CPDTexto 08

LOS DERECHOS HUMANOS EN VERACRUZ
1991 - 2006
Jos Alfredo Zavaleta Betancourt
D.R. 2007, Programa Interinstitucional de Investigacin-Accin sobre

Democracia, Sociedad Civil y Derechos Humanos
Centro de Investigaciones y
Estudios Superiores
en Antropologa Social (CIESAS)
Jurez, 87;
14000 Mxico, D.F.
Impreso y hecho en Mxico
Printed and made in Mexico
Instituto de Investigaciones
Histrico-Sociales,
Universidad Veracruzana
Diego Leo, 8;
91000 Xalapa, Veracruz.
PRESENTACIN
NTREGAMOS AL PBLICO una coleccin de ensayos que constituyen los primeros
resultados del Programa Interinstitucional de Investigacin-Accin sobre Democracia, Sociedad

Civil y Derechos Humanos impulsado conjuntamente por el Instituto de Investigaciones
Histrico-Sociales (IIH-S) de la Universidad Veracruzana y por el Centro de
Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), proyecto
que adems cuenta con el apoyo financiero de la Fundacin Ford.a Este proyecto
tiene como su principal fin colocar en la agenda nacional los temas de los derechos, la
rendicin de cuentas y la democratizacin, con un slido sustento terico y una
orientacin a la accin pblica informada, tratando de impulsar al mismo tiempo una
red que vincule a acadmicos, funcionarios pblicos y lderes civiles que compartan
una perspectiva comn para la democratizacin de la vida pblica nacional.
Esta coleccin sigue los pasos de una serie precedente, los Cuadernos de la Sociedad
Civil, editada por la Universidad Veracruzana, que entre 2001 y 2005 public diez ensayos
resultantes de dos proyectos coordinados por Alberto J. Olvera desde el IIH-S de la UV:
Sociedad Civil y Gobernabilidad Democrtica en Mxico y Programa de Investigacin Comparativa y de
Formacin sobre la Sociedad Civil y los Espacios Pblicos en Amrica Latina y de Profundizacin de una
Agenda de Investigacin sobre la Sociedad Civil en Mxico, ambos apoyados por la Fundacin
Ford en el marco de un ambicioso programa de investigacin comparativa internacional.b
Esta nueva coleccin presentar durante los prximos aos los resultados de cada
una de las etapas en que est diseado el proyecto interinstitucional. El proyecto de investigacin eje de los tres primeros aos se desarrolla en torno del tema: Nuevas instituciones
y actores de la democracia en Mxico: interfaz sociedad civil/Estado, derechos humanos,
rendicin de cuentas y participacin ciudadana. En esta investigacin se profundiza el
trabajo de anteriores esfuerzos que, en esta nueva etapa, requieren ampliar el principio de
comparacin entre diversas regiones y experiencias en el pas con la finalidad de proponer,
adems de un conocimiento original acerca de temas tericamente relevantes, un conocimiento socialmente til que aporte soluciones en estos tiempos de cimentacin de instituciones, de normatividades y de formas de relacin entre la sociedad civil y el Estado propias de una democracia en construccin.
Se desarrollarn estudios de caso de tres tipos: primero, los consejos electorales,
tanto federal como estatales; en segundo lugar, los organismos pblicos de derechos humanos, que incluyen la Comisin Nacional y las estatales; y, en tercer lugar, las instancias
federal y estatales dedicadas a la transparencia y el acceso a la informacin pblica gubernamental.
Las dimensiones comunes a los tres tipos de experiencias que permitirn la comparacin de las mismas son la descripcin de su contexto y gnesis, su marco normativo, las
formas de interrelacin sociedad civil/Estado que se llevan a cabo dentro de cada tipo de
experiencia, la descripcin y anlisis de las redes (policy netwoks) que configuran cada caso,
las trayectorias de los principales actores individuales y las enseanzas (tanto de xito como
de fracaso) que aportan para la democratizacin del pas.
Los Cuadernos para la Democratizacin proponen una revaloracin del papel del conocimiento generado por la investigacin acadmica en el rea social. Hay un consenso creciente respecto a que el conocimiento producido debe acompaarse de nuevas formas de
vinculacin de las universidades (y los centros de investigacin en general) con la sociedad.
Esta vinculacin debe permitir una reflexin sistemtica en dos vertientes: por un lado,
una autocrtica de la investigacin y la docencia por medio de la evaluacin continua de sus
resultados y de su trascendencia social y, por otro, una crtica de la prctica de los actores
sociales en el espritu de transformar su propio quehacer a la luz de los nuevos paradigmas
de democracia, justicia y correccin moral.
Uno de los terrenos en que esta relacin puede ser ms fructfera es precisamente el
de la investigacin de la emergente sociedad civil y el proceso de democratizacin que
experimenta el pas, en una perspectiva integral de los derechos humanos. En efecto, en
este caso hay una coincidencia entre el objeto y el sujeto de la investigacin. La reflexin
sistemtica a travs de la vinculacin entre la academia y la sociedad puede expresarse aqu
como un acompaamiento crtico de la prctica de los actores sociales, as como la sistematizacin de la misma para desarrollar propuestas y polticas viables que contribuyan a la
democratizacin de la vida pblica y a la transformacin constructiva y participativa de las
relaciones entre sociedad y gobierno.
Esta es la intencin de los Cuadernos para la Democratizacin: contribuir al ejercicio de
un debate orientado a la prctica de la construccin democrtica.
Ernesto Isunza Vera
Alberto J. Olvera
Noviembre de 2005.
Agradecemos a Kimberly Brown la confianza y apoyo que siempre nos brind desde su
puesto como Oficial del Programa sobre Sociedad Civil en la Fundacin Ford-Mxico. Asimismo, el continuado inters demostrado por Mario Bronfman, actual representante de la
Fundacin en Mxico.
b
Cada proyecto dio lugar a sendos libros: Olvera, Alberto J. (ed), 2003. Sociedad Civil, Espacios
Pblicos y Democratizacin en Amrica Latina: Mxico, Mxico, FCE-UV, y Dagnino, Evelina,
Alberto J. Olvera y Aldo Panfichi (eds), (en prensa). La Disputa por la Construccin Democrtica en
Amrica Latina, Mxico, Miguel ngel Porra-UV.
a
LOS DERECHOS HUMANOS EN VERACRUZ

1991-2006
Jos Alfredo Zavaleta Betancourt*
* Instituto de Investigaciones Histrico Sociales, Universidad Veracruzana

zavaleta@xal.megared.net.mx
El sufrimiento de los hombres nunca

debe ser un mudo residuo de la poltica,
sino, por el contrario,
constituye el fundamento de un
derecho absoluto a levantarse
y dirigirse a aquellos que detentan el poder
MICHEL FOUCAULT
NDICE
INTRODUCCIN..................................................................................... 11
LOS DERECHOS HUMANOS COMO CAMPO ................................... 16
I. La CEDHV .......................................................................................................................... 18
1.1 La gestin de la CEDHV ............................................................................................. 26
1.2 El discurso de los gobernadores acerca de la CEDHV .................................................. 31
1.3 Las recomendaciones de la CEDHV ............................................................................ 33
II. Las organizaciones no gubernamentales ......................................................................... 42
2.1 El discurso de las organizaciones no gubernamentales acerca de los
derechos humanos .................................................................................................... 46
2.2 Los conflictos de las organizaciones no gubernamentales con la CEDHV .................... 51
2.3 El conflicto en los casos ejemplares .......................................................................... 58
LA REFORMA DE LA CEDHV .............................................................. 66

NOTAS ....................................................................................................... 68
BIBLIOGRAFA ........................................................................................ 73
HEMEROGRAFA ................................................................................... 75
ENTREVISTAS ......................................................................................... 76
SIGLAS ....................................................................................................... 77
ANEXO I ................................................................................................... 78
ANEXO II .................................................................................................. 84
INTRODUCCIN
se describe y explica el nacimiento de

la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Veracruz
(CEDHV) con el propsito de conocer las posibilidades de
que sta pueda reformarse institucionalmente. La descripcin
de su surgimiento y desarrollo se articula con un conjunto de
experiencias locales de defensa de los derechos humanos,
impulsadas por algunas organizaciones no gubernamentales,
y tambin se refieren algunas de las funciones practicadas
por el poder judicial y por las policas preventivas y
ministeriales.
N ESTE ENSAYO
La historia reciente de los derechos humanos en

Veracruz puede exponerse mediante el concepto de campo1 .
Esta perspectiva es necesaria, dadas las caractersticas de la
CEDHV y su baja institucionalizacin, si se le compara con
otras comisiones estatales del pas, como las de Jalisco y del
Distrito Federal.
Un anlisis de este tipo, ubica a la C E D H V como
representante del segmento institucional del campo de los
derechos humanos en Veracruz cuya contraparte est
representada por organizaciones no gubernamentales, y
explica las causas por las cuales el gobierno estatal cre la
CEDHV en 1991. Asimismo, comprende los motivos por los
cuales las organizaciones no gubernamentales se han opuesto,
hasta ahora, a las relaciones que aqulla establece con el
gobierno; pero, especialmente a la ratificacin para un
segundo periodo, en 2006, de la actual presidenta de la CEDHV,
Nohem Quirasco Hernndez (2006-2010).
El ensayo constituye as un primer intento de explicacin histrica y sociolgica del campo. Un anlisis
profundo de los derechos humanos en el estado podra
desarrollarse mediante la descripcin de las redes del poder
judicial y policiaco ligadas a las autoridades de la CEDHV .
cuadernos para la DEMOCRATIZACIN
11
Sin embargo, ese trabajo implica otra investigacin; no

obstante, por el momento, debido a los objetivos de este
escrito, slo nos referimos marginalmente a ese tema. En
realidad, este estudio no es una evaluacin del desempeo
institucional de la CEDHV. Un anlisis de ese tipo es muy valioso
cuando la defensa de los derechos humanos se ha institucionalizado, pero en este caso, por el contrario, la CEDHV
ha experimentado una des-institucionalizacin muy
preocupante. Por lo tanto, en un sentido terico, es ms
productivo focalizar el examen en las causas estructurales
de su involucin.
Esta investigacin no tiene antecedentes tericos o
empricos relevantes, pues el campo de los derechos humanos
no ha sido estudiado de forma rigurosa por las ciencias
sociales regionales. No obstante, con frecuencia ha formado
parte de temas de investigacin en algunas tesis universitarias,
documentos oficiales de la CEDHV y en diversos medios de
comunicacin.
Uutilizamos una
nocin particular
de derechos
humanos: no se
trata de un
concepto de
validez universal,
sino de una
resistencia poltica
situada contra los
abusos de poder2 , y
de un campo, una
parte del espacio
social construido
como una red de
relaciones entre los
grupos, organizaciones e
instituciones que se
Para el desarrollo de este trabajo utilizamos una nocin

particular de derechos humanos: no se trata de un concepto
de validez universal, sino de una resistencia poltica situada
contra los abusos de poder2 , y de un campo, una parte del
espacio social construido como una red de relaciones entre
los grupos, organizaciones e instituciones que se disputan
un recurso valioso 3 . Estas prcticas de resistencia pueden
analizarse, local y globalmente, con el propsito de contribuir
a la democratizacin de las relaciones entre funcionarios y
ciudadanos. En tales circunstancias, intentamos no aplicar
modelos tericos cerrados para la descripcin de procesos
en contextos particulares. El uso de conceptos tericos en
esta investigacin est deter minado por el objeto del
conocimiento.
Para nosotros, la CEDHV, el segmento institucional del
campo de los derechos humanos estudiado, es muy dbil,
12
DEMOCRACIA, SOCIEDAD CIVIL Y DERECHOS HUMANOS
porque est subordinado al gobierno estatal, y porque las

organizaciones no gubernamentales, el segmento civil del
campo, con todo y sus logros polticos y jurdicos, no han
ido muy lejos respecto de la transparencia y la rendicin de
cuentas de sus acciones, e incluso, han pospuesto la demanda
de la reforma institucional de la CEDHV .
La investigacin emple informacin hemerogrfica
nacional y local, particular mente una serie de notas
periodsticas sobre el tema en el periodo 1992-2006, el Diario
de Debates del Congreso, las recomendaciones de la CNDH a
funcionarios locales, los informes y anexos estadsticos de la
C E D H V y algunas tesis universitarias. La infor macin
hemerogrfica, los debates, las recomendaciones y los
informes se aprovecharon mediante la tcnica de anlisis de
contenido conocida como racimo. La informacin se
triangul con los datos construidos con base en las entrevistas
a los representantes de los dos segmentos del campo. Los
resultados han sido presentados en el Encuentro Multisectorial de Derechos Humanos en Veracruz, organizado por
el Instituto de Investigaciones Histrico-Sociales de la
Universidad Veracruzana, el 13 de mayo del 2007 en Xalapa,
y en el Coloquio sobre Derechos Humanos en Jalisco,
organizado por el ITESO -Guadalajara y la Universidad de
Guadalajara, el 18 de junio de 2007.
El campo de los derechos humanos aparece como
una especie particular de juego social cuya caracterstica
principal es el conflicto desarrollado por el control de un
poder moral para la denuncia pblica de violaciones, o
bien como un espacio en el que una institucin estatal
reclama para s la capacidad de decisin acerca de qu es
un abuso de poder y qu es un delito comn, mientras
enfrenta las resistencias de las organizaciones no gubernamentales que la denuncian como ilegtima e, incluso, ilegal.
En este contexto, el trabajo evala las disposiciones de los
participantes en el campo de los derechos humanos para una
13
Los participantes en el
campo de los derechos
humanos comparten la
idea de que la Comisin
no puede seguir
funcionando como lo
ha hecho hasta ahora, y
que urge un debate
pblico sobre su
reforma, en el
momento en que en el
estado se discute la
creacin y gestin de
otros organismos
pblicos autnomos.
reforma institucional de la CEDHV . A pesar de las fuertes

diferencias polticas que existen entre stos, comparten la
idea por distintas razones de que la Comisin no puede
seguir funcionando como lo ha hecho hasta ahora, y que urge
un debate pblico sobre su reforma, en el momento en que
en el estado se discute la creacin y gestin de otros organismos
pblicos autnomos como el Instituto de la Mujer (IM) o el
Instituto Veracruzano de Acceso a la Informacin (IVAI).
Para la presentacin de los resultados de esta investigacin, el presente ensayo est organizado en dos partes,
antecedidas por un prembulo que ofrece una descripcin
inicial del campo de los derechos humanos locales. La primera
parte, analiza el segmento institucional del campo
representado por la CEDHV y se divide en tres apartados que
examinan, en una perspectiva histrica, la normatividad, las
facultades y el modelo organizacional de la Comisin y cierra
con un anlisis de las recomendaciones emitidas por sta
durante el periodo de mayor institucionalizacin de este
segmento del campo. La segunda parte describe los motivos
y las resistencias de las organizaciones no gubernamentales
al desempeo de la CEDHV, a partir del estudio de contenido
de sus contra-discursos y de los conflictos pblicos con sta,
particularmente de aquellos que se produjeron en torno a lo
que las organizaciones no gubernamentales llaman casos
ominosos y que representan ejemplos de su desinstitucionalizacin. En relacin con lo anterior, no es un
objetivo de este trabajo el estudio exhaustivo de los hechos
seleccionados, sino una descripcin general de los
acontecimientos que multiplicaron los conflictos entre la
CEDHV y las organizaciones no gubernamentales. El ensayo
termina con algunas consideraciones sobre la posible reforma
institucional de la CEDHV y la democratizacin poltica en el
estado.
La CEDHV ha perdido su sentido pblico y lejos est de
alcanzar sus propios objetivos. Es urgente una reforma que
14
modifique su presupuesto, el procedimiento de eleccin de

sus autoridades, las relaciones con la sociedad civil y las
organizaciones no gubernamentales, por medio del principio
de transparencia y rendicin de cuentas, y la vinculacin con
otras instituciones pblicas que pueden contribuir a un
anlisis sistemtico de su nuevo modelo organizacional. El
futuro de la CEDHV est unido a la democratizacin poltica
en el estado, y representa uno de los principales enclaves
autoritarios del rgimen prista que se niega a la alternancia
en la gubernatura y que prefiere una institucionalizacin de
los estilos personalistas de gobierno a la construccin de
instituciones pblicas slidas, abiertas y democrticas,
escrutadas por los ciudadanos.
15
LOS DERECHOS HUMANOS COMO CAMPO
A DEFENSA DE LOS derechos
La CEDHV ha
identificado los
derechos humanos con
las garantas individuales, mientras que
las organizaciones no
gubernamentales exigen
que se reconozcan
diversas generaciones de
derechos humanos, de
acuerdo con los
convenios internacionales que el
gobierno federal ha
reconocido.
La CEDHV, que se abstiene

de intervenir para
defender los derechos
humanos de los
agraviados.
humanos en Veracruz ha
sido motivo de fuertes conflictos debido a que la CEDHV
y las organizaciones no gubernamentales tienen conceptos
muy diferentes de ellos y proyectos polticos opuestos. La
CEDHV ha identificado los derechos humanos con las
garantas individuales, mientras que las organizaciones no
gubernamentales exigen que se reconozcan diversas
generaciones de derechos humanos, de acuerdo con los
convenios internacionales que el gobierno federal ha
reconocido4 .
El conflicto entre la CEDHV y las organizaciones no
gubernamentales tambin ha estado marcado por la baja
confianza y la escasa interaccin. Desde su creacin, la CEDHV
se ha dedicado a la promocin y defensa de los derechos
humanos que no implican procesos laborales, electorales,
sociales y ambientales5 , mientras que las organizaciones no
gubernamentales como veremos ms adelante piensan
que es necesaria una defensa integral de los derechos humanos
de los ciudadanos.
En su breve historia, la funcin esencial de la CEDHV ha
sido la denuncia moral de algunos abusos de poder cometidos
por policas, jueces y polticos locales, mientras que las
organizaciones no gubernamentales han practicado una doble
denuncia de las autoridades estatales, que violan derechos, y
de la CEDHV , que se abstiene de intervenir para defender los
derechos humanos de los agraviados.
En este conflicto, la CEDHV ha tenido una relacin
estrecha con la Comisin Nacional de Derechos Humanos
( C N D H ), creada en 1990, y ha for mado par te de la
Federacin de Organismos Pblicos de Defensa de los
Derechos Humanos, aunque ha habido casos en los cuales
se han producido diferencias entre stas.
16
Por su lado, las organizaciones no gubernamentales

forman parte de la Red de Defensa Todos los Derechos para
Todos, y participan recientemente de las campaas de
Amnista Internacional.
Las caractersticas de la CEDHV son muy semejantes a
las de la CNDH . Esta similitud se halla en el proyecto del
gobierno federal de limitarlas desde su origen a la defensa de
las garantas individuales. En sentido estricto, el gobierno
federal y despus el de Veracruz crearon una institucin no
jurisdiccional por exigencias de sus socios comerciales
europeos, canadienses y estadounidenses, como condicin
para la firma de acuerdos de libre-comercio. De manera que,
la CNDH y la CEDHV no han resultado de una demanda de la
sociedad civil, sino de una innovacin gubernamental.
Consecuentemente, la CNDH naci como un complemento del
poder judicial, siendo calificada por algunos juristas
destacados como un disfraz (Krieger y otros, 1992). Los
argumentos utilizados por estos jurisconsultos para describir
la creacin de la CNDH son aplicables a la CEDHV . De acuerdo
con ellos, la defensa de los derechos humanos en Mxico
exista desde hace 16 aos: casi todos los estados de la
Re pblica contaban con g r upos, centros, comits,
comisiones o ligas de derechos humanos (Sierra Guzmn
y otros, 1994).
La CNDH y la CEDHV no
han resultado de una
demanda de la sociedad
civil, sino de una
innovacin gubernamental.
En Veracruz la defensa civil de los derechos humanos

se desarroll antes de la creacin de la CEDHV gracias a la
actividad de organizaciones no gubernamentales que tienen
su origen en los trabajos de la Academia Mexicana de
Derechos Humanos. As, las principales organizaciones no
gubernamentales que han trabajado alternativamente a la
CEDHV , son la Comisin para la Defensa de la Derechos
Humanos de Veracruz, Asociacin Civil (CDDHVAC) creada en
1986 y, la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos
de la Sierra Norte (CDDHSNV ), creada en 1988.
17
La labor de estas
organizaciones no
gubernamentales ha sido
crucial para la defensa de
los derechos humanos en
un estado en el cual ha
prevalecido la violencia
poltica, no se ha
producido la alternancia
en el gobierno estatal y la
CEDHV no se ha
preocupado eficientemente por los abusos de
poder cometidos por
caciques, policas, militares
y polticos locales.
La labor de estas organizaciones no gubernamentales

ha sido crucial para la defensa de los derechos humanos en
un estado en el cual ha prevalecido la violencia poltica, no
se ha producido la alternancia en el gobierno estatal y la CEDHV
no se ha preocupado eficientemente por los abusos de poder
cometidos por caciques, policas, militares y polticos locales.
Veamos por separado, con nfasis en sus conflictos, los
segmentos del campo de los derechos humanos locales. Para
ello describiremos, por un lado, la evolucin e involucin de
la CEDHV , y por otro, la historia de las organizaciones no
gubernamentales y los retos ms urgentes para la democratizacin de la CEDHV .
I. LA CEDHV
La Comisin Estatal de Derechos Humanos de
Veracruz fue creada en 1991 como un organismo descentralizado de la Secretara de Gobierno. El gobierno del estado
le concedi autonoma en el ao 2000 y su presupuesto actual
es el tercero ms bajo de todo el pas, lo cual limita la
eficiencia de sus funciones6 . La ley 483 de la CEDHV enfatiza
su autonoma y su carcter no vinculatorio. En sus artculos
2 y 4, fraccin III, sostiene:
es un organismo autnomo del Estado, con personalidad
jurdica y patrimonio propios, goza de autonoma tcnica y
presupuestal; y slo puede ser fiscalizada en trminos de lo
preceptuado por la Constitucin Poltica Local [] puede
formular recomendaciones pblicas autnomas, no
vinculatorias, as como denuncias y quejas ante las autoridades
respectivas7 .
Respecto de este asunto, el Reglamento Interno de la

