EL CONTRATO

ADMINISTRATIVO
Profesor: Abog. Alex
Ulloa Ibez

DEFINICIN

Las entidades de la Administracin

Pblica desarrollan determinadas
actividades para cumplir con sus
funciones
y
competencias
asignadas de acuerdo a ley.
Entonces,
estas
entidades,
necesariamente
tendrn
que
vincularse con los particulares para
que les provean bienes, servicios y
ejecuten obras imprescindibles
para
poder
satisfacer
las
necesidades pblicas.
3

En ese orden de ideas, el

Estado se vincula con los
particulares mediante la
figura jurdica del contrato;
la misma que de acuerdo al
artculo 1361 del Cdigo
Civil, es el acuerdo de dos
o ms partes para crear,
regular,
modificar
o
extinguir una relacin
jurdica patrimonial.
4

Ahora, cuando una Entidad

Pblica interviene en un
contrato, estamos en presencia
de un contrato del Estado,
contrato de la Administracin
Pblica, contrato administrativo,
etc., es decir, una de las partes
es una entidad del Estado y la
otra parte es un particular. Este
contrato es el instrumento para
que la Entidad del Estado
alcance sus objetivos trazados.
5

Un contrato administrativo
es
toda
declaracin
bilateral o de voluntad
comn,
productora
de
efectos jurdicos entre dos
personas, de las cuales una
est en ejercicio de la
funcin administrativa[1].

[1] DROMI, Roberto. Derecho Administrativo,

Tomo I. Gaceta Jurdica S.A. con Editorial
Ciudad Argentina. Primera Edicin Peruana,
Agosto 2005. Dcima Edicin Argentina, Junio
2004. Pg. 456.

El contrato administrativo es
el acuerdo de dos o ms
partes para crear, modificar,
regular o extinguir una
relacin jurdica patrimonial.
Una de las partes celebrantes,
por lo menos, debe ser un
organismo
de
la
administracin pblica[2].

[2] SALAZAR, Ricardo. La Administracin

Pblica. En materiales del Programa de
Especializacin
en
Adquisiciones
y
Contrataciones Estatal. Realizado por la
Universidad Catlica Sedes Sapientae y
CONSUCODE. Pg. 12.

ELEMENTOS

De acuerdo con Dromi[3], tenemos los

siguientes:

Sujetos.- La Administracin con los

particulares,
individual
o
colectivamente.

Capacidad y competencia.- Como

presupuestos del consentimiento, se
exige la capacidad jurdica del
contratista y la competencia del rgano
estatal o del ente que ejerce la funcin
administrativa.

[3] DROMI, Roberto. Ob. Cit., pg. 457 465.

Voluntad o consentimiento.Es la conjuncin de la

declaracin o exteriorizacin
de la voluntad unilateral de
cada uno de los contratantes, es
la declaracin de voluntad
comn o negocial.
La finalidad de la actividad de
la Administracin Pblica,
hace que la conjuncin de
voluntades no exista y se opere
adhirindose el contratista a
clusulas prefijadas por el
Estado.
10

Objeto.- Es la obligacin que por

l
contrato
se
constituye.
Obligacin que tiene por contenido
una prestacin de dar, hacer o no
hacer querida por las partes. Los
contratos de la Administracin
pueden tener por objeto una obra o
servicio pblico y cualquier otra
prestacin que tenga por finalidad
el fomento de los intereses y la
satisfaccin de las necesidades
generales.
11

DIFERENCIAS ENTRE
LOS CONTRATOS
CIVILES Y LOS
CONTRATOS DE LA
ADMINISTRACIN
PBLICA
12

El contrato es una
categora general y
abstracta
que
se
desenvuelve en todo el
orden jurdico. Por lo
tanto, el contrato de la
administracin pblica
es una especie dentro
del gnero contrato.
13

El contrato es el acuerdo de
dos o ms partes para crear,
regular, modificar o extinguir
una
relacin
jurdica
patrimonial. Este concepto
subyace en la nocin de
Contrato de la Administracin
Pblica, pero en este caso
presenta la peculiaridad de que
por lo menos una de las partes
es una entidad de la
Administracin Pblica.
14

En el mbito privado, la nocin de

contrato se caracteriza porque
vincula a dos personas en un plano
de igualdad. En el mbito pblico el
contrato vincula a una entidad
estatal y a un particular. La entidad
pblica procura alcanzar sus metas
sociales y el particular concretar su
oportunidad de negocio. La
vinculacin nunca ser en plano de
igualdad. Por lo tanto, el rgimen
contractual tiene que ser capaz de
equilibrar
ambos
intereses,
armonizarlos para que el Estado y el
privado cumplan con sus fines.

