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Derechos
Derechos de
de los
los Pueblos
Pueblos
Indgenas
Indgenas Aislados
Aislados

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MDULO DE CAPACITACIN DERECHOS DE NUESTROS PUEBLOS INDGENAS

Cartilla 4: Derechos de los Pueblos Indgenas Aislados
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
Jr. Coronel Zegarra N 260
Jess Mara, Lima - Per
www.dar.org.pe
Telefax: 511-2662063
dar@dar.org.pe
Autores:
Programa Social Indgena de DAR
Irene Ramos Urrutia
Asunta Santilln Bartra
Revisado por:
Mara Ponce Marios - CIMA Cordillera Azul
Adaptacin y diseo:
Liliana Garca Acha
Giannina Da Roit Bao
Ilustraciones:
William Zabarbur Gaz
Primera edicin: Junio 2010
Impreso por:
Sonimgenes del Per SCRL
Av. 6 de agosto N 968
Jess Mara, Lima - Per
Telfono: 511- 6523444 / 511-6523445
Correo electrnico: adm@sonimagenes.com

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-08834

ISBN: 978-612-45003-4-3

Este documento ha sido elaborado en el marco del Proyecto Estableciendo vnculos entre gobierno, empresas y
pueblos indgenas afectados por la extraccin de recursos naturales, para el reconocimiento de sus derechos y la
construccin de agendas colaborativas, financiado por la Unin Europea y ejecutado por la Asociacin para la
Investigacin y el Desarrollo Integral AIDER con el apoyo de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR.
La Unin Europea est formada por 27 Estados miembros que han decidido unir de forma progresiva sus
conocimientos prcticos, sus recursos y sus destinos. A lo largo de un periodo de ampliacin de 50 aos, juntos han
constituido una zona de estabilidad, democracia y desarrollo sostenible, adems de preservar la diversidad cultural, la
tolerancia y las libertades individuales.
La Unin Europea tiene el compromiso de compartir sus logros y valores con pases y pueblos que se encuentren ms
all de sus fronteras.
La presente cartilla ha sido publicada con la asistencia de la Unin Europea, la Fundacin Charles Stewart Mott y OXFAM
Amrica. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de los autores y en ningn caso debe considerarse que
refleja los puntos de vista de la Unin Europea, la Fundacin Charles Stewart Mott u OXFAM Amrica.
Est permitida la reproduccin parcial o total de este libro, su tratamiento informtico, su transcripcin por cualquier
forma o medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia y otros; con la simple indicacin de la fuente cuando sea usado
en publicaciones o difusin por cualquier medio.

Agradecimientos
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR, quiere agradecer
el apoyo de las personas e instituciones que hicieron posible el
desarrollo del Mdulo de Capacitacin Derechos de Nuestros
Pueblos Indgenas, elaborado en el marco del proyecto
Estableciendo vnculos entre gobierno, empresas y pueblos
indgenas de la regin Ucayali afectados por la extraccin de
recursos naturales, para el reconocimiento de sus derechos y la
construccin de agendas colaborativas, financiado por la Unin
Europea.
Agradecemos el apoyo de la Asociacin para la Investigacin y el
Desarrollo Integral - AIDER, por las coordinaciones realizadas para
validar con los lderes indgenas de Ucayali esta Cartilla; as como
de la Unin Europea, la Fundacin Charles Stewart Mott y OXFAM
Amrica por su apoyo para hacer posible la publicacin de este
Mdulo.
Hacemos una especial mencin al invalorable apoyo de las
Comunidades Nativas de Ucayali que participaron en el taller de
capacitacin y validacin del Mdulo. Igualmente a su Organizacin
Regional AIDESEP Ucayali (ORAU), sus organizaciones
representativas locales Federacin de Comunidades Nativas del
Ucayali y afluentes (FECONAU), Organizacin Distrital para el
Desarrollo Indgena de Masisea (ORDIM), Federacin de
Comunidades Nativas del Distrito de Ipara (FECONADIP), por su
colaboracin en la validacin del diseo y mejora de este material;
asimismo una mencin especial a SHINAI por la facilitacin de
material grfico para esta Cartilla.
Como siempre, expresamos nuestro agradecimiento a todos los
integrantes de DAR, por su voluntad y perseverancia que nos
impulsa a seguir adelante.

ndice
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Un

Nuestros Hermanos, los Indgenas Aislados

Pgina

1 Los Pueblos Indgenas Aislados

Quines son los Pueblos Indgenas Aislados?

06

Dnde viven los Pueblos Indgenas Aislados?