CEDHV seala:
18
como organismo autnomo de Estado, con personalidad

jurdica y patrimonio propio, cuyo objeto esencial es la
proteccin, defensa, observancia, promocin, estudio y
divulgacin de los derechos humanos [] es tambin un
rgano de la sociedad y defensor de sta [] En el desempeo
de sus atribuciones [] la Comisin Estatal no recibir
instrucciones o indicaciones de autoridad o servidor pblico
alguno [] sus recomendaciones [] slo estarn basadas
en los elementos de evidencia o prueba que consten en los
respectivos expedientes8 .
As, estos artculos definen a la CEDHV como una

institucin estatal, autnoma del gobierno, pero al mismo
tiempo como una institucin estatal que defiende a la
sociedad. De manera que, la autonoma de la CEDHV ha sido
un asunto controvertido, no slo por el proceso de seleccin
de los presidentes y los consejeros consultivos, sino adems
porque en varias ocasiones las organizaciones no gubernamentales y los ciudadanos han sospechado que la
institucin no intervino en algunos casos de violacin de
derechos humanos a causa de las recomendaciones de
funcionarios pblicos del gobierno estatal.
La autonoma de la
CEDHV ha sido un
asunto controvertido.
Por otra parte, para su funcionamiento, es el Congreso

local quien nombra al presidente y a los consejeros.
La C E D H V ha tenido en su breve historia cinco
presidentes, todos ellos abogados, vinculados directa o
indirectamente a los gobernadores pristas, los cuales han
concedido las alternancias municipales pero mantienen un
fuerte control de la gubernatura: Luis Hernndez Palacios
(1991-1991), Carlos Rodrguez Moreno (1991-1992),
Margarita Herrera (1993-2000), Jorge Luis Rivera Huesca
(2001-2003) y Nohem Quirasco (2002-2010). Para una idea
general de sus equipos de trabajo, veamos el siguiente cuadro.
La CEDHV ha tenido en su
breve historia cinco
presidentes, todos ellos
abogados, vinculados
directa o indirectamente a
los gobernadores pristas.
19
Cuadro 1. Los funcionarios de la CEDHV
Presidente
Secretario
Ejecutivo
Visitadores
Lic. Luis
Rafael
Hernndez
Mirn (1991).
Lic. Joaqun
Carrillo Patraca
Lic. Jorge Luis

Rivera Huesca
Lic. Carlos
Rodrguez
Moreno (19911992).
Lic. Joaqun
Carrillo Patraca
Lic. Jorge Luis

Rivera Huesca
Dra. Margarita
Herrera Ortiz
(1993-2000).
Lic. Joaqun
Tiburcio
Rodrguez
Lic. Jorge Luis

Rivera Huesca,
Lic. Rodolfo Lira
Cruz.
Lic. Jorge Luis

Rivera Huesca
(2001-2003).
Dra. Rafaela
Lpez Salas
Lic. Hctor
Vzquez Luna
Lic. Nohem
Quirasco
Hernndez
(2003-2007).
Lic. Edna
Guadalupe Prez
Garca.
Lic. Arnulfo
Mximo Prez
Azamar; Lic.
Ernesto Luna
Duarte, Lic.
Rafael Diez
Garrelli.
Consejo Consultivo
Lic. Carlos Campos Echeverra, Lic.
Agustn Limn Krauss, Mtro. ngel J.
Hermida Ruz, Lic. Antonio
Rodrguez Gonzlez, Lic. Rosario
Huerta Lara, Dra. Mireya Toto
Gutirrez, Lic. Vctor Manuel
Hernndez Viveros, Lic. Francisco
Mora Domnguez* y Lic. Jos lvarez
Montero.
Mtro. ngel J. Hermida Ruz*, Prof.
Jos Luis Melgarejo V., Lic. Horacio
Mota Aburto,
Lic. Arnaldo Platas Martnez, Lic.
Rafael Gonzlez Hernndez, Sra.
Ruth Garca Barna de Del Puerto,
Lic. Salvador Martnez y Martnez*,
Lic. Joaqun Tiburcio Rodrguez y el
Lic. Librado Basilio Jurez.
Lic. Arnaldo Platas, Lic. Rosario
Huerta Lara, Sra. Ruth Garca Barna
de Del Puerto, Prof. ngel J. Hermida
Ruiz, Prof. Jos Luis Melgarejo
Vivanco, Horacio Mota Aburto,
Librado Basilio Jurez, Rafael
Gonzlez Hernndez.
Ana Lilia Ulloa Cuellar*, Rafael
Gonzlez Hernndez, Gustavo
Francisco Rincn Habib y Manlio
Fabio Casarn Navarrete*.
Lic. Viola Esmeralda Berthely Lpez;
Lic. Manlio Fabio Casarn Navarrete*;
Lic. Luis Espinosa Gorozpe* y el Lic.
Julio Csar Sosa Mirs.
*Elaborado con base en la pgina electrnica de la Comisin.
Son los presidentes quienes proponen al Congreso

candidatos para formar sus consejos consultivos y tienen el
poder discrecional de remover a su personal de confianza.
Dice el artculo 6, fraccin V de la Ley 483, sobre las
atribuciones del presidente: Nombrar, remover o destituir,
discrecionalmente, al personal que presta sus servicios en la
Comisin9 .
20
En la actualidad, la CEDHV se dice un rgano no

jurisdiccional, garante de derechos fundamentales. La
Comisin est regulada por el Captulo II de la Constitucin
estatal, la Ley 482, la Ley 288 y un reglamento interno.
Asimismo, la Constitucin estatal establece los lmites del
ejercicio del poder poltico regional y el castigo para la
violacin de los derechos humanos:
En la actualidad, la CEDHV
se dice un rgano no
jurisdiccional, garante de
derechos fundamentales y
est regulada por el
Captulo II de la
Constitucin estatal.
las autoridades del estado, en su correspondiente esfera de

atribuciones, tienen el deber de generar condiciones para que
las personas gocen de los derechos que establece la
Constitucin, as como proteger los que se reserve el pueblo
de Veracruz mediante el juicio de proteccin a los derechos
humanos. La violacin de los mismos implicar la sancin
correspondiente y, en su caso, la reparacin del dao en
trminos de la ley10 .
Es la Ley 483 la que regula las atribuciones de la

Comisin, las facultades de su presidente, los requisitos para
ser integrantes del Consejo Consultivo y de sus direcciones.
Esta ley establece en su artculo IV, fraccin I, que la funcin
de la CEDHV es la siguiente:
recibir, conocer e investigar, a solicitud de parte u oficio,
peticiones o quejas sobre presuntas violaciones a lo derechos
humanos; mientras que en su fraccin I sostiene la facultad
de intervencin de la CEDH en los juicios de proteccin. Seala:
intervenir en los juicios de proteccin conforme a la
legislacin11 .
Asimismo, la Ley 288 tiene como objetivo:

salvaguardar, y en su caso reparar, mediante juicio de
proteccin, los derechos reconocidos u otorgados por dicha
Constitucin, as como los que se reser ve el pueblo
veracruzano en el ejercicio de su autonoma poltica;
Por otra parte el reglamento interno determina la

organizacin y las funciones de los directores y los
21
visitadores12 . De acuerdo con el organigrama, la CEDHV tiene

1 presidente, 1 secretario ejecutivo, 1 secretario tcnico, 1
controlara, 2 visitadores generales los cuales cuentan con
visitadores adjuntos y auxiliares, 8 directores, 5 delegados
regionales y 4 delegados tcnicos. En el organigrama se puede
observar que el Consejo Consultivo y la Contralora tienen
ms facultades que las secretaras. A su vez, los visitadores
son nombrados por el presidente para atender el trmite de
quejas, recopilacin de pruebas y realizacin de investigaciones, o bien para la solicitar comparecencias a
funcionarios que han cometido abusos de poder. Las
direcciones actan bajo estricta super visin de la
Presidencia, las delegaciones tienen competencia por
territorio y son las representaciones institucionales en los
municipios y en las regiones que tienen un alto porcentaje de
poblacin indgena. Un elemento importante de la dinmica
de las delegaciones tnicas es que los delegados son nativos
y hablan la lengua originaria de la comunidad en la cual est
adscrita la delegacin. Las delegaciones regionales funcionan
en Pnuco, Tuxpan, Veracruz, Crdoba y Coatzacoalcos,
mientras que las delegaciones tnicas operan en Papantla,
Zongolica, Valle del Uxpanapa y Mecayapan.
El procedimiento bsico de una solicitud de recomendacin
inicia con un documento del agraviado, mediante el cual ste
solicita ayuda institucional. La Direccin de Orientacin y Quejas
radica la solicitud para determinar si la demanda procede
como una recomendacin, o solamente como una conciliacin.
De acuerdo a lo anterior, las conciliaciones son un mecanismo
de solucin de conflictos entre los involucrados en un
incidente de supuesta violacin de derechos que arregla la
reparacin de los daos entre las partes sin la publicacin de
la recomendacin, por esa razn se aplican para casos no
graves de violacin de derechos. Por lo tanto, las demandas
de las vctimas pueden atenderse con una orientacin, o bien
22
mediante la gestin de un procedimiento jurisdiccional de

bajo costo para el quejoso.
La Secretara Ejecutiva de la
CEDHV
asevera:
se manda el documento al titular, aunque el violador de

derechos no haya sido el encargado de la institucin, ste lo
revisa y de all se da un plazo y ellos manifiestan si aceptan o
no la recomendacin y tienen que mandar la constancia donde
le dan cumplimiento a la recomendacin emitida. Dependiendo de los puntos de recomendacin ser el seguimiento,
por eso les digo que s, es interesante, porque, aunque sea
aceptada, puede ser que no sea cumplida13 .
La aceptacin de las recomendaciones por parte de las

autoridades no es expedita e implica resistencias. Para el
director de la oficina Orientacin y Quejas es un asunto
complicado porque la CEDHV es observada por los funcionarios
como un regao o bien como una agencia de ayuda universal
por los ciudadanos. Respecto de lo anterior indica:
les decimos, acrquense, no somos los que castigamos []
la gente espera ms de lo que le compete a la Comisin []
creen que con nuestra intervencin obtendrn ayuda, y no
nos compete, depende del marco jurdico [] creen que la
CEDH es todopoderosa, un paladn de justicia [] no es as
[] El 70% de la gente est satisfecha con los servicios de
sta, el 10% muy contenta y slo el 20% insatisfecha [] el
gobierno no iba a crear un organismo autnomo que no
pudiera controlar14 .
Otra de las funciones bsicas de la Comisin es la

capacitacin a militares y policas, los principales violadores
de derechos en el estado. Al respecto, en sus cursos, la CEDHV
recomienda:
conducirse con eficiencia, legalidad, profesionalismo y
honradez; poner a disposicin al detenido de manera
inmediata ante la autoridad [] no adoptar ninguna
23
represalia, respetar la presuncin de inocencia y el derecho al

honor [] la integridad fsica y moral del detenido [] no
estn obligados a obedecer a sus superiores cuando la orden
recibida sea contraria a la ley15 .
En su historia, la CEDHV ha hecho algunos cambios para

mejorar la cobertura y la calidad de sus servicios como una
respuesta a las demandas ciudadanas. Entre esos cambios
destacan: la modificacin del logo, los programas operativos,
la reorganizacin de las delegaciones y la creacin de nuevas
visitaduras. Para una idea general del desarrollo de la CEDHV
veamos el siguiente cuadro.
24
Cuadro 2. La evolucin organizativa de la CEDHV

Presidentes
Luis
Hernndez
Palacios Mirn (1991)
Es nombrado el 10 de
enero de 1991.
Renuncia el 31 de
abril de 1991.
Carlos
Rodrguez
Moreno (1991-1992).
abril de 1991.
Renuncia el 8 de
diciembre de 1992.
Organigrama
Presidencia, Visitadura,
Oficina
de
Asuntos
Indgenas
Normatividad
Decreto de creacin del
18 de diciembre de
1990.
Oficinas de Orientacin y
Gestora
y
Asuntos
Penitenciarios. Programas
de Divulgacin, Visita a
Crceles
Municipales,
Vinculacin con otros
Organismos,
Visita
a
Reclusorios.
La institucionalizacin del
Foro
de
Derechos
Humanos,
agosto
de
1991.
Es elevada a rango
constitucional el 28 de
enero de 1992; la
Constitucin
estatal
estableci que la CEDHV
no sera competente en
asuntos de naturaleza
electoral,
laboral
y
jurisdiccional.
Margarita
Herrera
(1993-2000)
Es nombrada el 4 de
febrero de 1993.
Ratificada el 28 de
enero de 1997.
Establece
cuatro
delegaciones regionales
en Tuxpan, Veracruz,
Crdoba y Coatzacoalcos,
y
se
nombraron
representantes indgenas
para recepcin de quejas
en Zongolica, Acayucan,
Valle de Uxpanapa y
Chicontepec;
asimismo,
se establecen visitaduras
de atencin a nios, a
personas de la tercera
edad y discapacitados, se
crea la Direccin de
Gestora
y
Ayuda
Humanitaria y la Direccin
de
Atencin
de Mujeres.
Desaparece la Direccin
de
Gestora,
Ayuda
Humantitaria, a Mujeres y
de Atencin a Personas
de la Tercera Edad, y se
instala la Visitadura de
Atencin
a
Mujeres,
Grupos Vulnerables y
Vctimas.
Las
representaciones
tnicas se constituyen en
delegaciones.
Es creada la Delegacin
de Pnuco.
La delegacin tnica de
Acayucan se traslada a
Tonalapa, Mecayapan.
Es
reconocida
la
autonoma
del
ombudsman mediante
reforma
a
la
Constitucin federal el
13 de febrero de 1999.
La
reforma
de
la
Constitucin
estatal
aprueba
el
nombramiento
del
presidente
por
dos
terceras
partes
del
Congreso local.
El logo cambia por un

caracol prehispnico
Ley de la CEDH del 27 de

diciembre
de 2002
El logo es un humano
en el regazo materno
Jorge Luis Rivera

Huesca (2001-2003).
enero de 2001.
Renuncia el 7 de
mayo de 2003.
Noem
Quirasco
Hernndez
(20032007).
Es nombrada el 23 de
mayo de 1993.
Es ratificada el 18 de
enero de 2006.
Identidad institucional
El logo es una antorcha
encendida
Reglamento interno del

26 de agosto de 2005
*Elaborado con datos de la pgina electrnica de la CEDHV.

25
En 1991, como puede observarse, Luis Hernndez

Palacios abri la oficina de Asuntos Indgenas. En el mismo
ao, Carlos Rodrguez Moreno cre la oficina de Orientacin
y Quejas y la oficina de Asuntos Penitenciarios y estableci
los foros de derechos humanos que se han realizado
anualmente hasta la fecha. Margarita Herrera estableci las
delegaciones regionales, excepto la de Pnuco; asimismo,
instituy las representaciones indgenas que ms tarde Jorge
Luis Rivera Huesca convertira en delegaciones.
Los estilos de gestin de

los presidentes de la
CEDHV han estado
marcados por su relacin
poltica con los
gobernadores en turno y
los acontecimientos
sociopolticos del estado.
La CEDHV se ha identificado a lo largo de este periodo

mediante tres logos: una antorcha encendida, un caracol
prehispnico y un hombre en un regazo maternal, que
simbolizan los proyectos institucionales de algunos de sus
presidentes. A su vez, los estilos de gestin de los presidentes
de la CEDHV han estado marcados por su relacin poltica con
los gobernadores en turno y los acontecimientos sociopolticos del estado. Asimismo, los presidentes han cumplido
sus funciones de forma institucional, destacando, de entre
todos ellos, la gestin de Margarita Herrera caracterizada por
un grado de eficiencia institucional alta.
Para los presidentes de la CEDHV las organizaciones no
gubernamentales han sido un apoyo en la construccin de la
cultura de los derechos humanos, y por esa razn han invitado
a algunas de ellas a participar en sus campaas de divulgacin
y en los encuentros nacionales de las comisiones de derechos
humanos en Mxico con organizaciones civiles en Puerto
Vallarta en 2003 y en Playa del Carmen en el 200416 .
1.1 La gestin de la CEDHV
La historia de la CEDHV
puede dividirse en dos
periodos: el instituyente y
el desinstitucionalizante
26
La historia de la CEDHV puede dividirse en dos periodos: el

instituyente, que va de 1991 al 2000, es decir, de su creacin al
final de la gestin de Margarita Herrera, en el cual se establecieron
las bases de su funcionamiento y de su organizacin; y el
desinstitucionalizante, que comenz en el ao 2000 con el

nombramiento de Jorge Luis Rivera Huesca, extendindose hasta
la fecha de la segunda gestin de Nohem Quirasco, caracterizado
por un fuerte control gubernamental y gremial de la CEDHV,
mediante el nombramiento de su titular y sus autoridades.
En efecto, el procedimiento de eleccin del presidente
y de los consejeros consultivos efectuado por el congreso
local, a su vez controlado por el gobernador, es una de las
facetas del dominio que los abogados tienen en la CEDHV .
Del mismo modo, en que los abogados pristas detentan el
poder en la CEDHV lo hacen en otros organismos autnomos
como: el Instituto Electoral de Veracruz (IEV), el Instituto
Veracruzano de Acceso a la Informacin (IVAI) y el Instituto
de la Mujer ( IM ). Adems, el anlisis de los consejos
consultivos de los presidentes de la Comisin pone en
evidencia cmo diferentes redes de abogados se rotan cargos
en el poder judicial estatal, la Universidad Veracruzana, el
IEV , el IVAI y el mismo IM . Por lo tanto, en los consejos
consultivos y en la Secretara Ejecutiva podemos ver que
destacan los nombres de connotados pristas tradicionales
como: Mireya Toto, Jos lvarez Montero, Francisco Mora
Domnguez, o de abogados ligados al prismo local como:
Salvador Martnez y Martnez17 , Rafaela Lpez Salas, Arnaldo
Platas Martnez, Joaqun Carrillo Patraca y Mario Fabio
CasarnNavarrete, entre otros. Asimismo, advertimos en la
posesin de diferentes cargos los siguientes nombres: Mireya
Toto es la representante de Convergencia por la Democracia
en el IEV, Jos lvarez Montero es magistrado del Tribunal
Superior de Justicia y Francisco Mota Domnguez, ex
secretario de Seguridad Pblica estatal; asimismo, Salvador
Martnez y Martnez fue director de la Facultad de Derecho
y presidente del Instituto Electoral de Veracruz; Arnaldo
Platas Martnez, abogado de la Universidad Veracruzana, al
igual que Joaqun Carrillo Patraca; Rafaela Lpez Salas,
Del mismo modo, en que