15

En los contratos
civiles
existe
la
primaca
de
la
autonoma de la
voluntad; en los
contratos
de
la
administracin
la
autonoma
de
voluntad
del
particular
se
ve
restringida.
16

En los contratos civiles prevalece

la libertad de la forma para la
celebracin de los mismos,
siempre que no sea contrario a
norma
legal
de
carcter
imperativo. En los contratos de la
administracin
pblica,
el
contenido de estos es determinado
fundamentalmente
por
la
Administracin
Pblica
y
normalmente se cie a normas
especiales. En consecuencia el
margen de negociacin para las
partes es mnimo o no existe.
17

En los contratos civiles, el

consentimiento de las partes basta
para el perfeccionamiento de los
mismos;
es
decir,
tanto
el
procedimiento como la forma son
libres, salvo la ley determine lo
contrario, bajo expresa sancin de
nulidad. Las normas que regulan el
contrato de la administracin pblica
son de orden pblico; por lo tanto, el
procedimiento y la forma son bajo
sancin de nulidad, an cuando ello
no est expresamente sealado, salvo
los casos en que la normativa seala
supuestos de subsanacin.
18

En los contratos civiles, las

disposiciones de la legislacin
civil son supletorias de la
voluntad de las partes, salvo que
sean imperativas. Con ello se
confirma la prioridad otorgada a
la libre voluntad de las partes. En
los contratos de la administracin
pblica, el principio es el
contrario, pues la casi totalidad de
las normas tienen carcter
imperativo. Slo por excepcin la
voluntad de las partes prevalece.
19

INTERESES
INVOLUCRADOS EN LA
CONTRATACIN DE LA
ADMINISTRACIN
PBLICA
20

Inters de la entidad contratante

La entidad puede ser un

ministerio, una municipalidad, un
gobierno regional, una empresa
del Estado, etc. A la entidad
contratante le interesa cumplir
con sus metas institucionales as
como la calidad de su gestin. Es
decir, una gestin eficiente y
continua; una mejor utilizacin de
los fondos pblicos y mayor
calidad en los procedimientos de
contratacin.
21

Inters de la entidad contratante

Cada vez que una entidad firma

un contrato, sentir que su
capacidad institucional va
mejorando.
Adems,
es
importante la calidad, la
oportunidad y el gasto mdico
a la hora de contratar o
comprar. A la entidad debe
interesarle la mayor calidad
posible a un costo menor. De
esa forma, el contrato ser un
aporte para la institucin y la
sociedad.
22

Inters del contratista

El contratista puede ser un

proveedor de bienes, de
servicios o de ejecucin de
obras. A la empresa privada
le interesa acceder al
mercado de la contratacin
pblica, ya que es una
oportunidad de negocio.
Una empresa privada puede
desarrollarse en mercados
privados o en mercados
pblicos.
23

Inters del contratista

Obviamente el mercado pblico es

de su inters, es amplio y contiene
muchas oportunidades de negocio;
pero para acceder necesita cumplir
con ciertas reglas. El mercado
pblico le dar un beneficio
econmico; algo absolutamente
legtimo, es decir, un inters
concreto, particular y legtimo,
respaldado en la constitucin y en
las leyes.
24

Inters del beneficiario de cada

contrato

Cuando una entidad de la

Administracin Pblica contrata,
lo hace a favor de alguien que
recibir los bienes, alguien que
utilizar los servicios o que
disfrutar de las obras ejecutadas.
En muchos casos el beneficiado
es un rgano de la entidad. Por
ejemplo, el rea de asesora
jurdica del ministerio de
educacin har uso de las
computadoras compradas por el
25
Ministerio.

Inters del beneficiario de cada

contrato

Otros actores beneficiarios estn

fuera de la entidad contratante.
Por ejemplo, los nios de un
programa del Vaso de Leche.
Sern ellos quienes se alimenten
de los productos que compra una
Municipalidad. Si la compra est
bien realizada, los nios se
alimentarn bien y recibirn lo
que les corresponde por derecho.
Pero si la compra est mal
realizada, los primeros afectados
sern los beneficiarios.
26

Inters del beneficiario de cada

contrato

Asimismo, una poblacin completa

puede ser beneficiaria. Si la
poblacin percibe que el contrato
est bien realizado, disfrutar de los
beneficios de una carretera, por
ejemplo; pero si por casualidad, el
contrato est mal elaborado o si hay
sobre-valuacin, evidentemente la
poblacin se va a frustrar y puede
reaccionar.
Por lo tanto, los destinatarios
tambin son interesados. Son actores
nuevos que progresivamente piden
saber cmo se contrata, cmo se
gastan los recursos.