07

Cules son las caractersticas de los Pueblos Indgenas Aislados?

08

Qu hace vulnerables a los Pueblos Indgenas Aislados?

08

Cmo podemos ayudar los Pueblos Indgenas a nuestros Hermanos Aislados?

09

a
id

Un

06

Un Lugar Protegido para Vivir: Las Reservas

Territoriales
Pgina

1 Las Reservas Territoriales en el Per

10

Qu son las Reservas Territoriales?

10

Cules son las Reservas Territoriales en el Per?

10

stas son las nicas reas donde existen Pueblos Indgenas Aislados en el Per?

12

ndice
d

a
id

Un

Marco Legal de los Derechos de los

Pueblos Indgenas Aislados
Pgina

Cules son los derechos especiales de los Pueblos Indgenas Aislados?

13

Quines pueden proponer la creacin de Reservas Territoriales (Reservas Indgenas)?

14

1 Marco Legal Nacional de los Derechos de los Pueblos Indgenas Aislados

15

Cules son los principales instrumentos nacionales que reconocen los derechos de los
Pueblos Indgenas Aislados?

15

2 Rgimen Especial Transectorial de Proteccin de los Derechos de los Pueblos

Indgenas de la Amazona Peruana que se encuentren en Situacin de Aislamiento o
en Situacin de Contacto Inicial

17

En qu consiste este Rgimen?

Cul es la importancia de este Rgimen?
Qu institucin coordina este Rgimen?
Cules son las obligaciones del INDEPA como coordinador de este Rgimen?

17
17
18
18
19

Presentacin del Mdulo de Capacitacin

Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR es una institucin que tiene como objetivo prioritario
contribuir al desarrollo del pas a partir del manejo y aprovechamiento sostenible de sus recursos
naturales y la gestin del ambiente a travs del Estado, la sociedad y sus miembros. Una de las
principales lneas de accin de DAR en estos seis aos de existencia institucional ha sido colaborar
con las autoridades polticas, instituciones pblicas, organizaciones indgenas y organizaciones de la
sociedad civil en la proteccin de los derechos de los Pueblos Indgenas, especialmente en la
Amazona peruana.
El trabajo de DAR est ntimamente relacionado a la planificacin de la gestin ambiental, el
fortalecimiento de la participacin ciudadana en los procesos de decisin y los aportes en la mejora de
polticas y propuestas normativas relacionadas con el medio ambiente. Actualmente, DAR est
conformado por tres programas: el Programa Ecosistemas, el Programa Energa Sostenible y el
Programa Social Indgena, ste ltimo dedicado a la promocin de los derechos de los Pueblos
Indgenas con respecto a la gestin y aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales.
En esa misma lnea de trabajo, durante el ltimo ao el Programa Social Indgena de DAR ha venido
ejecutando el Proyecto Estableciendo vnculos entre gobierno, empresas y pueblos indgenas
afectados por la extraccin de recursos naturales, para el reconocimiento de sus derechos y la
construccin de agendas colaborativas, junto a la Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo
Integral - AIDER y bajo el financiamiento de la Unin Europea. En el marco de dicho proyecto se
elabor en su versin preliminar el Mdulo de Capacitacin Derechos de Nuestros Pueblos
Indgenas, dirigido a lderes indgenas y miembros de Comunidades Nativas con la finalidad de
potenciar su participacin en espacios de dilogo, concertacin y negociacin para la atencin de los
posibles casos de vulneracin de sus derechos y afectacin de territorio, as como la generacin de
espacios interinstitucionales para la construccin de una agenda de trabajo consensuada a favor de
la prevencin y resolucin de conflictos socioambientales.
En esta publicacin se mantiene la esencia de dicha versin preliminar, incorporando en esta ocasin
temas surgidos de los Talleres de Validacin del material realizados con el invalorable apoyo de
organizaciones indgenas como la Organizacin Regional AIDESEP Ucayali (ORAU), la Federacin
de Comunidades Nativas del Ucayali y Afluentes (FECONAU), la Organizacin Distrital para el
Desarrollo Indgena de Masisea (ORDIM) y la Federacin de Comunidades Nativas del Distrito de
Ipara (FECONADIP).
El Mdulo de Capacitacin est compuesto por cinco (05) cartillas, que plasman de manera sencilla
los Derechos de los Pueblos Indgenas, respondiendo a los siguientes ttulos: Cartilla Preliminar:
Algunos conceptos iniciales, Cartilla 1: Nuestros Derechos como Pueblos Indgenas; Cartilla 2:
Nuestro Derecho al Territorio y a los Recursos Naturales; Cartilla 3: Acciones Legales para Proteger
Nuestros Derechos; Cartilla 4: Derechos de los Pueblos Indgenas Aislados.
Esperamos que el Mdulo de Capacitacin presentado sea til para el fortalecimiento de los Pueblos
Indgenas en las actividades de prevencin, dilogo y negociacin que puedan surgir en el ejercicio
de sus derechos colectivos.
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales

