DESAPROPRIAO- DT ADMINISTRATIVO 31/03/15

Desapropriao o procedimento em que o poder pblico retira de forma

compulsria de algum a propriedade de um bem certo, adquirindo-o para si
em carter originrio e mediante remunerao sob a justificativa de
necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social. O fundamento
constitucional desse procedimento no artigo 5 inciso 24, artigo 182 pargrafo
4 inciso 3 e artigo 184. No plano infraconstitucional temos decretos leis e leis.
Desapropriao forma originria de aquisio de propriedade significa dizer
que a desapropriao independe de ttulo e proprietrios anteriores, ou seja,
no h sucesso dominial .Os nus reais deixam de existir e perdem o sentido
as discusses sobre a titularidade do domnio pois o torna insuscetvel de
reivindicao.
Desapropriao, em regra, s os bens, direitos patrimoniais podem ser
desapropriados, o que inclui tambm o espao areo e subsolo. No so
suscetveis de desapropriao os chamados bens inexpropriveis ou
inalienveis, como direitos personalssimos, direito pessoal do autor, direito
vida imagem e aos alimentos.
Competncia: Podemos dividir a competncia em matria de desapropriao
em: legislativa (quem pode legislar sobre o tema), declaratria( quem pode
deflagrar o processo de desapropriao declarando bens de necessidade
pblica utilidade pblica ou interesse social) e executria( quem efetivamente
promove desapropriao, praticando os atos materiais para a transferncia do
bem para o domnio pblico) Competncia legislativa privativa da Unio j na
competncia declaratria os sujeitos competentes : a unio, os estados
membros, DF e os Municpios. Na competncia executria so os mesmos
sujeitos , com as seguintes especificidades, as concessionrias e
permissionrias de servios pblicos tambm podem mediante autorizao
expressa constante em lei ou em contrato.
Modalidades de desapropriao podemos separar a desapropriao em dois
grupos organizados de acordo com o regime pagamento da indenizao:
1- Desapropriao ordinria ou comum esto previstas e seguem a regra geral
estabelecida no artigo 5, inciso 24 da constituio federal. A indenizao
nesse caso ser prvia, justa e em dinheiro e podem ser divididas em:
a)Desapropriao por necessidade ou utilidade pblica: regulada pelo decreto
lei nmero 3.365 /41. utilidade pblica apresenta-se quando a transferncia de
bens de terceiros para administrao conveniente embora no seja
imprescindvel e a necessidade pblica surge quando a administrao defronta
situaes de emergncia, que, para serem resolvidas satisfatoriamente exigem
a transferncia urgente de bem de terceiro para o seu domnio e uso imediato.
o decreto lei supracitado no faz contudo a diferenciao entre utilidade pblica
e necessidade pblica englobando ambas em utilidade pblica
B)Desapropriao por interesse social regulada pela lei 4132/62 tem por
objetivo promover a justa distribuio da propriedade urbana ou rural ou
condicionar o uso do bem ao bem estar social. Considera-se de interesse
social para fins dessa modalidade de desapropriao, as situaes arroladas
no artigo 2 da lei 4132/ 62, dentre as quais podemos citar a construo de

casas populares, a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais

de gua e de reservas florestais. Os bens desapropriados sero objeto de
venda ou locao a quem estiver em condies de dar-lhes a destinao social
prevista.
2-Desapropriao sano ou sancionatrias esto previstas no artigo 182 e
artigo 184 da constituio federal. possui como fundamento um interesse
social, qual seja ele, seja o cumprimento da funo social propriedade e o bem
estar social. Por no cumprir esse princpio, a indenizao ser paga em ttulos
especiais da dvida pblica, podendo ser divididas em:
A)Desapropriao-sano urbanstica esta est prevista no artigo 182
regulamentada pela lei 10357 /2001 (estatuto da cidade). de competncia do
municpio e do distrito federal , e voltada s propriedades urbanas no
edificadas, subutilizadas ou no utilizadas, includas no plano diretor do
Municpio. Este ente poder, mediante lei especfica, determinar que o
proprietrio promova o adequado aproveitamento da propriedade, sob pena,
sucessivamente de: 1- parcelamento ou edificao compulsrios; 2- imposto
sobre a propriedade predial e territorial urbana(IPTU) progressivo no tempo; 3desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada no senado federal, com prazo de resgate de at 10
anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais. veja que a desapropriao somente ser feita em
ltimo caso, quando as outras medidas no tiverem se mostrado eficientes.
B)Desapropriao-sano rural: essa modalidade de desapropriao de
competncia da unio, est prevista no artigo 184 da constituio federal sendo
regulada pela lei 8629/ 93 (reforma agrria) e lei complementar 76/ 93
(procedimento especial). voltada para as propriedades rurais que no
estejam atendendo sua funo social, sendo os imveis desapropriados
destinados reforma agrria. no se sujeitam a esta desapropriao, a
propriedade produtiva e a pequena e a mdia propriedade rural, assim definida
em lei, desde que seu proprietrio no possua outra. A funo social da
propriedade rural atende, de forma simultnea, segundo o critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: 1- aproveitamento
racional e adequado ; 2- Utilizaao adequada dos recursos naturais disponveis
e preservao do meio ambiente; 3- observncia das disposies que regulam
as relaes de trabalho; 4- explorao que favorea o bem estar dos
proprietrios e dos trabalhadores. a indenizao ser prvia, justa mas paga
em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at 20 anos, a partir do segundo ano de sua emisso,
e cuja utilizao ser definida em lei, exceto as benfeitorias teis e necessrias
que sero pagas em dinheiro
3- desapropriao-confisco: alguns doutrinadores colocam essa categoria
dentre as espcies de desapropriao sano. essa modalidade est prevista
no artigo 243 da constituio federal, e tem por objeto as glebas de qualquer
regio do pas onde foram localizadas culturas legais de plantas psicotrpicas.
o proprietrio das terras no receber qualquer indenizao do poder pblico
expropriante, no caso a unio. por faltar um elemento essencial das