los abogados pristas
detentan el poder en la
CEDHV lo hacen en otros
organismos autnomos
como: el Instituto
Electoral de Veracruz
(IEV), el Instituto
Veracruzano de Acceso a
la Informacin (IVAI) y el
Instituto de la Mujer (IM).
27
coordinadora de la Maestra en Derecho de la UV y consejera

del IVAI, y Mario Fabio Casarn Navarrete es, actualmente,
director de la Facultad de Derecho de la UV.
El nombramiento de
Jorge Luis Rivera Huesca
en 2001 abri un periodo
de desinstitucionalizacin
caracterizado por la
violacin de la autonoma
de la CEDHV
La eleccin de los presidentes de la CEDHV fue un proceso

burocrtico hasta la designacin de los dos ltimos titulares
de la Comisin. Los nombramientos de Luis Hernndez
Palacios, Carlos Rodrguez Moreno y Margarita Herrera fueron
acordados en el Congreso local, no as los nombramientos
de Jorge Luis Rivera Huesca y Nohem Quirasco, sobre todo
la ratificacin de esta ltima para un segundo periodo de gestin.
En efecto, el nombramiento de Jorge Luis Rivera Huesca en
2001 abri un periodo de desinstitucionalizacin caracterizado por la violacin de la autonoma de la CEDHV , Jorge
Luis Rivera Huesca, profesor de la Facultad Abierta de
Derecho de la UV, ex director de la Polica Judicial estatal,
visitador de la CEDHV a la que renunci en 1999, fue nombrado
por el Congreso mediante un procedimiento controversial,
caracterizado por un acalorado debate, en el cual los diputados
panistas y los convergentes acusaron a la fraccin parlamentaria
prista y a la Junta de Coordinacin Poltica del Congreso,
presidida por un diputado prista, de imponer a un desconocido
a travs de un procedimiento inconstitucional.
El 30 de enero de 2001, el diputado prista Ignacio
Gonzlez Rebolledo, ex procurador de justicia estatal y actual
director del Colegio de Veracruz, propuso al Congreso, en su
funcin de presidente de la Junta de Coordinacin Poltica, a
Jorge Luis Rivera Huesca para ocupar el puesto de titular de
la CEDHV, mediante la lectura de una sntesis curricular acerca
de su trayectoria en la docencia y en la administracin
pblica, sin referirse a su experiencia como director de la
Polica Judicial del Estado.
Los panistas y convergentes impugnaron la propuesta:
28
no quedar duda que el titular de una Comisin que tendr

como encomienda la salvaguarda de los derechos fundamentales
es impuro, nace con una mancha de inconstitucionalidad,
dijo Sergio Penagos; mientras que Alejandro Salas

Martnez sostuvo: los derechos humanos se dejan como de
urgente resolucin, no se da la oportunidad [] de conocer
la currcula y las cualidades. En la misma lgica, Jos Luis
Lobato Campos, diputado de Convergencia, partido del ex
gobernador Dante Delgado, afirm: no se puede elegir en
este momento a una persona a la cual ni siquiera conocemos
la inmensa mayora, incluidos los pristas.
Por su parte, el diputado prista Francisco Montes de
Oca respondi a los opositores:
se hablaba del porqu era urgente [] era obvio y urgente
[] la licenciada Margarita Herrera sale y no puede quedar
acfalo. Por eso es urgente, porque hoy tenemos que nombrar,
porque hoy, precisamente, tenemos que nombrar al
presidente, porque hoy termina la licenciada18 .
El Congreso vot a favor la propuesta de Ignacio

Gonzlez Rebolledo: 30 votos a favor, 12 en contra y 2
abstenciones, y tom protesta en la misma sesin a Jorge
Luis Rivera Huesca, quien despus dira a los medios de
comunicacin: tengo las manos limpias y la conciencia
tranquila [] no me temblar la mano para hacer sealamientos [] no me convertir en un cazapolicas19 .
El nombramiento de Nohem Quirasco -ex agente del
Ministerio Pblico, delegada regional de la CEDHV en Veracruz
Puerto, ex Secretaria de Gobierno del Estado-, el 23 de mayo
del 2003, votada en dos ocasiones con 29 votos a favor, 13 en
contra y 1 abstencin, fue para la oposicin panista y perredista
una evidencia ms de la violacin de la autonoma de la CEDHV.
La Comisin haba entrado, segn ellos, en un retroceso,
porque si el anterior titular haba sido director de la Polica
29
Judicial, ahora era nombrada una ex Secretaria de Gobierno

estatal, cuya gestin se caracteriz por la represin y la
violacin de los derechos humanos de las organizaciones no
gubernamentales y de los movimientos sociales.
Los diputados opositores juzgaron como inmoralidad el
nombramiento. Alejandro Cuevas, diputado panista, dijo:
Podr esta abogada controlar las violaciones [] de las
autoridades que tuvo bajo su supuesta jerarqua? No ser
que las proteja? Le harn caso a sus recomendaciones? y, lo
que es peor, tiene la fuerza moral quien en su actitud revela
[] la renuncia obligada de quien pretende sustituir?
Por otro lado, los diputados perredistas arremetieron

contra la candidata postulada: su nombramiento no slo es
inmoral sino anti tico [], dijo Vctor Molina; carece de
autoridad poltica para ejercerlos [] fue cmplice de la
represin y en su gestin fue una de las ms fuertes
promotoras de la violacin de los derechos humanos,
concluy Jazmn Copete Zapot.
El diputado del Partido Verde Ecologista, Alonso
Domnguez Ferrez, la rechaz por otros motivos: es
sinnimo [] de arrogancia, petulancia, carencia de
educacin, de cultura, falta de tolerancia, falta de voluntad
poltica y, lo ms lamentable, falta de humildad.
Despus de una gestin ilegtima en la CEDHV, Nohem
Quirasco fue ratificada en el cargo el 18 de enero del 2006, por
37 votos a favor, 7 en contra y ninguna abstencin. En esta
ocasin los panistas no se opusieron a la propuesta gubernamental20 . Por su parte los perredistas juzgaron inadecuado el
procedimiento y denunciaron un intercambio poltico entre
pristas y panistas, basado en la aprobacin de un consejero
panista para la judicatura que no tena la edad requerida, a
cambio de la ratificacin de la titular de la CEDHV. Uriel Flores
Aguayo, un diputado perredista, dijo en su debilidad poltica:
30
estamos ante una situacin de forma legislativa, pero de

fondo poltico partidista [] estamos ante un intercambio
partidista [] tan simple como eso, lo dems que se diga es
creacin literaria, juego de palabras21 .
El perredista se refera a la dispensa de edad para Jess

Danilo Alvizar Guerrero, postulado como consejero de la
Judicatura por la fraccin panista en el Congreso.
Los votos de aprobacin siguieron a la mala
literatura legislativa. El realismo poltico del diputado opositor
anunciaba un hecho incontrovertible, la desinstitucionalizacin
de la CEDHV era un proyecto gubernamental, por eso, es
imprescindible analizar el discurso de los gobernadores sobre
esta institucin que en las leyes aparece como un organismo
autnomo, antes del anlisis del desempeo institucional de
la Comisin.
1.2 El discurso de los gobernadores acerca de la CEDHV
Los ms recientes gobernadores de Veracruz han utilizado

un doble discurso respecto de la CEDHV. Por un lado dicen
respetar la autonoma de la Comisin, y por otro utilizan al
Congreso para nombrar a sus titulares.
Los discursos de los gobernadores sobre la Comisin
han cambiado de temas jurdicos, hablan cada vez ms de la
construccin del Estado de derecho y menos sobre la
seguridad jurdica. El cambio de tema no es gratuito, porque
entre la clase poltica local se ha impuesto el discurso
constitucionalista y se piensa menos en la seguridad
ciudadana. La jerga jurdica de una clase poltica que se aferra
al gobierno, bloqueando la alternancia, incluye ahora los
derechos civiles y humanos, y tiene su centro en la idea del
respeto irrestricto de la ley.
Los ms recientes
gobernadores de Veracruz
han utilizado un doble
discurso respecto de la
CEDHV. Por un lado dicen
respetar la autonoma de
la Comisin, y por otro
utilizan al Congreso para
nombrar a sus titulares.
Entre la clase poltica

local se ha impuesto el
discurso constitucionalista y se piensa
menos en la seguridad
ciudadana.
31
En el discurso, para los gobernadores la CEDHV ha sido

una institucin de autocontrol, una auto-restriccin o una
especie de mala conciencia del gobierno estatal; en los hechos,
ha sido una fuente de legitimidad para los funcionarios, los
jueces y los policas. Los razonamientos institucionales son
simples: si se recomienda no se acepta; si se acepta no se
cumple, y si se cumple no hace dao. La condena moral a los
responsables de violaciones que pertenecen a estas
instituciones no pasa en la mayora de los casos de simples
recomendaciones sin efectos jurisdiccionales. Para los
gobernadores estatales tal como est formalizado en las
leyes reglamentarias referidas la CEDHV es una institucin
dual y bifronte, puesto que amplifica al Estado, pero al
mismo tiempo acta contra el Estado, contra s, en beneficio
de la sociedad. Esta paradoja lgica, y enredo jurdico, es
ocultada con un relato poco creble de una larga construccin
de constitucionalidad, en la cual la Comisin, dicen, es la
piedra de toque.
La condena moral a los

responsables de
violaciones no pasa en la
mayora de los casos de
simples recomendaciones
sin efectos jurisdiccionales.
Los gobernadores han guardado silencio sobre la

victimacin, las recomendaciones incumplidas y las
denuncias de abuso de poder que la CEDHV no determin
clasificar como violaciones a los derechos humanos y, ahora,
prefieren suponer que la disminucin de las denuncias
clasificadas como recomendaciones por las autoridades de
la Comisin es un indicador confiable de la constitucionalidad estatal del gobierno en turno.
En los aos ochenta el
discurso de los
gobernadores sobre la
seguridad jurdica inclua
otros temas como la
reforma agraria; ahora, el
nuevo constitucionalismo
local asume la impunidad
como el lmite de la
tolerancia.
32
En los aos ochenta el discurso de los gobernadores

sobre la seguridad jurdica inclua otros temas como la
reforma agraria; ahora, el nuevo constitucionalismo local
asume la impunidad como el lmite de la tolerancia.
Veamos las siguientes referencias:
-Afirmaba Dante Delgado Rannauro (1988-1992): []
la Comisin ha sido una pieza vital para hacer respetar
nuestro Estado de derecho22 .
-Los argumentos de Patricio Chirinos Calero (19921998) fueron similares; sostena: ha sido nuestro propsito que [] se consolide como una pieza clave, adicional y
complementaria del tejido institucional [] se ha consolidado su autonoma23 .
Los informes de Miguel Alemn Velasco (1998-2004) y
de Fidel Herrera Beltrn (2004-2010) son magros y omisos
porque slo muestran porcentajes absolutos de la disminucin de recomendaciones a funcionarios. No hay datos
suficientes ni confiables, se sospecha entre los opositores
como veremos en la segunda parte de este trabajo que
hay una orden gubernamental de orientacin de las recomendaciones de la CEDHV.
-Miguel Alemn mencionaba: se mantuvo el respeto
absoluto a los derechos humanos 24 ; mientras que Fidel
Herrera sostiene: es una poltica permanente [] atender
aquellas recomendaciones que libren las instituciones
defensoras de derechos humanos 25 . Esta mitologa
gubernamental es implacable con los abusos de poder, por
supuesto, slo en el imaginario de los gobernadores.
1.3 Las recomendaciones de la CEDHV
El desempeo de la CEDHV ha estado determinado por los

estilos de gestin de sus presidentes, las presiones
gubernamentales, las demandas de las organizaciones no
gubernamentales, pero fundamentalmente por la Constitucin
estatal que seala: las autoridades slo tienen las
atribuciones expresamente concedidas por la ley26 , lo cual
ha sido interpretado por los titulares de la CEDHV como un
lmite constitucional de sus atribuciones, para reducirlas a
casos no jurisdiccionales y slo en aquellos para los cuales
reconocen competencia.
La Comisin ha delegado a la CNDH aquellos casos en
los cuales se considera incompetente, la mayora de ellos
considerados por las organizaciones no gubernamentales
El desempeo de la cedhv
ha estado determinado
por los estilos de gestin
de sus presidentes, las
presiones gubernamentales, las demandas
de las organizaciones no
gubernamentales, pero
fundamentalmente por la
Constitucin estatal
La Comisin ha delegado
a la CNDH aquellos casos en
los cuales se considera
incompetente.
33
como cruciales para la democratizacin poltica del estado.

Respecto de lo anterior, el reglamento interno de la CEDHV
indica: cuando en un mismo hecho se involucren autoridades
o servidores pblicos federales, estatales y municipales, la
competencia se surtir a favor de la CNDH, salvo que puedan
dividirse los hechos, sin que se divida la causa27 .
Las recomendaciones han
funcionado slo como
una condena moral
pblica.
34
Las recomendaciones han funcionado slo como una

condena moral pblica, previa advertencia a los funcionarios
de la publicacin de la falta. Adems, generalmente, la
Comisin ha utilizado las recomendaciones de forma
indiscriminada hasta banalizarlas. Durante el periodo de 1994
a 2006 la C E D H V public 1 277 recomendaciones a
funcionarios estatales y municipales. Un promedio de 98 por
ao. En la actualidad, es un sntoma de la debilidad
institucional de la Comisin que a mayor nmero de
recomendaciones menor credibilidad y menor efectividad. El
siguiente cuadro permite observar cules instituciones han
recibido ms recomendaciones y cules de stas han sido
emitidas por los dos ltimos presidentes.
35
Cuadro 3
www.cedhveracruz.org.
Las principales recomendaciones sobre violaciones de derechos humanos a las instituciones del poder pblico en Veracruz
En algunos casos, la CEDHV, ha logrado la remocin o

suspensin temporal del cargo de algunos funcionarios, pero
en la mayora de ellos -policas o burcratas- han sido rotados
a otros puestos sin un monitoreo institucional del cumplimiento de las recomendaciones.
La Comisin califica como aceptadas o no aceptadas
las recomendaciones emitidas, pero no informa sobre el
seguimiento de las rechazadas o cumplidas parcialmente. Un
buen ejemplo son las recomendaciones emitidas por Margarita
Herrera, considerada pblicamente como la presidenta de la
CEDHV ms eficiente, durante el periodo 1994-1999. Los
anexos estadsticos de sus informes incluyen casos como los
siguientes: 1/1994, no dio respuesta; 24/1995 no
aceptada; 130/1995, vencido trmino; 106/1995 no
hubo respuesta; 46/96, parcialmente cumplida; 56/1996,
en trmino; 93/1997, sin contestacin; 33/1998, sin
contestacin; 6/1999, aceptada. O bien en el caso de las
recomendaciones aceptadas por los funcionarios a decir
verdad, la mayora, las cuales son presentadas mediante
enunciados del tipo se investiga, se sancion, se
suspendi sin goce de sueldo, se amonest, se giraron
instrucciones, se cumpli28 .
Estos casos son paradigmticos respecto del poder que
ejercen las autoridades de la CEDHV cuando deciden que una
denuncia no es una violacin, que no amerita una recomendacin o que debe conciliarse. Asimismo, muestran el
amplio margen de decisin que los funcionarios tienen para
rechazar, aceptar parcialmente, desplazar o simular una
aceptacin. Este juego se modifica en ocasiones con la
intervencin de la CEDHV, sin embargo, esta ltima no logra
sino darle otra dimensin meditica a las condenas morales
publicadas por la CEDHV . Veamos el siguiente cuadro que
muestra la totalidad de las recomendaciones de la CNDH a la
CEDHV.
36
Cuadro 4. Las recomendaciones de la CNDH a funcionarios de Veracruz, 1990-2004
Recomendacin
30/1990
34/1991
50/1991
120/1991
123/1991
125/1991
08/1992
14/1992
33/1992
44/1992
82/1992
84/1992
92/1992
118/1992
136/1992
Causa de la recomendacin
Funcionario
Detencin con tortura de

indgenas nahuas presuntos
asesinos de caciques de
Ilamatln.
Homicidio del periodista Javier
Jurez
Vzquez
de
Coatzacoalcos.
Detencin
violenta
e
incomunicacin.
Homicidio
del
periodista
Cristbal Snchez.
Desaparicin del periodista
Martn Heredia de Crdoba.
Homicidio
de
supuesto
periodista relacionado con
actividades ilcitas y con Felipe
Lagunes, en Veracruz Puerto.
Traslado injustificado de reo.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
No instalacin del Tribunal de