En esta Cartilla
Hermanos:
En esta Cartilla vamos a tratar sobre nuestros Hermanos Indgenas
Aislados, aquellos pueblos que se mantienen alejados de otros
miembros de la sociedad. Ellos se encuentran en una situacin de
especial vulnerabilidad, es decir, fragilidad o debilidad porque sus
cuerpos an no han desarrollado defensas contra enfermedades
comunes y sencillas para nosotros, sus territorios estn siendo
invadidos y sus caminos tradicionales cerrados, entre otras
amenazas que desarrollaremos en la Cartilla.
Por ello, es importante que nosotros y nuestras organizaciones
indgenas nos comprometamos con la defensa de los derechos de
nuestros Hermanos Indgenas Aislados, especialmente su derecho
a mantenerse aislados si as lo han decidido.
Qu contiene esta Cartilla?
Esta Cartilla contiene una explicacin sobre la vulnerabilidad de los
Pueblos Indgenas en Aislamiento, las zonas geogrficas de
proteccin especial donde viven estos Pueblos Indgenas y el
sustento legal de sus derechos.
Qu se busca con esta Cartilla?
Con esta Cartilla se busca conocer los derechos de estos pueblos,
especialmente del Derecho a la Tierra, al Territorio y al
Aprovechamiento de los Recursos Naturales. Asimismo, con esta
Cartilla se busca identificar la imperiosa necesidad de iniciar
acciones para la proteccin de los derechos de los Pueblos
Indgenas Aislados.

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Nuestros Hermanos,
los Indgenas Aislados

En la Amazona peruana existen varios actores

como: las Comunidades Nativas, algunas
Para saber ms sobre
Comunidades Campesinas, las
cmo reconoce el Estado
Organizaciones Indgenas, los representantes
peruano a los Pueblos
del Estado, las ONG, las empresas forestales,
Indgenas, podemos revisar
los madereros ilegales, los concesionarios
la Cartilla sobre Conceptos
forestales, los mineros formales o informales, los
Iniciales
trabajadores de las empresas de hidrocarburos, los
colonos, los mestizos, los investigadores, entre otros. Entre tanta variedad de
actores, todos ellos cuidando sus propios intereses, es comn que se olvide la
existencia de los grupos humanos que voluntariamente se mantienen alejados
de la sociedad mayor o tienen contacto espordico con ella. Podemos afirmar
que los Pueblos Indgenas en el Per se pueden dividir de la siguiente manera:
Pueblos Indgenas en el Per
Pueblos Indgenas que
mantienen contacto con los otros
miembros de la sociedad
Comunidades
Nativas

Comunidades
Campesinas

Pueblos Indgenas que no

mantienen contacto con los otros
miembros de la sociedad
Pueblos Indgenas
Aislados

Pueblos Indgenas
en Contacto Inicial

Los Pueblos Indgenas Aislados

Quines son los Pueblos Indgenas Aislados?
Son aquellos Pueblos Indgenas que no mantienen vnculos
sociales con los dems integrantes de la sociedad porque
habindolo hecho, han decidido no continuarlas, ya sea por
decisin propia o porque han preferido apartarse para
sobrevivir, despus de contactos violentos sucedidos hace
aos atrs. Son conocidos en otros pases como Pueblos No
Contactados, Pueblos Indgenas Ocultos o en Situacin de
Aislamiento Voluntario.
En base a su derecho a la autodeterminacin, los Pueblos
Indgenas Aislados o en Contacto Inicial tienen derecho a
decidir su forma de vida, el grado de interrelacin que quieren
establecer con los otros miembros de la sociedad y el
momento indicado para vincularse a ellos.
Cundo se habla de Pueblos Indgenas en Contacto Inicial?
Los Pueblos Indgenas en Contacto Inicial son aquellos pueblos
que ya han iniciado un proceso de interrelacin con los dems
integrantes de la sociedad nacional, generalmente con
Comunidades Nativas cercanas a las reas donde viven.

Unidad 1

Nuestros hermanos, los Indgenas Aislados

Dnde viven los Pueblos Indgenas Aislados?

