amenaza por cada
elemento considerado. En particular, a la escala municipal, se consideraron
asentamientos humanos, escuelas y hospitales, carreteras, puentes y lneas de
energa, detallando el dao estimado por manzana ante las aceleraciones de sismos
con perodo de recurrencia de 500 aos.
7. Plan y Mapa de Ordenamiento Territorial en Funcin de las Amenazas
Naturales
El plan presenta escenarios de crecimiento a largo plazo e identifica los probables
conflictos que se generaran con las amenazas naturales presentes. Propone
estrategias para implementar una poltica de uso del suelo en pro de reducir el riesgo
de desastres en el municipio. Los usos de suelos propuestos estn cuantificados y
hacen referencia directa al Mapa de Ordenamiento Territorial en Funcin de las
Amenazas Naturales.
En el mapa se identifican las zonas de restriccin, crecimiento y conservacin segn
las definiciones del Decreto Ejecutivo 78-2002 Normas, Pautas y Criterios para el
Ordenamiento Territorial. Estas incluyen: Jerarqua de asentamientos humanos
(Arto.19), Zonas no aptas (Arto.32), Zonas urbanas Ocupadas (Arto.34), Zonas de
Provisin (Arto.35), Zonas Urbanas de Expansin (Arto.36), Zonas Suburbanas
(Arto.37), Zonas de Conurbacin (Arto.38), Zonas de Proteccin (Arto.39), Zonas de
Recreacin (Arto.41), Zona de Uso Especial (Arto.42), Recomendaciones para el Uso
Agrcola.
Contenido del Plan: Introduccin (Visin de Desarrollo Municipal, objetivos y marco
legal); Escenarios de Desarrollo Municipal Actual y futuro (Patrones de crecimiento
demogrfico, econmico, espacial, problemticas del desarrollo, planificacin actual);

Conflictos entre Amenazas y Desarrollo (Inundaciones, Inestabilidad de laderas,
actividad ssmica y volcnica); Propuesta para Uso del Suelo (Zonificacin de uso
habitacional, uso agrcola, zonas de densidades habitacionales propuestas);
Estrategias para Implementacin (Fases y estrategias de ejecucin del plan de
acciones y prioridades, mecanismos de evaluacin de los planes, procedimientos para
actualizar los planes); Conclusiones.
En Anexo: Fuentes de informacin y trabajos consultados; Matrices de anlisis de la
problemtica municipal; Proyecciones de Poblacin al 2025; Elementos del Mapa de
Ordenamiento.
8. Plan y Mapa de Zonificacin Urbana en Funcin de las Amenazas Naturales
Con metodologa similar al Plan de Ordenamiento, en el Plan de Zonificacin identifica
la dinmica especfica de desarrollo urbano de la cabecera municipal y se precisan las
tendencias espaciales de crecimiento, comparndolas con las reas amenazadas por
los fenmenos naturales analizados. Sobre la base de este anlisis se formula una
zonificacin para el crecimiento urbano en funcin de las amenazas naturales
consideradas.
El mapa presenta la zonificacin a nivel urbano, propuesta a la escala 1:5,000,
identificando las zonas de restriccin, crecimiento y conservacin segn definiciones
del Decreto Ejecutivo 78-2002: Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento
Territorial.
Contenido del Plan: Introduccin (Visin de Desarrollo Municipal y Objetivos, Marco
Legal); Escenarios de Desarrollo Urbano Actual y Futuro (Patrones de crecimiento
demogrfico, econmico, espacial, problemticas del desarrollo, planificacin actual);
Conflictos entre Amenazas y Desarrollo (Inundaciones, Inestabilidad de laderas,
actividad ssmica y volcnica); Propuesta para el Uso del Suelo (Zonificacin de uso
habitacional, zonas de uso agrcola, zonas de densidades habitacionales propuestas);
Estrategias para la Implementacin del Plan de Zonificacin Urbana (Fases y
estrategias de ejecucin del plan de acciones y prioridades, mecanismos de
evaluacin, procedimientos para actualizar el plan); Conclusiones.
En Anexo: Fuentes de Informacin y Trabajos Consultados; Desarrollo Tendencial
Urbano al 2025; Especificaciones Tcnicas de las Zonas Propuestas.
9. Plan de Gestin de Riesgos
Es una estrategia para desarrollar el proceso local de reduccin de riesgo. Las medidas
propuestas cumplen con las recomendaciones expresadas en los otros documentos y
con la legislacin vigente (Ley 337). El plan contiene directrices de trabajo que resumen
las medidas institucionales, sociales, organizativas y estructurales, propuestas para un
horizonte de 20 aos. Se asocia un cronograma y presupuesto indicativo desglosado
por etapa y directriz, y se presentan perfiles de obras de mitigacin.
Contenido: Introduccin (La Gestin del Riesgo en el marco legal existente, criterios de
riesgo aceptable, principios y lineamientos especficos); Estructura del Plan (Objetivos,
Metas e Indicadores, Etapas, Categoras de Medidas, Medidas para la Reduccin de la