27

Inters del Sector Pblico

El sector pblico incluye a

todo tipo de organismos de la
administracin pblica. Por
lo tanto, un Ministerio, una
empresa del Estado, una
Municipalidad, un Gobierno
Regional, entre otros, forman
parte del sector pblico. A su
vez, el sector pblico tiene en
sus temas de agenda mejorar
la gestin pblica.
28

Inters del Sector Pblico

Existen entidades encargadas

de conducir y liderar los
mecanismos de mejoramiento
de la administracin pblica
que hoy se conocen como las
polticas de modernizacin de
la gestin pblica. Entidades
como el Consejo de Ministros,
los titulares de las entidades del
Estado en general, comparten la
responsabilidad de modernizar
la gestin pblica, como una
actividad diaria y permanente.

29

Inters del Sector Privado

El sector privado tiene a gremios

empresariales
o
colegios
profesionales que se interesan por
el desarrollo de la actividad
privada, son organizaciones que
evalan
permanentemente
el
impacto en la economa de los
diferentes actos que realiza la
administracin pblica. Dentro de
ello, toma como punto importante
de agenda a la contratacin
administrativa.
30

Inters del Sector Privado

Es usual ver, en los ltimos 25 aos,

una profusa participacin de los
gremios empresariales, en las
modificaciones normativas de los
contratos de la administracin
pblica. Eso es muy conveniente,
porque les permite, por un lado, medir
el impacto econmico de la
contratacin pblica, dentro del sector
privado. El sector privado busca
lograr mecanismos equitativos, para
que los diferentes proveedores,
puedan acceder a este gran mercado
de la contratacin pblica.

31

Inters de las entidades responsables del

sistema de contratacin

Las entidades responsables de que

el
sistema
de
contratacin
funcione; son entre otras, el OSCE,
la Contralora General de la
Repblica, la Comisin de
Fiscalizacin y Contralora del
Congreso de la Repblica, los
titulares de las entidades pblicas.
Todas
ellas
comparten
la
responsabilidad de procurar que la
contratacin pblica se desarrolle
en condiciones de calidad,
seguridad y transparencia.
32

Inters de las entidades responsables del

sistema de contratacin

Los ejes de atencin de estas

entidades son:
Promover el mejoramiento de las
formas de contratacin para hacerlas
ms giles, seguras y confiables.
Compartir esquemas de supervisin
para asegurar fundamentalmente la
transparencia. Esto hace que las
entidades mencionadas se conviertan
en un actor ms en el tema de los
contratos.
Son entidades que estn viendo
permanentemente
los
contratos,
supervisndolos, promoviendo ideas,
sobre cmo mejorar las prcticas
contractuales, etc.

33

Inters de la Sociedad

Todos pagamos nuestros tributos

y por lo tanto, todos tenemos
derecho a obtener los beneficios
de ese sacrificio. El mejoramiento
de los sistemas de captacin
tributaria y de ingresos en
general,
tiene
que
ser
complementado por una forma
segura de ejecucin presupuestal,
dentro de ella, el tema de los
contratos
tiene
un
lugar
especialmente importante.
34

Inters de la Sociedad

Por ello, la sociedad en su

conjunto, a travs de sus
organizaciones sociales y en otros
casos de manera espontnea, va
interesndose en el tema de los
contratos
del
Estado.
Normalmente, el inters de la
sociedad se refleja en los temas de
transparencia, la sociedad desea
tener acceso a los temas de
informacin sobre los contratos.
Es su derecho constitucional,
pedir informacin sobre los
asuntos pblicos.