Arbitraje para solucionar el
caso de despido de la
periodista Vernica Danell
Monter.
Despojo por invasin de los
400 pueblos.
Deficiencias organizacionales
del
reclusorio
de
Coatzacoalcos.
Irregularidades
organizacionales
en
el
reclusorio de Pacho Viejo.
Detencin con tortura.
Irregularidades
organizacionales
en
el
reclusorio de Perote.
Incumplimiento de orden de
aprehensin en caso de
despojo
del
rancho
en
Coatzacoalcos y las Choapas.
Inimputables
recluidos
en
penales estatales.
Estado de la
recomendacin
*Investigacin.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
*Conclusin
de
averiguacin previa.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
*Remocin
del
comandante municipal.
*Investigacin.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
*Regreso del inculpado

al
Reclusorio
con
atencin a familiares.
*Instalar el Tribunal de
Arbitraje del Estado.
Gobernador,
Dante
Delgado Rannauro.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
Presidente del Tribunal
de Justicia del Estado,
Lauro
Altamirano
Jcome.
*Creacin de Fiscala
Especial.
*Averiguacin previa.
*Cumplimiento
de
orden de aprehensin.
*Reorganizacin
y
clasificacin
criminolgica.
*Clasificacin
criminolgica.
*Investigacin.
*Reorganizacin
y
clasificacin
criminolgica.
*Cumplimiento
de
orden de aprehensin.
*Control psiquitrico de
enfermos mentales.
37
140/1992
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
*Investigacin.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
Gobernador
Dante
Delgado Rannauro.
Gobernador
Patricio
Chirinos Calero.
Presidente
municipal
Armando Mndez de la
Luz.
Gobernador
Patricio
Chirinos Calero.
*Cumplimiento de orden
de aprehensin.
*Control interno.
Incumplimiento de clausura del

restaurante y bar familiar El
Apache 31.
aprehensin por despojo.
Detencin
con
tortura
de
supuestos zapatistas.
Sobrepoblacin penitenciaria en
el reclusorio de Coatzacoalcos.
Gobernador
Patricio
Chirinos Calero.
Presidenta de la CEDHV,
Margarita Herrera Ortiz.
Presidente Municipal de
Xalapa, Carlos Rodrguez
Velasco.
Gobernador
Patricio
Chirinos Calero.
Gobernador
Patricio
Chirinos Calero.
*Inicio
de
proceso
administrativo.
*Modificacin de acuerdo
de competencia.
*Cumplimiento.
115/1995
Traslado
injustificado
reclusorio de Huatusco.
Gobernador
Chirinos Calero.
132/1995
Detencin ilegal e incomunicacin

de presunto zapatista.
Cobros indebidos en el reclusorio
de Tuxpan.
Violacin del derecho de prensa
de los periodistas Martha Patricia
Castro Arredondo y Trevor
Hemmings.
195/1992
218/1992
227/1992
231/1992
266/1992
267/1992
268/1992
137/1993
48/1994
66/1994
98/1994
35/1995
37/1995
42/1995
50/1995
74/1995
136/1995
153/1995
158/1995
38
Desaparicin de chofer de carro

de carga.
Procedimientos judiciales ilegales
en agravio a particular.
Despojo al Comit de Fomento
Educativo
de
Huayacocotla,
impulsado por jesuitas.
Homicidio de Inocencio Romero,
candidato opositor en Tezonapa.
Irregularidades en la crcel
municipal de Coatepec.
Irregularidades en el reclusorio de
Zongolica.
Crdoba.
Veracruz Puerto.
Irregularidades organizacionales
en el reclusorio de San Andrs.
Incumplimiento de convenio del
ayuntamiento con vendedores
ambulantes de Xalapa.
Presunta
desaparicin
de
portador de crdito ejidal que se
entrevist con Margarito Montes
Parra.
Liberacin de inculpado de
despojo.
Detencin mediante tortura.
del
Detencin ilegal de supuesto

zapatista en la bsqueda de
Margarito Romero Tzompaxtle,
Alejandro Salas.
Patricio
Gobernador
Patricio
Chirinos Calero.
Gobernador
Patricio
Chirinos Calero.
Gobernador
Patricio
Chirinos
Calero.
Presidente municipal de
San
Andrs,
Enrique
Huber Fonseca.
Gobernador
Patricio
Chirinos Calero.
*Investigacin.
*Diligencias
indagatoria.
*Clasificacin
criminolgica.
*Clasificacin
criminolgica.
*Clasificacin
criminolgica.
*Reglamentar sustitutos
de prisin.
*Reubicacin definitiva.
*Ejecucin de orden de
aprehensin.
*Investigacin.
*Revocacin
del
dictamen de la Comisin
en apartados referidos al
presidente del Tribunal
de Justicia del Estado
Julio Patio.
*Dar
a
conocer
pblicamente
el
reglamento
de
reclusorios.
*Proceso administrativo.
*Control interno.
*Conclusin
averiguacin previa.
*Iniciar
previa.
de
averiguacin
21/1996
47/1996
76/1996
78/1996
120/196
10/1997
17/1997
18/1997
37/1997
Maltrato a internos del reclusorio

de Perote.
Gobernador
Chirinos Calero.
Patricio
Traslados
injustificados
de
reclusorios estatales.
aprehensin.
Detencin ilegal y extorsin por
judiciales.
Gobernador
Chirinos Calero.
Gobernador
Chirinos Calero.
Gobernador
Chirinos Calero.
Patricio
*Investigacin
administrativa
director del penal.
*Dejar los traslados.
Patricio
*Cumplimiento.
Patricio
Incumplimiento de rdenes de
aprehensin por fraude y abuso
de confianza.
Desacato de recomendacin por
el procurador estatal de orden de
aprehensin.
aprehensin.
Desigualdad de Benito Jurez,
Chalma,
Chicontepec,
Huayacocotla,
Ilamatln,
Ixhuatln
de
Madero
y
Texcatepec.
Detencin arbitraria.
Gobernador
Chirinos Calero.
Patricio
*Procedimiento
administrativo
contra
policas judiciales.
de aprehensin.
Gobernador
Chirinos Calero.
Patricio
de aprehensin.
Gobernador
Chirinos Calero.
Gobernador
Chirinos Calero.
Patricio
de aprehensin.
*Programas
integrales
de
Procuracin
de Justicia y Desarrollo
Social.
Gobernador
Chirinos Calero.
Gobernador
Chirinos Calero.
Patricio
38/1997
Poza Rica
40/1997
Incumplimiento de orden
traslado de enfermo mental
de
54/1997
Incorrecta
determinacin
incompetencia de la CEDHV.
de
62/1997
Deficiente atencin mdica en el

ISSSTE.
15/1998
19/1998
36/1998
83/1998
96/1998
112/1998
16/1999
Incumplimiento de convenio entre

autoridades
municipales
y
locatarios del mercado local.
Detencin violenta por policas
municipales.
Dilacin
de
sentencia
por
enfermedad mental durante 7
aos.
Declaratoria de incompetencia en
el caso Dante Delgado.
Maltrato de reos en el reclusorio
de Coatzacoalcos.
Detencin con violencia por
policas municipales de Jess
Carranza.
Integracin
irregular
de
averiguacin sobre secuestro.
Patricio
Patricio
Gobernador
Patricio
Chirinos
Calero.
Delegado del ISSSTE, Jorge
Javier Pabello Olmos.
Presidente de San Andrs,
Enrique Huber Fonseca.
Coatepec, Mara Rosa
Lpez Botello.
Presidente del Tribunal de
Justicia,
Julio
Patio
Rodrguez.
del
*Conclusin
de
averiguaciones previas.
*La
separacin
de
procesados
y
sentenciados, hombres y
mujeres.
*Investigacin profunda
antes de declaratoria de
incompetencia.
*Reiniciar investigacin e
instruir a quien emite
dictmenes
de
incompetencia.
*Procedimiento
administrativo.
*Resolucin
de
problemas.
*Aplicacin de sanciones
a policas.
*Dictado de sentencia.
*Revocacin
dictamen
incompetencia.
*Control Interno.
del
de
Gobernador
Chirinos Calero.
Gobernador
Alemn Velasco.
Patricio
Miguel
*Investigacin.
Gobernador
Alemn Velasco.
Miguel
*Integracin correcta de
averiguacin.
39
02/2000
Detencin violenta por policas

municipales de Crdoba.
09/2000
Desacato de recomendacin por

detencin violenta de sujetos
ebrios.
Violencia directa del presidente y
policas contra ciudadanos.
27/2000
37/2000
Violencia y allanamiento de
morada por policas municipales.
17/2003
Dilacin de justicia por Jenaro Del

ngel
Rueda,
agente
del
Ministerio Pblico de Xalapa.
Despojo de local en mercado
29/2003
36/2003
32/2004
33/2004
Negligencia mdica de doctor del

Hospital Civil de Minatitln
aprehensin.
Lesiones
con
arma
entre
judiciales y parroquianos.
Crdoba, Armando Croda
de la Vequia.
Papantla,
Bonifacio
Castillo Cruz.
Catemaco, Sergio Cadena
Martnez.
Presidente Municipal de
Acayucan, Cesreo Ortiz
Pealoza.
Gobernador
Miguel
Alemn Velasco.
Ayuntamiento de Orizaba,
presidido
por
Martn
Cabrera Zavaleta.
Gobernador
Miguel
Alemn Velasco.
Gobernador
Miguel
Alemn Velasco.
Gobernador
Miguel
Alemn Velasco.
*Investigacin.
*Aplicacin de sanciones
a policas.
*Investigacin.
*Cumplimiento
de
recomendacin estatal.
*Procedimiento
administrativo contra el
funcionario por omisin.
*Cumplimiento
de
recomendacin estatal.
*Procedimiento
administrativo.
*Inicio de procedimiento
administrativo por la
Contralora Interna de la
Polica Judicial.
* Elaborado con base en las recomendaciones de la CNDH a Veracruz de la pgina electrnica de

la CNDH
En efecto, la CNDH ha sugerido la revocacin de los dictmenes de

incompetencia de la CEDHV en aquellos casos en los que ha considerado que
las investigaciones realizadas por sta fueron superficiales u omitieron datos
bsicos.
Las siguientes recomendaciones de la CNDH a funcionarios locales coinciden
con las denuncias de complicidad elevadas por las organizaciones no
gubernamentales contra la CEDHV. La 30/1990, acerca de los dos indgenas
nahuas acusados de asesinato de dos caciques de Ilamatln; la 14/1992, sobre
el despido injustificado del IVEC de la ahora periodista Vernica Danell una
recomendacin fundamental que posibilita la creacin del Tribunal de Arbitraje
del Estado, hasta entonces inexistente, la 218/1992, sobre el despojo de
terreno a los jesuitas de Huayacocotla; la 227/1992, sobre la aprehensin del
asesino de Inocencia Romero ex candidata del PMS en 1988 a la presidencia
40
municipal de Tezonapa; la 50/1995, acerca de la tortura de

los supuestos zapatistas de Yanga; la 18/1997, sobre la
desigualdad de los indgenas en la Huasteca y la 83/1998,
sobre el caso de aprehensin del ex gobernador estatal, ahora
presidente nacional de Convergencia por la Democracia,
Dante Delgado Rannauro.
Del conjunto de estas recomendaciones de la CNDH al
gobierno de Veracruz se distingue la 18/1997. La recomendacin estipula:
se decidi enviarles el total del documento, a efecto de que
tengan una visin general de lo que ocurre en la zona de la
Huasteca y de que estn en posibilidad de buscar alternativas
globales de solucin y no acciones especificas y aisladas []
el problema se refiere [] como derecho al desarrollo [] en
estos casos no est de por medio una persona o un grupo
determinado, sino todo el componente social [] queda claro
que su funcin no debe circunscribirse a continuar resolviendo
violaciones particulares a derechos humanos, antes bien,
cuando sus investigaciones denotan la posibilidad de plantear
sugerencias para soluciones generales, debe formularlas a las
autoridades [] el resultado necesariamente se encaminar a
alcanzar el desarrollo del pas en general29 .
Esta es una recomendacin que evidencia la baja

eficiencia y reflexividad de los funcionarios de la CEDHV . A
pesar de estos sealamientos, la CEDHV ha denunciado en sus
recomendaciones detenciones, torturas, incomunicaciones,
averiguaciones incompletas, declaraciones inadecuadas,
irregularidades del proceso penal, ineficiencia judicial,
extorsiones e incluso desapariciones. Particularmente durante
el periodo 2001- 2006, la CEDHV dirigi a los jueces y policas
el mayor nmero de sus recomendaciones.
La Comisin tambin ha sealado violaciones cometidas
por funcionarios locales de la Procuradura, la Secretara de
Seguridad Pblica y las policas preventivas municipales e
41
intermunicipales, principalmente de Crdoba y Veracruz

Puerto, municipios gobernados actualmente por ayuntamientos panistas. Respecto de lo anterior, es importante
considerar que las policas municipales de estas dos ciudades
han sido objeto de disputas entre los gobernadores pristas y
los presidentes municipales panistas. Los ayuntamientos del
PAN han decidido mantener las policas bajo control municipal
y slo han devuelto las corporaciones a la administracin del
gobierno del estado en los casos de sucesos ligados al
narcotrfico que se les han salido de control, como los
acontecidos en Villarn, Santa Fe y Crdoba, durante el
presente ao30 .
En el 2007, Nohemi Quirasco inform que las recomendaciones a la Procuradura y la Secretara de Seguridad haban
disminuido, pero por el contrario, se haban incrementado para
los municipios de Veracruz Puerto y Crdoba. Los datos de
este informe pueden leerse como un signo de la disputa por
el control de las policas de estas ciudades31 .
II. Las organizaciones no gubernamentales
El segmento civil del campo est compuesto por un conjunto
de organizaciones no gubernamentales, de las cuales, como
dijimos antes, se distinguen por su capacidad de litigio y
defensora, la Comisin para la Defensa de los Derechos
Humanos de Veracruz, Asociacin Civil ( CDDHVAC ) y la
Comisin de Defensa de los Derechos Humanos de la Sierra
Norte de Veracruz (CDHSNV ).
Este segmento se encuentra disperso en el estado y las
organizaciones no gubernamentales ms consolidadas se
hallan en Xalapa. Segn la opinin de Alberto Olvera y Efran
Quionez:
42
las ONGs ms descentralizadas son las que se dedican a la

defensa de los derechos humanos, cuyos 21 grupos estn
distribuidos en 14 municipios. Es de notarse la enorme
importancia de los grupos progresistas de la Iglesia Catlica
en la conformacin de los grupos de derechos humanos; sin
embargo, el principal y ms prestigiado grupo es la CDDHVAC,
con sede en Xalapa, que a su vez ha contribuido a la formacin
de grupos locales. Esta asociacin civil se form en 1986 y
contina siendo la ms importante hasta la fecha (Olvera
Rivera/Quionez Len, 2001).
La CDDHVAC naci en un contexto local de violencia

caciquil y coincide con el inicio de la breve gubernatura de
Fernando Gutirrez Barrios (1986-1988), truncada por la
incorporacin de ste al gabinete salinista. El ex mandatario
estatal prista y ex director de la Direccin Federal de
Seguridad fue el primero de los gobernadores recientes que
hablaba del Estado de derecho mediante ideas como nada
fuera de la ley, todo dentro de la ley, y que encarcel a los
caciques que controlaban la entidad hasta la gubernatura
previa de Agustn Acosta Lagunes (1980-1986).
La CDDHVAC naci en un
contexto local de
violencia caciquil y
coincide con el inicio de la
breve gubernatura de
Fernando Gutirrez
Barrios (1986-1988).
Esta comisin civil se conoci pblicamente en 1986

por su trabajo de defensa del indgena Zsimo Hernndez,
acusado de planificar intelectualmente el asesinato de un
cacique del norte del estado. El estilo de gestin de sus
autoridades es tradicional y carismtico, y ha sido determinado
por la posicin prominente de su fundadora, Ana Mara Vera
Cid, en el espectro de grupos de izquierda social y las redes
civiles locales. El trabajo de defensa de la CDDHVAC ha sido
muy importante para la capacitacin de civiles y asesora de
nuevos grupos en el estado, como la CDH de Filomeno Mata
y los Tuxtlas. En 1988 capacit en derechos humanos a los
policas municipales de Tezonapa, municipio gobernado por
el P R D . Esta experiencia result fundamental para el
replanteamiento del trabajo de la Comisin. En tales
circunstancias, la CDDHVAC es una organizacin central en la
43
red de organizaciones no gubernamentales. El trabajo de esta

Comisin ha gestionado las soluciones a los casos de Vernica
Danell, al que ya hicimos referencia; de Juan Meza, un
huelgista de hambre que se opuso al despido injustificado de
trabajadores en Inmecaf en 1992; del alzamiento zapatista
respecto de cuyos acuerdos de negociacin solicit sin xito
la inclusin del caso de los indgenas de Veracruz en 1995;
de la Consulta Nacional Zapatista, en la que fueron enlace
en 1995 en Xalapa y Orizaba; de la militarizacin de la
Huasteca en el periodo 1994-1998; de la aprehensin de
Sergio Madrigal, acusado de complicidad en el linchamiento
popular de un violador en Tatahuicapa en 1996; de la
represin contra organizaciones no gubernamentales en 1999,
ordenada por la secretaria de gobierno a la postre presidenta
de la CEDHV; de los casos de Filomeno Mata y Coyutla en los
cuales la polica reprimi a indgenas y en la defensa y
liberacin de Santos Soto Ramrez del Frente Democrtico
Oriental Mexicano Emiliano Zapata ( FDOMEZ ), en 2006.
Hasta hace unos aos, la C D D H VAC impulsaba la red
multisectorial de V I H con la Secretara de Salud, la
organizacin no gubernamental Xochiquetzal, e investigadores del CIESAS , al mismo tiempo que continuaba con su
trabajo de defensora de derechos humanos con logros
importantes como la liberacin de Santos Soto Ramrez, lder
del FDOMEZ, acusado de planificar el asesinato de un cacique
de Ixhuatln de Madero 32 .
la CDHSNV ha sido otra de
las principales organizaciones no gubernamentales de defensa de los
derechos humanos de los
indgenas y campesinos de
la Huasteca Veracruzana.
44
Por otro lado, la CDHSNV ha sido otra de las principales

organizaciones no gubernamentales de defensa de los
derechos humanos de los indgenas y campesinos de la
Huasteca Veracruzana. Esta Comisin, impulsada por
jesuitas, ha sido tambin fundamental en la problemtica
regional de los campesinos y caciques por la tenencia de la
tierra (Fernndez/Acosta, 1997). Su estilo de gestin ha sido
tradicional y carismtico, y ha participado en la defensa de
derechos civiles en la mayor parte de los casos de desalojo,
represin policiaca y asesinato de indgenas y campesinos

impulsada por los caciques. El trabajo de Alfredo Zepeda y
Concepcin Hernndez fue fundamental para la recomendacin 18/1997 de la CNDH, que demanda al gobierno estatal
una estrategia integral de desarrollo para la regin. Estos
gestores de la CDHSNV junto con otros jesuitas en el
estado enfrentaron una persecucin poltica intensa
durante la gubernatura de Patricio Chirinos (1992-1998). La
experiencia de la CDHSNV fue un ejemplo para la organizacin
no gubernamental Xochiltpec de Huayacocotla y la Comisin
de Defensa de los Derechos Humanos de la Huasteca y la
Sierra Oriental (CODHSO), las cuales se dedican tambin a la
defensa de los derechos humanos de los indgenas y
campesinos de la regin.
En este segmento civil del campo existen otras
organizaciones no gubernamentales de trabajo de defensora
ms localizado en algunas ciudades del estado y cuya
influencia en las redes civiles locales es menor o casi nula,
comparada con la ejercida por las dos anteriores; por ejemplo:
el Centro de Derechos Humanos Digna Ochoa y Plcido de
Misantla; la Comisin de Derechos Humanos de Soteapan;
la Liga Mexicana de Ixhuatln y la Comisin para la Defensa
de los Derechos Humanos del Totonacapan; a este segmento
tambin pertenecen Xochiquetzal, Claroscuro Gay, Arcoiris,
Amazonas de Xalapa, Cihuatlatolli de Orizaba y CREO de los
Tuxtlas, dedicadas a la defensa de los derechos de gnero y a
la defensa de las diferencias socioculturales. La consultora
Enfoque Veracruz, dirigida por Rafael Vela Martnez, enlista
44 organizaciones no gubernamentales de defensa de los
derechos humanos en esta entidad, entre las que destacan
Critas de Xalapa, Comit de Derechos Humanos de Limonta,
Comit de Derechos Humanos Cuautototl y Libertad
Hernndez Landa, A. C.33
45
2.1 El discurso de las organizaciones no gubernamentales acerca de los

derechos humanos
Para las organizaciones no

gubernamentales
participantes o aliadas de
la Red de Organizaciones
Civiles de Veracruz
(Rocver), la cedhv es una
institucin cerrada que no
acepta la participacin
civil en su Consejo
Consultivo y que nunca
ha tomado en cuenta la
propuesta civil de cambio
del procedimiento de
seleccin del presidente u
ombudsman.
Las organizaciones no gubernamentales tienen una observacin

muy particular de los derechos humanos y de la CEDHV, algunas
de ellas, incluso, desconocen sus leyes y su modelo organizativo.
Para las organizaciones no gubernamentales participantes o
aliadas de la Red de Organizaciones Civiles de Veracruz
(Rocver), la CEDHV es una institucin cerrada que no acepta la
participacin civil en su Consejo Consultivo y que nunca ha
tomado en cuenta la propuesta civil de cambio del procedimiento
de seleccin del presidente u ombudsman. Por lo tanto, estas
organizaciones desconfan de las autoridades de la CEDHV pues
las consideran cmplices de los violadores de derechos humanos
y niegan que acten con autonoma como lo marca la ley. Segn
la CDDHVAC, la CEDHV tiene una idea limitada de los derechos
humanos: un enfoque equivocado del poder pblico puesto
que observan a las organizaciones no gubernamentales como
rivales34 . El Movimiento Agrario Zapatista (MAIZ ), el Centro
de Estudios Municipales (Cesem) y el Frente Zapatista de
Liberacin Nacional ( FZLN , ahora disuelto en La Otra
Campaa), dicen que la CEDHV es una simulacin.
Los trabajos de estas organizaciones han sido diferentes
en sus logros. MAIZ se ha encargado del impulso del
movimiento indgena y recientemente desarroll un
monitoreo de la baja transparencia e inexistente rendicin
de cuentas de la CEDHV , mediante el cual seala la necesidad
de la reforma de la institucin35 . El Cesem ha sido clave en
la construccin de la Rocver, en la cual los derechos humanos
son asumidos como un eje de sus programas. Particularmente,
el Cesem se propuso la democratizacin de los organismos
pblicos autnomos locales (excepto con la CEDHV ), a travs
de iniciativas de ley y propuestas de candidatos al Instituto
de la Mujer y el Instituto Veracruzano de Acceso a la
Informacin, mientras que los simpatizantes del zapatismo,
46
aglutinados en La Otra Campaa, han impulsado un trabajo

de solidaridad con las bases sociales zapatistas en Chiapas y
organizaron una coordinadora estatal contra la represin en
2002: contra la impunidad de los represores.
Para Patricia Bentez del Cesem:
los derechos humanos en Veracruz se encuentran en un
estado de vulnerabilidad, no son respetados. Las policas
nunca los respetan. Desde su fundacin, la CEDHV ha sido
una simulacin e incluso una burla, no hay defensa
institucional de los derechos humanos36 .
Abelardo Mrquez, dirigente del