desapropriaes (indenizao)e por no haver sequer uma fase declaratria

prvia, alguns autores no consideram-a uma modalidade de desapropriao.
essas terras sero destinadas ao assentamento de colonos.
4- desapropriao por zona ou extensiva: est prevista no artigo 4 do decreto
3365 /41. a desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao
desenvolvimento da obra a que se destina e as zonas que se valorizarem
extraordinariamente, em consequncia da realizao dos servios. em
qualquer caso a declarao de utilidade pblica dever compreend-las,
mencionando-se quais as indispensaveis continuao da obra e as que se
destinam revenda.
Observao: no confundir desapropriao extensiva com direito de extenso.
este possibilidade do proprietrio exigir que o poder pblico desaproprie todo
o imvel, quando a desapropriao abrange apenas em parte do bem e deixar
o restante inaproveitvel. em princpio, o direito de extenso est previsto no
artigo 4 da lei complementar 76 /93 (procedimento especial da desapropriao
sano rural) mas se tem admitido seu exerccio tambm nas demais
modalidades de desapropriao.
5- desapropriao indireta: no se trata de uma modalidade de desapropriao
mais de uma ao ordinria de ressarcimento de danos. Neste caso, o estado
se apossa do bem particular sem a observncia dos requisitos procedimentais
e da previa e justa indenizao. um verdadeiro esbulho praticado pelo
estado. neste caso, restar para o particular ao ordinria de ressarcimento
pela desapropriao indireta, salvo se j tiver transcorrido o prazo para a
usucapio do bem por parte do poder pblico. Em suma a desapropriao
indireta pressupe trs situaes: primeiro, apossamento do bem pelo estado
sem prvia observncia do devido processo legal; segundo, a afetao do bem
ou seja, destina-lo utilizao pblica;3- irreversibilidade da situao ftica a
tornar ineficaz a tutela judicial especfica. pode ocorrer tambm desapropriao
indireta na hiptese de o estado promover alguma outra forma de interveno
que inviabilize a utilizao normal do bem por parte do proprietrio.
O procedimento administrativo composto basicamente de duas fases:
a fase declaratria : Se identifica o bem e seu proprietrio e se declara, por
meio de decreto ou lei de efeitos concretos, o bem como de utilidade pblica,
necessidade pblica ou interesse social, informando ao poder pblico qual ser
sua destinao. A fase declaratria importa no incio do prazo para a ocorrncia
da caducidade do ato declaratrio e gera, para a Administrao, o direto de
penetrar no bem objeto da desapropriao,
O decreto declaratrio no valer indefinidamente, existindo para o
expropriante um prazo para adotar medidas concretas (acordo com o
desapropriado ou ao social). a caducidade da declarao observar os
seguintes prazos :
-modalidades de desapropriao:1- necessidade ou utilidade pblica: prazo de
caducidade de 5 anos da data de expedio do decreto; 2- de interesse social