Los Pueblos indgenas Aislados viven en las zonas ms
apartadas del planeta. Segn ltimas investigaciones
(Brackelaire: 2006), en Amrica del Sur existen alrededor de
60 reas donde viven Pueblos Indgenas Aislados, en la
Cuenca Amaznica y en el Gran Chaco (Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela).
Debido a su lejana, estas zonas geogrficas tienen
caractersticas nicas en biodiversidad, y algunas se
encuentran ubicadas cerca o al interior de reas naturales
protegidas. Como nuestros hermanos indgenas aislados se
encuentran en desplazamiento continuo, es comn que en
ocasiones transiten por nuestros territorios titulados. En
tales casos no deberamos preocuparnos ya que se tratara
de algo temporal. Si ello ocurriera no debemos buscar
establecer contacto con ellos.
En el Per, los Pueblos Indgenas Aislados que conocemos
hasta el momento viven en la selva profunda de Loreto,
Ucayali, Madre de Dios, Junn, Hunuco y Cusco.

En el Per compartimos la selva con diferentes grupos de Hermanos Aislados,

como los kugapakori, isconahuas, murunahuas, nantis, cacataibos y mashco piros;
sin embargo, algunas familias de estos grupos tnicos aislados se encuentran en
contacto inicial con los otros miembros de la sociedad.

Cartilla 4

Derechos de los Pueblos Indgenas Aislados

Cules son las caractersticas de los Pueblos

Indgenas Aislados?
Entre las principales caractersticas de estos Pueblos
Indgenas tenemos:
Viven en las zonas ms apartadas del mundo:
Generalmente evitando el contacto con extraos a su
grupo, debido a la violencia de la que sus pueblos han sido
vctimas.
Tienen una forma de vida muy ligada a la naturaleza: Se
movilizan por el bosque junto a sus familias en busca de
frutos, animales para cazar y pescar, y otros recursos del
monte, por lo cual su supervivencia depende
exclusivamente de la existencia del bosque.
Dependen de s mismos para satisfacer sus
necesidades: Andan desnudos o se cubren con ropa que
ellos mismos elaboran; habitan en viviendas de
construccin precaria, de carcter temporal, que ellos
mismos construyen con hojas de palma; hacen sus propias
herramientas, flechas, arpones para pescar, hachas de
piedra, etc.
Son poblaciones altamente vulnerables: Si no
respetamos su derecho a la autodeterminacin
(mantenerse alejados del resto de la sociedad) estamos
vulnerando de manera directa sus derechos a la vida, la
salud y acceso a los recursos naturales.

Qu hace vulnerables a los Pueblos Indgenas

Aislados?
stos son los principales peligros que enfrentan los Pueblos
Indgenas Aislados:
Por ejemplo, en el 2002 y
2003 se report la
muerte de 22 indgenas
Nanti del Alto Camisea
(pueblo indgena en
contacto inicial) debido
al brote de 6 epidemias
principalmente de
enfermedades
estomacales y
respiratorias (Huertas:
IWGIA, 2007).

Enfermedades: El organismo de los indgenas aislados

tiene defensas muy dbiles para combatir enfermedades
que pueden parecer comunes, como un resfriado. El
contacto con extraos ocasiona el contagio de
enfermedades como la gripe, neumona, malaria, etc. que
han llegado a acabar con la vida de numerosos miembros
de estos pueblos.
Los Nukak Maku que viven en el Departamento del Guaviare, en la
Amazona colombiana, sufrieron enfermedades despus de una
mala experiencia de contacto en la dcada de los Ochenta. En diez
aos su poblacin pas de casi 1200 personas a slo 400
miembros.

Unidad 1

Nuestros hermanos, los Indgenas Aislados

Deforestacin de los bosques: Como hemos visto, la

sobrevivencia de estos pueblos depende totalmente de los
bosques, ros y cochas por lo que al ir creciendo las
ciudades, construyendo carreteras, explorando o
explotando hidrocarburos, realizando actividades mineras
informales o formales; y al extraer demasiada madera sin
los cuidados para una adecuada reforestacin, se va
acabando con el hogar y los alimentos de estos pueblos,
poniendo en peligro su existencia.
Desproteccin de sus territorios: Las concesiones para
extraccin de petrleo, minerales, gas natural y madera,
entre otros, han provocado la ocupacin de los territorios de
estos pueblos; incluso en ocasiones, la relacin con ellos
ha sido violenta, vulnerando su derecho a la vida y la
integridad.