35

Inters de la Sociedad

El inters de la sociedad tiene un

reflejo importante en el mbito de
los contratos. Es una manera de
medir la gestin pblica y
obviamente las condiciones de
gobernabilidad de todo pas. Una
experiencia importante se refleja en
la conformacin de las veeduras
ciudadanas. Las veeduras se
entrenan para pedir informacin o
para hacer seguimiento a la
contratacin pblica. Lo hace en su
respectiva localidad y su impacto es
formidable.
36

Inters Internacional

El Per, como muchos otros

pases, ha ingresado a procesos de
integracin
econmica.
Es
inevitable
ingresar
a
la
Comunidad
Andina,
a
la
Comunidad Sudamericana de
Naciones, al APEC y otros
mecanismos como el Tratado de
Libre Comercio con los Estados
Unidos. El Per est involucrado
en estos procesos y, por lo tanto,
tenemos
que
participar
activamente en ellos.

37

Inters Internacional

En el tema de la integracin
econmica, el rubro contratos
del Estado, se ha convertido
en un punto obligado de las
agendas. No hay tratado de
integracin econmica que
deje fuera a la contratacin
pblica. Por el contrario, es
fundamental incorporar y
discutir estos temas.
38

Inters Internacional

La compatibilidad de los sistemas

de contratacin pblica debemos
entenderla con el siguiente ejemplo:
cuando un inversionista peruano
quiere vender en otro pas, tiene que
preguntar si las reglas de
contratacin son similares a las
nuestras o si los estndares de
transparencia y de discriminacin
son convenientes para una confiada
inversin. Lo mismo sucede con las
empresas que vienen a trabajar al
Per; entonces, es inevitable que los
pases se pregunten de qu manera o
hasta qu punto estn armonizadas
nuestras normas.

39

FORMACIN DEL
CONTRATO
ADMINISTRATIVO
40

El contrato se forma por la

concurrencia de dos voluntades;
una
de
ellas
la
de
la
Administracin,
sujeto
imprescindible en el contrato
administrativo. La formacin de la
voluntad de la administracin
pblica recorre una serie de etapas,
cumplidas por distintos rganos. La
seleccin del contratista de la
Administracin est sujeta a las
normas que instauran distintos
procedimientos
especiales
y
reglados a tales fines[8].

[8] DROMI, Roberto. Ob. Cit., pg. 473.

41

El procedimiento de formacin de
la
voluntad
administrativa
contractual (precontractual) no se
confunde con el contrato, que es el
resultado del encuentro de aqulla
con la voluntad del contratista
(persona fsica o jurdica, privada o
pblica, estatal o no estatal). El
vnculo contractual nace cuando se
enlazan la voluntad de la
Administracin Pblica y la del
contratista, por el procedimiento
legal previsto o de ejecucin[9].

[9] Ibdem, pg. 473-474.

42

EJECUCIN DEL
CONTRATO
ADMINISTRATIVO

43

Es aquella etapa en la cual se va a

realizar u obtener el objeto
requerido por la Administracin
Pblica; teniendo como principios
los siguientes:
Continuidad; por el cual se
habilita a la Administracin
Pblica para exigir a su contratista
la no interrupcin de la ejecucin
del contrato; ya que por intermedio
est el inters pblico. Existen
excepciones como la fuerza mayor
o los hechos de la Administracin.
44

Mutabilidad;
ya
que
la
Administracin puede modificar
unilateralmente los trminos del
contrato para variar las prestaciones
debidas por el contratista en la
ejecucin del contrato. Esto se funda
en el inters pblico; pero el mismo
tiene lmites como el deber de
respetar la sustancia del contrato y la
esencia de su objeto, el deber de
mantener el equilibrio econmicofinanciero en favor del contratista
(por lo que se debern hacer reajustes
a fin de evitar que la Administracin
obtenga un beneficio indebido).

45

CULMINACIN DEL
CONTRATO
ADMINISTRATIVO
46

La finalizacin o conclusin del contrato

administrativo puede obedecer a causas
normales o anormales. En las primeras, estamos
en presencia de una relacin jurdica que
finaliza regularmente, conforme a lo previsto
con antelacin, cumplimiento del objeto y
expiracin del trmino. En las segundas, la
relacin jurdica contractual no se extingue por
causas previstas anteriormente, sino por motivos
que sobrevienen en contratos en curso de
ejecucin y que sbitamente le ponen fin:
caducidad, rescate, rescisin, muerte, quiebra,
renuncia. Las consecuencias que se derivan de
una u otra circunstancia son distintas[10].

[10] Ibdem, pg. 575.

47

MUCHAS GRACIAS!

Recuerden que: El
estudio y la
perseverancia, harn
de ustedes mujeres y
hombres de xito
PROFESOR: ABOG. ALEX
ULLOA IBEZ
48