Campaa afirma:
FZLN
y de la Otra
La Comisin ha sido irrelevante en un contexto poltico de

cooptacin y represin del movimiento social, no es
autnoma porque depende del gobierno, es un aparato que
legitima, slo atiende casos individuales no directamente
polticos37 .
La periodista Regina Martnez es contundente:

la situacin no ha cambiado, hay un resurgimiento de la
violencia apoltica, pero ahora ms soterrada [] los cacicazgos
estn resurgiendo [] la CEDHV debera desaparecer, por su actitud
parcial, los quejosos recurren a los medios38 .
En esta perspectiva, Vctor Andrade, un asesor en varias

legislaturas de los diputados perredistas, opina:
No hay ombudsman en sentido fuerte, por falta de calidad
moral y poltica [] La involucin de la CEDHV es slo un
aparte de la involucin de la clase poltica local que se niega a
aceptar un rgimen de derecho39 .
47
El director nacional del Cesem, Alfonso Oseguera,

matiza:
La CEDHV ha pasado por distintas etapas. En una primera
limit los excesos del autoritarismo y contribuy a la apertura
de espacios de libertad civil, pero perdi capacidad de defensa
y se convirti en un lugar de empleo para la clase poltica
desplazada. En una segunda etapa, perdi la funcin de
ombudsman, no hay autonoma y es un aval de los operativos
policiacos [] No tiene autoridad moral suficiente;
No obstante, insiste en que la CEDHV tuvo logros

importantes que no valoramos porque los veracruzanos
cometemos el error de no apreciar nuestros propios logros;
sostiene: no vamos a renegar de ella, pedir su desaparicin
sera un retroceso del retroceso, hay que imaginar su autentica
funcin40 .
Las organizaciones no
gubernamentales
demandan una defensora
institucional eficaz que,
consideran, la cedhv no
ha logrado.
En sntesis, las organizaciones no gubernamentales

demandan una defensora institucional eficaz que, consideran,
la CEDHV no ha logrado, a pesar de que, Margarita Herrera,
una de sus presidentas, deca tener la esperanza de que en
algn momento los ciudadanos tuvieran la capacidad de
defender sus propios derechos sin la ayuda de la Comisin.
Por otro lado, las organizaciones no gubernamentales se dicen
autnomas y desarrollan un trabajo de defensa de los derechos
humanos bajo un nuevo concepto.
La Rocver, a diferencia de la Coordinadora Cvica
vigente hasta 2000, utiliza los derechos humanos como un
eje transversal de sus programas, para dejar de pensarlos en
abstracto. Para ellos la defensa de las diferencias
socioculturales y la lucha contra la desigualdad son el
resultado de una idea ms amplia de los derechos humanos
respecto de la C E D H V o de otras organizaciones no
gubernamentales que los reducen a las libertades polticas.
La Rocver est integrada, entre otras organizaciones, por el
Cesem, MAIZ, Radio Huayacocotla, Radio Teocelo, Xochi-
48
quetzal y las comunidades eclesisticas de Chiltoyac y

Xalapa. La CDDHVAC de Ana Mara Vera no forma parte de la
Rocver, pero coordina trabajos con los integrantes de esta
red civil. Esta organizacin no gubernamental comparte este
concepto, aunque mantiene la autonoma de su trabajo,
especialmente en su propuesta de una iniciativa ciudadana
para una ley de defensa de las vctimas del VIH . Entre estas
organizaciones hay un desencuentro. La decisin de la CDDHVAC
de no ingresar a la Rocver ha sido respetada por las
organizaciones no gubernamentales integrantes de sta; sin
embargo, ha sido interpretada como una resistencia al trabajo
compartido. Este acontecimiento puede reinterpretarse como
una diferenciacin de funciones necesaria para mantener la
cultura de la defensora clsica de los derechos humanos,
siempre y cuando las relaciones entre las partes fortalezcan
las decisiones democrticas para la inter vencin y la
implantacin de sus programas respectivos.
Una debilidad de las organizaciones no gubernamentales
ha sido la baja colaboracin con los organismos internacionales de defensa de los derechos humanos, slo hasta
hace un par de aos el Cesem y la CDDHVAC empezaron a
participar de las campaas de tales organismos.
Una debilidad de las

organizaciones no
gubernamentales ha sido
la baja colaboracin con
los organismos
internacionales de defensa
de los derechos humanos.
De acuerdo con los integrantes de la Rocver, la CEDHV

apareci despus de que las organizaciones no gubernamentales haban desarrollado un trabajo de defensa de los
derechos humanos. En esas circunstancias se piensan pioneras
y contrapesos efectivos a los abusos de poder de jueces,
policas y polticos, e incluso dicen llenar los vacos que deja
la CEDHV.
Comenta Patricia Bentez:
las comisiones civiles de derechos humanos pusieron a
debate ese problema, a pesar de sus limitantes presupuestales
[] ahora se estn replanteando el asunto a la luz de la
vulnerabilidad de los sujetos, especialmente las mujeres41 .
49
Abelardo Mrquez describe la situacin de las

organizaciones no gubernamentales a las que hemos hecho
referencia, de la siguiente manera:
desafortunadamente hay en stas sectarismo y confrontacin, una especie de cansancio42 . Vctor Andrade aade
ms escepticismo: hay un vaco de inters, no visualizo una
organizacin que reivindique la temtica, las viejas
organizaciones defensoras de derechos humanos han perdido
visibilidad, por cansancio43 .
Por su lado, Alfonso Osegueda comenta:

las organizaciones no gubernamentales tienen un debate
pendiente [] desafortunadamente no se han asimilado los
cambios nacionales porque persisten algunos esquemas
anacrnicos de lucha [] se requiere de liderazgo para decirle
al gobierno: gracias, ahora nos toca a nosotros*;
no obstante acepta: no hemos tocado a la CEDHV 44 .

En efecto, las organizaciones no gubernamentales no se han
propuesto la reforma de la CEDHV, pero tampoco la oposicin
perredista y panista.
En la actualidad las
organizaciones no
gubernamentales se
narran como grupos
independientes que
reflexionan sobre la
necesidad de conocer
mejor la legislacin de la
cedhv, su organizacin, su
funcionamiento y han
terminado por aceptar
que deben incorporar al
debate pblico la reforma
de la CEDHV.
En la actualidad las organizaciones no gubernamentales

se narran como grupos independientes que reflexionan sobre
la necesidad de conocer mejor la legislacin de la CEDHV, su
organizacin, su funcionamiento, y asumen, mediante la
autocrtica, el desprecio que han tenido por la Comisin, sin
preocuparse por la funcin indeseable de legitimacin de
las polticas de seguridad pblica del gobierno estatal.
Los cuestionamientos acerca de su desinformacin, las
debilidades organizacionales y la aceptacin del
agotamiento de una generacin de activistas son
for midables log ros de la evaluacin civil del debate
pblico en el estado.
Las organizaciones han terminado por aceptar que deben
incorporar al debate pblico la reforma de la CEDHV. En tales
50
circunstancias aceptan que resulta estratgica una reforma

de la Comisin para el ejercicio de las libertades civiles y
polticas, tanto como la democratizacin del IM y el IVAI .
Despus de promulgada la ley de transparencia, el
nombramiento de comisionados y la conformacin de los
consejos ciudadanos de estos organismos autnomos, la
Rocver se ha percatado de que en un estado en el cual el
gobernador no permite la construccin de nuevas instituciones, todo nuevo organismo pblico de reciente
instalacin estar controlado por el gobierno estatal. En
estos casos, las organizaciones no gubernamentales,
preocupadas por la transparencia, la rendicin de cuentas
y la perspectiva de gnero, contemplaron cmo Fidel
Herrera decida los nombramientos de burcratas y
profesionales de filiacin prista en ambos organismos,
meses previos a las elecciones locales intermedias para
presidentes municipales y diputados.
2.2 Los conflictos de las organizaciones no gubernamentales con la
CEDHV
La desconfianza y la falta de colaboracin entre la CEDHV y

las organizaciones no gubernamentales se produjeron en un
contexto de fuerte conflicto social. Los movimientos sociales
recientes en el estado tuvieron dos fases: una que va de 1975
a 1982, caracterizada por la lucha radical por la tenencia de
la tierra, y otra que comienza en 1983 y se extiende hasta
1994, teniendo como principal caracterstica la expropiacin
de tierras y el impulso de proyectos productivos con
financiamiento estatal. La primera fase de los movimientos
indgenas y campesinos fue controlada mediante la represin
policiaca y para-policiaca. En ese periodo, en 1978, surgi la
Organizacin Indgena de Pueblos Unidos de la Huasteca
( OIPUH ). Asimismo, se consolidaron la Organizacin
Independiente de la Huasteca (OCIHV), la Unin de todos
La desconfianza y la falta
de colaboracin entre la
cedhv y las organizaciones
no gubernamentales se
produjeron en un
contexto de fuerte
conflicto social.
51
los Pueblos Pobres de Zongolica (TINAM), creada en 1981, y

otra organizacin ligada a sta, la Organizacin Campesina
Independiente de la Sierra de Zongolica ( OCISZ ). En el
segundo periodo naci la Unin General Obrero Campesina
y Popular (UGOCP) en Cosamaloapan, y se consolid el Frente
Democrtico Oriental Mexicano Emiliano Zapata (FDOMEZ).
La primera fue cooptada por los gobiernos federal y estatal,
y el segundo ha sido reprimido hasta la fecha.
Despus de 1994 el contexto sociopoltico del
desempeo institucional de la CEDHV y la defensora de las
organizaciones no gubernamentales, se caracteriz por
algunas huelgas de hambre de despedidos de las paraestatales;
por la lucha civil para la presentacin de desparecidos
polticos y por la cooptacin y represin del movimiento
urbano popular, de nios de la calle, campesinos, travestis y
militantes de la izquierda institucionalizada. Entonces, los
gobernadores estatales utilizaron diferentes mecanismos para
control poltico de los movimientos sociales locales y de la
participacin de las organizaciones no gubernamentales.: de
la represin a la cooptacin, de la desarticulacin al
desplazamiento de demandas. Los principales casos de
cooptacin fueron los de la Unin de Colonos y Solicitantes
de Vivienda de Veracruz (Ucisver) y la UGOCP , durante el
gobierno de Dante Delgado. Mientras que los principales
ejemplos de la represin fueron las manifestaciones de los
despedidos del Inmecaf y la persecucin de los jesuitas de
Huayacocotla durante el gobierno de Patricio Chirinos, quien
adems encarcel a Csar del ngel, un dirigente campesino
del movimiento de los Cuatrocientos Pueblos, que utiliz a
todos los partidos polticos para su lucha. Durante el gobierno
de Miguel Alemn, que propuso a travs de su secretario de
Seguridad Pblica, Alejandro Montano, la reglamentacin de
las marchas de protesta en Xalapa, se detuvo a Ramn
Chavira de la UGOCP de Veracruz Puerto y se ejerci la
represin en contra de Matraca, Claroscuro y Amazonas.
52
En tales circunstancias puede ensayarse la hiptesis de

que los mecanismos de control poltico de los movimientos
sociales y de las organizaciones no gubernamentales han sido
la modernizacin de las policas, la implantacin de la poltica
social de combate a la pobreza, la reforma electoral y el
acotamiento de la CEDHV . De esta forma es posible explicar
por qu la Comisin redujo sus funciones a slo complementar al poder judicial mediante orientaciones, a la
defensa individualizada de las violaciones de derechos
humanos, como si fueran garantas individuales, y por qu
las organizaciones no gubernamentales la acusaron de
complicidad con los responsables de abusos de poder y
violaciones a los derechos humanos. Para una idea
panormica de la serie de acontecimientos que contextualizan
los conflictos entre la CEDHV y las organizaciones no
gubernamentales, veamos el siguiente cuadro.
Puede ensayarse la
hiptesis de que los
mecanismos de control
poltico de los
movimientos sociales y de
gubernamentales han sido
la modernizacin de las
policas, la implantacin
de la poltica social de
combate a la pobreza, la
reforma electoral y el
acotamiento de la CEDHV.
53
Cuadro 5. El contexto sociopoltico de los conflictos en el campo de los derechos

humanos
1992
1993
1994
1995
1996
54
*Recomendacin de aprehensin de la CNDH contra integrantes de los 400 pueblos por

invasin de tierras.
*La CDDHVAC llama a la solucin de la huelga de Juan Meza, trabajador de Inmecaf.
*La CEDHV se declara incompetente en el caso de Juan Meza y pide a familiares ayuda
para desistirlo.
*Crean la Comisin Municipal de Derechos Humanos en Gutirrez Zamora.
*rdenes de aprehensin contra integrantes de la UGOCP.
*30 indgenas otomes son asesinados en Amaxac por conflictos de tierra.
*Carlos Rodrguez Moreno propone un congreso anual de ombudsman estatales.
*Gnaro Domnguez calific de falacia a la CNDH.
*La legislatura aprueba ley que reglamenta la CEDHV.
*Crean la Comisin Municipal de Derechos Humanos de Cuitlhuac.
*Dice la CNDH que Margarito Montes Parra debe sujetarse a la ley.
*La CND recomienda aprehensin de asesino de Inocencio Romero.
*Es nombrada Margarita Herrera Ortiz presidenta de la CEDHV.
*Desaloja la DGSPE a los trabajadores del Inmecaf.
*Reunin sobre la violencia en la Huasteca de Alfredo Zepeda de la CDHSNV con Enrique
Ampudia, secretario de gobierno del estado.
*La CNDH recomienda a la Secretara de Salud atender el caso de la explosin y los
daos de Anaversa.
*La CEDHV se declara incompetente en el caso de los trabajadores de Inmecaf.
*Detienen a Ramn Chavira, dirigente de la UGOCP en Veracruz Puerto.
*Ana Mara Vera Cid desmiente acusaciones del gobierno estatal contra Eduviges
Yez.
*Los vendedores ambulantes demandan a Armando Mndez de la Luz, alcalde de
Xalapa, por incumplimiento de convenio de reubicacin.
*La CNDH descalifica en desplegado la lucha armada.
*La esposa de Pablo Robles, director del Diario Sur, denunci las amenazas del director
de comunicacin del gobierno estatal contra su esposo.
*Ana Mara Vera Cid demanda ampliacin de acuerdo con los indgenas de Chiapas a
Veracruz.
*La CDDHSNV demanda devolucin de tierras a indgenas de Amaxac.
*La Organizacin Campesina Independiente de Zongolica denuncia el control caciquil en
Zongolica de Alberto Zepahua Valencia.
*Margarita Herrera se deslinda de los conflictos electorales en relacin a la represin de
activistas y periodistas en San Andrs.
*Crean la Delegacin regional de la CEDHV en Coatzacoalcos.
*La CEDHV se deslinda de las aprehensiones de supuestos zapatistas.
*Jos Luis Soberanes del IIJ-UNAM pide se fundamenten las graves acusaciones contra el
ejrcito en Chiapas.
*La OCIZ denuncia la militarizacin de Zongolica para la bsqueda de presuntos
zapatistas.
*La COHHSO acusa a Patricio Chirinos de patrocinar la violencia en la Huasteca y se
deslinda del FDOMEZ y la OIPUH.
*Margarita Herrera dice que los conflictos por la tierra no son violatorios de las garantas
individuales.
*Aprehenden a Santos Soto Ramrez y a Macario de la Cruz Martnez acusados de 11
homicidios.
*La FIDH envi carta a Patricio Chirinos acerca de la violencia en la Huasteca.
*David Fernndez denuncia la vigilancia de la CNSP al FDOMEZ, OIPUH y CODHHSO en la
Huasteca.
*El ejrcito instala campamentos en Ixhuatln de Madero y Benito Jurez.
*Tehuipango aparece como el municipio ms pobre del pas.
*Ren Monroy Garca, cacique de la Huasteca, es emboscado.
*El hermano de Ren Monroy, acusa del asesinato en desplegado a Alfredo Zepeda,
Concepcin Hernndez y a Miguel Cruz.
*De acuerdo con la CNDH hay en Veracruz 31 organizaciones no gubernamentales
defensoras de derechos humanos.
*El sacerdote Pedro Arriaga denuncia la campaa antijesuita del gobierno estatal.
*Felipe Caldern Hinojosa acusa a Miguel ngel Yunes Linares de hostigamientos contra
los opositores en Veracruz.
*Margarita Herrera Ortiz se dice sorprendida de que Alfredo Zepeda diga que ella
descalifica el trabajo de los jesuitas en la Huasteca.
*Concepcin Hernndez de Xochiltpetl dice que el gobierno estatal implant a Antorcha
Campesina para difamar a los jesuitas en la Huasteca.
*Patricio Chirinos propone Ley de Amnista.
*La UCPV de Antorcha Campesina pide el cierre de Radio Huayacocotla.
1997
1998
1999
2000
2003
2004
2005
2006
*Pocos presos utilizaron la Ley de Amnista.