Compartimos con ellos

muchos de los problemas
que enfrentamos, slo
que ellos no pueden
reclamar el cumplimiento
de sus derechos como lo
hacemos nosotros, por
eso debemos vigilar que
sus derechos sean
respetados.

Segn Neptal Cueva (DAR: 2007), podran agregarse otras

situaciones de vulnerabilidad o fragilidad:
?
La poca posibilidad de que los indgenas en aislamiento

hagan llegar su reclamo a las autoridades.

?
El Estado poco comprende sus problemas.
?
Poca capacidad

del Estado para responder

adecuadamente a situaciones de emergencia en zonas
inaccesibles donde viven los indgenas aislados.

Cmo podemos ayudar los Pueblos Indgenas

a nuestros Hermanos Aislados?
Procurando no tener un contacto directo con ellos, dado
que slo con acercarnos podramos propagar sin querer
alguna enfermedad entre ellos.
Avisando a las Federaciones y Organizaciones
Indgenas si sabemos que hay grupos de indgenas
aislados cerca a los lugares donde vivimos, para que puedan
tomar acciones para protegerlos.
Teniendo en cuenta su existencia y sus derechos al
momento de tomar decisiones para nuestras Comunidades
que pudieran afectarlos.

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U

Un Lugar Protegido para

vivir: Las Reservas Territoriales

Frente a la alta vulnerabilidad de estos pueblos, el Estado peruano

ha establecido algunas reas con protecciones especiales en zonas
donde viven Pueblos Indgenas Aislados. A estas reas se les llam
al principio Reservas Territoriales y hoy se les llama Reservas
Indgenas.
Este cambio de denominacin se da a partir de la aprobacin de la
Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en
Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial, dada
por Ley N 28736.

Las Reservas Territoriales

Qu son las Reservas Territoriales?
Las Reservas Territoriales, hoy conocidas como Reservas
Indgenas, se han creado en el Per para la proteccin de los
Pueblos Indgenas Aislados y tienen como finalidad establecer
un rea en reserva que asegure la tenencia de sus tierras; esto
quiere decir que si Hermanos Indgenas Aislados deciden
iniciar el contacto, dndose una mayor integracin con los
otros miembros de la sociedad, sus tierras puedan ser
formalizadas con un ttulo de propiedad, reconociendo de esta
manera su derecho ancestral sobre las tierras que ocupan.

Cules son las Reservas Territoriales en el

Per?
En el Per hasta la fecha se han establecido cinco Reservas
Territoriales del Estado para proteger a los Pueblos Indgenas
Aislados (Ver Cuadro en la siguiente pgina).

10

Cartilla 4

Derechos de los Pueblos Indgenas Aislados

Reservas Territoriales en el Per

Grupo Cultural
Protegido

Ubicacin de la Reserva /
Extensin del rea

Proteger el derecho de propiedad, el

aprovechamiento con fines de
subsistencia de los recursos
naturales. Se prohben asentamientos
poblacionales y las actividades
econmicas.

Res. Directoral Regional N 189-97C TA R U / D R A d e 0 1 / 0 4 / 1 9 9 7

(modificada por la Res. Directoral
Regional Sectorial N453-99-CTARUCAYALI-DRSA del 24/09/1999).

Proteger el derecho de propiedad para

el aprovechamiento de los recursos
naturales. Se excluyen territorios que
se superponan a una concesin
forestal (1999).

Ucayali (Purs)
768 848 ha

Res. Directoral Regional N 190-97CTARU/DRA de 01/04/1997

Proteger el derecho de propiedad

para el aprovechamiento de los
recursos naturales.

Ucayali (Coronel
Portillo)
275 665 ha

Res. Directoral Regional N 201-98C TA R U / D G R A - O A J - T d e

11/06/1998

Proteger el derecho de propiedad

para el aprovechamiento de los
recursos naturales.

Madre de Dios
(Tahuamanu,
Tambopata y Manu)
829 941 ha

Resolucin Ministerial N 427-2002AG de 22/04/2002

Proteger el derecho de propiedad

para el aprovechamiento de los
recursos naturales.

Departamentos de
Cusco (Convencin) y
Ucayali (Atalaya)
456 672, 73 ha

Murunahua

Ucayali (Atalaya)
481 560 ha

Mashco - Piro
(Grupo etno-lingstico)

Isconahua
(Grupo tnico)

Mashco Piro
(Grupos no precisados
en Madre de Dios)

Finalidad de la Reserva
Territorial Indgena

Res. Ministerial N 046-90 AG/DG

RAAR de 14/02/1990 (modificada por
el Decreto Supremo N028-2003AG, del 25/07/2003).