Vulnerabilidad Institucional, Social, Estructural); Plan de Accin por Directrices
(Implementacin del Plan de Ordenamiento;,Organizacin Institucional; Coordinacin
Interinstitucional; Organizacin Comunitaria; Preparacin para la respuesta; Campaas
de Informacin Local; Capacitacin y Educacin; Reduccin de la Vulnerabilidad ante
Inundaciones; Reduccin de la Vulnerabilidad frente a Deslizamientos; Mitigacin
Ssmica y Recuperacin urbana); Costos y Financiamiento, Conclusiones.
En Anexo: Fuentes de Informacin y trabajos consultados, Cronograma y presupuesto
por directrices, Recursos disponibles y fuentes de financiamiento, Perfiles de Proyectos
para Obras de Mitigacin, Ejemplo de Ordenanza Municipal.
10. Mapas de Densidades Permitidas (Urbano y Municipal)
En correspondencia con la zonificacin propuesta en los mapas de ordenamiento y
zonificacin urbana, se definen niveles de densidad habitacional urbana de acuerdo
con los rangos establecidos por el Articulo 40 del Decreto 78-2002, y niveles de
densidad habitacional rural propuestos. El mapa presenta un cuadro de densidades
propuestas, con valores indicativos de tamaos de lotes y habitantes por hectrea.

Nir A MT Mateare 20051114 MG

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Nir A MT Mateare 20051114 MG

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

REPBLICA DE NICARAGUA

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN,

La Memoria Tcnica constituye un producto en el marco del Proyecto de Reduccin de

Comit Tcnico del

World Institute for Disaster Risk

Comit de Desarrollo Municipal

Comit Municipal de Prevencin de Desastres

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin

Comit Tcnico del Proyecto

World Institute for Disaster Risk Management

Fondo de Inversion Social y de Emergencia

Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales

Instituto Nicaragense de Fomento Municipal

Ministerio Agropecuario y Forestal

Ministerio de Transporte e Infraestructura

Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevencin,

Reporte de Informacin Disponible

En el Anexo A2 de esta memoria tcnica, se presenta una descripcin general de estos

1.1. Aspectos Generales

para el anlisis tcnico de los mltiples riesgos e identificar y desarrollar acciones de

Identificar, analizar, evaluar y mapear los factores de riesgo (amenazas y

Trminos de Referencia. ANLISIS DE RIESGOS E INCORPORACIN DE LA GESTION

1.7. Amenazas Evaluadas

barrios y comunidades rurales, organizaciones de la sociedad civil, tcnicos de las

Desarrollo del Proceso

2.1. Acciones Previas

2.2. Visita Preliminar

2.3. Taller de Lanzamiento

2.4. Taller de Capacitacin

2.5. Etapa de Campo

Inundacin, identificando las reas inundables y los sitios crticos. Se tomaron

Terrenos inestables: Se analizaron los problemas de inestabilidad de laderas,

Un equipo multidisciplinario compuesto por un gelogo, un hidrlogo, y un planificador

2.6. Fase de Gabinete Final

19 sitios identificados con 9 comunidades y

85 sitios identificados con 1 comunidad de 200

2.7. Taller de Informacin / Consulta

2.8. Taller de Coordinacin

2.9 Taller de Discusin

Fue notoria la ausencia de algunos tcnicos de las municipalidades, cuales

3.2. rea Amenazas

3.3. rea Ordenamiento Territorial

Ventajas y Desventajas de la Metodologa Aplicada

4.1. Metodologa para Amenazas

La participacin de los actores locales ha permitido incorporar temticas vivas,

La comprensin y aceptacin por parte de los actores locales, ha permitido llegar a

La conexin directa con la legislacin nicaragense a travs del Decreto 78/2002,

La metodologa presenta puntos de complementariedad y coordinacin con otros

La metodologa ha tomado en cuenta todas las experiencias de planificacin que

La decisin de trabajar con los datos de los Planes de Respuesta ha permitido

La metodologa deja claras y especficas prescripciones para la zonificacin,

Las desventajas de la metodologa derivan en gran parte de los lmites de tiempo y de

El corto tiempo para desarrollar un proyecto tan extenso, no permite un estudio

Los lmites cartogrficos existentes no permiten la ubicacin de las comunidades

La metodologa utilizada es principalmente enfocada a la prevencin y mitigacin a

4.3. Metodologa para la Participacin Ciudadana

Es criterio unnime de los participantes, que la metodologa aplicada les permite

La metodologa permite que las propuestas formuladas y consensuadas sean del

5.1. rea de Amenazas

5.3. rea Social

SECRETARA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA

ANLISIS DE RIESGOS E INCORPORACIN DE LA