o prazo de 2 a partir da decretao da desapropriao; 3- desapropriaosano urbana, no h previso de prazo de caducidade; 4- desapropriao
sano rural, o prazo de caducidade so dois anos contados da publicao do
decreto declaratrio
Na fase executiva ou executria ocorrem as providncias para que haja a
efetiva transferncia do bem desapropriado para o domnio do expropriante. o
expropriante oferecer ao proprietrio o valor que entende ser o do bem. se o
proprietrio aceitar a avaliao, ocorrer um acordo entre as partes e o valor
apurado ser depositado e o bem transferido para o domnio do expropriante.
Do contrario, o expropriante dever buscar as vias judiciais.
Procedimento judicial: A ao de desapropriao obedecer procedimento
especial e ser regida pelo decreto lei 3365/41 (utilidade pblica, necessidade
pblica e interesse social) e lei complementar 76/93 (desapropriao-sano
rural) as principais fases:
a) petio inicial: alm dos requisitos do cpc, dever conter a oferta do preo
e ser instruda um exemplar do contrato, ou do jornal oficial que houver
publicado o decreto de desapropriao, ou cpia autenticada dos meses, e
a planta ou descrio dos bens e suas confrontaes.
b) Contestao: na contestao, o expropriado somente poder alegar vcio
de processo judicial ou impugnar o preo ofertado; qualquer outra questo
dever ser decidida por ao direta. isso ocorre porque o juiz no poder
entrar no mrito da declarao de utilidade pblica, necessidade pblica ou
interesse social. Alguns doutrinadores, acrescentam que o desapropriado
poderia tambm discutir se a desapropriao est dentro das hipteses
que autorizam. essa orientao pacfica de modo que se o tema for
cobrado em questo de mltipla escolha do exame da ordem
recomendado sustentar apenas o que dispe a lei.
c) Instruo: quando despachar a petio inicial o juiz designar um perito
para proceder avaliao dos bens podero as partes e assistentes
tcnicos. o laudo ser apresentado pelo perito, caso o expropriado no
concorde com preo acertado pelo expropriante, ser realizada audincia
de instruo e julgamento e ao seu final, o juiz proferir a sentena fixando
o preo da indenizao.
d) Sentena: o juiz indicar na sentena os fatos que motivaram seu
convencimento, e, dever atender, especialmente, estimao dos bens
para efeitos fiscais; o preo de aquisio interesse que deles aufere o
proprietrio; a sua situao, estado de conservao e segurana; ao valor
venal dos bens da mesma espcie, nos ltimos 5 anos e valorizao ou
depreciao de rea remanescente, pertencente ao ru. da sentena que
fixar o preo da indenizao caber apelao com efeito simplesmente
devolutivo, quando interposta pelo expropriado, e com ambos efeitos
quando for o expropriante. Efetuado o pagamento ou a consignao
judicial, expedir-se- ,em favor do expropriante, mandado de imisso,
valendo a sentena como ttulo hbil para registro da transferncia do
imvel junto ao registro de imveis.

Imisso provisria na posse : se o expropriante alegar urgncia e depositar

a quantia arbitrada, o juiz mandar imiti-lo provisoriamente na posse dos
bens, ficando o desapropriado impossibilitado de usufruir da propriedade
.essa medida poder ser requerida em qualquer uma das modalidades de
desapropriao. o desapropriado, ainda que discorde do preo oferecido
arbitrado ou fixado na sentena poder levantar at 80 por cento do
depsito feito
Questo: o expropriante pode desistir da desapropriao? Resposta: Sim,
no h impedimento para que haja a revogao do decreto expropriatrio e
a consequente desistncia da desapropriao. Se j tiver ingressado com
ao judicial, conforme orientao do STF, o desapropriante poder desistir
do feito, sem a concordncia do desapropriado, antes de terminado o
processo expropriatrio com o recebimento do preo, mas ter que
indenizar o expropriado dos prejuzos decorrentes da declarao, da ao
judicial e da imisso provisria na posse, se houver.
Indenizao: a indenizao ser prvia (antes da transferncia definitiva da
propriedade) ,justa (dever refletir o real valor do bem e as perdas
materiais experimentados pelos expropriado) e em dinheiro,exceto para as
desapropriaes- sano.
Sobre o valor da indenizao incidir a correo monetria, calculada a
partir do laudo de avaliao. Incidiram sobre o valor da indenizao juros
moratrios e compensatrios . juros moratrios tem a finalidade de
recompor a perda decorrente do atraso no pagamento da indenizao, a
alquota de 6 por cento ao ano, a base de incidncia no valor da
indenizao fixada na deciso final de mrito, o termo inicial a partir de 1
de janeiro do exerccio seguinte quele que o pagamento deveria ser feito
nos termos do artigo 100 da constituio federal .
Quanto aos juros compensatrios a sua finalidade compensar o
proprietrio pela perda antecipada da posse do imvel(em imisso
provisria na posse ou desapropriao indireta). A sua alquota de 12 por
cento ao ano, a base de incidncia tem diferena entre 80 por cento do
preo ofertado( artigo 33 pargrafo segundo) e o valor fixado na sentena
ou o valor da indenizao em caso de desapropriao indireta, o termo
inicial desde a imisso provisria na posse ou do apossamento
administrativo.
Retrocesso: o direito de o expropriado reaver o bem desapropriado que
no tiver sido utilizado ou tiver sido empregado em finalidade diversa da
que foi inicialmente prevista, neste ltimo caso somente dar ensejo
retrocesso chamada tredestinao ilcita, em que a utilizao do imvel
no atingiu um interesse pblico (exemplo o poder pblico desapropria um
imvel para a seguir vender um terceiro) .A tredestinao lcita ocorre
quando o bem empregado em finalidade diversa inicialmente prevista no
decreto de declarao mais em atendimento ao interesse pblico (exemplo:
poder pblico desapropria um terreno para instalar uma escola mas decide
construir um hospital).