Kugapakori,
Nahua, Nanti y
otros

(Grupo tnico)

Norma de Creacin

Total Reservas Territoriales

2'812,686 Ha.

Fuente: Gamboa, 2006

stas son las nicas reas donde existen Pueblos

Indgenas Aislados en el Per?

NO. Existen Pueblos Indgenas Aislados en otros lugares del

Per, viviendo en territorios que an no han sido protegidos y
reconocidos como Reservas Indgenas, lo cual pone en mayor
peligro a las poblaciones aisladas que viven en ellos.
A la fecha existen propuestas de Reservas Territoriales (hoy
llamadas Reservas Indgenas) en trmite. Todas estas
solicitudes de creacin de Reservas han sido impulsadas por
AIDESEP o sus Organizaciones Indgenas regionales. stas

12

Propuesta de Reserva Capanahua

Propuesta de Reserva Napo Tigre
Propuesta de Reserva Yavari Tapiche
Propuesta de Reserva Yavari Mirim
Propuesta de Reserva Cacataibo

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Marco Legal de los Derechos

de los Pueblos Indgenas Aislados

Todos los Pueblos Indgenas tienen derechos reconocidos por

instrumentos internacionales y nacionales (Ver Cartilla nmero 1)
sin importar que sean aislados, que se encuentren en contacto
inicial o que se encuentren en contacto con los otros miembros de la
sociedad; sin embargo, existen algunos derechos que se deben
aplicar con un tratamiento especial a los Pueblos Indgenas
Aislados, teniendo en cuenta la alta vulnerabilidad de estos pueblos.
Por ejemplo, en el caso del Derecho al Territorio, cuando se
establece la Reserva Indgena no se les est otorgando un ttulo de
propiedad, sino que se les est "reservando" el espacio geogrfico
en el que comnmente viven para que cuando decidan
establecerse en un determinado lugar puedan hacerlo, sin temor a
que dichas reas ya hayan sido otorgadas a cualquier otro actor en
la Amazona.

Cules son los derechos especiales de los

Pueblos Indgenas Aislados?
Por la situacin en la que viven los Pueblos Indgenas
Aislados, se les reconoce los siguientes derechos especiales:
A que se respete su decisin de mantenerse aislados; la
forma, el momento y el proceso para vincularse con el resto
de la sociedad nacional y con el Estado, es decir, que
mientras den seales de querer mantenerse alejados,
debemos respetar su decisin.

Los Pueblos Indgenas

Aislados deben recibir un
tratamiento especial en el
reconocimiento de sus
derechos colectivos.
Por ejemplo, por sus
mismas caractersticas
especiales, el Estado no
podr desarrollar
procesos de Consulta con
ellos, ya que esto
involucrara contactarlos
y con ello se pondra en
riesgo su vida, salud e
integridad fsica.

A su propia cultura y sus modos tradicionales de vida.

A que se les reconozca la particular relacin espiritual de
estos pueblos con su hbitat, como base de su identidad.
A poseer las tierras que ocupan, limitando el ingreso de
personas extraas a sus grupos.
Al libre acceso y uso de sus tierras y los recursos naturales
para sus actividades de subsistencia.

13

Cartilla 4

Derechos de los Pueblos Indgenas Aislados

Quines pueden proponer la creacin de

Reservas Territoriales (Reservas Indgenas)?
Segn la Ley N 28736, pueden proponer la creacin de
Reservas Indgenas:
Los gobiernos regionales o locales.
Las organizaciones acadmicas.
Las Organizaciones Indgenas.
Las Comunidades.
Los logros alcanzados para garantizar los derechos de los
pueblos indgenas han sido en su gran mayora producto de las
iniciativas y apoyo de las Organizaciones Indgenas
nacionales, regionales y de las propias Comunidades Nativas.
Por ejemplo, en diciembre del 2005, antes de la emisin de la
Ley para los Pueblos Indgenas Aislados, se haba aprobado
un contrato de licencia para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos que se superpona a la Reserva Territorial a
favor de Pueblos Indgenas en Aislamiento de Madre de Dios.
Frente a ello la Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y
Afluente - FENAMAD inici acciones legales exigiendo que se
excluya la zona correspondiente a la Reserva Territorial,
logrando que la empresa se comprometiera notarialmente a
retirarse, situacin que fue ratificada posteriormente mediante
un Decreto Supremo.
Un ejemplo similar es el que se produjo frente al ingreso
desmedido de madereros ilegales a la Reserva Territorial de
Madre de Dios. FENAMAD, en coordinacin con
organizaciones locales y contando con el apoyo de la
Comunidad Nativa Yine Monte Salvado (ro Las Piedras), logr
la construccin de dos puestos de control y vigilancia para
proteger dicha Reserva. Uno de ellos ubicado en la
Comunidad Nativa Monte Salvado y el otro en el ro
Tahuamanu (quebrada Boca Canales). Esta experiencia se
piensa replicar para lograr la proteccin de la Reserva
Territorial Mashco Piro y la Reserva Territorial Murunahua
(Payaba y Matos: IWGIA, 2007).