*Alfredo Zepeda y CODHHSO denuncian de nuevo la militarizacin de la Huasteca.
*El Cesem y MAIZ piden a Zedillo salvaguarde la vida de Juan Zamora Gonzlez,
aprehendido por ser dirigente del Consejo Indgena de Uxpanapa.
*El FZLN exige la desmilitarizacin de la Huasteca.
*Abogados del pas solicitan la desaparicin de las comisiones de Derechos Humanos.
*La LMDDH denuncia el desalojo de campesinos en Cruz Verde.
*Margarita Herrera dice que los funcionarios en Veracruz han madurado en el
reconocimiento de los derechos humanos.
*Uriel Flores, diputado perredista, propone un cambio en el procedimiento de eleccin
del presidente de la CEDHV.
*La hermana de Dante Delgado Rannauro se queja de las irregularidades en el proceso
que se le sigue al ex gobernador de Veracruz.
*Matiello Canales, diputado panista, propone al ombudsman de los nios.
*Claroscuro, organizacin lsbico-gay, denuncia acoso policiaco en Veracruz Puerto.
*Ana Mara Vera Cid entrega carta al comandante de la zona militar XXVI en la que le
pide que los soldados regresen a sus cuarteles.
*El congreso aprueba la Ley de Seguridad Pblica con el voto en contra de panistas y
perredistas.
*David Fernndez propone autonoma para las comunidades indgenas de la Huasteca.
*Margarita Herrera Ortiz declara que la CEDHV no libera delincuentes.
*Debaten autonoma del ombudsman en Veracruz.
*Travestidos denuncian la represin policiaca en Veracruz Puerto.
*El PRD solicita la libertad de 10 presos polticos en Veracruz.
*Ana Mara Vera Cid y Ernesto Isunza Vera fueron enlaces de coordinacin entre los
delegados zapatistas y el gobierno de Veracruz.
*Csar del ngel realiza un foro pblico contra Patricio Chirinos.
*Monserrat Daz y Margarita Guillaumin denuncian amenazas del subsecretario de
Seguridad Pblica, general Valentn Romano, por las demandas resultantes de la
represin policiaca al desfile independiente del 1 de mayo.
*Margarita Herrera Ortiz sostiene que la CEDHV es parte del Estado pero no del gobierno.
*Margarita Herrera propone cambio de nombre de la CEDHV.
*La CEDHV sostiene que no hay excesos militares en la Huasteca.
*Margarita Guillaumin reclama a la CEDHV no estar a la altura de los veracruzanos.
*Dice Margarita Herrera Ortiz que la CEDHV no defiende delincuentes porque no tiene
competencia para hacerlo.
*Los nios de la calle son reprimidos por las policas intermunicipales en Xalapa y
Veracruz ante la llegada del prncipe britnico.
*Alejandro Montano, secretario de Seguridad Pblica, dice que la delegada regional de la
CEDHV en Veracruz Puerto debera llevarse a los nios a su casa si no quiere que sean
sujetos de operativos.
*Pide Ana Mara Vera Cid a Miguel Alemn Velasco respeto policiaco a las
organizaciones civiles.
*Los familiares de Digna Ochoa denuncian manipulacin del caso de asesinato.
*Nict Aguilar de Amazonas pide que el debate sobre las sociedades de convivencia
oriente a los estados.
*El polica Alberto Carren es aprehendido por recomendacin de la CEDHV como
responsable de la violencia policiaca en el desalojo del palacio municipal de
Ayahualulco.
*Jairo Guarneros del FZLN sostiene que los derechos humanos en Mxico se han
deteriorado.
*Nohem Quirasco Hernndez recupera el documento de tortura y homicidio de Rolando
y Atanasio Hernndez de Ixhuatln de Madero.
*Nohem Quirasco Hernndez define a la CEDHV como la defensora de los pobres.
*Margarita Guerra, fiscal especial para el caso de Digna Ochoa, niega que el caso haya
sido reabierto.
*Los pristas porteos rechazan la iniciativa panista de una Comisin Municipal de
Derechos Humanos.
*La CEDHV denuncia violacin de derechos de balseros cubanos.
*La PGJE monitorea celulares segn Nohem Quirasco Hernndez.
*El gobernador Fidel Herrera consulta a Jos Luis Soberanes para proponer ratificacin
de Nohem Quirasco Hernndez al frente de la CEDHV para un segundo periodo.
*Ratifican a la presidenta de la CEDHV.
*Los hermanos Tzomplantle Tepil, de Astacinga, son aprehendidos acusados de
pertenecer al EPR.
*Santos Soto Ramrez gana amparo contra los casos penales que se le siguen, despus
de haber cumplido 11 de 40 aos de condena en el Reclusorio de Perote.
*Elaborado con la base hemerogrfica de Enfoque Veracruz.

55
Ahora bien, los conflictos entre la C E D H V y las

organizaciones no gubernamentales han sido intensos y
prolongados. El Encuentro Multisectorial sobre los Derechos
Humanos en Veracr uz, realizado por el Instituto de
Investigaciones Histrico-Sociales de la Universidad
Veracruzana en Xalapa, el 13 de mayo de 2007, evidenci
que la desconfianza es muy grande, puesto que la CEDHV insiste
en una actitud defensiva y cerrada, mientras que las
organizaciones no gubernamentales cultivan una descalificacin abierta que bloquea toda posibilidad de proyectos
corresponsables. La relacin entre stas ha sido muy precaria y
bien puede decirse que siempre careci de canales de
comunicacin institucionales (Sierra Guzmn, 1992).
La CEDHV narra su
creacin como un logro
mientras que la cddhvac la
describe como el
reconocimiento
institucional de la
violacin de derechos
humanos, es decir, como
la imposibilidad de seguir
ocultando desapariciones,
torturas, nula o negligente
imparticin de justicia
56
La historia de este conflicto es la historia del campo de

derechos humanos en Veracruz. La discrepancia se ha
producido hasta por los nombres utilizados por las instituciones
principales de los segmentos del campo. Margarita Herrera
propuso cambiar el nombre de la CEDHV por el de Defensora de
los Veracruzanos, porque los medios de comunicacin no
distinguan entre sta y la CDDHVAC, representada por Ana Mara
Vera Cid45 . La CEDHV narra su creacin como un logro mientras
que la CDDHVAC la describe como el reconocimiento institucional
de la violacin de derechos humanos, es decir, como la
imposibilidad de seguir ocultando desapariciones, torturas, nula
o negligente imparticin de justicia46 . La crtica radical a la
CEDHV realizada por las organizaciones no gubernamentales
puede sintetizarse en el siguiente enunciado: La situacin
es grave y peligrosa, los derechos humanos se utilizan como
slogan o pretexto demaggico (Vera Cid, 1992; Guillaumin,
1998). Asimismo, la CEDHV dice tener presencia en todo el
estado 47 y que algunas organizaciones no gubernamentales
lucran con la defensa, mientras que estas ltimas sostienen
que la representacin institucional de la CEDH en Veracruz es
muy dbil y que no se sabe cmo gasta su presupuesto, cunto
ganan sus autoridades, cunto vale cada recomendacin.
Ante esta situacin las estrategias utilizadas en el

conflicto han sido muy particulares. La CEDHV se publicita
como una defensora popular, pero no puede defender a las
vctimas, sino slo orientarlas. Los partidos opositores se han
opuesto en el Congreso local a los candidatos nicos de los
pristas, pero nunca propusieron candidatos propios o
ciudadanos. Las organizaciones no gubernamentales se
oponen a la CEDHV , pero tampoco han elevado ninguna
propuesta de reforma al Congreso por medio de los diputados
opositores.
La CEDHV carece de una autonoma efectiva, y no est
interesada en una auto-reforma para lograrla.
Los perredistas practican un desprecio de s y, la
verdad, el PRD nunca le ha apostado a la ciudadanizacin,
dice Alfonso Osegueda.
Vctor Andrade comenta:
estn atrapados en la negociacin legislativa que les impide
asumir un rgimen de derecho, porque eso implicara quedar
bajo observacin y rendicin de cuentas prefieren negociar.
Por su parte, la fraccin perredista, en su autonoma

relativa respecto del Comit Ejecutivo Estatal del PRD, ha
llamado la atencin acerca de la necesidad de cambiar el
procedimiento de seleccin del presidente de la CEDHV , pero
no ha propuesto una reforma institucional.
Respecto de lo anterior, dice Margarita Guillaumin:
Desafortunadamente cada grupo legislativo tiene su propia
autonoma para abordar los problemas del Congreso y no
existe una estrategia partidaria nica48 .
En el espectro de las organizaciones civiles tampoco

ha existido una iniciativa orientada a la reforma de la
En el espectro de las
organizaciones civiles
tampoco ha existido una
iniciativa orientada a la
reforma de la cedhv. Las
organizaciones civiles se
han auto-excluido del
campo de poder y la
disputa por el control de
la Comisin.
57
CEDHV .
Las organizaciones civiles se han auto-excluido del

campo de poder y la disputa por el control de la Comisin.
La participacin espordica en el campo de poder y el campo
poltico regional de las organizaciones no gubernamentales
es efmera y se caracteriza por la inclusin subordinada.
Dicen que la situacin de los derechos humanos es
delicada, grave, una continuacin de la violencia poltica
de los aos ochenta y noventa. En esas circunstancias,
Margarita Guillaumin advierte: Los derechos son cotidiana
y soterradamente violados en Veracruz [] La CEDHV est
ausente, nunca ha sido digna, ni relevante [] al principio
hubo expectativas.
Para las organizaciones no gubernamentales de la Rocver,
la CEDHV es simulacin, burla, frivolidad, fachada,
irrelevante, un aparato ideolgico, un apndice estatal, un
organismo acotado, un remedo de autonoma. En tales
circunstancias, no ha tenido sentido para ellas un anlisis
sistemtico de su funcin, organizacin y conflictos internos.
El proceso de la individualizacin de los casos de
violaciones de derechos producido por la CEDHV no ha sido
observado como una distorsin para la cual haya remedio,
por el contrario, las organizaciones no gubernamentales
parecen haberse orientado hasta ahora, por la idea de que
esperan tan poco de aquella que no la han tocado, aunque
manifiestan que estaran dispuestas a un debate pblico sobre
las posibilidades de su reforma.
El conflicto interinstitucional entre la CEDHV y
gubernamentales se
manifiesta en una serie de
casos ejemplares, en los
cuales la CEDHV decide no
intervenir ante la presin
pblica de las organizaciones no gubernamentales.
58
2.3 El conflicto en los casos ejemplares
El conflicto interinstitucional entre la C E D H V y las

organizaciones no gubernamentales -cuyo emblema es la
CDDHVAC- se manifiesta de forma ms clara en una serie de
casos ejemplares, en los cuales la CEDHV decide no intervenir
ante la presin pblica de las organizaciones no guber-
namentales, las cuales le exigen cuentas claras acerca de su

silencio e incompetencia.
Estos casos son representativos porque ponen en riesgo
las libertades civiles y polticas. Para la sociedad civil local
son los ms emblemticos de victimacin, abuso e impunidad
estatal. Las organizaciones integrantes de la Rocver los
refieren en sus debates como el balbuceo ominoso de la
tentacin autoritaria del rgimen, o bien como casos
srdidos, propios de un estado de emergencia.
La relacin que tienen con la democratizacin local es
evidente y constituyen los mejores indicadores de la alta
tensin que se ha producido en ciertas coyunturas de la
historia regional, en torno a la defensa de los derechos
humanos. Los casos que a continuacin presentamos
muestran, asimismo, las fortalezas y debilidades de las
organizaciones y redes de la sociedad civil que experimenta
un debilitamiento, o como mencionan Alberto Olvera y Efran
Quiones: el panorama de los aos recientes en su conjunto
resalta su enorme debilidad en Veracruz (Isunza, 2003;
Olvera/Quiones, 2001).
a) El caso de Ixhuatln de Madero
El 8 de septiembre de 1994, Rolando y Atanasio
Hernndez Hernndez, indgenas otomes, fueron aprehendidos, torturados (les extrajeron de ojos y los testculos) y
arrojados al ro por policas de la DGSPE. Los indgenas y
campesinos eran acusados de la invasin de tierras del
cacique Tranquilino Hernndez Reyna.
Los autores intelectuales y materiales nunca fueron
castigados, pero el caso se convirti, por su atrocidad, en
una referencia obligada en el campo de los derechos humanos
regionales. El expediente fue abierto de nuevo por Nohem
Quirasco Hernndez, antes de su renuncia a la Secretara de
Gobierno en el gabinete de Miguel Alemn, porque el ex
59
secretario de Gobierno de Patricio Chirinos, Miguel ngel

Yunes Linares, con el cual tenan fuertes diferencias polticas,
era el responsable del uso de las policas en aquel tiempo;
sin embargo, no tuvo ninguna consecuencia jurdica para el
sealado como responsable.
b) Los presuntos zapatistas
El 8 de febrero de 1995, despus de la aprehensin de
Elisa Benavides Guevara, esposa de Javier Elorriaga, uno de
los dirigentes zapatistas ms prominentes, en el D. F., 300
policas de la Polica Judicial del Estado, de la DGSPE y
miembros del ejrcito, vestidos de civil, aprehendieron a
Ricardo Hernndez Lpez, Hilario Martnez Hernndez,
Mario Trujillo Barradas, Luis Snchez Navarrete, lvaro
Castillo Granados, Hermelinda Garca Zepahua y Rosa
Hernndez Hernndez, acusados de asociacin delictuosa,
terrorismo y rebelin, posesin de armas de fuego de uso
exclusivo del ejrcito y fabricacin de materiales explosivos.
De acuerdo con la PGR los detenidos confesaron ser miembros
del EZLN. El 10 de febrero, un da despus de la detencin de
Javier Elorriaga, en el municipio Las Margaritas, Chiapas, en
Orizaba fueron detenidos e incomunicados en una crcel
municipal: Vctor Hugo Garca Santiago Francisco, Alejandro
Garca Monterrosas y Mara de los ngeles Santiago, hermano
y padres de Francisco Alejandro Garca Santiago, acusado
de militar en el EZLN.
La declaracin de incompetencia de los jueces de distrito
deleg el caso a la Suprema Corte de Justicia. La defensa
corri a cargo de Enrique Flota, Pilar Noriega, Jos
Lavanderos, Lamberto Gonzlez Ruiz, Digna Ochoa () y
Vctor Brenes.
Los acusados fueron liberados en 1997, porque las
detenciones se hicieron sin orden de aprehensin y las
confesiones se fabricaron bajo tortura (lvarez, 1997).
60
c) La aprehensin de Santos Soto Ramrez

El 17 de agosto de 1995 fue aprehendido en el D. F.,
Santos Soto Ramrez, del FDOMEZ , quien se encontraba
protestando contra la represin de Ixhuatln de Madero en
la que fueron asesinados Rolando y Atanasio Garca, acusado
de la autora intelectual de cinco homicidios: el de Ramn
Hernndez Maldonado, de Julin Eleuterio Hernndez Valdz,
de Gladys de los ngeles Avendao (la esposa de Luis
Mendoza Rivera, cacique local aprehendido por Gutirrez
Barrios), de Jorge Zenil y de Fernando Hernndez. La prueba
bsica para su sentencia de 40 aos de prisin fue una
confesin firmada bajo tortura. Estuvo encerrado 10 aos
en el reclusorio de Perote.
Recientemente, otro caso paralelo lo exculpa del caso
de Gladys de los ngeles Avendao. La CDDHVAC consigui
en el 2006 un amparo el Tribunal Colegiado de lo penal para
su liberacin.
d) El caso de Sergio Madrigal Gonzlez
El 4 de septiembre de 1996 fue emitido un video, en el
programa de noticias Hechos de Veracruz, del linchamiento
popular de Rodolfo Soler, en Tatahuicapan, municipio de
Playa Vicente, presunto reincidente de violacin que fue
enjuiciado y sentenciado en asamblea popular mediante
acta firmada, a la quema pblica, atado a un rbol.
El video fue entregado a la CDDHVAC, la cual proporcion
copias al Procurador del Estado, a la Red Todos los
Derechos para Todos y a Sergio Victoria, conductor de TV
Azteca-Veracruz.
La Polica Judicial al mando de Jorge Obrador Capellini
tom la congregacin, hizo detenciones, de las cuales
destacaron las de Sergio Madrigal y Cstulo Martnez, uno
mdico veterinario y otro encargado de la tienda Conasupo
(Guillaumin Romero, 1998).
61
Sergio Madrigal Gonzlez fue detenido en Xalapa el 5

de septiembre, acusado de homicidio e inhumacin
clandestina.
La CDDHVAC asumi la defensa mediante la denuncia
pblica de las irregularidades del proceso y a travs de cartas
e intervenciones en los medios. El veterinario fue liberado
en 1997.
e) La represin del 1 de mayo
El 1 de mayo, el gr upo policiaco Centuriones,
coordinado por el capitn Flix Zuzunaga, bajo mando del
director de la DGSPE, el general Valentn Romano, presente
en el operativo realizado frente a las oficinas del Diario de
Xalapa, reprimi al grupo independiente del desfile oficial
de los trabajadores.
Los policas golpearon a los dirigentes del FZLN, MOPI y a
integrantes de organizaciones no gubernamentales para
impedirles desfilar en el acto oficial.
Las demandas de las vctimas representadas por la
CEDHVAC llevaron a la integracin de una mesa de dilogo y al
establecimiento de una fiscala especial que diluy la
demanda civil. La actual presidenta de la CEDHV era entonces
la secretaria de Gobierno y la Subsecretara de Seguridad
Pblica an formaba parte de la estructura de esta Secretara,
por lo cual toda decisin sobre los operativos era responsabilidad ltima de su titular.
La DGSPE pag los daos por las prdidas reclamadas
por las vctimas, mas no se acept, bajo ninguna circunstancia, la violacin de derechos humanos en el operativo,
porque argument haber actuado con base en la razn de
Estado. El general Valentn Romano deca, entonces, no
temer a la CEDHV porque se apegaba a derecho, mientras las
organizaciones civiles denunciaban hostigamiento en el
proceso de las negociaciones.
62
f) Los conflictos de Zocohuite, Coyutla y Sochiapa

Estos casos de desobediencia civil y peticin de
autonoma para Santiago Sochiapa, en la zona sur, se iniciaron
en Zocohuite e Ixhuatln de Madero, en la zona norte, en
2000, mediante una protesta contra los riesgos de una lnea
de transporte local Autobuses lamo del cacique Nabor
Meja. La protesta fue reprimida por la DGSPE y se aprehendi
a los lderes de la Organizacin de Indgenas de la Sierra
Norte de Veracruz (OISNV), Lauro Cruz y Felipe Hernndez,
bajo cargos de fraude.
En Coyutla la toma del palacio municipal por integrantes del
Movimiento Cvico Coyuteco (MCC), a causa de los abusos de poder
contra la poblacin del muncipe Basilio Picazo, termin en
el 2002 con un desalojo violento orquestado por la DGSPE.
En Santiago Sochiapa, congregacin de Playa Vicente,
la demanda de autonoma municipal produjo la aprehensin
de Miguel Bautista Alonso y Andrs Cano Martnez.
En estos conflictos puede observarse una serie de
movimientos de protesta, impulsados por un pacto indgena
y una respuesta policiaca violenta. Ante esta situacin el
delegado del INI en Veracruz sostuvo que el movimiento estaba
manipulado, mientras que el gobierno estatal instal mesas
de dilogo. En stas, la OISNV demand 40 concesiones de
autotransporte rural, el reconocimiento de una cooperativa
de transporte y la indemnizacin de los daos. El MCC, por su
parte, pidi la desaparicin de poderes y el establecimiento
de un Concejo Municipal, la atencin a los resultados de
auditoria practicada por el rgano de fiscalizacin ORFIS, el
cual responsabilizaba a Basilio Picazo de uso indebido de
fondos pblicos.
Las 67 comunidades indgenas de Santiago Sochiapa
demandaron el reconocimiento como municipio libre (Zavaleta,
2005).
63
Finalmente, Lauro Cruz fue liberado y Miguel Bautista

fue indultado por el gobierno estatal.
g) Los supuestos eperristas
El 13 de enero de 2006, en Ixtaczoquitln, Gerardo
Tzompaxtle Tecpile, Jorge Marcial y Gustavo Robles Lpez
fueron detenidos, segn infor macin de la P G R , con
propaganda eperrista, se les acus de apoyar la logstica de
una organizacin delictiva vinculada al EPR.
La AFI hostig a Maximino Tzompaxtle Tecpile, hermano
de los aprehendidos, el 31 de marzo en Astacinga,
vinculndolo con una clula eperrista. Actualmente los tres
primeros se encuentran bajo encierro y son considerados por
las organizaciones no gubernamentales como presos polticos.
h) La anciana indgena de Soledad Atzompa, violada por
militares
Despus de ser rescatada de un barranco, Ernestina
Ascencio Rosario fue atendida en el hospital de Ro Blanco,
a causa de un conjunto de sntomas que los peritos locales
interpretaron como producida por una violacin tumultuaria.
La anciana indgena dijo en su lengua de acuerdo con
la declaracin de quien la llev al hospital, antes de su
muerte que haba sido ultrajada por un grupo de militares
destacamentados en la Sierra de Zongolica.
El presidente Felipe Caldern, con informacin de la
report a los medios nacionales que la indgena haba
muerto por anemia.
CNDH ,
La CEDHV pidi la exhumacin del cadver para llevar a

cabo varias investigaciones, mientras que la Procuradura
General de Justicia de Veracruz deca que era necesario
terminar con stas.
64
De forma sorpresiva, Jos Luis Soberanes Fernndez,