14

Unidad 3

Marco Legal de los Derechos de los Pueblos Indgenas Aislados

Marco Legal Nacional de los Derechos de los Pueblos

Indgenas Aislados
Cules son los principales instrumentos nacionales
que reconocen los derechos de los Pueblos
Indgenas Aislados?
La Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo la Selva y de Ceja
de Selva, dada por Decreto Ley N 22175 en su Segunda
Disposicin Transitoria establece: Para la demarcacin del
territorio de las Comunidades Nativas, cuando se encuentren en
situacin de contacto inicial espordico con los dems integrantes
de la comunidad nacional, se determinar un rea territorial
provisional de acuerdo a sus modos tradicionales de
aprovechamiento de recursos naturales, hasta que se defina una
de las situaciones a que se refieren los incisos a) y b) del Artculo
10 de la Ley de Comunidades Nativas.
Precisamente fue esta Disposicin Transitoria que sirvi de base
para la emisin de normas que establecieron las Reservas
Territoriales para Pueblos Indgenas Aislados desde el ao 1994.
Ante las noticias de nuevos avistamientos de los Pueblos
Indgenas en Aislamiento, el desorden en la emisin de las normas
que establecan las Reservas Territoriales y la necesidad de contar
con una estrategia nacional que contemplara todos los aspectos
necesarios para proteger y garantizar el ejercicio de los derechos
de los Pueblos Indgenas Aislados, el Estado emiti la
Ley N 28736 - Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios
en Situacin deAislamiento y en Situacin de Contacto Inicial.
La aprobacin de la Ley N 28736 es un avance importante, ya que
es la primera vez que el Estado peruano reconoce la existencia de
estos Pueblos Indgenas y se compromete a su proteccin,
mediante un Rgimen especial coordinado por el Instituto Nacional
de Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Amaznicos y
Afroperuanos - INDEPA. Sin embargo, esta Ley tiene an lmites
importantes que superar, por ejemplo:
Establece procedimientos muy complicados para la creacin de
Reservas para Pueblos Indgenas Aislados, hoy conocidas
como Reservas Indgenas.
No garantiza la intangibilidad de las Reservas Indgenas, esto
quiere decir que se pueden realizar actividades extractivas
(como minera o extraccin de gas o petrleo) dentro de ellas.
No existen sanciones por el ingreso no autorizado a las reas
donde se encuentran estos pueblos.

15

Cartilla 4

Derechos de los Pueblos Indgenas Aislados

Como vemos, a pesar de la existencia de la norma de

proteccin, sta no recogera los principios bsicos de cualquier
Rgimen de Proteccin de Pueblos Indgenas en Aislamiento:
Respeto absoluto de los derechos humanos.
Principio de no contacto como elemento importante en las
polticas y acciones estatales o privadas.
Ser concientes de que se encuentran en una situacin de
extrema emergencia, con consecuencias graves que pueden
llegar a la desaparicin de toda una etnia.
Reconocer que el aislamiento es el resultado directo del
derecho a la autodeterminacin de estos pueblos.
(Berraondo: DAR, 2007).

16

Unidad 3

Marco Legal de los Derechos de los Pueblos Indgenas Aislados

1.1 Rgimen Especial Transectorial de Proteccin de los

Derechos de los Pueblos Indgenas de la Amazona
Peruana que se encuentren en Situacin de
Aislamiento o en Situacin de Contacto Inicial
Este Rgimen fue aprobado mediante la Ley para la Proteccin
de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento
y en Situacin de Contacto Inicial - Ley N 28736.

En qu consiste este Rgimen?

Mediante el Rgimen Especial Transectorial de Proteccin
de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la Amazona
Peruana, el Estado peruano estableci un sistema de
proteccin para nuestros hermanos, los Pueblos
Indgenas Aislados.
A travs de este Rgimen se establece un tratamiento
prioritario a estos pueblos, reconociendo la situacin de
vulnerabilidad en la que se encuentran, adems del
constante riesgo y peligro de desaparecer. Tiene como
finalidad garantizar a los Pueblos Indgenas Aislados sus
derechos a la vida y a la salud, salvaguardando su
existencia e integridad.
A travs de este Rgimen se busca protegerlos de
cualquier amenaza o invasin como las que sufrieron en
aos pasados por la presencia de caucheros, misioneros,
fuerzas armadas, colonos o con otras Comunidades
Nativas.