presidente de la CNDH, aval la versin presidencial, con el
argumento de que la anciana muri de anemia y sangrado de
lceras; mientras que la CEDHV , presidida por Nohem
Quirasco, y el procurador estatal, Emeterio Lpez Mrquez,
sostuvieron que las indagatorias indicaban la posibilidad de
una violacin colectiva.
El gobernador de Veracruz, Fidel Herrera, acept
finalmente la posicin de la CEDHV , a pesar de que alent una
investigacin paralela que la puso en entredicho durante las
investigaciones de la procuradura estatal.
Jos Luis Soberanes Fernndez pidi a sta que no manipulara polticamente la investigacin. Las organizaciones no
gubernamentales del pas, particularmente el Centro de
Estudios Municipales (Cesem) exigieron solucin para el caso.
El PRD tambin solicit castigo para los responsables.
El presidente municipal perredista de Soledad Atzompa
organiz un foro indgena para solicitar la salida del ejrcito
de la regin, despus de que fue llamado a declarar ante un
tribunal militar sobre el caso.
Este asunto es el prototipo del uso partidista de los
abusos de poder en coyunturas electorales y habla por s
mismo de las distorsiones polticas a las cuales est sujeta la
CEDHV.
65
LA REFORMA DE LA CEDHV
El futuro de la CEDHV es
incierto. La ratificacin en
el 2006 de la actual
presidenta para un nuevo
periodo de cuatro aos es
un signo de que la
involucin de la Comisin
no va a detenerse
mediante mecanismos
gubernamentales
es incierto. La ratificacin en
el 2006 de la actual presidenta para un nuevo periodo
de cuatro aos es un signo de que la involucin de la Comisin
no va a detenerse mediante mecanismos gubernamentales,
por el contrario, todo parece indicar que la cedhv ser
utilizada cada vez ms para descalificar a la oposicin panista
y perredista. El estilo de gobierno de Fidel Herrera no permite
una reforma de la cedhv y el rgimen prista es uno de los
obstculos principales para su reforma.
L FUTURO DE LA CEDHV
La alternancia poltica en el gobierno estatal no es

suficiente para lograr ese objetivo, pero puede abrir mayores
posibilidades de las que existen hasta ahora bajo los gobiernos
del PRI. Respecto de lo anterior, poco puede esperarse de la
oposicin en el congreso local si no se producen iniciativas
ciudadanas que presionen a los diputados panistas y
perredistas a promover iniciativas y propuestas ciudadanas
para la reforma de la Comisin.
Son las organizaciones no
gubernamentales y la
sociedad civil las que
deben recordar a los
partidos y a los
representantes populares
en el congreso local que
de poco sirve un rgimen
democrtico que se
construye con base en la
violacin sistemtica de las
libertades civiles y polticas
y de los derechos
humanos.
66
En tales circunstancias, son las organizaciones no

gubernamentales y la sociedad civil las que deben recordar a
los partidos y a los representantes populares en el congreso
local que de poco sirve un rgimen democrtico que se
construye con base en la violacin sistemtica de las libertades
civiles y polticas y de los derechos humanos, o bien, como
dice el epgrafe de este ensayo: el sufrimiento de los hombres
nunca debe ser un mudo residuo de la poltica.
La reforma institucional de la CEDHV ser complicada
pero es urgente llamar la atencin sobre la necesidad de sta.
Para tal efecto, es necesario tener presente los problemas de
la CEDHV descritos en este trabajo: la involucin institucional,
las facultades limitadas a las violaciones individualizadas, el
bajo presupuesto ejercido sin transparencia y rendicin de
cuentas, el desperdicio de la experiencia de las organizaciones
no gubernamentales y de la universidades pblicas y privadas

que pueden contribuir a la construccin de un nuevo modelo
organizacional abierto y dispuesto al control ciudadano.
El debate sobre la CEDHV debe incluir entre sus temas el
incremento y distribucin racional del presupuesto, la eleccin
democrtica del presidente y los consejeros consultivos, la
apertura del consejo a las organizaciones no gubernamentales,
la vinculacin eficaz con las universidades y la ampliacin
de las atribuciones limitadas a la defensa de casos
individuales de violacin de los derechos humanos.
67
NOTAS
1
El concepto ha sido tomado de la teora de Pierre Bourdieu, quien define
a los campos como redes o configuraciones de relaciones objetivas entre
posiciones; asimismo, sigue las sugerencias de este autor respecto de la
necesidad de analizar la relacin del campo estudiado con el campo de
poder, la estructura o mapa de las relaciones de ste y las prcticas de los
participantes del campo (Bourdieu/Wacquant, 2005).
Esta idea ha sido recuperada de un documento, raro por su contenido, de

Michel Foucault, en el cual sostiene la idea de oponer los derechos humanos a los abusos de poder de los gobiernos (Foucault, 1990).
2
En realidad, Pierre Bourdieu habla de capitales, pero por razones didcticas,

nosotros utilizamos la idea de recurso valioso.
3
Entre ellos el firmado por Vicente Fox, en el ao 2000, con el Alto

Comisionado de Naciones Unidas para Derechos Humanos. Hay por lo
menos 25 declaraciones internacionales de derechos humanos firmadas por
Mxico, entre ellas la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin de los Derechos del Nio, la Declaracin sobre la Concesin de la
Independencia a los Pases y Pueblos Coloniales, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial, la Declaracin sobre el Fomento entre la Juventud de los Ideales de
Paz, Respeto Mutuo y Comprensin de los Pueblos, la Declaracin sobre la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, la Declaracin sobre el
Asilo Territorial, la Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental, la Declaracin de
Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano, la Declaracin Mundial
contra el Hambre y la Malnutricin, y otras ms. Vase www.cedhj.org
4
Esa ha sido la regla de la cedh, sin embargo, las recomendaciones 05/2001

al Secretario de Desarrollo Regional, al Secretario de Salud y al Presidente
Municipal de Coatzacoalcos, sobre salud y medio ambiente saludable por
las dao ambiental de la empresa Bachoco, as como la 41/2004 dirigida al
Secretario de Salud por negligencia en un caso de vih o bien la 67/2004 al
Secretario de Educacin y Cultura acerca de la inexistente libertad sindical de
los trabajadores del Cobaev son la excepcin a la regla.
5
El presupuesto de la CEDHV de Veracruz es el tercero ms bajo de estas

comisiones estatales en el pas, slo Colima y Sinaloa reciben menos recursos que sta (Monsivis, 2007). En el ao 2002 la CEDHV ejerci 32.2
millones de pesos, en el 2005, 30.1 millones de pesos y en el 2007 ejerce 32
6
68
millones de pesos. Vase Carlos Alvarado. Podran cerrar oficinas de la

CEDHV por falta de presupuesto, AZ, 4 de febrero de 2007.
Ley de la CEDHV, Gaceta Oficial del Estado No. 259, 27 de diciembre de
2002.
7
Reglamento interno de la CEDHV.

2002.
9
10
Constitucin del Estado de Veracruz, Llave, Gaceta Oficial, 17 de octubre
de 2005.

2002.
11
12
Idem.
Mario Prez Monterrosas. Entrevista a Edna Guadalupe Prez Garca,

secretaria ejecutiva de la CEDHV, 13 de diciembre de 2006.
13
Mario Prez Monterrosas. Entrevista a Francisco Senz lvarez, director

del Departamento de Orientacin y Quejas de la CEDHV, 13 de diciembre
de 2006.
14
CEDHV. Las facultades y los derechos del polica. Porque son tus derechos,
concelos. Trptico.
15
16
www.CEDHVveracruz.org
Este abogado es coautor junto con Emilio Gidi Villareal, ex rector y

actual ombudsman en la Universidad Veracruzana, del libro Introduccin al
derecho del bachillerato estatal, vigente desde 1992.
17
Diario de los Debates. Congreso del Estado de Veracruz, 30 de enero de

2001.
18
Salvador Muoz Mora. Poltica, 31 de enero de 2001; Martha Meza,

Diario de Xalapa, 2 de febrero de 2001.
19
De acuerdo con Fidel Herrera Beltrn, Jos Luis Soberanes recomend la

ratificacin de Nohem Quirasco Hernndez para un segundo periodo al
frente de la CEDHV. La presidenta de la CEDHV es la vicepresidenta de la
Federacin de Organismos Pblicos de Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos en Mxico. Herrera dijo que la presidenta haba desarrollado un trabajo serio y profundo. Nohem Quirasco agradeci a Soberanes
el apoyo para su ratificacin en su V informe de actividades en febrero de
20
69
2007. Naldy Rodrguez: Anuncia Fidel cambios en el Gabinete, AZ, 10 de

enero de 2006; Rodrigo Soberanes: Recomend Soberanes, 10 de enero
de 2006.
Diario de los Debates. Congreso del Estado de Veracruz, 23 de mayo de
2003.
21
III, IV, V y VI Informes de Gobierno de Dante Delgado Rannauro, Editora

del Gobierno de Veracruz.
22
I Informe de Gobierno de Patricio Chirinos Calero, Editora del Gobierno de

Veracruz.
23
24
I Informe de Gobierno de Miguel Alemn Velasco, Editora del Gobierno de
Veracruz.
I Informe de Gobierno de Fidel Herrera Beltrn, Editora del Gobierno de

Veracruz.
25
Constitucin Poltica del Estado de Veracruz, Llave, Gaceta Oficial, 17 de

octubre de 2005.
26
27
Reglamento interno de la CEDHV.
CEDHV. Recomendaciones y seguimiento de recomendaciones, 19941999.

28
Recomendacin 18/97 de la cndh al gobierno de Veracruz, 24 de marzo

de 1997, en revista Transicin, febrero de 1998.
29
30
Diario Reforma. Balean a tres en Veracruz, 4 de marzo de 2007.
Diario de Xalapa. Bajan las recomendaciones para la Secretara de Seguridad Pblica, 8 de febrero de 2007.
31
Respecto de este tema, vase Isunza Vera, Ernesto. El reto de la confluencia. Los interfaces socioestales en el contexto de la transicin poltica
mexicana (dos casos para la reflexin), Cuadernos de la sociedad civil, Universidad Veracruzana, 2004.
32
33
www.enfoqueveracruz.com
Jos Alfredo Zavaleta Betancourt. Entrevista a Ana Mara Vera Cid, 6 de

febrero de 2007.
34
Al respecto el diagnstico concluye: La CEDHV no es una institucin

que transparente la informacin, es necesario que d a conocer cmo DIStribuye y gasta los recursos que el Estado otorga para hacer una valoracin. Es
35
70
fundamental que se genere y se ponga a disposicin de la sociedad la informacin relativa al ejercicio del presupuesto y la forma en como la CEDHV
hace su propuesta de presupuesto, no slo para identificar las reas prioritarias, sino para entender por qu en los ltimos aos ste no se ha
incrementado. La CEDHV no ha logrado cumplir con todas las atribuciones que le corresponden, como es el caso de la intervencin en los juicios de
proteccin de los derechos humanos, sta no lo hace o resulta muy costoso
para quien lo requiera, adems de que no aparecen en ningn informe pblico las acciones que corresponden a esta atribucin. Muoz Gonzlez,
Mara de los ngeles, y Mario Prez. Diagnstico sobre el alcance real de las
atribuciones que tiene la CEDHV en Veracruz en materia de proteccin,
durante el periodo 2003-2005. Asesora y Servicios Rurales, A. C. Xalapa,
2007.
Jos Alfredo Zavaleta Betancourt. Entrevista a Patricia Bentez, 24 de
enero de 2007.
36
Jos Alfredo Zavaleta Betancourt. Entrevista a Abelardo Mrquez Morales, 30 de enero de 2007.
37
Jos Alfredo Zavaleta Betancourt. Entrevista a Regina Martnez, 7 de

febrero de 2007.
38
39
Jos Alfredo Zavaleta Betancourt. Entrevista a Vctor Andrade, 17 de
febrero de 2007.
Jos Alfredo Zavaleta Betancourt. Entrevista a Alfonso Osegueda, 13 de

febrero de 2007.
40
Jos Alfredo Zavaleta Betancourt. Entrevista a Patricia Bentez, 24 de

enero de 2007.
41
Jos Alfredo Zavaleta Betancourt. Entrevista a Abelardo Mrquez, 30 de

enero de 2007.
42
Jos Alfredo Zavaleta Betancourt. Entrevista a Vctor Andrade, 17 de

febrero de 2007.
43
Jos Alfredo Zavaleta Betancourt. Entrevista a Alfonso Osegueda, 13 de

febrero de 2007.
44
Ren del Valle, Entrevista a Margarita Herrera, Diario de Xalapa, 11 de

noviembre de 1999.
45
Ver Rosa Contreras. Entrevista a Ana Mara Vera, en revista Transicin,

febrero de 1998.
46
71
Avan-Radio. Entrevista a Nohem Quirasco, Contacto a fondo, 15 de enero

de 2005.
47
48
Jos Alfredo Zavaleta Betancourt. Entrevista a Margarita Guillaumin, 29
de enero de 2007.
72
BIBLIOGRAFA
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en Veracruz, UV, Mxico.
74
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Anexos estadsticos de Informes de presidentes de la
CEDHV,
1994-1999.
Base de datos hemerogrfica de la Consultora Enfoque Veracruz, 1992-2006.

Base de registro propia de la revista Proceso 2002-2003 y del diario Reforma
2005-2006.
Informes de Gobernadores de Veracruz, 1990-2006.
Revista Ver tus derechos de la
CEDHV,
nms. 1-5, Xalapa, 2001-2004.
75
ENTREVISTAS
Entrevista a Patricia Bentez, Cesem-Xalapa, 24 de enero de 2007.
Entrevista a Margarita Guillaumin Romero,
2007.
PRD -Veracruz,
29 de enero de
Entrevista a Abelardo Mrquez Morales, FZLN, La Otra Campaa, 30 de enero

de 2007.
Entrevista I a Ana Mara Vera Cid,
CDDH, A.C.,
6 de febrero de 2007
Entrevista II a Ana Mara Vera Cid, CDDH, A.C., s/f, realizada por Mario Prez
Monterrosas de MAIZ, 2006.
Entrevista a Edna Guadalupe Prez Garca, secretaria ejecutiva de la
s/f, realizada por Mario Prez Monterrosas de MAIZ, 2006.
CEDHV,
Entrevista a Regina Martnez Prez, 7 de febrero de 2007.

Alfonso Osegueda, director nacional del Cesem, 13 de febrero de 2007.
Entrevista a Vctor Andrade, asesor legislativo del PRD-Veracruz, 17 de febrero
de 2007.
Entrevista a Francisco Senz lvarez, director de Orientacin y Quejas de la
CEDHV, realizada por Mario Prez Monterrosas de MAIZ, 13 de diciembre de
2006.
76
SIGLAS
CEDH.
Comisin Estatal de Derechos Humanos
CDDHVAC .
Comisin de Defensa de Derechos Humanos de Veracr uz,

Asociacin Civil.
CDDSNV.
Comit de Defensa de Derechos Humanos de la Sierra Norte de
Veracruz.
Cesem. Centro de Estudios Municipales, Asociacin Civil.
CODHHSO. Comit de Derechos Humanos de las Huastecas y la Sierra Oriental.
DGSPE.
Direccin General de Seguridad Pblica del Estado.
FDOMEZ.
FZLN.
IEV.
Frente Zapatista de Liberacin Nacional.
Instituto Electoral Veracruzano.
MAIZ.
MCC.
Frente Democrtico Oriental Mexicano Emiliano Zapata.
Movimiento Agrario Indgena Zapatista.

Movimiento Cvico Coyutlense.
OISNV.
Organizacin de Indgenas de la Sierra Norte de Veracruz.
Rocver. Red de Organizaciones Civiles de Veracruz.

TINAM.
OCISZ.
Unin de Todos los Pueblos Pobres de Zongolica.

Organizacin Campesina Independiente de la Sierra de Zongolica.
77
ANEXO I
Cronologa
*Creacin de la CEDHV como organismo desconcentrado de la Secretara de
Gobierno estatal, mediante decreto. CEDHV, 18/12/1990.
*Instalacin de la
CEDHV, CDHV ,
10/1/1991.
*Apertura de las oficinas de Orientacin y Gestin y Acciones Penitenciarias,

30/4/1991.
CDHV,
*Elevacin a rango constitucional de la Comisin Estatal de Derechos

Humanos mediante el decreto 351, CEDHV, 28/1/1992.
*Es destituido Jess Carranza, jefe de grupo de la Polica Judicial del Estado
por recomendacin de la Comisin de Derechos Humanos de Veracruz
(CEDHV ), Diario de Xalapa, 16/5/1992.
*La Comisin Nacional de Derechos Humanos recomend a Patricio Chirinos
Calero, gobernador de Veracruz, un procedimiento de clasificacin cientfico
de los presos en Perote, EL NORTE, 23/5/1992.
*El Frente Democrtico de Organizaciones Emiliano Zapata ( FDOMEZ )
demanda cumplimiento de acuerdo a Patricio Chirinos Calero, establecido con
Dante Delgado Rannauro, LA JORNADA, 28/5/1992.
*La CEDHV hizo 2 recomendaciones a la DGSPE, 2 a la PGJE, 1 al presidente
de Emiliano Zapata, 1 a TSJE y 1 a la SEC , Sur, 29/5/1992.
*El Comit de Derechos Humanos de la Sierra Norte de Veracruz (CDHSNV)
solicit la intervencin de la CEDHV acerca de la violacin de derechos de
indgenas, cometidas por caciques locales, Poltica, 2/6/1992.
*El diputado federal panista, Gonzalo Altamirano Dimas, propuso reformas
al 102 constitucional para que existan garantas en el cumplimiento de las
recomendaciones de la CNDH, Sol Veracruzano, 5/6/1992.
*Carlos Rodrguez Moreno se declara incompetente para intervenir en la
solucin del caso de Inmecaf y la huelga de hambre de Juan Lpez Meza, El
Universal, 6/6/1992.
78
*La CDHSNV solicit la destitucin del comandante municipal de Huayacocotla,

Ensimo Herrera, por violacin de derechos de dos nios, 8/6/1992.
*Se instal la Comisin Municipal de Derechos Humanos en Gutirrez Zamora,
15/6/1992.
*El Senado de la Repblica excluy a la CNDH y a la Procuradura del
Consumidor del espectro de entidades paraestatales, DIARIO DE XALAPA, 3/
7/1992.
*La legislatura local aprob la ley que regula a la
*Emisin de la Ley 378 que regula a la
CEDHV,
CEDHV, CDHV ,
Poltica, 7/10/1992.
26/10/1992.
*La Asamblea Nacional por los Derechos Humanos impuls una huelga de
hambre de presos por mejores condiciones en las crceles, 23/10/1992.
*La CEDHV hizo cinco recomendaciones a la DGSP,
Prevencin Social, Diario de Xalapa, 30/10/1992.
PGJE
y a la Direccin de
*Por recomendacin de la CEDHV fue destituido el director del reclusorio de

Coatzacoalcos por organizar grupos de choque en el penal, La Jornada, 4/11/
1992.
*La CNDH recomend a la Polica Judicial ejecutar orden de aprensin del
responsable del asesinato del perredista de Tezonapa, Inocencio Romero, 29/
11/1992.
*La legislatura aprob la comisin de Derechos Humanos integrada por Mireya
Toto, Pablo Martnez y Vctor Hugo Martnez Cuervo, Sol Veracruzano, 4/
12/1992.
*La Comisin para la Defensa de los Derechos Humanos, Asociacin Civil,
(CDDHAC) solicit alto a la represin policaca, Grfico de Xalapa, 14/12/1992.
*Margarita Herrera Ortiz, es nombrada presidenta de la
1/1993.
CEDHV,
Poltica, 29/
*Despedidos del Inmecaf solicitaron a la CEDH intervenga en el conflicto

con el secretario de gobierno Miguel ngel Yunes Linares, quien los ha
desalojado violentamente de la Plaza Lerdo, 17/3/1993.
79
*La Coordinadora de Comits de Defensa de Derechos Humanos demand a

la Secretara de Gobernacin dilogo con indgenas presos en 17 penales del
pas, El Universal, 7/4/1993.
*Margarita Herrera Ortiz se declar incompetente para intervenir en el caso
de los despedidos de Inmecaf porque dice que es un asunto federal, Mundo
de Cordoba, 20/4/1993.
*La CEDHV recomend cumplimiento de acuerdo con ambulantes al presidente
municipal Armando Mndez de la Luz, Sol Veracruzano, 28/ 7/1993.
*Jos Sotelo Marvn es nombrado responsable de la Direccin General de
Proteccin a los Derechos Humanos, Exclsior, 23/9/1993.
*La CEDHV emite 12 recomendaciones a diversas instituciones estatales, Sol
Veracruzano, 30/10/1993.
*Margarita Herrera Ortiz declar que en Veracruz no se violan los derechos
de los migrantes, Diario de la Tarde, 29/11/1993.
*Aparece carta pblica dirigida a Patricio Chirinos para el esclarecimiento de
dos asesinatos cometidos por policas municipales de Ixhuatlancillo, La Jornada,
20/9/1994.
*El Comit de Derechos Humanos de las Huastecas y Sierra Oriental (CDHHSO)
denunci ante Amnista Internacional a la PGJE por intento de exhumacin
ilegal de los indgenas asesinados por policas municipales y caciques de
Ixhuatln de Madero, La Jornada, 17/1/1995.
*Patricio Chirinos instal la Delegacin Indgena de la
Uxpanapa, Diario de Xalapa, 29/1/1995.
CEDHV
en el Valle de
*El ombudsman Jorge Madrazo design a Ral Gonzlez Prez en sustitucin

de Carlos Rodrguez Moreno, como visitador general de la CNDH, Diario de
Xalapa, 20/1/1995.
*Margarita Herrera acredit a Eustaquio Antonio Zrate como segundo
representante indgena en el Valle de Uxpanapa, TV Ms, 30/1/1995.
80
*Es instalada la oficina de la CEDHV en Coatzacoalcos, mientras la Comisin

Civil de Derechos Humanos de Coatzacoalcos narra pblicamente su funcin
durante dos aos de trabajo, Sol Veracruzano,7/2/1995.
*David Fernndez, director del Centro de Defensa de Derechos Humanos
Miguel Agustn Pro, denunci una crcel ilegal en Fortn de las Flores controlada
por la Polica Judicial y la polica municipal, Norte de Veracruz, 16/2/1995.
*Bernardo Lpez Arano, presidente de la Comisin de Derechos Humanos de
Orizaba, se comprometi a solicitar al gobernador una investigacin sobre la
supuesta crcel clandestina en Fortn, en la cual se tortura a presuntos
zapatistas, Mundo de Crdoba, 20/2/1995.
*Es inaugurada la primera Delegacin Regional en Crdoba, TV Ms, 2/5/
1995.
*Margarita Herrera dio posesin a Nohem Quirasco como presidenta de la
Delegacin Regional, Veracruz, Puerto, Dictmen, 20/2/1995.
*Es destituido Leonardo Ros Alemn, director del penal de Acayucan, despus
de un motn de presos en demanda de respeto a los derechos humanos, Diario
de Xalapa, 8/3/1995.
*Domingo Yorio Saqui es nombrado coordinador de asesores del subprocurador de Derechos Humanos, Poltica, 13/3/1995.
*La CNDH envi recomendacin a la CEDHV sobre un caso en la cual la ltima
se declar incompetente, 22/3/1995.
*De acuerdo con la CEDHV las policas intermunicipales reciben la mayora
de quejas sobre presuntas violaciones a los derechos humanos, Radio
Televisin de Veracruz, 8/3/1995.
*La CNDH documenta el caso de tortura de los supuestos zapatistas en Yanga,
El Financiero, 12/4/1995.
*Inauguracin de cuatro delegaciones regionales en Tuxpan, Veracruz, Crdoba
y Coatzacoalcos, CDHV, 31/4/1995.
*La CODHHSO denuncia desalojo de seis comunidades tepehuas y nahuas en
Benito Jurez, 6/6/1995.
81
*Margarita Herrera descart la persecucin de indgenas en el norte de

Veracruz, Canal 9, 22/6/1995.
*Es instalada la Comisin Civil de Defensa y Promocin de los Derechos
Humanos Emiliano Zapata (DEPRODHEZAC) en Coatzacoalcos, 17/7/1995.
*La Federacin Internacional de Ligas de Derechos Humanos (FILDH) envi
extraamiento a Patricio Chirinos por impedir el acceso de organismos de
defensora al penal de Pacho donde se encuentra recluido Santos Soto Ramrez,
La Jornada, 5/10/1995.
*La Coordinadora Cvica Veracruzana denuncia la represin y violacin de
los derechos Humanos durante la gubernatura de Patricio Chirinos, Diario
Sur, 7/1/1996.
*El Centro Miguel Agustn Pro denuncia amenazas de muerte contra Pilar
Noriega y Digna Ochoa, El Universal, 13/8/1996.
*La CNDH envi recomendacin a Patricio Chirinos por el caso de la Huasteca,
Canal 9/10/9/1996.
*Activistas y acadmicos de la UIA piden la desmilitarizacin de la Huasteca
veracruzana despus de un recorrido por la zona, 24/10/1996.
*La Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos (LMDDH) asegur
que en Veracruz las policas violan sistemticamente los derechos humanos,
civiles y polticos, Diario Sur, 28/7/1996.
*Margarita Herrera nombr a Bertha Ins Chvez como titular de la Delegacin
Veracruz, 6/8/1996.
*La CEDHV desmiente la idea de que defiende a delincuentes, Radio Televisin
de Veracruz, 21/4/1996.
*La CEDHV acepta que los indgenas y campesinos son los estratos ms
vulnerables en sus derechos en Veracruz, S, 14/6/1998.
*Margarita Guillaumin, secretaria de Derechos Humanos del PRD, declara que
Patricio Chirinos es el gobernador ms represivo que ha tenido Veracruz, Diario
del Istmo, 2/7/1998.
82
*La Comisin Interamericana de Derechos Humanos reenva recomendacin

al presidente Zedillo sobre el caso de Ixhuatln de Madero en el que se ejecut
a dos indgenas otomes, Diario Sur, 2/9/1998.
*Declaracin de autonoma del ombudsman,
CDHV,
13/10/1999.
*Declaracin de la CEDHV como organismo descentralizado, CDHV, 3/2/2000.

*Jorge Luis Rivera Huesca, nuevo presidente de la CEDHV, nombra a Sergio
Adn Andrade representante de la Delegacin Regional de Veracruz, Diario
de Xalapa, 4/3/2001.
*Representantes de 10 procuraduras generales de justicia del pas acordaron
solicitar al Consejo Nacional de Seguridad Pblica limite la actuacin de la
CNDH, Diario de Xalapa, 6/4/2001.
*La
CEDHV
niega quejas por tortura en Veracruz, El Dictmen, 27/8/2001.
*Publicacin de la Ley 483 de la CEDHV que le otorga facultades para iniciar

leyes y decretos relativos a su funcin, CDHV, 27/12/2002.
*Nohem Quirasco dice que hay mltiples resistencias a las recomendaciones
de la CEDHV desde las policas hasta los secretarios de despacho, El Financiero,
19/9/2003.
*Publicacin de Reglamento que reconoce las violaciones de lesa humanidad,
26/8/2005.
*Convenio de colaboracin con la Procuradura General de Justicia Estatal,
CDHV, 23/5/2005.
*Es ratificada por Fidel Herrera Beltrn Nohem Quirasco para un nuevo
periodo en la CEDHV, AZ, 20/1/2006.
83
ANEXO II
Numeralia
*Jorge Luis Rivera Huesca, visitador de la CEDHV , habla de 936 presuntas
violaciones a los derechos humanos, de las cuales 806 son casos de orientacin,
65 de gestora y 65 de proceso, Grfico de Xalapa, 29/5/1992.
*El juez 3 de primera instancia gir 200 rdenes de aprehensin contra
activistas de la UGOCP de Veracruz Puerto, 16/6/1992.
*De acuerdo con Carlos Rodrguez Moreno, presidente de la CEDHV , 20
funcionarios han sido cesados de sus cargos por violaciones a los derechos
humanos en Veracruz, 21/6/1992.
*30 indgenas asesinados en Texcatepec por demandar restitucin de tierras
comunales, Poltica, 25/6/1992.
*5 custodios que traficaban drogas en el penal de Allende son dados de baja
por recomendacin de la CEDHV, 20/7/1992.
*De 320 quejas sobre presuntas violaciones en el primer semestre del ao, la
CEDH erigi 18 recomendaciones, Sur, 21/7/1992.
*De 18 recomendaciones se atendieron 12, 14/8/1992.
*Jorge Luis Rivera Huesca hace un balance de la eficiencia de la CEDHV. De
62 recomendaciones erigidas desde 1991, 27 han sido para la PGJE, 13 para la
DGSPE , Poltica, 23/11/1992.
*Organizaciones de Defensora Civil proponen al Congreso una Ley de
Amnista, Grfico de Xalapa, 7/1/1993.
*Margarita Herrera Ortiz habla de 126 recomendaciones para 1991 y 219 para
1992, Sur, 20/4/1993.
*Gafett Romero, comisionado de Derechos Humanos del PRD en Veracruz,
dice que en los ltimos 15 aos en Tezonapa se asesin a 150 personas, Mundo
de Crdoba, 4/2/1993.
*8 200 quejas a la
84
CEDHV
fueron resueltas, El Liberal, 8/2/1995.
*40 habitantes de Zonglica denuncian ante la

con sede en Fortn, 2/2/1995.
CEDHV,
a la Polica Judicial
*Margarita Herrera declara que emiti 20 recomendaciones a la PGJE presidida

por Rodolfo Duarte Rivas, La Opinin, 17/10/1995.
*Jorge Madrazo habla de 952 recomendaciones en 5 aos de funcionamiento
de la CNDH en Mxico, Canal 9, 10/8/1995.
*La CEDHV sostiene que la PGJE con 39 y la DGSPE con 13, son las dos
instituciones con ms recomendaciones, 12/6/1996.
* Nohem Quirasco, delegada regional de la CEDHV en Veracruz Puerto,
menciona que la polica intermunicipal es la principal responsable de
violaciones en la zona conurbada de Veracruz y Boca del Ro, 19/7/1996.
*La CEDHV emiti 50 recomendaciones en 1993, 119 en 1994, 72 en 1995 y
30 en 1996, La Jornada, 22/10/1996.
*Arturo Matiello Canales, presidente de la CDH de la Legislatura local, dijo
que en el ao han recibido 20 denuncias de violacin de derechos, Diario de
Xalapa, 30/9/1996.
*La CNDH emite dos recomendaciones al gobernador de Veracruz, 9/4/1997.
*De acuerdo con la CEDHV, la Polica Judicial y la Polica Intermunicipal PR-TC son las instituciones del norte del estado con ms recomendaciones en 1996,
15/12/1996.
*Carlos Basez lvarez, titular de la Delegacin Tuxpan, recibi 2000 quejas
por presuntas violaciones en el primer semestre del ao, Poltica, 12/8/1998.
*El 47% de los mexicanos cree que la
de Xalapa, 28/2001.
CNDH
defiende a delincuentes, Diario
*Fernando Santiago Vzquez, visitador de la CEDHV, sostiene que el 20% de

la poblacin carcelaria en Veracruz es indgena, Poltica, 19/9/2001.
*El 5% de los reclusos en Veracruz son mujeres segn Nohem Quirasco,
Diario de Xalapa, 8/3/2003.
85
*Al menos 30 mil nios son vulnerables a la prostitucin infantil, declar la

presidenta de la CEDHV, Nohem Quirasco, Diario de Xalapa, 6/4/2006.
*La CEDHV tiene cinco delegaciones regionales en Tuxpan, Veracruz, Pnuco,
Cordoba y Coatzacoalcos, y cuatro delegaciones tnicas en Chicontepec,
Papantla, Zonglica y Tonalapa.
*La Comisin ha tenido cinco presidentes desde su creacin hasta la fecha:
Luis Rafael Hernndez Palacios Mirn, 1991; Carlos Rodrguez Moreno, 19921993; Margarita Herrera Cruz, 1993-2000; Jorge Luis Rivera Huesca, 20002003; Nohem Quirasco, 2003, 2007.
86
Este octavo nmero de

cuadernos para la
DEMOCRATIZACIN
se termin de imprimir y encuadernar

en el mes de septiembre de 2007
en Documaster, Av. Coyoacn, 1450;
03220 Mxico, D.F.
La edicin consta de 500 ejemplares.
Diseo y tipografa:
Eduardo Isunza Vera
Diseo de Portada:
Mara Enriqueta Lpez Andrade
cuadernos de la
SOCIEDAD CIVIL
Ttulos de la coleccin
1.- SOCIEDAD CIVIL, GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA, ESPACIOS
PBLICOS Y DEMOCRATIZACIN: los contornos de un proyecto.
Alberto J. Olvera.
2.- NUEVAS FORMAS DE ASOCIACIONISMO EN LA CAFETICULTURA
MEXICANA: el caso de la CNOC.
Fernando Celis.
3.- SOCIEDAD CIVIL Y GOBERNABILIDAD EN MORELOS.
Morgan Quero.
4.- CIUDAD DE MXICO: INSTITUCIONES Y SOCIEDAD CIVIL.
Experiencias de una ciudad en transicin.
Carlos San Juan.
5.- CONSERVADURISMO, SOCIEDAD CIVIL Y GOBERNABILIDAD. Nuevas
grupalidades en Guadalajara.
Rene de la Torre y Juan Manuel Ramrez.
6.- MOVIMIENTOS SOCIALES PRODEMOCRTICOS, DEMOCRATIZACIN Y ESFERA PBLICA EN MXICO: el caso de Alianza Cvica.
Alberto J. Olvera.
7.- WELCOME TO TIJUANA. JVENES EN LOS ESPACIOS CIVILES DE LA
FRONTERA NOROESTE DE MXICO.
Alejandro Monsivis.
8.- EL RETO DE LA CONFLUENCIA. LOS INTERFACES SOCIO-ESTATALES
EN EL CONTEXTO DE LA TRANSICIN POLTICA MEXICANA. (Dos
casos para la reflexin).
Ernesto Isunza Vera.
9.- LOS NUEVOS INTERMEDIARIOS TNICOS, EL MOVIMIENTO
INDGENA Y LA SOCIEDAD CIVIL: dos estudios de caso en el occidente
mexicano.
Guillermo de la Pea.
10.- DEL MOVIMIENTO FEMINISTA A LA INSTITUCIN: UNA HISTORIA
QUE AN NO PUEDE CONTARSE?
Florinda Riquer.
cuadernos para la
DEMOCRATIZACIN
Ttulos de la coleccin
1.- CAMPO ELECTORAL, ESPACIOS AUTNOMOS Y REDES: EL
CONSEJO GENERAL DEL IFE (1996-2005).
Jorge Alonso y Alberto Aziz Nassif.
2.- LA CONTRALORA SOCIAL MEXICANA: PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS (Diagnstico actualizado
a 2004).
Felipe Hevia de la Jara.
3.- LA DISPUTA POR LA CONSTRUCCIN DEMOCRTICA EN
AMRICA LATINA. (Ensayo introductorio al libro Para otra lectura de la disputa
por la construccin democrtica en Amrica Latina)
Evelina Dagnino, Alberto Olvera y Aldo Panfichi.

4.- RELACIONES SOCIEDAD CIVILESTADO EN MXICO, UN
ENSAYO DE INTERPRETACIN.
Ernesto Isunza Vera y Felipe Hevia de la Jara.
5.- EL INSTITUTO METROPOLITANO DE PLANEACIN DEL DESARROLLO SUSTENTABLE DE VERACRUZ-BOCA DEL RO
Los actores ciudadanos en un espacio de innovacin institucional (20002005) .
Alberto J. Olvera y Efran Quionez Len.
6.- EL DESEMPEO DE LOS ORGANISMOS PBLICOS AUTNOMOS Y LA RENDICIN DE CUENTAS EN MXICO: Un anlisis de
la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (1993-2006)
6.
Alejandro Monsivis Carrillo.

7.- DERECHOS HUMANOS Y ALTERNANCIA POLTICA (1993-2006): El
Caso de la Comisin Estatal de Derechos Humanos Jalisco
Jorge Regalado Santilln y Marcos Pablo Moloeznikn.

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LOS DERECHOS HUMANOS EN VERACRUZ

Jos Alfredo Zavaleta Betancourt

D.R. 2007, Programa Interinstitucional de Investigacin-Accin sobre

NTREGAMOS AL PBLICO una coleccin de ensayos que constituyen los primeros

resultados del Programa Interinstitucional de Investigacin-Accin sobre Democracia, Sociedad

LOS DERECHOS HUMANOS EN VERACRUZ

Jos Alfredo Zavaleta Betancourt*

* Instituto de Investigaciones Histrico Sociales, Universidad Veracruzana

El sufrimiento de los hombres nunca

LA REFORMA DE LA CEDHV .............................................................. 66

se describe y explica el nacimiento de

La historia reciente de los derechos humanos en

Sin embargo, ese trabajo implica otra investigacin; no

Para el desarrollo de este trabajo utilizamos una nocin

DEMOCRACIA, SOCIEDAD CIVIL Y DERECHOS HUMANOS

porque est subordinado al gobierno estatal, y porque las

reforma institucional de la CEDHV . A pesar de las fuertes

DEMOCRACIA, SOCIEDAD CIVIL Y DERECHOS HUMANOS

modifique su presupuesto, el procedimiento de eleccin de

cuadernos para la DEMOCRATIZACIN

LOS DERECHOS HUMANOS COMO CAMPO

A DEFENSA DE LOS derechos

La CEDHV, que se abstiene

DEMOCRACIA, SOCIEDAD CIVIL Y DERECHOS HUMANOS

Por su lado, las organizaciones no gubernamentales

En Veracruz la defensa civil de los derechos humanos

La labor de estas organizaciones no gubernamentales

Respecto de este asunto, el Reglamento Interno de la

DEMOCRACIA, SOCIEDAD CIVIL Y DERECHOS HUMANOS

como organismo autnomo de Estado, con personalidad

As, estos artculos definen a la CEDHV como una

Por otra parte, para su funcionamiento, es el Congreso

Cuadro 1. Los funcionarios de la CEDHV

Lic. Jorge Luis

Lic. Jorge Luis

Lic. Jorge Luis

Lic. Jorge Luis

*Elaborado con base en la pgina electrnica de la Comisin.

Son los presidentes quienes proponen al Congreso

DEMOCRACIA, SOCIEDAD CIVIL Y DERECHOS HUMANOS

En la actualidad, la CEDHV se dice un rgano no

las autoridades del estado, en su correspondiente esfera de

Es la Ley 483 la que regula las atribuciones de la

Asimismo, la Ley 288 tiene como objetivo:

Por otra parte el reglamento interno determina la

visitadores12 . De acuerdo con el organigrama, la CEDHV tiene

DEMOCRACIA, SOCIEDAD CIVIL Y DERECHOS HUMANOS

mediante la gestin de un procedimiento jurisdiccional de

se manda el documento al titular, aunque el violador de

La aceptacin de las recomendaciones por parte de las

Otra de las funciones bsicas de la Comisin es la

represalia, respetar la presuncin de inocencia y el derecho al

En su historia, la CEDHV ha hecho algunos cambios para

DEMOCRACIA, SOCIEDAD CIVIL Y DERECHOS HUMANOS

Cuadro 2. La evolucin organizativa de la CEDHV

El logo cambia por un

Ley de la CEDH del 27 de

Jorge Luis Rivera

Reglamento interno del

*Elaborado con datos de la pgina electrnica de la CEDHV.

En 1991, como puede observarse, Luis Hernndez

Los estilos de gestin de

La CEDHV se ha identificado a lo largo de este periodo