Cul es la importancia de este Rgimen?

Es importante porque mediante l por primera vez en el
Per se crea un sistema de proteccin y tratamiento
prioritario a los Pueblos Indgenas Aislados y se establece
de manera clara quin es la institucin responsable de
coordinar este Rgimen.

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Cartilla 4

Derechos de los Pueblos Indgenas Aislados

Qu institucin coordina este Rgimen?

Corresponde al Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afroperuano - INDEPA, conducir,
implementar y supervisar el Rgimen Especial establecido por
la Ley 28736, en coordinacin con todos los sectores del
gobierno nacional, gobiernos regionales, gobiernos locales y
la sociedad civil.
La implementacin de este Rgimen une el trabajo del
gobierno nacional, regional y local y de la sociedad civil, como
las Organizaciones Indgenas o acadmicas.

Cules son las obligaciones del INDEPA como

coordinador de este Rgimen?
Entre las principales obligaciones del INDEPA como
coordinador de este Rgimen tenemos:
Vigilar que las acciones de los organismos del Estado no
afecten o pongan en riesgo a los Pueblos Indgenas
Aislados.
Brindar informacin para que durante la planificacin de
Proyectos, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones,
gobiernos regionales o gobiernos locales no afecten las
Reservas Indgenas.
Coordinar con los Ministerios del Interior, de Defensa, de
Salud, gobiernos regionales, gobiernos locales e INRENA
(hoy Ministerio del Ambiente) y el Ministerio de Agricultura,
las acciones de control, vigilancia y monitoreo que eviten el
ingreso de personas ajenas a las Reservas Indgenas.
Garantizar la atencin de servicios de salud adecuados a los
pobladores de las Reservas Indgenas, a travs de las
Direcciones Regionales de Salud y del Centro Nacional de
Salud Intercultural del Ministerio de Salud.
Elaborar, ejecutar y realizar el seguimiento de Planes de
Educacin que incluyan los diferentes valores culturales
existentes en nuestro pas, en coordinacin con el Ministerio
de Educacin.

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Unidad 3

Marco Legal de los Derechos de los Pueblos Indgenas Aislados

Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores el

establecimiento y cumplimiento de Acuerdos Bilaterales con
pases limtrofes que garanticen la proteccin de los Pueblos
Indgenas Aislados y en Contacto Inicial.
El pago de compensaciones econmicas u otros ingresos
similares se destinarn exclusivamente para la proteccin y
beneficio de los Pueblos Indgenas Aislados y en Contacto
Inicial ubicados en las Reservas Indgenas. Estos recursos
econmicos se destinarn exclusivamente para la
proteccin y beneficio de los Pueblos Indgenas Aislados y
en Contacto Inicial ubicados en las Reservas Indgenas.
Coordinar con el Ministerio de Energa y Minas las medidas
necesarias para evitar o disminuir el dao en caso de que
ocurra un contacto no deseado.

Qu otras acciones establece la Ley para la

Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en
Situacin de Aislamiento y en Situacin de
Contacto Inicial, dada por la Ley N 28736?
Una de las medidas urgentes a implementar era la adecuacin
de las Reservas Territoriales ya creadas (cinco en total) a este
sistema de proteccin.
La Segunda Disposicin Final de dicha Ley otorga un plazo de
sesenta das calendario posteriores a su publicacin; sin
embargo, han pasado ms de cuatro aos y hasta ahora no se
han realizado las adecuaciones dispuestas.

19

Cartilla 4: Derechos de los Pueblos Indgenas Aislados

Se termin de imprimir
en el mes de Julio de 2010, en los
Talleres Grficos de Sonimgenes del Per
Av. 6 de Agosto 968

Mdulo de Capacitacin

Derechos de Nuestros Pueblos Indgenas

Algunos Conceptos Iniciales
Nuestros Derechos como Pueblos Indgenas

Cartilla 2:

Nuestro Derecho al Territorio y a los Recursos Naturales

Cartilla 3:

Acciones Legales para Proteger Nuestros Derechos

Cartilla 4:

Derechos de los Pueblos Indgenas Aislados

978-612-45003-4-3

Cartilla 1:

Con el apoyo de:

9 786124 500343

Base: